PROJET DE FICHE DE JUMELAGE - Ministero degli ?· 2.3 Contriution au plan national de ... Management…

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    12-Sep-2018

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  • PROJET DE FICHE DE JUMELAGE

    Royaume du Maroc

    Programme dAppui au Plan dAction Maroc-UE (P3AIII)

    Projet MA12/ENP-AP/TR27

    Appui la restructuration de la Normalisation, lAccrditation, la Mtrologie et la

    Surveillance du March

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    SOMMAIRE

    1. INFORMATIONS DE BASE ....................................................................................5

    1.1 Programme .............................................................................................................................. 5 1.2 Numro de jumelage ............................................................................................................... 5 1.3 Intitul ...................................................................................................................................... 5 1.4 Secteur ..................................................................................................................................... 5 1.5 Pays bnficiaire ...................................................................................................................... 5

    2. OBJECTIFS .......................................................................................................5

    2.1 Objectif gnral ........................................................................................................................ 5 2.2 Objectif spcifique du projet ................................................................................................... 5 2.3 Contribution au plan national de dveloppement / laccord de coopration/ laccord

    dassociation / au plan daction ............................................................................................... 5

    3. DESCRIPTION ....................................................................................................7

    3.1 Contexte et justification ........................................................................................................... 7

    3.2 Activits connexes (autres initiatives nationales et internationales) : .................................. 15

    3.3 Rsultats du prsent jumelage .............................................................................................. 19

    3.4 Activits .................................................................................................................................. 20

    3.5 Moyens et apports de ladministration de ltat membre partenaire .................................. 23

    4. CADRE INSTITUTIONNEL ................................................................................... 31

    5. BUDGET ......................................................................................................... 31

    6. MODALITS DE MISE EN UVRE ........................................................................ 31

    6.1 Organisme de mise en uvre ................................................................................................ 31

    6.2 Principal organisme homologue dans le pays bnficiaire .................................................... 32

    7. CALENDRIER DE MISE EN UVRE (INDICATIF) ..................................................... 32

    7.1 Lancement de lappel proposition. ..................................................................................... 32

    7.2 Dbut des activits du projet ................................................................................................ 32

    7.3 Achvement du projet .......................................................................................................... 32

    7.4 Dure de la priode dexcution ........................................................................................... 32

    8. DURABILIT .................................................................................................... 32

    9. QUESTIONS TRANSVERSALES ........................................................................... 33

    10. CONDITIONNALIT ET CHELONNEMENT ............................................................ 33

    11. ANNEXES ...................................................................................................... .34

    1 Matrice du cadre logique ....................................................................................................... 34

    2 Calendrier indicatif des activits ............................................................................................ 47

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    GLOSSAIRE

    AA Accord dAssociation

    ACAA Agreement on Conformity Assessment and Acceptance of industrial products (Accord sur l'valuation de la conformit et l'acceptation des produits industriels)

    ALEA Accord de Libre Echange Global et Approfondi

    BT Basse Tension (Directive)

    CE Commission Europenne

    CEI Comit Electrotechnique International

    CEM Compatibilit Electromagntique (Directive)

    CEN Comit europen de Normalisation

    CENELEC Comit europen de normalisation lectrotechnique

    COMAC Comit Marocain dAccrditation

    CP Chef de projet

    CPR Rglement Produits de Construction

    CRJ Conseiller Rsident de jumelage

    CSIQP Conseil Suprieur Interministriel de la Qualit et de la Productivit

    CSNCA Conseil Suprieur de la Normalisation, de la Certification et de lAccrditation

    CTI Centre Technique Industriel

    DAC Division de lAccrditation

    DM Division de la Mtrologie

    DNA Directive Nouvelle Approche

    DQN Direction de la Qualit et de la Normalisation

    DQSM Direction de la Qualit et de la Surveillance du March

    DSM Division de la Surveillance du March

    EA European co-operation for Accreditation (Coopration Europenne pour lAccrditation)

    EM Etat membre

    Euramet European Association of National Metrology Institutes (Association Europenne des Instituts Nationaux de Mtrologie)

    HACCP Hazard Analysis Critical Control Point (Analyse des dangers - points critiques pour leur matrise)

    IAF International Accreditation Forum (Forum International dAccrditation)

    IEVP Instrument Europen de Voisinage et de Partenariat

    ILAC International Laboratory Accreditation Co-operation (Coopration Internationale pour lAccrditation des Laboratoires)

