Plan d'Action de Réinstallation (PAR) Pikine – Keur Massar

Élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et aménagement de la zone de recasementde Keur Massar _ Tivaouane Peul

Plan d’action de réinstallation (PAR)

RAPPORT DÉFINITIF

Janvier 2008

experts-conseils85, rue Sainte-Catherine Ouest, Montréal (Québec) Canada

RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL

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Élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et aménagement de la zone de recasementde Keur Massar _ Tivaouane Peul

Plan d’action de réinstallation (PAR)

RAPPORT DÉFINITIF

Janvier 2008

experts-conseils85, rue Sainte-Catherine Ouest, Montréal (Québec) Canada

05-14925-3000

RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL

Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)

05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International

DOCUMENT : Élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul

DESCRIPTION : Plan d’action de réinstallation (PAR) - version définitive PROJET : 05-14925 DATE : Janvier 2008 CODIFICATION : 05-14925 - 3000 - Rév. 02

PRÉPARÉ PAR : Sabine Van Eeckhout, M.Sc. AVEC LA PARTICIPATION DE : Hélène Marchand, B.A., M.A. Robert Filion, MBA Jean-Philippe Brassard, M.Sc., M.A. VÉRIFIÉ ET APPROUVÉ PAR :

Jean-François Gysel, ing., Ph.D.

DISTRIBUTION : APIX 10 exemplaires Tecsult International Limitée 2 exemplaires + original

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TABLE DES MATIÈRES

Page

1. INTRODUCTION ............................................................................................................................1 1.1 CONTEXTE GÉNÉRAL DU PROJET D’AUTOROUTE À PÉAGE ...............................................1 1.2 DESCRIPTION DU MANDAT DE TECSULT ................................................................................2 1.3 DESCRIPTION SOMMAIRE DU TRONÇON PIKINE - KEUR MASSAR DE L’AUTOROUTE.....3 1.4 ZONE D’ÉTUDE ............................................................................................................................4 2. IMPACTS POTENTIELS LIÉS À L’EXPROPRIATION ET AU DÉPLACEMENT

INVOLONTAIRE ET MESURES PROPOSÉES ............................................................................7 3. OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION .......................................................15 4. PARTICIPATION DES PERSONNES AFFECTÉES...................................................................17 5. ÉTUDES SOCIO-ÉCONOMIQUES..............................................................................................21 5.1 PROFIL SOCIO-ÉCONOMIQUE DES PAP ................................................................................21

5.1.1 Profil socio-économique des ménages.......................................................................22 5.1.2 Profil socio-économique des commerces et entreprises ............................................25 5.1.3 Profil socio-économique des exploitants agricoles .....................................................26

5.2 RECENSEMENT DES MÉNAGES ET DE LEURS BIENS.........................................................28 5.3 RECENSEMENT DES COMMERCES ET ENTREPRISES........................................................30 5.4 RECENSEMENT DES PARCELLES AGRICOLES ....................................................................31 5.5 RECENSEMENT DES ARBRES FRUITIERS ET D’OMBRAGE ................................................32 5.6 RECENSEMENT DES ÉQUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS ............................................32 5.7 CONSULTATIONS ......................................................................................................................34

5.7.1 Consultations participatives auprès des PAP .............................................................34 5.7.2 Groupes de discussion ...............................................................................................39 5.7.3 Consultations à venir ..................................................................................................41

6. CADRE LÉGAL ET RÉGLEMENTAIRE......................................................................................43 6.1 RÉGIME FONCIER DU SÉNÉGAL.............................................................................................43

6.1.1 La Loi N° 64-46 du 17 juin 1964 relative au Domaine National..................................43 6.1.2 La Loi N° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État ........................44 6.1.3 Le Code civil et le décret du 26 juillet 1932 ................................................................44 6.1.4 Le Code des Obligations Civiles et Commerciales.....................................................45 6.1.5 La Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux

communes et aux communautés rurales ....................................................................45 6.2 PROCÉDURES D’EXPROPRIATION DU SÉNÉGAL.................................................................46

6.2.1 La constitution du Sénégal du 7 janvier 2001.............................................................46 6.2.2 La loi Nº 76-67 du 2 juillet 1976 et son décret d’application .......................................46

Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement

ii de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)

Tecsult International

05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

6.3 POLITIQUE DE LA BANQUE MONDIALE (BM) EN MATIÈRE DE DÉPLACEMENT INVOLONTAIRE DE POPULATIONS .........................................................................................47

6.4 CONCORDANCE ENTRE LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL ET LES PROCÉDURES DE LA BANQUE MONDIALE..................................................................................................................47

7. CADRE INSTITUTIONNEL..........................................................................................................51 7.1 APIX.............................................................................................................................................51 7.2 STRUCTURES DE SUIVI DES PROJETS D’INFRASTRUCTURE DE L’ÉTAT.........................51 7.3 ORGANISMES GOUVERNEMENTAUX CONCERNÉS.............................................................54 7.4 AUTRES ORGANISMES CONCERNÉS.....................................................................................58 8. IDENTIFICATION ET CARACTÉRISATION DES PERSONNES AFFECTÉES PAR LE

PROJET .......................................................................................................................................61 9. ÉLIGIBILITÉ.................................................................................................................................65 9.1 CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ DES PERSONNES AFFECTÉES ...................................................65 9.2 DATE LIMITE D’ÉLIGIBILITÉ......................................................................................................66 10. APPROCHE D’INDEMNISATION................................................................................................69 10.1 PRINCIPES D’INDEMNISATION ................................................................................................69 10.2 PAIEMENT DES INDEMNITÉS...................................................................................................70 10.3 RÈGLES D’ESTIMATION DES INDEMNITÉS............................................................................71

10.3.1 Indemnisation pour la perte de terrain ........................................................................71 10.3.2 Indemnisation pour la perte de concessions, d’habitations, de bâtiments ou d’autres

structures privées........................................................................................................72 10.3.3 Indemnisation pour la perte de logement (locataires).................................................75 10.3.4 Indemnisation pour la perte de services de base .......................................................75 10.3.5 Indemnisation pour la perte temporaire de revenu .....................................................76 10.3.6 Indemnisation pour la préparation des nouvelles parcelles agricoles ........................77 10.3.7 Indemnisation pour la perte d’arbres ..........................................................................78 10.3.8 Indemnisation pour les infrastructures, équipements et biens collectifs.....................78 10.3.9 Les frais de déménagement .......................................................................................79 10.3.10 Aide d’urgence aux personnes vulnérables................................................................79 10.3.11 Les frais de démolition ................................................................................................80

10.4 PROCESSUS D’INDEMNISATION.............................................................................................86 10.4.1 Divulgation et consultations relatives aux critères d’éligibilité et aux principes

d’indemnisation ...........................................................................................................86 10.4.2 Estimation des pertes individuelles et collectives .......................................................87 10.4.3 Négociation avec les PAP des compensations accordées.........................................87 10.4.4 Conclusion d’ententes ou tentative de médiation .......................................................87 10.4.5 Paiement des indemnités............................................................................................88 10.4.6 Appui aux personnes affectées...................................................................................88

Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul iii PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)


10.4.7 Règlement des litiges..................................................................................................89 11. ÉVALUATION DES PERTES ET DES COMPENSATIONS .......................................................91 11.1 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE TERRAIN ...................................................................91

11.1.1 Pour les terrains résidentiels ou commerciaux ...........................................................91 11.1.2 Pour les terrains agricoles ..........................................................................................93

11.2 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE CONCESSIONS, D’HABITATIONS, DE BÂTIMENTS OU D’AUTRES STRUCTURES PRIVÉES..................................................................................94 11.2.1 Les concessions..........................................................................................................94 11.2.2 Les bâtiments..............................................................................................................95 11.2.3 Les équipements fixes agricoles.................................................................................96

11.3 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE LOGEMENT...............................................................96 11.4 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE SERVICES DE BASE ................................................97 11.5 INDEMNISATION POUR LA PERTE TEMPORAIRE DE REVENU ...........................................98

11.5.1 Pertes des grandes entreprises ..................................................................................98 11.5.2 Pertes des petites et moyennes entreprises...............................................................98 11.5.3 Pertes des vendeurs à étals .......................................................................................99 11.5.4 Pertes des propriétaires de logements locatifs...........................................................99 11.5.5 Pertes des exploitants agricoles ...............................................................................100

11.6 INDEMNISATION POUR LA PRÉPARATION DES NOUVELLES PARCELLES AGRICOLES 102

11.7 INDEMNISATION POUR LA PERTE D’ARBRES.....................................................................102 11.8 INDEMNISATION POUR LES INFRASTRUCTURES, ÉQUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS

103 11.9 LES FRAIS DE DÉMÉNAGEMENT ..........................................................................................105 11.10 AIDE D’URGENCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES ........................................................106 12. IDENTIFICATION ET SÉLECTION DU SITE D’ACCUEIL .......................................................107 13. DÉPLACEMENT ET RÉINSTALLATION..................................................................................109 13.1 PRINCIPES D’AMÉNAGEMENT DU SITE D’ACCUEIL ...........................................................109 13.2 CONDITIONS DE DÉPLACEMENT ET DE RÉINSTALLATION...............................................112 13.3 MESURES D’ACCOMPAGNEMENT ........................................................................................114 14. SUIVI ET ÉVALUATION ............................................................................................................115 14.1 SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR.................................................................................116 14.2 SUIVI DES RÉSULTATS DU PAR............................................................................................117 14.3 SURVEILLANCE SOCIO-ENVIRONNEMENTALE...................................................................117 14.4 PARTICIPATION DES POPULATIONS AFFECTÉES AU SUIVI DU PAR ..............................118 14.5 BILAN DES MESURES ET INDICATEURS DE SUIVI DU PAR...............................................118 15. PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT..................................................................................127 15.1 IMPACTS SUR LE MILIEU BIOPHYSIQUE..............................................................................127


iv de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)


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15.2 IMPACTS SUR LE MILIEU HUMAIN ........................................................................................128 16. RESPONSABILITÉS ORGANISATIONNELLES ET MISE EN OEUVRE DU PAR .................131 16.1 ORGANIGRAMME DE L’APIX ..................................................................................................136 16.2 ORGANISATION GÉNÉRALE ..................................................................................................136

16.2.1 Organismes gouvernementaux.................................................................................136 16.2.2 Comités et réseau d’experts .....................................................................................137 16.2.3 Comités locaux de liaison (CLL) ...............................................................................138 16.2.4 Comités citadins de réinstallation (CCR) ..................................................................140

16.3 LES PRINCIPES DE GESTION DU PAR..................................................................................141 16.3.1 Centralisation et décentralisation..............................................................................141 16.3.2 Circulation de l’information........................................................................................142 16.3.3 Assistance aux personnes affectées ........................................................................142 16.3.4 Le choix des ressources humaines...........................................................................143

17. CALENDRIER D’EXÉCUTION ..................................................................................................145 18. COÛTS ET BUDGET .................................................................................................................149 19. PUBLICATION ...........................................................................................................................151

LISTE DES ANNEXES

Annexe A Questionnaires de recensement

Annexe B Comptes rendus des séances de consultations participatives tenues auprès des PAP

Annexe C Prix unitaires pour l’évaluation des concessions Annexe D Estimation des pertes de bâtiments Annexe E Estimation des pertes de revenu des petites et moyennes entreprises Annexe F Estimation des pertes d’arbres Annexe G Matrice d’indemnisation par type de PAP Annexe H Cadre légal et réglementaire Annexe I Termes de référence pour le Plan d’action de réinstallation Annexe K Liste des personnes affectées par le projet (PAP)

Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul v PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)


LISTE DES TABLEAUX

Tableau 2.1 - Impacts et mesures d’atténuation et de bonification ........................................................9 Tableau 5.1 - Répartition des concessions et bâtiments éligibles, selon la commune d’arrondissement

......................................................................................................................................................29 Tableau 5.2 - Principales branches d’activité des commerces et entreprises recensés ......................30 Tableau 5.3 - Arbres éligibles possédés par les personnes affectées par le projet - Tronçon Pikine -

Keur Massar .................................................................................................................................32 Tableau 5.4 - Infrastructures collectives présentes dans le tronçon Pikine - Keur Massar avec leurs

superficies respectives .................................................................................................................33 Tableau 5.5 - Préférences des PAP relativement aux aspects de réinstallation ..................................36 Tableau 5.6 - Préférences d’indemnisation des PAP ...........................................................................38 Tableau 5.7 - Calendrier des groupes de discussion ...........................................................................39 Tableau 8.1 - Nombre de personnes affectées par le projet et éligibles à compensation selon le

groupe d’âge et le sexe ................................................................................................................63 Tableau 10.1 - Formes d’indemnisations possibles..............................................................................70 Tableau 10.2 - Matrice d’indemnisation par type de perte....................................................................81 Tableau 11.1 - Propriété des terrains des concessions recensées éligibles........................................91 Tableau 11.2 - Superficies déclarées, cultivées et affectées par le projet ...........................................94 Tableau 11.3 - Prix unitaires des équipements fixes agricoles recensés.............................................96 Tableau 11.4 - Rendements et prix des spéculations cultivées dans le tronçon................................100 Tableau 11.5 - Nombre d’infrastructures recensées dans l’emprise APD du tronçon et le nombre

prévu sur le site d’accueil ...........................................................................................................104 Tableau 11.6 - Compensations pour les équipements collectifs non remplacés sur le site d’accueil 105 Tableau 14.1 - Mesures de suivi du PAR à entreprendre avant le déplacement des PAP ................119 Tableau 14.2 - Mesures de suivi du PAR à entreprendre durant le déplacement et la réinstallation des

PAP ............................................................................................................................................123 Tableau 14.3 - Mesures de suivi du PAR après le déplacement et la réinstallation...........................125 Tableau 15.1 - Synthèse des impacts potentiels d’une réinstallation de population ..........................129 Tableau 16.1 - Activités du PAR et leurs responsables......................................................................132 Tableau 18.1 - Bilan des coûts du PAR..............................................................................................150

LISTE DES FIGURES

Figure 1.1 - Tronçon Pikine - Keur Massar .............................................................................................5 Figure 11.1 - Hypothèses de compensation des pertes foncières........................................................92 Figure 12.1 - Site d’accueil pour les PAP recensées dans le tronçon Pikine - Keur Massar de

l’autoroute Dakar-Diamniadio.....................................................................................................108 Figure 16.1 - Organigramme de l’APIX...............................................................................................133 Figure 16.2 - Organisation générale pour l’exécution du PAR ...........................................................133 Figure 16.3 - Schéma de réalisation du PAR......................................................................................135 Figure 17.1 - Calendrier de mise en œuvre du PAR ..........................................................................147

Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 1 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)


1. INTRODUCTION

1.1 CONTEXTE GÉNÉRAL DU PROJET D’AUTOROUTE À PÉAGE

L’érection de Dakar en capitale nationale et le rayonnement sous-régional du port de Dakar

ont favorisé l’installation et la concentration dans la zone du plateau de bâtiments

administratifs, de sociétés industrielles et d’unités commerciales, ce qui attire une population

de plus en plus importante. L’accroissement extrêmement rapide de la population, qui est

passée de 500 000 habitants en 1967 à près de 2,5 millions en 2001, a entraîné une forte

occupation de l’espace dans la presqu’île du Cap-Vert avec la création de nouveaux

quartiers. Ces importants développements urbains se sont accentués, sans être

accompagnés d’une décentralisation conséquente des activités économiques et sociales,

aggravant la tendance actuelle à la polarisation de Dakar et son évolution en hyper-centre

urbain. Parallèlement, ces développements ont contribué à créer l’éloignement progressif

des zones d’habitat par rapport aux zones de travail, provoquant un accroissement

important et difficile à satisfaire de la demande de déplacements urbains des populations.

D’une manière générale, le déficit enregistré en termes d’offres dans le système de transport

est à l’origine des nombreuses congestions entraînant une importante perte de temps, ce

qui influe directement sur la rentabilité des activités de production et de service.

L’autoroute Dakar - Diamniadio - Thiès constitue l’un des grands projets structurants visant

à :

► recréer les conditions optimales pour permettre à Dakar de jouer pleinement son rôle de pôle économique;

► permettre un développement équilibré du territoire;

► définir et mettre en place de meilleures politiques urbaines en matières de transport, d’environnement, de logement, d’hygiène et assainissement;

► restaurer au niveau du transport, les conditions nécessaires à la consolidation de la croissance et favoriser l’émergence de nouvelles zones d’investissement et de développement économique sur l’axe Dakar -Thiès;

► permettre une connexion rapide entre le nouvel aéroport de NDiass, la Zone économique spéciale intégrée, le centre de Dakar et la future Cité des Affaires prévue sur le site de l’aéroport actuel.


2 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)


05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

La réalisation de l’autoroute s’impose aujourd’hui, compte tenu de l’encombrement de la

circulation, désormais permanent et qui frise la paralysie aux heures de pointe et même au-

delà.

Le Gouvernement du Sénégal a décidé, pour des raisons de viabilité économique, de

développer l’autoroute Dakar - Diamniadio - Thiès en deux étapes : d’abord, le tronçon

Dakar - Diamniadio, ensuite, le tronçon Diamniadio - Thiès. Cette décision reflète l’important

trafic qui roule aujourd’hui entre Dakar et la jonction routière de Diamniadio, où la route

principale se divise en deux : la route nationale au nord passe par Thiès en allant à St.Louis;

et la route nationale au sud passe par Mbour (centre touristique) et Kaolack, qui donne

accès à la région sud-est (Tambacounda) et à la région sud (Casamance). Dans la

deuxième étape, l’autoroute à péage pourra se prolonger à Thiès, qui est la deuxième ville

du pays.

L’Agence Nationale Chargée de la Promotion de l’Investissement et des Grands Travaux

(APIX), un organisme qui relève de la Présidence, est chargée de la réalisation de tous ces

investissements, en collaboration étroite avec les ministères concernés.

1.2 DESCRIPTION DU MANDAT DE TECSULT

Le mandat que l’APIX a confié à Tecsult International vise la réalisation du Plan d’Action de

Réinstallation (PAR) pour la population affectée par le projet d’autoroute à péage entre

Dakar et Diamniadio (tronçon Pikine - Keur Massar) et l’aménagement d’une zone de

recasement située à Keur Massar - Tivaouane Peul.

Le premier volet du mandat (le PAR) consiste : 1) en un recensement complet de toutes les

personnes affectées par le projet (PAP) qui sont situées directement dans l’emprise

autoroutière; 2) à l’inventaire et l’évaluation des biens privés et collectifs; 3) à la

caractérisation socio-économique des populations affectées; 4) à l’établissement d’une

approche d’indemnisation par type de perte; et 5) à l’établissement d’une structure

organisationnelle pour la gestion et la mise en œuvre du PAR. Le présent rapport, qui

présente le plan d’action de réinstallation du projet, découle de ce premier volet du mandat.

Le second volet du mandat consiste en une analyse du site destiné à la réinstallation des

populations affectées, de la définition de critères de conception de cette nouvelle zone et de

toutes les études techniques nécessaires à la préparation d’un dossier complet



d’aménagement, aménagement permettant de répondre aux besoins de ces populations.

Un site d’une superficie de 165 hectares a été réservé dans la région de Keur

Massar - Tivaouane Peul par le gouvernement sénégalais à cet effet. Tout comme l’objectif

principal du PAR, l’objectif recherché par le biais de ce nouvel aménagement est de

restaurer sinon d’améliorer le niveau de vie des personnes actuellement situées directement

dans l’emprise du projet et devant être déplacées sur le nouveau site de Keur

Massar - Tivaouane Peul.

Une évaluation environnementale approfondie du site de réinstallation de Keur

Massar - Tivaouane Peul a été ajoutée aux activités en cours de mandat, afin d’évaluer les

impacts environnementaux actuels et futurs associés à la décharge Mbeubeuss située à

proximité du site, en particulier en ce qui concerne les risques pour la santé et la sécurité

des familles qui vont être réinstallée dans le cadre du projet. Cette évaluation fait l’objet

d’un rapport distinct.

1.3 DESCRIPTION SOMMAIRE DU TRONÇON PIKINE - KEUR MASSAR DE L’AUTOROUTE

Faisant suite aux PAR présentés à l’APIX pour les tronçons de Malick Sy - Patte d’Oie et de

Patte d’Oie - Pikine, le présent PAR concerne le troisième tronçon de l’autoroute Dakar-

Diamniadio, soit le tronçon Pikine - Keur Massar.

Ce tronçon est d’une longueur totale de 5,6 km et traverse les communes d’arrondissement

de Guinaw Rail Sud, Guinaw Rail Nord, Thiaroye Gare, Tivaouane Diack Sao et de

Diamaguene Sicap Mbao. L’extrémité ouest du tronçon débute au point de jonction entre la

RN1 et le chemin de fer, jonction communément appelée le carrefour Seven-up. Par la

suite, le tronçon traverse divers quartiers de la zone de Pikine Sud pour se terminer tout

juste à la limite de la clôture de la forêt de Mbao.

Comme le tronçon de Pikine - Keur Massar traverse une zone densément peuplée, l’emprise

technique est limitée à 60 mètres pour minimiser les impacts sociaux.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

Le profil de l’autoroute en travers courant, proposé pour cette section de l’autoroute, est

défini comme suit :

► une bande médiane de 4 m de largeur, délimitée par deux glissières de sécurité, permettant d’implanter l’éclairage public et les appuis des passages supérieurs;

► deux bandes dérasées de gauche de 1 m de largeur chacune; largeur dictée par le niveau d’aménagement retenu (voie rapide urbaine avec une vitesse de référence de 100 km/h);

► deux chaussées de 3 voies chacune de 3,5 m de largeur: 2 X 10,50 m;

► deux bandes d’arrêt d’urgence de 3 m de largeur chacune;

► deux accotements de 3,5 m chacun.

Il y a un échangeur au niveau de Thiaroye. La configuration de cet échangeur comporte

deux ronds points, l’un au nord de l’autoroute et l’autre au sud pour faciliter l’entrée et la

sortie de l’autoroute. Pour cette raison, il y aura un poste de péage au nord (à l’ouest du

rond point) et un poste de péage sur l’autoroute (pour les véhicules qui vont en direction

est). Finalement, la limite de l’emprise sera longée d’un mur de protection de 3 mètres.

1.4 ZONE D’ÉTUDE

La zone d’étude est composée de l’emprise de l’autoroute à péage entre le rond-point

Seven-up (jonction de la RN1 avec le chemin de fer) et la forêt de Mbao. Les communes

d’arrondissement touchées par l’emprise sont Guinaw Rail Sud, Guinaw Rail Nord, Thiaroye

Gare, Tivaouane Diack Sao et Diamaguene Sicap Mbao. La figure 1.1 présente le tronçon

de l’emprise concernée par ce plan d’action de réinstallation.

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Élaboration d'un plan d'action de réinstallation

Agence Nationale chargée de la Promotionde l'Investissement et des Grands Travaux (APIX)

République du SénégalPrésidence de la République

Date: Décembre 2007

Tronçon Pikine - Keur Massar

experts-conseils

MONTRÉAL, CANADA

0 10.5 km

1 cm = 200 m

Échelle 1 : 20 000

MÉTADONNÉES : Projection Mercator Transverse Universelle, Zone 28Surface de référence : WGS 84Datum : WGS 84

Emprise APD de l'autoroute

Figure 1.1



2. IMPACTS POTENTIELS LIÉS À L’EXPROPRIATION ET AU DÉPLACEMENT INVOLONTAIRE ET MESURES PROPOSÉES

Les impacts potentiels que le projet d’autoroute pourrait avoir sont multidimensionnels. En

effet, la réinstallation et le déplacement de populations génèrent des impacts allant de la

perte de revenus à la perte de possessions. Puisque le tronçon Pikine - Keur Massar

traverse une zone densément peuplée, les impacts potentiels du projet sont importants. La

construction du tronçon Pikine - Keur Massar entraînera, non seulement la réinstallation et le

déplacement d’entreprises, de commerçants et de marchés, mais surtout de ménages qui

sont au nombre de 3 131.

Les principaux impacts reliés à la réinstallation des populations sont présentés au tableau

2.1.

En résumé, les impacts négatifs les plus importants sont :

► la perte de concessions et de bâtiments dans l’emprise;

► la perte temporaire de revenus commerciaux ou agricoles;

► la perte d’arbres fruitiers et d’ombrage;

► la perte d’infrastructures collectives;

► le déplacement de populations sur un nouveau site;

► l’intégration sociale et psychologique des personnes affectées par le projet (PAP)1 sur le site d’accueil;

► l’augmentation de la durée du transport des PAP en raison du déplacement;

► l’augmentation de la charge de travail des femmes lors du déplacement et de la réinstallation;

► les perturbations de la qualité de vie en raison du déménagement et de la réinstallation des populations.

Plusieurs impacts positifs de la réinstallation ont été identifiés. Il s’agit de :

► l’amélioration générale de la qualité de vie;

► une meilleure salubrité sur le site d’accueil;

► un accès garanti à l’eau potable et à l’assainissement;

► la possibilité d’accès aux services de base, tels que l’électricité et le téléphone fixe;

1 Le terme « personnes » se réfère non seulement aux individus mais également aux communautés affectées par le projet.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

► une meilleure sécurité sur le site d’accueil en raison de l’éclairage des rues;

► la reconstruction des maisons et bâtiments selon des normes reconnues;

► la réduction de la charge de travail des femmes en raison de la présence d’eau potable courante dans les maisons offertes en compensation.

Les principales mesures d’atténuation des impacts négatifs peuvent se résumer comme

suit :

► élaborer un plan de compensation selon les principes de compensation de base suivants :

les personnes affectées par le projet (PAP) devraient participer activement à l’établissement des compensations;

les compensations devraient couvrir les pertes de revenus ou offrir de nouvelles sources de revenu équivalentes;

les pertes de PAP devraient être reconnues indépendamment du statut d’occupation du ménage à réinstaller (qu’il soit propriétaire ou simple occupant de la terre);

les PAP devraient être compensés pour les pertes de biens et actifs (impenses) à leur valeur de remplacement (bâtiments, arbres fruitiers, etc.);

les compensations devraient prendre en considération les frais de déménagement, lorsque applicables;

en cas de réinstallation involontaire, les PAP les plus pauvres et vulnérables doivent être assistées dans le processus;

les autorités locales devraient être impliquées dans la supervision du programme de compensation;

► planifier un processus de compensation de la manière suivante :

identifier les PAP (propriétaires et occupants) par recensement, par le nom du chef de ménage et de sa ou ses femmes pour des fins de compensation;

établir la grille d’évaluation des compensations;

estimer les biens, actifs et pertes de revenu en présence des PAP;

informer les PAP, qui ne sont pas d’accord avec leur estimation, du processus à suivre pour contester l’évaluation de la compensation;

privilégier la compensation des maisons en nature plutôt qu’en espèces;

► élaborer un plan d’action de réinstallation de la manière suivante :

élaborer le plan d’action de réinstallation avant le début des travaux;

développer le plan en consultant les personnes affectées par le projet afin de prendre en considération leurs attentes et de déterminer les meilleures façons de les satisfaire;



identifier les sites d’accueil potentiels en respectant la capacité des ressources naturelles (particulièrement l’eau potable) et en évitant de trop importantes augmentations de densités de population;

s’assurer que les sites d’accueil permettent aux populations réinstallées de préserver leur style de vie et leurs habitudes;

planifier adéquatement les sites d’accueil avec un accès aux services de base (eau potable, système d’assainissement, électricité, centres de santé, etc.);

s’assurer que les personnes à déplacer aient assez de temps pour se réinstaller avant de les obliger à quitter leur résidence;

créer des comités d’accueil dans les zones de relocalisation afin de faciliter l’intégration des nouveaux arrivants;

offrir de l’aide alimentaire temporaire aux personnes vulnérables réinstallées, selon leurs besoins;

s’assurer d’avoir du support des services sociaux afin de faciliter la transition suite à la réinstallation et de prévenir des conflits parmi les familles ou groupes.

impliquer les élus locaux des villes d’accueil dans la procédure de réinstallation;

bien planifier et exécuter la viabilisation des parcelles prévues pour accueillir les réinstallés afin de minimiser l’impact de leur arrivée massive sur la population des villes d’accueil.

Tableau 2.1 - Impacts et mesures d’atténuation et de bonification

Impact Mesures d’atténuation et de bonification Intégration dans le PAR

Responsable de l’application

Démographie

Identifier les zones de réinstallation potentielles en respectant la capacité de support des ressources naturelles (particulièrement l’eau potable, les terres agricoles, etc.) et en évitant de trop importantes augmentations de densité de population.

S’assurer de choisir le site d’accueil de sorte à ce que la réinstallation puisse offrir aux populations déplacées les mêmes conditions de vie qu’auparavant.

Aménagement du site et déplacement (chap. 12)

Le site d’accueil a déjà été sélectionné par l’APIX

S’assurer de fournir aux populations déplacées les infrastructures nécessaires afin de minimiser la pression démographique sur le site d’accueil.

Déplacement des populations situées dans le tronçon Pikine-Keur Massar et densification du site d’accueil

Bien planifier et viabiliser les parcelles résidentielles et agricoles nécessaires pour accueillir les déplacés afin de minimiser l’impact de leur arrivée sur la population des sites d’accueil.

Aménagement du site et déplacement (chap. 12)

Unité Environnementale Sociale et de Libération des emprises (UESLE)

Migration opportuniste

Définir des règles d’éligibilité et d’établissement claires et précises pour les populations désirant s’installer dans la zone de recensement après la date butoir définie dans le plan d’action de réinstallation.

Éligibilité (chap. 9) UESLE




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Qualité de vie

Prendre en considération les attentes des personnes affectées dans l’établissement du plan d’action de réinstallation en déterminant les meilleures façons de les satisfaire.

Participation (chap. 4)

Comités locaux de liaison (CLL) et UESLE

Terminer les travaux de construction et d’aménagement des sites d’accueil avant le début des déplacements afin d’éviter tout hébergement temporaire.

Aménagement du site d’accueil (chap. 12)

UESLE

Respecter les échéances du plan d’action de réinstallation et veiller à son application intégrale.

Calendrier d’exécution (chap. 17)

UESLE

Processus d’éviction et de réinstallation inappropriés ou inadéquats

Verser les indemnités avant tout déplacement ou perte.

Approche d’indemnisation (chap. 10)

CLL via leur comité d’indemnisation

Planifier les activités de construction et d’aménagement du site d’accueil de sorte à minimiser les entraves aux déplacements et l’impact sur les habitudes de vie des populations environnantes.


UESLE et entrepreneurs

S’assurer que les personnes à déplacer ont assez de temps pour se préparer avant de les obliger à quitter leur résidence.

Déplacement et réinstallation (chap. 13)

CLL

Perturbations pour les populations déplacées et les populations d’accueil

Créer des comités d’accueil dans les zones de réinstallation afin de faciliter l’intégration et l’installation des nouveaux arrivants.


CLL

S’assurer de construire et d’aménager le site d’accueil de façon à fournir les infrastructures (eau potable, système d’assainissement, électricité, centres de santé, etc.) et services nécessaires au maintien de la qualité de vie et des habitudes des populations déplacées et d’accueil.

Amélioration ou détérioration de la qualité de vie sur le site d’accueil en fonction des aménagements effectués Respecter les normes nationales et, si

possible, internationales relatives à la desserte en infrastructures et services de base lors de la construction et de l’aménagement des sites d’accueil.


UESLE selon le plan d’aména-gement du site d’accueil

Niveau de vie et emploi

Encourager la participation active des personnes affectées par le projet (PAP) à l’établissement des compensations.

Participation et Approche d’indemnisation (chap. 4 et 10)

Les PAP ont été consultées à cet effet lors du recensement

Couvrir les pertes de revenus ou offrir de nouvelles sources de revenu équivalentes aux PAP, de façon à assurer un niveau de vie équivalent.

Perte potentielle de revenu pour les populations déplacées

Lors du processus d’indemnisation de terres agricoles, s’assurer de compenser les PAP en offrant des terres à rendements équivalents.


UESLE via les CLL et leurs comités d’indemnisation





S’assurer de compenser les pertes d’arbres fruitiers et d’ombrage

Reconnaître les pertes des PAP quel que soit le statut d’occupation du ménage à réinstaller (qu’il soit propriétaire ou occupant de la terre).

Verser à chaque membre du ménage des compensations équivalentes aux pertes de biens et d’actifs possédés par chacun.

Prendre en considération les frais de déménagement dans l’établissement des compensations, lorsque applicable.


UESLE via les CLL et leurs comités d’indemnisation

Perte potentielle de biens collectifs

Bien identifier les biens collectifs existants afin de les compenser de façon équitable, tout en s’assurant d’offrir des taux de dessertes adéquats sur le site d’accueil.


Cela a été effectué lors du recensement

Exclusion des personnes vulnérables dans l’accès aux bénéfices du projet

Assister les PAP les plus pauvres et vulnérables tout au cours du processus d’indemnisation, de déplacement et de réinstallation.

Participation et Approche d’indemnisation (chap. 4 et 10)

CLL

Équité entre les genres

S’assurer que les femmes négativement affectées par le projet reçoivent des indemnités appropriées ou des alternatives génératrices de revenus.

Pertes potentielles pour les femmes reliées aux critères et/ou mécanismes de compensation

Prendre en compte les droits d’utilisation des terres dans le processus de compensation.


CLL

Permettre aux hommes et aux femmes d’exprimer leurs difficultés, que ce soit à travers la création d’associations de réinstallés ou par voie individuelle, lors de la période d’ajustement au nouvel environnement afin de pouvoir solutionner les problèmes dans un délai raisonnable et de manière opportune.


CLL Perturbation des activités des femmes et enfants

S’assurer que les hommes et les femmes ont un accès égal aux gestionnaires du projet afin de les informer de leurs besoins respectifs.


CLL

Augmentation de la charge de travail des femmes et des enfants

Prévoir suffisamment de temps et de ressources pour les femmes afin de faciliter leur déplacement et leur réinstallation.


UESLE via les CLL

Perturbation de l’année scolaire

Veiller à ce que les écoles soient prêtes et fonctionnelles sur le site d’accueil avant que les déplacements ne commencent et éviter, si possible, un déplacement en milieu d’année scolaire


UESLE




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Organisation administrative et sociale

Difficultés des autorités locales et des institutions à gérer les activités de réinstallation et de développement

Prévoir un mécanisme de participation pour impliquer les autorités locales des communes d’arrondissement affectées et des communes d’arrondissement d’accueil dans la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation et du plan de développement.


CLL

S’assurer que les priorités et les préoccupations des PAP sont considérées lors du choix des sites d’accueil (dont celle de demeurer avec les gens de leur quartier).

Participation et Sélection des sites d’accueil (chap. 4 et 12)

UESLE et CLL Perte d’identité sociale et dislocation du tissu social

Permettre aux populations qui le désirent de faire un rituel de passage avant qu’elles ne soient déplacées.


CLL

Prévoir une cellule de gestion des plaintes au sein de l’équipe chargée de gérer la réinstallation afin de recueillir toutes plaintes au sujet de la réinstallation et d’assurer rapidement un suivi.


CLL Perturbation des interrelations existantes entre divers groupes sociaux

Prévoir un comité d’accueil sur chaque site d’accueil et un système de parrainage des ménages déplacés, au besoin.


CLL

Santé

Traumatisme psycho-social (sentiment de perte d’appartenance et/ou d’insécurité)

Assurer un accompagnement psychologique des différentes populations concernées à travers les comités de liaison.


