Plan Communal de Développement de la commune du … · d’Appui et de Crédit aux Organisations du Bas Nord ... Éducation et l’Enfance ... les autorités locales agissent sous

Républiqued’HaïtiDépartementduNord‐OuestCommuneduMôleStNicolas

PlanCommunaldeDéveloppementdelacommuneduMôleStNicolas

2010‐2015

Décembre2009

Plan Communal de Développement du Môle St Nicolas

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SIGLES 4

INDEXDESCARTES 6

INDEXDESTABLEAUX 6

AVANTPROPOS 7

INTRODUCTION 7

BREFHISTORIQUEDELACOMMUNE 8

1 METHODOLOGIE 10

1.1 FORMATIONDUCONSEILDEDÉVELOPPEMENTCOMMUNAL 10 1.2 DIAGNOSTICTERRITORIALETSECTORIEL 10 1.3 ÉLABORATIONDESSTRATÉGIES(HIÉRARCHISATIONDESPRIORITÉS,VISION,OBJECTIFS,PLANIFICATION) 12 1.4 VALIDATION 13 1.5 LIMITESDELAMÉTHODE 13

2 DIAGNOSTIC 14

2.1 ORGANISATIONETSTRUCTURATIONDUTERRITOIRE 14 2.1.1 LOCALISATIONDELACOMMUNEDUMÔLESTNICOLAS 14 2.1.2 DÉMOGRAPHIE/RÉPARTITIONDELAPOPULATIONPARSEXEETPARÂGE 14 2.1.3 RÉPARTITIONSPATIALEDELAPOPULATION 16 2.1.4 ORGANISATIONADMINISTRATIVE 17 2.1.5 SITUATIONFONCIÈREDESDOMAINESDEL’ETAT 18 2.2 FONCTIONNEMENTDESCOLLECTIVITÉSETSERVICESDÉCONCENTRÉSDUMÔLE 19 2.2.1 ORGANIGRAMMEDELAMAIRIE 19 2.2.2 LESSERVICESDÉCONCENTRÉSDEL’ÉTAT 23 2.3 LEMILIEUPHYSIQUEETL’ENVIRONNEMENT 25 2.3.1 OCCUPATIONDUSOL 25 2.3.2 ÉROSION 27 2.3.3 CLIMATETPLUVIOMÉTRIE 27 2.3.4 HYDROGRAPHIEETHYDROLOGIE 27 2.3.5 CARACTÉRISTIQUESAGROMORPHOLOGIQUES 29 2.3.6 ENVIRONNEMENT 29 2.4 MILIEUSOCIALETSERVICESSOCIAUX 30


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2.4.1 L’ÉDUCATION 30 2.4.2 LASANTÉ 32 2.4.3 LESMOUVEMENTSMIGRATOIRES 33 2.4.4 EMPLOI 34 2.4.5 SPORT,LOISIRS,RELIGIONSETCULTURE 35 2.4.6 DYNAMIQUEASSOCIATIVE 37 2.4.7 LESSOURCESD’ÉNERGIESUTILISÉESETPOTENTIALITÉS 39 2.4.8 ADDUCTIONETACCÈSÀL’EAUPOTABLE 40 2.4.9 COMMUNICATION 41 2.5 LECONTEXTEÉCONOMIQUEDELACOMMUNEDUMÔLESTNICOLAS 44 2.5.1 LAPRODUCTIONVÉGÉTALE 44 2.5.2 L’ÉLEVAGE 48 2.5.3 LAPÊCHE 49 2.5.4 LAPRODUCTIONDECHARBON 50 2.5.5 LECOMMERCE 51 2.5.6 EXPLOITATIONDEMINESETCARRIÈRES 52 2.5.7 TOURISME,HÔTELLERIEETRESTAURATION 52

3 PARTIEIII:PLANIFICATION 54

3.1 CHOIXDESPRIORITÉS,VISIONETOBJECTIFSDEDÉVELOPPEMENT 54 3.2 LOGIQUESDEDÉVELOPPEMENT 58 3.3 ORIENTATIONSSTRATÉGIQUESPARSECTEUR 61 3.4 PROGRAMMESETPROJETS 66 3.5 MESURESPOLITIQUES 70

4 PARTIEIV:MISEENŒUVREDUPCD 72

4.1 ACTEURSIMPLIQUÉS,LEURPLACEETRESPONSABILITÉSDANSLAMISEENŒUVRE 72 4.2 LEFINANCEMENTDUPCD 74 4.3 LAMOBILISATIONETGESTIONDERESSOURCES 75 4.4 LEDISPOSITIFDESUIVIDUPCD 75 4.5 L’ÉVALUATIONDUPCD 75

5 PARTIEV:ANNEXE 76

5.1 FONCTIONNEMENTDUCDC 76 5.2 BIBLIOGRAPHIE 76


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Sigles

AAA :AgroActionAllemandeADEMA :AnsanmpouyonDemenMiyoanAyitiAJH :AssociationdesJournalistesHaïtiensANE :ActeurNonÉtatiqueASEC :AssembléedelaSectionCommunaleBAC :BureauAgricoleCommunalBID :BanqueInteraméricainedeDéveloppementBME :BureaudesMinesetdel’ÉnergieCAD :Centred’ActionpourleDéveloppementCASEC :Conseild’AdministrationdelaSectionCommunaleCAPOMAR :CaissePopulairedeMare‐RougeCCH :ChildCareHaïtiCDC :ConseildeDéveloppementCommunalCEP :Certificatd’ÉtudesPrimaires

CFPB :ContributionFoncièredesPropriétésBâties(CFPB)CNIGS :CentreNationald’InformationGéoSpatialeCONATEL :ConseilNationaldeTélécommunicationCT :CollectivitésTerritorialesDCP :DispositifdeConcentrationdePoissonsDGI :DirectionGénéraledesImpôtsEDH :Électricitéd’Étatd’Haïti

EFACAP :ÉcoleFondamentaled’ApplicationetdeCentred’AppuiPédagogiqueFAES :Fondsd’AssistanceÉconomiqueetSocialeFIFA :FédérationInternationaledeFootBallAmateurFONKOZE :FondasyonKoleZepòlGRAF :GroupedeRecherchesetd’ActionspourDéveloppementduFarWestID :InitiativedeDéveloppementIFOS :InstitutdeFormationduSud

IHSI :InstitutHaïtiendeStatistiqueetd’InformatiqueISPAN :InstitutpourlaSauvegardeduPatrimoineNationalKOKADAMA :KoperativAgrikolKotfèDamMariKORAL :KonbitpouRemanbreAksyonLakayMAE :MinistèredesAffairesEtrangèresMJSAC :MinistèredelaJeunessedesSportsetdel’ActionCivique

MONEM :MouvmanNègMawoujMOPC :MouvementdesPaysansCôtes‐de‐FerMPCE :MinistèredelaPlanificationetdelaCoopérationExterne(MPCE).MSPP :MinistèredelaSantéPubliqueetdelaPopulationNTIC :NouvellesTechnologiesd’InformationetdeCommunication

ONG :OrganisationsNonGouvernementales


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OPKOF :OganizasyonPeyizanKotfè

OPS :OrganisationPrestatairedeServicesPACOB :Programmed’AppuietdeCréditauxOrganisationsduBasNordOuestPADL :Programmed’AppuiauDéveloppementLocalPAM :ProgrammeAlimentaireMondiale

PCD :PlanCommunaldeDéveloppementPNCS :ProgrammeNationaldeCantinescolaireRCC :RadioCommunautairedeCôtes‐de‐Fer

REFRAKA :RezoFanmRadyoKominotèSAKS :SosyeteAnimasyonakKominikasyonSosyalSEJSSC :Secrétaireried’ÉtatàLaJeunesseauxSportsetàl’ActionCivique

SEMANAH :ServiceMaritimeetdeNavigationd’HaïtiSNEP :ServiceNationald’EauPotableTDR :TermesdeRéférencesTK :TètKole

UCS :UnitéCommunaledeSantéUE :UnionEuropéenneUNICEF :FondsdesNationsUniespourl’Éducationetl’EnfanceUNOPS :UnitedNationsOperatingProjectService


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IndexdescartesFigure1:IconographiedelavilleduMôledurantlapériodecoloniale ...................................................................... 9Figure2:Pyramidedesâges ......................................................................................................................................... 15Figure3:OrganigrammedelaMairie(2008) .............................................................................................................. 19Figure4:Occupationdessols(niveau1)–tauxpartyped’occupation .................................................................... 26Figure5:Risquesd’érosionparsectioncommunale(enhaet%) ............................................................................. 27Figure6:Approvisionnementeneaupotable(sourceCNIGS)................................................................................... 41Figure7:Visiondelacommune ................................................................................................................................... 57Figure8:Schémasuccinctdel’organisationéconomiqueduterritoireduMôleselonlavisionduPCD ............... 57Figure9:ArbreàproblèmesTourisme......................................................................................................................... 59Figure10:ArbreàproblèmesPêche ............................................................................................................................ 59Figure11:ArbreàproblèmesÉlevage ......................................................................................................................... 60Figure12:ArbreàproblèmesTransportmaritime ..................................................................................................... 60Figure13:ArbreàproblèmesRicin .............................................................................................................................. 61Figure14:Placedesacteursdansl’exécutionduPlandeDéveloppement .............................................................. 72Figure15:Placedesacteursdanslefinancementdudéveloppement ..................................................................... 74

IndexdestableauxTableau1:Caractéristiquesdelapopulationmôloise(donnéesInventaireIHSI2005)........................................... 15Tableau2:Répartitiondeshabitantsparsectioncommunale................................................................................... 17Tableau3:RépartitiondeshabitationsdelaCommuneparSectionCommunale .................................................... 18Tableau4:Perceptiondesemployésdel’administrationcommunale ...................................................................... 22Tableau5:Perceptiondesemployésdesservicesdéconcentrés .............................................................................. 24Tableau6:Occupationdessolsniveau3delacommune........................................................................................... 25Tableau7:PrincipalesSourcesduMôleStNicolas ...................................................................................................... 28Tableau8:PerceptiondusecteurEnvironnementparleshabitants......................................................................... 30Tableau9:Perceptiondusecteuréducatifparleshabitants...................................................................................... 32Tableau10:PerceptiondusecteurSantéparleshabitants ........................................................................................ 33Tableau11:Professionsetrevenus.............................................................................................................................. 35Tableau12:Perceptiondusecteursportifparleshabitants ...................................................................................... 36Tableau13:Perceptiondel’organisationdelasociétéparleshabitants .................................................................. 38Tableau14:Perceptiondusecteurénergétiqueparleshabitants ............................................................................. 40Tableau15:Perceptiondusecteureaupotableparleshabitants ............................................................................. 41Tableau16:Quelquesdistancesintercommunales ..................................................................................................... 42Tableau17:Perceptiondusecteurdesmédias/communicationparleshabitants .................................................. 44Tableau18:Systèmesd’irrigationdelacommune ..................................................................................................... 45Tableau19:Estimationdesproductionsagricolesannuelles.................................................................................... 46Tableau20:Perceptiondelafilièrericinparleshabitants ........................................................................................ 47Tableau21:Perceptiondusecteuragricoleparleshabitants .................................................................................... 48Tableau22:Chepteldelacommuneetvaleurmonétaire .......................................................................................... 49Tableau23:Perceptiondusecteurdel’élevageparleshabitants ............................................................................. 49Tableau24:Perceptiondusecteurdelapêcheparleshabitants .............................................................................. 50Tableau25:PerceptiondusecteurTourismeparleshabitants.................................................................................. 53Tableau26:PriorisationdesForces,faiblessesetopportunitésparsection ............................................................. 55Tableau27:Forces,FaiblessesetMenacesmajeures(atelierCDC,classéesparordredepriorité)........................ 56


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AvantPropos

Nous, Magistrats du Môle St Nicolas, Élus des Sections Communales et de la ville, Employés de l’Administration Communale et des Services Déconcentrés, Représentants de la Société Civile dans le Conseil de Développement Communal, garantissons que le Plan Communal de Développement ci-dessous présenté est issu d’une dynamique participative communale et représente nos aspirations pour l’avenir de notre commune gorgée de potentiels inexploités. Nous nous engageons à mettre tous nos moyens en œuvre et toute notre vigilance pour le mettre en œuvre et le respecter pour le bien de la population.

C’est pourquoi nous faisons appel à vous, lecteurs, partenaires, amis du Môle, frères d’ici et d’ailleurs, en ne doutant pas vous convaincre du bien fondé de notre démarche et en vous invitant à apporter votre pierre à l’édifice, que ce soit à travers vos conseils, votre appui ou vos investissements.

C’est ainsi que nous comptons bien que notre devise soit sur toutes les lèvres, quand, demain, vous parlerez de notre commune :

« Môle St Nicolas le Paradis du Nord Ouest ! »

IntroductionHaïti,lapremièrerépubliquenoire,aproclamésonindépendanceen1804.Depuisetjusqu’e1987,lecentrededécisionss’estorganiséautourde lacapitalePort‐Au‐Princeet lesautorités localesagissent sous ladictéeduniveau central, sansmargedenégociation, voire d’autonomie. Il faut attendre le reversement du régimedes

Duvalier en 1987 pour l’adoption d’une nouvelle constitution sous l’impulsion des forces de la mobilisationpopulaire etde la sociétécivile.Cetteconstitutiona éténovatrice,auniveaumondial, en termesdecréationd’espacedeparticipationcitoyennedanslesaffairesdupays,d’oùestnéleconceptdedémocratieparticipative.

Eneffet,dèssonpréambule,laConstitutionestproclamée«pourinstaurerunrégimegouvernementalbasésurles libertésfondamentaleset lerespectdesdroitshumains, lapaixsociale,l’équitééconomique,laconcertationet la participation de toute la population aux grandes décisions engageant la vie nationale, par une

décentralisation effective». La décentralisation est donc unmoyen – et non une finalité, àmettre enœuvrepourlePeupleHaïtien.La première loi relative au fonctionnement des collectivités territoriales fut votée en 1996 (sur les sections

communales). Celle‐ci a été renforcée par les cinq décrets sur la décentralisation votés en 2006 par legouvernementde transition.Ceux‐ciouvrent leschampsdecompétencesdescollectivités territorialesen leurtransférant des responsabilités et une autonomie en termes de conception et de gestion du développement

dansdenombreuxdomaines. Elleclarifie également les limites entre lesdifférentes institutionspubliques, etformaliselaparticipationcitoyenneauxdécisionslocales.Cesontcesdécretsqui,lespremiers,offrentàchaquecommunede lanationdesedoterd’unPlandeDéveloppement élaboréde façonparticipative. Bienqueces

décretssoientencoursderévision,l’espritgénéralqu’ilsinsufflent,favorableàunedélégationdespouvoirs,estdéjà acquis, et apparaît également dans l’avant‐projet de loi sur l’aménagement en cours de préparation au


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Ministère de la Planification. L’administration communale a donc décidé d’entrer dans cette démarche de

planification participative selon la loi en vigueur, voulant à travers celui‐ci laisser à la commune une tracedurableetunevoieàsuivre,aulieudeconcentrersesmoyenstêtebaisséesurlaréalisationdeprojetsàcourtterme.

Aprèsavoirprisconsciencedel’importancestratégiqueduPlandeDéveloppementetdécidéd’élaborerlesien,laMairie duMôle St Nicolas a fait le choix dedemander àADEMA (Ansanmpou YonDEmenMiyo anAyiti)1

l’expertise technique pour la réalisation de son Plan Communal de Développement. Ensemble, et surconcertation des autres élus de la commune, LaMairie et ADEMA ont élaboré un projet présenté à l’UnionEuropéenne qui comprend l’élaboration du PCD, sa diffusion, et un premier cofinancement sur des projets

prioritairesduPCD.

BrefhistoriquedelacommuneLagéographieduMôleStNicolasfaciliteunedynamiquededéveloppement localcomptetenudesnombreux

échangesentresectionsetdeleurproximité;ilfautcependantconsidérerdeuxsystèmesindépendantscentréssurMareRougeetsurleMôledontleslogiquessontdifférentes.Lacommuneesttrèsconnuepoursonhistoireetpoursontissuassociatifsolide.

Sionpossèdedepeudedonnéessur l’histoiredessectionsetdeMareRouge, lavilleduMôleStNicolasaucontraireestcitéedansdenombreuxouvrages,étantlepremierpointdedébarquementdeChristopheColombenprovenancedel’Espagneen1492.L’histoiredelavilleestmarquéepartroisgrandespériodes:

i. Lapériodeindienne initiéeparl’arrivéedesCiboneysentre5000et3000ansav.JC,puiscelledesArawaksentrel’an0et300denotreèreetenfincelledesCaraïbesentrel’an300et800.Lesdeuxpremierspeuplesétaientpacifiques, et s’étaient réfugiés enHaïti, chassésd’AmériqueLatinepard’autrespeuplesguerriers

étendantleurterritoire,tandisquelesCaraïbesétaienteux‐mêmesunpeupleguerrier.L’îleétaittoujoursoccupéepardesArawaksetdesTainoslorsqueChristopheColombydébarquaen1492.La commune du Môle St Nicolas était placée sous le règne du cacique Guacanagary, sur le territoire de

Marienquis’étendaitsurtoutleNorddupays.Commel’histoirel’atristementfaitsavoir,iln’apasfallu20ansauxEspagnolspourexterminercespopulationsraffinéesquinousont laissésdenombreuxmots,metset jeux témoignantde leurmodede vie. Lesgrottes de la1ère sectionduMôleoffrentunaperçude leurs

peinturesrupestres.ii. LapériodecolonialequiacommencéavecledébarquementdeChristopheColomble6décembre1492oùil

nommaleportMôleStNicolas,dunomdusaintducalendriercejour‐là.Cettepériodeaététumultueusepour lacommune,avec lesattaqueset lachassedes flibustiersanglaisdel’îledeLaTortueparuncertainLevasseur sur ordre duRoi de France en 1641.Après avoir repris l’île de La Tortue en 1659, les Français

s’imposèrent et s’installèrent dans la partie Ouest de L’île que l’Espagne dut céder, et renforcèrent leursétablissementsauMôle.ÀnoterqueleMôleaétésurtoututilisécommeportderelâchedenavires.Ilaétésurnommé leGibraltardunouveaumondeparRaynal,poursapositionstratégiquedans lesCaraïbeset la

qualitédesonmouillage.LesFrançaisyconstruisirentdesforts importantsetcoûteuxpourempêcherque

1 ADEMA est une ONG nationale appuyée dans sa structuration par Initiative Développement (ID). Elle appuie les communes de Jean Rabel et Bombardopolis depuis 2005 dans la planification territoriale, l’éducation citoyenne, et les moyens et méthodes de mise en œuvre des stratégies communales


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lesAnglaisnes’approchentdelaville,cequinelesempêchapasfinalementdecéderlavilleàcesderniers

quiypoursuivirentlaconstructiondeforts(27dénombrésaujourd’huiautourdelaville).

Figure1:IconographiedelavilleduMôledurantlapériodecoloniale

iii. LapériodehaïtiennefutrelativementtranquilleauMôle.L’arméeduRoiChristopheachoisileMôlecomme

siège.DesbatteriesfurentérigéesàhauteurdeMorneCabripourcontrôler/défendrelavilleduMôle.Étantunatoutdeparsapositionstratégique,leMôleaététoujoursl’objetdeconvoitises.C’esten1888queleprésidentSalomonaoffertdecéder leMôleauxAméricainsenéchangedeleurappuià lacaused’Haïti

faceauxgrandespuissancescommelaFranceetlaGrandeBretagne.En1891cependant,legouvernementdeFlorvilHyppoliterefusedeconcéder leMôleauxAméricainspouryconstruireunebasemilitaire.L’étataméricain s’intéressera de nouveau au Môle sous l’occupation du début du XXième siècle, projet jusqu’à

présentnonconcrétisé.Parailleurs,durant tout leXXième siècle, leMôle joueun rôleprépondérant dans ledépartementduNordOuest: étant la première ville à disposer d’un télégraphe et des communications directes avec l’Europe,

c’estdepuisleMôlequepartentlesinformationsverstoutledépartement,etnotammentversPortdePaix.Petitàpetit,avecledéveloppementdutransportterrestreet laprised’importancedelacapitale,lavilleaperdudesonéclat,leportn’aplusétéutilisé,lesdouanessonttombéesenruine,etlavilleestaujourd’hui

une enclave, petite bourgade à faible expansion démographique. L’avantage qu’elle y trouve est unepopulation sereine (les services y sont suffisants par rapport au nombre d’habitants, contrairement à denombreusesautresvilles),etdenombreuxatoutshistoriquesetnaturelsendormismaistoujoursprésents.


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1 METHODOLOGIE1.1 FormationduConseildeDéveloppementCommunalAprèssignaturedel’accorddepartenariatentrelePADLet laMairieduMôleStNicolas, lesélusettechniciens

sesontréunispourclarifierlesobjectifsdescollectivitésduMôleàtraversl’élaborationdeleurPCD,puisdéfinieune démarche pour y parvenir. La méthode se base sur les orientations données par le Ministère de laPlanification et l’expérienced’ADEMA lors de l’élaborationdes PCDde Jean Rabel et Bombardopolis, tout en

tenantcompteducontexteparticulierduMôle:ExistencedesPlansdeDéveloppementdesSectionsrédigésparle FAES, du diagnostic établi par le CNIGS, particularités sociales, économiques et politiques telles que laprésencededeuxagglomérations(MareRougeetMôle).

Le processus a étémené entièrement par le Conseil de Développement Communal. Pourmonter celui‐ci, laMairiearéuniuneséried’acteursissusdesdiversesentitésgéographiquesetsecteursd’activitédelacommune.Après3ateliersderéflexionsur lesobjectifset intérêtsduPCD, lesenjeuxetcontraintesdelaparticipationà

unetelleentreprise,lerôled’unCDC,etdesrencontresindividuellesaveclaplupartd’entreeux,elleainscritlesvolontaires dans le CDC. Ces derniers ont suivi une formation de 3 jours animée par le GAFE2 autour du jeuNENCO3,etdecommentlesacteursd’unterritoirepeuventdéfinirdesstratégiesdedéveloppement,àcondition

quelesintérêtsdechacunsoientidentifiés:làoùnosintérêtssontcommuns,avançonsensemble!LeConseildeDéveloppementaensuiteréaliséplusieursséancesdetravailpourdéfinirsonrèglementintérieur,

ses objectifs, ses rôles, son fonctionnement, document signé par chacun de ses membres (cf. Annexe). Ilcomprend:

- desreprésentantsdechaquecollectivité

- desreprésentantsdechaqueservicedéconcentré- des représentants de différents secteurs (agriculture, commerce, éducation, pêche, sport et culture,

milieuassociatif,médias)dedifférentestendancesreligieuses,desdifférenteslocalités.

- Onaégalementcherchéunéquilibreentrelesreprésentationsurbain/rural,homme/femme/jeune.Finalement,leCDCs’estréunipourvérifierl’équilibreetledynamismedelastructureainsimontée,etadécidéde rajouter deux autres leaders de la commune pour leur connaissance historique et leur sagesse dans la

résolution de conflits. Ajoutons également que chacun des secteurs représentés a fourni au CDC une lettresignéeparl’ensembledesesmembresconfirmantlechoixdesesreprésentantstitulairesetremplaçants.

1.2 DiagnosticterritorialetsectorielLediagnosticaétéétabliàpartirdedeuxdémarchesparallèles:

i) la revuede littérature,notammentàpartirdes «outilsd’informations» élaboréspar le CNIGS en2008,comprenantunSIG4détailléetdenombreusesdonnéessurlespotentialitésdelacommune,

etdesdiagnosticsélaboréspourchaquesectionpar leFAESen2007.Celle‐ciaétécomplétéepardesinterviewsdeterrainauprèsdesanciens,desONGetdesservicesétatiques.

2 Groupe d’Action Francophone pour l’Environnement 3 Négociation, Enjeux, Communication 4 Système d’information Géographique


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ii) les ateliers de diagnostic participatif qui se basent sur le ressenti de la population vis‐à‐vis de la

situationdelacommune,quisesontfaitsàpartirdel’outilFFOM5ChaquenouvelatelierabiensûrcommencéparuneprésentationparlaMairiedesadémarche,etuneréflexion

autour du développement local et de la dynamique communale, avant d’entrer dans la phase de diagnosticproprementdite.Étant donné les nombreux ateliers participatifs de diagnostic déjà réalisés par le FAES, ADEMA a choisi de

modifiersatechniquehabituellequi consisteà effectuerdesateliersauniveaudechaquehabitationpuisdessections(etville)etdelacommune.Latotalitédesateliersontétémenésauniveaudelaville(quin’avaitpasététouchéparlesateliersFAES):

- 1 atelier FFOM par groupe (1 groupe jeunes, 1 groupe femmes, 2 groupes hommes), sur chaque

domaine- 1atelierdemiseencommunedesrésultatsdesgroupes- 1atelierdepriorisationpardomainedesforces,faiblesses

Les18domainestraitésontétélessuivants:

Production:Pêche,Élevage,Agriculture,Finance/créditÉchanges/tourisme:Transports,Commerce,Artisanat,Tourisme,Propreté/environnementSociété:Medias,Sport,Culture,Organisationsociale

Services:Eaupotable,Éducation,Santé,Énergie,Justice/sécurité

Lapriorisations’estdoncd’abord faite, enatelier, surchaquedomaine:quelle est la –ou les‐ force(s) ,pourchaque domaine, sur laquelle le territoire peut s’appuyer pour construire son développement, celles qui ledifférencientdesautrescommunes?Quellessontlesfaiblesseslespluscriantesàcorriger?

Ledeuxièmeniveaudepriorisations’estfaitengrandgroupedanschaquesectionetàlaville:onrassembleles

premières forces identifiées sur chaque domaine, puis chacun choisit les trois premières à son sens; ledépouillementdesvotesdébouchesurles2,3ou4forcesquisedégagentavecunplusgrandnombredevoixtous domaines confondus. Elles constituent les forces majeures du territoire (idem pour les faiblesses et

menaces, mais qui sont généralement plus nombreuses). Le plus souvent (mais pas toujours!), les forces serapportentauxsecteursdeproductionetlesfaiblessesauxsecteursdesservices.

