PROGRAMME D’APPUI A LA BONNE GOUVERNANCE .../media/BurkinaFaso/Documents...PROGRAMME D’APPUI A LA BONNE GOUVERNANCE AU BURKINA FASO (2008-2013) DESCRIPTION DE COMPOSANTE A "DECENTRALISATION"

PROGRAMME D’APPUI A LA BONNE GOUVERNANCE

AU BURKINA FASO (2008-2013)

DESCRIPTION DE COMPOSANTE A

"DECENTRALISATION"

Version finale

104.Burkina Faso.53-1 Juin 2008

Gouvernement du Burkina Faso Ministère des Affaires Etrangères du

Danemark

COMPOSANTE A : DECENTRALISATION Pays : Burkina Faso Secteurs : Administration Publique (OCDE/CAD 15140) Responsable : Ministère de l’Administration Territoriale et de la

Décentralisation (MATD), Ministère de l'Économie et des Finances (MEF) et éventuellement l’Association des Municipalités du Burkina Faso (AMBF) et Association des Régions du Burkina Faso (ARFB)

Durée : 5 ans Date de démarrage : Janvier 2009 Cadre budgétaire FCFA 4210 millions/DKK 48 millions général : (taux d’échange : FCFA 1/DKK 0.0114)

Autres bailleurs : Allemagne, France, Suisse, Banque Mondiale, PNUD et

Commission Européenne Modalité de financement : Protocol Financement Commun (PFC) à signer avec

MATD/MEF et éventuellement avec AMBF et ARBF

TABLE DE MATIERES

LISTE DES ABREVIATIONS................................................................................................................................ I

1. INTRODUCTION ........................................................................................................................ 2

2. LE CONTEXTE DE DECENTRALISATION ....................................................................................... 3

2.1 LE TRANSFERT DE COMPETENCES AUX CT .......................................................................................... 4 2.2 LE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES CT ........................................................................................ 4 2.3 DECONCENTRATION .................................................................................................................... 6 2.4 INVESTISSEMENT ET FONCTIONNEMENT DES CT .................................................................................. 6 2.5 APPUI SECTORIEL ........................................................................................................................ 6 2.6 JUSTIFICATION DES ACTIVITES ......................................................................................................... 8

3. DESCRIPTION DE LA COMPOSANTE ........................................................................................... 9

3.1 OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT ET OBJECTIF IMMEDIAT .......................................................................... 9 3.2 RESULTATS ET ACTIVITES ............................................................................................................. 10 3.3 APPUIS EVENTUELS AUX ASSOCIATIONS DE COLLECTIVITES TERRITORIALES ET AUX OSC ............................... 12 3.4 LA STRATEGIE DE LA COMPOSANTE ................................................................................................ 14 3.5 ASPECTS TRANSVERSAUX ET THEMES PRIORITAIRES ........................................................................... 14

4. BUDGET ................................................................................................................................. 16

4.1 CONTRIBUTION NATIONALE ......................................................................................................... 16 4.2 CONTRIBUTION PTF .................................................................................................................. 16 4.3 CONTRIBUTION GLOBALE ............................................................................................................ 17

5. GESTION ET ORGANISATION ................................................................................................... 18

5. 1 MODALITES DE GESTION ............................................................................................................ 18 LA CONFERENCE NATIONALE DE LA DECENTRALISATION ........................................................................... 18 5.2 PREALABLES A LA MISE EN ŒUVRE ................................................................................................. 20 5.3 ASSISTANCE TECHNIQUE ............................................................................................................. 21

6. GESTION FINANCIERE ET ACQUISITION DE BIENS ET SERVICES ................................................. 22

7. SUIVI, ELABORATION DES RAPPORTS, REVUES ET EVALUATIONS ............................................. 23

7.1 LE SUIVI .................................................................................................................................. 23 7.2 LES RAPPORTS .......................................................................................................................... 23 7.3 LES REVUES ET EVALUATIONS ....................................................................................................... 24

8. EVALUATION DES HYPOTHESES ET RISQUES CLES .................................................................... 25

9. PLAN DE MISE EN ŒUVRE DE LA COMPOSANTE ...................................................................... 28

ANNEXE 1 : CADRE LOGIQUE DE LA COMPOSANTE DECENTRALISATION 2008 -2013 ..................... 29

ANNEXE 2 : CADRE STRATEGIQUE DE MISE EN ŒUVRE DE LA DECENTRALISATION 2006 -2015 ..... 31

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Liste des Abréviations

ACDI Agence canadienne de développement international

AMBF Association des Municipalités du Burkina Faso

ARBF Association des Régions du Burkina Faso

Asdi Agence suédoise de développement internationale

CAD Comité d’Aide au Développement (OCDE)

CCG Cadre de Concertation Genre

CGAB-CSLP Cadre général d’organisation des appuis budgétaires en soutien à la mise en œuvre du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté

CDMT Cadre de dépenses à moyen terme

CEDEF Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes

CGCT Code Général des Collectivités Territoriales

CGD Centre pour la Gouvernance Démocratique

CIFOEB Centre d’Information et de Formation et Etudes Budgétaires

CNLPE Comité National de Lutte contre la Pratique de l’Excision

CNP/NZ Centre National de Presse Norbert Zongo

CONAD Conférence Nationale de la Décentralisation

CSI Conseil supérieur de l'Information

CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

CSMOD Cadre Stratégique de Mise en Œuvre de la Décentralisation

CSRLP Cadre Stratégique Régional de Lutte contre la Pauvreté

CST Commission Sectorielle et Thématique

CST/GRID Commission Sectorielle et Thématique chargée de la Gouvernance, des Reformes Institutionnelles et de la Décentralisation

CT Collectivité Territoriale

CVD Conseil Villageois de Développement

DGEP Direction Générale de l’Economie et de la Planification

DKK Couronnes Danois

DH Droits Humains

DRAHRH Directions Régionaux de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques

DRED Direction Régionale de l’Economie et du Développement

DREP Direction Régionale de l'Économie et de la Planification

DRH Direction des Ressources Humaines

ECOLOC Economies Locales

ENAM Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature

EPC D Etablissement Public Communal de Développement

FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine

FCG Fonds Commun Genre

FDV Fonds de Développement Villageois

FESCIFA Femmes Scientifiques du Faso

FICOD Fonds d’Investissement des Collectivités Décentralisées

ii

FICOM Fonds d'Investissement Communal

FIL Fonds d’investissement local

FMI Fonds Monétaire International

FDV Fonds de Développement Villageois

FED Fonds Européen de Développement

FIDH Fédération Internationale des Droits de l'Homme

FNUAP Fonds des nations Unies pour la Population

FPDCT Fonds Permanent pour le Développement des Collectivités Territoriales

GTZ Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit

LIDEJEL Ligue pour la Défense de la Justice et de la Liberté

MASSN Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale

MATD Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation

MBDHP Mouvement Burkinabè des Droits de l’Homme et des Peuples

MEF Ministère de l'Économie et des Finances

MFPRE Ministère de la Fonction publique et de la Réforme de l’Etat

MFWA Media Foundation for West Africa

MGF Mutilations génitales féminines

MOU Memorandum of Understanding

MPDH Ministère de la Promotion des Droits Humains

MPF Ministère de la Promotion de la Femme

NDI National Democratic Institute

OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economiques

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OSC Organisation de la société civile

PADAB Programme d’appui au développement de l’agriculture du Burkina Faso

PADEG Programme d'Appui à la Consolidation du Processus Démocratique, l'Etat de droit et la Bonne Gouvernance

PAP Programme d’Actions Prioritaires

PAP/CSLP Programme d’Actions Prioritaires de mise en œuvre du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté

PAPF Plan d’Action de Promotion de la Femme

PAST-SRFP Plan d'Actions Sectoriel Triennal de la Stratégie de Renforcement des Finances Publiques

PCD Plans Communaux de Développement

PDDEB Plan Décennal de Développement de l’Enseignement de Base

PFC Protocole Financement Commun

PNG Politique Nationale Genre

PNBG Politique Nationale de Bonne Gouvernance

PNG Politique Nationale Genre

PNGT Programme national de gestion de terroirs

iii

PNPF Politique Nationale de Promotion de la Femme

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PPTE Pays Pauvre Très Endetté

PRD Pôles Régionaux de Développement

PROSAD Programme Santé Sexuel/Droits Humains

PRP Programme de Réduction de la Pauvreté

PTF Partenaire Technique et Financier

PV Procès Verbal

RAF Réorganisation Agraire et Foncière

RGAP Réforme Globale de l’Administration Publique

RECIF/ONG Réseau de Communication, d'Information et de Formation des Femmes dans les ONG

RENLAC Réseau National de Lutte contre la Corruption

SDR Stratégie de Développement Rural

SEP Société des Editeurs de la Presse Privée

SG Secrétaire Général

SP/CNLPE Secrétariat permanent du Comité National de Lutte contre la Pratique de l’Excision

SRFP Stratégie de Renforcement des Finances Publiques

SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

STP-CONAD Secrétariat Technique Permanent de la Conférence Nationale de la Décentralisation

TBS Taux brut de scolarisation

TDR Termes de Référence

TOD Textes d’Orientation de la Décentralisation

TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée

UE Union Européenne

UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

UFB Union des Femmes Burkinabè

UIDH l’Union Interafricaine des Droits de l’Homme

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance

WILDAF Women in Law and Development in Africa/ Femmes Droits et Développement en Afrique

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Résumé exécutif Le Danemark, qui soutient la décentralisation depuis 1995, souhaite poursuivre son appui au Gouvernement dans cette réforme majeure des pouvoirs publics. Le processus n’est plus dans une phase de conception mais dans une phase de mise en œuvre des lois et des textes adoptés. Il est donc important d’appuyer cette mise en œuvre et de renforcer surtout les nouvelles collectivités territoriales (CT) qui dans la période actuelle de démarrage sont très vulnérables. Au-delà d'un appui à la décentralisation et aux collectivités territoriales, l’objectif de la composante est de contribuer à la bonne gouvernance locale et au développement socio-économique. En effet, les collectivités sont un moyen important de renforcement de l’économie et de la démocratie locale. L'objectif de développement de la composante est le suivant: Appuyer la création des conditions d'un développement durable pour une meilleure satisfaction des besoins des populations à la base. La composante poursuit l’objectif immédiat suivant permettant d'atteindre l'objectif de développement:

Objectif immédiat : Appuyer le développement des capacités requises aux niveaux national et local pour la mise en œuvre de la décentralisation à travers le Cadre Stratégique de Mise en Œuvre de la Décentralisation (CSMOD; 2006-2015) et son Plan d'Actions Triennal.

Le CSMOD constitue la politique du Gouvernement burkinabé dans le domaine de la décentralisation et comprend cinq axes qui sont définis selon les priorités actuelles du Gouvernement. La composante vise la mise en place d’un panier commun qui devra appuyer la mise en œuvre le CSMOD.

1. Introduction

L'avancement du processus de décentralisation au Burkina Faso témoigne d'une forte conviction du Gouvernement burkinabé. Même si le processus ne s'est pas développé de façon linéaire, de bons résultats ont été obtenus. Le processus préparatoire s’est bien déroulé et le Burkina Faso est maintenant en train d’accélérer la mise en œuvre du processus.

Avec l’adoption de la Constitution en juin 1991, le processus de décentralisation a été caractérisé par une progressivité. La mise en place en 2006 des communes rurales et des régions a constitué un tournant décisif rendant le processus irréversible, mais créant aussi des défis énormes liés notamment au fonctionnement des 315 nouvelles CT.

Le Danemark a soutenu le processus de décentralisation au Burkina Faso depuis 1995 et présente des expériences diverses.

Premièrement, la flexibilité de l’appui au ministère chargé de la décentralisation a permis à celui-ci d’entreprendre des activités importantes non prévues, notamment pour faciliter la concertation des différents acteurs. L’appui a également conduit le ministère à conceptualiser un système de suivi-évaluation de la décentralisation et des modules de formation au bénéfice des conseillers municipaux à la suite des élections municipales d’avril 2006.

Deuxièmement, l’appui au développement local à travers un Fonds d’Investissement Local (FIL) au Séno, au Yagha et à la Komandjari a montré qu’en plus de ses réalisations en matière d’infrastructures, d’importantes dynamiques existent au niveau local en termes d’organisation et de revitalisation du processus de développement. Les résultats de l’appui dépendent beaucoup des conditions spécifiques dans chaque localité, mais en général l’expérience du FIL démontre que la disponibilité de ressources financières stimule un dynamisme collectif qui anime la gouvernance et l’économie locales.

Troisièmement, les différentes activités financées (y compris l’appui à la Coalition Burkinabè pour les Droits de la Femme) ont atteint leurs buts, mais la société civile n’a pas développé de profil fort vis-à-vis de la décentralisation. Il est ainsi difficile de mesurer l’importance des résultats avec la société civile à travers les appuis spécifiques et à court terme. Il faudrait un appui souple et à long terme pour renforcer les capacités des organisations de la société civile dans ce domaine. L’appui aux droits humains (voir Composante B : Droits Humains) permet de renforcer la gouvernance locale et la société civile au niveau locale et il existe donc des synergies évidentes que le programme devra exploiter.

Le Danemark souhaite poursuivre cet appui qui concerne à présent la mise en œuvre des lois et des textes adoptés durant la phase de conception. Il importe donc de soutenir cette mise en œuvre et de renforcer surtout les nouvelles CT qui dans la période actuelle de démarrage sont très vulnérables. De plus, l’objectif de développement de la composante précise que l’ambition du présent programme n’est pas seulement d’appuyer la décentralisation ou les CT, mais de contribuer au développement socio-économique et à la bonne gouvernance locale. En effet, les CT sont aussi un moyen de renforcement de l’économie et de la démocratie au niveau locale.

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2. Le contexte de décentralisation

Les élections municipales du 23 avril 2006 ont permis d’élire 17.976 conseillers municipaux1 dans 302 communes rurales, 47 communes urbaines et deux communes à statut particulier (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso). Par la suite, les conseils municipaux ont chacun élus 2 membres en leur sein comme membres des 13 conseils régionaux. Alors que les CT existent à deux niveaux (régional et communal), les circonscriptions administratives se trouvent à trois niveaux (régional, provincial et départemental). Pour l’heure actuelle, et en attendant le redécoupage des collectivités, l’espace territorial de la commune correspond à celui du département. L’option de l'entrée départementale a été tolérée pour permettre de passer à la communalisation intégrale en 2006. La mise en place des plus de 8.000 Conseils Villageois de Développement (CVD) a commencé en fin 2007 sous l’autorité des conseils communaux avec le but de contribuer à l’élaboration et à la mise en œuvre des Plans Communaux de Développement (PCD).

L’avancement du processus a enregistré des acquis tels que :

L’adoption en mars 2007 du CSMOD qui donne les orientations de la décentralisation jusqu’en 2015 à travers ses cinq axes stratégiques:

Axe 1: L’appropriation sociale et politique de la décentralisation;

Axe 2: Le transfert des compétences et des ressources;

Axe 3 : Le renforcement des capacités locales;

Axe 4 : L'appui à l'élaboration et à la mise en œuvre des plans de développement locaux;

Axe 5 : Le pilotage et la coordination du processus de décentralisation.

L’élaboration d’un plan d’actions triennal 2008-2010 du CSMOD.

La déconcentration au niveau régional de la commission technique interministérielle d’approbation des budgets des CT.

L’élaboration d’une politique de formation interne et l’exécution de certains modules de formation de base pour les élus locaux.

La mise en place d’un Fonds Permanent pour le Développement des Collectivités Territoriales (FPDCT).

L’adoption des lois et décrets notamment relatifs aux ressources financières et humaines des CT.

L’élaboration des guides par rapport aux CVD, gestion de l’état civile, maitrise d’ouvrage local, gestion des finances locales et gestion budgetaire et comptable des collectivités locales.

Malgré ces avancées majeures, beaucoup de défis caractérisent toujours le processus de décentralisation. Les principaux enjeux, qui sont décrits dans les sections ci- après (2.1 – 2.5) correspondent d’une manière générale aux priorités du Gouvernement comme formulées dans le CSMOD.

1 Parmi les conseillers élus 36 sont des femmes et environ 90 sont analphabètes.

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2.1 Le transfert de compétences aux CT

En ce qui concerne le transfert de compétences aux CT, le Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT ; 2004) détermine onze blocs de compétences qui relèvent des CT :

Domaine foncier des collectivités territoriales;

L’aménagement du territoire, la gestion du domaine foncier et l’aménagement urbain;

L’environnement et la gestion des ressources naturelles;

Développement économique et la planification;

La santé et l’hygiène;

L’éducation, l’emploi, la formation professionnelle et l’alphabétisation;

La culture, les sports et les loisirs;

La protection civile, l’assistance et les secours;

Pompes funèbres et les cimetières;

L’eau et l’électricité;

Marchés, les abattoirs et des foires.

Les détails sont précisés dans l'Article 79-105 du CGCT.

Les deux types de collectivités (la région et la commune urbaine/rurale) reçoivent chacune des compétences spécifiques dans ces domaines. Cependant, en ce qui concerne les pompes funèbres et les cimetières, seules les communes urbaines et rurales exercent des compétences.

Au niveau du transfert de compétences un travail important a été mené au cours des dernières années. Un décret portant transfert de compétences et des ressources aux communes urbaines dans certains domaines sociaux a été adopté le 15 mai 2006 et les arrêtés d’application sont déjà élaborés. En 2007, des arrêtés conjoints ont été adoptés et consacrent l’effectivité des transferts des patrimoines dans les secteurs du préscolaire et de l'enseignement primaire, de la culture, de la jeunesse, des sports et des loisirs. Le processus de transfert de compétences a été accéléré en janvier 2008 avec la création d’une commission interministérielle chargée de mener la réflexion sur l’opérationnalisation et l’extension des transferts de compétences aux collectivités territoriales. De plus, des ateliers interministériels sur l’élaboration des protocoles d’opérations pour la gestion des services transférés et l’extension du transfert des compétences aux collectivités territoriales ont eu lieu en février 2008.

Le plus grand défi en matière de transfert de compétences concerne les communes rurales et les régions.

2.2 Le renforcement des capacités des CT

Un des aspects spécifique du CSMOD qui mérite d’être soulevé est le renforcement des capacités des CT. En dehors des communes comme Ouagadougou, Bobo-Dioulasso et d’autres communes urbaines, de façon générale, les capacités des communes sont actuellement très faibles en ce qui concerne tous les domaines de gestion des collectivités.

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En effet, les 302 nouvelles communes rurales ne disposent pas de personnel suffisant et d’expériences profondes. D'autre part, elles ne disposent pas encore toutes de sièges à savoir les mairies.

