Pour la promotion d’une culture citoyenne au Togo : Le rôle de la ... · de la crise dans laquelle est plongée la société togolaise depuis quelques décennies. Aussi, soulève-t-il

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P. Tebie, Pour la promotion d’une culture citoyenne au togo : Le rôle de la société civile en question

Pour la promotion d’une culture citoyenne au Togo : Le rôle de la société civile en question

*Tebie Pézalowè

RéSumé

L’état de déliquescence dans lequel se trouvent les structures socioéconomiques et les institutions politiques témoignent éloquemment de la crise dans laquelle est plongée la société togolaise depuis quelques décennies. Aussi, soulève-t-il plus que jamais la problématique de l’éducation à la citoyenneté active, celle-ci étant censée contribuer à l’émergence d’une véritable culture citoyenne, ferment d’un Etat de droit. Un certain nombre de problèmes sociaux posent actuellement des défis majeurs à la société togolaise à savoir, le désenchantement démocratique, la dislocation des liens sociaux, le repli des Togolais sur eux-mêmes, etc., et dont la résorption fait appel à l’action conjuguée des divers acteurs nationaux dont les OSC. Quel est alors le rôle des Organisations de la société civile dans l’émergence d’une éducation à la citoyenneté en matière de responsabilité, d’implication dans les affaires publiques, de la participation volontaire aux activités d’intérêt général, de la solidarité avec les autres membres de la communauté, de l’amour de la patrie et le respect des lois ?

A l’issue des recherches, il ressort que quatre rôles essentiels constituent le socle des interventions des OSC dans le cadre de l’éducation à la citoyenneté : le rôle de formation, le rôle d’information et de communication, le rôle de contrôle de l’action publique et de promotion de la culture de rendre compte et le rôle de plaidoyer. Toutefois, ces rôles et leurs effets sur les populations sont encore peu perceptibles, en raison des capacités techniques, organisationnelles et financières limités des OSC.

Cette recherche tout en ayant permis de déterminer le rôle de la société civile dans l’éducation à la citoyenneté au Togo a d’autre part permis de poser les vraies conditionnalités de l’intégration d’une culture citoyenne dans des contextes de démocraties plurales comme celui du Togo. *Université de Lomé

P. Tebie, Pour la promotion d’une culture citoyenne au Togo : Le rôle de la société civile en question, Afr educ dev issues 2014;5:97-148. - ISSN 2079-651X

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© ROCARE/EDUCI Afr educ dev issues 2014;5. Issn 2079-651X

INTRODuCTIONEmbryonnaire jusqu’en 1990, la société civile togolaise a connu

depuis cette date un développement notable par un foisonnement d’associations et d’Organisations Non Gouvernementales (ONG) suscitées et créées grâce aux « vents favorables » de la démocratisation. En 2005, un inventaire du PNUD avait permis de disposer d’un Annuaire électronique de plus de 300 ONG et associations, dans le but de les ouvrir à l’extérieur vers des partenariats plus efficaces, notamment en matière de mobilisation des ressources. Cinq types d’organisations sont généralement observables au Togo : les associations, les ONG, les groupes de presse, les centrales syndicales et les institutions religieuses ; elles ont chacune leurs structurations spécifiques et leurs activités couvrent tous les domaines de la vie économique, culturelle, religieuse, politique et sociale.

Mais ces organisations (OSC), quoique n’arrivant pas encore à jouer pleinement leurs rôles d’acteurs privilégiés du développement économique, d’intermédiaires des populations, et de contrôle citoyen de l’action publique, ont néanmoins une mission capitale à assumer dans le processus d’édification de la nation togolaise.

En effet, des facteurs exogènes ou endogènes comme la crise socio-politique ont contribué à développer chez les Togolais de mauvais réflexes tels que l’égoïsme, l’égocentrisme, la criminalité, l’engouement vers les biens mal acquis et bien d’autres maux.

L’on peut se demander aujourd’hui d’où sont venues l’anarchie et l’avidité vers le pouvoir et qui ont tendance à rompre le respect envers l’autorité et la chose publique ? Une chose est sure, aujourd’hui, les intérêts personnels priment sur l’intérêt général, ce qui entraîne, la corruption, l’escroquerie et le mensonge politique.

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Comme on peut le lire dans le Rapport CIVICUS (2006), « les vraies valeurs de tolérance, de non violence, d’honnêteté, de sens civique s’effritent au profit de la recherche d’intérêt personnel. La corruption est substantielle et gagne toutes les couches sociales. La violence s’installe dans les cœurs et prend des allures incontrôlées lors des échéances électorales. » (2006 : 9).

Dans ce contexte, il échoit aux OSC un rôle important : œuvrer à l’émergence d’une culture citoyenne marquée par l’essor de la participation à la gestion de la chose publique. Il s’agit en fait pour elles de mettre en œuvre des actions visant la promotion d’une citoyenneté active.

Comment s’y prennent-elles pour mener cette mission ? Quelle est la portée effective de leurs actions ? Quelle perception les divers acteurs ont de leur rôle ? Telles sont les questions auxquelles cette recherche s’est attelée à répondre.

Ce rapport s’articule autour de quatre parties, notamment la justification, le cadre théorique et conceptuel, la méthodologie et les résultats de l’étude.

JuSTIFICATION DE L’éTuDEDepuis l’avènement de la démocratie en construction dans

les pays du sud, l’éducation à la culture citoyenne constitue un défi majeur pour les jeunes Etats africains. Et de l’avis des observateurs avisés de la scène socio-politique africaine, c’est justement le déficit de culture citoyenne qui est au fondement de la plupart des conflits qui ont secoué le continent au cours des deux dernières décennies. « L’esprit citoyen ou le sens civique, c’est la capacité à toute action, toute réaction ou toute manifestation, individuelle ou non, revendicative ou non, dans le strict respect des règles de l’Etat de droit. » (Ouedraogo, 2004, P.17)

En effet, l’histoire récente de l‘Afrique en général et du Togo en particulier a été jalonnée de conflits violents caractérisés par la

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folie meurtrière et destructrice des hommes. Et, plus d’un analyste soutiennent que ces situations sont largement imputables à la mauvaise gouvernance mais aussi à un déficit criard de culture de paix et de citoyenneté.

Ces situations de crise témoignent très souvent de l’échec des politiques à asseoir une coexistence pacifique, une cohésion sociale durable. D’où de plus en plus, on s’oriente vers des modes participatifs de gestion des crises dont la spécificité est d’intégrer dans les processus de prévention des conflits ceux que les signataires de l’Accord de Lusaka sur le conflit en République Démocratique du Congo appellent « les forces vives de la nation ». Il s’agit justement de ce qu’il est convenu d’appeler aujourd’hui la société civile.

La société civile qui est un acteur consubstantiel de délégation des légitimités et de contre-pouvoir, y a ainsi une grande responsabilité tant elle devrait renforcer le niveau de culture et d’esprit citoyens aussi bien des populations et des gouvernants que de ses membres afin qu’ils puissent amplement jouer leur rôle d’éveil de conscience contre d’incessants comportements régressifs des différents acteurs.

Malheureusement, l’expérience africaine en général et togolaise en particulier a trop de plomb dans l’aile pour décoller. Certes, les responsabilités sont largement partagées mais, par son statut d’éveil de conscience et de contre-pouvoir, la société civile nous semble plus concernée.

En effet, la société civile pour remplir cette mission, le fait à partir des différentes organisations qui la composent à savoir les ONG, les syndicats, les institutions religieuses, les médias,… Les canaux traditionnels utilisés pour atteindre cet objectif sont les campagnes de sensibilisation, les séminaires de formation et les émissions à l’antenne. Seulement, la réalité sur le terrain semble être très loin des résultats auxquels on devrait s’attendre.

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Bien que beaucoup de formation aussi bien des formateurs que des acteurs locaux aient eu lieu et continuent au profit de ces différentes composantes1, on note l’expression d’un manque cruel d’esprit citoyen dans les propos et comportements des divers acteurs (leaders politiques, journalistes, religieux, responsables d’ONG de défense des droits humains, etc.) de la vie sociale et politique togolaise.

Ainsi, quotidiennement, si ce ne sont pas des leaders politiques ou religieux tous démagogues aux propos violents et injurieux avec des journalistes pyromanes, ce sont des responsables d’ONG de défense des droits humains qui se lancent dans de véritables diatribes. Les uns à travers des campagnes de sensibilisations incendiaires et d’autres à travers des débats ou des éditoriaux violents dépourvus de toute considération éthique et civique soit à l’antenne, ou dans les colonnes des publications. Les interpellations répétées de la Haute Autorité de l’Audiovisuel et de la Communication à l’endroit de certains de ces acteurs dont la dernière remonte au 19 février 20082, montre qu’il y a réellement un problème de culture civique chez les acteurs togolais.

Dans une étude menée en 2003, des chercheurs de l’Université de Lomé ont mis en évidence chez les populations togolaises un niveau très bas d’appropriation des vertus civiques (GOEH AKUE, COULIBALY, sur Les défis de la société civile dans le développement du Togo 2003). Or comme le soutient Jean-Paul Willaine de l’Ecole Pratique des Hautes Etudes de Paris, « les valeurs civiques que sont le sens de responsabilité, l’implication

1 En effet dans le cadre du suivi du processus de renforcement de l’Etat de droit depuis 2000 et surtout à partir de 2004, beaucoup d’institutions comme les fondations Konrad Adenauer, Hans Seidel, Herbert Hulrich, le Pnud, les Ambassades des USA, d’Allemagne, ont beaucoup accompagné ce processus par des soutiens en formations des différents acteurs aussi bien sur le plan national que régional. 2 Le Directeur de la Haute Autorité de l’Audiovisuel et de la Communication a ordonné la cessation de certains programmes radio et télé pour le manque d’éthique et de civisme des animateurs qui ont pourtant été interpellé à plusieurs reprises pour les mêmes injonctions.

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dans les affaires publiques, la participation volontaire aux activités d’intérêt général, la solidarité avec les autres membres de la communauté, l’amour de la patrie et le respect des lois, constituent les ferments du lien social et de la construction d’un Etat de droit, de justice et de paix. » (in Actes de Séminaires, Société civile, esprit citoyen et contrôle social, 2004, P49)

En définitive, le déficit de culture citoyenne dans un pays où les ONG et les organes de presses se créent à un rythme fulgurant, suscite beaucoup d’inquiétudes. Quel est alors le rôle des Organisations de la société civile dans l’émergence d’une éducation à la citoyenneté en matière de responsabilité, d’implication dans les affaires publiques, de la participation volontaire aux activités d’intérêt général, de la solidarité avec les autres membres de la communauté, de l’amour de la patrie et le respect des lois ?

