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INTÉRÊT ET MISE EN ŒUVRE DE L’OPEN DATA
DANS LES COLLECTIVITÉS LOCALES
Poitiers, 21 août 2012
Intérêt et mise en œuvre de l’Open Datadans les collectivités locales
1. Définition
2. Origine et Enjeux
3. Stratégies d'ouverture
4. Dynamique territoriale
5. Conclusion
Claire Gallon (Libertic)
Amandine Brugière (Fing)
Claire Gallon (Libertic)
Michel Briand (Brest)
Amandine Brugière (Fing)
Poitiers, 21 août 2012
1. Les principes des données ouvertes
Définition
Données brutesDonnées publiquesDonnées ouvertes
ANIMATIONVEILLE ET COMMUNICATION
Association de loi 1901
Promotion de l'ouverture des données
#opendata
#opengov
SENSIBILISATION
Association LiberticTwitter @libertic
http://[email protected]
Pour l'administration :
Publication de donnéespubliques de manière à ce qu'elles soient accessibles et réutilisables
par tous
L'OUVERTURE DES DONNÉES PUBLIQUES
BRUTES
LES DONNÉES
PUBLIQUES OUVERTES
Donnée
Source
Brute
Non agrégée
Intérêt
Réappropriation
Interprétation
Usage
Donnée Information
Présentation Connaissance
INFORMATION PUBLIQUE Collectée dans le cadre d'une mission
de service public
BRUTES
LES DONNÉES
PUBLIQUES OUVERTES
LOI CADA DE 1978Droit d'accès et de réutilisation pour tous
Sauf données à caractère personnel et sécurité/défense du territoire
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006068643&dateTexte=vig
TECHNIQUEFormat exploitable,
non-propriétaire
JURIDIQUEAutorisation explicite
de réutilisation
ECONOMIQUEAccès gratuit
BRUTES
LES DONNÉES
PUBLIQUES OUVERTES
http://www.slideshare.net/capcom/open-data-et-maintenant
.CSV .XML RDF SHP
http://sunlightfoundation.com/policy/documents/ten-open-data-principles/
LES CRITÈRES OPEN DATA
Critères d'une donnée ouverte
L'ADMINISTRATION PLATEFORME
AU-DELÀ DE L'OUVERTURE :
DÉVELOPPER UN ECOSYSTÈME
AUTOUR DES DONNÉES
Plateforme
De Données
Ouvertes
Chercheurs
Journalistes
Citoyens
Entreprises
Associations
Administrations
Etudes
Analyses
Suggestions
Découvertes
Services
Applications Visualisation
ConfiancePérennité
AccessibilitéQualité
DialogueCoproduction
ANIMATION
LA GOUVERNANCE OUVERTE
OUVERTURE
UNE DÉMARCHE ITÉRATIVE
PARTICIPATION COPRODUCTION
PUBLICATIONPlateforme en ligne
www.data.nantes.fr
OUVERTURE
UNE DÉMARCHE ITÉRATIVE
PARTICIPATION COPRODUCTION
COMMUNICATIONDialogue en ligne
ANIMATIONSAteliers, concours
OUVERTURE
UNE DÉMARCHE ITÉRATIVE
PARTICIPATION COPRODUCTION
SERVICES
DONNÉESCOPRODUITES
BUDGETPARTICIPATIF
budgetplateau.com
2010 Ouverture de Kéolis et Rennes Métropole
2011 Ouverture d'une dizaine de collectivités
Février Création de la mission Etalab
Mai Circulaire Fillon en faveur de la gratuité
Septembre Création de la Licence Ouverte
Décembre Lancement de data.gouv.fr
2012 Vers une stratégie nationale
Février Création du collectif Open Data France
Avril Ouverture de données de la SNCF
Mai Rapport du Conseil National du Numérique
Juin Charte de déontologie
Juillet Ouverture de données de la RATP
LES AVANCÉES EN FRANCE
LES INITIATIVES
LES EFFORTS DE MUTUALISATION
Février 2012
1ere rencontre entre
administrations ouvertes
1. VULGARISATION2. JURIDIQUE3. NORMALISATION4. INDICATEURS5. ANIMATION6. COMMUNICATION
www.opendatafrance.net
COLLECTIF OPEN DATA FRANCE
UNE VOLONTÉ POLITIQUE
www.data.gov
50 pays
UN MOUVEMENT MONDIAL
2. Origines et enjeux
Pourquoi y a-t-il un mouvement d’ouverture aujourd’hui ?
