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    DIRECCION DE GESTION INSTITUCIONALEQUIPO DE PLANIFICACION

    GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA

    GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN DEAREQUIPA

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    INDICE

    1. Presentacin

    2. Anlisis Situacional

    2.1 Marco General2.2 Situacin de la Educacin

    3. Lineamientos educativos

    3.0 Visin de Desarrollo del Gobierno Regional3.1 Visin3.2 Misin3.3 Objetivos Estratgicos al 2011

    4. Planeamiento Operativo 2009

    4.0 Objetivo Estratgico del Gobierno Regional4.1 Objetivos Institucionales de corto plazo para el ao 2009

    4.2 Articulacin de Objetivos: PEI 2008-2011 y POI 20094.3 Detalle de Actividades y Metas Fsicas 20094.4 Presupuesto Institucional 2009

    5. Plan de monitoreo y evaluacin

    Anexos:Informacin EstadsticaFichas de Programacin de Actividad 2009

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    La educacin peruana se ubica en los ltimos lugares dentro de los estndares quecalifican la calidad educativa mundial. Arequipa, an cuando tiene niveles derendimiento educativo mayores al promedio nacional, no alcanza lo satisfactorio.La Gerencia Regional de Educacin de Arequipa, la entidad rectora de la educacinregional, no puede solucionar los problemas que pudiera tener a su alcance por razonesajenas a ella. Se encuentra en una situacin legal incmoda, por tener normas decarcter nacional como las Leyes: General de Educacin, Orgnica de GobiernosRegionales y del Poder Ejecutivo, que determinan la existencia de rganosadministrativos determinados y chocan con la Ordenanza Regional N 010-Arequipa,emitida el 27 de abril de 2007, que aprueba la modificacin de la Estructura Orgnica ydel Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno regional Arequipa,estableciendo que La Gerencia Regional de Educacin es un rgano de lnea que le

    corresponde ejercer funciones especficas sectoriales en materia de educacin,habiendo transcurrido casi dos aos sin disponer de una estructura orgnica queobedezca a las polticas regionales en materia de educacin y a la propuesta educativaque debi entregar la comisin formada expresamente para ese fin.El Gobierno Regional ha centralizado decisiones que corresponden al gerente o a losDirectores de UGEl, como la convocatoria a concursos para cubrir plazas, ladesignacin de los cargos de confianza al interior de estas entidades, la mayora decasos con personal no idneo, el inmiscuirse a acciones propias de la gestinadministrativa educativa, sin conocer o respetar las normas legales que rigen nuestrosector.La primera infancia est prcticamente desatendida, cuando la educacin inicial slo

    matricula al 41% de los nios y nias de cero a 5 aos de edad, sector que debieraprivilegiarse invirtiendo dinero procedente de la explotacin minera.El dficit de mobiliario escolar asciende a 1369 mesas y 5476 sillas para educacininicial y de 6554 mesas y 13108 sillas para educacin primaria y secundaria. El dficit

    para inicial, en mobiliario e infraestructura fsica, crecera en ms del 100% si laatencin llegara por lo menos al 80% de ese grupo etreo.El personal docente, no podr levantar su autoestima si su labor es no slo cuestionadasino estigmatizada por las propias autoridades regionales. Los programas decapacitacin debieran tener a los mejores elementos humanos para apoyar al docente yno ser entregados a Universidades o instituciones que slo demuestran inters

    pecuniario. Sin incentivos y maltratos el profesor no aportar ms all de sus

    capacidades, lo que. Lgicamente, se reflejar en la formacin del alumno.La sede de la Gerencia Regional de Educacin, no escapa a los problemas humanos queexisten en su interior: personal que no asimila oportunamente las normas legales que seexpiden o que no demuestran voluntad de trabajo o limitan su produccin; falta de jefesidneos; excesiva carga documentaria; procedimientos administrativos centralizados enla Gerencia; locales (incluidas las UGEL) inadecuados e incmodos. Plazas deEspecialistas en Educacin sin cubrir, por normas vigentes de remuneracin que afectansus pagos cuando son destacados a una UGE.Frente a estas situaciones, que son slo una muestra de la problemtica sectorial, sedebe encarar, en primera instancia, en la Gerencia y las UGEl con la ejecucin deactividades tendientes a superarlos, mediante el Plan Operativo Institucional y, ensegunda instancia, con la comprensin, la identificacin y la decisin de las autoridades

    1. PRESENTACIN

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    regionales de APOYAR el proceso educativo, tomando las medidas racionales quecoadyuven a ello.Disponiendo de una de las funciones de la Gerencia Regional de Educacin: elformular, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin de laRegin Arequipa; contando con el Proyecto Educativo Nacional PEN 2021, que

    constituye el conjunto de polticas que dan el marco estratgico a las decisiones queconducen al desarrollo de la educacin, oficializado mediante RS N 001-ED-2007 y elProyecto Educativo Regional de Arequipa 2006-2021, aprobado por RD N 1721-2007-DREA, elaborado con participacin del COPARE, como principal instrumentoorientador de la poltica pblica en educacin con un carcter eminentementedescentralista, se ha determinado el marco orientador para la formulacin del PlanOperativo Institucional 2009 de la GRE.En este marco, considerando que la educacin cumple un rol importante como base yfundamento de todo proceso de desarrollo, se ha formulado este Plan que pretende unavisin renovada de la educacin regional que permita un cambio de las expectativas y laanticipacin de un futuro posible, cuya realizacin depende de la voluntad, constancia y

    lucidez de todos los actores educativos, pero esencial y fundamentalmente de quienesejercen cargos directivos, de quienes tienen la responsabilidad de conducir y gestionarla educacin, de quienes deben cumplir y hacer cumplir los objetivos y actividades,como profesionales idneos que asumen este liderazgo.El presente Proyecto Plan Operativo Institucional para el 2009, comprende cuatrocaptulos: el primero est dedicado a un breve diagnstico de la educacin, bajo el ttulode Anlisis Situacional, inicindose con un marco general respecto al entorno de laeducacin en general y, se completa, con un anlisis concreto de la educacin,enfatizndose la situacin en el departamento de Arequipa. En el segundo captulo, se

    presentan los lineamientos de poltica (Visin, Misin y Objetivos Estratgicos) queconstituyen las orientaciones para el planeamiento progresivo de corto plazo. En eltercer captulo, se ha considerado lo que nos proponemos realizar en el presente ao, entrminos de Objetivos, Estrategias, Acciones y Metas a ser logradas, as como el

    presupuesto asignado por el Gobierno Regional Arequipa que constituye el Pliegopresupuestal del cual formamos parte; aqu se ha incluido las actividades del Programadel Presupuesto por Resultados. Finalmente, el cuarto captulo est dedicado al Plan demonitoreo y evaluacin del presente Plan que contiene los indicadores, medios deverificacin y las metas propuestas a ser evaluadas.Es preciso sealar que, este Plan responde a las orientaciones contenidas en elInstructivo N 0012005ME/SPE Orientaciones para la formulacin de los PlanesOperativos 2006 de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin

    Educativa Local, dependientes de los Gobiernos Regionales, aprobado por RM N0699-2005-ED, la Directiva N 039-2008-GRA/GRE-DGI-EP, de esta GerenciaRegional de Educacin, su Instructivo N 001-2008-GRA/GRE-DGI-EP y la Directiva

    N 016-2008-GRA/OPDI aprobada por Resolucin Ejecutiva Regional N 985-2008-GRA/PR Lineamientos para la formulacin del POI 2009 del Gobierno Regional deArequipa. Su contenido se ha definido a partir del aporte y participacin de lostrabajadores de la GREA y de las UGE.

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    2.1 MARCO GENERAL

    Nuestra regin debe responder a las exigencias del desarrollo econmico sostenido, dela consolidacin del proceso de descentralizacin en democracia, y de la superacin dela inequidad y de los cuadros de pobreza masiva que la afectan. Por ello, el rolestratgico de la educacin regional se centra en brindar las condiciones ms adecuadasen el desarrollo de las capacidades humanas, que se debe iniciar con la primera infancia,con el propsito de lograr un mayor desarrollo social, gestionando con calidad yequidad los recursos y servicios asignados, incorporando, adems, las nuevastecnologas de comunicacin e informacin en el marco de modernos modelos

    pedaggicos.

    A pesar de los logros obtenidos por el sistema educativo en incorporar cada vez a mayorparte de la poblacin, ste no logra compensar las diferencias econmicas y socialesprevalecientes en la regin, de forma que los estudiantes provenientes de entornos conniveles de desarrollo socio econmico ms bajos son tambin los que muestranresultados de aprendizaje ms bajos y, por ende, constituye un medio quehistricamente ha posibilitado la reproduccin de estratos socio-econmicos de la

    poblacin.

    Ya no es suficiente asegurar la democratizacin de la educacin por la va del accesouniversal al servicio educativo. Actualmente, la democratizacin implica el logrouniversal de niveles mnimos de aprendizaje que aseguren, a todos, mejores condiciones

    para enfrentar sus propios desafos personales y los requeridos por el desarrollo regionaly nacional.

    Esto supone, a nivel regional en particular, asegurar la atencin de calidad de unapoblacin asentada sobre un padrn muy disperso y de todos aquellos que son menosfavorecidos econmica y socialmente, en el marco de una poltica de equidad.

    2.2 SITUACION DE LA EDUCACION

    a) Poblacin y cobertura educativa

    El sistema educativo peruano constituye la organizacin ms extensa del pas queatiende, prcticamente, a uno de cada tres peruanos, fundamentalmente enInstituciones Educativas financiadas y gestionadas por el Estado.A diferencia de otros servicios pblicos, el volumen, la naturaleza, los factores yvariables que confluyen en el servicio educativo, hacen que su produccin y

    provisin sea compleja y diversa. Esta complejidad del servicio educativo, seobserva en la oferta educativa, debido a que debe cubrir una poblacin muy diversadurante el lapso entero de la vida humana. Es por eso, que los servicios educativosdeben ser diversos y capaces de enfrentar diferentes edades, problemas deaprendizaje, intereses y condiciones socio-econmicas, lo que explica la cantidadde perfiles de trabajo que cualquier empresa educativa est obligada a incluir.

    2. ANALISIS SITUACIONAL

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    La poblacin total del departamento de Arequipa, segn cifras del Censo del ao2007, alcanza a 1152,303 habitantes, con una tasa de crecimiento intercensal(1993-2007) de 1,6%, ligeramente mayor a la tasa nacional (1,5%). En cuanto a ladensidad poblacional, el promedio departamental de Arequipa es de 18,9 habitantes

    por km2,menor al promedio nacional que es de 22,0 Hab. / km2.

    El departamento de Arequipa muestra una demografa concentrada principalmenteen las ciudades de Arequipa (864 250 habitantes), Caman, Mollendo y el distritode Majes, en la provincia de Caylloma. Por grupos de edad: de cero a 14 aos es de304,769 habitantes (26,4%), de 15-64 aos 762,605 (66,2%) y de 65 a ms 84,929(7,4%). Su estructura social y cultural, con el transcurrir del tiempo y producto delas migraciones, ha ido cambiando configurndose como una sociedad con unanueva identidad, mestiza y con una presencia multicultural de origen de losdepartamentos: Puno, Apurmac, Moquegua y Cuzco, fundamentalmente. Estasituacin, relacionada a los bajos niveles educativos y de insercin de la poblacinen los sectores productivos, por la falta de puestos de trabajo, ha devenido enincremento de los ndices de pobreza.

