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Langue : FRANÇAIS
Original : Français
FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT
PROJET : PROGRAMME DE FACILITATION DES TRANSPORTS SUR
LES CORRIDORS DOUALA-BANGUI ET DOUALA-NDJAMENA
PAYS : RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
PROPOSITION VISANT L’OCTROI D’UN DON SUPPLÉMENTAIRE A
LA RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
Date : Juin 2012
RAPPORT D’EVALUATION
Equipe
d’évaluation
Chef d’équipe : A. KARANGA, Economiste principal des transports, OITC.1
Membres de l’équipe : J. K. NGUESSAN, Ingénieur principal des transports, OITC.1
S. MBA, Ingénieur Sénior des transports, CMFO/OITC.1
Consultant, Economiste des transports, OITC
Directeur pour le secteur : M. Gilbert MBESHERUBUSA, Directeur, OITC
Directeur régional : Mme Marlène KANGA, Directrice, ORCE
Chef de Division sectoriel : M. Jean Kizito KABANGUKA, OITC.1
;
Révision
par les pairs
MM. J. P. KALALA, Socio-économiste, OITC
P. MORE NDONG, Ingénieur des Transports, OITC
M.SOUARE, Ingénieur des Transports, OITC
M. BENARD, Economiste des transports, OITC.1
A. I. MOHAMED, Economiste des transports, OITC/SNFO
X. BOULENGER, Ingénieur irrigation OSAN.2/SNFO
TABLE DES MATIERES Pages
FICHE D’INFORMATION DU PROGRAMME, EQUIVALENCES, SIGLES ET ABREVIATIONS, LISTES DES ANNEXES
ET DES TABLEAUX, DONNEES DE BASE, CADRE LOGIQUE DU PROGRAMME, RESUME ANALYTIQUE i à
iii
1 ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROGRAMME ................................................................................................. 1
2 LE PROGRAMME INITIAL .................................................................................................................................... 1
2.1 Objectifs, description du programme ........................................................................................................................................... 1 2.2 Coût et plan de financement initiaux du programme et Conditions de financement .................................................................... 2 2.3 Etat d’avancement dans la mise en œuvre du programme ........................................................................................................... 3
3 PROGRAMME REEVALUE .................................................................................................................................... 5
3.1 Bien fondé du don supplémentaire .............................................................................................................................................. 5 3.2 Objectifs et description ................................................................................................................................................................ 5 3.3 Coût et plan de financement réévalués du programme ................................................................................................................ 5 3.4 Plan de financement global .......................................................................................................................................................... 6 3.5 Plan de financement du Programme en République Centrafricaine ............................................................................................. 6 3.6 Impact environnemental et social ................................................................................................................................................ 6 3.7 Exécution du programme ............................................................................................................................................................. 7 3.8 Acquisition des biens, travaux et services .................................................................................................................................. 7 3.9 Dispositions relatives au décaissement ........................................................................................................................................ 7 3.10 Suivi-évaluation ........................................................................................................................................................................... 7 3.11 Audit comptable et financier ........................................................................................................................................................ 7
4 JUSTIFICATION AU REGARD DE LA POLITIQUE EN MATIERE DE PRETS SUPPLEMENTAIRES ... 8
4.1 Historique sur la demande de don supplémentaire ....................................................................................................................... 8 4.2 Justification au regard des conditions générales .......................................................................................................................... 9 4.3 Justification au regard des conditions spécifiques ....................................................................................................................... 9 4.4 Justification de la réduction de la contrepartie ........................................................................................................................... 10
5 DURABILITE ET RISQUES DU PROGRAMME ............................................................................................... 11
5.1 Charges récurrentes et durabilité du programme ....................................................................................................................... 11 5.2 Principaux risques et mesures d’atténuation .............................................................................................................................. 11
6 ANALYSE ECONOMIQUE .................................................................................................................................... 12
6.1 Analyse économique .................................................................................................................................................................. 12 6.2 Analyse sensibilité ..................................................................................................................................................................... 12
7 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ..................................................................................................... 13
7.1 Conclusions ............................................................................................................................................................................... 13 7.2 Recommandations ..................................................................................................................................................................... 13
i
EQUIVALENCES MONETAIRES
A l’évaluation initiale du Programme (juillet 2007) 1 UC = 749,293 F.CFA
A l’évaluation du don supplémentaire (février 2012) 1 UC = 772,193 F.CFA
EXERCICE BUDGETAIRE
1er janvier - 31 décembre
POIDS ET MESURES
1 kilogramme (kg) = 2,205 lbs
1 mètre (m) = 3,29 feet (ft)
1 kilomètre (km) = 0,621 mile
1 kilomètre carré (km2) = 0,3861 sq mile
1 hectare (ha) = 2,471 acres
SIGLES ET ABREVIATIONS
AFD : Agence Française de Développement
BAD : Banque Africaine de Développement
CEMAC : Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique centrale
CNUCED : Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement
DGEPC : Direction Générale des Etudes, de la Planification et du Contrôle en Centrafrique
DATIT : Direction de l’Aménagement du Territoire, des Infrastructures et des Transports de la
Commission de la CEMAC
FAD : Fonds Africain de Développement
FCFA : Franc de la Communauté Financière d'Afrique
FODEC : Fonds de Développement de la Communauté
GENIS : Gestion de l’Entretien par Niveau de Service
IDA : Association Internationale pour le Développement
IRI : International Roughness index
METPD : Ministère de l’Equipement, des Travaux Publics et du Désenclavement de la
République Centrafricaine
MINTP : Ministère des Travaux Publics du Cameroun
MIE : Ministère des Infrastructures et Equipement du Thad
PAD : Port Autonome de Douala
PDCT-AC : Plan Directeur Consensuel des Transports en Afrique Centrale
SYDONIA : Système Douanier Automatisé
TCI : Taxe Communautaire d’Intégration
TEC : Tarif Extérieur Commun
TIPAC : Transport Inter-Etats des Pays d’Afrique Centrale
TK : Tonne kilomètre
TRI : Taux de rentabilité interne
UDEAC : Union Douanière et Economique de l’Afrique Centrale
UE : Union Européenne
Veh/j : Véhicules par jour
ZIP : Zone d'influence directe du programme
LISTE DES ANNEXES N TITRE Nbre de pages
Annexe 1 : Carte de la zone du programme 1
Annexe 2 : Tableaux des coûts 3
Annexe 3 : Planning d’exécution et calendrier de supervision 2
Annexe 4 : Analyse économique et de sensibilité 1
LISTE DES TABLEAUX
N TITRE Page Tableau 2.1 -- Résumé du coût estimatif INITIAL par composante de l'ensemble du programme en RCA .......................................................................... 3 Tableau 2.2 - Source de financement de l'ensemble du programme global INITIAL (en millions d'UC) ............................................................................. 3 Tableau 2.3 - Source de financement du Programme INITIAL en RCA (en millions d'UC) ................................................................................................ 3 Tableau 3.1 - Résumé du coût estimatif Réévalué par composante de l’ensemble du programme ...................................................................................... 5 Tableau 3.2 -Résumé du coût Réévalué par composante du programme en RCA................................................................................................................ 6 Tableau 3.3 - Plan de financement Réévalué de l'ensemble du programme (en millions d’UC) .......................................................................................... 6 Tableau 3.4 - Plan de financement Réévalué du programme en RCA (en millions d’UC) ................................................................................................... 6 Tableau 4.1 - Répartition du Gap de financement en RCA .................................................................................................................................................. 9
ii
VII. Cadre logique du programme actualisé axé sur les résultats
CEMAC/REPUBLIQUE DU CAMEROUN/REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE/REPUBLIQUE DU TCHAD
But du programme : Contribuer à l’accroissement des échanges intracommunautaires et avec l’extérieur de la zone CEMAC.
CHAÎNE DES RÉSULTATS
INDICATEURS DE PERFORMANCE MOYENS DE
VÉRIFICATION
RISQUES/
MESURES
D’ATTÉNUATION Indicateur
(y compris les ISC) Situation de référence Cible
IMP
AC
T
Les échanges
intracommunautaires et avec l’extérieur sont facilités et
ont augmenté
(i) Taux d’échanges
intracommunautaires et des pays de l’hinterland avec l’extérieur ;
(ii) Niveau d’interconnexion des systèmes informatiques Douaniers
en zone CEMAC
(i) 5% en 2006
(ii) Absence d’interconnexion entre les systèmes informatiques nationaux
douaniers SYDONIA de la CEMAC
(i). 15% en 2015
(ii) en 2015 : Sydonia est installé, interconnecté et opérationnel au niveau des
Douanes des pays de la zone CEMAC
Statistiques de la CEEAC,
CEMAC, BEAC et élaborées par les pays membres
EF
FE
TS
L’efficacité de la chaîne
logistique de transports y compris le niveau de
services des infrastructures
routières et du chemin de fer & l’accessibilité le long
des corridors Douala-
Bangui et Douala-N’Djaména sont améliorés
1. Niveau d’interconnexion de
Sydonia entre les Douanes du Cameroun, de la Centrafrique et du
Tchad ; (ii) nombre d’opérations
douanières traitées manuellement par les Douanes de ces trois pays ; (iii)
taux d’augmentation des ressources
du FODEC
1. En 2006 : (i) pas d’interconnexion des
systèmes douaniers SYDONIA, ni de mise à niveau de ces systèmes dans les trois
pays; (ii) une partie des opérations
douanières est traitée manuellement dans les trois pays; (iii) le pourcentage des
recettes de la TCI reversé est de 50% et
celui de la TCI effectivement versés au FODEC est de 0%.
En 2015 : (i) les systèmes douaniers
SYDONIA des trois pays sont mis à niveau et interconnectés; (ii) le traitement manuel des
opérations douanières dans les trois pays est
abandonné; (iii) le pourcentage des recettes de la TCI est de 100% et 25% des recettes de la
TCI sont effectivement versés au FODEC.
Sources DG Douanes des
pays de la CEMAC, MINTP, PAD et CAMRAIL au
Cameroun, MIE au Tchad et
METPD en Centrafrique, CEMAC, Ministères
éducation, des affaires
sociales et de la santé des trois pays ays
Méthodes : statistiques
élaborées, enquêtes sur le corridor
Risques : (i) opposition
aux reformes douanières et aux mesures de
facilitation ; (ii) baisse
du taux de la redevance sur le carburant qui
alimente en grande partie
les ressources financières pour l’entretien routier
afin d’éviter de
répercuter à la pompe la hausse continue du prix
du pétrole Mesures
d’atténuation : (i) harmonisation des
systèmes d’information
douaniers et des mesures de contrôle routier; (ii)
engagement à respecter
les engagements pris vis-à-vis des bailleurs de
fonds
2. Temps consacrés à l’enlèvement
ou à l’embarquement des
marchandises au port de Douala, à la traversé des territoires et aux
formalités de douane aux frontières
des trois pays ; (ii) nombre de points de contrôles sur les corridors ; (ii)
croissance de la rotation moyen des
camions faisant du transport de transit sur les deux corridors
En 2006 : (i) le temps de passage portuaire
pour les principaux importateurs et le
temps de transit entre la sortie du Port de Douala et l’arrivée à Bangui ou
N’Djaména est de 28 à 30 jours; (ii) les
points de contrôle sur les corridors sont nombreux.
En 2015 : (i) le temps de passage portuaire
pour les principaux importateurs et le temps de
transit entre la sortie du Port de Douala et l’arrivée à Bangui ou N’Djaména sont réduits
de 20%; (ii) les points de contrôle pour les
marchandises scellées (sauf frontières & pesage) sont supprimés.