La quête de réponse à cette question somme toute importante dans le processus d’édification de véritables Etats-nations constitue le facteur justificatif majeur de la présente étude.

Cette étude a pour objectif général de déterminer le rôle de la société civile dans l’éducation à la citoyenneté au Togo.

CADRE THéORIQuE ET CONCEPTuELLa citoyenneté est un legs de l’antiquité gréco-romaine qui

fut remis au coeur des débats à la révolution française après plusieurs siècles d’oubli. À l’origine, le titre de citoyen est accordé aux notables et aux hommes libres des peuples soumis ou alliés à la Rome antique.

- le terme citoyen n’était pas accordé à tous mais à une «élite». Il s’ensuit une parfaite indifférence à l’inégalité des statuts (entre citoyens et non-citoyens) et des richesses. (Thierry Leterre, 1997 : 3 -10).

Toutefois, le citoyen moderne reste celui qui jouit des droits et s’acquitte des devoirs définis par les lois et les moeurs de la cité

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(G. Durozoi, A. Roussel, 1998). La citoyenneté est avant tout le résultat d’une intégration sociale, si bien que civiliser veut d’abord dire «rendre citoyen». Ainsi, le citoyen a pour principales vertus l’obéissance et la capacité à commander, car il est défini par sa participation à la justice et à la magistrature (Aristote, 1970 : 167). C’est de cette participation que découlaient tous ses droits civils et politiques.

Depuis la révolution française et la déclaration des droits de l’homme, la citoyenneté est la source du lien social : vivre ensemble, c’est être citoyen ensemble (Dominique Schnapper, 1997).

La citoyenneté est alors ouverte à tous ; le citoyen devient un individu abstrait, sans identification et sans qualification particulière (Schnapper). Il en résulte qu’il faut «quelque chose de plus que la citoyenneté pour faire un espace citoyen. Deux éléments peuvent alors apparaître comme inévitables et conflictuels : la nation et le marché.

La citoyenneté se trouve dès lors concurrencée par le libéralisme économique. Il y aura donc un double dilemme : citoyenneté/nationalité ; citoyenneté/individu privé.

La citoyenneté a une finalité, la socialisation. Mais, celle-ci est contrecarrée par une force concurrente à la politique, le marché. Elle est d’autant plus forte qu’il y a actuellement un désintérêt pour les questions politiques qui se traduit par une montée de l’abstentionnisme et s’ouvrir entre l’individu privé qui recherche sa satisfaction au travers de sa présence sur le marché et le citoyen qui a des devoirs vis-à-vis de la communauté et surtout des droits qu’il cherche à optimiser.

La citoyenneté «moderne» est en perpétuelle expansion (cf. Turner) puisque selon Turner la quatrième vague d’extension actuellement en cours tend à donner des droits à la nature et à l’environnement.

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À ce stade, et pour le reste de cette recherche, le citoyen sera considéré comme un être libre qui jouit de ses droits civiques, qui a pour obligations de respecter les lois et les bonnes moeurs. En contrepartie, il dispose de la protection de l’Etat. Le comportement citoyen peut donc être défini comme le respect des lois et bonnes moeurs.

Problématique de l’éducation à la citoyenneté Bien qu’elle ait été proclamée avec vigueur au lendemain

de la souveraineté de chaque pays et inscrite même dans les constitutions, on n’a jamais songé que l’éducation à la citoyenneté requérait une place aussi importante dans les programmes éducatifs. De ce fait, elle a été oubliée jusqu’à ce qu’elle apparaisse comme une crise ; ce qui explique l’existence d’une rare revue littéraire consacrée à son sujet.

Selon Yvonne Hébert & Alan Sears dans "L’éducation à la citoyenneté", il se dégage incontestablement à l’échelle mondiale et en ce début du XXIe siècle le sentiment d’une crise. Il existe actuellement une perception fort répandue que la question de la citoyenneté est en crise. Aussi bien dans les jeunes démocraties des pays en voie de développement que celles qui sont établies depuis longtemps, les gens ont l’impression que la qualité de la citoyenneté démocratique est dangereusement faible et qu’il faut redresser la situation au moyen d’un programme d’éducation à la citoyenneté efficace. Ce sentiment de crise est manifeste tant dans les textes scientifiques que dans les médias populaires.

Pourtant, partout dans le monde, les éducateurs accordent généralement une faible priorité à l’éducation à la citoyenneté, quand bien même ils sont également convaincus de l’imminence d’une crise sur cette question. Dans la plupart des cas, comme il n’y a pas d’examen sur l’éducation à la citoyenneté en tant que matière scolaire, celle-ci reçoit nécessairement moins d’importance

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que les matières où les connaissances sont contrôlées par un examen et plusieurs positions divergent sur le mécanisme par lequel elle devrait être intégrée au processus de socialisation. Il s’agit donc d’un débat complexe qui remet en question les objectifs généraux de la scolarisation, son organisation, les programmes d’études ainsi que les valeurs et les pratiques de l’enseignement et de l’apprentissage.

Citoyenneté, Pluralisme culturel et cohésion sociale Les modèles d’ordre social ont pour but de trouver des moyens qui

permettent aux êtres humains de vivre ensemble en paix et cela avec des ressources limitées. La citoyenneté en tant que modèle social doit regrouper les individus et les groupes de toutes les régions du pays de manière à contribuer à l’éclosion d’un état démocratique cohésif.

Philippe Perrenoud, dans " de la citoyenneté… des bonnes intentions au curriculum caché" pose un certain nombre de questions. Pour que l’apprentissage de la citoyenneté s’opère à l’école, au collège et au lycée, y a-t-il quelque chose à faire ? Avant de charger le programme de formation initiale et continue des enseignants de missions nouvelles, il trouve prudent de répondre à quelques questions qui s’interrogent à leur tour sur les finalités de l’école, les programmes, le rôle des enseignants, la transposition didactique au delà des savoirs.

La citoyenneté : de quel apprentissage parle-t-on ?S’agit-il d’apprendre qu’on appartient à une collectivité

organisée, une cité ? Qu’on y a des droits et des devoirs ? Qu’on y soit lié aux autres membres par une loi commune, expression de la volonté de tous ? qu’il y a au-delà de la connaissance des valeurs communes, des lois et des institutions - instruction civique élémentaire - une obligation de solidarité, un contrat de coexistence pacifique, la recherche constante d’un juste équilibre

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entre liberté et responsabilité, autonomie et ingérence ? Est-ce tout cela, la citoyenneté ? De quoi parle-t-on au juste ?

Selon Cecilia Braslavsky dans "Tendances mondiales et développement des curricula", l’une des caractéristiques les plus complexes et aux conséquences les moins prévisibles qui découlent des nouvelles modalités de développement économique, est l’approfondissement des inégalités sociales existantes, et l’apparition de nouvelles inégalités en les transformant en marginalisation. Dans ces conditions, il serait très difficile de parvenir à vivre ensemble, d’assurer la croissance économique et la démocratie. La violence quotidienne grandirait sans cesse, prenant la forme d’une sorte de guérilla permanente mais sans finalité politique de réforme ou de révolution sociale (Rifkin, 1996). Il faudrait donc contrecarrer les inégalités sociales et défier la violence. Seulement, pour contrecarrer les inégalités qui aboutissent à une marginalisation croissante, il faut également renforcer la formation aux valeurs.

Selon Yvonne Herbert & Alan Sears, il est facile d’affirmer que la citoyenneté est “ en chute libre ” ou “ en crise ” et qu’après s’être exclamé “ Mais que fait la police ? ”, on en vient à dire “ Mais que fait l’école ? ”. Lorsque quelque chose semble “ se dégrader ”, demandons-nous toujours si la réalité a changé ou si nos attentes se sont élevées. Aujourd’hui, on stigmatise l’ignorance dans des sociétés où le niveau d’instruction est le plus élevé de l’histoire. Il se pourrait qu’en matière de citoyenneté aussi, nos attentes changent plus vite que les comportements, ce qui nous pousserait à voir une dégradation absolue là où elle est simplement relative.

La responsabilité de l’Etat une fois encore n’est-il pas l’agent régulateur de la société ? Où apprend-on la citoyenneté et comment ? L’école n’est par un État dans l’État, même si on lui reconnaît une “ autonomie re lative ”. On ne peut donc, sans autre

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forme de procès, lui imputer une éventuelle crise de l’éducation citoyenne. Charles Péguy écrivait en 1904 :

« La crise de l’enseignement n’est pas une crise de l’enseignement ; les crises de l’enseignement ne sont [que] des crises de vie partielles, éminentes, qui annoncent et accusent des crises de la vie générale ; ou, si l’on veut, les crises de vie générales, les crises de vie sociales s’aggravent, se ramassent, culminent en crises de l’enseignement qui semblent particulières ou partielles mais qui en réalité sont totales parce qu’elles représentent le tout de la vie sociale ; c’est en effet à l’enseignement que les épreuves éternelles attendent, pour ainsi dire, les changeantes humanités ; quand une société ne peut pas enseigner, c’est que cette société ne peut pas s’enseigner ; c’est qu’elle a honte, c’est qu’elle a peur de s’enseigner elle-même ». ( Charles Péguy, Cahiers VI, II, Oeuvres en prose, La Pléiade II, p. 1390, cité par Jacques Julliard, dans Le Nouvel Observateur, n° 1357, 8-14 nov. 1990, p. 61).

Pourquoi demander à l’école d’être plus vertueuse que la société qu’elle exprime ? Ce n’est pas simplement injuste, c’est absurde. Cette littérature nous permet de déceler les contradictions dans lesquels évoluent les systèmes du sud et qui à l’heure de l’intégration à la mondialisation, complique davantage leur situation d’un vivre-ensemble déjà très éprouvée. Alors, les Etats africains sont-ils réellement pour la socialisation politique de leur population ? Car, c’est elle qui concourt à la formation de bons citoyens. Si oui, ils devraient trouver des stratégies compatibles.

