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MINISTERE DE LCONOMIE
ET DES FINANCES
MARS 2013
RAPPORT
N2012 M 057 03
Les professions rglementes
Tome 1
Rapport
1
SYNTHSE
1. La mission de lInspection Gnrale des Finances a procd lanalyse conomique dufonctionnementde37professionsetactivitsrglementes.Ellesonttslectionnessurlabasede leurpoidsdanslconomie,de leurrentabilitetparcequelles font lobjetdaumoinsdeux rglementations spcifiques. Il sagit de services aux particuliers ou aux entreprises,relevant des professions juridiques, des professions du chiffre, des professions de sant, desprofessionsartisanalesetdautresdomainestechniques.Ellesontreprsenten2010unchiffredaffaires cumul de 235,8Md et une valeur ajoute de 123,8Md (6,4% du PIB). Lebnficeagrgnetdecesprofessionsetactivitstaitde42,7Mden2010.Ces37activitsemploient1,1milliondesalaris.2.Lesprofessionsrglementestudiessedistinguentpardesniveauxlevsderentabilit,derevenusetdesvolutionsquine trouvent,danscertainscas,pasdautreexplicationquelarglementationenvigueur.Dansles37professionsetactivitsexamines,lebnficenetavantimptreprsentaiten2010enmoyenne 19,2%du chiffre daffaires, soit 2,4 fois la rentabilit constate dans le reste delconomie.Lexamendesbnficesdclarsparlesprofessionnelsapermisdeconstaterquaumoins32decesprofessionsprsententdesrevenusmdianssuprieursaurevenumdiandessalarisfranais.Parmiles37professionsexamines,lerevenumdiandpasseeneffet3000(nets)parmoispour18professions,10000(nets)mensuelspour5professionset20000(nets)mensuelspour3professions.conomiquement,lesniveauxderevenusobservs,souventsuprieurs ceux que les usagers imaginent, ne sexpliquent pas toujours par la dure de laformation, lampleur des investissements raliser ni lexistence dun risque dchecconomiquedelactivit.Paralllement, il a t constatquentre2000et2010, lesprofessions concernesont vu leurvaleurajouteagrgeaugmenterde54%alorsquelePIBneprogressaitquede35%.Surlammepriode,lebnficenetdecesprofessionssestaccrude46%alorsquelesprlvementsobligatoiresprogressaientenvaleurde29%.3. Pour chacune des 37 professions, la mission a analys, sous langle conomique, cinqcatgoriesprincipalesde rglementations portant sur les tches et activits rserves, lestarifsrglements,lexistencedexigencesminimalesdequalification,lexistencederestrictionslalibertdeformationoudinstallation,lexistencederestrictionslaccsaucapital.4. Dans unemajorit de cas, il nest pas contestable que les rglementations existantespuissentcontribuerdans leurprincipe,mettreuvre lesobjectifsdintrtgnraletdefficacitconomiquequilesontinspires.Les rglementations en place sont conomiquement justifies lorsquelles rpondent de faonprciseetcirconscritedescontraintestellesque:
lemanquedexpertise dupublic sur la qualit et ladquationdu service proposet surltenduedesonbesoin;
lerisquedapparitiondeprixtroplevsparrapportauxcotsderevientduserviceoudeprixtropbaspourpermettredoffrirunservicedequalitsuffisante;
laprventiondesconflitsdintrtschezlesprofessionnels.
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5.Lamissionaconstat,danslescasdesmdecinsgnralistesetspcialistes,desavocats,des expertscomptables et des commissaires aux comptes, qui sont les professions les plusnombreuses,quilexistemalgrlesrglesapplicablesunerelleintensitconcurrentielleauseinde la profession. Loffre de service de ces professionnels au niveau national est facilementdisponible(libertdinstallation),nombreuse(pasdenumerusclaususdurablementmalthusienet pnalisant pour loffre) et les tarifs sont libres dans la plupart des cas. Les diffrences derevenus entre les professionnels traduisent en gnral des diffrences dexpriences, derfrencesoudeprestationsoffertes.Cependant, ce niveau de concurrence nest pas rencontr dans lensemble des 37 professionstudies.6. La mission a examin des options dassouplissement ou de suppression desrglementationsapplicablesaux37professionsexamines.7. Concernant les tches et activits rserves certains professionnels (monopolesdactivit), les options identifies portent sur la normalisation de plusieurs primtresrservsdactivitsdesprofessionssuivantes:
pharmaciens,pourladlivrancedesmdicamentsprescriptionmdicalefacultative; notaires,pourlardactiondesactessoumispublicitfoncire; greffiersde tribunauxde commerce,pour lagestiondesdonnes relativesaux registres
lgaux; huissiers, pour la signification des actes de procdure et dcisions de justice non
pcuniaires; mandatairesjudiciaires,pourlagestiondesliquidations; lesprofessionsdudroit,pourlesdiffrentstypesdeventesauxenchres.8. Concernant les tarifs rglements, lamission a constat un dficit dorientation des tarifsvers les cots relsdesprofessionnels.Dans certainesprofessions caractrisespardes tarifsrglements, unebaisse de20%des tarifs laisserait encore unemargenette raisonnable auxprofessionnels.Laprincipaleoptionidentifieconsisterait,auvudeladispersionactuelledela tutelle conomique, donner lAutorit de la concurrence la capacit dimposerlorientation vers les cots des tarifs quand ils sont rglements. Paralllement, unervisionquinquennaledestarifsseraitsouhaitable.
Une gestion plus exigeante des tarifs rglements pourrait utilement saccompagner duneexplicitationdescotsduserviceuniverseloudecertainsservicesrendusgratuitementlapuissancepubliqueparcertainsprofessionnels.
Complmentairement,certainstarifsrglementspourraienttresupprims(tarifsrglementsdes notaires sur les ngociations immobilires, tarifs de postulation des avocats) tandis quedautrestarifs,nonrglements,pourraienttrerendusplustransparents:
lestarifsdeconseiletdeposedesprothsesdentaires; lestarifsdinterventiondurgencedesplombiersetdesserruriers.9. Pour les professions soumises autorisation dinstallation (par exemple lexistence dundroitdeprsentation),ilseraitconomiquementplusefficacedeposerunprincipedelibertdinstallationenprvoyantdansdescasprcisque lespouvoirspublicsdisposentdundroitdopposition motive, strictement dfini par la loi et plac sous le contrle du jugeadministratif.10.Concernantlesexigencesminimalesdequalification,lesoptionsenvisagesviseraient:
dans le secteur de la sant, tendre les prrogatives de prescription mdicale desinfirmiersetdesopticiens;
danscertainsmtiersdubtiment,allger lescontraintesdequalificationrestreignantlaccs des tches artisanales et supprimer celles restreignant laccs des tcheslmentaires.
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11.Concernantlesrestrictionslaccsaucapitaldesstructuresdexercicedesinvestisseurstiers, lamission constate une sdimentation historique et complexe par ailleurs conteste auplan europen. Une option envisageable consisterait poser le principe de la libertdinvestissementpourlaplupartdesprofessionsotellenestpaslargleaujourdhui.Lamissionsuggre,sicetteoptionestmiseenuvre,quelintensificationdelaconcurrencequipourrait en rsulter, saccompagne dun renforcement des prrogatives des ordresprofessionnelsenmatiredecontrledontologiqueetdesanction.12. Pour les restrictions la libert de formation, la principale option envisage est desupprimer le numerus clausus restreignant laccs plusieurs formations lies lasant (pharmacien dofficine, chirurgiendentiste, infirmier, masseurkinsithrapeute,vtrinaire), seules les formations demdecin gnraliste et demdecin spcialiste justifiant,parleurdureetleurcot,unergulationspcifiquesansrisquedelavoircontourne.13.Lamiseenuvredoptionsdecettenatureseraitsusceptibleunhorizondecinqansde gnrer, selon la direction gnrale du Trsor, un surcrot dactivit dau moins0,5pointdePIB,plusde120000emploissupplmentairesetunsurcrotdexportationsde0,25pointdePIB.
___________
SOMMAIRE
INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 1
1. LES PROFESSIONS RGLEMENTES CONTINUENT DOCCUPER UNE PLACESINGULIREDANSLCONOMIEFRANAISE................................................................................... 3 1.1. Les questionnements sur lorganisation de ces professions sont anciens et
persistants........................................................................................................................................................... 3 1.1.1. LasituationdesprofessionsrglementesafaitenFrancelobjetdeplusieurs
rapportsofficiels,mispartiellementenuvre............................................................................3 1.1.2. Lorganisation en France des professions rglementes continue de faire
lobjetdinterrogationslcheloneuropen ..............................................................................3 1.2. Lanalyse de lIGF a port sur 37 professions valeur ajoute importante dans
l'conomie,quisontlafoisrglementesetforterentabilit................................................. 4 1.2.1. Mthodededfinitionduchampdtude.......................................................................................4 1.2.2. Les37professionsanalysesreprsententunpoidsconomiquesubstantiel..............6
2. LARMUNRATIONDES37PROFESSIONSEXAMINESESTDANSCERTAINSCASLEVEETENFORTEPROGRESSION,SANSQUUNEAUTREEXPLICATIONQUELENIVEAUDELARGLEMENTATIONNEPUISSETREIDENTIFIE............................................ 7 2.1. Lamissionaexaminleniveauderevenusdesprofessionnels,quiapparatparfois
levvoiretrslev ...................................................................................................................................... 7 2.2. Le niveau de qualification exig nexplique pas les carts de revenus observs
entreprofessionsetauseindecertainesprofessions ...................................................................... 8 2.3. Leniveaude certaines rmunrationsne sexpliquepasdavantagepar lampleur
desinvestissementsraliser ..................................................................................................................11 2.4. Le niveau de rmunration des professionnels concerns ne correspond pas
toujours,nonplus,uneprisederisqueconomiqueclairementidentifiable ...................12 2.5. Entre2000etle2010,lesprofessionsrglementesexaminesontvuleurvaleur
ajouteaugmenterde54%enmoyennealorsquelePIBprogressaitde35%..................12
3. LA MISSION RAPPELLE QUEN THORIE LEXISTENCE DE RGLEMENTATIONSDEVRAIT PERMETTRE DE CONCILIER LES OBJECTIFS DINTRT GNRAL ETDEFFICACITCONOMIQUE...............................................................................................................16 3.1. Les caractristiques de certaines activits peuvent lgitimer lexistence de
rglementationsdrogatoiresuneorganisationlibredesmarchs......................................16 3.2. Dans unemajorit de cas, les rglementations existantes contribuent, si ce nest
dansleursmodalitsdumoinsdansleurprincipe,mettreenuvrelesobjectifsdintrtgnraletdefficacitconomiquequilesontinspires ............................................18
3.3. Lerapportqualitprixduservicerendunapparatpastoujours lahauteurdesattentes des consommateurs, pour qui les dpenses correspondantes sont plussubiesquechoisies ........................................................................................................................................19
4. LEPRIMTREDESTCHESRSERVESCERTAINSPROFESSIONNELSMANQUEDEJUSTIFICATION..................................................................................................................................22 4.1. Lemonopoledesgreffiersdestribunauxdecommercesurlagestiondesdonnes
etactesrelatifsauxregistreslgaux ......................................................................................................22 4.2. Le monopole de dlivrance par les pharmacies dofficine des mdicaments
prescriptionmdicalefacultative ............................................................................................................22 4.3. Lemonopoledesnotairessurlardactiondesactessoumispublicitfoncire .............24
4.4. Lemonopoledeshuissierssurlasignificationdesactesdeprocdureetdcisionsdejustice ............................................................................................................................................................25
4.5. Lemonopoledescolesdeconduitepourlaformationpratiquelaconduite ..................25 4.6. Lemonopoledesmandatairesjudiciaires ...........................................................................................26 4.7. Lesmonopolessurlesdiffrentstypesdeventesauxenchres ................................................28 4.8. Le monopole des ambulanciers et des taxis sur le transport sanitaire assis
professionnalis..............................................................................................................................................29 4.9. Lemonopoledes taxis sur le transport sans rservationpeut treprserv sans