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    IMANOR Institut Marocain de Normalisation

    IPFNA Instruments de Pesage Fonctionnement Non Automatique

    ISO International Organisation for Standardisation (Organisation Internationale de Normalisation)

    KPI Key Performance Indicators (Indicateurs Cls de Performance))

    LVD Directive Basse tension

    MICNT Ministre de lIndustrie, du Commerce & des Nouvelles Technologies

    MLA Multi Lateral Agreement (Accord multilatral)

    OAN Organismes dAccrditation Nationaux

    OEC Organisme d'valuation de la conformit

    OHSAS British Standard Occupational Health and Safety Assessment Series (Systmes de Management de la Sant et de la Scurit au Travail)

    OMC Organisation Mondiale du Commerce

    ONA Organisme National dAccrditation

    P3A Programme dAppui au Plan dAction Maroc-UE

    PAV Plan dAction Voisinage

    PEV Politique Europenne de Voisinage

    PME Petites et Moyennes Entreprises

    PMI Programme de Modernisation Industrielle

    RSA Russir le Statut Avanc

    SEGMA Service dEtat Gr de Manire Autonome

    SNIMA Service de Normalisation Industrielle Marocain

    TAIEX Technical Assistance and Information Exchange (Assistance technique et change dinformations)

    UE Union europenne

    UAP3A Unit dAppui au Programme P3A

    WELMEC European Co-operation in Legal Metrology (Coopration Europenne de Mtrologie Lgale

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    1. INFORMATIONS DE BASE

    1.1 Programme

    Programme dAppui au Plan dAction Maroc-UE (P3AIII)

    1.2 Numro de jumelage

    MA12/ENP-AP/TR27

    1.3 Intitul

    Appui la restructuration de la Normalisation, lAccrditation, la Mtrologie et la Surveillance du March.

    1.4 Secteur

    Protection du commerce et de lindustrie (TR).

    1.5 Pays bnficiaire

    Royaume du Maroc.

    2. OBJECTIFS

    2.1 Objectif gnral

    Contribuer la mise en uvre de la stratgie de coopration de lUE avec le Royaume du Maroc en matire de renforcement des capacits des administrations et de linfrastructure qualit marocaines.

    2.2 Objectif spcifique du projet

    Renforcer linfrastructure qualit du Royaume du Maroc suite la restructuration du Systme National de Normalisation, Accrditation, Mtrologie et Surveillance du March sur le plan institutionnel, ainsi que linfrastructure technologique par le dveloppement des moyens de contrle et danalyse.

    2.3 Contribution au plan national de dveloppement / laccord de coopration/ laccord dassociation / au plan daction

    2.3.1 LAccord dAssociation entre le Royaume du Maroc et lUE

    Ce projet sinscrit dans le cadre des priorits dfinies par lAccord dAssociation Maroc-UE entr en vigueur le 1

    er mars 2000. Il constitue la base juridique des relations entre l'Union europenne

    et le Maroc. Larticle 40 de lAccord stipule que les parties mettent en uvre les moyens propres promouvoir lutilisation par le Maroc des rgles technique de la Communaut et des normes europennes relatives la qualit des produits industriels, ainsi que des procdures de certification. Le paragraphe 2 du mme article prvoit que les parties concluent des accords de reconnaissance mutuelle des certifications lorsque les conditions ncessaires soient ralises.

    Larticle 51 tablit que les parties cooprent en vue de dvelopper lutilisation des rgles communautaires dans le domaine de la normalisation, de la mtrologie, de la gestion, de lassurance de la qualit, et de lvaluation de la conformit, la mise niveau de laboratoires marocains pour la conclusion, terme, daccords de reconnaissance mutuelle dans le domaine de lvaluation de la conformit et dvelopper les structures marocaines charges de la normalisation et de la qualit.

    En outre, larticle 52 de cet accord stipule que la coopration vise aider le Maroc rapprocher sa lgislation de celle de la Communaut dans les domaines couverts par laccord.

    2.3.2 Le document conjoint Maroc-UE sur le renforcement des relations bilatrales/ Statut Avanc.

    Le projet sinscrit dans les lignes directrices du document conjoint Maroc-UE qui vise la mise en place dun espace conomique commun, entre lUE et le Maroc, caractris par une intgration pousse de lconomie marocaine celle de lUE et sinspirant des normes qui rgissent lEspace Economique Europen. Cet objectif passe par la mise en uvre d'actions conjointes dans plusieurs axes :

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    Laxe "Rapprochement du cadre lgislatif du Maroc lacquis communautaire" doit contribuer stimuler les rformes structurelles, dvelopper la croissance conomique au Maroc.