CLL

Sécurité

Insécurité lors du déplacement et de la réinstallation

Prévoir des agents de sécurité qui surveilleront en tout temps les effets personnels des populations déplacées que ce soit dans les communes d’arrondissement affectées, sur les routes utilisées pour les déplacements ou sur le site d’accueil, et ce jusqu’à ce que les PAP soient complètement installées dans leur nouvelle demeure.


CLL

Agriculture

Effectuer les déplacements de populations en fonction du cycle cultural afin de minimiser les pertes de revenus des agriculteurs et d’éviter la perte d’une campagne agricole.


UESLE Pertes potentielles de revenus agricoles mais tendance à l’augmentation de la productivité agricole grâce à la régularisation foncière

Compenser les agriculteurs pour les terres agricoles perdues, que ce soit en leur donnant une nouvelle parcelle ou en leur offrant une compensation monétaire adéquate.







Infrastructures et services

Perte de bâtiments dans l’emprise de l’autoroute

Compenser les pertes de bâtiments selon la valeur de remplacement à neuf calculée au prix du marché. Des catégories de maisons seront offertes en compensation



Bien identifier les infrastructures et services qui doivent être fournis (santé, éducation, économique, etc.) afin de répondre à tous les besoins des populations déplacées et des populations d’accueil ainsi qu’aux besoins futurs liés à la croissance démographique.

S’assurer d’atteindre les standards nationaux, et si possible internationaux, en termes de desserte.


UESLE selon le plan d’aména-gement du site d’accueil

Considérer la disponibilité des ressources en eaux souterraines, en termes de quantité et de qualité, dans le choix du site d’accueil. Ou prévoir des mesures afin que l’eau potable puisse être fournie.

Sélection des sites d’accueil (chap. 12)

Le site d’accueil a été sélectionné par l’APIX

Impliquer toutes les administrations concernées par l’aménagement des infrastructures et services requis sur le site d’accueil afin d’éviter les délais et les dédoublements d’efforts.

Planifier non seulement la construction des infrastructures physiques, mais aussi la disponibilité de personnels pour que les installations soient fonctionnelles dès que les populations déplacées s’installeront.


UESLE

Aménagement de nouvelles infrastructures et de nouveaux services sur le site d’accueil

Assister les administrations offrant des services de base dans la coordination de leurs efforts de façon à ce que des services additionnels soient offerts ou que la distribution des services soit améliorée si requis.


UESLE

Perte temporaire d’infrastructures et de services

Compléter l’aménagement du site d’accueil avant de commencer à déplacer les populations.


UESLE

Utilisation des ressources naturelles

Perte de ressources horticoles

Prendre en charge les frais de transport pour aider la population à transporter les fruits qu’ils auront récoltés avant de se déplacer sur le site d’accueil.


UESLE



3. OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION

Le but principal du plan d’action de réinstallation est de faire en sorte que les populations qui

doivent quitter leur cadre de vie et perdre une partie de leurs biens suite à la réalisation de

l’autoroute à péage soient traitées d’une manière équitable et aient leur part des retombées

du projet.

Pour y arriver, le présent plan d’action de réinstallation vise les objectifs suivants :

► minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de terres, en étudiant les alternatives viables lors de la conception du projet;

► s’assurer que les personnes affectées2 sont consultées et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation;

► déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée;

► établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant;

► assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux pour elles;

► concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation en tant que programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices;

► accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les populations déplacées.

La vulnérabilité peut être définie comme la faible capacité de se prémunir contre le risque

élevé de connaître l’état de pauvreté et ce risque augmente à mesure que les moyens de

production et les actifs de travail possédés par les ménages diminuent. Selon les enquêtes

et études menées, plusieurs groupes socio-économiques sont vulnérables dans l’emprise du

tronçon Pikine - Keur Massar. Il s’agit principalement des femmes chefs de ménage ou des

femmes sans ressources, des enfants en situation difficile, des personnes handicapées, des

2 Les personnes affectées par le projet incluent non seulement les individus, hommes et femmes, qui perdent

des biens, qui perdent l’accès à des ressources et/ou qui doivent être déplacés à cause de la réalisation du projet, mais aussi les communautés qui seront perturbées par le projet suite à l’arrivée ou au départ de populations et/ou qui perdront certaines infrastructures à caractère économique, social, culturel ou cultuel.




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personnes âgées seules, des sans emplois ou sans terre et des personnes marginalisées à

cause de leur situation sociale.

Le premier objectif du PAR relatif à l’identification d’alternatives visant à minimiser les

déplacements involontaires a déjà été pris en compte lors de l’étude d’impact du projet. Une

synthèse des alternatives considérées a été présentée en version finale en juillet 2005, dans

le rapport du groupement Tecsult-Afid3. Cette synthèse n’est donc pas reprise dans ce plan.

Selon les évaluations réalisées par les institutions financières internationales en relation

avec les résultats obtenus suite à la mise en œuvre de différents plans de réinstallation,

« (…) les programmes de déplacement involontaire de population ont réussi là où des

solutions complètes ont été apportées aux questions de manque de terres ou d’abris, de

chômage, de marginalisation, d’insécurité alimentaire et de perte de ressources de base

affectant à la fois les populations déplacées et les communautés d’accueil, ce qui a permis

de réduire au minimum les conflits et de susciter un intérêt commun entre les parties

prenantes »4.

C’est en adoptant cette approche inclusive qu’a été élaboré le présent plan d’action de

réinstallation, ce qui devrait maximiser ses chances de réussite. Toutefois, il est important

de signaler que même les très bons plans de réinstallation sont des documents dont la mise

en œuvre doit évoluer dans le temps et s’adapter aux changements et aux situations

inattendues. Il ne faut donc pas considérer ce plan comme « la recette » qui assurera aux

personnes affectées par le projet un niveau de bien-être équivalent ou meilleur que celui

qu’elles auraient si la situation actuelle était maintenue. Tous les éléments du plan visent

une telle amélioration mais il n’en demeure pas moins que certains éléments pourraient être

améliorés pour mieux répondre aux besoins observés lorsque la mise en œuvre débutera.

3 TECSULT-AFID, Études de tracé et des coûts de construction, des effets sur la mobilité et des impacts

sociaux et environnementaux, d’analyse de faisabilité et de la rentabilité économique du projet d’Autoroute à péage Dakar-Thiès - Étude des impacts sociaux et environnementaux - Tome 1, chapitres 5 et 6, Juillet 2005.

4 BAD, Politique de la BAD en matière de déplacement involontaire des populations, novembre 2003, page ii.



4. PARTICIPATION DES PERSONNES AFFECTÉES

La participation est une activité essentielle parce qu’elle offre l’opportunité aux personnes

affectées de s’impliquer à la fois dans la conception et dans la mise en œuvre du plan

d’action de réinstallation. De plus, les différentes activités de participation favorisent la

transparence du processus.

En général, cinq principaux domaines de participation sont reconnus5 :

► la collecte d’information, phase où les gestionnaires de projet récoltent de l’information et la partagent avec les communautés;

► la consultation, phase où les communautés ont l’opportunité d’interagir et d’émettre des opinions durant la planification et/ou la mise en œuvre du projet;

► la prise de décision, phase où les communautés participent au processus de prise de décision durant les phases de planification ou de mise en œuvre. Cette forme de participation se traduit par un plus grand degré de contrôle et de responsabilisation;

► l’initiation d’actions, phase où les communautés identifient un besoin dans le projet et décident de le combler;

► l’évaluation participative, phase où les communautés fournissent des opinions et réfléchissent sur les leçons apprises afin de favoriser une meilleure mise en œuvre et/ou planification du projet.

Durant la réalisation de l’étude d’impact environnemental et social détaillée et lors des

présentes études socio-économiques et séances de consultations qui ont conduit à

l’élaboration du plan d’action de réinstallation, les activités de participation ont permis aux

personnes affectées de s’impliquer au-delà de la simple collecte d’informations. Elles ont

été consultées, entre autres, sur leurs appréhensions et leurs attentes face au déplacement

et à la réinstallation. Au cours des prochaines phases du projet, les personnes affectées

devront pouvoir accroître leur implication en participant à la prise de décision.

Lors de la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation, les personnes affectées et leurs

représentants doivent être pleinement informés et consultés, autant au sein des

communautés déplacées que des communautés hôtes (s’il y a lieu). La participation

communautaire favorisera la transparence et l’équité dans la réalisation de toutes les

5 Ce chapitre s’inspire des publications de Cohen, J.M. and N.T. Uphoff. Rural development participation: concepts and measures for project design, implementation and evaluation. Rural Development Committee, 1977; de Paul, S. Community participation in development projects: the World Bank experience. World Bank Discussion Paper 6, 1987, Salmen F. Listen to the people: participant-observer evaluation of development projects. Oxford University Press, New York.




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activités et, plus particulièrement, lors du processus de compensation. De même, la

participation encouragera la prise en charge par les communautés de leur déplacement et

de leur « devenir » sur les nouveaux sites d’accueil.

Le plan d’action de réinstallation propose de renseigner, sur une base régulière, les

personnes affectées sur l’avancement des travaux par l’intermédiaire de Comités locaux de

liaison (CLL). La présence de ces comités locaux dans la zone d’étude et la décentralisation

des effectifs de l’APIX favoriseront le partage d’information. Divers moyens de

communication seront mis à contribution pour bien informer les parties prenantes, dont

l’utilisation d’affiches et la diffusion d’émissions radio en langues locales.

En plus d’informer les personnes affectées par le Projet (PAP), le plan d’action de

réinstallation propose de les consulter et de les impliquer dans toutes les grandes étapes

décisionnelles, qu’il s’agisse du choix des sites d’accueil, de l’estimation des compensations,

ou encore de la planification du déplacement et de la réinstallation. Plus précisément, mais

sans s’y limiter, la participation des personnes affectées et/ou de leurs représentants sera

directement sollicitée dans le cadre des activités suivantes :

► estimation des compensations accordées aux personnes affectées;

► validation des plans d’aménagement du site d’accueil;

► élaboration et mise en œuvre des activités de déplacement;

► planification et mise en œuvre des initiatives visant à faciliter la réinstallation;

► création de comités de gestion des nouvelles infrastructures;

► suivi des activités mises en place.

Des mécanismes sont prévus pour encourager les personnes affectées à s’impliquer tout au

cours de la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation, ainsi que pour assurer le suivi

des commentaires, suggestions et doléances émis. Une unité chargée de la gestion des

doléances au sein du Comité local de liaison avec les citoyens est prévue pour effectuer le

suivi de toute plainte auprès des instances concernées.

Tous les partenaires de l’APIX dans la mise en œuvre du PAR seront sensibilisés à la

nécessité d’informer sur une base régulière les personnes affectées et de les impliquer dans

toutes les activités qui les concernent directement afin d’assurer le succès du PAR. Si les

partenaires n’ont pas les compétences pour faciliter et encourager la participation des PAP,



ils pourront compter sur l’appui de la Cellule de gestion du PAR et de ses équipes

spécialisées qui posséderont des ressources compétentes en la matière.



5. ÉTUDES SOCIO-ÉCONOMIQUES

La préparation du plan d’action de réinstallation est basée sur la réalisation d’une enquête

socio-économique visant l’établissement d’un portrait socio-économique des PAP et d’une

enquête de recensement des populations affectées, incluant leurs biens et avoirs, ainsi que

le recensement des biens collectifs. Un rapport décrivant en détail les caractéristiques

socio-économiques des populations affectées par le projet a été déposé par Tecsult en

décembre 2006. Afin de ne pas répéter ce rapport, seul un résumé des résultats de

l’enquête socio-économique est présenté à la section 5.1.

Ce chapitre présente tout d’abord le profil socio-économique des PAP et ensuite les

résultats du recensement des biens et avoirs des ménages, des places d’affaires6, des

parcelles agricoles, des arbres fruitiers et d’ombrage et des biens et équipements publics.

Il est à noter que plusieurs questionnaires ont été utilisés lors de l’activité de recensement

des PAP. Il s’agit du :

► Questionnaire concession;

► Questionnaire ménage;

► Questionnaire bâtiment;

► Questionnaire place d’affaires;

► Questionnaire parcelle agricole;

► Fiche d’évaluation des arbres.

L’ensemble de ces questionnaires est présenté à l’annexe A du présent rapport.

5.1 PROFIL SOCIO-ÉCONOMIQUE DES PAP

Le tronçon Pikine - Keur Massar de l’autoroute traverse cinq communes d’arrondissement

densément peuplées soit celles de Guinaw Rail Nord, Guinaw Rail Sud, Thiaroye Gare,

Diamaguene Sicap Mbao et Tivaouane Diack Sao.

De façon générale, l’occupation du sol de cette zone est irrégulière, marquée par la précarité

de l’habitat, l’insécurité foncière, l’insalubrité, l’insécurité et le manque d’infrastructures de

base.

6 On entend par le terme « places d’affaires » les commerces et entreprises de la zone.




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Les profils socio-économiques des ménages, des commerces et entreprises et des

exploitants agricoles recensés dans le tronçon sont présentés dans les sections qui suivent.

5.1.1 Profil socio-économique des ménages

Lors du recensement initial et du recensement complémentaire, un total de 3 630 ménages

ont été recensés dans le tronçon Pikine – Keur Massar. Parmi ces ménages, seulement

3 131 sont éligibles aux compensations, c’est-à-dire qu’ils se situent dans l’emprise finale de

l’autoroute. Les ménages propriétaires résidents éligibles sont au nombre de 888 et les

ménages locataires éligibles de 2 243. Avec une moyenne de 6,74 personnes par ménage,

la population totale éligible est de 21 109 personnes.

La population est très jeune avec plus de 70% sous l’âge de 30 ans. L’âge moyen des chefs

de ménages est de 42 ans. Les chefs de ménages masculins représentent 77% et les chefs

de ménage féminins 23%. Un total de 53% des chefs de ménages sont mariés monogames,

24% sont mariés polygames, 13% sont célibataires et 10% sont divorcé(e)s ou veufs/veuves

(dont la plupart sont des femmes).

Les trois principales ethnies de la zone sont les Wolof (32%), les Peulh/Toucouleur (27%) et

les Sérère (21%). La zone comprend également des Mandingues/Socé (5%), des

Mandjack/Ballante (3%) des Soninké/Sarrakolé (3%), des Lébou (2%) ainsi que des

Bambara, des Maures, des Bassary, des Korobaro et des Pepel qui représentent un total de

7% des ethnies recensées.

La religion dominante des ménages est l’islam avec environ 95% des chefs de ménages. Le

reste est composé de ménages chrétiens avec 5%. Les trois principales langues parlées

dans la zone sont, par ordre d’importance, le wolof, le pulaar et le mandingue.

Le niveau d’instruction des chefs de ménages est relativement faible. En effet, près de 32%

des chefs n’ont aucune instruction et pour environ 33% des chefs, le niveau le plus élevé

d’instruction est l’école coranique. Par ailleurs, les chefs de ménages ayant atteint les

niveaux d’instruction primaire, secondaire, technique/professionnel et supérieure

représentent 34,7% des chefs recensés. Enfin, quelques uns des chefs de ménages non

instruits disent quand même savoir lire et écrire.



Plus de 97% des ménages ne possèdent aucun moyen de transport, que ce soit des

animaux, des charrettes, des bicyclettes, des motocyclettes ou des voitures. Seulement 3%

des ménages ont déclaré posséder une motocyclette et/ou une voiture. En effet, ceci

concorde avec les moyens de transport les plus utilisés par les personnes économiquement

actives pour se rendre au travail, à savoir le car rapide et la marche à pied.

Par ailleurs, plus de 75% des ménages possèdent un poste radio et environ 45% possèdent

une télévision. Quelques 15% des ménages possèdent un téléphone fixe et plus de 60%

possèdent un téléphone mobile.

Le statut d’occupation des ménages recensés est plutôt précaire. Selon les déclarations

recueillies lors des enquêtes, près de 72% des ménages (2 243 ménages) recensés se sont

déclarés locataires. La majorité d’entre eux n’a pas de bail écrit (89%) et quelques 10%

disent jouir d’une autorisation d’occuper. Parmi les ménages propriétaires résidents (888

ménages), près de 72% d’entre eux ont déclaré avoir acquis leur terrain par un acte de

vente. Des titres fonciers seraient détenus par 20% des ménages propriétaires. Un total de

7% des ménages propriétaires auraient une autorisation d’occuper et moins de 1% un droit

de superficie.

La superficie moyenne des concessions recensées est de 199 m2. La distribution des

superficies est normale avec une majorité de concessions (43%) ayant entre 150 m2 et

200 m2 de superficie. La zone comprend également quelques concessions ayant entre 400

et 4 000 m2. Ces concessions ne représentent qu’environ 2,8% de l’ensemble des

concessions.

C’est la maison de type villa qui prédomine dans la zone. En effet, parmi les bâtiments

achevés, 93% sont de type rez-de-chaussée (RDC), 6% sont de type RDC+1 et 1% de type

RDC+2 et RDC+3.

La plupart des bâtiments recensés ont des murs en béton (79,6%). D’autres types de

bâtiments ont également été recensés, il s’agit de bâtiments en tôle (10,2%), en bois (7,0%),

en banco (1,8%), des conteneurs (1,1%) et des bâtiments avec grillages de fer (0,3%). Les

bâtiments en grillage de fer et en bois, ainsi que les conteneurs sont généralement des

bâtiments de commerces. Les concessions comprennent en moyenne 1,24 bâtiment et les

bâtiments résidentiels en béton ont en moyenne 70 m2 de superficie au sol.




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En ce qui concerne l’activité économique des ménages, plus de 65% des adultes recensés

sont économiquement actifs, c’est-à-dire qu’ils ont présentement un emploi ou sont à la

recherche d’emploi. Parmi les 35% d’adultes non actifs, la plupart sont des ménagères à la

maison, des étudiants et des retraités. Plus de 75% des personnes actives travaillent dans

des entreprises informelles et environ 21% dans des entreprises formelles. Plus de 3% des

personnes actives travaillent au sein de l’administration publique et des entreprises

publiques/para publiques.

La plupart des personnes actives sont soit des travailleurs indépendants (57%), des

employés/ouvriers qualifiés (25%) ou des manœuvres/employés qualifiés (17%). Les

quelques 1% restants sont soit des employeurs, des cadres ou des hommes de tenue.

Les branches d’activité dans lesquelles œuvrent les personnes actives sont le commerce

(37%), les services privés ou gouvernementaux (11%), les services domestiques (10%), la

construction (10%), le transport (8%), le manufacturier (4%), la fabrication

d’aliments/boisson/tabac (3%) et la pêche (3%). Chacune des autres branches d’activités ne

touche que moins de 2% des actifs et concerne généralement des activités d’artisanat,

d’agriculture et de services,

Les lieux de travail des membres actifs des ménages se situent en grande partie dans la

région de Dakar. Plus de 64% d’entre eux travaillent dans Pikine (surtout à Diamaguene

Sicap Mbao, Guinaw rail Sud, Thiaroye gare et Pikine ouest), 32% dans Dakar (plateau,

Hann/Belair) et 2% dans Rufisque. Les quelques 2% qui restent travaillent principalement à

l’extérieur de la région de Dakar.

Parmi les diverses solutions envisageables pour améliorer le niveau de revenu des

membres actifs des ménages recensés, ceux-ci ont mentionné le financement de leurs

activités comme première condition.

Selon les ménages recensés, les conditions pouvant rendre un quartier plus agréable sont,

par ordre d’importance, la bonne entente et l’entraide entre voisins, la salubrité et la bonne

hygiène, la sécurité du quartier, la disponibilité des services et infrastructures de base,

l’absence d’inondations, la présence d’associations de base bien organisées et la qualité du

chef de quartier.



5.1.2 Profil socio-économique des commerces et entreprises

Les commerces et entreprises recensés évoluent principalement dans la vente de pièces

détachées et la réparation d’automobiles, le petit commerce, la tôlerie, la restauration, la

boulangerie et la menuiserie. Les employés sont en grande majorité, des jeunes de moins

de 20 ans qui sont principalement des apprentis à temps plein.

Environ 49% des commerces et entreprises sont situés à l’intérieur d’une concession

habitée, dans un des bâtiments ou une pièce d’un bâtiment appartenant à une concession

résidentielle. Les 51% restantes sont localisées dans une concession à vocation

commerciale seulement.

Les employés des commerces et entreprises recensés sont majoritairement sous scolarisés.

Pour ce qui est du lieu de résidence de ces employés, la grande majorité d’entre eux doivent

résider non loin de leur lieu de travail ou alors sur leur lieu de travail puisqu’ils ont

majoritairement déclaré la marche à pied comme étant le principal moyen de transport qu’ils

utilisent pour se rendre au travail.

Plusieurs commerces et entreprises œuvrent dans le secteur informel et ne possèdent pas

de documents émanant des autorités du secteur concerné. En effet, seulement 18% des

personnes recensées ont déclaré avoir enregistré leur activité commerciale auprès des

autorités. La durée d’existence à leur emplacement actuel est, pour la plupart, de 10 ans.

Le choix de l’emplacement de leur activité repose sur la nature de la zone, l’existence de

clients potentiels et la proximité avec le lieu d’habitation. L’approvisionnement se fait

généralement dans les villes de Pikine et de Dakar.

L’affluence de la clientèle des commerces et entreprises recensés reste constante durant

toute l’année. Pendant les périodes les plus occupées, les revenus bruts par semaine sont

de 140 000 FCFA contre 10 000 FCFA durant les périodes les moins occupées. Il est à

noter que la très grande majorité des propriétaires de commerces et d’entreprises ne

possède pas de compte en banque.

En ce qui concerne la présence d’équipements fixes inamovibles dans les commerces et

entreprises, on peut citer les comptoirs, les étagères et les sols en chappe de ciment. On

note également la présence de puits traditionnels, de douchières et de lavoirs cimentés,

cependant aucun propriétaire ne dispose de forage. La majorité des structures




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commerciales ont un accès à l’électricité. Par contre, le manque de canaux d’évacuation

des eaux usées et de bac pour les déchets solides caractérise la zone.

En ce qui concerne la réinstallation sur le nouveau site, les commerçants et entrepreneurs

ont formulé leur souhait d’avoir une clientèle suffisante et de rester à proximité de leurs

fournisseurs actuels. Certains propriétaires ont formulé le désir d’être installés à proximité

de d’autres structures commerciales. Du coté des services souhaités, les éléments cités

sont : l’eau, l’électricité, le téléphone et la présence de routes goudronnées. Par ailleurs,

avec l’aménagement du site d’accueil, les recensés comptent sur la présence

d’infrastructures de base et espèrent aussi ne plus avoir à vivre le phénomène

d’inondations.

L’accord de délais suffisants, de moyens disponibles, la détermination de dates précises, et

l’organisation sur rendez-vous constituent, selon les recensés, des moyens pour faciliter le

déplacement de leurs installations.

5.1.3 Profil socio-économique des exploitants agricoles

Les rencontres de type « groupe focus », tenues auprès des exploitants agricoles affectés

par le projet, ont permis de les caractériser. En gros, l’accès des exploitants agricoles au

périmètre du Camp militaire de Thiaroye a débuté à partir des années ‘60 avec des

personnes qui y cultivaient à l’époque l’arachide pendant la saison des pluies. De nos jours,

certains parmi eux ont même pris leur retraite, cédant ainsi leur parcelle à leurs

descendants.

À cette époque, le maraîchage se limitait principalement à la culture de la menthe.

Cependant, les avantages agro-écologiques du site (sols très adaptés au maraîchage,

nappe d’eau proche avec une eau propre, fraîcheur du climat), la proximité des marchés

comme celui de Thiaroye Gare et ceux de Dakar, ainsi que les revenus considérables

réalisés par les premiers exploitants ont fini par attirer un nombre considérable de

personnes qui, auparavant, s’activaient de façon informelle dans d’autres secteurs de

l’économie tels que la maçonnerie, les manœuvres d’entreprises, etc.). Depuis 1990, le

maraîchage a commencé à connaître un développement exponentiel sur le périmètre du

Camp de Thiaroye.



Une réglementation fut alors instaurée avec l’exigence de carte d’accès (avec photo) ou de

« laissez-passer », renouvelable tous les ans, établie par le camp militaire à l’endroit de

toute personne désireuse d’entreprendre une activité maraîchère sur le site.

Aujourd’hui, on peut rencontrer, dans l’enceinte de ce périmètre, quatre catégories de

producteurs : ceux disposant d’une carte d’accès, ceux qui jouissent d’une parcelle obtenue

sur une simple demande soumise au commandant du camp, les producteurs dont le père

est un ancien militaire et enfin quelques militaires dont certains parmi eux sont pratiquement

en fin de carrière. Il n’existe aucun versement de contrepartie au camp militaire.

Pratiquement pour tous ces exploitants, cette activité maraîchère constitue leur principale

source de revenus, leur permettant de subvenir aux besoins de leur famille. Certains

parviennent à décrocher de petits contrats temporaires de manœuvre (d’une semaine) dans

des usines environnantes, précisément en saison des pluies (coïncidant avec la chaleur)

pendant laquelle les activités champêtres connaissent un certain ralentissement.

Sur l’ensemble des parcelles agricoles recensées, on note que 7% d’entre elles sont

partagées par plusieurs exploitants. La majorité de ces parcelles sont occupées par des

exploitants qui ne sont pas forcément propriétaires. En effet, la grande majorité des

parcelles relève du domaine national (Camp de Thiaroye). Le nombre maximum

d’exploitants recensés sur une parcelle agricole est de trois. De tous ces exploitants

recensés, seulement 8% payent un loyer au propriétaire de la parcelle. Le loyer mensuel

moyen est de 85 700 FCFA.

La superficie moyenne de ces parcelles agricoles est de 1 536 m² (0,154 ha). Une seule

parcelle dépasse les 3 ha, toutes les autres n’atteignent pas les 0,5 ha.

Pour ce qui est de la mise en valeur de ces parcelles, près de 95% d’entre elles sont

exploitées alors que seulement 5% étaient en jachère lors du recensement. Les types de

spéculation les plus cultivés sont principalement la laitue avec 22,6%, l’oignon avec 14,7%,

la menthe (13,9%), le poivron (10,9%) le choux et le poivre avec respectivement 6,4% et

6,8% des cultures réalisées. On enregistre moins de un pour cent pour les autres

spéculations.

Pour ce qui est de l’affectation de parcelles par la construction de l’autoroute, 80% des

parcelles perdront plus de 50% de leur superficie. Au total, 14% des parcelles verront leur




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

superficie affectée dans une proportion de 25 à 49%. Et le reste cèdera seulement moins

d’un quart de sa superficie au profit de l’autoroute.

Les équipements fixes qui seront détruits ou transférés pour cause de la construction sont

principalement les puits céanes avec 59,9% des réponses fournies, les hangars avec 29,3%

et les latrines avec 4,9% des réponses enregistrées. Les arbres fruitiers qui seront affectés

par ledit projet sont principalement les papayers, les bananiers, les manguiers non greffés et

les orangers. Pour les autres variétés d’arbres productifs, on enregistre moins de 5% de

citations pour chacune.

Le nombre total d’arbres d’ombrage recensés sur les parcelles agricoles de la zone de

recensement est de 916. Près de 70% de ces arbres mesurent plus de 3 mètres de

hauteur. Les arbres de moins de 1 m 50 ne représentent que 3% d’entre eux.

5.2 RECENSEMENT DES MÉNAGES ET DE LEURS BIENS

Le recensement des ménages dans le tronçon Pikine - Keur Massar, réalisé en deux temps,

soit du 28 juin au 9 septembre 2006 et du 22 juin au 6 août 2007, a concerné tous les

ménages et tous les individus qui devront déménager et/ou qui perdront une partie de leurs

terres ou de leurs bâtiments, qu’ils soient propriétaires ou locataires. Le recensement a

porté, sans exception, sur l’identification de toutes les concessions, tous les ménages qui les

composent, tous les habitants ainsi que tous leurs bâtiments qui se trouvent dans l’emprise

finale de l’APD. L’annexe K présente l’ensemble des listes des PAP dont celles des

ménages résidents (propriétaires ou locataires) et des propriétaires non résidents.

La zone de recensement traverse cinq communes d’arrondissement7 et comprend un total

de 3131 ménages, 2 288 concessions et 2 850 bâtiments éligibles. La population totale

recensée est de 21 109 personnes, ce qui donne une moyenne de 6,74 personnes par

ménage.

D’après les données du recensement, on compte, parmi les ménages éligibles, 888

ménages propriétaires résidents et 2 243 ménages locataires. Un ménage éligible est un

ménage qui se situe dans l’emprise finale de l’APD.

7 Les cinq communes d’arrondissement traversées par le tronçon Pikine – Keur Massar sont : Guinaw Rail

Nord, Guinaw Rail Sud, Thiaroye Gare, Tivaouane Diack Sao et Diamaguene Sicap Mbao.



C’est la commune d’arrondissement de Diamaguene Sicap Mbao qui est la plus touchée par

le projet avec un total de 1 452 ménages affectés éligibles. Vient ensuite la commune

d’arrondissement de Guinaw Rail Sud avec 1 247 ménages. Les communes de Guinaw Rail

Nord, de Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao sont moins affectées par le projet avec

entre 82 et 225 ménages présents dans l’emprise de l’autoroute.

Des 2 288 concessions éligibles, 1 181 se situent dans la commune de Diamaguene Sicap

Mbao et 667 dans celle de Guinaw Rail Sud (voir le tableau 5.1). Les autres 440

concessions éligibles sont situées dans les trois autres communes d’arrondissement de la

zone de recensement. Ce constat concorde avec la répartition des ménages par commune

d’arrondissement.

Tableau 5.1 - Répartition des concessions et bâtiments éligibles, selon la commune d’arrondissement

Commune d’arrondissement

Nombre de concessions Pourcentage Nombre de

bâtiments Pourcentage

Guinaw Rail Nord 99 4% 91 3% Guinaw Rail Sud 667 29% 845 30% Thiaroye Gare 77 3% 80 3% Tivaouane Diack Sao 264 12% 370 13% Diamaguene Sicap Mbao 1 181 52% 1 464 51%

Total 2 288 100% 2 850 100% Source : Recensement de Tecsult, août 2007

En ce qui concerne les propriétaires des concessions éligibles, 1 169 d’entre eux sont des

propriétaires non résidents, 874 sont des propriétaires résidents. Pour 245 concessions,

c’est l’État qui a été déclaré comme étant le propriétaire de la terre sur laquelle se situe la

concession. Ce sont généralement les concessions à vocation commerciale qui se trouvent

dans cette dernière situation.

Des 2 850 bâtiments achevés éligibles, 2 660 (93%) sont de type rez-de-chaussée (RDC),

176 (6%) sont de type RDC+1, 13 de type RDC+2 et 1 de type RDC+3.

Tel que mentionné précédemment, la plupart des bâtiments recensés ont des murs en béton

(79,6%). Les autres types de bâtiments sont en tôle (10,2%), en bois (7,0%), ou en banco

(1,8%). Des conteneurs (1,1%) ont été recensés ainsi que des bâtiments avec grillages de

fer (0,3%). Les bâtiments en grillage de fer et en bois, ainsi que les conteneurs sont

généralement des bâtiments commerciaux.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

5.3 RECENSEMENT DES COMMERCES ET ENTREPRISES

L’enquête des activités commerciales a eu pour but de recenser les commerces, industries,

entreprises, bureaux, etc. situés dans le tronçon Pikine - Keur Massar, et ce, à l’aide du

questionnaire places d’affaires élaboré à cet effet. La liste des commerces et entreprises

éligibles est présentée à l’annexe K.

Il y a 1 126 commerces et entreprises éligibles. Parmi celles-ci, 917 sont des grandes,

moyennes et petites entreprises et 209 sont des étals pour la vente.

L’analyse des données de recensement indique que les commerces et entreprises recensés

œuvrent souvent dans plus d’un domaine d’activité à la fois. Les principales branches

d’activité des 1 126 commerces et entreprises éligibles sont présentées au tableau 5.2.

Tableau 5.2 - Principales branches d’activité des commerces et entreprises recensés

Principale branche d’activité Nombre Pourcentage Étal pour la vente 198 17.8% Boutique pour la vente 185 16.1% Vente et réparation de pièces d’auto 176 15.9% Restauration et boulangerie 116 10.2% Vente et réparation de véhicules 69 6.4% Tôlerie 69 6.3% Atelier (forge, tourneur, etc.) 58 5.3% Couture, tissage, cordonnerie 45 3.9% Menuiserie métallique 43 4.0% Menuiserie bois 30 2.8% Internet, téléphone 25 2.0% Quincaillerie 22 2.1% Fabrication et vente artisanat 16 1.2% Coiffure 15 1.3% Écoles franco arabes 12 0.9% Vente de charbon 11 1.0% Bureau (ex. : avocat, etc.) 7 0.6% Pharmacie 5 0.4% Loisirs - divertissement 4 0.3% Services privés 4 0.3% Élevage, transformation agro-alimentaire 3 0.3% Lieu de culte 3 0.3% Moulins 3 0.3% Fabrication et vente de briques 2 0.2% Location de chaises et bâches 2 0.2% Studio Photo 2 0.2%



Principale branche d’activité Nombre Pourcentage Dispensaire 1 0.1%

Total 1 126 100.0%

Par ailleurs, certains commerces et entreprises sont situés à même les concessions

résidentielles alors que d’autres sont localisés dans des concessions à vocation uniquement

commerciale. Les activités recensées sont généralement des petites et moyennes

entreprises. La seule grande entreprise recensée dans le tronçon est la Nouvelle Minoterie

Africaine (NMA) dont la partie de la concession qui sera affectée ne touche qu’un seul

hangar et est tellement minime par rapport à la superficie totale de la concession que

l’entreprise pourra déplacer le hangar dans sa concession et ne sera donc pas obligée à

déménager en raison du projet.

Mise à part l’entreprise NMA, qui fait bande à part en tant que grande entreprise, le nombre

moyen d’employés par commerce ou entreprise est de 2,6 personnes avec un minimum de

1 employé et un maximum de 10 employés.

5.4 RECENSEMENT DES PARCELLES AGRICOLES

Des parcelles agricoles seront affectées par le projet. En effet, 91 parcelles agricoles sont

éligibles pour compensation car elles se situent dans l’emprise finale de l’APD. Parmi

celles-ci, 71 sont déclarées appartenir au Camp de Thiaroye et 20 sont des propriétés

privées. Par contre, seulement 7 parcelles (3 dans le Camp de Thiaroye et 4 dans Guinaw

Rail Sud) jouissent d’un titre foncier. L’annexe K présente la liste des exploitants agricoles

affectés.

Les principales cultures présentes dans les parcelles sont, en ordre d’importance, la laitue,

la menthe, l’oignon, le poivron, le choux, le jaxatu, la tomate, la patate douce, le bissap.

Seulement 5 parcelles éligibles étaient en jachère lors du recensement.

Les agriculteurs recensés exploitent, en moyenne, 45% de la superficie totale de leur

parcelle. En effet, sur un total de 14 ha de terres agricoles recensées et éligibles dans le

tronçon, seulement 6,3 ha étaient effectivement cultivés. Selon les exploitants de la zone,

cette superficie moyenne cultivée reste constante d’année en année. C’est sur la base des

superficies effectivement cultivées que les compensations ont été estimées et non sur la

base de la superficie totale de chaque parcelle.