restrictionaudveloppementdusecteurdesvhiculesdetourismeavecchauffeur.......29 4.10. .Lemonopolegographiquedepostulationdesavocats .............................................................30
5. CERTAINSTARIFSRGLEMENTSPOSENTQUESTIONDANSLEURGOUVERNANCEETLEURFONCTIONNEMENT ..............................................................................................................31 5.1. Lagouvernancedefixationdestarifsrglementspourraittremieuxadapteaux
enjeux ..................................................................................................................................................................31 5.1.1. La gouvernance de fixation des tarifs gagnerait tre formalise par une
capacitdinterventionsystmatiquedelAutoritdelaconcurrence......................... 31 5.1.2. Une rvisionaumoinsquinquennaledes tarifs rglements etde lanature
desactessoumistarifsrglementscontribueraitunemeilleurematrisedestarifs ..................................................................................................................................................... 32
5.2. Certains tarifs rglements napparaissent pas justifis et pourraient tresupprims..........................................................................................................................................................33 5.2.1. Letarifrglementdesnotairessurlesngociationsimmobilires .............................. 33 5.2.2. Letarifdepostulationdesavocatsdevantletribunaldegrandeinstance ................ 33
5.3. La tarification de plusieurs actes juridiques sous monopole demanderait unecorrection ..........................................................................................................................................................34 5.3.1. Lesactesdesnotairesautarifproportionnel lavaleurnoncedans lacte
(transactionsimmobilires,hypothques,successions) ................................................... 34 5.3.2. Les moluments proportionnels des administrateurs et des mandataires
judiciaires .................................................................................................................................................. 38 5.3.3. Lestarifsforfaitairesdeshuissiers................................................................................................. 39 5.3.4. Les tarifs des greffiers de tribunaux de commerce pour la tenue et la
consultationdesregistres .................................................................................................................. 40 5.4. Le fonctionnement de certaines professions demanderait une rglementation
complmentairedestarifs..........................................................................................................................41 5.4.1. La profession de chirurgiendentiste fonctionnerait de faon
conomiquementplusefficacesilarglementationfixaitlestarifsduconseiletdelaposedeprothsedentaire.................................................................................................. 41
5.4.2. Lestarifsdinterventiondurgencedesplombiersetserrurierspourraienttrerendusplustransparentsaubnficedesconsommateurs................................................ 42
5.4.3. Les prix des mdicaments vtrinaires pourraient tre rendus plustransparents ............................................................................................................................................. 42
5.4.4. La contribution aujourdhui gratuite de certaines professionsrglementesauservicepublicdevraitdonner lieuun financementetunetarificationexplicitespourunemeilleuretransparencedescotsettransferts...... 43
5.4.5. Certainstarifsrglements,conuspourremplirdesobjectifsdamnagementdu territoire, devraient explicitement distinguer ce qui relve des cots duserviceuniversel............................................................................................................................... 44
6. LE NIVEAU DE QUALIFICATION EXIG POUR L'EXERCICE DE CERTAINESACTIVITSAPPARATDISPROPORTIONN...................................................................................45 6.1. Denombreusesactivitsetprofessionsrglementessontditesentension,avec
un volume doffres demplois suprieur au nombre de demandes demploisidentifiesdanslesecteur ..........................................................................................................................45
6.2. Certaines professions du btimentnexigent pas, pour les travaux simples, unniveaudequalificationlev .....................................................................................................................45
6.3. Certainestchesnouvellespourraienttreconfiesauxinfirmiers ........................................46 6.4. Davantagedetchespourraienttreconfiesauxopticiensoptomtristes ......................46
7. LES RESTRICTIONS LACCS AU CAPITAL SONT LE FRUIT D'UNESDIMENTATION DE RGLES DOMESTIQUES SOUVENT ANCIENNES,MODIFIESPARLAJURISPRUDENCECOMMUNAUTAIRE................................................................................48 7.1. Cettesituationestunesingularitdesprofessionslibralesparrapportauxautres
professionsrglementes,dontlaccsaucapitalestlibre ..........................................................48 7.2. La rglementation actuelle peut favoriser, dans les professions librales, lentre
decapitauxnonprofessionnelstrangers ...........................................................................................49 7.3. Alexceptiondesavocats,lindpendancedesprofessionsexaminesparlamission
peuttreassuresansrestrictionconcernantlecapitaldessocitsdexercice................49 7.4. La mission a identifi des rgles qui limitent la capacit entrepreneuriale des
professionnelsdesant ...............................................................................................................................50
8. PLUSIEURS DISPOSITIFS RESTREIGNANT LA LIBERT DE FORMATION OUDINSTALLATIONDESPROFESSIONNELS (FUSSENTILSQUALIFIS)POSENTUNEQUESTIOND'EFFICACITCONOMIQUE ........................................................................................51 8.1. Les numerus clausus (contingentement de laccs la formation) sont parfois
contournsaupointqueleurexistenceestcontestable ................................................................51 8.2. Certaines professions doivent obtenir une autorisation dinstallation spcifique
(notaires, greffiers de tribunaux de commerce, huissiers, commissairespriseursjudiciaires,pharmaciens,taxis,dbitsdeboissons) ........................................................................52
8.3. Lalistedesadministrateursjudiciairespourraittrelargie .....................................................53
9. UNEMODERNISATIONDESRGLESRELATIVESAUX37PROFESSIONSEXAMINESPARLAMISSIONAURAITUNIMPACTMACROCONOMIQUESIGNIFICATIF ....................55 9.1. L'impactmacroconomiquedassouplissements de cettenature est valu plus
de0,5%dePIBetplusde120000emploiscrs,dansdeshypothsesprudentes ........56 9.1.1. Mthode destimation par la Direction gnrale du Trsor des effets
escompts................................................................................................................................................... 56 9.1.2. Un accroissement de la concurrence dans les secteurs examins pourrait
gnrerunsurcrotdactivitdaumoins0,5pointdePIB(aumoins12Md)etplusde120000crationsdemplois ........................................................................................ 57
9.2. Pour atteindre les objectifs du CICE rcemment mis en place, une pressionconcurrentielleplusfortesurcesprofessionsseraitncessaire ...............................................58
9.3. La mission considre que, dans les secteurs devenus concurrentiels parchangementdesrgles,denouvellesformesd'exploitationsedvelopperaientavecuneffetqualitetuneffetprixpourlesconsommateurs.............................................................59
9.4. Pourviterqu'uneplusgrandeconcurrencenesetraduiseparunglissementdescomportementsaudtrimentdelaqualit,ilconviendraitderenforcerlesrglesetlecontrledontologiques.........................................................................................................................61
9.5. Modifierleprimtredestchesrservescertainsofficierspublicsministrielsouremettreencauseleurdroitdeprsentationpeut,aucasparcas,souleverdesquestionscirconscritesdindemnisation..............................................................................................65
CONCLUSION .....................................................................................................................................................68
Rapport
1
INTRODUCTION
Alademandeduministredelconomieetdesfinances(lettredemissiondu1eroctobre2012),lInspectiongnraledesfinancesaralisunemissiondanalysesurlesactivitsetprofessionsrglementes.
Rappelantquelacroissanceconomiqueet ledveloppementde lemploienFranceconstituentlesobjectifspremiersdelactiondugouvernementetquilestindispensabledeseprpareraumieuxdventuellesvolutionscommunautaires,lalettredemissionduministredemandaitlIGF:
didentifier tout dabord les activits et les professions soumises rglementation dontlexamenapparaitconomiquementpertinent;
danalyserensuite la justificationdesrglementationsapplicables,en tenantcomptedesmotifsdintrtgnralquilesontinspires;
dexaminer lopportunitde fairevoluercertainesdecesrglementations,enprcisant,chaquefoisquecelaserapossible,lesgainsconomiquespotentielsdunetellevolution;
enfin, dexposer les rformes qui apparaissent prioritaires, en suggrant les axes et lesoptionspossiblespourlamiseenuvredeceschangements.
Ce rapport dresse la synthse des constats de la mission et prsente les options dvolutionidentifies.
***
Doctobre2012 fvrier2013, lamissionde lInspectiongnraledes financesaportsuruntotalde37professionsetactivitsrglementes,quireprsentaientunchiffredaffairescumulen2010de235,8Mdetunevaleurajoutede123,8Md(6,4%duPIBfranais).Lebnficenetdesentreprisesconcernesen2010s'levait42,7Mdetellesemployaient1,1milliondesalaris.
La mission a procd une analyse statistique approfondie de la place quoccupent cesprofessionsrglementesdansl'conomiefranaise,deleursituationderentabilitetderevenuetde leurdynamiquepar rapport auxautres secteursduPIB.Ellea exploitpour ce faire lesdonnes de lINSEE et celles de la DGFIP correspondant aux dclarations fiscales de plus de500000structuresdactivitprofessionnelle.
Lamission a ensuite examin, pour chacune des 37 professions qui ont t retenues dans lechampdanalyse,lecontenuetlaportejuridique,conomique,sanitaireetsocialeprcisedesrglementationsdontellefaitlobjet.Lamissionabnficinotammentdeslmentsapportspar les services du ministre de lconomie et des finances ltranger, des analyses de ladirection des affaires juridiques et de la DGCCRF, denqutes ralises par cette dernire, detravauxdelamissionnationaledauditdelaDGFIP,destravauxdelAutoritdelaconcurrenceetdesprcisionsapportesparlesministresdetutelledesprofessions.
Surcettebase,elleaexpertis,pourlesprincipalesrglementationsidentifiesleurbienfondconomique,leursmodalitsdemiseenuvre,decontrle,dvaluationetdervisionetltatdespratiquesprofessionnelles.
Enfin, lamissionaeuunchangeavec chacundesministres sectoriels concernset chacunedes principales structures de reprsentation professionnelle, pour prendre connaissance deleurs perceptions, commentaires et projets sur ltat des rglementations en place et surlconomiedeleursprofessions.
Rapport
2
Grceceslments,elleapuidentifierunensembledenjeuxsousjacentsaufonctionnementconomique des professions rglementes, dterminer les options possibles par rapport auxrglementationsexistantesetcommencervaluer,enlienavecladirectiongnraleduTrsor,limpactconomiquepossibledesmodificationsvoques.
Rapport
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1. Les professions rglementes continuent doccuper une placesinguliredanslconomiefranaise
1.1. Lesquestionnementssurlorganisationdecesprofessionssontanciensetpersistants
1.1.1. Lasituationdesprofessionsrglementesa faitenFrance lobjetdeplusieursrapportsofficiels,mispartiellementenuvre
Au cours des cinquante dernires annes, de nombreux experts et commissions se sontpenchssurlebesoinderformedesprofessionsrglementes.Ds1959lecomitArmandRueffproposait lasuppressiondesobstacles lexpansionconomique.Depuis, larformedesprofessionsrglementesatrexamineenparticulierparunrapportdel'Inspectiongnrale des finances rapport Augier 1983 , par les travaux de la commission pour lalibrationdelacroissancerapportAttali2008etceuxdelacommissionDarrois(2009).