La société civile : quelle analyse ?La notion de société civile tire ses racines des considérations

philosophico-historiques des temps anciens. En effet, s’opposant diamétralement à la notion de société naturelle ou pré-moderne, la société civile se définit nominalement comme « une association d’individus humains reposant sur un contrat social dont les liens de réciprocité instituent un ordre économique et politique. Cette définition du dictionnaire Larousse dont se réfère le rapport de synthèse sur l’analyse des défis de la société civile dans le développement du Togo » (Goeh Akue et Coulibaly, Décembre 2003) met en relief le caractère grégaire de la société civile. En outre, elle fait référence à la

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solidarité entre les membres mais ne précise pas clairement le degré et les différents niveaux d’associations. La question se pose encore de savoir s’il s’agit d’une panoplie de mouvements intégrateurs dans une société en pleine mutation.

Les indicateurs de l’étude - Nombre de colloques, séminaires, forums, ateliers de formation organisés par les OSC ;- Le taux de participation aux initiatives de formation ou d’échange organisées par les OSC ;- La fréquence des actions de la société civile relatives à la citoyenneté ;- La fréquence des programmes d’éducation à la citoyenneté organisés par les médias ;- Le nombre d’OSC ayant des programmes d’éducation à la citoyenneté ;- Le niveau de compréhension des populations du concept de citoyenneté ;- Le degré d’engagement des acteurs en faveur de la promotion des notions de citoyenneté ;- La perception des enquêtés du concept de citoyenneté ;- La perception des acteurs externes du rôle de la société civile dans la consolidation de la citoyenneté

MéTHODOLOGIE

Le type de rechercheL’approche qualitative a permis de creuser davantage en vue

de recueillir et d’analyser d’une façon approfondie, la perception, l’opinion et la compréhension de divers acteurs du rôle de la société civile dans l’éducation à la citoyenneté. Ceci nous a permis

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ainsi de susciter des idées, analyses et hypothèses pouvant aider à la compréhension et à l’analyse du sujet.

La population cibleIl s’agit de l’ensemble des catégories d’individus concernées par

la recherche et dont sera tiré l’échantillon. Dans notre cas précis, elle regroupe les acteurs de la société civile (ONG, Associations, Organisations religieuses, Médias…), les acteurs universitaires, les acteurs de la vie politique, sociale, économique et culturelle installés à Lomé où se concentre l’essentiel des activités des Organisations de la Société Civile.

L’échantillonnage En raison des contraintes financières et temporelles, nous avons

limité l’étude à Lomé où se concentrent l’essentiel des organisations de la société civile. Ainsi avons-nous interrogé un échantillon raisonné de 200 personnes sélectionnées dans différentes catégories de la vie sociale, économique, culturelle et politique togolaise. En outre, des entretiens individuels ont été réalisés avec des acteurs de 15 Organisations de la Société civile. (6 ONG dont 1 Internationale œuvrant dans le domaine des droits de l’homme, 5 Organes de la presse, 2 Organisations religieuses, 2 Organisations syndicales).

Difficultés et limites de l’étudeLa première de ces difficultés est relative à l’insuffisance des

sources de documentation qui nous auraient permis d’approfondir encore d’autres aspects de notre question de recherche. Ensuite, le contexte sociopolitique qui prévaut dans notre pays a été aussi préjudiciable au bon déroulement de l’étude. En effet, la question de la citoyenneté est très sensible et suscite parfois la méfiance des enquêtés.

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Les variables de l’étude• Rôle : cette variable a pour composantes les rôles

d’information, de communication, de sensibilisation, de contrôle de l’action sociale et politique ;

• Citoyenneté : cette variable a pour composantes essentielles la responsabilité, l’autonomie, la conscience et la réflexivité critique, l’implication active dans les affaires publiques, la participation volontaire aux activités d’intérêt général, la solidarité avec les autres membres de la communauté, l’amour de la patrie et le respect scrupuleux des lois.

• Education : L’éducation se présente sous plusieurs formes : nous avons l’éducation formelle (dispensée à l’école), l’éducation par la sensibilisation (communication sociale), les séminaires, les émissions-débats…etc. qui sont surtout le fait des Organisations de la Société Civile.

• La perception des acteurs : la perception que ceux-ci ont de la notion de citoyenneté, des actions réalisées, de leurs propres rôles.

Techniques et instruments rechercheL’analyse documentaire

Il a été question ci de faire une analyse de contenu des documents recueillis aussi bien dans les bibliothèques, sur le Web que dans les institutions ciblées.

Les entretiens individuelsLes entretiens individuels ont été organisés à l’intention des

acteurs de la société civile à l’aide de guides d’entretien semi structurés élaborés à cet effet à chaque catégorie spécifique.

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La formation des enquêteursUne session de formation a été organisée à l’intention des

chercheurs de l’équipe en vue de leur permettre de s’imprégner de la méthodologie de la recherche et des outils de la collecte.

La collecte des données sur le terrainLa collecte des données a été faite par les membres de l’équipe

de recherche repartis en deux groupes.

Lors des entretiens, il y a un modérateur pour animer les discussions et un preneur de notes. A la fin de chaque entretien, une réunion de synthèse est organisée. Une réunion de synthèse est organisée en vue de transcrire les données enregistrées et de rédiger un rapport d’entretien.

Le traitement et l’analyse des données Les données qualitatives quant à elles ont été ordonnées et

traitées d’une façon manuelle. L’analyse des données qualitatives a consisté à les mettre en ordre, à dégager les tendances, à organiser tout le contenu en catégories et thèmes descriptifs, à trouver les significations aux tendances, à expliquer les thèmes descriptifs puis à déterminer les liens ou les interactions entre eux. L’interprétation a été réalisée en se servant des indicateurs de quantité et de qualité prédéterminés

RéSuLTATS DE L’éTuDELes résultats de l’étude s’articulent autour de cinq points,

notamment le rôle de formation, d’information et de communication, contrôle de l’action public et de promotion de la culture de rendre compte, et enfin du rôle de plaidoyer, et de la perception des actions menées par les OSC.

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Le rôle de formationLa problématique de la citoyenneté n’a pris une importance

de taille dans le débat politique togolais que suite aux violences électorales de 2005. C’est donc par rapport à ce contexte de crise que le Togo, de concert avec le système du Nations-Unies, a amorcé une politique de promotion de la culture de la non violence et de la paix.

Concernant spécifiquement le programme d’éducation à la citoyenneté, on peut distinguer comme acteurs principaux : les organisations de la société civile œuvrant pour la défense des droits humains et des libertés, les médias et journalistes et les organisations religieuses. Les organismes techniques (du système des nations unies pour la plupart) et les ONG internationales constituent la première vague de formateurs des citoyens à la citoyenneté. Ils interviennent souvent en appui et accompagnement aux actions des OSC, dans l’exécution de certains programmes établis par l’Etat, dans le renforcement de leurs capacités.

Ainsi, dans le cadre des renforcements de capacité des différents acteurs sociopolitiques sur la culture de la bonne gouvernance portant sur la lutte contre la corruption et les exigences de transparence de la gestion des biens publics, le PNUD a donné plusieurs sessions de formation aussi bien au gouvernement, au parlement qu’aux cadres des différentes administrations dans le cadre de plusieurs projets visant le renforcement de la cohésion nationale.

En ce sens, le PNUD a financé un certain nombre de projets au Togo, notamment le Projet d’Enregistrement et d’Appui au Cycle Electoral du Togo (PEACE) couvrant Avril 2007 à Mars 2008. Ce projet a permis de former les membres des partis politiques sur la non violence et la tolérance ainsi que les observateurs nationaux.

Un autre Projet intitulé « Appui à la Consolidation de la Paix » a couvert la période de mai à décembre 2008 et a permis

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d’appuyer le Ministère des Droits de l’Homme et de Consolidation de la Démocratie (MDHCD) dans l’élaboration de «la Stratégie nationale de consolidation de la Démocratie et de la Paix pour le développement au Togo». Le but était d’accompagner, les institutions de la République dont le fonctionnement normal participe à la consolidation de la paix et de la démocratie grâce à l’instauration d’une plus grande confiance du citoyen, de la société civile et des partis politiques, grâce à la transparence dans la gestion et le fonctionnement efficient des systèmes de contrôle du fonctionnement de l’Etat.

Pour sa part, le HCDH-TOGO a organisé la semaine précédant les élections législatives du 14 octobre 2007, une rencontre avec les journalistes de la presse publique et privée pour les inviter à plus de responsabilité dans l’exercice de leur profession. La rencontre avait pour objectif d’informer et sensibiliser les journalistes sur leurs droits et devoirs en matière de promotion et de protection des droits de l’Homme.

Aussi, le HCDH a-t-il recruté en 2007 un Consultant Média pour la mise en œuvre d’un Programme d’éducation et de formation aux Droits de l’Homme par les médias. La mise en œuvre de ce programme d’éducation et de formation aux Droits de l’Homme par les médias répondait aux normes de la Communication pour le Changement de Comportement (CCC).

Enfin, initiée par le Haut commissariat des Nations unies aux Droits de l’homme (HCDH) et grâce à l’appui financier de certains partenaires comme l’Union européenne (UE) et l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF), les consultations nationales de mars à mai 2008 ont permis de recueillir les opinions des Togolais sur la nature et les prérogatives de la Commission Vérité Justice et Réconciliation prévue par l’APG. Ces consultations nationales constituent la première démarche dans la mise en place de cette

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Commission vérité et réconciliation. Il appartiendra donc au peuple de se prononcer, afin d’éviter les frustrations», a expliqué un ministre.

Dans cette même optique, au cours du séminaire intitulé Quelle commission Vérité-Réconciliation pour le Togo ? organisé en juillet 2008, la LTDH a eu à instruire les ONG, les parlementaires et les partis politiques sur les différentes figures de justice transitionnelle et les commissions Vérité-Justice-Réconciliation.

La fondation Konrad Adenauer quant à elle, après avoir formé les formateurs nationaux sur l’esprit citoyen aux sessions annuelles de 2003 à Ouagadougou et 2004 à Kpalimé, a également formé les jeunes des partis politiques en avril 2008 à Brother Home et en juillet 2008 au Césal sur les subsidiarités telles que la culture de la non violence, la tolérance, l’équité, etc.