Pour ce qui est des capacités humaines, leur renforcement pourra se faire à travers quatre initiatives complémentaires :

Le recrutement et la mise à disposition du personnel. Généralement, il est considéré que le personnel de base d’une commune rurale comprend au moins trois agents : un secrétaire général, un agent de l’état civil et un comptable plus des collecteurs rémunérés à travers un pourcentage du montant recouvré. Depuis janvier 2007, le personnel des Haut-Commissariats a été reversé aux communes afin de palier le déficit de personnel. De plus, le Gouvernement s’est engagé à recruter et à former du Personnel à l’ENAM (Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature) mis à la disposition des CT. Certaines communes rurales bénéficient ainsi de secrétaires généraux de mairie à la faveur des recrutements et formation de l’Etat. Cependant, un personnel de base pour chaque commune et région est indispensable, notamment pour assurer la prestation des services de base, dont en premier lieu l’état civil. Il n’est pas réaliste de s’imaginer que les communes rurales avec un taux d’analphabétisme des conseillers d’environ 90% puissent assurer la maîtrise d’ouvrage de la réalisation d’infrastructures sans un personnel de base.

Les formations des élus locaux et du personnel des CT. Une politique de formation des acteurs de la décentralisation a été élaborée en juin 2006. C’est un document interne du ministère qui précise les modules de formation destinés aux élus locaux, aux membres des exécutifs locaux et au personnel administratif des CT dans le cadre de la formation commune de base. Il s’agit notamment de donner des précisions par rapport au rôle, attributions et fonctionnement des collectivités territoriales, mais aussi sur d'autres sujets.

Le renforcement de l’appui technique fournit par les services déconcentrés. Le Gouvernement burkinabé a opté pour une déconcentration des services techniques afin d’assurer un accompagnement et un appui technique aux CT. Certains départements ministériels (les ministères chargés de l’enseignement de base, de la santé et de l’agriculture par exemple) ont déjà des services au niveau régional, provincial et/ou communal, alors que d’autres viennent d’entamer ce processus de déconcentration. Toutefois, il est peu probable qu’un tel processus puisse répondre à tous les besoins des CT en appui technique. Aussi, les services déconcentrés sont toujours fortement orientés vers la hiérarchie ministérielle et ont peu d’expériences en ce qui concerne l’appui conseil et l’accompagnement de CT. De plus, leur appui technique est évidemment confiné à leur domaine spécifique qui ne correspond pas forcément aux besoins des collectivités.

La mise en place d’un système d’appui conseil et d’accompagnement. Le CSMOD prévoit la mise en place d’un système d’appui technique aux CT. Ce système n’a pas encore été conceptualisé et développé; il semble cependant indispensable de créer un dispositif d’appui conseil et d’accompagnement qui puisse quotidiennement répondre ou faciliter les réponses aux besoins des CT en ce qui concerne tous les aspects de la vie communale et régionale, y compris la planification, la budgétisation, les relations et la division du travail entre les élus et le personnel administratif, la communication entre les élus et les citoyens, le renforcement du recouvrement, etc.

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Cet appui devrait répondre aux besoins spécifiques des CT et devra les accompagner d’une manière très régulière. Les CT devraient pouvoir contacter le prestataire de l’appui à tout moment pour avoir des conseils de qualité. Le dispositif pourrait ressembler à celui qui existe au Mali qui se base sur des prestataires privés (ONG, bureaux d’études) ou il pourrait se fonder sur le Gouvernorat et les services déconcentrés de l’Etat (SDE). Il faudra considérer le fait que l’Association des Municipalités du Burkina Faso (AMBF) ait aussi prévu d'apporter un appui technique aux CT, ce qui nécessitera une bonne coordination.

2.3 Déconcentration

En ce qui concerne la déconcentration, chaque département ministériel est chargé d’élaborer son plan. Certains ministères, dont le Ministère des Affaires Etrangères, n'a pas lieu d'être déconcentré, tandis que d’autres, tels que les Ministères en charge de l’Education, de la Santé et de l’Agriculture, sont déjà très déconcentrés.

Pour le reste, le but est d’avoir au minimum une représentation au niveau régional. Plusieurs ministères qui n’avaient pas une telle représentation sont actuellement en train de s’implanter au niveau régional. L’avancement important est que tous les ministères suivent le découpage du pays en régions, alors qu'auparavant chaque ministère avait son propre découpage du territoire.

La déconcentration est d'une importance vitale pour faciliter le développement des CT, notamment en termes de renforcement des capacités des CT (voir l’article 3 du CGCT). Ainsi selon les textes, les CT peuvent entre autres recourir aux services déconcentrés de l’Etat pour accomplir leurs missions.

2.4 Investissement et fonctionnement des CT

Dans le cadre de l’appui technique et financier à apporter aux CT, le législateur burkinabé a décidé de créer, le 21 décembre 2004, un Fonds Permanent pour le Développement des Collectivités Territoriales (FPDCT) ; il a laissé le soin à l’Exécutif d’en fixer, par décret, les missions, l’organisation et le fonctionnement ; ainsi stipule l’article 141 de la loi portant Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT). Pour ce faire le Gouvernement a approuvé par décret les statuts particuliers du Fonds. En outre, trois projets de documents opérationnels ont été élaborés, à savoir : un Code de financement, un Manuel de procédures et un Règlement intérieur.

Pour le moment, il existe plusieurs canaux pour appuyer les investissements et le fonctionnement des CT, dont: le FPDCT, les appuis budgétaires accordés directement aux collectivités territoriales (dotations globales de fonctionnement et d'équipement ; un sorte de « block grants »), les appuis sectoriels, les programmes et projets bilatéraux et enfin les ressources propres des CT sous forme des taxes et impôts locaux principalement. Le Gouvernement souhaite cependant que le FPDCT devienne dorénavant la modalité de préférence pour canaliser les fonds destinés aux investissements dans les communes.

2.5 Appui sectoriel

Hormis les activités menées dans le cadre de programmes d'appui à la bonne gouvernance et autres programmes visant un appui ciblé à la réforme de l'administration territoriale, le processus de décentralisation est également soutenu à travers des synergies avec les

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programmes sectoriels financés par les PTF. Pour le Danemark, trois programmes sectoriels principaux sont concernés: Le Programme d’Appui Danois dans le Secteur Eau et Assainissement vise un appui institutionnel à l’approvisionnement en eau potable et à l’assainissement. Le programme renforce les Directions Régionales de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques (DRAHRH) dans la perspective de mieux les positionner dans leur rôle d’appui-conseil aux collectivités locales. Le Danemark joue également un rôle important dans la mise en œuvre du Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement (PN-AEPA) ou la décentralisation constitue un élément clé. Dans le secteur de l'éducation, l’Ambassade du Danemark a œuvré, dans un premier temps, pour une délégation aux provinces de la construction des écoles en vue d'acquérir des expériences au niveau local. Par cette délégation, on aurait pu faciliter le transfert de compétences aux communes dans le domaine de l'éducation, mais la responsabilité pour la construction des écoles reste pour le moment toujours au niveau national. L’appui du Danemark comporte également un appui au Programme Plan Décennal de Développement de l’Éducation de Base (PDDEB) conjointement avec sept autres bailleurs de fonds. Dans le cadre de ce programme, il est envisagé de mener une étude sur les relations entre les maires, qui sont les chefs administratifs des écoles, les représentants locaux du Ministère de l’Education, les instituteurs et les comités de parents d’élèves en vue de capitaliser les expériences accumulées dans ce domaine qui pourront servir à développer les orientations stratégiques en ce qui concerne la décentralisation du secteur de l'éducation voire dans d'autres secteurs.

L’appui du Danemark au secteur de l'agriculture intervient pour l’instant dans trois régions qui fonctionnent comme zones pilotes pour le programme national à venir. Le Programme d’Appui au Développement de l’Agriculture du Burkina Faso (PADAB) phase II appuie entre autres l'adaptation des modes d’intervention de l’État dans le secteur agricole au processus de décentralisation et de désengagement de l’État. Il s'agit notamment de renforcer les Directions Régionales de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques (DRAHRH) et d'assurer qu'un effort continu soit fait pour qu'elles impliquent les communes dans leurs prises de décisions. D'autre part, sous la composante « Développement rural décentralisé » le programme cofinance la partie agro-sylvo-pastorale des PCD visant des actions de préservation du capital productif (conservation des eaux et des sols, aménagements forestiers), des investissements collectifs structurants d’intérêt public (parc de vaccination, marché à bétail, piste agricole) et l’appui aux Chambres Régionales d’Agriculture dans le cadre de leur missions.

Les appuis sectoriels peuvent ainsi contribuer à renforcer le processus de décentralisation en intégrant cet objectif dans la programmation et la mise en œuvre des actions au niveau des différents secteurs. Il est cependant crucial que les appuis sectoriels qui interviennent aux niveaux déconcentré et décentralisé le fassent d'une manière coordonnée et harmonisée et dans le respect des compétences des différentes autorités publiques impliquées.

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2.6 Justification des activités

D’une manière très générale, les défis les plus importants du processus de décentralisation dans la situation actuelle et à moyen terme concernent un engagement politique fort du Gouvernement, le transfert de compétences accompagné par une déconcentration des services techniques de l'Etat et le renforcement des capacités des CT pour qu’elles puissent commencer à jouer un rôle par rapport au développement local. Il est essentiel que la population, qui vient d’élire de nombreux conseillers municipaux, perçoive une amélioration des conditions locales à travers la création des communes et des régions. Sinon, il est fortement possible que cette tentative de création d’une gouvernance démocratique locale soit peu concluante. C'est pourquoi le Danemark souhaite maintenir son appui à la décentralisation et appuyer le Gouvernement dans ses efforts de coordination, de pilotage et d'accompagnement du processus.

Sur cette base, le programme propose d’appuyer la mise en œuvre du CSMOD, qui constitue le référentiel commun du Gouvernement en matière de décentralisation, à travers un Protocole de Financement Commun (PFC). Ce choix est justifié par une volonté de trouver une modalité d'appui qui soit alignée et harmonisée afin de renforcer l'appropriation et la cohésion des interventions menées. En outre, le programme pourra éventuellement contribuer à renforcer les associations représentant les élus des collectivités territoriales (AMBF et ARBF). Ces associations présentent un potentiel important pour faire avancer le processus de décentralisation en ayant, d'une part, la capacité d'exercer une influence sur la prise de décision au niveau national, et d'autre part, la faculté d'offrir des services à leurs membres dans l'accomplissement de leur mission. Par ailleurs, un appui à des organisations de la société civile intervenant dans le domaine de la décentralisation pourrait également être identifié ultérieurement, de préférence avec d'autres PTF, en vue de promouvoir une participation plus large à la gestion des affaires publiques locales.

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3. Description de la composante

La composante vise le renforcement du processus de décentralisation au Burkina Faso. Elle renferme un appui à la mise en œuvre du CSMOD (2006-2015) qui constitue la politique du Gouvernement burkinabé dans ce domaine. Le CSMOD comprend cinq axes qui affichent les priorités actuelles du Gouvernement.

3.1 Objectif de développement et objectif immédiat

L’objectif de développement de la composante est de: Appuyer la création des conditions d'un développement durable pour une meilleure satisfaction des besoins des populations à la base.

Cet objectif de développement se base sur l’article 2 du CGCT (2004) et vise le renforcement de l’autonomie des CT dans le cadre de la législation burkinabé, l’amélioration de la gouvernance locale et l’accélération du développement socio-économique.

La composante poursuit l’objectif immédiat suivant :

Objectif immédiat : Appuyer le développement des capacités requises aux niveaux national et local pour la mise en œuvre de la décentralisation à travers le Cadre Stratégique de Mise en Œuvre de la Décentralisation (CSMOD ; 2006-2015) et son Plan d'Actions Triennal.

Le CSMOD a été finalisé en 2006 et adopté en 2007. L'effet attendu de sa mise en œuvre est "une plus grande responsabilisation des populations et leur contribution à la mobilisation des ressources locales pour créer les conditions d'une satisfaction plus rapide et approprié de leurs besoins et d'un développement local durable"2.

Il s’articule autour de cinq axes avec un objectif général par axe comme repris ci-après:

L’appropriation sociale et politique de la décentralisation : Permettre à tous les acteurs impliqués dans le processus de se l’approprier et à s’engager à le mettre en œuvre;

Le transfert des compétences et des ressources : Rendre fonctionnel le dispositif de transfert des compétences et des ressources aux collectivités territoriales;

Le renforcement des capacités locales : Renforcer les capacités des services décentralisés, déconcentrés et des acteurs locaux de la décentralisation;

L’élaboration et la mise en œuvre des plans de développement locaux : Créer un environnement à même de stimuler le développement économique des collectivités territoriales;

Le pilotage et la coordination : Renforcer les capacités des structures de pilotage et de coordination du processus de décentralisation.

2 CSMOD, p.6.

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La stratégie fournit des réponses aux principaux enjeux identifiés par le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP; 2004) dans le domaine de la gouvernance locale, y compris les faibles capacités des CT en matière de planification et de gestion, le faible niveau des ressources financières, ainsi qu'un cadre législatif et réglementaire centralisateur.

Elle souligne également l’importance de la diffusion de l’information à la population afin que celle-ci s’approprie la décentralisation. En effet, il est clair que le succès de cette vaste réforme dépend beaucoup de l’attitude de la population qui devra être informée et impliquée le plus possible.

De plus, il est à noter que le CSMOD met l’accent sur le pilotage et la coordination du processus. Une grande partie de la stratégie est ainsi consacrée aux acteurs et à l’organisation de la décentralisation, ce qui reflète l’importance de ce point.

Le CSMOD contient quelques indications par rapport à sa mise en œuvre. Toutefois, des plans d’actions qui déterminent et justifient d’une manière concrète les priorités à court et moyen terme sont nécessaires pour rendre la stratégie opérationnelle. Il est important que ces plans d’actions concernent tout le processus de décentralisation et ne soient pas limités au domaine du Ministère de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation (MATD), mais touchent aussi aux domaines du MEF par exemple (responsable du transfert de ressources financières et de la planification locale entre autres) et du Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme de l'Etat (MFPRE), responsable de la gestion du personnel de l’Etat. De plus, la programmation des activités et la cohérence entre les actions des cinq axes doivent être précisées et motivées et les activités spécifiques décrites et budgétisées minutieusement, de même que qu'il est requis que le dispositif suivi de la mise en œuvre soit détaillé.

En novembre 2007, le MATD a établi une cellule responsable de l’élaboration d’un plan d’actions triennal pour la mise en œuvre de la décentralisation à travers le CSMOD. Ceci a conduit à la finalisation du plan d’actions triennal du CSMOD fin mars 2008 avec des concertations multisectorielles et à la transmission du plan (sans budget) au PTF fin avril 2008.

3.2 Résultats et activités

D’une manière générale, les résultats et notamment les activités de la composante proviendront des programmes et plans d’actions à élaborer par le Gouvernement. Il serait donc contre les principes et la stratégie de la composante de préciser les résultats et les activités à l’heure actuelle (cela relève du Gouvernement en collaboration avec des PTF). A titre indicatif, ce qui suit fait référence au CSMOD et à la version actuelle du plan d’actions triennal 2008-2010 du CSMOD, en prenant également en compte l’appui sectoriel et les thèmes transversaux.

En ce qui concerne les résultats qui se rapportent à l’objectif immédiat de la composante, ils sont liés aux cinq axes stratégiques du CSMOD (voir annexe) et seront entre autres obtenus à travers les activités indiquées sous chacun d'entre eux.

Résultat 1.1 : L’appropriation sociale et politique de la décentralisation est renforcée.

Activités :

Elaborer, actualiser et adopter les textes d'application du CGCT ;

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Mener des campagnes d’information et de communication sur la décentralisation;

Diffuser l'information sur le CSMOD auprès des ministères, des services déconcentrés, des projets et des programmes;

Former les différents acteurs impliqués sur leur rôle. Résultat 1.2 : Le transfert des compétences et des ressources est effectif.

Activités:

Assurer le transfert de patrimoine lié aux compétences transférées aux communes;

Assurer le transfert de compétences aux communes tel que prévu par la loi;

Assurer le transfert des ressources humaines liées aux compétences transférées;

Assurer le transfert de ressources budgétaires et fiscales.

Résultat 1.3 : Le renforcement des capacités locales est effectué.

Activités:

Appuyer la création et le renforcement des services municipaux;

Elaborer un document de politique de formation;

Elaborer et mettre en œuvre des modules de formation sur la citoyenneté, la décentralisation, les droits humains et le rôle des acteurs locaux;

Construire et équiper les sièges des mairies et des conseils municipaux et régionaux;

Elaborer, adopter et mettre en œuvre le plan national de déconcentration des services de l'Etat.

Résultat.1.4 : L’élaboration et la mise en œuvre des plans de développement locaux sont effectuées. Activités :

Elaborer les plans locaux de développement;

Assurer un financement aux CT;

Déterminer une clé de répartition équitable des ressources financières entre collectivités territoriales.

Résultat 1.5 : Le pilotage et la coordination du processus de décentralisation sont renforcés.

Activités:

Mettre en place la Conférence Nationale de la Décentralisation (CONAD);

Rendre fonctionnel le Secrétariat Technique Permanent de la CONAD;

Mettre en place le système de suivi du CSMOD;

Rendre fonctionnel les cadres de concertation;

Adapter le cadre spatial de la décentralisation aux réalités nationales.

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Il mérite cependant de noter que quelque soit la qualité du plan d’actions triennal 2008-2010 du CSMOD qui devrait être approuvé par la CONAD en juin 2008, il ne constituera pas un document sur la base duquel la mise en œuvre pourra démarrer immédiatement. Après la session de la CONAD, une phase supplémentaire d’opérationnalisation sera en effet nécessaire, cette fois au sein de toutes les structures qui partagent la responsabilité de mise en œuvre des activités préconisées. Ceci devra aussi aboutir à des budgets fiables par activité. Ce travail d'affinement du plan d'actions triennal consistera notamment à revoir la cohérence interne, la séquence et le volume d'activités prévues, en tenant compte notamment (i) des bénéficiaires/destinataires; (ii) des structures responsables, afin d'assurer la faisabilité et la logique de la séquence des différentes activités.

Etant donné qu’une bonne partie des activités du plan d’actions triennal 2008-2010 du CSMOD est déjà financée à travers les projets et programmes existants ou prévus, il est impératif d’entreprendre un état des lieux précis de tous les appuis rentrant dans le cadre du plan de manière à déterminer la part du budget qui reste sans financement. Cet exercice devra être piloté par le MATD avec l’appui des PTF.

Il serait donc opportun que le Gouvernement implique aussi vite que possible les PTF à un dialogue concernant la finalisation du Plan d’Action Triennal et la mise en place d’un mécanisme de financement commun pour sa mise en œuvre. Quelque soit la modalité de financement choisie par les PTF, il sera essentiel d’arriver à une position consensuelle sur la priorisation et la mise en séquence des activités du Plan et du budget à prévoir, qui devra nécessairement prendre en compte tous les types de financements.