    En Arequipa, como en el resto del pas, se ha priorizado, hasta ahora, la atencin dela demanda con la creacin y/o ampliacin de los servicios educativos, nointeresando la calidad de los mismos, por ello, al 2008 se tiene 3,246 institucioneseducativas escolarizadas y 740 programas, siendo 1,531 instituciones y 679

    programas de carcter, pblico con lo que se asegura el servicio educativo,particularmente de Educacin Primaria, prcticamente en todos los centrospoblados del departamento, pero el Estado no alcanza atender a toda la poblacinescolar, por lo que recurre a la educacin privada.

    CUADRO N 01

    AREQUIPA : EVOLUCIN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR GESTIN:2003-2008

    2003 2004 2005 2006 2007 2008CENTROS /PROGRAMAS Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado

    TOTAL 2216 1505 2084 1629 2084 1724 2104 1748 2112 1810 2210 1776

    CCEE 1436 1410 1424 1534 1429 1630 1441 1665 1439 1747 1531 1715

    PROGRAMAS 780 95 660 95 655 94 663 83 673 63 679 61

    FUENTE : ESBAS 2003-2008, Censo Escolar 2007

    ELABORACION : Direccin de Gestin Institucional - Equipo Estadstica.

    EVOLUCIN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR GESTIN 2003-2008

    0

    1000

    2000

    3000

    4000

    5000

    AOS

    NMEROD

    EII.E

    TOTAL 3721 3713 3808 3852 3922 3986

    PBLICO 2216 2084 2084 2104 2112 2210

    PRIVADO 1505 1629 1724 1748 1810 1776

    2003 2004 2005 2006 2007 2008

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    Correlativamente al incremento del nmero de instituciones educativas, se observa unacreciente cobertura educativa, aunque la participacin del Estado ha disminuido

    pasando del 50,46% de centros educativos escolarizados, en 2003 al 47,17% en 2008.

    Con relacin al nivel de escolarizacin, para el 2008 el 42,65% de la poblacin de 0 a 5aos de edad, 98,83% de la poblacin entre 06 y 14 aos y el 36,31% de la poblacincomprendida entre 15 y 24 aos, se encuentran atendidos en el Sistema Educativo.

    Notndose un incremento de 1,82%, respecto del ao 2007, en el grupo de cero a 5 aosde edad, satisfactorio pero insuficiente.

    Pbl ico Pr ivado Pbl ico Pr ivado Pbl ico Pr ivado Pbl ico Pr ivado Pbl ico Pr ivado Pbl ico Pr ivado

    TOTAL 227079 121981 221451 130232 214014 135293 207032 140551 197765 148652 204938 128359

    CC.EE. 214217 116910 210605 124509 203791 130191 197335 135997 188165 144016 195600 125577

    PROGRAMAS 12862 5071 10846 5723 10223 5102 9697 4554 9600 4636 9338 2782

    FUENTE : ESBAS 2003-2006, Censo escolar 2007, ESBAS 2008

    ELABORACIN: Direccin de Gestin Inst itucional - Equipo Estadstica

    CUADRO N 02

    AREQUIPA : EVOLUCIN DE LA MATRCULA POR GESTIN: 2003 - 2008

    CENTROS /PROGRAMAS

    2003 2004 2005 2006 2007 2008

    EVOLUCIN DE LA MATRCULA POR GESTIN 2003-2008

    0

    50000

    100000

    150000

    200000

    250000

    300000

    350000

    400000

    AOS

    NMEROA

    LUMNOS

    TOTAL 349060 351683 349307 347583 346417 333297

    PBLICO 227079 221451 214014 207032 197765 204938PRIVADO 121981 130232 135293 140551 148652 128359

    2003 2004 2005 2006 2007 2008

    42,65

    57,35

    98,83

    1,17

    36,31

    63,69

    0,0010,0020,00

    30,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00

    100,00PORCENT

    A

    JE

    0-5 6-14 15-24

    GRUPO DE EDADES

    TASA DE ESCOLARIDAD 2008LOGRO - DEFICIT

    LOGRO DFICIT

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    Tenemos un fuerte dficit de cobertura que se ubica en tres reas crticas: educacininicial (la ms crtica), secundaria en rea rural y personas con discapacidad.

    Cobertura del sistema

    En el ao 2007, las tasas de cobertura: total (por grupos de edad insertados en el sistemaeducativo) y neta (grupos de edad en el nivel educativo correspondiente), en eldepartamento de Arequipa, fueron significativamente mayores frente al promedionacional del mismo ao, como se ve en el cuadro N 03.Si es verdad, que los indicadores en la Regin Arequipa estn por encima de los

    promedios nacionales, ello no implica que estemos bien, por cuanto subsisten dficitque deben superarse.

    Analfabetismo

    En el departamento de Arequipa, el analfabetismo, en el 2007, alcanz en cifras

    relativas el 4,1% (35 048 personas) de la poblacin de 15 y ms aos de edad, inferior ala tasa nacional de 7,1%. Con relacin a la tasa de 2004, hay una disminucin de 0,8%

    Cuadro N 04Tasa de analfabetismo; poblacin de 15 y ms aos de edad, censo 2007

    AMBITO TASAPERU 7,13 %AREQUIPA 4,13 % (35 048 personas)FUENTE: INEI Censos nacionales 2007

    En todas las provincias de Arequipa hay disminucin del analfabetismo, excepto LaUnin donde se ha incrementado en 3,6% Las tasas de analfabetismo se manifiestan enel nivel de pobreza extrema y en rea rural. Igualmente, contina siendo alta suincidencia en la mujer, que es el sector ms atendido por el Programa de Alfabetizacin,tendencia que la coloca en mejores expectativas de alfabetizacin.

    PROVINCIATASA DE ANALFABETISMO

    ADULTO

    TOTAL AREQUIPA 4,13

    Arequipa 3,19

    Camana 4,23

    Caravel 4,63Castilla 9,13

    Caylloma 8,29

    Condesuyos 10,15

    Islay 4,12

    La Unin 20,78

    FUENTE:INEI - Censo de Poblacin y Vivienda y Poblacin 2007

    Cuadro N 5Arequipa: Anal fabet is mo, segn prov incia, 2007

    INDICADOR VARIABLE AREQUIPA 2007 PER 2007

    4 a 5 aos de edad 89,90 83,50

    6 a 11 aos de edad 99,70 97,80

    12 a 16 aos de edad 94,90 88,00

    Educacin Inicial 87,30 73,80

    Educacin Primaria 96,10 93,70

    Educacin Secundaria 89,60 74,60FUENTE: Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin - Censo Escolar 2007

    Tasa neta de cobertura(%)

    CUADRO N 03COBERTURA DEL SISTEMA

    Tasa de cobertuta total(%)

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    b) Calidad

    El Sistema Educativo, no es la excepcin en Arequipa, an no logra los estndaresmnimos de una educacin de calidad, lo cual constituye su problema de fondo.

    Rendimiento educativo

    A pesar de todos los esfuerzos efectuados por los gobiernos de turno, traducidos en unamayor asignacin presupuestal, mayor disponibilidad de equipamiento y materialeducativo, mayor asignacin para infraestructura y capacitacin docente, los resultadosde la evaluacin muestran problemas importantes de calidad en los logros de losestudiantes en comprensin de textos y matemtica. El problema afecta indistintamentea todos los estudiantes, ya sea que provengan de instituciones urbanas o rurales,estatales o no estatales, o sean varones o mujeres.Un aspecto destacable en los resultados de la evaluacin nacional 2004, es que un

    porcentaje considerable de las capacidades establecidas en el currculo no son

    desarrolladas en el aula. Se encontr que los estudiantes suelen tener mayoresdificultades para resolver aquellas preguntas que se vinculan con los contenidos menosdesarrollados en el aula.

    En el siguiente Cuadro se muestran dichos resultados, especficamente de Arequipa, encomparacin con los nacionales.

    Cuadro N 06Resultados en comunicacin y matemtica nivel primario y secundario

    Nivel y rea GradoArequipa2004/2005

    Per2004

    Porcentaje de alumnos de 2 grado condesempeo suficiente

    31,7 15,1Primario - Comunicacin

    Porcentaje de alumnos de 6 grado condesempeo suficiente

    20,0 12,1

    Porcentaje de alumnos de 2 grado condesempeo suficiente

    18,8 9,6Primario Matemtica

    Porcentaje de alumnos de 6 grado condesempeo suficiente

    15,0 7,9

    Secundario ComunicacinPorcentaje de alumnos de 5 grado condesempeo suficiente

    13,7 9,8

    Secundario - Matemtica

    Porcentaje de alumnos de 5 grado con

    desempeo suficiente 3,4 2,9Fuente: Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin.

    Estos resultados de rendimiento estudiantil, constituyen una seal clara de que lapoltica educativa debe continuar centrando sus esfuerzos en la educacin bsica a finde elevar los logros de aprendizajes de los nios y adolescentes de la misma. En el casodel nivel primario, el hecho que nuestra regin ya no tenga una gran presin porexpandir la cobertura al mismo supone un escenario propicio para focalizar gran partede sus esfuerzos en el mejoramiento de la calidad educativa. En la educacinsecundaria, es necesario tener en cuenta que los esfuerzos no se pueden centrarnicamente en el mejoramiento de la calidad sino tambin deben orientarse a la

    ampliacin de la cobertura, sobre todo en las reas rurales.

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    Es preciso sealar que, slo analizando los procesos que ocurren en las IIEE eintegrando este saber con los aportes de la investigacin, ser posible establecercriterios, pautas y procedimientos adecuados de evaluacin que nos lleven hacia laeficacia y la calidad de las IIEE.

    Eficiencia Interna

    El sistema educativo, en el pas y en menor proporcin en la Regin Arequipa, muestraan signos de ineficiencia interna, observados a partir de las tasas de conclusin, de

    primaria y secundaria, dada esencialmente por las condiciones socioeconmicas de lapoblacin.

    La tasa de conclusin de primaria, en Arequipa en el 2007, para la poblacin que cuentacon 12 a 14 aos de edad, fue de 91,3%, superior en 13,7% al promedio nacional y, parala poblacin de 15 a 19 aos de edad fue de 97,6%, superior en 3,7% al promedionacional. En el caso de secundaria, Arequipa tambin muestra tasas superiores a lasnacionales, as: para la poblacin de 15 a 17 aos es superior en 22,1% al promedionacional y para la poblacin de 20 a 22 aos supera en 15,0% al promedio nacional.