LesrapportsAttalipuisDarroisonttpartiellementmisenuvre,respectivementparlaloidemodernisation de lconomie du 10 aot 2009, la loi demodernisation des professionsjuridiquesetjudiciairesdu28mars2011etplusieursdispositionsderformeincrmentaleinclusesdansdesloissectorielles.
1.1.2. LorganisationenFrancedesprofessionsrglementescontinuedefairelobjetdinterrogationslcheloneuropen
Aplusieurs reprises, les travaux europensdharmonisationdes lgislationsnationalesontsuggrunassouplissementdesrglesapplicablesauxprofessionsrglementes,notammentlesprofessionsjuridiquesetduchiffre.Cefutlecasnotamment:
duLivreBlancdelaCommissioneuropennesurlesprofessionslibrales(2004); deladirectivesurlareconnaissancedesqualificationsprofessionnelles(2005); deladirectiveservices(2006).
Limpact conomique de laction ainsi engage a t limit, notamment par des exclusionsexplicitesdecertainesprofessionsduchampdapplicationdestextes.
Aujourdhui,plusieurslmentscontribuententretenirunepressioncommunautaire:
la jurisprudence communautaire, qui impose de revenir sur certaines restrictions enmatiredelibreprestationdeservice,delibertdinstallation,delibertcapitalistique,depublicitetdquivalencedesqualifications;
ladoptionenjuin2012dunnouveaupaquetservices,quidonnelieuunerevueparlespairsdesrglementationsenplace;
laprparationdunervisiondeladirectivesurlesqualificationsprofessionnelles;
Rapport
4
lesavisformelsadoptsparlensembledesmembresduConseildelUnioneuropennesurlesprogrammesdestabilittransmisparlaFrance,quirappellentrgulirementledfautderformedesprofessionsrglementes,commecefutencorelecasenjuillet2012:Lesrformesquionttadoptespoursimplifierl'environnementdesentrepriseset liminer les restrictions dans certains secteurs et professions rglements nont paspermisdesupprimerlesbarrireslentreetlescomportementsrestrictifsexistantdansdenombreuxautressecteurs(parexemple,vtrinaires,chauffeursdetaxi,secteurdelasant,professionsjuridiques,ycomprisnotaires).Ilsavredoncncessairederaliserunexamen plus horizontal et systmatique des barrires lentre et des comportementsrestrictifsquisubsistentdanslesprofessionsrglementesafind'apprcierleurncessitetleurproportionnalit.1
1.2. LanalysedelIGFaportsur37professionsvaleurajoute importantedansl'conomie,quisontlafoisrglementesetforterentabilit
1.2.1. Mthodededfinitionduchampdtude
Lanalysedelamissionsestconcentresur27secteursdactivitsrglementes,regroupant37 professions. Les secteurs et professions examins ont t slectionns partir decinqcritres conomiques ou juridiques: le poids dans lconomie, la concentration dusecteur, la rentabilit2, lexistence de rglementations spcifiques et le cumul de plusieursrglementations.
Apartirdesdonnes3delINSEEetdesadministrationspubliques,lamissionamisenuvreunedmarcheensixtapespourdlimitersonchampdanalyse:
la mission a dabord isol, parmi les 732 secteurs dactivit de lconomie franaise(hors secteurs agricoles), les 248 activits commerciales, industrielles et deservices,ayantunevaleurajoutesuprieure1Mden2009ouen2010etcomptantplusde20entreprises;
lamissionaensuite identifi,parmices248activits, les86secteursayantprsentenmoyenne,en2009ouen2010,destauxderentabilitsuprieurslamoyennedestaux de rentabilit des units lgales de lensemble de lconomie, qui stablissait 4,8%en2009et7,9%en2010;
sur cette base, la mission a examin lexistence parmi ces 86 secteurs, derglementationsparticulires4,cequiapermisdeconstaterqueparmiles86secteursles plus rentables de lconomie franaise, 44 secteurs comptaient plus dunerglementationparticulire;
1COUNCILRECOMMENDATIONontheNationalReformProgramme2012ofFranceanddeliveringaCouncilopinionontheStabilityProgrammeofFrance,20122016.2Lindicateur de rentabilit auquel il est fait rfrence est le rapport du rsultat net comptable au chiffredaffaires.3CetravailstatistiqueatralispartirdelabasededonnespubliqueESANEdelINSEEsurlesexercices2009et2010.4La mission a test la prsence de chacune des dix rglementations suivantes: i) lexistence de tchesrservesoudunmonopole,totaloupartiel,dactivit,ii)lexistencedetarifsrglementes,iii)laprsenceduneexigenceminimale de qualification professionnelle du professionnel (diplme, exprience), iv) lobligation dedtenirunelicenceprofessionnelle,v)lexistencedunnumerusclaususdeformationoudinstallation(restrictionquantitative la formation ou linstallation professionnelle), vi) lobligation de respecter une forme socialedfinie(SEL,SCP),vii) lexistencederestrictionsdaccsaucapitaldesentitsdexploitationpourlestiersnonprofessionnels,viii)limpossibilitpourleprofessionneldtreactionnairemajoritairedeplusieursunitslgalesdanslemmesecteur,ix) lobligation de souscrire une assurance professionnelle, x) lexistence dune prise encharge,mmepartielle,duprixparuntiers(assurancemaladie).
Rapport
5
Graphique1:Les86soussecteursdactivitlesplusrentablesen2009ou2010fontapparatreunecorrlationentreniveauderentabilitetnombrederglementations
Masseurkinsithrapeute/pdicurepodologue
Infirmierlibral
Pharmacienbiologistedirigeantunlaboratoired'analysesmdicales
Ambulancier
Chirurgiendentise
Mdecinsspcialistes
Mdecinsgnralistes
Dirigeantdunecoledeconduite
Vtrinaire
Contrleurtechniqueautomobile
Architecte
Expertcomptable/commissaireauxcomptes
Activitsjuridiques
Administrationd'immeublesetautresbiensimmobiliers
AgencesimmobiliresAgentsetcourtiersd'assurances
DiagnostiqueurimmobilierDirigeantdundbitde
boissons
Taxis
Opticien
Pharmacien
MenuisierPltrier
PlombierProthsistedentaire
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nombrederglementationsrecenses
Tauxderentabiliten2010(=Rsultatnet
comptable/Chiffred'affaires)
Source:MissionIGF,daprsdonnesInsee2010.
en utilisant les donnes ainsi obtenues, la mission a observ une corrlation entreniveau de rglementation et niveau de rentabilit: parmi les 86 secteurs les plusrentables de lconomie franaise, o la rentabilit est en moyenne de 11,7%,lexistencedaumoinsunerglementationsaccompagnedunsurcrotderentabilitde4,7points;
lamissionaensuiteidentifiqueparmiles44secteurslesplusrentablesdelconomieetprsentantaumoinsunerglementation,lecumuldaumoinsdeuxrglementationssaccompagnedunsurcrotderentabilitde7,5pointsparrapportaux86secteurslesplus rentables de lconomie. Cette situation concerne 27secteurs dactivitsrglementesretenusdanslchantillondanalysedelamission;
Graphique2:Comparaison,parmiles86soussecteurslesplusrentablesdelconomie,desrentabilits(rsultatnet/chiffredaffaires)constatesavecaucune,uneouaumoinsdeux
rglementation(s)
7.9% 7.9% 7.9% 7.9%
3.8% 3.8% 3.8%
4.7% 4.7%
2.8%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
Ensembledel'conomie
Ensembledes86secteursd'activitslesplusrentables
Secteurssoumisaumoinsune
rglementation
Secteurssoumisaumoinsdeux
rglementations
Source:MissionIGF,daprsdonnesINSEE
Rapport
6
au sein des 27 secteurs dactivit ainsi retenus, lamission a identifi les principalesprofessions prsentantdes caractristiqueshomognes, cequi a conduit tablir unchantillondtudeapprofondieportantautotalsur37activitsetprofessions.
Les37professionsetactivitsretenuesdanslchantillondanalysedelamissionrelventdesecteursdiversifis,servantlesparticulierset/oulesentreprises:
des professions du droit: notaire, greffier de tribunal de commerce, administrateurjudiciaire,mandatairejudiciaire,huissier,avocat,commissairepriseurjudiciaire;
des professions lies la sant humaine ou animale: mdecin gnraliste libral,mdecin spcialiste libral, chirurgiendentiste, prothsiste dentaire, pharmacien,vtrinaire, ambulancier, pharmacien titulaire dun laboratoire de biologiemdicale,infirmierlibral,opticien,masseurkinsithrapeute,pdicurepodologue;
desprofessionsduchiffre:expertcomptable,commissaireauxcomptes; des professions artisanales: plombier, menuisier, serrurier, peintre, vitrier, pltrier,
taxi; dautres domaines: architecte, agent immobilier, diagnostiqueur immobilier,
administrateur dimmeuble, dirigeant dune cole de conduite, contrleur techniqueautomobile,expertenassurance,agentdassurances,exploitantdundbitdeboissons.
1.2.2. Les37professionsanalysesreprsententunpoidsconomiquesubstantiel
Les activits rglementes tudies ont reprsent en 2010 un chiffre daffairescumulde235,8Md,unevaleurajoutede123,8Md,unbnficede42,7Mdet1,1milliondemploissalaris.
Leurvaleurajoutereprsente6,4%duPIBfranais.
Dansles37professionsetactivitsexamines,lebnficenetavantimpt2010reprsentaiten moyenne 19,2% du chiffre daffaires, soit 2,4fois la rentabilit constate danslensembledelconomie.
Concrtement, lorsquun usager a recours lune des professions rglementes examinespar lamission, sur 100 hors taxes de chiffre d'affaires du professionnel, lamoyenne dubnficenetdecedernierestde19,2netavantpaiementde limptsur le revenuoudelimpt sur les socits. Pour lconomie, en moyenne, sur 100 hors taxes de chiffredaffaires,lamoyennedesbnficesnetsavantimptestde7,9.Graphique3:Rentabilitnetteobserveenmoyennedanscertainesprofessionsrglementes
Sur100horstaxeverssparleconsommateur,lebnficenetralisparleprofessionnels'lveenmoyenne...
8
37
16
44
192023
34
43
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Huissier Chirurgiendentiste
Vtrinaire Agent/courtierd'assurance
Moyennenationale
Agentimmobilier
Greffierdetribunaldecommerce
Architecte Notaire
Source:CalculsIGF,daprslesdonnesdelINSEEetdelaDirectiongnraledesfinancespubliques.