Le travail déjà commencé par le chef de file des PTF, de mise en place d'une carte des interventions en cours et prévues selon les axes du CSMOD et selon les niveaux d’interventions (niveaux macro, méso, micro), pourra s’avérer particulièrement utile afin d’améliorer la compréhension par tous de la couverture des actions déjà en cours ou programmées dans le domaine de la décentralisation.

3.3 Appuis éventuels aux associations de collectivités territoriales et aux OSC

Un appui éventuel à l’AMBF pourrait être initié pendant la durée du programme. L’AMBF est une structure très importante pour l’avancement de la décentralisation. A travers ses membres (toutes les communes du Burkina Faso), elle a une connaissance profonde des difficultés vécues quotidiennement au niveau local. Elle joue ainsi un rôle clé comme porte-parole des communes rurales et urbaines vis-à-vis de l’Etat et les autres acteurs de la décentralisation. Elle organise régulièrement « Les Journées de la Commune » lors desquelles un document sur des initiatives d’amélioration nécessaires à mener est remis au Ministre chargé de la décentralisation. Avec la création des communes rurales, l’AMBF s’est déconcentrée pour créer des bureaux au niveau régional. Ce rapprochement des communes est une initiative importante qui pourra contribuer à consolider le rôle de l'association et à renforcer sa légitimité. L'AMBF a notamment pour objectifs de :

Informer ses membres sur tous les sujets d'intérêt communal;

Développer, capitaliser et fructifier les expériences de gestion communale pour renforcer les capacités des communes membres;

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Représenter et défendre les intérêts des communes membres auprès des pouvoirs publics et des partenaires nationaux et internationaux;

Promouvoir la solidarité, le partenariat et la coopération entre les communes burkinabé, d'une part, et entre celles-ci et les communes d'autres pays, d'autre part.

Le bureau national est l'organe de suivi et de contrôle de la mise en œuvre des programmes de l'association et comprend quarante huit membres. Le bureau national ainsi que les bureaux régionaux peuvent mettre en place des commissions spécialisées pour traiter des questions spécifiques. Le Secrétariat Exécutif assiste le président de l'association et les autres membres du bureau national dans l'exercice de leurs fonctions. Il est coordonné par un Secrétaire Exécutif secondé de deux adjoints et est composé de divers services techniques, administratifs et financiers. La France démarre actuellement un projet qui mettra en place un centre de service aux CT au siège de l’AMBF (à Ouagadougou) et plusieurs autre PTF, dont le PNUD, la GTZ, la KFW et la SNV, appuient déjà l'AMBF. De ce fait, un appui supplémentaire dans le cadre du présent programme ne semble pas pressant. En revanche, un tel appui pourrait être financé par les fonds non-alloués dans une phase plus avancée de sa mise en œuvre. Ceci impliquerait que l’AMBF élabore un Plan Stratégique, dont la mise en œuvre pourrait être appuyée par un panier commun financé par les PTF.

De la même façon, l’Association des Régions du Burkina Faso (l’ARBF), qui représente les conseillers régionaux, pourrait être appuyé à travers les fonds non-alloués du programme. Elle a un bureau composé de 14 membres.

L'ARBF a pour objectifs de :

Promouvoir les échanges, la concertation et la solidarité entre les régions;

Accompagner les régions dans l'animation de la vie locale;

Capitaliser les expériences de gestion régionale;

Servir de cadre d'information et de conseil;

Représenter les régions auprès du pouvoir central et des institutions régionales et internationales.

L’objectif immédiat d’un appui éventuel à l’AMBF et/ou l’ARBF serait de renforcer la représentation des élus des collectivités territoriales et la mise en œuvre de cet appui pourrait être financé à travers une petite enveloppe des fonds non-alloués du programme. Par ailleurs, l’intérêt des OSC à s’engager dans le processus de décentralisation se manifeste de plus en plus. Vu le rôle important que ces organisations peuvent jouer comme interface entre les populations et les autorités publiques et la façon dont elles peuvent ainsi contribuer à élargir la participation à la gestion des affaires publiques, il est également proposé de réserver des fonds non-alloués pour un appui de ce type, dans l'éventualité où des initiatives pertinentes se présenteraient. Finalement, un programme de recherche-action d’accompagnement à la réforme, portant par exemple sur une analyse approfondie du processus de décentralisation dans son ensemble, pourrait aussi être

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financé par une partie des fonds non-alloués du programme conjointement avec d'autres PTF.

3.4 La stratégie de la composante

La stratégie de la composante s'appuie essentiellement sur les principes suivants :

L’alignement sur les politiques nationales burkinabé : La composante vise à appuyer la stratégie de mise en œuvre du gouvernement à savoir le CSMOD;

Contribution au développement d’une approche sectorielle : L’appui à la mise en œuvre du CSMOD vise le renforcement de la totalité de la politique de décentralisation. La composante évite d’identifier des éléments spécifiques pour l’appui danois aussi bien au niveau des thèmes que géographiquement. L’ambition est d’appuyer la décentralisation comme une politique nationale et transversale;

Contribution à la flexibilité dans la mise en œuvre : La composante cherche à laisser une marge de manœuvre au Gouvernement burkinabé afin qu’il puisse adapter la mise en œuvre du CSMOD aux priorités du jour. Une grande réforme comme celle de la décentralisation sera toujours confrontée à des acteurs qui s'attardent ou œuvrent directement contre la réforme. Il importe ainsi d’exploiter les opportunités qui émergent;

L’harmonisation avec les autres PTF : l’appui à la mise en œuvre du CSMOD à travers la création d’un PFC est prévu.

3.5 Aspects transversaux et thèmes prioritaires

Par rapport à l'objectif de réduction de la pauvreté, la composante n’aura pas forcément des effets directs et à court terme à travers une augmentation des revenus des pauvres et des services disponibles pour eux. La décentralisation vise certes un tel effet à travers « le renforcement de la gouvernance locale», « la responsabilisation et la participation à la base » et « le développement à la base », qui sont objectifs explicits du CSMOD. Toutefois, dans un premier temps, on ne peut pas exclure la possibilité d’un développement encore moins équilibré qu'auparavant entre les villes et les zones rurales, entre les régions, etc., ainsi qu'un certain effet perturbateur de la réforme sur la gestion et la qualité des services de santé, d’éducation, etc. Néanmoins, les effets à moyen et long terme devraient être positifs même par rapport à ces critères.

La composante adresse directement la gouvernance puisque un des principaux éléments de la décentralisation concerne la promotion de la démocratie à la base à travers une dévolution de pouvoir. Le lien entre la composante et les droits humains repose principalement sur certaines de préoccupations affichées du CSMOD, telles que la responsabilisation, la participation et le développement à la base, qui reposent en réalité sur les prémisses de la démocratie locale et des droits humains – y compris les droits économiques et sociaux.

Concernant l’aspect genre, la participation des femmes au développement local et à la gestion des affaires publiques est mentionnée comme un principe directeur sur lequel le CSMOD se fonde. La décentralisation constitue, en effet, une opportunité pour assurer que la gestion des affaires publiques tiennent davantage compte des spécificités des

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différents groupes d’hommes et de femmes notamment parce qu’elle offre plus de possibilités d’influencer les décisions ayant un impact direct sur leur vie quotidienne en proposant eux même des solutions aux problèmes. De plus, la mise en œuvre du processus de décentralisation au Burkina Faso est marquée par une attention relative à la question du genre. Un peu plus d’un tiers des conseillers municipaux sont des femmes, ce qui est une réalisation importante. Pourtant, le rôle des femmes élues dans les conseils communaux et régionaux est à renforcer à l’avenir. Il serait ainsi nécessaire que la mise en œuvre du CSMOD mette l’accent sur l’intégration de l'aspect genre en réfléchissant à l’impact potentiel des actions à mener pour respectivement les hommes et les femmes afin d'assurer une utilisation plus efficace des ressources qui considère la position désavantagée des femmes. En outre, il est important que les préoccupations relatives à l'égalité des sexes soient reflétées dans les indicateurs de suivi de la décentralisation.

Quant à l’environnement, le Programme National de Gestion des Terroirs (PNGT) financé par le Banque Mondiale joue un rôle clé depuis le début des années quatre-vingt dix. Ce grand programme a stimulé la création des Commissions Villageoises de Gestion des Terroirs. Ces commissions sont maintenant remplacées par les Comités Villageois de Développement (CVD) avec un mandat plus large, mais toujours avec l’ambition de gérer le développement et environnement local. Par ailleurs, le transfert des compétences aux CT dans le cadre de la décentralisation comprendra des aspects importants de la gestion environnementale. Dans ce cadre, il pourrait y avoir un affaiblissement de la gestion du foncier, des ressources en eau et autres et il paraît donc particulièrement important de mettre l'accent sur ces aspects de la réforme et de promouvoir la déconcentration effective des services pertinents.

Pour ce qui est de la lutte contre le VIH/SIDA, elle est relativement avancée au Burkina Faso, mais un effort continu est nécessaire. Les collectivités territoriales ont un rôle tout particulier à jouer de part leur proximité des populations et il est donc important de renforcer les capacités à ce niveau. Dans le contexte des formations des conseillers municipaux et régionaux, il est ainsi recommandé d’introduire le thème du VIH/SIDA pour renforcer la sensibilisation dans ce domaine au niveau local.

Le but général de la décentralisation est d’avancer le développement local, notamment à travers la mise en place des infrastructures sociales et marchandes. Le secteur privé aura un rôle important quant à la construction de ces infrastructures. Le processus de décentralisation contribue ainsi directement et indirectement au développement du secteur privé au niveau local et peut, en outre, développer une dynamique qui contribuera à consolider le processus de décentralisation.

L’enfance et la jeunesse sont entre autres considérées par le transfert des compétences de l’éducation au niveau locale. De plus, le Gouvernement poursuit une politique contre le flux de la jeunesse vers les grandes villes. La décentralisation contribue à cette politique en stimulant le développement local.

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4. Budget

4.1 Contribution nationale

Concernant les contributions nationales accordées dans le cadre du processus de décentralisation, la contribution du MATD est incluse dans la Loi des Finances 2008 figurant dans le tableau ci-dessous.

Loi des Finances 2008 : Contribution au MATD Dépenses de

Personnel Dépenses de Fonctionnement

Dépenses de transferts

Investissements Total FCFA

MATD 2 427 963 000 2 805 085 000 7 310 210 000 6 841 598 000 19 384 856 000

4.2 Contribution PTF

Au stade actuel, le nombre de donateurs qui participeront au Protocole de Financement Commun (PFC) CSMOD n’est pas connu et il est probable qu'aucun autre PTF ne se joigne au Danemark pour le financement du panier commun avant le démarrage de celui-ci. En attendant, le Gouvernement et l’Ambassade du Danemark poursuivront leurs efforts pour attirer d'autres partenaires de manière à assurer que les contributions financières pour le financement du plan d’actions triennal 2008-2010 du CSMOD soient canalisées à travers le panier commun. Toujours est-il qu'un certain nombre de donateurs évoluent toujours dans la dynamique de l’approche projet avec des structures de gestion et de dialogue séparées.

Si les conditions préalables pour l'établissement d'un PFC ne sont pas remplies, l’Ambassade du Danemark discutera les actions prioritaires à appuyer avec le MATD. De même si le « panier commun» reste uniquement un mécanisme de financement danois pour une période prolongée, il y a lieu pour l’Ambassade de considérer un changement de modalité à partir de l’année 3. A condition que le management du panier commun et la mise en ouevre du CSMOD et son plan d’action triennal, y compris le suivi, ait fait preuve de fiabilité et performance, on pourrait rester seul dans le cadre du « panier commun» pour le reste de la période du programme. Si cette condition n'est pas remplie, il faudra soit revoir la modalité en faveur d’un ciblage précis des fonds danois vers des activités spécifiques, soit suspendre l’appui danois à la décentralisation.

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4.3 Contribution globale

Budget 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

DKK (1) millions

FCFA (1) millions

DKK FCFA DKK FCFA DKK FCFA DKK FCFA DKK FCFA DKK FCFA

Composante A : Décentralisation

Danemark 9 789 9 789 9 789 9 789 9 789 45 3947

PTF (2)

Contrepartie nationale 19384 (2)

Assistance Technique (3) ½ 43 1 87 1 87 ½ 43 3 263

Total 48 4210

(1) En cas de changement de taux d’échange c’est le montant en couronne danois qui est valable (FCFA 1/DDK 0.0114).

(2) Pas encore connu. (3) Financement du Danemark

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5. Gestion et organisation

Conformément aux engagements de la Déclaration de Paris en termes d’appropriation, d'alignement, d'harmonisation et de gestion axée sur les résultats, les interventions de développement devraient, dans la mesure du possible, être alignée sur les priorités du partenaire, ainsi que ses structures, procédures et processus budgétaire, et de préférence prendre la forme d’accords de financement commun à l’appui de l’approche sectorielle, avec d’autres bailleurs. Ces préoccupations ont prévalues dans le choix des modalités de gestion et de financement de la composante. Dans la mesure où il est proposé d'appuyer le plan d’actions triennal 2008-2010 du CSMOD dans sa globalité en rendant fongibles les fonds de la composante au sein du budget de mise en œuvre du plan, il n'y a pas de distinction réelle entre la composante et le plan gouvernemental qu'il veut appuyer.

5. 1 Modalités de gestion

La Conférence Nationale de la Décentralisation

La Conférence nationale de la décentralisation (CONAD) est composée de représentants des principaux acteurs de la décentralisation et assure le fonctionnement du dispositif technique de suivi-évaluation. Elle est présidée par le Premier Ministre, assisté d’un premier et d'un deuxième vice-président qui sont respectivement le ministre en charge de la décentralisation et celui en charge des finances et du budget. Les rapporteurs sont les secrétaires généraux des mêmes deux ministères. La CONAD est chargée de :

Examiner les plans et les rapports triennaux de mise en œuvre de la décentralisation;

Examiner et approuver les programmes et les rapports annuels de mise en œuvre de la décentralisation;

Examiner et valider les rapports de suivi-évaluation;

Valider les propositions issues des analyses prospectives.

La CONAD devra disposer d’un Secrétariat technique permanent chargé de la préparation, du suivi et de l’exécution de ses décisions. Le Secrétariat technique permanent sera placé sous l’autorité du MATD.

Le Secrétariat Technique Permanent (STP) de la CONAD prépare, sous l’autorité du MATD, les dossiers techniques pour la tenue des sessions de la conférence nationale de la décentralisation.

Pour le moment, la structure qui pilotera la mise en œuvre du plan d’actions triennal 2008-2010 du CSMOD au sein du MATD n'a pas été identifiée, mais le Secrétaire Permanent du STP-CONAD a été nommé en mai 2008. Il faudra que le Gouvernement mette en place, le plus tôt possible, un dispositif complet ayant la stabilité et la capacité requises pour prendre en charge cette fonction et le doter d’un mandat précis et de ressources humaines lui permettant de s’y consacrer à plein temps. Il n'est pas envisageable que cette fonction soit assurée par les directions déjà en place au sein du ministère et une option à considérer serait donc d'accorder cette responsabilité au STP-CONAD afin de créer une seule structure de pilotage et de suivi.

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Entre temps, le Gouvernement devrait permettre à la cellule ad hoc ayant rédigé le plan d’actions triennal de poursuivre son travail en affinant le plan en dialogue avec les PTF et d’entamer l’opérationnalisation du plan. Il est essentiel que le dispositif de pilotage retenu dispose des qualités requises pour instaurer la confiance des PTF en vue de faire avancer l'alignement et l'harmonisation en réduisant les structures parallèles.

Cadre de concertation Dès les années quatre-vingt-dix plusieurs partenaires dont un collectif (Pays-Bas, Suisse, Canada, et Danemark), l’Allemagne, le PNUD et la France ont apporté un soutien au processus de décentralisation selon une approche projet. Le Programme National de Gestion des Terroirs (PNGT et PNGT2) financé notamment par la Banque Mondiale a commencé à s’orienter vers les CVD et les communes. Ce programme n’utilise pas les procédures nationales pour le transfert des fonds aux communautés. De plus, la Banque Mondiale est en train de mettre en place un projet intitulé Pôles Régionaux de Développement (PRD) qui vise quelques chefs-lieux régionaux. Dans le cadre du 10ème FED, la Commission Européenne envisage un appui à la décentralisation. Une partie de cet appui visera probablement un renforcement des capacités des CT ainsi que des ministères clés dans le processus.

En 2007 un système de chef de file tournant a été établi (l’Allemagne jusqu'à fin 2008 qui sera suivi de la France en 2009) et un Comité Mixte (Gouvernement/sept PTF: l’Allemagne, les Pays-Bas, la France, la Commission Européenne, la Banque Mondiale, le PNUD et le Danemark) a été mis en place en décembre 2007 dans le but de se réunir régulièrement pour discuter tous les aspects qui se rapportent au processus de décentralisation. Il est prévu que les PTF participent aux sessions de la CONAD.

Etablissement d’un panier commun

Dans le but de poursuivre une approche sectorielle, l’établissement d’un panier commun pour l’appui à la mise en œuvre du CSMOD se présente comme une possibilité évidente. C'est également la modalité préférée par le MATD pour assurer le financement des actions du plan d’actions triennal non financées par des projets en cours ou par le FPDCT, en mettant en commun les ressources de l'Etat et des PTF.

Les avantages d’un panier commun incluent :

L’émergence d’une vision partagée du Gouvernement et des PTF qui facilite la mobilisation des ressources pour la mise en œuvre de la décentralisation;

Un aperçu pluriannuel des fonds disponibles pour le processus;

L’adoption d’une approche unique de mise en œuvre du CSMOD qui réduit les coûts de transaction.

Le maintien d’une politique de dialogue permanent entre le Gouvernement burkinabé et les PTF est un aspect essentiel d’un panier commun d’appui au CSMOD. Le point clé est que cette modalité d’appui se base sur les politiques du Gouvernement, les procédures budgétaires nationales et les structures existantes de mise en œuvre. Un dialogue constant – régulièrement renforcé par des audits externes et des revues – constitue le principal instrument pour le suivi de l’efficacité des systèmes du Gouvernement et la garantie de leur constante amélioration.

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Pour faire fonctionner le panier commun, il y aura besoin d’un dispositif de partenariat qui permette d'une part le prise de décisions relatives au financement par les partenaires directs du panier commun et, d'autre part, un dialogue, entre tous les partenaires intéressés par la réforme, sur la priorisation et la mise en séquence des activités prévues pour le panier commun, en prenant en compte toute autre activité appartenant à la réforme.

Bien qu'aucun autre PTF que le Danemark ne se soit encore engagé à contribuer à un panier commun, certains PTF ont exprimé leur avis favorable à l'idée et il est donc crucial que le protocole d'accord soit formulé de façon à permettre à d'autres partenaires de se joindre au panier commun ultérieurement. A cet effet, le Protocole de Financement Commun (PFC) s'inspirera tant que possible du canevas Nordic +3, qui est accepté au niveau international par bon nombre de PTF, et comprendra des mesures de mitigation des risques fiduciaires comme des audits des marchés et des audits ‘value-for-money’.