    En cuanto a los aos promedio de escolaridad de la poblacin adulta, en Arequipa, al2004, tuvo en promedio 9,9 aos de escolaridad, significando que en promedio dichapoblacin contaba con el cuarto grado de secundaria, superior al promedio nacional quealcanz el tercer grado de secundaria.Esta ineficiencia (menor en Arequipa) que significa en trminos educativos laexistencia de un nmero importante de estudiantes que no logran los objetivoseducacionales y, en trminos econmicos una prdida de recursos empleados en suformacin- constituye otro factor importante que dificulta la contribucin de laeducacin al proceso de desarrollo.En Arequipa, al trmino del 2007, en la Educacin Primaria de Menores la repeticinalcanz 2,35% menor al 3,98% del ao anterior, y el abandono el 1,16% tambin

    inferior al 3,51% del ao anterior; es decir que, el 3,51% de los alumnos, en promedio,no pasaron al grado siguiente..

    CUADRO N 08: EFICIENCIA INTERNA INTERANUAL PRIMARIA 2007/2008

    N DE ALUMNOS POR GRADOVARIABLE

    Total 1 2 3 4 5 6Total 136450 21010 22845 23067 23054 23378 23096

    Promovidos 131659 20758 21505 22124 22321 22657 22294Repitentes 3209 126 895 784 616 470 318Desertores 1582 126 445 159 117 251 484

    FUENTE:Censo Escolar 2008ELABORACION:Direccin de Gestin Institucional - Equipo Estadstica

    Nivel Aspecto AREQUIPA 2007 PER 2007

    Tasa de conclusin de primaria (%), (12-14 aos de edad) 91,3 77,6

    Tasa de conclusin de primaria (%), (15-19 aos de edad) 97,6 93,9

    Tasa de conclusin de secundaria (%), (15-17 aos de edad) 82,40 60,30

    Tasa de conclusin de secundaria (%), (20-22 aos de edad) 86,00 71,00FUENTE: Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin - Censo Escolar 2007

    Primario

    Secundaria

    CUADRO N 07Progreso Estudiantil

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    En Educacin Secundaria de Menores el 2,62% repite, inferior al 3,98% del 2006 y el3,93% abandona, tambin inferior al 5,00% del ao anterior, o sea el 6,55% de alumnosno lograron pasar al grado siguiente. Estas tasas, adems explican, la presencia de unimportante nivel de atraso escolar, an cuando en franca disminucin.

    CUADRO N 09: EFICIENCIA INERANUAL EN SECUNDARIA 2007/2008

    EFICIENCIA INTERNA INTERANUAL EN ESM 2007/2008

    N DE ALUMNOS POR GRADOVARIABLE

    Total 1 2 3 4 5Total 105611 22685 21834 21440 20754 18898Promovidos 98690 21142 20496 19961 19262 17829Repitentes 2769 646 784 673 484 182Desertores 4152 897 554 806 1008 887FUENTE:Censo Escolar 2008

    ELABORACION:Direccin de Gestin Institucional - Equipo Estadstica

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    c) Equidad

    De acuerdo a la Ley General de Educacin N 28044, la educacin es un derechofundamental de la persona y de la sociedad y tiene como uno de sus principios laequidad, entendida como la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y trato

    en el sistema educativo.

    Logros educativos y equidad

    En el departamento de Arequipa, como en el resto del pas, las brechas de equidad msimportantes corresponden a la educacin estatal y no estatal, seguida de la educacinurbana y rural, ambas diferencias evidencian una fuerte asociacin con los niveles devida de la poblacin. Asimismo, en las instituciones educativas del nivel primariomultigrado, el nivel de desempeo suficiente logrado en las reas de comunicacinintegral y lgico matemtica son ms bajos que en las instituciones educativas

    polidocentes.

    El sistema educativo debe tomar en cuenta los factores que afectan la capacidad del niopara aprender y que dependen de las condiciones socioeconmicas en que sedesenvuelven, de modo que ofrezca compensaciones para superar las deficiencias como:. Los niveles de nutricin y las condiciones de salud en los primeros aos de vida.. El ambiente familiar, que incluye niveles de ingreso y de educacin de los padres,

    condiciones de la vivienda, etc.. El medio ambiente social y los estmulos para el aprendizaje, el grupo de interaccin,

    los medios de comunicacin de que dispone.

    Si un nio accede a la escuela, con deficiencia en estos factores, el proceso educativotendr muy poco efecto sobre l y muy probablemente abandone el sistema educativo.El sistema educativo debe considerar esta situacin. Tiene que priorizar sus esfuerzos,dentro de un enfoque intersectorial, para que estos nios puedan superar esta desventajainicial y ofrecer a los sectores pobres una educacin con mayores recursos, mejoresdocentes y materiales. Si esto no sucede, el sistema educativo contribuir a agrandar yno a disminuir las desigualdades socioeconmicas.Asimismo, se requiere el fortalecimiento de programas dirigidos a nias y niosexcluidos tempranamente de la escuela, por fracaso escolar, por incorporacin

    prematura al trabajo, o por falta de estmulo, pues este grupo poblacional es uno de losmayormente marginados socialmente y sobre el cual se ha operado muy poco.La situacin de inequidad se muestra, adems, con la presencia de mdulos de

    biblioteca y de materiales adecuados: el 43% de las instituciones educativas de zonasurbanas y slo el 9% de las instituciones educativas de zonas rurales cuentan conbibliotecas. Asimismo, el 46% de las instituciones educativas de gestin privadacuentan con biblioteca, frente al 18% de las estatales.Con respecto a las condiciones de la infraestructura de las instituciones educativas degestin pblica, en promedio a nivel nacional, menos de la mitad tienen acceso a los

    principales servicios pblicos: electricidad (42,4%), acceso a la red Pblica de aguapotable (50,4%), y desage (30,8%).

    d) Gestin Pedaggica

    Los cambios en la sociedad global, en la familia, en el conocimiento, la produccin y latecnologa demandan de los ciudadanos nuevas competencias que les permitan enfrentar

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    con xito sus vidas, lograr un sentimiento de realizacin personal y colectiva y asumircon responsabilidad sus relaciones interpersonales y sociales y su papel de actorescreativos del mundo y no prisioneros de su destino. En este sentido, la escuela necesitaredefinirse como un espacio de formacin de personas y no slo, ni principalmente, detransmisin de informacin; en funcin a ello la Ley General de Educacin considera

    que es finalidad de la Institucin Educativa el logro de los aprendizajes y la formacinintegral de sus estudiantes.La educacin en Arequipa, como en el resto del pas, enfrenta el reto de establecer losniveles de logro acadmico en funcin de capacidades y competencias, es decir, decalidades de desempeo del alumno en situaciones de desafo. Ms que su capacidad

    para reproducir conocimientos, los alumnos deberan estar en capacidad para hacer usointeligente creativo, flexible, pertinente, tico- de la informacin y de un conjunto desaberes, en funcin de resolver problemas o lograr propsitos.Estos esfuerzos requieren considerar, a profundidad, el lugar que las nuevas tecnologasde la informacin y la comunicacin juegan en la escuela. Se est en un momentocrucial de cambio tecnolgico mundial drstico que afecta dramticamente a la escuela.

    El uso de la nueva tecnologa aparece crecientemente como un imperativo de laeducacin y se encuentra asociada directamente a los riesgos de exclusin de la nuevasociedad.Por otro lado, faltan definir estndares de logros educativos para los distintos niveles dela educacin bsica, que permitan realizar evaluaciones regionales que den cuenta de lareal situacin educativa de los estudiantes. En la actualidad, en EBR, se cuenta con undiseo curricular que establece competencias y capacidades que debe lograr elestudiante, pero su formulacin no llega a ser lo suficientemente consistente como paraser consideradas indicadores de que orienten estas evaluaciones.Finalmente, tampoco se cuenta con un sistema de medicin de la calidad educativacapaz de brindar retroalimentacin a las escuelas respecto de sus progresos, desaciertosy limitaciones, de tal manera que constituya un soporte importante para el mejoramientode su gestin.

    FODAINTERNO

    ASP FORTALEZAS DEBILIDADESSe cuenta con un currculo articulado e integrado para laEducacin Bsica.

    Bajo nivel de capacidades en los docentes, asociado a la bajacalidad de su formacin inicial. La prctica docente seencuentra en proceso incipiente de cambio con pocadisposicin de los docentes

    Alto porcentaje de docentes capacitados en enfoques modernosde aprendizaje.

    Ausencia de una poltica de estmulos, que promueva eladecuado desempeo docente.

    Existencia de material educativo dotados por el MED para

    alumnos de educacin primaria y secundaria de menores.

    Inadecuado proceso de diversificacin curricular.

    Perfiles nacionales elaborados por niveles y modalidades. Inadecuada ejecucin de las programaciones curriculares.Inadecuado uso de los textos y materiales y falta para algunosniveles y modalidades

    Baja calidad de aprendizajes, producto del uso de metodologastradicionales (memorista, mental, etc.) con uso de materialesque no posibilitan el desarrollo de capacidades en un ambientede libertad y creatividad.

    PROCESOEDUCATI

    VO

    Inexistencia de perfiles educativos regionales y locales. Laevaluacin de los alumnos est desvinculada del logro decapacidades y perfiles.

    Se cuenta con una cobertura en educacin primaria a nivelregional que asciende al 99,7%

    Limitada gestin pedaggica de los Directores de las IIEE.

    Institucionalizacin de equipos acadmicos (CONA, REDES,CIMCAE, CCAD)

    Inexistencia de servicios integrados en reas rurales.O

    EDUCAT

    IV

    Predisposicin de docentes y directores para mejorar su status Diferencia en la calidad del servicio entre los mbitos rural y

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    profesional a travs de organizaciones pedaggicas y de lasexistentes en educacin superior.

    urbano.

    Incorporacin de tecnologas para mejorar aprendizajes Docentes con prcticas educativas poco motivadoras yestratgicas para lograr aprendizajes.

    Existencia de programas de capacitacin docente Exceso de documentos e instrumentos que no contribuyen auna gestin educativa dinmica, sin eficiencia ni eficacia.Limitada cobertura del servicio para el nivel inicial,especialmente de la primera infanciaNo se utilizan criterios tcnicos actualizados en la evaluacinde resultados.

    Existencia de proyectos de innovacin pedaggica y de losaprendizajes.

    Proyectos de innovacin pedaggica no son publicitados.

    Propuesta de proyectos de investigacin educativa. Inexistencia de equipos y presupuestos para InvestigacinEducativa.

    Propuesta pedaggica establece indicadores para evaluar laeficiencia educativa.

    Carencia de polticas educativas para evaluar los resultados engestin y aprendizajes del sistema educativo.

    Propuesta de evaluacin regional por niveles y modalidades deacuerdo a los enfoques de DDCC

    Limitado monitoreo y acompaamiento tcnico pedaggico

    10% de acciones de medicin de calidad de aprendizajes. Inexistencia de equipos y presupuestos para medicin de lacalidad de aprendizajes.IN

    VESTIGACIONY

    EVALUACION

    No hay una formacin acadmica sostenida que promueva lainvestigacin educativa.

    Implementacin de nuevos proyectos y programas con nuevastecnologas Docentes desconocen la utilizacin adecuada de los TICs comoinstrumentos de aprendizajes.Existencia de medios tecnolgicos de comunicacin einformacin.

