Quartiersprioritairesde lapolitiquede laville :desmobilités résidentiellesaussi fréquentesquedans l'ensembledeRennesMétropole

En 2015, les cinq quartiers prioritaires de la politique de la ville de Rennes Métropolehébergent 33 000 habitants, soit près d’un Rennais sur six. Les habitants y sont aussimobiles que sur l’ensemble de la Métropole et davantage que dans les QPV de l’Hexagone.

Ces mouvements se concentrent majoritairement au sein du territoire de Rennes Métropole.Les ménages s’installant dans ces quartiers disposent d’un niveau de vie inférieur à celui desménages déjà résidents. Inversement, ceux qui quittent ces quartiers prioritaires ont des niveauxde vie plus élevés. Ils s’installent majoritairement dans un environnement moins impacté par lesdifficultés sociales.

Auteurs : Hervé Bovi et Émeric Marguerite, Insee

Cinq quartiers de Rennes Métropole sontclassés comme quartiers prioritaires dela politique de la ville (QPV) (enca-

dré 1). Ils sont tous situés sur le territoirede la commune de Rennes : Le Blosne,Villejean, Les Cloteaux-ChampsManceaux, Maurepas et Cleunay1

(figure 1). Ces quartiers se caractérisentpar une concentration importante delogements sociaux : ils représentent eneffet plus de 90 % du parc immobilierdans les quartiers de Maurepas et Cleu-nay et près de 70 % dans ceux du Blosne,de Villejean et des Cloteaux-ChampsManceaux. Les typologies de logementsocial sont différentes selon les quar-tiers : Villejean et Le Blosne concentrentune grande partie de grands logements (5pièces ou plus), les logements sont detaille intermédiaire sur Les Cloteaux-Champs Manceaux alors que les parcs deMaurepas et Cleunay sont constitués denombreux petits logements. Le quartierde Villejean a des caractéristiques spéci-fiques en raison de la présence de

l’université de Rennes 2.Les cinq QPV rennais regroupent 33 000

habitants, soit 7,8 % de la populationtotale de Rennes Métropole. Chaque

Avril 2019

N° 83

Les taux de pauvreté sur Rennes Métropole

28,5

Taux de pauvretéen %

6,914,3

© IGN - Insee 2019

Cesson-Sévigné

ChantepieSt-Jacques-de-la-Lande

St-Grégoire

Rennes

VillejeanMaurepas

Le Blosne

Cleunay

Les Clôteaux -Champs Manceaux

1Des taux de pauvreté plus élevés dans les QPV

Source : Insee, Filosofi 2014.

1- Aucune donnée ne sera présentée sur le quar-tier de Cleunay dont la taille de la population –moins de 2 000 habitants – ne permet pas la diffu-sion de données respectant le secret statistique.

année, des flux de population, aussi bien enarrivées qu’en départs, s’opèrent dans cesterritoires. L’analyse de ces mobilités rési-dentielles fournit des informations utilespour la mise en œuvre ou le suivi de la poli-tique de la ville.Avec plus d’enfants mineurs et moins depersonnes âgées, la population des QPVrennais est plus jeune que celle du Cœur demétropole, défini par regroupement descommunes de Rennes, Saint-Grégoire,Saint-Jacques de la Lande, Chantepie etCesson-Sévigné. Ainsi, 27 % des habitantsdes QPV sont âgés de moins de 19 ans alorsque cette tranche d’âge représente 19 % dela population du Cœur de métropole.Certains types de ménages sont égalementplus présents dans les QPV, notamment lesfamilles nombreuses et les famillesmonoparentales.Les QPV, par construction, sont des territoi-res où les revenus sont les plus faibles. Lapauvreté monétaire, indice de fragilitésociale, y est ainsi plus prégnante. Au seinde ces QPV, 40 % des habitants vivent sousle seuil de pauvreté (définitions). Ce taux depauvreté est trois fois plus élevé que celuienregistré pour Rennes Métropole dans sonensemble. En lien avec des revenus d’acti-vité plus faibles, la population des QPV est

plus fréquemment bénéficiaire de presta-tions sociales. À titre d’exemple, les troisquarts (72 %) de la population des QPVsont couverts par des prestations de laCaisse d’allocations familiales (CAF),comparé à la moitié (53 %) pour l’ensemblede la métropole rennaise.