Politiques publiques de modernisation de la relation aux citoyens (transparence, accès aux documents)
Informatisation des administrations
Evolution du web
L’Open Data s’inscrit dans une continuité historique
1978 : Accès aux documents administratifs Loi n°78-753 du 17 juillet 1978
Ordonnance 2005-650 du 6 juin 2005 modifie la loi et transpose en droit français la directive européenne de 2003
=> À côté du droit démocratique à la transparence émerge un droit économique et social de réutilisation des données
D’une législation basée sur l’accès aux documents Administratifs à une législation basée sur la réutilisation
1984 : Service public de diffusion du droit (BDD juridiques officielles – lois, règlements, jurisprudence)
2000 : Création du portail Service-Public.fr (guide des droits et démarches), et Vie-Publique.fr (débats publics)
Une tradition ancienne en France de publication des données et informations publiques
2002 : Décret n°2002-1064 du 7 août 2002 relatif au service public de diffusion du droit par internet
Legifrance.gouv.fr
ADAE, programme ADELE
SIG
Télé-services
Syndication de contenus
L’informatisation des administrations depuis plusieurs décennies
Cyberbase
Espace Public Numérique
ERIC en PACA
Cybercommunes
PAPI à Brest
Cyber-Nord
Dispositifs de démocratisation de l’accès à l’e-administration
LE SECTEUR SCIENTIFIQUE
LE SECTEUR PRIVÉ
APIMash up
CrowdsourcingOpen Science
LES MÉDIAS
Open DataUn mouvement mondial
Metaweb / Freebase
Linked Data Web2.0
Web2
THE NEXT WEB OF OPEN, LINKED DATA
Web semantic
LE WEB DES DONNÉES
2. Origines et enjeux
Que peut-on attendre de l’ouverture et la réutilisation des données publiques ?
Efficacité administrative et innovation publique
Transparence de l’action publique et vie démocratique
De nouveaux services ou des services améliorés pour la vie quotidienne
Valorisation du patrimoine immatériel local
Développement économique
QUE PEUT-ON ATTENDRE DE L’OUVERTURE ET LA RÉUTILISATION DES DONNÉES PUBLIQUES
OUTILS D’AIDE À LA DÉCISION, DÉCLOISONNEMENT DE L’ACTION PUBLIQUE
Efficacité administration et innovation publique
LISIBILITÉ DE L’ACTION PUBLIQUE
Efficacité administration et innovation publique
PLOUARZEL EN BRETAGNE (COMMUNES DE 3150 HABITANTS) ET LE CROWDSOURCING
GRANDEUR NATURE
De la participation citoyenne et co-production de services
APPS FOR DEMOCRATY - HELSINKI
De la participation citoyenne et co-production de services
ASSOCIATIONS REGARDS CITOYENS
RATP – CHECK MY METRO
Transparence et enjeux démocratiques
TROUVER UN VELOSTAR OU UNE STATION DE VÉLOS
FAIRE CONNAÎTRE L’ACCESSIBILITÉ DES LIEUX PUBLICS
TROUVER UN POINT D’EAU
De nouveaux services aux publics
FAIRE CONNAÎTRE ET ENRICHIR LE FONDS
Valorisation du patrimoine immatériel
En 2010, la Commission européenne estimait à 27 milliards d’euros le marché des données publiques
• Organismes publics ou entreprises privées qui vendent des bases de données (juridiques, économiques)
• Des entreprises qui développement des services à partir d’informations publiques (cf. opérateurs de mobilité, agents immobiliers)
=> Mais pas de revenus directs car la loi invite les acteurs publics à tarifer en fonction du « coût de mise à disposition »
Développement économique
Des entreprises productrices de données publiques ouvertes
Les acteurs en présence
Si vous ne le faites pas vous-mêmes,d’autres le feront à votre place
Stratégies
PolitiqueJuridiqueTechniqueAnimations
3. Stratégies d'ouverture
ANIMATION
LES 3 PROMESSES POLITIQUES
Quel est le positionnement ?
LES BÉNÉFICES IDENTIFIÉS
Thèmes Bénéfices
Transparence
Lisibilité de l'action publique
Alimentation du dialogue
Accroissement de la confiance
Intégration des citoyens dans la coproduction
Modernisation
Adaptation de l'organisation au numérique 2.0
Intégration d'une culture de données
Enrichissement et mise à jour des données
Développement d'outils de gestion de projets
Cohérence des schémas numériques
Identification des points d'amélioration
Décloisonnement
Innovation
Développement de services sur le territoire
Soutien au développement économique
Essor des coproductions transversales
Quels sont les objectifs ?