Rapport
7
2. Larmunrationdes37professionsexaminesestdanscertainscasleveeten forteprogression, sansquuneautreexplicationque leniveaudelarglementationnepuissetreidentifie
2.1. La mission a examin le niveau de revenus des professionnels, quiapparatparfoislevvoiretrslev
Ayant constat, lchelle agrge, unniveaudebnfice suprieur lamoyennedans les37professionsexamines,lamissionatudilesniveauxderevenudesprofessionnelsconcerns. Pour ce faire, elle a examin les bnfices dclars auprs de ladministrationfiscale par les structures dexercice professionnel, avec les trois principaux cas de figuresuivants:
leprofessionnel exerce sous forme individuelle sansautreassoci et le bnfice5 de sastructuredexercice,dclarlimptsurlerevenu,correspondprcismentaurevenupersonnel net quil retire de son activit professionnelle, indpendamment de sesventuelles autres sources de revenus par exemple mobiliers(quil ait par ailleursaucun,unouplusieurssalaris).Cecasdefigure,o lerevenuduprofessionnelse litdirectement dans les dclarations de bnfices des structures dexercice, concernemajoritairement 23 des 37professions examines6 et un total de330000professionnels;
le professionnel exerce avec dautres associs et le bnfice de la structure dexercicecollective est partag entre les associs, chacun dclarant limpt sur le revenu saquotepart du bnfice dgag. Ce cas de figure, majoritaire au sein de 3 des37professionsexamines7, rend le revenupersonnelduprofessionnelplusdifficile cerner sur la base des donnes dont la mission disposait. La mission a donc faitprocder, pour ces professions, des examens sur chantillons de dclarations debnficesetde revenus,quiont engnral confirm lesordresdegrandeurs relevschezlesprofessionnelssansassoci;
leprofessionnelexercesousformedesocit, imposelimptsurlessocits,dontilestlafoisactionnaire(ilseversedesdividendes)etparfoissalari(ilpeutseverserunsalaire). Dans ce cas, le revenu du professionnel dpend de son salaire et de saparticipation au capital de lentreprise. Cette situation concerne majoritairement11des37professionsexamines.Lamissiona,pources11professions,faitprocderun examen sur chantillons8, qui amontr que dans ce cas, le revenumoyen est engnral suprieur la moyenne des revenus observs pour les professionnels sansassoci, ce qui tient au fait que les professionnels exerant sous forme socitaledclarant lIS ont structurellement les volumes dactivit les plus importants etralisentdesconomiesdchellesurleursfraisgnraux.
5Lebnficecorrespondiciaursultatnetcomptableavantimptsurlerevenuouimptsurlessocits.6Les professions concernes sontnotamment: les avocats, les commissairespriseurs, les administrateursjudiciaires, les mandataires judiciaires, les notaires, les mdecins gnralistes ou spcialistes, les chirurgiensdentistes, les pharmaciens, les vtrinaires, les taxis, les pltriers, les peintres, les vitriers, les plombiers, lesmenuisiers,lesdbitsdeboisson,lesarchitectes,lescolesdeconduite,lesexpertsenassurance.7Leshuissiers,lesgreffiersdetribunauxdecommerceetlesnotaires.8Lchantillonaport surunexamendtaillde400dossiersdans lesdpartementsdesHautsdeSeineetdelIndreetLoire.
Rapport
8
Lexamen des bnfices dclars par les professionnels exerant sous forme individuelle,reprsentatifs de lensemble des revenus des professionnels dirigeants ou titulaires rendcompte de niveaux de revenusmdians le plus souvent suprieurs au revenumdian dessalarisfranais,quistablissaiten201016769.Enparticulier,pour5professions,cerevenumensuelmdian dpasse 10 000 et pour 18 professions sur 37 le revenumensuelmdiandpasse3000.
Tableau1:Revenusmoyensdesprofessionnelstudisdanslerapport
Revenumensuelnetmdiandclar
Professions
dpasse10000Greffier de tribunal de commerce, mandataire judiciaire, notaire,administrateur judiciaire, pharmacien biologiste dirigeant unlaboratoiredanalyse
estcomprisentre6000et10000
Pharmacien titulaire dune officine, chirurgien dentiste, mdecinspcialisteethuissierdejustice
estcomprisentre4000et6000
Mdecingnralisteetdirigeantduneentreprisedambulances
estcomprisentre3000et4000
Vtrinaire, commissairepriseur, infirmier libral, contrleurtechnique automobile, avocat, expert comptable et commissaireauxcomptes;
estcomprisentre2000et3000
Masseurkinsithrapeute, pdicure podologue, prothsistedentaire, architecte, opticien, dirigeant dun dbit de boisson,architecte,expertenassurances
est compris entre 1500 et2000 Plombier,serrurier,menuisier,peintre,vitrier,pltrier
est infrieur1500ounaputre estim faute de donnesreprsentatives
Taxi, dirigeant dune activit dadministrateur de biens, agentdassurances,agentimmobilier,diagnostiqueurimmobilier
Source:IGF,daprslesdonnesdelaDGFIPsurlexercice2010.
2.2. Le niveau de qualification exig nexplique pas les carts de revenusobservsentreprofessionsetauseindecertainesprofessions
Lamissionaexaminlesfacteursquipeuventexpliquerlesdiffrencesderevenusobserves.Elleanotquecesniveauxdermunrationnesontpas toujoursenrapportavec laduredtudes,commelemontrelegraphiquecidessous.
9Pour certaines professions, une part du revenu net est, dans les premires annes dexercice (10 15 ansgnralement)pargnepourfinancerlacquisitiondelalicence(taxis),delacharge(notaire,greffierdetribunalde commerce, commissairepriseur judiciaire) ou de la patientle (mdecins, chirurgiensdentistes), autantdactifsquirentrentensuitedanslepatrimoinepersonnelduprofessionnel.
Rapport
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Graphique4:Comparaisondurevenuetduniveaudequalificationdesprofessionnels(ycomprislesstagesdiplmants)
Greffierdetribunaldecommerce(29176)
Mandatairejudiciaire(25723)Administrateurjudiciaire
(25719)Notaire
Huissierdejustice
CommissairepriseurExpertcomptable/
commissaireauxcomptes
Avocat
Agentd'assurancesTaxi
Syndicd'immeuble
Architecte
Contrleurtechniqueautomobile
Mdecinspcialiste
Mdecingnraliste
Dirigeantdundbitdeboissons
Agentimmobilier
Plombier
Masseurkinsithrapeute/pdicurepodologue
Prothsistedentaire
Opticien
InfirmierlibralVtrinaireAmbulancier
Chirurgiendentiste
Pharmacien
Pharmacienbiologistedirigeantunlaboratoired'analysesmdicales
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
11000
12000
13000
14000
15000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Nombreminimald'annesd'tudes
Revenumdiandesprofessionnelsimpossl'impotsurle
revenuenunipersonnel
>
Source:MissionIGFNotedelecture:lerevenumdianmensueldunpharmacienexerantdansunestructureunipersonnelleimposelimptsurlerevenuestde7671,pouruneformationcorrespondantsixannesdtudessuprieures.Remarque: les revenus des professions de greffier de tribunal de commerce, dadministrateur judiciaire et demandatairejudiciairedpassaientlchelledugraphique.
Plusprcisment, lamissionacompar lesrevenusdesprofessionnelstudisauxrevenusmoyens desmdecins gnralistes libral, d'une part, qui sont une profession nombreuseexigeant 9 annes dtudes aprs le baccalaurat et, d'autre part, aux revenusmoyens desmdecins spcialistes, profession trspointue, exigeant aumoins11 annesdtudes postbaccalauratetimpliquantuneresponsabilitprofessionnellefortedelapartdesintresss.
Cettecomparaisonconduitauxconstatssuivants: pour 9 professions rglementes les professionnels dclarent un revenu netmdian
suprieurceluidesmdecinsgnralistes; pour 6 professions rglementes (greffier de tribunal de commerce, mandataire
judiciaire, notaire, administrateur judiciaire, dirigeant d'un laboratoire d'analysesmdicalesetpharmacien),lesprofessionnelsgagnentplusquunmdecinspcialiste.
Tableau2:Revenusnetsmensuelsmdianspourlanne2010desprofessionnelstitulairesexerantseuletayantdclarleursbnficeslimptsurrevenu
Revenunetmensuelmdiandesprofessionnels
titulairesoudirigeants
MultipleduSMICnetmensuel
Les25%desmieuxrmunrsdclarentune
rmunrationnettemensuelle
suprieureGreffierdetribunaldecommerce 29177 27,6 38377Mandatairejudiciaire 25723 24,4 34037
Rapport
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Revenunetmensuelmdiandesprofessionnels
titulairesoudirigeants
MultipleduSMICnetmensuel
Les25%desmieuxrmunrsdclarentune
rmunrationnettemensuelle
suprieureAdministrateurjudiciaire 25719 24,4 33700Notaire 13284 12,6 19772Pharmacienbiologistedirigeantunlaboratoired'analysesmdicales
10591 10 19157
Pharmacien 7671 7,3 11911Mdecinspcialiste 7186 6,8 11858Chirurgiendentiste 6912 6,5 10500Huissierdejustice 6272 5,9 10125Mdecingnraliste 5666 5,4 8082Ambulancier 4170 3,9 6887Vtrinaire 3899 3,7 6332Commissairepriseur 3561 3,4 7649Infirmierlibral 3536 3,3 4812Contrleurtechniqueautomobile 3524 3,3 6943Masseurkinsithrapeute 3307 3,1 4670Avocat 3271 3,1 5407Expertcomptable/commissaireauxcomptes 3036 2,9 6262
Prothsistedentaire 2768 2,6 4659Architecte 2702 2,6 4414Opticien 2563 2,4 5229Dirigeantdundbitdeboissons 2322 2,2 4492Pdicurepodologue 1929 1,8 4207Dirigeantdunecoledeconduite 1877 1,8 3044Plombier 1829 1,7 2919Serrurier 1778 1,7 2989Menuisier 1728 1,6 2692Revenumensuelmdiandessalaristoussecteurs 1676 1,6 Nondisponible
Peintre/Vitrier 1666 1,6 2507Diagnostiqueurimmobilier 1663 1,6 3038Pltrier 1588 1,5 2423Taxi 1082 1 1612Source:MissionIGF,daprslesbnficesdclarslimptsurlerevenuparlesprofessionnelsexerantsousformeindividuelleautitredelexercice2010.
De plus, la diffrence de rmunration, qualification quivalente, entre lesprofessionnels salaris et les professionnels libraux titulaires montre galement(cf.tableau) que le niveau de rmunration de ces derniers n'est pas justifi par laqualification.
Rapport
11
Tableau3:Moyennedesrmunrationsnettesmensuellesenfonctiondustatutduprofessionnel
Profession
Rmunrationdunprofessionnel
diplm,nonnommparladministration(ex.notaireassistant)
Rmunrationdunprofessionnelsalari
nommparladministration(ex.notairesalari)
Rmunrationmoyennedun
professionneltitulaireouassocidune
structureNotaire 2000 4000 16000Huissierdejustice 3000 8300Greffierdetribunaldecommerce 4500 27200
Pharmacien 2000 9000
Chauffeurdetaxi Partiellement
proportionnellelarecette
1400
Source: Mission IGF, daprs les rencontres avec les reprsentants des professionnels, lanalyse des conventionscollectivesetlesdonnesfiscalesdelaDGFiPautitredelexercice2010.
2.3. Le niveau de certaines rmunrations ne sexplique pas davantage parlampleurdesinvestissementsraliser
Lamission a compar lesniveauxde rentabilit etdinvestissement constatsdans chacundes27secteursdactivitexamins.
Silarentabilitsexpliquaitparlampleurdesinvestissementsfinanciersconsentis,elleseraitune fonctioncroissanteduniveaudinvestissement.Pour les27secteursexamins,cenestpaslecas,lesprestationstantleplussouventintellectuellesoumanuelles.
Graphique5:Rentabilitcompareaveclestauxdinvestissementconstatspourles27secteursdactivitsexamins
ProthsistedentairePlombier
Pltrier
Menuisier
Pharmacien
Opticien
Taxis
Dirigeantdundbitdeboissons
Diagnostiqueurimmobilier
Agentsetcourtiersd'assurances Agencesimmobilires
Activitsjuridiques
Expertcomptable/commissaireauxcomptes
Architecte
Contrleurtechniqueautomobile
Vtrinaire
Dirigeantdunecoledeconduite
MdecinsgnralistesMdecinsspcialistes
Chirurgiendentise
Ambulancier
Pharmacienbiologistedirigeantunlaboratoired'analysesmdicales
Infirmierlibral
Masseurkinsithrapeute/pdicurepodologue
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Tauxd'investissement(Investissementscorporels/Rsultatnetcomptable)
Tauxderentabilit(Rsultatnetcom
ptable/Chiffred'affaires)
Source:MissionIGF,daprslesdonnesdelINSEEpourlexercice2010.