Dans les sectionscommunales,unseulatelieraété réalisépar section,quiavaitpourobjectifde rappeler lesrésultats issus du FAES, retranscrits dans les FFOM, de les compléter éventuellement par les participants qui

n’étaientpasprésentslorsdecesateliers,puisd’effectuerlesdeuxniveauxdepriorisation.Enfin, un atelier FFOM a été mené avec les fonctionnaires des services déconcentrés de l’état et de

l’administrationcommunale,afindediagnostiquerlefonctionnementdesdifférentsservices,etunautreatelieraveclesreprésentantsdesONGafindedétermineraussileurvisiondeleursactionsetdeleursretombéessurledéveloppementcommunal.

5 Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces


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Les ateliers suivants se sont déroulés au niveau communal avec les membres du CDC, et ont eu trait àl’élaborationdelastratégieduPCD.

Laphasedediagnosticparticipatifaduréunmoisavec310participants.Sesavancementsontétéretranscritschaque semainedans une émissionde radio élaborée conjointement par laMairie etADEMAet diffusée surdeux radiosdeMareRouge etMôle StNicolas,permettantainsiauxpersonnesn’ayantpaspuparticiper aux

ateliersd’exprimer leurs idéesvis‐à‐visduprocessus.CesémissionsderadiosesontpoursuiviesduranttouteslesphasesdeplanificationetdevalidationduPlandécritesci‐dessous.

1.3 Élaborationdesstratégies(hiérarchisationdespriorités,vision,objectifs,planification)Laphased’élaborationdesstratégiesaduré2moiss’estarticuléeautourdesatelierssuivantsaveclesmembresduCDC:

- unateliersurl’élaborationdelavision- unateliersurlesarbresàproblèmesautourdechacunedesforcesmajeuresàdévelopper- unateliersurlecadrelogiquedel’action

Lesrésultatsdechaqueatelier(encommençantlebilandesFFOMdudiagnostic)ontététapéssurordinateuretcorrigéspuisvalidéssurpowerpointaudébutdechaqueateliersuivant,cequiapermisdemettreencommun

les résultatsdesdifférentsgroupesde travail etd’affiner les stratégiesproposées.Celaa égalementpermisàl’équipe d’ADEMA de vérifier la concordance entre PCD et DNSCRP, et entre PCD et diagnostic technique àchaquephase,afindesuggérerleséventuelspointsdediscordeàrésoudrelorsdesatelierssuivants.

Lavisionaétéformuléeàpartirdespropositionsde4groupesdetravail,puistraduiteenfrançais.Ellereposesur la valorisationdes forces actuelles de la commune, et veut représenter l’identité de la commune comme

veulentlaconstruireseshabitantsdansles25ansàvenir.Lesarbresàproblèmesavaientpourobjectif dedéfinir lescausesprofondespour lesquelles lespotentielsdu

territoire n’étaient pas valorisés à l’heure actuelle. Un arbre à problèmea étémonté autour de chacune desforcesmajeures(autrementdesditsdespotentielsdelacommune).Lecadrelogiquedesactionsàmenerenadoncdécoulé, lesactionsàmeners’attaquantàchacunedescausesprofondesduproblème,et lesrésultatsà

atteindrecorrespondantaupremierniveaudecausesdétectépourcemêmeproblème.Danslessecteursliésauxservices,lesfaiblessesmajeuresconstatéescorrespondentplusunesommedeprojets

àmenerdansdes lieuxprécisduterritoire,qu’àunestratégieglobale,etlecadrelogiqueadoncétémontéenproposantuneactionpourchacunedesesfaiblesses.LecadrelogiqueaétécharpentéselonlesrecommandationsduMPCE6,selonquatreaxes:Renforcementdela

production,Accèsauxservices sociaux,Organisationdu territoire, etProtectiondes ressourcesnaturelles. Il aétéétablipourles5ansàvenir.

6 Ministère de la Planification et de la Coopération Externe


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Enfin, une série demesures politiques àmettre en place par la Mairie accompagnent le Plan; elles ont été

proposées par les participants au cours des différents ateliers, elles ont été synthétisées puis choisies etapprofondiesparlaMairiequilesprésenteenfind’ouvrage.

1.4 ValidationLe document final a été proposé à la Mairie pour correction et validation, puis à divers cadres issus de lacommune,notammentparmi lesmembresdelaforteassociationdediasporaqui l’accompagne. IlaaussiétéproposéàdescadresdesministèresàPort‐Au‐Prince.LacérémoniedevalidationaétéorganiséeparleCDCle

12février2010avecenviron170personnesdelacommuneetunedélégationdépartementale.LesstratégiesontétéprésentéesparsecteurparunpaneldemembresduCDC,ainsiqueleprocessusd’élaboration,lavisionet lerôleduCDC;lesmairesdescommunesavoisinantesdéjàdotéesd’unPDContprésentéleursexpériences

danslamiseenœuvredecetyped’outils,etlesmembresduCDContprêtésermentpourassurerlerespectetlacontinuitéduPDCquelquesoitl’administrationcommunaleenplace.LaMairieenaprofitépourvaloriserles

jeunestalentsculturelsàtraversdesintermèdesmusicaux,théâtraux,etdedanse.UnarrêtécommunalfixantledocumentetlerôleduCDCaétésignéetdiffusélemoissuivant.Commencealors laphasedecommunicationetdeplaidoyerautourduplan!

1.5 LimitesdelaméthodeÉtantdonnées lesnombreusesdonnéesrecueillies lesdeuxannéesprécédentespar leCNIGSet lesnombreux

ateliersmenéspar leFAES,onn’apasjugéopportunderetravaillercesphases(notammentpournepaslasserles participants), et nous nous sommes contentés d’en refaire la synthèse avec les participants avant depoursuivre vers la stratégie communale. Cependant, il s’avère qu’il manque un certain nombre de données

importantespourunportraitjudicieuxdelacommune.Parailleurs,lesateliersnonréalisésdansleshabitationssontautantd’occasionsratéespourdébattredelalogiquedudéveloppement localetfairenaîtreinitiativesetdynamiques positives. La Mairie et ses partenaires devront maintenant s’appuyer leur PCD et leur propre

dynamiquepourrelancercesateliersauxquatrecoinsdelacommune.

Citonségalementunecontrainteque leprocessusn’apassucontourneretquecontre laquelle lesacteursdudéveloppement de la commune devront s’allier pour parvenir à un développement sain: si les acteurs dessections communales ont tous répondu à l’appel et cru en cette démarche lancée par l’administration

communaleselonsescompétenceslégales,celan’apastoujoursétélecasenvillepourdiversesraisonsdeclanspolitiques. Une frange de la population a donc décidé de se positionner en dehors de la démarche, sanstoutefoisjouerunrôled’oppositionprésentequipuisseapporterdescritiquesconstructivespour leprocessus.

Noussouhaitons vivementquecette frangecomprenneson intérêtàparticiperàceprocessusetceque celapourraapporteràlacommune.


14

2 DIAGNOSTIC

2.1 Organisationetstructurationduterritoire2.1.1 LocalisationdelacommuneduMôleStNicolas

La commune du Môle St Nicolas, chef‐lieu de l’arrondissement du Môle, est située dans la partie Ouest dudépartementduNord‐Ouestà74kmdelavilledePortdePaixenpassantpar JeanRabeletMareRougeetà

70kmdePort‐de‐PaixenpassantparlescôtesàpartirdeBorddeMerdeJeanRabel.Lacommunes’étendsurunesuperficiede227km².LeMôleStNicolasestl’unedescommunescôtièresdudépartementduNord‐Ouest,ellecompte58,2kmdecôteslocaliséesdanslespartiesNordetOuestdelacommune.

Carte1:Positiondelacommunedanslepays

2.1.2 Démographie/RépartitiondelapopulationparsexeetparâgeLe IVème RGPH7 réalisé en début de l’année 2003 par l’IHSI8 a révélé que la commune du Môle St Nicolas

héberge24787habitants.C’estunepopulationàprédominancerurale,jeune,égalementrépartieentresexes,peupeuplée,etàfaibletauxdecroissancecommelemontreletableausuivant:

7 Recensement Général de la Population et de l’Habitat 8 Institut Haïtien de Statistiques et d’Informatique


15

CaractéristiquesMôleStNicolas

Département Pays

Tauxdepopulationrurale 90% 77% 58%

Tauxpopulation<15ans 41% 40% 36%

Nombred’hommespour100femmes 101 93 93

Densitédepopulationen2005 109hab/km2 269hab/km2 324hab/km2

Tauxdecroissanceentrelesrecensementsde1982et2003

2,1% 2,9% 2,5%

Nombreestimédepersonnesparménage 5,2 5 4,7

Tableau1:Caractéristiquesdelapopulationmôloise(donnéesInventaireIHSI2005)Onremarquequecomparativementauxautrescommunesdudépartement,etmalgrélaprésencedelamer,larépartitionhommes/femmesestégalitaire,onendéduitquelesdépartsdeshommesverslesgrandesvillesetà

l’étrangerà la recherched’un emploin’estpasunphénomènemajeur. Ladétresse économiquesemble doncmoinsaccruequedanslescommunesavoisinantes.

Figure2:Pyramidedesâges


16

2.1.3 Répartitionspatialedelapopulation

Larépartitionsurleterritoireesttrèsinégale,avecdeuxcentreurbainsprincipaux:lavilledeMôle,situédansla1èresection,et l’agglomérationdeMare‐Rouge,aucentredela2èsection;cettedernièrerevendiquesouventunstatutdecommune,avecunenvironnementgéographiqueetéconomiquefortdifférentdeceluidelavilledu

Môle, et une population estimée à environ 7 000 habitants, soit 3 fois plus qu’auMôle. La partie orientale,couverte par la 1ère section et donnant sur le Canal du Vent est quasiment inhabitée en raison d’unenvironnementdifficile,tandisqueleshabitatsregroupésseretrouventlelongdesroutesprincipales(aborddes

routessortantdeMareRougeetroutedeCôtesdeFer):localitésdeDameMarieetRodolphenotammentsurla1èresection.

Carte2:Répartitionspatialedeshabitantssurlacommune


17

SectioncommunaleNombre

d’habitantsSuperficie(km²)

Densité(hab/km²)

1eCôtes‐de‐Fer/partierurale

9910 161.4(dontville) 79(dontville)

Ville(situéesurla1èresection)

2854 ‐ ‐

2eMare‐Rouge 14734 33.3 443

3eDamé 448* 37.0 12*

Total 27946 231 121

Tableau2:Répartitiondeshabitantsparsectioncommunale(extrapolation2009d’aprèsrecensement2003–tauxdecroissancemoyen2,1%,1,9%encampagneet3,5%enville)10

2.1.4 OrganisationadministrativeLeMôleStNicolasaétéélevéaurangdecommuneen1850.Commelaplupartdescommunesdupays,lebourg

loge tous les services déconcentrés de l’état (ALI11, Bureau des Mines et de l’Énergie, État Civil, Tribunal,Commissariat, Bureau Agricole Communal) et l’administration communale. On y trouve 3 autres institutionspubliques; le Lycée laDécouverte,une écolenationale etun centredesantéà lits. Cependant, les services y

sont peu développés pour un chef‐lieu d’arrondissement; la vice délégation n’est pas présente dans lacommune (son représentant est à Jean Rabel), ni l’antenne principale du bureau communal (représentant àBombardopolis).

Hormis les écoles nationales et le LycéeDocimaDorsainvil deMare‐Rouge, et un officier d’Etat Civil àMare‐Rouge, les sections communales n’ont aucune institution de services déconcentrés de l’état, malgré le fortregroupementdepopulationauniveaudeMareRouge.Unsouscommissariatestcependantenpassed’yêtre

installé.L’importancedémographiqueetéconomiquedeMareRougeestuneparticularitédelacommune,quidoitêtrepriseencomptedanstoutprocessusdeplanification.

Nom CôtesdeFer MareRouge Damé

Nombred’habitations 9 9 7DistanceducentreauMôle 23km 18km 22km

Nomsdeshabitations

RodolpheJanvier

DameMarieFolin

Camp7eDigotrie

ChapelleJanvier

LavaltièreSantrainCadieuBellevue

TempsPerduSiwal

DesgommesSurprendreVieuxCampPetiteSource

10 Notons que les chiffres ci-dessus sont liés à la délimitation des sections fournies par l’IHSI. Cependant ces délimitations sont différentes de celles connues par les habitants, en particulier pour la 3è section Damé.La partie habitée de la section, le long de la route menant à Baie-de-Henne, est d’après l’IHSI sur la commune de Jean Rabel. C’est pourquoi la quantité d’habitants sur la 3ème section est très faible. 11 Agence Locale des Impôts


18

PropriétaireRamadouxBourra

GrandMare‐RougePecry

NanGason

RavineGalette

Tableau3:RépartitiondeshabitationsdelaCommuneparSectionCommunale12

Carte3:Carteadministrativedelacommune

2.1.5 Situationfoncièredesdomainesdel’Etat

Dansunpaysoùlecadastreestpeusuividepuisdenombreusesannéesetoùlestransactionsfoncièressefontsouvent endehors du cadre légal (97% sur la commune selonune estimationCNIGS), la communeduMôlepossède un avantage certain: la pression démographique et agricole étant faible sur une grande partie du

territoire correspondant aux zones de savane, ces territoires restent du domaine de l’État, ce qui estcommunémentadmis.Ilsreprésententdoncunespacequelacollectivitépeutlibrementorganiser,exploiter,etvaloriserselonlespotentielsquiserontdécritsdansleschapitressuivants.

12 Comme dans la plupart des communes, il existe de nombreuses discussions sur la définition des habitations, plusieurs localités étant localement considérées comme des habitations malgré leur non reconnaissance au niveau national


19

Parailleurs,plusieursemplacementsde lavilleduMôleStNicolasrestentdudomainepublic,permettantune

marge de manœuvre de la collectivité dans la mise en œuvre de son schéma d’aménagement urbain et larépartitiondeséquipementsetservicespublics.Lasituationestparcontrebeaucoupplusdifficilesurleplateauoùlestransactionsplusnombreusesontmenéà

un domaine entièrement privé, preuve en est le conseil administration de la section communale qui a dûrécemmentacheterunterrainàunprivépouryinstallersesbureaux.

Auniveauduprivé,environlamoitiédescessionsdeterrainsontdesventes,etunquartdeshéritages.Leprixdesterrainsvarieextrêmementenfonctiondel’attractivitééconomiquedeceux‐ci,de5000à100000gdeslecarreau. Les zones les plus prisées sont les terrains de l’agglomération urbaine de Mare Rouge, les terres

irriguées,tandisqueleszonesdesavanesècheactuellementinexploitéessontbiensûrcellesquis’acquièrentàmeilleurmarché. La taille moyenne des parcelles varie de la même façon, de moins de 0,5 carreaux àMareRouge,àplusde4carreauxdansleszonesdesavanesèche.

2.2 FonctionnementdescollectivitésetservicesdéconcentrésduMôle2.2.1 OrganigrammedelaMairie

Commedanslaplupartdesmairiesdupays,les3mairessontissusde3zonesgéographiquesdifférents(ville,1eet2èmesection),cequileurfaciliteuneprésencesurl’ensembleduterritoire,maisrenddifficilelesréunionsdel’ensemble du cartel et ralentit les décisions. On observe cependant une régularité dans leurs réunions

mensuellessupérieureàcelledenombreusesmairies.La mairie dispose de quatre services fonctionnant chacun avec une équipe spécifique composée d’unresponsableetdesmembres.Ils’agitde:l’administrationgénéraledelamairie,duservicedelavoirie,dugénie

municipaletdelafiscalité.

Maire Adjoint

LORDEUS Matial

Ménagère

OXINE Juliana

Secrétaire Dactylographe

DORLEANS marjorie

Messager

LORDEUS Brisnet

Agent fiscal

DORIS Amenes

Caissier Payeur

ULISSE Elivert

Employé Voirie

Meritan

Employé Voirie

Elicier

Employé Voirie

Destiné

Employé Voirie

Monchrist

Employé Voirie

Melius

Employé Voirie

Andrielle

Employé Voirie

Isemonde

Employé Voirie

Harmony

Employé Voirie

Choider

Employé Voirie

Thelus

Responsable Voirie et sanitation

MERCIUS Exaintil

Ingénieur Municipal

LAVAUD A. Vernest

Animateur Socio-culturel

LEVASSEUR Reynold

Gardien

JEAN BAPTISTE Wolman

Responsable matériel

GARCON Robin

Secrétaire Général

JOSEPH Christian

Maire principal

JEAN CHARLES Gilbert

Maire Adjoint

FERTIL Sylva

Figure3:OrganigrammedelaMairie(2008)

L’administrationgénéraleaàsachargelecontrôledubonfonctionnementdesservicesmunicipaux.Elleveilleàcequetous lesservicesfonctionnentnormalementetàexécuter lesdécisionsprisespar leConseilMunicipal.


20

Malgré lacompétence, l’assiduitéet larégularitédudirecteuradministratifetducaissierpayeur, lamairiefait

faceàdesérieusesdifficultésduesaumanquedecadresqualifiés,notammententermesdegestiondeprojets,etaumanqued’équipement.Leservicedelafiscalitéestpeuopérationnel.Lesrecettesfiscalessonttrèsmaigrescomparéesauxcommunesavoisinantes,évaluéesàcinquantemillegourdesannuellesenviron(soit2gdesparhabitantenmoyenne!).Lesrecettes proviennent de la Contribution Foncière des Propriétés Bâties (CFPB), de la patente, des permis deconstruireetdelaventedesanimauxendivagation.Cedernierestleprincipalrevenu,surlequellaMairieafaitunimportanttravailauniveaudelaville(affichage,opérationscoupdepoing).Signalonslatransparencesurlaperceptiondestaxes,entièrementfaiteparl’ALIcontrairementàd’autresmairiesquiprélèventdirectement.Lessectionscommunalesnecontribuentpasàlarecettefiscaledelacommune: lestaxesrecueilliesauniveaudes sections restent au service des CASEC. Les collectivités ne bénéficient pas non plus des taxes liées auxconcessionsdumarchécommunaldeMareRouge,leplusimportantdelarégion,géréparuncomitéprivé.Lestentativesderégularisationdelasituationn’ontpasabouti.LavilledeMareRougeelle‐mêmepourraitfournirunimportantapportfiscalentermesdeCFPBetpermisdeconstruire,maisl’absenced’agentdel’ALIsurplace(malgré lesdémarchesde laMairie,prêteàpayer l’agent s’il estnommépar laDGI), et l’absencedeplanderelancedesimpôtsnepermetpasd’exploitercepotentielàl’heureactuelle.Asignalerquecertainesdécisions,qui devaient être prises par l’administration communale particulièrement par les maires pour inciter à lapopulationàsestaxesetredevances,nesontpasprisespourdesraisonsqu’onpourraitdiredecompassion.Leservicede la voiriedisposedematérielsetéquipementsclassiques commeunpickup (récent),despelles,des brouettes et des poubelles placées dans les angles de la ville duMôle et dans l’agglomérationdeMare‐Rouge. Le nombre restreint du personnel, lemanque dematériels sont les grandes difficultés auxquelles lamairiefaitfaceaujourd’huietquiempêche lebonfonctionnementduservice. Iln’aapasnonplusdesitededéchargepourentreposer,voirerecyclerlesdéchets.Malgrécesdifficultés,lavilleduMôleestunevillepropre,etlesmatérielssontgérésdefaçonrationnelle.Le Service génie municipal est en charge de la délivrance de permis de construire, de la réglementation del’utilisationdel’espaceurbain,del’exploitationdesablesurlaplage,del’exécutiondetravauxd’aménagementurbain.L’ingénieurmunicipalenest leseulemployé.Malgréuntravaildecommunicationsur l’exploitationdusable, le service est peuopérationnel: nombreuxmatériaux entreposés sur la voie publique, peudemaisonsconstruitessouspermis.L’analyseFFOMdesservicesdelamunicipalitéréaliséeparsesemployésrévèlecequisuit:


21

FiscalitéForces Faiblesses Opportunités Menaces

‐Existencedesloissurlafiscalitécommunale‐Rigueurdelamairie:touteslestaxessontperçuesdirectementparlaDGI

‐Servicenonopérationnelparfautededécisionmunicipale‐Lessectionsnecontribuentpasàlarecettecommunale(marchéetpermisdeconstruireàMareRouge)‐Personnelréduit‐AbsencedemotivationfaiteparlaMairiepourinciterlapopulationàpayersestaxes‐Recettecommunalefaible(environ50000gdesparan)

‐MICT:enquêteprévueenvued’unemeilleureperception‐Projetdeloisurl’améliorationdelamobilisationdestaxes

‐CollecteCFPBdifficileenraisondel’habitatdispersé‐ComplexitédesloissurlaCFPBetlespermisdeconstruire‐Lapopulationn’estplushabituéeàpayersestaxes

AdministrationcommunaleForces Faiblesses Opportunités Menaces

- Gestionrationnelledumatériel

- Dynamismeetassiduitédudirecteuretducaissierpayeur

- Équipementsmobiliersetmatérieldebureauenquantitéraisonnable

- Accèsinternet- Énergiesolaire

‐Moyensfinanciersinsuffisantspourattirerunpersonnelsuffisammentqualifié‐Absencederéceptionniste‐Absencedemoyensdedéplacements(moto,voiture)‐Salairesfaibles‐Formationinformatiquedescadresinsuffisante(manipulationsExcel)‐1seulordinateurpour3cadres‐Négligencedesménagèresdueprincipalementauxfaiblessalaires

‐AAA:donsdematérielséventuelsenfindeprojets‐MICT:formation,matériel,encadrement‐ADEMA:formation,matériel,encadrement‐Motion:matériel,moyensdedéplacement

‐Mauvaisesconditionsde

transportetduréeexcessivepourse

rendreàPortdePaixoùserèglent

nombredeprocédures

administratives

PlanCommunaldeDéveloppementduMôleStNicolas

22

ServicevoirieForces Faiblesses Opportunités Menaces

‐Disponibilitéd’outils(brouettes,pelles,râteaux,etc.)‐PoubellespubliquesdanslescentresdeMareRougeetdelavilleduMôle‐Disponibilitéd’unpickup

‐Absencedecamionpourramasserlesdéchets‐Absencedesitededéchargecontrôlée‐Équipedenettoyagetroppetite‐Personnelpeudynamique‐Absenced’employéssurlesagglomérationsdessections(MareRouge,Rodolphe)‐Personnelnonforméàlamanipulationetautraitementdesdéchets‐Budgetinsuffisantpourorganiserdesjournéesdegrandnettoyage‐Lespropriétairesdesbêtesprisesenlibertésoudoientlecapteurpourquelabêtenesoitpasvendueauxenchères‐Faiblesseduconseildansl’applicationdessanctionsliéesàl’élevagelibre‐ Absence de vision intégrée pour résoudre le problème de l’élevage libre (projetproposantd’autressolutionsauxéleveurs)‐ Sensibilité du conseil face aux intérêts personnels des personnes en infraction audétrimentdel’intérêtgénéral

‐OXFAM et leMinistère de laPlanificationpensent investirdans un centre detraitement desdéchets dans lacommune‐ Démarches encours pour uncamionbenne

‐ Inconscience de la population faceauxdangersliésauxdéchets‐ La gestion des déchets n’est pasuneprioritépourlesbailleurs‐ Les autorités locales civiles tereligieuses ne s’impliquent pas danslecontrôledel’élevagelibre‐ Les difficultés économiques deséleveurs rendent difficile la prise desanctionscontrel’élevage‐ Incompréhension de la populationface aux possibilités d’élevage libredans les zones avoisinantesimproductives

ServicegéniemunicipalForces Faiblesses Opportunités Menaces

‐Expériencesréussiesduserviceentermesd’applicationdedécisionscontraignantes(extractiondesablesurlaplage)‐Disponibilitéd’undocumentdeprojetpourlaréhabilitationdumarché‐Prisededécisionmenantàquelquesavancéesdansladélivrancedepermisdeconstruire‐Centrevillebientracé‐Mairieconstruite‐Bonnequalitédusolpourlesconstructions‐Disponibilitéd’espacepourlaconstructiond’unnouveaumarché‐Espacepouraménagementdeplacepublique‐Cimetièreclôturésansdangersanitaire

‐Leservicenetaxepaslespersonnesquiencombrentlarueavecdesmatériauxdeconstruction‐Leservicen’exigepasquelesnouvellesconstructionsdisposentdepermis‐Absencedepersonneldansleservice‐Lesnouveauxquartiersenconstructionnonlotis‐Absencedematérieltopographiqueetdebureau‐Absencedemoyensdedéplacementpourlesuividesconstructions‐Marchéinsalubre‐Placepubliquenonaménagée‐Absencedeterrainssportifs‐Plagenonaménagée‐Rivièrenoncurée

‐Projetd’adoquinage/drainagesuiteaudiagnosticCNIGS‐USAMarinesdevraitvenirréhabiliterlemarché‐Ministèresports:aménagementdeterrain‐Projetd’aménagementdelaplageavecADEMA

‐Lapopulationn’apasl’habitudededemanderunpermisdeconstruire‐Alignementnonrespectépourlesnouvellesconstructions‐ÉrosiondueauxeauxderuissellementissuesduMorneCalvaireetnondrainées‐ConstructionsanarchiquessurCalvaire,CitéLumière‐Inconsciencedespersonnesquiexploitentlesablesauvagement

Tableau4:Perceptiondesemployésdel’administrationcommunaleSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunalorganiséparlePADL,Avril2009

PlanCommunaldeDéveloppementduMôleStNicolas

23

2.2.2 Lesservicesdéconcentrésdel’état

Lesservicesdéconcentrésdel’Étatprésentsdanslacommunesont:l’agencelocaledelaDirectionGénéraledesImpôts(DGI), letribunaldepaixetdel’étatcivil, lecommissariatdepolice, l’UnitéCommunaledeSanté(UCS,annexedubureaudeJeanRabel),leServiceNationald’EauPotable(SNEP),leBureaudesMinesetdel’Énergie

(BME),leServiceMaritimeetdeNavigationd’Haïti(SEMANAH),leBureauAgricoleCommunal(BAC,annexedubureaud’arrondissementsituéàJeanRabel).L’inspectionscolaireestreprésentéeparunseulinspecteursituéàMare Rouge. Les services ayant leur siège dans le centre ville ne sont pas très accessibles aux habitants des

zones rurales et de l’agglomération de Mare Rouge (excepté un représentant de l’office d’État Civil à MareRouge,etunsouscommissariatenprévision).Unhabitantd’unesectioncommunaleruralequiveutbénéficierdecesservicesdoitsedéplacerverslaville(malgrél’absencedemoyensdetransportencommun),cequ’ilfait

souventpouraccéderauxservicesdejustice,d’étatciviletdepolice.

