l'évolution des orgonismes de plonificotion

l. [e Commissadat Général au Plan

- Administrotion permonente, lè Comm¡s-sor¡ot est un orgonisrne de petite to¡lle qu¡groupoit ò l'origine une ceñtoin€.de pér-sonnes, pom¡ lesquelles une quorontoinede conse¡llers ou clrorgés de misslon. Mol-gré le - rottochement ' en I 959 du Commis-soriot ò lo product¡v¡té, il n'en compte guèreouiærd'hui plus de 150. On est lo¡n desénormes odministrotions chorgées d,élobo-rer les plons . en U.R.S.S. ou -dons les Dé-mocroties populo¡res.

Cette légèreté de l'oroonisme Dermonentdu. Plon protèEe . d.r tntctloñr i¡ t,odnl-tlrffilo¡ dlÉct .t d.a cotrflltr dr conr¡å.trnce. Structurrllonmt ls cooofrodon -¡rtlc lol. L Gomnl¡rorlot cr gloi ¡¡ut coor-dor¡r¡r--hr ótudo, mob r.-r.út-tout atù-dh¿ ll - r¡ dótlcnt oucun iolvotr progrrt ¡r gilrr oucun.fo¡d¡ d,l¡i¡rv¡nfioi óio-iomlq6. Ûr ¡¡vc¡¡che ll rlt dtua ð ¡nDolnt - rffi{glqur dr l'óchlqubr gouvrrrro-rr¡t¡l ¡ (l).

On o souvent insisté 'sur le dvnomismet les méthodes orioinoles de tróvoil dc¡rn€mbres du Comm¡ssor¡ot, et l,on' rrìcttoitcec¡ en lioison ovec lo- folblc movênnd'ôge et lo diversité des tormot¡oni.'-.Cc-pendoñt cette divercité iroit ¡,ottérumt:selon Pierre Bouchet (2) . h rrcrutr¡n¡ni. tüidr à r ¡pÕcloll¡rr, b ¡o¡nb¡r d,incó-¡l.un .t d'.ncl.nr ólÒvr¡ dc |,E.H.A. o¡úr-|.nont .ù lllnl¡tèrr do¡ Flncnco¡ o iind-blon¡rt ougment{ r.

l¡¡ vertu¡ du petit nombre

Une odministrotionpo3 comme le¡ outrs¡ ?

{rc-lplinr .t d. dóirlndoncc hló¡brôlq¡cvbò-vl¡ dc¡ mlnl¡tn¡ d. tuhlf.. ¡ (a):Le Co¡rrmissoriot ou Plon pourro-t-il -dons

c€s conditioñs demeurer un' lieu priviléoiéde rencontre et d'¡nnoyotiorr Ne risoue-í-tipos dê dcvcnir un Ministè¡e comnie lesoutr6 I Lo question p€ut sê posei' lorsolele gouverncnent éprouvê le bcsoln de créerun Min¡stre du Plon dont lfexistence omoin-drit l'outorité du Commlsioire Générol etrenforce lg 1 politisoflon r du .plon, sinonson coroctèfe < portircn r.

Une odlnini¡trotion oveugl€Réduit ò. ses .propres moyens le Commis-

sor¡ot sêro¡t une < odrninistrot¡on oveu-Cle l. O!. le ?¡t b¡eñ lors du démorroge dupremier Plon : rnol outillé ll ne pcuf éto-bir_que des comgtes très grossiers.

- gest pourquoi -le Commiéoriot árcouroge

vrv?rÉnt qu?lques pcrsonnolités du Minis-tère dcs Finonces qui ¿onst¡tuèrent. ou sêindo ce m¡n¡stère, le'Scrvice'des Etúdes Ece.nom¡quæ ct Finoncières (S.E.E.F.) ctrorqé dcl'étobl¡s.semênt dc lo C.ornptobilité Notionole.Prggress¡vement 1e3 tôchcs de ce services'occrurâlt ; prévisions ò court et . moyentglme, étudcs étrosp€ct¡yes peràettôntd'éclol¡er les choix dc'plitique dconomiqueet f¡noncière... Vers l9ó2 une portie deces tôchc¡ furent conf¡óe¡ à l,lnat¡tut No-tionol dc lo Stotl¡tiqub tt des Etudêi Eco-nom¡ques (1.X.3.¡.E.) hu¡ dêv¡nt officlelle-ment- chorgé dca comptes not¡onoux fros-Þêctifs.