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5.5 RECENSEMENT DES ARBRES FRUITIERS ET D’OMBRAGE

Le recensement a également permis d’évaluer le nombre d’arbres possédés par les PAP

éligibles.

Le tableau 5.3 présente les espèces d’arbres à compenser, que ce soit des arbres présents

sur les parcelles agricoles, dans les concessions résidentielles ou dans les concessions

commerciales éligibles.

Tableau 5.3 - Arbres éligibles possédés par les personnes affectées par le projet - Tronçon Pikine - Keur Massar

Espèces d’arbres recensées dans le tronçon Acacia albida (kadd) Cocotier Mandarinier Raisin sauvage Adjadiracta indica Corossolier Manguier greffé Saboja Aloe vera Detarium Manguier non greffé Sap sap Anacardier Docteur Manioc Sapotier Badamier Eucalyptus Neverdie Sclérocarya Balanites Figuier Oranger Sidène Bananier Goyavier Palmier dattier Sirope Baobab Grenadier Pamplemoussier Soump Bere Igname sauvage Papayer Tabala Cerisier Jujubier Passiflore Tamarinier Citronnier Madd Pommier cannèle Tandarma Source : Recensement de Tecsult, août 2007.

Un total de 3 759 arbres éligibles à la compensation a été recensé sur les parcelles

agricoles affectées par le projet et 894 arbres ont été recensés dans les concessions

résidentielles et commerciales.

5.6 RECENSEMENT DES ÉQUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS

Conjointement avec le recensement des biens et avoirs privés, une enquête a été réalisée

afin d’effectuer un inventaire exhaustif des biens collectifs de propriété publique présents

dans l’emprise de l’autoroute.

Les infrastructures collectives sont relativement peu nombreuses dans le tronçon. Elles se

limitent à quelques écoles et mosquées et à quelques forages et bornes fontaines. Une

église de taille importante a également été recensée.



Le tableau 5.4 présente le bilan des biens collectifs éligibles identifiés lors de l’inventaire.

Tous les biens collectifs présentés dans ce tableau seront perdus suite à la réalisation du

projet.

Tableau 5.4 - Infrastructures collectives présentes dans le tronçon Pikine - Keur Massar avec leurs superficies respectives

Superficie (m2) Type d’infrastructure Nombre Localisation de

l’infrastructure Terrain Bâtiment

École 1 (zone 1) 192,00 103,00

École 2 (zone 1) 271,56 271,56

École 1 (zone 5) 230,56 184,63

École 4

École 1 (zone 6) 16 899,00 168,32

Mosquée 1 (zone 3) 267,75 138,00

Mosquée 2 (zone 3) n.d. 108,78

Mosquée (zone 4) 204,00 143,96

Mosquée (zone 6) n.d. 220,85

Mosquée 1 (zone 7) 199,34 177,76



Mosquée 1 (zone 10) 290,40 36,16

Mosquée 2 (zone 10) 290,40 109,46


Mosquée 1 (zone 12) 24,00 24,00

Mosquée 12

Mosquée 2 (zone 12) 15,00 15,00

Église 1 Église (zone 8) 4 000,00 1 321,64

CEM Logement directeur et SG

1 Logement n.d. 200,98

Terrain de basketball 1 Terrain de basketball (zone 4) 1 800,00 1 800,00

Source : Recensement de Tecsult, août 2007

Il est à noter que même si le nombre de mosquées a augmenté suite au recensement

complémentaire, la surface totale bâtie recensée reste également en deçà de la surface

totale prévue par cette infrastructure sur le site d’accueil. Il n’y a donc pas eu lieu

d’augmenter le nombre de mosquées sur le site d’accueil.

Par ailleurs, les équipements collectifs éligibles recensés sont les suivants : six robinets,

sept bornes fontaines, huit forages et quatre puits. Trois pylônes ont également été




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

identifiés. Leur coût de déplacement est normalement inclus dans les coûts de construction

de l’autoroute donc il n’a pas été pris en compte dans le PAR.

5.7 CONSULTATIONS

Parallèlement à l’étude socio-économique et au recensement des PAP, plusieurs séances

de sensibilisation, d’échanges d’information et de consultation ont eu lieu au cours de la

réalisation du mandat.

Deux types de consultations ont été effectués dans le cadre de ce mandat, il s’agit des

consultations participatives tenues auprès des populations affectées par le projet et des

groupes de discussion (focus group) tenus auprès de personnes-relais. Les personnes-

relais étaient généralement des délégués de quartiers ou des membres d’organisations et

d’associations locales.

5.7.1 Consultations participatives auprès des PAP

Plusieurs rencontres participatives ont été tenues auprès des préfets, sous-préfets et

habitants des localités affectées par le projet. Les comptes rendus de ces séances de

consultation et d’information participatives sont présentés à l’annexe B.

La première rencontre a eu lieu le 2 juin 2006 avec le préfet, les sous-préfets et les

représentants des localités affectées afin de planifier les deux séances d’information

subséquentes. Cette première séance d’information avait comme objectif d’informer les

représentants des populations sur le projet et de connaître leur opinion et les préoccupations

des populations qu’ils représentent. Cette séance a également permis de déterminer de

façon plus précise les quartiers qui seront touchés par le projet.

Par la suite, deux autres séances d’information ont été tenues auprès des sous-préfets,

maires, des délégués de quartiers et de divers représentants de la population des

arrondissements touchés par le projet, soit les arrondissements de Thiaroye et de Pikine-

Dagoudane. La première de ces deux séances s’est tenue le jeudi, 8 juin 2006 avec le

Sous-préfet de Pikine-Dagoudane, les communes d’arrondissement (Guinaw-Rail Nord,

Guinaw-Rail Sud) et les quartiers touchés par le projet ainsi que les principaux

représentants des organisations et des associations locales.



La deuxième séance s’est tenue le vendredi le 16 juin 2006 avec le sous préfet de Thiaroye,

les communes d’arrondissement et les quartiers touchés par le projet (Thiaroye-Gare,

Tivaouane-Diacksao et Diamaguene Sicap Mbao), ainsi que les représentants des

organisations et des associations locales.

La présentation du projet a ouvert chaque séance participative. Le projet a tout d’abord été

mis en contexte en décrivant les étapes qui ont précédé cette phase de recensement et

d’élaboration du plan d’action de réinstallation. Par la suite, le projet a été décrit sous toutes

ses facettes : le tracé actuel, le recensement des PAP et de leurs biens et avoirs,

l’élaboration d’un plan d’action de réinstallation et l’aménagement du site d’accueil.

Les inquiétudes vis-à-vis du projet ont été généralement axées sur le tracé et sur les

diverses pertes que pourront subir les PAP. Une bonne partie de la discussion a porté sur le

tracé lui-même. Chaque participant voulait se repérer sur la carte. Par la suite, beaucoup de

participants se sont inquiétés de l’évaluation des pertes et de leur indemnisation juste et

équitable. Les participants ont également exprimé le désir de ne pas être réinstallés trop loin

de leur emplacement actuel en raison du transport qui risquerait de leur coûter plus cher.

Quelques participants ont mentionné la possibilité de perdre des revenus commerciaux lors

du déplacement et de la réinstallation.

Plusieurs participants se sont également inquiétés des recours possibles en cas

d’insatisfactions relatives aux indemnisations.

Globalement les participants accueillent favorablement le projet et ont été réjouis de pouvoir

y participer en s’exprimant lors de ces rencontres. Des craintes ont néanmoins subsisté

quant aux indemnisations qui pourraient ne pas être à la hauteur des pertes.

Le recensement a été une autre occasion d’informer les PAP du projet et de recueillir leurs

opinions et inquiétudes face à celui-ci. En effet, plusieurs questions ont été posées aux PAP

quant à leurs préférences relativement aux activités d’indemnisation, de déplacement et de

réinstallation.

Les PAP ont donc pu s’exprimer lors du recensement sur des sujets tels que la meilleure

manière de compenser les pertes de cimetières ou de lieux sacrés, les aspects les plus

importants à considérer lors de la réinstallation sur le site d’accueil, les principaux avantages

et inconvénients du site d’accueil de Keur Massar. Il est à noter que lors du recensement, le




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

site d’accueil était entièrement placé dans Keur Massar. En cours de mandat, le site a été

repositionné et se situe maintenant à cheval entre Keur Massar et Tivaouane Peul.

Les consultations effectuées lors du recensement ont fait ressortir que plus du tiers des PAP

(34%) pensent que c’est aux autorités locales que revient la tâche de décider ce qu’on doit

faire pour compenser la perte des lieux de cultes. Près de 28% des PAP pensent qu’il faut

déplacer les infrastructures alors que 22% d’entre eux pensent qu’il faudra faire dévier le

tracé de l’autoroute. Un peu moins du dixième des PAP (8%) pensent qu’on ne devrait rien

faire pour compenser ce type de perte, et les autres pensent qu’il serait important de tenir

une cérémonie ou de construire un monument avant le déplacement des lieux de culte.

À la question concernant l’aspect le plus important à considérer lors de la réinstallation, plus

du tiers (35%) des PAP veulent être réinstallées sur un site aménagé en restant près de

leurs voisins actuels (voir le tableau 5.5). Un peu plus d’un cinquième (21%) des PAP

veulent être réinstallées sur un site aménagé dans une habitation neuve répondant aux

besoins de leurs familles.

La proximité du lieu de travail est un aspect important mentionné par 18% des PAP. Par

ailleurs, 14% des PAP veulent être réinstallées dans leur quartier actuel afin de demeurer

avec les gens de leur quartier. Seulement 2% des PAP n’ont pas de préférences de

réinstallation et 10% veulent aller ou bon leur semble, et ce, sans contrainte.

Tableau 5.5 - Préférences des PAP relativement aux aspects de réinstallation

Aspect de la réinstallation Pourcentage

Aucune préférence 2%

Être réinstallée sur un site aménagé près de mes voisins actuels 35%

Être réinstallée dans mon quartier actuel afin de demeurer avec les gens de mon quartier

14%

Être réinstallée sur un site aménagé près de mon lieu de travail 18%

Être réinstallée sur un site aménagé dans une habitation neuve répondant aux besoins de mon ménage

21%

Pouvoir aller où mon ménage le désire, sans contrainte 10%

Pour 24% des PAP, il n’y a pas d’avantage à être réinstallé sur le site d’accueil de Keur

Massar. Pour les 76% des PAP restants, 25% d’entre eux pense que le principal avantage

d’être réinstallé sur le site d’accueil est d’avoir un site aménagé qui offre un accès à des

infrastructures de base. Pour un autre 23% d’entre eux, le fait d’être réinstallé sur le site



d’accueil leur permettra de ne plus subir les inondations de leurs demeures. Les maisons

neuves et la régularisation foncière sont des avantages de la réinstallation pour 8% des

PAP. L’aspect plus rural de Keur Massar a été mentionné par 6% des PAP. En effet, le

calme, l’air pur, la possibilité d’investir dans des activités agricoles et la proximité de la mer

sont tous des aspects positifs mentionnés par ces PAP. Les autres avantages mentionnés

sont la réduction des embouteillages, l’accès facile au site, une meilleure sécurité et les

nouvelles possibilités de travail.

En ce qui concerne les inconvénients d’être réinstallés sur le site d’accueil, plus du tiers

(33%) des PAP pensent que le site d’accueil est éloigné de leurs amis et familles, de leur

travail et qu’il est enclavé. Un autre 30% pense qu’il n’y a pas d’inconvénient au site

d’accueil. Des problèmes de transport sont envisagés par 17% des PAP suite à la

réinstallation. Ces problèmes se traduisent, selon eux, par des coûts plus élevés pour le

transport et par l’éloignement du site par rapport à la route nationale 1. Un total de 11% des

PAP ont peur de l’inconnu et peur de se sentir seuls et dépaysés dans un site non

sécuritaire. La perturbation des activités, la peur de subir des inondations et le manque

d’infrastructures de base sont également des inconvénients du site d’accueil selon 6% des

PAP.

Selon l’avis des PAP, les équipements et infrastructures jugées nécessaires sur le site

d’accueil sont, par ordre d’importance :

► eau potable; ► électricité; ► terrain aménagé, lotis et urbanisés; ► routes goudronnées; ► poste de santé; ► téléphone; ► mosquée; ► école; ► caniveaux pour éviter l'inondation; ► assainissement des eaux usées; ► salle de réception; ► pistes aménagées; ► terrain de jeux (foot); ► cantine; restaurant; ► mutuelle d'épargne, banque;




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► assainissements des déchets; ► parking; ► douches publiques; ► marchés; ► centre d'apprentissage professionnel; ► toilettes publiques; ► poste de police; ► centre commercial; ► église; ► cimetière; ► terminus de bus; ► cases de tout-petits; ► garage; ► pharmacies.

À la question « Selon vous, de quelle façon devrait se faire le déplacement physique de vos

biens pour perturber le moins possible vos activités quotidiennes ? », les cinq principales

réponses sont, par ordre d’importance :

► leur accorder un délai suffisant pour le déménagement;

► fournir les moyens de transport;

► faire le déplacement un dimanche/week-end;

► organiser le déplacement sur rendez-vous;

► donner un délai précis/une date précise.

Quant à la question demandant aux ménages propriétaires et locataires quelle était leur

préférence en termes d’indemnisation, il en est ressorti que 37,9% des ménages veulent

être entièrement compensées en espèces et 62,1% veulent être compensés en nature sur le

site d’accueil.

Tableau 5.6 - Préférences d’indemnisation des PAP

Préférence d’indemnisation Pourcentage

Entièrement compenser les pertes en espèces 37,9%

Obtenir un terrain en remplacement et compenser le reste des pertes en espèces

31,5%

Remplacer le terrain et l’habitation à neuf sur un nouveau site 30,6%

Total 100,00%



On pourrait croire qu’il serait mieux de concevoir un site d’accueil pour accueillir l’équivalent

de 62,1% des PAP, mais il est fort à parier que certains des PAP ne voulant initialement pas

être réinstallées, changent d’idée suite à l’information qu’ils recevront, pendant les diverses

étapes de la réinstallation, relativement aux principes d’aménagement du site d’accueil.

5.7.2 Groupes de discussion

Un rapport complet sur les groupes de discussion a été déposé en juillet 2006. Seulement

les éléments principaux sont donc repris dans le PAR.

Ce rapport précise qu’il s’est tenu six séances de discussion auprès de personnes-relais au

courant du mois de juin 2006 (voir le tableau 5.7).

Tableau 5.7 - Calendrier des groupes de discussion

Date Groupe de discussion

20-06-06 Séance avec les délégués des quartiers de Guinaw Rail Sud et Nord

21-06-06 Séance avec les OCB des quartiers de Guinaw Rail Sud et Nord

22-06-06 Séance avec les délégués des quartiers Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao

22-06-06 Séance avec les délégués des quartiers de Diamaguene Sicap Mbao

27-06-06 Séance avec les OCB de Diamaguene Sicap Mbao

27-06-06 Séance avec les OCB de Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao

Le recrutement des participants a été effectué par BDA, le sous-traitant de Tecsult, avec le

concours des sous-préfets et des maires d’arrondissement des zones concernées. Selon les

grilles de sélection établies par Tecsult, ce sont ultimement les autorités locales qui ont

proposé la liste des participants. Un contrôle téléphonique a été effectué par BDA auprès de

toutes les personnes pressenties afin de s’assurer qu’elles répondent bien à tous les critères

de sélection pour ladite étude.

Les six groupes de discussion se sont déroulés sur la base d’un guide d’entretien conçu par

TECSULT et adapté par BDA.

Les discussions de groupe ont permis d’obtenir de nombreuses informations, à la fois sur les

conditions de vie des habitants de ces quartiers mais surtout sur leurs attentes relatives à la

réinstallation et à l’aménagement de nouveaux quartiers.




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En termes de conditions garantissant une vie de quartier agréable, les participants ont mis

de l’avant l’importance d’avoir des associations actives dans les quartiers, notamment les

associations de quartier, les GIE, les associations religieuses ou ethniques.

Les exigences qu’ils formulent sur un quartier idéal se rapportent principalement aux

inconvénients de leurs conditions de vie actuelles dans des « quartiers spontanés ». Ils

souhaitent avant tout un quartier loti et des logements et parcelles viabilisés (assainissement

et protection contre les inondations).

En termes d’infrastructures de base à mettre en place, celles-ci sont, dans la grande

majorité des cas, des lieux de prières (qui font parfois défaut), d’éducation (écoles et centre

de formation), des cimetières, marchés et dispensaires. Par ailleurs, des terrains de sports

(football, basketball) sont souhaités de même qu’un plus grand nombre de lieux de

rencontre que les quartiers spontanés comptent en nombre trop réduit.

Les avantages du nouveau site sont avant tout liés à sa salubrité, les participants se disant

« fatigués » des inondations. Il est aussi souligné comme avantageux d’avoir accès à l’eau,

l’électricité ainsi que de disposer d’un éclairage public de qualité. Une plus grande capacité

de circulation de par la construction de nouvelles routes est aussi appréciée.

Les inconvénients principaux portent sur l’apparition de nouvelles charges (exemple du

transport), la perte d’activité pour les artisans de la zone ainsi que le fait de quitter les amis

et proches. Sont aussi cités, des problèmes éventuels liés à la rescolarisation des enfants

dans de nouveaux quartiers ainsi que l’éloignement des solidarités mises en place au niveau

local (exemple des tontines et des systèmes d’entraide).

Il est souhaité que les indemnisations prennent bien en considération le fait que de

nombreux habitants ne disposent pas de titres fonciers et que le relogement risque d’être un

problème pour de nombreux locataires. Pour tous les interlocuteurs, il paraît fondamental de

mandater des experts pour évaluer au plus juste la valeur des différents biens à indemniser.

Concernant l’incitation au déplacement, les participants mettent l’accent sur le fait que les

relogés doivent bénéficier de titres fonciers et non de permis d’occupation. Ils doivent

pouvoir choisir le type d’indemnisation qui leur sera proposé et être parfaitement informés

sur le nouveau site. Une certaine méfiance est à noter à l’égard du processus de

déplacement à la fois sur le montant et le type d’indemnisation à venir mais aussi sur les



maisons dans lesquelles seront relogés les déplacés avec des inquiétudes fortes sur le

nombre de chambres attribuées.

Groupe de discussion tenu auprès des exploitants agricoles

Un groupe de discussion a également été tenu auprès des exploitants agricoles affectés par

le projet. Cette séance a permis de recueillir leurs inquiétudes face au projet et aussi de les

caractériser. Pour la majorité des exploitants du camp de Thiaroye, l’agriculture est leur

activité économique principale. C’est pourquoi, ils ont peur des répercussions du projet sur

leur survie économique.

Selon les producteurs agricoles rencontrés, les conséquences de leur déguerpissement ne

se limiteront pas seulement à leur niveau, mais toucheront aussi tous ceux qui s’activent

dans cette filière. Il s’agit entre autres des femmes commerçantes (bana bana) qui

s’approvisionnent tous les jours auprès de ces producteurs (en laitue, menthe, patate,

bissap, etc.), les ouvriers agricoles qui finiront par perdre leur emploi, la chute de l’offre de

produits horticoles de qualité sur les marchés de Dakar (en l’occurrence le marché Kermel)

et de Thiaroye, voire même dans les hôtels (qui étaient ravitaillés en légumes de type

européen comme les épinards et le chou fleur par certains producteurs de ce site) et les

fournisseurs d’intrants de la place (pour les semences, engrais, autres produits

phytosanitaires).

La difficulté de trouver un terrain ailleurs pour y poursuivre le maraîchage est partagée par

tous les exploitants. Ce qui pousse certains parmi eux à exprimer le vœu d’être appuyé par

l’État pour s’investir dans d’autres secteurs d’activités génératrices de revenus, comme la

pêche, l’aviculture ou le commerce.

5.7.3 Consultations à venir

Des séances de consultations publiques devront être organisées après validation (ou

amendement) par l’APIX des propositions contenues dans le présent PAR. Ces séances de

consultation, tenues auprès des personnes affectées par le projet, permettront de présenter

le PAR et d’informer la population sur les prochaines étapes du projet.

Par ailleurs, ces séances de consultations publiques seront l’occasion d’informer les

populations sur les avantages de s’installer sur le site d’accueil. La présentation des

avantages du site d’accueil feront en sorte d’inciter les PAP à choisir la compensation en




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nature plutôt qu’en espèces. Tout d’abord, il sera important de présenter aux populations

affectées le schéma d’aménagement final du site d’accueil. Une présentation visuelle des

divers éléments du site d’accueil pourra faciliter la compréhension des avantages qu’offre le

site d’accueil. Par la suite, des éléments comme la possibilité de régularisation foncière,

l’accès à l’eau courante, l’accès à un système d’assainissement tout à l’égout, la fin des

périodes d’inondation, un réseau routier mieux planifié, l’offre de moyens de transport

planifiés (terminal d’autobus sur le site et nouvelle ligne d’autobus créée), des centres de

santé équipés et prévus en nombre suffisant, des mosquées et églises reconstruites à neuf,

de l’éclairage public rendant le site plus sécuritaire, etc. pourront être présentés aux PAP

afin de les intéresser à la possibilité d’être réinstallé sur le site d’accueil. Par ailleurs, les

PAP devront également savoir qu’ils seront consultés pendant toutes les étapes de mise en

œuvre du PAR et que leurs désirs et opinions pourront en tout temps être exprimés auprès

des comités citadins de réinstallation qui seront créés ou auprès des bureaux locaux du

Projet.

Cette consultation ne constitue qu’un des éléments d’un processus de participation des

populations affectées qui devrait se poursuivre tout au long de la mise en œuvre du PAR.

Ces dispositions seront précisées au chapitre relatif aux dispositions en matière

d’organisation de la mise en œuvre du PAR (voir le chapitre 16).



6. CADRE LÉGAL ET RÉGLEMENTAIRE

La réinstallation, prévue dans le cadre du projet d’autoroute à péage Dakar-Diamniadio

(tronçon Pikine - Keur Massar) nécessite la présentation du cadre légal et réglementaire du

Sénégal. Le cadre légal relatif à la réinstallation est constitué du régime foncier et des

procédures d’expropriation.

Cette section présente un résumé du régime foncier sénégalais (section 6.1) et des

procédures d’expropriation (section 6.2). Les détails du cadre légal et réglementaire figurent

à l’annexe H.

Par ailleurs, un résumé des politiques de réinstallation de la Banque mondiale (OP. 4.12) est

présenté à la section 6.3 afin de pouvoir les comparer avec les procédures nationales et

d’effectuer des rapprochements. D’ailleurs, la section 6.4 présente la comparaison entre les

politiques nationales du Sénégal et celles de la Banque mondiale.

6.1 RÉGIME FONCIER DU SÉNÉGAL

La réglementation sur le régime foncier au Sénégal est fondée sur plusieurs lois dont la

N°64-46 du 17 juin 1964 organisant la gestion du domaine foncier.

En plus de cette loi, les textes suivants méritent d’être explicités :

► la Loi N° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État;

► le Code civil et le décret du 26 juillet 1932 qui s’appliquent au domaine des particuliers;

► le Code des Obligations civiles et Commerciales;

► la Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales.

6.1.1 La Loi N° 64-46 du 17 juin 1964 relative au Domaine National

Cette loi pose les règles précises en matière d’occupation des terres. Son premier article se

lit comme suit : «constituent de plein droit le domaine national, toutes les terres non

classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n'a pas été

transcrite à la conservation des hypothèques à la date d'entrée en vigueur de la présente loi.

Ne font pas non plus partie de plein droit du domaine national les terres qui, à cette date,

font l'objet d'une procédure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'État ».




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La loi décrit également les trois statuts fonciers possibles tels que le domaine national, le

domaine de l’État et le domaine des particuliers. Par ailleurs, le domaine national se divise

en quatre zones, soit la zone pionnière, la zone urbaine, la zone classée et la zone de

terroir.

Les terres affectées par le projet d’autoroute sont toutes des terres de zones urbaines.

6.1.2 La Loi N° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État

Cette loi décrit le domaine de l’État comme étant divisé en deux parties : le domaine public

et le domaine privé. Par ailleurs, le domaine public est ensuite divisé en domaine public

naturel et domaine public artificiel.

Le domaine public artificiel comprend, les emprises des routes (loi N° 74-20 du 24 juin 1974

portant classement du réseau routier national) et de manière générale des voies de

communication, les ouvrages réalisés en vue de l’utilisation des forces hydrauliques

(barrages, puits, forages, les conduites d’eau, les halles et marché, les servitudes d’utilité

publique). L’espace dans lequel s’implante l’autoroute relève du domaine public artificiel.

Dans le cadre de la construction de l’autoroute, les espaces concernés relèvent du domaine

public artificiel (routes), du domaine privé affecté et du domaine privé non affecté.

Sur le plan strictement juridique, le déplacement des personnes ou d’infrastructures qui

relèvent du domaine public ne donne lieu à aucune indemnisation. Une station d’essence

implantée sur le domaine public ne peut en principe pas donner lieu à indemnisation.

6.1.3 Le Code civil et le décret du 26 juillet 1932

Le Code civil précise les démembrements du droit de propriété, ainsi que les droits dont

dispose le propriétaire. Ce texte est complété par le décret colonial du 26 juillet 1932

réorganisant le régime de la propriété foncière en AOF, qui permet à travers

l’immatriculation d’obtenir un titre foncier sur les terres par la procédure de l’immatriculation.

Dans l’espace qui sera touché par le tracé de l’autoroute, des titres fonciers ont été décelés

lors des recensements.



6.1.4 Le Code des Obligations Civiles et Commerciales

Ce code précise, entre autres, les modalités de cession d’un bail. Dans le cadre du projet, le

domaine public est parfois occupé de manière anarchique et des terrains privés sont

généralement occupés sans respect de la réglementation. Ainsi dans le tracé de l’autoroute,

la majorité des personnes à déplacer sont « locataires », mais elles ne bénéficient pas de

titres d’occupation, tels que le postule les différents textes applicables à cette occupation de

l’espace.

6.1.5 La Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales

La loi N° 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, communes

et communautés rurales accorde aux collectivités locales des compétences en matière de

planification, d’urbanisme et d’habitat. C’est ainsi que la région reçoit les compétences

suivantes : l’élaboration de Plans régionaux de développement intégré (PRDI), la

coordination des actions de développement de la région, la passation avec l’État de

contrats-plans pour la réalisation d’objectifs de développement économique et social,

l’approbation des schémas directeurs d’aménagement et d’urbanisme. Quant à la

commune, elle élabore et exécute les plans d’investissement communaux (PIC), la

passation de contrats-plans avec l’État, l’élaboration de plans directeurs d’urbanisme (PDU),

des SDAU, des plans d’urbanisme de détails des zones d’aménagement concerté, de

rénovation urbaine et de remembrement, les lotissements, leur extension ou restructuration,

la délivrance de permis de construire, d’accords préalable, de certificats d’urbanisme et de

permis de démolir, la délivrance de permis de clôturer, de permis de coupe et d’abattage

d’arbres, l’autorisation d’installation et de travaux divers.

La construction de l’autoroute implique sur le plan foncier la région de Dakar, la commune

de Dakar et les différentes communes d’arrondissement traversées par l’autoroute. Ces

collectivités locales doivent être associées au processus de réinstallation dans la mesure où

elles bénéficient de compétences foncières importantes.

D’autres textes régissent le régime foncier sénégalais. Ce sont :

► Loi 96-06 du 22 mars 1996 portant code des collectivités locales; elle comprend l’ensemble des dispositions législatives et légales qui régissent l’organisation et le fonctionnement de la région, de la commune, et de la communauté rurale.




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► Décret 96 1130 du 27 décembre 1996 portant application de la loi de transfert des compétences aux régions, communes, communautés rurales en matière de gestion et d’utilisation du domaine privé de l’État et du domaine national.

► Décret N° 64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi N° 64-46 du 17 juin 1964; c’est un texte qui détermine les conditions d’application de la loi sur le domaine national.

► Décret 81-557 du 21 mai 1981 portant application du code du domaine de l'État; il s’agit d’un texte qui détermine les conditions d’application de la loi sur le domaine de l’État.

6.2 PROCÉDURES D’EXPROPRIATION DU SÉNÉGAL

Bien qu’un Plan Cadre de Politique de Déplacement et de Compensation de population

n’existe pas actuellement au Sénégal, il est à souligner qu’il est prévu dans sa législation,

des procédures concernant le déplacement forcé, notamment en matière de restructuration

et de régularisation foncière.

6.2.1 La constitution du Sénégal du 7 janvier 2001

L’article 15 de la Constitution garantit le droit de propriété. Il ne peut être porté atteinte à ce

droit que dans le cas de nécessité publique légalement constatée, sous réserve d’une juste

et préalable indemnité.

Le préjudice doit être direct. Cela signifie qu’il faut qu’il soit né de l’expropriation. Le

dommage indirect n’est pas indemnisé.

6.2.2 La loi Nº 76-67 du 2 juillet 1976 et son décret d’application

La réglementation en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique est basée sur

cette loi et sur le décret d'application 77.563 du 3 juillet 1997. Cette loi établit une procédure

d’expropriation par laquelle l’État peut, dans un but d’utilité publique et sous réserve d’une

juste et préalable indemnité, contraindre toute personne à lui céder la propriété d’un

immeuble ou d’un droit réel immobilier faisant l’objet d’une propriété privée. Cette loi

constitue la base légale pour les procédures de déplacement et de compensation.

Les diverses procédures d’expropriation selon le domaine y sont décrites que ce soit pour le

domaine national situé en zone urbaine, le domaine de l’État ou le domaine des particuliers

(se référer à l’annexe H pour les détails).



6.3 POLITIQUE DE LA BANQUE MONDIALE (BM) EN MATIÈRE DE DÉPLACEMENT INVOLONTAIRE DE POPULATIONS

À côté des procédures nationales prévues en matière d’expropriation pour cause d’utilité

publique, sur le plan international, l’OP 4.12 de la BM prévoit certains principes applicables

en matière de réinstallation.

En effet, la réinstallation involontaire doit être planifiée afin qu’elle ne résulte pas en de

graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux. C’est ainsi que la politique

opérationnelle OP 4.12 « Réinstallation Involontaire des Populations » (décembre 2001) est

suivie lorsqu’un projet financé par la Banque mondiale est susceptible d'entraîner une

réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, sur l'acquisition de terres

ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles.

Les détails descriptifs de l’OP 4.12 sont également présentés à l’annexe H du présent

rapport.

La comparaison entre le cadre juridique de réinstallation et l’OP.4.12 de la BM, effectuée à

la section 6.4, permet de voir les écarts et les rapprochements possibles entre ces deux

textes.

6.4 CONCORDANCE ENTRE LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL ET LES PROCÉDURES DE LA BANQUE MONDIALE

La Banque mondiale définit clairement les procédures à respecter pour élaborer un tel plan

dans sa Politique en matière de déplacement involontaire des populations. La comparaison

des exigences de la Banque mondiale aux procédures légales et aux pratiques sénégalaises

lors de la réalisation de projets qui impliquent une expropriation et le déplacement

involontaire de populations a permis de noter quelques différences.

L’analyse comparative montre que sur certains points, il y a une convergence entre la

législation sénégalaise et l’OP.4.12 de la BM.

Les points de convergence sont les suivants :

► éligibilité à une compensation;

► date limite d’éligibilité;

► type de paiement.




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Les points où il y a des divergences les plus importantes sont les suivants :

► participation des populations;

► occupation irrégulière;

► assistance particulière aux groupes vulnérables;

► déménagement des PAP;

► coûts de réinstallation;

► réhabilitation économique;

► manière de résoudre les litiges;

► suivi et l’évaluation.

Des possibilités de rapprochements existent au regard de l’évolution du mode d’intervention

de l’État par rapport à la réinstallation, comme suit :

► La participation est plus importante dans le processus de réinstallation de la BM, mais le droit positif ne l’interdit pas. Il se contente de préciser qu’à certaines étapes, la participation est obligatoire, et l’agence exécutive, l’APIX, engagera une unité intermédiaire pour faciliter la participation pendant toute la mise en oeuvre du programme.

► Les irréguliers ont fait l’objet d’opérations de déguerpissement pendant plusieurs années, mais l’État, à travers certaines structures privées et dans le cadre du groupe opérationnel, tient compte de la situation des irréguliers. D’ailleurs, la modification intervenue à l’article 38 du décret N° 65-573 portant application du domaine national va dans ce sens.

► Concernant les groupes vulnérables, ils ne sont pas prévus expressément dans la législation, mais des discriminations positives peuvent être apportées sur cette question. D’ailleurs, dans le cadre de toute opération de réinstallation, les vieux, les femmes, les jeunes et les gens qui ont une rente précaire et faible sont considérées comme une cible privilégiée pour une assistance particulière.

► Concernant le règlement des litiges, la BM privilégie au nom du principe de proximité, l’implication des autorités locales. Ce qui n’est pas en contradiction avec les textes. Il est quand même essentiel de recourir à la justice formelle s’il y a une impasse dans les deux cas.

► Sur d’autres points, la législation de la BM est plus complète : suivi et évaluation, réhabilitation économique, coûts de réinstallation, alternatives de compensation. Rien n’empêche aux pouvoirs publics de s’en inspirer.



En cas de différence entre la législation nationale et l’OP.4.12, c’est le standard supérieur

qui l’emporte parce que de cette manière le standard le moins inclusif sera nécessairement

aussi appliqué.



7. CADRE INSTITUTIONNEL

7.1 APIX

L’Agence nationale chargée de la Promotion de l’Investissement et des Grands Travaux

(APIX) assure la maîtrise d’ouvrage déléguée du Projet d’Autoroute à péage au nom de

l’État du Sénégal. Elle est chargée de l’exécution du Projet. L’APIX, entité créée en 2000,

dispose d’un personnel restreint qui, pour la plupart, est qualifié en ingénierie. Au sein de la

Direction des Grands Travaux de l’APIX, il a été créé une Unité Environnementale, Sociale

et de Libération des Emprises (UESLE), chargée entre autres de veiller à l’élaboration et à la

mise en œuvre du PAR. Cette unité travaille en synergie avec l’Unité Environnementale et

Sociale (USE) de la Direction du Projet Autoroute de l’APIX.

7.2 STRUCTURES DE SUIVI DES PROJETS D’INFRASTRUCTURE DE L’ÉTAT

L’APIX bénéficie, dans ses missions quotidiennes, de l’appui et des avis d’autres structures

et organismes. Suivant le niveau hiérarchique de chacune de ces structures, les décisions

idoines sont prises, chaque fois que de besoin, pour faire avancer les différents projets.

Le Comité de Pilotage des Grands Travaux

Le Comité de Pilotage des Grands Travaux est chargé de la coordination et du suivi

technique des actions concernant la mise en œuvre des Grands et relevant de la

compétence des départements ministériels représentés.

