RAPPORT ANNUEL 2014 DE SUIVI DE RÉALISATION DES OMD AU … · republique du bÉnin ministÈre À la prÉsidence de la rÉpublique chargÉ de la coordination des politiques de mise

REPUBLIQUE DU BÉNIN

MINISTÈRE À LA PRÉSIDENCE DE LA RÉPUBLIQUE CHARGÉ DE LA COORDINATION DES POLITIQUES

DE MISE EN ŒUVRE DES OBJECTIFS DU MILLÉNAIRE POUR LE DÉVELOPPEMENT ET DES OBJECTIFS

DE DÉVELOPPEMENT DURABLE

Avril 2015

RAPPORT ANNUEL 2014 DE SUIVI DE L’INITIATIVE 1000 JOURS POUR LA

RÉALISATION DES OMD AU BÉNIN

MINISTÈRE À LA PRÉSIDENCE DE LA RÉPUBLIQUE CHARGÉ DE LA COORDINATION DES POLITIQUES

DE MISE EN ŒUVRE DES OBJECTIFS DU MILLÉNAIRE POUR LE DÉVELOPPEMENT ET DES OBJECTIFS

DE DÉVELOPPEMENT DURABLE

Direction de la Coordination et du Suivi des Politiques des OMD

«Qui ne suit rien, ne poursuit rien »

RAPPORT ANNUEL 2014 DE SUIVI DE

L’INITIATIVE 1000 JOURS POUR LA

RÉALISATION DES OMD AU BÉNIN

i

Nous voici au quatrième rapport de suivi trimestriel de l’initiative 1000 jours pour la

réalisation des OMD après les trois premières expériences qui ont été très riches en

enseignements. Ce suivi au quatrième trimestre a permis de disposer du rapport annuel 2014

de suivi de l’Initative 1000 jours. Le présent rapport nous permet d’apprécier les progrès

réalisés grâce à l’Initiative en même temps qu’il nous permet de tirer les grands enseignements

dans la perspective de la deuxième et dernière année de mise en œuvre du Plan d’actions de

ladite Initiative.

A l’évidence ce cadre d’accélération des OMD a permis de renforcer la culture du suivi auprès

des sectoriels et a servi de cadre d’expérimentation en situation réelle de la coordination des

politiques de mise en œuvre des OMD. Cette expérience, a permis de confirmer l’existence

d’un besoin en coordination et surtout la nécessité d’améliorer le présent cadre.

Il ne s’agit pas pour nous de distribuer ici des bons ou mauvais points aux sectoriels à l’issue

de cette première année d’exécution de l’Initative, mais de faire le point de la coordination de

manière à ce que chaque partie en tire le meilleur enseignement.

Sur le plan de l’exécution financière, de nombreuses difficultés ont été enregistrées. A

l’évidence, les dépenses OMD n’ont pas, dans toutes les situations, bénéficié de la protection

nécessaire. Les interventions OMD ont connu aussi de fortes contraintes dans leur exécution,

appelant ainsi à une plus forte collaboration entre le Ministère en charge de la coordination et

celui en charge des finances. Cette collaboration doit aller au-delà de la simple concertation

pour porter sur le choix des interventions éligibles aux statuts d’interventions prioritaires

OMD. Au-delà de la contrainte de disponibilité des ressources, plusieurs autres facteurs, cette

fois-ci en lien avec l’organisation et la faible capacité d’anticipation des acteurs de la chaîne de

dépenses, contribuent à accentuer les difficultés dans l’exécution financière. Ceci pose le défi

du choix des responsables le long de cette chaîne, leur compétence, leur formation et la

rotation dont ils font l’objet. Dans ce contexte, le plan d’actions a connu une exécution

financière de 77,43%.

Sur le plan de l’exécution physique, les progrès ont généralement été contrariés par des

facteurs en lien avec la mobilisation financière des ressources d’une part, la proactivité des

sectoriels et le non respect des engagements des entrepreneurs d’autre part. Toutefois, le

niveau global moyen de 68,47% atteint en 2014 corrobore avec les ressources financières

mobilisées même si des disparités sont enregistrées au niveau des secteurs.

Enfin à l’issue de cette première année de coordination et de suivi, nous avons décidé de

rénover et d’améliorer l’outil de suivi et de l’élargir à tous les Ministères par le biais d’une

application web avec possibilité pour chaque Ministère de l’utiliser pour le suivi interne des

Avant-

Propos

ii

projets et programmes. Ceci est une démarche d’anticipation des besoins en suivi en lien avec

les ODD. Le développement de cet outil étant très avancé, l’année 2015 sera aussi une année

de transition et d’appropriation du mécanisme de suivi rénové.

Pour finir, je voudrais exprimer mes encouragements à tous les Ministères impliqués dans la

mise en œuvre du Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours et témoigner la reconnaissance du

Gouvernement du Bénin à la mission résidente du Programme des Nations Unies pour le

Développement (PNUD), notre partenaire stratégique dans le cadre des OMD. Mes

remerciements vont également à tous les partenaires au développement qui appuient

l’exécution du Plan conformément au Cadre d’accélération des OMD au Bénin.

Fulbert AMOUSSOUGA GERO

Ministre à la Présidence de la République chargé de la Coordination des Politiques de mise en œuvre des Objectifs du Millénaire

pour le Développement et des Objectifs de Développement Durable

iii

RÉSUMÉ EXÉCUTIF ..................................................................................................................................................... viii

INTRODUCTION ...............................................................................................................................................................1

I. METHODOLOGIE DE SUIVI DU PLAN D’ACTIONS : un cadre de suivi renforcé ...............................3

II. NIVEAU DE REALISATION DU PLAN D’ACTIONS DE L’INITIATIVE 1000 JOURS PAR OMD

AU 31 DECEMBRE 2014 ...................................................................................................................................................5

III. CORRESPONDANCE MATERIELLE DES REALISATIONS PHYSIQUES ......................................... 23

IV. ANALYSE DES PERFORMANCES DES MINISTÈRES ET SECTEURS OMD ................................... 59

V. ANALYSE DES GOULOTS D’ÉTRANGLEMENT À LA MISE EN ŒUVRE DE L’INITIATIVE

1000 JOURS ......................................................................................................................................................................... 71

VI. MOBILISATION DES RESSOURCES EXTERIEURES ................................................................................. 92

VII. SYNTHESE DE L’EVALUATION PARTIELLE DU MECANISME DE SUIVI DES DEPENSES

OMD ................................................................................................................................................................................... 100

VIII. PROPOSITION DE RECOMMANDATIONS ............................................................................................ 109

CONCLUSION ................................................................................................................................................................ 114

Table des matières ............................................................................................................................................................. 115

Annexe ................................................................................................................................................................................ 118

Annexe 1 : Lexique des éléments de suivi ..................................................................................................................... 119

Annexe 2 : Méthodologie de calcul des indicateurs de suivi du plan d’actions ....................................................... 120

Annexe 3 : Tableaux des taux d’exécution des interventions du Plan d’Actions .................................................... 124

Annexe 4 : Liste des participants à l’atelier de Validation des données de suivi des interventions OMD .......... 138

Annexe 5 : Questionnaire de l’évaluation du mécanisme de suivi de l’Initiative 1 000 jours pour l’atteinte des

OMD : Exercice 2014 ....................................................................................................................................................... 140

Sommai

re

iv

Tableau 0 : Ministères concernés par la mise en œuvre du Plan d’Actions de l’initiative 1000 jours ............ 3

Tableau 1 : Prise en compte de l’Initiative 1000 jours dans le BGE (millions de FCFA) ................................. 5

Tableau 2 : Synthèse des taux d’exécution du Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours au 31 décembre

2014 par OMD ..................................................................................................................................................................... 7

Tableau 3: Synthèse des taux d’exécution du Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours au 31 décembre

2014 par OMD et par Ministère ...................................................................................................................................... 7

Tableau 4 : Evolution des progrès dans les taux d’exécution ................................................................................... 8

Tableau 5 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MAEP ................................................... 23

Tableau 6 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MCMEEJF .......................................... 25

Tableau 7 : Correspondance matérielle des réalisations physique du MEMP ................................................... 26

Tableau 8 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MESFTPRIJ ....................................... 31

Tableau 9 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MCAAT ............................................... 34

Tableau 10 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du volet Santé Infantile ........................ 35

Tableau 11 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du Ministère de la Santé (MS), volet

santé maternelle ................................................................................................................................................................. 37

Tableau 12 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du volet Paludisme ................................ 38

Tableau 13 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du volet Tuberculose ............................ 39

Tableau 14 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du volet VIH Assurer ........................... 41

Tableau 15 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du volet VIH Enrayer .......................... 42

Tableau 16 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MTPT ................................................ 43

Tableau 17 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MEMIP ............................................. 45

Tableau 18 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MECGCCRPRNF........................... 47

Tableau 19 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MUHA ............................................... 49

Tableau 20 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MERPMEDER (Eau) .................... 54

Tableau 21 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MERPMEDER (Energie) ............. 57

Tableau 22 : Performance du MAEP ............................................................................................................................ 59

Tableau 23 : Performance du Ministère en charge de la Microfinance (MCMEEJF) ...................................... 60

Tableau 24 : Performance du MEMP ........................................................................................................................... 60

Tableau 25 : Performance du Ministère en charge de l’Enseignement Secondaire (MESFTPRIJ) ............. 61

Tableau 26 : Performance du MCAAT ........................................................................................................................ 62

Tableau 27 : Performance du Ministère de la Santé, volet « santé Infantile » ................................................... 63

Tableau 28 : Performance du Ministère de la Santé, volet « santé maternelle » ............................................... 64

Tableau 29 : Performance Ministère de la Santé, volet « Paludisme » ................................................................ 64

Tableau 30 : Performance du Ministère de la Santé, volet « Tuberculose »....................................................... 64

Liste des

Tableaux

v

Tableau 31 : Performance du Ministère de la Santé, volet « VIH Assurer » ...................................................... 65

Tableau 32 : Performance du Ministère de la Santé, volet « VIH Enrayer » ..................................................... 66

Tableau 33 : Performance du Ministère des Travaux Publics et des Transports (MTPT) ............................ 66

Tableau 34 : Performance du MEMIP ......................................................................................................................... 67

Tableau 35 : Performance du Ministère en charge de l’environnement (MECGCCRPRNF) ....................... 67

Tableau 36 : Performance du Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Assainissement (MUHA) ..... 68

Tableau 37 : Performance du MERPMEDER, secteur Eau ................................................................................... 68

Tableau 38 : Performance du MERPMEDER (secteur Energie) .......................................................................... 69

Tableau 39 : Synthèse des scores de performances ................................................................................................... 70

Tableau 40 : Occurrence des goulots par Ministère ................................................................................................. 72

Tableau 41 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MCAAT ................................................... 73

Tableau 42 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MECGCCRPRNF ................................. 74

Tableau 43 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MEMIP ..................................................... 75

Tableau 44 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MEMP ...................................................... 76

Tableau 45 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MESFTPRIJ ........................................... 77

Tableau 46 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MTPT ....................................................... 78

Tableau 47 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MUHA ...................................................... 79

Tableau 48 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MCMEEJF ............................................... 81

Tableau 49 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du Ministère de la Santé, volet santé

maternelle ............................................................................................................................................................................ 82

Tableau 50 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du Ministère de la Santé, volet

Tuberculose ......................................................................................................................................................................... 83

Tableau 51 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du Ministère de la Santé, volet « VIH

Assurer » .............................................................................................................................................................................. 84

Tableau 52 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du Ministère de la Santé, volet « VIH

Enrayer » ............................................................................................................................................................................. 85

Tableau 53 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du Ministère de la Santé, volet « Santé

Infantile » ............................................................................................................................................................................. 86

Tableau 54 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du Ministère de la Santé, volet

« Paludisme » ...................................................................................................................................................................... 87

Tableau 55 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MAEP ....................................................... 88

Tableau 56 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MERPMEDER, secteur « Eau » ........ 89

Tableau 57 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MERPMEDER (secteur Energie) ..... 90

Tableau 58 : Mobilisation des ressources extérieures .............................................................................................. 93

vi

Encadré 1 : Définition et méthodologie de calcul de l’occurence ............................................................................... 71

Encadré 2 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MCAAT ................................................................ 73

Encadré 3 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MECGCCRPRNF .............................................. 74

Encadré 4 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MEMIP ................................................................. 75

Encadré 5 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MEMP .................................................................. 76

Encadré 6 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MESFTPRIJ ......................................................... 78

Encadré 7 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MTPT .................................................................... 79

Encadré 8 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MUHA .................................................................. 80

Encadré 9 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MCMEEJF ........................................................... 81

Encadré 10 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MS volet Santé Maternelle ............................... 82

Encadré 11 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MS volet Tuberculose ...................................... 83

Encadré 12 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MS volet « VIH Assurer » ................................ 84

Encadré 13 :Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MS volet « VIH Enrayer »................................. 85

Encadré 14 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MS volet « Santé Infantile » ............................. 86

Encadré 15 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MS volet « Paludisme » ..................................... 87

Encadré 16 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MAEP ................................................................. 88

Encadré 17 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MERPMEDER secteur « Eau » ..................... 89

Encadré 18 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MERPMEDER secteur « Energie » ............... 90

Encadré 19 : Tendance des goulots d’étranglement pour le Plan d’Actions ............................................................. 91

Liste des

Encadrés

vii

Graphique 1: Avis des participants sur l'utilité de l'Initiative 1000 jours pour l'accélération des OMD dans

leur Ministère ................................................................................................................................................................... 102

Graphique 2 : Réponse des participants sur le changement opéré par le suivi de l'Initiative 1000 jours dans

leur Ministère ................................................................................................................................................................... 103

Graphique 3 : Sources des données transmises au MPR/CP-OMD-ODD ....................................................... 104

Graphique 3-a : Appréciation des limites du mécanisme de suivi de l'Initiative 1000 jours ......................... 105

Graphique 3-b : Appréciation des limites du mécanisme de suivi de l'Initiative 1000 jours ......................... 106

Graphique 3-c : Appréciation des limites du mécanisme de suivi de l'Initiative 1000 jours ......................... 106

Graphique 3-d : Appréciation des limites du mécanisme de suivi de l'Initiative 1000 jours ......................... 107

Liste des

Graphiques

viii

1. Le présent rapport rend compte de l’exécution des actions prioritaires inscrites dans le

Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours pour la réalisation des OMD, au titre de l’année 2014.

Il est élaboré selon une démarche méthodologique participative en deux phases. La première

phase a consisté au renseignement de l’application de suivi par les DPP et DRFM des

Ministères clés OMD. Il s’agit pour les cadres de ces Ministères de produire la programmation

des activités OMD puis de renseigner sur leur niveau d’exécution. La deuxième phase a

consisté à obtenir des DPP, DRFM, coordonnateurs et autres, les explications

complémentaires qui justifieraient le niveau des performances réalisées.

2. L’analyse de l’exécution financière du Plan d’Actions fait ressortir qu’un montant total

de 177 992,82 millions FCFA a été ordonnancé au cours de l’année 2014, sur une dotation

budgétaire prévisionnelle de 229 877,44 millions FCFA, soit environ un taux d’exécution

financière annuelle de 77,43%. Une analyse de l’évolution trimestrielle révèle au quatrième

trimestre, une baisse d’environ 8,5 points par rapport au troisième trimestre. En effet, la

marge de progression n’est que de 14,38 points contre 22,76 et 19,53 respectivement au

troisième et deuxième trimestre.

3. La raison principale qui explique cette faible progression est liée aux difficultés de

mobilisation des ressources en lien avec la régulation budgétaire et les réimputations

budgétaires sur les ressources du premier trimestre 2015. En effet, ces réimputations sont

estimées à 49,670 milliards FCFA soit 21,61% des montants programmés pour l’année 2014.

Lesdites réimputations n’étant pas accompagnées de transferts de crédits ou de

compensations, elles constituent une réduction des ressources allouées à l’Initiative 1000 jours

aussi bien au titre de l’année 2014 que de l’année 2015.

4. En termes de réalisation physique du Plan d’Actions, il est enregistré au 31 décembre

2014, un taux d’exécution de 68,47%. Une analyse de l’évolution trimestrielle dudit taux

montre qu’il est caractérisé au quatrième trimestre par une faible marge de progression par

Résumé

Exécutif

ix

rapport aux trois premiers trimestres. En effet, la marge de progression n’est que de 7,19% au

quatrième trimestre contre 21,23% et 30,67% respectivement au troisième et deuxième

trimestre. La faiblesse des ressources mobilisées sur la période pourrait, entre autres,

constituer une explication à ce faible niveau d’exécution physique.

5. Pour l’OMD 1 : « Eliminer l’extrême pauvreté et la faim », la dynamique de progrès

du MAEP a connu un ralentissement au quatrième trimestre 2014 notamment dans sa

composante exécution physique. Cette situation est liée à la réorientation des ressources de

l’intervention C relative à la « Mécanisation agricole et innovations technologiques », au

paiement des décomptes dus, et au retard dans la mise en œuvre de la réforme institutionnelle

du Ministère.

6. En ce qui concerne l’OMD 2 : « Assurer l’éducation primaire universelle » et

l’OMD 3 : « Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes », le

Ministère de l’Enseignement Maternel et Primaire (MEMP) a connu une dynamique de

progrès au cours du quatrième trimestre 2014 qui ne lui a pas permis de renforcer le niveau

global d’exécution du plan. Le faible niveau d’exécution physique et financière enregistré est

dû au double retard dans la mise en place de l’Unité d’Appui Technique et de Suivi (UATS) et

dans la signature du PTA 2014 du Programme FCB-PME. En ce qui concerne le Ministère en

charge de l’Enseignement Secondaire, sa performance s’est améliorée et sa dynamique de

progrès a connu une hausse entre le troisième et le quatrième trimestre. La non atteinte des

prévisions de l’année 2014 est principalement liée à la grève des enseignants, la régulation

budgétaire caractérisée par une fermeture intermittante du SIGFIP et le retour des mandats.

Quant au ministère chargé de l’Alphabétisation, bien que sa performance se soit améliorée du

troisième au quatrième trimestre, le niveau de réalisation physique de ses interventions est

faible en raison, entre autres, de la lenteur dans le processus de décaissement des fonds, du

renvoi des dossiers de mobilisation au niveau du trésor public, des mesures de régulation

budgétaire.

7. Pour les OMD 4-5-6, relevant du secteur de la santé, les niveaux de réalisation

physique sont très moyens au regard de l’importance de ces Objectifs dans le package des

OMD. Cette performance relative est notamment tirée par les interventions en faveur de

x

l’OMD 4. Par contre, l’OMD 5 a enregistré une contre performance sur le dernier trimestre en

lien avec les faibles progrès observés sur l’intervention A « Améliorer la disponibilité, l’accès et

la qualité des fonctions SONU dans les formations sanitaires et les hôpitaux ».

8. Les progrès réalisés au niveau de l’OMD 6 sont notamment tirés par les volets visant la

maîtrise du paludisme et autres grandes maladies. Les performances au niveau de cet OMD

pourraient être meilleures si le volet visant à « Enrayer la propagation du VIH/SIDA » et celui

relatif à « Assurer l’accès aux traitements contre le VIH/SIDA » suivaient la même dynamique

que les deux autres. De fait, les interventions du volet visant à « Enrayer la propagation du

VIH/SIDA » ont enregistré une performance moyenne à cause de la faible réalisation de

l’intervention D relative à « l’Intensification des interventions de la lutte contre le Sida en

direction des MARP’s en contractant des ONGs ». En ce qui concerne le volet « Assurer

l’accès aux traitements contre le VIH/SIDA », on observe une baisse des progrès au

quatrième trimestre. La performance du Ministère de la Santé dans ce volet pourrait être

meilleure si l’intervention D relative à la « Réhabilitation des salles d’hébergement, de soins et

des laboratoires de certains centres de diagnostic et les magasins de stockage des médicaments

antituberculeux de niveau intermédiaire du programme » avait été réalisée.

9. L’OMD 7, « Assurer un environnement durable », enregistre un niveau

d’exécution physique appréciable au titre des quatre trimestres de l’année 2014. Cette

performance a été obtenue grâce aux réalisations effectuées dans le domaine de l’eau et des

routes et transports.

10. Au regard de l’analyse de la mise en œuvre du Plan d’Actions, au cours du quatrième

trimestre, un certain nombre de recommandations de politique se dégagent. Le rapport

suggère deux grands groupes de recommandations. Des recommandations générales puis des

recommandations spécifiques.

De façon générale, le rapport recommande de :

prendre des mesures afin de lancer le Budget Général de l’Etat au plus tard mi-

janvier de chaque année ;

faire valider les PTA intégrés des Ministères clés OMD au plus tard fin janvier de

chaque année ;

xi

prendre les dispositions afin d’avoir en place tous les acteurs (SGM, DRFM, DPP,

CSE) sectoriels de la chaîne PPBS au plus tard fin décembre de l’année précédente ;

promouvoir la proactivité au niveau des coordonnateurs de projets qui devront

apprêter en fin d’année n-1 les dossiers des projets à mettre en œuvre au cours de

l’année n. Il s’agit notamment, des dossiers d’appel d’offres, du plan de passation

des marchés et du plan de consommation des crédits ;

réduire et limiter la forte rotation aux postes de gestionnaire de projets et des

postes associés afin de ne pas inscrire l’administration dans un cycle de perpétuel

recommencement. En effet, les mutations/rotations récurrentes de poste des

personnes ressources, qui ont été préalablement formées pour ces projets et ayant

acquis des expériences considérables dans l’exercice de leur fonction, font ralentir

le bon déroulement des projets ;

revoir à la hausse la part du Budget National allouée à l’introduction des langues

nationales dans le système formel. Effectivement, cette part paraît faible (moins

d’un pour cent du budget du secteur enseignement est affecté à l’alphabétisation).

De façon spécifique, le rapport recommande que :

o A l’endroit des Ministres :

les Ministères sectoriels OMD considèrent la régulation budgétaire ou fermeture du

SIGFiP et les problèmes en lien avec la chaîne de passation des marchés publics

comme étant des contraintes et d’optimiser leurs réalisations;

le Ministre à la Présidence de la République, chargé de la Coordination des

Politiques de mise en œuvre des OMD et des ODD organise une séance de

concertation entre le MEMP et le MCAAT, afin de situer les responsabilités sur les

mesures et tâches communes aux deux Ministères ;

le Ministre en charge de la Fonction Publique accède favorablement et traite

diligemment les demandes de recrutement du personnel des Ministères sectoriels

OMD qui en ont fait la demande. En effet, plusieurs directions centrales et

techniques intervenant dans l’exécution de l’Initiative 1000 jours présentent un

bilan déficitaire en personnel. Cette situation ne favorise pas la célérité dans le

traitement de certains dossiers ;


Politiques de mise en œuvre des OMD et des ODD veille au renforcement de

xii

capacités avec études de cas pratiques pour les cellules de passation des marchés

publics et les acteurs de la chaîne PPBS de tous les Ministères clés OMD. Ce

renforcement des capacités des acteurs sectoriels, pourra aussi aider à réduire les

cas de dossiers défaillants d’une part, et sensibiliser davantage les cadres de la

Direction Nationale du Contrôle des Marchés Publics (DNCMP) sur les difficultés

des acteurs sectoriels, d’autre part ;

le Ministre en charge des Finances instruise ses structures compétentes afin qu’elles

renforcent la priorité accordée aux dépenses OMD. Des solutions claires de

protection des dépenses liées aux OMD doivent être envisagées et partagées en

Conseil des Ministres ;

Revoir la loi N°2009-02 du 07 août 2009 portant code des marchés publics et des

délégations de service public qui impose comme PRMP des Ministères, les SGM

qui sont apparamment très chargés ;


Politiques de mise en œuvre des OMD et des ODD sensibilise les bailleurs sur la

nécessité de simplification de leur procédure et les diligences nécessaires à faire par

eux pour accélérer l’appropriation de leur procédure par les parties bénéficiaires ;

o A l’endroit des directions techniques des Ministères clés OMD :

Au niveau du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche :

- Inviter la Direction Générale de l'Aménagement et de l'Equipement Rural

(DGAER), DPLROPEA et l'Agence de Promotion des Aménagements Hydro-

agricoles (APAH) à travailler en synergie d’actions ;

- Sensibiliser l’Agence de Développement de la Mécanisation Agricole (ADMA), le

FNDA et du Projet d’Appui à la Promotion de Services Financiers Ruraux Adaptés

(PAPSFRA) sur leurs rôles dans l’atteinte des OMD ;

Au niveau du Ministère de l’Enseignement Secondaire, de la Formation

Technique et Professionnelle, de la Reconversion et de l’Insertion des Jeunes :

- Renforcer les capacités des acteurs de la chaîne des dépenses publiques ;

xiii

- Réactiver le cadre de dialogue sectoriel avec les partenaires sociaux afin d’éviter les

grèves ;

- Veiller à une meilleure appropriation de l’outil de suivi à travers une meilleure

planification des tâches ;

Au niveau du Ministère de la Culture, de l’Alphabétisation, de l’Artisanat et du

Tourisme :


- Proposer une feuille de route claire pour l’exécution de l’intervention

« Expérimenter les langues nationales à l’école » en lien avec l’alphabétisation ;

Au niveau du Ministère des Travaux Publics et des Transports :

- Apurer les impayés (dettes ou décomptes) générés par la mise en œuvre des

activités programmées au titre de 2014 ;

- Organiser sous l’égide du MPR/CP-OMD-ODD une séance de travail avec la

DNCMP afin de discuter des voies et moyens pour une meilleure fluidité de la

procédure de passation des marchés.

Au niveau du Ministère de l’Environnement chargé de la Gestion des

Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources

Naturelles et Forestières :

- poursuivre le renforcement des capacités des acteurs de la chaîne PPBS du

Ministère ;

Au niveau du Minsitère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Assainissement :

- Procéder à la nomination des gestionnaires de crédit en respectant l’adéquation

profil-poste ;

- Renforcer les capacités des structures ou organes de passation des marchés ;

Au niveau du Ministère de l’Energie, des Recherches Pétrolières et Minières, de

l’Eau et du Développement des Energies Renouvelables :

Secteur de l’énergie

xiv

- Organiser des séances de sensibilisation et de formation à l’endroit des coordonnateurs

pour l’application et le suivi des nouvelles dispositions relatives au processus de

passation des marchés publics ;

Secteur de l’eau

En milieu rural

- Poursuivre et consolider le transfert des ressources aux Communes pour la réalisation

des ouvrages hydrauliques.

- Faire un suivi rapproché et régulier de la gestion desdites ressources pour l’atteinte des

objectifs.