La question du Comité de Pilotage du panier commun reste, par ailleurs, à être discutée et précisée avec le Gouvernement et les acteurs impliqués. Il faudra notamment clarifier le lien entre ce Comité de Pilotage, la CONAD et le Comité Mixte.

Par ailleurs, il serait judicieux de mener une étude d'ensemble de la réforme qui pourrait sans doute contribuer de façon très considérable à la compréhension du processus de décentralisation au Burkina Faso par toutes les parties prenantes et pourrait ainsi contribuer à augmenter la qualité du partenariat autour de la réforme parmi les PTF, d'une part, et entre les PTF et le Gouvernement, d'autre part. Ceci pourrait se faire à travers la mise en place d’un programme conjoint de recherche-action d’accompagnement à la réforme.

5.2 Préalables à la mise en œuvre

Afin d’assurer un démarrage effectif de la Composante en janvier 2009, un certain nombre de préalables devront être remplis et certaines activités réalisées :

Par rapport aux capacités de mise en œuvre des actions prévues dans le plan d’actions triennal, et de manière plus générale dans la stratégie globale de réforme, l’appui danois proposé dépend de la qualité de la version finale du Plan d’Action Triennal en termes de priorisation réaliste et de progressivité dans le temps. Dans ce sens, dans l'immédiat les efforts devront se diriger vers la finalisation de ce plan avec les PTF. Ceci est d’autant plus essentiel que la contrainte la plus importante dans la mise en œuvre de la décentralisation est la pénurie de capacités humaines, organisationnelles, institutionnelles et financières à tous les niveaux concernés.

Existence d’un protocole pour le panier commun essentiellement conforme au canevas Nordic+ et comportant les mesures de mitigation de risques4.

3 Les pays dits ”Nordic+” (les pays nordiques et certains autres pays comme la Grande Bretagne, les Pays Bas et l’Irlande) ont élaboré un canevas pouvant servir d’inspiration pour l’élaboration des protocoles de financement commun. Le canevas s’inspire des expériences internationales d’arrangements de financement commun et représente ce qui est actuellement reconnu comme la bonne pratique dans le domaine.

4 Les pays dits ”Nordic+” (les pays nordiques et certains autres pays comme la Grande Bretagne, les Pays Bas et

l’Irlande) ont élaboré un canevas pouvant servir d’inspiration pour l’élaboration des protocoles de financement

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Accord entre les PTF et entre ceux-ci et le Gouvernement sur le dispositif de partenariat autour du panier commun, dispositif permettant la combinaison de :

o la prise des décisions relatives au financement (hauteur par période, dates de

déblocage, conditions particulières,…) par les partenaires directs du panier commun (par ex. réunions semestrielles entre le MATD et le(s) financier(s) du panier commun); et

o le dialogue sur la priorisation et la mise en fréquence des activités prévues pour le panier commun (en prenant en compte celles appartenant à la réforme au sens large) par tous les partenaires intéressés par la réforme.

Existence d’un budget clair et détaillé des activités du plan d'actions triennal pour lesquelles le financement n’est pas assuré par d’autres voies.

Existence effective d’une structure au sein du MATD pouvant assurer le management du panier commun en particulier et de la mise en œuvre du plan d’actions triennal en général de manière convaincante.

Existence, au sein du STP-CONAD, d’un système performant de suivi de l’état d’avancement des activités prévues dans le cadre de la réforme (et ne pas des seules activités prévues dans le budget des activités à financer à travers le panier commun) ainsi que des résultats de celles-ci.

5.3 Assistance technique

Au niveau du MATD, le Danemark finance déjà un conseiller technique, dont le contrat se termine en avril 2009. Après avoir fait partie de la cellule ad hoc ayant préparé le plan d'actions triennal, il est anticipé que le conseiller, dans la continuation de ses fonctions actuelles, joue un rôle dans la mise en place et dans les fonctions à définir ultérieurement de la structure devant piloter la mise en œuvre du plan d’actions triennal 2008-2010 du CSMOD. Il est cependant très probable que le besoin d’appui technique dans le pilotage du plan ne soit pas épuisé en 2009. La composante a prévue une enveloppe budgétaire pour contribuer au financement d'une assistance technique durant toute la durée du programme, mais les modalités devront être déterminées avec le MATD et les autres PTF. Dans le cas de la mise en place d’un panier commun de financement, il serait préférable de faire financer une assistance technique continue sur le budget de celui-ci.

commun. Le canevas s’inspire des expériences internationales d’arrangements de financement commun et

représente ce qui est actuellement reconnu comme la bonne pratique dans le domaine.

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6. Gestion financière et acquisition de biens et services

Comme un PFC pour le CSMOD n'est toujours pas en place, les aspects comme la gestion financière, le suivi, l'élaboration des rapports, des revues et des évaluations restent à préciser. Mais il y a lieu d’encourager les partenaires potentiels du PFC à confirmer leur engagement au soutien de la mise en œuvre du CSMOD durant une rencontre vers la fin de l’année pour le prochain calendrier financier (N+1) avec la mention indicative de l’aide proposée pour les deux prochaines années. Après cela, les partenaires du panier commun pourront directement verser leur contribution au compte du fonds du panier commun CSMOD maintenu par le Trésor. La préparation du budget annuel de l’aide au CSMOD devra être étroitement alignée sur le Cadre de dépenses à moyen terme.

Il incombera aux autorités gouvernementales de gérer toutes les activités selon le règlement national. Un auditeur privé sera désigné, sur la base d’un plan défini par les partenaires du panier commun, pour effectuer des contrôles et des revues complémentaires, comme le Cours de Compte n’a pas suffisamment de ressources pour auditer l'ensemble des comptes publics. Le rapport fourni par l’auditeur sera conforme aux normes nationales et internationales relatives à l’audit. L’auditeur devra donner son opinion sur tout genre d’opération comptable incluant aussi la vérification physique que les biens attribués ont bien été distribués au bon endroit et que les fonds utilisés dans un cadre précis l’ont été en accord avec les dispositions convenus au préalable.

L’acquisition de biens et de services sera soumise à la réglementation en vigueur au Burkina Faso relative aux procédures de passation des marchés publics.

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7. Suivi, élaboration des rapports, revues et évaluations

7.1 Le suivi

Le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) constitue le cadre de référence de toutes les politiques de développement du Burkina Faso. Le CSLP définit à travers son axe 4 « Promouvoir la bonne gouvernance » des voies pour l’accélération du processus de décentralisation. La décentralisation occupe une place de choix dans le CSLP et dans la Politique Nationale de Bonne Gouvernance.

Le Gouvernement a pris la décision d’élaborer de programme triennal d’actions prioritaires glissant du CSLP (PAP/CSLP) comme instrument d’opérationnalisation du CSLP. Le programme d'actions prioritaires reste le principal référentiel annuel du suivi-évaluation des interventions en matière de réduction de la pauvreté.

La vérification des indicateurs sera effectuée sur une base annuelle et permettra de prendre, en temps opportun, les mesures correctives nécessaires, en cas d’écart des réalisations par rapport aux objectifs, notamment dans les secteurs sociaux de l’éducation et de la santé.

En ce qui concerne la décentralisation, il est apparu indispensable pour le Gouvernement de mettre en place un système de suivi-évaluation, dont la fonction principale serait de rendre compte de l’état d’avancement de la mise en œuvre de la réforme de la décentralisation et les activités liées à ce processus afin de mesurer les progrès accomplis et de formuler des propositions de réajustements éventuels.

Ce système national de suivi-évaluation de la mise en œuvre du CSMOD n’est pas encore en place, même s’il y a eu plusieurs études à cet effet, dont la plus récente de la Banque Mondiale ayant abouti à un manuel de suivi-évaluation du CSMOD. Il est donc urgent que le Gouvernement mette en place comme prévu, au sein du STP-CONAD, un système de suivi de la réforme fiable et simple pour permettre un suivi rapproché de l’état d’avancement des activités et mesures prévues ainsi que des résultats à tous les niveaux ; et en ce faisant qu’il fasse en sorte que les indicateurs de suivi mis en place soient compatibles avec ceux qui se trouvent dans la matrice de suivi du PAP-CSLP, dans la Politique Nationale de Bonne Gouvernance et dans la matrice de suivi du CGAB-CSLP.

7.2 Les rapports

Les rapports physiques et financiers devront être présentés semestriellement par la structure responsable (reste à définir) au comité de pilotage du panier commun. Le renflouement du panier commun ne s’effectuera que si l’utilisation des fonds est jugée satisfaisante. Les rapports devront inclure : (a) Compte-rendu financier (mentionnant l'origine et l'utilisation des fonds par catégorie et activité de projets, les prévisions de dépenses, le montant des sommes de renflouement demandés, ainsi que la réconciliation des comptes) et (b) Relevé des transactions en déviation.

24

7.3 Les revues et évaluations

Les revues pourraient inclure les revues suivantes (à décider par le panier commun du CSMOD) :

Revue annuelle conjointe du processus de décentralisation: Le Gouvernement et les PTF vont être encouragés à institutionnaliser une revue annuelle conjointe portant sur l'état d'avancement de la stratégie de décentralisation (CSMOD) ce qui dans le cadre du suivi permettra réellement d'évaluer l'effectivité de la politique de dialogue du programme dans le cadre du soutien au développement de « l’approche sectorielle» de la décentralisation.

Auto-évaluation des conseils locaux : Ce processus d'évaluation permet d'évaluer le degré dans lequel les plus petites instances gouvernementales et la population s'impliquent et participent à la planification du processus et inversement.

Echanges avec les organisations civiles: Les OSC devraient être encouragées à suivre le processus d'exécution du CSMOD et ainsi de capturer les informations qualitatives concernant les interactions avec les autorités publiques locales.

Autres études : Différentes études peuvent être entreprises pendant la période de mise en œuvre du CSMOD, ce qui pourrait permettre de collecter de nombreuses autres informations intéressantes. Cela pourrait être convenu entre le Gouvernement et les partenaires du panier commun.

Tout débat ou controverse émanant ou en relation directe avec le CSMOD devrait être éludé par le dialogue. Les consultations ou actions unilatérales devraient être évitées. Le comité de pilotage du panier commun devrait former une sorte de forum où de telles discussions ou échanges devraient avoir lieu. Dans l'éventualité d'un problème irrésolu au sein du groupe des partenaires, le Gouvernement devra planifier une réunion spéciale au niveau nécessaire pour permettre qu'une solution satisfaisante soit obtenue aussi bien pour le Gouvernement que pour les partenaires du panier du fonds commun. Tous les détails seront intégrés dans le Protocole de Financement Commun (PFC) à signer par le Gouvernement et les PTF appuyant le panier commun pour la mise en œuvre du CSMOD.

25

8. Evaluation des hypothèses et risques clés

Les hypothèses et les risques clés, relatifs à l’atteinte des objectifs et des résultats de la composante, concernent notamment la capacité de l’administration publique, et plus spécifiquement, la mise en place d'un dispositif crédible de pilotage de la réforme, la disponibilité des ressources financières et les attentes des populations. Capacité de l’administration publique en matière de gestion de programme Risque L’administration publique a des capacités limitées pour la mise en œuvre des activités. Cela comprend par exemple les capacités pour une programmation sectorielle étendue étant donné que la plupart des activités ont été actuellement menées sous forme de projets individuels. Vu la complexité de la réforme de décentralisation par rapport au nombre d’acteurs impliqués ainsi qu’à la diversité de domaines concernés, le risque le plus important regarde la capacité de l’administration publique quant à la mise en œuvre et à la coordination du processus. Comme la composante se base entièrement sur les politiques burkinabés et propose un panier commun pour les appuyer, elle exige beaucoup de l’Etat burkinabé notamment par rapport au pilotage et à la planification de la décentralisation.

Mitigation Les évaluations institutionnelles des organisations respectives et l’assistance correspondante pour le renforcement de leurs capacités devraient être conduites et appuyées comme des éléments clés de l’appui du panier commun à la mise en œuvre du CSMOD. Il est important que les structures étatiques concernées présentent leurs besoins en renforcement des capacités pour que l’appui soit bien ciblé. Quant à la capacité de l’administration publique en termes de mise en œuvre de la politique de décentralisation, le plan de mitigation renferme les propositions suivantes :

Les structures étatiques concernées présentent leurs besoins du renforcement de capacité annuellement;

Le Gouvernement burkinabé contribue financièrement aux activités de renforcement des capacités;

Le groupe de PTF appuyant le processus à travers le panier commun recherche les besoins du renforcement de capacité et y réponde favorablement le plus possible;

Les revues conjointes annuelles considèrent comme un point explicite la capacité de l’administration publique et les difficultés de mise en œuvre du processus de la décentralisation qui y sont liées.

Cependant, étant donné le vaste nombre de services, organisations et individus concernés par la mise en œuvre de la décentralisation, il ne sera pas possible, sur le court ou moyen terme, de pallier de façon déterminante aux insuffisances de capacité. En même temps, il sera difficile d'arriver à adapter les attentes politiques, en ce qui concerne le rythme de mise en œuvre de la réforme, aux capacités disponibles. Toutefois, il reste probablement un certain espace d’influence pour les PTF permettant d’atténuer certains de ces risques. Il

26

va sans dire que la réussite de l’harmonisation parmi les PTF sera un élément clé à ce propos. Néanmoins, le risque lié aux faiblesses de capacité des multiples acteurs de la réforme reste pertinent et ne pourra pas être éliminé.

Dispositif efficace et crédible de pilotage et mise en œuvre de la réforme

Risque Les éléments critiques à aborder sont bien connus et se rapportent entre autres au financement des CT, au transfert des compétences aux CT et la participation des ministères sectoriels à la décentralisation, à la mise à disposition aux CT de personnels de base, à la création d’une fonction publique territoriale, à la déconcentration des services centraux en appui à la décentralisation, à la maîtrise de la masse salariale. La quantité et la qualité des services administratifs et sectoriels sont particulièrement importantes et le défi à lever à ce propos est celui d’améliorer l’accès ainsi que la qualité des services dans le cadre d’une réforme qui pourrait avoir des effets contraires, au moins à court et moyen terme. Mitigation Le rôle direct des PTF est limité devant ce défi et consiste à conseiller le Gouvernement et à dialoguer avec lui sur les principaux enjeux de la réforme et la mise en œuvre efficace de solutions concrètes. Le cadre de concertation de l’appui budgétaire est bien placé pour contribuer à ce dialogue, mais l'amélioration de la concertation et l’action conjointe des PTF intervenants dans le domaine de la décentralisation constituent également un impératif. En ce qui concerne le risque ’classique’ des réformes de décentralisation d’accroître l’inégalité économique, sociale, etc. entre régions, entre communes, entre villes et zones rurales, etc., il est difficile de prévoir les effets de la réforme : Les réseaux informels resteront certainement essentiels comme instrument d’attraction de ressources. Mais il est probable que la réforme réussisse à mettre en place, en complément, des modalités de distribution plus systématique et équilibrée, même si modeste. Le nombre de CT créés, cependant, pourrait mener à une efficience globale des ressources bien au-dessous de ce qui serait souhaitable. Mais il est difficile de savoir si la comparaison entre cette situation et l’actuelle serait en faveur de l’une ou l’autre. Disponibilité d'un niveau de financement adéquat pour la mise en œuvre de la réforme Risque L’allocation de la contrepartie financière attendue du Gouvernement demeure une préoccupation. Ce risque ne compte pas parmi les plus importants, à moins que les co-financiers potentiels du panier commun envisagé en fassent une condition. Il est vrai que le Gouvernement doit nécessairement contribuer à la mise en œuvre de la réforme et que le fait de n’avoir pas de budget programme pour le MATD rend moins transparente l’intention du Gouvernement en ce qui concerne le financement à moyen terme. Mitigation Dans le domaine de l’appui budgétaire non ciblé, découlant du CSLP il est primordial que les réformes du secteur public et la décentralisation soient considérées comme éléments

27

clés du dialogue, ce afin de s’assurer que les réformes bénéficieront d’un appui financier adéquat et ne seront pas supplantées par d’autres priorités. Quant à la disponibilité du financement, le plan de mitigation des risques renferme les propositions suivantes :

Le Gouvernement burkinabé s’exprime sur les besoins de financement du processus de la décentralisation et sur ses possibilités de les combler.

Les PTF appuyant la décentralisation soulèvent le sujet explicitement lors des dialogues politiques avec le Gouvernement burkinabé.

Attentes de la population et de la société civile

Risque Il est essentiel que la population, qui vient d’élire en 2006 de nombreux conseillers municipaux, et la société civile perçoivent une amélioration des conditions locales à travers la création de la commune et la région. Sinon, il est fortement possible que cette tentative de création d’une gouvernance démocratique locale soit peu concluante. En outre, le risque d'indifférence et de méfiance des populations dès le début de la réforme, est lui aussi bien réel, vu le centralisme politique et administratif qui a traditionnellement caractérisé le Burkina Faso.

Mitigation La diffusion de l’information à la population devra être soulignée afin que celle-ci s’approprie la décentralisation. Il est clair que le succès de cette vaste réforme dépend essentiellement de l’attitude de la population qui devra être informée et impliquée le plus possible. Quant aux attentes de la population, le plan de mitigation renferme les propositions suivantes :

Conformément au CSMOD (Axe 1), le Gouvernement continue ses efforts de diffusion d’information concernant la décentralisation.

Les PTF appuyant la décentralisation soulèvent l’appropriation sociale de la décentralisation régulièrement dans le contexte de l’appui au processus par le panier commun.

La CONAD traite la question d’appropriation sociale.

28

9. Plan de mise en œuvre de la composante

Le tableau ci-dessous donne une vue d’ensemble des prochaines étapes du processus en ce qui concerne la préparation de la mise en œuvre de la composante.

Action Date Responsable

Le MATD élabore un Plan d’Actions Triennal du CSMOD opérationnel de 3 ans avec un budget détaillé

Septembre 2008 MATD

Le MATD et les PTF intéressés s’accordent sur le démarrage du processus de conceptualisation du PFC

Septembre 2008 MATD, PTF

Protocole Financement Commun signé Décembre 2008 MATD, PTF

29

ANNEXE 1 : Cadre logique de la composante décentralisation 2008 -2013

Composante A Indicateur de suivi

(1) Moyens de vérification

Hypothèses et risques

Objectif de développement de la composante: Appuyer la création des conditions d'un développement durable pour une meilleure satisfaction des besoins des populations à la base.

Indices de pauvreté au niveau communal et régional déterminés dans les CSRLP.

Suivi CSRLP. Stabilité de la situation macro-économique.

Objectif immédiat : Appuyer le développement des capacités requises au niveau national et local pour la mise en œuvre de la décentralisation à travers le Cadre Stratégique de Mise en Œuvre de la Décentralisation (CSMOD ; 2006-2015) et son Plan d'Actions Triennal.

Niveau d'exécution du Plan d'Actions Triennal du CSMOD.