A ce titre, le Comité a pour mission :

► d’identifier les actions à mener par les différentes administrations en vue de favoriser le développement des projets d’infrastructures ;

► de superviser et de coordonner la réalisation des tâches incombant à ces administrations dans ce cadre ;

► de formuler un avis sur les projets d’infrastructures gérés par d’autres structures et qui ont un impact direct sur les Grands Travaux ;

► de faire diligenter toute démarche devant faciliter et accompagner la réalisation des infrastructures ;

► de préparer les réunions mensuelles de la coordination intergouvernementale présidée par le Premier Ministre sur les Grands Travaux.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

Le Comité de Pilotage des Grands Travaux est composé des membres suivants : le

Directeur Général de l’APIX, représentant la Présidence de la République, Président ; les

représentants de la Primature, du Ministère de l’Intérieur et des Collectivités locales, du

Ministère de l’Industrie et de l’Artisanat, du Ministère des Forces Armées, du Ministère de

l’Économie et des Finances, du Ministère des Infrastructures, de l’Équipement et des

Transports, du Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement, du Ministère de

l’Agriculture et de l’Hydraulique, du Ministère de la Famille, du Développement Social et de

la Solidarité Nationale, du Ministère du Tourisme, du Ministère de l’Urbanisme et de

l’Aménagement du Territoire, du Ministère du Plan, du Ministère de l’Information et de la

Coopération panafricaine dans les Nouvelles Technologies de l’Information et de la

Communication, du Ministère de l’Énergie et des Mines, du Ministère de l’Habitat et de la

Construction.

Le Conseil Interministériel de Suivi de l’état d’avancement des Grands Travaux :

Tous les trois mois, le Conseil Interministériel réunit l’ensemble des membres du

Gouvernement dont les compétences concernent la mise en œuvre des Grands Travaux du

Chef de l’État. À cette occasion, le Conseil prend connaissance de l’état d’avancement de

ces Grands Travaux et lève les blocages qui n’ont pu être résolus lors des sessions du

Comité de Pilotage des Grands Travaux.

Le Conseil Présidentiel de l’Investissement (CPI)

Afin d'accélérer le processus d'identification et de mise en œuvre des réformes nécessaires

à l'amélioration de l'environnement des affaires, le chef de l'État, avec l'appui de la Banque

Mondiale, a institué, depuis novembre 2002, le Conseil Présidentiel de l'Investissement

(CPI).

Avec pour mission principale de renforcer le dialogue entre le Gouvernement et les

Investisseurs, cet organe consultatif, est composé d'une trentaine de chefs d'entreprises,

selon le schéma suivant:

► un tiers d'investisseurs sénégalais

► un tiers d'investisseurs étrangers établis au Sénégal, et

► un tiers d'investisseurs étrangers non encore établis au Sénégal.



Les membres du CPI se réunissent en sessions deux fois par an sous la conduite du

Président de la République.

Ces sessions sont l'occasion de faire le bilan des activités du Conseil et d'adopter le

programme des réformes à mettre en œuvre au cours des six mois suivants par les

administrations. Lors de ces sessions, des communications sont effectuées sur les grands

travaux. Le Président peut alors être amené à ces occasions, chaque fois que de besoin, à

prendre de grandes décisions concernant les grands projets d’infrastructures.

L'APIX assure le Secrétariat du CPI et coordonne ses activités au plan technique et

organisationnel.

Par ailleurs, un Comité de suivi du CPI, présidé par le Secrétaire Général du Gouvernement et comprenant l'ensemble des départements ministériels impliqués dans la

mise en œuvre des recommandations adoptées lors des sessions, se réunit chaque

semaine pour faire le point sur l'état d'avancement des réformes, en particulier, pour assurer

le suivi de l’adoption effective des textes législatifs et réglementaires correspondants.

Le Comité ad hoc de Supervision des Opérations de libération des emprises des

Grands Projets de l’État :

Le Comité ad hoc est chargé de superviser la libération des emprises des Grands Projets de

l’État. Il est chargé des tâches suivantes :

► l’information et la sensibilisation des populations concernées;

► le recensement des impenses et des occupants des emprises;

► l’évaluation et le paiement des impenses;

► la notification de sommation de libération des lieux et l’assistance des autorités administratives pour les opérations afférentes à la libération des sites;

► le recensement des déplacées et leur recasement sur les sites aménagés.

Il est présidé par le Ministre de l’Intérieur qui rend compte au Premier Ministre. Le Comité

comprend aussi les autorités suivantes : les représentants de la Primature; des ministères

chargés de l’Économie et des Finances; du Tourisme, des Transports aériens; de l’Énergie

et des Mines; des Infrastructures, des Transports terrestres, des Transports maritimes; de

l’Urbanisme et de l’Habitat, de l’Aménagement du Territoire; le Directeur Général de l’APIX,

l’Agent judicaire de l’État, le Directeur des Affaires Générales et de l’Administration




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

territoriale; les Gouverneurs des régions concernées; le Directeur des Collectivités locales;

le Directeur de l’Industrie; le Directeur du Budget; le Directeur de l’Enregistrement, des

Domaines et du Timbre; le Directeur du Cadastre; le Directeur de l’Agriculture; le Directeur

du Tourisme; le Directeur de l’Agence nationale de l’Aviation civile; le Directeur des Mines;

le Directeur des Travaux publics; le Directeur de l’AATR; le Directeur de l’Urbanisme et de

l’Architecture; le Directeur de la Surveillance, du Contrôle et de l’Occupation des Sols; le

Directeur de l’Action sociale et de la Solidarité nationale; le Directeur du Développement

communautaire; le Directeur de l’Assainissement; le Directeur de l’Environnement et des

Établissements classés; le Directeur des Eaux et Forêts, Chasses et de la Conservation des

Sols.

L’APIX assure le Secrétariat du Comité ad hoc qui se réunit au moins une fois par mois, sur

convocation de son Président. Il peut aussi se réunir en session extraordinaire chaque fois

que son Président le juge nécessaire.

Le Groupe Opérationnel de Dakar :

C’est l’organe d’exécution du Comité ad hoc de Supervision des Opérations de libération

des emprises. Le Gouverneur de la Région concernée en est le Président. Il est constitué

d’une équipe technique composée d’agents venant des services régionaux de l’Urbanisme,

des Travaux Publics, du Cadastre, des Domaines, de l’Aménagement du Territoire et de la

Construction. Le Groupe Opérationnel procède au recensement et à l’évaluation des

impenses situées dans l’emprise du projet.

En pratique, un protocole d’accord est signé entre l’APIX et le Gouverneur de Dakar pour

permettre au Groupe Opérationnel de disposer plus facilement des moyens qui lui sont

nécessaires pour mettre en œuvre les opérations de libération des emprises.

7.3 ORGANISMES GOUVERNEMENTAUX CONCERNÉS

Plusieurs institutions interviennent dans la procédure de réinstallation des populations.

Pour déclarer les projets d’utilité publique

C’est la Direction de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre qui prescrit l’ouverture de

l’enquête d’utilité publique permettant de commencer la phase de l’expropriation. Le

Receveur des Domaines, appelé «Commissaire-enquêteur», tient le dossier d’enquête. Le



Ministre de tutelle des Domaines (le Ministre de l’Économie et des Finances), ou le cas

échéant, le Ministre dont dépend le projet à réaliser établit un rapport sur la base duquel la

déclaration d’utilité publique est prononcée par décret.

La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD) :

La CCOD, prévue à l’article 55 du Code du domaine de l’État, comprend plusieurs

membres :

► le Directeur de l’Enregistrement, des Domaines et du Timbre;

► le Directeur des Affaires civiles ou son représentant;

► le Directeur de l’Urbanisme ou son représentant;

► le Directeur de l’Aménagement du Territoire ou son représentant;

► le Directeur du Cadastre ou son représentant;

► le Directeur des Investissements ou son représentant;

► le contrôleur Financier ou son représentant;

► un représentant du service ou de l’organisme intéressé par le projet;

► un député.

La CCOD donne son avis notamment sur les questions foncières suivantes :

► le montant des indemnités à proposer en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique;

► l’opportunité de recourir à la procédure d’urgence, en matière d’expropriation;

► l’opportunité, la régularité et les conditions financières de toutes les opérations intéressant le domaine privé de l’État, des collectivités locales et des établissements publics.

La Commission de conciliation :

Elle est chargée de fixer à l’amiable, le montant des indemnités à verser aux personnes

expropriées. Elle est composée de la manière suivante :

► le Gouverneur de Région ou son représentant, Président;

► un représentant du service des Travaux publics ou du service de l’Agriculture;

► un représentant du Service des Domaines;

► un représentant du Conseil municipal, lorsque l’immeuble est situé sur le territoire d’une commune;




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► un représentant du Conseil régional, lorsque l’immeuble est situé en dehors d’un territoire communal.

Cette commission est convoquée par la Direction des Domaines.

La Commission nationale d’évaluation des Sols :

Elle est chargée d’évaluer les propositions des commissions régionales d’évaluation des

sols. Elle est composée de la manière suivante :

► le Ministre chargé des finances ou son représentant, Président;

► le Directeur des domaines;

► le Directeur des impôts;

► le Directeur du cadastre;

► le Directeur des Travaux publics;

► le Directeur de l’urbanisme et de l’habitat;

► le Directeur de l’Aménagement du Territoire;

► un député représentant l’Assemblée nationale;

► un représentant de la Chambre de Commerce, d’Industrie, d’Artisanat et d’Agriculture.

La Commission régionale d’évaluation des Sols :

Elle est instituée dans chaque région. Elle est chargée de proposer les valeurs au mètre

carré à assigner aux terrains immatriculés. Elle est composée comme suit :

► le Gouverneur ou son représentant, Président;

► l’inspecteur régional des domaines;

► l’inspecteur régional du cadastre;

► le Chef du service régional des Travaux publics;

► le Chef du service régional de l’urbanisme et de l’habitat;

► un représentant de la chambre de commerce, d’industrie, d’artisanat et d’agriculture;

► un représentant du conseil municipal dans la région de Dakar;

► pour l’évaluation des terrains situés sur le territoire des communes : un représentant du conseil municipal de la commune intéressée;

► pour l’évaluation des autres terrains : un représentant du conseil régional.



Les collectivités locales :

Les collectivités locales jouent un rôle important dans l’organisation administrative et locale.

Le Sénégal a mis en place très tôt une administration déconcentrée tout en favorisant

l’autonomie des collectivités locales. L’évolution de cette architecture a débouché sur un

véritable transfert de compétences au profit des collectivités locales. Les lois de la

décentralisation de mars 1996 ont transféré aux collectivités locales des compétences dans

un certain nombre de secteurs notamment ceux de l’urbanisme et de l’environnement. Aussi

toutes les collectivités traversées par l’Autoroute sont associées aux décisions et à la mise

en œuvre du projet.

Les communes et communes d’arrondissement : La commune, personne morale de droit

public, et collectivité locale jouissant de l’autonomie financière, polarise et regroupe autour

du périmètre d’une même localité, des habitants unis par une solidarité résultant du

voisinage, désireux de traiter de leurs propre intérêts, et capables de trouver des ressources

à une action qui leur soit particulière au sein de la communauté nationale et dans le sens

des intérêts de la Nation. La commune est administrée par un organe délibérant, le Conseil

Municipal et par un organe exécutif, le Maire, assisté de ses adjoints et d’un Secrétaire

municipal. Le Conseil Municipal est composé de conseillers et conseillers élus pour 5 ans,

au suffrage universel. Al l’échelon de base, dans les quartiers, on trouve les délégués de

quartier nommés par le maire.

Les communautés rurales : La communauté rurale, personne morale de droit public, dotée

de l’autonomie financière, est constituée par un certain nombre de villages appartenant au

même terroir, unis par une solidarité résultant du voisinage, possédant des intérêts

communs et capables, ensemble, de trouver les ressources nécessaires à un

développement. Elle est administrée par un organe délibérant, le Conseil Rural et un organe

exécutif, le Président du Conseil Rural, assisté d’un bureau composé de 2 vice-présidents.

La représentation de l’État est exercée par le sous-préfet. Au niveau de chaque village du

terroir de la communauté rurale, se trouve un chef de village.

La mise en œuvre des activités de recasement nécessite l’implication de services de l’État et

des collectivités locales. L’APIX établit des accords de partenariat avec ces différentes

structures chaque fois qu’il sera nécessaire, en particulier, avec le Groupe Opérationnel.

Ces activités sont toujours réalisées principalement par le personnel technique de l’État

(services des domaines et du cadastre, Direction de l’urbanisme et de l’aménagement du




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territoire), tel que prévu dans la législation. Ensuite, la Commission de Conciliation règle

formellement les contestations des indemnités par les PAP, tel que décrite ci-dessus.

7.4 AUTRES ORGANISMES CONCERNÉS

Le Fonds de Restructuration et de Régularisation Foncière (FOREEF)

Le Fonds est administré par un Conseil d’Administration présidé par le Ministre de l’Habitat

ou son représentant. Il comprend les membres suivants : Le Directeur Général des impôts

et Domaines; le Directeur de l’Urbanisme et de l’Architecture, le Directeur des Collectivités

locales; le Président de l’Association des Maires du Sénégal ou son représentant; le

Directeur Général de la Banque de domiciliation du FOREEF; un représentant de chaque

bailleur de fonds contribuant à la mise en œuvre des programmes du Fonds inscrit à l’ordre

du jour. Le Conseil de Direction du Fonds est l’organe d’orientation et de contrôle chargé

d’approuver les programmes de restructuration et de régularisation et d’exécution. Il adopte

un manuel de procédure du Fonds, le budget annuel du Fonds et approuve le rapport

d’activités et les comptes de fin de gestion. Un Administrateur nommé par arrêté conjoint du

Ministre chargé de l’Urbanisme et de l’Habitat et du Ministre chargé de l’Économie et des

Finances assure la gestion de ce Fonds.

La Fondation Droit à la Ville (FDV)

La FDV est un opérateur privé qui a le statut de fondation d’utilité publique. Elle a pour

objet :

► d’exécuter directement ou sur délégation au secteur privé, pour le compte des communes et autres collectivités locales et/ou de l’État, toutes opérations de restructuration et de régularisation foncières bénéficiant d’un financement national ou international sur des terrains d’assiette et conformément aux procédures domaniales et d’urbanisme en vigueur

► d’apporter son appui technique à l’État, aux collectivités locales, aux institutions internationales ainsi qu’à leurs mandataires ou prestataires pour la définition, le montage et l’exécution, le suivi et/ou l’évaluation des opérations de restructuration et de régularisation foncières sur le territoire national;

► d’appuyer les collectivités locales dans la formulation pour la recherche de financement auprès des partenaires au développement nationaux et internationaux pour les opérations de restructuration et de régularisation foncière. Son objet est de réaliser au profit des collectivités locales et de l’État, avec la participation des populations



bénéficiaires, la mise en œuvre des projets de restructuration et la maîtrise d’ouvrages délégués pour l’aménagement et l’équipement de quartiers non lotis;

► de faciliter le recouvrement du coût des parcelles auprès des populations des quartiers faisant l’objet de restructuration et de régularisation foncières en vue de l’obtention d’un titre foncier;

► d’appuyer les collectivités locales dans le renforcement de leur savoir-faire en matière de restructuration, de régularisation foncières et de prévention des occupations irrégulières.

Toutes les opérations de restructuration, de régularisation foncière et de prévention des

occupations irrégulières nécessitent la participation des populations concernées, en rapport

avec les collectivités locales, en coordination avec les services techniques de l’État.



8. IDENTIFICATION ET CARACTÉRISATION DES PERSONNES AFFECTÉES PAR LE PROJET

Dans le contexte sénégalais, les personnes affectées se limitent généralement aux

propriétaires des biens et des terres qui sont perdus suite à la réalisation d’un projet pour

cause d’utilité publique. Si ces propriétaires sont compensés pour les pertes encourues,

que ce soit en partie ou en totalité, on considère que l’indemnisation est « juste ».

Selon les Politiques en matière de déplacement involontaire de populations des bailleurs de

fonds internationaux, les personnes affectées par le projet d’autoroute peuvent être

regroupées comme suit :

► Individu affecté : Un individu, homme ou femme, est affecté lorsqu’il subit la perte de biens, de terres ou de propriétés et/ou d’accès à des ressources naturelles et/ou économiques comme résultat du projet.

► Ménage affecté : Un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté par les activités du projet. Deux catégories de ménage ont été retenues dans le cadre du recensement :

Le ménage ordinaire qui est constitué de l’ensemble des personnes apparentées ou non qui habituellement vivent dans un même logement, partagent le repas préparé sur le même feu, gèrent en commun tout ou une partie de leurs ressources et reconnaissent l’autorité d’une même personne appelée chef de ménage8. Le ménage ordinaire est composé soit d’une personne (vivant seule), soit de plusieurs personnes. Dans ce dernier cas, le ménage se compose généralement du mari, de son/ses épouse/s et de leur/s enfant/s, avec ou sans d’autres personnes à charge (membres de la famille, amis, domestiques, etc.).

Le ménage collectif qui est formé de personnes ne reconnaissant pas l’autorité d’un chef de ménage et ne mettant pas en commun leurs ressources. Le ménage collectif est composé d’individus généralement non apparentés vivant ensemble pour des raisons sociales, économiques ou administratives. Il s’agit le plus souvent de personnes se trouvant dans les prisons, les camps militaires, les hôtels et les communautés religieuses.

► Communauté affectée : Une communauté est affectée si l’ensemble des personnes formant la communauté est affecté par les activités du projet, qu’il s’agisse de la perte de terres ou de ressources gérées par la communauté ou une réduction d’accès à des infrastructures et services utilisés par la communauté.

8 Le chef de ménage est la personne déclarée et reconnue comme tel par les autres membres du ménage. Il

détient généralement l’autorité, le pouvoir économique. Il n’est pas forcément le plus âgé. Le célibataire vivant seul est un chef de ménage. Tout chef de ménage polygame dont les épouses vivent dans des concessions différentes, sera enregistré chez sa première épouse. Dans ce cas, toute autre femme mariée (dans un régime polygame) vivant dans une concession différente de celle où le mari a été recensé constitue un ménage distinct et sera enregistrée comme chef de ménage.




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Au sein des personnes affectées, on retrouve des personnes dites vulnérables qui doivent

faire l’objet d’une attention particulière. Ces personnes peuvent avoir des besoins en terre

ou d’accès à des services ou à des ressources différents de ceux de la plupart des

personnes affectées, ou encore des besoins sans relation avec la quantité de terre mise à

leur disposition. Les personnes affectées dites vulnérables sont :

► les personnes faisant partie d’un ménage dirigé par une femme, veuve, divorcée ou non mariée, qui peut difficilement subvenir aux besoins de ses dépendants faute de moyens de production ou de compétences pour réaliser des activités génératrices de revenus;

► les personnes âgées et les orphelins dont la subsistance peut dépendre d’autres personnes (enfants, frères, cousins, oncles, etc.). Il est alors important de ne pas rompre les liens de dépendance tissés;

► les personnes, hommes et femmes qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production, consommation ou cohabitation avec le ménage.

Pour les fins du projet, huit catégories de « personnes affectées par le projet » (PAP) sont

considérées pour fins de classification. Il s’agit des :

1. PAP subissant la perte d’une concession;

2. PAP subissant la perte d’un ou plusieurs bâtiments résidentiels et d’équipements connexes (latrines, douches, bassins, etc.);

3. PAP subissant la perte de terres agricoles, arboricoles ou autres en milieu urbain;

4. PAP subissant une perte de revenus temporaire ou permanente;

5. PAP subissant une perte de biens collectifs (infrastructures, équipements ou biens communautaires);

6. PAP subissant une perte de logement;

7. PAP subissent la perte d’arbres;

8. PAP subissent la perte de services de base.

Dans la majorité des cas, les PAP subissent différents types de pertes (terres, habitations,

cultures, etc.). Les pertes de biens collectifs réfèrent aux pertes de lieux de culte, de

cimetières, d’écoles ou d’autres infrastructures ou équipements utilisés par les

communautés. Le tableau 8.1 présente la distribution des PAP qui devront être déplacées

selon le groupe d’âge et le sexe.



Tableau 8.1 - Nombre de personnes affectées par le projet et éligibles à compensation selon le groupe d’âge et le sexe

Hommes Femmes Total Groupe d’âge

Nombre % Nombre % Nombre %

5 ans et moins 1 572 14% 1 489 15% 3 061 15%

6 à 12 ans 1 715 15% 1 631 17% 3 346 16%

13 à 17 ans 1 280 11% 1 351 14% 2 631 12%

18 ans et plus 6 708 59% 5 363 55% 12 071 57%

Total 11 275 100% 9 834 100% 21 109 100% Source : Recensement de la population, TECSULT, août 2007

Globalement, les personnes affectées par un déplacement involontaire lié à la réalisation du

tronçon Pikine - Keur Massar de l’autoroute à péage Dakar-Diamniadio incluent 3 131

ménages pour une population totale éligible de 21 109 personnes. Les moins de 18 ans

représentent globalement 43% de la population affectée avec 57% de personnes adultes.

Les hommes représentent 53% de la population recensée pour 47% de femmes.



9. ÉLIGIBILITÉ

Cette section traite de deux sujets critiques du point de vue des personnes affectées par le

projet : les critères d’éligibilité et la date limite d’éligibilité.

9.1 CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ DES PERSONNES AFFECTÉES

La législation sénégalaise reconnaît la propriété officielle (avec titre) et la propriété

coutumière. Toute personne affectée par le projet, qui est propriétaire (légal ou coutumier)

et qui a été recensée dans le tracé final de l’APD, est considérée éligible aux indemnités

prévues.

Pour sa part, la Politique en matière de déplacement involontaire de populations de la BM

décrit comme suit les critères d’éligibilité pour la définition des catégories de personnes

affectées par un projet :

1. Les personnes qui ont des droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens, reconnus par les lois du pays.

2. Les personnes n’ayant pas de droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens au moment du recensement, mais qui peuvent prouver leurs droits en regard des lois coutumières du pays. Dans le cadre du projet, les propriétaires coutumiers englobent deux types de propriété :

la propriété acquise sur la base de droits ancestraux sur la terre;

la propriété acquise à travers des actes de vente reconnus par la communauté.

3. Les personnes qui n’ont pas de droits, légaux ou autres, susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent, et qui ne sont pas incluses dans les deux catégories décrites ci-dessus.

Ces personnes ont droit à une aide à la réinstallation pour leur permettre d’améliorer leurs

conditions de vie (indemnisation pour la perte d’activités génératrices de revenus, de

moyens de subsistance, de propriété sur des ressources communes, de cultures, etc.), à

condition qu’elles aient occupé le site du projet avant une date limite fixée par l’emprunteur

et acceptable par la Banque.

Au sein des trois groupes précédents, et tout particulièrement du troisième, les populations

marginalisées ou plus vulnérables ont droit à des parcelles de terres, des logements et des

infrastructures en vertu de la politique de la Banque, mais sans aller à l’encontre de la

législation sénégalaise.




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Ainsi, la politique de la Banque s’applique à toutes les personnes affectées, quel que soit

leur statut, qu’elles aient ou non des titres formels, des droits légaux ou des droits

coutumiers, en autant qu’elles occupaient les lieux avant la date limite d’éligibilité arrêtée par

le Gouvernement du Sénégal pour le projet d’autoroute, en accord avec la Banque

mondiale.

La Banque demande à ce que les personnes constituant les groupes (1) et (2) ci-dessus

reçoivent une pleine compensation pour la terre, les structures et les biens qu’elles perdent.

Il s’agit 1) des ayants droits avec titres formels qui sont quasi inexistants dans la zone

d’étude; et 2) des ayants droits avec titres ou droits coutumiers qui représentent presque

tous les propriétaires dans la zone d’étude.

Dans le cas du troisième groupe, soit les ayants droits qui sont des occupants et/ou usagers

de la terre ou des ressources, mais qui n’ont pas de titres ou droits coutumiers reconnus

(emprunteurs de terres, locataires, occupants sur gages, femmes ou enfants majeurs, etc.),

la Banque demande à ce qu’ils reçoivent une aide à la réinstallation pour leur permettre

d’améliorer leurs conditions de vie, alors que les personnes affectées plus vulnérables

devraient avoir droit minimalement à des parcelles de terres, des logements et des

infrastructures comme indemnisation.

9.2 DATE LIMITE D’ÉLIGIBILITÉ

En général, la date limite d’éligibilité correspond à la fin de la période de recensement des

personnes affectées et de leurs propriétés dans la zone d’étude. Au-delà de cette date,

l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’une ressource visée par le projet ne peut

plus faire l’objet d’une indemnisation. Le recensement des PAP du tronçon Pikine - Keur

Massar s’est effectué en deux temps. Le premier recensement a été effectué en 2006 sur la

base de la version APS du tracé. Un recensement complémentaire s’est effectué en 2007

suite à la réception du tracé APD final. Il y a donc deux dates limites d’éligibilité selon

l’emplacement des PAP. La date limite d’éligibilité pour les PAP recensées lors du premier

recensement est le 7 septembre 2006 et celle pour les PAP recensées lors du recensement

complémentaire est le 6 août 2007. La date de recensement de chaque PAP a été incluse

dans les bases de données du recensement. Par ailleurs, la carte présentant les limites du

tracé APS ainsi que les limites du tracé APD pourra être utilisée pour identifier les PAP et

leur date d’éligibilité correspondante.



Il est important que les dates limites d’éligibilité et le processus qui permettra de devenir

éligible après cette date soient définis dans un texte juridique approprié (DUP). Les

procédures actuelles d’expropriation pour cause d’utilité publique définissent avec précision

les règles régissant la publication de l’acte déclaratif d’utilité publique ainsi que les délais

pour procéder à l’expropriation.

Finalement, les modalités d’éligibilité doivent être rendues publiques et expliquées

clairement aux populations affectées par le projet, car les personnes qui s’installeront sans

autorisation à l’intérieur de l’emprise APS, après le 7 septembre 2006 et à l’intérieur des

nouvelles limites non initialement recensées du tracé final d’APD après le 06 août 2007,

n’auront droit à aucune forme d’aide à la réinstallation.



10. APPROCHE D’INDEMNISATION

Ce chapitre présente tout d’abord les principes d’indemnisation proposés pour compenser

les personnes affectées par le projet qui sont éligibles à une compensation. Ces principes

sont basés sur le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du projet.

Les deux premières sections font respectivement état des principes de base de

l’indemnisation et de son paiement, alors que la dernière section présente les règles

d’indemnisation recommandées par type de perte.

Par ailleurs, ce chapitre présente également le processus d’indemnisation qui définit les

principales étapes à suivre pour indemniser les personnes affectées de façon juste et

équitable.

10.1 PRINCIPES D’INDEMNISATION

La législation sénégalaise aborde quelques principes qui devraient guider une expropriation

pour cause d’utilité publique, mais n’aborde pas nécessairement l’ensemble des principes

mis de l’avant par la Banque mondiale et les autres bailleurs de fonds internationaux. Les

sept principes suivants serviront de base dans l’établissement des indemnisations.

1) Les personnes affectées doivent être consultées et participer à toutes les étapes

charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de

réinstallation involontaire et d’indemnisation;

2) Les activités de réinstallation ne peuvent être conçues et exécutées avec succès sans

être intégrées à un Programme de développement local, offrant suffisamment de

ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient

l’opportunité d’en partager les bénéfices. Une des principales façons d’assurer un

développement durable est par le biais de la sécurisation foncière des personnes

affectées;

3) Toutes les personnes affectées doivent être indemnisées sans discrimination de

nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre, dans la mesure

où ces facteurs n’accroissent pas la vulnérabilité des personnes affectées par le projet et

donc ne justifient pas des mesures d’appui bonifiées;




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4) Les indemnisations doivent faciliter l’intégration sociale et économique des personnes ou

des communautés déplacées dans les communautés d’accueil en évitant de créer des

conflits entre les deux groupes;

5) Les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de remplacement sans

dépréciation, avant le déplacement effectif des personnes affectées au moment de

l’expropriation des terres et des biens qui s’y trouvent ou du démarrage des travaux du

projet, le premier à survenir de ces événements étant retenu;

6) Les indemnités peuvent être remises en espèces ou en nature, selon le choix individuel

des PAP. Des efforts seront toutefois déployés afin d’expliquer l’importance et les

avantages d’accepter des indemnités en nature, surtout pour ce qui est des terres et des

bâtiments;

7) Le processus d’indemnisation et de réinstallation doit être équitable, transparent et

respectueux des droits humains des personnes affectées par le projet.

10.2 PAIEMENT DES INDEMNITÉS

L’indemnisation des PAP sera effectuée en espèces, en nature et/ou sous forme

d’assistance comme l’indique le tableau ci-dessous.

Tableau 10.1 - Formes d’indemnisations possibles

Formes d’indemnisation Paiements en espèces La compensation sera calculée et payée dans la monnaie locale. Une

provision sera incluse dans le budget d’indemnisation pour l’inflation. Indemnisation en nature Les indemnités peuvent inclure des éléments tels que des parcelles de

terre, des habitations, des bâtiments, des équipements fixes, etc. Assistance Les mesures d’accompagnement et de soutien économique peuvent

notamment inclure des allocations de déménagement, le transport, l’assistance technique, etc.

En général, le type d’indemnisation sera un choix individuel même si des efforts seront

déployés pour expliquer l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature

(voir le chapitre 5.7.3 pour les consultations à venir). En effet, le paiement d’indemnités en

espèces soulève des questions sur la capacité des récipiendaires à gérer des sommes

relativement importantes en argent liquide.



De même, le paiement d’indemnités en espèces est préoccupant à trois niveaux, soit par

rapport à l’inflation, à la sécurité des personnes indemnisées et au déroulement des

opérations. Un des objectifs du règlement en nature des compensations est de réduire les

risques de pressions inflationnistes. Les prix du marché devront être surveillés pendant la

durée du processus d’indemnisation afin de permettre des ajustements à la valeur des

indemnités, si nécessaire.

10.3 RÈGLES D’ESTIMATION DES INDEMNITÉS

Il est proposé que l’estimation des indemnités se réfère aux pratiques sénégalaises et au

CPR du projet tout en respectant les exigences de la Banque mondiale. Ce chapitre se

terminera par une matrice d’indemnisation par type de perte. Par ailleurs, une matrice

d’indemnisation, décomposée par type de PAP, est présentée à l’annexe G.

10.3.1 Indemnisation pour la perte de terrain

10.3.1.1 Indemnisation des terrains dans le tronçon Pikine - Keur Massar

Toutes les terres perdues par des propriétaires légaux ou coutumiers (actes de vente)

seront compensées soit en espèces au prix du marché ou en nature en remplaçant la

parcelle perdue par une parcelle de taille équivalente sur le site d’accueil. L’approche

d’indemnisation pour les parcelles de terre consiste à privilégier les compensations en

nature dans la mesure du possible. Une attention particulière sera accordée aux PAP

considérées vulnérables.

Chaque titre foncier recensé dans le tronçon sera remplacé sans frais pour la PAP qui

décide de se réinstaller sur le site d’accueil et sera compensé en espèces si la PAP préfère

ne pas être réinstallée sur le site d’accueil. Par ailleurs, des droits de superficie seront

délivrés aux propriétaires coutumiers recensés qui seront réinstallés sur le site d’accueil.

Certaines restrictions s’appliquent aux compensations de terres :

► en cas de compensation en nature : on compensera la terre par une autre, seulement si la PAP accepte d’être réinstallée sur le site d’accueil.

► en cas de compensation en espèces : afin de ne pas remettre des montants trop importants entre les mains de PAP n’ayant pas l’habitude de gérer de telles liquidités, des restrictions d’utilisation des fonds seront imposées. Ceci voudrait dire que les montants pourraient, par exemple, être versés mensuellement ou trimestriellement ou en fonction des besoins.




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Par ailleurs, la superficie totale du site d’accueil sélectionné permet de remplacer l’ensemble

des terres perdues dans le tronçon. Ainsi, du fait de la disponibilité des terres, il sera

fortement conseillé de compenser les terres perdues en nature. Toutefois, si le propriétaire

ou le copropriétaire affecté préfère se faire compenser en espèces, la compensation de la

terre sera calculée en fonction de la valeur d’une terre équivalente dans le quartier.

Le PAR prévoit régulariser l’ensemble des parcelles offertes en nature sur le site d’accueil,

et ce, tout en incluant les occupants illégaux. Ainsi, ces occupants irréguliers auront

l’opportunité de recevoir une parcelle régulière sur le site d’accueil, et ce, s’ils désirent s’y

réinstaller.

Il est à noter que les terres agricoles affectées sont compensées différemment. En effet, les

terres agricoles recensées dans le tronçon ne seront pas remplacées en nature sur le site

d’accueil. De ce fait, seulement une compensation en espèces sera offerte aux PAP

agriculteurs qui possèdent un titre foncier. Conséquemment, les exploitants agricoles

devront se trouver d’autres terres à cultiver. L’APIX pourra les appuyer dans leur démarche

de recherche. Par ailleurs, pour compenser leur perte d’activité pendant la recherche et la

préparation d’une nouvelle terre, le Projet leur offrira une compensation fixée en fonction de

la superficie cultivée. Cette compensation est traitée au chapitre 10.3.6.

10.3.1.2 Indemnisation des terrains situés sur le site d’accueil

Le site d’accueil a été sélectionné avant le début du présent mandat et l’analyse des

diverses pertes encourues sur le site d’accueil fera partie d’un mandat distinct. L’analyse

des compensations à prévoir sur le site d’accueil n’est donc pas présentée dans ce rapport.

10.3.2 Indemnisation pour la perte de concessions, d’habitations, de bâtiments ou d’autres structures privées

L’indemnisation en nature est basée sur le remplacement à neuf, sans dépréciation, sur le

site d’accueil, des possessions recensées dans les concessions, qu’elles soient habitées ou

non par leurs propriétaires.

En cas de remplacement en nature, la structure perdue sera reconstruite sur le site d’accueil

avec des matériaux de qualité équivalente, selon des normes strictes de construction et

sans tenir compte d’aucune dépréciation.



Si une personne éligible décidait d’être dédommagée en espèces plutôt qu’en nature,

l’indemnité au mètre carré accordée correspondrait au coût de reconstruction à neuf de la

structure recensée estimé au prix du marché sans tenir compte de la dépréciation.

Comme il est jugé préférable de compenser les pertes d’habitations en nature, il sera

important de bien informer les PAP des avantages de la compensation en nature. En effet,

les PAP réinstallées sur le site d’accueil bénéficieront de plusieurs avantages relatifs à l’eau,

l’assainissement et la sécurité des lieux, ce qui leur permettra d’atteindre de meilleures

conditions générales de vie.

10.3.2.1 Le cas particulier des concessions et bâtiments résidentiels

Pour ce qui est du cas particulier des concessions et bâtiments résidentiels, plusieurs plans

types de concessions avec bâtiments ont été conçus dans le cadre de ce mandat pour les

fins de compensation. Ces plans types, déposés dans le rapport d’APD, présentent les

différentes possibilités de maisons selon les nombres de pièces recensées dans la zone.

Pour l’instant, l’attribution des bâtiments types à offrir à chaque PAP (donc l’évaluation de la

compensation pour les bâtiments) a été effectuée en fonction du nombre de pièces

recensées dans chaque bâtiment. Ainsi, un bâtiment type, et sa valeur correspondante, a

été attribué à chaque PAP selon le nombre actuel de pièces en attendant la période de

négociation.

Les bâtiments résidentiels types offerts en compensation seront exempts de recouvrement

ou de tout autre type de finition. Ainsi, selon la valeur estimée de chaque bâtiment perdu,

les PAP pourront sélectionner le type de bâtiment désiré en compensation. Si la valeur du

bâtiment type s’avère inférieure à la valeur actuelle du bâtiment perdu, la différence sera

remise en espèces aux PAP. Ce sera alors aux PAP d’aménager et de compléter leur

maison à leur guise avec l’argent qui leur sera versé.