En milieu urbain

- Consolider la mise en œuvre de la mesure consistant à acquérir des matériels pour la

réalisation des branchements à coûts réduits au profit de la population urbaine et péri

urbaine.

Enfin, le rapport recommande des missions de vérification de l’Inspection Générale

des Finances et des missions de contrôle conjointes de la DGSPP, de la DSCPP et de

la Cellule de Contrôle des projets et programmes de la Présidence de la République,

afin de contrôler la bonne gestion financière et la matérialité des réalisations physiques.

1

11. Le Secrétaire Général des Nations Unies a lancé le 4 avril 2013, l’Initiative 1000 jours

pour l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) d’ici à 2015. Cette

initiative vise la consolidation des acquis et l’accélération des progrès pour l’atteinte des OMD.

Elle appelle des actions urgentes en faveur des OMD et le respect des engagements des

donneurs en matière d’aide.

12. Reconnaissant le rôle important que les engagements internationaux comme ceux de la

Déclaration du Millénaire de septembre 2000 sur les OMD ont joué dans les progrès sociaux

réalisés au Bénin, le Gouvernement de la République du Bénin, dans le cadre de

l’opérationnalisation de ces engagements, a adopté le 16 octobre 2013, un Plan d’Actions

intitulé « Initiative 1000 jours pour la réalisation des OMD », couvrant la période 2014-

2015.

13. Ce Plan d’Actions présente un ensemble d’interventions à mener d’ici à 2015 afin

d’atteindre ou d’approcher les différentes cibles des OMD. Ces interventions sont ciblées dans

les domaines de la santé, de l’éducation, de l’énergie et de l’eau, de l’assainissement, de

l’autonomisation des femmes et des filles, de la pauvreté, de l’emploi et du cadre de vie. Elles

sont en cohérence avec la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté SCRP

(2011-2015) et sont déclinées en mesures clefs et activités prioritaires à mener.

14. La mise en œuvre effective de ce plan est essentielle pour consolider les acquis et

accélérer la marche vers l’atteinte de tous les OMD. C’est pourquoi, le Gouvernement du

Bénin, à travers le Ministère à la Présidence de la République, chargé de la Coordination des

Politiques de mise en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et

des Objectifs de Développement Durable (ODD), s’est engagé à assurer un suivi rigoureux de

l’exécution dudit Plan d’Actions.

Introduction

2

15. Le présent rapport de suivi fait le point des résultats de la mise en œuvre du Plan

d’Actions de l’Initiative 1000 jours pour la réalisation des OMD au titre de l’année 2014. Il est

structuré autour de sept points à savoir : i) la méthodologie de suivi du Plan d’Actions ; ii)

l’analyse de la programmation des interventions du Plan d’Actions dans le Budget Général de

l’Etat (BGE) 2014; iii) le point de réalisation des actions au niveau de chaque OMD ; iv)

l’analyse de la performance des Ministères et des secteurs OMD ; v) les taux d’exécution

physique et leur correspondance matérielle ; vi) l’analyse des goulots d’étranglement à la mise

en œuvre de l’initiative au cours de l’année 2014 et enfin, vii) les propositions de

recommandations.

3

16. La démarche méthodologique adoptée pour assurer le suivi du Plan d’Actions repose

sur une approche participative qui a étroitement associé tous les départements ministériels

impliqués dans la mise en œuvre des actions et interventions retenues au niveau de chaque

OMD.

17. Elle comprend deux grandes étapes : i) le suivi renforcé et participatif et ii) une enquête

spécifique d’opinion des acteurs gouvernementaux impliqués dans la mise en œuvre des

actions de l’initiative 1000 jours pour la réalisation des OMD au Bénin.

18. L’application de suivi du plan est une maquette qui permet de suivre l’exécution

physique et financière des interventions prévues dans le Plan d’Actions de l’Initiative et

d’analyser la performance des différents Ministères concernés. Elle permet en outre

d’identifier les principaux goulots et contraintes liés à la non-exécution des actions

/activités/tâches. L’application est structurée autour de sept des huit Objectifs du Millénaire

pour le Développement. Chacune des actions est déclinée en interventions et

« tâches/mesures ».

19. Le suivi des interventions concerne onze (11) Ministères comme présenté dans le

tableau n°0 ci-après :

Objectifs Ministères

OMD1 MAEP, MCMEJF

OMD 2 et 3 MEMP, MESFTRIJ, MCAAT

Tableau 0 : Ministères concernés par la mise en œuvre du Plan d’Actions de l’initiative

1000 jours

I. METHODOLOGIE DE SUIVI

DU PLAN D’ACTIONS : un

cadre de suivi renforcé

4

Objectifs Ministères

OMD 4-5 et 6 MS

OMD 7 MUHA, MERPMEDER, MTPT, MEMIP, MECGCCRPRNF

Source : Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours, 2014

20. La méthode de calcul des différents taux sont en annexe. Les différentes interventions

contenues dans le Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours pour la réalisation des OMD au

Bénin ont été déclinées en mesures et/ou tâches par les différents ministères concernés. Par

ailleurs, il a été procédé, par chacun desdits Ministères, à la pondération des mesures et/ou

tâches et des interventions dont la mise en œuvre relève du département ministériel, de

manière à ce que:

- la somme des poids (en pourcentage) des mesures et/ou tâches d’une intervention soit

égale à 100% ;

- la somme des poids (en pourcentage) des interventions d’un département ministériel

soit égale à 100%.

5

2.1. Programmation des OMD dans le budget 2014

21. Afin de maintenir le Bénin dans la dynamique de l’accélération des OMD, le

Gouvernement s’est attelé à l’opérationnalisation du Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours

pour la réalisation des OMD à travers le Budget Général de l’Etat (BGE), exercice 2014. Pour

ce faire, une dotation de 229,87744 milliards de francs CFA a été inscrite au Budget 2014,

contre une prévision budgétaire de 417,350 milliards dans le Plan d’Actions, soit 55,08% des

ressources prévues. Toutefois, les OMD 2, 3, 4 et 5 ont bénéficié d’une attention particulière

et affichent des dotations de plus de 100% au budget de 2014 par rapport aux prévisions du

Plan d’Actions de l’Initiative. Il convient de noter que les ressources de certains PTF, liées à la

mise en œuvre des interventions, ne sont pas retracées dans le SIGFiP ; ceci pourrait expliquer

le poids relativement faible que présente les OMD 6 et 7 largement financés sur ressources

extérieures dans le BGE.

22. Par ailleurs, il convient de souligner que ces dépenses liées aux OMD au niveau de

certains Ministères coïncident avec celles retenues au titre des dépenses sociales prioritaires

dans le cadre de la mise en œuvre du Programme Economique et Financier conclu avec le

FMI.

OMD Montant prévu dans le Plan

d’Actions de l’initiative au titre de 2014

Montant prévu au BGE, Gestion 2014

Part relative

OMD1 48 334,00 25 920,3107 53,63%

OMD2 & 3 107 722,00 112 374,195 104,32%

OMD4 4 759,00 4 906,649 103,10%

OMD5 1 203,00 3 341,686 277,78%

OMD6 34 676,00 4 157,026 11,99%

OMD7 220 656,00 79 177,57 35,88%

ENSEMBLE OMD 417 350,00 229 877,44 55,08%

Source : DPP/Ministères sectoriels, DCSP-OMD, 2014

Tableau 1 : Prise en compte de l’Initiative 1000 jours dans le BGE (millions de FCFA)

II. NIVEAU DE REALISATION DU PLAN D’ACTIONS DE

L’INITIATIVE 1000 JOURS PAR OMD AU 31 DECEMBRE

2014

6

2.2. Situation de réalisation des initiatives OMD au Bénin

23. L’analyse de l’exécution financière du Plan d’Actions fait ressortir qu’un montant total

de 177 992,82 millions FCFA a été ordonnancé au cours de l’année 2014, sur une dotation

budgétaire de 229 877,44 millions FCFA, prévue pour la même période, soit environ un taux

d’exécution financière de 77,43%. Ce taux d’exécution financière est caractérisé par une marge

de progression qui s’inscrit dans une tendance quasi baissière, caractérisée par une marge de

progression régressive sur l’année 2014. En effet, les marges de progression en termes

d’exécution financière sont passées de 19,53 points à 22,76 points puis à 14,38 points

respectivement au deuxième, troisième et quatrième trimestre.

24. La leçon que l’on peut retenir de cette caractérisation de l’exécution financière est que le

taux de consommation financière atteint sa surchauffe entre le deuxième et le troisième

trimestre. Le premier trimestre étant généralement consacré aux tâches de préparation

administrative, très peu de dépenses sont effectuées. Par contre, le quatrième trimestre est

caractérisé par un essoufflement des ressources publiques et/ou des cadres de

l’administration. Cet essoufflement n’échappe pas aux dépenses prioritaires OMD ce qui

justifie cette relative faible marge de progression sur le dernier trimestre de l’année.

25. Par rapport à la réalisation physique du Plan d’Actions, il a été enregistré au 31 décembre

2014, un taux d’exécution de 68,47%. L’évolution du taux d’exécution physique est également

caractérisée par une marge de progression baissière, au cours de l’année 2014. Les marges de

progression en termes d’exécution physique sont passées de 30,67 points à 21,23 points puis à

7,19 points respectivement au deuxième, troisième et quatrième trimestre. Si cette tendance

moyenne est identique dans tous les sectoriels et/ou OMD, elle est plus marquée sur les

OMD 4 et 6 relevant du Ministère de la Santé et à l’OMD 7 notamment à l’intervention

relevant du Ministère en charge des infrastructures portuaires et maritimes. Le tableau 2 ci-

dessous présente la situation des niveaux d’exécution physique et financière.

7

Interventions

Taux d'Exécution Financière (%) Taux d'Exécution Physique (%)

3ème trimestre 4ème trimestre 3ème trimestre 4ème trimestre

Base annuelle

Base période sous revue (cible 100%)

Base annuelle Base annuelle

Base période sous revue (cible 100%)

Base annuelle

OMD 1 60,41 71,42 70,46 55,49 66,98 58,76

OMD 2&3 64,23 86,77 81,94 59,31 70,63 77,60

OMD 4 90,97 94,09 93,87 88,56 92,11 69,72

OMD 5 57,43 74,57 73,48 54,32 62,83 66,02

OMD 6 44,99 46,86 74,04 54,17 60,92 67,26

OMD 7 62,15 75,63 72,63 55,85 68,68 71,49

PLAN D'ACTIONS

63,05 79,96 77,43 61,28 70,76 68,47


26. Une analyse par OMD révèle une consommation financière d’au moins 70% du Budget

même si quelques disparités sont enregistrées au niveau des ministères concernés par les

OMD (Voir tableau 2 ci-dessus).

OMD/MINISTERE

Montant (en millions de FCFA)

Taux d'Exécution Financière (TEF) (%)

Taux d'Exécution

Physique (TEP) (%)

Montant programmé

Montant ordonnancé


OMD 1 MAEP 21965,8807 15177,9509 69,10 48,10

MICROFINANCE 3 954,43 3 084,97 78,01 74,75

TOTAL OMD 1 25 920,31 18 262,92 70,46 58,76

OMD 2 & 3

MEMP 106 099,30 87 379,47 82,36 71,35

MESFTPRIJ 5 223,60 4 375,97 83,77 86,49

MCAAT 1051,28816 328,244201 31,22 67,56

TOTAL OMD 2& 3 112 374,20 92 083,68 81,94 77,60

OMD 4 SANTE INFANTILE

4 906,65 4 606,08 93,86 69,72

OMD 5 SANTE MATERNELLE

3 341,69 2455,486 73,48 66,02

Tableau 2 : Synthèse des taux d’exécution du Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours

au 31 décembre 2014 par OMD

Tableau 3 : Synthèse des taux d’exécution du Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours

au 31 décembre 2014 par OMD et par Ministère

8

OMD/MINISTERE

Montant (en millions de FCFA)

Taux d'Exécution Financière (TEF) (%)

Taux d'Exécution

Physique (TEP) (%)

Montant programmé

Montant ordonnancé


OMD 6

Lutte contre le VIH, le paludisme et d’autres maladies

4182,479 3052,288697 72,98 67,26

TOTAL OMD SANTE 12 430,82 10 113,85 81,36 64,79

OMD 7

MTPT 12 644,95 14662,4446 115,95 81,25

MEMIP 618,993 446,922116 72,20 69,00

ROUTES ET TRANSPORTS

13 263,95 15 109,37 113,91 75,13

MUHA 35 170,36 20 806,58 59,16 62,56

MECGCCRPRNF 1963,7 2901,2323 147,62 70,19

ENVIRONNEMENT ET CADRE

DE VIE 37 134,06 23 707,82 63,84 66,38

MERPMEDER (Eau) 16776,9034 13346,8235

79,55 76,79

MERPMEDER (Energie)

12002,662 5342,90272 44,51 62,79

TOTAL OMD 7 79 177,57 57 506,91 72,63 71,49

PLAN D'ACTIONS 229 877,44 177 992,82 77,43 68,47


MINISTERE/OMD

Variation des Taux d'Exécution Financière

Variation des Taux d'Exécution Physique

ΔTEF2 ΔTEF3 ΔTEF4 ΔTEP2 ΔTEP3 ΔTEP4

MAEP 46,29 9,27 11,86 26,3 7,65 5,45

MCMEEJF 36,56 14,88 0 20,75 23,25 0

OMD 1 44,8 10,13 10,05 24,08 13,89 3,27

MEMP 17,58 19,26 18,36 11,65 31,94 17,41

MESFTPRIJ 14 2,14 6,38 19,68 22,14 18,1

MCAAT 5,41 9,51 9,92 1,89 22,12 36,75

OMD 2&3 17,3 18,38 17,71 14,73 27,52 18,29

OMD 4 17,74 18,75 2,89 54,27 14,15 0,66

OMD 5 29,7 27,67 16,05 18,13 36,19 11,7

VIH Enrayer 7,76 7,61 57,41 15,7 29,72 0,41

VIH Assurer 56,31 1,51 11,68 39,75 4,5 0

Paludisme 52,91 10,38 1,42 47,16 17,06 1,53

Tuberculose 7,44 56,09 18,69 6,81 28,56 41,67

Tableau 4 : Evolution des progrès dans les taux d’exécution

9

MINISTERE/OMD

Variation des Taux d'Exécution Financière

Variation des Taux d'Exécution Physique

ΔTEF2 ΔTEF3 ΔTEF4 ΔTEP2 ΔTEP3 ΔTEP4

OMD 6 31,69 10,92 27,99 28,06 20,53 13,09

MTPT 1,41 99,66 10,4 26,75 11,35 32,25

MEMIP 19,78 22,53 29,94 35 10 4


2,26 96,02 11,3 30,88 10,67 18,16

MECGCCRPRNF 27,58 32,96 76,69 18,91 31,17 14,61

MUHA 18,49 19,31 7,97 19,76 16,04 25,86

ENVIRONEMENT ET CADRE DE VIE

18,97 20,03 11,1 19,34 23,600 20,24

EAU 19,39 21,94 4,14 33,28 21,99 12,58

ENERGIE 0,33 23,52 12,02 15,57 0,06 13,3

OMD 7 13,43 33,7 10,48 26,44 15,1 15,64

Plan d'actions 19,53 22,76 14,38 30,67 21,23 7,19


La variation des taux d’exécution mesure les marges de progression par trimestre.

ΔTEFi (i=2, 3 et 4) mesure la variation du taux d’exécution financière entre le trimestre i et le trimestre i-1.

ΔTEPi (i=2, 3 et 4) mesure la variation du taux d’exécution physique entre le trimestre i et le trimestre i-1.

2.3 Niveaux de réalisation des interventions de l’OMD 1

26. Le taux d’exécution physique des interventions de l’OMD 1, s’établit au 31 décembre

2014, à 58,76% base annuelle pour une réalisation financière annuelle de 70,46%. L’analyse de

l’évolution trimestrielle des taux d’exécution au cours de l’année 2014, révèle une baisse

tendancielle de leur marge de progression. Les marges de progression en termes d’exécution

financière sont respectivement de 44,8 points, 10,13 points, et 10,05 points, au deuxième,

troisième et quatrième trimestre. La même tendance est enregistrée sur le plan physique, soit

24,08 points, 13,89 points et 3,27 points respectivement pour les mêmes trimestres.

27. Spécifiquement pour le MAEP, le taux d’exécution financière annuelle est de 69,10%

contre une réalisation physique de 48,10% (tableau 4). Les interventions de ce Ministère

enregistraient au troisième trimestre, respectivement 66,33% et 49,51% comme taux

d’exécution financière et physique. De ce fait, la dynamique de progrès au niveau du MAEP a

connu une décélération sur le quatrième trimestre. L’analyse de l’évolution des taux

d’exécution au cours de l’année 2014 révèle que le deuxième trimestre est le trimestre au cours

duquel le MAEP a effectué plus de réalisations physiques même si elle enregistre une tendance

strictement baissière (26,3 points, 7,65 points et 5,45 points respectivement du deuxième au

10

quatrième trimestre). Par ailleurs, sur le plan financier, la marge de progression du taux

d’exécution indique une tendance quasi baissière (46,29 points, 9,27 points et 11,86 points

respectivement du deuxième au quatrième trimestre).

28. Les différents taux enregistrés au niveau du MAEP s’expliquent essentiellement par le

paiement des décomptes dus. La SONAPRA a poursuivi le paiement des décomptes à

l’endroit des IDI (Importateurs et Distributeurs d’Intrants), des transporteurs et des

transformateurs du coton graine (Usines d’égrenage). En plus du paiement des décomptes

dus, les ressources de l’intervention relative à la « Mécanisation agricole et innovations

technologiques » ont été réorientées et pour payer les salaires et de carburants des Agents

Contractuels Locaux pour pallier aux multiples problèmes de grèves desdits agents. De plus, le

Ministère rencontre un problème institutionnel. Ainsi, le Fonds National de Financement

Agricole (FNDA) n’a pas été rendu opérationnel. L’Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire

des Aliments (ABSSA) une nouvelle agence créée n’est pas encore fonctionnelle ; il en est de

même en ce qui concerne la Direction de l’Alimentation et de la Nutrition et Appliquée

(DANA) et les laboratoires de Contrôle qui peinent à assumer leurs attributions. Il a été aussi

noté un retard dans la mise en œuvre de la réforme du Ministère notamment dans la mise en

place du Fonds National pour le Développement Agricole (FNDA).

29. Quant au Ministère en charge de la microfinance, le taux d’exécution financière annuel

s’établit à 78,01% pour une réalisation physique de 74,75%. Les interventions de ce Ministère

affichaient à la fin du troisième trimestre, 103,87% et 95,98%, respectivement de taux

d’exécution financière et physique. La dynamique de progrès au niveau de ce Ministère a

connu une décélération au cours du dernier trimestre. En effet, sur le plan financier,

l’évolution de la marge de progression révèle une tendance strictement baissière (36,56 points,

14,88 points et 0, respectivement du deuxième au quatrième trimestre). Quant au plan

physique, elle est caractérisée par une progression ayant connu une évolution irrégulière

passant de 20,75 points à 23,25 points et puis à 0, respectivement du deuxième au quatrième

trimestre) (tableau 4).

11

30. Il convient de souligner que les niveaux de réalisation du Ministère en charge de la

microfinance au 31 décembre 2014 sont essentiellement portés par les résultats obtenus lors

des trois premiers trimestres.

12

2.4 Niveaux de réalisation des interventions de l’OMD 2 et de l’OMD 3

31. Le taux d’exécution physique des interventions prévues dans le Plan d’Actions de

l’Initiative 1000 jours pour la réalisation des OMD 2 et 3, affiche au 31 décembre 2014,

77,60% pour une réalisation financière de 81,94%. Au cours de l’année 2014, les marges de

progression des taux d’exécution de cet OMD s’inscrivent dans une tendance globalement

haussière (tableau 4). En effet, au troisième trimestre, les marges de progression en termes

d’exécution financière et physique sont respectivement 18,38 points et 27,52 points contre

17,3 points et 14,73 points au deuxième trimestre, puis 17,71 points et 18,29 points au

quatrième trimestre. Ces niveaux de réalisation sont notamment tirés par le MEMP et le

Ministère en charge de l’enseignement secondaire. Ces performances auraient été renforcées si

dès le premier trimestre, le MCAAT avait suivi la même dynamique que les deux autres

Ministères.

32. De façon spécifique, en ce qui concerne le MEMP, le taux d’exécution financière en fin

d’année s’est établi à 82,36% pour une réalisation physique de 71,35%. La dynamique de

progrès au niveau du MEMP a connu une accélération. En effet, sur le plan financier, la marge

de progression du taux d’exécution montre une tendance erratique (17,58 points, 19,26 points

et 18,36 points du deuxième au quatrième trimestre). La même tendance est observée sur le

plan physique (11,65 points, 31,94 points et 17,41 points respectivement du deuxième au

quatrième trimestre) (tableau 4).

33. Ces niveaux de réalisation physique sont en deçà des attentes et sont dûs aux faibles

réalisations enrégistrées dans les interventions « F », « I » et « R». En ce qui concerne

l’intervention « F » « Réduire les taux d’abandon et de redoublement dans l’enseignement

primaire », les diligences menées en termes de marchés publics n’ont pas prospérées. Ceci

pose le perpétuel problème de la gestion des marchés publics et de l’incertitude qu’ils

imposent à la réalisation des activités au sein des différents Ministères. L’intervention « I »

relative à l’harmonisation des programmes et documents d’accompagnement selon l’APC et

les sous cycles n’a pas démaré du fait du non décaissement des 92 000 000 FCFA prévus pour

la rédaction des mesures correctives des manuels d'élèves et les guides d'enseignement

correspondants en Education Scientifique et Technologique (EST) et en Education Sociale

13

(ES) du CM2. Quant à l’intervention « R » « Renforcer le pilotage du système », les activités

financées et programmées sur le Fonds Commun Budgétaire du Partenariat Mondial pour

l’Education (FCB-PME) ne sont pas réalisées.

34. De façon globale, le faible niveau d’exécution physique et financière au quatrième

trimestre est lié à la non exécution des activités financées par le Programme FCB-PME(Fonds

Commun Budgétaire du Partenariat Mondial pour l’Education). Ces activités sont

essentiellement programmées pour être exécutées au quatrième trimestre afin de tenir compte

du délai relativement long des procédures d’appel de fonds, de traitement de dossier, de mise

en place des ressources et d’obtention des avis de non objection des partenaires. Malgré ces

dispositions, ces activités n’ont pu être exécutées du fait du retard dans la mise en place de

l’Unité d’Appui Technique et de Suivi (UATS) et de la signature tardive du PTA 2014 du

Programme FCB-PME. Cette situation pose le problème de clarification et d’appropriation

des procédures des partenaires. Les défaillances que l’on peut observer dans la conformité à

leur procédure sont souvent détrimentales à la bonne consommation des ressources mises en

place. Il devient nécessaire d’entrevoir l’harmonisation des procédures des partenaires

assorties d’un programme de formation des acteurs sectoriels chargés de la gestion des

différents programmes et projets.

35. Le Ministère en charge de l’enseignement secondaire, a enregistré un taux d’exécution

financière de 83,77% contre une réalisation physique de 86,49%. Ces performances seraient

meilleures si les interventions relatives au « renforcement des infrastructures en quantité, en

qualité et de façon équitable » et au « renforement des capacités des professeurs à la mise en

œuvre des programmes selon l'APC » avaient connu un meilleur traitement.

36. Globalement, les marges de progression des taux d’exécution de ce Ministère s’inscrivent

dans une tendance baissière au cours de l’année 2014 (tableau 4). En effet, sur le plan

financier, l’évolution de la marge de progression du taux d’exécution est caractérisée par une

tendance quasi baissière (14 points, 2,14 points et 6,38 points respectivement du deuxième au

quatrième trimestre). Sur le plan physique, la même tendance quasi baissière (19,68 points,

22,14 points et 18,1 points du deuxième au quatrième trimestre) est enregistrée.

14

37. Les performances du MESFTPRIJ au titre de l’année 2014 ont été contrariées par trois

facteurs essentiels : les grèves, les difficultés de mobilisation de ressources en lien avec la

régulation budgétaire et les réimputations. A titre d’illustration, les TdR de l’activité relative à

« la révision des dispositifs d’évaluation des apprentissages », devaient être élaborés avec la

participation des enseignants. Ces derniers étant en grève, les TdR de l’activité ont été

tardivement élaborés, dans une période correspondant à la fermeture du SIGFiP, les fonds

relatifs à l’exécution de l’activité n’ont pas pu être mobilisés. Il ressort de cette analyse, la

nécessité de trouver le mécanisme approprié pour plus protéger les ressources OMD.

38. Quant au MCAAT, le taux d’exécution financière annuel s’établit à 31,32%, contre une

réalisation physique de 67,56%. L’évolution des taux d’exécution au titre de l’année 2014 fait

ressortir que la dynamique de progrès de ce Ministère est strictement accélératrice. Sur les

plans financier et physique, la marge de progression du taux d’exécution révèle une tendance

strictement accélératrice (respectivement 5,41 points, 9,51 points et 9,92 points d’une part, et

1,89 points, 22,12 points et 36,75 points d’autre part du deuxième au quatrième trimestre).

Néanmoins, les niveaux d’exécutions du MCAAT sont largement en dessous des attentes.

39. Ces résultats peu reluisants MCAAT résultent essentiellement de la non maîtrise des

procédures budgétaires par certains gestionnaires de crédits, du retard dans le traitement des

documents conceptuels de certaines activités par la délégation du contrôle financier; et du

manque d'anticipation et du suivi des dossiers conceptuels donnant droit à la mise à

disposition des ressources financières occasionnant ainsi le retard dans l'exécution de ces

activités. Il convient également de souligner que le taux d’exécution de l’activité

« Expérimenter les langues nationales à l’école primaire » dans le PTA du MCAAT est

pratiquement nul au niveau de cette activité laissant croire à un désintérêssement de la part du

Ministère.

15

2.5 Niveaux de réalisation des interventions de l’OMD 4

40. Les ressources financières affectées aux interventions en faveur de l’OMD 4, consacré à

la santé infantile, ont été ordonnancées à hauteur de 93,86% au 31 décembre 2014 pour un

taux d’exécution physique de 69,72%. Globalement, les taux d’exécution sont caractérisés par

une marge de progression régressive du deuxième au quatrième trimestre 2014 (tableau 4). Les

marges de progression en termes d’exécution financière sont passées de 17,74 points à 18,75

points, puis à 2,89 points respectivement au deuxième, troisième et quatrième trimestre.