Rapport du MATD au comité de pilotage du panier commun.

Volonté politique soutenue.

Résultat 1.1 L’appropriation sociale et politique de la décentralisation est renforcée.

Taux de participation des citoyens aux activités municipales. Nombre de sessions de formation et de sensibilisation organisées et nombres de personnes atteintes par catégories.

Les rapports annuels de la CONAD.

Disposition minimale des ressources financières des CT. Stabilité politique au niveau national et local.

Résultat 1.2 Le transfert des compétences et des ressources est effectif.

Niveau de satisfaction des usagers des prestations des collectivités territoriales par rapport aux compétences transférées. Part du budget transféré aux collectivités locales (régions et communes). Existence et application de la loi portant fonction publique territoriale

Les rapports annuels de la CONAD Revue CSLP. Texte de loi.

Mise en œuvre de la loi portant fonction publique territoriale.

Résultat 1.3 Le renforcement des capacités locales est effectué.

Nombre d'élus locaux formés par modules Situation des matériels et personnels affectés aux niveaux décentralisé et déconcentré.


Mise en place d’un système d’appui technique aux CT.

Résultat 1.4 L’élaboration et la mise en œuvre des plans de développement locaux

Nombre de collectivités disposant d’un plan local de


La disponibilité des ressources humaines capables à soutenir les

30

sont effectuées. développement Part des recettes nouvelles dans les budgets des CT.

CT.

Résultat 1.5

Le pilotage et la coordination du processus de décentralisation sont renforcés.

Existence d’une structure de suivi- évaluation.


La mise en place d’un système simple de suivi- évaluation au niveau des CT.

(1) Les indicateurs proposés sont extraits des documents nationaux principalement du

CSMOD et de son plan d'actions.

31

ANNEXE 2 : Cadre Stratégique de Mise en Œuvre de la Décentralisation 2006 -2015

BURKINA FASO Unité - Progrès - Justice

Juin 2006

CCAADDRREE SSTTRRAATTEEGGIIQQUUEE DDEE MMIISSEE EENN ŒŒUUVVRREE DDEE LLAA

DDEECCEENNTTRRAALLIISSAATTIIOONN

((22000066 -- 22001155))

32

TABLE DES MATIERES

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS 33

INTRODUCTION 34

I. ETAT DES LIEUX DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA DECENTRALISATION

6

1.1. LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT ET LA DECENTRALISATION 6 1.1.1. LES POLITIQUES NATIONALES 6 1.1.2. LES POLITIQUES SECTORIELLES 7

1. 2. L’EVOLUTION DES CADRES JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA

DECENTRALISATION 9 1.2.1. L’EVOLUTION DU CADRE JURIDIQUE 9 1.2.2. L’EVOLUTION DU CADRE INSTITUTIONNEL 10 1.2.3. LE FINANCEMENT ET LES APPUIS DES PARTENAIRES A LA MISE EN OEUVRE 12

1.3. LES ACQUIS ET INSUFFISANCES DE LA DECENTRALISATION 13 1.3.1. LES ACQUIS 13 1.3.2. LES INSUFFISANCES 14

1.4. LES ENJEUX ET LES DEFIS DE LA DECENTRALISATION 14 1.4.1. LES ENJEUX 15 1.4.2. LES DEFIS 17

II. STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE DE LA DECENTRALISATION

………….50

2.1. LES GRANDES ORIENTATIONS DE LA DECENTRALISATION 18

2.2. LES OBJECTIFS DE LA STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE DE LA

DECENTRALISATION 18

2.3. LES PRINCIPES DIRECTEURS 18 2.4. LES AXES STRATEGIQUES DE MISE EN ŒUVRE DE LA DECENTRALISATION 19 2.4.1. L’APPROPRIATION SOCIALE ET POLITIQUE DE LA DECENTRALISATION....................................19 2.4.2 LE TRANSFERT DES COMPETENCES ET DES RESSOURCES………………………....……….20 2.4.3 LE RENFORCEMENT DES CAPACITES LOCALES 20 2.4.4 L'APPUI A L'ELABORATION ET LA MISE EN ŒUVRE DES PLANS DE DEVELOPPEMENT LOCAUX………………………………………………………...20 2.4.5. LE PILOTAGE ET LA COORDINATION 20

III. ACTEURS ET MECANISMES DE MISE EN ŒUVRE 54

3.1. LES ACTEURS DE LA MISE EN OEUVRE 22 3.1.1. LES MINISTERES 22

3.1.2. Les collectivités territoriales et associations faîtières……… ………….………...23 3.1.3. LES PARTIS POLITIQUES 23 3.1.4. LES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE ET LES ACTEURS DU SECTEUR PRIVE 24 3.1.5. LES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS 24

33

3.2. LES ORGANES DE CONCERTATION ET DE SUIVI DU CADRE STRATEGIQUE

25 3. 2.1. LA CONFERENCE NATIONALE DE LA DECENTRALISATION 25 3 .2.2. LE SECRETARIAT TECHNIQUE PERMANENT DE LA CONAD 26

3 .2.3. LES DISPOSITIFS DE SUIVI DES MINISTERES 26

3 .2.4. LES DISPOSITIFS DE SUIVI AU NIVEAU LOCAL 26

3 .3. LE SYSTEME DE SUIVI EVALUATION 26

3. 4. LA VISION PROSPECTIVE 28

3. 5. LES CONDITIONS DE SUCCES 28 3.5.1. LA NECESSITE DE MISE EN COHERENCE DES POLITIQUES NATIONALES ET SECTORIELLES EN VUE DU DEVELOPPEMENT LOCAL 28

3.5.2. Les autres conditions de succès………………………………...…………………29 3. 5.2. LES FACTEURS DE RISQUE 30

3. 6. LE PLAN D’OPERATIONNALISATION 30

IV. ANNEXES ………. 674

1. LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS AGEDECOL : Agence d’Appui à la Gestion et au Développement des

Collectivités Locales AMBF : Association des Municipalités du Burkina Faso CGCT : Code Général des Collectivités Territoriales CICL : Compte Intégré des Collectivités Territoriales CID : Circuit Intégré de la Dépense CND : Commission Nationale de la Décentralisation CONAD : Conférence Nationale de la Décentralisation CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CSMOD : Cadre Stratégique de Mise en Œuvre de la Décentralisation CVD : Comité Villageois de Développement ECOLOC : Economies Locales (relance des économies locales) EPC D : Etablissement Public Communal de Développement FASO BAARA : acronyme d’agence d’exécution des travaux d’intérêt public FDV : Fonds de Développement Villageois FICOD : Fonds d’Investissement des Collectivités Décentralisées FICOM : Fonds de Développement des Communes FIL : Fonds d’Investissement Local FODECOL : Fonds de Développement des Collectivités Locales FODECOM : Fonds d’Appui au Développement des Communes INSD : Institut National de la Statistique et de la Démographie LPDRD : Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé MATD : Ministère de l’Administration Territoriale et de la

Décentralisation MFB : Ministères des Finances et du Budget

34

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OSC : Organisations de la Société Civile PAI : Plan Annuel d’Investissement PANE : Plan d’Action National pour l’Environnement PAN-LCD : Plan d’Action National de Lutte contre la Désertification PDDEB : Plan Décennal de Développement de l’Enseignement de

Base PDL : Plan de Développement Local PNBG : Politique Nationale de Bonne Gouvernance PNDS : Plan National de Développement Sanitaire PTF : Partenaires Techniques et Financiers PV : Procès Verbal RAF : Réorganisation Agraire et Foncière RGAP : Réforme Globale de l’Administration Publique SAGEDECOM : Service d’Appui à la Gestion et au Développement des

Communes SDR : Stratégie de Développement Rural SIGASPE : Système Intégré de Gestion Administrative et Salariale du

Personnel de l’Etat SPAT : Schéma Provincial d’Aménagement du Territoire SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire TOD : Textes d’Orientation de la Décentralisation

2. INTRODUCTION

La décentralisation consacre le droit des collectivités territoriales à s’administrer librement et à gérer des affaires propres en vue de promouvoir le développement à la base et de renforcer la gouvernance locale. La loi n°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant Code général des collectivités territoriales au Burkina Faso définit deux niveaux de collectivités :

la région ;

la commune. Il existe trois statuts communaux :

o la commune rurale ; o la commune urbaine ; o la commune à statut particulier.

Le territoire national est organisé en :

302 communes rurales ;

47 communes urbaines ;

02 communes à statut particulier ;

35

13 régions.

Les élections locales du 23 avril 2006 ont porté des conseils municipaux à la tête des communes. La mise en place des conseils régionaux est en cours. La décentralisation doit être conduite de façon proactive afin de doter les collectivités territoriales d’outils appropriés permettant d’éviter la gestion au quotidien tout en tenant compte des exigences du développement. Dans ce sens, le document du cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation se veut être le référentiel unique pour l’intervention des acteurs dans le processus : décideurs politiques et administratifs nationaux, élus, organisations de la société civile, partenaires techniques et financiers, population et acteurs divers. Il décrit l’état des lieux, définit les grandes orientations, les principes et les axes majeurs qui doivent désormais sous-tendre l’action de l’Etat dans la conduite du processus de décentralisation. Le cadre stratégique ici défini se concentre sur les aspects institutionnels et organisationnels, de formation et de mise en place des infrastructures de base de la décentralisation, d’appui aux collectivités et de renforcement de leurs capacités.

Il se veut complémentaire des politiques nationales, sectorielles ou thématiques existantes. La formulation, la planification et la mise en cohérence de ces politiques nationales faîtières et sectorielles dans le cadre de la décentralisation induisent l’élaboration d’un document spécifique de stratégie de mise en œuvre du développement local qui viendra en complément du présent document considéré comme le premier palier de notre démarche globale de la décentralisation. A terme, la mise en œuvre de la décentralisation vise à assurer le développement local des collectivités territoriales. Cela nécessite, d’abord, le fonctionnement efficace des structures organisationnelles et institutionnelles de mise en œuvre du processus et le renforcement des capacités d’élaboration et de conduite des plans de développement locaux. Ensuite, la mise en cohérence et la nécessaire articulation des politiques nationales et sectorielles en vue de l’élaboration d’une démarche globale qui s’articule autour du développement local. Le cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation s’articule autour de

trois grandes parties auxquelles sont annexés deux documents techniques :

36

la première partie décrit le contexte politique de développement dans lequel évolue le processus de décentralisation, fait l’état des lieux de la décentralisation, identifie les enjeux du processus et précise les éléments qui rendent nécessaire l’élaboration du cadre stratégique;

la deuxième partie traite de la stratégie de mise en œuvre de la décentralisation. Elle fixe les grandes orientations, les principes, les objectifs et les axes stratégiques de mise en œuvre de la décentralisation;

la troisième partie est consacrée aux acteurs et mécanismes de mise en œuvre du cadre stratégique.

3.

4. I. ETAT DES LIEUX DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA DECENTRALISATION

1.1. Les politiques de développement et la décentralisation

Au Burkina Faso, la situation, sur le plan politique et en matière de gouvernance, est

marquée par la maturité des institutions démocratiques et l’affirmation de plus en

plus visible du rôle de la société civile dans la gestion des affaires publiques. Ce

nouveau contexte socio politique a favorisé l’ancrage de nouvelles pratiques

démocratiques comme la tenue régulière des élections, l’affirmation du pluralisme

politique, l’élargissement des espaces d’expression et le renforcement du processus

de mise en œuvre de la décentralisation.

37

Au plan du développement, en dépit des multiples efforts déployés pour réduire la pauvreté et promouvoir le développement durable, l’incidence de la pauvreté reste élevée au Burkina Faso.

Aussi, la décentralisation occupe une place de choix dans le Cadre stratégique de

lutte contre la pauvreté et dans la Politique nationale de bonne gouvernance,

documents de référence d’élaboration de la présente stratégie.

L’effet attendu est une plus grande responsabilisation des populations et leur

contribution à la mobilisation des ressources locales pour créer les conditions d’une

satisfaction plus rapide et appropriée de leurs besoins et d’un développement local

durable.

1.1.1. Les politiques nationales

Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté

Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) constitue le cadre de

référence de toutes les politiques de développement du Burkina Faso. Le CSLP

définit à travers son axe 4 « Promouvoir la bonne gouvernance », des voies pour

l’accélération du processus de décentralisation.

La Politique nationale de bonne gouvernance

La Politique nationale de bonne gouvernance (PNBG) recouvre la gouvernance

démocratique, économique, administrative et la gouvernance locale. Cette politique

prône une gestion rationnelle des collectivités territoriales dans le cadre d’une

décentralisation favorisant les initiatives locales et le contrôle de la gestion des élus

par les populations. La gouvernance participative constitue un élément clé dans la

38

politique de bonne gouvernance. Elle signifie une participation des citoyens à la

prise de décision et souligne le rôle des collectivités territoriales par rapport au

développement de la bonne gouvernance.

La Réforme globale de l’administration publique

La réforme vise, entre autres, l’amélioration des performances des interventions de

l’Etat en complémentarité avec celles des collectivités territoriales, des organisations

non gouvernementales, des associations et du secteur privé. Elle projette ainsi une

meilleure articulation entre les exigences du développement par la voie de la

complémentarité et du partenariat, et une valorisation du processus de

décentralisation fondé sur une répartition adéquate des compétences et des

ressources.

La Lettre de politique de développement rural décentralisé

La Lettre de politique de développement rural décentralisé (LPDRD) réaffirme la

responsabilisation entière des communautés de base dans le cadre de la

décentralisation, l’élargissement du champ des investissements pour répondre aux

priorités telles qu’identifiées par les bénéficiaires, le co-financement des

investissements, y compris la contribution des populations.

1.1.2. Les politiques sectorielles

39

La plupart des politiques sectorielles n’intègrent pas suffisamment la dimension décentralisation. Elles privilégient la déconcentration. Cependant, les secteurs en charge du développement perçoivent la nécessité de s’engager dans le processus de décentralisation qui doit constituer pour eux, un outil d’impulsion et de responsabilisation des bénéficiaires dans un cadre formalisé, consensuel et souple.

Les documents de politique des secteurs concernés par les transferts progressifs de

compétences aux collectivités se présentent comme suit.

Les secteurs de production et de soutien à la production Les principales politiques nationales d’orientation dans les secteurs de production et de soutien à la production concernés par le transfert des compétences aux collectivités territoriales sont définies dans la Stratégie de développement rural (SDR). De ce document, découlent plusieurs plans et politiques en matière d’agriculture, de ressources animales et d’environnement qui sont :

Dans le domaine de l’aménagement du territoire,

la loi portant Réorganisation agraire et foncière (RAF) ;

le programme national de gestion des terroirs (PNGT).

Dans le secteur de l’agriculture et de l’eau,

la loi d’orientation relative à la gestion de l’eau ;

le plan stratégique opérationnel pour le secteur agricole;

le document de politique et stratégie en matière d’eau;

la Stratégie nationale du sous-secteur de l’assainissement.

Dans le secteur des ressources animales,

le plan d’actions et programme d’investissements du secteur de l’élevage au Burkina Faso: Diagnostic, axes d’intervention et programmes prioritaires ;

le plan d’actions et programme d’investissements du secteur de l’élevage au Burkina Faso: synthèse stratégique et opérationnelle.

Dans le secteur de l’environnement,

40

le Plan d’actions national pour l’environnement (PANE);

le Plan d’actions national de lutte contre la désertification (PAN-LCD);

la politique forestière nationale;

la stratégie nationale de la mise en œuvre de la convention sur les changements climatiques;

la stratégie nationale et les plans d’actions en matière de diversités biologiques;

la stratégie nationale d’éducation environnementale ;

la stratégie nationale en matière d’assainissement ;

le plan d’action de mise en œuvre des reformes institutionnelles et juridiques pour la décentralisation dans le secteur forestier.

Le secteur de la santé

Les documents de référence sont:

le document de politique sanitaire ;

le Plan national de développement sanitaire (PNDS).

Le secteur de l’éducation de base

Les documents suivants sont adoptés:

la loi d’orientation en matière d’éducation;

le Plan décennal pour le développement de l’éducation à la base

(PDDEB).

Les secteurs de la culture, des sports et loisirs, de l’emploi, du travail et de la jeunesse

Dans ces secteurs, on peut noter entre autres, l'existence du document de politique

culturelle du Burkina Faso.

1.2. L’évolution des cadres juridique et institutionnel de la décentralisation

La Constitution dispose que « le Burkina Faso est organisé en collectivités territoriales» (article 143).

41

« La création, la suppression, le découpage des collectivités territoriales sont du ressort de la loi » (Article 144). « La loi organise la participation démocratique des populations à la libre administration des collectivités territoriales » (Article 145).

Ces dispositions constitutionnelles ont été mises en œuvre à travers les cadres juridique et institutionnel ci-après.

1.2.1. L’évolution du cadre juridique

Plusieurs lois ont été votées pour la mise en œuvre de la décentralisation. Ce sont :

les lois de décentralisation de1993;

les textes d’orientation de la décentralisation (TOD) de 1998 (ensemble de lois) ;

la loi modificative des TOD de 2001, portant création de la région circonscription administrative;

la loi modificative des TOD de 2003, portant création de la région collectivité territoriale d’une part, la suppression de la province collectivité territoriale et son maintien en tant que circonscription administrative d’autre part ;

la loi n° 55-2004/AN du 21 décembre 2004 portant Code général des collectivités territoriales qui consacre deux (02) types de collectivités territoriales : la région et la commune (urbaine et rurale).

Au titre des innovations, l’on peut citer:

la mise en conformité de la loi de décentralisation à la Constitution qui consacre la division du territoire en "collectivités territoriales" et non en "collectivités territoriales décentralisées ou collectivités locales et en circonscriptions administratives" tel que énoncé par les TOD ;

l’introduction de dispositions relatives à l’extension des communes à l’ensemble du territoire avec : «l’entrée département» qui fait correspondre les limites des communes à celles des départements actuels, la définition de la commune rurale comme un regroupement de villages (et non comme une agglomération), la précision des compétences spécifiques de la commune rurale notamment en matière d’aménagement du territoire et d’environnement ou de gestion des ressources naturelles, la création de conseils villageois de développement (CVD) comme démembrement du conseil municipal de la commune rurale ;

42

l’introduction de dispositions permettant d’éviter des situations de blocage dans le fonctionnement des collectivités territoriales ou d’améliorer leur fonctionnement, telles:

la prise en compte de l’invalidité ou de l’incapacité de plus de 50%, ou de l’absence prolongée de plus de six mois du maire, pour des raisons autres que l’intérêt de la commune, pour porter l’intérimaire à assurer la plénitude des fonctions;

la motion de défiance aux présidents des conseils des collectivités;

la révision du statut de l’arrondissement communal ;

le choix d’une forme de présentation, le Code, facilitant l’intégration des modifications ultérieures de la loi et des textes d’application.