Laprésencedecesinstitutionsdanslavillenegarantitpasforcémentpourseshabitantsl’accèsàdesservicesdequalité,laplupartétantenmanquedepersonnel;citonslecasdel’ALI,dontl’uniqueresponsablepasseunjour

par semaine à Bombardopolis, où aucun agent n’est jusqu’à présent nommé pour remplacer le précédent,malgré de nombreuses démarches. Les bureaux déconcentrés se plaignent également d’être logés dans desbâtiments privés, et surtout du manque de matériel; aucun d’entre eux n’est informatisé, ce qui rend

extrêmement difficiles l’archivage et la recherche d’information, situation cependant semblable à celle descommunesavoisinantes.

Voici ci‐dessous l’analyse FFOM des services déconcentrés faite par leurs employéslors des ateliersparticipatifs:

ServicedéconcentréDGIForces Faiblesses Opportunités Menaces

‐1inspecteurprincipaldynamique‐1coffre‐fort‐Disponibilitéderécépissés‐Disponibilitédeterrainpourconstruirelelocal

‐Absencedesecrétaire,ménagère,gardien,agentdesécurité‐Manquedematériel‐LaDGIn’estpaspropriétairedesonlocal‐Salairefaibledel’inspecteur‐Absencedemoyensdedéplacement‐Faibletauxdeperception

‐DémarchespossiblesauprèsduMinistèredesfinancespourlaconstructiondulocal

‐Pertedesrécépissésnon

informatisés

Servicedéconcentrédelajustice:TribunaldePaixForces Faiblesses Opportunités Menaces

‐Disponibilitéethonnêtetédesjuges‐Disponibilitédeterrainspourlaconstructiond’untribunal‐Présenced’unemoto

‐Lelocaln’appartientpasautribunal‐Manquedematérieldebureau‐Lapopulationnesaitcommentdéfendresesdroits‐LesCASECjouentlerôledejugedanslessections‐Lesjugesmanquentdeformation‐Absencedesecrétaireetménagère‐Nombredegreffiersinsuffisant

‐DémarchespossiblesauprèsduMinistèredelaJusticepourconstruction,formation,etinstallationdetribunaldanslessections

‐Absencedetribunalcivil

dansl’arrondissement


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Servicedéconcentré:ÉtatcivilForces Faiblesses Opportunités Menaces

‐Présencedeplusieursemployés:officiersd’étatcivil,clercetsecrétaire‐Disponibilitéderegistresetd’actesdedécès‐Disponibilitédeterrainspourlaconstructiond’unlocal

‐LesformulairesnesontpasvalidesàPort‐Au‐Princecarilssontphotocopiés‐Absencedenombreuxformulaires:actesdenaissance,demariage..‐Manquedematériel‐Leservicen’estpaspropriétairedulocal‐Absencedegardienetdeménagère‐Faiblessalaires‐Absencedeformationcontinuepourlesemployés‐Systèmenoninformatisé

‐MinistèredelaJusticepourinformatiserlesystème

‐Lesregistresneparviennentpasauxarchivesnationales‐Ilestdifficiled’obtenirunextraitd’archive

Servicedéconcentré:SNEPForces Faiblesses Opportunités Menaces

‐ Réseau de distribution d’eau enfonctionnement‐Existenced’unréservoirenavalducaptage‐ Espace disponible pour construireunlocal‐ Disponibilité d’un appareil depurificationdel’eau

‐Eauduréseaunontraitée‐Faiblessalairesdel’équipe‐Manquedematériel‐Effectiftropfaible‐Lelocaln’appartientpasauSNEP‐Tauxderecouvrementdesredevancesdesemployésfaible‐Absencedemoyensdedéplacement‐Capacitéduréservoirtropfaible

‐ SNEP central:constructiond’un secondréservoir

‐ Mauvaisegestion de l’eauparlesabonnés

Servicedéconcentré:UCS

Forces Faiblesses Opportunités Menaces

‐Centredesantéconstruit‐Personneldisponible24/24‐Disponibilitédemédicaments‐Laboratoire‐Appareilded’échographie‐Centreéquipéenénergie‐Ambulance‐Disponibilitédeterrainpourconstruire

‐Absenced’infirmières‐Absencedetechnicienéchographe‐Ambulancepeudisponible(baséeàJeanRabel)‐Absencedemoyensdedéplacement(docteurs)‐Salairesdupersonnelfaible‐Lamajoritédupersonneln’estpasnommée‐Absenced’incinérateur‐Absencedeprogrammequicombattelesvecteursdemaladie

‐GHESKIO(infirmières)‐Coopérationscubaine,vénézuélienneethaïtienne

‐Absenced’hôpitalsurlacommune

Servicedéconcentré:PoliceForces Faiblesses Opportunités Menaces

‐Dévouementdespoliciers‐Commissariatenconstruction‐Matérieldedéfense:armescourtes,munitions,menottes‐Disponibilitéd’unemoto‐Présenced’unecuisinière

‐Absencedevoiture,chaloupe‐Manquedematériel(armeslongues,pare‐balles,gazlacrymogène,lampes.)‐Effectiftropfaible‐Manquedelits‐Absencederéfectoire‐Absencedeformationcontinue‐Salairestropfaibles

‐DirectiongénéralePNH(démarchespourvéhiculeeteffectifs)‐Recrutementencoursdepolicier

‐Lemanquede

moyensempêchelespoliciersde

gérertouteslessituations

Tableau5:Perceptiondesemployésdesservicesdéconcentrés(ateliersFFOMPADL2009)


25

2.3 Lemilieuphysiqueetl’environnement2.3.1 Occupationdusol

La commune du Môle St Nicolas est majoritairement couverte par une végétation arbustive (1ère sectionprincipalement) et des cultures vivrières sur le plateau et les pentes du Sud. L’habitat, dispersé sur tout leplateau,quasimentnulsurlapartieoccidentaledelacommune,seconcentresurlesdeuxagglomérationsdela

villeduMôleetdeMare‐RougeOnobserveégalementunregroupementdepopulationimportantauniveaudeschefslieuxdessections,TempsperduàDamé,RodolpheetDame‐MarieàCôtes‐de‐Fer.

Lasurfacecultivéeestfaibleparrapportàlamoyennenationale,leclimatsecetlesolrocailleuxdunorddela

commune étant peu adaptée à l’agriculture; cependant cette surface pourrait être exploitée autrement, cesterressontaujourd’huivierges,etreprésententunesurfaceétonnante(16000ha)comparéeàl’occupationdessolsmoyennedupaysdanslequelonatoujoursl’impressionqu’onmanqued’espace,quecesoitpourl’habitat

oùlescultures.

Notonségalementune enclave vertesur la zonede Lavaltière,où la forteprésenced’eaupermetunebonne

irrigationetdesculturesdifférentesdesautresterresdelasection.

Type DescriptionSuperficiehectaresen(ha)

Pourcentage(%)

Pourcentagepargrandtype(%)

Zoneshabitées 99,3 0,4

Voiesdecommunication 32,1 0,1Territoiresartificiels

Autresterritoiresartificialisés 12,0 0,1

0,63

Culturesagricolesavecousanstrèspeudecouvertarboré

3501,7 15,5

Systèmearboréagricole 596,4 2,6Autresoccupationdusolavecprésencedeculturesagricoles

1267,1 5,6Zonesagricoles

Culturesagricolesdisperséessansouavectrèspeudecouvertarboré

836,4 3,7

27,37

Végétationsherbacées 1595,3 7,0Végétationarbustives 11908,6 52,6Rackbois 1526,9 6,7Bosquetsoupeuplementdefeuillis 402,9 1,8

Végétationnaturelle

Végétationsclairsemées 667,5 3,0

71,08

Solsnuset/affleurementrocher 198,4 0,9Litsdesravinset/ouaffleurementrocheux 7,9 0,0Borddemer,plageset/oudunes 0,9 0,0

Autres

Zoneshumides 1,0 0,0

0,9

Total 22654,5 100,0 100,0

Tableau6:Occupationdessolsniveau3delacommuneSource:CentreNationaldel’InformationGéospatiale,(CNIGS),Enquêtes,Avril2008


26

Figure4:Occupationdessols(niveau1)–tauxpartyped’occupation

Carte4:Occupationdessolsniveau1delacommuneduMôle(donnéesCNIGS)


27

2.3.2 Érosion

Les risques d’érosion enregistrés dans la commune du Môle St Nicolas sont importants, en raison de laconfiguration topographique et dumode d’occupation du sol, principalement au Sud, sur la 3ème section, quiprésente des pentes élevées et des cultures saisonnières sur des sols instables. Ils sont moindres sur la 1ère

section(solrocheux,etvégétationnaturelle)et la2èmesection(plateau,peudepentes). LazonedeLavaltière(ouestdela2èmesection)estprésenteégalementdessolsfortementérodés.

Figure5:Risquesd’érosionparsectioncommunale(enhaet%)Source:CentreNationaldel’InformationGéospatiale,(CNIGS),Enquêtes,Avril2008

2.3.3 ClimatetpluviométrieOnconstateunefortevariationdelapluviométried’unboutà l’autredelacommune,quiestsous l’influencedes alizés auNord, sur l’Océan Atlantique, et des vents venant du Sud (Mer des Caraïbes). Sur le plateaude

Mare‐Rouge qui bénéficie des deux influences, la pluviométrie varie entre 1 000 et 1 200 mm de pluie enmoyenneparantandisquelapartiecôtière(1èresection)etlespentesdeDamé(auSud)reçoivent400à600mmdepluieparan.

On observe deux périodes pluvieuses comme dans le reste du département, en avril‐mai, et en octobre‐novembre. Cependant, les périodes pluvieuses sont plus longues sur le plateaumieux arrosé (mars àmai, etseptembreàdécembre).

2.3.4 Hydrographieethydrologie

LessourcesetrivièresLacommuneduMôleStNicolasatrèspeuderessourceshydriques.Lacommunecomptedeuxrivières:i) la rivière LaGorgequiprendsasourceà Bombardopolis etdéboucheauxabords de lavilleduMôle

(d’oùprovientleréseaud’eaupotabledelaville)ii) laRivièredeLemaquiprendsasourceàLema(2èmesection),ettraverseDaméversleSud.SelonleCNIGS,33sourcescoulentenpermanence(sur leversantCôtesdeFerprincipalement)et2autresdefaçon périodique. Leurs débits sont cependant faibles (0,2L/s à 8 L/s)., A noter que les communautés ont


28

recensé un nombre de sources importantes par rapport aux nombres recensés par le CNIGS. Aussi desinformationstiréesdesdocumentsdediagnosticsparticipatifsduFAESrévèlentcequisuit:i)leshabitantsdela3esectiondeDaméontrecensé9sources,8étangset3rivièresii)LeshabitantsdeCôtedeFerontrépertorié2rivières: laRivièredeCôtedeFeret laRivièreLaGorgequipasseàproximitédelavilleduMôlepourfinirsacoursedanslamer,unétangàRamadouet7étangs.LasectiondeMare‐Rougeestlamoinslotieenressourceshydriques.Onycompteseulement3sources,sansétangnilacs.L’écoulement des pluies creuse également denombreuses ravines sèches endehors des pluies, qui évoluentconstammentavec l’érosion,etcausentdesdégâtsconsidérables.TelestlecasdelaravineJeanPierreKannà

Mare‐rougequiafortementendommagélesystèmed’irrigationdeLavaltière.

Section Localité Nomdelasource Débit(L/s) Étatactuel

Boura SourceBoura 7.5Ramadou SourceRamadou 8Digotri SourceDigotri 3.5DameMarie SourceDameMarie 1JeanMacoute SourceLatisous 0.3Chilotte SourceChilotte 3.8

Captéeavecsystèmed’adduction

Marinwèl SousMarinwèl 2Maréus SousMaréus 2Semi SourceSemi 2Rodolphe SourceRodolphe 6Semi SourceLidya 2Propriétaire SourcePropriétaire 2Latanier SourceLatanier 2.9DameMarie SourcePavillonsiwèl ‐FondPomme SourceNanTwou 2.5

Captéesanssystèmed’adduction

Noel SourceNoel 0.2Chabeau SourceChabeau 0.3Preval SourcePreval 0.2TiBanc SourceRazMomplez 0.2

1eSectionCôte‐de‐Fer

Tibanc SourceVyeRat ‐

Noncaptée

Total 20 46.4 Joblin SourceTètSous 3Maille SourceTeteMaille 5

2eSectionMare‐Rouge Provot SourceProvot 2.5

Captéesanssystèmed’adduction

Total 3 10.5 Tanpi SourceJacques 0.25NanRene SourceNanRene 3

Captéesansadduction

Pechaud SourcePechaud ‐Pieldo SourceGouimbert 1

3eSectionDamé

Degom SourcelaRivièreDegom 2.3

Noncaptée

Total 5 6.55

Grandtotal 63.45

Tableau7:PrincipalesSourcesduMôleStNicolasSource:CentreNationaldel’InformationGéoSpatiale,CNIGS,EnquêtesAvril2008


29

LeseauxsouterrainesIl existe peudedonnées sur la profondeur et la qualité des nappes souterraines sur la commune. Toutefois,d’anciens puits où l’eau est pompée par énergie éolienne à Mare‐Rouge, Santrain et Temps Perdu (3èmesection)montrentquelanappeestexploitablesur leplateau.Selon leshabitantsdescommunautésprécitées,

cespuitsontétécreusésdanslesannées80etétaientdestinésàl’usagedesécoles,etducentredesantédanslecasdeSantrain.L’eaupompéeàSantrain(seulsystèmeencoreenfonctionnement‐)estpotable.Cependant,lanappesesitueà100mdefondàMareRouge(70màSantrain),cequirendsonpompagecoûteuxenénergie.

2.3.5 Caractéristiquesagromorphologiques

Plusieurstypesdesolssontidentifiéssurlacommune,principalementenfonctiondel’altitude.Ontrouveunsolrocailleuxdetypecalcairedansleszonesprochesdelacôte(0à100mètresd’altitude).Cettepartieduterritoireestrecouvertedebroussailles,d’arbustes,decactusetdebayahondes(Prosopisjuliflora).

De 100 à 400mètres, le sol est couvert de Tallis et d’arbustes. Le sol y est légèrement rocheux. Les culturesprédominantessontlericin,l’arachide,lapatatedouce,lemanioc.

Dans lapartiehautedelacommunesituéeentre400et700mètresd’altitude, lamajeurepartiedusolestde

couleur rouge (nature ferralitique) et le reste de la section est brun ou gris. Dans cette zone, la couverturevégétaleestconstituéeengrandepartied’arbresforestierslocaux(chêne,acajou,diversesvariétésdepalmier)etimportés(eucalyptus,bwakapab)etd’arbresfruitiers(avocatiers,orangersetmanguiers).

2.3.6 EnvironnementTrès peu de données sont disponibles en termes d’environnement. Le constat est comme ailleurs uneexploitation abusive des arbres menant au ravinement, à l’appauvrissement des sols, à la diminution de la

biodiversité….

Parailleurs,lesvillesdeMareRougeetduMôle,leshabitatsconcentrésdeDaméetdeRodolphe,n’ontpasmisenplacedesystèmedegestiondesdéchets:aucunlieudedéchargepubliquen’estidentifié.Despoubellessont

installéesdanslesruesducentredeMarerougeetduMôle,etlaMairievientd’acquérirun4x4aveclequelelleeffectue leramassagedesdéchetsde lavoiepublique.Leproblèmedesdéchetsesttrèsvisiblesur lacôteduMôle,où les fondsmarins sont jonchésdedéchets (fer enparticulier), etdans les ruesdeMareRouge,où la

concentration urbaine et l’économie marchande apportent un volume de déchets important. Une faibleconnaissancedeseffetsdesdéchets (notammentplastiques)débouchesurunedispersiondecesdéchets surtoutleterritoire,commedansd’autrescommunes.Cependant,lavilleduMôlerévèleunepropreténotoirepar

rapportauxautresvilles.

Lescarrièressontexploitéesdefaçonanarchiquecommedanslesautrescommunes,maisundangerparticuliertouchelesenvironsdelavilleduMôle: l’exploitationdusabledesplages(malgréundébutdecontrôlepar la

collectivitédepuis2008)modifielaconfigurationetnuitàl’écosystèmemaritime.L’exploitationdescarrièresdesable pour leur exportation par une entreprise étrangère prend également des dimensions quiméritent uneétuded’impactenvironnemental.

Onnote enfin ladégradationde l’environnementmarin,dueàdemultiplesphénomènes (érosion, coupedesmangroves, pêchenon contrôlée, déchets), et la diminutiondes ressources halieutiques en conséquence, quirévèlentpourtantjusqu’àprésentunfortpotentieléconomique.


30

Les ateliers participatifs ont été l’occasion pour les participants de présenter leur vision de la situation

environnementale,etdesoulignerleurspréoccupationspourledéboisementbiensûrmaisaussiladégradationdel’environnementmarinetsesconséquencessurlafaune.

Tableau8:PerceptiondusecteurEnvironnementparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009

2.4 Milieusocialetservicessociaux2.4.1 L’éducation

L’offreglobaledel’éducationdanslacommuneduMôleStNicolasparaîtsatisfaisante:Lacommunecompte61écoles primaires, 11 écoles secondaires et 2 écoles professionnelles13. Le taux de scolarisation y dépasse lamoyennenationale,etplusieursécolesontdesrésultatsauxexamensparmilespremiersdudépartement(lycée

duMôle,écolesprivéesdeMareRouge);lesprofesseursysontaussimieuxpayés,lesécolesétantpluschères.

Denombreuxétablissementsetéquipementséducatifssontcependantenmauvaisétat.Lesécolesnationales

construitesà lafindesannées90sontaujourd’huiendéshérence, l’entretienn’yétantpasfait.Lapopulationest trèssensibleaufaitqueleLycéeDocimaDorsainvildeMare‐Rougesoit logédansunbâtimentprivé(chezl’ex‐directeurdulycée),tandisquelelycéeLaDécouverteduMôlepartageseslocauxavecl’écolenationale.Les

bancsàpupitreset lesbureauxdistribuésparleMinistèredel’Educationen2003sontdéjàenmauvaisétatetnesont souventpas réparés. Lesétablissementsprivésde renomcomme lecollègeLaFraternité et lecollègeBethesdadeMare‐Rouge,lecollègeFaithBaptistdelavilleduMôlesontmieuxéquipésquelesétablissements

publics,cequipoussenombreuxparentsaisésàconfierleursenfantsàcesétablissements.

13 IHSI : Inventaires des ressources et potentialités d’Haïti, 2005

Environnementetpropreté

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* Lesruesdu

centrevilleontdespoubelles,etquelquesàMareRouge

* Nettoyagerégulierdesruesdelavilleparlamairie

* Cimetièredelavilleclôturéetsansdangersanitaire

* Déboisementdûàunmanquedesensibilisationetdepropositiond’alternativesaucharbondelapartdesCT

* AbsencededécisionfermedelaMairieconcernantlapropretéetl’élevagelibre

* MareRougeestpeunettoyée* Exploitationanarchiquedescarrièressans

contrôledescollectivités* Lesquartiersenamontdelavillenesont

pasdrainés* Absencedeplanetd’équipement

communalpourlagestiondesdéchets:camion,site

* Méconnaissancedeseffetsnéfastesduplastique/desdéchetsdanslapopulationcausededéchargesauvagedanslamer,larivière

* Lelittoraln’estpasprotégé/exploitationdusable,déchets

* CimetièredeMareRougenonadéquats

* CompétencelégaledelaMairiepourl’éducationàlagestiondesdéchets

* PrésenceBME* FAES/conservation

sols

* Absenced’agentétatiquepourlecontrôledudéboisement

* Lesdifficultéséconomiquespoussentleshabitantsàfaireducharbonpoursurvivre

* Legouvernementtransitoireasignéuncontratd’exploitationdesminesparMATRACOsanscontrôledel’exploitation


31

L’idée lancée par le Ministère d’un cycle fondamental atteignant la 9è AF n’est pas encore effective, et la

plupartdesétablissementss’arrêtentàla6èAF,etla1èresectioncommunale,malgrésonfortregroupementdepopulationautourdeRodolphe/DameMarienepossèdeaucuneécoleatteignant la9èAF.Lesenfantsdoiventdonc passer leur semaine dans les villes de Mare Rouge ou Môle, dans des conditions psychologiques pas

toujours adéquates, pour terminer leur cycle fondamental puis continuer vers le secondaire. Après lebaccalauréat,ceuxquienontlespossibilitéssedirigentversGonaïvesetPort‐Au‐Princepourl’université.

A côté des bons résultats de quelques établissements cités plus haut, les écoles ont des résultats dans la

moyennenationalevoireinférieurs:letauxderéussiteauxexamensofficielsdel’année08‐09estde54%en9eAF,17%pour le Bac I et26%pour le Bac II.Ondénombre en effetdenombreuses écolesdites«borlettes»,petitesécolesprivéesoutouteslesclassessontlogéesensemblesousunetonnelleoudansunepiècedemaison

privée.Lesparentss’ydirigentpourleurproximitéetleurfaiblecoût,maisellesnepossèdentpaslesconditionsrequises pouroffrirunbon enseignement.C’estpourquoi l’administrationcommunalesuggèreauxstructuresaccompagnantl’éducationd’appuyerlesécolesproposantdesconditionsd’enseignementraisonnablesafinque

de plus nombreux enfants puissent en bénéficier, au lieu de disperser l’appui (notamment les cantines quijouentungrandrôledans lechoixdesécolespar lesparents)versdesécolesquin’ontpasuneréellecapacitéd’encadrerlesenfants.

Lesdispositifslocauxdegestionetdecontrôledusystèmedel’éducationdanslacommuneduMôleStNicolassontconstituésdedeuxbranches:

- le service de l’inspection du district de Jean‐Rabel, sur lequel deux inspecteurs sont affectés à lacommune.UninspecteurestresponsabledelasupervisionetducontrôledesécolesdelavilleduMôle,deCôtes‐de‐FeretdeMare‐Rouge,tandisquelesécolesdela3esectionDamésontannexéesauxécoles

delacommunedeBaie‐de‐Henneetsontsouslaresponsabilitédu2ièmeinspecteur.- undispositifparticipatifconstituéd’uncomitédeparentsd’élèvesetdenotablesquicontribuentdans

certainesécolesauxdécisionsqui les concernent,à l’entretienetà l’animationde l’école. Bienque le

Ministère prône ces structures dans toutes les écoles, elles sont souvent inexistantes ou inactives,exceptédans les écolescommunautaires et cellesappuyéessur le long termepar desstructures typeADEMA.

Entermesd’appui justement,quelquesONGetmissionsfournissentdesservicesauxécolessur leplateau,unapportfaibleparrapportàceluifournidanslescommunesavoisinantes:Leprogrammed’éducationd’ADEMA(anciennementd’ID)intervientdanslaformationdesmaîtres,lesuivipédagogiqueetunappuienmatérielsdans

deuxécolesàMare‐Rouge(UniondesfrèresetLaFoiSantrain)etuneàDamé(SaintJeanBosco),écolesfaisantpartiedel’EFACAPdeJeanRabel.LacommuneduMôleenelle‐mêmen’apasd’EFACAPpropre,cequilimitelaqualitédel’enseignementproposéet l’appuiduMinistèredel’Education.CompassionInternationalfournitun

appuifinancieretpédagogiqueàcertainesécolesde confessionbaptisteàtraversunsystèmedeparrainage.PainpourlemondefinancelesactivitésducentreprofessionneldeMare‐Rouge.Cependant,aucuneécoledela1èresectionnidelavilleduMôlenereçoitd’appuiactuellement.

Laformationprofessionnelleestpeuprésentedanslacommune,avecseulementdeuxécolesprofessionnelles:l’uneàMare‐Rougeoffredesformationsenélectricité‐plomberie,maçonnerie,artménager,ferronnerie.Dansles années 1998‐2001, le Centre professionnel deMare‐Rouge formait également des techniciens agricoles. Il

fonctionneaujourd’huiauralentietavecrestrictiondanslesdisciplinesenseignéespourcausesdefinancement


32

etfaibleattractivitépourlesélèves.LecentredeformationduMôleStNicolasquantàlui(Ceprotech)offredes

coursd’informatiqueetdecouture.

RetrouvonscidessousleFFOMélaboréparlesparticipantslorsdesateliersparticipatifs.

EducationForces Faiblesses Opportunités Menaces

* Lenombred’écolesestsuffisant

* 2écolesprofessionnelles

* Volontédesprofesseurspourseformer

* AssociationdeprofesseursàMareRouge

* Manquedeprofesseursqualifiés/normaliens–lerecyclageestencoremoinsprésentpourlesecondaire

* Absencedeconscienceprofessionnellechezcertainsmaîtres(relationssexuellesentremaîtresetélèves)

* Leslycéesn’ontpasdelocauxappropriés* Salairesdesprofesseurstropfaibles* Peudemobiliers,matérieldidactique,bibliothèqueet

absencedelaboratoiredanslesécoles* Lesécolesprivéesnesontpassubventionnées* Troppeud’écolesnationalisées* Absenced’eaupotabledanslesécolesduplateau* Lesparentsn’encadrentpasassezl’apprentissagedes

leçons* Écolesprofessionnellespeufonctionnelles* Peudelicencesdefonctionnement* Peudecantines

* MENFP* 2écolesencours

denationalisation* Unicef* Missions* Pressiondes

bailleursinternationauxpourl’EPT

* PNCS,PAM

* Absencedevisitesd’inspectiondel’État,notammentpourlesecondaire

* Difficultéséconomiquesdesparentspouracheterlesmatériels

Tableau9:PerceptiondusecteuréducatifparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009

2.4.2 LaSantéAuniveaudes infrastructures et équipements sanitaires, la communenedisposepas d’hôpitalmais de troiscentres de santé à lits et de trois dispensaires répartis dans les sections et les deux agglomérations. Les

équipementsnesontpasentrèsbonétat,niennombresuffisant.Leshabitantssignalentsouventlemanquedematériels cruciaux comme réfrigérateurs pour les vaccins, et intrants de laboratoire pour les analyses. LeshabitantsdoiventsedéplacerversleshôpitauxdeBombardopolisetJeanRabelpourtouteanalyseouproblème

desantégrave.