Quant à la marge de progression du taux d’exécution physique de cet OMD sur l’année, elle

est passée de 54,27 points à 14,15 points, puis à 0,66 point respectivement au deuxième,

troisième et quatrième trimestre). Les objectifs de l’année 2014 pour cet OMD ne sont donc

pas atteints du fait, entre autres, du retour des mandats qui a bloqué la poursuite des activités.

2.6 Niveau de réalisation des interventions de l’OMD 5

41. A la fin de l’année 2014, les interventions prévues dans le Plan d’Actions de l’Initiative

1000 jours pour accélérer l’atteinte de l’OMD 5, consacré à la santé maternelle, ont enregistré

un taux d’exécution physique de 66,02% pour une exécution financière de 73,48%.

L’évolution des progrès des taux d’exécution de cet OMD du premier au quatrième trimestre

2014 fait apparaître une baisse tendancielle (tableau 4). En effet, les marges de progression en

termes d’exécution financière sont passées de 29,7 points à 27,67 points, puis à 16,05 points

respectivement au deuxième, troisième et quatrième trimestre. Quant au taux d’exécution

physique, sa progression entre les deux premiers trimestres a été de 18,13 points avant de

connaître une hausse entre le deuxième et le troisième trimestre (36,19 points) suivie d’une

baisse entre les deux derniers trimestres de l’année (11,70 points) par rapport aux niveaux

d’accroissements enregistrés les trimestres précédents. Ce qui fait transparaître l’effort déployé

au troisième trimestre par le Ministère de la Santé dans l’atteinte des cibles de l’OMD 5.

Malgré ces progrès, les niveaux de réalisation au 31 décembre 2014 restent encore en deçà des

attentes. La principale raison expliquant ces niveaux de réalisation est la non exécution de

toutes les activités programmées au niveau de l’Intervention « Améliorer la disponibilité,

l’accès et la qualité des fonctions SONU dans les formations sanitaires et les hôpitaux ».

16


42. Les interventions prévues dans le Plan d’Actions de l’Iinitiative 1000 jours pour accélérer

l’atteinte de l’OMD 6, consacré à la lutte contre le paludisme, la tuberculose et le VIH/SIDA

ont enregistré, au 31 décembre 2014, un taux d’exécution physique annuelle de 67,26% pour

un taux de réalisation financière annuelle de 72,98%. Les marges de progression en termes

d’exécution financière sont passées de 31,69 points à 10,92 points, puis à 27,97 points

respectivement au deuxième, troisième et quatrième trimestre. Sur le plan physique, la

meilleure marge de progression est observée au second trimestre soit 28,06 points. Par suite,

elle a baissé de 20,53 points à 13,09 points (tableau 4). Cependant, cette évolution des taux

d’exécution de l’OMD 6 cache des disparités par volet (« VIH Assurer », « VIH Enrayer »,

« Paludisme » et « Tuberculose »).

43. En ce qui concerne les interventions du volet « VIH Enrayer », le taux d’exécution

financière annuelle est de 73,21% pour une réalisation physique de 46,05% au 31 décembre

2014. La dynamique de progrès du Ministère au niveau de ce volet est restée pratiquement

constante du troisième au quatrième trimestre. L’évolution des marges de progression en

termes d’exécution physique de ce volet révèle que le Ministère de la Santé a déployé plus

d’efforts au troisième trimestre.

44. Pour ce qui est des interventions du volet « VIH Assurer », elles ont enregistré, au 31

décembre 2014, un taux d’exécution physique annuelle de 50,25% pour une réalisation

financière de 69,05%. Il importe de signaler l’absence de marge de progression en termes

d’exécution physique du volet « VIH Assurer » au quatrième trimestre (tableau 4). De ce fait,

la dynamique de progrès du Ministère de la Santé a connu une baisse au niveau de ce volet au

quatrième trimestre et le niveau de réalisation physique (50,25%) atteint au 31 décembre 2014

est largement en deçà des prévisions. Par ailleurs, le second trimestre est celui au cours duquel

le Ministère de la Santé a accéléré ses réalisations au niveau de ce volet (marge de progression

élevée).

45. Par ailleurs, les interventions visant la maîtrise du paludisme et autres grandes maladies

ont enregistré un taux d’exécution financière annuelle de 75,11% pour une réalisation

17

physique de 78,03%. La dynamique de progrès du Ministère a connu une croissance accélérée

au niveau de ce volet sur le quatrième trimestre. Cependant, la marge de progression des taux

d’exécution observée au quatrième trimestre est la plus faible qu’a connu le Ministère de la

Santé au niveau de ce volet par rapport aux autres trimestres. Le deuxième trimestre étant

celui au cours duquel plus d’efforts ont été consentis. Au final, le niveau de réalisation

physique est proche des attentes.


46. Les interventions prévues dans le Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours pour accélérer

l’atteinte de l’OMD 7, consacré aux » routes et transports », à « l’environnement et cadre de

vie », à « l’eau et à l’énergie », ont enregistré à fin décembre 2014 un taux d’exécution fiancière

de 72,63% et un taux d’exécution physique de 71,49%. La variation des taux d’exécution

financière d’un trimestre à l’autre a suivi une tendance baissière. Cette baisse est plus

prononcée au troisième trimestre avec une progression de 33,7 points contre 13,43 points et

10,48 points respectivement deuxième et quatrième trimestre. Sur le plan physique, la plus

grande marge de progression a été enrégistrée au second trimestre (26,44 points) ; elle est

quasi constante au troisième et au quatrième trimestre (15,1 points et 15,64 points

respectivement). Ce qui traduit une baisse tendancielle de la marge de progression en termes

d’exécution physique. Ces résultats ont découlé notamment des réalisations considérables

enrégistrées au niveau des secteurs de l’eau et des « routes et transports ».

47. Au niveau du secteur « routes et transports », à fin décembre 2014, le taux d’exécution

financière s’établissait à 113,91% contre un taux d’exécution physique de 75,13%. Les marges

supplémentaires d’exécution financière d’un trimestre à l’autre ont une tendance à la hausse.

Au troisième trimestre, la majorité des montants programmés ont été ordonnancés avec une

variation du taux d’exécution financière de 96,02%. Sur le plan physique, les marges de

progression du deuxième au quatrième trimestre sont respectivement de 30,88 points, 10,67

points et 18,16 points. Elles suivent donc une tendance baissière.

48. La dynamique de performance au niveau des « routes et transports » a connu une hausse

du troisième au quatrième trimestre et le taux d’exécution physique est passé de 61,98% à

18

75,16%. Cette performance a été tirée par les bonnes performances du Ministère en charge

des travaux publics au cours du dernier trimestre. En effet, plus de la totalité (116%) des

montants prévus pour l’année 2014 ont été ordonnancés, ce qui a permis de réaliser 81,25%

des exécutions physiques prévues. Au terme des trois premiers trimestres, les taux d’exécution

financière et physique de la période sous revue affichaient 132,9% et 56,69% respectivement.

Le MTPT a par conséquent considérablement redoublé d’efforts lors du dernier trimestre de

l’année.

49. Les marges de progression de réalisation physique et financière du MTPT ont une

tendance à la hausse. La plus grande part des ordonnancements a été enregistrée au troisième

trimestre avec une marge de 99,66 points ; tandis que les réalisations physiques les plus

importantes ont été enregistrées au deuxième et troisième trimestre (26,75 points et 32,25

points respectivement).

50. La non réalisation de toutes les prévisions de l’année 2014 au niveau du MTPT est due

aux taux d’exécution obtenus au niveau des interventions « B » et « D ». Au niveau de

l’intervention B « Acquisition et installation de 15 ponts métalliques dans diverses localités du

Bénin », l’installation des ponts métalliques n’est pas encore chose effective. En ce qui

concerne l’intervention D « Aménagement et bitumage de la route Akassato-Bohicon », on

note le non achèvement des travaux du lot 1, la non validation en Conseil des Ministres des

travaux de la Commission d'indemnisation et payement des sinistrés, la non approbation des

contrats liés aux déplacements des réseaux (SBEE, SONEB, BENIN TELECOM, Réseau

d'Adduction d'Eau Villageoise).

51. En ce qui concerne le MEMIP, le taux d’exécution financière au 31 décembre 2014

s’établit à 72,25% pour un taux d’exécution physique de 69%. Ce Ministère a amélioré sa

dynamique de performance, car le taux d’exécution physique à la fin du troisième trimestre

était de 66,67%. Il faut souligner que la majeure partie des réalisations physiques de ce

Ministère a été effectuée au premier et au deuxième trimestre. Du premier au quatrième

trimestre, le taux d’exécution physique est respectivement passé de 20% à 35% puis à 10% et

à 4% traduisant ainsi une tendance quasi baissière. Par contre, la marge de progression du taux

19

d’exécution financière a connu une hausse tendancielle. (19,78 points, 22,53 points et 29,94

points respectivement au deuxième, troisième et quatrième trimestre).

52. Le retard dans l’exécution des travaux au deuxième trimestre 2014, et la non prise en

compte du niveau d’exécution physique au 31 décembre 2014 des travaux de construction

d’embarcadères sur les sites d’Adjohoun et de Dangbo, sont les principales raisons de la non

atteinte des objectifs de l’année 2014 au MEMIP.

53. Quant au secteur « environnement et cadre de vie », les prévisions de dépenses ont été

concrétisées à hauteur de 66,38% après avoir ordonnancé 63,34% des montants programmés

pour l’année 2014. Les marges de progression en termes d’exécution financière au deuxième et

au troisième trimestre sont respectivement 18,97 points et 20,03 points. Par contre, l’écart

entre le taux d’exécution financière du troisième trimestre et celui du quatrième trimestre est

de 11,1 points. La progression de réalisation physique est restée quasi constante d’un trimestre

à l’autre (en moyenne 20 points).

54. L’ensemble « environment et cadre de vie » n’a quasiment pas connu de progrès dans ses

réalisations entre le troisième et le quatrième trimestre : le taux d’exécution physique est passé

de 66,08% à 66,38%.

55. Le taux d’exécution financière du MECGCCRPRNF s’est établi à 147,74% aux termes

du quatrième trimestre 2014 au moment où 70,19% des prévisions de réalisation physique ont

été concrétisées. Le dépassement des prévisions d’exécution financière s’explique par la

réalisation de certaines activités dont la mise en œuvre nécessite une incidence financière et

pour lesquelles aucun montant n’était affecté à cause des contraintes budgétaires. Il s’agit

notamment de la plupart des activités inscrites pour le compte des AGR du Projet d'Appui à

la Gestion des Aires Protégées. Ce projet est financé sur ressources extérieures de la Banque

Mondiale ; ce qui a permis l’obtention des ressources supplémentaires pour l’exécution

desdites activités initialement non budgétisées.

56. D’un trimestre à l’autre le MECGCCRPRNF accroît davantage ses marges de

progression des ordonnancements (27,58 points, 32,96 points et 29,94 points respectivement

20

du deuxième au quatrième trimestre). Cependant, les marges supplémentaires d’exécutions

physiques sont globalement décroissantes. La plus grande partie des réalisations physiques a

été effectuée au deuxième semestre avec une marge supplémentaire de 76,69%. Les marges de

progression d’exécution physique au deuxième et au quatrième trimestre sont respectivement

de 18,91 points et 14,61 points.

57. Le niveau de réalisation physique, inférieur aux prévisions annuelles, se justifie par le

report en 2015 des activités des AGR prévues dans la base par le Projet de Gestion des Forêts

et Terroirs Riverains. Il convient de rappeler que le MECGCCRPRNF a considérablement

augmenté sa dynamique de réalisation ; les taux d’exécution financière et physique de la

période sous revue sont respectivement passés de 81,87% à 147,74% et de 63,95% à 70,19%.

58. Concernant le Ministère en charge de l’urbanisme, il a affiché en fin d’exercice 2014 un

taux d’exécution financière de 59,16%, et a réalisé 62,56% des prévisions physiques de l’année.

Sa dynamique de performance est restée constante sur les deux derniers trimestres de l’année

2014 ; les taux d’exécution financière et physique du troisième trimestre affichaient 59,60% et

66,87% respectivement.

59. Les marges supplémentaires de progression dans les exécutions financière et physique

du deuxième et du troisième trimestre avoisinaient les 18%. Mais au quatrième trimestre, le

TEF augmente de 7,97% comparativement à son niveau au troisième trimestre ; ce qui

témoigne d’une baisse tendancielle des marges d’exécution financière. Les marges de

progression du TEP ont enregistré une hausse tendancielle. Les marges de progression

d’exécution financière sont de 19,76 points, 16,04 points et 25,86 points respectivement au

deuxième, troisième et quatrième trimestre.

60. De façon globale, les niveaux des taux d’exécution physique et financière du MUHA

sont en déçà des prévisions. Plusieurs raisons expliquent la non atteinte des objectifs de 2014.

On peut citer entre autres :

- la lourdeur administrative inhérent à l’intervention du circulaire de l’ARMP n°2014-

01/PR/ARMP/SP/DRAJ/SA du 11/07/2014 contraignant les Maîtres d’Ouvrage Délégué

(MOD) à faire passer tous les dossiers par la Personne Responsable des Marchés Publics

21

(PRMP), la Cellule de Contrôle des Marchés Publics (CCMP) ou la Direction Nationale de

Contrôle des Marchés Publics (DNCMP) avant de recueillir les avis des PTFs ;

- le long délai d’obtention des avis de non objection des PTF sur les dossiers techniques des

projets ;

- la faible capacité de gestion des coordonnateurs de projets qui ne sont souvent ni APE ni

ACE ;

- le grand retard observé dans le démarrage du Projet d’Aménagement URbain et d’Appui à la

Décentralisation (PAURAD);

- la réorientation de certaines mesures et tâches initialement programmées dans la Base OMD

MUHA compte tenu des difficultés d’exécution budgétaire (Passation des Marchés ; non-

conformité de certaines lignes budgétaires aux activités programmées…);

- les fermetures intempestives du SIGFiP ;

- l’insuffisance des ressources de contrepartie, liée au cadrage budgétaire.

61. Quant au secteur « eau », 79,55% des montants programmés ont été ordonnancés pour

concrétiser 76,79% des prévisions de réalisation physique de l’année 2014. Les marges de

progression en termes de réalisation physique et financière sont globalement décroissantes

d’un trimestre à l’autre. Les marges de progression du taux d’exécution financière au deuxième

et troisième trimestre sont restées quasi constantes (19,39 points et 21,94 points), mais ont

drastiquement baissé au quatrième trimestre (4,14 points). Tandis que sur le plan physique,

elles sont passées de 33,28 points à 12,58 points du deuxième au quatrième trimestre. Ces

résultats seraient meilleurs si les taux d’exécution des interventions « D » et « F » étaient à la

hauteur de ceux des autres interventions. De façon concrète, dans le cas de l’intervention F,

seules les tâches administratives ont été réalisées. Les travaux proprement dits n’ayant pas

encore démarré.

62. Concernant le secteur « énergie », les taux d’exécution financière et physique ont affiché

respectivement 44,51% et 62,79%. Ces résultats sont largement en dessous des attentes.

Cependant, on note une accélération de la dynamique de réalisation du troisième au quatrième

trimestre ; les taux d’exécution financière et physique de la période sous revue sont

22

respectivement 38,58% et 59,98%. Les écarts entre les niveaux d’exécution financière annuels

forment une courbe convexe. La plus grande progression d’ordonnancement a été enregistrée

au cours du troisième trimestre avec une marge de progression de 23,52 points. Les marges

d’exécution financière du deuxième et du quatrième trimestre sont respectivement 0,33 point

et 12,02 points. La moitié des réalisations physiques concrétisées ont été obtenues au premier

trimestre. En effet, le taux d’exécution physique s’établissait à 33,86% au premier trimestre,

15,57% au second et au troisième trimestre, puis 13,3% au quatrième trimestre.

63. Ces résultats enregistrés dans le secteur « énergie » sont notamment dûs aux faibles taux

de réalisation enregistrés au niveau de l’intervention A « Développement de l’électrification

rurale » et de l’intervention D « Renforcement du système d'information et de suivi

évaluation » de ce volet. Le taux d’exécution physique faible (48%) qu’a enregistré

l’intervention A s’explique par le fait qu’une bonne partie des mesures est encore à l’étape de

passation des marchés ; ce qui a retardé le démarrage des travaux proprement dits au cours du

trimestre. Quant aux résultats de l’intervention F, il est à noter qu’en dehors des problèmes au

niveau de la chaîne de passation des marchés (CCMP-DNCMP), s’ajoutent les problèmes

institutionnels rencontrés ; notamment le transfert des dites mesures à une nouvelle structure

créée (ANADER).

23

64. Les correspondances matérielles des réalisations physiques nous renseignent sur les

biens/services publics effectivement produits ou rendus aux populations. Elles permettent de

démocratiser les taux d’exécution physique et d’en rendre la lecture, la vérification et la

contestation plus faciles par les différents acteurs et notamment, par les bénéficiaires. Il s’agit

là d’un outil important pour renforcer la veille citoyenne et associer aussi bien les populations

que les collectivités locales au suivi des dépenses en faveur des OMD.

3.1. Correspondance matérielle des réalisations physiques de l’OMD 1

3.1.1. Correspondance matérielle des réalisations physiques du MAEP

Interventions Taux

d’Exécution Physique (%)

Correspondances matérielles

Intervention A : Semences, engrais et produits phytosanitaires et vétérinaires

59,00

Achat d’intrants agricoles et de matières premières au profits de l’INRAB;

Prestation de service, maintenance et entretien de matériels ;

Contrat d’entretien et de nétoyage de bâtiments abritant les bureaux de la DAGRI ;

Acquisition de copieurs, d’ordinateurs et de produits d’entretien ;

Surveillance et gardiennage du siège de PAFILAV ;

Achat de pneumatiques et de produits d’entretien ;

Réalisation de l’étude sur la mise en œuvre du schéma pyramidal de la sélection génétique à la SEAG ;

Achat de rejet d’ananas.

Intervention B : Aménagements agricoles et

63,00

Acquisition de 10 pneus Goodyear N° 205R16 ;

Réfection de parking de véhicule

Construction de guérite à la Cellule basfond à Porto-Novo ;

Acquisition de matériels de bureaux au profit de PAPPI ;

Tableau 5 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MAEP

III. CORRESPONDANCE

MATERIELLE DES

REALISATIONS

PHYSIQUES

24

Interventions Taux

d’Exécution Physique (%)


sécurité foncière

Règlement de décompte N°1, 2 et 3 relatif aux travaux d’aménagement dans la Commune de Djougou lot 01 ;

Travaux d’Aménagement des basfonds, petits périmètres irrigués, puits maraîchers dans les Communes de Péhunco et Dangbo ;

Acquisition de matériels informatiques ;

Confection de logo du PSAAB ;

Acquisition de lampadaires solaires, relieurs moyens et de climatiseurs split de 3 CV ;

Intervention C : Mécanisation agricole et innovations technologiques

38,00

Entretien et réparation de véhicules du PPMA ;

Travaux de construction d’un magasin de 32 m2 pour le compte du PPMA à Calavi ;

Achat de machine à souder TELWIN EURARC 322 à courant ;

Acquisition de Diable Alu 200 Kg spécial escalier et de Diable chariot de 300Kg ;

Acquisition de sacs en toile polyproyne tissé et laminée de 50 Kg ;

Acquisition de machine de provenderie de haut gamme ;

Achat de compresseur d’air de 100 L autonome à essence ;

Acquisition de batteries de provenderies pour 720 sujets importés ;

Acquisition de moulin à marteau ;

Acquisition de régulateur de tension, groupes électrogènes, de bâches étanches ;

Acquisition de caisses à outils mécaniques FACOM avec caractéristiques ;

Acquisition de pompes à graisse à levier FACOM ;

Acquisition de presses d’extraction d’huile de palme ;

Etude de référence et répertoire des fiches techniques en avicultures pour le compte du projet d’appui au développement de l’aviculture.

Confection des manuels 1, 2, 3, 4 et 5 de production de poisson en étang au profit de PROVAC ;

Intervention D : Financement et marché

31,00

Prestation de services ;

Acquisition des kits d’étuvage de riz de 80 Kg avec couvercle N°40 et des balances de 150 Kg ;

Subvention pour le laboratoire des Normes pour l’exploitation des produits halieutiques

Intervention E : Nutrition et sécurité alimentaire

20,00

Achat de four à Moufle de laboratoire et de matériel informatique ;

Subvention d’exploitation au profil de l’ABSSA ;


25

3.1.2 Correspondance matérielle des réalisations physiques du MCMEEJF

Interventions

Taux

d’exécution

physique (%)

Correspondance matérielle

Intervention A :

Renforcement

des capacités

d’autonomisation

85,00

Au cours du troisième trimestre, 16 853 personnes ont été

impactées par le programme de Micro Crédit au Plus Pauvres

(MCPP). Globalement, de Janvier au 30 Septembre 2014, 45

121 personnes ont bénéficié de ce programme ;

En ce qui concerne le Financement des Activités Agricoles en

milieu Rural (FAAR), 17 SFD ont été financés pour impacter

les agriculteurs ;

Intervention B :

Facilitation

d’accès à

l’emploi

64,50

Au 30 septembre 2014, 1619 personnes ont été impactées par le

Programme d’Appui à l’Emploi Salarié (PAES). Il s’agit

essentiellement de jeunes diplômés qui bénéficient de stages

rémunérés dans les administrations publiques ;

En cours d’exercice budgétaire le PAES a bénéficié d’un

montant supplémentaire de 1 100 000 000 FCFA ; ce qui a

permis de mettre en stage 1833 jeunes instituteurs. Pendant la

même période 100 personnes ont bénéficié de formation dans

le cadre du Programme d’appui à l’Emploi Indépendant (PAEI)

en vue de les accompagner vers la création de leurs propres

entreprises ;

Toujours dans le souci de réduire le chômage des jeunes, trois

(3) centres de BPC sont en cours de finalisation à Kandi,

Natitingou et Lokossa pour la formation et l’intervention des

jeunes et femmes.


Tableau 6 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MCMEEJF

26

3.2 Correspondance matérielle des réalisations physiques de l’OMD 2 et 3

3.2.1 Correspondance matérielle des réalisations physiques du MEMP

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


Intervention A :

Accroître le taux

net de scolarisation

dans les

communes ayant

les plus faibles taux

net de scolarité

99,00

La subvention a été entièrement transférée aux écoles

Divers kits sont acquis pour être distribué aux élèves démunis des

écoles à faible taux de scolarisation

Une campagne de sensibilisation a eu lieu dans toutes les

communes à faibles taux de scolarisation et 8 496 écoliers et

écolières ont bénéficié de kits scolaires

90 meilleurs écoliers et écolières admis au CEP ont pris part à la

colonie pendant 10 jours ;

Intervention B :

Assurer

l’intégration des

enfants à besoins

spécifiques dans le

système éducatif

100,00 Les enfants handicapés lourds dans la Donga ont été recensés, et

leurs besoins ont été identifiés pour leur intégration scolaire.

Intervention C :

Développer les

opportunités

d’accès pour les

enfants non

scolarisés et

déscolarisés ayant

dépassé l’âge

d’entrée à l’école

0,00 Le Plan Stratégique du Programme de Cours Accéléré a été adopté

en Conseil des Ministres

Tableau 7 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MEMP

27

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


Intervention D :

Assurer une

couverture

équitable des

besoins en

infrastructures et

en enseignants 88,00

Les ressources ont été entièrement transférées aux communes

pour les entretiens de réhabilitations au profit des écoles et pour

la construction des écoles pour un montant total de

4 595 000 000 FCFA(FADEC) ;

320 salles de classe ont été réceptionnées ; 141 en cours de

construction ; 35 réhabilitées réceptionnées; 92 blocs de latrines à

4 cabines et 11 blocs de latrines à 3 cabines achévées et

réceptionnés et 32 en cours de construction ;

36700 tables et bancs ont été réceptionnés et 2400 en cours de

fabrication, 85 bureaux directeurs, 79 chaises directeurs, 350

tables maîtres, 368 chaises maîtres, 86 chaises visiteurs, 176

étagères, 76 tableaux à chevalets, 02 barques motorisées avec

baches, 90 gilets de sauvetage

Intervention E :

Renforcer le

partenariat public /

privé

75,00

Intervention F ;

Réduire les taux

d’abandon et de

redoublement dans

l’enseignement

primaire

40,00

78 salles de classe ont été construites et réceptionnées ;

51 salles de classe sont en cours de construction

17 salles de classe ont été réhabilitées et réceptionnées

Intervention G :

Créer et renforcer

les cantines

scolaires dans les

milieux défavorisés

60,00

98 383 écoliers ont été nourris dans 485 écoles réparties dans 30

communes sur les ressources FTI/FCB

267 339 écoliers ont été nourris dans 1144 écoles sur toute

l’étendue du territoire par les cantines gouvernementales

Intervention H :

Renforcer la

qualification des

69,00

Un logement de type F4 a été construit et réceptionné à l'ENI

Djougou

La clôture de l'ENI de Porto-Novo a été entièrement achèvée et

28

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


enseignants et du

personnel

d’encadrement

réceptionnée;

10 motos ont été acquises au profit des ENI

Les bourses et subventions ont été transférées aux ENI.

31 candidats préparant le CAIP, 780 préparant le CAFCP, 8058

enseignants préparant le CEAP et 2010 candidats préparant le

CAP ont été formés ;

Les bureaux des Circonscription Scolaire de Parakou 2 et de

Bantè, ont été construites et réceptionnées

Les logements des Circonscriptions Scolaires de Boukoumbé et

de Tchaourou sont en cours de construction

Les complexes sportifs de boukombé sont en cours de

construction;

Divers matériels (6134) sont acquis au profit des DCT/OST et

structures déconcentrées de même que 10 pickup,2 véhicules

légers

Intervention I :

Harmoniser tous

les programmes et

documents et

documents

d’accompagnement

selon l’APC et les

sous cycles

0,00

Intervention J :

Rendre disponibles

et à temps dans

toutes les écoles les

intrants

pédagogiques

100,00

125 000 de livres de maths et 125 000 de français de la classe de CE1

- 125 000 de livres de maths et 125 000 de français de la classe de CEM1

ont été acquis

Intervention K :

Promouvoir le

bien-être en milieu

95,00

Tous les enseignants du primaire et de la maternelle ont bénéficié

de la visite médicale ;

30 enseignants des zones déshéritées sont formés en secourisme

29

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


scolaire dans l'Atlantique-Littoral

Le festival est organisé et les trophées sont acquis et distribués aux

trois meilleures troupes artistiques selectionnées

Les championnats scolaires ont été organisés

Intervention L :

Expérimenter les

langues nationales

à l’école primaire

60,00

Le plan stratégique d’introduction des langues nationales a été

validé et disponible ;

Tous les outils pédagogiques du CI : manuels, guides, cahiers

d'activités sont finalisés et validés ;

Tous les documents du CP des langues dendi, Ditamari, Adja sont

élaborés et disponibles en version provisoire

Tous les manuels de lecture-écriture Mathématique, Guide et

cahiers d'activités dans les 03 langues sur financement BENIN et

03 autres langues nationales sur financement OIF pour la classe

du CP sont élaborés et disponibles.