    Inadecuada distribucin de los equipos tecnolgicos deinformtica.

    Existencia de liderazgo cultural y social. Resistencia al cambio pedaggico y actitudinal del docente.Existencia de polticas para la atencin de nios, nias,adolescentes y jvenes que trabajan.

    Las IIEE no integra ni aprovecha la cultura ni el liderazgosocial.

    Polticas y programas de recreacin y deporte escolar. Carencia de atencin y oportunidades al desarrollo integral delos nios, nias y adolescentes y jvenes que trabajan.

    Propuesta regional de promocin cultural, identidad yautoestima regional.

    Docentes que utilizan prcticas pedaggicas exclusivas.

    Inexistencia de programas para atencin de talentos ysuperdotados.La recreacin y el deporte no estn orientados a la formacinintegral del estudiante.P

    ROGRAMASYPROYECTOS

    ESPECIALES

    El sistema educativo no enfrenta la alienacin y la

    despersonalizacin e identidad del estudiante.

    EXTERNOASP OPORTUNIDADES AMENAZAS

    Participacin de instituciones de la sociedad civil y PPFF enapoyo a la gestin pedaggica y vigilancia.

    Inexistencia del Centro de Recursos Educativos Regional

    Existencia de equipos y materiales educativos Diseo y materiales sin considerar la diversidad regional.Insuficientes recursos y falta de apoyo necesario para erradicarel analfabetismo

    PROCESO

    EDUCATIVO

    Organizaciones sociales y del sistema que en lugar de apoyarinterfieren el desarrollo del proceso educativo.

    Nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin paramejorar la calidad educativa y ampliar el alcance y a coberturadel servicio.

    Limitado presupuesto para monitoreo y acompaamiento

    Existencia de medios de comunicacin e informacindesconcentradas a distancia. Interferencia de instituciones ajenas al sector.Espacios de capacitacin y especializacin por parte del MED,Universidades y otros.

    Exceso de normas que producen interferencia y desorden en lagestin educativa.Centralismo funcional y econmico del MED.

    SERVICIOEDUC

    ATIVO

    El contexto de cambio acelerado del mundo, que hace quecualquier sistema educativo resulte inoperativo y obsoleto enpoco tiempo.

    Resultados de medicin de aprendizajes que permitenproyectar mejora de la prctica docente.

    Carencia de incentivos, estmulos, recursos para la investigacin.

    Existencia de proyectos de innovacin pedaggica concarcter experimental.

    Proyectos de innovacin que no se validan, difunden ni seinstitucionalizan.

    ONY

    REVALUACI

    ON

    Alternar temas de inters comn con entidades especializadasque cuentan con recursos para investigacin.

    Polticas y servicios para atender a estudiantes con

    necesidades educativas especiales.

    Inexistencia de polticas conjuntas y acciones concertadas entre

    el sector educacin y las municipalidades.SYPRO

    G

    RAM

    A

    Presupuesto participativo en el Gobierno Regional yGobiernos Locales para ejecutar proyectos educativos

    Uso inadecuado de los mdulos de TIC

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    Equipamiento de las IIEE con mdulos de TIC Limitado conocimiento de las funciones de participacincomunitaria.

    La sociedad civil, comunidad y familia contribuyen con laeducacin.

    Interferencia de instituciones en la promocin de recreacin ydeporte.

    Organizacin y promocin de programas de recreacin ydeporte.

    Medios de comunicacin con programas no formativos.

    ESTRATEGIAS

    Ampliacin del acceso de los nios de 0 a 5 aos a una educacin integral.Acciones:- Promover la participacin de los PP FF y de la comunidad, sobre todo en las

    reas rurales y de mayor pobreza.- Coordinar los programas intersectoriales destinados a la infancia, que apoyan su

    desarrollo nutricional y de salud, as como su acceso al sistema educativo.- Fortalecer las capacidades de Directores y docentes.

    Mejoramiento de la calidad de la Educacin Bsica.Acciones:- Organizar e implementar el Centro regional de Formacin y capacitacin

    permanente de especialistas, directores y docentes.- Promover la investigacin, innovacin y tecnologa educativa- Fortalecer el uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en alumnos y

    profesores.- Supervisar y acompaar a los docentes para que se logren los aprendizajes

    previstos y priorizados.- Continuar con el proceso de inclusin de estudiantes con necesidades de

    educacin especial.

    - Elaborar estndares regionales de aprendizaje para la Educacin Bsica.- Fortalecer y ampliar el Programa de educacin a distancia en Ed. Secundaria,especialmente en zonas rurales

    - Iniciar la implementacin de Centros Educativos Albergue (alimentacin, salud,internado) en la estrategia de redes rurales.

    - Apoyar la implementacin del SINEACE- Implementar un sistema de estmulos en funcin del desempeo docente y

    administrativo- Propiciar por medio de programas educativos una cultura de valores e identidad

    local y regional.- Fortalecimiento de equipos de mejoramiento de la calidad educativa.

    - Propiciar que el Gobierno Regional considere el presupuesto anual el desarrollode los Proyectos y Programas.- Extender el uso de Internet y de las TIC en las II EE con fines de capacitacin y

    uso en las acciones educativas.

    Reduccin de la tasa de analfabetismo.Acciones:- Asegurar la implementacin del Programa Regional de Alfabetizacin integral,

    articulado a otros programas sociales, que permita el desarrollo de losparticipantes.

    - Articular la post alfabetizacin con la Educacin Bsica Alternativa y con la

    Educacin Tcnico Productiva para continuar el desarrollo personal de los recinalfabetizados.

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    e) Gestin Institucional

    La moderna tecnologa, la globalizacin y nuestra sociedad, demandan una gestineducativa moderna, eficiente y eficaz, con mayores rendimientos y alta productividad en

    base a un nuevo estilo de liderazgo y gestin caracterizada por una motivacinpermanente para impulsar el cambio y la mejora de la calidad.La Ordenanza Regional N 010-Arequipa que aprueba la modificacin de la EstructuraOrgnica y del ROF del Gobierno Regional Arequipa, cambia a la DREA por GerenciaRegional de Educacin como un rgano de lnea, en tanto que la Ley 28044 General deEducacin y el DS N 009-2005-ED Reglamento de la Gestin del Sistema Educativoestablecen que la Direccin Regional de Educacin es un rgano especializado delGobierno Regional y mantiene relacin tcnico normativa con el Ministerio deEducacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, modificada por Leyes

    Nos. 28961, 28968 y 29053, determina la existencia de Direcciones RegionalesSectoriales y de las Gerencias Regionales, estas a cargo de las funciones administrativas

    del Gobierno Regional; por lo que, resulta necesario hacer los deslindes legalespertinentes que aclaren esta situacin, a fin de no seguir generando problemas en lagestin.Si bien se ha avanzado en otorgar autonoma a las instituciones educativas, an existeun largo trecho por recorrer para un real ejercicio de la misma, debido principalmente alimitaciones en las capacidades de gestin. Es evidente el deterioro del principio deautoridad, a causa de la hegemona de la norma por un solo escaln, generandodesorden y anarqua en el manejo de la gestin.Adicionalmente, no existe un adecuado sistema de supervisin y control de la gestineducativa, ni procedimientos claros que promuevan la rendicin social de cuentas eincentiven los buenos rendimientos, as como tampoco hay claridad en los enfoques de

    participacin de la comunidad, la que permanece ajena al tema educativo.Con la dacin del DS N 007-2001-ED y la RM N 168-2002-ED, la promulgacin de laLey General de Educacin y el DS N 009-2005-ED que aprueba el Reglamento de laGestin del Sistema Educativo, se han dado pasos importantes en la recuperacin, por

    parte de los directores de instituciones educativas, de funciones inherentes a su cargo,as como en la promocin de la participacin de la comunidad en el proceso educativomediante los Consejos Educativos Institucionales (CONEI), que son rganos de

    participacin, concertacin y vigilancia ciudadana y, que a la fecha, su conformacin esobligatoria en las redes e instituciones educativas. Sin embargo, se requiere avanzardecididamente en el diseo y desarrollo de modelos ms adecuados de

    descentralizacin, autonoma, desconcentracin y conjuncin de esfuerzos entre losdistintos actores educativos.A ello se adiciona que la GREA y UGE, a pesar de los esfuerzos, no brindan,

    plenamente, el soporte tcnico pedaggico, institucional y administrativo a lasInstituciones Educativas. Las normas vigentes, hacen que estos rganos intermediosfuncionen bsicamente como instrumentos de control y por ello tienden a mantener lascapacidades de decisin, que corresponden a los Centros Educativos.En la GREA y las UGE la participacin de la sociedad civil y de los gobiernos localesen el tema educativo ha sido limitada y casi inexistente, excepto la municipalizacin dela educacin iniciada este ao en dos distritos de Arequipa dentro del Plan Piloto. Sinembargo, se reconoce su importancia en el proceso de transformacin de la educacin,

    por lo que resulta impostergable promover e implementar mecanismos que permitanlograr su participacin y compromiso en la tarea educativa a travs de acciones

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    conjuntas organizadas que, adems, cumpla una misin vigilante que garanticetransparencia en los actos administrativos y, a su vez, un mejoramiento continuo de lacalidad educativa, acorde con las necesidades presentes y futuras de la sociedad.Por todo ello, los cambios estructurales de la GREA y UGE, antes mencionados,sumados a la nueva estructura del Estado por Regiones, exigen que en estas

    instituciones se lleve a cabo un proceso interno, tcnico y racional, de reestructuracinintegral, que considere, entre otros aspectos, el desarrollo de capacidades en supersonal y aplique instrumentos de gestin adecuados.Para fortalecer la Institucin Educativa, se ha propuesto el Proyecto EducativoInstitucional (PEI) como principal herramienta de gestin; su funcin es articular eltrabajo pedaggico e institucional con una efectiva participacin de los actoreseducativos y la comunidad en general. Sin embargo, ello no se cumple cabalmente,agregndose, adems, que su esquema administrativo no ofrece la suficiente flexibilidad

    para adaptarse exitosamente a cada situacin local, no saben cmo ejecutar el PEI y nose le evala. Todo lo cual hace que se vea mermada la posibilidad de garantizar una

    buena calidad del servicio.

    A pesar de todos los esfuerzos realizados desde el Ministerio de Educacin fundamentalmente con el PLANCGED- desde la GREA con el funcionamiento de laEscuela de Directores y, desde las UGE mediante eventos relacionados con lacapacitacin en Gestin Institucional, dirigidos a personal directivo de las InstitucionesEducativas, no se logra que en stas se concrete la poltica educativa; es decir, en la

    principal instancia de gestin que es la Institucin Educativa no se efectiviza lo que anivel nacional, regional, y local se determina. Ello, tiene una variedad de causas:

    Recientemente se han aprobado el Proyecto Educativo Nacional y el ProyectoEducativo Regional, pero no han sido suficientemente difundidos y, por tanto, sedesconoce en las dems instancias de gestin las principales aspiraciones de lasociedad peruana y arequipea respecto al sentido y la funcin que deber tener laeducacin a largo plazo en el desarrollo del pas, la regin Arequipa y de las

    personas que lo habitan. Se espera que, con la puesta en ejecucin de estosProyectos Educativos, se asegure la continuidad y coherencia de los procesoseducativos, evitando, por lo tanto, el arraigado hbito del borrn y cuenta nuevaen la gestin de cada autoridad.