Les OSC viennent en deuxième position et sont les plus concernés pour la formation du grand public. A cet effet, les organisations de défenses des droits et des libertés entre autres, la LTHD, l’ONG COPED en partenariat avec le PNUD, la CNSC, le WANEP, CCOFT, Amnesty international, etc., ont organisé diverses sessions de formation.

Dans le cadre de sa mission qui est la promotion de la paix, le WANEP (West African Network for Peace building) a organisé des ateliers de réflexion sur la promotion de la culture de non violence et de la paix. Son action a accru les capacités de participation de la société civile au dialogue national. Sous son initiative, la CODEL a été initiée en vue de l’observation des élections législatives de 2007. La CNSC de son coté a initié en 2006 le programme Undef (Programme d’actions communes pour l’information, la participation citoyenne et le renforcement de la société civile togolaise) qui vise à créer les conditions d’une participation dynamique et efficiente des citoyens et du Togo au processus démocratique et à la gouvernance locale.

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On ne saurait négliger l’action des ONG féminines telles que le WILDAF, le GF2D et le CCOFT qui participent pour beaucoup dans l’émancipation et la promotion du statut juridique de la femme par leur action de formation des pairs éducateurs et des para juristes, qui par devoir de restitution, constituent les principaux relais au sein des groupements et associations. Ces groupements et association, à leur tour, au truchement de campagnes de sensibilisation ou visite, transmettent le message à la base.

Le GF2D, dans ce sillage forme des animateurs et des animatrices d’éducation civique dans le cadre de leur programme de reconnaissance de la femme togolaise. L’INADES-Formation a également initié en janvier 2009 un projet de production et de diffusion de manuels d’éducation civique dans le cadre de son programme d’appui à la gouvernance et à la citoyenneté.

Ces différents acteurs organisent le plus souvent sur les ondes des débats autour de différents thèmes à l’ordre du jour de leur agenda.

Amnesty international dans le cadre de son programme d’éducation à la citoyenneté mène différentes actions entre autres, les campagnes Stop a la violence contre les femmes, des écoles plus surs : un droit pour toutes les jeunes filles, les droits humains comme moteur de changement en matière de respect des lois. Stop a l’impunité. Ces projets sont exécutés au travers de panels de discussion, conférences débats, formations publiques et aussi dans les groupes de réflexion thématiques et, également dans la production de bulletin d’informations entre autre Dzéna et Echos d’AI.

Toutefois, ces actions qui paraissent multiformes, sont peu nombreuses à l’échelle nationale, limitant ainsi les impacts dans les zones urbaines.

Le rôle d’information et de communication des OSC Les investigations menées dans le cadre de la présente recherche

ont permis de relever un certain nombre d’initiatives conduites par

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des ONG soucieuses du niveau peu reluisant des indicateurs de base liés à la citoyenneté, notamment la participation, la responsabilité, le respect des lois, le patriotisme, etc.

En effet, de plus en plus et ce depuis quelques années, on peut remarquer l’organisation de forums, des manifestations de célébration des journées Internationales, par des Institutions telles que HCDH, WANEP, Amnesty International, la Commission Nationale Justice et Paix, GF2D, WILDAF, la LTDH, avec pour seul et véritable but d’informer le peuple sur l’état de la question des droits de la personne, et sur l’existence des textes régissant ses droits, mais aussi ses devoirs. C’est le cas des journées de la paix organisés par WANEP dans les écoles, des Droits de l’homme, de la journée de la femme, des droits des enfants, du réfugié, etc. célébrées à coups de campagnes médiatiques.

La question de la participation politique a aussi constitué un champ d’intervention privilégié de certaines OSC qui se sont essentiellement illustrées lors des échéances électorales en vue d’inciter les populations, entre-temps très déçues par les tournures que prennent souvent les dénouements des processus électoraux, à honorer leur responsabilité citoyenne de participation. C’est le cas par exemple du projet PEACE financé en 2007 par le PNUD et qui a permis d’appuyer les OSC à organiser des campagnes de sensibilisation, par le truchement des médias, des caravanes, des manifestations folkloriques et autres. Les consultations Nationales organisées par le HCDH en 2008 et qui ont abouti aux travaux de mise en place de la Commission Vérité Justice et Réconciliation.

Notons qu’étant les principaux canaux de diffusion, les radios et télévisions ne sont pas restées en marge et font montre de dynamisme en proposant aux populations des émissions éducatives relatives à la citoyenneté. Le but étant de faire assimiler aux populations les valeurs de droits et devoirs d’un bon citoyen. Nous pouvons donner en exemple: la radio Nostalgie

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avec l’émission « Podium des électeurs diffusée en 2005 en vue d’éclairer et d’instruire les électeurs, nutoményadzodzo qui porte sur toutes les questions sociopolitiques, économiques et culturelles. Sur les mêmes questions, NaNa FM diffuse l’émission Emeneko ; la TV7 dans le programme 7/7 fait avec ses invités, un passage en revue des questions de l’actualité politique économique et sociale. Dans la même lignée, la chaîne LCF organise les émissions sans détour et Zanududu, cette dernière s’intéressant particulièrement au phénomène de la corruption, de même que la radio Zéphyr dans Ensemble et c’est pas clair.

La Télévision nationale (TVT) propose : le plateau de la semaine et au cœur de la nation, qui portent également sur toutes les questions d’actualité.

Sentinelle de la gestion politique, économique et sociale, la société civile avec son indépendance, sa diversité, son dynamisme participe à la dénonciation de tout dérapage au sein de la Cité. C’est là une nécessité et il y a lieu de favoriser une meilleure gouvernance en exigeant des actions multiformes concernant l’information et la communication.

En outre, dans un autre registre, l’ONG Les Amis de la Terre a mis en œuvre, à la suite de PACIPE, une importante campagne de sensibilisation sur la protection de l’environnement. Le CCOFT a en ce sens élaboré un dépliant portant sur le thème de la décentralisation á l’intention des groupes de femmes.

En définitive, même si leurs actions ne sont pas encore assez visibles, les OSC jouent un rôle très important dans l’émergence de la bonne gouvernance qui constitue l’un des indicateurs majeurs de la culture citoyenne.

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Le rôle de contrôle de l’action publique et de promotion de la culture de rendre compteTrès sensibles au caractère vertical qui marque le développement

au Togo en matière de prise de décisions, certaines organisations de la société civile sont favorables à toute stratégie pouvant œuvrer pour une plus grande implication des bénéficiaires. Il s’agit notamment des Organisations Non gouvernementales : FONGTO, GF2D, IPS-NEPAD-Coordination Nationale du Togo, UCJG INADES-Formation ; des structures d’Etat comme les Affaires Sociales, le Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation. (Plus précisément la direction de la décentralisation).

Les efforts que déploie la société civile sont ceux qui se font dans le sens d’impliquer les bénéficiaires dans la gestion des œuvres de leur développement. A cet effet, certains initiateurs de projet estiment que conduire progressivement la société civile à comprendre la nécessité “de demander de compte à rendre” est un chemin assez long.

En ce qui concerne les sociétés privées, les données sont presque les mêmes ; aucune structure n’est mise en place pour faciliter l’implication de la société civile dans la gestion des sociétés privées.

L’éducation des populations est très limitée et n’est pas orientée dans le sens d’attirer leur attention sur la gestion des sociétés privées. D’après certains, « l’on vient de commencer à demander des comptes aux sociétés publiques et comment peut-on en demander aux sociétés privées dont les fonds sont considérés comme privés ? ».

Les initiatives de certaines ONG et Associations s’évertuent à amener progressivement les populations à l’information sur leur droit dans le suivi des actions qui se mènent en leur faveur.

L’Union Chrétienne de jeunes gens est une ONG Chrétienne qui, dans ses principes, s’évertue à éduquer la population

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bénéficiaire de ses services dans le domaine de la responsabilité participative.

Une formation en cascades conduit progressivement toutes les couches sociales à se sentir parties intégrantes de leur propre développement. La formation débouche, selon les programmations, à la constitution des comités de gestion décentralisés, capables de rende compte de leurs actes et de réclamer des comptes aux élus. L’UCJG a la particularité d’avoir initié une culture de rendre compte aux bénéficiaires de ses prestations.

INADES Formation initie une stratégie de développement participatif avec la méthode MARP qui met en interface les gouvernants et les gouvernés. La MARP qui est une méthode active de recherche participative constitue un socle privilégié pour INADES FORMATION. Elle permet par conséquent aux bénéficiaires de réclamer des comptes aux élus qui ont aussi conscience de l’impératif de rendre des comptes pour les projets qui leur sont confiés.

LaGF2D s’emploie à organiser des rencontres pour amener les femmes de toutes les régions du Togo à vivre leur citoyenneté. Cette initiative a pour objectifs d’Initier la femme à l’audition interne et externe, et a mener les responsables de projets à accepter de rendre compte.

En définitive, il faut faire remarquer que la société civile est encore au seuil d’une démarche embryonnaire en matière de CCAP, même si certaines actions novatrices et pertinentes sont à déceler çà et là.

Le rôle de plaidoyerLe concept de citoyenneté suppose l’amour de la patrie et une

ardeur à la servir. En ce sens, l’idée force est que la socialisation suppose comme valeurs essentielles l’implication a la gestion transparente des affaires et un engagement politique.

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Depuis sa création, la société civile intervient de façon importante dans la vie politique togolaise, car, supposée proche du peuple, elle constitue le meilleur moyen pour le gouvernement de répondre aux besoins des citoyens et vice versa. Elle est de ce fait formellement invité à présenter des suggestions pour une bonne conduite des affaires. Plusieurs évènements témoignent de cette participation certes timide mais efficace sur certains points : la conférence nationale souveraine, la signature des 22 engagements en 2004, l’accord politique globale, les consultations nationales, et plus récemment son rôle dans le processus de création d’une commission justice, vérité, réconciliation.

Des résultats des actions de plaidoyer de la société civile togolaise, nous pouvons noter les recommandations issues des assises du forum social (13 au 17 mars 2007) demandant la réduction des prix du carburant, la révision de l’indice salarial, l’augmentation de la durée du travail et la fixation de l’âge d’admission à la retraite a 60 ans.