1.2.2. L’évolution du cadre institutionnel

Les collectivités territoriales

Aux termes de la Constitution et des lois de la décentralisation, les collectivités

territoriales ont le droit de s’administrer librement et de gérer des affaires

propres en vue de promouvoir le développement à la base et de renforcer la

gouvernance locale.

L’organisation du territoire en collectivités territoriales et en circonscriptions

administratives a évolué comme suit :

de 1993 à 2001, les collectivités territoriales étaient :

les provinces au nombre de 30 puis de 45 ;

les communes de plein exercice au nombre de 33 puis de 49. Ces

communes prennent l’appellation de communes urbaines en 1998;

de 2001 à 2003 , la loi consacre trois niveaux de collectivités territoriales :

la région, la province et la commune plus tard interviendra la suppression

de la province collectivité territoriale .

en 2004, le Code général des collectivités territoriales consacre deux types

de collectivités territoriales :

la région ;

43

la commune.

Il convient de noter que jusqu’en 2005, seules les communes urbaines avaient été

dotées d’organes de gestion élus.

C’est à partir de 2006 que s’opère la mise en place des conseils municipaux sur

l’ensemble du territoire à travers les communes urbaines et les communes

rurales, ainsi que les conseils régionaux.

Les circonscriptions administratives

L’accompagnement de la décentralisation par la déconcentration a fait évoluer

l’organisation des circonscriptions administratives :

en 2001, les circonscriptions administratives étaient le village, le

département et la province ;

en 2003, la nomenclature des circonscriptions administratives est

passée de trois à quatre échelons avec la création de la région ;

en 2004 avec la suppression du niveau village dans le cadre de la

communalisation intégrale, le nombre d’échelons est ramené à trois.

Les structures de coordination et de mise en œuvre

Au titre des structures de mise en œuvre, la Commission nationale de la

décentralisation (CND) a été créée par décret N°93-350/PRES/PM du 16

novembre 1993 pour impulser et accompagner la mise en œuvre du processus de

décentralisation. Cette structure a joué un rôle important dans la conduite du

processus. Elle a coordonné les démarches ayant conduit à l’adoption des textes

d’orientation de la décentralisation de 1998, assuré l’appui au démarrage et au

renforcement des capacités des communes urbaines.

L’Association des municipalités du Burkina Faso (AMBF), créée à l’issue des élections municipales de 1995, a joué un rôle d’interface entre les communes, l’Etat et les autres partenaires.

A partir de novembre 2000, le Ministère de l’administration territoriale et de la sécurité (MATS) devient Ministère de l’administration territoriale et de la décentralisation (MATD) avec pour mission la coordination de la mise en œuvre du processus de décentralisation. La CND et les structures spécifiques d’appui technique ou financier (SAGEDECOM devenu AGEDECOL, FODECOM devenu FODECOL) sont désormais rattachées au MATD.

En 2006, la nomination d’un ministre délégué auprès du Ministre de l’Administration territoriale et de la décentralisation chargé des collectivités locales

44

est intervenue afin d’impulser un dynamisme à la consolidation du processus en cours .

La tutelle technique des Collectivités territoriales est assurée par le Ministère de l’administration territoriale et de la décentralisation alors que la tutelle financière est assurée par le Ministère des finances et du budget.

1.2.3. Le financement et les appuis des partenaires à la mise en oeuvre

Les communes urbaines existantes, les communautés villageoises et plus

généralement les populations rurales ont toujours fait l’objet d’attention soutenue

de la part du Gouvernement et des bailleurs de fonds à travers différentes stratégies

d’appui. Ces appuis ont fait émerger progressivement une diversité de pratiques de

planification et de financement des actions de développement local.

Cependant, il n’existe pas encore un système pérenne de financement de la

décentralisation ni un système de fongibilité des fonds pour assurer son

financement dans l’optique d’un développement local durable. Les appuis

financiers multiformes des projets ou programmes et autres structures autonomes

(FODECOL, AGEDECOL, FASO BAARA, FIL, FICOD, PDL, FDV, etc.)

connaissent des expériences diverses qui méritent d’être mises à contribution dans

le cadre de la présente stratégie.

A ce sujet, depuis quelques années une réflexion multidirectionnelle est engagée afin de déterminer le meilleur schéma possible de financement pérenne des investissements des collectivités territoriales. Une des conclusions de cette réflexion est qu’il faut s’employer à consolider les capacités d’autofinancement des communes par des actions pouvant leur permettre de mieux assurer le recouvrement des recettes fiscales et non fiscales, et également assurer la rentabilité des investissements marchands. De même, que les communes doivent chercher à améliorer le niveau global de leurs ressources, il leur faut s’engager à mieux maîtriser leurs dépenses de fonctionnement.

45

En somme, il s’agit de mettre en place un système de financement pérenne sur fonds fongible qui permet de stimuler les actions de développement dans les collectivités territoriales.

1.3. Les acquis et insuffisances de la décentralisation

Dans l'ensemble, la mise en œuvre de la décentralisation connaît des acquis notables mais aussi des insuffisances.

1.3.1. Les acquis

Les acquis concernent notamment:

l’organisation effective d’élections dans trente trois (33) communes de plein exercice en 1995, dans les quarante neuf (49) communes urbaines en 2000.

Les élections municipales d’avril 2006 ont permis l’installation de conseils municipaux dans les 351 communes urbaines et rurales et la mise en place des 13 conseils régionaux ;

la mise en place d’instruments de financement du processus qui ont joué un grand rôle dans le démarrage effectif des communes, avec l’appui des partenaires financiers (SAGEDECOM/AGEDECOL, FODECOM/ FODECOL, FICOM/FICOD) ;

l’approche progressive de mise en œuvre concrétisée par la démarche prudente et évolutive de découpage territorial, tenant compte des limites départementales existantes pour la communalisation , les orientations clés données aux transferts progressifs des compétences et des ressources aux collectivités territoriales, et la mise en place progressive d’une fonction publique territoriale ;

les bases de renforcement de la déconcentration établies par la loi nº 013-2001 / AN du 02 juillet 2001 portant modification des TOD, avec la création des régions circonscriptions administratives. La nomination et l’installation des Gouverneurs en 2004 traduit la volonté effective de placer la région comme le niveau focal de déconcentration. Aussi, chaque département ministériel est amené à s’organiser en services déconcentrés en fonction de ce nouveau découpage ;

la conception et le début de mise en œuvre du dispositif de transfert des compétences et des ressources aux collectivités territoriales. Les principaux textes législatifs et réglementaires relatifs aux transferts ont été élaborés et l’inventaire des patrimoines de l’Etat a été réalisé dans toutes les communes urbaines. Cet inventaire a concerné les domaines de l’enseignement

46

préscolaire, l’enseignement de base, l’alphabétisation, la santé, la culture, le tourisme, la jeunesse, les sports et les loisirs ;

la multiplication des efforts de recherche de financement autonome par les collectivités territoriales ;

le renforcement des partenariats entre les collectivités territoriales au Burkina Faso d’une part, et avec les collectivités étrangères d’autre part ;

la capitalisation de l’expérience des commissions villageoises de gestion des terroirs dans l’orientation et la coordination des actions de développement à l’échelle du terroir et la gestion des ressources naturelles.

1.3.2. Les insuffisances

La mise en œuvre de la décentralisation n’a concerné que 18% de la population et a rencontré un certain nombre de difficultés liées aux faits suivants:

la faible mobilisation des ressources financières par les collectivités territoriales;

l’analphabétisme et l’illettrisme de certains élus;

les insuffisances d’outils d’aménagement et de planification ;

la faible implication des partis politiques dans la formation de leurs conseillers ;

la mauvaise gestion des deniers des collectivités ;

l’incohérence des textes ;

la méconnaissance des élus de leurs rôles.

1.4. Les enjeux et défis de la décentralisation

L’état des lieux des acquis et des insuffisances met en évidence les enjeux et défis ci-

après : l’appropriation sociale et politique de la décentralisation, le renforcement de

la déconcentration, les transferts des compétences et des ressources, la promotion

du développement local et le financement de la décentralisation, le renforcement

des capacités et le pilotage du processus de décentralisation.

47

1.4.1. Les enjeux

L’appropriation sociale et politique de la décentralisation

L’appropriation sociale consiste à faire en sorte que les populations et les organisations de la société civile s’impliquent avec responsabilité citoyenne dans la gestion des affaires locales. L’appropriation politique porte sur le rôle éminent que les partis politiques sont appelés à jouer pour le respect strict des règles du jeu démocratique et pour amener les populations à participer de façon consciente aux enjeux politiques. La politique de décentralisation qui touche tous les villages à travers les communes rurales, est un phénomène social nouveau qui demande qu’un travail préalable d’explication, de sensibilisation et d’information soit mené pour susciter l’adhésion des populations. Les activités d’appropriation sociale et politique se feront donc selon un plan d’information et de communication.

La politique de déconcentration

L’Etat reste fortement centralisé:

les délégations de pouvoir et de signature du niveau central aux représentants des services déconcentrés restent à assurer;

l’équipement des services déconcentrés demeure insuffisant.

Le transfert des compétences et de ressources prévus par la législation

Le transfert des compétences et des ressources aux collectivités est guidé par le principe de progressivité, c’est-à-dire qu’il s’opère graduellement en fonction du niveau d’appropriation des collectivités territoriales et des capacités de mise en œuvre par l’Etat.

48

Selon les dispositions du Code général des collectivités territoriales (article 76), le transfert des compétences aux communes urbaines dans les domaines de la santé, du préscolaire, de l’enseignement de base, de l’alphabétisation, de la jeunesse, de la culture, des sports et loisirs devrait être effectif au plus tard fin 2005. Pour les communes rurales, le transfert des compétences et des ressources doit être

effectif trois ans au plus tard après la mise en place des organes délibérants.

Toutefois peuvent être transférées dès la mise en place des organes délibérants, les

compétences et les ressources dans les domaines de la santé, du préscolaire, de

l’enseignement de base, de l’alphabétisation, de la jeunesse, de la culture, des sports

et loisirs, de l’environnement et de la gestion des ressources naturelles (article 77).

La promotion du développement local et le financement de la décentralisation

D’une manière générale, les finances locales, bien que connaissant une certaine amélioration depuis 1995 dans les communes, demeurent précaires. L’assiette fiscale reste mal maîtrisée et le potentiel économique mal connu. L’autofinancement du développement par les collectivités territoriales est encore faible. La réalisation des équipements par les partenaires au développement est caractérisée par la faible appropriation par les collectivités territoriales des projets financés, celles-ci n’assurant pas toujours la maîtrise d’ouvrage quand bien même les réalisations leur sont destinées.

Le renforcement des capacités locales Le renforcement des capacités des acteurs de la décentralisation nécessite un dispositif à même d’assurer la formation, l’appui conseil et la promotion de la maîtrise d’ouvrage local. Il s’agit ici d’un défi qui passe entre autres par :

- l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique de formations spécifiques pour les élus ;

- l’adoption de textes réglementaires régissant le fonctionnement des collectivités territoriales ;

49

- l’installation et le développement des premières administrations décentralisées ;

- la construction des sièges des mairies de communes rurales et des conseils régionaux;

- l’élaboration d’outils de gestion et de planification communaux et régionaux ;

- l’affinement du cadre normatif et réglementaire de gestion foncière ; - le renforcement des finances locales ; - la mise en place d’un fonds pérenne pour les investissements locaux.

1.4.2. Les défis

Au niveau de l’Etat, le principal défi est celui de réussir la décentralisation à terme tout en maintenant l’unité nationale. A cet effet, l’Etat doit assurer la coordination, veiller à la cohérence des interventions et mobiliser les ressources nécessaires. Il est évident que la synergie d’action sera organisée par le ministère en charge de la décentralisation dans son rôle de chef de file tout en tenant compte du caractère transversal et de la complexité du processus. Le pilotage nécessite la mise en place d’instruments, d’outils et de méthodes adéquats et efficients. Au niveau des Collectivités territoriales et de la société civile, le principal défi est de réunir les capacités et les ressources pour s’approprier et mettre en œuvre les objectifs de la décentralisation conformément aux aspirations des populations à la base. Au niveau de la société civile, le défi se pose en terme d’appropriation, de participation effective et responsable au processus de décentralisation. Au niveau des partenaires au développement, le véritable défi est de s’approprier et d’adhérer au processus afin de donner un appui plus consistant et efficace à la mise en œuvre de la décentralisation en tenant compte des réalités nationales.

5.

6.

50

7.

8. II. STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE DE LA DECENTRALISATION

2. 1. Les grandes orientations en matière de décentralisation

Les orientations en matière de développement au Burkina Faso s’articulent, entre autres, autour des politiques nationales de lutte contre la pauvreté, de la promotion du développement humain durable, de la lettre de politique de développement rural décentralisé et de la bonne gouvernance. La décentralisation s’avère un moyen efficace de réalisation de ces ambitions. Elle devrait répondre aux préoccupations majeures ci-après :

rendre effective la libre administration des collectivités territoriales et renforcer la gouvernance locale ;

promouvoir le principe de la responsabilisation et de la participation à la base ;

contribuer à raffermir la position de la société civile en tant que véritable contre poids social ;

renforcer les capacités des collectivités territoriales en vue de promouvoir le développement à la base.

2. 2 Les objectifs de la stratégie de mise en œuvre de la décentralisation

La stratégie de mise en œuvre de la décentralisation poursuit quatre objectifs :

51

permettre à tous les acteurs impliqués dans le processus à se l’approprier et à s’engager à le mettre en œuvre ;

renforcer les capacités des services décentralisés, déconcentrés et des acteurs locaux de la décentralisation ;

renforcer les capacités des structures de pilotage et de coordination du processus de décentralisation.

2. 3 Les principes directeurs

Le document se fonde sur les principes directeurs suivants :

l’implication de tous les acteurs de développement sur des bases démocratiques : elle consiste à organiser la participation au développement local des collectivités territoriales, du secteur privé et public et de la société civile et à renforcer particulièrement celle de la femme et des jeunes à la gestion des affaires locales ;

la concertation préalable avant toutes décisions impliquant les bénéficiaires : une concertation permanente sera établie entre l’Etat, les principaux acteurs et partenaires afin d’aboutir à des décisions toujours consensuelles ;

la complémentarité des acteurs : la prise en compte de nouveaux acteurs dans la mise en œuvre des politiques de développement nécessite leur organisation en vue d’assurer une complémentarité entre eux et de renforcer les synergies dans les actions ;

la subsidiarité devra régir les rapports entre les différents niveaux de l’administration (ministères et services déconcentrés, ministères et collectivités) et entre les différents niveaux de collectivités (région et commune) ;

la solidarité entre les collectivités territoriales consiste pour l’Etat, à réduire les disparités entre les collectivités et à garantir l’égalité des chances des collectivités territoriales ;

la fongibilité des ressources consiste à la mise en commun des ressources de l’Etat et des partenaires au développement pour le financement de la décentralisation ;

la progressivité consiste à assurer la mise en œuvre du processus en tenant compte des capacités d’appropriation, de gestion des populations locales et des moyens de l’Etat ;

la cohésion économique et sociale : l’Etat créera les conditions d’une émulation entre collectivités territoriales tout en veillant à la préservation de la cohésion et de l’intégrité nationale.

2. 4 Les axes stratégiques de mise en œuvre de la décentralisation

52

L’approche stratégique globale de mise en œuvre de la décentralisation est bâtie sur cinq axes majeurs conformes aux grandes orientations définies plus haut. Il s’agit des axes suivants :

Axe 1 : l’appropriation sociale et politique de la décentralisation ; Axe 2 : le transfert des compétences et des ressources ; Axe 3 : le renforcement des capacités locales ; Axe 4 : l’appui à l’élaboration et à la mise en œuvre des plans de développement locaux ; Axe 5 : le pilotage et la coordination du processus de décentralisation.

2. 4. 1 L’appropriation sociale et politique de la décentralisation L’appropriation sociale et politique de la décentralisation vise le renforcement et l’adhésion de tous les acteurs au processus dans des espaces homogènes et viables. C’est pourquoi, il s’avère nécessaire d’élaborer et de mettre en œuvre un plan d’information et de communication sur la décentralisation avec la participation des différents acteurs. 2.4.2 Le transfert des compétences et des ressources Le transfert effectif des compétences et des ressources aux collectivités territoriales s’opère selon les options suivantes :

le transfert de six blocs de compétences (enseignement préscolaire, enseignement de base, alphabétisation, santé, culture, tourisme, jeunesse, sports et loisirs) aux 49 communes urbaines existantes ;

le transfert progressif des compétences aux communes rurales et aux régions au plus tard en 2008 ;

les mesures transitoires d’affectation du personnel de l’Etat aux collectivités territoriales pour l’exercice des compétences transférées et l’organisation de la gestion de ce personnel par la mise en place d’une fonction publique territoriale.

2.4.3 Le renforcement des capacités locales Le renforcement des capacités locales nécessite la mise en place des premières infrastructures de la décentralisation, la mise en œuvre des plans locaux de développement et des stratégies de mobilisation et d’utilisation optimale des ressources des acteurs. Il nécessite également un dispositif à même d’assurer la formation, l’appui conseil et la promotion de la maîtrise d’ouvrage local.

53

Il doit aller de pair avec le renforcement de la fonctionnalité des services déconcentrés de l’Etat. 2.4.4 L’élaboration et à la mise en oeuvre des plans de développement

locaux L’appui à l’élaboration et à la mise en oeuvre des plans de développement locaux vise à créer un environnement à même de stimuler le développement économique en vue de contribuer à l’édification des économies locales fortes dans le cadre de la lutte contre la pauvreté. 2.4.5 Le pilotage et la coordination La mise en œuvre de cet axe devra permettre de mieux clarifier le rôle des structures de coordination et de concertation et de veiller à la tenue régulière de leurs différentes sessions. A cet effet, les moyens nécessaires à leur fonctionnement devront être déterminés de manière adéquate et budgétaire. Le processus de décentralisation est un processus dynamique à inscrire dans la durée. Sa mise en œuvre nécessite des adéquations que seule la vision prospective permettra de repérer.

54

III. ACTEURS ET MECANISMES DE MISE EN OEUVRE Cette partie traite des rôles des acteurs, des organes de concertation et du système de suivi évaluation. Elle aborde également l’importance d’une vision prospective, les conditions de succès et les facteurs de risques. Enfin, un plan d’opérationnalisation et de financement est proposé.

3.1. Les acteurs de la mise en œuvre du processus

La décentralisation est l’affaire de tous les acteurs de développement. Le présent

chapitre aborde les responsabilités des principaux acteurs impliqués dans la mise en

œuvre du cadre stratégique.

L’Etat doit développer un dialogue permanent avec les collectivités territoriales, la société civile et le secteur privé à travers leurs organisations faîtières. Ces dernières, particulièrement l’Association des municipalités du Burkina Faso (AMBF), jouent un rôle d’interpellation, de pression et de revendication positives pour l’approfondissement et la pérennisation de la décentralisation. Les acteurs clés interpellés sont les suivants :

les ministères techniques et leurs services déconcentrés avec un rôle clé assigné au MATD;

les collectivités territoriales et leurs structures faîtières (notamment l’AMBF);

les élus locaux;

les partis politiques;

55

la société civile et le secteur privé;

les partenaires techniques et financiers.