Le S.E.Ë.F, s¿ spécioliso olorc dotrs lesétudes permettont d'écloiær les décisionsde pol¡t¡que et finoncières dc l'Etot. Enì9ó5 lui succédolt ou sein du M¡n¡stère desFinoñces r¡ne DlÉ.t¡cn de lo pr{vLlon. Se-lon deux cherdreurs oméricoini cettc nou-velle - d¡rect¡oñ d¡¡poso¡t ou déport d,uncgrqrde co.npétence technique et èlle ¡ rmblolt ómcn¡r d'l¡n¡ o¡¡civr¡ ctol¡vov¡ni¡.l) du ttp. d'lrfomoHon¡ -doil b Góuvtrarnant or¡rult b¡¡ol¡ don¡ l,ovrnlr poutdócldlr de lo. þlltlqur óconornlqur rt ff-norclÒ¡r_ ot, 2) dr cr- qul. foltolt -Íoh

¡ouroÞt tllr l. rnonopol,a d¡ -c¡¡ l¡lfomrstlor¡-vbò-vl¡ d¡l _crltnr rnhlrtlnr, dfpcrtrnrrt¡ ¡trrvlc¡¡ d'Etct r (51.

[¿ Commissorlot trov. oille en lioison ovecle G.ÈE.D.O.G (Centre de rechcrches ct dãdocuñêntot¡on sur lo consommotionl ouleffectue dca enguêtes sw le compo¿ärpädes consommoteurr, sur l,évolut¡on de bde_mo¡!_g... - ovç l,t.X.l.D. (lnst¡tut not¡o-nol U'Etudcs démocroptriqr¡es) qul étoÈtlrles pêrspectivB d'évolution de lo'populot¡onet les perspcctives en motière

- d,emoloi-E¡fln d'outres centres de recherchcs c?ééi

depuis l9ól sont ât lioison olus ou moiniétroites ovec le plon : C.:.Þ:ÈE.L. fcârred'études d€ lo pro¡Þect¡on économ¡àuá" ãmoyen et long terme) - C.E.tM.A.p.-(Ccn-tre dê r.clrercfies mothérnotiques oppliluéesò lo' ploniflcotion).

Cotloborotionou concwfence ?

A côté du Corr¡nr¡ssor¡ot ou Plon d,outresservices se sont cré6s et oñt des ottribu-tions propres ò un orgonisme de plonifico-tion. C'est le cos notômment de l,Améno-gement du Tcrr¡to¡rc qul, por destinotiondevolt être ro.ttoché ou-Pion. mois nc ltstpos totolement.

Por oillcun, llcn que lc CoÍim¡ssor¡ot nesc so¡t ¡omo¡3 ÞrésGnté corÍrì6 un suo€r-ministère oyont vocotion ò colffer le¡'ou-

tres,, il n'én o pos moins été porfo¡s perçucomm€ tel por le Ministè¡e des Finäncesdo¡! lo volonté de ¡ouer le rôle de super-ministère . est dep.¡i¡ loñgtemps offirrñéc,On peut donc troiter des rèlotiòns entre cêsdeux odministrotlons so¡t en termes de col-loborot¡on, so¡t en termGs de concurrenè.

Vs-ù-vis du Plon l'ottitude du Ministè¡cdes.Finonces vorie selon les périodes. .C,esto¡nsi qu6 lors de l'éloborotlon- du lV. plon.les F¡noncæ ¡êmblerrt vouloir rester à fécorídu proc€ssu3 de plon¡flcqtlon

- Gst-cs Dou?év¡têr d'être trop liées pnr les déc¡;¡ongprises 7

- ê¡t-ce lo consáqtænce de roooortstêndus entrê lc m¡nistre des Finonces'åt lePremler m¡nistr. donÍ déCer¡l di¡edcr¡cnt þCommir¡orlot ?..Lors de l'éloborotion du V" plon les Fonc-

tionnoires dcs Finonccs sont qu controirc ìÈsoct¡fs, moís leurs conceotions dc l,éodl¡bi¿s'gppcent oux cotìcaptions dc lo crcflcolccoeiln¡es Þof tes gêrì3- du Plon : |cs prtmlcl!rèctomc[tt un toux de crolssqncc plui.fqlbbque lcs Ècconds. :

l{tctrct frANct^tD.