3. Pourcentage de linéaire de routes
en mauvais état sur les corridors ; (ii) nombre points de contrôle de la
charge à l’essieu opérationnel sur les
deux corridors ; (iii) distance de marche à pied pour corvée d’eau
dans la zone ; (iv) distance de
marche
En 2006 : (i) le taux de linéaires de routes
en mauvais état sur les deux corridors est de 37%, (ii) le nombre de postes de pesage
opérationnel sur les deux corridors est de
3; (iii) la distance moyenne parcourue à pieds pour la corvée d’eau est de 5km et la
distance moyenne d’accès à route
carrossable est supérieure à 2km dans les villages situés dans la zone du programme
entre Bouar et Garoua Boulaï en
Centrafrique
A l’horizon 2015 : (i) le taux de routes en
mauvais état des corridors passe de 37% en 2006 à 14%, (ii) le nombre de postes de pesage
opérationnel sur les deux corridors passe est au
moins 20; (iii) la distance moyenne parcourue pour la corvée d’eau passe à 2,5 km ; (iv) la
distance d’accès à route carrossable est limitée
à 2km dans les villages situés dans la zone du programme entre Bouar et Garoua Boulaï en
Centrafrique
iii
CHAÎNE DES RÉSULTATS
INDICATEURS DE PERFORMANCE MOYENS DE
VÉRIFICATION
RISQUES/
MESURES
D’ATTÉNUATION Indicateur
(y compris les ISC) Situation de référence Cible
PR
OD
UIT
S
Produit 1 : Travaux
routiers ou ferroviaires
Linéaire de routes du corridor
aménagé et revêtu et/ou réhabilité ou
entretenu
En 2006
Cameroun : Sont en très mauvais état (i)
les routes en terre constituées des 259 km entre Garoua-Boulaï et N’Gaoundéré, des
6 km du contournement de Kousséri
jusqu’à la frontière avec le Tchad, et des 9,26 km des bretelles Nandéké -
Meidougou et de Meiganga, (ii) les routes
revêtues constituées des 333 km de routes N’Gaoundéré-Garoua-Figuil; (iii) des 125
km de voies ferrées entre Batchenga et
Ka’a ainsi qu’une bonne partie du matériel roulant pour les passagers
Centrafrique : 155 km (Garoua Boulai –Bouar) en terre & en non praticables ; 100
km de routes revêtues entre Bouar et
Bangui en mauvais état
Tchad : (i) Route Walia – N’Guéli (6
km) en 1 voie ; (ii) pont à N’Guéli sur le Logone en mauvais état ; (iii) Jonction des
carrefours de Walia et de Guelendeng en 1 seule voie ; (iv) Bretelles d’accès au pont
de l’unité non revêtues ; (iv) 592 km de
routes (Ndjaména-Touborou) en mauvais état ;
En 2015
Cameroun : (i) sont réaménagées et revêtues
les sections de routes entre Garoua-Boulaï & N’Gaoundéré (253 km) y compris le
contournement de Kousséri (6 km), la bretelle
de Nandéké - Meidougou (7,813 k et la bretelle de Meiganga (1,447 km) ; (ii) sont réhabilitées
les 333 km de routes N’Gaoundéré-Garoua-
Figuil (iii) sont renouvelées les 125 km de voies ferrées entre Batchenga & Ka’a & 6
voitures acquises.
Centrafrique : 155 km (Garoua Boulai –
Bouar) aménagés et revêtus ; 100 km de routes
réhabilités (Bouar-Bangui) et travaux d’alimentation en électricité du PCUF à
construire à la frontière entre le Cameroun et la
Centrafrique
Tchad : (i) Route Walia – N’Guéli mise en 2x2 voies sur 6 km ; (ii) Nouveau pont à
N’Guéli construit 230 ml) et pont existant réhabilitée (223 ml) ; (iii) Jonction des
carrefours de Walia et de Guelendeng
dédoublée sur 0,400 km ; (iii) Bretelles d’accès au pont de l’unité revêtues en béton
bitumineux sur 1 km ; 592 km de routes
(Ndjaména-Touborou) entretenus
Rapports
d’évaluation/supervision/avan
cement/ suivi-évaluation/audit/achèvement/é
tudes d’impact
Risques : (i) difficultés
de coordination des
bailleurs de fonds et des différents intervenants et
leur engagement à mener
à bien le programme ; (ii) insuffisante capacité des
Organes d’exécution
dans les 3 pays et de la CEMAC à gérer le
programme ; (iii) le
dépassement de coût du programme suite aux
appels d’offres et (iv) les
difficultés pour la Centrafrique, pays post
conflit, à mobiliser sa
contrepartie au financement du
programme.
Mesures d’atténuation : (i) Missions conjointes
de lancement et de supervision du
programme des bailleurs
de fonds ; (ii) la Banque a (a) approuvé
l’acquisition d’un logiciel
comptable et le recrutement d’un
consultant individuel expert-comptable pour aider la CEMAC dans
l’organisation comptable
et permettre ainsi la
iv
CHAÎNE DES RÉSULTATS
INDICATEURS DE PERFORMANCE MOYENS DE
VÉRIFICATION
RISQUES/
MESURES
D’ATTÉNUATION Indicateur
(y compris les ISC) Situation de référence Cible
Produit 2 – Aménagements
connexes
2.1 Aménagement de pistes rurales
2.2 Réhabilitation et
aménagement d’infrastructures sociales
(clôtures d'écoles, centres de
santé, latrines, construction de marchés & aires de
stationnement, de séchage,
forages, points de déstressage d’animaux) – 2.3 Fourniture
de lots de matériels de
transformation aux groupements de femmes
Nombre d’infrastructures socio-
économiques réhabilitées ou
aménagées
EN 2006
Au Cameroun: sont en très mauvais état (i) les pistes connexes à la route
principales ; (ii) les infrastructures
sociales et marchandes. Le séchage des produits agricole se fait sur les
accotements des chaussées
En Centrafrique : sont en très mauvais
état (i) les pistes connexes à la route
principales ; (ii) les infrastructures sociales et marchandes. Le séchage des
produits agricole se fait sur les
accotements des chaussées
Au Tchad : sont en très mauvais état et
proches de la route (i) les infrastructures sociales et marchandes. L’enclos pour le
bétail à la frontière est insalubre
Au Cameroun: (i) 75 km de pistes rurales, 8
forages, 2 infrastructures marchandes, 60 aires
de séchage de produits agricoles et aires au niveau des villages le long de la route pour
chauffeurs aménagées; (ii) 12 écoles clôturées
et réhabilitées et équipées en table bancs ; (iii) 32 lots de petits matériels de transformation et
de transport des produits agricoles fournis aux
groupements de femmes ;
En Centrafrique : (i) : 75 km de pistes
aménagées, 9 salles de classes réhabilitées et 1 hangar de marchés construit, 6 forages et 25
aires de séchage des produits agricoles
aménagés ; (ii) 15 lots de petits matériel de transformation de produits agricoles fournis et
installés;
Au Tchad : Réhabilitation de 12 salles de
classes et leur équipement en table banc et
bureaux de Directeurs ; clôture, latrines et forages à l’école primaire de Walia ; 2 hangars
de marché, 1 forage et 1 point de destressage (enclos) du bétail sous douane à Nguéli
aménagés, et 4 lots de petits matériel de
transformation de produits agricoles fournis et installés
Rapports
d’évaluation/supervision/avan
cement/ suivi-évaluation/audit/achèvement/é
tudes d’impact
validation des rapports
d’audits concernant les
activités du programme gérées par la CEMAC et
la Centrafrique; (b) avec
l’achèvement des prestations de
l’assistance technique, la
Banque est en train d’examiner de prolonger
l’appui de l’assistance à
travers le recrutement de deux consultants
individuels, en attendant
que la CEMAC achève le processus de recrutement
de personnel, notamment
un ingénieur et un économiste de transports;
(iii) mobilisation de
financements supplémentaires de la
BM ; (iv) don supplémentaire du FAD
faisant passer la
contribution de la République
Centrafricaine aux
composantes financées par le FAD de 11,15% à
2%.
Produit 3 : Appui à la
facilitation du transport et
du commerce régional &
au secteur des transports
(i) Nombre de dossiers d’étude
APD de projet fournis ; Type d’équipement de suivi de la
cargaison par radio mis en place ;
Nombre d’équipements, de matériel et de logiciels fournis, de personnes
formées à leur utilisation et à la
gestion de l’Union douanière ; Nombre d’équipements mis en
place dans les interfaces
intermodales
Nombre d’équipements mis à la
disposition des DR et de la
DATIT/CEMAC pour le suivi du programme ;
En 2006 Etudes inexistantes, incomplètes
ou anciennes dans la zone CEMAC sur : (i) les coûts de transport routier(ii) les
postes de contrôle uniques frontaliers ; (iii)
les systèmes de suivi des cargaisons et de la radiocommunication, (iv)e contrôle de
la charge à l’essieu et ; (v) le régime de
transit routier inter-Etats En 2006 la DATIT/CEMAC ne dispose
pas des équipements nécessaires pour
assurer un bon suivi de l’exécution du
programme
En 2012 : les Etudes sont disponibles sur : (i)
les coûts de transport routier ; (ii) les postes de contrôle uniques frontaliers ; (iii) sur les
systèmes de suivi des cargaisons et de la
radiocommunication ; (iv) le contrôle de la charge à l’essieu et (v) sur le régime de transit
routier inter-Etats.
EN 2012 la DATIT/CEMAC dispose de
ressources humaines et d’équipements
nécessaires pour la mise en œuvre de son
programme régional sur les transports
Rapports
d’évaluation/supervision/avancement/ suivi-
évaluation/audit/achèvement/é
tudes d’impact
v
CHAÎNE DES RÉSULTATS
INDICATEURS DE PERFORMANCE MOYENS DE
VÉRIFICATION
RISQUES/
MESURES
D’ATTÉNUATION Indicateur
(y compris les ISC) Situation de référence Cible
Produit 4 : Appui au
secteur des transports
Nombre de personnes sensibilisées à
l’exploitation et à l’utilisation du
corridor, Nombre de participants aux séminaires et aux voyages
d’études de cas de gestion du
corridor ; Comité de gestion du corridor
opérationnel ;
Nombre de coordonnateurs, de chargés de projet et de membres du
CTM,
Méconnaissance des usagers sur les
conditions d’exploitation et d’utilisation
du corridor Déficit d’information des cadres du sous-
secteur routier dans les 3 pays sur les
modalités de gestion de corridors Absence de Comités de gestion du
corridor opérationnel ;
Coordonnateurs, chargés de projet et membres du CTM non désignés
Transporteurs et usagers du corridor
sensibilisés sur les conditions d’exploitation et
d’utilisation du corridor Cadres du sous-secteur routier dans les 3 pays
informés sur les modalités de gestion de
corridors à travers des voyages d’études Comités de gestion du corridor opérationnel ;
Coordonnateurs, chargés de projet et membres
du CTM désignés
Produit 5 : Appui
institutionnel & gestion du
projet
Nombre de rapports de suivi-évaluation et d’audit produits
nombre d’homme/mois d’assistance
technique mis à la disposition de la DATIT de la CEMAC
COMPOSANTES RESSOURCES
AC
TIV
ITÉ
S C
LÉ
S
1 Travaux routiers
2 Travaux connexes
3 Appui à la facilitation du transport et du commerce régional
4 Appui au secteur des transports
5 Appui à la gestion du programme
TOTAL DES RESSOURCES – ENSEMBLE DU PROGRAMME (en millions d’UC)
TOTAL DES RESSOURCES – PROGRAMME EN RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE (en
millions d’UC)
Tableau consolidé par source de financement
Source Initial actualisé Ecarts
Don FAD 27,8 32 4,2
Don IDA 15,95 57,17 41,21
Don UE 43,38 43,38
GOUVs RCA 3,3 0,74 -2,56
Total 95,93 138,79 42,85
TOTAL DES RESSOURCES FAD & GOUVERNEMENT RÉPUBLIQUE
CENTRAFRICAINE (en millions d’UC)
Coût Initial Coût Réévalué
Don FAD en
RCA Gouv RCA
Total
Initial
Don
FAD
Initial
Don
Sup
FAD
Gouv
RCA
Final Total Final
27,80 3,30 31,10 27,80 4,20 0,74 32,74
Coût initial Coût actualisé
COUT TOTAL 409,33 651,87
vi
RESUME ANALYTIQUE
1. En vue du financement du Programme e Facilitation des Transports sur les Corridors Douala-
Bangui et Douala-Ndjaména (PFT-DLA-BNG-NDJ), la Banque a approuvé le 05/07/2007 dans le
cadre du FAD X, un financement d’un montant de 108,80 millions d’UC répartis comme suit :
48,00 millions d’UC de prêt au Cameroun, 27,80 millions d’UC de don à la République
Centrafricaine, 19 millions d’UC de don au Tchad et 14 millions de don à la CEMAC. Le coût
initial du programme était estimé à 409,32 millions d’UC. Les autres bailleurs de fonds sont l’UE,
l’IDA, l’AFD, le privé (PAD, Camrail, transporteurs), les Gouvernements du Cameroun, de la
République Centrafricaine et du Tchad ainsi que la Commission de la CEMAC. La Banque
Mondiale intervient en République Centrafricaine, au Cameroun et au Tchad, l’UE en République
Centrafricaine et au Cameroun et l’AFD au Cameroun. La contribution de la Banque provenait
exclusivement de l’enveloppe régionale du FAD.