Plus de mobilité dans les QPV de

Rennes

Les habitants des quartiers prioritairesrennais se distinguent par des mobilités plusfréquentes qu’en moyenne dans les QPV deFrance métropolitaine. Cette caractéristiquevaut aussi bien pour les arrivées que lesdéparts. À titre d’illustration, en 2015,13,8 % des habitants des QPV rennais ontdéménagé, comparé à 11,8 % parmi les rési-dents de l’ensemble des QPV de l’Hexa-gone (figure 2).Les habitants des quartiers prioritairesrennais changent de domicile aussifréquemment que ceux de la métropolerennaise considérée dans son ensemble. Lecœur de métropole connaît toutefois unemobilité plus importante, en raison notam-ment d’une population plus jeune et d’unemoindre part de logements individuels. Laprésence plus importante de logementssociaux dans les QPV que dans le cœur demétropole explique pour partie une mobilitémoindre dans les quartiers prioritaires. Lapopulation résidant dans les logementssociaux est généralement moins mobile quecelle habitant le parc locatif privé. Dans lesQPV de Rennes Métropole, quatre habitantssur cinq vivent en logement social comparéà moins d’un sur cinq pour le Cœur demétropole.Au cours de l’année 2015, 4 500 habitantsont quitté leur logement situé dans un descinq QPV rennais. Dans le même temps,3 500 nouveaux habitants sont venus s’yinstaller. Toutefois, la population des QPVreste stable, du fait du solde naturel. Un tiersdes mouvements concerne le quartier du

Blosne, le QPV rennais le plus peuplé avec11 000 habitants. Maurepas et Villejean ontcependant les taux de mobilité les plusimportants.

Les emménagements dans les QPVrennais : des mobilités largementmétropolitaines

En 2015, 71 % des arrivants dans les quar-tiers prioritaires de Rennes viennent de lamétropole rennaise. Dans le détail, pour 100personnes s’installant dans un des QPVrennais, 21 viennent du même QPV, 11d’un autre QPV de la ville, 32 du Cœur demétropole hors quartiers prioritaires, 7 dureste de la métropole et 29 de l’extérieur dela métropole rennaise.Au Blosne, 25 % des arrivants sur le quar-tier y vivaient déjà auparavant. Ce quartierabrite un parc plus important et une plusgrande diversité de logements permettantaux ménages d’en changer plus facilement.Aux Cloteaux-Champs Manceaux, les arri-vées depuis les autres QPV de la ville sontplus fréquentes (15 %), en lien avec laproximité du Blosne. À Maurepas, les arri-vants proviennent plutôt de territoires pluséloignés. Au cours de l’année 2015, le tiersd’entre eux habitait hors de la métropoleavant d’emménager. La présence plusélevée de petits logements et les plus faiblesloyers dans ce quartier facilitent l’installa-tion des ménages de petite taille, souventplus jeunes et plus mobiles.La population arrivant dans les QPV estplus jeune encore que celle déjà installée.Ainsi, 31 % des arrivants ont moins de 19ans contre 27 % des personnes déjà résiden-tes.

Insee Analyses Bretagne n° 83 - Avril 2019

Proportion de personnes quittant leur logementen 2015 (en %)

4

16

6

8

10

12

14

02

Ensembledes QPV

de RennesMétropole

Cœur deMétropole

RennesMétropole

Ensembledes QPVde France

métropolitaine

18

Source : Insee, Fideli 2016.

2Les habitants des QPV sont plusmobiles à Rennes qu'en Francemétropolitaine

Encadré 1 Les quartiers prioritairesde la politique de la ville

La politique de la ville est une politique de cohésionurbaine et de solidarité envers les quartiers les plusdéfavorisés. Elle vise à réduire les écarts de dévelop-pement au sein des quartiers, à restaurer l’égalitérépublicaine et à améliorer les conditions de vie deshabitants.

La géographie prioritaire en définit les périmètresd’intervention. Avec la loi de programmation pour laville et la cohésion urbaine de 2014, dite loi Lamy, lagéographie prioritaire de la politique de la ville a étéredéfinie. Désormais, pour identifier les quartiers prio-ritaires de cette politique, un critère unique est requis :le revenu des habitants. À travers cette démarche,

l’État a souhaité simplifier les dispositifs et resserrerles périmètres d’intervention pour concentrer lesmoyens sur les territoires les plus pauvres.

Aujourd’hui, pour la France dans son ensemble,

environ 5,5 millions de personnes vivent dans les1 514 quartiers prioritaires de la politique de la ville(QPV), situés dans plus de 700 communes différen-tes, en métropole et outre-mer. Parmi ces QPV, 32

sont situés en Bretagne, regroupant au total 89 000

habitants en 2013.Source : Ministère de la cohésion des territoires et

des relations avec les collectivités territoriales.