- (l) P, Mossé e Lc Plon.ou l,Anti-hosord ¡.Col. ldées NRF t9ó5. o. l5¡. ---'(2) . Lo Plonificoiioir Froncols¿ : Du læou Vlt Ploñ '. Le Seuil .1970. o- t¡t.--(3.) Préfocc ou livre de A'rtñur ä . Scott.,tlndustric Frorrçoísc ftce ou ploñ'r:-Èà:

d'orgon¡sotldr 1970, p. XX. .

. (.f).Rég¡t Poronqúc' . Lo plonif¡cofloñ êtro _cJLsê dê3 ln3tltut¡ons r. Bprit ian. 71,p. l5().(5) Arfüur et Scott, op. cit. p. 299.

-lcan G¡rnøctCharlc¡ Gulo,t

Choh¡on¡ populo¡reûcolnto¡!egTone I

170 chan¡onr rccucllll.. cn Fran-Ghc-ComÉ.Dcm¡ndcr un bullcdn dc rourcrlp-tlon à Ch. Culot, 3ô, ruc Brllu,Parl¡ 9.

Petite cnnoncBR.ctlfie.tif .ni.nG. nc. 5aZ D, lt :l) Spóclcllrtr ltngntrtlqrr

^NötAlSl.

t5

Définissont le rôle des olonificoteu¡s_M. Pier¡e Mossé. oncien Com¡n¡*¡o¡re--ãüPlon écrivoit : ¡ ll¡ ¡ont tour à toui drilntrnrltr¡ -ù l,Jcouto d,sn¡ ¡{rclitú dont thc_h.rcl¡.nt ô trodu¡rr lor vcux, ¿¡¡ coitr¡-dlct.rrl ñ.ltollt el lumlln ¡,1'ncoln¡cfibi[r¡de crrtoln¡ obþcflfr ou l,lcort åntr, -¡.

rouh_.ltabL ot lo pordbh, drr ¡utttru-rcruftnt lc nucgo: apDatùr à -l,horircnporr cyaillr rcnr rfflaytr, de¡ m¡¡¡¡nåbur¡|¡ttont Gont¡. b¡ tondànc¡¡ c¡nt¡lfi¡cc¡ oui.ff.ct rt tou.t¡r b¡ nc|óftl¡ norhiï, är¡toct¡cl.rr obll96l do t rlr Gompô. ¿-'con:faquaîcaa o-r¡l ¡arort flnír¡ dr l¡urt o¡rr-llonr, dar avocalr roúclaur dc convcl¡c¡rb Go¡vrmr¡n¡nt, l.ú Dotrorr, ¡¡¡

-rn'-'¿ll.in ,rt r polltlqr.' prúoccupó¡ d,oboüüi à d;

GotnD?oñlr, gur l,oplnlon pulr- cornorndn.t -þ t.rl.n.¡t Et¡firr r (t)._ A

. -trovers ce Dortroit ¡¿gìí¡s¿ ¿u podoitplonificoteur, an comprend que le Cóm,mü_so-r¡ot - ne se puisse concevoir comme unêodm¡nistrot¡on ordinolre. Dès l9.ló. le Com-m-issoire Générol est considéró coñ¡nc . '¡dólóguó pormon¡nt du pd¡ldsnt ¿ti