3.1.1. Les ministères

Dans leurs domaines d’attributions respectifs, chaque ministère doit intégrer dans

ses plans et programmes les activités propres à la mise en œuvre de la

décentralisation.

Ainsi, ils doivent :

élaborer et mettre en œuvre leur plan de déconcentration;

préparer le transfert des compétences et des ressources aux collectivités territoriales ;

former les agents des services déconcentrés pour assumer leurs nouveaux rôles;

assurer la réorientation des projets et programmes de développement conformément aux nouvelles options nationales;

assurer la gestion des financements affectés aux activités relevant du département ministériel pour la mise en œuvre du cadre stratégique.

3.1.2. Les collectivités territoriales et associations faîtières

Les collectivités territoriales ont pour rôle de:

promouvoir la démocratie à la base;

organiser le processus de développement local;

fournir des prestations de service public aux citoyens ;

contribuer à l’émergence d’une conscience citoyenne. Les associations faîtières des collectivités territoriales assument les rôles suivants :

l’information et la sensibilisation de leurs membres;

l’interpellation de l'Etat et de ses démembrements;

la contribution à la promotion de la coopération décentralisée;

la contribution à la promotion des capacités de gestion et de financement des collectivités territoriales;

56

la contribution à la mise en œuvre des stratégies et au suivi évaluation de la décentralisation;

la contribution à la formation et au perfectionnement des élus et du personnel administratif des collectivités territoriales;

la promotion des initiatives intercommunales et du travail en réseau entre les collectivités territoriales.

3.1.3. Les partis politiques

La Constitution dispose que les partis et formations politiques concourent à l’animation de la vie politique, à l’information et à l’éducation du peuple, ainsi qu’à l’expression du suffrage. Dans le cadre de la mise en œuvre de la décentralisation, les partis politiques ont

pour rôles spécifiques :

de conscientiser les citoyens sur les enjeux démocratiques de la décentralisation;

d’informer et sensibiliser les citoyens sur les textes relatifs à la mise en œuvre de la décentralisation;

de susciter une plus grande participation des citoyens aux consultations électorales;

de contribuer à la formulation des politiques, programmes et plans de développement au niveau local ;

de promouvoir tout débat constructif visant à améliorer le processus de mise en œuvre de la décentralisation.

3.1.4. Les organisations de la société civile et les acteurs du secteur privé

Les organisations de la société civile Les organisations de la société civile jouent des rôles d’éducation citoyenne, de

participation au développement et de contre pouvoir dans le jeu démocratique. A

cet effet, dans le contexte de la décentralisation, elles ont la charge :

d’interpeller l'Etat, les services déconcentrés et les collectivités

57

territoriales sur leurs missions;

de sensibiliser les citoyens sur leurs droits et devoirs;

de contribuer au développement d’une culture de citoyenneté (participation des citoyens aux élections, à la mise en place et au fonctionnement des organes de consultation, de décision et de gestion);

de participer aux cadres de concertation pour le développement au plan régional et local;

de contribuer à la promotion de la culture citoyenne avec un accent particulier sur les femmes et les jeunes.

Les acteurs du secteur privé

Les acteurs du secteur privé :

assurent les activités de production, transformation, distribution et de prestations de services divers;

participent au développement du potentiel économique des collectivités territoriales;

participent aux cadres de concertation pour le développement au plan régional et local ;

entretiennent des relations de partenariat avec les collectivités pour la réalisation des activités de développement.

3.1.5. Les partenaires techniques et financiers

Les partenaires au développement soutiennent par leurs appuis techniques et

financiers l’ensemble du processus.

3.2. Les organes de concertation et de suivi du cadre stratégique

L’approfondissement de la décentralisation nécessite une implication de tous les acteurs du développement dans le pilotage du système et un management participatif. Il est par conséquent nécessaire d’avoir des cadres de dialogue/concertation pour l’ensemble des acteurs. A cet effet, il est proposé la création des structures de concertation du cadre stratégique ainsi qu’il suit.

58

Au niveau national,

la Conférence nationale de la décentralisation (CONAD),

le secrétariat technique permanent de la CONAD,

les dispositifs de suivi de la décentralisation au niveau des ministères ;

Au niveau des régions, provinces et communes,

les cadres régionaux, provinciaux et municipaux de concertation.

3.2.1. La Conférence nationale de la décentralisation

La Conférence nationale de la décentralisation (CONAD) est composée des

représentants de tous les acteurs de la décentralisation et assure le fonctionnement

du dispositif technique de suivi évaluation.

Elle est présidée par le Premier Ministre, assisté d’un premier et un deuxième vice-

président qui sont respectivement le ministre en charge de la décentralisation et

celui en charge des finances et du budget.

Les rapporteurs sont les secrétaires généraux des ministères en charge de la décentralisation et celui de l’économie et du développement.

La CONAD est chargée de :

examiner les plans et les rapports triennaux de mise en œuvre de la décentralisation;

examiner et approuver les programmes et les rapports annuels de mise en œuvre de la décentralisation;

examiner et valider les rapports de suivi évaluation ;

valider les propositions issues des analyses prospectives.

La CONAD dispose d’un Secrétariat technique permanent chargé de la préparation, du suivi et de l’exécution de ses décisions. Le Secrétariat technique permanent est placé sous l’autorité du ministre de l’administration territoriale et de la décentralisation.

59

3.2.2. Le secrétariat technique permanent de la CONAD

Le secrétariat technique permanent prépare, sous l’autorité du ministre de l’administration territoriale et de la décentralisation, les dossiers techniques pour la tenue des sessions de la conférence nationale de la décentralisation.

3.2.3. Les dispositifs de suivi des ministères

Au plan opérationnel, chaque ministère responsabilise en son sein un point focal de mise en œuvre et de suivi des activités liées à la décentralisation.

3.2.4. Les dispositifs de suivi au niveau local

Les espaces régionaux, provinciaux et communaux de concertation servent de cadres pour assurer le suivi de la mise en œuvre de la décentralisation.

3.3. Le système de suivi évaluation

Le système de suivi évaluation a pour but de contribuer à :

l’observation de l’avancement du processus de mise en œuvre de la décentralisation de manière systématique, permettant de réagir de manière flexible, rapide et ciblée aux difficultés et obstacles éventuels;

la mise en œuvre cohérente du processus, en assurant le lien avec la déconcentration et son harmonisation avec les politiques nationales de la bonne gouvernance et de la réduction de la pauvreté;

l’animation de la réflexion prospective à partir des observations et recommandations formulées dans les rapports d’analyse des données du suivi.

Les composantes du système de suivi évaluation Le suivi de la mise en œuvre de la décentralisation s’opère à travers l’analyse des indicateurs, l’auto évaluation et la concertation.

L’analyse des indicateurs

Les domaines du suivi

60

Les domaines du suivi évaluation sont identifiés à partir des axes stratégiques et des dispositions de l’organisation de la mise en œuvre de la décentralisation. Une liste d’indicateurs de performance d’effet direct et d’impact est à établir pour les domaines ci-dessous.

l’appropriation sociale et politique de la décentralisation ;

le transfert des compétences et des ressources ;

le renforcement des capacités locales ;

l’appui à la mise en œuvre des plans de développement locaux ;

Le pilotage et la coordination ;

l’harmonisation des approches des différents intervenants ;

Les indicateurs de suivi Le système des indicateurs comprend les indicateurs mentionnés dans le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté et dans la politique nationale de bonne gouvernance pour établir la cohérence entre ces politiques. Cette mise en cohérence permet d’évaluer la contribution de la décentralisation à la lutte contre la pauvreté et au renforcement de la bonne gouvernance.

L’auto évaluation L’auto évaluation sera pratiquée par chacun des acteurs impliqués dans la mise en œuvre de la décentralisation pour mesurer à l’interne le niveau d’atteinte des résultats liés aux actions à mener. Ce processus de réflexion sur la qualité des performances internes constitue la première étape d’une amélioration de la mise en œuvre de la décentralisation.

La concertation Le mécanisme de concertation repose sur la Conférence nationale de la décentralisation, le secrétariat technique permanent de la CONAD, les dispositifs de suivi des départements ministériels et les cadres de concertation locaux.

61

Ces cadres permettent de recueillir les appréciations des acteurs sur les résultats du suivi évaluation et de formuler les recommandations judicieuses pour améliorer le pilotage du processus.

3.4. La vision prospective

La vision prospective permet de mieux suivre l’évolution de la communalisation intégrale du territoire et du transfert des compétences et des ressources. Elle est nécessaire pour la consolidation des acquis et la conduite des étapes futures de mise en œuvre et d’approfondissement de la décentralisation. Elle permet également d’ajuster l’ensemble du dispositif de mise en œuvre de la décentralisation, en prenant en compte les enjeux évolutifs des espaces territoriaux de la décentralisation et des aspirations des populations à plus d’autonomie et de regroupements socioculturels. Par ailleurs, la vision prospective permet d’identifier les sources efficientes éventuelles de financement des nouvelles collectivités territoriales en vue de les rendre moins tributaires à terme des financements de l’Etat.

3.5. Les conditions de succès

3.5.1. La nécessite de mise en cohérence des politiques nationales et sectorielles en vue du développement local

Le cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation se concentre sur les aspects institutionnels et organisationnels, de renforcement des capacités locales, de formation et de mise en place des premières infrastructures de base de la décentralisation. Il se veut complémentaire des politiques sectorielles ou thématiques existantes. Il s’agit entre autres :

des politiques nationales faîtières telles que :

- le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté ;

- la politique nationale de bonne gouvernance ;

- la lettre de politique de développement rural décentralisé ;

- etc.

des politiques sectorielles ou thématiques telles que :

- le programme national de gestion des terroirs ;

62

- le plan national de développement sanitaire ;

- le plan décennal de développement de l’éducation de base ;

- le document de politique et stratégie en matière d’eau ;

- le plan d’action et le programme d’investissement du secteur de l’élevage ;

- la stratégie nationale en matière d’environnement ;

- le plan d’action de mise en œuvre des réformes institutionnelles et juridiques pour la décentralisation dans le secteur forestier ;

- le plan d’action de la promotion de l’emploi et de la jeunesse ;

- la stratégie de développement décentralisé et participatif ;

- la réorganisation agraire et foncière ;

- le cadre stratégique de la promotion de la femme ;

- le projet pistes rurales ;

- la politique d’électrification rurale ;

- etc. La formulation, la planification et la mise en cohérence de ces politiques nationales faîtières et sectorielles dans le cadre de la décentralisation induisent l’élaboration d’un document spécifique de stratégie de mise en œuvre du développement local.

3.5.2 Les autres conditions de succès

Pour que le cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation soit exécuté avec le maximum de chance de succès, il importe également que:

la fonctionnalité du système soit assurée;

les moyens de mise en œuvre soient disponibles;

les élections dans les collectivités locales soient tenues régulièrement;

les différents acteurs prennent conscience de l’intérêt stratégique de la décentralisation pour le développement du pays et y adhèrent ;

le rôle de chef de file du Ministère de l’administration territoriale et de la décentralisation (MATD) dans la mise en œuvre de la décentralisation soit accepté par tous les acteurs, que le MATD joue efficacement ce rôle et anime correctement les actions de concertation;

les partenaires soient disposés à renforcer leurs appuis à la mise en œuvre de la décentralisation;

les ministères soient favorables aux transferts des compétences et des ressources;

les ministères soient disposés à déléguer leurs compétences.

63

Il est indéniable que pour parvenir à la conduite conséquente du cadre stratégique de la mise en œuvre de la décentralisation, le Ministère de l’administration territoriale et de la décentralisation (MATD) a besoin d’une habilité accrue, c’est à dire d’un renforcement de ses capacités d’action et de prospection.

3.6. Les facteurs de risque

La mise en œuvre du Cadre stratégique doit prendre en compte les principaux risques ci-après.

Les risques liés à la stabilité institutionnelle Le défi majeur à ce niveau est de cultiver et pérenniser l’attachement des citoyens aux valeurs républicaines et démocratiques gage d’une stabilité politique et institutionnelle indispensable à une mise en œuvre efficace du cadre stratégique.

Les risques liés à la capacité des acteurs L’exercice effectif des nouveaux rôles par les acteurs implique non seulement une bonne maîtrise de ces rôles mais aussi un engagement conséquent à les exercer.

Les risques liés à la mobilisation et à l’utilisation efficiente des ressources

La faible capacité d’absorption des financements extérieurs disponibles et de mobilisation des ressources financières internes pourrait induire un essoufflement du processus au regard notamment des nouveaux enjeux définis dans la stratégie nationale de mise en œuvre de la décentralisation.

Les risques liés à l’environnement régional et international

La perturbation de l’environnement régional et international pourrait avoir des implications négatives sur la mise en œuvre de la décentralisation au regard de la forte interdépendance socio politique des pays de la sous région.

64

3.6. Plan d’opérationnalisation

L’articulation générale du calendrier de mise en œuvre de la décentralisation s’appuie sur les défis à relever et résultats à atteindre durant la période planifiée. Le cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation sera décliné en plans triennaux dont l’élaboration tiendra compte des avancées et des insuffisances enregistrées. Le plan d’opérationnalisation ci-dessous traduit les principaux agencements de la mise en œuvre du cadre stratégique.

65

9. PLAN D’OPERATIONNALISATION DU CADRE STRATEGIQUE DE MISE EN ŒUVRE DE LA

DECENTRALISATION

Numéro d’ordre

Activités programmées Période de mise en œuvre

Axe 1 : Appropriation sociale et politique de la décentralisation

01 Forum de lancement du cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation

Juillet 2006

02 Campagnes d’information et de communication sur la décentralisation

Juillet 2006 à 2015

03 Démarrage des études sur le redécoupage des Collectivités territoriales

Septembre 2008

04 Redécoupage du cadre spatial des Collectivités territoriales

2009

Axe 2 : Transfert des compétences et des ressources

01 Recrutement des personnels au profit de collectivités territoriales par l’Etat

Août 2006

02 Transfert du patrimoine aux communes urbaines

4e trimestre 2006

03 Transfert de compétences aux communes rurales

2008

04 Mise en place des instruments budgétaires (CICL)

Octobre 2006

05 Implantation du SIGASPE dans les régions Octobre 2007

66

Axe 3 : Renforcement des capacités locales

01 Elaboration des plans locaux de développement Premier trimestre 2007

02 Formations des élus et Agents des collectivités territoriales

3e trimestre 2006-2015

03 Construction des infrastructures des nouvelles mairies

4e trimestre 2006- Décembre 2008

04 Construction nouvelles mairies 2e portion 2010

05 Elaboration des Plans annuels d’investissement Octobre 2006

06 Campagne de formations des agents des services déconcentrés

2006-2015

07 Adoption de la loi de programmation régionale 2007

08 Parachèvement du plan de déconcentration Décembre 2009

Axe 4 : l’appui à l’élaboration et la mise en œuvre des plans de développement locaux

01 Etudes diagnostiques des potentialités économiques des collectivités territoriales

4e Trimestre 2006

02 Elaboration d’un cadre harmonisé d’intervention des acteurs

2006

03 Etudes diagnostiques sur les potentialités fiscales des Collectivités territoriales

2006

04 Recrutements, formation et équipement des agents de recouvrements des taxes et impôts locaux

2007

05 Concertation sur le fonds fongible 2006

Axe 5 : Pilotage et coordination du processus de décentralisation

01 Installation des conseillers municipaux Mai-juin 2006

02 Installation des conseillers régionaux Juin-Juillet 2006

03 Mise en place des Conseils villageois de développement

4e trimestre 2006

04 Mise en place des structures du CSMOD 3e trimestre 2006

05 Elaboration du 1er Plan triennal (2006-2008) 2006

06 Adoption du 1er plan triennal 2006-2008 2006

07 Lancement de la phase pilote du suivi évaluation 2006

08 Evaluation de clôture du 1er plan triennal 4er trimestre 2008

09 Elaboration du 2e plan triennal (2009-2011) Novembre 2008

10 Adoption du 2e plan triennal (2009-2011) Décembre 2008

67

11 Evaluation de clôture du 2e plan triennal (2009-2011)

4er trimestre 2011

12 Elaboration du 3e plan triennal Novembre 2011

13 Adoption du 3e plan triennal (2012-2015) Décembre 2011

14 Evaluation de clôture du 3e plan triennal 4er trimestre 2015

15 Evaluation de clôture du 1er cadre stratégique. 4er trimestre 2015

16 Elaboration et adoption nouveau cadre stratégique

Mars – Avril 2016

10. IV. ANNEXES

Annexe 1: Cadre logique de la stratégie de mise en œuvre de la décentralisation

Annexe 2: Plan de financement du CSMOD

Annexe 1

CADRE LOGIQUE DE LA STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE DE LA DECENTRALISATION (2006-2015)

35

Axes Objectif général

Objectifs spécifiques

Principales activités Résultats attendus Indicateurs

1. Appropriation sociale et politique de la décentralisation

Permettre à tous les acteurs impliqués de s’approprier le processus et de s’engager à le mettre en œuvre de façon concertée

1.1. Favoriser l’appropriation sociale et politique du processus

Mener des campagnes d’information et de communication sur la décentralisation

tenir un forum de lancement du cadre stratégique

1.1.1. La participation des acteurs au développement communal et régional est renforcée

Taux de participation des citoyens aux activités municipales

1.1.2. Les connaissances de la société civile en matière de décentralisation sont renforcées

Nombres de sessions d’information organisées et nombre de personnes atteintes

36

1.2. Adapter le cadre spatial de la décentralisation

Réaliser des études sur le redécoupage des collectivités territoriales

Procéder à un redécoupage du cadre spatial des collectivités territoriales

1.2.1. Les collectivités territoriales sont viables au plan économique et homogènes au plan socio culturel

Cadre normatif du redécoupage défini et appliqué

2. Transfert des compétences et des ressources

Rendre fonctionnel le dispositif de transfert des compétences et des ressources aux Collectivités territoriales

2.1. Assurer le transfert des emplois liés aux compétences transférées

Elaborer la loi portant régime juridique applicable aux emplois et aux agents des collectivités territoriales

Recruter les personnels au profit des collectivités

2.1.1. La fonction publique territoriale est créée et mise en œuvre

Existence et application de la loi portant fonction publique territoriale

2.1.2. Un système d’appui en ressources humaines aux collectivités territoriales par l’Etat est assuré

Nombre de personnes affectées par l’Etat

Nombre de personnes recrutées par région et par commune

37

Implanter le SIGASPE dans les régions

2.1.3. Les nouveaux recrutements de personnel destinés aux services transférés ont été opérés selon des quotas de répartition

Existence et la mise en œuvre d’un plan régional de recrutement

2.2. Assurer le transfert des ressources

Mettre en place des instruments budgétaires

2.2.1. Le financement pérenne des compétences transférées est assuré par

Accroissement du transfert budgétaire par rapport aux compétences transférées

38

budgétaires et fiscales

Mettre en place les ressources et les charges des collectivités

Assurer le transfert effectif des dotations budgétaires prévues par le CGCT

Assurer le transfert de patrimoine aux communes urbaines

Assurer le transfert de compétences aux communes rurales

l’Etat

2.3. Assurer le transfert du patrimoine lié aux compétences transférées

Assurer l’extension des transferts du patrimoine à toutes les collectivités territoriales

2.3.1. L’Etat a cédé tout patrimoine lié aux compétences transférées

Décrets de transfert et les arrêtés de dévolution du patrimoine par rapport aux compétences transférées

2.4. Assurer le transfert des compétences prévues par la loi

Recenser exhaustivement les matières de compétences prioritaires à transférer

2.4.1. Les collectivités territoriales exercent les compétences prévues par la loi

Niveau de satisfaction des usagers des prestations des collectivités territoriales par rapport aux compétences transférées

39

Appuyer la création et le renforcement des services municipaux

2.4.2. Les services de base des collectivités territoriales sont fonctionnels et satisfaisants

Meilleure gestion des services publics.