Encadré 2 Objet de l'étude

L’évaluation de la politique de la ville constitue un enjeu essentiel, mettant en regard les moyens engagés pour la mise en œuvre de cette politique et ses effets sur la pauvreté et la précarité des habitants des QPV. Les travaux d’évaluation mobilisent le plus souvent un ensemble d’informations statistiques sur les populations résidentes, dont les caractéristiques varient peu d’année en année1. Pour compléter ces approches, l’Audiar a souhaité tra-vailler avec l’Insee sur les mobilités résidentielles dans l’objectif de comparer la situation des populations entrantes, en place, et sortantes. Avec, comme préoccupation de voir si ces quartiers fonctionnent :

- soit comme des sas, permettant aux populations d’avoir une trajectoire résidentielle ascendante, témoin del’amélioration de leur situation économique, professionnelle, sociale ;

- soit comme des lieux de « réclusion » que les habitants ne seraient pas en capacité de quitter et dans les-quels, malgré l’action publique, leur situation resterait très difficile.

Les premiers résultats montrent que ces mouvements de sortie des ménages s’accompagnent d’un réel pro-grès de leur situation en termes de revenu et d’environnement social de leur nouveau lieu d’habitat2. Cela est ras-surant sur l’efficacité des politiques menées sur les QPV rennais même si cela doit être approfondi en interrogeant les ménages sur ce qui a motivé leur déménagement.

Henri-Noël Ruiz, Directeur de l’Audiar

1- Voir, par exemple, les rapports publics thématique et annuel de la Cour des Comptes de juillet 2012 et fé-vrier 2016.2- Cet écart est encore plus flagrant quand cette situation est comparée à celle des ménages entrants.

Des signes de fragilité pour les

arrivants dans les QPV

Les familles monoparentales représentent8,8 % de l’ensemble des arrivants, soit lamême proportion que celle observée parmiles habitants déjà installés. Ce type defamille est ainsi plus fréquent que dans l’en-semble de Rennes Métropole (6,1 %).Certaines familles monoparentales, ensituation de fragilité sociale, emménagentainsi dans un QPV pour y bénéficier d’unlogement dans le parc social.À leur arrivée dans les QPV rennais, 75 %des personnes emménagent dans des loge-ments sociaux. Cette proportion varie néan-moins fortement entre QPV, allant de 62 %à Villejean jusqu’à 97 % à Maurepas. Cettedifférence reflète les caractéristiquesdistinctes en matière d’offre de logementsentre ces territoires, notamment celleconcernant la proportion de logementssociaux.Par ailleurs, à l’image de la majorité desQPV de France métropolitaine, les arrivantsdans les QPV rennais ont un niveau de viemédian inférieur à celui de la populationdéjà en place. L’écart entre ces niveaux devie médians est marqué, de l’ordre de2 700 € (figure 3). Ce différentiel est enpartie lié à une baisse de niveau de vie desarrivants entre 2015, année du déménage-ment, et 2016, après l’installation dans leQPV. Ce résultat laisse donc penser que,dans certains cas au moins, l’arrivée dans unquartier prioritaire est couplée à un change-ment de situation familiale ou profession-nelle.

Des déménagements essentiellement

en dehors d’un QPV

Parmi les partants des quartiers prioritairesrennais en 2015, 73 % emménagent en

dehors d’un QPV. Pour l’ensemble desQPV de France métropolitaine, cette partest plus faible (60 %). Les QPV apparais-sent ici comme une étape dans le parcoursrésidentiel.Les partants des QPV rennais restent trèslargement dans la métropole rennaise. Pour100 partants en 2015, 24 restent dans lemême QPV ou s’installent dans un autreQPV rennais, 38 emménagent dans le Cœurde métropole mais hors quartiers prioritai-res et 13 dans le reste de la métropole. Les25 autres quittent Rennes Métropole, 3d’entre eux s’installant dans un QPV d’uneautre ville (figure 4).Dans le détail, les personnes déménageantdans le quartier du Blosne sont, par compa-raison, plus nombreuses à y rester (22 %).Aux Cloteaux-Champs Manceaux, lesdéparts vers les autres QPV de la ville sontsurreprésentés (14 %), en lien avec la taillemoindre de ce quartier et la proximité duquartier du Blosne. Enfin, les mobilités versle Cœur de métropole, mais hors d’un QPV,représentent 45 % de l’ensemble desdéparts dans le quartier de Maurepas.Les mobilités sortantes concernent, commeles entrantes, principalement les popula-tions les plus jeunes : 31 % des partants des