'Couv¡inrmelt ouprùt dcr dópcÉonrrnt¡ nlnlrtj-rt.tt poüf tout ca qul concrrnc f&obll!--$ùú.ds _Plcl .. Cec¡ est confirmé en 1961.Mo¡s les textes ne suffisent Dos. Lesprcmlers comrñissoires, MM. Monn*-. Hìrsch_Mossé, frersorìnolités pqrtiäu[èrement ¡n¿élp€ndont-es et dynomiques. surent conserverune suffi3onte outoñomie vis-ò-vis du oou_voir polit¡que pour occompllr leur tôitrö-ãtpor lò même occroître l'oútorité et I'elîiæ-clté_dr¡ Plon. . Avoc b¡ noml¡rotloi¡i"jr¡ãcr¡¡lvr¡ d¡ Ml{. Oilofi, ¡ul¡ tontlob, sñtoumclrt o ót{ grlt q¡l o ¡¡ocl b ?icn-¡ou¡l'oútoÉia dr grcndr conrmli : c.úr-d, omil.rcp r9l.rt loun qucllt{r prr¡onn¡lt¡i, L¡¡o-r.¡trc¡lnt dÒ¡ loÈ co¡nni¡ brcucori¡ jl¡¡rnolquór pcr lo r{fhxr clordqur d¡'¡trict

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SYNDICALISME UNIVERSITAIRE _ NO 549 _ II MARS I97f

l'évolution des orgonismes de plonificotion

lV - Les moyens octuels du plonVoste étude de morché

lc plon éloboré de foçon concertáe, essen-t¡ellement entre pouvoirs publics et indus-tr¡els constitue une . étude de morché gé-nérolisée ', Por le moyen du Plon l'Etottroce un r codn de Éf6runce¡ ò portir du-quel ler entæpd¡¿¡ flxcñt lêuË obþGtlfr .tÞrtnnent lcurr rrrpontobll¡tár ' (4. Bénordde lo Shell).

En ce sens le Plon évite oux industrlelsfronçois d'ovoir leur propre service de plo-n¡ficotion. Les entrepr¡ses ont grotu¡teñrentune certo¡ne vision de l'ovenir et le Plondevient pour elles un ¡ réducteur d'incer-titudes ¡ (P. Mossé). Cest lò une desroisons mjeures d'un certoin nombre d'en-trepr¡s€s de s'¡ntéreser ou Plon, ò plusforte roison, lorsqæ por lo corEertot¡m, ellesont pu foire inscrire dons ce Þlon leuts pro-pres oblectifs.

Mois l'Etot o-t-il encore les moyens, sinonde cmtroindre les entÌepr¡ses, du moins deles inciter ? Une ropide revue des moyenjd'oction sur les entreprises vo nous foiretoucher du doiqt le foit que l'Etot est dêplus en plus démuni en ce domolne.

De¡ controt¡ de stobilitequx controt¡ prcgtomme

Ce sont des occords possés entre l'Etot êtune bronche d'oct¡vité représentée por lesyndicot potronol correspondont. Les entre-prises qui :¿ odhèrent ont une certoine libertédons l'étoblissement de leurs prix en échongede l'erìgogement de . respecter le Plon - ret de fournir des informtions précises etrégulières ò l'odmin¡strotion sur'l'évolutionde leurs coûts et sur leur développement.Dons le mesure où le Vl. Plon ne iíxe plusguère d'objectifs por secteur d,octivité,' onvoit mol, ce que p€ut volo¡r,ouiourd,hu¡,l'êngogement de . respecter le PloÁ ' ?

Fovotiser l'investis¡ementLors de lo préporot¡on du V¡ Plon, des

mesures ovoient été prévues tendont à occor-der une déduction de l'imoôt sur les sociétésproportionnelle oux ¡nvest¡ssements décidésdons l'onnée por les entreprises industr¡elles.ll ovo¡t été envisogé de donner ò cettemeswe un coroctère sélectif, visont ò encou-rggerr, porticülièrement certo¡ns types de mo-tériel ou certoines bronches ou entreDrises-M,ois lorsqye cette loi fut votée en'1966,ofin d'occélérer les investissemmts en débuide plon, tout coroctère sélectif ovo¡t dis-poru. On ovo¡t tronsformé un moyen d,exé-cutior du Plon en une pure mesur-e conimc-turelle de relonce de l'économie.

Incitotions fi¡colesou ( couP Pof coup D

C'est essentiellenrent en motière d,omé-nogement du ferritoire que ces exonéroflonsfiscoles sont occordées.

- L'influence de cesinc¡totions opporoît ossez modeste: un bilonportont sur l'onnée I 9ó6 montre oue lesentrepri:es oinsi oidées ne prévoyoíent loréolisotion sur 3 ons que de 2' milliãrds d,in-vestissements et lo créotion de 4|,OOO em-plo¡s seulement.