2. La composante du programme en République Centrafricaine est constituée des travaux
d’aménagement et de bitumage de la section de route Bouar-Garoua Boulaï, long de 154 km, la
construction/réhabilitation d’infrastructures sociales et marchandes et la facilitation du transport.
Les travaux routiers sont décomposés en 3 lots, financés respectivement par l’UE (lot1 ; 73 km), la
Banque Mondiale (lot2 ; 27 km) et le Fonds Africain de Développement (FAD) avec la République
Centrafricaine (lot3 ; 54 km). Après les premiers appels d’offres, les ressources disponibles ne
permettant pas de financer intégralement le coût des travaux, un nouvel allotissement a été effectué
(40 km pour le lot l’UE, 47 km pour le lot FAD et 67 km pour le lot BM) et la Banque Mondiale a
octroyé un don supplémentaire à la République Centrafricaine. Ceci a permis de relancer les appels
d’offres qui ont abouti à la signature de marché des travaux pour chacun des trois lots.
3. Les travaux d’aménagement du tronçon de route Baboua-Garoua Boulaï financés par le FAD
exécutés à ce jour à hauteur 85%, sont presque à l’arrêt du fait de l’insuffisance des ressources FAD
et des difficultés de mobilisation de la contrepartie par la République Centrafricaine. En avril 2011,
la Banque a commis une expertise technique indépendante qui a conclu à un besoin de financement
supplémentaire d’un montant de 3,195 milliards FCFA soit 4,20 millions d’UC imputable : (i) à
l’augmentation de la masse des travaux ; (ii) à l’incidence de la révision des prix du marché ; (iii)
aux travaux complémentaires de raccordement du site du poste de contrôle unique frontalier prévu à
Béloko à la route en construction et à au réseau électrique ; et (iv) aux difficultés de mobilisation de
la contrepartie qui ne permettent pas d’achever les 15% des travaux restants. Par lettre
n°4695/2011/MPE/DIRCAB en date du 21 décembre 2011, le Gouvernement de la République
Centrafricaine a adressé une requête à la Banque pour solliciter un financement supplémentaire afin
d’achever les travaux restants et de réaliser des travaux complémentaires nécessaires pour disposer
d’ici fin 2013 de 154 km de routes revêtues de bonne qualité.
4. La proposition de financement supplémentaire satisfait aux conditions générales et
spécifiques énoncées dans les politiques et procédures du Groupe de la Banque en matière de
financements supplémentaires (réf. ADF/BD/WP/97/90 du 11 août 1997). En effet : (i) le projet ne
peut attendre ses objectifs sans une intervention supplémentaire de la Banque; (ii) la République
Centrafricaine, qui est un Etat fragile, n’est pas à même de faire face au financement malgré les
efforts (iii) les travaux sont réalisés à 85% et sont donc susceptibles d’être achevés et d’avoir des
retombées positives sur les pays emprunteurs dans un délai relativement court. La réalisation du
programme va contribuer au renforcement de la coopération et l’intégration économique régionale
par la réduction des barrières non tarifaires et les coûts « invisibles ». Le programme actualisé reste
justifié sur le plan technique, économique, environnemental et social.
5. Il est recommandé que le FAD accorde au gouvernement de la République Centrafricaine un
don supplémentaire, n’excédant pas 4,20 millions d’UC afin de permettre de réaliser la totalité des
travaux soumis au financement du FAD en République Centrafricaine.
1 ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROGRAMME
1.1. Dans le souci de renforcer l’intégration de leurs économies, les Etats de l’Afrique
centrale ont mis en place en 1999 la Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique
Centrale (CEMAC). Pour mettre en œuvre les objectifs qui lui ont été assignés, la CEMAC s’est
dotée d’un programme de réseau routier intégrateur (PRRI) et d’un Programme Régional de
Facilitation des Transports et Transports (PRFTT) qui ont été soumis en juin 2004 aux
partenaires financiers, lesquels ont suggéré la mise en place d’un Programme Pilote sur les
Corridors Douala-N'Djamena et Douala–Bangui.
1.2. Suite à la requête conjointe des Gouvernements du Cameroun, de la République
Centrafricaine et du Tchad ainsi que de la Commission de la CEMAC, la Banque a mené en
février 2006 une mission conjointe avec la Banque Mondiale pour la préparation du programme
de facilitation des transports sur les corridors Douala-Bangui et Douala-N’Djaména (PFT-DLA-
BNG-NDJ). En 2006, la Banque a procédé à l’évaluation du programme et le 05/07/2007, le
FAD a approuvé un prêt d’un montant de 48 millions d’UC à la République du Cameroun et 3
dons d’un montant total de 60,80 millions d’UC réparti entre la Commission de la CEMAC
(14,00 millions d’UC), la République Centrafricaine (27,80 millions d’UC) et la République du
Tchad (19,00 millions d’UC). Ce prêt et ces dons sont destinés à financer le PFT-DLA-BNG-
NDJ dont le coût total était estimé, à l’évaluation du programme, à 409,32 millions d’UC. Les
autres cofinanciers sont l’UE, la Banque Mondiale et l’AFD. Depuis l’approbation du
programme, les activités financées par le FAD au niveau des trois pays se déroulent de façon
satisfaisante et devraient s’achever d’ici la fin de l’année 2012. Un retard important est
cependant enregistré dans la mise en œuvre des composantes financées par le don FAD à la
CEMAC.
1.3. Les travaux en République Centrafricaine ont été prévus en tranches et lots séparés. Ils
ont, par ailleurs, bénéficié de financements supplémentaires mis en place par la Banque
Mondiale pour couvrir les gaps de financement apparus après les premiers appels d’offres. Un
audit technique des travaux, conduit par la Banque en avril 2011, a cependant, révélé un besoin de
financement supplémentaire d’un montant de 3,195 milliards FCFA, soit 4,20 millions d’UC
imputable : (i) à l’augmentation de la masse des travaux ; (ii) à l’incidence de la révision des
prix des marchés à cause des fluctuations dues à la hausse des intrants ; (iii) aux travaux
complémentaires de raccordement du site du poste de contrôle unique frontalier prévu à Béloko à
la route en construction et à au réseau électrique ; et (iv) aux difficultés de mobilisation de la
contrepartie qui ne permettent pas d’achever les 15% des travaux restants.
1.4. C’est à ce titre que le Gouvernement de la République Centrafricaine a sollicité en
décembre 2011, de la Banque, l’octroi d’un don supplémentaire provenant de son allocation-
pays du FAD XII. L’instrument ainsi choisi, en dépit du caractère régional du Programme
concerné, procède de l’urgence des activités à financer, vu le niveau d’exécution du programme
sur le terrain. Cette option est en phase avec la politique du FAD XII pour les opérations
régionales ainsi qu’avec le Document de stratégie de partenariat pays conjointe (DSPPC) pour la
période 2009-2012 du Groupe de la Banque africaine de développement et du Groupe de la
Banque mondiale.
2 LE PROGRAMME INITIAL
2.1 Objectifs, description du programme
Objectifs du programme
2.1.1 Le programme vise à contribuer à l’accroissement des échanges intracommunautaires
et avec l’extérieur dans la zone CEMAC. Sur le plan spécifique, le programme a pour but de
d’améliorer l’efficacité de la chaîne logistique de transports incluant les infrastructures routières,
le chemin de fer et l’accessibilité le long des corridors Douala-N’Djaména et Douala-Bangui.
2
Description du programme
2.1.2 La description des composantes initiales se présente comme suit.
A - Aménagement et/ou réhabilitation de routes. Au Cameroun: (a) amélioration de la
sécurité routière sur les 240 km de la route entre Douala et Yaoundé; (b) aménagement et
bitumage des sections de routes Garoua Boulai-N'Gaoundéré (253 km), de la voie de
contournement de Kousséri (6 km) ainsi que 12 km de voirie dont 7 km à Meiganga et 5 km
à Garoua Boulaï; (c) traitement sur 275 km des points critiques du tronçon Ngaoundéré-
Garoua; (e) réhabilitation des 93 km du tronçon Garoua-Figuil. En République
Centrafricaine: (a) aménagement et bitumage de 154 km de tronçons de routes entre Bouar
et Garoua Boulaï; (b) entretien routier de la section de route Bangui-Bouar- et (c) étude de
réhabilitation du tronçon Bouar-Baoro. Au Tchad : (a) construction d’un pont à 2 voies
d'une longueur de 230 ml sur le Logone à la frontière entre le Cameroun et le Tchad ; (b)
élargissement à 2x2 voies de 6 km de route entre Ngueli et Walia ; (c) renforcement des 0,5
km de route entre le carrefour de Walia et le nouveau pont de N’Djaména ; (d) entretien
sous contrat GENIS des 592 km entre N’Djaména et Touboro. Dans les trois pays : (a)
contrôle et surveillance des travaux ; (b) sensibilisation des personnes au VIH/SIDA et au
paludisme, à la sécurité routière, à la protection de l’environnement ; (c) indemnisation des
personnes touchées par le programme. B - Réhabilitation du chemin de fer au Cameroun : 125 km de voie ferrée entre Batchenga et
Ka’a renouvelés et 6 voitures de train voyageurs acquis; C - Aménagement connexes dans les trois pays : (a) 150 km de pistes, 5 hangars de marchés,
115 aires de séchage des produits agricoles, 15 forages pour l’alimentation en eau et 1 point de
destressage du bétail et des aires de repos pour les chauffeurs aménagés; (b) 42 écoles
clôturées et des salles de classe réhabilitées dans les trois pays ; et (c) 51 lots de petits matériels
de transformation et de transport des produits agricoles acquis et installés. D - Facilitation des transports : (a) renforcement des capacités des douanes par la mise à
niveau et l’interconnexion des systèmes informatiques douaniers des pays de la CEMAC;
(b) réalisation d’études de faisabilité des gare routières de N’Djamena au Tchad, de Bouar
en République Centrafricaine et de Ngaoundéré au Cameroun; (c) construction et
équipements de 3 postes de contrôle frontaliers unique ; (d) installation d’un système suivi
de la marchandise et de radio-communication ainsi que des pèses essieux.
E - Gestion du programme : (a) assistance technique à la CEMAC et au MED de République
Centrafricaine; (b) audit et suivi évaluation des impacts du programme ; (c) équipement et
fonctionnement des organes d’exécution
2.2 Coût et plan de financement initiaux du programme et Conditions de
financement
Coûts initiaux du Programme global
2.2.1 Le coût estimatif initial hors taxes et droits de douane de l'ensemble du programme
était estimé à 409,32 millions d'UC, dont 323,52 millions d'UC en devises et 85,80 millions
d'UC en monnaie locale. Le coût estimatif des composantes proposées au financement du FAD
était de 124,22 millions d'UC, dont 96,60 millions d’UC en devises, et 27,62 millions d’UC en
monnaie locale.
Coûts initiaux du Programme en République Centrafricaine
2.2.2 Le coût estimatif initial hors taxes et droits de douane de l'ensemble du programme en
République Centrafricaine était estimé à 90,43 millions d'UC, dont 72,07 millions d'UC en
devises et 18,36 millions d'UC en monnaie locale. Le coût estimatif des composantes proposées
initialement au financement du FAD était de 27,80 millions d’unités de compte.
3
Tableau 2.1 -- Résumé du coût estimatif INITIAL par composante de l'ensemble du programme en RCA COMPOSANTES Millions de F.CFA Millions d'UC
Devise M.L. Total Devise M.L. Total
A - Aménagement, réhabilitation et entretien routiers 42 711,73 10 891,73 53 603,46 57,00 14,54 71,54
B - Amélioration des services du chemin de fer 0,00 0,00 0,00 0,00
C - Aménagement connexes 629,60 157,40 787,00 0,84 0,21 1,05
D- Facilitations des transports 127,17 31,79 158,96 0,17 0,04 0,21
E - Appui institutionnel, gestion et suivi du programme 1 953,42 488,36 2 441,78 2,61 0,65 3,26
Coût de base 45 421,92 11 569,28 56 991,21 60,62 15,44 76,06
Imprévus physiques 4 512,31 1 149,46 5 661,77 6,02 1,53 7,56
Hausse des prix 4 068,74 1 036,21 5 104,95 5,43 1,38 6,81
COUT TOTAL 54 002,98 13 754,95 67 757,93 72,07 18,36 90,43
Plan de financement global initial
2.2.3 Le plan de financement par source de l’ensemble du programme, y compris la
contribution du FAD, est présenté en conséquence dans le tableau 2.2 ci-après.