Lors de l’étape des négociations, les PAP pourront accepter ou non l’offre de compensation.

En fait, les PAP pourront choisir le type de bâtiment qu’elles préfèrent. Un exemple de choix

possible pourrait être le suivant : le projet propose de remplacer un bâtiment qui a

présentement quatre pièces avec le bâtiment type qui est composé de quatre pièces. Si la

valeur du bâtiment type composé de quatre pièces est inférieure à la valeur du bâtiment

perdu, la PAP a deux choix : 1) elle accepte le bâtiment type avec quatre pièces et reçoit la

différence en espèces pour quelle puisse finir sa maison; ou 2) elle décide de choisir le




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bâtiment type avec cinq pièces si la valeur de celui-ci est en deçà de la valeur actuelle du

bâtiment perdu et elle recevra un bâtiment sans finition de cinq pièces qu’elle devra finir à

ses frais, si elle le désire.

Si la maison offerte en compensation n’est pas prête avant qu’il faille déménager sur le site

d’accueil, une résidence temporaire adéquate sera fournie aux PAP en attendant que leur

résidence soit prête sur le site d’accueil, et ce pour une période maximale de 6 mois

conformément au CPR. Par ailleurs, leurs possessions seront entreposées dans un local

propre et sécuritaire pendant cette période9.

10.3.2.2 Le cas particulier des concessions et bâtiments commerciaux et d’entreprises

Tel que mentionné en introduction de cette section, pour chaque concession et bâtiment

commercial ou d’entreprise, le propriétaire aura le choix entre une compensation en nature

sur le site d’accueil ou une compensation en espèces.

Par ailleurs, puisque les activités des commerces et entreprises sont souvent le principal

moyen de subsistance de leurs propriétaires ou de leurs locataires, il sera important de ne

les déménager qu’une seule fois. Ceci veut dire que le site d’accueil devra être prêt à les

recevoir avant que leur déménagement ne soit entamé. Si toutefois, le site d’accueil n’est

pas prêt, une rente nette mensuelle devra être versée aux PAP pendant toute la période de

déplacement temporaire, en plus des coûts de déplacement et de réinstallation.

10.3.2.3 Le cas particulier des puits, latrines, douchières et cuisines extérieures

Les puits, les forages, les latrines extérieures, les douchières extérieures et les cuisines

extérieures recensés ne seront pas compensées aux PAP désirant être réinstallées sur le

site d’accueil. En effet, les bâtiments reconstruits sur le site d’accueil auront accès aux

services d’eau courante et d’égout et seront munis de cuisines, ce qui élimine

automatiquement la nécessité de compenser les propriétaires actuels pour les de puits, les

forages, les latrines, les douchières et les cuisines extérieures.

Ainsi, les équipements énumérés ne seront compensés à leur valeur à neuf qu’aux PAP ne

désirant pas être réinstallées dans une maison sur le site d’accueil. Ceci comprend

9 Cadre Politique de Réinstallation, février 2007, page 21.



l’ensemble des ménages locataires qui possèdent ces types d’équipements ainsi que les

ménages propriétaires ne voulant pas être réinstallés sur le site d’accueil.

10.3.2.4 Les occupants informels et leurs bâtiments

Les occupants informels et ceux qui ont un permis d’occupation de la voirie seront

indemnisés pour toute amélioration sur le terrain occupé. Le type d’indemnisation est au

choix et en cas de compensation en nature, chaque structure bâtie recensée sera

remplacée à neuf en fonction des catégories de bâtiments établies et sans tenir compte de

la dépréciation.

10.3.3 Indemnisation pour la perte de logement (locataires)

Puisqu’ils font partie des personnes les plus vulnérables de la zone de recensement,

l’ensemble des locataires et sous-locataires recensés (ci-après appelés « locataires »)

recevront une compensation forfaitaire en espèces équivalent à 6 mois de loyer.

Une compensation forfaitaire de 20 000 FCFA par mois est prévue pour la perte de

logement.

Par contre, la compensation totale pourra être plus élevée pour les ménages dont le loyer

mensuel réellement payé dépasse les 20 000 FCFA par mois. Dans ces cas particuliers, la

compensation sera payée selon le montant réellement payé pour le loyer.

10.3.4 Indemnisation pour la perte de services de base

Chaque concession sur le site d’accueil sera automatiquement branchée à l’eau courante en

raison du système d’assainissement collectif retenu pour le site d’accueil (réseau collecteur

sous-terrain). Le projet se chargera donc de couvrir les frais de branchement à l’eau

courante pour chaque concession éligible.

Les réseaux d’électricité et de téléphonie seront également présents sur l’ensemble du site

d’accueil et il sera possible de s’y connecter. Les frais de branchement à ces deux services

seront compensés aux PAP qui étaient branchées au moment du recensement. Les PAP

non branchées à ces services lors du recensement devront payer elles-mêmes les frais de

branchement si elles veulent profiter de ces services sur le site d’accueil.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

10.3.5 Indemnisation pour la perte temporaire de revenu

Les grandes, moyennes et petites entreprises qui devront être réinstallées en raison du

projet d’autoroute subiront une perte temporaire de revenu. En effet, le temps nécessaire au

déplacement ainsi que le temps de se réinstaller sur le site d’accueil occasionneront des

pertes de revenu pour les entreprises affectées par le projet. Par ailleurs, les propriétaires

de logements locatifs peuvent également perdre leur source de revenu s’ils perdent leurs

locataires. Cette section présente les principes d’indemnisation pour tous ces types de

pertes de revenu.

10.3.5.1 Perte temporaire de revenu des grandes entreprises

Ces types de commerces recevront une compensation, sur justificatifs, calculée sur la base

du revenu mensuel déclaré par l’entreprise lors du recensement, et ce, pour l’équivalent d’un

mois d’activité.

10.3.5.2 Perte temporaire de revenu des petites et moyennes entreprises

Ces types de petits et moyens commerces, qu’ils soient situés dans une concession

commerciale ou résidentielle, recevront une compensation sur justificatifs calculée sur la

base du revenu mensuel déclaré par l’entreprise lors du recensement, et ce, pour

l’équivalent d’un mois d’activité.

10.3.5.3 Perte temporaire de revenu des vendeurs à étals

Ces types de commerçants recevront une compensation forfaitaire de 150 000 FCFA. Cette

compensation forfaitaire représente une aide au déplacement car il est estimé que leurs

revenus ne seront pas perturbés en raison de leur grande mobilité.

10.3.5.4 Perte temporaire de revenu des propriétaires de logements locatifs

La perte de revenu locatif n’est reconnue que si elle est directement occasionnée par le

projet.

La perte de revenu locatif peut être occasionnée par le fait que le locataire doit s’installer

temporairement ailleurs. Dans de tels cas, la rente locative perdue sera remboursée.



Par ailleurs, la perte de revenu locatif peut aussi être occasionnée par le fait qu’un

propriétaire non résident décide de se faire compenser en nature sur le site d’accueil et que

son locataire n’est pas intéressé à relouer son logement ou son établissement à cet endroit.

Il est proposé d’offrir 4 mois de loyer au propriétaire si une telle perte se concrétise afin de

lui laisser le temps de se trouver un autre locataire.

10.3.5.5 Perte temporaire de revenu des exploitants agricoles

En plus des terres agricoles qui seront perdues et dont les titres fonciers seront compensés

en espèces à leurs propriétaires (voir le chapitre 10.3.1), les exploitants agricoles, qu’ils

soient propriétaires ou non de la parcelle, risquent de perdre des récoltes, donc des revenus

agricoles en raison de la construction de l’autoroute. Ces pertes de récoltes doivent être

compensées.

En effet, si les travaux de construction sont effectués sans considération de la période de

récolte, il se peut que les exploitants perdent une récolte annuelle.

Pour les fins de compensation, chaque spéculation cultivée dans le tronçon Pikine - Keur

Massar a été recensée et évaluée au prix du marché selon les rendements déclarés. La

concordance des rendements déclarés lors du recensement, avec les rendements moyens

reconnus dans la zone a été vérifiée. Un revenu total par exploitant recensé a donc été

établi selon sa propre production et sa valeur au marché.

Seules les pertes réelles de récoltes seront compensées, en espèces seulement, avec

restrictions sur l’utilisation des fonds selon les besoins (paiements mensuels, trimestriels, ou

au besoin selon les ententes avec les PAP).

10.3.6 Indemnisation pour la préparation des nouvelles parcelles agricoles

Les exploitants agricoles devront se trouver de nouvelles terres, et ce, avec l’appui de l’APIX

si nécessaire. Ces terres nécessiteront d’être défrichées, dessouchées, nivelées et

proprement aménagées pour en permettre la culture. Afin de permettre leur conversion en

terres aptes à la culture, une somme forfaitaire par hectare à aménager de 100 000 FCFA

sera offerte à chaque exploitant agricole éligible.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

10.3.7 Indemnisation pour la perte d’arbres

Tout comme cela a été fait lors de la compensation des arbres situés à l’intérieur des

premiers tronçons de l’autoroute, les arbres perdus dans ce troisième tronçon seront

compensés en fonction de leur degré de maturité. Ainsi, un arbre fruitier productif vaut

35 000 FCFA, un arbre en développement 15 000 FCFA et un jeune arbre 3 000 FCFA.

Quant aux arbres d’ombrage, une compensation forfaitaire par arbre sera versée selon les

barèmes établis par la Direction Régionale du Développement Rural/Secteur de Dakar, soit

25 000 FCFA pour un arbre mature (plus de 1,5 mètre) et 10 000 FCFA pour un arbre en

développement (moins de 1,5 mètres).

Le recensement a identifié des arbres situés sur des parcelles agricoles et d’autres situés

dans des concessions résidentielles et/ou commerciales éligibles. L’estimation du nombre

exact d’arbres réellement affectés s’est effectuée en multipliant le nombre total d’arbres

présents sur la parcelle ou concession par la proportion de la parcelle/concession qui est

affectée par le projet.

Avant le déplacement des populations, les propriétaires des arbres perdus pourront récolter

leurs fruits ou leurs produits de cueillette et les couper s’ils le désirent afin de récupérer le

bois qu’ils pourront transporter avec leurs biens.

10.3.8 Indemnisation pour les infrastructures, équipements et biens collectifs

Les infrastructures et équipements collectifs publics recensés, tels que les écoles publiques,

les mosquées et les églises publiques, seront remplacés en nature sur le site d’accueil. Les

infrastructures et équipements collectifs de propriété privée, tels que les écoles privées par

exemple, seront soit compensés en nature sur le site ou indemnisés à une valeur permettant

de les reconstituer, selon le choix du propriétaire.

Lorsqu’un bien est partiellement affecté et que son usage normal ne peut plus être assuré,

l’ayant droit est éligible à la compensation de la totalité du patrimoine, en abandonnant ses

droits sur la partie de patrimoine non affectée.

L’ensemble des infrastructures, équipements et biens collectifs publics sera compensé sur le

site d’accueil de façon à ce que leur niveau de desserte respecte les normes nationales



existantes, tout en prenant en considération la migration spontanée que pourrait générer la

réalisation du projet en phase d’exploitation.

Chaque structure compensée en nature sur le site recevra les mêmes services qu’avant le

déplacement. Par contre, le service d’eau courante sera automatiquement prévu pour

toutes les nouvelles structures indépendamment du fait qu’elles aient été branchées ou non

avant d’être déplacées. Les services d’électricité et de téléphonie seront compensés aux

propriétaires des structures selon les pertes réelles.

Pour chaque bien cultuel perdu, une cérémonie sera prévue avant le déplacement si les

populations affectées le désirent. Des fonds sont prévus à cet effet dans le budget du PAR.

Il faut mentionner que la perte d’un bien collectif public localisé dans le tronçon affecte non

seulement ses utilisateurs situés dans l’emprise, mais également ceux qui sont situés à

l’extérieur de l’emprise. Ces derniers subiront une perte nette de biens collectifs si les

structures perdues dans le tronçon ne sont pas reconstruites hors emprise. Le PAR prévoit

donc un montant équivalant à la valeur des biens collectifs perdus afin que ce budget puisse

être utilisé pour les reconstruire hors emprise.

10.3.9 Les frais de déménagement

Les frais de déplacement lors du déménagement seront compensés en espèces aux PAP

affectés. Une somme de 150 000 FCFA par activité et ménage affecté a été prévue. Ce

seront donc aux ménages et aux commerces/entreprises d’organiser leur propre

déménagement dans des délais qui leur seront indiqués par le Projet.

10.3.10 Aide d’urgence aux personnes vulnérables

Une aide d’urgence est à prévoir afin d’aider les personnes vulnérables qui sont

généralement très affectées par tout changement et qui n’ont pas les ressources financières

pour s’adapter. Cette aide sera financée via la rubrique des imprévus du budget et sera

gérée par les Comités locaux de liaison (CLL) de l’APIX. Cette aide est prévue afin que les

personnes vulnérables ne se retrouvent pas en situation plus précaire suite à la réalisation

du Projet d’autoroute. Pour s’assurer que cette aide d’urgence ne soit fournie qu’aux

personnes réellement vulnérables, il sera demandé aux comités citadins de réinstallation

concernés de valider chaque demande d’aide déposée dans les CLL.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

10.3.11 Les frais de démolition

Les frais de démolition ne sont pas compris dans le PAR, car ils seront prévus dans le

dossier d’appel d’offre découlant de l’APD.



Tableau 10.2 - Matrice d’indemnisation par type de perte

Indemnités Type de perte Catégorie de PAP

En nature En espèces Formalités légales Autres indemnités Commentaires

Propriétaire ou co-propriétaire légal d’un terrain résidentiel (avec titre foncier, bail emphytéotique ou bail ordinaire)

Une parcelle de mêmes dimensions sur le site d’accueil

OU, compensation du titre foncier basée sur la valeur au marché de la terre

Les mêmes conditions de propriété qu’auparavant ou la délivrance d’un titre foncier aux propriétaires coutumiers avec possibilité de diviser les propriétés, si souhaité

En cas de compensation du terrain en espèces, ajouter à l’indemnité les frais reliés à l’obtention du titre foncier actuel de la PAP

En cas de compensation en nature : On ne compense en nature que si la PAP veut être réinstallée sur le site d’accueil En cas de compensation en espèce : Restriction d’utilisation des fonds : paiement mensuel, trimestriel fixe ou autre, établi en fonction des besoins de la PAP.

Propriétaire ou co-propriétaire légal d’un terrain agricole (avec titre foncier)

Aucune Compensation du titre foncier basée sur la valeur au marché de la terre

Aucune Ajouter à l’indemnité les frais reliés à l’obtention du titre foncier actuel de la PAP

Restriction d’utilisation des fonds : paiement mensuel, trimestriel fixe ou autre, établi en fonction des besoins de la PAP.

Propriétaire ou co-propriétaire légal d’un terrain à usage professionnel (avec bail emphytéotique ou bail ordinaire)


Aucune Les mêmes conditions de propriété qu’auparavant

Aucune On ne compense en nature que si la PAP veut être réinstallée sur le site d’accueil

Propriétaire coutumier (avec acte de vente)


Aucune Délivrance d’un droit de superficie

Aucune Aucun

Perte de terrain

PAP avec un droit de superficie



Aucune On ne compense en nature que si la PAP veut être réinstallée sur le site d’accueil




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PAP avec une autorisation d’occuper, une permission de voirie, une concession, ou une autorisation d’exploiter

Assistance pour trouver un autre emplacement dans les mêmes conditions


Aucune Aucun

Occupant résidentiel irrégulier


Aucune Assistance pour régulariser leur occupation

Aucune Aucun

Perte de terrain (suite)

Occupant commercial irrégulier


OU, assistance pour établir leur entreprise ailleurs

Parcelle offerte avec un droit de superficie

Aucune Aucun

Propriétaire ou co-propriétaire légal ou coutumier, qu’il soit résident ou pas (concession résidentielle)

Remplacement à neuf en fonction de la catégorie du bâtiment

OU, à défaut, valeur de reconstruction à neuf, basée sur les prix du marché

Aucune Mêmes services existants offerts

- Mise à niveau selon les normes de sécurité et de salubrité en vigueur.

- Si le bâtiment d’accueil n’est pas prêt : mise à disposition d’une résidence temporaire avec entreposage des possessions, pour un maximum de 6 mois

Propriétaire ou co-propriétaire légal ou coutumier (concession commerciale)

Remplacement à neuf en fonction de la catégorie du bâtiment


Aucune Mêmes services existants offerts

- Mise à niveau selon les normes de sécurité et de salubrité en vigueur.

- Si le bâtiment d’accueil n’est pas prêt : versement de la rente nette mensuelle pendant la période de déplacement temporaire

Perte de concessions et de bâtiments

Occupant résidentiel ou commercial irrégulier

S’il veut être réinstallé sur le site d’accueil : Rempla-cement à neuf en fonction de la catégorie du

OU S’il ne veut pas être réinstallé sur le site d’accueil : Valeur de recons-truction à neuf au

Aucune Aucune Si la PAP est vulnérable et a besoin d’une aide d’urgence, elle devra déposer une demande au CLL et si la demande est approuvée, le Projet puisera dans ses imprévus pour aider





bâtiment prix du marché la PAP vulnérable.

Perte de logement résidentiel ou de local commercial

Locataire ou sous-locataire

Aucune Pour tous les locataires et sous-locataires, 6 mois de loyer

Aucune Le projet offrira de l’aide au PAP pour trouver un nouveau logement ou local ailleurs

La compensation est versée mensuellement pendant 6 mois

Perte de services de base (eau, électricité et téléphone)

Abonnés recensés Toutes les concessions du site d’accueil seront branchées au réseau d’eau potable.

ET le coût de branchement aux services d’électricité et de téléphonie sera compensé pour les abonnés recensés

Aucune Aucune Puisque les réseaux d’électricité et de téléphonie seront disponibles sur le site d’accueil, les PAP qui n’étaient pas initialement branchées pourront le faire à leur frais si elles le désirent. Les PAP déjà abonnées aux services et qui ne veulent pas être réinstallés sur le site d’accueil, recevront une compensation en espèces pour couvrir les frais de branchement.

Perte de puits, forages, latrines, douchières et cuisines extérieures

Propriétaire ou co-propriétaire

Aucune Valeur de remplacement à neuf seulement pour les PAP ne désirant pas être réinstallées sur le site d’accueil.

Aucune Aucune Aucun

Grandes entreprises Aucune Indemnité forfaitaire de 1,5 millions FCFA

Aucune Aucune Ce montant pourra être révisé sur la base de justificatifs et en fonction de la taille de l’entreprise.

Perte temporaire de revenu pendant et suite au déplacement

Petites et moyennes Entreprises

Aucune Indemnité calculée selon les revenus déclarés

Aucune Aucune Ce montant pourra être révisé sur la base de justificatifs et en fonction de la taille de l’entreprise.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008



Vendeurs à étals Aucune Indemnité forfaitaire de 150 000 FCFA

Aucune Aucune Cette compensation forfaitaire représente une aide au déplacement car il est estimé que leurs revenus ne seront pas perturbés lors du déplacement.

Propriétaires de logements locatifs

Aucune Compensation pour perte de revenu locatif si perte de locataires à cause du projet

Aucune Aucune La perte de revenu locatif n’est reconnue que si elle est directement occasionnée par le projet et elle n’est versée que pour un maximum de 4 mois

Perte temporaire de revenu pendant et suite au déplacement (suite)

Exploitant agricole (qu’il soit propriétaire ou non de la terre agricole)

Aucune Valeur au marché de la récolte (si perte de récolte) et une indemnité pour recherche de nouvelles terres

Aucune Aucune La compensation pour perte de revenu/récolte n’est versée qu’en cas de perte réelle seulement. La compensation pour l’aide à la recherche de nouvelles terres est versée à tous les exploitants agricoles car leurs terres ne seront pas compensées en nature sur le site d’accueil.

Coût de préparation des nouvelles terres agricoles allouées en compensation

Exploitant de nouvelles terres (propriétaire, copropriétaire ou non propriétaire)

Aucune 100 000 FCFA/ha de terre perdue

Aucune Aucune Compensation reçue par la personne qui doit mettre une terre en valeur.

Perte d’arbres Propriétaire de l’arbre Aucune Valeur de l’arbre fruitier ou d’ombrage selon les barèmes établis pour chaque type d’arbre

Aucune Aucune Le propriétaire pourra récupérer lui-même les fruits et le bois de leurs arbres et se charger eux-mêmes de les transporter lors de la phase de déplacement.





Biens collectifs et culturels publics

Remplacement à neuf de l’ensemble des installations publiques et mise à niveau en fonction du plan d’aménagement du site d’accueil

Aucune Titre de propriété sans frais

Mêmes services offerts et fonds pour une cérémonie avant le déplacement (pour la perte de biens culturels seulement).

Mise à niveau selon les normes techniques et les normes de service, de sécurité et de salubrité en vigueur.

Perte de biens collectifs

Biens collectifs et culturels privés (écoles privées par exemple)

Remplacement à neuf et mise à niveau en fonction du plan d’aménagement du site d’accueil


Titre de propriété sans frais

Mêmes services offerts

Mise à niveau selon les normes techniques et les normes de service, de sécurité et de salubrité en vigueur.

Frais de déménagement et de réinstallation

Tous les ménages et tous les commerces et entreprises

Aucune 150 000 FCFA par ménage et commerce/entreprise pour couvrir leurs frais de déménagement

Aucune Aucune Les PAP se chargeront eux-mêmes de leur déménagement avec la compensation qui leur a été offerte.

Augmentation de la vulnérabilité des personnes dites vulnérables

Personnes considérées vulnérables

Aucune La rubrique des imprévus du budget pourra être utilisée pour toute demande d’aide déposée par des personnes vulnérables lors de la réinstallation.

Aucune Aucune La demande d’aide doit présentée au Comité local de liaison (CLL). Pour éviter les abus, les Comités citadins de réinstallation devront confirmer que les demandes déposées au CLL l’ont été par des PAP réellement vulnérables.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

10.4 PROCESSUS D’INDEMNISATION

Le processus d’indemnisation définit les principales étapes à suivre pour indemniser les

personnes affectées de façon juste et équitable.

Le processus d’indemnisation comporte huit étapes clés qui sont toutes importantes pour le

succès de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Même si les personnes affectées

comprennent l’importance du projet pour l’avenir de leur pays, son acceptation dépendra en

grande partie du processus d’indemnisation et des compensations offertes. Les étapes clés

du processus sont les suivantes :

1. Divulgation et consultations relatives aux critères d’éligibilité et aux principes d’indemnisation;

2. Estimation des pertes individuelles et collectives;

3. Négociation avec les PAP des compensations accordées;

4. Conclusion d’ententes ou tentative de médiation;

5. Paiement des indemnités;

6. Appui aux personnes affectées;

7. Règlement des litiges.

Afin que chaque PAP puisse suivre l’évolution des diverses étapes de réinstallation qu’il

devra entreprendre et que le programme de suivi du projet puisse suivre l’avancement des

étapes pour chaque PAP, une fiche décrivant les étapes à suivre avant d’être définitivement

réinstallée pourra être remise à chaque PAP. Ces fiches pourront indiquer, par exemple, le

montant négocié des indemnités, le paiement desdites indemnités, et le moment où chaque

PAP pourra prendre possession des compensations qui lui auront été offertes en nature sur

le site d’accueil, telles que le paiement des indemnités, etc. Cette fiche sera construite de

telle sorte à comprendre des parties détachables qui pourront être remises aux diverses

parties selon l’avancement des étapes.

10.4.1 Divulgation et consultations relatives aux critères d’éligibilité et aux principes d’indemnisation

Cette première étape consiste à faire connaître aux PAP les critères d’éligibilité adoptés

ainsi que les principes d’indemnisation qui guideront l’estimation des pertes. En consultant



les PAP dès le début sur les principes fondamentaux qui seront à la base de toutes les

décisions en matière de compensation, il est possible de réduire considérablement les litiges

futurs. L’établissement d’un large consensus sur les hypothèses de base, lorsqu’elles sont

jugées justes et équitables, facilite l’acceptation des indemnités estimées à partir de ces

hypothèses.

10.4.2 Estimation des pertes individuelles et collectives

En se basant sur les principes d’indemnisation développés en consultation avec les

personnes affectées, le Comité d’indemnisation procédera à l’évaluation des pertes

individuelles et collectives. Les principes d’indemnisation proposés dans le plan d’action de

réinstallation favorisent les compensations en nature plutôt qu’en espèces, mais les deux

options feront l’objet d’une estimation afin de pouvoir offrir aux personnes affectées l’option

de leur choix.

10.4.3 Négociation avec les PAP des compensations accordées

Cette étape consiste à présenter aux PAP, sur une base individuelle, les résultats de

l’estimation des pertes les concernant et de déterminer d’un commun accord si l’indemnité

est acceptable. La divulgation de l’estimation doit être accompagnée d’une présentation des

hypothèses de calcul afin que les personnes affectées puissent évaluer le bien fondé de la

compensation offerte. Le plan d’action de réinstallation exige que les PAP soient informées

des options qui leur sont offertes. Dans le cas où les personnes affectées jugeraient

qu’aucune des options offertes n’est satisfaisante, elles auront droit d’en appeler des

indemnités proposées et devront être informées des recours à leur disposition.

Il est important de rappeler que les principes d’indemnisation reconnaissent les pertes de

tous les membres majeurs d’un ménage et non seulement celles du chef de ménage. Ainsi,

les compensations devront être établies sur une base individuelle et les indemnités versées

directement aux épouses d’un chef de ménage ou à ses enfants majeurs, si ces derniers

subissent des pertes personnelles.

10.4.4 Conclusion d’ententes ou tentative de médiation

S’il y a accord suite aux négociations avec les PAP, le Comité d’indemnisation signera une

entente d’indemnisation avec chaque personne concernée. Étant donné un certain niveau

d’analphabétisation dans la zone, un représentant des PAP sachant lire sera présent lors de

la signature, si nécessaire. Une copie de l’entente sera conservée par les deux parties et la




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

section correspondante de la fiche de suivi du PAP sera remplie et signée par la PAP et le

comité d’indemnisation.

Dans la perspective où il serait impossible d’arriver à un accord, les négociations se

poursuivront devant un médiateur accepté par les deux parties. La recommandation du

médiateur ne sera pas exécutoire, mais représentera la dernière option avant qu’un litige ne

soit officiellement enregistré. Les questions litigieuses devront alors être référées au

processus légal de règlement des litiges.

10.4.5 Paiement des indemnités

Lorsqu’une entente d’indemnisation est conclue, le Comité d’indemnisation procède au

versement des indemnités avec diligence. Toute indemnité devra être versée avant que la

personne affectée ne perde possession des biens visés par l’entente ou qu’elle ait à

déménager.

Les indemnités en espèces, qui devraient être l’exception, seront déposées dans des

comptes bancaires personnels au nom de chaque bénéficiaire recensé. Ces comptes

peuvent être ouverts dans des caisses d’épargne ou des banques. Ainsi chaque homme et

chaque femme recensé comme étant propriétaire de biens ou d’avoirs recevra sa propre

compensation via son propre compte bancaire. Les PAP n’ayant pas de compte bancaire

personnel seront assistées par le comité local de liaison pour en ouvrir un dans une banque

ou une caisse locale. Afin de faciliter l’ouverture de comptes bancaires pour les PAP, les

banques ou caisses locales seront invitées à s’installer provisoirement dans le tronçon, près

des PAP à déplacer, afin d’offrir un service de proximité.

Les versements en argent comptant seront faits de manière graduelle si possible, puisque

les compensations versées de manière séquentielle assurent une pérennité des entrées de

fonds. Les PAP signeront la fiche de suivi du PAP reconnaissant avoir été indemnisées

selon l’entente établie.

10.4.6 Appui aux personnes affectées

Le processus de compensation est un processus formel qui sera totalement nouveau pour

les personnes affectées. Ainsi, afin que les PAP puissent se familiariser avec le processus

avant et pendant sa mise en œuvre, le plan d’action de réinstallation prévoit une campagne

d’information pour vulgariser les étapes du processus et faire connaître aux PAP leurs droits



à l’intérieur de ce processus. Cette campagne mettra à contribution des organisations

locales possédant de l’expérience en sensibilisation communautaire.

De plus, étant donné l’importance du processus d’indemnisation pour les personnes

affectées et le manque de ressources pour défendre leurs droits, un groupe d’aide juridique

sera mis sur pied. Ce groupe, composé d’un à trois avocats spécialisés en expropriation

selon les besoins, répondra aux questions légales soulevées par les personnes affectées et

prodiguera des conseils légaux de façon à permettre aux PAP d’exercer leurs droits. Ce

groupe pourra représenter des personnes affectées devant le juge d’expropriation ou la

Cour Suprême dans la mesure où la cause sera jugée fondée légalement. Le groupe d’aide

juridique relèvera du Comité d’indemnisation qui lui transmettra les demandes des PAP.

Comme le paiement d’indemnités en espèces risque de créer des difficultés de gestion pour

certains ménages, une campagne de sensibilisation portant spécifiquement sur la gestion de

fonds sera organisée afin de s’assurer que les PAP utilisent correctement l’argent reçu. De

plus, un suivi sera mis en place pour évaluer si les indemnités sont gérées adéquatement

afin d’apporter des correctifs aux modes de paiement si requis.

Finalement, il faut rappeler que les personnes affectées ayant été identifiées comme

vulnérables pourront bénéficier en priorité de l’appui décrit précédemment. Elles feront

l’objet d’une attention particulière, non seulement au plan de l’information, mais aussi du

soutien légal et de l’accompagnement financier.

10.4.7 Règlement des litiges

Les Lois sénégalaises sur l’Expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation

temporaire stipulent qu’à défaut d’une entente, les parties sont assignées devant le juge des

expropriations qui rend une décision en ayant recours aux services d’un expert en

évaluation si l’une des parties en fait la demande. Les décisions rendues par le juge des

expropriations sont susceptibles d’appel, seulement pour incompétence, excès de pouvoir

ou vice de forme.

Par ailleurs, le règlement d’un litige ne pourra pas retarder le déplacement d’une

communauté, car ceci impliquerait des délais excessifs dans la réalisation du Projet. Il est

donc prévu que si un litige se rend à la Cour et que celle-ci ne peut rendre une décision

avant la date de déplacement, la personne affectée ayant porté sa cause en appel sera




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

indemnisée en fonction de la décision rendue par le juge des expropriations, mais qu’un

ajustement sera fait après le déplacement si la Cour en décide ainsi.



11. ÉVALUATION DES PERTES ET DES COMPENSATIONS

11.1 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE TERRAIN

11.1.1 Pour les terrains résidentiels ou commerciaux

Tel que mentionné précédemment, toutes les terres des propriétaires formels ou coutumiers

(actes de vente), qu’ils résident ou non dans leurs concessions affectées, seront

compensées en espèces ou en nature sur le site d’accueil, selon le choix du propriétaire.

Le recensement a tenté d’identifier les droits de propriété des propriétaires des concessions.

Il s’est avéré que beaucoup de PAP croient être des propriétaires officiels alors qu’ils ne le

sont pas en réalité. En effet, plusieurs PAP ont déclaré avoir acheté leur terre par acte de

vente, en croyant que le vendeur était un propriétaire formel. D’autres pensent avoir hérité

d’une concession régularisée. Bref, le recensement ne peut pas être utilisé pour estimer le

budget à prévoir pour la compensation des titres fonciers. L’occupation spontanée de la

zone du tronçon laisse également croire que les titres fonciers y sont probablement rares.

À la lecture du tableau 11.1, qui présente les réponses obtenues lors du recensement en ce

qui concerne la propriété de la terre, on remarque que 2 044 PAP ont déclaré détenir des

titres formels sur leur terre et que 244 PAP ont déclaré être des propriétaires informels (sans

titres). Mais malheureusement, à défaut d’avoir pu obtenir la situation foncière de la zone de

recensement, et ce, malgré les importants efforts déployés pendant le mandat, il s’avère

difficile de confirmer la véracité des réponses à cette question.

Tableau 11.1 - Propriété des terrains des concessions recensées éligibles

Qui est le propriétaire du terrain ? Nombre % Un seul ménage habitant la concession 867 37,9Plusieurs ménages habitant tous la concession 7 0,3Plusieurs ménages dont certains n'habitent pas la concession 61 2,7L'État (domaine privé ou public) 244 10,7Seulement un ménage ou des ménages n'habitant pas la concession 1 109 48,5

Total 2 288 100,0

Par ailleurs, tel que mentionné précédemment, le PAR prévoit régulariser l’ensemble des

parcelles offertes en nature sur le site d’accueil, et ce, tout en incluant les occupants illégaux

qui auront également l’opportunité de recevoir une parcelle régulière sur le site d’accueil.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

Il sera donc nécessaire de prévoir un budget reflétant les coûts de régularisation pour

l’ensemble des terres offertes en nature sur le site d’accueil. Les hypothèses posées pour

l’évaluation du budget à prévoir sont schématisées à la figure 11.1.

Figure 11.1 - Hypothèses de compensation des pertes foncières

10% des concessions avec titres

(229)

90% des concessions sans titres

(2 059)

25,9% compensés en espèces pour leur terrain

(59)

74,1% compensés en nature pour leur terrain

(170)

25,9% compensés en espèces pour leur terrain

(533)

74,1% compensés en nature pour leur terrain

(1 526)

On compense le prix de la terre ainsi que les frais d’obtention d’un

titre foncier

On offre une parcelle sur le site d’accueil et on compense les frais

d’obtention d’un titre foncier

Aucune compensation n’est prévue pour la terre perdue

On compense les frais d’obtention d’un titre foncier (régularisation)

En sachant que la superficie moyenne des terrains recensés est de 199 m2, que le prix

moyen d’une parcelle dans la zone est de 30 000 FCFA/m2 et que le coût d’obtention d’un

titre foncier se calcule comme suit :

► 15% de frais de mutation (en pourcentage de la valeur de la terre);

► + 1% de frais de conservation foncière (en pourcentage de la valeur de la terre);

► + 5 000 FCFA en droits fixes,

la valeur moyenne d’une parcelle est de 5 970 000 FCFA (199 m2 x 30 000 FCFA/m2) et les

frais d’obtention d’un titre foncier sont de 960 200 FCFA. Les budgets à prévoir pour la

compensation des terres et la régularisation foncière sont les suivants :

► 59 concessions avec titres à compenser en espèces :

59 x 6 930 200 FCFA = 408 881 800 FCFA à remettre aux PAP affectées

► 170 concessions avec titres à compenser en nature :

170 x 960 200 FCFA10 = 163 234 000 FCFA à remettre au domaine pour compensation sur le site d’accueil

10 Il est supposé que les terres qui seront remises en nature aux PAP appartiendront à l’État qui les aura

achetées des PAP du site d’accueil sur la base des estimations du PAR spécifique au site d’accueil.



► 1 526 concessions sans titres à régulariser sur le site d’accueil (en nature) :

1 526 x 365 000 FCFA11 = 556 990 000 FCFA à remettre au domaine pour la régularisation foncière sur le site d’accueil

Au total, les compensations à prévoir pour les pertes de terrains et de titres fonciers s’élèvent à 1 129 105 800 FCFA.