    Subsiste an divorcio entre el Plan y el Presupuesto; es decir, el Presupuesto no seadecua a las necesidades y requerimientos de los Planes, tanto en su formulacincomo en su ejecucin.

    Falta de concordancia y consistencia entre el Ministerio de Educacin y el

    Gobierno Regional en la emisin de Directivas y disposiciones, relacionadas conla elaboracin y evaluacin de instrumentos de gestin institucional. Insuficiente e inadecuada asistencia tcnica, monitoreo y seguimiento por parte de

    la GREA y las UGE, tanto en la formulacin como en la ejecucin de los Planesde las Instituciones Educativas. por ello, la falta de concordancia y consistenciaentre los planes nacionales, regionales, locales y de las Instituciones educativas.

    El Plan Anual de Trabajo (PAT), que, si es verdad que casi la totalidad deInstituciones Educativas lo formulan anualmente, pero gran parte no lo utiliza,convirtindose en un documento de carpeta, formulado slo por cumplir con lanorma, pero no responde al quehacer institucional, ni menos se formula en funcindel PEI, no se considera los lineamientos de poltica ni menos los objetivos

    educativos y, los agentes educativos no estn informados ni participan en suejecucin.

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    Bien sabemos, que la calidad del sistema educativo depende, en parte, de la cantidad derecursos asignados que el Estado invierte en la educacin pblica. El gasto pblico eneducacin en el departamento de Arequipa, asumiendo como ao base el 2002, se haincrementado hasta el 2008 en 42,42%, pasando de 179532,381 a255693,504 nuevos soles en el 2008, crecimiento que responde a los incrementos de

    remuneraciones, a docentes y administrativos. En el siguiente cuadro establecemos elgasto pblico desde el a0 2003 al 2008:

    AO BASE: 2002 S/. 179532,381

    Cuadro N 10GASTO PBLICO EN EDUCACIN EN EL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA DEL

    2,003 AL 2,008(TODAS LAS UNIDADES EJECUTORAS DE EDUCACIN)

    (TODAS LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO)NIVEL

    EDUCATIVO AO AO AO AO AO AO2003 2004 2005 2006 2007 2008

    EDUC. INICIAL 18612,.306 20086,824 21696,074 23.355,750 24.521.091 26163,158

    EDUC. PRIMARIA 74981,689 79418,014 85733,048 92519,417 96314,881 97390,077

    EDUC. SECUNDARIA 82652,602 88828,638 92365,605 102571,530 108080,094 111617,212

    EDUC. SUPERIOR 13646,051 14172,860 14654,856 15219,141 16339,176 16040,216

    EDUC. ESPECIAL 3873,410 3925,800 4103,102 4.353.334 4460,998 4482,841

    TO T A L E S 193.766.058 206.432.136 218.552.685 238.019.172 249716,240 255693,504ELABORACION: Equipo de Presupuesto DGI GREA.

    En bienes y servicios el panorama es totalmente distinto, pues existe un decremento

    significativo en el mismo periodo analizado, que llega al 89% en el ao 2008 respectodel ao base 2002, situacin agravada por el ndice inflacionario de 7 aos.De este monto, ms del 80% corresponde al pago de los servicios bsicos de agua yelectricidad de las instituciones educativas, de lo que se deduce que, para materialeseducativos y otros de apoyo al docente, los recursos son casi nulos, afectando la calidadeducativa.

    Cuadro N 11

    GASTO PUBLICO EN EDUCACION EN EL DEPARTAMENTO DE

    AREQUIPAGRUPO GENERICO DEL GASTO : 5.3 BIENES Y SERVICIOS

    FUENTE DE FINANCIAMIENTO: 00 RECURSOS ORDINARIOS

    NIVELES PIM PIM PIM PIM PIM PIM PIMEDUCATIVOS 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008

    EDUC. INICIAL 2,171,998 2,071,368 1,804,378 1,628,136 1,682,469 1,650,214 1,746,852Porcentaje 100 95 83 75 77 76 80

    ED. PRIMARIA 1,213,357 671,490 878,272 741,031 861,760 940,223 1,099,870Porcentaje 100 55 72 61 71 77 91

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    ED. SECUND. 2,522,784 1,943,186 2,638,553 700,433 2,201,599 2,279,125 2,452,530Porcentaje 100 77 105 28 87 90 97

    ED. SUPERIOR 87,444 35,220 30,707 24,220 31,652 52,481 74,499Porcentaje 100 40 35 28 36 60 85

    ED. ESPECIAL 48,894 29,461 31,728 27,528 47,587 29,204 23,480Porcentaje 100 60 65 56 98 60 48

    T O T A L E S 6,044,477 4,750,725 5,383,638 3,121,348 4,825,067 4,951,247 5,397,632Porcentaje 100 79 89 52 80 82 89

    ELABORACION: Equipo de Presupuesto DGI GREA.

    De la evolucin del gasto por niveles educativos, observamos que uno de los menosfavorecidos es educacin inicial, a pesar de estar ntegramente incluida en el programa

    estratgico por Resultados Logros de aprendizaje al trmino del III ciclo de EBR , queprivilegia la asignacin de recursos.Aunque ningn nivel educativo alcanza el monto asignado el ao 2002, el msfavorecido es educacin secundaria con el 91% respecto del ao base, explicado porqueen este nivel se ejecuta el mayor pago en servicios de agua y energa elctrica.

    En el caso del gasto por alumno en educacin pblica, la gravedad del problema es msevidente, an cuando creci en los ltimos aos. Este crecimiento, principalmente se dio

    por el incremento en las remuneraciones de los docentes y del nmero de docentes. Sinembargo, a pesar de esta tendencia creciente durante estos aos, an no se ha logrado

    alcanzar el nivel de gasto pblico en educacin por alumno como en los pases endesarrollo y desarrollados, donde el indicador sobrepasa los 800 dlares en cada nivel.En la Regin Arequipa, el gasto por alumno en educacin pblica, en los diferentesniveles y modalidades, en el 2004, aparece en el siguiente cuadro:

    Cuadro N 12AREQUIPA: Gasto pblico en educacin por alumno 2004 (Nuevos soles)

    NIVEL/MODALIDADCOSTO POR ALUMNO

    (NUEVOS SOLES)Educacin Inicial 661Educacin Primaria 802

    Educacin Secundaria 1099Educacin Superior No Universitaria 1159

    FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa / MED.

    Al bajo nivel de gasto pblico en educacin por alumno, se suma el hecho de que no sedistribuye de manera equitativa entre las regiones y niveles de pobreza, tienden a sermenor en las reas de mayor pobreza. En este sentido, resulta necesario que uno de losesfuerzos del Estado se oriente a mejorar y distribuir equitativamente los niveles degasto por alumno, a fin de contribuir a mejorar la calidad educativa.

    Finalmente, cabe sealar que las UGE tienen escasa presencia en el proceso del

    Presupuesto Participativo de los Gobiernos Locales, que limita la posibilidad de lograrmayores recursos para atender las crecientes necesidades educativas.

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    Anlisis FODAINTERNO

    FACTORES/AS

    PECTOS

    FORTALEZAS

    .

    DEBILIDADES

    .La GREA se encarga de planificar,ejecutar y administrar las polticasregionales en materia de educacin.

    Limitada capacidad de gestin en lasInstituciones Educativas y las UGE ycentralizacin en el Gobierno Regional.

    Liderazgo regional de la GREA en eltema educativo

    Inexistencia de normatividad y falta depresupuesto para adquirir bienes de capital

    Poltica yNormatividadEducativa

    Participacin del COPAREPrdida de liderazgo pedaggico e institucionalde directores y docentes.

    Puesta en marcha de la articulacin dela planificacin estratgica yoperativa.

    Insuficientes recursos econmicos einadecuado manejo de los mismos para los POIde la GREA y UGEL.

    Aprobacin del Proyecto EducativoNacional (PEN) y del Proyecto

    Educativo Regional (PER)

    Los POI no son conocidos ni llevados a laprctica cabalmente por parte de autoridades y

    trabajadores.Las IIEE elaboran, aprueban yejecutan sus propios instrumentos degestin.

    Divorcio entre Planes y Presupuesto.

    Especialistas capacitados en elproceso de planificacin estratgica.

    Existencia de IIEE que no cuentan con su PEI yPAT debidamente formulados.

    Funcionamiento del Equipo Regionalde Planificadores de la Educacin.

    La GREA y UGEL, a pesar de los esfuerzos, nobrindan plenamente el soporte tcnicopedaggico, institucional y administrativo a lasIIEE.Inadecuada informacin por parte de losejecutores para la evaluacin de los Planes.Falta de una poltica de estmulos en la GREAy UGEL, en funcin de logros concretos.

    Planificacin

    Ausencia de control de calidad de los servicioseducativos que ofrecen los OOII.

    Existencia de Directores de IIEEcapacitados, en la Escuela deDirectores, para formular Perfiles deProyectos

    No existen an capacidades suficientes en losdistintos rganos de la GREA y UGEL paradisear y definir proyectos educativos

    ProyectosEducativos

    Funcionamiento de la RED de IIEEinnovadoras

    No est conformado el Equipo de formulacinde Proyectos de Pre-Inversin (SNIP), nifuncionan los Equipos de Innovacin en laGREA ni UGEL

    Convenios en

    GestinInstitucional

    Ausencia de Convenios con Instituciones

    Pblicas y Privadas orientados a la mejora de laGestin Institucional.La Gerencia Regional de Educacinen el marco de la poltica dedescentralizacin de la administracinpblica y constituir un rgano de lneadel Gobierno regional, se encuentra enla capacidad de adoptar decisiones decarcter regional en el sector

    An persiste un inadecuado nivel decoordinacin entre las unidades orgnicas de laGerencia Regional que permita hacer viable eldesarrollo de los diferentes sistemas quefuncionan en la Gerencia regional

    Racionalizacin

    Personal del Gobierno Regional desconoce lasnormas de administracin educativa y degestin pedaggica, entorpeciendo la labor ylas funciones propias del sector.

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    La GREA y las UGE cuentan con diversosinstrumentos de gestin institucionaldebidamente aprobados que no son manejadosoportuna ni convenientemente, permitiendo quese contine con una gestin de rutina.

    Puesta en prctica del Presupuesto por

    Resultados mediante el ProgramaEstratgico Logros de aprendizajes alfinalizar el III Ciclo de EBR

    La falta de capacidad para asegurar el

    financiamiento suficiente para el desarrollo dela educacin regional.Presupuesto

    Insuficiente relacin entre Plan y Presupuesto.