Tous les documents dans quatre autres langues Mina, Goun, Yom,

Fulfudé ont été élaborés.

Intervention M :

Améliorer les

compétences en

lecture et en calcul

dans les premières

années

d’enseignement

100,00

1 000 plaquettes sur la pratique de la lecture et 1 000 plaquettes

sur la pratique du calcul mental à l'école primaire sont élaborées,

éditées et envoyées dans les circonscriptions scolaires pour être

disséminées dans les écoles

Intervention N :

Organiser les

examens de fin de

cycle

100,00 L’ examen du CEP 2014 a été organisé dans de bonnes conditions

Intervention O :

Améliorer la

gestion

pédagogique

70,00

Les axes stratégiques ont été élaborés et le document finalisé par

rapport à la mise en œuvre des recommandations issues du

séminaire sur la qualité des enseignements

926 enseignants de la maternelle et du primaire ont été visités ;

224 visites d'écoles ont été effectuées soit 1 150 enseignants

30

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


visités.

Intervention P :

Améliorer la

gestion financière

100,00

Intervention Q :

Améliorer la

gestion des

ressources

humaines

100,00 Le Conseil Consultatif national s’est tenu

Intervention R :

Renforcer le

pilotage du

système

37,00

Les appuis conseils aux structures déconcentrées dans l'exécution

de leurs budgets ont été faits

Le cadre de concertation des acteurs centraux de la

décentralisation dans l'éducation a été mis en place et est animé.

Le plan 2D est multiplié et vulgarisé

Le plan de gestion améliorée de l'école dans le contexte de la

décentralisation est finalisé; le guide de gestion de l'école est

multiplié et vulgarisé dans Zou-Collines et Mono-Couffo

L’annuaire statistique 2014 du Ministère a été élaboré et validé

Intervention S :

Accroître les TBS

des filles dans

l’enseignement

primaire 90,00

05 meilleurs élèves par commune, soient 385 meilleurs écoliers

admis au CEP 2014 sont primés au plan national ;

100% des femmes du MEMP ont été mobilisées et sensibilisées

sur le thème "l'égalité pour les femmes, c'est le progrès pour

toutes et tous"

Les modules Equité/Genre pour une sensibilisation

communautaire ont été élaborés et la sensibilisation a été faite.

154 directeurs/directrices d'écoles dans les départements du

Mono-Couffo et du Zou-Collines ont été formés aux concepts

genre et équité (63 femmes et 91 hommes)


31

3.2.2 Correspondance matérielle des réalisations physiques du MESFTPRIJ

Interventions

Taux

d'Exécution

Physique

(%)


Intervention

A :

Renforcement

des

infrastructures

en quantité, en

qualité et de

façon

équitable

43,59 Travaux de construction de : soixante-huit (68) salles de classe ; 880

mètres linéaires de clôture dans les établissements ; 5 blocs de latrine à 4

cabines.

Acquisition de : trois cents (300) table-bancs à 2 places ; quatre-vingt

(80) table-chaises à une (1) place.

Intervention

B : Allocation

équitable du

personnel

enseignant

- -

Intervention

C : Prise de

mesures

spéciales de

soutien en

faveur des

élèves

défavorisés

pour assurer

une plus

grande égalité

dans l’accès au

secondaire

- -

Intervention

D : Formation

initiale et

100,00

La phase 2014 de la formation des enseignants contractuels locaux

admis en agents contractuels de l’état est organisée ;

Trois mille huit cent quarante six (3 846) Enseignants de l’ESG sont

Tableau 8 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MESFTPRIJ

32

Interventions

Taux

d'Exécution

Physique

(%)


continue des

enseignants et

du corps de

contrôle (CP

et inspecteurs)

formés.

Intervention

E : Mise à

disposition des

établissements

des

programmes

d’études et

guides

pédagogiques

pour les deux

cycles selon

l’approche par

compétences

99,07

Les programmes d’études et guides selon l’APC au premier cycle sont

actualisés. Lesdits programmes d’études et guides et documents

pédagogiques sont imprimés en 15 000 exemplaires.

Intervention

F :

Renforcement

des capacités

des

professeurs à

la mise en

œuvre des

programmes

selon l’APC

0,00 Elaboration des termes de références, arrêté et fiches de financement

pour la révision du dispositif d’évaluation des apprentissages.

Intervention

G :

Accroissement

de l’accès à

l’ETFP

64,45

Des postes à souder et des machines (à broder, toupies et à coudre) et

autres matériels pédagogiques ont été acquis au profit du Centre de

Formation Professionnelle de Dadohoué-Dogbo. Des compresseurs,

des outils de mécanique, de construction métallique et autres matériels

pédagogiques ont été acquis au profit des centres de métier de Sè et

33

Interventions

Taux

d'Exécution

Physique

(%)


Djougou.

Intervention

H :

Recrutement

et formation

des

enseignants et

formateurs

99,98

La phase 2014 de la formation des enseignants contractuels locaux

admis en agents contractuels de l’état est organisée ;

Cent cinquante-et-un (151) Enseignants de l’ETFP sont formés.

Intervention

I :

Développeme

nt des offres

de formation

professionnell

e

63,54

Des postes à souder, des perceuses électriques, des jeux de mèches et de

meuleuses manuels électriques, des pistolets de peinture, diverses

lunettes, des jeux de limes plates, divers outils de menuiserie, outils de

soudure et autres matériels pédagogiques ont été acquis pour

l’équipement de plusieurs établissements d’ETFP.

Intervention

J :

Renforcement

de l’inspection

pédagogique

dans les

établissements

100,00 41 conseillers pédagogiques ont été formés.

Intervention

K :

Amélioration

de l’accès des

filles à

l’enseignement

secondaire

général

95,77

Prise en charge des frais de scolarité pour toutes les filles du premier

cycle de l’enseignement secondaire général. Le budget voté est transféré

aux établissements pour leurs dépenses courantes de fonctionnement


34

3.2.3 Correspondance matérielle des réalisations physiques du MCAAT

Interventions

Taux d’exécution

physique (%)


Intervention C : Développer les opportunités d’accès pour les enfants non scolarisés

73,20

Paiement de gratification à 1 214 facilitateurs/maîtres alphabétiseurs;

Dans les communes de Kérou, Kouandé et Péhounco (2KP), on note:

l'ouverture de 615 centres et 12 880 alphabétisés dont 6 932 filles,

la traduction du manuel de l'apprenant du niveau1 du cycle1 en adja,

ditammari et wama;

Réalisation et diffusion de posters géants pour la visibilité du sous-secteur de

l'alphabétisation;

Edition et impression des proverbes transcrits dans six langues de post-

alphabétisation,

Rédaction du référentiel des compétences pour la formation des

traducteurs/interprètes/écrivains et auteurs des langues nationales ;

Acquisition du matériel informatique au profit des structures

d'alphabétisation;

La célébration de la Journée Internationale de la Langue Maternelle (JILM

2014) et celle de la journée Internationale de l’Alphabétisation (JIA 2014) ;

Formation de trente (30) cadres des structures techniques et déconcentrées

du sous-secteur de l'AEA à l'utilisation de l'Application de Gestion des

Campagnes d'Alphabétisation "Alpha-Bénin" ;

Formation des Coordonnateurs communaux d’alphabétisation des

départements de l’Atlantique et du Couffo sur la parenté responsable et les

IST/VIH-Sida

Formation de 6 inspecteurs, de 6 Coordonnateurs départementaux et de 77

coordonnateurs communaux d’alphabétison sur la collecte de données sur les

normes de qualité en Alphabétisation et Education des Adultes (AEA).

Formation de 15 coordonnateurs communaux d’alphabétison et des cadres

techniques sur l’approche PDT ;

Elaboration du manuel de procédure de production et de diffusion des

statistiques de l'AEA

Vingt et un (21) Opérateurs Privés d’Alphabétisation (ONG/OPA) ont été

sélectionnés pour conduire la campagne d’alphabétisation 2014-2015 ;

Appui à l’Organisation du forum national de l'éducation ;

Poursuite de la finalisation des matériels didactiques du niveau 1 sur la PdT

en fon, yoruba, baatonum, dendi, fulfuldé, Gen, Goun et du niveau 2 en aja,

baatonum, dendi ditammari, fon, yoruba, fulfuldé, Wamma, Gen, Goun

Intervention L : Expérimenter les langues

45,0

Organisation des deux sessions ordinaires de la Commission Nationale de

Pilotage et d’Introduction des Langues Nationales dans le Système d’

Educatif Formel (CNPILNaSEF) :

Tableau 9 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MCAAT

35

Interventions

Taux d’exécution

physique (%)


nationales à l’école primaire

Traduction/contextualisation et multiplication des manuels, cahiers d'activités

et guide d'alphabétisation dans les langues de post-alphabétisation (maternelle

1 et CM1)



Interventions

Taux

d'exécution

physique (%)


Intervention A :

Prévention des

pathologies des

nouveau-nés 0,00

Une seule activité intitulée "Acquisition du matériel de soins

d'urgence (aspirateur électrique,ambu,oxymètre de

pouls,masque à oxygène, pèse bébé) aux nouveau-nés pour 4

HZ" était prévue dans cette intervention. Elle n'a pas été

réalisée au deuxième trimestre car pris en charge par les

partenaires qui ont equipés les HZ en question.

Intervention B :

Amélioration du

mécanisme de

référence des

nouveau-nés

100,00

Suivi de 50 prestataires formés sur le TETU et le PIHI dans les

hôpitaux: Dassa/Glazoué, Savalou/Bantè, Pobè/Adja-

Ouèrè/Kétou, Lokossa/Athiémè et

Covè/Zangnanlando/Ouinhi.

Intervention C :

Promotion des

soins essentiels

aux nouveau-nés

y compris la

réanimation du

nouveau-né

90,95

Acquisition des vaccins (BCG, Polio, PENTA, PCV13, VAR,

VAA et VAT) et des matériels d'injection pour les formations

sanitaires ;

Approvisionnement de toutes les formations sanitaires du

Bénin en vaccins et consommables pendant toute l’année ;

Organisation de quatre passages des JNV Polio sur toute

l’étendue du territoire national (environ 3 500 000 enfants sont

vaccinés à chaque passage) ;

Organisation en cours de la campagne contre la rougeole ;

Acquisition de 20 motos pour la vaccination en stratégie

Tableau 10 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du volet Santé

Infantile

36

Interventions

Taux

d'exécution

physique (%)


avancée ;

Réhabilitation du dépôt central de Guinkomey où trois

bâtiments sont réhabilités/ou construits et trois chambres

froides neuves (deux positives et une négative) de 100 m3 sont

déjà installées ;

Acquisition d’un camion de 20 tonnes pour le transport des

consommables ;

Différentes supervisions pour les activités du PEV de routine.

Edition de cinq cent (500) aides mémoires sur la réanimation

du nouveau-né.

Intervention J :

mise en place

d’un mécanisme

de collecte,

d’analyse des

données du

niveau

communautaire

et du secteur

privé

25,00

Une seule activité intitulée "Entretenir les véhicules de la

coordination" était prévue dans cette intervention. Les travaux

d'entretien du deuxième trimestre ont été réalisés, mais ceux

prévus pour le troisième trimestre en sont pas réalisés.

Intervention K :

Développement

du partenariat

avec les mairies

et les radios

locales pour la

mobilisation

communautaire

et la

pérennisation de

la MEO des

interventions

50,00

Organisation des séances de sensibilisation pour la réduction de

la mortalité maternelle et néonatale (Ongs et comités

interministériels de réduction de la mortalité maternelle et

néonatale à Dassa et Parakou.

37

Interventions

Taux

d'exécution

physique (%)


Intervention L :

Renforcement

de compétence

des RC

100,00

Suivi de cent (100) relais communautaires formés sur le PIHI à

Savè/Ouèssè,Pobè/Adja-

Ouèrè/Kétou,Covè/Zangnanlando/Ouinhi) et Tchaourou.

Intervention M :

Amélioration de

l’état nutritionnel

des enfants de

moins de cinq

ans

100,00

Acquisition de 1 797 752 comprimés d'albendazole pour le

déparasitage systématique de tous les enfants du Bénin;

Suivi de quarante (40) prestataires formés sur la prise en charge

de la malnutrition aiguë sévère.



Interventions

Taux

d'exécution

physique (%)


Intervention A :

Améliorer la

disponibilité,

l’accès et la

qualité des

fonctions SONU

dans les

formations

sanitaires et les

hôpitaux

16,22

Audition de la qualité des données de la SMNE;

Suivi de l'opérationnalisation de la stratégie de réduction de la

mortalité; Suivi de cinquante (50) prestataires formés sur l'audit

des décès maternels et néonatals, et les SONU.

Intervention B :

Améliorer la

couverture des

accouchements

assistés

96,25 Dépistage et traitement des fistules obstétricales dans la ZS

Tanguiéta.

Tableau 11 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du Ministère de la

Santé (MS), volet santé maternelle

38

Interventions

Taux

d'exécution

physique (%)


Intervention C :

Améliorer le taux

de couverture en

planification

familiale

79,48

Suivi de cinquante (50) prestataires formés sur la technologie

contraceptive;

Séances de Communication pour un Changement de

Comportement (CCC) sur la Santé de la Reproduction, des

Adolescents et des Jeunes (SRAJ) chez les jeunes scolarisés ou

non ;

Collecte des données et évaluation de la mise en œuvre des

recommandations issues des audits des décès maternels et des

SONU.


3.5 Correspondance matérielle des réalisations physiques de l’OMD 6

3.5.1 Correspondance matérielle des réalisations physiques du Ministère de la Santé (MS), volet santé paludisme

Interventions

Taux

d’exécution

physique (%)


Intervention A :

Organisation de deux

campagnes de

dépistage du VIH par

département et par an

en milieu scolaire,

universitaire et chez

les jeunes déscolarisés 100,00

Elaboration du protocole de la campagne ;

Macro planification de la campagne ;

Microplanification par niveau pour les 36 ZS dans les 6

départements ;

Organisation de la formation de 600 formateurs ;

Organisation de la formation de 1 898 superviseurs de

proximité ;

Organisation de la formation de 16 746 agents dénombreurs

et distributeurs de coupons ;

Dénombrement de 2 199 522 ménages ;

Organisation de la supervision du supervision du

dénombrement dans les 34 zones sanitaires ;

Elaboration du rapport de dénombreument.

Tableau 12 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du volet Paludisme

39

Interventions

Taux

d’exécution

physique (%)


Intervention B :

Sensibilisation des

jeunes à travers

l’organisation des

journées mondiales de

lutte contre le Sida

42,7

555 000 MIILD ont gratuitement distribuées aux femmes

enceintes aux enfants de moins d’un an ;

Revue à mis -parcours du PSN et du PSE.

Intervention C :

Organisation de

l’enquête de deuxième

génération (ESDG)

qui permettra de

renseigner tous les

indicateurs d’impacts

liés à l’OMD 6

68,32

44 351 enfants gratuitement prise en charge ;

15 089 femmes enceintes gratuitement prise en charge ;

2 610 personnes ont été formées dans les secteurs public et

privé en 2014 sur la prise en charge des cas ;

Remboursement PEC gratuite dans les 8 zones sanitaires ;

Réalisation du contrôle de qualité des tests de diagnostic

rapide (frais de transfert) ;

Réalisation des outils de promotion sur la lutte contre le

paludisme dans le cadre de la campagne ;

Contactualisation avec les ONG et médias de proximité

pour les activités à base communautaire en faveur de la prise

en charge gratuite chez les cibles ;

Organition du fonctionnement de la coordination et des

structures départementales PNLP dans le cadre de la

gratuité ;

Acquission CTA, TDR.


3.5.2 Correspondance matérielle des réalisations physiques du Ministère de la Santé (MS), volet santé tuberculose

Interventions Taux d'exécution

physique (%) Correspondance matérielle

Tableau 13 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du volet

Tuberculose

40



Intervention B :

Détection précoce

de toutes les

formes de

tuberculose et un

accès rapide au

dépistage et au

traitement en

particulier aux cas

de tuberculose à

frottis positifs

94,64

Des cas de tuberculose toutes formes surtout les cas

contagieux ont été précocement dépistés grâce aux

stratégies avancées réalisées par les infirmiers des centres de

dépistage et de traitement sur le terrain(environ 3% des

2 035 cas dépistés au premier semestre l’ont été par cette

méthode);

Des médicaments antituberculeux, des consommables,

réactifs et matériels de laboratoire et de radiologie ont été

commandés pour assurer la continuité de l’offre de service

de diagnostic et de traitement des cas de tuberculose

dépistés au sein de la population;

Des vivres ont été acquises pour assurer un appui

alimentaire aux patients tuberculeux (qui sont pour la

plupart pauvres et démunis) afin de favoriser leur adhésion

au traitement ;

Compte tenu de la durée du traitement et de l’importance de

son observance pour la guérison, des séances

d’accompagnement et de soutien moral ont été organisées à

l’attention des nouveaux malades mis sous traitement par les

associations départementales d’anciens tuberculeux guéris.

Intervention C :

Formation/recycla

ge chaque deux

ans des

prestataires des

centres diagnostic

de la tuberculose

100

Les infirmiers, techniciens de laboratoire, gestionnaires de

médicaments et des vivres des 57 Centres de dépistage et de

traitement de la tuberculose ainsi que les techniciens de

laboratoire des 16 Centres de Diagnostic Microscopique

fonctionnels ont été supervisés ;

les insuffisances constatées ont été corrigées et les agents

particulièrement défaillants sont programmés pour un stage

de perfectionnement au niveau central du programme ;

les données sur les activités de laboratoire, le dépistage et le

traitement des malades ont été collectées, validées et

transmises au niveau central. Ainsi, pour le premier semestre

2014, le taux de succès thérapeutique avoisine 91%pour la

cohorte mise sous traitement au cours de la même période,

un an auparavant.

41



Intervention D :

Réhabilitation des

salles

d’hébergement, de

soins et des

laboratoires de

certains centres de

diagnostic et les

magasins de

stockage des

médicaments

antituberculeux de

niveau

intermédiaire du

programme

69,23


3.5.3. Correspondance matérielle des réalisations physiques du Ministère de la Santé (MS), volet santé VIH assurer

Interventions

Taux

d'exécution

physique (%)


Intervention A :

Acquisition des

médicaments

ARV et des

médicaments de

prise en charge

des infections

opportunistes

pour les PVVIH

100,00

Aucun produit acquis encore dans ce cadre. Il s'agit des procédures de

passation de marché. Beaucoup de plaidoyers sont faits à l'endroit de la

Dpp et du cabinet du ministère de la santé. Ce qui a permis d'amélioer la

contribution du BN

Tableau 14 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du volet VIH

Assurer

42

Interventions

Taux

d'exécution

physique (%)


Intervention B :

Acquisition des

réactifs pour le

dépistage du

VIH et pour le

suivi biologique

des PVVIH

50,00 Les procédures sont presque à terme et il ne reste que la livraison

Intervention C :

Acquisition des

consommables

pour le suivi

biologique des

PVVIH

50,00 La prévision de la ligne budgétaire a depuis lors pemis d'augmenter

l'allocation du PIP au PNLS.


3.5.4 Correspondance matérielle des réalisations physiques du Ministère de la Santé (MS), volet santé VIH enrayer

Interventions

Taux

d'exécution

physique (%)


Intervention A :

Organisation de

deux campagnes

de dépistage du

VIH par

département et par

an en milieu

scolaire,

universitaire et

chez les jeunes

déscolarisés

70,92 Exemple de la campagne de dépistage réalisée à l'UAC au profit des

étudiants

Tableau 15 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du volet VIH

Enrayer

43

Interventions

Taux

d'exécution

physique (%)


Intervention B :

Sensibilisation des

jeunes à travers

l’organisation des

journées

mondiales de lutte

contre le Sida

54,63

De nombreuses sensibilisations sont organisées dans tous les

départements à l'occasion des JMS. Pour 2014, cette campagne est

actuellement en préparation

Intervention D :

Intensification des

interventions de

lutte contre le Sida

en direction des

MARP’s en

contractant des

ONG

17,71

L'inventaire du matériel de même que les distributions sont assurés à

temps dans tous les départements et les sites. En conséquence,

l'exhaustivité du matériel sur les sites est connue et

l'approvisionnement sur tous les sites est assuré. Par ailleurs, la

supervision des gestionnaires et agents de santé prescripteurs d'ARV

dans les sites de PEC de l'ensemble des départements a été renforcer

par les actions à l'endroit des groupes spécifiques.


3.6 Correspondance matérielle des réalisations physiques de l’OMD 7

3.6.1 Correspondance matérielle des réalisations physiques du MTPT

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique (%)


Intervention A :

Réhabilitation de

10"300 km de

pistes rurales dans

toutes les

communes du

Bénin sauf

100,00

Les communes bénéficiaires ont été évaluées et les schémas

d’itinéraires ont été déterminés

Les communes ont bénéficié de l’assistance-conseil des Cellules

d’Appuis Techniques pour l’élaboration des DAO, le lancement

et le dépouillement des offres

Les bureaux ont été recrutés

les avances de démarrage ont été payées par le Fonds Routier ;

Tableau 16 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MTPT

44

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique (%)


Cotonou les contrats de marché approuvés sont exécutés et le suivi du

paiement des décomptes par le Fonds Routier est fait ;

des biens d'équipement pour le fonctionnement du programme

sont acquis ;

le suivi physique d'exécution des travaux est fait ;

le rapport du premier trimestre 2014 est élaboré ;

le rapport du deuxième trimestre 2014 est élaboré.

Intervention B :

Acquisition et

installation de 15

ponts métalliques

dans diverses

localités du Bénin

70,00

Le DAO pour la réalisation des appuis est élaboré

La Direction du Génie et de la Participation au

Développement a été retenue pour la réalisation des appuis

L’entreprise devant fournir les ponts a été sélectionnée et

son contrat approuvé

Les travaux pour les appuis sont réalisés ;

les DAO pour la fourniture des ponts sont finalisés ;

l'entreprise pour la fourniture des ponts est sélectionnée

le contrat de marché de l'entreprise sélectionnée pour la

fourniture des ponts est approuvé

le suivi physique d'exécution des travaux est fait.

Intervention C :

Poursuite et

achèvement du

désenclavement

des localités de So-

Ava, Grand- popo,

et Aguégués

100,00

Par extrait du relevé n°16 du 12 septembre 2014, le Conseil

des Ministres a autorisé que les Directions départementales

concernées exécutent les travaux. Les engagements sont

faits pour la mise à disposition des ressources financières à

ces directions.

les contrats aux trois DDTTP concernés sont approuvés ;

les avances de démarrages aux DDTTP sont payées

la décision de faire reprendre les travaux par les DDTTP

concernés est validée

les décomptes introduits par les DDTTP sont payés ;

45

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique (%)


le suivi physique d'exécution des travaux est fait.

Intervention D :

Aménagement et

bitumage de la

route Akassato-

Bohicon

55,00

Les contrats liés aux déplacements de réseaux ont été notifiés

aux adjudicataires provisoires en vue d’obtenir un rabais

Les emprises ont été dégagées sur les lots 2 et 3

Les bases d’installation des lots 2 et 3 ont été alimentées en eau

et énergie

Recherche et constitution de carrière sur les 2 et 3

Réalisation des voies de déviation sur les lots 2 et 3

Réalisation des ouvrages de franchissement sur les lots 2 et 3

les personnes affectées par le projet sont recensées et le

dédommagement évalué

le suivi physique d'exécution des travaux est fait

des biens d'équipement pour le fonctionnement du programme

sont acquis


3.6.2 Correspondance matérielle des réalisations physiques du MEMIP

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


Intervention

E : Huit sites

de transport

fluvio-lagunaire

aménagés à

court-terme

69,00

Les crédits inscrits au titre du 1er et du 2ème trimestre de l’année 2014 ont

permis la réalisation des travaux ci-après sur les sites d’Azowlissè (Adjohoun)

et de Kessounou-Gblonou (Dangbo) :

la finalisation des Etudes d'Impact Environnemental (EIE), d’Avant

Projet Sommaire (APS), d’Avant Projet Détaillé (APD) ;

l’élaboration des Dossiers de Consultation des Entreprises (DCE)

Tableau 17 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MEMIP

46

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


pour l’exécution et le contrôle des travaux de constructions

d’embarcadères/débarcadères ;

le lancement de l'Appel d'Offres ;

l’ouverture, l’analyse et l’évaluation des offres;

la sélection des entreprises ;

la signature des contrats de marché et leur notification aux structures

attributaires ;

le paiement du premier décompte relatif aux études complémentaires

déjà effectuées sur les deux sites.

Quant aux crédits inscrits au titre du 3ème trimestre de l’année 2014, ils ont

permis de réaliser les travaux suivants :

l’organisation des séances de validation des projets de rapports

d'études complémentaires ;

l’acquisition de matériels informatiques et équipements de bureau ;

le paiement du deuxième décompte relatif aux études complémentaires

déjà effectuées sur deux sites ;

le lancement des travaux de constructions

d’embarcadères/débarcadères ;

le paiement des avances de démarrage relatives à la réalisation et au

contrôle des travaux de construction d’embarcadères sur les deux sites

pilotes retenus.

En ce qui concerne les crédits inscrits au titre du 4ème trimestre 2014, ils

ont servi à :

l’examen des projets de rapports d’études techniques des autres

sites retenus à savoir les sites de Monka, Couffonou, Gangban-

Kpokissa et Money ;

l’acquisition de matériels informatiques, d’équipement de bureau

et de matériels roulants,

47

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


l’acquisition de gilets à flottabilité permanente en mousse de 50

newtons.


3.6.3 Correspondance matérielle des réalisations physiques du MECGCCRPRNF

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


Intervention

A :

Intensification

des actions de

reboisement

68,86

Pour le Compte du Projet 10MAA

Mise en terre 10 000 300 plants dans les 77 communes du Bénin ;

Mise en terre de 499.700 plants complémentaires pour le compte du

4ème trimestre ;

Immatriculation de 10 sites d'utilités publiques sur les 77 identifiés

Lancement du concours pour la sélection de l’établissement scolaire le

plus vert du Bénin à Porto-Novo en juin 2014 ;

Confection de plus de huit mille (8 000) cages de protection de plants

dans les agglomérations urbaines disponibles dans les cantonnements et

inspections forestiers.