Tableau 2.2 - Source de financement de l'ensemble du programme global INITIAL (en millions d'UC)
Source Devises Monnaie locale Total %
PRÊT FAD 43,10 4,90 48,00 11,73%
DON FAD 53,50 7,30 60,80 14,85%
CEMAC 1,61 1,61 0,39%
IDA 94,09 21,03 115,12 28,12%
UE 104,11 26,03 130,14 31,79%
AFD 28,71 6,30 35,02 8,55%
PRIVE 4,12 4,12 1,01%
Gouv. Cameroun 8,08 8,08 1,97%
Gouv. Tchad 2,95 2,95 0,72%
Gouv. Centrafrique 3,49 3,49 0,85%
Total 323,52 85,80 409,32 100%
Plan de financement initial du Programme en RCA
2.2.4 Le plan de financement par source du programme en République Centrafricaine, y
compris la contribution du FAD, est présenté dans le tableau 2.3 ci-après.
Tableau 2.3 - Source de financement du Programme INITIAL en RCA (en millions d'UC)
Source Devises Monnaie locale Total %
DON FAD 22,24 5,56 27,80 30,74%
DON IDA 13,76 2,19 15,95 17,64%
DON UE 36,07 7,31 43,38 47,97%
Gouv. Centrafrique 3,30 3,30 3,65%
Total 72,07 18,36 90,43 100,00%
2.3 Etat d’avancement dans la mise en œuvre du programme
Réalisations des conditions attachées aux dons et prêt FAD au programme
2.3.1 Le prêt au Cameroun a été signé le 22/02/2008 tandis que les dons l’ont été le
29/02/2008. Les dons FAD ont été mis en vigueur à la date de la signature des Protocoles
d’Accord y relatifs et les conditions préalables au premier décaissement satisfaites le 03/09/2008
pour la Commission de la CEMAC, le 21/10/2009 pour la Centrafrique et le 03/06/2009 pour le
Tchad. Le prêt FAD au Cameroun est entré en vigueur le 6/10/2008 et les conditions préalables
au premier décaissement satisfaites le 11/11/2009. Les « Autres conditions » se réalisent de
façon satisfaisante, sauf celles attachées au don fait à la Commission de la CEMAC. En effet, la
CEMAC : (i) n’a pas encore recruté les deux cadres pour renforcer le personnel de la Direction
en charge des Infrastructures et des Transports, ce qui a entrainé des retards importants dans la
réalisation des activités dont la gestion est assurée par la CEMAC; (ii) a engagé beaucoup
d’efforts pour amener le Cameroun et la Centrafrique à s’accorder sur le site du Poste de
Contrôle Unique à construire à leur frontière, du fait d’un différend frontalier entre ces deux
pays; et (iii) a souvent accusé des retards dans la mobilisation de sa contrepartie.
4
Exécution des composantes financées par le FAD
2.3.2 Les composantes du programme financées par le FAD, mises en œuvre actuellement
dans les trois pays (Cameroun, République Centrafricaine et Tchad), consistent principalement
en des travaux. La composante « Facilitation » est confiée à la CEMAC qui assure en même
temps la coordination générale du programme. Les taux d’exécution des travaux financés par le
FAD au niveau des trois pays sont compris entre 75% et 90%. Les taux de décaissement sont de
65,98% pour le prêt au Cameroun, 62,26% pour le don à la République Centrafricaine, 64,23%
pour le don au Tchad et 9,05% pour le don à la CEMAC. S’agissant particulièrement de la
République Centrafricaine, la réalisation des travaux d’aménagement du tronçon de route
Baboua-Garoua Boulaï exécutés à ce jour à hauteur 85% sont presque à l’arrêt du fait de
l’insuffisance des ressources FAD et des difficultés de mobilisation de la contrepartie par la
République Centrafricaine.
2.3.3 Les ressources du don FAD à la CEMAC ne sont consommées qu’à hauteur de 9% et
ce, à 11 mois de la date de clôture. Une requête de la CEMAC est en cours d’examen au niveau
de la Banque pour la prorogation du don FAD à la CEMAC au 31/12/2015, la date de clôture du
programme étant actuellement fixée au 31/12/2012. La dernière mission de supervision du
programme, en novembre 2011, a permis d’identifier les mesures nécessaires pour remédier aux
problèmes rencontrés par la CEMAC. Ainsi, la Banque : (i) a apporté un appui pour le
recrutement d’un expert-comptable pour une période de 2 mois ainsi que l’acquisition d’un
logiciel comptable afin d’aider la CEMAC à mettre en place une bonne organisation de la
comptabilité des projets; ce qui va permettre de valider les rapports d’audits qui ont été réalisés ;
(ii) envisage de financer deux consultants individuels pour 6 mois pour aider la DATIT, en
attendant que les deux cadres en cours de recrutement par la CEMAC soient mobilisés. Ainsi, le
dossier d’appel d’offres pour la construction du poste de contrôle unique (PCU) à Kousséri a été
soumis à la Banque pour avis de non-objection et il est prévu que l’appel d’offres pour les
travaux y relatifs soient lancés avant juin 2012. De même, la consultation restreinte pour le
contrôle des travaux de construction du PCU de Kousséri est engagée.
Etat d’avancement des composantes financées par les autres bailleurs de fonds
2.3.4 En République Centrafricaine les travaux financés par les autres bailleurs de fonds
(UE et BM) sur l’axe routier Garoua Boulaï-Bouar accusent un taux d’avancement d’environ
75% pour les lots BM et 85% pour le lot UE. Au regard de ce rythme d’avancement, cet axe
sera entièrement revêtu à l’horizon juin 2013. Par ailleurs, l’étude de la section Bouar-Baoro et
les travaux d’entretien sur le tronçon Baoro-Bossemtélé-Bangui se déroulent normalement.
2.3.5 Au Cameroun, sur l’axe routier Garoua Boulaï-Ngaoundéré, les travaux financés par
l’UE sont au stade des terrassements et d’ouvrages de génie civil tandis ceux financés par l’IDA
sont exécutés à hauteur de 60%. En ce qui concerne l’aménagement de l’entrée/sortie Est (vers
Yaoundé) financé par l’AFD, les marchés devraient être signés dans le courant du 2ème
trimestre
de 2012. Le démarrage des travaux d’aménagement sur le tronçon N’Gaoundéré-Garoua est
effectif tandis que les marchés relatifs au tronçon de route Dabanga-Kousseri et le
contournement de Kousseri sont au stade de validation/signature. Compte tenu de la lenteur de
l’adjudicataire, l’UE a annulé son financement pour les travaux de construction du poste de
contrôle unique (PCU) à Toubouro à la frontière entre le Tchad et le Cameroun. Il en est de
même pour la construction du PCU à la frontière entre le Cameroun et la République
Centrafricaine du fait du différend frontalier entre les deux pays qui n’a pas permis de
s’accorder à temps sur le site de l’ouvrage. Un nouveau site du poste situé en territoire
centrafricain, vient d’être retenu et la CEMAC s’attèle à mobiliser le financement des travaux
correspondants à travers son propre budget. D’une manière générale, les réseaux routier et
ferroviaire des corridors Douala-Bangui et Douala-N’Ndjamena seront à plus de 80% en bon
état à l’horizon 2013, ce qui contribuera sensiblement à l’effectivité de la facilitation des
transports et transit entre ces 3 pays.
5
3 PROGRAMME REEVALUE
3.1 Bien fondé du don supplémentaire
3.1.1 Le programme tel qu’il a été conçu devrait contribuer à l’atteinte de ces objectifs en :
(i) réduisant les coûts généralisés du transport; et (ii) améliorant la mobilité des facteurs de
production et la mise en place de conditions incitatives à l’accroissement de la production. Le
programme est, à ce titre, en conformité avec la vision de la Banque, les DSRP et DSP des trois
pays ainsi qu’avec les grandes priorités du NEPAD qui visent à générer des économies d’échelle
par le biais de grands ensembles intégrés.
3.1.2 Depuis l’approbation du programme, les activités financées par le FAD au niveau des
trois pays se déroulent de façon satisfaisante et devraient s’achever d’ici la fin de l’année 2012.
Toutefois, en ce qui concerne la République Centrafricaine, un besoin de financement
supplémentaire de 4,20 millions d’UC est apparu pendant l’exécution des composantes
financées par le FAD. Les travaux en cours en République Centrafricaine, dont le délai
d’exécution contractuel arrive à échéance en fin juin 2012, ne peuvent donc se terminer
valablement que si des ressources additionnelles sont mises en place pour combler le gap de
financement ainsi enregistré. C’est à ce titre que le Gouvernement de la République
Centrafricaine a sollicité, le 12 janvier 2012, la Banque pour un don supplémentaire provenant
de son allocation-pays du FAD XII. Cette requête du Gouvernement est en phase avec la
politique du FAD XII pour les opérations régionales et avec le Document de stratégie de
partenariat pays conjointe (DSPPC) pour la période 2009-2012 du Groupe de la Banque
africaine de développement et du Groupe de la Banque mondiale.
3.1.3 Le présent projet de don supplémentaire vise à combler ledit gap de financement pour
prendre en charge: (i) l’augmentation de la masse des travaux ; (ii) l’incidence de la révision des
prix du marché ; (iii) les travaux complémentaires de raccordement du site du poste de contrôle
unique frontalier prévu à Béloko à la route en construction et à au réseau électrique ; et (iv) les
15% des travaux restants du fait des difficultés de mobilisation de la contrepartie.
3.2 Objectifs et description
3.2.1 Il n'y a pas de changements au niveau des objectifs sectoriels et spécifiques du
programme dont les coûts ont été actualisés. Toutefois, le cadre logique initial axé sur les
objectifs a été repris pour son adaptation au cadre logique axé sur les résultats. Par ailleurs,
compte tenu des financements supplémentaires mis en place par la Banque Mondiale, les taux de
réalisation au niveau des activités ont été revus. Le présent don supplémentaire n’a pas introduit
de modifications dans les composantes initiales du Programme.
3.3 Coût et plan de financement réévalués du programme
3.3.1 Le coût actualisé hors taxes et droits de douane de l'ensemble du programme est de
651,95 millions d'UC. Ce coût actualisé prend en compte les financements supplémentaires mis
en place par la Banque, les autres bailleurs de fonds et les gouvernements. Les coûts réévalués
par composante de l’ensemble du programme et du programme FAD (FAD, CEMAC, Gouvs)
sont donnés par les tableaux 3.1 et 3.2 ci-après.
Tableau 3.1 - Résumé du coût estimatif Réévalué par composante de l’ensemble du programme COMPOSANTES Millions de F.CFA Millions d'UC
Devise M.L. Total Devises M.L. Total
A - Aménagement, réhabilitation et entretien routiers 279 230,64 71 694,43 350 925,07 372,66 95,68 468,34
B - Amélioration des services du chemin de fer 21 743,86 5 435,97 27 179,83 29,02 7,25 36,27
C - Aménagement connexes 2 748,32 687,08 3 435,40 3,67 0,92 4,58
D- Facilitations des transports 16 363,13 4 576,78 20 939,91 21,84 6,11 27,95
E - Appui institutionnel, gestion et suivi du programme 6 181,07 2 202,01 8 383,08 8,25 2,94 11,19
Coût de base 326 267,02 84 596,27 410 863,29 435,43 112,90 548,33
Imprévus physiques 32 626,70 8 459,63 41 086,33 43,54 11,29 54,83
Hausse des prix 29 027,97 7 526,53 36 554,50 38,74 10,04 48,79
COUT TOTAL 387 921,70 100 582,42 488 504,12 517,72 134,24 651,95
6
Tableau 3.2 -Résumé du coût Réévalué par composante du programme en RCA
COMPOSANTES Millions de F.CFA Millions d'UC
Devise M.L. Total Devises M.L. Total
A - Aménagement, réhabilitation et entretien routiers 64 679,53 16 383,68 81 063,21 86,32 21,87 108,19
B - Amélioration des services du chemin de fer 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
C - Aménagement connexes 629,60 157,40 787,00 0,84 0,21 1,05
D- Facilitations des transports 127,17 31,79 158,96 0,17 0,04 0,21
E - Appui institutionnel, gestion et suivi du programme 1 953,42 488,36 2 441,78 2,61 0,65 3,26
Coût de base 67 389,72 17 061,23 84 450,95 89,94 22,77 112,71
Imprévus physiques 6 289,11 1 593,66 7 882,76 8,39 2,13 10,52
Hausse des prix 6 019,22 1 523,83 7 543,05 8,03 2,03 10,07
COUT TOTAL 79 698,05 20 178,71 99 876,77 106,36 26,93 133,29
3.4 Plan de financement global
3.4.1 Le plan de financement réévalué par source de l’ensemble du programme est présenté
dans le tableau 3.3 ci-après.