Le personnel de la médecine dite moderne est constitué de 2 médecins, 7 infirmières, 4 auxiliaires et 5techniciensdelaboratoire.Bonnombredematronesetd’agentsdesantéintègrentlesystèmeÉtantdonnéla

difficulté des transports vers les centres d’accouchement, la formation et l’équipement des matrones estessentiellepourlimiterlescomplicationslorsdesaccouchements.Anoteraussiquelaprésencedescoopérantscubainsettchécoslovaquesdans lescentresdesantédeMare‐RougeetduMôleestunpluspour lesystème,

maisnedevraitêtrequetransitoireavant lanominationd’unpersonneldéfinitif: ilspermettentquedifférentsspécialistespassentdanslesstructuresdesanté,maiscesopportunitéssonttoujourséphémères.

Commedanslesautrescommunes,lamédecinefeuilleestunepartieimportantedusystèmedesanté,etonne

peutquerecommanderplusdecollaborationentrelessystèmestraditionneletmoderne.


33

Lesétablissementssanitairesoffrentdesservicesdivers.Lespluscourantssont: lesconsultationsgénérales,le

planning familial, le dépistage et la prise en charge de la tuberculose et du VIH/SIDA. Un service de soinsprénatals,d’accouchementetdepédiatriefonctionnedans lescentresdesantédeMare‐RougeetduMôleStNicolas,maisilsnedisposentpasdemoyenspoureffectuerdescésariennesdansdesconditionsadéquates.Les

soins bucco‐dentaires sont assurés au centre de santé deMare‐Rouge par un dentiste venant de Jean‐Rabeldeuxjoursparsemaine.Pourlessoinsdesantédemandantuneinterventionélevée,lespatientssontréférésàl’hôpitalnotreDamedelapaixdeJean‐Rabel,àl’hôpitalImmaculéedePort‐de‐Paixetàl’hôpitaldesGonaïves.

Santé

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* Existencede2

CentresdeSantéàLits,3dispensaires

* Médecinsdanslescentresurbains

* Matérieldesynographieetdedépistage

* Nombreuxagentsdesantéetmatrones

* Bonaccueildespatientsenville

* Cliniquetuberculose1esection

* LaboratoireàMareRouge

* Certainsservicesdebasenesontpasdisponiblesparfautedematériel(frigidaire,laboratoire)etdespécialistes(dentiste..)

* Faiblefréquentationdesdispensairesde1eet3esection

* Lesconditionsnesontpasréuniespourdesaccouchementssansrisque(pasdecésarienne,etc.)

* Faibleencadrementdupersonneldesanté

* Touteslesfamillesn’ontpasdelatrines* Sensibilisationsurlasantéinsuffisante

(MST,grossessesprécoces.)* Faibledisponibilitédemédicaments(1e

section)* Équipementsinsuffisants(incinérateurs,

clôtures)

* MSPPfournitdesmédicamentsavecl’aidedelaBID

* Coopérantsslovaquestravaillantaucentredesanté

* CAREtravaillesurlatuberculose,leVIHetlaformationdesjeunes

* AmbulancedeJeanRabel

* Absenced’hôpitaldanslacommune/Éloignementdel’hôpitalderéférence–mortalitésurlaroute

* LesmaladiesMSTserépandent

* Nombreuxmoustiques

* Manqued’encadrementduMSPP(1esection)

Tableau10:PerceptiondusecteurSantéparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009

2.4.3 LesmouvementsmigratoiresLamigration auniveaude la communeduMôle s’opèrede troismanières différentes et est due à plusieursfacteurs.Cesfacteurssontd’ordresocial,économiqueetpolitique.

Lamigrationliéeaufacteursocialconcerneleshabitantsquiquittentleurslieuxd’origineenquêtedeservices

sociauxdebasedans leszonesplusoumoinsagglomérées,maisaussid’uneautre imagesocialeetd’échangessociaux multipliés et diversifiés. Cette migration est plus interne c’est‐à‐dire que des habitants des sectionscommunales migrent vers la ville du Môle et vers Mare‐Rouge. On constate que la migration vers la

communautédeMare‐RougeestbeaucoupplusimportantequecelleverslavilleduMôle.Onnoteégalementune forte population composéemajoritairement de jeunes qui quittent la communepour s’installer dans des


34

villes telles Port‐au‐Prince, Port‐de‐Paix et Gonaîves pour des raisons de formation de niveau secondaire et

universitaire.

La migration liée au facteur économique s’opère vers d’autres villes du pays et aussi vers l’étranger. Cettecatégoriedemigrantssediviseenmigrantslégaux,issusdelaclassesupérieuredelacommune,etillégaux,qui

trouveront souventdu travaildans laconstructionoudans le tertiaire.Entre lesannées70 et90,unegrandepartiedelapopulationestainsipartieverslaFlorideauxEtats‐UnisetlesBahamasdansdesconditionsdifficiles(boatpeople),d’autantplusdansnotrerégionenraisondelaproximitédelameretdesEtats‐Unis.Cesvagues

demigrationapportentdescapitauxdanslesfamilles,etnombreuxsontlesenfantsetjeunesdontlesscolaritéssontpayéesparunprochedeladiaspora.Ceux‐cieffectuentégalementdesconstructions imposantesdans lazone,etrépondentauxparentsayantdesbesoinsdecapitaux(enterrements,mariages,constitutiondefondsde

roulementdans lescommercesnotamment).Cependant,sicettemigrationapportedescapitaux,elleestaussiune sorte de fuite des cerveaux, et on regrette que ces personnes n’utilisent d’avantage leurs capitaux pourinvestirdansdesactivitéséconomiquesdeproductiondanslacommune.

L’émigrationpourdescausespolitiquesaétépratiquéedurantladictaturedeDuvalier,puisverslesannées91‐94 durant la période du coup d’état qui a renversé Jean Bertrand Aristide. Ce type d’émigration est moinsenregistrédanslacommune.

On constate que quelque soit la cause de l’émigration, les migrants maintiennent des relations avec leursprochesde lacommuneetcontribuentfortementdans leuréconomie.Lesémigrésà l’étrangernereviennent

plus s’installer au pays avant la retraite, d’autant plus que leur situation économique et leur formation estintéressante.Nombred’euxd’entreeuxpassentannuellementdans lacommune.Cependant, les illégauxsontsouventrapatriés,avantdetenterànouveauleurchance.Onnoteégalementleretourdeplusieursdéportés.

2.4.4 EmploiLesecteurdel’emploiformelauneffectifinfimeparrapportàlapopulationtotale:lesecteuréducatifoccupela première place de loin en termes d’emploi (7,5% de la population active), suivi des services de l’État, des

servantesetemployésdesboutiques,etenfindesemployésd’ONG.Onpeutestimer lepourcentaged’emploiformelàenviron10%delapopulationactive!

Lamajoritédesrevenusdesfamilles(horsproductionagricoledirecte)provientdoncdel’emploiinformel.Ilest

constitué de commerçants de détail (37,5% de la population active), d’artisans (métiers de la constructionnotamment),d’ouvriersagricolesprincipalement.

Ce manque d’emploi formel (lié à l’absence d’entreprises et industries de transformation ou production) est

cruelpour lacommune:aucunesécuritéfinancièrepour lesfamilles–cequiconduitàdes logiquesdesurvieindividuellenuisiblesetà l’individuetà lasociété;absenced’espoirprofessionneldans lacommunesuiteauxétudes. Notons aussi que seules quatre professions fournissent des revenus moyens supérieurs au salaire

mensuel minimum en vigueur en Haïti. Cependant, il existe aussi une grande disparité au sein d’une mêmeprofession(commercenotamment),oùdenombreuxrevenusfaiblescachentdanslesstatistiquesuneminorité

derevenuslargementsupérieurs.


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Profession%dela

population

Salairemoyenannuel

Salairemoyenmensuel Profession

%delapopulation

Salairemoyenannuel

Salairemoyenmensuel

commerce 38 22800 1900 infirmière <0,5 96000 8000vendeurdejournée 10 7900 658 orfèvre <0,5 78000 6500

maçon 8 25900 2158 marin <0,5 75000 6250

professeur 7,5 39700 3308 mécanicien 1 54700 4558

pêche 4 18900 1575 professeur 7,5 39700 3308

couture 4 5900 492 ferronnerie <1 38000 3167

ébensise 3 27600 2300 employésécurité <1 35000 2917

hougan 2 10000 833 chauffeur <1 30800 2567

artisan 2 15200 1267 ébeniste 3 27600 2300

mécanicien 1 54700 4558 employécaisse <0,5 26000 2167

charpente 1 5000 417 maçon 8 25900 2158

pasteur <1 11100 925 commerce 38 22800 1900

servante <1 10400 867 pêche 4 18900 1575

ferronnerie <1 38000 3167 artisan 2 15200 1267employésécurité <1 35000 2917 pensionnaire <0,5 12000 1000

chauffeur <1 30800 2567 pasteur <1 11100 925

marin <0,5 75000 6250 employé <0,5 10500 875

employé <0,5 10500 875 servante <1 10400 867

infirmière <0,5 96000 8000 hougan 2 10000 833

orfèvre <0,5 78000 6500 vendeurdejournée 10 7900 658

employécaisse <0,5 26000 2167 couture 4 5900 492

pensionnaire <0,5 12000 1000 usurier <0,5 5000 417

usurier <0,5 5000 417 charpente 1 5000 417

vétérinaire <0,5 3600 300 vétérinaire <0,5 3600 300

rentemaison <0,5 3500 292 rentemaison <0,5 3500 292

cordonnier <0,5 2600 217 cordonnier <0,5 2600 217

technicien <0,5 1200 100 technicien <0,5 1200 100

Tableau11:ProfessionsetrevenusSource:enquêtesCNIGS2008–Agaucheclassementpar%delapopulation,àdroiteparrevenugénéré.

2.4.5 Sport,Loisirs,ReligionsetcultureLesportdanslacommuneduMôleStNicolasestpeupratique,ettournéprincipalementautourdufootball.DeschampionnatsdevacancesetinterscolairessontsouventorganisésdanslacommuneparticulièrementàCôtes‐de‐Fer,Mare‐RougeetlavilleduMôle.Aujourd’hui,lacommunecompteplusieurséquipesdefootballmaisleur

niveauneleurpermetdeparticiperàdescompétionsnationales.

Dans lesannées1997‐99, leMinistèredelaJeunesseetdesSportsaorganisédescompétitionsnationalesdescatégories U13 et U15 qui ont permis à de jeunes joueurs de la commune de faire partie de la sélection

départementale.Cesactivitésontrepriscetteannée.


36

Les installations et équipements sportifs de la commune sont précaires. Chaque section communale dispose

d’aumoinsunterraindeFootballqui,danslagrandemajoritédescas,nerespectentpaslesnormesminimales(dimensions trop petites, terrains en pente, affleurements rocheux); on dénote ensuite quelques paniers debasket.Iln’existepasnonplusd’écoledesportàproprementparler,nidepersonnesforméesàl’enseignement

sportif.

Les jeunes présentent un faible intérêt pour d’autres disciplines comme le basket et le volley ball, bien quecertains établissements scolairescomme lecollègeLaFraternitédeMare‐Rougeetde l’écoleFaithBaptistdu

Môletententdelesinitieràcessports.Lesautresétablissementsnedispensentpasdecoursdesportscommele voudraient les programmes du Ministère de l’Éducation. Les arts martiaux ne sont pas pratiqués dans lacommunenonplus,maisondénoterécemment lavolontédelafédérationnationaled’inciteràlapratiquede

cessportsetdedécelerlesjeunestalents.Enfin,onnotel’existenced’unecoursedevoiliersaumomentdelafêtepatronale.

La quasi absence d’activités et d’équipements sportifs (totale pour les filles, le football restant trèsmasculin

malgrélapercéedequelqueséquipesféminines)estunmanqueàpalliersouventsousestimédanslesétudestraitant du développement et de ses priorités, étant donné les compétences bien connues que peuventdévelopperlesportentermesd’espritd’équipe,decombativité,deconcentrationpourneciterqueceux‐là.

Sport

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* Présenced’équipesdefootball,

basketballetvolleyball* Lasélectiondefootballdispose

d’uniformesenquantité* Descoursesdevoilierssont

organiséesannuellement* 5terrainsdefootballet1parcdejeu* Présenced’uneliguedefootballà

MareRouge

* Leséquipesdefoot,basketetvolleynesontpasencadrées(équipement,appuifinancier)

* Lesterrainsdesportnesontpasaménagés

* Absencedemoniteurpourlessections

* Violencedesfanatiques* Lefootballfémininn’estpas

développé

* Motionpeutappuyerleséquipes

* Kololab/ACConstruction

* MinistèredesSports* LesDéputésont

l’habitudedesupporterlesjoueurs

* LeministèredesSportsn’estpasreprésenté

Tableau12:PerceptiondusecteursportifparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009Entermesdeloisirs,oncompteunnombreimportantdeDJ,degaguères,etdetroupesdethéâtreenété.Ilfaut

signaleraussi laprésencede centres socioculturels,debibliothèquesetde fanfaresdans la villeduMôleetàMare‐Rouge.UngroupedemusiqueracineoriginairedelacommuneévolueavecsuccèsàPort‐au‐Prince,maisne se produit pas sur place; cette dernière année, les jeunes formations rap se sont multipliées parmi la

jeunesse,maissansproductionpublique,ourare.Certainesorganisationsdejeunesetétablissementsscolairesorganisent l’été des journées récréatives sur la plage de Raisinier de la ville du Môle St Nicolas et dans les

16 Ste-Anne est reconnue mystérieuse par les adeptes de la religion catholique et par des vodouisants. Généralement les pèlerins qui ont de moyens suffisants pour supporter le coût du transport vont à Anse-à-Foleur et ceux qui ne le peuvent, ou sont reconnaissants envers la Ste-Anne de Mare-Rouge en raison d’une demande agréée restent à Mare-Rouge pour lui adresser des demandes de toutes sortes.


37

habitations de Côtes‐de‐Fer comme Bourra, Dame‐Marie et Rodolphe. Mais les activités culturelles sont en

diminution ces dernières années, et la faible diversité des activités ne permet pas une réelle ouvertureculturelle.Làencore,onregrettel’absencedeprofesseursdemusique,dethéâtre,dedanse…Iln’existepasnonplus de salles de spectacles appropriées (sonorisation, chaises, lumière…). Par contre, plusieurs espaces

permettentderecevoirdesévénementsfestifs,maisnesontpaséquipés.Ainsi,touteactivitécoûtcher(il fautchaquefoislouertousleséquipementetl’énergiecorrespondante)cequiexpliquequepeusoientréalisées.

LesmoisdeJuilletetdeDécembresontlesplusdynamiquesdelacommunecomptetenudesfêtespatronales.

Le6décembreestladatedelafêtepatronaledelavilleduMôleStNicolas(etl’anniversairedudébarquementdeChristopheColombauMôle)etcelledeMare‐Rougele26juillet.Despèlerinsdepartoutviennents’inclinerdevantSte‐Anne16àMare‐Rougedurant lesfêtespatronalestandisqu’auMôleStNicolas lafêtepatronaleest

marquéeparunfestivalmusicalimportantquiattiredesmilliersdepersonnesàlarecherchededétenteetdespoliticiensquienprofitentpourmarquerleurprésence.LafêtedeCôtesdeFer,enfévrier,estmoinsattractivejusqu’àprésent.

Auniveaudelareligion,deuxgrandscourantsreligieuxsontprésentsdans lacommune:lechristianismeavecpresque toutes ses dominations religieuses venant de l’occident, et le vaudou, syncrétisme de cultures

africaines, amérindiennes et européennes; commeailleurs, les catholiques sont souvent également vaudous,tandisquelesprotestantss’endéfendent.Cependant,lacommunen’estpasréputéepourseshouganscomme

l’estparexemplelacommunevoisinedeBombardopolis.LesvodouisantssesontpourtantorganisésàCôtes‐de‐Fer. Dans la section communale de Mare‐Rouge par exemple, on dénombre 25 églises protestantes, 15péristyles,2églisescatholiqueset1égliseadventistetandisqu’àCôtes‐de‐Fer,lenombredepéristylesestde33

contre25églisesprotestantes,1églisecatholiqueet9chapelles.

2.4.6 DynamiqueassociativeLeréseauassociatifdelacommuneduMôleStNicolasestriche,notammentsurCôtesdeFeretMareRouge.Il

estconstituéd’unnombreimportantd’associationsetd’organisationscommeMONEMdeMare‐Rouge,OPKOF,MOPC et KOKADAMA (une coopérative) de Côtes‐de‐Fer reconnus pour leur place dans la dynamique dedéveloppement de la commune et leur solidité à travers les années. Ainsi une structureorganisationnelle de

Mare‐Rouge,leComitéLocalexistaitbienavant1986,etgéraitdesbienscommunautairescommelemarché,leparccommunal,lecentresocialcommunémentappeléMONEMenraisondesaproximitéaulocaldeMONEM.L’organisationTètKole(TK)futcrééedanslesannées76sousl’initiativedupèreJean‐MaryVincent.

Lesformesassociativestraditionnellesdanslesquelleslespaysansseregroupentpourtravaillerlaterreportentle nomde «Konbit», de «Plonm», de «Kwadi» et de «Eskwad» dépendammentde l’endroit (habitations,localités) où l’on se trouve dans la commune, et subsistent jusqu’à présent; l’organisation Tèt Kole s’est

appuyéeavecsuccèssurcesformesd’organisation.

Les organisations et associations se regroupent par catégorie et par secteur d’activité. On y trouve de

nombreusesorganisationsetassociationsdejeunesetdefemmesd’unepartetd’autrepartdesorganisationsde paysans, d’éleveurs, de marchands et d’enseignants. Un autre type d’organisation à vocation purementéconomique regroupe les coopératives qui sont d’une importance capitale pour l’économie de la commune.


38

Cependant, avouons que la majorité des associations sont floues, ne définissant un intérêt commun ni par

rapport à une zoned’intervention, ni à undomaine d’activité; elles sont souvent opportunistes, et liées à laprésencedefinanceurséventuelsdanslacommunenombresemontentmêmeàl’occasiond’unprojetd’ONG).Sansidentitéforte,elleserésumesouventàunmembreprincipalhabituéàladémarcheprojet.Ilvaduressort

delacommunedesuivre lesactivitésdesorganisationsquiévoluentsursonterritoireetdedétectercellesquisontsolidesetutilesàlacommunautédecellesquipeuventapporterconflitsetgaspillage.

Quant aux Organisation Non Gouvernementale (ONG), elles sont nombreuses à intervenir sur les sections,

particulièrementsurMareRouge,maisquasiabsentedelavilleduMôle.CitonsCare,ChildCareHaïti(CCH),leGroupedeRecherchesetd’ActionspourDéveloppementduFarWest(GRAF),AgroActionAllemande(AAA),leCentred’ActionpourleDéveloppement(CAD),KonbitpouRanfosmanAksyonlakay(KORAL)etAnsanmpouyon

DemenMiyoanAyiti (ADEMA). Leurparticularité estque troisd’entre elles sontdesorganisations localesduNordOuest (GRAF, laplusancienne,puisADEMAet KORAL), chose inusitéedans lescommunesavoisinantes.Ellesinterviennentdansdiversdomaines:santé(appuiauPVVIHparCAD),microcrédit,agriculture,éducationet

développement local.Onnotel’appuiauxculturesirriguéesd’AgroActionsurLavaltièreetla1èresection,celuiduGRAFàlastructurationdesorganisationsetausecteurducrédit(bienquesesactivitéssoienttrèsralentiescesdernièresannées),relayéesaujourd’huiparKORAL.GRAFaégalementapportécaptages,étudestechniques

et lancement de la filière ricin. Les actions des ONG intervenant dans la commune sont financées en grandepartieparl’aidebilatéraleetmultilatérale.

LesONGetprojetspeuventreprésenterunegrandeopportunitépour lescollectivitésterritorialesquidoiventprofiterdeleurprésencepourrenforcerleurscapacitésetdévelopperdespartenariats,toutens’assurantdelacohérencedeleursactionsetdesrésultatsobtenus.

Tableau13:Perceptiondel’organisationdelasociétéparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009

Organisationdelasociété

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* Ilyadesorganisations

quiformentdescaissessolidaires(contributiondesmembres)

* Volontédeshabitantspours’associerafind’augmenterleursforcespouraméliorerleursconditionsdevie

* Leadershipféminindansla1esection

* Secteurvodouisantorganisédansla1esection

* Nombreuxconflitspolitiquesquiempêchentlasociétéd’avancerenvilleet3esection

* Faibletransparencedanslagestionfinancièreetadministrativedesorganisationsquientraîneunmanquedeconfianceinterneetexterne

* Plusieursorganisationsfonctionnentsansavoirunsouciouunevisioncommune

* Plusieursorganisationssontfondéessurdesopportunités(profitentdescampagnespolitiquesnotamment)

* Manquedecohésionentrelesorganisations* Manquedeformationdesmembres/

beaucoupneconnaissentpaslerôled’uneorganisation

* Lesgroupesjeunesetfemmesnesontpasencadrés

JusticeetPaixet

IFESontl’habitudede

dispenserdesformationssurles

droitsdel’homme

* Lesmédiasfournissentdefaussesinformationssurlesactivités

* Fluxdesjeunesverslesvilles,1èsectionnotamment


39

2.4.7 Lessourcesd’énergiesutiliséesetpotentialités

Uneminoritédeménagesontaccèsàl’électricité(2%enmilieururalquicompteplusde90%delapopulationcommunale et 22%enmilieuurbain). Elle est fournie par des génératrices oudes panneauxphotovoltaïques(panneaux solaires), on trouve aussi dans la ville une installation éolienne. La frangede la population la plus

pauvreutiliselekérosènepouralimenterleslampespourl’éclairagedeleursmaisons,oubienlesbougies.

L’éclairagedesprincipalesruesdelavilleduMôlesefaitparunegénératricedieselentièrementalimentéeparl’association de diaspora Motion (jusqu’à présent sans interruption) et celles de Mare‐Rouge par des

lampadaires également fournis par la diaspora. La localité de Dame Marie dispose aussi de son réseau delumièresde rue,toujours fournipar ladiaspora. L’éclairageestdonc lapremièreprioritéde ladiaspora toutestendances confondues en termes d’appui au développement de leur commune. Les éclairages ne couvrent

cependant pas toutes les rues des agglomérations, et se pose la question de l’entretien: qui changera lesbatteries des lampadaires àMare Rouge? Que se passera‐t‐il si la diaspora de la ville duMôle ne peut plus

alimenter lagénératricepourune raisonouuneautre?Étantdonné laprioritéaccordéeà l’accèsà l’énergiedanslesdeuxvilles,seposeégalementleproblèmedel’accèsaucourantdanslesmaisons:commentprofiterdupotentielsolaireetéolienmanifeste(lapresqu’îleduMôlefaitpartiedeszonespilotescibléesparleBureau

desMines et de l’Énergie)? Non seulement pour offrir une énergie renouvelablemais aussi et surtout pourlimiter lescoûtsd’entretienetdegestion(lesservicesderedevancesexistantssur lacommune,c’est‐à‐dire leSNEP actuellement,montre un très faible taux de recouvrement). Par ailleurs, l’accès à l’énergie est aussi le

premier pas d’un développement économique facilité: produits manufacturés de meilleure qualité etaugmentation de la production, etc. C’est aussi le premier pas vers la participation des femmes dans ledéveloppementsocio‐économique,etnonplusuniquementdans les tâchesde reproductiondu foyer, en leur

donnant accès à des machines facilitant les tâches du foyer et économes en temps (machine à laver, fer àrepasser,etc).

Lebois et le charbondebois constituent les principales sources d’énergie utilisées dans lesménages pour la

cuissondesalimentsetpourfairefonctionnerlesboulangeries.Lekérosèneetlepropanesontutilisésparunepartinsignedelapopulationpour lacuissondesaliments.En2004,laChildCareHaïtiainstituéàMare‐Rougeunprojetd’expérimentationderéchaudsàkérosènecommealternativeà l’utilisationdecharbondeboisdans

lesménages,maisles10famillessélectionnéesn’ontpascontinuél’utilisation,étantdonnélecoûtdukérosèneparrapportaucharbon.Lesréchaudsaméliorés(permettantunemoindredépensed’énergie)nesontpasnon

plusutiliséssur lazone.LesLegazpropaneestutilisépouralimenter lesquelquesréfrigérateurs,maisavecuncoût rédhibitoireetun froidpeuconstant, cependant lavilledeMareRougeaunedisponibilité constantedebombonnes.


40

CourantetÉnergie

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* Présencede3

génératrices25,60et200kWdont2nonenfonctionnement

* PrésencedelampadairessolairessurMareRouge

* Conditionsnaturellesfavorablesàl’énergiesolaireouéolienne

* Lesystèmeélectriquenerépondpasauxnormespourfournirdel’énergieauxhabitants

* Lesgroupesélectrogènesprésentsnesontpasadaptésàlazone(220V,mazout..)

* Iln’yapasdegestionrationnelledel’énergie(ampoulesbasseénergie,vented’énergie)permettantderendrelesystèmeindépendant

* Lesmaisonsnesontpasalimentéesparlesystèmeetlesquartierséloignésn’ontpasd’éclairagederue

* Manqued’implicationdesCTdanslagestiondeslampadaires

* DevisduCNIGSdisponiblepourunsystèmed’énergiesolaire

* Préparationd’undocumentprojetsurleréseauparÉlectricienssansFrontières

* NégociationspossiblesavecEDHpouréchangerlesgénératrices

* Fortecontributiondeladiasporaetenfantsdelacommune

* Môlezonepilotepourl’énergieéolienneaprèsétudeBME

* Dépendancedusystèmeàlarégularitédesdonsdeladiaspora(MareRouge,ville)

* EDHn’intervientpasauMôle

Tableau14:PerceptiondusecteurénergétiqueparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009

2.4.8 Adductionetaccèsàl’eaupotableL’accèsàl’eauetàl’eaupotabledanslacommuneestinégalenfonctiondulieud’habitation.Lamajoritédela

populations’approvisionnedanslesfontainespubliques,lesrivièresouravines,danslessourcescaptéesounon.Cesystèmeestvecteurdemaladies liéesà l’eaucommedanslerestedupays:denombreuxcaptagesnesontpasprotégésetlavandières,bêtesetsceauxd’eaupotablesecroisentsurlemêmelieu.