Plus de 1 700 000 plants produits par les pépinières écoles de

l’Administration Forestière

Pour le Compte de l’installation de 1000 ha de tecks par an de l’ONAB

Elaboration de la carte de parcellisation des zones à reboiser pour la

campagne 2014 dans les forêts classées de Basila et Pénéssoulou ;

Préparation de 1300ha de sols ;

Reboisement de 1300 ha de tecks ;

Production d’environ 2 230 077 plants forestiers et enlèvement

d’environ 500 000 plants forestiers ;

Tableau 18 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du

MECGCCRPRNF

48

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


Entretien de 200 ha pour le biais du Système Taungya ;

Organisation de quatre (04) séances de sensibilisation avec la

population riveraine des forêts de Basila, de Pénéssoulou, d’Atchérigbé

et Dogo-Kétou dans le cadre du reboisement extensif ;

Réalisation des cartes de terroirs dans le cadre de l’étude socio-

économique sur l’actualisation du zonage de la forêt classée de Dogo-

Kétou.

AGR du Projet d'Appui à la Gestion des Aires Protégées

Réception de 298 idées de projets dont 79 des groupements (1 018

membres potentiels dont 770 femmes) et 219 des individus ;

Réalisation de diverses pépinières de tomates, choux, laitue, semis de

gombo, aubergine et concombre par les membres de la Coopérative

TOSSOWA de Tchanwassaga ;

Suivi et accompagnement des promoteurs du riz biologique à

Bourniessou (10ha) et à Pouri (15ha), de sésames à Sépounga (03) et de

soja Biologique à Tanongou (20 ha) dans le département de l’Atacora ;

Suivi et appui conseil des promoteurs d’élevage et apiculteurs dans

l’Atacora ;

Poursuite de l'appui aux activités d’information et de sensibilisation

sur le projet et les AGR ;

Internalisation du processus AGR ;

Organisation régulière des sessions des comités de présélection et de

sélection des micro projets ( MP) ;

Amélioration de la qualité des dossiers des MP ;

Mise en œuvre de la convention tripartite ;

Mise à disposition les ressources nécessaires pour l'exécution des

microprojets ;

Appui à la mise en œuvre des microprojets ;

Prise en compte du genre féminin dans le processus de sélection et de

financement des AGR ;

Organisation régulière du suivi des AGR ;

Meilleure internalisation du cadre de procédures (sauvegarde sociale)

49

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique

(%)


par les acteurs concernés dans la mise en oeuvre du projet ;

Elaboration des fiches screening de chaque MP ;

AGR du Projet de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains (PGFTR)

Edition d’une plaquette sur la valeur chaîne d’approbation des AGR ;

Diffusion de la plaquette sur la valeur chaîne d’approbation des AGR ;

Organisation des sessions du Comité d’approbation et de sélection des

AGR faite au niveau de certains massifs permettant de sélectionner

définitivement des microprojets par massifs;

Mobilisation de 377 millions de francs CFA pour les microprojets ;

mise à disposition non encore faite puisque dépendant de la sélection

définitive des microprojets à financer ;

Lancement de 70 micro-projets des ARG de la troisième vague avec la

Banque Mondiale.


3.6.4 Correspondance matérielle des réalisations physiques du MUHA

Interventions

Taux

d’exécution

physique

(%)


Intervention

B :

Amélioration

du système de

drainage des

eaux dans les

principales

villes

60,25

SPAAV

Réalisation des travaux de construction de nouveaux caniveaux de drainage

des eaux pluviales vers l'exutoire d’une longueur de 140 ml à

Savalou (sécurisation da la RNIE);

Achèvement des travaux de pavage et d’assainissement des lots 1 et 2 de

l'ancien chantier sur une longueur totale de 1679 ml avec les bretelles;

Réalisation des travaux de pavage du tronçon RNIE3 - Carrefour basilique -

Montagne à Natitingou d’une longueur 560 ml ;

Pavage et assainissement de la rue ALADJI ISSIAKOU et de la bretelle rue

du Maire de Parakou, d’une longueur de 432 ml ;

Tableau 19 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MUHA

50

Interventions

Taux

d’exécution

physique

(%)


Réalisation de l'étude sur le prix de cession des terres et immeubles au

m² dans le cadre du Programme de Développement Touristique de la Route

des Pêches;

Construction de 1231 ml de collecteurs primaires dans le cadre des travaux de

pavage de rues à Porto-Novo ;

Pavage de 12 000 ml de voies et construction de 15 000 ml de caniveaux

dans le cadre des travaux de pavage et d'assainissement de rues à Abomey-

Calavi ;

Réalisation des études techniques détaillées de faisabilité du projet de pavage

de rues et d'assainissement dans les villes de Tchaourou, Savè et Kétou (2ème

phase) et de Kpomassè et recrutement du MOD ;

Démarrage des travaux de pavage de rues et d'assainissement dans les villes

de Tchaourou et Kétou (2ème phase);


de rues et d'assainissement dans les villes de Kandi et Savalou et de

construction d'un collecteur d'assainissement de crête à Bohicon et

recrutement du MOD ;


de rues et d'assainissement dans les villes de Dassa-Zoumè, Bohicon,

Ouidah, Sakété et Pobè (phase 1) ;

Réalisation et réception des travaux d'assainissement de la rue Carrefour

Tovèdenou - Eglise Saint Paul (Ouidah) sur une longueur de 390 ml

Travaux de rechargement de la rue école Zakpo-Terrain Tomadaga à

Bohicon sur une longueur totale de 2100 ml ;

Validation des études techniques d'identification et d'aménagement de voies

dans les villes d’Agbangnizoun et d’Adja-Ouèrè

PUGEMU

Réalisation de toutes les déviations, Correction de caniveaux dans les bassins

W, P et A et curage de caniveaux dans le bassin AA, Construction de dalots

et de murets, Réalisation des travaux d'assainissement de la rue du point de

51

Interventions

Taux

d’exécution

physique

(%)


regroupement ;

Exécution à 85 % des travaux de construction des collecteurs

d'assainissement P, AA, W2 et Wbis à Cotonou ;

Implantation d'un espace vert à Fifadji ;

Poursuite des travaux de construction du Pont de Fifadji (Cotonou) exécutés

à un taux de 65 % ;

PAC

Réalisation de trois (03) dalots dans chacune des communes suivantes:

Toffo, Zè, So-Ava et à Dèkoungbé-Togbin (Abomey-Calavi) ;

Ouverture de voies sur une longueur de 1 600 ml à Vossa kpodji – Fifadji à

Cotonou ;

Réalisation des travaux d’assainissement et de terrassement de voies à

Adankomè sur une longueur de 320 ml à Porto-Novo ;

Construction de deux (02) double- dalots dans les quartiers de Zongo et de

Titirou dans la ville de Parakou ;

Réalisation des travaux de rechargement et de reprofilage de rues à Djègan-

Daho/Porto-Novo (520 ml) et à Za-Kpota (2000 ml) ;

PSRCHA

Achèvement des travaux d'éclairage public le long des ouvrages réalisés lors

de la 1ère phase du projet de pavage de 08 rues à Abomey ;

Démarrage des travaux d’éclairage de la deuxième phase du projet ;

Intervention

C :

Amélioration

du système de

gestion des

déchets

solides et des

eaux usées

71,00

PUGEMU

Dépôt de la version finale du rapport d'APS sur les sites de construction des

points de regroupement et centres de transfert ;

Réalisation des études d'Impact Environnemental et Social (IES) sur les

points de regroupement et centres de transfert ;

Construction de 374 ml de caniveaux en moellon, 10 000 ml de fossés en

terre et de 36 dalots et enfin pavage de 5 230 ml de voies dans le cadre des

travaux de construction d'une cellule supplémentaire et de réhabilitation de la

52

Interventions

Taux

d’exécution

physique

(%)


voie d'accès à la décharge de Ouèssè (Ouidah) ;

Dépôt du rapport mensuel n°12 de la mission d'assistance technique ;

Elaboration du rapport d'établissement des Plans Directeurs de gestion des

eaux usées pour le Grand Cotonou et Porto-Novo ;

Elaboration du plan de formation du personnel des Directions Techniques

des Communes et les autres acteurs de la gestion des déchets à la gestion des

déchets solides

Organisation de voyage d'études au Burkina-Faso et au Maroc sur la gestion

des eaux usées (Rapport de formation disponibles)

Acquisition et mise à disposition de la DGEau des ordinateurs portables,

téléphones portables, zodiac, moteur pour zodiac, véhicule pick up;

Acquisition et mise à disposition de l'ANPC d’un véhicule pick up, des

équipements bureautiques, GPS, radio, licence utilisateur de logiciel SIG ;

Elaboration d'une Page et BD web de l'alerte crue (conception, baseline data

up loading, connexion initiale) sur le site de la DGEau ;

Réhabilitation des 25 stations hydrométriques à Cotonou, Dangbo, Sô-

Ava, Domè (Zagnanado), Bohicon, N’dali, Agbogbomè (Dassa-

Zoumè) ;

Actualisation du plan de contingence national (2010 - 2012) ;

Installation à 75% des pluviographes ;

Formation du personnel de la DG Eau ;

Elaboration du rapport de la première année de la mission de sensibilisation

des ménages sur les comportements préventifs : formation des pairs-

éducateurs et secouristes, production de kit, formation pairs- éducateurs,

supervision

Formation des pairs-éducateurs dans les 21 communes vulnérables ;

Démarrage de la mission de cartographie des zones inconstructibles (Cartes

de risques d'inondation 20000ème + notice explicative détaillée; atelier,

édition, vulgarisation, 1 carte par arrondissement) ;

Elaboration d'un short list des consultants à consulter dans le cadre de l'appui

à la mise en place de plan de contingence opérationnel dans les communes ;

53

Interventions

Taux

d’exécution

physique

(%)


PAC

Appui à la ville de Cotonou dans la propreté et dégagement des chaussées et

trottoirs ;

Réhabilitation et entretien des espaces verts dans la ville de Cotonou ;

Acquisition de 34 poubelles mises à la disposition de la ville de Porto-

Novo ;

Acquisition de matériels d’assainissement (bottes, cache-nez, râteaux, perles,

houes, coupe-coupe, brouettes) et mise à la disposition des DDUHA.

PSRCHA

Construction d'un point de regroupement des ordures

Intervention

D :

Promotion de

l’offre de

logements à

moindre coût

au plus grand

nombre

56,50

PVSDALE

Réalisation des travaux d'entretien des sites de Parakou, Lokossa et de

Ouèdo ;

Réalisation des travaux altimétriques, planimétrie sur les sites de Djougou et

Parakou 2 ;

Réalisation des études géotechniques sur les sites de Djougou et Parakou 2

Réalisation des études techniques pour travaux d'amenée d'eau des sites de

Ouèdo, Bohicon, Djougou et Parakou 2.

Elaboration des projets de demandes de cotation pour la réalisation de

travaux de levées topographiques sur les sites de Kandi, Savè ;

Elaboration des DAO relatifs à l'amenée d'eau sur les sites de Djougou et de

Parakou ;

Alimentation électrique de la station de pompage d’eau sur le site de Ouèdo ;

Réalisation des travaux d’assainissement de voies sur le site de Ouèdo ;

Réalisation des études techniques pour les travaux d’amenée d’électricité sur

les sites de Djougou et de Parakou2 ;

Réalisation des travaux de nettoyage des sites de Natitingou, Parakou et

Djougou ;

Délimitation du site de Bohicon.


54

3.6.5 Correspondance matérielle des réalisations physiques du MERPMEDER (eau)

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique (%)


Intervention A :

Augmentation

du nombre de

point d'eau

89,50

Réalisation de 07 PEA dans la Commune de KPOMASSE

mis en service d’environ 549 Equivalents Points d’Eau (EPE) ; ceci

a permis d’assurer l’accès à l’eau potable à 137 250 personnes

additionnelles en milieu rural ;

Démarrage pour la réalisation des études et contrôle des travaux du

PASAEP 69 villages du Bénin

Intervention B :

Accélération de

la mise en œuvre

de la GIRE

68,35

Organisation de la Journée Mondiale de l’Eau

Organisation de la deuxième et de la troisième sessions du Conseil

National de l’Eau

Organisation de l'atelier de validation du Plan Intégré de

Renforcement des Capacités institutionnelles et organisationnelles

des structures du secteur eau et assainissement

Réalisation des travaux d'entretien et de relevé de hauteur d'eau sur

le réseau hydrométrique national

Edition du document du plan d'action national de la GIRE

vulgarisation en huit langues nationales de la loi n° 2010-44 du

24/11/2010 portant gestion de l'eau en République du Bénin ;

Réalisation de six (06) piézomètres dans les départements de

l'Atacora et de la Donga (étude d'implantation, contrôle et travaux)

Intervention C :

Renforcement

des capacités des

communes en

tant que maître

d'ouvrage et de

leurs partenaires

clés

100,00

Transfert des ressources financières aux Communes à travers FADEC

affecté

Tableau 20 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MERPMEDER

(Eau)

55

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique (%)


Intervention D

: Renforcement

du système

d'information et

de suivi

évaluation

50,00

Inventaire des ouvrages d’AEP dans les communes de SO AVA ,

TORI , TOFFO et ZE

Organisation d’un atelier de planification des activités de 2014 :

PTA,PCC ET PPM des projets du secteur de l’eau

Formation sur la gestion et la traçabilité des redevances

communales issues de la gestion des ouvrages d'AEP

Organisation d’un atelier de formation des receveurs percepteurs

Réalisation de l’audit technique et financier du BPO 2013

DGEAU, SONEB et DNSP

Organisation d’un atelier de formation des agents d’Intermédiation

Sociale (IMS)

Réalisation d’un état des lieux exhaustifs de l'affermage d'AEP

Organisation d’un atelier bilan de la maitrise d'ouvrage communale

Intervention E

: Renforcement

des systèmes

d'alimentation en

eau potable en

milieu urbain et

périurbain

87,50

Projet de Renforcement du système d'alimentation en eau potable de

la ville de Cotonou et ses agglomérations : Phase II :

Achèvement des travaux de construction du château d’eau de 1750

m3 à Godomey (lot 8). La réception provisoire a été prononcée le

30/04/2014.

Poursuite de la fourniture et pose des conduites primaires (lot 5.1)

Achèvement des travaux de pose des conduites secondaires (lot

5.2). Le constat d'achèvement est fait le 12/06/2014.

Poursuite de l'exécution des travaux du réseau de refoulement (lot

3)

Poursuite de la fourniture de matériels et des travaux d'installation

des équipements électriques et électromécaniques des forages (lot

2.1)

Poursuite des travaux de pose des équipements hydrauliques,

électromécaniques, électriques des stations de traitement et de

pompages (lot 4)

56

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique (%)


Projet des Renforcement des systèmes d'alimentation en eau potable

des villes de Comè, Grand-Popo, Malanville, Kétou et Bantè

Le décompte final du Bureau ayant contrôlé les travaux de Génie-

civil et d'équipements électromécaniques est payé.

L'Agence de Maîtrise d'Ouvrage Déléguée AGETUR est

sélectionnée. Le Bureau de contrôle est sélectionné par le MOD et

a actualisé les études techniques. L'entreprise est sélectionnée et les

travaux se poursuivent

Réalisation des études techniques détaillées dans le cadre du projet

de renforcement du système d'alimentation en eau potable de la ville

d'Abomey- Calavi et ses environs

Le contrat du bureau d'études est élaboré et signé.

Les études hydrogéologiques sont réalisées et le rapport définitif est

disponible.

la sélection de l'entreprise devant réaliser les forages est en cours.

Intervention F :

Amélioration de

l'accès des

couches

défavorisées de

la population

urbaine et

périurbaine à

l'eau par les

branchements à

coût réduits

53,00

Acquisition des matériels pour la réalisation des branchements à

coûts réduits au profit des couches défavorisées de la population

urbaine et péri urbaine

L'entreprise devant fournir les matériels est sélectionnée et le contrat est en

cours de signature au niveau du MEFPD.


57

3.6.6 Correspondance matérielle des réalisations physiques du MERPMEDER (energie)

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique (%)


Intervention A :

Développement de

l’électrification

rurale

48,00

Acquisition de quelques matériels électriques dans le cadre de

l’électrification de 67 localités rurales au réseau électrique

conventionnel ;

Electrification des localités de Bariénou et de Toléhoudji est

en cours dans le cadre de l’électrification de trois (3) localités

rurales sur financement Banque Mondiale (DAEM).

Intervention B :

Développement du

réseau de

distribution de

l’électricité en zone

urbaine

84,00

Acquisition des équipements pour la réhabilitation du réseau

de distribution de la SBEE ;

Acquisition de matériels de réseau HTA et BT pour

l’alimentation en énergie électrique des quartiers périphériques

de Parakou ;

Acquisition de kit complet parafoudre 33kv avec crochet

ferrure et chaine d’isolateur composite 3 ou 4 dans le cadre du

renforcement et de l’extension des réseaux électriques de la

SBEE dans les localités du Bénin ;

Achat de poteaux béton 9A 650, de transformateurs H61

20KVA-100KVA avec accessoires de montage, de câble

AUTOPORTE 3*70 de 4/16m2 ;

Achat de matériels électriques pour l’éclairage public.

Intervention C :

Promotion de l’accès

des ménages aux

équipements de

cuisson à gaz

100,00

Mise en œuvre des actions de promotion de 8000 équipements

de cuisson à gaz et 5000 foyers NANSU à Cotonou et

Abomey-Calavi par les ONG d'intermédiation sociale recrutés

à cet effet ;

Mise en œuvre des actions de promotion de 4000 équipements

de cuisson à gaz à Bohicon et Abomey par les ONG

d'intermédiation sociale recrutés à cet effet.

Tableau 21 : Correspondance matérielle des réalisations physiques du MERPMEDER

(Energie)

58

Interventions

Taux

d’Exécution

Physique (%)


Intervention D :

Renforcement du

système

d'information et de

suivi évaluation

17,00

Trois ateliers ont été organisés dans le cadre du renforcement

des capacités de l'équipe de gestion du sous-volet et des parties

prenantes. il s’agit de : atelier de formation et de sensibilisation

des importateurs et distributeurs d'équipements électriques,

atelier d'échange sur la stratégie globale de distribution des

ampoules et de promotion des équipements efficaces, et atelier

de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la

mise en place et l’application des NMPE et du système

d’étiquetage énergétique au Bénin) ;

Location de deux magasins sécurisés à Porto-Novo et Bohicon

dans le cadre des dispositions au niveau des magasins de la

SBEE pour le stockage des ampoules et au niveau des agences

SBEE concernées pour la mise en place des stands ;

Réception des 350 000 ampoules fluorescentes compactes et

une visite des magasins de stockage des ampoules a été

organisée en juin 2014.


59

65. Les taux d’exécutions financières et physiques devraient être suffisants pour analyser la

performance des différents Ministères clés OMD. Cependant, l’expérience du suivi du premier

trimestre a révélé quelques difficultés dans la prise en charge et l’implémentation de la

méthodologie « Taux d’Exécution Physique » (TEP). Afin de minimiser l’effet de ces

dysfonctionnements dans l’analyse de l’efficacité des Ministères, nous avons procédé au calcul

d’un score de performance qui renseigne sur le degré d’atteinte des objectifs en termes

d’exécution physique, la cible étant de 100%. Le score de performance indique donc le niveau

d’atteinte des objectifs en termes de « tâches/mesures » prévues par le Ministère dans la

période sous revue.

4.1 Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP)

66. Au cours de l’année 2014, la performance du MAEP est restée stable mais faible. En

effet, le score de performance du Ministère est passé de 48% au second trimestre 2014 à

41,70% au troisième trimestre avant de connaître une remontée à la fin du quatrième trimestre

pour se situer à 43,70%, soit moins de la moitié des activités prévues pour l’année (tableau 22).

INTERVENTIONS Trimestres

T1 T2 T3 T4

Intervention A : Semences, engrais et produits phytosanitaires et vétérinaires

0,00% 47,83% 44,44% 45,45%

Intervention B : Aménagements agricoles et sécurité foncière 66,67% 62,50% 66,67% 69,23%

Intervention C : Mécanisation agricole et innovations technologiques

14,29% 43,75% 36,00% 35,48%

Intervention D : Financement et marché 40,00% 50,00% 35,71% 27,78%

Intervention E : Nutrition et sécurité alimentaire 100% 33,33% 25,00% 40,00%

TOTAL MAEP 44,76% 48,00% 41,97% 43,70%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP du MAEP

4.2 Ministère en charge de la Microfinance (MCMEEJF)

67. Le Ministère en charge de la microfinance a obtenu en fin d’année 2014 un score de

performance de 71,72% (tableau 23 ci-après). Globalement, la performance de la microfiance

Tableau 22 : Performance du MAEP

IV. ANALYSE DES

PERFORMANCES DES

MINISTÈRES ET

SECTEURS OMD

60

est instable sur l’année 2014. En effet, le score de performance a connu une évolution

erratique du premier au quatrième trimestreen passant de 100% au premier trimestre à 90%

au troisième trimestre avant de retomber au quatrième trimestre à 71,72%. La performance

obtenue au 31 décembre 2014 serait encore meilleure si les efforts déployés au niveau de

l’intervention A relative au « Renforcement des capacités d’autonomisation étaient maintenus

au niveau de l’intervention B : « Facilitation d’accès à l’emploi ».


T1 T2 T3 T4

Intervention A: Renforcement des capacités d’autonomisation 100,00% 90,91% 100,00% 84,62%

Intervention B: Facilitation d’accès à l’emploi 100,00% 37,50% 80,00% 58,82%

TOTAL MCMEEJF 100,00% 64,20% 90,00% 71,72%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP du MCMEEJF

4.3 Ministère de l’Enseignement Maternel et Primaire (MEMP)

68. Au 31 Décembre 2014, le score de performance du Ministère de l’Enseignement

Maternel et Primaire (MEMP) s’est établi à 68,23% après une augmentation progressive de sa

performance du premier au troisième trimestre 2014. De meilleurs résultats auraient pu être

obtenus si le MEMP enregistrait, tout au long de l’année 2014, le même score de performance

que celui du troisième trimestre.


T1 T2 T3 T4

Intervention A : Accroître le taux net de scolarisation dans les communes ayant les plus faibles taux net de scolarité

50,00% 70,00% 80,71% 75,00%

Intervention B : Assurer l’intégration des enfants à besoins spécifiques dans le système éducatif

0,00% 100,00% 100% 100%

Intervention C : Développer les opportunités d’accès pour les enfants non scolarisés et déscolarisés ayant dépassé l’âge d’entrer à l’école

0,00% - 0,00% 0%

Intervention D : Assurer une couverture équitable des besoins en infrastructures et en enseignants

33,33% 42,86% 89,96% 83,33%

Intervention E : Renforcer le partenariat public / privé - 100,00% 100% 50,00%

Intervention F : Réduire les taux d’abandon et de redoublement 0,00% 0,00% 33,33% 25,00%

Tableau 23 : Performance du Ministère en charge de la Microfinance (MCMEEJF)

Tableau 24 : Performance du MEMP

61


T1 T2 T3 T4

dans l’enseignement primaire

Intervention G : Créer et renforcer les cantines scolaires dans les milieux défavorisés

0,00% 0,00% 0,00% 50,00%

Intervention H : Renforcer la qualification des enseignants et du personnel d’encadrement

17,65% 31,03% 78,79% 86,05%

Intervention I : Harmoniser tous les programmes et documents d’accompagnement selon l’APC et les sous cycles

- 0,00% 0,00% 0%

Intervention J : Rendre disponibles et à temps dans toutes les écoles les intrants pédagogiques

0,00% 0,00% 100% 100%

Intervention K : Promouvoir le bien-être en milieu scolaire 16,67% 50,00% 50,00% 80,00%

Intervention L : Expérimenter les langues nationales à l’école primaire

0,00% 0,00% 83,33% 83,33%

Intervention M: Améliorer les compétences en lecture et en calcul dans les premières années d’enseignement

50,00% 100,00% 100% 100%

Intervention N : Organiser les examens de fin de cycle - 100,00% 100% 100%

Intervention O : Améliorer la gestion pédagogique 0,00% 100,00% 100% 75,00%

Intervention P : Améliorer la gestion financière 0,00% 0,00% 50,00% 100%

Intervention Q : Améliorer la gestion des ressources humaines - 0,00% 33,33% 100%

Intervention R : Renforcer le pilotage du système 0,00% 100,00% 75,00% 57,14%

Intervention S : Accroître les TBS des filles dans l’enseignement primaire

0,00% 50,00% 75,00% 88,89%

TOTAL MEMP 11,75% 37,34% 86,70% 68,23%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP du MEMP

4.4 Ministère en charge de l’Enseignement Secondaire (MESFTPRIJ)

69. Le score de performance du Ministère en charge de l’enseignement secondaire s’est

progressivement amélioré au cours de l’année 2014. Partant d’une réalisation de 56,08% de ses

activités au premier trimestre, le Ministère a fini par réaliser 9 activités sur 10 (90,02%) à la fin

du quatrième trimestre. Seules les activités de l’intervention F relative au renforcement des

capacités des professeurs à la mise en œuvre des programmes selon l’APC n’ont pas enregistré

un score de performance réluisante (16,67%).


T1 T2 T3 T4

Intervention A : Renforcement des infrastructures en quantité, en qualité et de façon équitable

75,00% 68,75% 68,18% 76,92%

Intervention D : Formation initiale et continue des enseignants et du corps de contrôle (CP et inspecteurs)

100% 100% 100% 100%

Tableau 25 : Performance du Ministère en charge de l’Enseignement Secondaire

(MESFTPRIJ)

62


T1 T2 T3 T4

Intervention E : Mise à disposition des établissements des programmes d’études et guides pédagogiques pour les deux cycles selon l’approche par compétences

28,57% 63,16% 83,33% 100%

Intervention F : Renforcement des capacités des professeurs à la mise en œuvre des programmes selon l’APC

0,00% 0,00% 21,05% 16,67%

Intervention G : Accroissement de l’accès à l’ETFP 50,00% 76,19% 90,00% 100%

Intervention H : Recrutement et formation des enseignants et formateurs

16,67% 25,00% 88,89% 100%

Intervention I : Développement des offres de formation professionnelle

25,00% 41,18% 39,13% 100%

Intervention J : Renforcement de l’inspection pédagogique dans les établissements

16,67% 50,00% 86,96% 100%

Intervention K : Amélioration de l’accès des filles à l’enseignement secondaire général

100% 91,67% 92,59% 88,89%

TOTAL MESFTPRIJ 56,08% 66,59% 74,63% 90,20%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP du MESFTPRIJ

4.5 Ministère en charge de l’Alphabétisation (MCAAT)

70. Le Ministère en charge de l’alphabétisation a enregistré une performance moyenne

mais progressive au cours de l’année 2014. A la fin du quatrième trimestre, le score de

performance du Ministère s’est établi à 74,12%, soit environ 7 actions réalisées sur 10 (tableau

26). Ce score de performance est supérieur à ceux des trois trimestres précedents. De

meilleurs résultats seraient obtenus si les performances de l’intervention B relative à

« l’Expérimentation des langues nationales au primaire » étaient à la hauteur de celles de

l’intervention A intitulée : « Développer les opportunités d’accès pour les enfants non

scolarisés ».