    Personal capacitado por el MED eidentificado con las actividadesestadsticas

    No se realizan trabajos de investigacin

    Implementacin con equipos decmputo y sistemas de procesamientode informacin

    Constantes cambios del personal responsablede estadstica en UGEL.Estadstica

    Publicacin de la informacinestadstica en la pgina Web del

    MED-ESCALE

    EXTERNO

    FACTORES/ASPEC-TOS

    OPORTUNIDADESAMENAZAS

    .

    Existencia de Instituciones pblicas yprivadas que brindan apoyo al servicioeducativo.

    Recorte presupuestal creciente en bienes yservicios.

    Participacin en reuniones delPresupuesto Participativo (inversin)

    Inadecuadas prioridades del Presupuesto en elGobierno Regional en desmedro de laeducacin.

    ECONOMICOS

    Bajo ingreso de las familias, traducido enevidentes signos de pobreza

    SOCIALESValoracin social de la educacincomo eje fundamental del desarrolloregional y nacional.

    Crisis de valores en la sociedad.

    La descentralizacin educativa,permite fortalecer la capacidad degestin pedaggica de la GREA,UGEL e IIEE.

    Cambios constantes dentro del SistemaEducativo, que responden a cuestiones deGobierno y no de Estado.POLITICOS

    Proceso de descentralizacin yregionalizacin

    Doble dependencia: Administrativa del

    Gobierno Regional y Tcnico funcional delMinisterio de Educacin.

    Existencia de software para elprocesamiento de informacin.

    Cambio acelerado de la tecnologaTECNOLOGICOS

    Desarrollo de las tecnologas deinformacin y comunicacin.

    COMPETITIVOSInstituciones privadas usurpan funciones de laGREA y UGEL (SOLARIS, Patronato de lacalidad educativa, etc.)

    GEOGRAFICOS

    Dispersin poblacional y escasez de vas deacceso vehicular en el mbito rural.

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    ESTRATEGIASMejora de la gestin educativaAcciones: Apoyar la participacin de la comunidad educativa y de instituciones de la

    sociedad en la gestin del servicio educativo. Promover y establecer convenios y/o alianzas estratgicas para la formulacin y

    ejecucin de proyectos educativos. Apoyar a los municipios en su responsabilidad educativa y en las campaas

    educativas que realicen. Impulsar la consolidacin de la autonoma financiera y administrativa para la

    gestin educativa regional. Desarrollar una gestin por resultados. Desarrollar una plataforma tecnolgica de informacin y comunicacin a nivel

    regional. Redisear los procesos y sistemas administrativos procurando mayor eficiencia y

    eficacia.

    f) Gestin Administrativa

    La GREA y las UGE, se limitan a cumplir funciones fundamentalmente administrativas,subordinando la funcin pedaggica a la administrativa, con mnima participacin de lacomunidad en la gestin. Necesario es que estas Instituciones recuperen su funcin ycapacidad de liderazgo bajo un nuevo estilo, sustentado en potenciar las capacidades detodos los actores educativos, propiciando los espacios y canales de su participacin, ascomo la prctica de valores y en el respeto a la persona y a la Ley.

    El gasto pblico en educacin est constituido principalmente por gasto corriente, asalrededor del 97% est destinado al pago de remuneraciones del personal y la diferenciapara bienes y servicios; por ello, el sistema educativo, como lo hemos manifestadoanteriormente, se caracteriza por elevados niveles de cobertura acompaados de unrelativamente escaso gasto pblico por alumno en educacin, lo que ha conllevado a unasuerte de intercambio entre cobertura y calidad.Por otro lado, las normas y encargos del Ministerio de Educacin, no son financiados,derivando la responsabilidad del gasto a nuestro presupuesto, por lo que ste no seejecuta conforme a lo programado y, por consiguiente, no se logran las metas y losobjetivos propuestos.Se observa, tambin, entrampamiento de los trmites y desajustes para dar curso a las

    Resoluciones, debido a que los plazos exigidos en las disposiciones no guardan relacincon los procedimientos del flujo administrativo.Los recursos financieros son limitados frente a las mayores necesidades derivados delcumplimiento de las finalidades del sector educacin, lo que redunda en la calidad delservicio educativo. Ello debido, por un lado, a los limitados fondos que recauda elEstado por las diversas fuentes de financiamiento y, por otro, la irracional distribucinde los mismos donde el Sector educacin tiene asignado un porcentajedesproporcionadamente inferior a su importancia frente al desarrollo del pas.Subsiste una problemtica en la ejecucin presupuestal que se resume en lo siguiente:

    DDeeuuddaass ppeennddiieenntteess ppoorr ppaaggooss ooccaassiioonnaalleess aaccuummuullaaddooss qquuee ooccaassiioonnaa ggrraann pprreessiinnssoocciiaallyyrreeccllaammoossppoorrppaarrtteeddeelloossuussuuaarriioossyy,,aaccuummuullaacciinnddeellaaddeeuuddaa..

    Deudas por sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada

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    Reducido presupuesto aprobado para bienes y servicios, agravado por la falta decalendario de compromisos autorizado; por ello no se est atendiendo la necesidad dematerial educativo, equipamiento y gastos de supervisin, lo que redundanegativamente en la calidad educativa.

    Deudas acumuladas por pago de servicios bsicos en las II EE, debido al presupuesto

    insuficiente y la expedicin de normas desfinanciadas que disponen que el Estadoasumir este gasto, pero no asigna el dinero, originando la acumulacin de la deuda,cortes de los servicios de agua y luz en las II EE, protestas de la comunidadeducativa.

    Incertidumbre y confusin en cuanto a la base de clculo para los pagos ocasionales;no se sabe con certeza si es con la remuneracin total o total permanente. Estaconfusin se agrava con las diferentes sentencias que promulga el poder judicial; y laLey 28237 que aprueba el Cdigo Procesal Constitucional.

    DDiissttrriibbuucciinnddeessiigguuaallddeellpprreessuuppuueessttooppaarraabbiieenneessyysseerrvviicciioossqquueennooccoorrrreessppoonnddeeaallnniivveellddeeccuummpplliimmiieennttooddeeffuunncciioonneessyyvvoolluummeennddeeaatteenncciinn..

    El cambio de personal calificado en forma constante en las reas de Abastecimientos yTesorera de la GREA, de las UGE e Institutos Superiores, origina que la produccin dela entidad disminuya, y se retrase la presentacin de la informacin en tiempo oportunoy dentro de los plazos establecidos por el Gobierno Regional, la Contadura Pblica dela Nacin y el Ministerio de Economa y Finanzas. A ello se agrega, en el rea deTesorera:

    - Acumulacin de boletas de pago de meses cobrados, a causa del depsito deremuneraciones y pensiones en las cuentas de ahorro en el Banco de la Nacin.

    - Informacin desactualizada de boletas no recogidas, por la falta de un programainformtico, realizndose en forma manual.

    - Reprogramacin de cheques de ejercicios anteriores, ocasionando constantesreclamos por parte de los cesantes que no vienen siendo atendidos.

    - Anulacin de cheques, porque no existe un software que permita la anulacin enforma fluida y oportuna.

    - EsSalud no remite oportunamente los cheques de gerencia para depsito de TesoroPblico.

    En el rea de Abastecimientos, se tienen tambin dificultades:- Los Calendarios aprobados trimestralmente son inferiores al PIA aprobado al inicio

    del ao.

    - La no asignacin de los Calendarios en forma oportuna y de acuerdo a loprogramado, ha creado inestabilidad e incumplimiento de las actividadesprogramadas por los diferentes rganos de la GREA y de las UGE.

    - Existen gran nmero de Instituciones que el Sector no asume sus pagos de agua yluz por falta de presupuesto, a pesar de encontrarse en zonas consideradas deextrema pobreza.

    - ESSALUD no cumple con girar los cheques de reembolsos.

    Por otro lado, la falta de personal tcnico en el equipo de Escalafn, hace que no seatienda oportunamente los expedientes, que los informes emitidos sean imprecisos y secometan errores de contenido, que sea inoperativo el Sistema de Escalafn del MED,

    que se apliquen las normas con interpretacin diversificada.

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    Finalmente, el mayor volumen de los procesos judiciales que se presentan en contra dela GREA, son procesos innecesarios referidos a subsidios de luto, gastos de sepelio,gratificaciones y otorgamiento de la bonificacin del DU 37-94; generados por lanegativa del MEF de reconocer el pago de estos derechos en base a la remuneracintotal, tal como lo viene estableciendo el Poder Judicial en mltiples sentencias. Ello

    viene ocasionando aumento en la carga procesal, problemas diversos a la entidad y sedeteriora la imagen institucional por el descontento de los usuarios.

    g) Personal docente

    El rol de los docentes en el proceso de enseanza aprendizaje que se desarrolla en lasInstituciones Educativas es fundamental. Sin embargo, la situacin actual delmagisterio, incluida su formacin y su rgimen laboral (formas de reclutamiento,salarios y condiciones laborales en general), no permite asegurar con el desempeodocente que la nueva orientacin y los nuevos desafos de aprendizaje y calidadrequieren. Es preciso que se defina cul es el perfil (o los perfiles) de maestro que la

    sociedad peruana requiere, cul es la formacin que stos deben tener, cules son lascalidades personales que se les debe demandar al reclutarlos, bajo qu rgimen laboraldeben trabajar y cmo asegurar su adecuado desempeo. Los avances logrados no sonsignificativos con relacin a estos factores.Con respecto a las remuneraciones de los docentes, estas todava estn dadas porniveles, los mismos que no toman en cuenta variables vinculadas a la formacin ydesempeo docente. Esto, explica en gran medida el hecho de que los incrementos delas remuneraciones de los docentes hayan sido uniformes para todos. Sin embargo, conla ejecucin de la Ley de Carrera Pblica Magisterial, se abre un frente dediscriminacin remunerativa entre el personal docente que recin ingresa al servicio y elantiguo, ya que aqul percibir ingresos mayores en relacin al magisterio ya enservicio.A pesar de estos incrementos otorgados al magisterio, an estn por debajo de losmaestros de otros pases en desarrollo y de otros profesionales. Por ello, los docentes,tienen una mayor propensin a buscar trabajos complementarios que otros profesionalesy tcnicos, lo cual evidentemente, va en desmedro de la calidad de la educacin.A todo ello se suma, que las masivas y costosas acciones de capacitacin en servicio nohan permitido superar deficiencias elementales en los docentes en ejercicio. Porejemplo, generalmente, los profesores no dominan suficientemente los contenidos quedeben ensear, sus prcticas en aula continan siendo de tipo expositivo y frontal y no

    promueven la participacin de los alumnos. Del mismo modo, no programan

    adecuadamente sus sesiones de aprendizaje, no saben estimular el desarrollo deactividades cognitivas y de razonamientos complejos de sus alumnos y no evalan demanera consistente y constructiva el trabajo de sus alumnos.Se espera que, con la implementacin de la carrera magisterial se revalore la funcindocente al permitirles posibilidades reales de movilidad y ascenso social, econmico y

    profesional sobre la base de dar prioridad la calidad profesional ms que la antigedaden el servicio.El Sector Educacin, en su conjunto, enfrenta los mayores desafos respecto al agentedocente, debido a que los progresos en la formacin inicial y en servicio y lascondiciones de trabajo de los docentes no son los esperados, y han influidonegativamente en el desempeo de los docentes y en el rendimiento educativo de los

    estudiantes.