Rapport
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2.4. Leniveaude rmunrationdesprofessionnelsconcernsnecorrespondpas toujours, non plus, une prise de risque conomique clairementidentifiable
Lamissionacompar letauxdedfaillance(sauvegarde,redressement, liquidation)moyendesentreprisesfranaisesetceluiconstatparmilesentreprisesdes27secteursdactivitsexamins.
Graphique6:Comparaisondestauxdedfaillances(=entreenprocdurecollective)constatsparmiles27secteursdactivitexamins
Masseurkinsithrapeute/pdicurepodologue
Infirmierlibral
Biologistemdical
Ambulancier
Chirurgiendentiste
MdecinspcialisteMdecingnraliste
Dirigeantd'unecoledeconduite
Vtrinaire
Contrletechniqueautomobile
Architecte
Expertcomptable/commissaireauxcomptes
Activitsjuridiques
Syndicd'immeuble
AgentimmobilierAgentd'assurances
Diagnostiqueurimmobilier
Dirigeantd'undbitdeboissons
Taxi
Opticien
Pharmacien
Menuisier
Pltrier
PlombierProthsistedentaire
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5%
Tauxdedfaillanceen2010
Rentabiliten2010(RNC/CA)
Tauxdedfaillancedesentreprisesfranaisesen
2010=1,4%
Tauxmoyenderentabilitdansl'conomiefranaiseen2010=7,9%
Tauxdedfaillancedes27
secteursen2010=0,8%
Source:MissionIGF,daprslesdonnesdelINSEEpourlexercice2010.
Alexceptiondesprofessionsartisanales,leniveaudedfaillanceconstatestmoindrechezlesprofessionsrglementestudiesquedanslerestedelconomie.
conomiquementleniveauderentabilitdanscesprofessionsnestdoncpaslacontrepartieduneprisederisqueparticuliredanslactivit.
2.5. Entre2000etle2010,lesprofessionsrglementesexaminesontvuleurvaleur ajoute augmenter de 54% en moyenne alors que le PIBprogressaitde35%
Lebnficenetde cesprofessions,qui stablissait27,9Mden2000, slevaiten201040,7Mdsurleprimtrereconstituable,soituneaugmentationde46%.
Pendantlammepriode,lePIBaaugmentde34,6%etlavaleurajoutedecesprofessionsde53,7%.
Le poids dans le PIB de ces professions est ainsi pass de 5,3% 6,4% du PIB, soit unaccroissementdeleurspoidsrelatifde21%.
Rapport
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Graphique7:volutioncomparedelavaleurajouteetdursultatnetcomptabledessecteursexaminsetduPIB(base100en2000)
100
110
120
130
140
150
160
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Valeurajoutedes27secteursexaminsRsultatnetcomptabledes27secteursexaminsPIBFranceentire
Source:IGF.Note de lecture: Les taux de croissance utiliss correspondent au taux de croissance annuelmoyen (TCAM) desdiffrentsindicateurs
Lamissionaexaminlesconsquencesconomiquesdecettevolutiondivergente.
Elle a tout d'abord considr qu'au vu des caractristiques techniques des professionsconcernes, le rsultatdes entitsd'exploitationpeut s'apparenter unquasiprlvementobligatoiresurlesmnagesetlesentreprisesfranais.Troislmentsplaidentencesens:
beaucoup des professions concernes bnficient de mesures lgislatives leuroctroyantdestchesrservesouunmonopoled'activit;
beaucoup d'entre elles exercent des activits dlgues par l'tat (professionsjuridiques)oulargementprisesenchargeparlacollectivitnationale(professionsdesant);
lestarifsdefacturationoudepriseenchargesontfrquemmentrglements.
Ainsi,surles37professionsexaminesparlamission,25induisentdesdpensesparnaturenon dlibres des consommateurs ou des entreprises (dpenses mdicales, dpensesjuridiques,contrledescommissairesauxcomptes)et2 interviennentsouventencontextedurgence,oleconsommateurnepeutrenoncerladpense(plombier,serrurier).Ils'agitde dpenses pour lesquelles le consommateur ou lentreprise sont placs le plusfrquemmentensituationd'obligationdedpense.
La mission note que le rsultat ainsi prlev par ces professionnels sur l'conomie aaugmentde46,0%sur lapriode20002012,alorsquelesprlvementsobligatoiresont,pourleurpart,augmentde29,5%.
Rapport
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Graphique8:volutioncomparedubnficenetdessecteurstudisetdesprlvementsobligatoiresentre2000et2010
100
105
110
115
120
125
130
135
140
145
150
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Rsultatnetcomptabledes27secteursexaminsEvolutiondesprlvementsobligatoires
Source:MissionIGF,daprslesdonnesINSEE.Note de lecture: Les taux de croissance utiliss correspondent au taux de croissance annuelmoyen (TCAM) desdiffrentsindicateurs
En tout tat de cause, s'agissant de dpenses largement contraintes et encadres par lespouvoirs publics, la mission a cherch tudier l'acceptabilit par les usagers desrmunrationsconcernes.
Elleaainsicomparlesrmunrationsmdianesdesprofessionnelsetlesrmunrationsqueles usagers, d'une part, imaginent tre celles des professionnels concerns, dautre part,estiment justifies pour les professionnels concerns. La mission s'est appuye sur lesdonnes d'une enqute Opinion Way ralise en dcembre 2012 pour le Ministre del'conomieetdesfinances.
Letableaucidessousdcritlescartsconstats,dontlamissionretientdeuxlments:
pourlaplupartdesprofessions,lesusagerssousestimentleurrmunrations; pourquelquesprofessions,c'est l'ordredegrandeurquin'estpasapprhendpar les
usagers.
Tableau4:Rsultatsdusondagesurlesprofessionsrglementesralisendcembre2012parlInstitutOpinionWay
Rmunrationmensuellenetteestimeparles
sonds
Rmunrationmensuellequi
seraitconsidrecommejustepar
lessonds
Revenumensuelnetmdianconstat
Mdecinspcialiste 5000 3593 7186Notaire 4889 3096 13284Avocat 4606 3072 3271Architecte 4211 2903 2702Commissaireauxcomptes 4191 2984 3036
Rapport
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Rmunrationmensuellenetteestimeparles
sonds
Rmunrationmensuellequi
seraitconsidrecommejustepar
lessonds
Revenumensuelnetmdianconstat
MandataireJudiciaire 3965 2407 25723Expertcomptable 3743 2843 3036Administrateurjudiciaire 3729 2433 25719MdecinGnraliste 3664 3251 5666Chirurgiendentiste 3620 2467 6912Vtrinaire 3359 2563 3899Commissairepriseur 3250 2056 3561Huissierdejustice 3178 2049 6272Prothsistedentaire 3057 2131 2768Pharmacien 2927 2185 7671Agentimmobilier 2493 1762 NondisponibleMasseursKinsithrapeute 2431 2146 3307Agentd'assurances 2384 1738 NondisponiblePharmacienbiologiste 2368 2196 10591valuateurdesrisquesetdommages 2363 1748 3524
Opticien 2320 1808 2563Pdicurepodologue 2156 1896 1929Dirigeantdunsyndicd'immeuble 2155 1573 NondisponibleDirigeantdunecoledeconduite 2087 1707 1877Greffierdetribunaldecommerce 2076 1903 29177Directeurd'cole 1994 2047 NondisponibleInfirmierlibral 1751 1930 3536Contrleurtechniqueautomobile 1717 1582 3524Plombier 1716 1678 1829Menuisier 1681 1720 1728Taxi 1662 1590 1082Boulanger 1646 1711 NondisponibleSerrurier 1636 1561 1778Ascensoriste 1635 1621 NondisponiblePltrier 1529 1603 1588Peintre 1524 1596 1666Dirigeantdundbitdeboisson 1508 1548 2322Vitrier 1495 1562 1666Dirigeantdunesocitdambulances 1468 1550 4170
Parcomparaison,autresexemplesdeprofessionsnonexaminesparlamissionCoiffeur 1417 1493 NondisponibleFacteur 1203 1433 NondisponibleAssistantematernelle 1081 1295 NondisponibleSource: Sondage ralis du 13 au 20 dcembre 2012 par lInstitut OpinionWay en appliquant les rgles et lesprocdures de la norme ISO 20252 auprs de plusieurs chantillons: i) volet grand public: interrogation de3chantillonsdistinctsde1000personnes(soit3000personnes),reprsentativesdelapopulationgde18ansetplus selon des critres de sexe, dge, de catgorie socioprofessionnelle. Chaque chantillon rpondait sur uneslectionalatoirede12ou13mtiersparmiles38quisontlobjetdeltude;ii)voletprofessionnels:chantillonde300chefsdentreprise,reprsentatifsdeschefsdentrepriseselon lescritresdetailleetdesecteurdactivit,aprsstratificationparrgion.
Cesrsultatsmontrentquelpointlaformationdesprixsurlesmarchsconcerns,quisontpourlaplupartdesservicesdontlapratiqueestprocheduservicedeproximit,n'estpas,titre principal, dtermine par l'apprciation que le consommateur a du revenu dufournisseurdeservice.
Rapport
16
3. La mission rappelle quen thorie lexistence de rglementationsdevrait permettre de concilier les objectifs dintrt gnral etdefficacitconomique
3.1. Lescaractristiquesdecertainesactivitspeuventlgitimerlexistencederglementationsdrogatoiresuneorganisationlibredesmarchs
Ordinairement, il est considr,dunpointde vue conomique,quuneorganisationlibredesmarchsestlafaonlaplusefficacedoffrirauxconsommateurs,aumeilleurrapportqualitprix,unproduitouunservice,cequiconsiste:
laisser les agents conomiques entirement libres doffrir, et dans la quantit quilssouhaitent, ce produit ou service, ce qui suppose labsence de restrictions ou deconditions dentre en matire de formation, dinstallation, de forme de structuredexercice,dedtentionducapital;
laisser les consommateurs ou utilisateurs libres de choisir, o quils soient, leprofessionnel auquel ils ont affaire, ce qui suppose labsence de monopolegographiquedactivit;
laisser les prix des produits ou services se former librement par rencontre etajustement de loffre et de la demande, ce qui suppose labsence de rglementationtarifaireparticulire;
laisserlesprofessionnelslibresdinformerlesclientspotentielssurlaqualit,ltendueetleprixdeleuroffre,cequisupposelabsencederestrictionenmatiredepublicit.
Ce modle de libre march caractrise la trs grande majorit des produits ou servicespropossdanslesconomiesdveloppes10.
En prsence dactivits prsentant certaines caractristiques atypiques, il estcependant admis, conomiquement,quune oudes rglementations spcifiques sontncessaires pour prvenir les dysfonctionnements quune organisation en marchlibre des produits ou services concerns induirait. Ces caractristiques atypiques,prsentesdansletableaucidessous,sontsurleplanthoriqueennombretrslimit,sansquoilesconsommateursetlconomiedanssonensemblerisqueraientdtrepnaliss.
10 Ce modle de libre march nimplique pas, bien sr, quaucune rglementation, fiscale, sociale,environnementale, ne sapplique ces produits ou services. Simplement, lorsque de telles rgles sont dictes,ellesvalentgnralementpourunensembledesecteurs,avecpeudergimesdexception.