Tableau 3.3 - Plan de financement Réévalué de l'ensemble du programme (en millions d’UC) Source Devises Monnaie locale Total %
PRÊT FAD 43,10 4,90 48,00 7,36%
DON FAD 54,84 10,16 65,00 9,97%
CEMAC 1,61 1,61 0,25%
IDA 288,91 73,20 362,12 55,54%
UE 117,36 25,88 143,24 21,97%
AFD 7,70 1,05 8,75 1,34%
PRIVE 4,12 4,12 0,63%
Gouv. Cameroun 8,08 8,08 1,24%
Gouv. Tchad 5,79 4,33 10,12 1,55%
Gouv. Centrafrique 0,91 0,91 0,14%
Total 517,71 134,24 651,95 100%
3.5 Plan de financement du Programme en République Centrafricaine
3.5.1 Le plan de financement réévalué par source du programme en République
Centrafricaine est présenté dans le tableau 3.4 ci-après.
Tableau 3.4 - Plan de financement Réévalué du programme en RCA (en millions d’UC) Source Devises Monnaie locale Total %
DON FAD 25,60 6,40 32,00 24,01%
IDA 46,06 11,11 57,17 42,89%
UE 34,70 8,68 43,38 32,55%
Gouv. Centrafrique 0,74 0,74 0,56%
Total 106,36 26,93 133,29 100,00%
3.6 Impact environnemental et social
3.6.1 A l’évaluation, le programme a été classé en catégorie 1 conformément aux directives
de la Banque en la matière. Le don supplémentaire servira à ne financer que des activités qui ont
déjà été prévues dans le programme initial ; de ce fait, la classification actuelle ne subira pas de
changement. Les impacts sociaux, sur le genre et la pauvreté tels que décrits dans le rapport
d’évaluation ainsi que les différentes mesures d’atténuation restent identiques. Les
indemnisations des personnes affectées ont été effectuées. Un Plan de Gestion
Environnementale et Sociale (PGES) a été élaboré et présente l’ensemble des actions à mettre en
œuvre pour les impacts potentiels négatifs identifiés. Mis à part les compensations qui ont été
effectuées directement par les gouvernements et constituaient une condition de premier
décaissement, les mesures spécifiées dans le PGES ont été incluses dans le marché des travaux
et le suivi de leur mise en œuvre était assuré par l’environnementaliste qui fait partie des équipes
des missions de contrôle des travaux au niveau de chacun des 3 pays. Ainsi, ont été réalisés : (i)
les travaux et équipements connexes pour améliorer le cadre et les conditions de vie des populations ; (ii)
l’embellissement des entrées et sorties des villages et l’aménagement du cadre paysager; et (iii) le
reboisement des aires défrichées ou des sites dénudes et la plantation des arbres de compensations etc.
7
3.7 Exécution du programme
Organe d’exécution et dispositions institutionnelles
3.7.1 Les organes d’exécution définis dans le rapport d’évaluation, l’Accord de prêt et les
Protocoles d’Accord initiaux restent maintenus. Il s’agit : (i) de la Direction des Transports et
Télécommunications (devenue Direction de l’Aménagement du Territoire, des Infrastructures et
des Transports – DATIT) de la Commission de la CEMAC pour la coordination générale de
l’exécution du programme et pour la gestion de la composante liée à la facilitation des
transports ; (ii) des ministères chargés des routes des trois pays, qui continueront à savoir :le du
Ministère des Travaux Publics à travers sa Cellule de Suivi de l’Exécution des Projets Routiers
BAD/BM pour le Cameroun ; du Ministère de l’Equipement, des Travaux publics et du
Désenclavement, à travers sa Direction Générale des Etudes, de la Planification et du Contrôle
pour la République Centrafricaine et du Ministère des Infrastructures et Equipements à travers
sa Direction Générale des Routes pour le Tchad qui assurent, chacun sur son territoire, leur rôle
habituel d’organe d’exécution du volet travaux et contrôle des travaux routiers. Les dispositions
institutionnelles prévues dans le programme initial (Comité Technique Mixte, observatoires sur
les pratiques et comités de facilitation) déjà mis en place, restent inchangées.
Calendrier et suivi révisés de l’exécution du programme
3.7.2 L'exécution de l’ensemble du programme s'étendra de Mars 2008 à décembre 2015 en
tenant compte des activités dont la gestion relève de la CEMAC. Le calendrier d'exécution du
programme est donné en annexe.
3.8 Acquisition des biens, travaux et services
3.8.1 Les dispositions relatives aux acquisitions définies dans l’accord de don initial et le
rapport d’évaluation demeurent inchangées. Toutes les acquisitions se feront donc
conformément aux règles et procédures de la Banque à l’aide des documents types appropriés.
Le don supplémentaire servira à financer une partie du coût des travaux de construction de la
route Baboua-Garoua Boulaï pour lesquels un marché de montant égal à 18.996.820.049 FCFA
a été passé en 2009 conformément aux règles et procédures de la Banque (AOI). Le projet
d’avenant dont le montant représente environ 18% du montant du marché initial devra être
soumis à la Banque pour examen et non objection avant la date d’expiration du contrat en cours.
3.9 Dispositions relatives au décaissement
3.9.1 La méthode de décaissement directe a été retenue pour les ressources des prêt et dons
FAD aux 3 pays dans le cadre du programme. Il en sera de même pour celles du présent don
supplémentaire à la République Centrafricaine relatif au financement des travaux sur la section
de route Baboua-Garoua Boulaï.
3.10 Suivi-évaluation
3.10.1 Le suivi-évaluation tel que prévu dans le rapport d’évaluation du programme initial
couvrira le don supplémentaire. Ce suivi-évaluation comprend le suivi interne et externe, les
missions de supervision de la Banque et des autres co-financiers, une revue à mi-parcours et une
évaluation terminale incluant les rapports d’achèvement du programme. Le coût des prestations
d’un bureau de consultants pour le suivi-évaluation des impacts du programme est déjà pris en
compte dans le programme initial à travers le don FAD à la CEMAC.
3.11 Audit comptable et financier
3.11.1 L’audit des composantes FAD en République Centrafrique est financé à travers le don
FAD à la CEMAC. Les audits des exercices 2008 à 2010 ont été réalisés, mais n’ont pas encore
été validés du fait des problèmes de capacités au niveau de la CEMAC pour répondre aux
questions posées par l’auditeur.
8
3.11.2 Pour y remédier, la Banque a apporté en mars 2012 un appui à la CEMAC qui porte sur
l’acquisition d’un logiciel comptable et le recrutement d’un consultant individuel expert-
comptable pour aider la CEMAC dans l’organisation de son système comptable ; ce qui devrait
permettre la validation des rapports d’audits concernant les activités du programme gérées par la
CEMAC et la République Centrafricaine. En attendant, il a été demandé à l’auditeur d’extraire
les rapports d’audit ne concernant que les composantes financées par le FAD en République
Centrafricaine et procéder à la réalisation de l’audit au titre de l’année 2011. En rappel, la
comptabilité du programme au niveau de la République Centrafricaine tient pour l’essentiel au
suivi d’utilisation des ressources du FAD et de la contrepartie et des éléments des décomptes du
chantier Baboua-Garoua Boulaï, dans la mesure où le décaissement des ressources s’effectue
uniquement suivant la méthode de paiement direct. La réalisation des audits des composantes
gérées par la CEMAC va être une condition pour une éventuelle réponse favorable à la requête,
en cours d’examen, de prorogation de la date de clôture du don FAD à la CEMAC.
4 JUSTIFICATION AU REGARD DE LA POLITIQUE EN MATIERE
DE PRETS SUPPLEMENTAIRES
4.1 Historique sur la demande de don supplémentaire
4.1.1 La mise en œuvre du programme en République Centrafricaine a conduit à
d’importants dépassements par rapport aux coûts retenus lors de l’évaluation en 2007, ce qui a
amené la Banque Mondiale, Chef de file des bailleurs de fonds, à mobiliser en 2010 un don
supplémentaire de 62 millions de $US pour combler l’ensemble des gaps de financement
enregistrés après les appels d’offres des travaux.
Premier gap de financement dès 2008
4.1.2 Les travaux de la route Bouar-Garoua Boulaï en République Centrafricaine long de 154
km en République Centrafricaine sont décomposés en 3 lots, financés respectivement par l’UE
(lot1 ; 73 km), la Banque Mondiale (lot2 ; 27 km) et le Fonds Africain de Développement
(FAD) avec la République Centrafricaine (lot3 ; 54 km). Après les premiers appels d’offres
lancés en 2008, les ressources disponibles ne permettant pas de financer intégralement le coût
des travaux, un nouvel allotissement a été effectué (40 km pour le lot l’UE, 47 km pour le lot
FAD et 67 km pour le lot BM) et la Banque Mondiale a octroyé un don supplémentaire à la
République Centrafricaine. Ceci a permis de relancer les appels d’offres qui ont abouti à la
signature de marché des travaux pour chacun des trois lots. Eu égard à l’insuffisance des
ressources pour les travaux considérés comme prioritaires, l’étude de réhabilitation de 148 km
de route (Bossembélé-Baoro), prévue pour 0,43 MUC sur les ressources FAD, a été abandonnée.
Sur la base des nouveaux allotissements, un second appel d’offres a été lancé pour le tronçon
financé par le FAD, ce qui a conduit à la signature en 2009 de 2 marchés pour un coût global de
20.030.170.149 FCFA dont 18.996.820.049 FCFA pour les travaux et 1.033.350.000 FCFA
pour leur contrôle.
Second gap de financement en 2010
4.1.3 Pendant l’exécution des travaux de la section de route Garoua Boulaï-Baboua a
rencontré deux problèmes majeurs qui ont perturbé l’équilibre financier du projet : (i) les
difficultés du Gouvernement à mobiliser les ressources de contrepartie et (ii) un accroissement
substantiel de la masse des travaux du fait de la nature des sols qui a conduit à une modification
du tracé à certains endroits et de la distance plus importante pour trouver des matériaux de
bonne qualité en quantité suffisante. Par ailleurs, compte tenu du contentieux sur la délimitation
de la frontière entre le Cameroun et la République Centrafricaine, il a été demandé à la
République Centrafricaine de proposer un site totalement situé sur son territoire pour la
construction du PCUF. Le dit site a été proposé en fin 2011 et les travaux préparatoires sur le
site et d’amenée de l’eau et de l’électricité sont à la charge du pays qui abrite le PCUF. Une
analyse de ces problèmes aboutit à la conclusion que le budget des travaux de la route Baboua-
9
Garoua Boulaï requiert encore environ 5,51 milliards FCFA y compris l’estimation de la
révision des prix. Or, les ressources non engagées sur le don FAD s’élèvent à 3,038 MUC, soit
2,311 milliards FCFA (au taux de 1 UC = 760,805 FCFA). Il se dégage donc un gap financier
d’environ 3,195 milliards FCFA (équivalent à 4,2 MUC) pour honorer valablement les
paiements relatifs aux travaux routiers sur les 47 km finalement retenus pour le FAD. Ce gap se
répartit comme indiqué sur le tableau ci-après.