LA NÉCESSITÉ DU PORTAGE POLITIQUE
Des objectifs clairsUn projet éminemment politique
Fixer l'objectifDépasser les réticences
Une révolution culturelleDe la diffusion à l'interaction
De la fermeture par défaut à l'ouverture
Un changement de pratiquesNouvelle activité de service publicTransversalité et décloisonnementDialogue en ligne et écoute active
Des moyens allouésBudget
Ressources Humaines
L'OUVERTURE
L'EXEMPLE DU CADRAGE NANTAIS
COMMANDE POLITIQUEDéveloppement de l'innovation et transparence
PRIORITÉ SELON LE CONTEXTE Mobilité, Tourisme (Voyage à Nantes) Environnement (Nantes ville verte 2013)
GRATUITÉTarification onéreuse à mettre en place et moins bénéfique que la gratuité
DEGRÉ D'OUVERTUREOuverture globale : données des délégataires, données financières fines ...Pas de limite hors sécurité et vie privée
CURSEURLes services extérieurs ne se substituent pas mais complètent l'offre publique
PILOTAGEDSI, Juridique, Innovation, Communication, Citoyenneté
RESSOURCESRH : 1 ETP chef de projet + 1 ETP MOABudget hors RH : 40 000 €
TERMES DE SUCCÈSLe niveau de réutilisation des données
IDENTIFIER LES PARTENAIRESCCI, Offices de tourisme, Opérateurs, Associations environnementales...
RESPONSABILITÉ
CONTRATS
VIE PRIVÉE
Quelles responsabilités liées à l'ouverture des données ?
Les contrats et marchés intègrent-ils la notion de propriété des données ?
Comment s'assurer du caractère public des données libérées ?
LES QUESTIONS JURIDIQUES
Licences Conditions Utilisations
Loi 1978Mention sourceDate de mise à jourNon-dénaturation
Aucun
Licence APIELicence IP
Mention sourceDate de mise à jourNon-dénaturation
Rennes en 2010, CG71
Rennes Accès Libre
Mention sourceDate de mise à jourNon-dénaturationMention compatible libre
Rennes après 2010
Licence Ouverte
Mention sourceDate de mise à jourNon-dénaturationMention compatible libre
Data.gouv, Montpellier, Bordeaux,
ODbL
Mention sourceDate de mise à jourCompatible libre
Paris, Nantes, CG33, Aquitaine, La Rochelle,
Brocas, Toulouse
LE CHOIX DE LA LICENCE
CATALOGUE ET PUBLICATION
Une obligation légale par la loi de 1978
Identité de l'émetteurDescription du jeuFréquence moyenne de mise à jourFormat techniqueVolume des données
CHOISIR UN SUPPORT DE DIFFUSION
Des plateformes libres disponibles :CKAN, Typo3 Incité, Lutetia …
ou sur le site de la ville/Etat ?
www.datalocale.fr
LES FONCTIONNALITÉS
Forum, visualisation, espace partenaires, documentation, visibilité des applications ...
http://checklists.opquast.com/fr/opendata
UN GUIDE D'ÉVALUATION DES PLATEFORMES
DÉVELOPPER L' ECOSYSTÈME
LA QUALITÉ DE L'ENGAGEMENT
DIALOGUER
http://www.data.gov/
CRÉER DES COMMUNAUTÉS
Coproduction du territoireParticipation citoyenneEnrichissement des donnéesDéveloppement de servicesModèle coopératif
PROVOQUER L'USAGE
DÉVELOPPERDES INDICATEURS
Pour une utilité interne des donnéesPour gérer les projets
Pour développer la réactivitéIntégrer la culture de données
DES QUESTIONS EN SUSPENS
Quel niveau de publication (local, régional, national?)Quelle relation entre les différentes plateformes ?Comment harmoniser les politiques numériques ?Quels licences et formats privilégier ?Comment soutenir le développement économique ?Comment mesurer les impacts ?Comment péréniser les actions ?...
Les ModèlesEconomiques
En externeEn interne
LES CHIFFRES ANNONCÉS
27 Milliards
140 Milliards
Le marché actuel autour des données publiques en Europe
(Etude Mepsir)
Les bénéfices attendus desBig Data
(Etude McKinsey)
EN EXTERNE Support d'innovation et de développement
MAIS ...