La ville duMôle disposed’un réseaud’adduction à granddébit géré par l’antenne locale du SNEPet issu ducaptage de la Gorge. Le réseau pourrait être élargi pour couvrir les nouveaux quartiers, réorganisé pourdesservir indépendamment les différents quartiers, et le système de redevance relancé pour satisfaire aux

besoinsd’entretiendusystème.MareRougequantàelle, l’agglomération lapluspeupléede lacommune,nedétient aucun système d’adduction d’eau potable, une bonne partie des familles dispose de citernes quirecueille les eaux depluie pour les usages courants. La ville étant sur le plateau, une adductiondemande le

pompagedepuisunesourced’altitude inférieure et doncunsystèmede redevancebien gérépourassurer lemaintienduservice.Malgréplusieursétudestechniques,aucunprojetn’estencoreencours.


41

Figure6:Approvisionnementeneaupotable(sourceCNIGS)

EaupotableForces Faiblesses Opportunités Menaces

* Existenced’unréseaudedistributiond’eauenville

* NombreuxcaptagessurHaut1esection,Lavaltière

* Eaunonpotable/nontraitée* Absencedesystèmed’adductionàMareRuge* Captagesnonentretenus/absencedetechnicien* Habitationséloignéesdessourcessurleplateau* Touslesquartiersnesontpasreliésauréseau(Calvaire,

Carénage,RoutedeJeanRabel)* Plusieurssourcesnoncaptées* Absenced’éducationàlagestiondel’eaumenantàdes

gaspillagesdanscertainsquartiers* AbsencedematérieldeplomberieauSNEP* Lesabonnésauréseaunepaientpasrégulièrement* Leréseaun’estpaséquipédevannesquipermettraient

denepaspénalisertoutelavillequanduntuyauestenpanne

* SNEP(traitementdel’eauauniveauduréservoir)

* FAES(projetpour2èmeréservoir)

* Nappeprocheetsourcesdisponiblespouraméliorerlacouverture

Maladies liées àl’eaunonpotable

Tableau15:PerceptiondusecteureaupotableparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009

2.4.9 Communication2.4.9.1 LetransportMalgré ladifficultédu transport routierentre leMôleet le restedupays (qui fait souventcroireaux Port‐au‐

Princiens que le Môle est le bout du monde), la commune bénéficie de grands avantages par rapport auxcommunesavoisinantesentermesdetransportmaritimeetaérien.

Le transport terrestre est en effet très difficile compte tenu l’état critiquedes routes demontagne reliant le

Môle aux grandes villes du pays comme Port‐au‐Prince et Port‐de‐Paix le chef lieu du département du Nord


42

Ouest. Toutes les voies d’accès terrestres sont en terre battue (quelques passages en béton, sur l’axeMare

Rouge‐Môle), traverséespardes ravinesdont les traversées ensaisonpluvieusesontdangereuses (nombreuxaccidents). On regrette notamment la longueur (3h aller) et la difficulté du trajet Môle‐Port de Paix (peu detransportsenpublic,mauvaisesroutes),étantdonnélenombredeservicescentralisésàPortdePaixauxquels

leshabitantsduMôleontpeuaccès.Cettedifficultéétantd’autantplusprioritaireàrégler,que leMôleest lecheflieudesonarrondissementetdevraitdoncavoirdesrapportsprivilégiésaveclecheflieududépartement.

ÀpartirdesGonaïves,onrejointleMôleenpassantparAnseRouge,puisauchoixMareRougeoubienBaie‐de‐

Henne/Bombardopolis.Ledeuxièmecircuitest leplusutilisépar leshabitantsdelacommune,etprésenteunintérêttouristiquecertain:bellevuemaritimedesGonaïvesjusqu’àBaie‐de‐HenneetpassageparlesplagesdePetitParadisetdePetite‐Anse.

À l’intérieur de la commune, le transport est assuré par des motos taxi, dont le coût varie entre 50 et 250gourdessuivantladestination.Ilfautcompter500Gpouratteindrelescommunesvoisines,soitl’équivalentduprixenbuspouratteindrePortauPrince!

VilleMôle/MareRouge

VilleMôle/Bombardopolis

VilleMôle/JeanRabel

VilleMôle/PortdePaix

VilleMôle/Gonaïvespar

Bbd

MareRouge/Gonaïves

VilleMôle/Portau

Prince

22km 17km 32km 76km 179km 162km 334km

Tableau16:QuelquesdistancesintercommunalesLetransportmaritimeestassurépardesvoilierspourdeséchangescommerciauxaveclesvillesdeGonaÎves,StMarc, Léogane, Port au Prince, Arcahaie. Ce transport est utilisé en raison de son coût moins élevé que les

camions, etapporte charbondebois, etmalaguèt ( une épiceproduiteauMôle)vers cesvilles, tandis qu’ilsreviennentavecdesproduitsdeconsommationcourante(importéspourlaplupart),duclairinetdesmatériauxde construction. Ce type de transport est sous‐utilisé par rapport à son potentiel: la production agricole

communalenel’utilisepasdutout; lesvoiliers,surchargés(pasdecontrôleduchargementparSEMANAHsurplace,malgrélaprésenced’unagent),sontenmauvaisétat,prennentl’eau,laduréedesvoyagesestincertaine.Cependant,labaieduMôleprésenteunavantagecertainpourlecommercemaritimeétantdonnésaprotection

naturellecontrelesventsetlanaturedesesfondspermettantunaccostage.Ilexisteunquaidedébarquementsur la zone de Carénage, construit par la société Matraco qui l’utilisait pour exporter des matériaux deconstructionverslesÉtatsUnis(activitéenveilleuseactuellementpourdesraisonsd’autorisationlégale).

Entermesde transportdepassagers, lesMôloisn’utilisentpas lesvoiesmaritimes, troplentesou incertaines.Onnoteparfoisl’entréedanslabaiedequelquesyachtsétrangersouvenusdePortauPrince;rappelonsqueleMôleestunport ouvert,avantage conservéde l’époqueoù elle étaitunport importantdudépartement. Les

démarcheslégalespourrelancerletraficmaritimeenseraientd’autantplusfacilitées.MôleStNicolasestenfinaccessibleparvoieaériennegrâceàsapisted’atterrissageenétatacceptable(1kmde

long,prèsdelaroutecôtière)19,maisnedisposantd’aucunéquipement,personnelnibureau.Despetitsavions

19 Données recueillies dans le document réalisé par le CNIGS


43

(5à25places,2compagniesetavionsprivées)assurentletrajetdepuisetversPort‐au‐Princeàlademande,et

onconstatefinalementdesvoyagesassezfréquents,quasihebdomadaires.LapériodedelafêtepatronaledelaVilleduMôleStNicolasestlapériodedepointepourletransportaérien.Lesprixdestransportséquivalentauxprixdes trajetsréguliersPortauPrince/PortdePaix,si l’avionestplein.Larelancedecesvolsréguliers–en

parallèle de la mise en place d’infrastructures d’accueil‐ est un enjeu capital pour le développement dutourisme.

2.4.9.2 Lesmedias(internet,radio,télévision)LeshabitantsduMôleaimentlaradio,puisquel’ontrouvedanslacommuneneufstationsderadio!Ils’agitdetroisstationsàMare‐Rouge:BoisCaïman,PromotionFMetMare‐Rougeinter,decinqstationsdans lavilledu

Môle; Idéal FM, Môle FM, Radio Zenith, Radio Stars et Pladem, et d’une station à Côtes‐de‐Fer: RadiocommunautairedeCôtes‐de‐Fer(RCC).L’expériencedelaRadioBoisCaïmanacommencédanslesannées1990,etestreconnuecomme lapremièreradiocommunautaireduPaysetpremièreradiodelarégionduBasNord

Ouest,poursondynamisme, laqualitéet ladiversitédesaprogrammation.Ellerediffusenotamment laradioPortauPrincienneRadioVision2000.Elleaétécrééesousl’impulsiondesorganisationsdebasedelacommuneetfaitpartieduréseauderadioscommunautairesSosyeteAnimasyonakKominikasyonSosyal(SAKS).

Cesradiossontundes lieuxdedébatsur lesaffairescourantesetpolitiquesdelacommunelesplususités,etleurnombrepermetunediversitéde tendances intéressante. Cependant,ellesmanquentdemoyens (peudepublicitésquipourraientfinancerleurscoûtsdefonctionnement),cequidécouragedenombreuxanimateurset

réduitlesheuresd’émission.OndénombreaussidanslacommunehuitcyberscafésdontCinqàMare‐RougeettroisàlavilleduMôle,mais

finalement un accès à internet assez limité: Les cybers café offrent beaucoup plus de services d’appelsinternationaux que de navigation. Le coût des systèmes internet (par satellite uniquement), l’absence detechniciensurlazone,etlalimitationdestéléchargementssontautantderaisonsexternesquiempêchentleur

développement.Enfin,lavillepossèdeunechaînedetélévision(TéléMôle)quiémetprincipalementlesoiretlesweekend,sur

uneinitiativedeladiasporaassociéeàuneéquipelocale.Ellediffusedesfilmsmaisparfoisaussidesémissionsliéesàlavielocale.Notonsqueladiasporaafournidestéléviseurspublicsquisontinstallésdanslesruesdelavilleleweekendpourpermettreàunpluslargepublicdebénéficierdesémissions.

2.4.9.3 LeréseautéléphoniqueGrâceauxréseauxtéléphoniquesdeDigicelinstallésdepuisplusdedeuxans, lapopulationdesagglomérations

de Mare Rouge et du Môle a accès au téléphone; cependant, l’accès est beaucoup plus difficile dans lessections,etla1èresectionnotammentrevendiquedepuisl’installationd’uneautreantennequipourraittoucherà la fois la côte du Môle à Jean Rabel et l’île de la Tortue en face. Malgré le coût élevé de l’utilisation du

téléphonemobile, la grandemajorité de la population enpossèdeun.Ainsi, 93%de la populationde la villedispose d’un téléphone contre 63,1% enmilieu rural. En effet, le téléphone est aussi lemoyen le plus faciled’êtreencontactavec lesmembresdelafamilleàPortauPrinceouà l’étranger,etdoncavec lessourcesde

capitaux.


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Mediasetcommunication

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* 9radios,une

chaînedetélévision

* QualitédesémissionséducativesetbonnecouverturedeBoisCaïman

* Ilyaplusieurscyberscafé

* Lesradiosdelavillen’ontpasdepartenairesquilesappuient

* Lesémetteurssonttropfaiblespourcouvrirtoutelacommune

* Journalistesetanimateurssontpeuformés,cequiamèneàdesémissionsmalformuléesousubjectives

* Lesradiossontconfrontéesàdesproblèmesd’énergie

* Lesémissionssontsouventinterrompuespourcausedepannedesappareils

* Laprogrammationdesradiosn’estpastrèsriche

* Pasderelaissurla1èresection

* CONATELdispensedeslicencesauxradios

* Démarchespossiblesauprèsdel’AJHpourformation

* SAKSetREFRAKAforment

* Peudesponsorsdiffusentdesspots/lesradiossontpeufinancées

* 1èresectionpeucouverteparleréseautéléphonique

Tableau17:Perceptiondusecteurdesmédias/communicationparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009

2.5 LecontexteéconomiquedelacommuneduMôleStNicolasL’économie de la commune est essentiellement agricole (les 2/3 des familles pratiquent élevage et/ouproductionvégétale),etdifférentesurlestroiszonesdéjàdéfinies:lescôtes(pêcheessentiellement,charbon),leplateau(commerceetculturesvivrières)etleszonessèches(élevage,charbon,ricin).Lesproductionsfruitière

etd’arachide(pistache)occupentégalementuneplacenonnégligeable.Parailleurs,MareRougeestunezonecommercialecentralepourtoutl’arrondissement(40%desfamillesysontcommerçantes).

2.5.1 Laproductionvégétale

Malgrélesdifférencesdeclimatentreleplateauarrosé,etleszonesplussèches,onpeutparlerenmoyennededeux saisons de plantation (mars/avril et septembre/octobre), et deux saisons de récolte (juillet/août et

novembre/décembre).Laproduction végétaleest concentréesur les zones humidesduplateauetde la1ère section (Nord‐Est),ainsi

quesur lesenclaves irriguées.Cesenclavessontparticulièrementutilesàlaproductionmaraîchère,tropfaiblepar rapport aux besoins nutritionnels de la commune. On remarquera dans le tableau de la page desproductions agricoles que la production maraîchère apporte des revenus fort intéressants par rapport aux

culturesplusrépandues.Ontrouveci‐dessousladescriptiondessystèmesd’irrigationquiexistentactuellement.Notons qu’outre l’amélioration du fonctionnement de systèmes existants, d’autres systèmes d’irrigationpourraientêtredéveloppés,àpartirdelasourceJoblinparexemple(2èsection).


45

Lieu Surface

irriguée(carreaux)

Nombred’exploitants

Remarque

LaGorge 76 ConstruitparCareetCaritas;Unbordàaménager

Digoterie 65 Env.150Construiten2002(GRAF),gravementendommagépar

Jeanneen2004

Lavaltière 63 Env.800Construiten1978(FondsAgricole),réhabilitéCare.Forte

déperditiond’eau(canauxnonmaçonnés)etgestionconflictuelle

Bourra 7

Ramadou,NanTrou

Petitspérimètres.

Tableau18:Systèmesd’irrigationdelacommuneLaproductionagricolevégétalereprésenteenviron19millionsdegourdesparanselonlesenquêtesduCNIGS;

on trouveplusieurs systèmes agricoles, dépendammentdes caractéristiques de chaque zone: culture vivrièresur le plateau (haricot,maïs..), systèmes agroforestiers sur les pentes humides, notamment de la 1ère section(vivres‐majoritairementpatatedouceetmanioc,fruits,café),culturemaraîchèresetbananessurlessystèmes

irrigués,ricinetpistachedansleszonessèches.

Onremarquedansletableauci‐dessousquecertainesfilièresàfortrevenusontpeuexploitées:fruits,légumes,produitslaitiers.Laproductionfruitièrenotammentestàétudier:lacommuneexportesesfruitsverslesautrescommunes(balanceexcédentaire)maisunepartiedesfruitsresteinvendue,etreprésenteunmanqueàgagner

important: l’absencedemoyensde transportadéquats (transport envracdans lescamions, sans cagettesdeprotection)causentdenombreusespertesetdéfraîchitlesfruits.Lesrevendeusesnesontdoncpasintéresséespour lesacheteret les revendredans lesgrandesvilles, etpréfèrent faire leurcommercesurdesvaleurs plus

robustes(charbon).Ceproblèmedetransport–toutcommelaproductivitédesarbresetlaqualitédesespèces‐estàrésoudresurlemodèledecequisefaitdéjàaveclamanguefrancisquesurlacommunedeJeanRabel.

La culture maraîchère quant à elle n’est pas une filière traditionnelle dans la région, et son faibledéveloppementestdoncliéàplusieursparamètres:absencedesemencessur lazone,faibleconnaissancedes

techniques de semis, d’entretien et de protection phytosanitaire. La commune important des légumes desautrescommunespoursenourrir, il semble intéressantd’encouragercetteculturedans les zones irriguéesetsur le plateau humide pour favoriser une augmentation des revenus de quelques producteurs et une

autosuffisancealimentaire, sans toutefoisque lecontextede lacommunesoit favorableàundéveloppementmassifdecelle‐ci.

Les produits laitiers vaudraient à être développés sur le modèle du réseau Lètagogo, présent sur tout leterritoire national excepté le Nord Ouest; en effet, la consommation de produits laitiers importés est

importantesurlacommuneetpourraitavantageusementêtreremplacéepardulaitproduitsurplace.Informer


46

surce typededéveloppementpourrait inciter lesproducteursà se lancerdans ladémarche,enprofitantdes

avantagesduterritoiredécritdanslechapitresuivantpourledéveloppementdel’élevage.

Au niveau des productions de céréales (maïs en grande majorité) et haricot qui sont les plus répandusaujourd’hui(avec laculturedesvivres),ellesfournissentunrendementfaibleenraisondumanqued’outillagenotamment,alorsqueleplateauarrosédeMareRougefournitunterroirproductifquedesmachinesagricoles

pourraientvaloriserrentablement.

Produit

%ménages

lecultivant

Productionannuellebrute(gdes)

Productionannuelle/ménage Produit

%ménages

lecultivant

Productionannuellebrute(gdes)

Productionannuelle/ménage

produitslaitiers 0,1 19000 4961 café 0,9 88000 2553

café 0,9 88000 2553 céréales 17,6 2235600 3317

légumes 0,5 173500 9060 ricin 1,5 230300 4009

ricin 1,5 230300 4009 oléagineux 8,9 1379800 4048

oléagineux 8,9 1379800 4048 vivres 33,8 5710100 4411

fruits 8,1 2105600 6787 produitslaitiers 0,1 19000 4961

céréales 17,6 2235600 3317 fruits 8,1 2105600 6787

vivres 33,8 5710100 4411 haricot 28,6 7467200 6817

haricot 28,6 7467200 6817 légumes 0,5 173500 9060

Tableau19:Estimationdesproductionsagricolesannuelles(àpartirdesdonnéesCNIGS;àgaucheclassementparproductionannuellepourlacommune,àdroiteclassementparproductionannuelleparménage)Denombreusesétudestechniques(CNIGS,BAC,GRAF)ontsignalélepotentieléconomiqueduricinsurleterroirduMôle St Nicolas, bien que celui‐ci soit aujourd’hui peu répandu en raison du faible prix de vente dans la

communeetdelalongueurdelapériodedematurationquidécouragelesagriculteursayantbesoinderentréeséconomiquesplusrapprochées.Planteàfortevaleurajoutéeunefoistransformée,ellemanqued’unréseaudecommercialisation dans les grandes villes (voir à l’étranger). Après les phases d’expérimentation menées les

années précédentes sur la transformation (2 presses existent sur la commune), il faudrait s’attacher àdévelopper lescoopératives et la recherchede réseaudeclientèle, c’est‐à‐dire s’attaquerà la filièredanssonensemble.


47

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* Présenceduplus

importantmarchéconstruitduBNO

* Nombreusesinstitutionsoctroyantdescrédits(CECM,CAPOMAR,GRAF,ADMO)

* Transportdemarchandisesparvoiemaritime,peucoûteux

* Usinesdetransformationduricinsur1eet3esection

* 1esectionproductrice

*

* Manqued’investisseurs* Lesystèmeàintérêtfixe/dégressifn’est

pasàl’avantagedesemprunteurs* Lecréditn’estsouventpasrentable/les

clientsvendentleursbienspourrembourser

* Lescréditssontparfoisoctroyésparfavoritismeetnonsurdossier

* Lescréditssontsurtoutliésaucommerce,maisnonadaptésàd’autresactivités(construction,élevage,agriculture,etc.)

* Absencedeformationàlagestiondestocksetfondsderoulement,aumarketing

* Absencedecontrôledesprixetdelaconcurrence

* Lescommerçantsvendenttouslemêmeproduit

* Marchésdeproductionpeudéveloppés* Promotionduricininsuffisante

* Fonkoze,ID,GrannLizon

* CADoctroiedescréditsauxpersonnesPV‐VIH

* ProjetdetransformationdefruitsavecFAES/1esection

* CAPOMARprévoitdesformations

* Lemontantdesprêtsoctroyésestfaiblepourunréelinvestissement

* Intérêtstrophautspourlescommerçantesdedétailquineréalisentpasassezdebénéficespourrembourser

* Letransportmaritimeprésentedesrisques(marchandisesperdueslorsdestempêtes)

* Lesfraisdetransportrendentlesmarchandiseschères

* Produitsimportésdiminuentlavaleurdesproduitslocaux

Tableau20:PerceptiondelafilièrericinparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009Enfin, signalonsque lescultivateurs seplaignent souventdumanqued’accèsaucrédit agricoleetdumanqued’encadrementtechnique:lesinstitutionsdecréditseconcentrentsurlecréditaupetitcommerce,etleBureau

AgricoleCommunal(BAC)deJean‐Rabelestpeuprésentdeparsonmanquedemoyenshumainsettechniques.Cemanqued’accèsaucréditest liéégalementàunproblèmedegestiondesrécoltes(problèmecourantdansles autres communes également): les récoltes sont immédiatement vendues, à la fois en raison des besoins

immédiatsdeliquiditésdesagriculteurs,etdumanqued’infrastructuresdestockageadéquates.L’affluxapportedoncdesprix très faibles, tandisqu’aumomentdessemis, lesprixaugmentent très fortementpuisqueaucunstockagen’aétéréalisé.Lesagriculteurssubissentcesdifférencesdeprixetontfinalementdesbénéficesnets

desrécoltestrèsfaibles.Ilseraitintéressantdes’attaqueràceproblèmedefaçonintégréeetglobale,entenantcompte de l’échec de nombreuses initiatives en ce sens qui consistait à apporter simplement des silos deconservationdanslesorganisationsagricoles.


48

Agriculture

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* Disponibilitéd’eaupour

dessystèmesirriguéssurla1ère

* Nombreuxarbresfruitiers:citrus,avocat

* Fertilitédesterressurleplateau

* Plusieurssystèmesirriguésàlagorge,Lavaltière,RavineGalette

* Quelquesculturesmaraîchères

* AppuiduGRAF* Lapistacherésistebien

auclimat* Transformationduricin

* Absenced’encadrementdesagriculteursparleBACentermesdeconseiletformation

* Absencedeboutiqueagricole* Inexistenced’infrastructuresde

stockageaméliorées* Eaupastoujoursdisponiblesurle

plateau* ÉlevagelibrenoncontrôléparlesCT* Pasdetransformationdefruits* Absencedematérielpermettant

d’améliorerlarentabilité* Faibledisponibilitédesemences* Absencedecréditagricole* Variétédemanguespeurentable* Lesprojetsd’aideàl’agriculturesont

malrépartis

* LeMinistèredel’Agricultureintervientplussouvent

* Étudedisponiblepourl’aménagementdelacscollinaires

* AAA

* Pertedesrécolteslorsdesinondationsetfortsvents

* Irrégularitéetinsuffisancedepluie

* Difficultéséconomiquesdesagriculteurslespoussantàvendretoutelarécolteaulieudestocker

* Difficultésdetransportdesproduitsquipourrissent

* Érosionlessivantlesterres

* Présencederavageursdescultures

Tableau21:PerceptiondusecteuragricoleparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009

2.5.2 L’élevageL’élevageest ladeuxièmeactivitééconomiquede lacommune. Ilestpratiquépar67%de lapopulation,mais

seulesquelquespersonnes en font uneactivitéàpart entière: l’élevage reste, commedans le restedupays,l’épargnede la famille qui permettra de faire face aux coups durs et aux dépenses lourdes (entrée à l’école,etc.).Dans les zones arides et semi arides non cultivées de la commune, l’élevage se fait à la corde ou libre

durant les périodes de sécheresse. La totalité du cheptel de la commune représente une valeur monétaired’environ47millionsde gourdes. Le tableauci‐dessousprésente la répartitiondececheptel,et confirmequel’élevagedechèvresest leplusrépanduet leplusrentable,carplusfacilementcommercialisableque lesgros

bétailsàlavaleurmonétaireplusimportante.Lesecteur,malgrésaplaceprépondérantedansl’économiedelacommune, fait faceàde grandesdifficultésqui empêchentsondéveloppement: leschèvres etmoutons sontvictimesdenombreusesattaquesdeschienssauvages, lesbêtessontdépendantesduclimat(faibleutilisation

du fourrage et de l’abreuvage), la reproduction n’est pas contrôlée et donc peu optimale, comportant denombreuxcroisementsmenantà ladégénérescencedesraces.Cependant, lesgrandsespaces desavanelibrede la commune (presqu’île, savanemôle, etc.) représente un potentiel énorme pour développer le secteur,

moyennantunestimulationàlaproductiondefourrageetàlacréationd’espacesréservésàl’élevage.LapreuveenestlaprésencedenombreuxéleveursquiviennentdefaçonsaisonnièredescommunesdeBombardopolisetBaie de Henne pour profiter des espaces de savane du Môle. Actuellement, le seul investissement fait en


49

élevageestl’achatdelabête;ils’agiraitdoncdeconvaincrequelqueséleveurs,chiffresàl’appui,desbénéfices

qui peuvent être tirés en investissant également dans le soin des bêtes (alimentation, abreuvage, soinsvétérinaires,contrôledelareproduction,clôture).RemarquonsaussiqueleBureauAgricoleCommunaldisposed’unagronomevétérinairenommérécemment,dont lesecteurélevagepourraitavantageusementprofiteren

termesdeformationetd’appuiàl’organisationdusecteur.

Animal

%famillesen

possédant

Nbrebêtesmoyen/ménage

Nbrebêtestotal

Valeurunitaire(gdes)

Valeurchepteltotal

Valeur/ménage

pintade 1 4 134 200 26789 716

pigeon 1 11 304 65 19768 740

poule 46 7 16178 160 2588519 1053

dinde 3 4 622 300 186647 1164

mouton 13 3 1966 1310 2576017 3707

cheval 5 1 331 3500 1159865 4340

ane 22 1 1531 3770 5772436 4826

porc 15 2 1275 3235 4123921 5144

chèvre 48 5 12469 1575 19638385 7655

bœuf 14 2 1392 5388 7499223 10022

mulet 5 1 294 13000 3821675 14300

Tableau22:Chepteldelacommuneetvaleurmonétaire(donnéesCNIGS,classéesparvaleurmonétairecapitaliséeparménage)

Élevage

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* Quantitédebétail

importante* Disponibilitéde

savanesadaptéesàl’élevagesurlebasdela1èreet2èmesections

* InterventionsdeGRAFetKORAL

* Fréquentesmaladiesdubétail/manqued’informationetmédicaments/agentsdésœuvrés

* Absenced’institutionencadrantl’élevage* Leschienssauvagesmangentleschèvres* Abreuvementetnourriturenonrégulieren

périodedesécheresse/pasdeproductiondefourrage

* Indisponibilitéderacesaméliorées/reproductionconsanguine

* MinistèreAgriculture

* Fortedemande

* Leschienssauvagesmangentleschèvres

* Campagnesdevaccinationnonrégulières

* Lescyclonestuentunepartiedubétail

Tableau23:Perceptiondusecteurdel’élevageparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009

2.5.3 LapêcheLa pêche est pratiquée dans la commune par 60% de la population des six villages de pêcheurs identifiés:

Carénage,laPresqu’île,RivièredeCôtes‐de‐Fer,LaGrenade,Cap‐à‐Foux,etTamarinquis’étalentsur51kmdecôtes.Lesmoisdejuilletetaoût,lapêcheestplusactive(plusdepoissonsliésauxmigrationssaisonnières).Ellereprésente environ3,8millionsdebénéficesannuels.Notons unepêchede fruitsdemer: lambis, langoustes

(homard local), importante par rapport aux communes avoisinantes. Les poissons sont vendus frais sur lemarchélocal,séchéssurceuxdeMare‐RougeetdeJean‐Rabel,GonaîvesetPort‐au‐Prince,maisenpériodede


50

bonnepêche,lacommercialisationesttropfaibleparrapportauxprises.Ils’agiraitdedévelopperlesystèmede

réfrigération afin de vendre du poisson frais dans les autres communes. Les pêcheurs sont peu équipés enmatérielsetéquipements,cequilesempêchedepratiquerunepêcheenhautemer.Lesmatérielsutiliséssont:latouffe, lesfilets,leslignes, lesfusils,lesnasses.Lapêchesefaitàlanageoubiensurdescanotsde15à25

piedsdelongetdes«boisfouillés22».