QPV ont moins de 19 ans.Les familles nombreuses (définitions)

représentent 9,0 % des partants comparé à6,9 % des arrivants.Les partants des QPV rennais emménagenten moyenne plus loin que ceux de l’en-semble des quartiers prioritaires de Francemétropolitaine. Au cours de l’année 2015,un partant sur deux des QPV rennais s’ins-talle dans un logement distant de moins de4,1 kilomètres de son précédent domicile,éventuellement dans le même QPV ou unautre de Rennes. Calculée à partir des démé-nagements de l’ensemble des QPV del’Hexagone, cette distance médiane estquasiment divisée par 2 (2,1 km).La distance médiane de déménagementpour l’ensemble des partants de RennesMétropole est supérieure (6,5 kilomètres).En effet, une partie des habitants des QPVrennais changeant de domicile demeuredans un logement social et ces derniers sontsouvent situés dans le même quartier ou àproximité de celui-ci. Par ailleurs, les actifset les étudiants, proportionnellement moinsnombreux dans les QPV (hors Villejean),peuvent être amenés à déménager sur desdistances importantes pour des raisonsprofessionnelles.

Insee Analyses Bretagne n° 83 - Avril 2019

RennesMétropole

Autres destinations

Cœur demétropole

AutresQPV

rennais

QPVrennaisd’origine

25 %

13 %

16 %

8 %

38 %

Répartition des destinations des partants des QPV rennais en 2015

4Seul un quart des partants des QPV rennais quitte Rennes Métropole

Source : Insee, Fideli 2016.

Encadré 3 Des quartiers prioritairesen mutation : trois quartiers ANRU

1

et l’expérimentation du loyer unique

Le Blosne et Maurepas ont été identifiés par l’État,comme quartiers ANRU d’intérêt national et Villejean,

quartier ANRU d’intérêt régional. Ils font l’objet de res-tructuration lourde et d’une diversification de leur offrede logement, avec comme objectif de les remettredans le marché du logement classique et d’y per-mettre une mixité sociale réelle.

D’autre part, Rennes Métropole expérimente lamise en place d’un loyer unique dans le parc locatifsocial. Cette expérience vise à terme à ce que le para-mètre géographique et le mode de financement dulogement social n’aient plus d’incidence sur le coût duloyer, supprimant la relégation des ménages les pluspauvres dans les logements les moins chers, engénéral dans les QPV.

Audiar

1 - Convention pluriannuelle 2016-2026 du projetde renouvellement urbain de Rennes Métropole.

Niveau de vie médian en 2016 des populations arrivantes ou déjà sur place (en €)

5 000

20 000

10 000

15 000

0Villejean Maurepas QPV de

RennesMétropole

Cœur demétropole

25 000

RennesMétropole

Les Clôteaux -Champs

Manceaux

Le Blosne

Arrivants

Déjà sur place

3Le niveau de vie des arrivants dans les QPVest inférieur à celui de la population déjà sur place

Source : Insee, Fideli 2016.

Hausse du niveau de vie pour lespersonnes déménageant en dehorsd’un QPVLe niveau de vie médian (définitions) despersonnes quittant un QPV rennais(13 340 €) est plus élevé que celui despersonnes restant sur place (12 880 €). Cecivaut pour tous les QPV, à l’exception deMaurepas. En effet, comparé aux autresQPV, le quartier de Maurepas présente deuxcaractéristiques propres : d’une part leslogements y sont plutôt plus petits et,d’autre part, la proportion d’enfants parmiles partants y est plus importante. Certainesfamilles avec enfants déménagent du quar-tier afin de trouver un logement plus grand.Le calcul du niveau de vie prenant en

compte le nombre de personnes composantle ménage, ces familles avec enfants quit-tant Maurepas peuvent ainsi présenter unniveau de vie plus faible que celui despersonnes restant sur place.L’écart de niveau de vie entre les personnesquittant un QPV rennais et celles restant surplace s’accentue l’année suivant le déména-gement du fait de l’augmentation du niveaude vie des partants entre 2015, année dudéménagement, et 2016, année suivant lasortie du QPV (figure 5). Le niveau de viemédian des partants gagne ainsi 6 % entreces deux années. Cette évolution appuiel’idée que, dans certains cas au moins, lasortie des quartiers prioritaires s’accom-pagne d’une évolution professionnelle ou

familiale allant avec une progression duniveau de vie.Au sein des QPV rennais, 60 % des partantsemménageant dans un QPV sont en situa-tion de pauvreté contre 20 % de ceux s’ins-tallant dans un autre environnement. Enoutre, le nouveau logement des partants sesitue dans un environnement comportantmoins de personnes en situation de pauvretépour 85 % d’entre eux.