Notons aussi que dans un contexte de crise permanente, les vraies valeurs de tolérance, de non violence, d’honnêteté, de sens civique ont disparu. Cela a entraîner divers maux au chapitre desquels nous citons : la corruption, le népotisme, le grand banditisme qui, ayant gagnés toutes les couches sociales, et, gangrenés la population, font prendre aux togolais des attitudes revanchardes lors des échéances électorales. Cet état de fait a poussé des voix à s’élever dans les OSC pour prévenir le pire; c’est pourquoi tout le peuple a salué le démarrage des dialogues sociaux et politiques tripartites. Généralement, ce sont les ONG internationales surtout qui font ces activités de lobbying auprès de l’état. Mais elles sont très peu nombreuses au Togo. Nous pourrons citer en exemple des actions communes engagées par Plan Togo et l’UNICEF, WAO Afrique dans le cadre du vote de la loi interdisant la traite des enfants au Togo et de la sortie du nouveau code de protection des enfants au Togo.

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L’agenda des OSC en matière de plaidoyer n’étant pas très fourni, il s’avère important de préciser que, si au Togo, la loi 1901 autorise les OSC à exercer des activités de plaidoyer, le déficit technique ne permet guère a la majorité de ces OSC d’engager des actions de cette envergure avec des alliances stratégiques. Aussi, face à la rigidité du système en place, les organisations de la société civile hésitent à engager des actions de plaidoyer. Selon l’indice de Bertelsman Transformation, le Campus de l’Université de Lomé est sous surveillance constante du Gouvernement.

Néanmoins, dans la recherche de solutions à la crise togolaise, certaines OSC, notamment les confessions religieuses, les ONG et Associations, les syndicats etc. ont été sollicités par les hautes autorités de l’Etat pour apporter leur contribution pour la réconciliation nationale

Analyse de la perception des actions menées par les OSC et des pratiques relatives à l’appropriation des valeurs liées à la citoyennetéUne importante mesure de l’état et du rôle de la société civile

réside dans l’impact qu’elle a sur la vie des gens et sur la société toute entière. En effet, il semble exister un fossé entre les OSC et la population et, il est clair que la population dans son ensemble fait une mauvaise lecture du concept de citoyenneté. En effet, des investigations, il ressort que les togolais éprouvent une certaine difficulté à définir le concept de citoyenneté. Le rôle d’éducation à la citoyenneté, qui échoit donc à la société civile, ne semble pas être totalement rempli. Ceci renvoie à la question de l’existence de cette dernière dans l’entendement des Togolais. En effet, les réponses sont mitigées quand on parle d’une société civile togolaise et du rôle qu’elle joue dans la vie nationale. Sa crédibilité même est remise en cause par les enquêtés.

Cet état de fait peut être imputé au contexte, très politique, d’émergence de ces structures. En effet, l’historiographie de ces organisations révèle pour la plupart, une mutation d’associations et groupements au lendemain des années 90 en ONG d’entraide

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et de développement. De la mémoire des togolais, à cette période, « les ailes marchantes du parti au pouvoir (RPT) se sont transformées en ONG pour séduire et fidéliser les électeurs ». En effet des informations recueillies, il existe des clichés bien ancrés dans les mémoires qui font des OSC « les services sociaux » des partis politiques.

Ainsi cataloguée, cette société civile éprouve d’énormes difficultés à satisfaire et les besoins, et les exigences des populations qui perçoivent les OSC non comme des organisations engagées dans la promotion et la défense des valeurs citoyennes, mais comme « des opérateurs économiques ».

Cette perception constitue un obstacle de taille dans le travail de la SC qui peine ainsi à faire assimiler à la population les valeurs, de responsabilité, de patriotisme, de respect des lois et des biens publics, de tolérance, propres à la citoyenneté etc., car, peu de pratiques démontrent de l’intégration des valeurs citoyennes par le peuple togolais même si quelques avancées sont à saluer.

En matière de promotion et de protection des droits humains elles sont également très limitées, et il n’y a pas d’impact appréciable. Seule la Ligue Togolaise des Droits de l’Homme (LTDH) a une certaine visibilité sur la dénonciation des cas de violation des droits de l’homme au Togo.

Au niveau de l’indicateur des fréquences des programmes d’éducation, on peut noter qu’il n’existe pas de programmes ou de campagnes régulières de promotion de la démocratie initiés par les OSC.

Pour ce qui est du degré d’engagement de ces acteurs en faveur de la promotion de la notion de citoyenneté et de la confiance qui leur est donnée, on notera qu’il existe une certaine confiance du public aux OSC mais à un niveau réduit. En corollaire

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à ces limites didactiques, les OSC ne disposent pas d’un grand pouvoir de lobbying.

Forces et faiblesses des actions menéesForces des actions menées

Les forces des organisations de la société civile résident dans la multiplicité et la diversité dans leur engagement lie à la culture démocratique, leur proximité avec les populations à la base et leur relation avec les OSC sur le plan international.

Sur le plan de l’existence, et de la diversité des OSC, l’ouverture démocratique des années 90, a fait naître une multitude d’association qui évoluent dans plusieurs domaines. Pour ce qui est de leur engagement, même si la visibilité de leurs actions n’est pas encore évidente, due a leur faible capacité de mobilisation de ressources et d’intervention sur le terrain, l’engagement des OSC à servir la cause des vulnérables et des démunies est aussi salutaire de part les objectifs qu’elles se sont fixées.

Aussi, l’existence de sources d’information contradictoires est un signal fort, le nombre de radio privées émettant dans la capitale et les villes secondaires, les organes d’édition de presses privées des antennes de télévisions privées qui diffusent des informations contradictoires que le citoyen peut apprécier pour se faire une opinion est considérable.

Il faut signaler que la majorité des OSC sont plus proches des communautés à la base et partagent les réalités quotidiennes de leur vie. Ces ONG et associations sont donc mieux placées pour percevoir les besoins de la population et peuvent facilement intégrer dans leurs actions les aspirations profondes des groupes vulnérables.

Les forces des OSC sont également redevables de leur implication par le gouvernement- Etat Togolais, aux projets de

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développement.

Enfin, malgré la faiblesse du leadership féminin au sein des OSC, l’effort d’intégration de presque tous les programmes et politiques de développement de l’aspect genre par les autorités togolaises et partenaires en développement est un avantage que ces OSC peuvent saisir pour améliorer la situation de la femme et de la jeune fille au Togo.

Faiblesses des actions des OsCLes OSC connaissent de multiples contraintes d’ordre

institutionnel, structurel et financier, technique qui limite la portée de leurs actions.

Faiblesses en matière d’édification de la paixMalgré leur nombre pléthorique, la plupart des OSC

interviennent dans le domaine du développement communautaire. Selon le rapport de la rencontre consultative nationale de WANEP, les OSC sont trop focalisées sur les projets de développement, domaine certes important, au dépend des initiatives de paix. (WANEP2005:7). Cette situation est imputables aux exigences des partenaires au développement qui accordent la primauté au financement des projets a vocation communautaire. Le WANEP-Togo, une structure de référence, éprouve des difficultés à mettre en oeuvre un mécanisme d’alerte précoce et de réponse rapide.

Les faiblesses d’ordre structurel, institutionnel et technique

De par leur diversité et multiplicité, les OSC n’ont pas un véritable ancrage institutionnel. Les procédures et les démarches administratives de reconnaissance officielle sont complexes et souvent sujettes à des pratiques discriminatoires selon qu’elles sont soupçonnées d’être proche d’une formation politique.

Aussi, l’organisation interne de la majorité des OSC reste encore un défi. On note une absence de démocratie interne exacerbée par

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la corruption car souvent, des fonds alloués à l’exécution des projets sont détournés à des fins personnelles. La vision, la mission et les objectifs des structures ne sont pas bien maîtrisés par les structures et leurs membres entravant ainsi la dynamique des actions. Enfin, les enquêtés ont évoqué en terme de difficultés majeures, le déficit de renforcement de leur capacité de relations partenariales et d’échanges techniques avec des OSC sœurs de l’extérieur.

Les faiblesses liées aux difficultés de mobilisation des ressources matérielles et financières

Les insuff isances f inancières embarrassent le bon fonctionnement des OSC. La plupart des OSC visitées ont avoué ne pas disposer de ressources suffisantes pour appuyer leurs diverses actions en matière de formation a la citoyenneté et à l’édification de la paix. Pourtant, d’après les informations recueillies ce ne sont pas les initiatives et projets qui manquent mais plutôt l’appui financier.

Sur le plan infrastructurel, certains OSC ne pas de siège ni d’espace de travail approprié.

L’insuffisance voir l’absence de matériels de travail (informatique, logistique et didactiques) constitue le quotidien pour la plupart des OSC du Togo.

Un environnement politique défavorableEnfin, une des raisons et non des moindres, reste la politisation

et la bipolarisation des OSC. Cette situation occasionne une confusion au sein des populations qui assimilent les OSC à des organisations politiques.

C’est ainsi que, lors de nos investigations il se relève que le REFAMPT est proche du RPT (parti au pouvoir), et le GF2D de l’opposition. Cette politisation et bipolarisation rendent difficile la mise en place d’une plate-forme de la SC au niveau national.

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DISCuSSION

Quelles stratégies pour lémergence et l'intégration d'une éducation à la cytoyenneté dans les démocraties plurales ?Les constats auxquels on aboutit s’agissant des questions

d’intégration de la citoyenneté dans les démocraties plurales africaines, est que ces pays la plus part du temps sont confrontent aux problèmes politiques qui remontent dans l’histoire du peuplement et des rapports de justice distributive liant les différentes ethnies. Elles sont ainsi confrontées à des contingences multipolaires :

1. D’abord, pour qu’une socialisation politique soit possible de par l’action des OSC, il faut un consensus sur l’historicité politique du pays. Malheureusement, il y a jusqu’au jour d’aujourd’hui une importante somme de valeurs historiques sur lesquelles les protagonistes de la crise politiques togolais ne s’accordent pas du tout.

2. De ce fait, plusieurs réalités d’injustices encore vivaces à l’esprit de certaines communautés, constituent déjà des pesanteurs qui rebutent l’action des OSC, car, dans ces genres de cas, il aurait d’abord fallut des actions de justices transitionnelles et de médiation sur ordonnance de l’Etat.

3. Ce faisant, la Constitution de la République ne constitue plus un socle fiable garant des valeurs consensuelles sur lesquelles devraient se baser les OSC pour élaborer leur communication pour l’éducation à la citoyenneté.