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Tableau5:Synthsedesprincipalescaractristiquesdunserviceoudunproduitlgitimantlexistencederglementationsspcifiques
Caractristique
Typedeproduitsouservice
principalementconcerns
Solutionsenvisageables Exempledapplication
Exigencedequalification Mdecin,notaire,expertcomptable,avocatInstitutiondactivitsexclusivesetrservesoudemonopolesprofessionnels
Sparationdesactivitsdeprescriptionsetdedlivrancedesmdecinsetdespharmaciens
Autorisationexplicitedelapuissancepubliquepourentrersurlemarch
NominationdesnotairesparleGardedesSceaux
Dfinitionduncahierdeschargesdexercice
Miseenplacedecodesdedontologievalidsparleministredetutelle
Manquedexpertiseduconsommateursurltenduedesonbesoin,surlaqualitetsurladquationdesservicesproposs
ServicesmdicauxServicesjuridiques
Miseenplacedunedlgationdeservicepublicoudunmarchpublic
Recouvrementcontentieuxdesamendesparleshuissiers
Institutionduntarifrglement
TarifsrglementdesmdicamentsremboursablesprescriptionmdicaleobligatoireTarifsrglementsdesactesdesignificationdeshuissiers
Risquedapparitiondeprixtroplevsparrapportauxcotsdeproductionoudeprixtropbasparrapportcequexigeraitunproduitouuneprestationdequalit
ActivitsrservsexclusivementdesprofessionnelsennombrelimitServicesouproduitsdontlachatestobligatoireActivitsdontlecotestprisenchargeparuntiers
Institutiondunesubventionexpliciteauxconsommateursdmunis
Aidejuridictionnelle
Instaurationdunnumerusclaususoudedispositionsdeffetsquivalents
tudesdemdecine
Interdictiondesinstallerlolesvolumesoffertssontdjtrsexcdentairesoutrsdficitaires
Contrleduniveaudeloffreprexistantepourlimplantationdeslaboratoiresdanalysemdicale
Incitationsinstaller
Garantiederevenuminimaleassureauxmdecinssinstallantenzonedefaibledensit
Risquedapparitiondunnombredeprofessionnelstrssuprieuroutrsinfrieurauxbesoinseffectifsdelasocitoudunterritoire,besoinsparfoisdifficilesanticiperoulocaliser
ServicesmdicauxServicesjuridiquesServicesayantunimpactsanitaire(ex.dbitsdeboisson)
Incitationnepassurconsommerleservice Ticketmodrateurmdical
Miseenplacederglesdontologiquesdeportesuprieurelarelationsalariale
AvocatdontdeuxclientsentrentenconflitjuridiqueRisquedapparitiondeconflits
dobjectifsoudeconflitsdintrtinsurmontablesdanslastructure(oulentreprise)dexerciceduprofessionnel
ServicesmdicauxServicesjuridiquesAutresservicesdlivrsensituationdemonopole(juridiqueoudefait)
Organisationduneincompatibilitcapitalistiqueetprofessionnelleabsolueentrecertainesactivits
Laboratoirespharmaceutiquesnepouvantinvestirdanslespharmacies
Source:MissionIGF.
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3.2. Dansunemajoritdecas,lesrglementationsexistantescontribuent,sicenestdansleursmodalitsdumoinsdansleurprincipe,mettreenuvreles objectifs dintrt gnral et defficacit conomique quiles ontinspires
Au regard des critres conomiques usuels, plusieurs rglementations semblentjustifies dans leur principe, sans tre ncessairement satisfaisantes dans leursmodalits.Pourapprcier lecaractreconomiquement justifietproportionndechaquerglementation en place, la mission a analys la nature et le contenu de chaquerglementation, sesmotivations explicites ou implicites et les caractristiques intrinsquesdesactivitsbnficiaires.
Il en ressort, en premier lieu, que de nombreuses rglementations sont justifies car ellespermettentdeprvenirdefaonconomiquementefficacedesrisquesinhrentscertainesactivits.Lamissionsouligneque,dansdenombreuxcas,lexistencedunerglementationdeprincipenesttoutefoisapparuejustifiequepourunepartiedesactivitsdesprofessionnels.
Lemanquedexpertiseduconsommateursurltenduedesonbesoin,surlaqualitetsur ladquationdesservicesproposs justifie lexistencedeprincipedexigencesdequalifications11:
auseindesprofessionsdesant:pour lensembledesactivitsdesoindesmdecinsgnralistes et spcialistes, des chirurgiensdentistes, des infirmiers, des masseurskinsithrapeutes, des pdicurespodologues, pour les activits des biologistesmdicaux,pour lactivitdesoinetdeprescriptionmdicaledesvtrinairesetpourlactivit, dvolue auxpharmaciens, de dlivrancedesmdicaments remboursables prescriptionmdicaleobligatoire;
au sein des professions juridiques: pour lensemble des activits des avocats, desnotaires, des commissairespriseurs, des professionnels inscrits sur la liste desadministrateursjudiciaires,pourlesactivitsderecouvrementforcdeshuissiers;
au sein des professions du chiffre: pour lensemble des activits des expertscomptablesetdescommissairesauxcomptes;
au sein des autres professions: pour lensemble des activits des experts techniquesautomobilesetpourlesactivitsspcifiquesdesarchitectes.
Lapriseenchargeducotparuntierspayant(scuritsociale,assurance),lobligationde consommer le service pour respecter des exigences dordre public12 oulimpossibilit pour le consommateur de choisir le professionnel auquel il a affairejustifientlexistencedeprincipedetarifsrglements:
auseindesprofessionsdesant:pourlesactivitsdesoinsrembourssdesmdecinsgnralistes et spcialistes, des chirurgiensdentistes, des infirmiers libraux, deskinsithrapeutes, des pdicurespodologues, des biologistes mdicaux et pourlactivit, dvolue auxpharmaciens, de dlivrancedesmdicaments remboursables prescriptionmdicaleobligatoire;
au seindesprofessions juridiques: dans leurorganisationactuelle, pour les activitsdauthentification des actes soumis publicit foncire et pour les diligences depublicit foncire des notaires, pour les activits aujourdhui sous tarifs rglementsdes commissairespriseurs, des huissiers, des administrateurs et mandatairesjudiciairesetdesgreffiersdestribunauxdecommerce;
au sein des autres professions: pour les activits de transport priv et sanitaire destaxisetpourlesactivitsdetransportsanitairedesambulanciers.
11Cecinesignifiepaspourautantqueladureminimaledtudescorrespondantesoitncessairementadapte.12Exemple:obligationdefaireauthentifierparunnotairetoutactesoumispublicitfoncire.
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Lerisquedapparitiondunnombredeprofessionnelstrssuprieuroutrsinfrieuraux besoins effectifs de la socit ou dun territoire, besoins parfois difficiles anticiperoulocaliserjustifielexistencederestrictionsquantitativessurloffre:
de restrictions daccs la formation pour les activits demdecins gnralistes ouspcialistes;
decontrledumarchciblepralable linstallation,dans leurorganisationactuelle,pourleslaboratoiresdebiologiemdicaleetpourlesnotaires.
Enfin, le risque dapparition de conflits dobjectifs ou de conflits dintrtinsurmontablesdanslastructure(oulentreprise)dexerciceduprofessionneljustifielexistencederestrictionslaccsaucapital:
auseindesprofessionsdesant: limpossibilitpourun laboratoirepharmaceutiqueouunprescripteurmdicaldtreactionnairedunepharmacie,limpossibilitpourunprescripteurdtreactionnairedunlaboratoiredebiologiemdicale;
auseindesprofessions juridiques: limpossibilitpourunnonavocatdinvestirdansuncabinetdavocats(horsstructureslibralesinterprofessionnelles).
3.3. Le rapport qualitprix du service rendu napparat pas toujours lahauteur des attentes des consommateurs, pour qui les dpensescorrespondantessontplussubiesquechoisies
Uneenquteglobaleconduitepour leministrede lconomieetdesfinancesauprsdes consommateurs (particuliers et entreprises) sur le service rendu et les tarifspratiqus par les professions rglementes montre que parmi les 37 professionsexamines,lerapportqualitprixnestenmoyennepasjugsatisfaisant.UnemajoritdeFranaisperoitlesprofessionsrglementesdelafaonsuivante:
les prestations ralises par ces professionnels sont majoritairement considrescommechres;
ces professions, lexception des professionsmdicales, ne rendent pas toujours unservice de qualit, notamment les professions du droit et les professions artisanales.Lesstandardsd'analysedessondagesconsidrentleseuilde90%declientssatisfaitscommepertinentpourl'apprciationdelaqualitdeservicedeprofessionnels:seules9professionssur37atteignentcersultat.
le service nest pas toujours personnalis, notamment chez les professions du droit,normalementcensesoffrirunservicesurmesure,etlesprofessionsartisanales.
Tableau6:Rsultatsdusondagesurlesprofessionsrglementesralisendcembre2012parlInstitutOpinionWay
Partdessondsestimantqueles
tarifsetprestations
pratiqussontchers
Partdessonds
estimantquelaprofessionnerendpasunservicedequalit
Partdessondsestimantquela
professionnerendpasunservicepersonnalis
Partdessondsayantdjeurecoursau
service
ProfessionsjuridiquesAvocat 96% 23% 19% 49%Notaire 92% 16% 23% 75%Administrateurjudiciaire 91% 50% 65% 29%
Commissairepriseur 91% 30% 54% 19%
Huissier 90% 33% 43% 33%
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Partdessondsestimantqueles
tarifsetprestations
pratiqussontchers
Partdessonds
estimantquelaprofessionnerendpasunservicedequalit
Partdessondsestimantquela
professionnerendpasunservicepersonnalis
Partdessondsayantdjeurecoursau
service
MandataireJudiciaire 90% 57% 59% 28%
Greffierdetribunaldecommerce
59% 26% 63% 68%
ProfessionslieslasantProthsistedentaire 94% 9% 15% 68%
Chirurgiendentiste 86% 7% 12% 98%
Opticien 85% 11% 14% 91%Vtrinaire 85% 6% 16% 64%Mdecinspcialiste 83% 8% 17% 92%
Ambulancier 70% 11% 31% 49%Pdicurepodologue 68% 8% 13% 50%
Pharmacien 58% 7% 21% 98%MasseursKinsithrapeute
55% 7% 10% 81%
Pharmacienbiologiste 52% 4% 30% 90%
Infirmierlibral 39% 4% 10% 74%MdecinGnraliste 29% 9% 9% 99%
ProfessionsduchiffreCommissaireauxcomptes 89% 19% 31% 49%
Expertcomptable 82% 12% 15% 91%
ProfessionsartisanalesSerrurier 83% 18% 41% 45%Menuisier 81% 7% 15% 51%Peintre 81% 17% 23% 48%Plombier 80% 19% 31% 68%Taxi 79% 24% 40% 72%Pltrier 74% 16% 32% 37%Vitrier 73% 11% 30% 39%
AutresactivitsArchitecte 95% 14% 15% 29%Agentimmobilier 92% 47% 44% 67%
valuateurdesrisquesetdommages
88% 39% 43% 64%
Dirigeantdunecoledeconduite
88% 29% 49% 81%
Ascensoriste 87% 23% 56% 18%
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Partdessondsestimantqueles
tarifsetprestations
pratiqussontchers
Partdessonds
estimantquelaprofessionnerendpasunservicedequalit
Partdessondsestimantquela
professionnerendpasunservicepersonnalis
Partdessondsayantdjeurecoursau
service
Dirigeantdunsyndicd'immeuble
86% 55% 66% 44%
Agentd'assurances 83% 42% 39% 67%
Contrleurtechniqueautomobile
72% 26% 56% 81%
Parcomparaison,exemplesdeprofessionsnonexaminesparlamissionAssistantematernelle 53% 10% 74% 35%
Coiffeur 44% 9% 84% 93%Exploitantdundbitdeboisson 40% 24% 47% 81%
Boulanger 31% 9% 48% 99%
Source: Sondage ralis du 13 au 20 dcembre 2012 par lInstitut OpinionWay en appliquant les rgles et lesprocdures de la norme ISO 20252 auprs de plusieurs chantillons: i) volet grand public: interrogation de3chantillonsdistinctsde1000personnes(soit3000personnes),reprsentativesdelapopulationgde18ansetplus selon des critres de sexe, dge, de catgorie socioprofessionnelle. Chaque chantillon rpondait sur uneslectionalatoirede12ou13mtiersparmiles38quisontlobjetdeltude;ii)voletprofessionnels:chantillonde300chefsdentreprise,reprsentatifsdeschefsdentrepriseselon lescritresdetailleetdesecteurdactivit,aprsstratificationparrgion.