11.1.2 Pour les terrains agricoles

Tel que mentionné précédemment, comme les propriétaires et exploitants agricoles ne

recevront pas de terres agricoles en compensation sur le site d’accueil, mais plutôt une

compensation en espèces, il faudra leur offrir une indemnisation pour compenser les coûts

de recherche de nouvelles terres et pour compenser la baisse de rendement agricole qu’ils

subiront pendant la première année d’exploitation de la nouvelle terre. À cette

compensation pour recherche de nouvelles terres, s’ajoute bien évidemment les

compensations pour tous titres fonciers détenus par les exploitants agricoles. Il est à noter

que les compensations pour pertes de récoltes sont estimées à la section 11.4 qui traite des

indemnisations pour les pertes temporaires de revenu.

a) Compensation pour perte de titre foncier

Deux PAP avec titres fonciers ont été identifiées (avec leurs codes fonciers) lors du

recensement des propriétaires et exploitants agricoles présents dans le tronçon. Il

s’agit de deux parcelles totalisant respectivement 1 979 m2 et de 8 436 m2 affectés

par le projet. En sachant que la terre dans cette zone de Dakar est valorisée à

30 000 FCFA/m2, la compensation pour ces deux parcelles, incluant la compensation

pour les frais d’obtention du titre foncier, s’élève au montant arrondi de

362 481 000 FCFA.

b) Compensation pour perte permanente de terre et pour la recherche d’autres terres

Cette compensation est fixée à 1 800 FCFA12 par m2 effectivement cultivé et affecté

par le projet. Elle sera versée, en espèces seulement, aux 91 exploitants agricoles

affectés et éligibles.

Le tableau 11.2 présente les superficies totales déclarées par les 91 exploitants agricoles

(EA) recensés éligibles ainsi que les superficies effectivement affectées par le projet.

11 Ces frais sont calculés sur la valeur moyenne d’une parcelle sur le site d’accueil qui est de 2 250 000 FCFA. 12 Ce montant équivaut à la moitié de la valeur d’une récolte annuelle par m2 dans la zone. Cette valeur a été

calculée de façon détaillée à la section 11.5.5.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

Tableau 11.2 - Superficies déclarées, cultivées et affectées par le projet

Catégories de superficies agricoles Superficie (m2) Superficie totale déclarée par les EA 168 449 Superficie totale affectée par le projet 139 738 Superficie totale cultivée par les EA 75 140 Superficie totale cultivées par les EA et affectée par le projet 63 704 Superficie totale en jachère et affectée par le projet 2 071

Ainsi, en sachant qu’il y a 63 704 m2 de terres agricoles cultivées et 2 071 m2 en jachère

effectivement affectées par le projet et qui seront perdues de façon permanente, le budget

total à prévoir pour cette perte permanente et pour la recherche de nouvelles terres est de

118 395 000 FCFA.

Au total, les compensations à prévoir pour les pertes de terres agricoles et la recherche de nouvelles terres s’élèvent à 480 876 000 FCFA.

11.2 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE CONCESSIONS, D’HABITATIONS, DE BÂTIMENTS OU D’AUTRES STRUCTURES PRIVÉES

11.2.1 Les concessions

Lors du recensement, chaque concession a fait l’objet d’une évaluation distincte des

bâtiments. Les compensations à prévoir pour les concessions concernent l’ensemble des

impenses présentes dans chaque parcelle affectée, sauf les bâtiments. Il peut s’agir de

clôtures entourant les concessions, de murs intérieurs, de portes d’entrées ou d’autres

équipements fixes tels que les latrines, cuisines extérieures, lavoirs, douchières, etc.

Chaque équipement fixe, qu’il soit possédé par un ménage propriétaire non résident, par un

ménage propriétaire résident ou par un ménage locataire a été recensé et identifié au

ménage qui a effectué l’investissement. Tel que mentionné précédemment, les puits,

forages, latrines, douchières et cuisines extérieures ne seront compensées qu’aux PAP

désirant être compensées en espèces.

Le recensement a identifié un total de 1 111 propriétaires de clôtures de concessions, 143

de murs intérieurs de concessions, 1 155 de portes de concessions, 236 de lavoirs

cimentés, 11 de caniveaux pour évacuer les eaux usées, 67 de bacs fixes pour l’évacuation

des déchets solides, 259 de lavoirs carrelés, 2 de fosses septiques, 213 d’enclos pour

animaux, 104 de poulaillers et pigeonniers, 9 de bassins cimentés, 15 de greniers et 5 de



tombeaux. Ces structures seront compensées à leurs propriétaires en nature ou en

espèces, selon leur choix.

Parmi les PAP ne voulant pas être réinstallées sur le site d’accueil, le recensement a

identifié 449 cuisines extérieures, 169 douchières de base, 787 douchières cimentées, 83

latrines traditionnelles, 433 latrines améliorées, 42 puits traditionnels, 29 puits traditionnels

avec pompe à eau, 10 puits modernes et 27 forages éligibles. Ces structures leur seront

compensées en espèces selon leur coût de remplacement.

L’ensemble de ces impenses ont une valeur totale de 454 315 600 FCFA. Il est à noter que

la proportion affectée par le projet de chaque concession a été utilisée pour estimer les

pertes réelles. L’annexe C présente les prix unitaires pour chaque type de structure ou

équipement ainsi que le détail des calculs.

Au total, les compensations pour les structures et équipements fixes des concessions s’élèvent à 454 315 600 FCFA.

11.2.2 Les bâtiments

Tel que mentionné précédemment, plusieurs plans types de bâtiments seront conçus pour

les fins de compensation et l’attribution des bâtiments types à offrir à chaque PAP a été

effectuée en fonction du nombre de pièces recensées dans chaque bâtiment.

Le recensement a identifié quatre types de bâtiments, ceux avec des murs en béton (2 321

bâtiments), ceux avec murs en bois (200), ceux avec des murs en grillage en fer (9), ceux

avec des murs en tôle (289) et les conteneurs (31). Les bâtiments avec des murs en grillage

et les conteneurs sont généralement des commerces ou entreprises. Les bâtiments en

béton sont soit résidentiels ou commerciaux. Les bâtiments en bois et en tôle sont

généralement des habitations résidentielles précaires.

En sachant que, selon le recensement, 25,9% des PAP veulent être compensées en

espèces et que 74,1% veulent l’être en nature sur le site de d’accueil, le budget total à

prévoir dans le PAR pour les compensations en espèces est de 2 990 773 150 FCFA et le

budget à intégrer dans l’APD pour la reconstruction des bâtiments sur le site d’accueil est de

14 751 537 581 FCFA. L’annexe D présente le détail des calculs pour ce type de perte.

Au total, les compensations à prévoir pour les bâtiments à compenser en espèces s’élèvent à 2 990 773 150 FCFA.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

11.2.3 Les équipements fixes agricoles

An total, 84 PAP ont déclaré posséder des équipements inamovibles sur leurs parcelles

agricoles. Ces équipements, recensés sur les parcelles affectées éligibles, comprennent 129

puits céanes, 1 puits traditionnel, 2 forages, 17 bassins cimentés, 5 latrines de base, 35

hangars en bois, et 2 petits bâtiments de 8 m2 chacun.

Les prix unitaires utilisés pour valoriser les équipements agricoles sont les suivants :

Tableau 11.3 - Prix unitaires des équipements fixes agricoles recensés

Équipements fixes agricoles Coût (FCFA/unité) Puits céane 25 000 Puits traditionnel 250 000 Forage 310 000 Bassin cimenté 50 000 Latrine en bois 5 000 Hangar en bois 10 000 Petit bâtiment en béton (8 m2) 845 000

Il a été estimé par l’enquêteur agronome, que l’ensemble de ces structures se trouvent dans

le tronçon. Ainsi, les coûts de remplacement à neuf de l’ensemble de ces structures et

équipements agricoles affectés et éligibles s’élèvent à 7 010 000 FCFA.

Au total, les compensations pour les structures et équipements agricoles s’élèvent à 7 010 000 FCFA.

11.3 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE LOGEMENT

Tel que mentionné dans les principes d’indemnisation, l’ensemble des ménages locataires

et sous-locataires recensés et éligibles (ci-après appelés « locataires ») recevront une

compensation forfaitaire en espèces équivalente à 6 mois de loyer. Le montant forfaitaire

mensuel est de 20 000 FCFA.

Par contre, si le loyer réellement payé d’un ménage dépasse les 20 000 FCFA/mois, la

compensation forfaitaire est calculée sur la base du montant effectivement payé au

propriétaire.



Les résultats du recensement indiquent qu’il y a un total de 2 097 ménages locataires

éligibles. Le budget total à prévoir pour compenser les locataires pour leur perte de

logement s’élève à 282 670 000 FCFA.

Au total, les compensations pour perte de logement s’élèvent à 282 670 000 FCFA.

11.4 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE SERVICES DE BASE

Tel que mentionné précédemment, chaque concession sur le site d’accueil sera

automatiquement branchée à l’eau courante et le projet se chargera de couvrir les frais de

branchement pour celles-ci.

Les réseaux d’électricité et de téléphonie seront également présents sur l’ensemble du site

d’accueil et il sera possible de s’y connecter, mais les frais de branchement seront à la

charge des PAP. Les PAP qui étaient déjà connectées lors du recensement seront

compensées par le projet pour les frais de branchement.

Avec un coût de branchement à l’eau de 13 500 FCFA par concession, le coût total à prévoir

pour ce type de branchement est de 40 729 500 FCFA pour les 2 144 concessions

résidentielles et les 873 commerces/entreprises éligibles qui sont affectés à plus de 15% par

le tracé de l’autoroute.

En ce qui concerne les compensations pour les coûts de branchement au réseau électrique,

85 concessions résidentielles et 124 commerces/entreprises éligibles sont présentement

branchés au réseau d’électricité. Avec un coût de branchement moyen de 140 000 FCFA

par concession, ceci voudrait dire que la compensation totale à prévoir pour ce type de

branchement est de 29 260 000 FCFA.

Pour ce qui est du branchement au réseau de téléphone fixe, un total de 13 concessions

résidentielles et 39 commerces/entreprises sont actuellement branchés. Avec un coût

moyen de 50 000 FCFA par branchement, un total de 2 600 000 FCFA est à prévoir pour

compenser les PAP éligibles.

Au total, les compensations pour les branchements aux services de base que sont l’eau potable, l’électricité et le téléphone fixe s’élèvent à 72 589 500 FCFA.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

11.5 INDEMNISATION POUR LA PERTE TEMPORAIRE DE REVENU

11.5.1 Pertes des grandes entreprises

Tel que mentionné précédemment, une seule grande entreprise sera affectée par le tracé de

l’autoroute. Il s’agit de la NMA. Par contre, puisque cette entreprise ne sera pas déplacée,

elle ne perdra pas de revenus d’activités car celles-ci ne seront pas interrompues.

L’entreprise devra cependant réaménager sa concession de telle sorte à déplacer le hangar

d’entreposage qui sera affecté. Le hangar de la NMA a été recensé dans les fiches

bâtiments et sa reconstruction sera compensée via ce poste budgétaire. L’entreprise

recevra, en plus de la compensation pour son hangar, la somme de 1,5 millions de FCFA

pour couvrir les frais divers de réorganisation de la concession.

La compensation à prévoir pour les coûts de réorganisation de la concession affectée est de 1 500 000 FCFA.

11.5.2 Pertes des petites et moyennes entreprises

Le recensement a permis d’estimer le revenu mensuel réel des 873 petites et moyennes

entreprises qui devront déménager en raison du projet. Par ailleurs, le recensement a

également permis d’estimer les revenus mensuels réels des 300 individus actifs éligibles

dont leur principal lieu de travail se situe dans leur concession. Un déménagement de leur

commerce résidentiel représentera pour eux une perte temporaire de revenu.

Ainsi, les revenus réellement perdus peuvent être compensés pour chaque commerce ou

entreprise qu’il ou elle soit situé dans une concession résidentielle ou commerciale. Une

compensation équivalant à un mois de revenu a été prévue pour compenser ces

entreprises. Il est estimé qu’une fois réinstallées, ces entreprises auront suffisamment de

temps en un mois pour retrouver leurs activités normales.

Les détails des calculs sont présentés à l’annexe E.

Les compensations à prévoir pour les pertes de revenu des petites et moyennes entreprises affectées par le projet sont de 940 097 100 FCFA.



11.5.3 Pertes des vendeurs à étals

Ces types de commerçants recevront une compensation forfaitaire de 150 000 FCFA. Cette

compensation forfaitaire représente une aide au déplacement car il est estimé que leurs

revenus ne seront pas perturbés en raison de leur grande mobilité.

Le recensement a identifié un total de 214 vendeurs dont la vente sur étal est leur activité

principale. Parmi ces vendeurs, 208 occupent une concession qui se situe dans l’emprise

finale de l’APD et dont sa superficie est affectée à plus de 15%. Ce seront donc ces 208

vendeurs à étal qui recevront une indemnité forfaitaire de 150 000 FCFA pour compenser

leurs pertes temporaires de revenu en raison de la construction de l’autoroute.

Les compensations à prévoir pour les pertes de revenu des vendeurs à étal affectés par le projet sont de 31 220 000 FCFA.

11.5.4 Pertes des propriétaires de logements locatifs

Tel que mentionné précédemment, la perte de revenu locatif n’est reconnue que si elle est

directement occasionnée par le projet.

Si un propriétaire ne peut plus louer son nouvel emplacement (résidentiel ou commercial) à

son ancien locataire, une compensation équivalant à 4 mois de loyer est à prévoir pour sa

perte de revenus locatifs.

Comme ce type de perte n’est compensé que si la perte se concrétise, il faudrait évaluer

une probabilité de perte pour les 1 281 propriétaires de logements locatifs éligibles qui

devront déménager.

Des pertes pourront se concrétiser lors des deux situations suivantes :

► Lorsque les propriétaires de bâtiments locatifs opteront pour une compensation en espèces. En effet, ceci leur occasionnera inévitablement une perte de revenu locatif. On peut donc faire l’hypothèse que l’ensemble des propriétaires non résidents voulant être compensés en espèces recevront ce type de compensation. En sachant que 75% des propriétaires résidents ont déclaré, lors du recensement, préférer être compensés en espèces pour leurs bâtiments, on peut extrapoler le nombre de propriétaires non résidents voulant être compensés en espèces pour leurs bâtiments à 961. Avec un loyer mensuel moyen de 20 000 FCFA, on peut estimer le budget à prévoir à 76 880 000 FCFA en cas de perte de loyer locatif.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

► Lorsque les propriétaires non résidents, qui opteront pour une compensation en nature pour leurs bâtiments locatifs, subiront des pertes de revenu en raison du temps prolongé à trouver de nouveaux locataires. Pour la plupart des propriétaires non résidents voulant être compensés en nature sur le site d’accueil, il est fort probable qu’ils trouveront rapidement des locataires, que ce soit leurs anciens locataires ou des nouveaux locataires, en raison de la qualité de vie offerte sur le site d’accueil. Par contre, afin de prévoir un budget suffisant couvrant ce type de perte éventuel, on peut poser l’hypothèse que 30% des 320 propriétaires voulant être compensés en nature sur le site pourront éventuellement subir une perte de revenu locatif en raison de problèmes de location. Selon cette hypothèse, 96 propriétaires non résidents voulant être compensés en nature sur le site risqueront de subir une perte de loyer locatif. Pour prévoir ce type de perte on doit inclure un montant total de 7 680 000 FCFA (96 propriétaires x 20 000 FCFA/mois x 4 mois).

Le budget à prévoir pour couvrir les éventuelles pertes de revenu locatif des propriétaires de concessions non résidents est de 84 560 000 FCFA.

11.5.5 Pertes des exploitants agricoles

Tel que mentionné précédemment, les exploitants agricoles, qu’ils soient propriétaires ou

non de la parcelle, risquent de perdre des revenus annuels agricoles si les travaux de

construction de l’autoroute ne tiennent pas compte du cycle cultural des productions

agricoles. Au total, 91 exploitants agricoles sont éligibles à la compensation pour perte de

revenu agricole.

Seules les pertes réelles de récoltes seront compensées, en espèces seulement, avec

restrictions sur l’utilisation des fonds selon les besoins (paiements mensuels, trimestriels, ou

au besoin selon les ententes avec les PAP).

Les rendements, prix au marché et le nombre de récoltes des diverses spéculations

agricoles présentes dans le tronçon sont les suivantes.

Tableau 11.4 - Rendements et prix des spéculations cultivées dans le tronçon

Spéculation Rendement

moyen

(kg/m2)

Prix moyen du marché

(FCFA/kg)

Nombre de cycles de

production par année

Superficie totale cultivée

(m2)


et affectée (m2)

Aubergine 1,5 450 1 1 270 1 197

Bissap 0,5 250 1 2 741 2 741

Céleri 0,5 3 000 3 290 214



Spéculation Rendement

moyen

(kg/m2)

Prix moyen du marché

(FCFA/kg)

Nombre de cycles de

production par année


(m2)


et affectée (m2)

Choux 2,0 240 3 5 950 5 546

Concombre 2,0 1 450 3 1 322 1 322

Épinard 1,0 300 2 212 208

Fraises 1,0 4 000 1 120 120

Gombo 1,5 1 000 2 188 188

Jaxatu 1,5 300 1 4 491 3 747

Laitue 1,0 1 225 3 21 390 17 564

Maïs 0,2 135 4 323 323

Menthe 0,5 2 600 1 3 220 2 428

Mil 0,06 200 3 105 104

Navet 1,5 500 1 1 213 991

Niébé 0,05 250 1 1 414 1 414

Oignon 2,0 1 125 3 13 660 12 027

Patate douce 2,5 245 3 3 236 2 036

Poivron 1,5 1 875 2 9 414 8 167

Radis 1,0 2 000 2 578 418

Tomate 1,5 255 2 4 008 2 949

Total 75 140 63 704

Sur les 168 449 m2 de terres agricoles recensées, 139 738 m2 sont affectées par le projet

dont 63 704 m2 (45%) sont cultivées par les exploitants. Selon les entretiens effectués

auprès de la GIE des exploitants du Camp de Thiaroye, ce ratio de 45% est une proportion

représentative des dernières années ce qui veut dire que les superficies agricoles recensées

comme étant en jachère sont d’une importance normale.

La superficie moyenne des parcelles agricoles des 91 exploitants recensés est de 1 851 m2,

soit 0,185 hectares. Par contre, les superficies cultivées sont de 826 m2 en moyenne par

exploitant.

Il est à noter que les compensations pour pertes de récoltes annuelles sont pondérées par la

superficie affectée de la parcelle. Ainsi, l’exploitant d’une parcelle dont la superficie cultivée

affectée par le projet ne dépasse pas les 15%, ne recevra que 15% de la valeur d’une

récolte annuelle si celui-ci subit réellement une perte de revenu agricole en raison de la

construction de l’autoroute, car le reste de la parcelle reste cultivable.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

Ainsi, sur la base de ces calculs, les compensations totales à prévoir pour l’éventuelle perte

d’une récolte annuelle pour chaque PAP exploitant selon sa production actuelle, sont de

225 094 000 FCFA. Ceci représente une valeur moyenne de 3 533 FCFA/m2 affecté par le

projet.

Huit des 91 exploitants recensés et éligibles louent la parcelle qu’ils exploitent

présentement. En cas de perte de terre en raison de la construction de l’autoroute, la valeur

des loyers qu’ils payaient auparavant à leur propriétaire doit être remise au propriétaire. La

somme des loyers annuels payés pour les superficies cultivées par ces huit exploitants à

leurs propriétaires s’élève à 4 234 000 FCFA. Ce budget doit donc être utilisé afin de

compenser les loyers perdus par les propriétaires non exploitants, si leur terre est perdue en

raison du projet.

Le budget à prévoir pour couvrir les éventuelles pertes de revenu des exploitants agricoles est de 229 328 000 FCFA.

11.6 INDEMNISATION POUR LA PRÉPARATION DES NOUVELLES PARCELLES AGRICOLES

Tel que mentionné précédemment, la majorité des terres agricoles perdues devront être

remplacées par les PAP eux-mêmes. Ces terres nécessiteront fort probablement d’être

défrichées, dessouchées, nivelées et proprement aménagées pour en permettre la culture.

Afin de permettre la conversion de terres de remplacement en terres aptes à la culture, une

somme forfaitaire par hectare à aménager de 100 000 FCFA sera offerte à chaque

exploitant agricole dont la parcelle sera perdue en raison du projet.

Ainsi, les 91 exploitants agricoles recensés et éligibles recevront une somme forfaitaire de

100 000 FCFA par hectare qu’ils perdront en raison du projet. Sachant qu’il y a, au total,

13,974 ha de terres affectés par le projet, le budget total maximal à prévoir pour ce type de

compensation est de 1 400 000 FCFA.

Le budget à prévoir pour indemniser la préparation des nouvelles terres agricoles aux exploitants agricoles est de 1 400 000 FCFA.

11.7 INDEMNISATION POUR LA PERTE D’ARBRES

Plusieurs personnes affectées possèdent des arbres qui seront perdus en raison de la

construction de l’autoroute Dakar-Diamniadio. Lors du recensement, des données ont été

collectées sur ces arbres et l’ensemble des arbres éligibles sera compensé.



La compensation des arbres s’effectuera sur la base du degré de maturité des arbres,

comme cela a été fait lors des compensations des PAP situées dans les deux premiers

tronçons.

Au total, 85 exploitants agricoles possèdent 3 759 arbres fruitiers et d’ombrage sur leurs

parcelles. Les compensations à prévoir pour l’ensemble des arbres présents sur les

parcelles agricoles s’élèvent à 108 284 000 FCFA.

Par ailleurs, pour les autres types de propriétaires d’arbres, le recensement a identifié 58

propriétaires de concession non résidents, 164 ménages résidents et 43

commerces/entreprises qui possèdent 894 arbres au total. La compensation pour

l’ensemble des arbres possédés par ces PAP éligibles s’élève à 23 735 000 FCFA.

L’annexe E présente le détail des estimations.

Il est à noter que le calcul des compensations est basé sur l’hypothèse qu’une parcelle qui

est affectée par le projet sur une surface de 15%, perdra 15% des arbres qui s’y trouvent.

L’indemnité pour les arbres prend donc en compte la proportion de la surface totale qui est

effectivement affectée par le projet.

Le budget à prévoir pour indemniser la perte d’arbres fruitiers et d’ombrage est de 132 019 000 FCFA.

11.8 INDEMNISATION POUR LES INFRASTRUCTURES, ÉQUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS

Les infrastructures, équipements et biens collectifs publics recensés tels que les écoles, les

mosquées et les églises seront remplacés à neuf sur le site d’accueil selon le plan

d’aménagement du site d’accueil. Pour ce qui est des biens collectifs de propriété privée

(une école privée par exemple), ceux-ci pourront être compensés en nature sur le site

d’accueil ou en espèces, selon le choix du propriétaire.

L’APD de l’aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul

présente l’ensemble des infrastructures collectives prévues sur le site d’accueil ainsi que le

coût total de construction. Afin de ne pas alourdir le PAR indûment, le lecteur peut se référer

à l’APD pour plus de détails concernant les coûts.

Par contre, à titre d’information, le tableau 11.5 compare le nombre d’infrastructures

publiques recensées dans le tronçon avec leurs nombres respectifs prévus sur le site.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

Tableau 11.5 - Nombre d’infrastructures recensées dans l’emprise APD du tronçon et le nombre prévu sur le site d’accueil

Type d’infrastructure collective Nombre recensé dans l’emprise APD

Nombre prévu sur le site d’accueil par l’APD

Poste de santé 0 3

École13 4 6

CEM logement directeur et SG14 1 0

Mosquée 12 9

Grande mosquée 0 1

Église 1 1

Terrain de basketball 1 3

Terrain de foot 0 3

Place publique 0 3

Poste de police 0 2

Bureau de poste 0 2

Marché public 0 3

Grand marché public 0 1

Espaces verts 0 6

Caserne de pompiers 0 1

Terminus d’autobus 0 1

Station d’eau 0 1

Équipement socio-culturel 0 1

La valeur totale des infrastructures publiques perdues dans le tronçon est de

1 345 473 000 FCFA (montant arrondi). Ce montant a été ajouté au PAR afin de prévoir

l’éventuelle reconstruction de ces infrastructures en périphérie de l’emprise.

Par ailleurs, les forages, puits et bornes fontaines publics, ne seront pas remplacés sur le

site d’accueil en raison de l’état de l’environnement qui ne permet pas de puiser l’eau de la

nappe phréatique. Qui plus est, les bâtiments collectifs reconstruits sur le site d’accueil

auront tous accès à l’eau courante. Les forages, puits et bornes fontaines ne seront donc

compensés que si le bâtiment n’est pas reconstruit sur le site d’accueil, et ce, selon leur

valeur au prix du marché. Le tableau 11.7 présente les coûts de compensation à prévoir

pour ces types d’équipements présents dans le tronçon.

13 Le site d’accueil prévoit 6 écoles, mais avec plus de classes que celles perdues dans le tronçon 14 Les écoles du site d’accueil seront munies de logements



Tableau 11.6 - Compensations pour les équipements collectifs non remplacés sur le site d’accueil

Type d'équipement collectif Nombre Prix unitaire (FCFA/unité)

Compensation totale (FCFA)

Borne fontaine (zones 9, 10 et 12) 3 280 000 840 000

Borne fontaine (zone 3) 2 285 000 570 000

Borne fontaine (zones 4 et 6) 2 385 000 770 000

Forage (zones 4, 11 et 12) 5 250 000 1 250 000

Forage (zone 12) 1 275 000 275 000

Forage (zone 12) 2 310 000 620 000

Puits (zone 2) 1 236 380 236 380

Puits (zone 3) 1 316 600 316 600

Puits (zone 10) 1 446 310 446 310

Puits (zone 11) 1 374 900 374 900

Robinet (zones 1, 2, 9 et 10) 6 280 000 1 680 000

Total (arrondi) 25 7 379 000

Trois pylônes ont également été identifiés dans l’emprise APD. Leur coût de déplacement

est considéré inclus dans les coûts de construction de l’autoroute.

Pour chaque bien cultuel perdu, une cérémonie sera prévue avant le déplacement si les

populations affectées le désirent. Avec un total de 12 mosquées et 1 église, le montant

budgétaire à prévoir pour ce type de compensation est de 6 300 000 FCFA15.

Le budget à prévoir dans le PAR pour couvrir les pertes d’infrastructures et d’équipements collectifs et les frais de cérémonies est de 1 359 152 000 FCFA.

11.9 LES FRAIS DE DÉMÉNAGEMENT

Les frais de déménagement seront compensés en espèces aux ménages et aux commerces

et entreprises éligibles, c’est-à-dire à ceux qui se situent dans l’emprise APD et dont leur

concession est affectée à plus de 15% par le tracé de l’autoroute. Un montant de 150 000

FCFA16 est prévu pour chaque ménage et commerce/entreprise à titre de compensation.

15 Il est estimé que les cérémonies prévues par infrastructure perdue attireront environ 150 participants par

mosquée et environ 300 participants pour l’église, ce qui donne un total de 2100 participants aux cérémonies x 3 000 FCFA/participant.

16 Source : CPR de l’autoroute Dakar-Diamniadio




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Ainsi, avec 816 ménages propriétaires résidents, les 2 097 ménages locataires et 873

commerces et entreprises à déménager, le budget total à prévoir est de 567 900 000 FCFA.

Le budget à prévoir pour effectuer le déménagement des PAP sur le site d’accueil est de 567 900 000 FCFA.

11.10 AIDE D’URGENCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES

Tel que mentionné précédemment, cette aide sera financée via la rubrique des imprévus du

budget donc aucun budget additionnel n’est à prévoir à cet effet.

Cette aide sera fournie si nécessaire, via la rubrique des imprévus du budget.



12. IDENTIFICATION ET SÉLECTION DU SITE D’ACCUEIL

L’identification et la sélection du site d’accueil ont été effectuées avant le début du présent

mandat. Le présent rapport ne peut donc présenter les principes économiques, sociaux ou

techniques qui ont guidé l’identification du site d’accueil. Par contre, il est possible de le

décrire et de le situer géographiquement.

Le site d’accueil sélectionné par l’APIX s’inscrit principalement dans le contexte à la fois

urbain et rural de la commune d’arrondissement de Keur Massar et de la communauté rurale

de Sangalkam.

La zone prévue pour la réinstallation des populations affectées couvre une superficie de 165

ha au nord de Keur Massar et à l’ouest de Tivaouane Peul et doit être considérée, pour fins

d’étude, comme étant un terrain vierge et exempt de population. Dans la réalité, diverses

constructions existent à l’intérieur du site et de grandes zones servent au maraîchage. Il

s’agit des vallées de Mbeubeuss et Khaaw exploitées par les communautés de Tivaouane

Peul et Niakoul Rap. Un PAR spécifique à cette zone doit être réalisé par l’APIX et ne fait

pas partie du mandat de Tecsult.

À l’heure actuelle, ce secteur de la grande région de Dakar accueille plusieurs projets de

réinstallation dont celui de la Fondation droit à la ville (FDV) qui se développe présentement

comme une extension du tissu urbain de Keur Massar de même que le projet Jaxaay,

localisé à quelques trois kilomètres au sud du site de l’APIX. De plus, plusieurs lotissements

au stade de projets ou en développement devraient voir le jour à l’est du site de

réinstallation. On parle de plus de 1 000 hectares de développement ainsi que des

programmes de parcelles assainies au sud du site. Ces projets domiciliaires sont le signe

avant-coureur de l’urbanisation intensive qui s’implante rapidement dans cette région.

Dans son contexte local, on remarque tout particulièrement que :

► le site est localisé à l’extrémité est du lac Mbeubeuss, soit à l’opposé de la décharge régionale de Mbeubeuss localisée à une distance d’environ deux kilomètres de Keur Massar;

► le site est stratégiquement situé. En effet, il est localisé à proximité de la communauté de Tivaouane Peul ainsi qu’entre la mer, la partie urbanisée de Keur Massar et les futurs développements urbains. Cette position géographique dans le contexte de la commune de Keur Massar et de la proximité de Tivaouane Peul, peut être avantageuse




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dans l’optique d’un développement d’activités économiques autonomes et complémentaires aux activités locales;

► l’éloignement relatif du site par rapport à l’extension des services municipaux et des réseaux des concessionnaires de Keur Massar implique un raccordement plus onéreux aux réseaux existants.

► le site d’accueil prévu pour les PAP recensées dans le tronçon de Pikine - Keur Massar de l’autoroute est présenté à la figure 12.1.

Figure 12.1 - Site d’accueil pour les PAP recensées dans le tronçon Pikine - Keur Massar de l’autoroute Dakar-Diamniadio



13. DÉPLACEMENT ET RÉINSTALLATION

Ce chapitre présente tout d’abord les grands principes qui ont guidé l’aménagement du site

d’accueil retenu pour réinstaller les populations déplacées. Ces principes sont

généralement à la fois techniques et socio-économiques et visent à créer un milieu de vie

qui permettra aux populations de s’épanouir tout en favorisant un développement

harmonieux et respectueux de l’environnement biophysique et humain.

Il est à noter que Tecsult est également mandaté pour planifier l’aménagement du site

d’accueil. L’aménagement du site d’accueil a été élaboré sur la base des résultats du

recensement des PAP et plusieurs rapports ont été déposés au Client. Le rapport de pré-

APS a été déposé en décembre 2006, le rapport d’APS en mai 2007 et le rapport d’APD en

juillet 2007 qui a présenté l’option d’aménagement retenue. Afin de ne pas répéter le

contenu de ce rapport, seuls les grands principes d’aménagement seront repris dans le

présent PAR.

Deuxièmement, ce chapitre présente les conditions de déplacement et de réinstallation, qui

devront être mises en œuvre pour minimiser les perturbations vécues par les personnes

affectées pendant et suite au déplacement involontaire. Ces conditions incluent des

initiatives d’ordre social, économique et environnemental.

13.1 PRINCIPES D’AMÉNAGEMENT DU SITE D’ACCUEIL

La définition des besoins pour le site d’accueil de l’APIX s’articule avant tout autour d’une

vision qui devra refléter celle des populations relocalisées. Une vision est un énoncé clair et

succinct des aspirations, valeurs et priorités d’une communauté. Elle exprime simplement

l’idéal que les citoyens désireraient atteindre dans l’avenir.

L’identification des principes d’aménagement a pu profiter d’informations pertinentes

recueillies lors de l’étude socio-économique et du processus de consultation participative

instauré dans le cadre du mandat du PAR.

Une vision préliminaire pour la communauté nouvelle de la zone de réinstallation a donc été

développée en utilisant plus particulièrement les résultats des rencontres avec les groupes

de discussion sur le processus de réinstallation auprès de personnes-relais, réalisées en

juillet 2006 dans le cadre du processus de consultation participative du PAR. Durant les

groupes de discussion, la modératrice posait entre autres une question sur le quartier idéal




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tel qu’il était envisagé par les participants. La vision proposée dans l’APD est en grande

partie une synthèse de ces discussions. Cette vision est présentée ci-dessous.

Une vision pour le site de réinstallation de l’APIX

La construction de l’autoroute Dakar-Diamniadio est un grand projet national de modernisation de notre pays auquel nous contribuons en réinstallant nos familles dans la région de Keur Massar/Sangalkam. Pour notre communauté, c’est un grand défi qui est

toutefois rempli d’espoir.

Notre communauté d’accueil sera planifiée pour nous et par nous.

En déménageant sur le site de l’APIX, nous améliorerons nos conditions de vie et aussi notre qualité de vie. Alors que les plus favorisés parmi nous retrouverons des conditions semblables, les personnes plus vulnérables auront une occasion unique d’améliorer leur situation. Les délégués de quartiers, les notables, les imams, les jeunes et les femmes

seront tous impliqués dans la construction de la nouvelle cité.

Notre nouvelle communauté sera égalitaire et solidaire!

Nous imaginons une cité où nos problèmes d’inondation n’existeront plus. Les fontaines seront nombreuses et facilement accessibles. Les quartiers seront équipés d’un bon réseau d’assainissement, d’électricité et de téléphone et les mécanismes de gestion de nos déchets

seront adéquats. Nos maisons seront grandes afin de prendre en compte que dans les banlieues, les familles sont généralement nombreuses. Les rues seront larges et bien

éclairées et les services de police et d’incendies seront aussi disponibles.

Notre nouvelle communauté sera moderne, saine et sécuritaire!

Nos croyances religieuses et notre culture sont importantes pour nous. Les quartiers de la nouvelle cité devront être spacieux et les places publiques suffisamment nombreuses. Les

lieux de cultes, comme les mosquées et les églises, ainsi que des locaux pour les organisations communautaires, les centres de formation pour les jeunes, les lieux de

rencontre pour les femmes, les écoles et les terrains de sport devront être accessibles pour tous les groupes et toutes les classes sociales.

Notre nouvelle communauté offrira un milieu de vie enrichissant pour tous!

Enfin, ceux qui ont la chance parmi nous de posséder un emploi stable ne doivent pas le perdre. Ils doivent avoir accès à un système de transport public fiable et efficace pour les transporter au centre-ville de Dakar ou dans les centres d’activités de la région. Pour les

autres, nous aimerions pouvoir trouver des emplois dans la ville de Keur Massar ou dans la commune. D’ailleurs, plusieurs d’entre nous pratiquent des activités agricoles à petite

échelle ou artisanales qui pourraient contribuer à l’économie de notre région d’accueil. Le réseau routier devra être bien planifié pour faciliter ces déplacements entre notre domicile et les lieux d’emplois. Il faut impliquer la main d’œuvre locale dans les différents chantiers du

projet de relocalisation.



