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PRÉFACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII

LISTE DES PRINCIPALES ABRÉVIATIONS UTILISÉES . . . . IX

SOMMAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Chapitre 1. La notion d’aide d’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Section I. Les éléments contextuels de l’aide d’État . . . . . . . . . . . . . . . . 12§ 1. Une notion en perpétuelle construction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12§ 2. Une notion juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20§ 3. Une notion applicable aux seules « entreprises ». . . . . . . . . . . . . 22

Section II. Les éléments constitutifs de l’aide d’État . . . . . . . . . . . . . . . 27§ 1. L’origine de l’aide. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27§ 2. La sélectivité de la mesure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43§ 3. L’affectation des échanges/la distorsion

de la concurrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56§ 4. L’avantage offert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Section III. Les financements publics non qualifiés d’aide d’État . . . . . 65§ 1. Les aides de minimis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65§ 2. Le capitalisme d’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71§ 3. Les compensations d’obligations de service public . . . . . . . . . . . 85

Section IV. Les différentes catégories d’aide d’État . . . . . . . . . . . . . . . . 100§ 1. Les aides individuelles et les régimes d’aides. . . . . . . . . . . . . . . . 100§ 2. Les aides nouvelles et les aides existantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

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Chapitre 2. L’examen de compatibiLitÉ des aides d’État . . . . . . . . . . . . . . . 107

Section I. Examen de la compatibilité et examen de la légalité des aides d’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108§ 1. Des missions distinctes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108§ 2. L’examen de la légalité :

une compétence quasi exclusive du juge national . . . . . . . . . . . . 111§ 3. L’examen de compatibilité :

une compétence quasi exclusive de la Commission. . . . . . . . . . . 115

Section II. L’examen de la compatibilité : quels textes appliquer ? . . . . 123§ 1. Les dispositions du droit primaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

A) L’article 107, § 2, tFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123B) L’article 107, § 3, tFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126C) L’article 93 tFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135D) L’article 4 c du traité CECA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138E) L’article 106, § 2, tFUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

§ 2. Les dispositions de droit dérivé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164§ 3. La production quasi normative de la Commission . . . . . . . . . . . . 170

Section III. L’examen de compatibilité : quels critères respecter ? . . . . 180§ 1. La nécessité de l’aide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181§ 2. L’intérêt commun de l’aide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186§ 3. La proportionnalité de l’aide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191§ 4. La transparence de l’aide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193§ 5. La neutralité de l’aide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195§ 6. La conformité « européenne » de l’aide. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

Section IV. L’examen de compatibilité : quelles procédures suivre ? . . . 202§ 1. L’examen de compatibilité des aides nouvelles . . . . . . . . . . . . . . 203§ 2. L’examen de compatibilité des aides existantes. . . . . . . . . . . . . . 214

Section V. L’examen de compatibilité : quels rôles pour les parties ? . . . 218§ 1. Le rôle central des États membres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218§ 2. Le rôle résiduel des entreprises bénéficiaires . . . . . . . . . . . . . . . 220§ 3. Le rôle accessoire des entreprises concurrentes . . . . . . . . . . . . . 226

Chapitre 3. Le contentieux des aides d’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

Section I. Le contentieux européen du droit des aides d’État . . . . . . . . 232§ 1. Le recours en annulation (art. 263 tFUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

A) Sur la nature des actes attaquables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233B) Sur l’existence d’un intérêt pour agir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238C) Sur l’identification des requérants ayant qualité pour agir.. . . . . 239

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D) Sur les moyens invocables et les délais de recevabilité à respecter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

§ 2. Le recours en manquement d’État (art. 258 à 260 tFUE) . . . . . . 259§ 3. Les renvois préjudiciels (art. 267 tFUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

A) Le renvoi préjudiciel en interprétation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263B) Le renvoi préjudiciel en appréciation de validité . . . . . . . . . . . . . 265

§ 4. Le recours en carence (art. 265-266 tFUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . 269§ 5. Le recours en responsabilité extracontractuelle

(art. 268 tFUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274§ 6. Le référé suspension (art. 278 tFUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280§ 7. Les demandes en intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

Section II. Le contentieux national du droit des aides d’État . . . . . . . . 288§ 1. Le(s) rôle(s) du juge national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289§ 2. Les pouvoirs et les devoirs du juge national. . . . . . . . . . . . . . . . . 298§ 3. La pluralité des contentieux nationaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

A) Le contentieux de la légalité des aides. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306B) Le contentieux de l’exécution des décisions de la Commission . . . 312C) Le contentieux de la responsabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321

Chapitre 4. La rÉcupÉration des aides d’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

Section I. La récupération des aides comme principe . . . . . . . . . . . . . . 334§ 1. Les fondements de l’obligation de récupération . . . . . . . . . . . . . . 334

A) Un fondement jurisprudentiel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334B) Une consécration et un encadrement textuel. . . . . . . . . . . . . . . . 337

§ 2. Les objectifs de la récupération. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345A) La cessation d’une pratique anticoncurrentielle . . . . . . . . . . . . . 345B) Le rétablissement du statu quo ante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

Section II. La récupération des aides en pratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351§ 1. Les modalités de la récupération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

A) L’identification du montant à recouvrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352B) L’identification du débiteur de l’obligation de remboursement. . . 356C) L’identification du créancier des sommes à récupérer. . . . . . . . . 366D) La modélisation des voies nationales de récupération . . . . . . . . 371

§ 2. L’effectivité de la récupération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376A) La rigueur affichée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376B) La rigueur constatée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

INDEX THÉMATIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

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