Tableau 4.1 - Répartition du Gap de financement en RCA
En Millions FCFA En Millions UC
Travaux non encore réalisés du fait des difficultés de mobilisation de
la contrepartie 2 000 2,63
Augmentation quantitative des travaux initiaux 2 507 3,29
Révision des prix 250 0,32
Nouveaux travaux complémentaires (travaux de raccordement au site
du PCUF et d’amélioration de la sécurité routière par la réhabilitation
du poste de pesage existant situé à Bouar) 749 1,44
Montant Total 5 506 7,24
Montant non encore engagé sur le Don FAD 2 311 3,04
Financement supplémentaire recherché 3 195 4,20
4.2 Justification au regard des conditions générales
4.2.1 La proposition de don supplémentaire satisfait aux conditions générales et spécifiques
énoncées dans les politiques et procédures du Groupe de la Banque en matière de financements
supplémentaires (réf. ADF/BD/WP/97/90 du 11 août 1997). En effet, le financement des prêts
ou don supplémentaires peut être accordé pour couvrir les dépassements de coûts dans des
conditions exceptionnelles suivantes : (i) lorsqu’il est jugé qu’un projet financé par la Banque ne
peut attendre ses objectifs sans une intervention supplémentaire de celui-ci ; et (ii) lorsque de
toute évidence il y a une situation indépendante de la volonté de l’emprunteur et que ce dernier
malgré de véritables efforts n’est pas à même de faire face au financement et enfin (iii) la
Banque donnera la priorité aux projets dont l’exécution se trouve à un stage avancé, qui sont
donc susceptibles d’être achevés et d’avoir des retombées positives sur les pays emprunteurs
dans un délai relativement court. Ces dispositions précitées cadrent bien avec la situation du
présent programme.
4.2.2 Il est à noter que les travaux en République Centrafricaine financés par le FAD sont
exécutés à 85% et il est prévu contractuellement leur achèvement en fin juin 2012 et des
retombées positives du programme sont déjà constatées et seront amplifiées avec la réalisation
de l’ensemble des ouvrages programmés. Le montant sollicité pour le don supplémentaire (4,2
millions d’UC) n’entraîne pas de dépassement au niveau de l’allocation des ressources du FAD
XII en faveur du pays et le don supplémentaire sera soumis aux mêmes conditions imputables
aux dons FAD. Les activités qui seront financées à travers ce don supplémentaire sont
conformes à l’Axe II « Réhabilitation et développement des infrastructures socioéconomiques »
du Document de stratégie de partenariat pays conjointe (DSPPC) 2009-2012 du Groupe de la
Banque africaine de développement et du Groupe de la Banque mondiale.
4.3 Justification au regard des conditions spécifiques
4.3.1 Le don supplémentaire satisfait également aux conditions spécifiques énoncées dans les
politiques et procédures du Groupe de la Banque en matière de financements supplémentaires.
En effet: (i) la dernière supervision du programme indique que l’exécution est jugée
satisfaisante; (ii) la République Centrafricaine n’est éligible qu’aux ressources FAD, (iii) les
dépassements des coûts sont dus à des circonstances qui résultent de l’augmentation des prix,
des augmentations de quantités consécutives à l’adaptation aux conditions du terrain et à la
disponibilité des matériaux; (iv) vu le niveau de réalisation des travaux, et l’avancement des
sections financées par les autres bailleurs de fonds, les 15% restants des travaux ne peuvent être
réduits sans affecter sensiblement l’objectif du programme; (v) l’étendue du programme ne peut
10
pas être réduite sans affecter sa capacité à atteindre l’ensemble de ses objectifs; (vi) il n’existe
pas d’autres contraintes exogènes susceptibles d’entraver l’achèvement du programme, (vii) le
programme est viable au plan économique et financier malgré le dépassement des coûts ; et
(viii) l’évaluation des risques montre que le Gouvernement éprouve des difficultés pour
mobiliser sa contrepartie et ne peut donc pas faire face au dépassement de coût. Il faut noter que
la question de la mobilisation de la contrepartie par la République Centrafricaine était, comme
indiqué dans le rapport d’évaluation du programme, considérée déjà comme un risque important
du programme.
4.4 Justification de la réduction de la contrepartie
4.4.1 . Ce don supplémentaire sert à financer les quatre volets suivants (i) les 15% des
travaux restants du fait des difficultés de mobilisation de la contrepartie ; (ii) l’augmentation de
la masse des travaux constatée à l’avancement des travaux ; (ii) la révision des prix du marché ;
et (iv) des travaux complémentaires non initialement prévus mais nécessaires. Ces volets
pouvant être considérés comme une nouvelle opération, .le montant réévalué de la contrepartie
de la République Centrafricaine au financement des composantes financées par le FAD a été
réduit à la prise en charge du coût de fonctionnement de l’Unité de suivi de l’exécution du projet
et le paiement des frais d’expropriations. En effet le pays est éligible à ce que la Banque finance,
à l’instar des autres bailleurs de fonds intervenant dans le Programme, le projet à 100% du fait
de son statut d’Etat fragile et au regard des trois critères essentiels suivants : (i) l’engagement du
pays à mettre en œuvre son programme de développement global ; (ii) la situation budgétaire et
le niveau d’endettement du pays ; et (iii) le niveau de financement et du renforcement des
capacités dans le secteur d’intervention du programme.
Engagement du pays à mettre en œuvre son programme de développement global
4.4.2 La reprise économique en République Centrafricaine se confirme en 2011 avec un taux
de croissance du PIB réel qui se stabilise à 3%. Les perspectives économiques en 2012 sont
favorables avec taux de croissance qui devrait atteindre 4,2%. Après l’achèvement de la mise en
œuvre du premier DSRP (2008-2010), les autorités ont élaboré et adopté à fin 2011 un nouveau
DSRP (2011-2015). Le Conseil d’administration du FMI a, en janvier 2012, lors de l’examen du
rapport de l’Article IV relatif aux politiques et évolutions économiques en République
Centrafricaine pour 2010/2011, salué les mesures entreprises par les autorités centrafricaines
pour corriger les problèmes de gouvernance survenus en 2010 et début 2011. Le FMI a indiqué
que ces mesures, tout en permettant le retour à la discipline et à la transparence dans l’exécution
budgétaire, devraient faciliter la conclusion d’un nouveau programme avec le pays d’ici fin juin
2012. La République Centrafricaine avait déjà mené à terme son premier programme
économique et financier avec le FMI soutenu à la Facilité Elargie de Crédit (FEC).
Situation budgétaire et le niveau d’endettement du pays
4.4.3 Après avoir atteint 8,6% du PIB du fait de l’accroissement des dépenses publiques liées
notamment au processus électoral, le déficit budgétaire global (hors dons) s’est contracté à 6,5%
du PIB en 2011. Cette évolution favorable du solde budgétaire résulte à la fois de la
compression des dépenses publiques en l’absence d’appuis budgétaires extérieurs et de
l’amélioration des recettes intérieures liée en partie à un certain nombre d’effets ponctuels (par
exemple, le paiement par certaines sociétés de bonus fiscal). La situation des finances publiques
devrait se consolider en 2012 à la suite des mesures entreprises au lendemain des Etats
Généraux des Finances publiques tenus en septembre 2011. Le niveau de la dette publique de la
République Centrafricaine s’était réduit de 80,3% du PIB en 2008 à 35% du PIB en 2009 avec
l’atteinte du point d’achèvement de l’IPPTE. En 2011, la République Centrafricaine a toutefois
enregistré, dans un contexte d’absence de financement extérieur, une détérioration de sa dette
publique totale qui s’est située à environ 40% en raison de la contraction de nouveaux emprunts
qui sont resté toutefois concessionnels.
11
Niveau de financement et du renforcement des capacités dans le secteur d’intervention
du programme
4.4.4 La revue à mi-parcours du DSP (2009-2012), conduite conjointement par la Banque
mondiale et la Banque, a permis de mettre en exergue les progrès significatifs enregistrés par la
République Centrafricaine dans la gestion du secteur public et des finances. Le rapport fait
référence aux résultats encourageants atteints en matière, notamment, de planification et de mise
en œuvre des programmes de développement. Le programme de facilitation des transports et
transit sur les corridors Douala-Bangui et Douala-Ndjamena – dont la mise en œuvre mérite
d’être davantage accélérée - ouvre des perspectives d’accès à la mer et de désenclavement
intérieur du pays qui favoriseront la promotion des échanges commerciaux du pays avec
l’extérieur et les autres pays de la CEMAC.
5 DURABILITE ET RISQUES DU PROGRAMME
5.1 Charges récurrentes et durabilité du programme
5.1.1 Les charges récurrentes se résument aux charges d’entretien courant et périodique des
routes du corridor et aux charges d’entretien et de fonctionnement des postes de contrôle
juxtaposés qui seront construits aux frontières. Les routes du programme font partie des routes
classées et leur entretien courant est assuré actuellement sur financement des fonds routiers (FR)
des différents pays, tandis que leur entretien périodique était jusque-là assuré par des
financements extérieurs.
5.1.2 Les charges d’entretien courant pendant la durée de vie des investissements réalisés
dans le cadre du programme sur les 155 km de route en République Centrafricaine sont estimées
à 2.326 millions de F.CFA pour la durée de vie du projet, soit 89 millions de FCFA par an. Les
charges d’entretien périodique pour ces investissements sont estimées à 800 millions de FCFA,
soit 400 millions tous les dix ans. Ces charges sont supportables pour le budget de l’entretien
routier de la République Centrafricaine dont les ressources proviennent pour une bonne partie
d’une redevance sur les produits pétroliers directement versée au compte du Fonds routier de
2ème
génération. De plus, le contrôle effectif de la charge à l’essieu devrait prémunir les sections
de routes des dégradations précoces.
5.2 Principaux risques et mesures d’atténuation
5.2.1 Les risques au niveau des résultats sont: (i) l’opposition aux reformes douanières et
aux mesures de facilitation ; (ii) les risques de baisse du taux de la redevance sur le carburant
qui alimente en grande partie les ressources financières pour l’entretien routier afin d’éviter de
répercuter à la pompe la hausse continue du prix du pétrole. Les Mesures d’atténuation sont:
(i) les études et approches participatives nécessaires à l’harmonisation des systèmes
d’information au niveau sous régional et l’adoption des textes et règlements et des sanctions
édictées en cas de non-respect de la réglementation, devraient, une fois achevées, permettre la
mise en œuvre de la limitation des points de contrôle sur les corridors, l’utilisation d’un carnet
unique TIPAC et le respect de la charge à l’essieu sur les corridors ; (ii) l’organisation de
l’entretien routier et la mobilisation des ressources pour les FER au Cameroun et au Tchad sont
satisfaisantes et se font conformément aux engagements pris avec les bailleurs de fonds du
secteur, toutefois des difficultés persistent encore pour ce qui est du FER de la République
Centrafricaine; et (iii) la durabilité du secteur ferroviaire est assurée par le renforcement du
contrat de concession signé entre le Cameroun et Camrail et par un plus grand engagement du
gouvernement du Cameroun, mais aussi de la République Centrafricaine et du Tchad, à impulser
le développement de ce sous-secteur.
5.2.2 Les risques au niveau des réalisations sont: (i) difficultés de coordination des
bailleurs de fonds et des différents intervenants et leur engagement à mener à bien le
programme ; (ii) insuffisante capacité des Organes d’exécution dans les 3 pays et de la CEMAC
à gérer le programme ; (iii) le dépassement de coût du programme et (iv) les difficultés pour la
12
Centrafrique, pays post conflit, à mobiliser sa contrepartie au financement du programme. Les
Mesures d’atténuation sont : (i) les missions conjointes de lancement et de supervision du
programme des bailleurs de fonds, l’avis d’appel unique pour les travaux lancé par le FAD et la
Banque Mondiale en République Centrafricaine, la prise en charge par le FAD du contrôle et la
surveillance des travaux financés par la Banque Mondiale en République Centrafricaine sont de
nature à atténuer les risques de coordination des bailleurs de fonds; (ii) le fait que les organes
d’exécution au niveau des trois pays ont jusque-là assuré de façon satisfaisante le suivi aussi
bien technique que fiduciaire du programme et que la Banque (a) a approuvé l’acquisition d’un
logiciel comptable et le recrutement d’un consultant individuel expert-comptable pour aider la
CEMAC dans l’organisation de son système comptable et permettre ainsi la validation des
rapports d’audits concernant les activités du programme gérées par la CEMAC et la République
Centrafricaine; (b) est en train d’examiner de prolonger l’appui de l’assistance à travers le
recrutement de trois consultants individuels, en attendant que la CEMAC achève le processus de
recrutement de personnel, notamment un ingénieur et un économiste de transports et procède au
remplacement du comptable de l’équipe de suivi de l’exécution du projet qui n’a pas donné
satisfaction (iii) mobilisation de financements supplémentaires de la BM ; et (iv) le présent don
supplémentaire du FAD faisant passer la contribution de la République Centrafricaine aux
composantes financées par le FAD de 11,15% à 2%.
6 ANALYSE ECONOMIQUE
6.1 Analyse économique
6.1.1 Pour les besoins de l’analyse économique, les coûts et avantages ont été déterminés sur
la base des scénarii "sans programme" et "avec programme" sur une période de 20 ans.