Notre nouvelle communauté sera dynamique et prospère!

Nous sommes conscients que notre communauté idéale ne se réalisera pas du jour au lendemain, mais pour l’avenir, c’est la vision que nous en avons!

Les besoins du site d’accueil sont principalement déterminés par l’ensemble des éléments

suivants :

► La population est à la base du processus de réinstallation. Une étude socio-économique a été réalisée afin de mieux connaître le profil de la population visée par le programme de réinstallation.

► Les niveaux de services proposés. Plusieurs organismes ou institutions établissent des niveaux de services à atteindre pour desservir les populations. Les niveaux de services recommandés sont dans la mesure du possible ceux qui correspondent aux standards sénégalais ou de la Banque mondiale afin de mieux respecter les coutumes locales.

► Les principes d’aménagement énoncés précédemment influencent la définition des besoins dans la mesure où ils guident le processus décisionnel à chacune des étapes de conception et de mise en œuvre du projet.

► La consultation. Ultimement, les populations impliquées sont les plus compétentes pour définir leurs propres besoins et leurs priorités. Le processus de consultation effectuée dans le cadre du mandat du PAR a permis de définir les besoins les plus importants et les priorités d’aménagement. Cette démarche se poursuivra sans doute jusqu’à l’étape de relocalisation proprement dite.

► La liste des édifices publics/équipements déplacés dans l’opération de réinstallation est également un indicateur des besoins. Toutefois, la population utilise également des services en dehors du corridor spécifiquement touché par le projet d’autoroute.

Pour ce qui est plus précisément des structures à construire sur le site d’accueil, les

infrastructures publiques seront planifiées en se basant sur les compensations prévues pour

les biens collectifs. Ces compensations sont basées sur les hypothèses suivantes :

► remplacement à neuf de tous les biens collectifs existants;

► nombre suffisant de classes pour que tous les enfants en âge scolaire puissent aller à l’école;

► dotation d’infrastructures de santé en excédant les normes nationales si nécessaire;

► infrastructures en eau potable répondant à tous les besoins et étant conçues pour satisfaire les besoins d’expansion future;

► infrastructures d’assainissement collectives sous forme de réseau collecteur souterrain couvrant l’ensemble du site d’accueil.




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Par ailleurs, en ce qui concerne les constructions privées, il est important de souligner que

tous les bâtiments et autres constructions à remplacer seront construits en respectant des

normes strictes de construction afin d’être sécuritaires et durables. La construction sera

effectuée par des entrepreneurs qui auront l’obligation contractuelle d’embaucher de la

main-d’œuvre locale.

La préparation et la construction du site d’accueil sont des activités qui exigeront une

supervision étroite des entrepreneurs et une très bonne organisation pour être réalisées

rapidement et convenablement. Toutes les activités de construction devront être réalisées

de manière à entraver le moins possible les activités régulières des populations touchées.

Il sera aussi essentiel que le site d’accueil soit prêt et fonctionnel avant l’arrivée des

populations déplacées. Pour minimiser les perturbations, toutes les activités habituelles

devraient pouvoir reprendre dès que chacun se sera installé dans sa nouvelle habitation.

Ainsi, les écoles devraient être opérationnelles quelques jours après le déménagement pour

que l’année scolaire des élèves ne soit pas perturbée. Un déplacement en milieu d’année

scolaire n’est pas conseillé. Si possible, il serait important d’attendre la fin de l’année

scolaire avant de déplacer les PAP. Par ailleurs, les populations devraient pouvoir

reprendre leurs activités économiques habituelles dans les jours qui suivront le

déplacement.

13.2 CONDITIONS DE DÉPLACEMENT ET DE RÉINSTALLATION

Le déplacement et la réinstallation doivent être basés sur un processus d’échanges

constants avec les personnes affectées afin que celles-ci soient parties prenantes à toutes

les étapes. D’abord, la période de déplacement devrait être discutée avec les personnes

affectées en présentant à celles-ci les contraintes techniques à respecter. Ainsi, dans la

mesure du possible, le moment le plus opportun pour le déplacement pourrait être

sélectionné sur une base consensuelle.

Il est également important que les personnes déplacées soit informées au moins un mois à

l’avance de la date et des procédures de déplacement afin qu’elles aient le temps de se

préparer. Aucun déplacement ne devra avoir lieu si le site d’accueil n’est pas prêt à

accueillir les personnes déplacées.



La réalisation des déplacements sera à la charge des PAP. Ceux-ci pourront ainsi utiliser le

montant d’indemnisation pour déplacement qu’ils auront reçu du projet pour organiser leur

déplacement au moment indiqué par l’Unité Environnementale, Sociale et de Libération des

Emprises (UESLE) du projet d’autoroute. Des ONG ayant de l’expérience dans le domaine

peuvent éventuellement être sollicitées par l’APIX à aider les PAP à se déplacer si le besoin

se fait sentir. Les CLL et l’UESLE resteront disponibles à toutes demandes d’aide des PAP

en ce qui concerne le déplacement et le déménagement et s’assureront de répondre aux

besoins des PAP en ce sens.

Afin de sécuriser les personnes déplacées qui sont préoccupées par les possibilités de vol

et/ou d’attaque, des agents de sécurité surveilleront en tout temps les effets personnels des

personnes déplacées que ce soit dans les quartiers affectés, sur les routes utilisées pour les

déplacements ou sur le site d’accueil, et ce, jusqu’à ce que les personnes déplacées soient

complètement installées dans leur nouvelle demeure.

Sur le site d’accueil, l’UESLE, via le Comité local de liaison (CLL), sera responsable de

s’assurer que toutes les personnes déplacées sont bien réinstallées. Les membres du CLL

s’adjoindront des jeunes de la localité qui seront chargés de visiter toutes les concessions et

de déterminer si les nouvelles installations répondent aux attentes des personnes

déplacées. Si des déficiences sont observées, le CLL présentera des demandes à l’UESLE

pour que des correctifs soient apportés lorsque jugé nécessaire. Toute demande qui ne

sera pas répondue adéquatement selon la PAP pourra faire l’objet d’une doléance auprès

du Comité local de liaison qui la transmettra à l’UESLE.

D’autre part, au sein de l’UESLE, des professionnels seront responsables d’identifier les

personnes qui pourraient avoir besoin d’appui psychologique pour faciliter la transition. Ces

personnes seront référées aux services de santé qui pourront apporter l’appui nécessaire.

L’organisation d’un rite d’accueil choisi par les populations affectées de concert avec les

populations d’accueil (s’il y en a) devrait faciliter la transition et favoriser la reconstruction du

tissu social.

À mesure que la vie qui existait avant les déplacements reprendra son cours, l’intervention

de l’UESLE deviendra de moins en moins nécessaire. Les autorités locales seront en

mesure de répondre aux différentes demandes faites par leurs administrés et de reprendre

leurs activités régulières au sein de la communauté.




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Finalement, il est important de mentionner que la plupart des nouvelles infrastructures mises

à la disposition des populations sur le site d’accueil seront gérées par les usagers et que

des comités de gestion locaux seront formés à cette fin.

13.3 MESURES D’ACCOMPAGNEMENT

La principale mesure d’accompagnement à prévoir vise le renforcement des capacités des

PAP et l’appui à la génération de revenus.

L’analyse du recensement a fait ressortir qu’une grande partie des adultes recensés n’est

pas alphabétisée ce qui représente généralement un frein au développement d’activités

génératrices de revenus. Par ailleurs, pour beaucoup de PAP, le versement des indemnités

en espèces représentera des sommes qu’elles n’ont jamais eu l’habitude de gérer. Un

programme d’appui pourrait aider les PAP à mieux profiter des diverses compensations et

mesures proposées dans le PAR et à ainsi augmenter leur niveau de vie une fois réinstallés.

Le recensement a identifié certaines caractéristiques socio-économiques des PAP et il

constitue une base pour l’élaboration d’un programme d’appui au développement

communautaire. Cependant, il serait opportun d’engager un consultant externe pour

effectuer une étude plus approfondie visant à identifier les groupes cibles et leurs besoins

spécifiques en termes de développement socio-économique. Cette étude, basée sur une

approche de consultation participative, permettra d’identifier les activités de développement

propices à la génération de revenus par les groupes cibles visés. L’étude précisera le

mécanisme de mise en œuvre de programmes d’appui aux initiatives de développement

communautaire si de tels programmes sont jugés nécessaires. L’étude devra préciser le

cadre institutionnel et les acteurs (institutions publiques, ONG, organisations de base,

prestataires de services) pouvant entreprendre le programme élaboré ainsi que le budget et

le calendrier d’intervention. La faisabilité technique et financière du programme sera

également étudiée via, entre autres, la consultation des diverses administrations publiques

concernées et des ONG œuvrant dans le domaine. Ainsi, au terme de cette étude, un

programme de développement communautaire adapté dont l’objectif sera de renforcer les

capacités des PAP cibles, pourra être élaboré en ayant l’assurance qu’il soit faisable et

adapté aux besoins des bénéficiaires.

Un montant de 40 000 000 FCFA est prévu pour effectuer une telle étude.



14. SUIVI ET ÉVALUATION

Les dispositions pour le suivi et l’évaluation visent à s’assurer, d’une part, que les actions

proposées sont mises en œuvre de la façon prévue et dans les délais établis et, d’autre part,

que les résultats attendus sont atteints. Lorsque des déficiences ou des difficultés sont

observées, le suivi et l’évaluation permettent d’enclencher des mesures correctives

appropriées.

L’objectif principal du plan d’action de réinstallation est d’assurer aux personnes affectées

un niveau de vie et des conditions de vie équivalents ou meilleurs à ce qu’elles

connaissaient avant la réalisation du projet d’autoroute. Ainsi, le suivi et l’évaluation des

actions proposées dans le plan d’action de réinstallation devront porter prioritairement sur

l’atteinte de cet objectif.

Le suivi/évaluation du plan d’action de réinstallation visera les objectifs suivants :

► surveillance;

► suivi;

► évaluation.

Surveillance

► Vérifier, en particulier au démarrage du PAR, que ses spécifications détaillées sont conçues, puisque sa mise en œuvre est réalisée conformément au PAR validé.

Suivi

► Vérifier en permanence que le programme de travail et le budget du PAR sont exécutés conformément aux prévisions.

► Vérifier en permanence que la qualité et la quantité des résultats espérés sont obtenues dans les délais prescrits.

► Identifier tout facteur et évolution imprévus susceptibles d’influencer l’organisation du PAR, la définition de ses mesures, d’en réduire l’efficacité ou de présenter des opportunités à mettre en valeur.

► Recommander dans les meilleurs délais aux instances responsables concernées les mesures correctives appropriées, dans le cadre de procédures ordinaires ou exceptionnelles de programmation.




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Évaluation

► Établir et interpréter la situation de référence des populations affectées, avant le démarrage du projet, en matière socioéconomique et de santé (le recensement effectué dans le cadre de ce mandat a permis d’élaborer la situation de référence).

► Définir, à intervalles réguliers, tout ou une partie des paramètres ci-dessus afin d’en apprécier et comprendre les évolutions.

► Établir, en fin de projet, une nouvelle situation de référence pour évaluer les impacts du PAR en matière socioéconomique et de santé.

► Analyser, de façon programmée ou en réponse à des constats de suivi/évaluation, certains éléments du milieu humain ou certaines mesures en vue d’améliorer l’efficacité du PAR.

14.1 SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR

Il consiste à s’assurer en permanence que :

► les actions inscrites aux programmes de travail de l’UESLE, d’une part, et des opérateurs contractuels, d’autre part, sont exécutées, et dans les délais;

► les coûts des mesures sont conformes aux budgets.

Ce suivi est déterminé par les programmes de travail de l’UESLE, par les contrats des sous-

traitants et par les protocoles passés avec des tiers (les Collectivités locales, par exemple).

Ces documents définiront les objets de suivi et les indicateurs (indicateurs de performance)

quantitatifs, qualitatifs, temporels et budgétaires utilisés pour ce suivi.

Ce type de suivi sera prédominant dans la préparation du déplacement des populations.

Le suivi de la mise en œuvre du PAR relève de l’UESLE attachée à la direction du projet

d’autoroute et, plus particulièrement, d’un spécialiste des questions de programmation, de

suivi et d’évaluation.

Le système de suivi/évaluation définira les indicateurs de performance, et leurs agrégations

éventuelles, qui devront être transmis à la direction de l’APIX, d’une part, et aux institutions

sénégalaises concernées, d’autre part.

Les principaux indicateurs de suivi de la mise en œuvre du PAR sont présentés aux

tableaux 14.1, 14.2 et 14.3 pour les trois phases du PAR :

► phase préparatoire avant le déplacement des populations;



► phase d’exécution du déplacement et de la réinstallation;

► phase post-réinstallation.

14.2 SUIVI DES RÉSULTATS DU PAR

Les objectifs de ce suivi sont également régis par les programmes de travail, en tant que

« résultats attendus ». Ces résultats sont d’abord, et surtout, des résultats intermédiaires

(les bâtiments commerciaux sont construits sur le site d’accueil et utilisés), que des résultats

finaux (les revenus des commerces sont revenus à la normale, etc.), ceux-ci déterminant les

impacts (augmentation des revenus, amélioration du niveau de vie, etc.). Les principaux

indicateurs de résultats sont présentés aux tableaux 14.1, 14.2 et 14.3.

Les résultats peuvent être appréciés par les comptes rendus d’activité ou par des enquêtes

ciblées.

Les opinions des PAP et de leurs représentants feront partie intégrante du système de suivi.

Elles devront attirer l’attention de l’APIX sur la validité et, surtout, l’acceptabilité des mesures

proposées dans le contexte de la zone du projet.

14.3 SURVEILLANCE SOCIO-ENVIRONNEMENTALE

C’est un objectif particulier du suivi qui vise à contrôler que les mesures socio-

environnementales prévues sont bien appliquées par les opérateurs chargés des travaux; il

concerne davantage les mesures attachées à la phase de construction qui doivent

généralement faire l’objet d’un Plan de gestion environnementale et sociale. Toutefois,

certains paramètres de la réinstallation peuvent également faire l’objet de surveillance, dont

en particulier :

► Vérifier que les dispositions du PAR concernant les sous-traitants ont fait l’objet de spécifications détaillées, traduites en termes opérationnels à travers un cahier des clauses particulières des DAO attaché aux appels d’offres et contrats.

► Suivre l’exécution des contrats des sous-traitants par des revues de contrat régulières et le recueil de l’opinion des PAP sur les prestations reçues.

► Revoir en détail les dispositions réglementaires et les mettre à jour éventuellement en fonction de l’évolution de la législation foncière.

► Vérifier la pertinence du décret d’utilité publique (DUP) par rapport à la zone à exproprier. S’assurer en permanence que le DUP est respecté et que son délai de validité n’est pas dépassé.




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► Vérifier que les PAP et leurs représentants ont accès aux documents du projet, connaissent les procédures et les interlocuteurs pour obtenir des compléments d’information ou présenter des doléances.

► Vérifier que les différentes instances chargées du traitement des doléances sont en place, que les membres connaissent leur mission et disposent de moyens nécessaires.

► Encourager les PAP à informer l’Unité Sociale et Environnementale via leur Comité local de liaison, ou toute autre instance appropriée dès qu’un problème de toute nature est constaté et de vérifier, ou faire vérifier par leurs représentants, que le problème est bien pris en compte.

La surveillance relève de la direction de l’Unité Environnementale, Sociale et de Libération

des Emprises (UESLE) du projet.

14.4 PARTICIPATION DES POPULATIONS AFFECTÉES AU SUIVI DU PAR

Les PAP participeront au système de suivi/évaluation de différentes manières :

► Recueil de données simples concernant leur activité.

► Participation de représentants des PAP aux réunions relatives à la programmation, au suivi et à l’évaluation, notamment à travers les comités locaux de liaison (CLL). Participation, notamment, aux réunions des CLL lors de l’élaboration des programmes de travail et de l’évaluation de l’exécution du programme précédent.

► Interpellation de leurs représentants ou de l’UESLE en cas d’insatisfaction vis-à-vis de la mise en œuvre du PAR et des modalités d’intervention des opérateurs.

► Participation des Collectivités locales et/ou des représentants des PAP à la réception des investissements qui les concernent.

► Enquêtes d’opinion lors des évaluations.

► Visites régulières d’un consultant sociologue attentif à repérer les problèmes et risques liés à la cohérence communautaire, intercommunautaire et aux situations imprévues de marginalisation ou d’appauvrissement des ménages.

14.5 BILAN DES MESURES ET INDICATEURS DE SUIVI DU PAR

Le PAR a identifié certaines composantes environnementales et sociales pour lesquelles il

serait nécessaire d’assurer un suivi durant les phases de construction et d’exploitation du

projet. Ces mesures de suivi sont présentées aux tableaux 14.1, 14.2 et 14.3.



Tableau 14.1 - Mesures de suivi du PAR à entreprendre avant le déplacement des PAP

Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur/périodicité Objectif de performance

Information et consultation

Vérifier que la diffusion de l’information auprès des PAP et les procédures de consultation sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR

UESLE et CLL

Nombre de séances de validation du PAR auprès des PAP Nombre et types de séances d’information à l’intention des PAP effectuées dans les quartiers / Avant le début des travaux Nombre de séances participatives effectuées pour l’élaboration des plans d’aménagement finaux / Avant le début des travaux

Une ou deux séances de diffusion et de validation du PAR Au moins deux séances d’information par quartier Au moins deux séances participatives lors de l’élaboration des plans d’aménagement finaux

Qualité et niveau de vie

Vérifier si l’aménagement des sites d’accueil est terminé avant de déplacer les populations S’assurer que les mesures de compensation et d’indemnisation sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR

UESLE et CLL

Avancement des travaux sur le site d’accueil / suivi mensuel de l’avancement Compensations versées aux PAP et dates de versement, versus les compensations budgétisées / suivi continu

Le site d’accueil est aménagé avant l’arrivée des PAP Les compensations sont versées avant le déplacement ou les pertes à l’ensemble des PAP Toutes les PAP ont été compensées et indemnisées à leur satisfaction


S’assurer que les femmes recevront des indemnisations justes et adéquates tel que proposé dans le PAR

UESLE et CLL

Compensations versées aux femmes affectées par le projet et dates de versement, versus compensations budgétisées / suivi continu

Les compensations sont versées avant le déplacement ou les pertes Aucune plainte des femmes Toutes les femmes affectées par le projet ont été compensées et indemnisées à leur satisfaction




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Organisation administrative et sociale

Vérifier l’efficacité des mesures prises pour atténuer les risques de tensions sociales causées par le manque d’information et de communication Vérifier si l’appui technique et matériel aux autorités locales a été offert Vérifier si les demandes des PAP, relativement à la tenue de rites de passages avant le déplacement, ont été répondues

UESLE et CLL

Nombre de séances d’information/participation et autres mesures prises pour informer les PAP et autorités locales / suivi continu Nombre de plaintes reliées au manque d’information / suivi continu Appui technique et matériel offert aux autorités locales / suivi continu Nombre de rites de passage effectués / suivi continu

Aucune plainte reliée au manque d’information Aucun déficit en appui technique et matériel Des rites de passage sont tenus dans chaque quartier le désirant S’il y a des plaintes, atteindre un taux de résolution de 100%

Occupation du sol

S’assurer que les mesures de compensation et d’indemnisation prévues pour les pertes de terrain sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR

UESLE et CLL

Compensations versées pour les pertes de terrain versus compensations budgétisées pour ces types de pertes / suivi continu avant les travaux Nombre de plaintes provenant des PAP subissant une perte foncière

Aucune plainte provenant des PAP subissant une perte de terrain Toutes les PAP concernées ont été indemnisées et compensées à leur satisfaction

Concessions, bâtiments et équipements

S’assurer que les mesures de compensation et d’indemnisation prévues pour les pertes de concessions, bâtiments et équipements sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR

UESLE et CLL

Compensations versées pour les pertes de concessions, bâtiments et équipements versus compensations budgétisées pour ces types de pertes / suivi continu avant les travaux Nombre de plaintes provenant des PAP subissant une de ces pertes

Aucune plainte provenant des PAP subissant une perte de concession, bâtiment ou équipement Tous les PAP concernées ont été indemnisées et compensées à leur satisfaction

Activités des entreprises et commerçants

S’assurer que les mesures de compensation et d’indemnisation prévues pour les pertes temporaires de revenus sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR

UESLE et CLL

Compensations versées pour ces pertes de revenus versus compensations budgétisées pour ces types de pertes / suivi continu avant les travaux Nombre de plaintes provenant des PAP

Aucune plainte provenant des PAP entrepreneurs ou commerçants Tous les PAP, entrepreneurs ou commerçants, ont été indemnisées et compensées à leur satisfaction




Agriculture S’assurer que les mesures de compensation et d’indemnisation prévues pour les pertes de revenus agricoles sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR

UESLE et CLL

Compensations versées pour ces pertes de revenu versus compensations budgétisées pour ces types de pertes / suivi continu avant les travaux Nombre de plaintes provenant des PAP agriculteurs

Aucune plainte provenant des PAP agriculteurs Tous les PAP agriculteurs ont été indemnisées et compensées à leur satisfaction

Arbres fruitiers et non fruitiers

Vérifier l’efficacité des mesures prises afin de réduire les impacts négatifs reliés à la perte de ressources végétales utilisées par les PAP

UESLE et CLL

Compensations versées pour pertes d’accès aux arbres versus les compensations budgétisées pour ces types de pertes / suivi continu avant les travaux Investissements dédiés à l’accroissement des ressources végétales, insuffisantes sur le site d’accueil / suivi continu

Plans d’aménagement élaborés en tenant compte des besoins en arbres des PAP Toutes les PAP ayant perdu accès à des arbres ont été indemnisées et compensées à leur satisfaction


Vérifier à ce que les plans d’aménagement tiennent compte des besoins en infrastructures et services des PAP et de ceux prévus en compensation par le PAR S’assurer d’avoir reconstruit les infrastructures et services avant le déplacement des populations

UESLE et CLL

Nombre et types d’infrastructures et services remplacés ou améliorés sur le site d’accueil versus les prévisions du PAR et de l’APD du Plan d’aménagement à cet effet / suivi continu avant les travaux Plans d’aménagement élaborés en tenant compte du PAR et des besoins en infrastructures et services des PAP / avant les travaux Avancement des travaux sur le site d’accueil / suivi mensuel de l’avancement

Plans d’aménagement élaborés en tenant compte des besoins en infrastructures et services du PAR Toutes les collectivités ayant perdu accès à des infrastructures et services ont été compensées en nature à leur satisfaction Les PAP ne sont pas déplacées sans que les infrastructures et services dont elles ont besoin soient en place sur le site d’accueil Aucune plainte provenant des populations relativement au manque de desserte des infrastructures et services




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008


Patrimoine culturel et cultuel

Vérifier à ce que les plans d’aménagement tiennent compte des besoins en patrimoine culturel et cultuel des PAP et de ceux prévus en compensation par le PAR Vérifier l’efficacité des mesures prises pour la tenue de rites de passage avant le déplacement des sites culturels et cultuels

UESLE et CLL

Nombre et types de sites culturels et cultuels remplacés ou améliorés sur le site d’accueil versus les prévisions du PAR à cet effet / suivi continu avant les travaux Plans d’aménagement élaborés en tenant compte du PAR et des besoins en sites culturels et cultuels des PAP / avant les travaux Avancement des travaux sur le site d’accueil / suivi mensuel de l’avancement

Plans d’aménagement élaborés en tenant compte des besoins en sites culturels et cultuels et du PAR Toutes les collectivités ayant perdu accès à ce type de sites ont été compensées en nature à leur satisfaction Les PAP ne sont pas déplacées sans que les sites culturels et cultuels dont elles ont besoin soient en place sur le site d’accueil Aucune plainte provenant des populations relativement au manque de desserte en sites culturels et cultuels Aucune plainte provenant des populations relativement aux rites de passage à mener avant le déplacement des sites culturels et cultuels



Tableau 14.2 - Mesures de suivi du PAR à entreprendre durant le déplacement et la réinstallation des PAP

Composante du milieu Mesure de suivi Responsable Indicateur/périodicité Objectif de performance


S’assurer que les modalités et indemnités de déménagement sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR Éviter de perturber l’année scolaire en planifiant la construction des sites d’accueil et le déplacement en conséquence

UESLE et CLL

Appui technique et financier offert aux PAP versus les modalités et indemnités budgétisées pour le déménagement / suivi continu durant le déménagement Dates du déplacement et de la réinstallation / suivi mensuel avant le déménagement et suivi continu durant le déménagement et la réinstallation

Toutes les PAP devant déménager ont été déplacées et réinstallées à leur satisfaction L’année scolaire n’a pas été perturbée par le déplacement et la réinstallation des PAP

Sécurité des biens et des personnes

Vérifier l’efficacité des mesures prises afin de réduire les risques routiers lors du déplacement et de la réinstallation des PAP Vérifier l’efficacité des mesures prises pour éviter les vols et bris durant le déplacement et la réinstallation des biens des PAP

UESLE et CLL

Nombre d’accidents routiers durant le déplacement /suivi continu durant le déménagement Nombre de vols et bris durant le déplacement / suivi continu durant le déménagement Nombre de plaintes effectuées par les personnes déplacées reliées au vol ou au bris de biens / suivi continu durant le déménagement

Aucun accident routier n’est enregistré durant le déplacement Aucune plainte reliée à la sécurité des biens et des personnes n’est enregistrée S’il y a des plaintes, atteindre un taux de résolution de 100%


Éviter l’augmentation de la charge de travail des femmes lors du déplacement et de la réinstallation

UESLE et CLL

Nombre de plaintes reliées à l’augmentation de la charge de travail des femmes lors du déplacement et de la réinstallation / suivi mensuel de l’avancement

Aucune plainte des femmes




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008


Habitat S’assurer que les conditions d’habitat des PAP se sont maintenues ou améliorées avec la réinstallation

UESLE et CLL

Nombre de nouvelles maisons habitées par les PAP sur le site d’accueil versus nombre de maisons à déplacer / suivi continu Nombre de maisons raccordées à l’eau, l’électricité et au téléphone versus les taux de raccordement sur les sites d’origine /suivi continu Plaintes des PAP relatives à leur habitat sur le site d’accueil / suivi continu + séances de mensuelles sur le site d’accueil afin de recueillir les problèmes d’habitat des PAP réinstallées

100% des PAP devant être déplacées sont réinstallées dans une nouvelle maison Le taux de raccordement des maisons à l’eau, l’électricité et au téléphone sur le site d’accueil est égal ou supérieur à celui du site d’origine Aucune plainte des PAP relatives à leurs conditions d’habitat S’il y a des plaintes, atteindre un taux de résolution de 100%

Activités économiques

S’assurer que la durée du déplacement et de la réinstallation des PAP ne dépasse pas celle estimée par le PAR S’assurer que les pertes de revenus temporaires ne dépassent pas les compensations forfaitaires versées pour ce type de pertes

UESLE et CLL

Durée du déplacement et de la réinstallation versus durée estimée par le PAR / suivi continu durant le déménagement Nombre de jours de pertes de revenus lors du déplacement et de la réinstallation versus nombre de jours de pertes estimé par le PAR / suivi continu durant le déménagement

Durée du déplacement et de la réinstallation est d’environ une semaine Aucune plainte des entrepreneurs ou commerçants pour pertes de revenus non compensées


Veiller à ce que des ressources humaines soient disponibles en quantité suffisante pour les écoles, postes de santé et autres infrastructures de services sur le site d’accueil Vérifier que les infrastructures et services des sites d’accueil sont entretenus régulièrement

Ministères nationaux

concernés, UESLE et

CLL

Nombre et type de personnel affecté aux diverses infrastructures de services des sites d’accueil Niveau d’entretien des infrastructures et services / suivi annuel Plaintes provenant de la population quant au manque de personnel ou d’entretien des infrastructures et services sur le site d’accueil

Un ratio personnel/infrastructure répondant aux normes nationales Un entretien régulier est effectué et aucune dégradation anormale des infrastructures et services n’est notée Aucune plainte sur le manque de personnel ou le manque d’entretien des infrastructures et services



Tableau 14.3 - Mesures de suivi du PAR après le déplacement et la réinstallation



S’assurer que la qualité de vie des PAP ne se soit pas détériorée depuis la réinstallation

UESLE et CLL

Niveau et types de revenu des PAP réinstallées / suivi annuel pendant 5 ans après la réinstallation Plaintes des PAP relatives au niveau de vie sur le site d’accueil / suivi continu Aide d’urgence offerte aux PAP vulnérables / suivi continu Problèmes vécus par les PAP réinstallées/ séance de consultation annuelle sur le site d’accueil

Le niveau de revenu des PAP réinstallées est égal ou supérieur à leur revenu avant déplacement Aucune plainte relative à la qualité ou au niveau de vie sur le site d’accueil Utilisation du poste des imprévus du budget pour fournir l’appui lorsque nécessaire Aucun problème majeur vécu par les PAP réinstallées

Activités économiques

S’assurer que les revenus des PAP (entrepreneurs, commerçants, agriculteurs, etc.) soient égaux ou supérieurs à ceux qu’elles connaissaient avant leur réinstallation

UESLE et CLL

Plaintes des PAP relatives à leurs activités économiques et revenus sur le site d’accueil / suivi continu Une séance de consultation trimestrielle tenue au cours de la première année puis une séance de consultation annuelle dans chaque site d’accueil

Aucune plainte S’il y a des plaintes, avoir un taux de résolution de 100% Une séance de consultation est tenue trimestriellement puis annuellement dans le site d’accueil

Santé Vérifier l’état de santé des populations réinstallées afin d’éviter toute recrudescence de maladies comparativement à la situation de référence

Ministères concernés, UESLE et

CLL

Évolution des maladies des PAP réinstallées avec le nombre de cas et leur gravité / suivi annuel

Aucune augmentation significative de maladies par rapport à la situation de référence




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008


Redressement des torts

Suivi à long terme des indemnisations

UESLE et CLL

Nombre d’indemnisations négociées versus nombre d’indemnisations à verser / suivi continu et rapports mensuels Nombre de plaintes reliées aux indemnités et compensations enregistrées / suivi continu Nombre de plaintes résolues / suivi continu Durée moyenne nécessaire pour la résolution des plaintes / suivi continu Nombre de litiges portés en justice / suivi continu

100% des indemnisations sont négociées à l’amiable Aucune plainte reliée à des indemnités S’il y a des plaintes, avoir un taux de résolution à l’amiable de 100% Aucun litige porté devant la justice



15. PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT

L’aménagement du site d’accueil, la démolition des habitations présentes dans l’emprise du

tronçon, les activités de déplacement et la réinstallation des PAP créeront des pressions sur

l’environnement, qui pourrait affecter négativement certaines composantes du milieu.

Par contre, l’analyse de la situation actuelle du site d’accueil ne faisant pas partie du présent

mandat, il est difficile de prévoir les impacts environnementaux et sociaux du PAR.

Toutefois, il est possible d’envisager des impacts potentiels. Ce chapitre discute donc des

impacts potentiels que les activités et actions prévues au plan d’action de réinstallation

pourraient avoir sur le milieu biophysique et social et propose des mesures pour atténuer les

impacts négatifs qui ne pourraient être évités.

Les principaux impacts que pourrait avoir un PAR sur l’environnement sont généralement

associés aux activités de démolition dans le tronçon, de construction du site d’accueil et de

transport des PAP et de leurs biens.

15.1 IMPACTS SUR LE MILIEU BIOPHYSIQUE

Les principaux impacts négatifs possibles à envisager sur le milieu biophysique

incluent généralement :

► le compactage des sols dus aux nombreux déplacements de véhicules lourds;

► la perte de végétation naturelle et, conséquemment, d’habitats pour la faune;

► l’augmentation des risques de contamination des sols et de l’eau;

► la production d’une importante quantité de débris secs (ex. : démolition des habitations, construction des nouvelles habitations sur le site d’accueil, etc.).

Généralement, l’atténuation de ces impacts requiert que les entrepreneurs chargés de la

construction, des déplacements et/ou de la démolition soient contraints à utiliser des

techniques de travail adaptées. Par exemple, les aires de circulation doivent être balisées et

les débris de démolition doivent être transportés sur des sites prévus à cette fin. En fait, la

grande majorité des impacts négatifs potentiels peut être gérée en incluant des clauses

appropriées aux contrats conclus avec les entrepreneurs et en s’assurant que ces clauses

sont respectées. C’est à l’UESLE qu’il reviendra d’inclure des clauses environnementales

dans les contrats qu’elle signera avec les entrepreneurs et de les faire respecter.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

Généralement, les mesures visant à mieux gérer les activités de construction, les

déplacements de véhicules lourds et les déchets non dangereux impliquent peu de coûts.

En fait, ce sont principalement les méthodes de travail qui doivent être améliorées, ce qui

implique parfois une augmentation du temps requis pour compléter une tâche donnée mais

non des déboursés directs.

Pour protéger l’environnement, il sera également important que les employés de l’UESLE et

des CLL chargés de la mise en œuvre du PAR soient sensibilisés aux effets que peuvent

avoir leurs décisions et leurs actions sur l’environnement. Par exemple, le personnel chargé

de l’aménagement des sites d’accueil aurait avantage à être sensibilisé au fait que ces sites

doivent répondre aux besoins des habitants tout en tenant compte des besoins des petits

animaux résidents, de la nécessité de préserver des espaces naturels non développés, ou

encore de limiter les aménagements favorisant l’érosion des sols.

15.2 IMPACTS SUR LE MILIEU HUMAIN

Généralement, les principaux impacts qu’un plan d’action de réinstallation pourrait avoir sur

le milieu humain sont :

► la perte de ressources naturelles du fait de l’implantation d’un nouveau village et ses quartiers (site d’accueil);

► la perte de ressources agricoles du fait de l’implantation du site d’accueil;

► des risques de conflit sur l’usage des terres entre populations réinstallées et populations environnantes;

► un appauvrissement des bénéficiaires du PAR du fait de la volatilité des indemnités financières reçues;

► une augmentation de la densité de population du fait d’une immigration renforcée ou du retour des émigrés attirés par les avantages économiques et sociaux offerts par le PAR;

► une frustration des populations environnantes ne bénéficiant pas des mesures du PAR;

► un dérangement de la qualité de l’air et une augmentation du niveau de bruit et de vibrations lors de la construction du site d’accueil.

Un impact potentiel est toutefois spécifique aux PAR :

► Les mesures de réinstallation, et notamment l’augmentation notable de l’offre en services sociaux, pourrait encourager l’immigration spontanée et, ainsi, renforcer les impacts sur les terres, les autres ressources et les facteurs socioculturels. Cet impact peut être atténué par :



Pour pallier à de tels impacts négatifs, les principales mesures d’atténuation à prévoir de

façon générale, sont présentées dans le tableau 15.1.

Tableau 15.1 - Synthèse des impacts potentiels d’une réinstallation de population

Nature des impacts Mesures générales d’atténuation et de compensation

Pertes de ressources naturelles du fait de l’implantation de nouveaux villages et quartiers

Mesures de gestion durable des ressources naturelles (mises en défens, reboisement…) incluses dans le plan d’action de réinstallation.

Pertes de ressources agricoles du fait de l’implantation de nouveaux villages et quartiers

Mesures de développement agricole et de gestion durable des ressources productives.

Risques de conflit sur l’usage des terres entre populations réinstallées et populations environnantes.