Des mobilités résidentielles plusnombreuses et plus lointaines àVillejeanDeuxième plus grand QPV rennais par lataille de sa population, celui de Villejeanabrite un nombre plus important d’étudiantsque les autres QPV, en raison de la présenceà proximité de l’université de Rennes 2.En matière de mobilités résidentielles, cequartier présente ainsi des spécificités. Enparticulier, sur Villejean, les personnesâgées de 19 à 26 ans sont surreprésentéesaussi bien parmi les arrivants (32 % contre20 % pour l’ensemble des QPV rennais)que parmi les partants (36 % contre 22 %).De même, les départs et arrivées sont plusfréquents dans ce QPV, en lien avec lamobilité plus importante de la populationétudiante.Enfin, les personnes quittant un logement àVillejean parcourent en moyenne unedistance plus importante (61 km) que cellesquittant les autres QPV rennais (45 km).�

Insee Bretagne

35, place du ColombierCS 9443935044 Rennes Cedex

Directeur de la publication :

Éric Lesage

Rédacteur en chef :

Jean-Marc Lardoux

Maquettiste :

Jean-Paul Mer

ISSN 2416-9013© Insee 2019

Pour en savoir plus• Mobilité résidentielle entre 2015 et 2016 : un mouvement de même ampleur dans les

quartiers prioritaires que dans le reste de la ville / Vincent Vicaire, François Sémé-curbe, Cynthia Faivre, Valérie Darriau (Insee). Dans ONPV – Rapport annuel 2017(2018, août).

• Rennes Métropole : de nouveaux arrivants, à tous les moments de la vie / HervéBovi. Dans Insee Analyses Bretagne ; n° 62 (2017, octobre).

• En Bretagne, des fragilités sociales très présentes dans les quartiers de la politiquede la ville et plus diffuses dans leur environnement urbain / Serge Le Guen. DansInsee Analyses Bretagne ; n° 39 (2016, mai).

• Des conditions de logement plus dégradées dans les quartiers prioritaires / MarieSala. Observatoire national de la politique de la ville et Commissariat général à l'éga-lité des territoires (2018, octobre).

Sources et méthodologie

Fidéli 2016 : la source Fidéli (Fichiers Démographiques sur les Logements et les Individus) est issue dedonnées d’origine fiscale (fichier de la taxe d’habitation, fichiers d’imposition des personnes, etc). Cesdonnées sont complétées par des informations permettant de mieux décrire les adresses auxquelles lespersonnes habitent (coordonnées du logement, appartenance à un quartier prioritaire, etc). Enfin, des infor-mations sur les grandes masses de revenus déclarés et sur les montants des prestations sociales complètentle tout.La source Fidéli permet de suivre les ménages sur deux ans (en 2015 et 2016 pour le millésime 2016 utiliséici), donnant des informations précieuses sur les mobilités résidentielles à un niveau géographique fin, ainsique sur les situations des individus et des ménages avant et après la mobilité.Étant donné la sensibilité des informations analysées, les résultats sur certains quartiers trop petits nepeuvent être diffusés, notamment pour garantir le secret des données fiscales mais également pour assurerune certaine robustesse des résultats fournis : c’est le cas du quartier de Cleunay à Rennes.Pour éviter la diffusion indirecte de données soumises au secret statistique, le QPV du Blosne a par ailleursété approximé par l’ensemble des Iris le contenant. L’écart entre ces deux territoires est faible.

Définitions

Le niveau de vie est égal au revenu disponible duménage divisé par le nombre d'unités de consom-mation (uc). Le niveau de vie est donc le même pourtous les individus d'un même ménage. Le niveau

de vie médian est la valeur de niveau de vie quisépare la population en deux : la moitié de la popu-lation a un niveau de vie inférieur au niveau de viemédian, et l’autre moitié à un niveau de vie supé-rieur.Un individu (ou un ménage) est dit pauvre lorsqu’ilvit dans un ménage dont le niveau de vie est infé-rieur au seuil de pauvreté. Ce seuil est définicomme correspondant à 60 % du niveau de viemédian.Une famille est dite nombreuse lorsqu’ellecomprend trois enfants ou plus.

Niveaux de vie médians 2015 et 2016 des habitants partant ou restant sur place (en €)

2 000

14 000

10 000

12 000

0Villejean Maurepas Ensemble des QPV

de Rennes Métropole

16 000

Les Clôteaux -Champs Manceaux

Le Blosne

Niveau de vie en 2015 des partants

4 000

6 000

8 000

Niveau de vie en 2016 des partants

Niveau de vie en 2015 des restants sur place Niveau de vie en 2016 des restants sur place

5Le niveau de vie médian des partants augmente après un déménagement

Source : Insee, Fideli 2016.