INTERVENTIONS

Trimestres

T1 T2 T3 T4

Intervention C : Développer les opportunités d’accès pour les enfants non scolarisés

66,67% 53,77% 63,86% 77,65%

Intervention L : Expérimenter les langues nationales à l’école primaire

100% 15,38% 20,00% 60,00%

TOTAL MCAAT 73,34% 46,10% 55,09% 74,12%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP du MCAAT

Tableau 26 : Performance du MCAAT

63

4.6 Ministère de la Santé

4.6.1 Volet santé infantile

71. Globalement, la performance du Ministère de la Santé au niveau du volet « Santé

infantile » est régressive au cours de l’année 2014. L’ampleur du non respect des prévisions en

termes de réalisation d’activités s’est aggravée au dernier semestre de l’année. Le score de

performance qui était de 63,96% au deuxième trimestre est passé à 50,83% au troisième

trimestre pour finir à 36,83% en fin d’année. Les performances seraient meilleures si les

prévisions de réalisation des activités des interventions B, J, K et notamment ceux de

l’intervention A étaient respectées.


T1 T2 T3 T4

Intervention A : Prévention des pathologies des nouveau-nés - 0,00% 0,00% 0,00%

Intervention B : Amélioration du mécanisme de référence des nouveau-nés

- 100% 50,00% 25,00%

Intervention C : Promotion des soins essentiels aux nouveau-nés y compris la réanimation du nouveau-né

40,00% 37,35% 38,10% 36,89%

Intervention J : mise en place d’un mécanisme de collecte, d’analyse des données du niveau communautaire et du secteur privé

0,00% 50,00% 33,33% 25,00%

Intervention K : Développement du partenariat avec les mairies et les radios locales pour la mobilisation communautaire et la pérennisation de la MEO des interventions

- 100% 100% 25,00%

Intervention L : Renforcement de compétence des RC - 100% 100% 100%

Intervention M : Amélioration de l’état nutritionnel des enfants de moins de cinq ans

- 100% 50,00% 50,00%

TOTAL SANTE INFANTILE 11,20% 63,96% 50,83% 36,83%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP/MS

4.6.2 Volet santé maternelle

72. La performance du MS au niveau du volet « santé maternelle » est instable au cours de

l’année 2014. En effet, les activités n’ont effectivement démarré qu’au au deuxième trimestre

et le score de performance nul au cours du premier trimestre est passé au deuxième trimestre à

45,50% puis à 57,21% au troisième trimestre avant de chuter pour se retrouver à 48,79% au

quatrième trimestre.

Tableau 27 : Performance du Ministère de la Santé, volet « santé Infantile »

64


T1 T2 T3 T4

Intervention A: Améliorer la disponibilité, l’accès et la qualité des fonctions SONU dans les formations sanitaires et les hôpitaux

0,00% 50,00% 25,00% 18,18%

Intervention B: Améliorer la couverture des accouchements assistés

0,00% 53,13% 76,47% 64,81%

Intervention C: Améliorer le taux de couverture en planification familiale

0,00% 16,67% 66,67% 63,89%

TOTAL SANTE MATERNELLE 0,00% 45,50% 57,21% 48,79%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP/Ministère Santé

4.6.3 Volet « Paludisme »

73. Le score de performance du MS au niveau du volet « Paludisme » s’est établi à 70,92%

au 31 Décembre 2014 ; soit 7 activités réalisées sur 10 programmées. Cette performance est en

dessous de celles que le Ministère a enregistrées au troisième (87,60%) et au deuxième

trimestre (81,83%).


T1 T2 T3 T4

Intervention A : Organisation de la campagne de distribution de masse de 2014

0,00% 90,91% 100,00

% 100,00

%

Intervention B : Maintien de la distribution de routine aux enfants de moins d’un an

0,00% 80,00% 85,71% 25,00%

Intervention C : Accès précoce et correct au diagnostic et au traitement des cas de paludisme à tous les niveaux de la pyramide sanitaire

20,00% 73,68% 76,00% 76,92%

TOTAL PALUDISME 7,00% 81,83% 87,60% 70,92%


4.6.4 Volet « Tuberculose »

74. Au niveau du volet « Tuberculose », le score de performance du Ministère de la Santé

est de 66,18% au 31 Décembre 2014. Bien que cette performance soit loin des attentes, elle

est largement au dessus de celle obtenue aux trimestres précédents.


T1 T2 T3 T4

Intervention A : Réalisation en 2014 de l’enquête d’incidence, de prévalence et de mortalité liée à la tuberculose dans la population

_ - - -

Tableau 28 : Performance du Ministère de la Santé, volet « santé maternelle »

Tableau 29 : Performance Ministère de la Santé, volet « Paludisme »

Tableau 30 : Performance du Ministère de la Santé, volet « Tuberculose »

65


T1 T2 T3 T4

générale

Intervention B : Détection précoce de toutes les formes de tuberculose et un accès rapide au dépistage et au traitement en particulier aux cas de tuberculose à frottis positifs

100% 21,05% 61,11% 73,68%

Intervention C : Formation/recyclage chaque deux ans des prestataires des centres diagnostic de la tuberculose

100% 100% 100% 100%

Intervention D : Réhabilitation des salles d’hébergement, de soins et des laboratoires de certains centres de diagnostic et les magasins de stockage des médicaments antituberculeux de niveau intermédiaire du programme

_ - 0,00% 50,00%

Intervention E : Rendre fonctionnel l’état civil pour disposer des données fiables sur les décès dus à la tuberculose au sein de la population

_ - - 0%

TOTAL TUBERCULOSE 55,00% 21,05% 38,28% 66,18%


4.6.5 Volet « VIH Assurer »

75. Le score de performance du Ministère de la Santé au niveau du volet « VIH Assurer »

était de 56,36% à la fin du quatrième trimestre de l’année 2014. Comparativement aux deux

derniers trimestres où au moins 7 activités sur 10 ont été réalisées, la performance du MS dans

ce secteur a regressé au quatrième trimestre. De plus, le plus faible score de performance de ce

volet a été enrégistré au premier trimestre.


T1 T2 T3 T4

Intervention A : Acquisition des médicaments ARV et des médicaments de prise en charge des infections opportunistes pour les PVVIH

0,00% 100% 100% 100%

Intervention B : Acquisition des réactifs pour le dépistage du VIH et pour le suivi biologique des PVVIH

0,00% 50,00% 33,33% 25,00%

Intervention C : Acquisition des consommables pour le suivi biologique des PVVIH

87,50% 93,33% 95,45% 70,37%

Intervention D : Recrutement de personnel qualifié pour les sites de prise en charge des PVVIH

- - 100% 0,00

TOTAL “VIH ASSURER” 26,25% 71,50% 76,64% 56,36%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP/Ministère de la Santé

4.6.6 Volet « VIH Enrayer »

76. Globalement, la performance du MS dans ce volet est instable. Elle a évolué

progressivement du premier au troisième trimestre avec un score passant de 6,60% à 75,15%

Tableau 31 : Performance du Ministère de la Santé, volet « VIH Assurer »

66

avant de baisser et s’établir à 69,74% à la fin de l’année 2014. La performance de ce volet

serait meilleure si la performance de l’intervention relative à l’ « Organisation de l’enquête de

deuxième génération (ESDG) qui permettra de renseigner tous les indicateurs d’impact liés à

l’OMD 6 » suivait la même tendance que celle des autres interventions.


T1 T2 T3 T4

Intervention A : Organisation de deux campagnes de dépistage du VIH par département et par an en milieu scolaire, universitaire et chez les jeunes déscolarisés

0,00% 84,21% 89,19% 87,10%

Intervention B : Sensibilisation des jeunes à travers l’organisation des journées mondiales de lutte contre le Sida

30,00%

66,67% 77,14% 78,57%

Intervention C : Organisation de l’enquête de deuxième génération (ESDG) qui permettra de renseigner tous les indicateurs d’impact liés à l’OMD 6

0,00% 23,81% 60,71% 48,39%

TOTAL VIH ENRAYER 6,60% 56,19% 75,15% 69,74%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP/Ministère de la Santé

4.7 Ministère des Travaux Publics et des Transports (MTPT)

77. Le score de performance du MTPT s’est établi à 85,04% à la fin du quatrième

trimestre. Outre le premier trimestre où seulement 2 activités ont été réalisées sur 10

programmées. Le MTPT a réalisé au moins 7 activités sur 10 à chaque période sous revue.


T1 T2 T3 T4

Intervention A: Réhabilitation de 10"300 km de pistes rurales dans toutes les communes du Bénin sauf Cotonou’’

0,00% 82,61% 84,21% 100,00

%

Intervention B: Acquisition et installation de 15 ponts métalliques dans diverses localités du Bénin’’

0,00% 52,17% 53,33% 70,59%

Intervention C: Poursuite et achèvement du désenclavement des localités de So-Ava, Grand- Popo et Aguégués’’

20,00% 76,92% 62,50% 100,00

%

Intervention D: Aménagement et bitumage de la route Akassato-Bohicon’’

0,00% 81,08% 73,08% 69,57%

TOTAL MTPT 2,00% 74,05% 71,54% 85,04%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP du MTPT

Tableau 32 : Performance du Ministère de la Santé, volet « VIH Enrayer »

Tableau 33 : Performance du Ministère des Travaux Publics et des Transports

(MTPT)

67

4.8 Ministère en charge de l’Economie Maritime (MEMIP)

78. Excepté au premier trimestre, le Ministère de l’Economie Maritime et des

Infrastructures Portuaires (MEMIP) a en 2014 enregistré une performance élevée mais

instable. Partant d’une réalisation de 5,88% de ses activités au premier trimestre, le Ministère a

finalement réalisé 85,04% de ses activités à la fin du quatrième trimestre. De plus, les scores de

performance étaient respectivement de 90,91% et 77,78% pour le deuxième et le troisième

trimestre. Ainsi, les plus fortes perfomances ont été obtenues au deuxième et au quatrième

trimestre. Ces résultats sont confortés par la tendance observée au niveau des taux d’exécution

physique de ce Ministère (forts taux au deuxième et au quatrième trimestre).


T1 T2 T3 T4

Intervention E & F : Huit sites de transport fluvio-lagunaire aménagés à court terme

5,88% 90,91% 77,78% 84,21%

TOTAL MEMIP 5,88% 90,91% 77,78% 84,21%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP du MEMIP

4.9 Ministère en charge de l’Environnement (MECGCCRPRNF)

79. Le score de performance du Ministère en charge de l’Environnement a régulièrement

augmenté depuis le 1er janvier au 31 Décembre 2014. Il s’agit d’une performance moyenne

permettant au Ministère de réaliser 68,84% de ses activités à la fin de l’année 2014. Ses

performances sont corroborées par les niveaux des taux d’exécution physique.


T1 T2 T3 T4

Intervention A : Intensification des actions de reboisement 10,26% 26,25% 57,85% 68,84%

TOTAL MECGCCRPRNF 10,26% 26,25% 57,85% 68,84%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP du MECGCCRPRNF

Tableau 34 : Performance du MEMIP

Tableau 35 : Performance du Ministère en charge de l’environnement

(MECGCCRPRNF)

68

4.10 Ministère en charge de l’Urbanisme (MUHA)

80. Depuis la fin du deuxième trimestre, le MUHA respecte de moins en moins ses

prévisions de réalisation. Le score de performance de ce Ministère est passé de 88,53% au

deuxième trimestre à 61,61% en fin d’année 2014. Il faut souligner que ce score était 20,93%

au premier trimestre contre 68,95% au troisième trimestre. Pour rappel, la même tendance est

observée au niveau des exécutions physiques du Ministère en 2014.


T1 T2 T3 T4

Intervention B : Amélioration du système de drainage des eaux dans les principales villes

18,42% 84,62% 67,11% 61,65%

Intervention C : Amélioration du système de gestion des déchets solides et des eaux usées

23,53% 94,12% 73,33% 62,50%

Intervention D : Promotion de l'offre de logements à moindre coût au plus grand nombre

30,77% 100,% 70,0% 59,09%

TOTAL MUHA 20,93% 88,53% 68,95% 61,61%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP du MUHA

4.11 Ministère en charge de l’Energie et de l’Eau (MERPMEDER)

4.11.1 Secteur de l’Eau

81. Après une progression de la performance au niveau de ce secteur de 18,33% à 81,21%

du premier au troisième trimestre, le score de performance s’est réduit de 5,51% au quatrième

trimestre (soit 75,70%). Une tendance similaire est observée au niveau des taux d’exécution

physique du secteur.


T1 T2 T3 T4

Intervention A : Augmentation du nombre de points d'eau 0,00% 45,24% 92,16% 88,89%

Intervention B : Accélération de la mise en œuvre de la GIRE 0,00% 0,00% 71,43% 64,29%

Intervention C : Renforcement des capacités des communes en tant que maîtres d'ouvrage et de leurs partenaires clés

50,00% 88,89% 100,00

% 100,0%

Intervention D : Renforcement du système d'information et de suivi évaluation

0,00% 20,00% 61,54% 50,00%

Intervention E : Renforcement des systèmes d'alimentation en eau potable en milieu urbain et péri-urbain

66,67% 62,50% 76,32% 78,00%

Intervention F : Amélioration de l'accès des couches défavorisées de 0,00% 33,33% 75,00% 60,00%

Tableau 36 : Performance du Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de

l’Assainissement (MUHA)

Tableau 37 : Performance du MERPMEDER, secteur Eau

69


T1 T2 T3 T4

la population urbaine et périurbaine à l'eau potable par les branchements à coût réduit

Intervention G : Sécurisation de l'énergie électrique pour la production de l'eau

- - - -

TOTAL EAU 18,33% 43,63% 81,21% 75,70% Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP/MERPMEDER

4.11.2 Secteur de l’Énergie

82. Au niveau du secteur « Energie », le MERPMEDER a enregistré une performance

moyenne mais instable en 2014. Le score de performance de ce secteur est passé de 52,04% à

70,97% du troisième au quatrième trimestre. Ce score était de 62,57% au second trimestre

contre 30,33% au premier. La plus forte performance de ce secteur est obtenue à la fin de

l’année.


T1 T2 T3 T4

Intervention A : Développement de l’électrification rurale 50,00% 52,94% 66,67% 60,87%

Intervention B : Développement du réseau de distribution de l’électricité en zone urbaine

0,00% 31,25% 47,83% 66,67%

Intervention C : Promotion de l’accès des ménages aux équipements de cuisson à gaz

0,00% 100,00

% 100,00

% 100,00

%

Intervention D : Renforcement du système d'information et de suivi évaluation

44,44% 30,00% 40,00% 43,33%

TOTAL ENERGIE 30,33% 62,57% 52,04% 70,97%

Source : DCSP-OMD sur la base des données de la DPP/MERPMEDER

83. Au final, en considérant tous les secteurs impliqués dans la mise en œuvre du Plan

d’Actions de l’Initiative 1000 jours pour la réalisation des OMD au titre de l’année 2014, sur

les 17 secteurs concernés impliquant onze Ministères, on a noté des contre-performances

relatives au niveau de deux secteurs (le secteur de l’urbanisme et le secteur de la santé

infantile). Huit secteurs ont enregistré une performance instable. Il s’agit des secteurs de

l’énergie et de l’eau, du VIH SIDA (« VIH Assurer » et « VIH Enrayer »), de la santé

maternelle, de la lutte contre le paludisme, de l’enseignement primaire, et le secteur de la

microfinance. Le secteur consacré à l’agriculture, l’élevage et à la pêche a connu une évolution

relativement stable et six secteurs ont enregistré une performance progressive au cours de

Tableau 38 : Performance du MERPMEDER (secteur Energie)

70

l’année 2014. Il s’agit des secteurs : de l’enseignement secondaire, de l’alphabétisation, de la

lutte contre la Tuberculose, des travaux publics, de l’économie maritime et du secteur de

l’enironnement (tableau 39).

Ministères Score de performance second trimestre (%)

Score de performance troisième trimestre

(%)

Score de performance quatrième trimestre (%)

Observations

MAEP 48,00 41,97 43,70

Performance stable mais faible

MCMEEJF 64,2 90,00 71,72

Bonne Performance mais instable

MEMP 37,34 86,70 68,23

Assez bonne Performance mais instable

MESFPRIJ 66,59 74,63 90,20

Performance progressive

MCAAT 46,10 55,09 74,12

Assez bonne dynamique de progression

MS (INFANTILE) 76,96 63,83 36,83

Contre-performance (performance régressive)

MS (MATERNELLE) 45,50 57,21 48,79

Performance faible et instable

MS (TUBERCULOSE)

21,05 38,28 66,18 Performance faible mais progressive

MS (PALUDISME) 81,83 87,60 70,92

Bonne Performance mais instable

MS (VIH Assurer) 71,50 76,64 56,36


MS (VIH Enrayer) 56,19 75,15 69,74


MUHA 88,53 68,95 61,61

Performance régressive (Contre-performance relative)

MERPMEDER (EAU)

43,63 81,21 75,70 Performance instable

MERPMEDER (ENERGIE) 62,57 52,04 70,97


MTPT 74,05 71,54 85,04

Performance bonne et progressive

MEMIP 90,91 77,78 84,21

Performance élevée mais instable

MECGCCRPRNF 26,25 57,85 68,84

Performance moyenne mais progressive

Source : DCSP-OMD, 2015

Tableau 39 : Synthèse des scores de performances

71

84. Les goulots d’étranglement internes et/ou externes aux Ministères limitent leur

performance globale et ralentissent la mise en œuvre des interventions. Il est donc indiqué de

les identifier afin d’envisager des solutions accélératrices appropriées. Dans cette perspective,

il a été procédé à l’identification puis à l’analyse des goulots d’étranglement qui ont freiné la

bonne exécution des activités des Ministères au cours de l’année 2014. Les mesures prises par

les différents Ministères pour atténuer l’effet de ralentissement des activités induites par les

goulots d’étranglement sont également présentés.

V. ANALYSE DES GOULOTS

D’ÉTRANGLEMENT À LA

MISE EN ŒUVRE DE

L’INITIATIVE 1000 JOURS

Encadré 1 : Définition et méthodologie de calcul de

l’occurence

Définition : L’occurrence des goulots d’étranglement (OG) est égal au

rapport du nombre de fois que ces goulots ont négativement impacté la

réalisation d’une mesure et/ou tâche sur le nombre total de fois possibles.

La méthodologie de calcul : Pour une intervention donnée i,

i=1,…,n (n étant le nombre d’interventions du Ministère considéré) ; soit

j un goulot d’étranglement, j = 1,…,8 et m une « tâche/mesure » de

l’intervention i, m = 1,…, ki.

Gmj la valeur de vérité du goulot j sur la mesure m (Gmj = oui, pour j

allant de 1 à 7, si le goulot j a impacté négativement la réalisation de la

mesure m et Gmj = non dans le cas contraire). Lorsque j=8 (c’est-à-dire

pour le goulot « autres à préciser »), Gmj = oui, si un autre goulot différent

des sept premiers est mentionné pour avoir impacté négativement la

réalisation de la mesure m et Gmj = non lorsque rien n’a été mentionné

comme problème. On désigne par la fonction définie par :

si le goulot a impacté négativement la réalisation de la

mesure m et 1I(Gmj) = 0 sinon. L’occurrence des goulots d’étranglement

d’une intervention i, noté OG(i) est donnée par :

L’occurrence des goulots d’étranglement du Ministère, noté OG(M) est

72

Ministères Premier trimestre

Second trimestre

Troisième trimestre

Quatrième trimestre

MAEP 9,27% 8,47% 3,23% 0,00%

MCMEEJF 5,56% 3,47% 2,08% 0,00%

MEMP 0,00% 1,50% 0,00% 0,00%

MESFTPRIJ 5,00% 5,66% 7,99% 37,59%

MCAAT 8,33% 7,89% 9,87% 10,31%

MS (INFANTILE) 0,49% 8,22% 0,49% 0,82%

MS (MATERNELLE) 0,00% 3,23% 0,22% 3,23%

MS (TUBERCULOSE) 0,00% 5,26% 0,00% 0,00%

MS (PALUDISME) 1,32% 1,97% 0,66% 6,25%

MS (VIH Assurer) 3,57% 8,93% 0,89% 0,00%

MS (VIH Enrayer) 1,14% 5,40% 8,52% 0,00%

MUHA 5,38% 5,67% 9,11% 2,35%

MERPMEDER (EAU) 0,69% 3,47% 2,31% 1,39%

MERPMEDER (ENERGIE) 7,58% 8,71% 10,23% 7,20%

MTPT 6,12% 8,71% 3,46% 72,29%

MEMIP 0,74% 0,00% 2,94% 0,74%

MECGCCRPRNF 16,00% 11,75% 1,00% 0,00%

Source : DCSP-OMD, sur base des données des Ministères sectoriels

5.1. Difficultés rencontrées par le Ministère de la Culture, de l’Artisanat, de

l’Alphabétisme et du Tourisme (MCAAT)

85. L’occurrence des goulots d’étranglement a progressivement diminué au MCAAT tout

au long de l’année 2014 (voir Encadré 2). L’occurrence globale des goulots au niveau du

MCAAT est passée de 9,87% au troisième trimestre à 10,31 au quatrième trimestre. Quatre

goulots d’étranglement ont principalement impacté négativement la réalisation des activités du

MCAAT au cours de l’année 2014. Il s’agit des problèmes au niveau de la chaîne de passation

des marchés, du retard dans la délégation des crédits, de la fermeture du SIGFiP et des

problèmes au niveau du décaissement. Le retard dans la délégation des crédits et le problème

au niveau de la chaîne de passation des marchés n’ont posé de problème à ce Ministère qu’au

premier semestre de l’année 2014. La fermeture du SIGFiP et les problèmes au niveau du

décaissement de ressources sont restés les problèmes majeurs au dernier semestre de l’année

(tableau 41).

Tableau 40 : Occurrence des goulots par Ministère

73

GOULOTS

Problème au niveau

de la chaîne de passation

des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau

du contrôle financier

Grève

Problème au niveau du

décaissement de ressources

Fermeture SIGFIP

Problème Institutionnel (Régisseur,

Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)

Rien à signaler (RAS)

PREMIER TRIMESTRE

13,04 8,7 4,35 0 0 17,39 43,48 13,04 44,11

DEUXIEME TRIMESTRE

47,62 0 0 0 0 0 28,57 23,81 53,12

TROISIEME TRIMESTRE

0 4,44 0 11,11 26,67 4,44 0 53,33 39,3

QUATRIEME TRIMESTRE

2,13 12,77 0 17,02 17,02 4,26 0 46,81 56,32


Tableau 41 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MCAAT

Encadré 2 : Tendance des goulots d’étranglement au

niveau du MCAAT

Le graphique ci-dessus montre l’évolution de l’occurrence des

goulots d’étranglement au cours de l’année 2014. Globalement,

l’ampleur des goulots d’étranglement a baissé au cours de l’année.

Seules les occurrences des problèmes au niveau du contrôle

financier et au niveau du décaissement des ressources ont

faiblement augmenté au second semestre.

Les dispositions prises par le MCAAT pour amoindrir l’effet

des goulots d’étranglement se résument essentiellement à :

• la mise en place d’un cadre de concertation pour harmoniser

les points de vue entre le MEMP et le MCAAT sur

l’introduction des langues nationales dans le système

formel ;

• la mise en place d’un comité de suivi périodique des

activités.

74

5.2 Difficultés rencontrées par le Ministère en charge de l’Environnement

(MECGCCRPRNF)

86. A l’image du trimestre précédent, le Ministère en charge de l’Environnement n’a

quasiment pas connu d’entraves dans la réalisation de ses mesures et/ou tâches au dernier

trimestre de l’année 2014. Les problèmes au niveau de la chaîne de passation des marchés, les

problèmes institutionnels, et le retard dans la délégation des crédits ont été contournés par ce

Ministère après le second trimestre (voir Encadré 3).

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFIP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

37,5 0 0 0 0 32,81 28,13 1,56 16

DEUXIEME TRIMESTRE

10,64 0 0 0 0 12,77 74,47 2,13 22

TROISIEME TRIMESTRE

0 0 0 0 100 0 0 0 98

QUATRIEME TRIMESTRE

0 0 0 0 0 0 0 0 100


Tableau 42 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MECGCCRPRNF

Encadré 3 : Tendance des goulots

d’étranglement au

niveau du

MECGCCRPRNF

Pour le Ministère en charge de l’environnement, globalement,

l’ampleur de tous les goulots d’étranglement a baissé au cours de

l’année. De plus, le Ministère n’a jamais été confronté aux

problèmes liés au contrôle financier, à la grève et au décaissement

de ressources durant toute l’année 2014.

75

5.3 Difficultés rencontrées par le Ministère de l’Economie Maritime et des

Infrastructures Portuaires (MEMIP)

87. L’occurrence globale des goulots au MEMIP s’affichait à 0,74% au quatrième trimestre

alors qu'elle était de 2,94% au troisième trimestre. Deux goulots d’étranglement sont

responsables du ralentissement des réalisations du MEMIP en 2014 : les problèmes au niveau

de la chaîne de passation des marchés et la fermeture du SIGFiP. Si le deuxième goulot a été

maîtrisé par le MEMIP, le premier quant à lui est resté incontournable tout au long de l’année.

Il faut souligner que la plupart des mesures et tâches du MEMIP n’ont pas été entravées par

un goulot d’étranglement en 2014 (voir Encadré 4).

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFIP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

0 0 0 0 0 0 0 100 94

DEUXIEME TRIMESTRE

0 0 0 0 0 0 0 0 100

TROISIEME TRIMESTRE

57,14 0 0 0 42,86 0 0 0 76,47

QUATRIEME TRIMESTRE

0 0 0 0 100 0 0 0 94 ,12


Tableau 43 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MEMIP

Encadré 4 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MEMIP

Le Ministère en charge de l’Economie Maritime n’a connu que deux goulots d’étranglement auxquels il a été

confronté à partir du troisième trimestre. Au quatrième trimestre, seule la fermeture du SIGFiP a persisté et

s’est accentuée.