Consultations et sensibilisations à prévoir avant la construction des sites d’accueil Suivi spécifique de ce risque.

Appauvrissement des bénéficiaires du PAR du fait de la volatilité des indemnités financières reçues.

Maximiser les indemnisations en nature. Favoriser l’implantation locale et l’activité de bureaux et caisses d’épargne-crédit.

Augmentation de la densité de population du fait d’une immigration renforcée ou du retour des émigrés attirés par les avantages économiques et sociaux offerts par le PAR.

Politique de l’immigration à définir. Mesures de développement agricole et de gestion des ressources naturelles à prévoir.

Frustration des populations ne bénéficiant pas des mesures du PAR

Populations d’accueil intégrées dans le PAR. Informer les communautés environnantes sur la définition et le statut des populations affectées.

Augmentation de la poussière et du niveau de bruit/vibrations lors de la construction du site d’accueil

Arroser régulièrement les chantiers de construction et les voies d’accès afin de réduire la poussière Réduire la vitesse des véhicules sur le chantier Contrôler et vérifier l’état des véhicules de chantier Prévoir la période des travaux de construction bruyants pendant les heures normales de travail de sorte à minimiser les impacts du bruit sur les populations environnantes Fournir des équipements de protection adéquats aux employés de chantier



16. RESPONSABILITÉS ORGANISATIONNELLES ET MISE EN OEUVRE DU PAR

Tel que mentionné précédemment, les consultations ne constituent qu’un des éléments d’un

processus de participation des populations affectées et qui devraient se poursuivre tout au

long de la mise en œuvre du PAR. À cet effet, le présent chapitre propose divers

mécanismes pour favoriser une implication maximale des populations affectées, que ce soit

dans la circulation de l’information ou dans l’organisation des différentes activités

nécessaires à la réalisation du PAR.

L’organisation proposée est illustrée sur les figures 16.1, 16.2 et 16.3 aux pages suivantes.

La figure 16.1 présente l’organigramme de l’APIX pour le projet autoroute, la figure 16.2

illustre l’organisation générale proposée pour l’exécution du PAR avec les principaux

intervenants, alors que la figure 16.3 montre le schéma des activités requises pour réaliser

le PAR. L’organisation proposée est fondée sur un certain nombre de principes directeurs,

entre autres :

► L’organisation doit être souple et évolutive et s’adapter rapidement à l’évolution du projet selon les circonstances rencontrées. De plus, par la suite, elle pourra prendre en charge d’autres programmes et actions d’étude ou de réalisation socio-environnementales.

► L’organisation et les décisions courantes seront décentralisées au maximum, dans le cadre de programmes et budgets périodiques approuvés au plus haut niveau de l’organigramme.

► Les collectivités décentralisées seront fortement impliquées et, en ce sens, il est proposé la création de « Comités citadins de Réinstallation (CCR) ». Ces CCR, dont la composition devra refléter le plus possible la représentativité d’une collectivité décentralisée, sans pour autant comporter un nombre trop élevé de membres pour en garantir l’opérationnalité, travailleront en étroite collaboration avec les comités locaux de liaison (CLL) mis sur pied par l’UESLE. Avec l’appui du Projet : (i) ces collectivités seront responsables de la mise en œuvre des mesures dans leur domaine de compétence et (ii) elles pourront prendre des responsabilités complémentaires selon un accord contractuel avec le projet. Elles seront parties prenantes dans l’approbation des programmes et budgets du PAR, dans le suivi et l’évaluation des programmes, dans la réception des travaux.

Le tableau 16.1 à la page suivante présente les activités maîtresses pour la réalisation du

PAR de même que leurs principaux responsables. Le numéro de l’activité réfère au schéma

de réalisation de la figure 16.3.




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

Tableau 16.1 - Activités du PAR et leurs responsables

Activité Responsable

i. Approbation du PAR final (1) APIX

ii. Campagne d’information

diffusion de l’information (2) APIX mairies d’arrondissement - communes

iii. Acquisition des terrains

Déclaration d’utilité publique (3) Service des Domaines

Délimitation de l’emprise (4) Cadastre

Négociations des indemnités (5) Commission de conciliation

Évaluation des occupations si désaccord lors des négociations (6)

Groupe opérationnel (DUAT, service des domaines)

Estimation des indemnités si désaccord lors des négociations (7)

Groupe opérationnel (DUAT, service des domaines)

Si désaccord ou insatisfaction persiste, mécanismes de réparation des préjudices (20 à 23)

Agence intermédiaire (contrat APIX) préfecture du département CLL responsable du projet dans la région commission d’évaluation des impenses

iv. Compensation et paiement aux PAP

Approbation et transfert de fonds (10) APIX

Compensation aux PAP (11) . Titre foncier . Occupation informelle

Service des Domaines APIX (à travers son agence intermédiaire)

v. Déplacement des installations et personnes

Aménagement du site d’accueil (12) APIX (à travers son agence intermédiaire)

Prise de possession des terrains (13) Service des Domaines

Assistance au déplacement (14) Mesures d’accompagnement

APIX (à travers son agence intermédiaire) groupe opérationnel, communes d’arrondissement, ONG, directions techniques, Secteur privé

vi. Suivi

Suivi de la mise en œuvre du PAR (15) APIX (à travers son agence intermédiaire)

Évaluation de l’opération (16) APIX (à travers son agence intermédiaire)



05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

Figure 16.1 - Organigramme de l’APIX

APIXDirection Générale (DG)

Direction Administrative et Financière (DAF)

Ingénieur de travaux routiers

Ingénieur Études routières

Unité techniqueUnité Sociale et Environnement (USE)

Unité PPP(Préparation , coordination ,

suivi, et mise en œuvre PPP)

DocumentalisteAssistante de Direction

Spécialiste en passation des

marchés

Responsable administratif ,

logistique et de suivi de passation des

marchés

Directeur du Projet Autoroute(DPA)

Direction de la Communication Direction des Grands Travaux

Unité Environnementale ,

sociale et de libération des emprises (UESLE)

Unité Suivi, évaluation , audit et contrôle

qualité

Unité Planification et lancement de

nouveaux projets

Sociologue

Urbaniste

Cellule Communication




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

Figure 16.2 - Organisation générale pour l’exécution du PAR

Relation hiérarchique

APIXDirection générale

Direction des Grands Travaux

Unité Sociale et Environnementale

du projet (USE)

Comités locaux de liaison (CLL)

Structures de suivi des projets

d’infrastructures de l’APIX

Prestataires de services (services déconcentrés, ONG, bureaux d’études, opérateurs

privés, etc.)

Dispositif spécifique au PAR

Organismes tiers

Relation fonctionnelle

Légende

Comités citadins de réinstallation

(CCR)

Organismes gouvernementaux

concernés

Autres organismes concernés

Direction du Projet Autoroute

Unité Environnementale,

Sociale et de Libération des

Emprises (UESLE)

Comités techniques et réseaux d’experts

Institutions socio-environnementales

nationales et locales


05-14925 - PAR Rév. 01 - Octobre 2007 Tecsult International

Figure 16.3 - Schéma de réalisation du PAR Acceptation du PAR

final

APIXApprobation et

transfert de fonds

APIX

Suivi de la mise en oeuvreAPIX

Agence intermédiaire

Assistance au déplacement

APIX - Groupe Opérationnel - ONG -

Communes

Prise de possession des terrains dans le

tronçonService des Domaines

NégociationsResponsable du projet

de la régionCLL - APIX

Négociations

Préfecture du Département

Négociations

Agence intermédiaire

Aménagement du site d’accueil

APIX

Compensation aux PAP

Service des Domaines

Évaluation de l’opération

APIXAgence intermédiaire

Estimation des indemnités

Groupe Opérationnel

Évaluation des occupations

Groupe Opérationnel

Négociation des indemnités

Commission des conciliations

Délimitation de l’emprise

Service du Cadastre

Déclaration d’Utilité Publique

Service des Domaines

Diffusion de l’information

APIX - Mairies

Doléances à Commission

d’évaluation des impenses

Entente sur occupation

Entente sur indemnités

NON

NON

OUI

OUI

Entente avec PAP

OUI

NONEntente

avec PAP

NON

Entente avec PAP

NON

Entente avec PAP

NON

OUI

OUI

OUI

1

2

3

4

5

6

10

11

12

20

21

22

23

16

1513

14




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

16.1 ORGANIGRAMME DE L’APIX

L’organigramme de la figure 16.1 permet de déceler trois niveaux d’intervention, à savoir

que l’APIX est le maître d’ouvrage, que la Direction du Projet Autoroute (DPA) est le maître

d’œuvre du projet alors que la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales

est assurée par l’Unité Environnementale, Sociale et de Libération des Emprises (UESLE)

du projet basée au siège de l’APIX.

Dans l’organigramme, fondé sur notre expérience, il est proposé que l’UESLE soit au même

niveau de responsabilité que l’Unité technique responsable des aménagements pour

s’assurer : (i) qu’il n’existe pas de lien de subordination entre « aménagistes » et

« environnementalistes », source fréquente de conflits; et (ii) qu’un niveau hiérarchique

supérieur commun (Direction Générale de l’APIX) puisse exercer, le cas échéant, un

arbitrage entre ces deux fonctions.

Le Directeur du Projet Autoroute (DPA) est responsable de la mise en œuvre du PAR, et de

toute nouvelle activité jugée nécessaire dans ce cadre. Il apporte une attention particulière

à la capitalisation et à la pérennisation des acquis du PAR, et s’assure que des mécanismes

soient mis en œuvre pour optimaliser la participation des collectivités décentralisées et

garantir la protection de leurs intérêts légitimes. Il déclenchera une mise à jour du PAR si

des évènements nouveaux susceptibles de l’influencer survenaient. Quant aux autres

unités administratives apparaissant sur l’organigramme, leurs fonctions sont connues et il

n’est pas nécessaire de les détailler plus.

16.2 ORGANISATION GÉNÉRALE

La figure 16.2 présente l’organisation générale pour l’exécution du PAR. Outre les trois

niveaux hiérarchiques (Direction générale de l’APIX, Direction du Projet Autoroute et

l’UESLE) déjà présents sur l’organigramme, on y trouve d’autres intervenants, chacun avec

un rôle spécifique.

16.2.1 Organismes gouvernementaux

Divers organismes gouvernementaux pourront être impliqués, il s’agit :



► Direction de l’enregistrement des domaines et du timbre : responsable de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique permettant de commencer la phase d’expropriation;

► Receveur des domaines : responsable de la tenue du dossier;

► Ministre de l’Économie et des Finances ou le Ministre de tutelle du projet : responsable d’établir le rapport sur la base duquel la déclaration d’utilité publique est prononcée par décret;

► Commission de Contrôle des Opérations Domaniales : responsable de donner son avis sur diverses questions foncières;

► Commission de conciliation : responsable de fixer à l’amiable le montant des indemnités à verser aux personnes expropriées;

► Commission régionale d’évaluation des Sols : responsable de proposer les valeurs au mètre carré à assigner aux terrains immatriculés de sa région;

► Commission nationale d’évaluation des Sols : responsable d’évaluer les propositions des commissions régionales des Sols;

► Comité ad hoc de supervision des Opérations de libération des emprises des Grands Projets de l’État : responsable de l’information et de la sensibilisation des personnes concernées; du recensement des impenses et de leurs habitants; de l’évaluation et du paiement des impenses; de la notification de sommation de libération des lieux; du recensement des déplacés et de leur recasement sur les sites aménagés;

► Groupe Opérationnel de Dakar : responsable de l’exécution des décisions du Comité ad hoc de supervision des opérations de libération des emprises;

► Collectivités locales touchées par le projet : responsables de jouer leur rôle normal dans le cadre de l’opération de réinstallation.

16.2.2 Comités techniques et réseau d’experts

La création de comités d’experts est proposée à titre de suggestion. En effet, l’APIX pourrait

vouloir susciter la création d’un ou de plusieurs groupes d’experts, souvent des ONG, dans

divers domaines visés par le projet d’autoroute (environnement, salubrité, santé, aspects

sociaux, groupes de femmes, finances pour la bonne gestion des indemnités reçues, grands

travaux publics, etc.). Des ONG ou autres organismes ont sans doute déjà marqué leur

volonté de coopérer avec l’APIX dans un rôle conseil à leur propre initiative ou sur demande

de l’APIX. Ces organisations nationales et/ou internationales disposent généralement

d’expertise et de données dans leur domaine de compétences leur permettant d’intervenir

rapidement dans un rôle d’assistance technique spécifique ou comme expert indépendant

pour arbitrer un litige entre d’autres parties. L’indépendance de ces experts sera assurée par




05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008

le fait que l’APIX financerait seulement les coûts des expertises et des déplacements qu’elle

aura sollicités. La décision de l’APIX de solliciter ou non la participation d’experts de divers

domaines devra découler d’une analyse prospective entreprise bien avant la mise en œuvre

du PAR pour éviter d’agir en catastrophe si un problème majeur survenait. Cette analyse

pour l’APIX consistera essentiellement à entrevoir la mise en œuvre du PAR dans ses

moindres détails, à identifier la source et la nature de problèmes potentiels qui pourraient

survenir et à s’interroger si elle possède l’expertise et les compétences requises pour

prévenir si possible ces problèmes ou pour les gérer adéquatement. Les écarts décelés

entre les compétences requises et les compétences disponibles à l’APIX permettront

d’identifier les domaines d’intervention pour lesquels l’assistance d’experts extérieurs serait

pertinente et utile, ne serait-ce que par souci de prévention.

Comme le montre la figure 16.2, ces experts pourraient intervenir autant au niveau de la

Direction du Projet Autoroute que de l’UESLE selon les besoins.

16.2.3 Comités locaux de liaison (CLL)

Considérant l’ampleur et la complexité d’un tel projet, sa réussite complète sera fonction de

multiples variables. Une de celles-ci, et sans doute la plus significative, sera la volonté et la

capacité des autorités à réellement impliquer les personnes affectées par le projet (PAP) à

toutes les étapes de sa réalisation et surtout d’être entièrement à leur écoute. Pour ce faire,

la nécessité de se rapprocher des PAP est à la fois évidente et essentielle. À cet effet, il est

donc recommandé de créer des comités locaux de liaison (CLL). Leur nombre sera fonction

de la quantité de personnes que l’on veut toucher et de l’étendue du territoire sur lequel

elles sont réparties. Pour ce projet et sur la base des données du recensement des

ménages et des concessions, on peut envisager minimalement trois comités, soit un pour la

commune d’arrondissement de Guinaw Rail Sud, un pour la commune d’arrondissement de

Diamaguene Sicap Mbao et un pour les trois communes suivantes : Guinaw Rail Nord,

Thiaroye Gare et Tivaouane Diack Sao.

Cette proposition est fondée sur les données du chapitre 5 qui se résume ainsi. La zone de

recensement traverse cinq communes d’arrondissement. C’est la commune

d’arrondissement de Diamaguene Sicap Mbao qui est la plus touchée par le projet avec un

total de 46% des ménages affectés. Vient ensuite la commune d’arrondissement de Guinaw

Rail Sud avec 40% des ménages. Les communes de Guinaw Rail Nord, de Thiaroye Gare et



de Tivaouane Diack Sao sont moins affectées par le projet et regroupent entre elles 14%

des ménages affectés.

Les comités locaux de liaison (CLL) relèveraient hiérarchiquement de l’UESLE, ils seraient

composés minimalement de deux personnes pour garantir une continuité de services et

seraient localisés dans les trois communes précitées pour assurer la proximité des services

aux PAP.

Différents rôles et responsabilités seront confiés à un CLL. En tant que continuum des

autorités du projet (APIX - DPA - UESLE), on retrouve un premier rôle de représentation des

autorités. En ce sens, le CLL doit fournir aux PAP toutes les informations disponibles sur le

projet via divers canaux, en plus de répondre aux questions relatives au projet. En d’autres

mots, à l’exception des questions touchant la négociation des occupations et des

indemnités, une personne affectée par le projet (PAP) devrait trouver une réponse à toutes

ses questions, entre autres sur les aspects de procédures à suivre, de logistique, de

calendrier, de mécanismes pour toucher les indemnités ou pour le déménagement, etc.,

sans devoir se rendre au siège de l’APIX.

Des missions plus spécifiques pourront également être confiées aux CLL, tel que faciliter,

superviser et contrôler le versement des indemnités (le paiement étant confié à une autre

structure); l’instruction des plaintes; l’intermédiation avec la structure du projet; la

coordination avec les autres actions d’aménagement et de développement sur leur territoire.

Enfin, les CLL devraient être impliquées dans le système de suivi-évaluation de la PAP.

Dans leurs rôles, les CLL seront également appelés à intervenir régulièrement avec les

comités citadins de réinstallation (CCR) qui seront détaillés au point suivant. Ils auront donc

à mettre en place des mécanismes simples, mais efficients, d’information, de sensibilisation,

de communication et de coordination avec ces comités citadins, entre autres en organisant

des rencontres régulières.

Comme on le constate, les CLL seront un rouage de premier plan dans la mise en œuvre du

PAR et leur rôle sera crucial pour la réussite du projet. À cet effet, le choix des personnes

qui auront à œuvrer au sein des CLL devra être méticuleux. Au-delà de leur expertise dans

ce genre de projet, de leur connaissance du terrain, des populations, de leur mode de vie et

de leurs traditions, ces ressources devront être capables de beaucoup d’empathie et

d’objectivité car elles auront à transiger avec des PAP souvent analphabètes et démunies




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devant le dédale de procédures entourant un plan d’action de réinstallation. C’est un rôle

délicat car, tout en représentant les autorités (APIX), ces ressources devront être capables

de représenter objectivement les intérêts des PAP, et même de les défendre à l’occasion,

dans leur rôle d’intermédiation avec la structure du projet. Enfin, pour assurer un

fonctionnement optimal aux CLL, la Direction du Projet devra leur fournir une structure

adéquate de support (secrétariat, moyens de déplacement, locaux suffisants, etc.).

16.2.4 Comités citadins de réinstallation (CCR)

Le plan d’aménagement a découpé le nouveau site en trois quartiers et a prévu déplacer les

personnes affectées en fonction des quartiers qu’elles occupent actuellement. On conserve

ainsi un certain sentiment d’appartenance au quartier d’origine, ce qui peut faciliter la

formation de groupes sociaux plus homogènes. On comprendra qu’à ce stade, il est difficile

de prévoir exactement comment le tissu social sera tissé sur le site d’accueil. La présente

proposition sur les comités citadins de réinstallation est donc fondée sur cette hypothèse de

trois quartiers nouveaux.

Dans chaque quartier, on favorisera la constitution d’un comité citadin de réinstallation qui,

idéalement, pourrait voir le jour avant la réinstallation afin de pouvoir participer activement à

ce processus, en tant que représentant des PAP et en collaboration avec le CLL du

territoire. Chaque CCR serait présidé par une personne dont l’autorité morale serait

reconnue par une majorité de la population du quartier, un peu l’équivalent d’un chef de

village. Si plus d’une personne possède ces caractéristiques et est intéressée à la

présidence du CCR, on pourrait alors songer à une forme de scrutin que le CLL pourrait

organiser. La composition suggérée pour un CCR devrait minimalement prévoir :

► un représentant du secteur concerné, en plus du président;

► un représentant des artisans et un représentant des commerçants;

► des représentantes des femmes (2 au minimum);

► des représentant(e)s des jeunes de moins de 25 ans (2 au minimum);

► un ou deux représentants d’ONG implantées depuis plusieurs années dans la zone;

► un ou deux représentants de communautés religieuses;

► tout autre membre dont la présence est jugée nécessaire par la majorité des membres du CCR.



Il appartiendra à chaque CCR de fixer définitivement sa composition dans le cadre des

orientations ci-dessus. Il serait utile de prévoir un montant raisonnable pour couvrir

l’indemnité du secrétaire du CCR et les frais de fournitures afin de maintenir un secrétariat

fonctionnel.

L’organisation proposée au sein des populations affectées doit répondre minimalement aux

principes suivants :

► tout opérateur du PAR doit facilement identifier ses interlocuteurs et les personnes représentatives de la population;

► toute personne affectée doit pouvoir facilement s’adresser à un représentant de sa communauté;

► les principales mesures et procédures du PAR doivent être connues par plusieurs membres des quartiers affectés.

► tous les groupes présents dans une communauté, et les plus vulnérables en particulier, doivent pouvoir être représentés.

Le CCR se réunira régulièrement pour être informé de l’avancement du PAR, exprimer les

doléances de la population, suggérer des amendements au PAR, etc. Il travaillera en étroite

collaboration avec le CLL de son territoire. Le CCR pourrait également constituer le premier

niveau de recours amiable offert à toute personne affectée désirant manifester une

insatisfaction par rapport au processus de réinstallation. Le CCR pourrait alors accompagner

cette personne lors d’une première démarche auprès du CLL.

16.3 LES PRINCIPES DE GESTION DU PAR

L’organisation générale et le schéma pour l’exécution du PAR ont été élaborés en

s’appuyant sur un certain nombre de principes de gestion. Le respect de ces principes sera

donc une condition de réussite de la mise en œuvre du PAR.

16.3.1 Centralisation et décentralisation

Dans un projet de cette ampleur, plusieurs niveaux de gestion sont appelés à intervenir dans

des rôles spécifiques, rôles qui doivent cependant être étroitement coordonnés. Cette

coordination doit donc s’articuler autour d’un processus décisionnel cohérent et continu.

Pour ce faire, les décisions d’ordre stratégique devront être prises par la Direction générale

de l’APIX, avec le concours de la Direction du projet Autoroute, alors que les décisions

d’ordre opérationnel, ainsi que leur exécution, seront déléguées à l’UESLE et aux CLL.




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Pour garantir une exécution opérationnelle efficace et efficiente, les décisions stratégiques

devront être formulées sous forme d’orientations et de guides. En d’autres mots, les

niveaux supérieurs définissent QUOI faire et qui doit faire le QUOI, alors que les niveaux

opérationnels choisissent les moyens d’actions, c’est-à-dire le COMMENT faire le QUOI.

Dans un projet touchant autant de personnes affectées, nombreux seront les cas

d’exception qui ne répondront pas parfaitement au modèle uniforme élaboré pour l’exécution

du PAR et à ses procédures. Il est donc essentiel de donner aux ressources qui

interviendront auprès des PAP une latitude d’action pour traiter correctement la majorité des

cas d’exception. Il est toutefois requis que cette latitude soit balisée par les orientations

stratégiques définies par la Direction générale tel que noté précédemment.

16.3.2 Circulation de l’information

On l’aura deviné à la lecture du principe précédent, son application au quotidien doit pouvoir

s’appuyer sur un processus de communication fluide, continu, fiable et rapide dans les deux

sens, de haut en bas et vice versa. Ce processus sera encore plus significatif entre

l’UESLE, située au siège de l’APIX, et les CLL localisés sur le terrain. On devra s’assurer

de mettre en place les moyens logistiques et techniques nécessaires pour garantir le bon

fonctionnement du processus de communication.

Ce bon fonctionnement du processus sera d’autant plus important car il aura un impact

direct sur la confiance des personnes affectées envers les autorités responsables de la

réalisation du PAR. Comme on l’a dit, plusieurs cas d’exception sont à prévoir, et lorsqu’une

personne affectée ne trouvera pas une réponse adéquate à ses besoins d’information

personnels, il s’en suivra une réaction d’incertitude et de méfiance qui se traduira en

résistance au changement. Par conséquent, plus il y aura de PAP insatisfaites des

informations reçues, plus la résistance au changement sera grande et plus la réussite du

PAR sera menacée.

16.3.3 Assistance aux personnes affectées

L’utilisation de ce principe est suggérée sur la base d’expériences antérieures dans la mise

en œuvre de plans d’action de réinstallation. En effet, pour un grand nombre de personnes

affectées qui recevront des indemnités en argent, ce sera la première fois qu’elles se

retrouveront avec une somme importante d’argent entre les mains. Or, on peut citer de très



nombreux cas malheureux de gens totalement démunis quant à la gestion de ces fonds qui

subissaient les pressions de la famille ou qui se lançaient dans des dépenses impulsives, et

souvent totalement inutiles, et à qui, après quelques mois, il ne restait plus rien de

l’indemnité.

Afin de minimiser le nombre de ces cas malheureux, il est suggéré que l’APIX embauche

des ressources compétentes en matière de gestion budgétaire familiale pour assister les

PAP qui le souhaiteront. On pourrait retrouver une ou deux de ces ressources dans chaque

CLL. Dans un projet réalisé par Tecsult, il fut même recommandé que les indemnités soient

obligatoirement versées dans un compte de banque au nom de la PAP, et non en argent

comptant, et que tout retrait important du compte soit préalablement autorisé par la

ressource embauchée par le projet à qui la PAP aura présenté au préalable un projet

sérieux justifiant le retrait.

16.3.4 Le choix des ressources humaines

Comme on l’a vu précédemment dans la description des rôles et responsabilités des

Comités Locaux de Liaison (CLL), les interventions des ressources qui y travailleront auront

des impacts significatifs sur la réussite de la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation

en raison de leurs nombreuses relations avec les personnes affectées. Il est suggéré de

tracer le profil de compétences requises et de comportements attendus de ces ressources

pour remplir adéquatement ces fonctions et de s’assurer par la suite que le processus de

recrutement et le choix définitif de ces ressources respectent rigoureusement ces profils.



17. CALENDRIER D’EXÉCUTION

En termes de calendrier, le Gouvernement sénégalais et la Banque mondiale devront tout

d’abord approuver séparément le plan d’action de réinstallation, tel que spécifié dans le

cadre politique de réinstallation (CPR). Une fois le PAR final approuvé, l’APIX devra le

mettre en marche immédiatement pour que l’opération de réinstallation soit achevée avant

que les travaux civils de construction ne débutent, ce qui est une condition fondamentale.

L’opération de réinstallation en tant que telle consistera à négocier les indemnisations selon

les biens et avoirs recensés et former la Commission de conciliation qui fixera les

indemnités dans les cas où il n’y aurait pas d’entente. Une fois les indemnités fixées et

approuvées par les PAP, les personnes informées des montants de la compensation et des

autres mesures, le Gouvernement du Sénégal pourra transférer les fonds à l’APIX et/ou aux

collectivités locales qui paieront directement les PAP. Après avoir reçu leur compensation et

une fois le site d’accueil aménagé, les PAP pourront se déplacer sur le site d’accueil ou

reconstruire sur de nouveaux sites. L’acquisition des terres dans l’emprise pourra alors avoir

lieu.

Pendant ce temps, le site d’accueil devra être en processus d’aménagement car celui-ci

devra être entièrement aménagé avant que les PAP ne soient déplacées de l’emprise.

Les travaux de construction ne pourront donc commencer que lorsque l’ensemble des PAP

seront compensées et déplacées de façon durable et que le site d’accueil ne soit

entièrement prêt. Aucun déplacement temporaire ne sera accepté sauf dans certains cas

extrêmes.

Lorsque les PAP se retrouveront sur le site d’accueil, un suivi des compensations devra être

effectué afin de vérifier si les PAP sont satisfaites de leurs indemnisations en nature

(habitations, bâtiments commerciaux, etc.).

Les mesures de développement identifiées lors de l’étude des besoins proposée dans le

PAR pourront débuter lorsque les PAP seront bien installées dans leurs nouvelles

demeures.




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Il est à noter que la mise en œuvre des différentes mesures et actions proposées dans le

plan d’action de réinstallation au moment opportun et dans les conditions suggérées sera

très importante pour atteindre les objectifs visés.



Figure 17.1 - Calendrier de mise en œuvre du PAR 2008 2009 2010 2011

Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2A. Campagne d’information

Validation du PAR par les PAP 0.5 Campagnes de sensibilisation et d'information auprès des PAP en continu

B. Acquisition des terrainsDéclaration d’Utilité Publique 1.0 Déclaration de cessibilité 1.0 Bornage de l’emprise 3.0 Négociation des indemnités estimées par PAP dans le PAR

Occupation informelle (Groupe Opérationnel) (1) 3.0 Titre foncier (Comité de Conciliation) (1) 3.0

Évaluation des occupations (en cas de désaccord lors des négociations initiales) (2) 4.0

Estimation des indemnités (en cas de désaccord lors des négociations initiales) 4.0

C. Compensation et paiement aux PAPApprobation et transfert de fonds 4.0 Compensation aux PAP Occupation informelle (Groupe Opérationnel) 4.0 Titre foncier (Service Domaine) 4.0

D. Appels d'offresPréparation des appel d'offres 3.0 Lancement des appels d'offre et négociation des contrats 3.0

E. Construction et aménagement du site d’accueilAménagement et construction du site d’accueil et attribution des nouvelles habitations (hypothèse: 10 entrepreneurs, voir APD) 24.0

F. Déplacement des installations et des personnesAssistance au déplacement 13.0 Prise de possession des nouveaux terrains 12.0

G. Début des travaux civils de l’autoroute (Pikine-Mbao) n.d.H. Mesures d'appui au développement

Étude des besoins en développement 3.0 Mise en œuvre du programme de développement 6.0

I. Suivi et évaluationSuivi de la mise en œuvre du PAR en continuSuivi et évaluation des mesures de développement 12.0

(1) Pour boucler les négociations des indemnités en trois mois, une équipe de 18 personnes sera nécessaire(2) Pour boucler l'évaluation des occupations en trois mois, une équipe de 12 évaluateurs sera nécessaire

Nombre de mois

Activité



18. COÛTS ET BUDGET

Cette section présente l’ensemble des coûts associés à la réalisation du Plan d’action de

réinstallation. Les estimés incluent non seulement les indemnités prévues pour compenser

les pertes déjà évaluées au chapitre 11, mais également les coûts associés au déplacement

physique des populations et de leurs biens, les coûts des mesures d’accompagnement pour

permettre la transition pendant la période d’ajustement, ainsi que les coûts des mesures de

développement prévues.

Le budget global de réalisation du Plan d’action de réinstallation s’élève à

10 689 370 000 FCFA. Ce montant inclus les indemnisations et les compensations qui

totalisent 8 764 500 000 FCFA, et les coûts associés aux autres mesures de réinstallation

qui s’élèvent à 514 725 000 FCFA.

Plus de 80% du budget total est consacré aux indemnisations et aux compensations en

nature et en espèces pour indemniser les PAP. Tous les coûts ont été calculés en monnaie

constante de 2006. Toutefois, une réserve de 1 314 375 000 FCFA a été incluse dans le

budget pour protéger les compensations des personnes affectées contre l’inflation. Le fonds

de contingence de 10% ne s’applique que sur les dépenses du PAR qui ne sont pas des

compensations et s’élève à 55 470 000 FCFA.

Le tableau 18.1 présente le bilan des coûts du PAR, et ce, autant pour les indemnisations

que pour les autres dépenses du projet associées à la réinstallation.




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Tableau 18.1 - Bilan des coûts du PAR Postes de dépenses Total (FCFA)

A. Compensation pour pertes collectives publiques Infrastructures à reconstruire dans Pikine Sud Irrégulier (PIS) 1 345 473 000 Équipements fixes collectifs et frais de cérémonies 13 679 000 Sous-total 1 359 152 000 B. Compensations pour pertes privées Perte foncière Pour les terrains résidentiels ou commerciaux 1 129 105 800 Pour les terrains agricoles 480 876 000 Sous-total 1 609 981 800 Perte de concession, bâtiment et équipements fixes Les concessions et équipements fixes 454 315 600 Les bâtiments compensés en espèces seulement17 2 990 773 150 Les équipements fixes agricoles 7 010 000 Perte de logement des locataires 282 670 000 Sous-total 3 734 768 750 Perte de services de base 72 589 500 Perte temporaire de revenu Perte de revenu des grandes entreprises 1 500 000 Perte de revenu des petites et moyennes entreprises 940 097 100 Perte de revenu des vendeurs à étals 31 220 000 Perte de revenu des propriétaires de logements locatifs 84 560 000 Perte de revenu des exploitants agricoles 229 328 000 Sous-total 1 286 705 100 Préparation des nouvelles terres 1 400 000 Perte d’arbres 132 019 000 Frais de déménagements des PAP 567 900 000 TOTAL - Indemnisations des PAP (A+B) (montant arrondi) 8 764 500 000

C. Programmes d’appui au développement Étude de faisabilité d’un programme d’appui au développement 40 000 000 TOTAL - Programme d’appui au développement

D. Autres dépenses Diffusion des rapports et information des PAP 30 000 000 Dispositif de suivi-évaluation (ONG ou bureau d’étude) 175 500 000 Frais de fonctionnement des CLL, formation des employés et appui 250 140 000 Appui aux comités citadins de réinstallation 27 810 000 Évaluation des occupations 31 275 000 TOTAL - Autres dépenses 514 725 000

SOUS-TOTAL (montant arrondi) 9 319 225 000 Provision pour inflation (15%) sur les indemnisations aux PAP 1 314 675 000 Imprévus (10%) (sur dépenses autres que les indemnisations) (arrondi) 55 470 000 GRAND TOTAL 10 689 370 000

17 Les coûts associés aux bâtiments à compenser en nature (14 751 537 581 FCFA) ont été intégrés dans l'APD



19. PUBLICATION

Les dispositions en matière de publication visent à rendre disponible aux populations

affectées et aux tiers une information pertinente et dans des délais appropriés. Elles

relèvent des mécanismes suivants :

► L’information en cascade, de l’APIX vers les populations, sur tout sujet relatif au PAR, son avancement, son contenu et - en contrepartie - la remontée vers l’APIX de toute information utile issue des communautés locales et des institutions concernées.

► La publication du présent PAR, et de toute nouvelle disposition s’y rattachant, dans des conditions garantissant que les populations affectées y auront accès et le comprendront.

La publication du PAR et de ses mesures revêtira les formes suivantes :

► Présentation des mesures du PAR auprès des populations affectées par le projet d’autoroute lors de consultations publiques, à prévoir suite à ce mandat. Les interlocuteurs devront disposer d’une synthèse des mesures, la plus explicite et la plus précise possible, écrite en français. Cette notice d’information sera remise aux mairies et aux organismes qui en feront la demande lors des consultations.

Les personnes consultées disposeront d’un délai, entre la présentation des mesures du PAR et l’expression de leurs avis, pour approfondir leur connaissance des propositions à partir de la notice d’information.

Les mesures exposées préciseront notamment quand et comment les populations affectées participeront aux analyses et décisions les concernant, soit directement, soit à travers leurs instances représentatives, en particulier lors des étapes suivantes :

évaluation des catégories de logements résidentiels proposées dans le PAR;

estimation de la superficie des parcelles, inventaire des biens et estimation des indemnisations;

élaboration et validation de l’étude des besoins en appui au développement des mesures de développement économique proposées dans le PAR;

participation aux comités citadins de réinstallation, sur toute la durée du PAR avec une représentation des femmes et des jeunes;

participation effective à la réception des logements et des infrastructures; participation aux comités de gestion des activités sociales et aux groupements économiques de base;

participation au système de suivi et d’évaluation du projet.

► Un exemplaire « papier » du PAR final devra être remis à chacune des mairies concernées par l’emprise et par le site d’accueil afin que toute personne intéressée puisse en prendre connaissance.




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► Les Comités locaux de liaison (CLL) devront également obtenir une copie du PAR final.

► La Banque mondiale intégrera, à sa convenance, le PAR final sur son site Internet.

Documents

Plan d'Action de Réinstallation (PAR) Pikine – Keur Massar