Bouleverse les modèles économiquesPeu de visibilité sur les usages
Besoin de compétences de traitementDéveloppement de moyen à long terme
Nécessité d'un marché de donnéesHarmonisation des pratiques
DU MODÈLE ÉCONOMIQUE DE L'ÉLÉCTRICITÉ ...
Cc by Thomas Hawk
A LA NÉCESSITÉ D'INFRASTRUCTURE
LES CHIFFRES ANNONCÉS
27 Milliards
140 Milliards
Le marché actuel autour des données publiques en Europe
(Etude Mepsir)
Les bénéfices attendus des Big Data
(Etude McKinsey)
MAIS ...
Culture faible du traitement des donnéesPeu d'usage dérivé en interne
Fixation sur le bénéfice externeRéticence au monitoring
Manque d'indicateurs et donc de retour de valeur
Rationalisation DécloisonnementValorisationAnimationEnrichissementServicesMonitoring
Le mot clé : OPTIMISATION
EN INTERNE
Culture des donnéesStandardsCurseur privé/publicQualité des donnéesPrise en compte des retoursRespect de la vie privéeFracture numériqueInclusion des citoyens...
DES QUESTIONS EN SUSPENS
Conclusion
Vivre dans un monde de données : Quelles perspectives ? Quels enjeux pour l’acteur public ?
Le « Data déluge »
Big Data = new business ?
Données prédictives
Vers un monde gouverné par les algorithmes ?
Démocratiser l’analyse et la réutilisation des données ouvertes (pas seulement publiques)
Redonner aux citoyens la maîtrise des données qu’ils produisent
Vivre dans un monde de données…
Développement exponentiel des datas (données publiques, données privées, capteurs environnementaux, traces d’usages des équipements numériques, mesures flux énergétiques, etc.).
=> 90% de l’ensemble des données du monde créés ces deux dernières années (baisse du coût de stockage des données, amélioration des performances des algorithmes)
Le Data déluge
Développement des outils et méthodes d’analyse de grands volumes de données afin de dégager des schémas, des tendances, des analyses, des prédictions comportementales.
⇒ Le marketing : principal marché des Big Data
Big Data : new business ?
DONNÉES PRÉDICTIVES
Les données prédictives : Google Flu Trends, Covoiturage.fr, Amazon, Netflix….
DONNÉES PRÉDICTIVES
La police prédictive de Santa Cruz
Avec les big data : fantasme d’un accès direct à / d’une compréhension totale de la réalité physique, sociale, biologique.
Rappelons que la donnée est « construite »
« Gouvernementalité algorithmique » (Antoinette Rouvroy et Thomas Berns / université de Louvain) désigne des systèmes d’anticipation et de prédiction qui en viennent à gouverner en structurant a priori le champ d’action possible des individus. Il n’y a plus de « sujets », seulement des « intentions ».
“Alors que la statistique classique présupposait des hypothèses qu’il s’agissait de vérifier, nous produisons désormais des connaissances sans hypothèses. » Thomas Berns
Ce qui pose problème : - les connaissances et l’information sont asymétriques ; - la manière dont les algorithmes sont pondérés n’est pas rendue publique ; - les usages qui seront faits des données personnelles cédées aux entreprises ne sont pas connus, ni même annoncés à l’avance par l’entreprise ;
=> Qu’est-ce que serait une « écologie informationnelle » dans le champ des data ?
Un monde gouverné par des algorithmes ?
- Elaborer un atlas des algorithmes contemporains ?
- Responsabiliser les entreprises sur la réutilisation des données qui leur sont confiées, selon les conditions définies par l’utilisateur ;
- Eduquer les jeunes générations aux statistiques, à l’utilisation des chiffres et à l’esprit critique ;
- Développer des dispositifs de médiation autour de l’identification et la réutilisation de données ouvertes, de type « Infolab » ?
Démocratiser l’analyse et la réutilisation des données ouvertes
DISPOSITIFS RÉUTILISATEURS DE DONNÉES EXISTANTS / INFOLABS
Redonner aux citoyens la maîtrise des données qu’ils produisent
Claire Gallon : [email protected] http://libertic.wordpress.com
Amandine Brugière : [email protected] – www.fing.org
Michel Briand : [email protected] Métropole Océane
Contacts
Quelques références :
-L’Open Data à la loupe -http://www.youtube.com/watch?v=aHxv_2BMJfw
- Le Guide pratique d’ouverture et de réutilisation des données publiques territorialeshttp://fing.org/?Guide-pratique-de-l-ouverture-des