.

76

5.4 Difficultés rencontrées par le Ministère de l’Enseignement Maternel et Primaire

(MEMP)

88. Les goulots d’étranglement ont été quasiment absents tout au long de l’année 2014 au

MEMP. Les problèmes au niveau de la chaîne de passation des marchés, les problèmes au

niveau du contrôle financier et le retard dans la délégation des crédits observé au second

trimestre ont été controlés par le MEMP au cours des autres trimestres (voir Encadré 5).

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFiP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des crédits

Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 95,00

DEUXIEME TRIMESTRE

46,15 38,46 0,00 0,00 0,00 0,00 15,38 0,00 76,39

TROISIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100

QUATRIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 97,00

MOYENNE 12,29 9,61 0,00 0,00 0,00 0,00 3,84 25,00 92,09


Tableau 44 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MEMP



niveau du MEMP

La réalisation des mesures et/ou tâches du Ministère de

l’enseignement maternel et primaire n’a été entravé par des

goulots d’étranglement qu’au deuxième trimestre. A partir du

troisième trimestre, ce Ministère n’a connu aucun problème.

Les mesures prises pour atténuer l’effet des goulots d’étranglement

au sein de ce Ministère sont : l’élaboration des lettres de

missions ; l’élaboration des plans de passation des marchés en

décembre 2014 ; la mise en place d’un comité technique pour

l’étude des fiches de financement en vue de leur signature à

77

5.5 Difficultés rencontrées par le Ministère en charge de l’Enseignement

Secondaire (MESFTPRIJ)

89. L’augmentation de l’occurrence des goulots d’étranglement observée depuis le début de

l’année 2014 s’est fait plus nettement remarquer au quatrième trimestre. En effet 37,59% des

mesures et/ou tâches ont été entravées par un goulot d’étranglement au MESFTPRIJ dans le

dernier trimestre de l’année.

90. Quatre problèmes ont généralement entravé le bon déroulement des activités. Le plus

récurrent est le problème institutionnel suivi de la fermeture SIGFiP, des grèves et des

problèmes au niveau du décaissement de ressources. Toutefois, l’ampleur des problèmes

institutionnels a diminué dans le temps et affiche 6,66% au dernier trimestre de l’année (voir

Encadré 6).

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFIP


Coordonnateur)

Retard dans la


Autre (à préciser dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

7,14 0 7,14 10,71 0 42,86 0 32,14 65,01

DEUXIEME TRIMESTRE

0 0 15 10 15 37,5 0 22,5 44,52

TROISIEME TRIMESTRE

0 0 23,91 6,52 21,74 15,22 0 32,61 51,6

QUATRIEME 0,00 0,00 26,66 6,66 26,66 6,66 0,00 33,33 37,59

TRIMESTRE


Tableau 45 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MESFTPRIJ

78

5.6 Difficultés rencontrées par le Ministère des Travaux Publics et des Transports

(MTPT)

91. Les réalisations du dernier trimestre au MTPT, contrairement aux autres trimestres de

l’année 2014, ont été sérieusement entravées par les goulots d’étranglement ; leur occcurrence

globale est de 72,29% (Voir tableau 46).

92. Trois goulots ont principalement impacté négativement la dynamique de réalisation de

ce Ministère en 2014. Il s’agit des problèmes au niveau de la chaîne de passation des marchés,

les problèmes au niveau du décaissement de ressources et la fermeture du SIGFiP.

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFIP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

66,67 20,83 0 0 4,17 0 4,17 4,17 61

DEUXIEME TRIMESTRE

79,17 0 0 8,33 4,17 0 0 8,33 54

TROISIEME TRIMESTRE

38,46 0 0 38,46 7,69 0 0 15,38 74,21

QUATRIEME TRIMESTRE

33,33 0 0 33,33 6,67 0 0 26,67 72,29


Tableau 46 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MTPT


niveau du

MESFTPRI

J

La réalisation des mesures et/ou tâches du Ministère en charge de

l’enseignement secondaire a été entravé par cinq goulots

d’étranglement comme le montre le graphique ci-dessus. Trois de

ces goulots ont vu leur ampleur baissée tout au long de l’année.

Tandis que l’ampleur des deux autres, la grêve et la fermeture du

SIGFiP, s’est accrue.

79

5.7 Difficultés rencontrées par le Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de

l’Assainissement (MUHA)

93. Alors qu’elle est toujours restée en augmentation par rapport à son niveau précédent,

l’occurrence des goulots affichait 2,35% au quatrième trimestre contre 9,11%% au troisième.

Les problèmes au niveau de la chaîne de passation des marchés sont les goulots les plus

récurrents dans ce Ministère en 2014. Leur ampleur a quelque peu diminué au cours de l’année

(Voir tableau 47).

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFIP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

91,07 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8,93 0,00 58,63

Tableau 47 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MUHA


niveau du MTPT

La réalisation des mesures et/ou tâches du Ministère en charge

des Travaux Publics a été entravé par cinq goulots d’étranglement

comme le montre le graphique ci-dessus. L’ampleur de tous ces

goulots a baissé tout au long de l’année 2014.

Afin de résoudre les problèmes de décaissement de ressources, le

MTPT attire l’attention des autorités sur l’importance des

activités programmées dans le cadre du Plan d’Actions de

l’Initiative 1000 jours pour atteindre les OMD. En ce qui

concerne les problèmes au niveau de la chaîne de passation des

marchés (CCMP-DNCMP), le Ministère prend des dispositions

pour renforcer le personnel de la PRMP et de la CCMP.

80

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFIP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)


DEUXIEME TRIMESTRE

86,44 0,00 0,00 0,00 1,69 0,00 8,47 3,39 57,63

TROISIEME TRIMESTRE

31,25 0,00 0,00 2,08 1,04 0,05 0,00 0,60 0,39

QUATRIEME TRIMESTRE

15 0 0 20 10 0 0 55 83,72


Encadré 8 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MUHA

La réalisation des mesures et/ou tâches du Ministère en charge de l’urbanisme a été entravé par cinq goulots

d’étranglement comme le montre le graphique ci-dessus. Excepté, les problèmes liés à la fermeture du SIGFiP

et au décaissement des ressources, l’ampleur des goulots a baissé tout au long de l’année 2014.

Les actions menées par le Ministère sont entre autres : la tenue des séances de concertation entre les acteurs de

la Chaîne de passation des marchés publics, les structures techniques et les agences des Maîtres d’Ouvrage

Délégué (MOD) sur la circulaire n°2014-01/PR/ARMP/SP/DRAJ/SA du 11/07/2014 et la mise

en place d’un comité technique ad’hoc chargé d’analyser les dossiers transmis au Maître d’Ouvrage par les

MOD.

Les tentatives pour contourner les problèmes au niveau du décaissement de ressources sont : l’organisation des

missions de plaidoyer auprès des PTFs en vue d’accélérer les avis sur les dossiers et l’invitation des coordonnateurs

lors des revues à la pro-activité.

81

5.8 Difficultés rencontrées par le Ministère en charge de la Microfinance

(MCMEEJF)

94. L’occurrence globale des goulots d’étranglement du MCMEEJF a progressivement

diminué jusqu’à s’annuler (voir tableau 48). Au niveau de ce Ministère, 87,50% des mesures

et/ou tâches n’ont rencontré aucune entrave dans leur réalisation. Outre le retard dans la

délégation des crédits, observé au premier trimestre, le MCMEEJF a connu un certain nombre

de retards dans l’exécution de quelques tâches de l’intervention B, relative à la facilitation

d'accès à l'emploi et des réaménagements de son programme au dernier trimestre de l’année.

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFIP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

0% 0% 0% 38% 25% 0% 38% 0% 27%

DEUXIEME TRIMESTRE

0% 0% 0% 40% 60% 0% 0% 0% 53%

TROISIEME TRIMESTRE

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 87,50%

QUATRIEME TRIMESTRE

0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100% 87,50%


Tableau 48 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MCMEEJF

Encadré 9 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MCMEEJF

La réalisation des mesures et/ou tâches du Ministère en charge de la microfinance n’a été entravé que par

trois goulots d’étranglement comme le montre le graphique ci-dessus. Ces difficultés sont survenues au

premier semestre et leur ampleur a baissé tout au long de l’année 2014.

82

5.9 Difficultés rencontrées par le Ministère de la Santé

95. Dans l’exécution de ses mesures et/ou tâches, le Ministère de la Santé n’a quasiment

pas enregistré de goulots d’étranglement au cours de l’exercice 2014. Quelques problèmes

concernant la fermeture du SIGFiP se sont posés au niveau de quelques mesures et tâches des

volets « Santé infantile » (60%), « Paludisme » (26,32%) et « Santé maternelle » (66,67%) au

quatrième trimestre de l’année.

5.9.1 Volet Santé maternelle

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFIP


Coordonnateur)

Retard dans la


Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

0 0 0 0 0 0 0 0 99

DEUXIEME TRIMESTRE

0 0 7 0 0 0 0 93 49

TROISIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 96,91

QUATRIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 66,67 0,00 0,00 33,33 83


Tableau 49 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du Ministère de la

Santé, volet santé maternelle


niveau du MS volet Santé

Maternelle

Au cours de l’année 2014, le Ministère de la Santé, en ce qui

concerne le volet « Santé maternelle », a été confronté à deux

difficultés dans la réalisation de ses mesures et/ou tâches à

savoir : la grêve et la fermeture du SIGFiP. Ces deux difficultés

sont survenues chacune au cours d’un seul trimestre. La première

au second trimestre et la deuxième au quatrième trimestre comme

le montre le graphique ci-dessus.

83

5.9.2 Volet « Tuberculose »

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFIP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

0 0 0 0 0 0 0 0 100

DEUXIEME TRIMESTRE

0 0 0 0 67 0 0 33 42

TROISIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00

QUATRIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100



Santé, volet Tuberculose

Encadré 11 : Tendance des goulots d’étranglement au niveau du MS volet

Tuberculose

C’est seulement au cours du deuxième trimestre de l’année 2014 que le Ministère de la Santé, volet

« Tuberculose », a été confronté au problème lié à la fermeture du SIGFiP dans la réalisation de ses

mesures et/ou tâches.

84

5.9.3 Volet « VIH ASSURER »

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFiP


Coordonnateur)

Retard dans la


Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

0,00 0,00 75,00 25,00 0,00 0,00 0,00 0,00 73,00

DEUXIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 80,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20,00 63,25

TROISIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 67,00

QUATRIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100



Santé, volet « VIH Assurer »

Encadré 12 : Tendance des goulots d’étranglement

au niveau du MS volet

« VIH Assurer »

C’est seulement au cours du premier semestre de l’année 2014

que le Ministère de la Santé, volet « VIH Assurer », a été

confronté aux problèmes liés aux grèves et au niveau du

décaissement de ressources dans la réalisation de ses mesures

et/ou tâches. Au cours du second semestre, ces problèmes ont été

résolus.

85

5.9.4 Volet « VIH ENRAYER »

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFiP


Coordonnateur)

Retard dans la


Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

0 0 75 25 0 0 0 0 85

DEUXIEME TRIMESTRE

16 16 37 16 16 0 0 0 77

TROISIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 27,71

QUATRIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100



Santé, volet « VIH Enrayer »

Encadré 13 :Tendance des goulots d’étranglement


« VIH Enrayer »


goulots d’étranglement au cours de l’année 2014 pour le

Ministère de la Santé, en ce qui concerne son volet « VIH

Enrayer ». Globalement, l’ampleur des goulots d’étranglement a

baissé au cours de l’année.

86

5.9.5 Volet « Santé infantile »

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFiP


Coordonnateur)

Retard dans la


Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

0,00 33,33 33,33 0,00 0,00 0,00 0,00 33,33 74,61

DEUXIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 20,37 33,33 44,44 0,00 0,00 1,85 23,04

TROISIEME TRIMESTRE

0,00 50,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50,00 96,96

QUATRIEME TRIMESTRE

0,00 0,00 0,00 0,00 60,00 0,00 0,00 40,00 60



Santé, volet « Santé Infantile »



« Santé Infantile »



Ministère de la Santé, en ce qui concerne le volet « Santé

Infantile ». L’ampleur des goulots d’étranglement a baissé au

cours de l’année, excepté la fermeture du SIGFiP.

87

5.9.6 Volet paludisme

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFIP


Coordonnateur)

Retard dans la


Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

0,00 0,00 75,00 25,00 0,00 0,00 0,00 0,00 73,03

DEUXIEME TRIMESTRE

16,67 16,67 50,00 16,67 0,00 0,00 0,00 0,00 76,73

TROISIEME TRIMESTRE

0,00 50,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50,00 96,96

QUATRIEME TRIMESTRE

0,00 5,26 0,00 21,05 26,32 5,26 21,05 21,05 68



Santé, volet « Paludisme »



niveau du MS volet

« Paludisme »



Ministère de la Santé, en ce qui concerne le volet « Paludisme.

L’ampleur des goulots d’étranglement a baissé au cours de

l’année, excepté les goulots qui sont intervenus au quatrième

trimestre à savoir : la fermeture du SIGFiP, le problème

institutionnel et le retard dans la délégation des crédits.

88

5.10 Difficultés rencontrées par le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la

Pêche (MAEP)

96. L’occurrence des goulots d’étranglement a progressivement diminué au cours de

l’année 2014 au MAEP. Au quatrième trimestre, le Ministère n’a connu aucun goulot

d’étranglement dans l’exécution de ses tâches. Les deux goulots qui ont principalement freiné

l’élan de réalisation des mesures et/ou tâches sont les problèmes au niveau de la chaîne de

passation des marchés et le retard dans la délégation des crédits et des problèmes au niveau du

décaissement des ressources. Les deux derniers goulots étaient ceux qui ont le plus retardé les

réalisations du Ministère au trimestre précédent (Voir tableau 55).

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFiP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

13,04% 8,70% 4,35% 0,00% 0,00% 17,39% 43,48% 13,04% 44,11%

DEUXIEME TRIMESTRE

47,62% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 28,57% 23,81% 53,12%

TROISIEME TRIMESTRE

12,50% 0,00% 0,00% 50,00% 0,00% 0,00% 25,00% 12,50% 80,89%

QUATRIEME TRIMESTRE

0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00%


Tableau 55 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MAEP


niveau du MAEP



Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche.

L’ampleur des goulots d’étranglement a baissé au cours de l’année

2014.

89

5.11 Difficultés rencontrées par le MERPMEDER

5.11.1 Secteur « Eau »

97. Les problèmes au niveau de la chaîne de passation des marchés et le retard dans la

délégation des crédits sont principalement les goulots d’étranglement qui ont été surtout

observés au cours de l’année pour le compte de ce secteur. Si, de façon globale, l’occurrence

des goulots a diminué dans le temps, celle des problèmes au niveau de la chaîne de passation

des marchés a plutôt augmenté (Voir tableau 56).

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFiP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

0 0 0 33,33 0 0 66,67 0 96,47

DEUXIEME TRIMESTRE

20 0 0 0 26,67 0 6,67 46,67 77,48

TROISIEME TRIMESTRE

20 0 0 0 10 0 0 70 82,54

QUATRIEME TRIMESTRE

33,33 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 66,67 92,02


Tableau 56 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MERPMEDER,

secteur « Eau »


niveau du

MERPMEDER secteur

« Eau »

Sur les sept goulots d’étranglement, le MERPMEDER pour

son secteur « Eau » a été confronté à quatre goulots au cours des

trois premiers trimestres. Au dernier trimestre de l’année 2014,

tous ces goulots se sont dissimulés.

90

5.11.2 Secteur « Energie »

98. Pour le compte du secteur « énergie », les problèmes liés à la chaîne de passation des

marchés constituent les seuls et véritables goulots d’étranglement au cours de l’année 2014

(Voir Encadré 24). Au quatrième trimestre, l’occurrence des goulots (7,2%) a quelque peu,

diminué comparativement au troisième trimestre (10,23%).

GOULOTS

Problème au niveau


des marchés (CCMP-

DNCMP)

Problème au niveau


Grève



Fermeture SIGFiP


Coordonnateur)

Retard dans la

délégation des

crédits

Autre (à préciser

dans observation)


PREMIER TRIMESTRE

14 0 0 0 0 0 0 86 52,05

DEUXIEME TRIMESTRE

26 0 0 0 0 0 0 74 62

TROISIEME TRIMESTRE

35 0 0 0 0 25 0 40 51

QUATRIEME TRIMESTRE

63,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 36,84 57,30


Tableau 57 : Occurrence des goulots d’étranglement au niveau du MERPMEDER

(secteur Energie)


niveau du

MERPMEDER secteur

« Energie »

En ce qui concerne le secteur « Energie », le MERPMEDER

a été confronté à seulement deux goulots. L’occurrence de ces

goulots a baissé à la fin de l’année 2014.

91


pour le Plan d’Actions

Relativement aux mesures et/ou tâches du Plan d’Actions de

l’Initiative 1000 jours pour la réalisation des OMD, l’ampleur de

tous les goulots d’étranglement a diminué jusqu’au troisième

trimestre. Au quatrième trimestre, l’occurrence des problèmes liés au

contrôle financier, à la grève, et à la fermeture du SIGFiP a

augmenté dépassant le niveau du second trimestre.

92

99. Depuis l’adoption des OMD, les pouvoirs publics, les organismes internationaux et la

société civile de par le monde, ont aidé dans la réalision des progrès considérables qui ont

apporté des améliorations notables sur les conditions de vie des populations. Ces aides

octroyées par les partenaires au développement se sont matérialisées dans la plupart des cas

sous forme de dons et de prêts. Ainsi, bon nombre de projets et/ou programmes prioritaires

retenus dans le Plan d’Actions de l’Initiative 1000 jours par les Ministères clés OMD ont

bénéficié d’appui en ressources financières extérieures. Les principaux donateurs de ces

ressources sont : le Fonds Africain de Développement (FAD), la Banque Ouest Africaine de

Développement (BOAD), le Fonds International de Développement Agricole (FIDA), la

Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique (BADEA), l’Agence

Internationale pour le Développement (AID), la Banque Islamique de Développement (BID),

la Banque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO (BIDC) et la Banque

Européenne d’Investissement (BEI), le fonds d’Adu Dhabi, la Belgique, la France,

l’Allemagne, l’Inde, le Koweït, la Chine et les Pays-Bas.

100. En 2014, le montant total des ressources extérieures mobilisées pour le compte des

Ministères clés OMD est égal à 98 778 469 058 FCFA. Ce montant décaissé correspond à des

demandes transmises qui sont de l’ordre de 144 989 127 415 FCFA soit un ratio de 68,13%.

Les demandes de prêts ont enregistré le taux de décaissement le plus élevé (74,08%). Les

ressources mobilisées sous forme de don ont été décaissées à hauteur de 59,56% contre

30,89% pour les ressources de nature mixte (don et prêt). Ces niveaux de décaissement

traduisent de manière générale une sous consommation des ressources mises à la disposition

de la République du Bénin par les bailleurs de fonds.

101. Les sections suivantes seront consacrées au point par Ministère clé OMD des transferts

de ressources financières extérieures mobilisées au profit des projets et/ou programmes au

cours de l’année 2014. Il est important de préciser que les informations sur l’aide contenues

VI. MOBILISATION DES

RESSOURCES EXTERIEURES

93

dans cette section ne sont pas exhaustives. Elles ne prennent pas en compte, par exemple, les

coûts des interventions d’une ONG internationale dans un domaine quelconque dans une

commune du pays.

Ministères clés OMD

Nature de ressources exterieures

Qt Demandes transmises

Demandes décaissées

Performance mobilisation ressources extérieures

Part de ressources mobilisées

MCAAT

Prêts 1 313775525 260000000 82,86% 100%

Dons

0 0 0 -

Prêts / Dons

0 0 0 -

Total 1 313775525 260000000 82,86% -

MS

Prêts 2 73232447 0 0,00% 0%

Dons 8 10840486511 7955031059 73,38% 100%

Prêts / Dons 0 0 0 0 -

Total 10 10913718958 7955031059 72,89%

MEMP

Prêts 0 0 0 0 -

Dons 5 2226687742 5098518240 228,97% 100%

Prêts / Dons 0 0 0 0 -

Total 5 2226687742 5098518240 228,97% 100%

MERPMEDER

Prêts 10 7725479412 4715834615 61,04% 50,12%

Dons 7 15245509320 4443975554 29,15% 47,23%

Prêts / Dons 1 343787664 249581600 72,60% 2,65%

Total 18 23314776396 9409391769 40,36%

MESFTPRIJ

Prêts 1 767050440 0 0% 0%

Dons 0 0 0 0 -

Prêts et Dons 0 0 0 0 -

Total 2 767050440 0 0%

MCMEEJF

Prêts 4 347595284 150000000 43,15% 100%

Dons 0 0 0 0 -

Prêts et Dons 0 0 0 0 -

Total 4 347595284 150000000 43,15%

MTPT

Prêts 21 56220456153 29648259393 52,74% 86,91%

Dons 3 5542101382 4465976231 80,58% 13,09%

Prêts et Dons 0 0 0 0

Total 24 61762557535 34114235623 55,23%

MEMIP

Prêts - - - - -

Dons - - - - -

Prêts et Dons - - - - -

Total - - - - -

MECGCCRPRNF

Prêts 4 1286823706 2649074374 205,86% 51,77%

Dons 1 2700840823 853623126 31,61% 16,68%

Prêts et Dons 1 2064500000 1614000000 78,18% 31,54%

Total 6 6052164529 5116697500 84,54%

MUHA

Prêts 15 19473137268 20772264148 106,67 99,68%

Dons 1 65858082 65858082 100% 0,32%

Prêts / Dons 0 0 0 0 0

Total 16 19538995350 20838122230 106,65%

MAEP Prêts 22 11409914211 14115787625 123,72% 0,6743

Tableau 58 : Mobilisation des ressources extérieures

94

Ministères clés OMD

Nature de ressources exterieures

Qt Demandes transmises

Demandes décaissées

Performance mobilisation ressources extérieures

Part de ressources mobilisées

Dons 15 6879552107 6799203251 98,83% 0,3248

Prêts / Dons 2 3689027080 20000000 0,54% 0,001

Total 39 21978493398 20934990876 95,25%

ENSEMBLE MINISTERES CLES OMD

Prêts 80 97617464446 72311220155 74,08% 73,21%

Dons 35 41274348225 24583667303 59,56% 24,89%

Prêts / Dons 4 6097314744 1883581600 30,89% 1,91%

Total 119 144989127415 98778469058 68,13% 100,00%

Source : DCSP-OMD à partir des données de la CAA

6.1 Point de mobilisation des ressources extérieures au niveau du MAEP

102. Globalement, sur les 21 978 493 398 FCFA de demandes transmises au niveau du

MAEP, il a été décaissé 20 934 990 876 FCFA, soit un taux de décaissement de 95,25%. Les

mobilisations des ressources en prêts et dons par rapport aux demandes transmises sont

respectivement 123,72% et 98,83% contre 0,54% pour les ressources mixtes (don et prêt).

Ainsi, seules les ressources à caractère mixte n’ont presque pas été consommées. Presque la

totalité des dons reçus ont été décaissés alors que les prêts sont sujets à une consommation

excessive (dépassement des demandes transmises). Vu la très faible consommation des

ressources mixtes, des priorités devraient leur être données en matière de décaissement pour

accroître leur consommation au détriment de celles des prêts à moins que les conditions fixées

lors de l’accord de ces derniers soient plus bénéfiques. Par ailleurs, en considérant la

composition des ressources extérieures mobilisées au niveau du MAEP, les prêts représentent

67,43%, les dons 32,48% contre 0,10% pour les ressources mixtes.

103. Au regard de ces taux de décaissement et de la nature des projets ayant bénéficié de

financement extérieur, il faut dire qu’une priorité a été donnée aux actions visant l’atteinte de

la cible des OMD relative à la réduction de la proportion de la population qui souffre de la

faim.

6.2 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MUHA

104. La demande transmise au niveau du MUHA est de l’ordre de 19 538 995 350 FCFA et

le montant décaissé s’élève à 20 838 122 230 FCFA ce qui représente un taux de décaissement

de 106,65%. En considérant la nature de ces ressources financières, il ressort que le

95

dépassement des demandes de mobilisation de ressources extérieures est dû au dépassement

observé sur les demandes de prêts (106,67%) ; pour les dons, la totalité des demandes

transmises a été décaissée (100%).

105. Ainsi, toutes les possibilités offertes en termes de ressources extérieures ont été

exploitées pour relever les défis dans le domaine de l’urbanisme comme le renforcement de la

mise en place des infrastructures de voirie et d’assainissement, et la protection des zones

côtières. Une telle consommation des ressources extérieures est vivement souhaitée à l’avenir

avec une priorité accordée aux dons même s’ils ne représentent que 0,32% des ressources

mobilisées contre 99,68% pour les prêts.

6.3 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du

MECGCCRPRNF

106. Le Ministère en charge de l’environnement a mobilisé un montant total de ressources

extérieures égal à 6.052.164.529 FCFA en 2014. Les donations, au cours de cette année

représentent 16,68% contre 51,77% pour les ressources remboursables et 31,54% pour les

ressources à caractère mixte (don et prêt). Globalement, les décaissements (5.116.697.500

FCFA) rapportés aux demandes transmises représentent 84,54%. Les montants mobilisés au

niveau des prêts représentent le double des demandes transmises correspondantes, soit

205,86%. Alors que les taux de décaissement des dons et des ressources mixtes sont

respectivement 31,61% et 78,18%. Cela traduit une facilité de décaissement des ressources

extérieures offertes sous forme de prêts. Compte tenu de l’incidence de la consommation des

prêts sur le service de la dette, des dispositions devraient être prises pour contourner les

obstacles empêchant la consommation des dons. Ce fort taux de décaissement des prêts

(205,86%) relatif au Projet d'Appui à la Gestion des Forêts et Communes (PAGEFCOM)

témoigne de l’importance accordée à la concrétisation des actions prioritaires prises par le

gouvernement (en matière de la gestion rationnelle des forêts et des ressources naturelles) afin

d’offrir aux populations un cadre propice de bien-être humain..

