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GUIDE DE LA PLANIFICATION, DU SUIVI ET DE LVALUATION AXS SUR LES RSULTATS DU DVELOPPEMENTProgramme des Nations Unies pour le dveloppement

GUIDE DE LA PLANIFICATION, DU SUIVI ET DE LVALUATION AXS SUR LES RSULTATS DU DVELOPPEMENT

Copyright PNUD 2009, tous droits rservs. Ralis aux Etats Unis dAmrique. Imprim sur papier recycl. Programme des Nations Unies pour le Dveloppement One United Nations Plaza New York, NY 10017, USA Site web du guide : http://www.undp.org/eo/handbook Ralisation : Suazion, Inc. (NY, suazion.com) Production : A.K. Office Supplies (NY) Traduit de langlais : Salim Kjari (babelium.com)

AVANT-PROPOS

Laide au renforcement des capacits nationales pour la rduction de la pauvret et latteinte des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement sont au cur mme du mandat du PNUD. Ceci signifie que nous devons travailler avec les pays du Programme afin de les assister dans llaboration de stratgies, de politiques et de structures qui auront un impact systmique en matire de dveloppement. Actif dans 166 pays travers le monde, le PNUD doit rpondre de manire pertinente aux besoins mergents des pays du Programme. Nous devons galement avoir une vision claire de la direction dans laquelle il convient daller et des rsultats que nous souhaitons contribuer obtenir. Nous devons rpondre de manire rapide et approprie aux dfis et aux opportunits. La gestion axe sur les rsultats saccompagne dun ensemble de principes, dapproches et doutils pouvant aider atteindre ces objectifs. En essayant toujours de rpondre la question Quelle diffrence fait notre intervention ?, nous continuerons de mettre laccent sur la manire dont nous pouvons aider la mise en uvre damliorations relles et durables des conditions de vie des populations auxquelles notre action est destine. Ceci exige de nous ladoption dune culture de lvaluation. Le gigantesque stock de connaissances que possde le PNUD, et auquel il a accs, y compris les enseignements tirs des valuations, doit clairer de manire plus complte notre programmation et nos processus de dcision. Jespre que la publication de ce Guide nous aidera, ainsi que nos partenaires : tablir de manire encore plus claire les rsultats de haut niveau que nous visons ; laborer et dployer les stratgies permettant dobtenir ces rsultats ; exploiter systmatiquement les enseignements issus des valuations dans la prise de dcision ; et en dfinitive, amliorer notre contribution au progrs du dveloppement humain.

Helen Clark Administrateur du PNUDG U I D E D E L A P L A N I F I C AT I O N , D U S U I V I E T D E L VA LUAT I O N A X S S U R L E S R S U LTATS D U D V E LO P P E M E N T

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PRFACE

La prsente publication de 2009 du Guide de la planification, du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du dveloppement a pour objectif de soutenir leffort accru du PNUD sorienter vers les rsultats et mettre davantage laccent sur les changements du dveloppement et comment ceux-ci peuvent amliorer la vie des populations. Ce Guide vient remplacer et mettre jour celui de 2002 et constitue une importante avance en matire dapplication efficace de lapproche de la gestion axe sur les rsultats la gestion des programmes et de la performance. Le Guide reconnat que la planification, le suivi et lvaluation doivent se concentrer davantage sur lappropriation par les pays des priorits et des rsultats du dveloppement, et devraient reflter les principes fondamentaux de lappropriation nationale, du renforcement des capacits et du dveloppement humain. De manire gnrale, il y a eu un passage significatif dune approche axe sur le projet en faveur dapproches plus axes sur les programmes et les pays. Lensemble des partenaires et membres du Conseil dadministration sattendent ce que le PNUD puisse dmontrer laccroissement de rsultats tangibles en matire de coopration pour le dveloppement. Le PNUD fait galement face une recrudescence de demandes de redevabilit aux citoyens sur la manire avec laquelle les ressources sont utilises, les rsultats enregistrs, et sur lefficacit de ces rsultats dans le dveloppement humain. En juin 2006, une politique dvaluation du PNUD a t approuve par le Conseil dadministration. En 2007, une valuation indpendante de ladoption et de lutilisation de la gestion axe sur les rsultats dans le PNUD, a dmontr que ce dernier ne faisait preuve que dune faible culture des rsultats malgr les rsultats remarquables enregistrs sur dautres fronts. Lvaluation en question recommandait donc au PNUD damliorer ses capacits de gestion en vue dun changement au niveau des ralisations. Ce Guide, vient par consquent en complment des politiques et procdures du programme et des oprations, en offrant des directives pratiques sur la mthode suivre pour la planification, le suivi et lvaluation des rsultats du dveloppement. Il ne peut cependant pas encourager lui seul une culture des rsultats au sein du PNUD ou parmi ses partenaires mais nous esprons, quavec laide dautres initiatives, il puisse marquer une relle diffrence. La mise jour du Guide de 2002 constitue le point de dpart de la prsente publication. Elle reconnat dune part que la planification des rsultats est un prrequis ncessaire pour une laboration, un suivi et une valuation de programme efficaces et intgre par la mme occasion,G U I D E D E L A P L A N I F I C AT I O N , D U S U I V I E T D E L VA LUAT I O N A X S S U R L E S R S U LTATS D U D V E LO P P E M E N T