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4. Leprimtredestchesrservescertainsprofessionnelsmanquedejustification
Loctroi de primtres dactivits rserves ou de droits exclusifs une profession estconomiquement considr comme justifi en prsence dactivits prsentant troiscaractristiquesprincipales:
ladifficultduclientidentifierleservicedontilarellementbesoin; ladifficultquilpeutavoiridentifiercequestuneprestationdequalit; desconsidrationsdescurit(sanitaire,juridique...).
Lamissiona constatque certaines activits, rserves desprofessions rglementes,nerpondaientpascescritrespouraumoinslunedesraisonssuivantes:
leprimtredecertainsmonopolesestdfinidefaontroplarge; la segmentation de certaines activits en activits spcialises apparat
disproportionne; le primtredes tches rserves certainesprofessions nepermetpasdeprvenir
dventuelsconflitsdintrts.
4.1. Lemonopoledesgreffiersdestribunauxdecommercesur lagestiondesdonnesetactesrelatifsauxregistreslgaux
Lorganisationactuelledumtierdegreffierdetribunaldecommercecumuleprincipalementtrois catgories dactivits, complmentaires dans leurmodle conomiquemais distinctesenprincipe:
le secrtariat des juges consulaires et lassistance au Prsident du tribunal decommerce;
la validation des oprations effectues par le greffe, qui est une fonction d'expertisejuridiqueetladlivrancedesactes,donnesetdocumentsofficiellementvrifis;
l'organisationde la gestiondes donnes du registre du commerce et des socits oud'autresregistres(srets,privilgesmobiliers).
Lamissionn'apas identifideraisonautrequ'historiqueaumonopoledontbnficient lesgreffierspourlagestiondecesdonnes,dontunepartsignificativeestd'ailleursexternaliseetgreparleGIEInfogreffe.
Cette gestion de donnes gagnerait bnficier de davantage de rendements dchellecroissants.
Conclusion
Le passage, pour le 3me item aumoins, dumonopole d'une profession rglemente unedlgation de service public unique nationale mise en place selon le droit commun de lacommandepubliqueapparattreunemthodealternativeplusefficaceconomiquement.
4.2. Lemonopolededlivranceparlespharmaciesdofficinedesmdicamentsprescriptionmdicalefacultative
Lespharmaciensbnficientd'unmonopolesurlaventeaudtaildetouslesmdicaments,mmedeceuxportantsurdepetitespathologiescourantes(rhume,douleur,fatigue,maldegorge,toux).
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Pourtant, pour ces derniers types de produits, qui sont des produitscourants, lapportthrapeutique et les conditions dutilisation sont gnralement bien connus desconsommateursoucorrectementexpliqusdanslesnotices.
Parailleurs,surcesmdicaments,lerledeconseiletdeprventionjouparlepharmacien,estlimitdanslesfaitscommeenattestentdenombreusesenqutesdeconsommateurs,etilnapparat pas indispensable la protectionde la sant publique. Lamission relve que lecadrelgislatifetrglementairedelaventeaupublicdemdicamentsreconnatdjcefaitdedeuxfaons:
enapplicationdu codede la santpublique, la dlivrancedunmdicamentpeutdsaujourdhuitreassureparunprparateurenpharmacie,souslaresponsabilitetlecontrle effectif d'un pharmacien13, et non obligatoirement par le pharmacien enpersonne;
depuisle1erjanvier2013,lesofficinesdepharmaciessontautorisesvendrecertainsdecesmdicamentssurleursiteinternet.14
Sils ne reprsentent pas une partmajoritaire du chiffre daffaires des officines (moins de15%), lamissionaconstat lexistencedemargeslevessurcesmdicaments.Ceconstatvautenparticulierpourlesmdicamentsvignetts,dontleprixdeventemaximalestfixparlassurancemaladie.
Tableau7:Exemplesdeprixdachatmdiansobservsdans44pharmaciesmtropolitainespour6mdicamentsvignetts
Chiffredaffairesdelapharmacie
PrixDOLIPRANE
PrixTRANSIPEG
PrixSPASFON
PrixREPEVAX
PrixGAVISCON
PrixFLECTOR
Prixfixedeventeaupublic(vignette) 1,95 4,44 2,95 25 2,44 3,58
Prixdachatnetdesremisesfournisseurs3M 0,86 3,07 1,67 19,25 1,42 2,19MargebruteminimalesurleprixTTC
43,07% 28,35% 37,60% 20,94% 34,83% 34,26%
MargebrutemaximalesurleprixTTC
53,84% 28,80% 41,33% 20,94% 39,75% 36,77%
Source:EnquteDGCCRFdcembre2012.
Denombreuxpaystrangersn'ontpasretenucesproduitsquandilsontdfinilemonopoledespharmaciens.
Conclusion
La mission n'a pas identifi de raison qui justifie linterdiction faite aux commerants,notamment dans la grandedistribution, de commercialiser lesmdicaments prescriptionmdicale facultative. Ce constat, qui supposerait un amnagement de larticle L42111 du
13ArticleL42411ducodedelasantpublique.14 Dcret n20121562du31dcembre2012. Aux termesde cedcret, seuls lesmdicaments en accs direct(ditsmdicamentsOTC)peuventtrevendussurinternet.Toutefois,cetterestrictionauxseulsmdicamentsOTCpublique a fait lobjet dune procdure en rfr devant le Conseil dEtat. Dans son ordonnance n365459 du14fvrier2013,celuiciaconsidrquilexistaitundoutesrieuxquantlalgalitdecettedispositionetenasuspendulexcutionjusqucequeleConseildEtatstatuantaucontentieuxaitstatusursalgalit.
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codelelasantpublique,vautgalementpourlesdispositifs lgers(pansementssoignants,vitamines,produitsdentretiendelentillesdecontact,autotestsdegrossesse).
La mission note quamnager le monopole des pharmacies dofficines sur la vente de cesproduits courants n'exclut pas que les pouvoirs publics maintiennent leur exigenced'interventiond'unprofessionnelqualifidans lesautrescommerces, interventionquipeuttreorganisedediffrentesmanires(prsencephysiqueoudisponibilitpardesmodesdecommunicationlectronique).
4.3. Lemonopole desnotaires sur la rdaction des actes soumis publicitfoncire
Pourlesactessoumispublicitfoncire(ventedebiensimmobiliers,bauxdeplusdedouzeans, titres doccupation du domaine public de ltat), lopposabilit aux tiers des actesprovient de leur publication la conservation des hypothques et non directement delinterventiondunotaire.
Lestextesactuelsprvoientquelesactesdemutationimmobiliresoientralisssousformedactes authentiques tablis par un notaire. Lauthentification des actes est lgalementrequisedanslebutdegarantir lexactitudedesinformationscontenuesdanslesdocumentsrelatifstoutetransactionimmobilire.Seulecetteauthenticitconfrecesactesuneforceprobanteetexcutoire.Larticle1319ducodecivildisposeeneffetque lacteauthentiquefaitfoidelaconventionquilrenfermeentrelespartiescontractantesetleurshritiersetayantscausejusquinscriptiondefaux.
Sagissantde lactedemutation, il fautdistinguersa rdaction, raliseaujourdhuiauseindestudespar lesclercsounotairesassistants,etsarelectureetvalidation, ralisepar lenotaire titulaire. La force probante particulire nest attache qu ce que le notaire a enpersonneaccomplietcequisestpassensaprsence.Elleportedoncsurladatedelacte,laprsencedesparties,leursignature,lecontenudeleuraccord.Laforceexcutoiredelactepermetdanscertainescirconstancesdenassurerlaralisationsansncessitpralabledunedcisiondejustice.
Lamission na identifi aucunmotif dintrt gnral justifiant que la rdaction des actessoumispublicit fonciresoit rserveauxseulsnotaires.Eneffet, la rdactiondunactesoumis publicit foncire et lauthentification de cet acte en vuede sa publicationpar laconservationdeshypothquessontdeux tchesdiffrentes,quinontpasncessairementtre accomplies par lemme professionnel. Dans lorganisation des tudes, cette phase deprparationestdailleursgreparlescollaborateursdeltude.
Conclusion
Si la protection de lordre public juridique peut justifier que les notaires bnficient dunmonopole sur lauthentification de lacte, lamission considre en revanche quaucunmotifdintrt gnral nexige que la rdaction de lacte soit couverte par cemonopole, et quilseraitplus efficacedunpointdevueconomiqueque cette tchene soitpas rserveauxseulsnotaires.
La rdaction de lacte soumis publicit foncire pourrait toujours tre assure par unnotairesilespartieslesouhaitent,maisilsagiraitalorsdunchoixetnonduneobligation.
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4.4. Lemonopoledeshuissierssur lasignificationdesactesdeprocdureetdcisionsdejustice
Les huissiers de justice disposent du monopole de signification des dcisions de justices,actes de procdures et autres titres excutoire. En pratique, la profession a confirm lamission que dans plusieurs grandes agglomrations franaises (notamment Paris,Marseille), cette activit tait oprationnellement organise sous forme dun bureaucommundesignification.Desclercscollectentlesactesdeprocduressignifierauprsdestudes, les portent et trient au bureau de signification avant de partir, individuellement,signifiereuxmmeslesactespourlecomptesdelhuissiertitulairedeltude.
Conclusion
Ladescriptionquelaprofessionafaite,auprsdelamission,delactivitdesignificationdesactesdeprocduresetdcisionsdejustice( lexclusiondescommandementsdepayer)nepermet pas didentifier de spcificit de cette activit lgitimant quelle soit rserve auxhuissiersdejustice.Uneautreorganisationdecetteactivitseraitenvisageable:
soit lamiseenplacedunedlgationde lactivitunchelon territorial largevoirenationalunoprateurmmederaliserdesconomiesdchelle;
soitparlamiseenplacedunedlgationspcifiquedactivitconsentieunoprateurpostal, rput assurer un service public de proximit, et dj engag dans destransmissions de plis pour lesquels une preuve de remise est demande (lettresrecommands).
4.5. Le monopole des coles de conduite pour la formation pratique laconduite
Selon les textes, un professionnel diplm ne peut aujourdhui dispenser librement desleonspratiquesdeconduitequauseindunecoledeconduiteagre.
Unenseignantdeconduite,mmequalifi,nepeutdoncpasoffrirlibrementsesservices.
Par ailleurs, le modle conomique des coles de conduite est structur par le nombredheures minimum obligatoire: ce dernier cre une forte concurrence entre coles pourproposer le forfait lemoinscher, larentabilitrsultantde laventedheures,plusrentableaudelde20heures.