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    h) Infraestructura y equipamiento educativo

    La infraestructura, equipamiento y material educativo desempean un papel importanteen la creacin de condiciones favorables para el aprendizaje y el mejoramiento de lacobertura y calidad del servicio educativo. As, por ejemplo, los textos escolares no slo

    son importantes como ayuda para el aprendizaje de los estudiantes, sino tambinrepresentan una herramienta til para que los profesores usen tcnicas ms efectivas deenseanza.Es decir, para lograr la tan deseada mejora de la calidad educativa, se requiere, entreotros aspectos, que las Instituciones Educativas cuenten con locales escolares conambientes suficientes, apropiados, seguros, servicios bsicos (agua, luz, desage)completos; adems con el equipamiento (talleres, laboratorios) y materiales educativossuficientes y actualizados con el avance de la ciencia y la tecnologa, con acceso a lasTecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), a fin de que los docentes puedanutilizarlos en los procesos pedaggicos. Esto lo precisamos para desvirtuar el falsocriterio de que una Institucin Educativa slo requiere aulas, pizarra, tiza y el docente

    en estas condiciones (en las que se encuentran la mayora de IIEE) ser posible mejorarla calidad educativa?La Gerencia Regional de Educacin, solamente administra el presupuesto de operacin(con las restricciones sealadas anteriormente); esto significa, que no dispone derecursos para atender las crecientes necesidades de infraestructura y equipamiento de lasInstituciones Educativas (incluyendo la misma GREA, que no cuenta con local propio yapropiado); en consecuencia, frente a los pedidos procedentes de las InstitucionesEducativas, solamente los deriva a las entidades encargadas, como el GobiernoRegional, PRONIED, FONCODES, el Ministerio de Educacin (OINFE), lasMunicipalidades, etc., los que, bajo sus propios criterios, deciden sus intervenciones,algunas de las cuales no responden a las prioridades del Sector, pero s a intereses

    polticos.En el ao 2008, el Gobierno Regional ha entregado 39 mesas y 156 sillas (mdulo 1mesa, 4 sillas) para inicial y primaria (articulacin) y 516 mesas con 1032 sillas(mdulo a mesa 2, sillas) para secundaria y primaria. Sin embargo el dficit, entremobiliario nuevo y para reemplazo, asciende a 1369 mesas con 5476 sillas para inicial y

    primaria y 6554 mesas con 13108 sillas para secundaria y primaria.A pesar de los esfuerzos del Estado, a travs de diferentes programas, an subsistenlocales escolares en mal estado, que no ofrecen condiciones mnimas de seguridad paralos estudiantes requirindose en forma urgente su rehabilitacin o sustitucin.La falta de un sistema de mantenimiento de la infraestructura y mobiliario escolar, es

    preocupante cuando se observa el creciente proceso de deterioro y la actitud pasiva, enmuchos casos, de la comunidad educativa.En otros casos, no cuentan con cerco perimtrico, expuestos a latrocinios y otros deequipos y materiales de la Institucin Educativa.A falta de un sistema, no se cuenta con informacin actualizada, oportuna y confiable,respecto a las condiciones y necesidades de infraestructura y equipamiento de lasInstituciones Educativas.Asimismo, no obstante los avances significativos, an no se concluye el saneamientofsico y legal de los terrenos e inmuebles del Sector, requisito indispensable para que elEstado intervenga en la construccin, mejora, ampliacin e, inclusive, rehabilitacin delocales. Dicho saneamiento se encuentra frustrado por falta de presupuesto para pagos

    en Registros Pblicos, por derecho de trmite.

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    Por otro lado, a pesar de las normas emitidas por la Gerencia Regional de Educacin,las Instituciones Educativas construyen ambientes de aulas y otros por iniciativa propiao con apoyo de la APAFA u otras Instituciones, sin contar con el asesoramiento y alsupervisin previa y concurrente de dichas obras, constituyendo, en muchos casos, unriesgo para la integridad fsica de los estudiantes, en vista de que no renen las

    condiciones tcnicas. Adems, es necesario precisar, que la Ley N 27293 Ley delSistema Nacional de Inversin Pblica y su Reglamento aprobado por DS N 157-2002-EF y dems dispositivos complementarios, con la finalidad de optimizar el uso delos Recursos Pblicos destinados a la inversin, norman, entre otros aspectos, los

    procesos relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin; siendoobligatoria la elaboracin del Perfil, previo a toda inversin.En resumen, uno de los temas pendientes, en lo referente a infraestructura educativa, esel referido a los problemas de mantenimiento y equipamiento, as como los bajosniveles de seguridad. Constituyendo una de las carencias la falta de aulas, sino sobretodo laboratorios, bibliotecas y servicios de capacitacin docente. Asimismo, el mal delestado de la infraestructura de los servicios higinicos en las instituciones educativas

    son temas pendientes que requieren de una atencin prioritaria.

    i) Control Institucional

    FODAINTERNO

    FACT. FORTALEZAS DEBILIDADESOrganizacin La conformacin de comisiones de

    auditora con personal profesionalmuldisciplinario.

    No se puede realizar una distribucinequitativa del trabajo de auditora, debidoa que los auditores no tienen el mismonivel de capacitacin, experiencia eidoneidad.

    Personal El personal auditor est conformado porprofesionales de distintas carreras

    El personal del OCI en condicin decontratado no tiene estabilidad laboral, loque no garantiza la continuidad de lasacciones de control.

    Infraestructura Las instalaciones del OCI, son suficientesy aceptables para el desarrollo del trabajodel personal.

    No existe un ambiente para el archivo dela documentacin del OCI, asimismo losambientes de los OCI de las provinciasson insuficientes e inadecuados.

    Tecnologa El OCI tiene equipos de cmputoadecuados y tiene acceso a Internet

    Los OCI de provincias de las UGE, enmuchos casos carecen de equipos decmputo y de Internet.

    Operatividad La adopcin de procedimientos internos

    para mejorar la atencin de losrequerimientos de los usuarios.

    El OCI no recibe quejas ni denuncias y

    obedecen slo a su central, en desmedrode la jerarqua de la institucin.Capacitacin Se realizan gestiones para que el personal

    del OCI se capacite, y se cuenta conmaterial bibliogrfico actualizado.

    Personal auditor no est capacitadoapropiadamente para una labor deauditoria de calidad

    Presupuesto Se programa las labores de auditoriaconsiderando los costos necesarios.

    En la ejecucin del presupuesto no seasigna apropiadamente los recursossolicitados, se realizan recortespresupuestales.

    Equipamiento Se cuenta con equipos de cmputo ymobiliario.

    No se cuenta apropiadamente con elsuministro de tiles de escritorio.

    EXTERNOFACT OPORTUNIDADES AMENAZAS

    Econmicos En la programacin del presupuesto se En la ejecucin del presupuesto se

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    asigna los recursos necesarios para elfuncionamiento del OCI

    recorta la asignacin de recursos,afectando normal desenvolvimiento.

    Sociales Creciente inters de la sociedad sobre eltema educativo, y la decisin de lograrun consenso acerca de los objetivos yprioridades de largo plazo en la

    Educacin.

    No toda la sociedad se identifica con suresponsabilidad comunitaria, de atendery desarrollar la educacin como unaaccin social, que permita convertir a la

    sociedad en una real comunidadeducativa nacional.Polticos Contralora General de la Repblica tiene

    la poltica de designar a los Jefes de OCI,mediante concurso pblico de mritos.

    La designacin de un nuevo titular creaincertidumbre, porque quieren colocarnuevo personal Auditor aprovechando lacondicin de contratados de losauditores.

    Tecnolgicos Aplicacin en la Entidad de sistemasinformticos SAGU, SIAF, Sistemas dePlanillas, Sistema de TrmiteDocumentario, e Internet.

    Las UGE de provincias tienen accesolimitado a la tecnologa e informtica.

    Competitivos La adopcin de procedimientos internospara mejorar la atencin de los

    requerimientos de los usuarios

    Volumen de quejas y reclamosadministrativos, del pblico y

    trabajadores, restan tiempo para elcumplimiento de las acciones de control.

    Geogrficos El funcionamiento de la Sede Regionalde Control permite realizarcoordinaciones, consultas y capacitacin,favoreciendo el desempeo del OCI

    Las distancias que existen entre la GREAy las UGEL afecta la posibilidad deprogramar acciones de control ysupervisin con mayor frecuencia.

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    3.0 VISIN DE DESARROLLO(PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2008 GOBIERNO REGIONAL)

    La Regin Arequipa se encuentra en proceso de lograr un adecuadodesarrollo socioeconmico integral sostenible y descentralizado, querepresenta la identidad cultural de cada provincia y promueve los

    principales valores ticos y morales en el proceso de la construccinparticipativa de una nueva sociedad.Se ha logrado la participacin de Arequipa en la consolidacin de la granregin sur del pas y conjuntamente con los Gobiernos Locales se hamejorado la prestacin de servicios bsicos, priorizando una atencin decalidad y suficiente cobertura de salud y educacin, sobre todo para los

    sectores de la poblacin ms desprotegida.Se fomenta y promueve con eficiencia el desarrollo productivo,gestionando con responsabilidad el uso racional y preservacin de losrecursos naturales y el medio ambiente, generando empleo digno conigualdad de oportunidades para todos, como principal instrumento de luchacontra la pobreza y exclusin, elevando la calidad de vida de sus habitantes

    3.1 VISIN

    Al 2011, en la Regin Arequipa, se tiene una educacin bsica integral,pertinente, de calidad, y con equidad, bajo el liderazgo de la GREA y conla participacin comprometida de la sociedad civil. La gestin del SistemaEducativo se lleva a cabo con una perspectiva estratgica, regional ydescentralizada y, cuenta con los recursos humanos y tecnolgicosadecuados que le permite desarrollar un currculo cientfico, tecnolgico,

    humanista y valorativo, orientado a formar personas con capacidades ytalentos, para que se desenvuelvan con eficiencia social y laboral, a travsde la creatividad, la innovacin y comportamiento tico, promoviendo eldesarrollo humano y social.

    3. LINEAMIENTOS EDUCATIVOS

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    3.2 MISIN

    La Gerencia Regional de Educacin es un rgano de lnea delGobierno Regional, rectora de la educacin en el departamento deArequipa, poseedora de una estructura orgnica moderna y funcional,con personal idneo permanentemente capacitado; que, con

    participacin comprometida de la sociedad civil, disea, emite, ejecutay controla los procesos tcnico normativos de gestin pedaggica,institucional y administrativa de manera eficiente y transparente;garantizando que todas las personas dispongan de las mejores

    oportunidades y los medios para lograr aprendizajes y conocimientos,potenciando su formacin con capacidades, principios y valores paraimpulsar el desarrollo regional sostenido.

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    3.3 OBJETIVOS ESTRATEGICOS AL 2011 (PEI 2008-2011).