Primes de développementCe sont des subventions de l,Etot occor-

dées oux entrepr¡s€s qu¡ s,¡mplontent donscerto¡nes réqions souffront de sous-emlois.On peut contesfer lo voleur économiquä de

certoines de ces ¡nc¡tot¡ons. C'est oinsi què¡ Lr Þdm.r dc dóvcloppom¡nt rúgionol reyolant r.prochaf tontôt leur coraclàil d¡r rúcomponl ¡ ò dr¡ ln¡tlot¡vcr trl¡o¡ porde grundcr antrprl¡ar qul ourelont da toctafoeon rfcll¡ó hur implontotlon à fcndroltcholrl, tontôt l3ul oltrqstlon erccrrlve pourlo¡ dócl¡lon¡ d'lmplontotlon de petltr¡ ¡n-tÉprlr€r, cn quôte d'un nodr¡te bollon d'oxy-gònc cn tfú¡orcric rl dont lc¡ dóc¡ntroll¡à-l¡onr ront flnol¡ment fconornlqucmcnt ptuvlobhr ' (l).

_ Crédit ò meilleur morché.L'Etot p€ut ætroyer des prêts directs sur

fonds publics por le conol du F,D.E.S, (Fondsda cËveloppement économique et sociql). Cefonds ouquel porticipe le Co¡nrnissoire Góné-rol ou Plon exomine < les prooromfiì€sd'équipem€ñt qui dolvent êtrc exécutébpor l'odm¡nistrotion ou les entrepr¡seô pu-bl¡qu€s, oinsi que tout progromme d'équi-p€rn€nt finoncó ovsc lo coopérotim d¡recteou indirecte de l'Etot '. Son irnportonce rdlo-tive o dêcliné ou cours des dernières on-nées : r lúd, .n 1959, t Fond¡ flnon-go,lì 9,2 96 d¡ l'enl.mblà d.3 ¡nv.rtbr.m.nt¡ncllonour, .t r.úlGm.nt lP o/¡ ct l9ó,'scr poürcantoga d. finoncamaÍt don¡ 1.lsctault notlonolirór, ou cqult dc lo nômcÞérlodc tombo dc 2i2,C lo à lól¡ olD, l2l.Cepcñdont les prêts sur fpnds publiès ò desentrept¡ses privées qui étoient ou plus bosen I 9ó3 se sont nettem€nt relevés deouis(prêts pour lo conversion et lo décent;i¡li-sot¡on),

Un contrôle non sélectifLorsqu'une entrepr¡s€ sollicite un prêt du

Crédit Notionol qu¡ est un orton¡sme public,le dossier économique qu'elle doit présmterfoit l'obiet d'un exomen dê conformité ovocles obiectifs du Plon ; quond le prêt dé-posge une certoirie somme il fout un ovissÞéciol du Commissoriot. Mois selon lespropres termes d'un chorgé de mission ouPlon, r cetle prccádurc est cppllquée ovecsouplcrre ot ll ert tout ò folt erceÞtlfln.lque der do¡¡lcr¡ ¡oient défln¡tlvemsnt ác.r-tó¡ en rol¡on dc leur lncompot¡bllltó oysa ¡ê¡otientallon! du Plon r (3). Plutôt que d,uncontrôle il foudro¡t porler d'une . informo-tion réciproque r.

ll existoit ouporovont un outre contrôlepossible, lors des demondes d'outor¡sot¡ond'émission'd'obliqotions Þor les sociétés. L,oc-tfo¡ de l'outoritot¡on, fo¡te por lo directiondu Trésor, oprès ovis du Commissoriot ouPlon, dépendoit de lo noture du progrommed'investissements envisogé, de sôn intérêtéconomique. Lo libérol¡sótion du mrché fi-noncier, en lioison ovec le déveloÞDement duMorché Commun o provo<¡ué le irànsfe¡t ducontrôle ou niveou des orgonismes privésresponsobles de lo tutelle des Bourses et leTrésor, comme le Commissoriot, n'ont olusò intervenir dons lo procédure, i,outorisoiiondevenont outomotique.