La grande peur qui rebute toute volonté à se pencher sur la question de l’éducation à la citoyenneté peut alors s’énoncer en termes du courage de l’autorité au pouvoir à affronter l’histoire avec toutes les injustices qu’elle a érigée et qui maintiennent le peuple dans l’ignorance. Alors, peut-on imaginer comment

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des acteurs de la société civile ignorant les vraies valeurs qui justifient la nécessité d’un vivre-ensemble liant leurs compatriotes – valeurs non énoncées au préalable par l’autorité – soient en mesure d’officier une éducation à la citoyenneté aux populations de manière efficace même si on s’accorde que celles-ci ont eu des expertises au cours des formations ?

Alors, quand bien même la société éprouve la nécessité et la volonté d’éduquer la population à la culture citoyenne, elle aura fort à faire avec certaines réalités d’injustices qui, en maintenant fraîches des récessivités, rendent impossible l’acceptation de la participation ressentie dans ce contexte comme un sacrifice qui n’en vaut pas la peine. C’est ce qui explique le fait que l’effort des organisations de la société civile ne porte pas assez. Ce n’est pas tant par ignorance uniquement mais beaucoup plus par non adhésion aux comportements politiques. Les processus de justice transitionnelle peuvent être à cet effet une voie possible car, censée apaiser, tolérer, appeler au consensus et réconcilier en renvoyant aux calendes grecques les contentieux pour répartir sur de nouvelles bases.

« L’institutionnalisation, écrivaient Berger et Luckmann, se manifeste chaque fois que des classes d’acteurs effectuent une typification réciproque d’actions habituelles » (in P. Noreau et Romilda Martire, (L’institutionnalisation de la justice réparatrice, p.1). Dans le cas d’espèce, le constat permet de voir que les problèmes principaux qui engagent les populations dans l’implosion lors des processus électoraux, remontent dans l’histoire. Ils se situent plus spécifiquement dans les enjeux de territorialisation de l’espace partagé entre les populations autochtones et celles nouvellement installée dans certaines contrées du pays. Tout prouve singulièrement que les violences dans les zones électorales stratégiques telles que la région des Plateaux et la Commune de Bè ne sont liées qu’à une même cause : l’occupation illégale et la marginalisation estimées orchestrées par le pouvoir politique

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identifié au clan présidentiel et son ethnie ; donc le RPT (Bè) et les Kabyè (Région des Plateaux).

Bien qu’apparemment vraies, ces réalités que les fonctionnalistes appellent des résidus historiques et qui mettent à rude épreuve la médiation du politique semblent requérir de nouvelles méthodes à savoir la justice transitionnelle et qui nécessite pour cela une grande maturité des acteurs de la société civile rompus à cette expertise. Car, là où le politique est personnellement impliqué, il ne peut plus lever des ordonnances légitimes acceptables par des populations qui se sentent victimes de ses actions. Ce n’est une fois ces problèmes historiques réglés à travers les principes de consensus, tolérance, d’acceptation mutuelle, d’esprit patriotique, de réparation là où possible, le pardon et la réconciliation, qu’on pourra savoir sur quelles valeurs nous serions prêt à accorder ensembles nos violons. De là, il sera possible de rechercher ensemble les valeurs et le profil que nous voudrions impulser à nos citoyens et aux générations futures. C’est le processus qui pourra donner les mains libres et la tâche facile que ce soit l’école ou les acteurs de la société civile de jouer leur rôle d’éducation à la citoyenneté.

Toutefois, cela ne semble pas aussi facile comme décrit. Il s’avère indispensable de réfléchir les conditionnalités d’intégration de cette citoyenneté dans les contextes plurales des pays africains et savoir quelle méthode irait selon les régions. A cet effet, une équivoque se pose concernant la meilleure méthode à enseigner. Mais, il y en a pas à proprement parler ; et le mieux qu’on puisse faire, serait d’exposer les principales palettes qui ont cours d’usage pour le choix éclairé selon les contextes. C’est le devoir auquel le paragraphe ci-dessous appelle le lecteur.

Du modèle de Kymlicka auquel nous nous référons en premier, le « communautarisme conservateur » nous retiendrons que, l’État devrait favoriser activement l’assimilation au mode de

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vie traditionnel de la collectivité. L’État ne devrait pas appuyer politiquement les identités de groupes non traditionnels - en fait, il devrait même décourager les tentatives individuelles de maintenir la différence d’un groupe. Être véritablement membre de la collectivité présuppose l’acceptation de valeurs partagées qui découlent des traditions historiques de la collectivité (Kymlicka, 1992, p. 59).

Celui-ci se rapproche de ce que Schnapper (1991) appelle le « nationalisme ethnique ».

Un autre modèle, qui représente un mélange original des visions libérale et pluraliste, est celui de l’«intégration pluraliste » développé par Spinner (1994). Cet auteur propose un élargissement de la notion de citoyenneté pour qu’elle devienne inclusive pour des groupes traditionnellement exclus. Il souligne d’une manière nuancée les transformations inévitables de l’ethnicité qu’entraînent l’acceptation des « exigences de la citoyenneté libérale » et la participation politique. On aura une conception très différente de l’éducation à la citoyenneté selon que l’on se situe dans l’un ou l’autre de ces courants de pensée. Cette pluralité de visions de la citoyenneté colore également la nature

d es dispositions et vertus qu’elle devrait chercher à développer et des moyens que devrait prendre l’école pour la mettre en place. Par exemple, Lamoureux (1996) explicite la conception des droits et « vertus civiques » de trois grandes traditions politiques : la tradition libérale, la tradition républicaine et la tradition « participationniste ». La tradition libérale insiste surtout sur les droits civils qui visent à protéger les individus les uns des autres et des intrusions de l’État dans la sphère privée. Les droits sociaux ont été acceptés sur une base pragmatique, pour empêcher l’instabilité sociale. Selon cet auteur :

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Sur le plan personnel, ce qui est valorisé, c’est l’obéissance à la loi et la loyauté, à savoir le respect des engagements et de la parole donnée. Sur le plan social, l’accent est mis sur l’indépendance, entendue fondamentalement comme la capacité de se suffire à soi-même et de limiter ses désirs, et sur l’ouverture d’esprit nécessaire à la tolérance. Sur le plan économique, on insiste sur l’éthique du travail, sur la capacité de reporter les gratifications, sur l’adaptabilité aux changements économiques et technologiques, bref, sur tout ce qui permet de subvenir soi-même à la satisfaction de ses besoins matériels.Si la tradition libérale valorise la capacité des individus à s’organiser une vie personnelle bien rangée et à vivre essentiellement dans la sphère privée, elle est très peu exigeante en ce qui concerne l’implication dans la vie politique ou collective. Dans ce domaine, l’individu idéal de la pensée libérale doit beaucoup plus s’abstenir qu’agir, puisqu’il est fondamentalement question du respect des autres, du respect des institutions, de modération dans ses exigences et dans l’expression de ses opinions (Lamoureux, 1996, p. 15).

Dans la tradition républicaine, ce n’est pas le marché qui assure la régulation sociale, mais l’État « qui devient en quelque sorte producteur de sens » par l’intermédiaire de l’école et de l’armée :

L’école a pour fonction de donner des valeurs et des référents communs aux individus, alors que l’armée concrétise l’idée de nation en unissant les individus dans un projet de défense de l’État et de sa souveraineté (ibid.).

Cette tradition véhicule une conception de la nation civique dont la base est territoriale et non ethnique, et elle met surtout l’accent sur les droits politiques. Elle n’a pas les réticences du libéralisme par rapport aux droits sociaux qui lui apparaissent comme un moyen de renforcer la cohésion sociale. Elle est beaucoup moins méfiante que le libéralisme par rapport à la bureaucratie étatique. Même s’il ne subordonne pas complètement l’individu à la société, comme dans le républicanisme antique, le républicanisme moderne « reste imprégné de la notion de volonté générale qui devrait modeler les comportements individuels ».

À cette conception des droits correspond une vision des vertus civiques qui s’éloigne du modèle libéral :

Sur le plan personnel, la tradition républicaine privilégie elle aussi l’obéissance à la loi et la loyauté, entendue non seulement comme respect

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des engagements personnels mais également comme amour du pays, en plus de valoriser la sociabilité. Sur le plan social, l’indépendance républicaine exclut l’égoïsme, et la tolérance qu’elle prêche n’implique aucune distance par rapport à la différence, mais plutôt la volonté de se l’assimiler, c’est-à-dire de s’ouvrir dans la mesure où cela force l’autre à s’intégrer.Sur le plan économique, il y a également insistance sur l’éthique du travail et la fidélité à l’entreprise, mais ce qui est surtout valorisé, c’est la solidarité. Dans cette optique, la tradition républicaine est plus exigeante que la tradition libérale sur le plan politique ; celui-ci n’est plus 153 défini sur un mode essentiellement négatif, puisque, dans l’optique républicaine, le politique est le lieu de la « communion civique ».À ce titre, le service militaire, le patriotisme – pouvant aller jusqu’au chauvinisme national, le respect de l’État et l’implication dans un parti politique sont des comportements valorisés, quand ce n’est pas carrément imposé par la Loi. La tradition républicaine demande aux citoyennes et aux citoyens non seulement d’avoir une vie privée bien réglée, mais également de se plier à certains rituels civiques afin de manifester ouvertement et de réitérer leur sentiment d’appartenance à une collectivité politique spécifique (ibid.).

La troisième tradition politique identifiée par Lamoureux, la tradition « participationniste », préconise une citoyenneté active. Elle met l’accent sur les droits sociaux, « c’est-à-dire sur une justice redistributive qui devrait permettre à toutes et à tous de pouvoir satisfaire leurs besoins élémentaires ». Le rôle de l’État est de protéger ces droits, mais il doit laisser la place à la société civile lorsqu’il s’agit de définir la vie des collectivités. C’est par le biais de ses appartenances « communautaires» que l’individu s’insère dans la collectivité nationale. Cette tradition véhicule une vision des vertus civiques très différentes de celle du libéralisme et du républicanisme moderne :

Sur le plan social, ce qui est valorisé, c’est la solidarité, l’appartenance et la disponibilité. Sur le plan économique, l’accent est mis essentiellement sur le partage et sur l’enracinement. Bref, alors que dans les autres traditions l’individuation se mesure essentiellement à l’aune de la capacité de se suffire à soi-même, dans la tradition participationniste, l’individuation passe par la capacité de contribuer de façon originale à la vie sociale.Sur le plan politique, le modèle participationniste est nettement le plus exigeant. Il s’agit en effet pour les citoyennes et les citoyens, non seulement

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d’adhérer aux institutions, mais de leur insuffler du mouvement. À cet égard, on valorise l’implication directe dans les milieux de vie et de travail, la capacité de critique, de contestation et de mobilisation, la vigilance par rapport au pouvoir et à l’autorité (ibid, p. 16).