Il faut signaler queplusieurs coopératives depêchede la ville duMôle et deCarénageont reçud’UNOPSunappui en matériels et en formation il y a une dizaine d’années (canots, locaux, congélateurs…). Très peu de

tracesdecesmatérielsexistentaujourd’hui;lespêcheursyvoientlaconséquencedeplusieursproblèmes:descoopérativesmenéespardespersonnesn’ayantpasd’intérêtéconomiquedanslapêche,deséquipementsauxcoûts de fonctionnement trop élevés, aucune participation financière des pêcheurs qui ait pu les inciter à

protégerlematérielmalgrélesdifficultés.LeFAESaégalementdisposéunDCPrécemment(danslecadred’unprojet du plan de développement de la 1ère section communale), mais aucun accompagnement n’existeactuellementauprèsdespêcheurspoursavoirl’utiliseretl’entretenir.

Onconstateparrapportàd’autrescommunesunetrèsfortesensibilitédel’ensembledelapopulationcôtièreautour des pratiques quimenacent les ressources halieutiques: l’ensablement dû à l’érosion, l’abattage desmangroves et la pêche «bat dlo23» sont des pratiques qu’elle voudra voir contrôlées par le représentant du

Ministèredel’Agriculture.

Pêche(villeetBasCôtesdeFer)

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* Fortes

ressourceshalieutiques

* Laplupartdesfamillesdelacôtepratiquentlapêche,defaçontraditionnelle

* Lespêcheursattrapentdespoissonstroppetitsouengestation(maillesdesfiletspetites)

* Absencedeformationdespêcheursauxnouvellestechniques

* Absencedebateaudepêcheàmoteur* Lesmatérielsdespêcheurssontinadaptés* Absencedemoyensderéfrigérationdes

pêchesparmanqued’énergie* Lesdonssontmalgérés/manquede

participationfinancièredesbénéficiaires* Dysfonctionnementdescoopératives

* FAESvainstaller3DCP

* DémarchesencoursauprèsdelaMinustahpourobtenir2bateauxdepêcheàmoteur

* Motion* Lademandeest

supérieureàl’offre

* Absenced’agentdepêchedel’Etatquicontrôleetpoursuiventlespêcheursquinerespectentpaslalégislation

* Lapêche«Batdlo»détruitlesressourceshalieutiques

* Destructiondesmangrovesoùsereproduisentlespoissonspourfaireducharbonetcolorerlesfilets

Tableau24:PerceptiondusecteurdelapêcheparleshabitantsSource:AtelierparticipatifdesynthèsecommunaleorganiséparlePADL,Avril2009

2.5.4 LaproductiondecharbonUneactivitégénératricederevenusestidentifiéeetpratiquéeparunpourcentageimportantdelapopulation:laproductionetcommercialisationducharbondebois.Cetteactivitéestimportanteéconomiquementpourdelacommune,carl’unedesseules«exportations»delacommuneconstituantunesourcederevenupour14%

22 Canots construits à partir des morceaux de bois, le plus souvent de bois de gommier. Ce type de canot ne peut apporter qu’une personne et sont très risqués. 23 Pratique de pêche qui consiste à capturer tous les poissons quelque soient leurs tailles


51

delapopulation,46000sacsannuels,et11millionsdebénéfices24.Laplusforteconcentrationdelafabrication

decharbonsetrouvedansleszonessemiaridesdelapartiesuddelacommuneetdanslasectioncommunaledeDamé.LecharbonsevendsurlesmarchésdePort‐au‐Princepourletransportassurépardesvoilierspourlazone côtière, et à Arcahaie pour les transport assuré par des camions depuis les zones de production des

sectionscommunales.

Généralementlesproducteursdecharbondeboissontoriginairesdelacommunetandisquelescommerçantssont issus de différentes communes de la région. A noter que face à l’ampleur de cette activité, quelques

paysansplantentdesarbresàdestinationdecharbon,maiscette initiativeestrare,etl’activitéestdonccaused’un fort déboisement dans des zones qui devraient être protégées. Des zones de plantations de bois àcroissance rapide et fort potentiel calorifique seraient donc une initiative intéressante pour protéger

l’environnementetlesterresdelacommunedanslecadredel’élaborationduschémad’aménagement.

2.5.5 LecommerceMareRouge estun importantcentre commercial. Lesactivitésde commercese tournentautourdesactivitésd’exportationdeproduitsagricoles,de fruits,debétail etde volaillesvers les villesdesGonaïves,de Port‐de‐Paix,decharbonvers toutes lesgrandesvilles.Mais laplusgrandepartieducommerceestmalheureusement

liée à l’importation de produits de consommation courante (huile, riz, produits manufacturés) venant desmarchés de Port‐au‐Prince, des Gonaïves et de Port‐de‐Paix. Le commerce est pratiquement une activitéfémininedanslacommune(commeailleursdanslepays).

Le marché de Mare‐Rouge est le plus grand centre commercial de l’arrondissement avec ses 400 places,d’ailleurs insuffisantes pour le nombre de marchands. Il fonctionne trois jours par semaine (mardi, jeudi,dimanche).Certainsmarchandspréfèrentd’alleraumarchédeBombardopolislesJeudiaulieuderesteràMare‐

Rouge.Onnoteuntrèsgrandnombrededépôtsdemarchandisesliésàcemarché(68).

LesmarchésdelavilleduMôleetceluideRodolphe(Côtes‐de‐Fer)quandàeuxsonttrèslocauxetpeufournis.DenombreusesinstitutionsdemicrofinancescommelaCaissePopulairedeMare‐Rouge(COPOMAR),laCaisse

populaire de la ville du Môle et des programmes de miro crédits comme le GRAF, IFOS, FONKOZE, PACOBoctroientdesprêtsenmajoritéauxcommerçants.CAPOMARparexemplepratiqueuntauxd’intérêtdégressifde30%l’an.PouravoiraccèsauprêtdelaCAPOMAR,l’intéressédoitêtremembredepuisaumoinstroismois

et disposer de 33% du montant sollicité (20‐25% pour les prêts suivants). CAPOMAR exige de ses clients unversementmensuel.Chaqueinstitutiondemicro‐créditaunephilosophieetunmodedecalculspécifique,maisdansl’ensemblelestauxreviennentaumême.

Les bénéficiaires des crédits se plaignent souvent des contraintes fortes liées à ces crédits: taux élevés etéchéancesderemboursementcourtes,cequiestvrai,mais lesstructuresdecréditpeuventdifficilementfairemieux pour garder la marge qui les fait fonctionner. En réalité, les montants octroyés sont faibles et ne

permettentpasderéelinvestissementproductif.Ils’agitengénérald’acheterunstockdeproduitsàrevendre;lesbénéficesnetsdespetitesmarchandessonttropfaiblespourrembourserdesintérêts(faiblesventescartrès

nombreuses vendeuses et faiblemarge). Par ailleurs, les personnes ne savent pas toujours gérer aumieux leprêt,etellessontsouventobligéesdedécapitaliserpourrembourser les intérêts(vendrebiensetterres).Danscecas,lemicro‐créditcréedelapauvretéplusquedelarichesse.24 Source CNIGS


52

2.5.6 Exploitationdeminesetcarrières

Cette activité est plus courante dans le plateaudeMare‐Rouge (Pecry, Bellevue, Nan vye Kay…) et de Damé(Surprendre) et està ladessertedeshabitantsduplateau.Les rochesdur sont exploitéesdans la zone JoblintoutaulongdelaroutequimêmeàlaVilleduMôleStNicolas.Ellen’estsoumiseàaucuncontrôledesautorités

localesetnepaieaucuneredevance.

Il faut signaler laprésenced’une compagnieaméricaine laMATRACOS.Aqui exportesableetgravier vers lesÉtats‐Unis. Cette dernière a un contrat avec l’état haïtien auniveau central de 50 ans,mais l’exploitation est

actuellementmiseenveilleuse.LesbénéficesaccordésàlaMairiedanslecadredececontratsontpeuclairsetpour l’instant non visibles, tandis qu’il n’existe ni étude d’impact ni contrôle sur les conséquences de cetteexploitation. Signalons aussi l’arrivée récente de prospecteurs sur la commune de Damé qui prennent des

mesuressurlespotentiellesminesdecuivreetd’or.

2.5.7 Tourisme,hôtellerieetrestauration

LesecteurdutourismeaétéetesttoujoursconsidérédanslacommuneduMôleStNicolascommeunpotentiel

secteur créateur de richesses et protecteur du patrimoine; sites historiques, curiosités naturelles, plages

paradisiaques,particularitésculinaires,ambiancedelavillesontautantd’atouts.Onrépertorie laPoudrière, le

Vieux Quartier, le fort Georges, la batterie de Vallière, le fort St Charles parmi les fortifications françaises

tournéesverslamer;maislacommunedisposeaussidefortsdel’occupationanglaisedelafindu18ièmesiècle

(lefortdeRalliement)etdefortificationsdemontagnedelapériodehaïtiennede1810(fortàCabrit).Lavilledu

Môlecomprendégalementdessiteshistoriquesintéressantscommelecimetièrecolonialetl’ancienneégliseSt

Nicolas,ainsiquedenombreusesarchitecturesdatantdescolonisationsfrançaisespuisanglaises.

En termesd’hébergement,oncompte l’aubergeRestoCallm (3chambres) et l’hôtelToussaintLouverture (22

chambres)àlavilleduMôle.AMare‐Rouge,l’aubergeAnne‐Mariepeutaccueillir12personnesetl’aubergede

Santrainseize.Toutefoisilfautsignalerlaconstructionencoursprèsdelaplagedel’hôtel«ParadisduMôle»

(44chambres)etdubarBoukanGuinguetteavecses5bungalows.

Le bât blesse en termes de restauration: la plupart des groupes qui viennent de tout le département sedétendresurlesplagesduMôleviennentparconséquentavecleurscuisinièresetleursingrédients.Malgrélagrande tradition culinaire, il est très difficile de trouver un plat au Môle sans réservation; les récents

investissementspublicsetprivéstendentàrésoudreceproblème.

Les autres contraintes à résoudre en termes de développement touristique sont le problème du transport(développementdutraficaérienetmaritime)etl’absencedepromotiondel’imageduMôle.Iln’existepasnon

plusdepersonnesforméesauxmétiersdutourisme,parexemplequipuissentservirdeguidestouristiques.

LePlanNationaldeTourismedatantdesannées90proposeleMôlecommeunsitephare,toutenconseillantdesinvestissementslégersrespectueuxdupatrimoinehistoriqueetnaturel.


53

Tourisme

Forces Faiblesses Opportunités Menaces* Plagesderêve* Nombreuxmonuments

historiques,* Baieprotégéepour

l’accueildevoiliers* Climatagréable* Nombreuxfruitsdemeret

bonnescuisinières* Présenced’unhôteletun

guest* Présencedepeintres* Grottesetchutesd’eau* Pisted’aviationpraticable

* Siteshistoriquessontenmauvaisétat

* Plagesnonaménagées* Absencedepromotion

touristique* Manqued’infrastructures

attirantespourlestouristes:restaurantsàpleintemps,hôtel)

* Placepubliquenonaménagée* Absencedeloisirsculturels

* ProjetderestaurationdesmonumentsparL’Etat(ISPAN,primature)

* PromotionpossibleauprèsduMinistèredutourisme

* AppuideMotion* Investisseursprivés

intéressésàlazone

* Lessiteshistoriquessontentraindedisparaître

* Lesplagesperdentleurvaleuravecl’exploitationdusable

* Lestouristesnefréquententpaslazone

Tableau25:PerceptiondusecteurTourismeparleshabitants


54

3 PARTIEIII:PLANIFICATION3.1 Choixdespriorités,VisionetobjectifsdedéveloppementIl s’agit dans cette partie du document de mettre en évidence la vision des autorités et des habitants du

développementdeleurcommunesurunepériodedevingtans.Pourquecettevisionseconcrétise,desplansdedéveloppement quinquennaux définissent un objectif général, des objectifs spécifiques et des résultats àatteindre.

Pour définir les objectifs, on s’est concentrés sur les secteurs relevant des compétences de la collectivitécommunaletellesqu’ellessontdéfiniesdanslesdécretssurladécentralisationde2006.LesactivitésduPlande

Développementontdoncétécibléespourcorrespondreàcescompétences,c’est‐à‐direquenesontprisesencomptequelesactivitéssurlesquelleslacollectivitéaunpouvoird’action.Certainsprojetsquinerévèlentpasdelacompétencedelamairieserontprisencompteetlamairiesedonnerapourtâchededémarcherauprèsde

l’Étatcentralpourleursréalisations.À partir du diagnostic de la commune, le CDC a établi une synthèse des forces faiblesses, opportunités et

menacesquiconstituentunephotographiedelacommune,puislesaclassésparordredepriorité,toussecteursconfondus;lesprioritésontétédéfiniesenassembléesoitparvote,soitparconsensus.Ceclassementaétéfaitau niveau de chaque section (voir résultat tableau 24), puis une deuxième priorisation a été faite pour la

communeengénéral.Lesforceschoisiesdevaientalorsavoiruneportéecommunale.Lerésultatestlesuivant:‐ Les Forces majeures, c’est‐à‐dire celles sur lesquelles la commune peut s’appuyer comme leviers du

développement.Ellesontengénéralàvoiraveclessecteurséconomiques.‐ LesFaiblessesmajeures,qui serontàcorrigerpour lebien êtrede lapopulation et la stabilitéde la société.Ellesontengénéralàvoiraveclesservicesàlapersonne

‐LesMenacesmajeures,c’est‐à‐direcellesquimenacent lacommunemaissur lesquellesellen’apaspouvoird’action,elledevradoncprendrelesmesurespourlescontourner.

LeCDCaensuiteétabli laVision,c’est‐à‐dire l’identitédelacommune,cequifaitsaforceet lareprésente, lafaçondeladécrire,après20ansdedéveloppement.Cettevisionsebasesur l’exploitationdespotentielsdela

commune,c’est‐à‐diredecesforcesmajeures.Elleprendaussiencomptelacorrectiondesesfaiblesses.Ontrouveraci‐dessouscestroiséléments:

- lasynthèsedesFFOMdelacommuneparsection- lesFFOMmajeures- LaVision


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Lieu Forcesàvaloriser Faiblessesàcorrigeroucombler Menacesàcontourner

1eresection

• Disponibilitédenombreusessourcespouvantirriguerlesterres

• ExistencedezonesboiséessurHautCôtesdeFer,arbresfruitiers

• LargesespacesdesavanesurleBasCôtesdeFerpourl’élevage

• Potentielpourlacultureetcommercialisationduricin

• Ressourceshalieutiquesabondantes

• Mauvaisétatdelarouteprincipale• Intrantsagricoleschersounondisponibles/pasdeboutique• Absencedelycée• Marchépeudéveloppémalgrélabonneproductivitédelasection(pasdepromotion,jourprincipalmaldéfini,infrastructuresmalplacées)

• L’eaudeboissonn’estpastraitée• Absencedepharmacievétérinaire• Absencedepersonnelspécialiséaudispensaire(laborantin,infirmière)

• Absencedesignaltéléphoniquesurunegrandepartiedelasection

• Irrégularitédespluies• Attaquedeschienserrants• Difficultéd’accèsdesmaladesauxcentresderéférenceduàl’étatdesroutes

• Absenced’agentétatiquepourlecontrôledudéboisement

• Etatquasiabsentdanslesuividesécoles

2e

Section

• MareRougeaunepositioncentralepourorganiserlecommercedescentresdeproductionverslesvillesetviceetversa(65%)

• Lasectionpossèdedesarbresfruitiers(20%)

• Dessavanessontdisponiblespourl’élevage(15%)

• Absencederéseaud’eaupotable(35%)• Manqued’éclairagedesrues/absencederéseauélectrique(19%)• Lesprofesseursmanquentdequalification/formation(13%)• Lesroutessontenmauvaisétat(12%)• L’eaun’estpastoujoursdisponiblepourarroserlesjardins• Lecimetièreestmalsituéetnonclôturé• Absencedemoyensdetransportdesmaladesversl’hôpitaldeJRabel• Lesorganisationsdebasesontfaiblementstructurées• Lesstructuresdeloisirssontenmauvaisétatstructurées• Lesstructuresdeloisirssontenmauvaisétat

• Leschienssauvagesattaquentlebétail• Denombreuxproduitspourrissentsurplaceouencoursderouteétantdonnélesmauvaisesconditionsdetransport

• Lesparentsmanquentdemoyenspouracheterlesmatérielsscolairesvoirepourenvoyerlesenfantsàl’école

• Lesproduitsimportésenvahissentlemarchéaudétrimentdesproduitslocaux

3e

Section

• L’élevageestlabanquedelamajoritédesfamilles–61%

• Certaineslocalitéssontencorecouvertesd’arbresfruitiers(avocatiers,orangers)–27%

• Lesécolesprivéesmanquentdemoyens–50%• Lesroutesenmauvaisétatrendentlestransportsdemarchandisesraresetcoûteux–35%

• Denombreusesorganisationslocalesattendentpassivementdesinterventionsexternes–13%

• Leschienssauvagestuentleschèvres• Transportdesmaladesverslescentresderéférencedifficileetoccasionnantdesdécès

• Lebesoind’argentliquidepousselescultivateursàvendrelatotalitédeleurrécolteàbasprixdansl’immédiat

• Denombreuxcréditssontfaitsàperte–lesclientsneremboursentpasouvendentleursbienspourrembourser

Ville

• Leterritoirepossèdedenombreuxatoutspourattirerletourisme–67%

• Lesressourceshalieutiquessontabondantes–23%

• Lesvoilierspermettentuntransportdemarchandisesàbascoût–5%

• Lesystèmeélectriquenerépondpasauxnormespourunedistributionrationnelledel’énergie–30%

• Nombreuxconflitspolitiquesquibloquentledéveloppement–28%• Lesroutesd’accèssontenmauvaisétat,rendantlestransportsdepassagersdifficilesetcoûteux–16%

• Lesactesd’ÉtatCivildélivrésnesontpasvalidesàlacapitale–9%

• L’Etatnefaitpasappliquerlalégislationenvigueurconcernantlapêche–28%

• Déboisement–26%• Lessiteshistoriquessontenvoiededisparition–14%

• Absenced’hôpitalsurlacommune–14%

Tableau26:PriorisationdesForces,faiblessesetopportunitésparsection(atelier–les%correspondentaunombredevoixsivote)

Forcesàvaloriser• 1.Leterritoirepossèdedenombreuxatoutsquipeuventattirerletourisme• 2.L’élevageestlabanquedelamajoritédesfamilles• 3.Potentieldedéveloppementduricin• 4.Ressourceshalieutiquesabondantes• 5.Lesvoilierspermettentuntransportdemarchandisesàbascoût• MareRougeaunepositioncentralepourorganiserlecommercedescentresdeproductionverslesvilles• Certaineslocalitéssontencorecouvertesd’arbresfruitiers(avocatiers,orangers)

Faiblessesàcorriger

• 1.Lesroutessontenmauvaisétat• 2.Lesruesnesontpastouteséclairées/absencederéseauélectriqueauxnormes• 3.L’eaudeboissonn’estpastraitée/Absencederéseaud’eaupotableàMareRouge• 4.Absencedepharmacievétérinaire• 5.Lesactesd’ÉtatCivilenregistréssurplacenesontpasvalidesàlacapitale• 6.Absencedemoyensdetransportdesmaladesversl’hôpitaldeJRabel• 7.Lesorganisationsdebasesontfaiblementstructuréesetmanquentd’éducationcitoyenne• 8.Lesstructuresdeloisirssontenmauvaisétat• 9.Marché1esectionpeudéveloppémalgrélabonneproductivitédelasection(pasde

promotion,jourprincipalmaldéfini,infrastructuresmalplacées)• 10.Lesécolesdela1èresectionnedépassentleniveauCEP• Lesnombreuxconflitspolitiquesinternesbloquentledéveloppementdelaville• Intrantsagricoleschersounondisponibles/pasdeboutique• Personnelspécialiséréduitetàtempspartielaudispensairedela1èresection(laborantin,infirmière)• Lesprofesseursmanquentdequalification/formation• L’eaun’estpastoujoursdisponiblepourarroserlesjardins• LecimetièredeMareRougeestmalsituéetnonclôturé• Lessalairesdesprofesseurssonttropbas• Denombreusesorganisationslocalesattendentpassivementdesinterventionsexternes

Menacesàcontourner

• 1.Lessiteshistoriquessontenvoiededisparition• 2.DéboisementetAbsenced’agentétatiquepoursoncontrôle• 3.Denombreuxcréditssontfaitsàperte–lesclientsneremboursentpasouvendentleurs

bienspourrembourser• 4.Absencedesignaltéléphoniquesurunegrandepartiedela1èresection• 5.L’Etatnefaitpasappliquerlalégislationenvigueurconcernantlapêche(tailledespoissons,

etc.)• 6.Lesparentsmanquentdemoyenspouracheterlesmatérielsscolairesvoirepourenvoyer

lesenfantsàl’école• Attaquedeschienserrants• Absenced’hôpitalsurlacommune• L’Etatestquasiabsentdelasupervisiondesécoles• Mauvaisesconditionsdetransportcausantungaspillagedesproduitsetunemortalitédesmaladesen

transfert• Lesproduitsimportésenvahissentlemarchéaudétrimentdesproduitslocaux• Lebesoind’argentliquidepousselescultivateursàvendrelatotalitédeleurrécolteàbasprixdans

l’immédiat• Irrégularitédespluies

Tableau27:Forces,FaiblessesetMenacesmajeures(atelierCDC,classéesparordredepriorité)


57

«En 2030, la commune du Môle St Nicolas est une référence en matière de tourismeauthentique,onypratiqueunepêcherationnelleetabondante,etdebonséquipementsdetransport facilitent l’écoulement des produits agricoles issus des sections communales. LasociétéduMôle imposeune justiceétablie sur le respectmutuelquipermetà tousd’avoiraccèsauxservicessociauxdebase».

Figure7:VisiondelacommunePar conséquent, leMôle veut profiter de la variété des potentiels de son territoire pour undéveloppementintégré: chaque zone (côtes, pentes boisées, savane,plateau, site historique) a un potentiel économique

différent (pêche, fruits, élevage, cultures vivrières, tourisme) qui sera valorisé spécifiquement pendant qu’uneffortestfaitsur ledésenclavementenaméliorantlesconditionsdetransportmaritime.Laprésencedesdeuxnoyauxurbains,MareRouge(centralpourlaproductionagricole)etlavilleduMôle(centralepourlapêcheetle

tourisme)facilitera l’organisationduterritoireetdelacommercialisation.Enfin, l’idéederassemblementdelasociété autour de valeurs communes, notamment l’égalité de chance dans l’accès aux services (égalité entrehabitants des zones rurales et urbaines, égalité entre populations des différentes classes sociales) a été une

volontéforteexpriméeparleCDCetlesautoritéslocalespourorienterlefonctionnementdesservicespublics.La vision de développement de la commune peut donc être liée à un schéma d’aménagement, qui sera le

prochain outil de planification, associé auplandedéveloppement,montépar la commune.Dans unpremiertemps, on trouvera ci‐dessous un schéma succinct qui reprend la territorialisation du développementéconomiquesouhaitéduMôle.

Figure8:Schémasuccinctdel’organisationéconomiqueduterritoireduMôleselonlavisionduPCD


58

3.2 LogiquesdedéveloppementLavisionestun idéalàatteindre,unrêvequidoitdeveniruneréalité.Pouryarriver,unestratégieclairement

définiequidonnelesorientationsdedéveloppementestnécessaire.Pourcela,lesmembresduCDContanalyséles différents secteurs porteurs de la commune (les forcesmajeures) endécryptant les causes profondes quifont que ces secteurs ne sont pas encore développés. Cette analyse se fait à partir de l’outil «Arbre à

problèmes»;pourchacundessecteursconcernés, la logiquededéveloppements’estbaséesurcetteanalyse,c’est‐à‐direquelesactivitésontétédéfiniespourremédieràchacunedescausesprofondes(racines)définies.Lesrésultatsàatteindrequantàeuxcorrespondentaupremierniveaudesracinesdel’arbre.Lediagnosticetla

planificationsont liésentreeux. Lesarbresàproblèmesmontrentclairementcette liaison et enmêmetempsdonnentdespistesdesolutionenagissantsurlescausesdesproblèmesidentifiés.

Onprésenteci‐dessouslesarbresàproblèmesréalisés.Pourchacund’eux,lesracinesencadréesenmarronsontlesracinesprofondesdesproblèmesauxquellesdoits’attaquerleplandedéveloppement.Enitalique,ontrouve

desracinesquinedépendentpasduchampd’actiondescollectivités,c’est‐à‐diresurlesquellesellesn’ontpasdepossibilitéd’action.