cernont cette bronche sont irréolisables. Lessidérurgistes. imoginent olors un plon profes-s¡onnel visont ò o,btenir une oide mossivede l'Etot, tout en s'engogeont le moins pos-sible. Mois le gouvemem€nt refuse les Þre-mières mesures proposées. Après des néoo-ciot¡ons entre le Commissoire ou Plon et lePrésident de lo Chombre syndícole de lo Sidé-rurgie on oboutit ò lo convênt¡on su¡-vmte :- le ,F.D.E.S, occorde un prêt ò longterme, ò.bos toux d'intérêt (3 96 pour les5 premières onnées, 4 o/o Þoui lei-3d onnéessu¡vontes). En outre le gouvemem€nt Þren-dro des mesures pær réduire le orii duchorbon et du coke ut¡l¡sés, o¡ns¡ 'que

lescotts de tronsport. En contr;portiê lä sidêrurgie regrouþero les fobriconts d,ocier ordi-no¡re en deux gronds ens€mbles et regróu-pero oussi ses moyens dons le domoine desociers s¡Écioux. Les soloriés søt dons l,of-foire les gronds oubliés, les sidérurgistes oc-ceptont seulemeñt de. foc¡liter r l,enÉou-che r por d'outres entreprises métolluro¡ouesdes soloriés licenciés por su¡te des reoiotiæ-Dents. 3 Aln¡|, !'effclru fr¡t corctrã ¡än¡donilroga, GnttE arnDloyeuE at mlnl¡tE¡. ål'.brl d'un dóbst pu6llc, comme it ¡¡t con:vjnoble doñr uno dóttloeqtic nod.m. ¡ (,1).

Quond l'Etot q¡sumeu_ne port¡e der risques

. Le V. P,lon oyoñt mis l,occent sur lo . rê,.cherche-développement r, qrE instructi,onministérielle de l9ó5 o m¡s en ploce uneprocédure nouvelle : l,ovonce ,e.ñU¿uisoOiã9l cos de succès. L'Etot prend ò so chorjã59 % ¿çç f¡ois d'un projrorme de reche-r_9h€. oglee por lo Délégotion Générole ò loKecherche- Scientif¡que et n.est remboursé(ovec ¡ntérêt) que lorsque le produit eitcommerctot¡sé. Autreñì€nt. dit, l,Etot ossurneyng.port¡e des risoues qæ ttentre¡irise -áii_roÍsre,uge trop ¡mpprtonts, mois comnrentlore codrer ceci ovec l,onolyse trodition_19!l,q. dr. copir-gtiime .qui coniioère !iJ-ìepro.f¡t est justifié por le risque encounj ?Au terme de cette onolyse et dons lomesure où 1'on considè¡e qle le ptãn- éi., un ensemble_ cohérent d,objectifs d;tés;ide moyent I (Bobrowski) on peut se demn_6er si te plon f¡onço¡s mér¡te encore lenom de Plon ¡

Mlchet BRANCTARD.

_ (l) J.-Jr Eonnoud, < Les myens d,exécp!i9n du-!.!on ', Revue Econo-nrique, iuillet70, p. 588.

(2) Arthur et Scott op cit. p. 285.(3) J..-J. Bonnoud op. cit. i. SAS.

. (4). -Michel B_osquet, . Un'codeou pourln Moîtres de For¡þ i, ort. 1.9óó.

Petite onnonceA vendrs ogpertemsnt F I átat neufbonlieug trcnqullle de Grenobls. prâtfoncler lntóæ¡¡ont, Ecrirg : BOURGADE-che¡nln dc Tcncn¡, l2-IllLLAU,

don¡cÉdlt5tø

Du plon oux (( plons n. pdrticuliers

. Au cour_s du Vc Plon on o porlé de . plonde lo sidérurgie ', de < plon colcul ¡. lls'ogit en foit de r conventions ' posséesentre l'Etot et une orgonisotion profession-nelle (lo sidérurgie) ou entre l'Etot et ungroupe d'entreprises (colculotrices)._ Exominon_s topidement le processus suiviþour lo sidérurgie. A peine le

'Vc Plon étobli,

on constote que les propositions foites con-

SYNDICALISME UNIVERSITAIRE _ NO 553 _.20 MAI 1971 15

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