L’analyse économique a été menée grâce au modèle HDM.4. L’analyse économique a été menée
uniquement sur les tronçons routiers Bouar - Garoua Boulaï du programme en République
Centrafricaine. Ces tronçons sont en terre et le programme va financer leur aménagement en
routes revêtues. Selon les données de comptage du MED, le volume de trafic normal moyen
pondérés par les distances s’est fortement accru en 2010 avec 233 véh/j dont 53% de poids
lourds et en 2011 avec 351 véh/j dont 43% de poids Lourd). Ce trafic était en 2007 de 156 véh/j
avec un pourcentage de poids lourds de 25%., la prévision de trafic est de 7% par an pour les
véhicules légers et de 5% pour les véhicules lourds pour les 5 premières années après la mise en
service de la route et de 3% par la suite; et (ii) pour le trafic induit de 30% du trafic normal pour
les sections de routes à aménager.
6.1.2 Avec ces différentes données et les coûts actualisés des travaux et de la surveillance des
travaux incluant la hausse des prix, les coûts d’entretien courant annuel et des coûts d'entretien
périodique, un taux de rentabilité économique (TRE) actualisé est de 14,96% (au lieu de 14,50%
établi en 2007) a été obtenu pour l’ensemble Bouar - Garoua Boulaï. Pour les 47 km financés
par le FAD, le taux de rentabilité est de 19,31%. Ce taux est supérieur au coût d'opportunité du
capital qui est de 12%. L’analyse économique détaillée est en annexe 4.
6.2 Analyse sensibilité
6.2.1 Les tests de sensibilité effectués montrent que les TRE pour l’ensemble du corridor
passent de 14,96% à 12,22% face à des variations des coûts (+10%) et des avantages (-10 %).
Pour le tronçon de route soumis au financement du FAD, les taux sont dans la fourchette entre
19,31% à 16,12% face à des variations des coûts (+10%) et des avantages (-10 %). Ces
variations du TRIE restent supérieur au coût d’opportunité du capital qui est de 12%. Le
programme s'avère donc économiquement justifié.
13
7 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
7.1 Conclusions
7.1.1 La réalisation du programme va contribuer au renforcement de la coopération et à
l’intégration économique régionale par la réduction des barrières non tarifaires et les coûts
« invisibles ». Elle permettra le développement des activités commerciales le long du corridor
du fait des économies provenant de la réduction des prélèvements illicites le long du corridor.
7.1.2 Ce don supplémentaire qui contribue à l’atteinte des objectifs du programme se justifie
par le fait qu’il va permettre la réalisation complète des travaux prévus en République
Centrafricaine en: (i) prenant en charge les augmentations des quantités des travaux ; (ii)
suppléant les difficultés du Gouvernement à mobiliser sa contrepartie ; (iii) prenant en charge la
révision des prix plus importante qu’initialement prévue à cause des fluctuations à la hausse des
intrants; et (iii) prenant en charge les nouveaux travaux confortatifs visant à améliorer la sécurité
routière, le raccordement au site du poste de contrôle unique qui doit être construit à la frontière
et la réhabilitation du poste de pesage de Bouar. Malgré, l’augmentation de son coût, le
programme reste économiquement viable.
7.2 Recommandations
7.2.1 Il est recommandé que le FAD accorde au Gouvernement de la République
Centrafricaine un don supplémentaire, n’excédant pas 4,20 millions d’UC afin de compléter le
financement nécessaire à la réalisation de la totalité des travaux routiers en République
Centrafricaine.
A. Conditions préalables à l’entrée en vigueur du don supplémentaire
7.2.2 L’entrée en vigueur de l’accord de don sera subordonnée à la signature du Protocole
d’Accord par le Donataire et le Fonds.
B. Conditions préalables au premier décaissement
7.2.3 Les conditions préalables du 1er
décaissement du don initial qui seront répercutées sur
le don supplémentaire, ont été satisfaites. Les décaissements sur le don supplémentaire peuvent
être effectués dès sa mise en vigueur.
Annexe 1
Annexe 2 page 1/3
Détail du coût estimatif Réévalué par catégorie de dépenses de l’ensemble du programme Catégories en millions de F.CFA en millions d'UC
Devises M.L Total Devises M.L Total
A - Biens
- Fourniture et installation de Pèses-essieux 1 153,00 288,25 1 441,25 1,54 0,38 1,92
- Mise en place Système radio communication 1 992,38 948,10 2 940,48 2,66 1,27 3,92
- Equipements Informatiques
- Véhicules
Total biens 3 145,38 1 236,35 4 381,73 4,20 1,65 5,85
B – Travaux
- Travaux aménagement ou Réha. routiers 255 730,47 63 932,62 319 663,08 341,30 85,32 426,62
- Travaux de pistes 1 581,54 395,38 1 976,92 2,11 0,53 2,64
- Travaux d'entretien routiers 4 924,32 1 231,08 6 155,40 6,57 1,64 8,21
- Construction de pont 3 600,00 900,00 4 500,00 4,80 1,20 6,01
- Construction de postes de contrôle frontalier juxtaposé équipé 4 510,60 1 127,65 5 638,24 6,02 1,50 7,52
- Travaux de réhabilitation d'infras. Sociales et marchandes 553,87 138,47 692,34 0,74 0,18 0,92
- Aménagement de forages 197,05 49,26 246,31 0,26 0,07 0,33
- Travaux atténuation impact Env. et Destressage bétail et aires de repos 260,94 1 729,97 1 990,91 0,35 2,31 2,66
- Aménagement d'aires de séchage des produits agricoles 82,90 20,72 103,62 0,11 0,03 0,14
- Fourniture et pose petits matériel agricoles 97,38 24,35 121,73 0,13 0,03 0,16
- Travaux de réhabilitation de chemin de fer et renouvellement matériel
roulant 20 133,21 5 033,30 25 166,51 26,87 6,72 33,59
- Travaux d'amélioration de la sécurité/sûreté portuaire et des interfaces
rails/ports/routes 3 360,05 840,01 4 200,06 4,48 1,12 5,61
Total travaux 295 032,32 75 422,82 370 455,14 393,75 100,66 494,41
C - Services de consultants
- Etudes routières au Cameroun, en Centrafrique et au Tchad
- Sensibilisation au MST-Sida, Env et Sécurité routière 432,82 158,20 591,02 0,58 0,21 0,79
- Contrôle et Surv. travaux 17 009,61 4 385,93 21 395,54 22,70 5,85 28,55
- Assistance technique au Port Autonome de Douala (PAD) 174,94 43,74 218,68 0,23 0,06 0,29
- Informatisation PAD, GUCE, et interconnexion des systèmes informatiques
de la Communauté du PAD 471,00 117,75 588,74 0,63 0,16 0,79
- Etudes sur les problématiques générales liées à la facilitation des transports 883,45 220,86 1 104,32 1,18 0,29 1,47
- Etudes Radio Communication 184,00 46,00 230,00 0,25 0,06 0,31
- Appui pour mise en place système information sur les coûts des transports 285,96 71,49 357,45 0,38 0,10 0,48
- Etude d'aménagement d'une gare routière à N'Djaména 201,86 50,46 252,32 0,27 0,07 0,34
- Etude d'aménagement d'une gare routière à Ngaoundéré au Cameroun et à
Bouar en Centrafrique 261,74 65,43 327,17 0,35 0,09 0,44
- Interconnexion Sysdonia entre les Douanes des pays CEMAC et le SE-
CEMAC 1 762,87 440,72 2 203,59 2,35 0,59 2,94
- Assistance technique à la CEMAC pour amélioration de l'Union Douanière 1 211,81 302,95 1 514,76 1,62 0,40 2,02
- Assistance technique aux Douanes du Cameroun, de Centrafrique et du Tchad 1 682,13 420,53 2 102,66 2,24 0,56 2,81
- Assistance technique à la CEMAC pour suivi du programme 837,86 267,53 1 105,39 1,12 0,36 1,48
- Assistance Technique MED Centrafrique 1 175,47 293,87 1 469,34 1,57 0,39 1,96
- Appui au MINTP et MINT Cameroun et MI du Tchad 672,85 168,21 841,06 0,90 0,22 1,12
- Enquêtes, Suivi-évaluation et Observatoires sur les pratiques 360,00 90,00 450,00 0,48 0,12 0,60
- Coordonnateur, Chargés de projet et personnel d'appui 186,42 186,42 0,25 0,25
- Audit financier et comptable 240,96 60,24 301,20 0,32 0,08 0,40
Total services de consultants 27849,32 7390,35 35239,67 37,17 9,86 47,03
D – Divers
- Fonctionnement 434,22 434,22 0,58 0,58
- Séminaire, voyages d'études et sensibilisation au concept corridor 240,00 60,00 300,00 0,32 0,08 0,40
Total Divers 240,00 494,22 734,22 0,32 0,66 0,98
Coût de base 326267,02 84543,73 410810,76 435,43 112,83 548,26
Imprévus physiques 32 626,70 8 454,37 41 081,08 43,54 11,28 54,83
Hausse des prix 29 027,97 7 521,86 36 549,83 38,74 10,04 48,78
Total 387 921,70 100 519,96 488 441,66 517,72 134,15 651,87
Annexe 2 Page 2/3)
Détail du coût estimatif Réévalué par catégorie de dépenses du programme FAD
Catégories de dépenses en millions de F.CFA en millions d'UC
Devises M.L Total Devises M.L Total
A - Biens
- Fourniture et installation de Pèses-essieux 1 153,00 288,25 1 441,25 1,54 0,38 1,92
- Mise en place Système radio communication 1 992,38 948,10 2 940,48 2,66 1,27 3,92
- Equipements Informatiques
- Véhicules
Total biens 3 145,38 1 236,35 4 381,73 4,20 1,65 5,85
B – Travaux
- Travaux aménagement ou Réha. routiers 47 638,53 11 909,63 59 548,16 63,58 15,89 79,47
- Travaux de pistes 1 581,54 395,38 1 976,92 2,11 0,53 2,64
- Travaux d'entretien routiers
- Construction de pont 3 600,00 900,00 4 500,00 4,80 1,20 6,01
- Construction de postes de contrôle frontalier juxtaposé équipé 2 217,92 554,48 2 772,40 2,96 0,74 3,70
- Travaux de réhabilitation d'infras. Sociales et marchandes 553,87 138,47 692,34 0,74 0,18 0,92
- Aménagement de forages 197,05 49,26 246,31 0,26 0,07 0,33
- Travaux atténuation impact Env. et Destressage bétail et aires de repos 260,94 944,29 1 205,23 0,35 1,26 1,61
- Aménagement d'aires de séchage des produits agricoles 82,90 20,72 103,62 0,11 0,03 0,14
- Fourniture et pose petits matériel agricoles 97,38 24,35 121,73 0,13 0,03 0,16
- Travaux de réhabilitation de chemin de fer et renouvellement matériel roulant
- Travaux d'amélioration de la sécurité/sûreté portuaire et des interfaces
rails/ports/routes
Total travaux 56 230,12 14 936,59 71 166,71 75,04 19,93 94,98
C - Services de consultants
- Etudes routières au Cameroun, en Centrafrique et au Tchad
- Sensibilisation au MST-Sida, Env et Sécurité routière 144,00 86,00 230,00 0,19 0,11 0,31
- Contrôle et Surv. travaux 3 629,42 991,78 4 621,19 4,84 1,32 6,17
- Assistance technique au Port Autonome de Douala (PAD)
- Informatisation PAD, GUCE, et interconnexion des systèmes informatiques de
la Communauté du PAD
- Etudes sur les problématiques générales liées à la facilitation des transports
- Etudes Radio Communication 184,00 46,00 230,00 0,25 0,06 0,31
- Appui pour mise en place système information sur les coûts des transports 285,96 71,49 357,45 0,38 0,10 0,48
- Etude d'aménagement d'une gare routière à N'Djaména 201,86 50,46 252,32 0,27 0,07 0,34
- Etude d'aménagement d'une gare routière à Ngaoundéré au Cameroun et à Bouar
en Centrafrique
- Interconnexion Sysdonia entre les Douanes des pays CEMAC et le SE-CEMAC