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la planification, le suivi et lvaluation dans le mme ouvrage. Dautre part, ce Guide reflte les conditions et les principes directeurs de la politique dvaluation, y compris lappropriation nationale, qui fait aujourdhui partie intgrante du cycle de la planification, du suivi et de lvaluation. Enfin, ce Guide mis jour inclut un chapitre dtaill sur llaboration de lvaluation en vue den garantir la qualit et permettre ainsi au personnel du PNUD et aux valuateurs de fournir des valuations aux normes de qualit professionnelles. Des formations en ligne ainsi que des ateliers rgionaux seront mis en place afin dencourager lapplication de ce Guide travers tous les niveaux de lOrganisation. Alors que les premiers lecteurs concerns par ce Guide sont le personnel du PNUD, nous esprons nanmoins quil contribuera aux efforts de tous nos partenaires qui, comme le PNUD, luttent pour une meilleure efficacit du dveloppement. En plus de la version imprime et afin de garantir une plus grande diffusion de cet ouvrage, une version informatique sera disponible sur le site internet du PNUD www.undp.org/eo/handbook. Ce Guide a t ralis conjointement par le Bureau de la politique de dveloppement, le Bureau de l'valuation et le Groupe de soutien aux oprations. Nous tenions donc remercier les collgues de ces units qui ont aid concevoir, prparer et affiner ce Guide la suite de nombreuses itrations. Nos remerciements particuliers vont galement aux auteurs de cet ouvrage: Asoka Kasturiarachchi et Thomas Eriksson, du Bureau de la politique de dveloppement, Stephen Rodriques du Groupe de soutien aux oprations, et Azusa Kubota du Bureau de lvaluation, qui a galement organis le processus en tant que charge dvaluation. Nurul Alam du Bureau de lvaluation a, quant lui garanti la qualit gnrale et apport ses conseils tout au long du processus. Plusieurs personnes ont galement contribu la rvision de ce Guide et ont apport leur important engagement et participation technique aux diffrentes bauches. En dcembre 2008, un atelier dexamen tenu New York a vu la participation de nombreux hauts responsables de bureaux de pays, de responsables de programmes, de spcialistes du suivi et de lvaluation ainsi que des reprsentants des siges des units et des bureaux rgionaux, qui ont aid affiner le projet de ce Guide. Nous souhaitons attribuer galement une mention spciale Heather Bryant, responsable de suivi et dvaluation du bureau de pays du PNUD au Npal. Nos remerciements vont galement Enid Marshall pour son soutien la mthodologie de lvaluation ainsi qu Jessica Murray pour son important soutien ditorial. Les commentaires et retours dinformations de la part des collgues ayant pris part aux discussions du rseau de connaissances ont galement t extrmement utiles et nous sommes reconnaissant aux nombreux collaborateurs et Florencia Tateossian, charge du rseau EvalNet. Le dernier mais pas des moindres de nos remerciements est attribu linestimable contribution et assistance administrative du personnel du Bureau de lvaluation : Anish Pradhan et Concepcion Cole, Margo Alderton pour ldition et, Julia Dudnik Stern pour la mise en page et le formatage de ce Guide.

Saraswathi Menon Directrice Bureau de lvaluation

Judith Karl Directrice Groupe de soutien aux oprations

Kanni Wignaraja Directrice, Groupe pour le renforcement des capacits Bureau de la politique de dveloppement

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G U I D E D E L A P L A N I F I C AT I O N , D U S U I V I E T D E L VA LUAT I O N A X S S U R L E S R S U LTATS D U D V E LO P P E M E N T

TABLE DES MATIRES

Acronymes et abrviations Introduction 1. La planification, le suivi et lvaluation axs sur les rsultats du dveloppement1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Introduction Associer la planification, le suivi et lvaluation: la gestion axe sur les rsultats Principes de la planification, du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats Vue densemble des principaux rles et responsabilits Commencer la planification Participation des parties prenantes Le droulement de la planification Finaliser le cadre de rsultats (huitime prestation) Prparer le lancement des oprations Rassembler tous les lments : planifier le changement Introduction Le cadre de suivi et dvaluation Ressources ncessaires pour le suivi et lvaluation Engagement des parties prenantes dans le suivi et lvaluation Capacit de suivi et dvaluation

ix 1 55 10 12 16

2. Planification des rsultats : applications pratiques

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