59

Figure9:ArbreàproblèmesTourisme

Figure10:ArbreàproblèmesPêche


60

Figure11:ArbreàproblèmesÉlevage

Figure12:ArbreàproblèmesTransportmaritime


61

Figure13:ArbreàproblèmesRicin3.3 OrientationsstratégiquesparsecteurÀpartirdesarbresà problèmesquihiérarchisent lesproblèmes identifiés lorsdudiagnostic,desorientationsstratégiquesont étédéfiniespourchaquesecteur,afindes’attaquerauxcausesprofondesdecesproblèmes.Lesvoici,parsecteur.OrientationsdéduitespourlesecteurTourismeLes atouts de la ville du Môle pour développer le tourisme ne sont plus à démontrer, cependant lesinfrastructuresd’accueilsontaujourd’huitrèsréduites. Ils’agiradoncd’unepartd’encouragerl’installationdeces infrastructurespubliquesetprivées (hôtels, restaurants,activitésculturelles etde loisirs, facilités d’accès

par voies aériennes, maritimes et terrestres), notamment en poursuivant les démarches avec les nombreuxinvestisseurspublicsetprivés,nationauxetinternationaux,quisesontdéjàmanifestés.Par ailleurs, on s’attachera à diffuser une image positive et sécuritaire de la commune à travers les réseaux

pouvanttoucher lesdifférentstypesdeclientèles(classesaiséesdePort‐Au‐Prince,habitantsdudépartement,propriétairesdeyachts).Enfin, l’administration communale s’attachera à préparer la population à l’accueil du tourisme, à travers

notammentsonprogrammed’éducationcitoyenne (querecherchent les touristes?Pourquoi leurréserverunbon accueil et comment?...). Elle orchestrera également la mise en place d’un syndicat des métiers dutourisme: yseront inscrits,souscontrôleduCDC,tous lesprofessionnels liésau tourisme(pêcheurs,services,


62

etc.)quirespectentdescritèresd’hospitalitéetdequalitédesservices.Lesprixdesservicesserontfixésausein

dusyndicat,etlestouristesserontorientésverschacundesprofessionnelsàtourderôledansunsoucid’équité.Enfin,des jeunesserontformésauxmétiersdutourisme(guides,animateurs…),et laSEMANAHreprendrasesactivitéspourpermettreauxbateauxdeplaisancedefaireescaledanslabaieentoutelégalitéetsécurité.

OrientationsdéduitespourlesecteurpêcheLa commune s’est montrée particulièrement préoccupée par le problème de la protection des ressourceshalieutiques,misesendangerparlacoupedesmangrovesouencorelapêchedespoissonsjeunesouenphase

dereproduction.La réglementation de la pêche et l’interdiction de la coupe des mangroves sont les mesures à prendre. LeConseil Municipal et le représentant du BAC reprendront les démarches auprès des autorités centrales pour

nommerunnouveaucontrôleurdespêches,quidiffuseralaréglementationetcontrôlerasonapplication.Unautreaspectseraabordédansleplan:l’organisationdespêcheurs.Lediagnosticrévèlequel’aided’UNOPS

reçue par les organisations de pêcheurs avait été mal gérée parce que la plupart des responsables desorganisationsn’étaientpaspêcheurs,quelesmatérielsn’étaientpasadaptés(tropcoûteuxenfonctionnement),qu’aucunecontributionn’avaitétédemandéeauxpêcheurs.Ils’agiramaintenantd’impulserunedynamiquequi

encourage les pêcheurs à s’organiser en coopérative en comprenant en quoi l’intérêt individuel peut êtrefavorisé par la mise en commun des ressources et efforts. Il ne s’agira plus de travailler avec plusieursorganisationsopportunistesquisedisputentdesprojets,maisd’enclencherunedynamiqueglobalepourtoute

lacommunautédepêcheurs,soutenueparlesservicespublicslocaux,quicomprendunaccompagnementsurladuréepourcesecteur.Commedans tous les projets économiques duPCD, une contribution financière sera exigéepour l’acquisition

desmatériels de pêche et de conservation, comme l’ont demandé les pêcheurs présents aux ateliers. Cesmatériels seront choisis afin de proposer des coûts de fonctionnement et d’entretien soutenables par lespêcheurs(énergiesolaire,faibleconsommationdesmoteurs…)Ledispositifd’accompagnements’appuierasur

lesmodesdegestiontraditionnelsdespêcheurs.Enfin,ons’attacheraàvaloriserleDispositifdeConcentrationdePoissonsinstallépar leFAES,enassurantunprocessusdegestionetd’exploitationdecedernierapproprié.

OrientationsdéduitespourlesecteurÉlevageLediagnosticarévéléquelacommuneadetrèsfortespotentialitésenmatièred’élevage(grandesétenduesde

savaneoùviennentdéjàs’installerdeséleveursdepuislescommunesavoisinantes).L’élevageconsidérécommel’épargne du paysan pourrait devenir une véritable activité génératrice de revenu. Il s’agit de profiter desespaces disponibles et appropriés pour encourager d’une part la production de fourrage, d’autre part le

regroupementdubétaildansdes espacesaménagés pour l’abreuvage et le soindesanimaux.Lezonage et ladisponibilité de fourragepermettront également de limiter les dégâts de l’élevage libre sur les cultures et lavulnérabilité dubétail aux chiens sauvages.Dans un premier temps, la commune se proposeuneexpérience

pilote qui servirait d’exemple aux nouveaux investisseurs, sur la presqu’île du Môle, où elle se propose demettresesterresàdisponibilitéd’éleveurssouscontratprêtsàinvestirdansl’élevagedetroupeaux,c’est‐à‐direà considérer l’élevage comme une activité économique réelle, plus qu’une épargne. Cette dynamique

commencedéjàspontanémentautourdeMareRouge.Lesquestionsdeproductiondefourrage,d’abreuvage,desoinsvétérinaires,decontrôledesreproductionsserontprisesencomptedanscetteexpérience.


63

Parailleurs,leBACprofiteradelaprésencedel’agronomevétérinairerécemmentnommésurl’arrondissement

pour accompagner et former les Gwoup Sante Bèt (GSB) dans le cadre du soin du «bétail‐épargne» desfamilles sur tout le territoire. Ils resteront les principales structures qui s’occuperont de l’information et del’encadrementdeséleveursentermesdesoinsdesanimaux,grâceàleurrépartitiondanstouteslessections.On

s’attacheraparticulièrementauxmoyensd’inciterlesGSBàmettreleursconnaissancesauservicedeséleveurs.

OrientationsdéduitespourlesecteurTransportDeuxprioritésserontcibléesparlePCDentermesdetransport:‐faciliterletransportinterneàlacommune,dessections,productricesagricoles,verslescentresmarchandsdeMareRougeetdelavilleduMôle;eneffet, lemauvaisétatdesroutes(notammentdelaroutequitraversela

1ère section) décourage les transporteurs demarchandises en raison des forts risques de panne et des coûtsengendrés.Faciliter letransportveutdireaméliorer l’étatdesroutes(notammentenbétonnant lesparties lesplus cahoteuses), mais aussi réfléchir aux conditions de transport des produits, le transport en vrac habituel

occasionnantdefortespertesparrapportautransportencagettes,defaibleinvestissement.‐ développer et régulariser le transport maritime; tout comme pour le transport routier, ce sontessentiellement lessacsdecharbonquiquittentactuellement lacommunepourêtrevendusdans lesgrandes

villesdupays. Le transportmaritimepeut être facilementdéveloppé, enproposantdesbateauxàmoteurdefaibleconsommationetdemeilleurecomposition;pouruntransportfiable,ilfautrésoudreleproblèmedelavariabilité de la durée des transports à la voilemais aussi celui des bâtiments qui prennent l’eau facilement,

gaspillant lesmarchandises. Lacommuneseproposede réaliseruneétudeéconomiquesur la rentabilitédesinvestissementsdanscetypedebateauxqu’elleproposeraauxpropriétairesdebateauxavantdelesinciteràs’ylancer.Parailleurs, lacommuneeffectuera lesdémarchesnécessairesauprèsdelaSEMANAHpourrelancer le

fonctionnementdesonbureaulocal,afindecontrôler leschargementsetéviter lesbateauxsurchargés,maisaussipourinformerlesmarinsdesconditionsmétéorologiques.Ainsi, en combinant facilité d’accès au port depuis les zones productrices, et amélioration des conditions de

transportmaritime, lacommunepenseprofiterde l’opportunitéquereprésentesa largebaied’accèsfacileetprotégéetlefaiblecoûtdutransportmaritimefaceàceluidutransportroutier.

OrientationsdéduitespourlesecteurproductionvégétaleEn termes de production végétale, les actions seront ciblées par zone en fonction de leurs potentialités. Lesprincipalesculturesencouragéesseront:

‐lericindansleszonessemi‐arides(poursapluevalue,sarésistance,etleséquipementsdetransformationdéjàexistants).Ilfaudras’attacheràlacréationderéseauxdecommercialisationdesproduitsdérivésenparticulier,maisaussideproposerunsystèmedeculturesassociéesadaptéesquipermettentaucultivateurd’obtenirdes

revenuspendantlalonguepériodedematurationduricin.LeGRAFestdéjàenréflexionsurceprojet.‐Les légumes,dans leszones irriguéescommeLavaltière,Digotrie,Bourra,NanTrou.D’autreszones irrigablessontenvisageables,etlerendementdel’irrigationdansleszonesexistantespeutêtreamélioré(maçonneriedes

canaux,structurationdesassociationsd’irrigants).L’objectif,outrel’augmentationdesrevenusdesagriculteurs,estdefavoriserunealimentationsaineetéquilibrée,leslégumesétantraresetcherssurlazonecarilsviennentsouventdel’autreboutdudépartement.

‐Lesfruits,surlespentesboiséesetarroséesdela1èreetdela3èmesection.Laproductionyétantrelativementimportante, on s’attachera à l’amélioration des espèces (greffage) et à la commercialisation (cf secteur


64

Transport).Onyapporteraune importanceparticulière,dans le sensoùceszones représentent lespoumons

vertsdelacommune.‐lescéréalessur leplateau,danslebutd’augmenter l’autosuffisancealimentairedelacommune.Cesculturesserontencouragéesà travers ledéveloppementdustockagedessemences,afindediminuer lafortevariation

desprixdesgrainsenpériodedesemiset récolte. Ces structuresdestockageserontdesstructuresà gestionprivée (afin que les propriétaires y gagnent un intérêt économique suffisant pour en assurer le bonfonctionnement), mais sous contrôle public. Cette mesure réduira le risque qu’encourent les agriculteurs en

contractant les habituels usuriers. Une réflexion pour définir le mode d’organisation approprié devra êtreengagéepartouslesacteursdusecteuragricole.‐ Les agriculteurs duMôle souhaitent également encourager la culture depistache, qu’ils apprécient pour la

régularitédesrécoltes,c’est‐à‐direlefaiblerisquedepertemalgréuneplusvalueassezfaible.

OrientationpourlesecteurÉnergieLes fortes potentialités en énergie éolienne diagnostiquées sur la côte par le BME25 ne sont pas encoreexploitées.Pourassurerunmeilleurserviceenélectricitéderue, lescollectivités territorialesseproposentdes’impliquerdans lagestionet l’entretiendesdispositifsdéjàexistantsdans lesagglomérations(lampadairesde

MareRouge),toutenlescomplétant.Parailleurs,ellesélaborerontunpland’électrification(dimensionnement,choix des sources d’énergie) pour la ville du Môle qui tiendra compte des équipements existants maiss’orientera vers une gestion durable du courant grâce à la mise en place d’une redevance (le système est

aujourd’huientièrementsoutenuparladiasporaàtraversMotion).Rappelonsquel’électrificationapparaîtdanslespremièresrevendicationsdespopulationsurbainesdesdeuxvillesdeMareRougeetduMôleentermesdeservice,quecesoitpourlalumièreoupourledéveloppementdesactivitéséconomiques.

Orientationsauniveaudelaprotectiondel’environnementLediagnosticrévèlequeplusde27%duterritoirecommunalestsoumisàunrisqued’érosionélevéeàgrave.Il

s’agitdanscecontexted’intervenirdansceszonespardesactionsdeconservationdesolsetdereboisement.Desmesuresdecontrôlesdeszonesd’exploitationdesarbresdoiventêtremisesenplace toutenproposantdes alternatives aux fabricants de charbon et fournisseurs de bois. La commune propose une réflexion

intercommunale sur ce sujet, avec tout l’arrondissement du Bas Nord Ouest qui se trouve dans la mêmesituation.L’élaborationduschémad’aménagementetladéfinitiondeszonesàprotégerseraunpointclédanslaprisededécisiondesélus.

Les paysans qui choisissent de reboiser leur parcelle avec des espèces à croissance rapide pour faire uneexploitationrationnelleduboisdevrontbénéficierd’unprogrammedeformationetdesubvention,enfonctiondelasuperficiedesparcellesreboiséesetdeleurrendement,afind’encouragercesystème.

Par ailleurs, desmesures deprotectiondesmangroves (cf secteur pêche) et de contrôle de l’exploitationdusous‐solserontmisesenplaceparleBACetlaMairie:suividesquantitésexploitées,paiementdesautorisationsetpatentes.

25 Bureau des Mines et de l’Energie


65

Auniveaudel’investissementetducréditLes institutions demicro finances et les programmes demicro‐crédit, pour répondre à leurmission, devrontétudier les schémas possibles pour accorder des prêts aux producteurs au lieu de rester limités auxcommerçants.Unetellemesurepermettraitdecréerdelarichesse,del’emploi,endéveloppantlaproduction.

Par ailleurs, les nombreuses institutions travaillant dans ce domaine (notamment sur Mare Rouge) serontconviées par le CDC à une réflexion globale sur leur action, afin de combattre les nombreuses dérivesconstatéesquimènentparfoisplusàl’appauvrissementdescommerçantsqu’à leurindépendanceéconomique

(prêt dans une institution pour en rembourser une autre, décapitalisation pour rembourser les intérêts…).L’institution de micro‐crédit devrait en effet ne pas se limiter au crédit, mais accompagner également lescommerçantsdans l’élaborationde leurs projetsd’activitéafindes’assurerde leur rentabilité,ainsiquedans

leurgestion.

OrientationspourlesecteursantéCertainsservicessociauxdebasenesontpasdisponiblesdanslacommuneparmanquedematérielsimportantstels que réfrigérateur, laboratoire, et par manque de spécialistes dans les domaines de la pédiatrie, de lagynécologie et de l’odontologie. Le maintien et le renforcement des coopérations tchécoslovaque cubaine

devrontêtreassuréspourpallieràcesproblèmes.Lesprojetsdevronttoujoursêtreélaborésdefaçonintégréeafin de prévoir à la foismatériel et personnel sachant l’utiliser. Pour cela, ces projets doivent s’inscrire sousl’égideduMinistèredelaSantéafinquelespersonnelssoientnomméset/ouformés.

Lacommunenedisposantpasd’hôpital,elledevradisposerdesapropreambulancepourassurer letransportdesmaladesetfemmesenceintesversJeanRabeletBombardopolis(celledel’UCSn’étantjamaisdisponible).Ajoutonsquelacommuneetseshabitantsaccordentuneattentionparticulièreàlasantédesfemmesenceintes

et aux soins lors de l’accouchement, déplorant les nombreuses complications actuelles. Tout projet de santédevras’attaqueràcetaspect.La commune souhaite également renforcer auprès de la jeunesse les initiatives actuelles permettant une

sexualité sans risque: prévention Sida et accompagnement des séropositifs, information et dialogue sur laplanificationfamiliale.Enfin,pourgarantirunservicedeproximité,lesagentsdesantéetlesmatronesdevrontcontinueràbénéficier

deformationetdematérieladéquatsafindepouvoirassurerlessoinsdebasedanschaquelocalité.

OrientationspourlesecteurÉducationLesouciestaujourd’huid’améliorerlaqualitédel’éducationavecdesprofesseursqualifiésetcompétents.Pouryarriver, il seranécessaired’augmenter laprésencede l’inspectionscolaire sur lacommune, enpremier lieupourlesuivipédagogiquedesécolesnationales.

Unepolitiquede relèvementduniveaude l’éducationdoitêtremiseenplacepar lecontrôledes institutionsoffrantdesserviceséducatifs:Les institutionspubliques,privéesetcommunautairesoffrantuneéducationdequalité doivent être ciblées, encouragées (subvention, cantine, équipement) et accompagnées (formationdes

maîtres).Ainsi,cesontellesquiattirerontlesélèvesquidélaisserontpeuàpeulesécolesditesborlette,souventchoisies pour leurs coûts de scolarisation moins élevées. En particulier, l’administration communale, encollaborationavecl’inspectionscolaire,devrasoigneusementfairelechoixdesécolesbénéficiantdecantineen

fonctiondelaqualitédel’enseignementetdelavolontédel’équipeenseignante,quelquesoitl’institution.


66

La formation des maîtres est très importante. Les acteurs de l’éducation avec l’appui des autorités locales

devrontnégocierauprèsd’ADEMApourquedesécoleschaquesectionetdelavillebénéficientdeformation.Enfin,lesacteursdel’éducationserontconvoquésparleCDCafinderépondreensembleàlaforterevendicationdelapopulationpourquechaquesectiondisposed’aumoinsunétablissementatteignantla9èAF(finducycle

fondamental),cequin’estpaslecasactuellementpourla1èresection.Auniveaude la formationprofessionnelle, les écoles professionnelles de la ville duMôle et deMare Rougedoiventengageruneréflexionpourassocierlechoixdesdisciplinesenseignéesetlemoded’enseignementaux

débouchéssur lemondedu travail. Les formationssontactuellement trop irrégulières sur lesdeux villespourintéresserlesélèves.

OrientationpourlesecteurEaupotableL’accèsàl’eaupotableesttrèsdifférentd’unezoneàuneautre.Laprioritévaàlapopulationdel’agglomérationdeMareRouge,qui,sur leplateau,disposedifficilementd’eau,quecesoitpourunusageménageroupourla

boisson.Laconstructiondeciternes familialesresteunesolutionàcourtetàmoyenterme,toutefois il faudrautiliserlesétudesdéjàréaliséespourunsystèmed’adductionparpompageetvérifiersasoutenabilitéactuellepournégocieravecdesbailleursprêtsàlemettreenplace.

Auniveaude la ville duMôle, les habitants des quartiers de Haut Calvaire, deCarénage et de routede JeanRabeldevrontbénéficierduserviced’eaupotable,grâceàunemeilleurerépartitiondel’eau(aucunevannenepermettantdecontrôler l’envoide l’eauparquartieractuellement). LaMairiepourras’associerauSNEPpour

lancerunecampagnedesensibilisationsurlepaiementdelaredevanceetsesusages,afinqueleservicesoitenmesured’effectuerlesaménagementsnécessairessurlesystème.Enfin, les captages existants dans les zones de Côtes‐de‐Fer et de Damé devront être réhabilités, suite aux

dégâts causés par divers cyclones; ils devront aussi être protégés en amont pour éviter toute pollution etassèchement.

3.4 ProgrammesetprojetsLe tableau synoptique ci‐dessous reprend le modèle préconisé par le MPCE en quatre axes pour définir lesprojets identifiéspourchaquesecteurpour les5ansàvenir. Pour les secteurs économiques, comme indiquéprécédemment, les projets ont été déterminés principalement pour remédier aux causes profondes repérées

dans les arbres à problèmes. Pour les secteurs liés aux services, le CDC s’est attaché aux principalesrevendications exprimées par les habitants lors des ateliers. Les mesures politiques qui seront prises par

l’administrationcommunalenefontpaspartiedutableaudesprojetsetsontdétailléesdanslechapitresuivant,toujoursselonlemodèleproposéparleMPCE.


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TableausynoptiquedesprogrammesetprojetsduPCDProgrammes Projets Zonesd’influence Résultatsattendus

Commune Urbain Rural

Objectifgénéral

AméliorerlesconditionsdeviedelapopulationduMôleStNicolasens’appuyantsurdescollectivitésterritorialesdynamiquespourencourageretstructurerl’investissementlocal,nationaletinternationalversledéveloppementdutourisme,delapêche,etdesfilièrestoutenmettantenplacedesservicessociauxaccessiblesàtous.

Programme1:Créationderichesseslocalesàtraverslavalorisationdespotentielsdeproductiondelacommune

Projet1

Exploitationdurabledupotentielmaritimeenmatièredepêche

VilleCarénage,Côtesdela1èsection

R1.DestechniquesdepêcheetdeconservationmodernesauxcoûtsdefonctionnementacceptablesaugmententlesrevenusR2.Lafilières’organiseauseind’unecoopérativepourréduirelescoûtsd’exploitationetfaciliterlacommercialisationR3.Lareproductiondespoissonsetfruitsdemerestgarantieàtraversunepêcherespectueusedesressourcesnaturelles

Zones

arides,1eet3esection

R1.DesdébouchéssontcrééspourlericintransformésurplaceR2.Laproductiondericinestassociéeàd’autresculturesquioffrentunrevenuétalésurladuréedesamaturation

Pentes;1è,3èsection

R3.Laproductionfruitièreestvaloriséegrâceàunsystèmedetransportetcommercialisationadéquat

Projet2

Valorisationdupotentielagricoleàtraversdesfilièresadaptéesautoutenfavorisantunealimentationsainebaséesurlesproduitslocaux

Plateau,zones

irriguées

R4.L’accèsauxsemencesestfacilitégrâceàunsystèmedeboutique‐stockagequirégulelesprixenpériodedesemisR5.Lerendementdesparcellesagricolesaaugmenté

Projet3

Augmentationdel’épargnedesfamillesparl’appuiàunélevageproductif

Zonessèches

R1.Lavaleurdubétail,mieuxnourri,aaugmentégrâceaudéveloppementdezonesdeproductiondefourrageR2.LamortalitécaprinediminuegrâceàdessoinsplusréguliersR3.Lareproductiondubétailestcontrôléeetfavoriséeparlecroisementdesraces


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Programme2:Améliorationdel’accèsauxservicessociauxdebase

Projet1

Augmentationdelaqualitédel’éducationfondamentaleetsecondairedanslacommune

X

MR(lycée)

Actionspécifiquesur1ère

sectionpour3èmecycle

R1.Lesécolesrespectantlesconditionsd’apprentissagesontaccompagnéesdansl’acquisitiond’équipementsetmatérielsadéquatspouruneéducationdequalitéR2.Lesenfantssontmieuxdisposésàl’apprentissage,notammentgrâceàunlargeprogrammedecantinesR3.L’offred’éducationprivéeestcontrôléeR4.Chaquesectionoffreaumoinsunétablissementde3èmecycle

Projet2

Facilitationdel’accèsàl’eaupotabledansleszonesd’habitatsregroupés

Môle,Carénage,MR

Damé,Janvier,Pecry

R1.Letempsdecollected’eaupotableestdiminuéenzoneruraleR2.LavilledeMareRougedisposed’unsystèmed’adductiond’eaupotableR3.Lesystèmed’adductiondelavilleduMôleestréhabilitépourunemeilleuredistributionentrequartiers

Projet3

Facilitationdel’accèsàdessoinsdesantédequalité

X

R1.Lesconditionsd’hygièneamélioréesdiminuentlesfléauxquiysontliés(Typhoïde,malaria,parasitoseintestinaleetc)R2.LamortalitélorsdesaccouchementsadiminuéR3.LesystèmedecommunicationettransportestaméliorépourfaciliterletransportdesmaladesversleshôpitauxderéférenceR3.Lajeunessemaîtrisesasexualitéenconnaissancedecause

Projet4

Améliorationdel’accèsauxservicesliésàlajustice

Môle,MareRouge

R1.Lesactesd’étatcivilsontarchivésetinformatisés,facilitantlesdémarchesadministrativesdeshabitantsR2.LavilledeMare‐Rougedisposedeservicedejustice

Projet5

Améliorationdel’accèsàl’énergiedanslesvilles

Môle,MareRouge

R1.LeréseauélectriquedelavilleduMôleetsonmodedegestionpermettentunaccèsdurableàl’énergieR2.TouteslesruesdeMare‐Rougesontéclairées


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Programme3:Préservationetvalorisationdesressourcesnaturellesetdupatrimoine

Projet1

Miseenvaleurlesressourceshistoriquesetnaturellesdelacommuneàtraversuntourismerespectueuxdel’identitéduMôle

VilleMôle

R1.LavilleduMôledisposed’infrastructurespropresàaccueilliruntourismenationaletinternationalR2.LeshabitantsduMôleréserventauxtouristesunaccueilagréableR3.L’imageduMôleetunaccèsfacilitéincitentdenombreuxtouristesàlevisiter

Projet2

Traitementdeszonesàrisquesd’érosion

Pentesetravines

R1.30%deszonescibléesparleschémad’aménagementsontreboiséesetprotégées

Programme4:Organisationetaménagementduterritoirecommunal

Projet1

Améliorationdesconditionsdetransportterrestreetmaritimepourl’écoulementdesproduitslocaux

XPortMôle

RouteCôtesdeFer

R1.LacommunepossèdedesbateauxfiablespourletransportdesmarchandisesR2.Letransportmaritimeestcontrôléetencadrépourlimiterlesrisquesetl’usuredesbateauxR3.Lesroutesdesservantlessections,réhabilitées,limitentlespertesetlescoûtsdetransportverslescentrescommerciaux

Projet2

Aménagementdesespacespublicspourdévelopperlestalentssportifsetculturels

VilleMôle,MareRouge

Rodolphe,Damé

R1.LesjeunesontaccèsàplusieursespacesadaptéesàdiversesactivitésculturellesetsportivesR2.Lestalentsartistiquesetsportifssedévoilentgrâceàdeséchangesstimulants

Projet3

Miseenplaced’unegestionharmonieusedel’urbanisationetdesactivités

X

Môle,MR

(adressage)

R1.Unschémad’aménagementestréaliséenconcertationaveclesdifférentsacteursetsamiseenapplicationcoordonnéeR2.Lesagglomérationssontadressées


70

3.5 MesurespolitiquesPour assurer la durabilité des actions qui serontmenées dans le PlandeDéveloppement, celles‐ci doivent sedérouler dans un cadre institutionnel fort et organisé. Ainsi, une série de mesures politiques s’imposent enparallèledesactionsdedéveloppementsocialesetéconomiques.LeConseilCommunals’engagedoncà:

1. Encouragerl’investissementdanslacommune

La création de richesses et l’accès à l’emploi seront garantis grâce aux investissements. Le Conseil Municipalprenant acte de la situation actuelle de la commune veutmettre en valeur le potentiel de la commune pour

attirer les investisseurs locaux, nationaux et internationaux. Le Conseil s’engage à faire du lobbying pour lacommune en utilisant le Plan Communal de Développement et l’étude réalisée par le Centre Nationald’Information Géo Spatial (CNIGS). C’est un travail de fond, car il s’agit de changer l’image de la commune,

d’une image misérabiliste d’une commune reculée, maltraitée, pauvre, aride, vers une image attirante d’uneterreviergepleinedepotentielsàexploiter.Pourcela,lacommunecomptesurl’associationdeDiasporaMotion(unebonnepartiedeshaïtiensà l’étrangercontribuentgrandementàdiffuseruneimagenégativedeleurpays

d’origine),surlecontrôleetlamiseàjourdesdeuxsitesinternetdelacommune,surl’affichageetlapresseauniveau national. Le Conseil Communal poursuivra également son travail de pourparlers avec les différentsinvestisseurs intéressés afin de les mettre en confiance sur la viabilité de leurs investissements, tout en

s’assurantqueceux‐cisontfaitsdanslerespectduterritoireetdesapopulation.