- Assistance technique à la CEMAC pour amélioration de l'Union Douanière
- Assistance technique aux Douanes du Cameroun, de Centrafrique et du Tchad
- Assistance technique à la CEMAC pour suivi du programme 837,86 267,53 1 105,39 1,12 0,36 1,48
- Assistance Technique MED Centrafrique
- Enquêtes, Suivi-évaluation et Observatoires sur les pratiques 240,00 60,00 300,00 0,32 0,08 0,40
- Coordonnateur, Chargés de projet et personnel d'appui 186,42 186,42 0,25 0,25
- Audit financier et comptable 240,96 60,24 301,20 0,32 0,08 0,40
Total services de consultants 5 764,05 1 819,93 7 583,98 7,69 2,43 10,12
D – Divers
- Fonctionnement 434,22 434,22 0,58 0,58
- Séminaire, voyages d'études et sensibilisation au concept corridor 240,00 60,00 300,00 0,32 0,08 0,40
Total Divers 240,00 494,22 734,22 0,32 0,66 0,98
Coût de base 65 379,56 18 487,08 83 866,64 87,25 24,67 111,93
Imprévus physiques 6 537,96 1 848,71 8 386,66 8,73 2,47 11,19
Hausse des prix 5 816,82 1 644,80 7 461,61 7,76 2,20 9,96
Total 77 734,33 21 980,58 99 714,92 103,74 29,34 133,08
Annexe 2 Page 3/3
Plan de financement Réévalué par catégorie de dépenses du programme FAD en République Centrafricaine
en millions d’UC
Catégories de dépenses
Don Initial FAD à la
RÉPUBLIQUE
CENTRAFRICAINE
Don Supplémentaire
FAD à la
RÉPUBLIQUE
CENTRAFRICAINE
Gouvernement
Centrafrique TOTAL
Devises ML Total Devises ML Total Devises ML Total Devises ML Total
A - Biens
- Equipements Informatiques
- Véhicules
B - Travaux
- Travaux aménagement ou Réha. routiers 16,86 3,91 20,77 2,83 0,71 3,54 0,31 0,31 19,68 4,92 24,60
- Travaux de pistes 0,67 0,16 0,83 0,01 0,01 0,67 0,17 0,84
- Travaux de réhabilitation d'infras. Sociales et marchandes 0,25 0,06 0,31 0,00 0,00 0,25 0,06 0,32
- Aménagement de forages 0,08 0,02 0,10 0,00 0,00 0,08 0,02 0,11
- Travaux atténuation impact Env. et expropriations 0,08 0,08 0,08 0,08
- Aménagement d'aires de séchage des produits agricoles 0,05 0,01 0,06 0,00 0,00 0,05 0,01 0,06
- Fourniture et pose petits matériel agricoles 0,03 0,01 0,04 0,00 0,00 0,03 0,01 0,04
C - Services de consultants
- Etudes routières au Cameroun, en Centrafrique et au Tchad
- Sensibilisation au MST-Sida, Env et Sécurité routière
- Contrôle et Surv. travaux 1,02 0,25 1,27 0,02 0,02 1,02 0,27 1,29
- Coordonnateur, Chargés de projet et personnel d'appui 0,07 0,07 0,07 0,07
- Audit financier et comptable
D - Divers
- Fonctionnement 0,14 0,14 0,14 0,14
- Séminaire, voyages d'études et sensibilisation au concept
corridor
Coût de base 18,96 4,42 23,38 2,83 0,71 3,54 0,62 0,62 21,79 5,75 27,54
Imprévus physiques 1,90 0,44 2,34 0,28 0,07 0,35 0,06 0,06 2,18 0,57 2,75
Hausse des prix 1,69 0,39 2,08 0,25 0,06 0,31 0,06 0,06 1,94 0,51 2,45
Total 22,54 5,25 27,80 3,36 0,84 4,20 0,74 0,74 25,90 6,83 32,74
Annexe 3
Annexe 4
Page 1/2
ANALYSE ECONOMIQUE
L’analyse économique a été menée uniquement sur les tronçons routiers Bouar - Garoua
Boulaï du programme en République Centrafricaine. Ces tronçons sont en terre et le
programme va financer leur aménagement en routes revêtues. Selon les données de comptable
du MED, le volume de trafic normal moyen pondérés par les distances s’est fortement accru
en 2010 avec 233 véh/j dont 53% de poids lourds et en 2011 avec 351 véh/j dont 43% de
poids Lourd). Ce trafic était en 2007 de 156 véh/j avec un pourcentage de poids lourds de
25%. Pour les tronçons de routes en terre à aménager en routes revêtues avec les
caractéristiques de routes inter-Etats, la prévision de trafic retenue à l’évaluation du
programme en 2007 était (i) pour le trafic normal une croissance de 7% par an pour les
véhicules légers et de 5% pour les véhicules lourds pour les 5 premières années après la mise
en service de la route et de 3% par la suite; et (ii) pour le trafic induit de 30% du trafic normal
pour les sections de routes à aménager. Au vu du trafic enregistré en 2011, la croissance
moyenne du trafic entre 2007 et 2011 est de 22,47% par an alors que les travaux
d’aménagement des routes du corridor ne sont pas encore totalement achevés. Ce qui laisse à
penser que les hypothèses sur le trafic en 2007 sont bonnes et révèlent la captivité du trafic
par rapport à ce corridor.
Pour les besoins de l’analyse économique, les coûts et avantages ont été déterminés sur la
base des scénarii "sans programme" et "avec programme" sur une période de 20 ans.
L’analyse économique a été menée grâce au modèle HDM.4. Les avantages attendus sont les
réductions en coût d’exploitation des véhicules et les gains en coûts d’entretien des routes. A
cela, il faut ajouter les avantages exogènes qui ne sont pas pris en considération dans le calcul
et qui proviennent : (i) des effets des aménagements connexes et de la facilitation des
transports, notamment la réduction des perceptions illicites sur le corridor et la réduction des
délais au niveau des points de contrôle; et (ii) de l’amélioration de la valeur ajoutée agricole
dans la zone d’influence du programme en RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE et sur le
corridor du fait des mesures de facilitation des transports. Dans la situation sans programme,
il est considéré que l’entretien comprendra : (i) les travaux de reprofilage, de rechargement
pour les tronçons de routes en terre ; (ii) les travaux de points à temps ; et (iii) les travaux
d’entretien des dépendances (débroussaillement, curage de fossés et d’ouvrages
d’assainissement). Dans la situation avec programme: (i) l’investissement consisterait à
l’aménagement en route bitumée de sections non revêtues en RÉPUBLIQUE
CENTRAFRICAINE et (ii) l’entretien comprendra l’entretien courant de route revêtue et un
entretien périodique consistant en la mise en œuvre tous les dix (10) ans, d’un tapis en béton
bitumineux. La valeur résiduelle est égale à 25% pour les tronçons de routes à aménager.
Avec ces différentes données et les coûts actualisés des travaux et de la surveillance des
travaux incluant la hausse des prix, les coûts d’entretien courant annuel et des coûts
d'entretien périodique, un taux de rentabilité économique (TRE) actualisé est de 14,96% (au
lieu de 14,50% établi en 2007) a été obtenu pour l’ensemble Bouar - Garoua Boulaï. Pour les
47 km financés par le FAD, le taux de rentabilité est de 19,31%. Ce taux est supérieur au coût
d'opportunité du capital qui est de 12%. Malgré l’augmentation du coût des travaux, le TRE a
augmenté du fait que: (i) l’évolution du trafic entre 2007 et 2011 est plus importante que
prévue ; (ii) l’augmentation du gain en coût d’exploitation des véhicules en comparant les
situations d’avant et après projet et ce, à cause d’une accélération de la dégradation de la route
consécutive au retard dans le démarrage des travaux et des gains en valeur sur la
consommation de carburant provenant de la forte variation du prix de carburant.
Annexe 4
Page 2/2
HDM 4
CEMAC/CAMEROUN/RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE/TCHAD
Programme de facilitation des transports sur les corridors Douala-Bangui et Douala-N'Djaména
ANALYSE ECONOMIQUE ACTUALISEE
En milliards de F.CFA Ensemble des tronçons de route en RÉPUBLIQUE
CENTRAFRICAINE
Surcoûts administration Economies coûts usagers Avantages nets
Année Investis. Fonction. Spécial CEV mot. Temps mot.
Temps +
CEV non
mot.
Accidents
Avantages
exogènes
nets
Avantages
nets totaux
2007 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2008 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2009 2,20 -0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -2,19
2010 18,75 -0,06 0,00 0,15 0,02 0,01 0,00 0,00 -18,51
2011 32,83 -0,08 0,00 1,01 0,16 0,06 0,00 0,00 -31,52
2012 21,45 -0,08 0,00 1,06 0,16 0,06 0,00 0,00 -20,09
2013 3,18 -0,06 0,00 5,59 0,72 0,18 0,00 0,00 3,36
2014 0,00 -0,05 0,00 9,41 1,20 0,27 0,00 0,00 10,93
2015 0,00 -0,05 0,00 10,60 1,38 0,31 0,00 0,00 12,33
2016 0,00 -0,05 0,00 11,24 1,48 0,34 0,00 0,00 13,11
2017 0,00 -0,05 0,00 11,92 1,60 0,37 0,00 0,00 13,93
2018 0,00 -0,05 0,00 12,64 1,72 0,40 0,00 0,00 14,81
2019 0,00 -0,05 0,00 13,40 1,85 0,43 0,00 0,00 15,73
2020 0,00 -0,05 0,00 14,19 1,99 0,47 0,00 0,00 16,70
2021 0,00 0,00 0,00 15,01 2,15 0,51 0,00 0,00 17,66
2022 0,00 0,07 0,00 15,85 2,31 0,55 0,00 0,00 18,64
2023 2,09 0,01 0,00 16,69 2,48 0,60 0,00 0,00 17,67
2024 1,44 -0,05 0,00 17,57 2,66 0,65 0,00 0,00 19,49
2025 0,00 -0,05 0,00 18,52 2,86 0,71 0,00 0,00 22,14
2026 0,00 -0,05 0,00 19,54 3,07 0,77 0,00 0,00 23,42
2027 0,00 -0,05 0,00 20,59 3,30 0,83 0,00 0,00 24,77
2028 0,00 -0,05 0,00 21,67 3,54 0,91 0,00 0,00 26,16
2029 0,00 0,03 0,00 22,77 3,79 0,99 0,00 0,00 27,52
2030 2,09 0,00 0,00 23,87 4,05 1,07 0,00 0,00 26,91
2031 1,44 -0,05 0,00 25,02 4,33 1,16 0,00 0,00 29,12
2032 -19,60 -0,05 0,00 26,30 4,63 1,26 0,00 0,00 51,85
Total 65,87 -0,82 0,00 334,63 51,46 12,89 0,00 0,00 333,93
TRI = 14,96%
VAN 17,11 Milliards FCFA
2 -ANALYSE DE SENSIBILITE
LOT FAD ENSEMBLE DU PROGRAMME EN
RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
Cas 1 Cas 2 Cas 3 Cas 4 Cas 1 Cas 2 Cas 3 Cas 4
Taux d'Actualisation (%) 12,0 12,0 12,0 12,0 12,0 12,0 12,0 12,0
Facteur Multiplicateur pour Avantages nets
*Agence Capital et récurrent 1,00 1,10 1,00 1,10 1,00 1,10 1,00 1,10
*Exploitation Véhicule 1,00 1,00 0,90 0,90 1,00 1,00 0,90 0,90
------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- -------
Bénéfices Actualisés (milliards de F.CFA) 8,49 7,45 6,60 5,56 17,11 12,70 10,99 6,58
T.R.I. (%) 19,31% 17,76% 17,60% 16,12% 14,96% 13,63% 13,49% 12,22%
REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
PROGRAMME DE FACILITATION DES TRANSPORTS SUR LES CORRIDORS
DOUALA-BANGUI ET DOUALA-NDJAMENA
DON SUPPLÉMENTAIRE FAD DE 4,20 MILLIONS
RESULTAT DES NEGOCIATIONS
Les négociations du Protocole de d’Accord de don supplémentaire à la République
Centrafricaine, en vue de financer le Programme de Facilitation des Transports sur les
corridors Douala-Bangui et Douala-N’djaména, se sont déroulées le 18 mai 2012, par vidéo-
conférence, dans les bureaux de l’Agence Temporaire de Relocalisation à Tunis et de la
Représentation résidente de la Banque à Bangui, entre la délégation de la République
Centrafricaine et les représentants de la Banque Africaine de Développement.
Les modalités et conditions du don FAD, telles qu’énumérées dans le Rapport d’Evaluation,
le projet de Lettre de Décaissement et le projet de Protocole d’Accord, ont été acceptées par la
délégation de la République Centrafricaine.