    Objetivos Estratgicos Generales

    OG1: Elevar los niveles de cobertura, calidad y equidad de la educacin regional,

    haciendo que sea ms pertinente, eficiente, eficaz y equitativa, para revertir elfracaso escolar.

    OG2: Fortalecer el desarrollo profesional del personal docente y administrativo, basadoen estndares, con el fin de mejorar constantemente su desempeo.

    OG3: Promover la innovacin, la investigacin, la gestin del conocimiento y el uso dela ciencia y tecnologa, orientado a la realizacin individual y social.

    OG4: Implementar una gestin por resultados, autnoma, democrtica, eficiente ytransparente a todo nivel, con la participacin de la comunidad y la sociedadcivil, en el marco de las polticas de transparencia y de descentralizacineducativa.

    OG5: Garantizar la existencia de ambientes fsicos adecuados que favorezcan losprocesos de aprendizaje, integrando tecnologas alternativas y tradicionales yrespetando el medio ambiente.

    Objetivos Estratgicos Especficos

    OE1.1: Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la formacin integral de nios y

    nias menores de seis aos.OE1.2: Asegurar el acceso a todos los nios y nias a una educacin primaria de calidady que la concluyan oportunamente.

    OE1.3: Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin secundaria, de talmanera que los adolescentes y jvenes logren aprendizajes significativos y unaslida formacin en valores.

    OE1.4: Mejorar la calidad de la educacin bsica en reas rurales y disminuir lasbrechas de acceso oportuno, respetando la diversidad cultural y lingstica, y elmedio ambiente.

    OE1.5: Asegurar una educacin de calidad a los nios, nias y adolescentes connecesidades educativas especiales.

    OE1.6: Erradicar el analfabetismo y, ampliar y diversificar las oportunidades deeducacin bsica para jvenes y adultos, en el marco de una educacin

    permanente.OE1.7: Garantizar una formacin tcnica de calidad, acorde con los requerimientos del

    sector productivo y el desarrollo regional y nacional.OE1.8: Fortalecer las instituciones pblicas de formacin superior no universitaria

    (magisterial, tecnolgica y artstica) como centros de formacin e investigacinde calidad y, orientado a las necesidades del mercado.

    OE2.1: Potenciar la calidad de desempeo del personal docente y administrativo, a finque cumplan con eficiencia y eficacia su rol protagnico en el servicioeducativo.

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    OE3.1: Promover el desarrollo de capacidades de investigacin cientfica y tecnolgicae innovacin en el campo de la educacin.

    OE3.2 Desarrollar un sistema de capacitacin permanente a docentes y tcnicos en eluso de las TIC y sus aplicaciones pedaggicas, mediante las modalidades

    presencial y virtual.

    OE4.1 Fortalecer la descentralizacin de la gestin del sistema educativo regional entodas sus instancias de gestin.

    OE4.2 Desarrollar las capacidades de gestin, fomentando una cultura deplanificacin, evaluacin y vigilancia de la educacin, con participacinactiva de la comunidad.

    OE5.1 Mejorar la infraestructura y el equipamiento de las Sedes administrativas y delas Instituciones Educativas, incluidas las tecnologas de comunicacin einformacin.

    OE5.2 Implementar, a nivel regional, un sistema de mantenimiento y conservacin

    de la infraestructura y equipamiento educativo.

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    4.0 OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL GOBIERNO REGIONAL

    Ejes Estratgicos Objetivos EstratgicosEje Estratgico N 01Prestacin de servicios deeducacin, salud y servicios bsicos,luchando contra la pobreza ymejorando la calidad de vida.

    1. Mejor cobertura, eficacia ycalidad de los servicios deeducacin

    2. Mejora e incremento deservicios de salud einstalacin de agua ydesage a las viviendas de

    las zonas urbano marginalesy rurales.

    4.1 OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE CORTO PLAZO YESTRATEGIAS PARA EL AO 2009

    PLIEGO: 443 GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPAFUNCION:09 EDUCACION Y CULTURA

    OBJETIVOSGENERALES OBJETIVOSPARCIALES OBJETIVOS ESPECIFICOS GESTION INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA

    1.1.1 Desarrollar acciones orientadas a mejorar la gestin dela oferta del servicio educativo.

    1.1.2 Disear y establecer procesos y mecanismos tcnicos enla GREA y las UGE, orientados a mejorar la calidad desus servicios.

    1.1 Fortalecer y modernizarla capacidad de gestinde la GREA, UGE eInstitucionesEducativas.

    1.1.3 Mejorar los procesos de gestin educativa a todo nivel,a travs de la institucionalizacin de una cultura de

    calidad y de evaluacin.1.2.1 Disear y desarrollar un moderno sistema de

    informacin gerencial que apoye de manera efectiva lagestin de la GREA y las UGE.

    1.2 Contar con un sistemade informacin,coordinacin ycomunicacin, queretroalimente de manerapertinente y oportunapara la toma dedecisiones.

    1.2.2 Establecer canales de coordinacin y comunicacinadecuados con el MED, Gobierno Regional, UGE, IIEE yla comunidad en general, proyectando una adecuadaimagen de la institucin.

    1.3.1 Conducir, coordinar y asesorar en temas deplanificacin y evaluacin de la gestin institucional en el

    sistema educativo

    1. Mejorar lascapacidades degestineducativa a todonivel, a travsde lainstitucionalizacin de unacultura de lacalidad y de la

    evaluacinpermanente.

    1.3 Mejorar la planificaciny gestin institucional

    del sistema educativocomo soporte de los 1.3.2 Impulsar la realizacin de estudios e investigaciones

    4. PLANEAMIENTO OPERATIVO 2009

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    programas pedaggicospara mejorar la calidadde la educacin.

    como herramienta de gestin para una adecuada toma dedecisiones y, que sustenten la formulacin de proyectoseducativos.

    1.4.1. Redisear los procesos y sistemas administrativos, detal manera que sean ms eficientes y eficaces.

    1.4.2 Asegurar el control de los procesos y la transparenciade las acciones del sistema educativo.

    1.4 Mejorar elfuncionamiento del

    aparato administrativoregional1.4.3 Asesorar y emitir opinin en asuntos de carcter

    jurdico y legal, para una mejor toma de decisiones a nivelde la Direccin.

    1.5.1 Administrar el potencial humano procurando subienestar, de acuerdo a las normas vigentes.

    1.5 Establecer una polticade recursos humanos,que permita el desarrollopersonal y profesional delos trabajadores delsector.

    1.5.2 Fortalecer los programas de capacitacin a lostrabajadores del sector.

    OBJETIVOS

    GENERALES

    OBJETIVOS

    PARCIALES OBJETIVOS ESPECIFICOS EDUCACION INICIAL

    2.1.1 Incrementar el acceso a nias y nios a centros oprogramas de Educacin Inicial

    2.1.2. Desarrollar modelos pedaggicos articulados entre el IIy III Ciclo de la EBR.

    2.1 Asegurar que las nias ynios logren lascompetencias bsicas enComunicacin Integral ypensamiento LgicoMatemtico al terminarel II Ciclo.

    2.1.3 Disponer de docentes con competencias para eldesarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje en elnivel Inicial.

    2. Promover eldesarrollo de laeducacininicial, en elmarco de unaatencin integralque siente lasbase de laeducacin delnivel primario.

    2.2 Fortalecer losprogramas educativosexistentes destinados a

    atender a los nios ynias de 3 a 5 aos.

    2.2.1 Mejorar la calidad de la educacin de nios y niasmenores de 05 aos, con la participacin de la comunidadeducativa y el Estado, considerando la diversidad

    sociocultural.

    OBJETIVOSGENERALES

    OBJETIVOSPARCIALES

    OBJETIVOS ESPECIFICOS

    EDUCACION PRIMARIA3.1.1 Desarrollar un Sistema de informacin, monitoreo y

    evaluacin de la prestacin del servicio educativo, conparticipacin de los actores involucrados, que incluye larendicin de cuentas.

    3.1.2 Generar capacidades crticas en los Directores de EPMpara contribuir a los logros de aprendizaje.

    3.1 Implementar la gestineducativa(administrativa,institucional ypedaggica) orientada ala mejora de losresultados de aprendizajeen las IIEE de Ed.

    Primaria de Menores

    3.1.3 Implementar Sistema de Evaluacin de logros deaprendizaje de los estudiantes en las IIEE de EPMpblicas, orientada a la rendicin de cuentas.

    3.2.1 Emitir lineamientos y orientaciones eficaces para laplanificacin curricular, considerando las diferenciasurbanas, rurales y la interculturalidad.

    3.2.2 Disponer de docentes especializados para la enseanzade la lectura y escritura y el desarrollo del pensamientolgico en nios y nias del III Ciclo de EBR, que laboranen contextos urbanos o rurales.

    3. Garantizar elacceso universala la educacinprimaria y suculminacinoportuna, ascomo losprocesos de

    mejoramientode la calidad3.2 Disponer de docentes de

    EPM, con recursos ycompetencias para eldesarrollo de procesos deenseanza y aprendizajede calidad enComunicacin Integral yLgico Matemtica. 3.2.3 Acompaar y monitorear a docentes en la

    implementacin de Planes Curriculares anuales segninstrumento del protocolo.

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    3.3.1 Asegurar que las nias y nios permanezcan yconcluyan oportunamente la educacin primaria.

    3.3.2 Asegurar que los alumnos de las reas rurales alcancenuna educacin integral que comprenda la consecucin delogros de aprendizaje, habilidades sociales y formacin devalores, atendiendo la diversidad cultural.

    3.3 Garantizar lascondiciones mnimas deaprendizaje de losestudiantes de educacinprimaria, en especial de

    aquellos ms vulnerables ydesfavorecidos. 3.3.3 Promover y asegurar el acceso, permanencia yconclusin de una educacin bsica de calidad en reasrurales y urbano marginal.

    OBJETIVOSGENERALES

    OBJETIVOSPARCIALES

    OBJETIVOS ESPECIFICOS

    EDUCACION SECUNDARIA4.1.1 Garantizar el mejoramiento de la calidad de la

    educacin regional a travs de acciones permanentes queorienten el desarrollo de la capacidad profesional deldocente y potencien su capacidad creadora innovando suprctica docente como medio, para que los alumnoslogren aprendizajes pertinentes que le permitan actuar coneficacia, creatividad, tica y sentido crtico

    4.1.2 Asegurar la pertinencia de la educacin secundariamediante la diversificacin de un diseo curricular bsico,con salidas mltiples.

    4.1.3 Ampliar la cobertura de la educacin secundaria yasegurar que los adolescentes y jvenes permanezcan enella y la concluyan oportunamente.

    4. Asegurar que losadolescentes yjvenes accedana la educacinsecundaria, yconcluyansatisfactoriamen

    te el grado quecursan.

    4.1 Brindar a losadolescentes y jvenesuna educacin secundariade calidad, que satisfagasus necesidades bsicasde aprendizaje yformacin en valores,

    que los prepare para lavida y el ejercicio de laciudadana.

    4.1.4 Contribuir a mejorar la calidad de la educacin,med