    Laxe "Conclusion d'un Accord de Libre Echange Global et Approfondi (ALEA)" devra permettre, terme, dinstaurer la libre circulation des marchandises (mesures tarifaires et non tarifaires) et des services. La facilitation de laccs au march pour les produits industriels et lharmonisation de la lgislation et des normes marocaines, reprsentent une des mesures mesurables de lALEA.

    Laxe "Coopration conomique et sociale" prvoit que, en matire de normalisation et rglementation technique, les deux parties confirment leur intrt pour la conclusion dun accord de reconnaissance mutuelle des procdures d'valuation de la conformit (ACAA). Le Maroc doit poursuivre l'alignement de la lgislation horizontale et sectorielle ainsi que la mise niveau des infrastructures. Une fois la lgislation horizontale aligne, les organismes marocains de normalisation, daccrditation et de mtrologie pourront participer aux travaux des organismes europens, avec le statut prvu par ces organismes pour les pays de la politique de voisinage.

    Le programme "Russir le Statut Avanc", sign au mois de dcembre 2011, vise soutenir davantage le Royaume du Maroc pour atteindre les objectifs de la stratgie nationale, notamment lamlioration de la comptitivit des produits industriels marocains, dune part, la facilitation de leur accs au march intrieur de lUnion Europenne et, dautre part, le dveloppement du systme marocain de surveillance du march pour les produits industriels.

    2.3.3 Le Plan dAction Maroc-UE adopt en 2005 pour la mise en uvre de la Politique europenne de voisinage, prvoit dans le domaine de la rglementation technique, normes et procdures dvaluation de la conformit (secteurs harmoniss UE), les actions suivantes :

    Faciliter laccs au march pour les produits industriels

    Poursuivre lharmonisation de la lgislation marocaine sur les produits industriels avec la rglementation et les pratiques internationales et europennes.

    Pour le court terme :

    Identifier des secteurs prioritaires et analyser la lgislation communautaire applicable et mettre en vidence les diffrences avec la lgislation nationale existante.

    Renforcer les institutions en charge de la normalisation, de lvaluation de la conformit, de la mtrologie et de la surveillance du march, notamment par le biais dchange dinformations et dexpertise et par leur intgration autant que possible dans les structures europennes et internationales.

    Pour le moyen terme :

    Harmoniser les normes nationales avec les normes europennes et internationales pour les produits industriels et retirer les normes nationales qui sont en conflit avec celles-ci.

    Adopter un programme dharmonisation de la lgislation et des procdures dvaluation de la conformit et mettre en uvre la lgislation cadre et sectorielle ncessaires.

    Procder aux rformes ncessaires des structures nationales.

    Ngocier un accord sur l'valuation de la conformit et l'acceptation des produits industriels (ACAA) dans les secteurs d'intrt commun, o la lgislation est applique aux mmes standards que dans l'Union europenne.

    Sensibiliser les oprateurs conomiques.

    Poursuivre les actions de formation.

    2.3.4 L'instrument europen de voisinage et de partenariat (IEVP), oprationnel depuis le 1er

    janvier 2007, remplace les programmes de coopration et MEDA. Dans ce contexte, il apparat comme le successeur stratgique des anciens programmes.

    Le document de stratgie pays 20072013 qui en dcoule, engage la CE concentrer ses efforts sur lappui institutionnel, notamment sur le rapprochement du Maroc avec la lgislation, les normes et les standards de lUE. Ceci doit lui permettre de tirer parti graduellement des possibilits offertes par la politique de voisinage, notamment la perspective de progresser au-del des relations existantes vers un degr significatif d'intgration, y compris en offrant au Maroc une participation au march intrieur, ainsi que la possibilit de prendre progressivement part aux programmes de l'UE. Ceci exige des efforts importants de la part du Maroc afin de crer les conditions lgislatives et institutionnelles ncessaires. Cette ambition sexprime dans

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    la demande du Maroc d'un "Statut Avanc" avec l'UE qui serait "plus que l'association et moins que l'adhsion".

    Ladoption des normes et standards europens et internationaux constitue dailleurs, dans le domaine industriel, un des lments de comptitivit pour lconomie marocaine, afin de faire f...

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