2. Coordonnerlesactionsdesorganisations,ONG,missionsetprojets

Diverses ONG sont présentes dans la commune mais leurs actions sont peu visibles à long terme. Il s’agit

notammentd’unmanquedecoordination,desynergieentreleursactions.Lesprojetssontréalisésdirectementavec les organisations locales et ne rentrent pas dans un cadre global d’action. Cela porte de nombreuses

conséquences négatives: chacun veut créer son organisation pour être en contact direct avec l’ONG etbénéficier de quelques miettes, des divisions se créent entre organisations locales, et au sein de celles‐ci,nombred’organisations n’ont ni d’identité ni d’expertise,mais cherchent à correspondre à ce que recherche

l’ONG(opportunisme).Ainsi, il sera maintenant impératif pour tout intervenant de s’adresser à l’administration communale avantd’exécuteretmêmed’élaborerunprojet.Lesobjectifssont:

‐ d’encourager l’expertise des organisations locales (au lieu d’organisations qui touchent à tous lesdomaines,sansréelengouementniexpertisedansundomaine)

‐des’assurerquelesorganisationsquibénéficierontdesprojetsontunestructureminimumetuneréelle

volontéd’action‐des’assurerque lesactionsdes intervenants sont coordonnéesentre elles etvontdans le sensduPlan

CommunaldeDéveloppement

La coordination sera également assurée lors de la tenue régulière des Tables de Concertation CommunalesproposéesparleMinistèredelaPlanification,réunionsorganiséesparleConseildeDéveloppementCommunal.Unsystèmedesuividesactionsdesdifférentesorganisationsseramisenplaceàl’aideduCDC.


71

3. Étendrelesservicesdéconcentrésàl’agglomérationdeMare‐RougeLaconcentrationdepopulationàMareRouge(populationurbaineestiméeà8000hab)justifielaprésencedeservicesdéconcentrés,d’autantplusquelestransportsverslavilleduMôlesontraresetchers...Ils’agitdanscecasd’entreprendredesérieusesdémarchesauprèsdesautoritéscentralesetdesagenceslocalespouryarriver,

sur lamêmelancéequel’installationdusouscommissariatdeMareRouge toutrécemment.Cettemesureestd’autantplusavantageusepourleconseilqu’ellepermettrad’augmenterlarecettefiscaledelacommune,etderecentrer les rôlesde laMairieetdesCASEC,aujourd’hui trop territorialisés. Lespriorités irontau tribunalde

paix(encours),àlaDGI(encours),àl’Étatcivil(unofficierdéjàprésent).

4. Entrerdansunelogiqued’aménagementduterritoire

L’agglomérationdeMare‐Rougeavancesurdesespacesagricolesproductifstandisquel’extensiondelavilledu

Môle se fait de manière anarchique sur les mornes avoisinants, augmentant les risques d’inondation et deglissement de terrain tout en gâchant la régularité de l’urbanismede la ville historique. Le ConseilMunicipals’engage à travers l’élaboration participative du schéma d’aménagement à organiser le développement

harmonieux sur le territoire des constructions, des équipements, des services, des activités agricoles etéconomiques:chaquechoseàsaplace!Ils’engageégalementàmettreenœuvrelesmesuresnécessairesàsabonne application, tant en termes de contrôle des constructions, de mise en place des équipements, de

protectiondeszonesréservées.

5. Favoriserunedynamiquepositiveàtraversl’éducationcitoyenneetlacommunication

Lemanquedediffusiondesprincipesdefonctionnementdel’Étathaïtiendécentralisé, lesfausses idéessur le

rôledeséluset lapolitique,latendanceà l’assistanat,lesséquelleslaisséesparlefonctionnementtypetontonmacoute,sontautantdefreinsaudéveloppement.Ilsoccasionnentdegravesconflitspolitiquesetdeclansquibloquentdesdécisionspositivesdesacteursdelacommune.C’estàtraversl’éducationcitoyennequeleConseil

Communalvacommuniqueravec leshabitants,dialogueravec lesacteursetfaireensortequechaqueacteurconnaissesonrôleetlacontributionquelacommuneattenddeluipouravancer.Pourquecedialogueportesesfruits, le Conseil vamettre enplaceavec l’appuidesespartenairesunprogrammed’éducation citoyennequi

tienne compte des spécificités de chaque catégorie sociale et de chaque tranche d’âge. Il s’attacheraparticulièrementàtravailleravec lesmédiasafindes’assurerqueceux‐civéhiculentdes informationsvérifiées

etsontconscientsdeleurrôleessentieldansledialoguecommunal.En ce qui concerne le dialogue avec les partenaires, le conseil profitera des Tables Rondes de ConcertationCommunal instituéparleMinistèredelaPlanificationetdelaCoopérationExterne(MPCE).C’estunespacede

discussion, de recherche d’actions concertées et de recadrage des pratiques d’acteurs au service dudéveloppement de la commune. Les décisions importantes prises lors de ces tables rondes serontcommuniquéesàlapopulationparvoiepresseetparradio.


72

4 PARTIEIV:MISEENŒUVREDUPCD4.1 Acteursimpliqués,leurplaceetresponsabilitésdanslamiseenœuvreL’élaborationduPlanCommunaldeDéveloppement de lacommuneduMôleStNicolaspeut être considérée

commeundéclic,uneprisedeconscienceetunengagementdesacteurslocauxàreconsidérerleurspratiques.Cettedémarcheestimportantepourorienterdesactionsdedéveloppementdanslebutdedonneruneréponseconcrète aux préoccupations et aux aspirations de la population. Cela implique dans un premier temps le

respect de cette décision concertée par les autorités locales, les acteurs de développement et les habitants‐usagers,etdansundeuxièmetempsunevolontéd’aboutirauxobjectifsquiontétéfixésgrâceà laréalisationd’actionsconcrètes.

Deuxcatégoriesd’acteurssontidentifiéesdanslamiseenœuvredePlanCommunaldeDéveloppement,quiontchacununrôlespécifiqueàjouer.Ils’agit:‐ des acteurs publics ou étatiques: l’état central (gouvernement, ministères), les services déconcentrés, les

collectivitésterritoriales,‐ des acteurs non étatiques: les ONGnationales et internationales, les organisations debase, les comités dequartier,lessyndicatsetleshabitants‐usagers,ladiaspora,lesinvestisseursprivés.

Arappelerqueladémarcheparticipativeadoptéedanslecadredel’élaborationduPCDproposelarationalité,lacitoyennetéetlajusticesocialetantdanslaphased’élaborationquedanslaphased’exécution.C’estpourcelaque l’avenir du PCD dépend du Conseil de Développement Communal (CDC), l’organe de concertation entre

acteurs. Le CDC aura un rôle de garant du PCD. À ce titre il a pour devoir de s’assurer que les collectivitésrespectent le PCD, dediffuser lePCD,de veillerà samiseenapplication,dechercher despartenaires pourl’exécution.

Figure14:Placedesacteursdansl’exécutionduPlandeDéveloppement


73

Acteurs Rôle/Place Responsabilités

Gouvernement,ministères

Légitimité de la politique dedéveloppementnational

Faciliterauxcollectivitésterritorialeset/oulocalesl’accèsàdesmoyensfinanciersInscrireleplancommunaldedéveloppementdansleplannational

Définiruncadreglobald’interventiondesacteursnonétatiquesVeilleràcequelesgrandesorientationsnationalessoientrespectéesenexécutantleplan

Elus locaux (CM,CASEC,ESAC,AM)

Détenteurs de la légitimitépolitique au niveau territorial,

représentants des habitants‐usagers,garantdesservices

Lamaîtrised’ouvrage

Négocieravecl’étatcentralsurlesactionsrelevantdesescompétencesCréerdesconditionsfavorablesàl’accueildesinvestissementspublicset/ouprivés

Identifierlespartenairesfinanciersettechniquesetchercheràconnaîtreleurpolitiqueenvuededéterminerenquoiilspeuventcontribueraudéveloppementdelacommune

NégocierdesprêtsetsignerdesaccordspourfinancerlesprojetsduplanContrôlerl’actiondesONGetveilleràcequecesactionssoientenadéquationsauxprescritsduPCD

Vendrel’imagedelacommuneFairelaliaisonentrelesdifférentsacteursconcernésparledéveloppementdelacommune(médiation,arbitrage)

Bailleursdefonds

Appuifinancier

FinancerlesinvestissementslourdsdanslamiseenplacedesservicessociauxprévusdanslePCDAppuyerlelancementdesactivitéséconomiques

Accorderdesprojetsauxacteursdontlacapacitédegestionestconfirméeets’assurerdeleurbonneréalisation

ONG

Appui technique, aide à la

décision

Accompagnerlesélusdansleursfonctionssanssesubstitueràleurplace

Faciliterlerapprochementdesélusetd’autresacteursRenforcerlacapacitédesélusàmobiliserdefonds

FaireduPCDleleitmotivdeleursactions

Investisseurs,

acteursprivés

Développementéconomiquedu

territoire,productionetemploi

Apporter et gérer les fonds nécessaires au développement des activités économiques (pêche, tourisme, agriculture,

élevage)

Organisations debase

Défense des droits des

différentsgroupesdelasociété,mobilisation et sensibilisation

delapopulation

MobiliserlapopulationàladéfenseduPCD

ParticiperauxdifférentsniveauxdedécisionSensibiliserlapopulationsurlesenjeuxdudéveloppementdeleurcommunauté

Organiserlaparticipationdeshabitants‐usagers

Habitants‐usagers Usagerdeservicespublics Lamaîtrised’usage

Répondreàl’appeldesélusetdesorganisationsdebaseProtégerlesinstallationsetéquipementsmisenplace


74

4.2 LefinancementduPCDOnidentifiequatresourcesprincipalesdefinancement:

1‐ Lesressourcespubliques:danslebudgetdelaRépublique,ilestprévuunmontantde8millionsdegourdesannuels pour chaquemairie dupays dans le cadrede leur budget d’investissement; ces budgets sont enaugmentation. En plus de ce montant, des démarches doivent être entreprises auprès des différents

ministères pour financer les différents projets. Les autorités locales bénéficient déjà du fait que legouvernementaitintégréleMôlecommeunezoneprioritaired’interventionsurleplantouristique.

2‐ Lesressourcesissuesdelafiscalitélocale:lesfondsprovenantdesrecetteslocalesdoiventêtreutilisésau

profit du PCD, afin de financer le fonctionnement et l’entretien des équipements mis en place.L’administrationcommunaleetl’ALIlancerontunplanderelancedelafiscalitécomprenantunecampagnedesensibilisation.

3‐ Lesressourcesprivées:cesressourcesproviendrontdesbailleursdefondsprivés,deladiaspora,desdons,des investisseurs privés locaux et étrangers (businessmen…). Pour encourager ces ressources,

l’administrationcommunaleàentreprendredesdémarchesdelobbyingencommuniquantautourduPCD,enprouvantlaviabilitéetlasécuritédesinvestissements.Elledoitmontrerquelacommuneprendlaroutedudéveloppementaveclaparticipationdesacteursclésetdonneruneimagepositiveetdynamique.

4‐ Les prêts: la loi donne aussi aux collectivités territoriales le droit d’octroi de prêt dans des institutionspubliquesouprivéesàconditionquelacollectivitésoitenmesurederembourser.Celapeutsefairedanslecadred’activitésrentables,maislaMairiedevraparcontreêtreparticulièrementvigilantedanslaprévision

budgétaireduremboursementetdanslamiseenplacedesmesuresnécessairesàcelui‐ci.

Figure15:Placedesacteursdanslefinancementdudéveloppement

(enhaut:lefinancementdesinvestissementslourdsduPCD,enbaslefinancementdel’entretienetfonctionnementdeséquipements;parexemple,enhautonpeutfinancerlaconstructiond’uneécole,enbaslepaiementdesmaîtres)


75

4.3 LamobilisationetgestionderessourcesChaque acteur mobilise et gère ses ressources mais réalise des projets issus du PCD: aujourd’hui, chaque

acteur,chaqueorganisationasaproprestratégieetagitindépendammentdesautres.Maintenant,aveclePCD,le Conseil Communal trouve enfin l’opportunité dedonner une cohérence à ces actions. Il doit s’assurer quetouteslesinstitutionsquiexécutentunprojetsurleterritoiresoientaucourantduPCDetprêtesàréviserleurs

interventions pour les adapter aux nouvelles préoccupations dégagées dans le PCD. Sous l’égide du CDC,l’institutionenquestionchoisiralesdomaines,lespartenairesetleszonesdans lesquelselleveuttravailler,lesprojetspour lesquelsellemobiliseraderessources.L’appuiduCDCetduConseilMunicipalestimportantpour

faciliterlarecherchedefinancement.LeCDCn’interviendrapasdirectementdanslagestiondesfondsmaisexigeradesrapportsd’activités.

4.4 LedispositifdesuividuPCDLe Conseil de Développement Communal sera l’organe responsable du suivi du PCD. Il s’assure que leséchéances d’exécutiondes activités soient respectées et que les responsables remplissent leurs fonctions. LeConseil Municipal, comme président du CDC, s’assurera que le CDC fonctionne comme prévu: rencontres

périodiques,participationdesmembresauxdifférentesrencontres,diffusiondel’information.UnefichedesuividesactionsseraélaboréeparleCDCquiluipermettradesurveillerleprocessusdelamiseenœuvreduPCDetsa cohérence. Par ailleurs, le CDC sera garant de la continuité du processus après des élections locales et

l’arrivéedenouveauxélus.UndispositifdecapitalisationpourraêtremisenplaceparleCDCpourretracerl’histoiredeviedel’expérience.Ce dispositif permettra à la commune et d’autres communes de bénéficier des expériences positives et

d’identifierlespointsdevigilance.

4.5 L’évaluationduPCDL’évaluation du PCD se fera chaque année. Le CDC se réunira avec les partenaires pour regarder l’étatd’avancement de la mise enœuvre du PCD à partir du plan d’investissement et du tableau synoptique desprogrammesetprojets.LeCDCformuleradesrecommandationspourcorrigerleserreurscommisesetplanifier

l’annéesuivante.L’aspectdelarépartitiondesprojetsparzonegéographiqueetparprioritéseraunindicateurd’évaluation. La planification pour l’année qui suit celle de l’évaluation devra prendre en compte toutes lesrecommandationsduCDC.Lesbilansetrecommandationsserontdiffuséesparvoiedepresseà lapopulation,

etparécritàtouslespartenaires.


76

5 PARTIEV:ANNEXE5.1 FonctionnementduCDCCfRèglementintérieurpagesuivante

5.2 BibliographieDiagnosticparticipatifdelasectioncommunaledeCôtes‐de‐Fer,FAES,2006

DiagnosticparticipatifdelasectioncommunaledeMare‐Rouge,FAES,2007

DiagnosticparticipatifdelasectioncommunaledeDamé,FAES,2007

Description topographique, physique, civile, politique, et historique de la partie française de St Domingue,

MoreaudeStMery,1797

DocumentNationaldeStratégiepourlaCroissanceetlaRéductiondelaPauvreté,Gouvernementhaïtien,2008

EtudesurlessecteursporteursdedéveloppementdescommunesduBasNordOuest,GRAF,1999

Histoired’Haïti,ThomasMadiou

InstituthaïtiendeStatistiqueetd’Informatique:Inventairesdesressourcesetpotentialitésd’Haïti,2005

Outilsd’informationdelacommuneduMôleStNicolas,CNIGS,2008

PlanDéveloppementLocaldelacommunedeKenskoff,2008

IVRecensementGénéraldelaPopulationetdel’Habitat,2003


77

LAKOMINMOLSENNIKOLAKONSÈYDEVLOPMANKOMINNAN

RÈGLEMANENTERYÈ

Lènougadekonstitisyon1987la.

Lènougadedekrè2jen2006soufasondesantralizasyonandwefètakkijankolektiviteyodweòganizeyoepi

rivefonksyonenanpeyiDayiti.Lènougadedekrè2jen2006soufasonkolektiviteyorelelakominnandweòganizeliepifonksyone.LènouwèlinesesèpoulakominMolSenNikolakonstwiyonchimendevlopmankipwòpaklimenm.Lènouwènesesitepounoutravaymetekanpeyonplandevlopmanpoulakomin.LènoukonstatefondasyonKonsèyDevlopmanKominalMolSenNikola(KDK‐M).LènoukonsidereijanskigenyenpouKDK‐Mkadjanmepipoul’fonksyonenòmalman.LènoukonsidereijanskigenyenpoumisyonKDK‐Mklèkoudlokòkakpouyodikonbyenmounkidweladanl’akwòlchakmounkiladanl’genyenpouyojwe.Lènoukonsiderelinesesèpougenbonjanrèglemankitablipoukonsèylajwewòllipibyen.LènoukonsideresesèlmanmKDK‐Myokikapabmeteanplasrèglemansayo.Noumenm,manmkonsèyDevlopmanKominOmolSenNikolaa,noudesidekonsa.

TITI‐NONAKOBJEKTIFAtikPremye‐Genyon “AreteKominal”kimetekanpenandat twa(3)avrildemil nèf (2009),yonenstanski rele “KonsèyDevlopmanKominOmol”(KDK‐M)poulakominMolSenNikola.Atik 2‐KDK‐M se yon enstans ki rasanble ansanm zotobre nan Lameri ak seksyon yo, reprezantan biwo leta yo ki nan kominnanakreprezantannotabyo, reprezantanmounkapvivnanseksyonkominalyoaknanvil la,manmasosyasyonakòganizasyon, reprezantanòganizasyonkipanangouvènman(ONG)yo.Atik3‐KDK‐Mpayonbagaypolitik.Atik4‐KDK‐Mgenpouobjektif:

1‐ Edekanpeyondevlopmandirab,savledipozeaksyonkipèmètdemenvinmiyò2‐ PèmètnoufèyonbonjesyonakPlanDevlopmanKominalla3‐ Pèmètnougenyonkominkigranmountètli

TITII‐:MANMYO

Atik5‐KDK‐Mgensenkant(50)mounladanl’.Atik6‐MenkisektèkigendwaanndanKDK‐M:

1‐ Lameri2‐ KASEKchakseksyon3‐ ASEKchakseksyonakDelegevil4‐ BiwoLetakinankominnan5‐ Asosyasyonosinontoutòganizasyonkigenmanmyonantoutkominnantankouasosyasyonfanmyoakasosyasyonjènyo.6‐ Notabakpèsonajkapvivnankominnan7‐ Medyayo8‐ ÒganizasyonyokipananGouvènman(ONG)

Atik7‐ChakmanmkinanKDK‐Msesektèkivoyel’lakichwazilipoulireprezanteli.Atik8‐Apreeleksyonnankominnanaknanseksyonyo,chakkatelvoyeyonreprezantannanKDK‐Mpouranplaseansyeneliyo.Atik9‐Gende(2)manmkireprezanteLameridaprelalwa2006.SeMajistraPrensipallaakDirektèJeneralla.Atik10‐Yonmounkapèdidwamanmlikonsa:

a) Lèwbaydemisyonw.b) Lèlajistiskondanew.c) Lèwmouri

Atik11–PouyonmounnanKDK‐M,menkalitelidwegenyen:1. Fòklionèt,serye,akjwiestimmounnankominotea2. Lidwegenyensansreskonsabilite


78

3. Lidwegenyenkapasitepoukolaboreakyonekip4. Lidwegenyenvizyonpoudevlopman5. Fòklidisponib

Atik12‐MenobligasyonmanmKDK‐Myo:1. RespekteefèrespekterèglemanKDK‐M2. TravaypouPDKvanse3. PatisipenantoutrankontKDK‐M4. KonsilteKDK‐Mpoutoutdesizyonenstitisyonl’prankigenrapòakPDK5. PadwesèviaknonKDK‐Mpoufèkanpayelektoral6. PabayopinyonpolitiknanreyinyonKDK‐Myo7. BayenstanskotelisòtiatoutenfòmasyonkigenrapòakPDK8. BayKDK‐Mtoutenfòmasyonkikonsèneenstanskotelisòti9. Yonmanmkipozeyonaksyonsanpifòlòtmanmpaokouransezafèpallifè

TITIII–:MANDAKDK‐MGENYEN

Atik13‐MenkiwòlKDK‐Mgenyennandevlopmankominnan:

1. KpouKanpe: ‐MetekanpePDKa.‐PatisipenandesizyonkigenrapòakPDKyo.

2. KpouKominike: ‐FèpwomosyonpouPDKa.‐Fèkominikasyonsouaktivitekapfètyo.

3. KpouKontinwite: ‐AsirekontinwitetravayPDKa,sitouaprèeleksyonnankominnan.

4. KpouKonstwi: ‐ChachepatnèakfinansmanpouaktivitePDKyo.‐Negosyeakpatnèyo/aktèyo.

5. KpouKominote: ‐AkonpayeKolektiviteyonanmobilizeresouslokalyopouPDKbatisoubazkominotea.

6. KpouKad: ‐Metekanpeyonkad,bonjanprensipakkontrasoukijanpoupwojèyodwejerenankominnan.

7. KpouKontwol: ‐Siveyeakmandekontbòkoteotoriteyo.‐KontwoleaktivitePDKyo.‐FèbilanouevaliyasyonsoukoumanPDKapvansechaklane.

TITIV:SAKIKONSÈNEKOMITEDIREKTÈ

Atik14‐KomitekidirijeKDK‐Mrele«KomiteDirektè».Atik15‐KomiteDirektèakonpozeaknèf(9)moun.SeyonPrezidan,yonVisPrezidan,yonsekretè,yonsekretèadjwen,yonTrezorye,2Delegeak2Konseye.Atik16‐Mandamanmkomiteadire4lane.Nenpotmanmkibaybonsèvisgendwagenplizyèmanda.Atik17‐Lèeleksyonfèt,noudweveyepouKomiteDirektèagenyentoutseksyonakvillakireprezanteladanli.Atik18‐SimanmKDK‐MyotakonstateKomiteDirektèapabyenmache,yongwoup15mounpoupipitikaekriKomiteapoulikonvokeyonAsanbleJeneralpresepresepouKomiteabayesplikasyon.AsanbleakarivemodifyeKomiteasinesesè.Atik19‐Siyonmanmnankomitedirektèatakiteoubyenmouri,n’apranplaselipaeleksyonpourèsmandakomitea.Atik20‐SeMajistraPrensipalkominnanosinonsiligenkontraryeteyounnanMajistraanapreyokiPrezidanKomiteDirektèa.Lidwedirijetoutreyinyonyoepitoulidwesiveyepoudesizyonkipranyoaplike.Atik21‐VisprezidandwesòtipamimanmKDK‐Myo.Atik22‐SekretègenchajpouekrilètenvitasyonpoutoutmounlèreyinyonyoepipouresèvwalètpouKDK‐M.Ligenkòmreskonsabilitepou liekri pwosèvèbal reyinyonyoepi pou li fè toutmanmKDK‐Mjwennyo.Li dwekenberejis prezansyoak jereachivKDK‐MnanLameri.Lèsekretèaabsan,sekretèadjwenanranplaselinantouttachliyo.Atik23‐SeTrezoryeakiresevwalajanyoepi touki fètoutdepanskinesesèsouòdonansKonsèyla.LibaykontrandidepansakantrelajanyoaktoutresivalabyoakKonsèyla.Limeteresiyonanachivonivosekretèa.


79

Atik24‐KonseyeyodwejwewòlabitlègenkontnanmitanmanmKDK‐Myo.Lègenpwoblèmsayoyokapabmandepoukonsèylafèyonreyinyonespesyal.Atik25‐DelegeyogenwòlpouyoreprezanteKDK‐MnanrankontakpatnèyoapredesizyonKonsèyla.DelegeyoaleavèkyonmandakisòtinanKonsèyla.Yoretounenvinbaykontrandisousaktepase.YogenwòltoupouyofèswividemachadministratifpouKDK‐M.Atik26‐ToutdesizyonkapsòtinanmitanKomiteafètpouliseyondesizyonkotemajoritemoundakòavèkliepiseyonvòtpoukifèt.

TITV:SAKIKONSÈNEREYINYONAKAMANDMAN

Atik27‐KDK‐MakkomitedirektèaapfètoutreyinyonyonanlokalLameri.Atik28‐Komitedirektèaapreyinidezyèmvandredichaktwamwaa1ènanapremidi.Atik29‐Konvokasyonòdinèakestrayòdinèyodwefètpaprezidanan.Nankafòsmajè,Komitedirektèakareyinisoukonvokasyon3mounpoupipiti.Atik30‐Lèyonnouvomajistramonte,visprezidangenreskonsabilitepoulikonvokepremyereyinyonKDK‐Mavèknouvoeliyo.Sivisprezidanteyonelitou,sesekretèakigenreskonsabilitesaa.Atik31‐KomitedirektèadwereyinitoutmanmKDK‐Mpoupipiti2fwalannanmwajenakdesanm.Atik32‐AsanbleJeneralKDK‐Mkaprandesizyonlèmwatyemanmyo+1reyini.

TITVI:LOTDESIZYON

Atik33‐KDK‐Mgendwametekanpeyonkomisyonkapreflechisouyonsektèkipriyoritenankominnan.

TITVII:DENYEDESIZYON

Atik34‐RèglemanEnteryèsaaapkòmanseaplikelètoutmanmKDK‐Mvasiyenli.Atik35‐KDK‐MkaamandeRèglemanEnteryèasimajoritemanmandedanKDK‐Mmandesa.

Documents

Plan Communal de Développement de la commune du … · d’Appui et de Crédit aux Organisations du Bas Nord ... Éducation et l’Enfance ... les autorités locales agissent sous