Lactivitdescolesdeconduiteestgalementfortementcontrainteparlesdlaisimportantsdeprsentationdes candidats lexamendupermisde conduirede catgorieB.Cesdlaissontaujourdhuitrssubstantielsdanscertainsdpartementsdensmentpeupls(108joursen moyenne entre la 1re et la 2meprsentation lexamen pratique dans le Rhne,120joursenSeineSaintDenis,124joursdanslesHautsdeSeine).
Conclusion
Lobtention du permis de conduire tant, dans nombre de cas, un pralable linsertionconomiqueetsocialedesontitulaire,agirsurlaformationlaconduiteetsurlorganisationdesexamensdupermisdeconduirepermettraitdamliorerlefficiencedecetteorganisation,toutenprservantlesexigencesdescuritroutirequiconditionnentlobtentiondupermis.
Plutt que le monopole actuel des coles de conduite, la mission identifie une autreorganisationpossibledumarch:
ouvrirauxenseignantsdeconduite lapossibilitdoffrir leursserviceshorsducadreduneautocoleagrepourlapprentissagedeslmentsdebasedelaconduite;
pourlereste, laisser inchangelexigencedoffre intgre,via lescolesdeconduites,delapprentissageducodeetduperfectionnementpratiquelaconduite.
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Louverture la concurrencedes courspratiquesde conduite estdenature stimulerunemonte en gamme des services offerts par les centres de conduite, destination desparticuliers, des personnes fragiles (personnes ges) ou des entreprises dsireuses dematriserlesrisquesetlescotsdetransport.
4.6. Lemonopoledesmandatairesjudiciaires
Les fonctions demandataire judiciaire sont attribues par les tribunaux de commerce, surdcisionmotive,auxprofessionnelsinscritssurunelistenationale.
Cettelisteestcaractrisepardeuxformesderestriction:
labsencedesessiondexamendaptitudeen2007,2008,2011; unestabilitdeseffectifs(+4%pourchacunedesprofessionsentre2005et2012), le
nombredentresdenouveauxacteursconcidantapproximativementaveclesdpartsenretraite.
Tableau8:volutiondunombredemandatairesjudiciairesinscritssurlalistenationale
Au1erjanvier Individuels Associs Ensemble1998 ND ND 2742005 204 103 3072006 205 107 3122007 202 109 3112008 197 110 3072009 192 113 3052010 190 115 3052011 190 118 3082012 177 136 313volution20052012 26% +32% +4%Sources: rapport denqute conjoint IGF/ISJ sur lorganisation et le fonctionnement des tribunaux de commerce,juillet1998etdirectiondesaffairescivilesetdusceauduministredelaJustice
Lamission a constatque lapportpratiquedesmandataires judiciaires auxprocduresdeliquidationprsentelesdfaillancessuivantes:
pourlesliquidationsdepetitetaille,lesprincipauxcrancierssontlesAGS,ltatetlesorganismessociaux;
le taux de ralisation des actifs et le taux de recouvrement des cranciers sontfaibles15;
le cot dintervention des professionnels est lev au vu des crances recouvrablespourunemajoritdeprocdures16;
lesdlaisderalisationdescrances,quinedpendentpastoujoursdesprofessionnelseuxmmes,gnrentdessurcotsnonmatriss;
les mandataires judiciaires sont tenus de consacrer un temps disproportionn auxdossiersdeliquidationfaiblesenjeux;
15LesstatistiquesduCNAJMJpermettentdvaluer8%leretourauxcrancierssur lanne2010,contre5%relevsparlamissionconduiteparlIGFetlISFen1998surunchantillondelanne1997.Letauxderalisationdes actifs slevait 12% au tribunal de commerce de Paris pour 12 liquidations qui prsentaient un chiffredaffaires suprieur 50MF. Lamission na pu obtenir de donnes plus rcentes ce sujet et sappuie sur sesentretiensaveclesreprsentantsdelajusticeconsulairepourconsidrerquecesvaleursontpeuvolu.16Surlemmechantillon,portantsurlesdossiersdentreprisesprsentantunchiffredaffaireslev(>50MF),43%desactifsralisstaientdpenssenfraisdeprocdure:22%dhonorairesextrieurs,19%dhonorairesdesadministrateursetmandatairesjudiciaireset3%defraisdegreffe.Endede50000FFdactifs(soitenviron9500actuelsentenantcomptedelinflation),lensembledesproduitstaitdpensenfraisdeprocdure.
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la pyramide des ges des mandataires judiciaires inscrits sur la liste nationale estdsquilibre: 66% des professionnels sont gs d'au moins 50 ans et la moyennedgeslve53,5ans.
Tableau9:Caractristiquesdmographiquesdelalistedesmandatairesjudiciairesau1erjanvier2012
Tranched'ge Hommes Femmes Ensemble PartdesfemmesMoinsde30ans 0 0 0 3040ans 20 11 31 35,5%4050ans 55 21 76 27,6%5060ans 86 27 113 23,9%6070ans 73 14 87 16,1%70ansetplus 6 0 6 0,0%Ensemble 240 73 313 23,3%Agemoyen 54,1 51,5 53,5 Source:directiondesaffairescivilesetdusceauduministredelaJustice
Conclusion
La mission considre quune option dorganisation alternative consisterait confier lareprsentation des cranciers et le recouvrement des crances aux administrationsfinancires.
Dans une telle option, la Direction gnrale des finances publiques ou les URSSAFFpourraientorganisercesoprationsselondeuxmodalits:
pour lesprocdurespour lesquellesaucunsalarinestrecensetpourcellesdont leproduitprobabledesventesdactifsdesentreprisesen liquidationnedpassepasuncertain seuil (950017),et dont les cranciers publics sont, de fait les seuls ayantsdroit,unegestiondirecte(pourenviron80%desdossiers);
pourlesprocdurespourlesquelleslactifralisableestplusimportantoudanslescaslespluscomplexes(contentieuxencours,ramificationsinternationales),lagestiondela procdure pourrait tre confie des acteurs privs prsentant les comptencesjuridiques et conomiques suffisantes (les actuels mandataires judiciaires qui seconcentreraient sur les dossiers forts enjeux ou des professionnels du droit ou duchiffre disposant dune expertise, par exemple) slectionns dans le cadre deprocduresconcurrentiellesordinairesetenprvoyantuncadredontologiqueprcis.
Lesavantagesdecetteoptionseraient:
une amliorationde la qualitdes prestations, grce unemeilleure adquationdescomptences des acteurs aux besoins des procdures et une plus grandeconcurrence;
unesimplificationdudroulementdesliquidationsdefaibleimportance; unebaisseducotdesprocduresdeliquidation.
17Lemontantde9500atdfinienrvaluantdelinflationleseuilde50000FF, identifien1998commetantceluipartirduquellespremiersfondssontrecouvrs.LanalyseatraliselorsduneenquteconjointeIGF/ISJmenesurlorganisationetlefonctionnementdestribunauxdecommerce.Ltuderaliseparlamissionmontre que, pour toutes les entreprises en difficult pour lesquelles le produit des ventes dactifs ne dpasse pas50000FF,lintgralitduproduitdelaralisationdesactifsestabsorbparlesfraisdejustice.Outrelesliquidationsjudiciairestotalementoupresquetotalementimpcunieuses,soit50%desaffaires,lesprocduresnonimpcunieusesmaispourlesquellesleproduitderalisationdesactifsestinfrieur50000FFreprsentent30%delchantillon[de 150 procdures collectives] examin. Cest donc prs de 80% du total des liquidations judiciaires qui neproduisentstrictementaucunerpartitionauprofitdescranciers;seulslesauxiliairesdejustice(administrateursetmandatairesjudiciairesmaisaussilesdiffrentsprestatairesextrieurs)peuventtirerunbnficedecesaffaires.
Rapport
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4.7. Lesmonopolessurlesdiffrentstypesdeventesauxenchres
Lesactivitsdeventeauxenchressontsegmentes,selonlanaturedesbiensvenduset lalocalisationde lavente, enmonopolesspcifiquesrservsoupartagsentre9professionsdiffrentes.18
Tableau10:Rpartitiondumonopoledesventesauxenchres,parprofessionjuridiqueoujudiciaire
Typedebien Ventesjudiciaires VentesvolontairesBiensmeubleslunitouparlots(neufsoudoccasion)
CommissairespriseursjudiciairesOprateursdeventesvolontaires19(adosssounonunetudedecommissairepriseurjudiciaire)
Biensmeubleslunitouparlotstitreaccessoire(neufsoudoccasion)
Notairesethuissiersdejustice(danslecadredessaisieseffectuesparleurstudes)
Huissiersdejustice(danslalimitede30%delactivitdunetude)etnotaires(limitenondfinie)
Ventedemarchandisesengros
Courtiersdemarchandisesasserments(oucommissairespriseursjudiciaires,huissiersdejustice,notairessurdsignationdutribunal)
courtiersdemarchandisesasserments,oprateursdeventesvolontaires(adosssounonunetudedecommissairepriseurjudiciaire)
Immeubles Notairesetavocats NotairesSaisiesdesdouanes ReceveurdesdouanesBiensayantappartenultatoauxcollectivitsterritoriales
Commissairedesdomaines
Biensdpossengagedanslescrditsmunicipaux
Crditsmunicipaux
Source:MissionIGF.
Lamatrisedelacomplexitdesventesetlebesoindescuritjuridiquedesvendeursetdesacheteurspeuventtresatisfaitsdefaonquivalenteparplusieursprofessions.
Conclusion
La mission nidentifie aucun motif autre quhistorique la persistance du monopole descommissairespriseursjudiciairesetdesnotaires.
Unesimplevalidationdequalification,surlabased'undiplmeoud'uneformationcontinuequalifiante,pourraittreenvisage,enparticulierdestinationdetouteslesprofessionsdudroit.
Ilsagiraitdalignerlensembledudispositifsurceluienvigueurdepuis2001pourlesventesvolontaires: un professionnel pourrait tre autoris effectuer un type de vente donn(volontaire ou judiciaire) ds lors quil runit des conditions dhonorabilit et dequalification,issuesdesaformationinitialeoucontinue.
La qualification obligatoire lgitime concerne les aspects juridiques, points communs delensembledecesactivits.Cecinempchepaslesprofessionnelsconcernsdeseformerauxautrescomptencesncessairesetdeninformerlesclients,endehorsdetouteobligation.
18Commissairespriseursjudiciaires,oprateursdeventesvolontaires,notaires,huissiersdejustice,courtiersdemarchandises asserments, avocats, receveur des douanes, commissaire des domaines, agent des crditsmunicipaux.19Pourlesorganismesdeventesvolontaires,lesprofessionnelsdoiventremplirdesconditionsdequalificationetdhonorabilitmaisaucuneautorisationnestncessaire.
Rapport
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4.8. Lemonopoledesambulanciersetdestaxissurletransportsanitaireassisprofessionnalis
Auxtermesdelarglementationactuellementenvigueur20,unpatientpeuttretransportdeplusieursfaons,selonsontatdesant:
dans une ambulance conduite par un ambulancier si le patient doit obligatoirementtre transport en position allonge ou demiassise ou sous la surveillance dunepersonnequalifie; les ambulanciers disposent doncdunmonopole sur le transportsanitaireparambulance;
envhicule sanitaire lger21 (exploitpardes socitsdambulances)ouen taxi si lepatientabesoinduneaideaudplacementtechniqueouhumaine;lesambulanciersetlestaxisdisposentdoncdunmonopolesurcetteformedetransportsanitaireappeletransportassisprofessionnalis(TAP);
danslesautrescas,lepatientdoitemprunterlestransportsencommunouunvhiculeparticulier.
Conclusion