Cette typologie, plus simple que celle de Kymlicka, peut nous aider à voir un peu plus clair dans l’enchevêtrement des différentes positions qui structure les débats contemporains sur l’éducation à la citoyenneté en gardant toutefois à l’esprit que seul sera serviable un bricolage à travers les éléments à ces trois modèles.

Toutefois, l’analyse de Lamoureux laisse dans l’ombre un courant qui a pris une importance grandissante dans les débats récents sur l’éducation à la citoyenneté : le courant de la démocratie délibérative, dans lequel Habermas a eu une influence déterminante (Gutmann et Thompson, 1996 ; Pourtois, 1993 ; Weinstock, 1999 ; Lefrançois, 2001 ; Duhamel, Weinstock et Tremblay, 2001). De plus, sa discussion ne reflète pas la diversité des positions au sein de la tradition libérale elle-même.

En effet, la possibilité de faire une place aux revendications sociales, ethniques ou nationales de groupes particuliers au sein des démocraties libérales soulève des débats importants parmi les libéraux. Plusieurs craignent que cela puisse mettre en péril la stabilité de l’ensemble politique.

Il existe également chez les libéraux un débat sur les finalités de l’éducation civique qui s’est polarisé récemment en une opposition entre le libéralisme politique et le libéralisme intégral (comprehensive).

D’après les tenants du libéralisme politique (Rawls, 1993 ; Galston, 1991 ; Macedo, 1995), l’éducation civique proposée, le libéralisme intégral tel que défini par Kant et Mill est intrinsèquement hostile à la diversité culturelle et religieuse parce qu’elle enseigne des valeurs spécifiques, l’autonomie et l’indépendance des individus, qui ne laissent pas de place à la diversité sociale. Le

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libéralisme politique ne présenterait pas ces inconvénients, parce qu’il ne repose pas sur une conception particulière de la bonne vie mais sur des principes politiques qui permettent à diverses conceptions de la bonne vie de s’épanouir.

Gutmann (1995) n’est pas du tout convaincue de cette supériorité intrinsèque du libéralisme politique face à la diversité culturelle et sociale. Parce que les tenants du libéralisme politique ne se contentent généralement pas, comme le fait Galston, d’enseigner aux enfants la tolérance et le maintien de l’ordre public (5), mais insistent sur l’enseignement du « respect mutuel » et d’un « sens de l’équité », il y a peu de différence en pratique entre les deux formes de libéralisme. Gutmann croit qu’il est impossible d’enseigner aux enfants le respect mutuel sans leur enseigner en même temps les valeurs de l’individualité et de l’autonomie.

Il n’est donc pas possible selon elle d’enseigner les vertus démocratiques libérales « sans demander aux enfants de réfléchir sur 155 des perspectives politiques antagonistes, qui sont souvent associées avec des modes de vie différents, mais une telle réflexion n’implique pas une scepticisme moral ou métaphysique ».

Pagé (2001) a proposé récemment une typologie plus complète que celle de Lamoureux. Il distingue quatre conceptions dans la pensée des théoriciens qui décrivent la citoyenneté vécue par les citoyens des démocraties d’aujourd’hui : 1) la conception libérale, qui met l’emphase sur les droits qui protègent la liberté des citoyens d’investir dans leur épanouissement personnel, familial, professionnel, sans trop se soucier de la participation civique, sauf lorsque ces droits sont menacés ; 2) la conception délibérative pluraliste, qui insiste sur la participation à la délibération de la communauté politique, seule garantie que les décisions prises en vue du bien commun soient des compromis acceptables par toute la diversité des citoyens ; 3) la citoyenneté civile différenciée, qui met aussi l’emphase sur la participation, mais à l’échelle de

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la société civile seulement, où les citoyens estiment pouvoir plus sûrement contribuer à la création de biens communs qui satisfont les espérances convergentes des communautés ou des groupes restreints auxquels ils appartiennent ; 4) la conception nationale unitaire, qui favorise davantage l’épanouissement d’une identité collective forte qui constitue la base de la cohésion de la société, dans le respect des droits des citoyens.

Selon Pagé, il n’est pas possible pour le chercheur d’opter pour l’une ou l’autre de ces quatre conceptions théoriques de la citoyenneté, car elles sont toutes « légitimes en regard de la norme fondamentale de l’égalité intégrale de tous les citoyens dans une société démocratique » (p. 50). On est en présence d’une « diversité de formules de citoyenneté qui devraient être étudiées dans l’éducation à la citoyenneté comme autant de manières légitimes de vivre la citoyenneté » (p. 10). Et c’est par la recherche empirique que l’on pourra déterminer quelle est celle qui rallie davantage l’adhésion des citoyens.

Le développement d’un programme d’éducation à la citoyenneté suppose qu’on tienne compte de la diversité des conceptions de la citoyenneté qui coexistent légitimement dans la société. Toutefois, cette diversité peut parfois rendre difficile l’accord sur les finalités de ce programme. Le défi que représente la conciliation des trois préoccupations/valeurs au centre de tout programme d’éducation interculturelle, l’ouverture à la diversité, la cohésion sociale et l’égalité se retrouve également dans toute initiative de ce genre. La cohésion sociale sera sans doute une préoccupation plus centrale dans l’éducation à la citoyenneté qu’elle ne l’était dans 156 les divers projets d’éducation interculturelle. Cependant, aucun programme d’éducation à la citoyenneté ne peut ignorer la nécessité pour les sociétés démocratiques de faire à la préoccupation d’ouverture à la diversité une place plus grande que par le passé. De plus, un programme d’éducation à la citoyenneté

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ne serait pas viable s’il n’accordait pas une place centrale à la problématique de l’égalité et de l’équité.

Les valeurs sous-jacentesÀ la lumière de cette brève discussion des différentes

conceptions de la citoyenneté (6), on peut voir qu’un programme d’éducation à la citoyenneté poursuit des finalités qui englobent celles de l’éducation interculturelle. Quelles que soient les options prises par les auteurs d’un tel programme et le courant d’idée dans lequel ils s’inscrivent, les enseignants qui l’utiliseront ne seront pas en mesure d’en faire une utilisation critique s’ils ne sont pas initiés aux débats entre chercheurs sur la thématique complexe qui constitue le fondement théorique de toute formation interculturelle sérieuse. Toutefois, même si elle inclut les préoccupations et les finalités de l’éducation interculturelle, l’éducation à la citoyenneté poursuit des finalités plus larges. Les gouvernements des sociétés démocratiques s’inquiètent des difficultés d’intégration de populations de plus en plus diversifiées au plan culturel et religieux et de groupes marginalisés et exclus socialement et économiquement. Ces groupes posent souvent des problèmes pour le fonctionnement normal des institutions. La désaffection des citoyens par rapport à la politique et aux institutions de la société civile soulève également des inquiétudes. Cependant, l’éducation à la citoyenneté risquerait de tomber dans l’endoctrinement et la manipulation si elle ne faisait que refléter les inquiétudes des élites et des gouvernants. Elle doit donc comporter un élément critique. La participation critique à la vie et à la délibération démocratique apparaît donc comme une quatrième préoccupation ou valeur que l’éducation à la citoyenneté devrait chercher à développer.

Enfin, dans un contexte de mondialisation et de globalisation de l’économie, on voit mal comment un programme d’éducation à la citoyenneté à l’école pourrait ne pas inclure une préoccupation pour la préservation de la vie sur la planète et le développement durable. L’éducation relative à l’environnement occupe déjà une

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place de plus en plus grande dans les programmes scolaires. L’éducation relative à l’environnement soulève des questions éthiques fondamentales lorsque l’environnement est abordé selon une approche multidimensionnelle, plutôt que dans un sens utilitariste étroit (Sauvé, 2001). L’éducation du futur citoyen serait incomplète si ces questions n’étaient pas abordées dans un programme d’éducation à la citoyenneté.

Nous obtenons ainsi une grille de cinq préoccupations ou valeurs qui peuvent aider à évaluer la pertinence et des diverses initiatives scolaires qui se présentent sous l’étiquette de l’éducation à la citoyenneté : l’ouverture à la diversité ; la cohésion sociale ; la préservation de la vie sur la planète et le développement durable ; la participation critique à la vie et à la délibération démocratique ; l’égalité et l’équité.

Tout programme d’éducation à la citoyenneté devrait accorder une place à chacune de ces préoccupations et proposer des moyens de les concilier. Les différentes conceptions de la citoyenneté pourraient également être évaluées en fonction de la qualité de l’équilibre qu’elles parviennent à réaliser entre ces cinq valeurs. D’autre part, cette grille permet de regrouper les différents thèmes dont l’exploration est pertinente dans tout programme de formation qui prépare les éducateurs à l’éducation interculturelle et à la citoyenneté. Le tableau ci-dessous présente un aperçu de cette thématique. (Fernand OUELLET, VEI Enjeux, n° 129, juin 2002, p. 158).

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ÉDUCATION INTERCULTURELLLE ET ÉDUCATION À LA CITOYENNETÉ

PRÉOCCUPATIONS OU VALEURS THÈMES CONCEPTUELS PERTINENTS

Acceptation de la diversité(de cultures, de reli-gions,de valeurs, de genres,d’orientations sexuelles).

Culture, ethnicité et identité dans le contextede la modernité.Le relativisme culturel et la nécessitéde le dépasser.Les obstacles aux relations interculturelles :préjugé, discrimination ; hétérophobie, racisme.L’antiracisme et ses problèmes.

Cohésion sociale.Principe d’appartenancecollective.Espace civique commun.

Nation, communauté, État.Nationalisme, libéralisme, démocratie pluraliste.Éducation civique, éducation à la démocratie.

Participation critique à la vieet à la délibérationdémocratiques.

Démocratie délibérative.Politique de l’identité.