Existence d’organigramme opérationnel

40

2.5. Assurer une maîtrise de la gestion des ressources transférées au niveau local

Définir et mettre en place un cadre normatif de gestion financière, budgétaire et comptable au profit des collectivités

2.5.1 Les différents instruments financiers et budgétaires relatifs au régime financier et comptable, à la nomenclature budgétaire et comptable applicables aux collectivités territoriales sont élaborés et mis en œuvre dans toutes les régions et communes

Compte intégré des collectivités locales (CICL) fonctionnel au niveau de toutes les régions au plus tard en 2009

Nombre de budgets, de comptes administratifs et de gestion élaborés et adoptés

3. Renforcement des capacités

Renforcer les capacités des services

3.1. Renforcer les capacités de gestion des élus

Mettre en place des commissions

3.1.1. Un système d’appui technique aux collectivités territoriales est établi

Existence des outils standardisés de formation

41

locales décentralisés, des acteurs locaux et des services déconcentrés de l’Etat.

et agents des collectivités territoriales

techniques régionales d’approbations des budgets (CTRAB)

Mettre à la disposition

des collectivités territoriales et des services déconcentrés des modèles de conventions de partenariat

Identifier les services obligatoires et essentiels par type de collectivités

Renforcer les services de l’état civil

Existence et mise en œuvre d’une politique de formation initiale et continue

Existence et opérationnalité d’un mécanisme de coordination des appuis techniques

3.1.2. Les capacités de management des élus locaux sont renforcées

Nombre des élus locaux formés par modules ;

42

Elaborer un document de politique de formation

Organiser des sessions de formations spécifiques pour les élus locaux

Elaborer et mettre en œuvre un règlement pour les conseils type de collectivités

Taux de maîtrise des nouveaux rôles.

3.2. Renforcer les capacités d’interventions des acteurs locaux (organisations de la société civile et secteur privé)

Elaborer et mettre en oeuvre des modules de formation sur la citoyenneté, la décentralisation, les droits humains et le rôle des acteurs locaux

3.2.1. Les différents acteurs locaux sont formés et aptes à exercer leur rôle

Pourcentage des acteurs locaux formés

3.2.2. la participation des femmes et des jeunes à la gestion des affaires locales s’est accrue.

Pourcentage des structures des jeunes et des femmes formés

Nombre de structures de jeunes et de femmes impliquées dans la gestion des affaires locales

43

3.3 Renforcer les capacités organisationnelles et institutionnelles

Construire et équiper les sièges des mairies et des conseils régionaux

3.3.1. Les nouvelles collectivités territoriales disposent d’infrastructures et d’équipements de démarrage

Nombre de sièges de conseils régionaux et municipaux fonctionnels mis à la disposition des collectivités territoriales

3.4. Assurer l’implication de tous les acteurs dans la définition et la mise en œuvre des politiques de développement au niveau régional et communal

Elaborer un guide de planification locale adapté à chaque type de collectivité

Elaborer les plans locaux de développement

Elaborer les plans annuels d’investissement

3.4.1. Les différents acteurs sont impliqués dans l’élaboration des plans de développement locaux

Niveau d’implication des différents acteurs dans l’élaboration des Plans de développement locaux

3.4.2 Les plans communaux de développement sont élaborés et mis en œuvre par les conseils municipaux de concert avec les conseils villageois de développement

Existence des plans de développement locaux et des PV de rencontres de concertation entre le conseil municipal et les conseils villageois de développement

Nombre de plans annuels d’investissement adoptés par les conseils communaux

3.5 Opérer les délégations de pouvoir prévues par la loi

Parachever le plan de déconcentration

Assurer les délégations de pouvoir aux représentants de l’Etat

3.5.1. Le dispositif de délégation de pouvoir est élaboré et appliqué

Niveau de délégation des actes à déléguer

Niveau d’exécution des actes délégués

44

3.6 Renforcer la fonctionnalité des services déconcentrés de l’Etat

Acquérir des infrastructures et équipements pour les nouveaux services déconcentrés

Recruter du personnel complémentaire

Renforcer les normes et méthodologies de la tutelle

3.6.1. Les services déconcentrés sont dotés de ressources humaines et matérielles suffisantes et sont fonctionnels

Situation des matériels et personnels affectés aux services déconcentrés

3.6.2. Le cadre territorial de la déconcentration est parachevé

Nombre des services techniques déconcentrés créés et fonctionnels en rapport avec les plans ministériels de déconcentration

3.6.3. Les rôles de l’Etat sont mieux assumés par les services techniques déconcentrés

Niveau de satisfactions des collectivités territoriales par rapport aux prestations des services techniques déconcentrés

3.7. Favoriser la gestion cohérente du développement

Elaborer et mettre en œuvre des outils de planification régionale

3.7.1. Un cadre de planification régionale harmonisé est appliqué

Loi de programmation régionale élaborée et mise en œuvre

45

régional Organiser la concertation entre régions et communes dans le cadre de l’élaboration des plans

3.7.2. La cohérence entre les planifications régionales et communales est assurée

SRAT et SPAT élaborés en concertation avec les acteurs locaux

Nombre de communes dont les plans d’investissements se réfèrent aux plans régionaux d’investissement

4. Appui à l’élaboration et à la mise en œuvre des plans de développement locaux

Créer un environnement à même de stimuler le développement économique des collectivités

4.1. Contribuer à l’édification des économies locales fortes dans le cadre de la lutte contre la pauvreté

Produire des documents cadre de référence pour le développement communal et régional

4.1.1. Des outils d’analyse et de planification locale du développement sont élaborés et mis en place dans les collectivités territoriales

Nombre de collectivités disposant d’un plan local de développement

46

territoriales

Réaliser la monographie socio-économique de chaque collectivité

Mettre en place dans chaque collectivité territoriale une cellule d’appui à la maîtrise d’ouvrage local

Rendre fonctionnel les cadres de concertation

4.1.2. Chaque collectivité a une meilleure connaissance de ses potentialités économiques et financières

Nombre d’études diagnostiques participatives réalisées par collectivité

4.1.3. Un cadre harmonisé d’interventions des différents acteurs du développement local est défini et appliqué

Existence d’un cadre harmonisé d’intervention des acteurs de développement

Nombre de conventions, protocole de partenariats signés entre les collectivités territoriales et les projets et programmes de développement et leur incidence

4.2. Mettre en place des mécanismes et normes efficaces de gestion du foncier de l’environnement et des ressources naturelles

Contribuer à l’élaboration d’un code foncier

Contribuer à l’élaboration d’un code d’urbanisme et de construction dans le contexte des communes rurales et urbaines

Contribuer à l’élaboration des manuels de prévention et de

4.2.1. Le régime juridique de la gestion du foncier de l’environnement et des ressources naturelles est adapté au contexte des communes rurales

Nombre de textes pris

4.2.2 Les outils de gestion des conflits liés à l’exploitation des ressources naturelles sont élaborés, adoptés et mis à la disposition des collectivités territoriales

Nombre de décisions de règlement de conflits conformément aux textes pris

Nombre de sessions de formation

47

gestion des conflits liés à la gestion foncier et à l’exploitation des ressources naturelles

Nombre d’acteurs formés

4.3. Accroître les capacités de mobilisation des ressources propres des collectivités territoriales

Doter les services de recouvrement en moyens logistiques

4.3.1. Les structures de recouvrements sont renforcées

Accroissement du taux de recouvrement

4.4. Organiser la décentralisation fiscale

Créer et appliquer une reforme fiscal en harmonie avec les nouveaux rôles de l’Etat et des collectivités territoriales

4.4.1 Le système fiscal est amélioré au profit des collectivités territoriales

Part des recettes nouvelles dans les budgets des collectivités territoriales

Clé de répartition de la fiscalité partagée

Evolution des recettes des fiscalités transférées

4.5. Assurer le soutien financier permanent de l’Etat aux collectivités territoriales

Mettre à la disposition des collectivités des dotations annuelles de fonctionnement et d’investissement

4.5.1. Les dotations annuelles de l’Etat aux collectivités sont conséquentes et effectives

Augmentation régulière des dotations de l’Etat aux collectivités territoriales

Evolution des contributions de l’Etat à un Fonds d’investissement pour les collectivités territoriales

48

4.6. Promouvoir et harmoniser les interventions des PTF au développement des collectivités territoriales

Créer un cadre permanent de concertation entre PTF et entre PTF et Etat

Elaborer un cadre harmonisé d’interventions en concertation avec les PTF

Adopter un fonds fongible pour le financement pérenne des investissements des collectivités territoriales

4.6.1. Les procédures d’interventions des PTF sont harmonisées

Existence d’un document d’harmonisation de procédures d’intervention des PTF

4.6.2. Un fonds fongible est fonctionnel au profit des collectivités territoriales

Existence de critères d’accessibilité des collectivités territoriales à de nouvelles sources de financement offertes par le fonds

Niveaux d’investissements réalisés par les collectivités territoriales sur le Fonds fongible

49

4.7 Mettre en place un système de répartition des ressources financières entre les collectivités territoriales

Déterminer la typologie des collectivités selon l’indice de pauvreté

Déterminer une clé de répartition équitable des ressources financières entre collectivités territoriales

4.7.1 Un système de péréquation financière équitable est mis en place

Existence d’une clé de répartition adéquate et équitable des ressources financières entre les collectivités territoriales (indice de pauvreté CSLP et autres au niveau régional communal).

50


Renforcer les capacités des structures de pilotage et de coordination du processus de décentralisation

5.1. mettre en place un meilleur mécanisme chargé du pilotage du processus

Installer les conseils municipaux et régionaux

Mettre en place les conseils villageois de développement

Mettre en place les structures de suivi évaluation

Mener des études d’élaboration des plans triennaux de mise en œuvre de la décentralisation

Evaluer les programmes triennaux

5.1.1. Les conseils municipaux et régionaux sont mis en place et fonctionnels

Rapports et PV d’installation des conseils régionaux et municipaux

5.1.2. Les conseils villageois sont créés et sont opérationnels

Décret portant organisation, composition et fonctionnement des CVD Arrêtés portant nomination des membres des CVD PV d’installation des membres des CVD

5.1.3 Le système de suivi évaluation est mis en place et est fonctionnel

Existence d’une structure de suivi évaluation

5.1.4 Les programmes triennaux sont élaborés, adoptés et mis en œuvre

Existence de documents plans triennaux

5.1.5 Les plans triennaux sont en adéquation avec les grandes orientations de la décentralisation

Existence de rapports d’évaluation

51

5.2 Mettre en place un dispositif chargé de la coordination des activités de mise en œuvre du processus de décentralisation

Organiser les sessions de la conférence nationale de la décentralisation

Assurer le fonctionnement du secrétariat technique de la conférence nationale de la décentralisation

Créer et rendre fonctionnels les espaces régionaux, provinciaux et communaux de concertation

5.2.1 les sessions de la conférence nationale de la décentralisation sont effectives et régulières

Rapports de session

5.2.2. Le secrétariat technique de la conférence nationale est opérationnel

Rapports d’activités

5.2.3. les cadres régionaux provinciaux et communaux sont mis en place et sont fonctionnels

Rapports et PV de concertation

52

Annexe 2 :

PLAN D’OPERATIONNALISATION ET D’EVALUATION

FINANCIERE DES AXES STRATEGIQUES DU CSMOD 2006-2015

53

VOLET I : PLAN D’OPERTATIONNALISATION PAR AXES STRATEGIQUES

Axes Principales Activités Coût total (en F.CFA)

Plan de financement (Evaluation)

2006-2008 2009-2011 2012-2015

1. Appropriation sociale et politique de la décentralisation

Mener des campagnes d’information et de communication sur la décentralisation

Tenir un forum de lancement du cadre stratégique

1.280.000.000

680.000.000

300.000.000

300.000.000

Réaliser des études sur le redécoupage des collectivités territoriales

Procéder au redécoupage du cadre spatial des collectivités territoriales

2. Transfert des compétences et des ressources

Elaborer la loi portant régime juridique applicable aux emplois et aux agents des collectivités territoriales

Recruter les personnels au profit des collectivités

Implanter le SIGASPE dans les régions

4.043.910.912

1.245.500.000

1.320.705.456

1.477.705.456

54



2006-2008 2009-2011 2012-2015

Mettre en place des instruments budgétaires

Mettre en place les ressources et les charges des collectivités

Assurer le transfert effectif des dotations budgétaires prévues par le CGCT

Assurer le transfert de patrimoine aux communes urbaines

Assurer le transfert de compétences aux communes rurales

Assurer l’extension des transferts du patrimoine à toutes les collectivités territoriales

Construire et équiper les sièges des mairies et des conseils régionaux

55



2006-2008 2009-2011 2012-2015

Recenser exhaustivement les matières de compétences prioritaires à transférer

Appuyer la création et le renforcement des services municipaux

Définir et mettre en place un cadre normatif de gestion financière, budgétaire et comptable au profit des collectivités

56



2006-2008 2009-2011 2012-2015

3. Renforcement des capacités locales

Mettre en place des commissions techniques régionales d’approbations des budgets (CTRAB)

Mettre à la disposition des collectivités territoriales et des services déconcentrés des modèles de conventions de partenariat

Identifier les services obligatoires et essentiels par type de collectivités

Renforcer les services de l’état civil

Elaborer un document de politique de formation

Organiser des sessions de formations spécifiques pour les élus locaux

Elaborer et mettre en œuvre un règlement pour les conseils type de collectivités

14.593.500.000

13.366.000.000

585.000.000

642.500.000

Concevoir des modules de formation sur la citoyenneté, la décentralisation, les droits humains et le rôle des acteurs

57



2006-2008 2009-2011 2012-2015

Elaborer un guide planification locale adapté à chaque type de collectivité

Elaborer les plans locaux de développement

Elaborer les plans annuels d’investissement

Parachever le plan de déconcentration

Assurer la délégation de pouvoir aux représentants de l’Etat

Acquérir des infrastructures et équipements pour les nouveaux services déconcentrés

Recruter du personnel complémentaire

Renforcer les normes et méthodologies de la tutelle

Elaborer et mettre en œuvre des outils de planification régionale

Organiser la concertation entre régions et communes dans le cadre de l’élaboration des plans

58



2006-2008 2009-2011 2012-2015

4. Appui à l’élaboration et à la mise en œuvre des plans de développement locaux

Produire des documents cadre de référence pour le développement communal et régional

Réaliser la monographie socio-économique de chaque de collectivité

Mettre en place dans chaque collectivité territoriale une cellule d’appui à la maîtrise d’ouvrage local

Rendre fonctionnel les cadres de concertation

2.634.500.000

1.640.000.000

567.500.000

427.000.000

Contribution à l’élaboration d’un code d’un code foncier

Contribution à l’élaboration d’un code d’urbanisme et de construction dans le contexte des communes rurales et urbaines

Contribution à l’élaboration des manuels de prévention

et de gestion des conflits liés à la gestion à l’exploitation du foncier et des ressources naturelles

59



2006-2008 2009-2011 2012-2015

Doter les services de recouvrement en moyens logistiques

Créer et appliquer une reforme fiscal en harmonie avec les nouveaux rôles de l’Etat de l’Etat et des collectivités territoriales

Mettre à la disposition des collectivités des dotations annuelles de fonctionnement et d’investissement

Créer un cadre permanent de concertation entre PTF et entre PTF et Etat

Elaborer un cadre harmonisé d’interventions en concertations avec les PTF

Adopter un fonds fongible pour le financement pérenne des investissements des collectivités territoriales

60



2006-2008 2009-2011 2012-2015

Déterminer la typologie des Collectivités selon l’indice de pauvreté

Déterminer une clé de répartition équitable des ressources financières entre collectivités territoriales

61



2006-2008 2009-2011 2012-2015

5. Pilotage et coordination du processus de la décentralisation

Installer les conseils municipaux et régionaux

Mettre en place les conseils villageois de développement

Mettre en place les structures de suivi évaluation

Mener des études d’élaboration des plans triennaux de mise en œuvre de la décentralisation

Evaluer les programmes triennaux

Organiser les sessions de la conférence nationale de la décentralisation

Assurer le fonctionnement du secrétariat technique de la conférence nationale de la décentralisation

Créer et rendre fonctionnels les espaces régionaux, provinciaux et communaux de concertation

450.000.000

175.000.000

125.000.000

150.000.000

Total général

23.001.910.912

17.106.500.000

2.898.205.456

2.997.205.456

62

TABLEAU RECAPITULATIF DU PLAN DE FINANCEMENT

RESULTATS

COUT TOTAL

(en F.CFA)

PLAN DE FINANCEMENT

2006-2008

2009-2011

2012-2015

Axe 1 : Appropriation sociale et politique de la décentralisation

1.280.000.000

680.000.000

300.000.000

300.000.000

Axe 2 : Transfert des compétences et des ressources

4.043.910.912

1.245.500.000

1.320.705.456

1.477.705.456

Axe 3 : Renforcement des capacités locales

14.593.500.000

13.366.000.000

585.000.000

642.500.000

Axe 4 : Appui l’élaboration et à la mise œuvre des plans de développement locaux

2.634.500.000

1.640.000.000

567.500.000

427.000.000


450.000.000

175.000.000

125.000.000

150.000.000

TOTAL 23.001.910.912

17.106.500.000

2.898.205.456

2.997.205.456

Le coût total de mise en œuvre de cette stratégie politique est estimé à 23.001.910.912 F CFA constitué essentiellement des dépenses d’infrastructures, d’équipements, du renforcement des ressources humaines et matérielles des

63

collectivités territoriales. Il prend en compte également le renforcement des capacités des acteurs locaux et l’organisation de la mise en oeuvre.