égalité et équité.Égal bénéfice de la loi.Solidarité avec la luttedes groupes opprimés.

L’égalité des chances, l’exclusionet la marginalisation.Le cercle vicieux de la culpabilisationet de la victimisation.La discrimination positive et ses effets pervers.Les droits de l’homme et du citoyen(civils, politiques, sociaux, culturels).

Préservation de la viesur la planèteet développement durable.

Dimensions de l’environnement (nature,ressource, problème, système, milieu de vie,biosphère, projet communautaire).

Ce tableau des valeurs sous-jacentes à l’éducation à la citoyenneté et des thèmes de formation qui s’y rattachent fournit

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un cadre de référence utile pour évaluer la pertinence des multiples initiatives qui surgissent dans ce champ éducatif en pleine explosion.

Les composantesPour voir un peu plus clair dans cette multiplicité d’initiatives,

il peut également être utile de distinguer quatre composantes principales de l’éducation à la citoyenneté à l’école :

1. l’initiation à la vie démocratique dans le fonctionnement de l’école et la gestion de la classe ;

2. l’engagement dans des projets communautaires à l’échelle locale, régionale, nationale et mondiale ;

3. l’exploration de thèmes touchant la citoyenneté dans les divers programmes du curriculum scolaire ;

4. la mise sur pied d’un programme d’éducation à la citoyenneté dans le curriculum scolaire.

L’articulation de ces quatre éléments peut prendre des formes très différentes d’un pays à l’autre et d’une école à l’autre. Mais on devrait les retrouver dans tout projet éducatif où l’on prétend éduquer à la citoyenneté.

On voit mal en effet comment une école qui ne fournit aux élèves aucune possibilité de participer à l’élaboration des règles de vie de l’école et aux décisions qui les concernent pourrait prétendre faire de l’éducation à la citoyenneté. D’autre part, ce n’est pas seulement la vie de l’école qui doit devenir plus démocratique ; la classe elle-même doit devenir plus démocratique par une plus grande participation et un plus grand contrôle des élèves sur leurs apprentissages. Les stratégies de l’apprentissage en coopération fournissent des outils pour réussir à le faire sans perdre le contrôle de la classe, parce qu’elle fournit également des moyens de rendre la classe plus équitable en modifiant les attentes des compétences

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à l’égard des élèves de bas statut. Selon F. Ouellet, l’approche développée par Elizabeth Cohen et son équipe au Center for complex instruction de l’université Stanford apparaît à cet effet particulièrement prometteuse.

Il est certain que c’est un bon moyen de donner un sens aux apprentissages complexes qu’ils doivent faire à l’école pour devenir des citoyens actifs et responsables. Faut-il mettre en place un programme distinct d’éducation à la citoyenneté pour rendre possibles ces apprentissages ou faut-il plutôt les considérer comme des « compétences transversales » que plusieurs programmes scolaires pourraient chercher à développer ? La position qui semble la plus commune sur ce point, c’est qu’il faut les deux. Il est généralement admis que l’histoire a un rôle majeur à jouer dans l’éducation à la citoyenneté. Toutefois, on s’entend de plus en plus pour reconnaître une contribution importante de beaucoup d’autres disciplines scolaires à cette éducation (8). L’éducation à la citoyenneté est une entreprise multidisciplinaire et on ne peut donc en confier la responsabilité exclusive à un seul programme. Toutefois, si elle ne relève pas d’un programme particulier, il lui manquera le pole d’intégration qui permettra aux contributions des différentes disciplines de s’articuler dans des apprentissages cohérents.

Trois types de compétences à développerUne fois admis qu’un programme distinct d’éducation à

la citoyenneté a sa place dans le curriculum scolaire, il reste à déterminer quel devrait être le contenu de ce programme. François Audigier propose une grille qui permet de préciser la nature des apprentissages scolaires que ce programme devrait chercher à développer (Audigier, 1999). Il distingue trois types de compétences (9) relevant de l’éducation à la citoyenneté : des compétences cognitives, des compétences éthiques et 160 des compétences sociales. Les compétences cognitives sont

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regroupées en quatre familles :

1. des compétences d’ordre juridique et politique. Il s’agit ici de connaissances sur les « règles de la vie collective et les conditions démocratiques de leur établissement » et sur les pouvoirs à tous les échelons de la vie politique dans une société démocratique. Ces connaissances appellent la prise de conscience que « les institutions publiques démocratiques » et les « règles de liberté et d’action » sont « sous la responsabilité de tous les citoyens » (10) ;

2. des connaissances du monde actuel qui, comme les précédentes, comportent une dimension historique et une dimension culturelle (11). Pour pouvoir « intervenir dans le débat public et se prononcer de façon valide sur les choix offerts dans une société démocratique, il est nécessaire de savoir de quoi on parle, d’avoir quelques connaissances sur les objets qui sont ainsi discutés » ;

3. des compétences de type procédural. Deux compétences de ce type sont particulièrement pertinentes pour la citoyenneté démocratique : « la capacité d’argumentation, liée au débat, et la capacité réflexive, c’est-à-dire la capacité à réexaminer les actions et les argumentations à la lumière des principes et valeurs des droits de l’homme » ;

4. des connaissances sur les principes et les valeurs des droits de l’homme et de la citoyenneté démocratique. Ces principes reposent sur « une conception de la personne fondée sur la liberté et l’égale dignité de chacun ».

L’éducation à la citoyenneté suppose également le développement de compétences éthiques liées au choix de valeurs. Audigier est peu explicite sur la nature des valeurs en jeu. La grille des cinq préoccupations ou valeurs présentées plus haut pourra également être utile pour préciser la nature des compétences éthiques qu’il faut chercher à développer. La

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tension entre ces valeurs et la nécessité de trouver une façon de les réconcilier constitue un des enjeux importants de l’éducation à la citoyenneté. La forme que peut prendre cette articulation de valeurs conflictuelles n’est jamais fixée une fois pour toutes, car, comme le souligne Audigier, la « citoyenneté ne se réduit pas à un catalogue de droits et d’obligations, elle est aussi appartenance à un groupe, à des groupes, elle met très profondément en jeu les identités ».

Enfin, pour ce qui est de la troisième famille de compétences pour l’éducation à la citoyenneté, les compétences sociales, Audigier distingue trois capacités d’action particulièrement importantes : 161

1. la capacité de vivre avec d’autres, à coopérer, à construire et à réaliser des projets communs, à prendre des responsabilités ;

2. la capacité à résoudre les conflits selon les principes du droit démocratique […]. La résolution des conflits peut se faire dans une perspective de médiation qui s’efforce de construire un accord entre les parties ou selon des principes de justice où la décision appartient à un tiers selon des lois et des principes édictés avant les conflits qui sont jugés ;

3. la capacité à intervenir dans le débat public, à argumenter et à choisir en situation (Audigier, 1999, p. 125-127).

Dans chacune des composantes d’un projet d’éducation à la citoyenneté, on peut imaginer diverses initiatives qui contribueraient à développer ces compétences. Mais cette grille de compétences peut certainement aider à préciser les orientations et le contenu de la dernière de ces composantes, le développement d’un programme d’éducation à la citoyenneté dans le curriculum scolaire. Cette grille peut également, fournir des indications sur la formation dont les enseignants auront, besoin pour faire preuve de créativité

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pédagogique et d’esprit critique dans l’utilisation de ce programme. Le développement d’un tel programme et la mise en place de la formation dont les enseignants auront besoin pour le dispenser efficacement devront également tenir compte de la diversité des conceptions de la citoyenneté. La façon dont on interprète les diverses compétences définies par Audigier et l’importance que l’on donne à chacune d’entre elles pourront différer grandement selon la conception de la citoyenneté qui est privilégiée. Dans ce contexte, les éducateurs et les formateurs de maîtres doivent veiller à ne pas privilégier indûment une conception particulière. Les cinq préoccupations ou valeurs que tout programme d’éducation à la citoyenneté doit chercher à concilier peuvent constituer un instrument utile pour s’orienter dans cette complexité.

CONCLuSIONLa société civile se manifeste globalement comme le moteur,

l’âme d’un mouvement social porteur d’idées et d’idéaux, de pratiques novatrices, constituant une source de progrès pour la majorité du peuple, dans divers domaines de la vie de celle-ci ; majorité qui, pour cette raison, s’oblige, face aux autorités politiques du moment, à défendre la légitimité de ses pratiques et idéaux et à asseoir les bases de leur légalité, obligeant ainsi l’Etat à ajuster sa politique, son fonctionnement, aux exigences du champ normatif de référence du peuple, des citoyens et d’être en phase avec l’histoire, ce qui contribue ainsi à modifier le jeu des rapports sociaux et celui des rapports au pouvoir politique à l’Etat. Mais face à l’état de déliquescence où sont plongées la plupart des nouvelles nations en construction comme le Togo et vu les limites des pouvoirs publics à assurer aux populations en mal de repère et de culture civique, un rôle important échoit à ces forces vives que constituent les OSC : l’éducation des masses populaires et de tous les acteurs de la vie sociale, politique, économique et culturelle à une citoyenneté active. Comment la société civile s’y

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prend-elle pour remplir cette mission capitale ? Telle est la question majeure à laquelle a tentée de répondre cette étude.

Au terme des investigations, il est ressorti essentiellement que les OSC au Togo jouent quatre rôles essentiels dans le cadre de l’éducation à la citoyenneté : le rôle de formation, le rôle d’in formation et de communication, le rôle de contrôle de l’action publique et de promotion de la culture de rendre compte et le rôle de plaidoyer. Toutefois, ces rôles et leurs effets sur les populations sont encore peu perceptibles, en raison des capacités techniques, organisationnelles et financières limités des OSC.

En définitive, le travail accompli par la société civile togolaise pour contribuer à la promotion des droits de l’homme, au dialogue social et à la résolution de la crise socio-politique et à l’éducation citoyenne est certes encore peu perceptible, mais encourageant. Il convient de fournir un appui aux OSC actives dans ce domaine, afin de leur permettre de consolider leurs acquis et d’affirmer leur rôle de participation citoyenne et de contrôle de l’action publique. Mais, il faudra pour une plus grande efficacité de tels processus, que l’Etat repense sa manière de ressusciter la cohésion sociale pour offrir aux acteurs une seule ligne de mire dans leurs actions d’éducation par rapports aux valeurs et le style de leur délibération.

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