96

6.4 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MTPT

107. En 2014, les demandes transmises par le Ministère des Travaux Publics et Transport

(MTPT) s’élevaient à 61.762.557.535 FCFA. Les demandes décaissées s’élevaient à

34.114.235.623 FCFA, soit un taux de décaissement de 55,23%. Les prêts qui constituent la

majorité des ressources mobilisées (86,91%) ont été décaissés à hauteur de 52,73%. Le taux de

décaissement des dons est de l’ordre de 80,58%. Malgré la faible proportion des donations

dans les ressources extérieures mobilisées leur taux de décaissement est satisfaisante au niveau

du MTPT. Les demandes de prêts sont sujettes à une sous consommation en 2014. Un état de

chose qui devrait être corrigé pour permettre l’utilisation des ressources extérieures restantes.


MCMEEJF

108. Le Ministère en charge de la Microfinance a pu mobiliser des ressources extérieures

d’un montant global de 150.000.000 FCFA. Ces decaissements rapportés aux demandes

transmises représentent 43,15%. Ce faible taux de décaissement des ressources extérieures

uniquement composées de prêts constaté au niveau du MCMEEJF traduit une sous

consommation des ressources extérieures qui pourrait pénaliser le Bénin en matière d’avancée

vers la cible des OMD relative à la réalisation du plein emploi productif au niveau de la

population.


MESFTPRIJ

109. Au cours de l’année 2014, les demandes transmises du Ministère en charge de

l’enseignement secondaire, essentiellement composées de prêts, n’ont fait l’objet d’aucun

décaissement. Des questions peuvent être posées sur la priorité accordée à ce secteur de

l’éducation dont les actions contribuent à la réduction de la pauvreté et de l’inégalité genre.


MERPMEDER

110. Le montant global des demandes transmises pour le Ministère en charge de l’Energie et

de l’Eau est de 23.314.776.396 FCFA et les décaissements s’élèvent à 9.409.391.769 FCFA,

97

soit un taux de décaissement de 40,36%. Ce faible taux de décaissement est dû au faible taux

obtenu au niveau des donations (29,51%). Les décaissements rapportés aux demandes

transmises s’élèvent à 61,04% pour les ressources remboursables et à 72,60% pour les

ressources extérieures de nature mixte. Même si les ressources extérieures mobilisées par le

Ministère sont quasiment composés de prêts et de dons (50,12% et 47,23% respectivement),

la consommation des demandes transmises sous forme de donation est très faible (29,15%) ;

tandis que les prêts et les ressources mixtes sont élevés (61,04% et 72,60% respectivement).

Malgré l’importance des dons au niveau des ressources extérieures mobilisées par le

MERPMEDER, le Bénin n’a pas su profiter de toutes les possibilités qui lui ont été offertes

pour opérer des avancées notables en matière d’amélioration de l’accès en eau potable au

niveau de la population.

6.8 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MEMP

111. La mobilisation des ressources extérieures par le Ministère en charge de l’enseignement

matermel n’a concerné que les dons et s’élèvait à 5 098 518 240 FCFA. Ces décaissements

rapportés aux demandes transmises (soit 2 226 687 742 FCFA) représentent 228,97%. Ainsi,

le montant de ressources extérieures finalement mobilisées par le MEMP est le double de ses

demandes transmises. Cette mobilisation s’explique par l’engagement du gouvernement

béninois et des partenaires au développement dans le cadre de la réalisation de l’enseignement

primaire universel. Ce fort taux de décaissement des donations est vivement souhaité à

l’avenir.

6.9 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MS

112. Le Ministère de la Santé a mobilisé des ressources extérieures qui se résument

uniquement aux dons. Cependant, les demandes totales transmises au niveau de ce Ministère

s’élevaient à 10 913 718 958 FCFA et celles décaissées à 7 955 031 059 FCFA, soit un taux de

décaissement de 72,89% ; le taux de décaissement des dons étant de 73,38%. Ce qui traduit un

non décaissement des demandes transmises sous forme de prêts. Il ressort de ce constat que la

priorité est accordée aux dons même si on pouvait améliorer leur taux de décaissement.

98


MCAAT

113. La mobilisation des ressources extérieures par le MCAAT par rapport aux demandes

transmises représentent 82,86%. Ce taux correspond à un montant de ressources mobilisées

de 260.000.000 FCFA pour des demandes transmises de 313.775. 525 FCFA ; ces ressources

mobilisées étant uniquement constituées de prêts.

114. En somme, en considérant chaque Ministère clé OMD, les décaissements rapportés

aux demandes transmises ont évolué entre 40,36% et 228,97%. Des disparités s’observent

suivant la forme des ressources extérieures (don et/ou prêt). Les principales raisons évoquées

qui expliquent le faible taux de décaissement de ces ressources extérieures sont : la lenteur

observée de la part des bailleurs de fonds dans le traitement des demandes transmises ; le

décaissement de certains montants au-delà de la période indiquée ; le non-respect des délais

d'exécution prévus des projets ; le long délai consacré à l’accomplissement des formalités

d’entrée en vigueur des accords de prêts, notamment l’autorisation de ratification donnée par

l’Assemblée Nationale ; les retards enregistrés dans la procédure de passation des marchés ; le

long délai enregistré dans le cadre de la mise en place des contreparties béninoises au

financement des projets ; le délai parfois long que prennent les bailleurs de fonds à émettre

leurs avis de non objection sur les procédures ; la mise en place tardive des organes

d’exécution des Projets.

115. Pour une meilleure gestion des ressources extérieures dans les années à venir, en

particulier en 2015, année d’échéance des OMD, Le Gouvernement est invité à mettre en

place un lobbying, de manière à explorer davantage les possibilités de dons. Les

représentations diplomatiques du Bénin ainsi que les représentants du Bénin à différents fora

et concertations sur le plan international pourraient recevoir des mandats dans ce sens. Il est

également important de :

- adopter une gestion par anticipation des fonds destinés aux projets de développement

en particulier les OMD au niveau de la CAA ;

- veiller au suivi régulier de l’exécution des projets et pointer les projets n’ayant pas

connu d’évolution conformément au calendrier ; sanctionner en cas de défaillance non

justifiable ;

99

- prendre des mesures pour faciliter la signature des accords et leurs acheminements aux

autorités nationales;

- traiter diligemment les dossiers de la CAA au niveau du Ministère en charge de

l'économie et des finances;

- mettre en place au Ministère en charge de l'économie et des finances, une cellule de

suivi des accords de crédits;

- de mettre en place l'unité de gestion des projets et la nomination de ses membres avant

les négociations des accords de prêts ou de dons ;

- simplifier les procédures de décaissements et aligner les procédures sur celles des pays

bénéficiaires.

100

116. A un an de l’échéance des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), il

s’avère nécessaire de s’arrêter afin d’évaluer le dispositif mis en place pour accélérer la marche

vers les OMD. En effet, le Gouvernement du Bénin a mis en place un cadre d’accélération des

progrès vers les cibles des OMD en 2015 sur le biennal 2014-2015 : le Plan d’Actions de

l’Initiative 1000 jours pour la réalisation des OMD au Bénin. Vu leur importance, une priorité

a été accordée aux dépenses liées aux interventions OMD au niveau de la Direction Générale

du Budget. De ce fait, il a été pour cela mis en place un mécanisme de suivi desdites dépenses

OMD à travers le SIGFiP. La fin de l’année 2014 coïncide avec celle de la première année de

mise en œuvre de ce plan d’actions. C’est dans ce cadre que s’inscrit la présente évaluation

partielle portant sur le mécanisme de suivi des dépenses OMD.

117. Le principal but de cette évaluation est d’identifier les limites du mécanisme de suivi

afin d’assurer un meilleur suivi des interventions OMD et d’identifier les défis qui restent à

relever avant l’échéance des OMD. Cette section s’articule autour de trois points à savoir :

l’approche d’évaluation, les constatations et les principaux défis.

7.1 Approche d’évaluation

118. Dans le but de mener à bien cet exercice d’évaluation, la démarche méthodologique

adoptée s’est articulée autour des points ci-après : une revue documentaire, la collecte

d’informations, et le traitement et l’analyse des informations. La revue documentaire a porté

essentiellement sur la consultation de deux types de documents : l’Initiative 1000 jours pour la

réalisation des OMD au Bénin et le guide de suivi des OMD. Un regard a également été porté

sur les niveaux de réalisation des interventions OMD. En ce qui concerne la collecte

d’informations, elle a été assurée à travers le remplissage d’un questionnaire par les acteurs

VII. SYNTHESE DE

L’EVALUATION PARTIELLE DU

MECANISME DE SUIVI DES

DEPENSES OMD

101

impliqués dans le processus de suivi du Plan d’Actions afin de recueillir leurs opinions sur le

mécanisme de suivi des dépenses OMD.

119. Le questionnaire administré dans le cadre de la présente évaluation, qui boucle la

première année de mise en œuvre du Plan d’Actions, porte plus précisément sur les six

éléments suivants : i) l’utilité de l’Initiative 1000 jours pour l’accélération des OMD dans les

Ministère ; ii) effets positifs engendrés par le suivi de l’Initiative 1 000 jours dans les ministères

clés OMD ; iii) les sources de données transmises au ministère en charge des OMD et ODD

par les ministères sectoriels, iv) les limites du mécanisme de suivi de l’Initiative 1 000 jours, et

vi) les défis à relever pour une amélioration du mécanisme de suivi.

7.2 Constatations

120. L’enquête effectuée avait pour but de contribuer à assurer un meilleur suivi des

interventions de l’Initiative 1000 jours en 2015 et de permettre ainsi de relever davantage le

niveau de vie de la population à l’échéance des OMD. Aussi, s’agissait-il d’une recherche

d’opinions sur le mécanisme de suivi des dépenses OMD. Cette section présente les

principaux résultats de l’enquête et les constatations.

7.2.1. Utilité de l’Initiative 1000 jours pour l’accélération des OMD dans les

Ministères

121. Le Plan d’actions multisectoriel tire son essence de la Stratégie de Croissance pour la

Réduction de la Pauvreté (SCRP) 2011-2015, du Programme d’Actions Prioritaires (PAP), des

Politiques et Stratégies sectorielles, des Cadres d’Accélération des OMD (CAO) ainsi que de

leurs supports budgétaires (Budgets programme - BPO, Cadre de Dépenses à Moyen Terme -

CDMT). A partir de ces éléments, les matrices sectorielles ont été élaborées en utilisant la

méthodologie établie par le Programme des Nations Unies pour le développement à savoir le

CAO. A cet effet, des groupes de travail sectoriels/thématiques comprenant aussi bien des

représentants des secteurs concernés que des cadres issus des structures centrales des

Ministères chargés du Développement, de l’Economie et des Finances, ont été mis en place.

L’un des aspects clefs du Plan d’actions, tel que prévu par la méthodologie d’élaboration du

CAO, est la priorisation des interventions accélératrices de progrès. D’abord sur le choix des

102

Ministères prioritaires, il s’est agi des secteurs qui sont en lien direct avec les cibles des OMD

Sur cette base, 11 Ministères clés OMD sont concernés par le Plan d’actions. En outre,

l’ensemble des secteurs soumis à l’exercice ont retenu une centaine d’interventions

accélératrices. Celles-ci ont été retenues suivant trois critères : (1) lien direct avec la cible

OMD et pertinence au regard de la situation actuelle de l’OMD, (2) réalisable sur les deux ans

en tenant compte de l’élément coût-efficacité, (3) Activités/actions budgétisées dans le

CDMT et dont le financement est quasiment acquis.

122. Pour évaluer l’utilité de cette Initiative 1000 jours pour l’accélération des OMD au sein

des ministères clés OMD un an après sa mise en œuvre, ladite question a été posée aux acteurs

de ces ministères. Tous ces acteurs étant impliqués dans le processus de suivi des

interventions OMD prévues dans le Plan d’Actions. Il ressort de l’analyse des résultats que

plus de la moitié (58,80%) des acteurs jugent que l’Initiative 1000 jours est utile pour

l’accélération des OMD dans leur ministère. Pendant qu’environ le tiers (29,40%) répond que

l’Initiative 1 000 jours est plutôt partiellement utile pour l’accélération des OMD, seulement

11,8% trouvent qu’elle ne l’est pas du tout (graphique 1 ci-après).

Source : Données collectées auprès des parties prenantes

Graphique 1: Avis des participants sur l'utilité de l'Initiative 1000 jours pour l'accélération des OMD dans leur Ministère

103

7.2.2. Effets positifs engendrés par le suivi de l’Initiative 1000 jours

123. La mise en œuvre efficace du Plan d’actions pour l’obtention des résultats requiert un

certain nombre de préalables dont l’identification et la résolution des goulots d’étranglement.

Pour mieux appréhender les conditions mises en place au cours de la première année de suivi

des dépenses OMD, il a été demandé aux parties prenantes de donner leur opinion sur les

changements positifs opérés par l’Initiative 1 000 jours en ce qui concerne : (i) la prise en

charge des interventions, (ii) le suivi des interventions, (iii) la connaissance des goulots

d’étranglement et (iv) la coordination des activités en lien avec les OMD.

124. Ainsi, à la question de savoir si l’Initiative 1 000 jours a eu un changement positif sur le

suivi des OMD, plus de 5 personnes sur 10 (52,90%) ont répondu que l’Initiative a permis un

meilleur suivi des interventions. Pendant que pour plus de 4 personnes sur 10 (47,10%), elle a

permis plutôt une meilleure connaissance des goulots. Seulement 31,30% des acteurs pensent

que la mise en œuvre du Plan d’Actions a engendré une meilleure coordination des activités en

lien avec les OMD contre 23,50% pour une meilleure prise en charge des interventions

(graphique 2).

125. Il ressort de cette analyse que beaucoup d’efforts devraient être faits dans le cadre

d’une meilleure prise en charge des interventions OMD. Ce qui interpelle sur le problème de

la sécurisation des ressources financières des interventions OMD prévues au titre du Cadre de

dépenses à moyen terme (CDMT), qu’elle soit d’origine interne ou externe.


Graphique 2 : Réponse des participants sur le changement opéré par le suivi de l'Initiative 1000 jours dans leur Ministère

104

7.2.3 Sources des données transmises par les ministères clés OMD

126. La bonne réalisation du suivi des politiques des OMD dépend de l’efficacité du suivi au

niveau central (DCSP-OMD), au niveau sectoriel (DPP), au niveau déconcentré (Direction

Générale, Direction Départementale, Coordination des projets, structures sous tutelles) et au

niveau décentralisé (Commune). Chaque niveau a ses activités et des types d’informations à

fournir dans le dispositif de suivi de la mise en œuvre du Plan d’Actions.

127. De l’analyse des résultats, il a été constaté que la majorité des données transmises au

MPR/CP-OMD-ODD proviennent des coordonnateurs des projets (88,20%) et des

structures sous tutelles (70,60%). Les autres structures déconcentrées ne fournissent que

47,10% des informations, et seulement 12% proviennent des mairies (graphique 3 ci-après). Il

faut noter que certaines informations proviennent également des DPP, des DRFM, et des

structures sœurs des autres Ministères. La majeure partie des données proviennent donc du

niveau déconcentré en occurrence la coordination des projets et/ou les structures sous

tutelles.

Source : Résultats de l’enquête auprès des parties prenantes

7.2.4 Limites du mécanisme de suivi de l’Initiative 1 000 jours

128. L’appréciation de la limite du mécanisme de suivi de l’Initiative 1 000 jours a été faite

en demandant l’avis des acteurs sur un certain nombre d’aspects liés au mécanisme de suivi.

Graphique 3 : Sources des données transmises au MPR/CP-OMD-ODD

105

L’analyse des données montre que la majorité (82,4%) des parties prenantes a répondu que la

démarche participative de travail mise en place est optimale, contre 11,8% qui ne sont pas

d’accord. Pour 76,5%, l’équipe de suivi avait une expérience et des connaissances

professionnelles appropriées, tandis que 23,5% ne sont pas d’accord. En ce qui concerne les

objectifs du suivi, plus de 5 participants sur 10 (58,8%) soutiennent qu’ils sont clairement

définis, alors que 23,5% ne sont pas d’accord, contre 17,6% qui sont parfaitement d’accord

(graphique 3-a).


129. La communication entre l’équipe de suivi et les Ministères sectoriels est bonne selon

76,5% des opinions exprimées. Pour 17,6%, elle a été parfaitement bonne, contre 5,9% qui ne

sont pas d’accord. Plus de 8 sur 10 (82,4%) ont répondu que les activités de suivi sont gérées

avec succès, alors que 17,6% ne sont pas d’accord. Quant aux objectifs définis pour le suivi,

plus de 7 sur 10 (76,5%) sont d’accord qu’ils sont atteints ; tandis que 23,5% ne sont pas

d’accord (graphique 3-b).

Graphique 3-a : Appréciation des limites du mécanisme de suivi de l'Initiative 1000 jours

106


130. A la question de savoir si le suivi de l’Initiative 1 000 jours a représenté une

contribution importante à l’atteinte des OMD, plus de 6 sur 10 (64,7%) sont d’accord, contre

plus de 2 sur 10 (23,5%) qui ne le sont pas. Concernant l’implication des parties prenantes

dans le processus de suivi, près de 6 sur 10 (58,8%) sont d’accord, alors que 35,3% ne le sont

pas. Quant au rôle et aux tâches des acteurs du mécanisme de suivi, 58,8% sont d’accord qu’ils

sont clairement définis, contre 35,3% qui ne le sont pas (graphique 3-c)


Graphique 3-b : Appréciation des limites du mécanisme de suivi de l'Initiative 1000 jours

Graphique 3-c : Appréciation des limites du mécanisme de suivi de l'Initiative 1000 jours

107

131. Pour finir, environ 7 personnes sur 10 (70,6%) ont estimé que les acteurs impliqués

dans le mécanisme de suivi ont développé les compétences et les savoirs nécessaires à

l’atteinte des objectifs. Mais 11,8% ne sont pas de cette opinion. Quant à la prise de

conscience des prochaines étapes du suivi et la responsabilité incombée, 76,5% des acteurs

sont d’accord contre 17,6% des acteurs ne le sont pas (graphique 3-d). Pour ces deux aspects,

une minorité des acteurs pensent donc que des efforts d’amélioration s’imposent pour un

meilleur suivi de l’Initiative en 2015.


7.3 Principaux défis

132. Pour réussir l’atteinte des OMD pour lesquels le pays s’est engagé, certains points

cruciaux doivent être intégrés au mécanisme de suivi des dépenses OMD. Il s’agit notamment

de :

la forte implication de la Personne Responsable des Marchés Publics (PRMP), et de la

Chaine de Passation des Marchés Publics (CPMP) ;

l’association des coordonnateurs de projets et autres acteurs (en plus des DPP et

DRFM) à la validation du rapport ;

Graphique 3-d : Appréciation des limites du mécanisme de suivi de l'Initiative 1000 jours

108

l’envoi des tableaux à remplir aux ateliers, et de tous les documents relatifs au suivi des

OMD, à temps aux Ministères sectoriels (deux semaines minimum) afin de leur

permettre de les renseigner efficacement ;

l’insertion des OMD dans la revue du PTA ;

le développement de la culture de la proactivité ;

le renforcement de la facilitation d’accès au niveau du SIGFiP des dépenses sociales

prioritaires ;

la disponiblité des réservations de crédits au Trésor Public ;

la vulgarisation du mécanisme de suivi de l’Initiative 1000 jours à travers la mise en

place d’un système de communication dans tous les ministères sectoriels concernés ;

le renforcement des capacités des acteurs impliqués dans le suivi de l’initiative 1000

jours pour une harminisation du mécanisme.

109

133. Au regard de l’analyse de la mise en œuvre du Plan d’Actions, au cours du quatrième

trimestre, un certain nombre de recommandations de politique se dégagent. Le rapport

suggère deux grands groupes de recommandations. Des recommandations générales puis

des recommandations spécifiques.

De façon générale, le rapport recommande de :

prendre des mesures afin de lancer le Budget Général de l’Etat au plus tard mi-

janvier de chaque année ;

faire valider les PTA intégrés des Ministères clés OMD au plus tard fin janvier de

chaque année ;

prendre les dispositions afin d’avoir en place tous les acteurs (SGM, DRFM, DPP,

CSE) sectoriels de la chaîne PPBS au plus tard fin décembre de l’année précédente ;

promouvoir la proactivité au niveau des coordonnateurs de projets qui devront

apprêter en fin d’année n-1 les dossiers des projets à mettre en œuvre au cours de

l’année n. Il s’agit notamment, des dossiers d’appel d’offres, du plan de passation

des marchés et du plan de consommation des crédits ;

réduire et limiter la forte rotation aux postes de gestionnaire de projets et des

postes associés afin de ne pas inscrire l’administration dans un cycle de perpétuel

recommencement. En effet, les mutations/rotations récurrentes de poste des

personnes ressources, qui ont été préalablement formées pour ces projets et ayant

acquis des expériences considérables dans l’exercice de leur fonction, font ralentir

le bon déroulement des projets ;

revoir à la hausse la part du Budget National allouée à l’introduction des langues

nationales dans le système formel. Effectivement, cette part paraît faible (moins

d’un pour cent du budget du secteur enseignement est affecté à l’alphabétisation).

De façon spécifique, le rapport recommande que :

o A l’endroit des Ministres :

VIII. PROPOSITION DE

RECOMMANDATIONS

110

les Ministères sectoriels OMD considèrent la régulation budgétaire ou fermeture du

SIGFiP et les problèmes en lien avec la chaîne de passation des marchés publics

comme étant des contraintes et d’optimiser leurs réalisations;


Politiques de mise en œuvre des OMD et des ODD organise une séance de

concertation entre le MEMP et le MCAAT, afin de situer les responsabilités sur les

mesures et tâches communes aux deux Ministères ;

le Ministre en charge de la Fonction Publique accède favorablement et traite

diligemment les demandes de recrutement du personnel des Ministères sectoriels

OMD qui en ont fait la demande. En effet, plusieurs directions centrales et

techniques intervenant dans l’exécution de l’Initiative 1000 jours présentent un

bilan déficitaire en personnel. Cette situation ne favorise pas la célérité dans le

traitement de certains dossiers ;


Politiques de mise en œuvre des OMD et des ODD veille au renforcement de

capacités avec études de cas pratiques pour les cellules de passation des marchés

publics et les acteurs de la chaîne PPBS de tous les Ministères clés OMD. Ce

renforcement des capacités des acteurs sectoriels, pourra aussi aider à réduire les

cas de dossiers défaillants d’une part, et sensibiliser davantage les cadres de la

Direction Nationale du Contrôle des Marchés Publics (DNCMP) sur les difficultés

des acteurs sectoriels, d’autre part ;

le Ministre en charge des Finances instruise ses structures compétentes afin qu’elles

renforcent la priorité accordée aux dépenses OMD. Des solutions claires de

protection des dépenses liées aux OMD doivent être envisagées et partagées en

Conseil des Ministres ;

Revoir la loi N°2009-02 du 07 août 2009 portant code des marchés publics et des

délégations de service public qui impose comme PRMP des Ministères, les SGM

qui sont apparamment très chargés ;


Politiques de mise en œuvre des OMD et des ODD sensibilise les bailleurs sur la

111

nécessité de simplification de leur procédure et les diligences nécessaires à faire par

eux pour accélérer l’appropriation de leur procédure par les parties bénéficiaires ;

o A l’endroit des directions techniques des Ministères clés OMD :

Au niveau du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche :

- Inviter la Direction Générale de l'Aménagement et de l'Equipement Rural

(DGAER), DPLROPEA et l'Agence de Promotion des Aménagements Hydro-

agricoles (APAH) à travailler en synergie d’actions ;

- Sensibiliser l’Agence de Développement de la Mécanisation Agricole (ADMA), le

FNDA et du Projet d’Appui à la Promotion de Services Financiers Ruraux Adaptés

(PAPSFRA) sur leurs rôles dans l’atteinte des OMD ;

Au niveau du Ministère de l’Enseignement Secondaire, de la Formation

Technique et Professionnelle, de la Reconversion et de l’Insertion des Jeunes :


- Réactiver le cadre de dialogue sectoriel avec les partenaires sociaux afin d’éviter les

grèves ;

- Veiller à une meilleure appropriation de l’outil de suivi à travers une meilleure

planification des tâches ;

Au niveau du Ministère de la Culture, de l’Alphabétisation, de l’Artisanat et du

Tourisme :


- Proposer une feuille de route claire pour l’exécution de l’intervention

« Expérimenter les langues nationales à l’école » en lien avec l’alphabétisation ;

Au niveau du Ministère des Travaux Publics et des Transports :

- Apurer les impayés (dettes ou décomptes) générés par la mise en œuvre des

activités programmées au titre de 2014 ;

112

- Organiser sous l’égide du MPR/CP-OMD-ODD une séance de travail avec la

DNCMP afin de discuter des voies et moyens pour une meilleure fluidité de la

procédure de passation des marchés.

Au niveau du Ministère de l’Environnement chargé de la Gestion des

Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources

Naturelles et Forestières :

- poursuivre le renforcement des capacités des acteurs de la chaîne PPBS du

Ministère ;

Au niveau du Minsitère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Assainissement :

- Procéder à la nomination des gestionnaires de crédit en respectant l’adéquation

profil-poste ;

- Renforcer les capacités des structures ou organes de passation des marchés ;

Au niveau du Ministère de l’Energie, des Recherches Pétrolières et Minières, de

l’Eau et du Développement des Energies Renouvelables :

Secteur de l’énergie

- Organiser des séances de sensibilisation et de formation à l’endroit des coordonnateurs

pour l’application et le suivi des nouvelles dispositions relatives au processus de

passation des marchés publics ;

Secteur de l’eau

En milieu rural

- Poursuivre et consolider le transfert des ressources aux Communes pour la réalisation

des ouvrages hydrauliques.

- Faire un suivi rapproché et régulier de la gestion desdites ressources pour l’atteinte des

objectifs.

En milieu urbain

113

- Consolider la mise en œuvre de la mesure consistant à acquérir des matériels pour la

réalisation des branchements à coûts réduits au profit de la population urbaine et péri

urbaine.

Enfin, le rapport recommande des missions de vérification de l’Inspection Générale

des Finances et des missions de contrôle conjointes de la DGSPP, de la DSCPP et de

la Cellule de Contrôle des projets et programmes de la Présidence de la République,

afin de contrôler la bonne gestion financière et la matérialité des réalisations physiques.

114

134. Suite à l’appel du Secrétaire Général des Nations Unies en faveur d’actions urgentes et

prioritaires pour l’atteinte des OMD, le Gouvernement de la République du Bénin s’est

impliqué fortement dans l’opérationnalisation de l’Initiative, par l’adoption d’un Plan

d’Actions ciblées, étendu sur le biennal 2014-2015. La mise en œuvre diligente et efficace de

ce plan permettra d’atteindre ou d’approcher un grand nombre de cibles des OMD d’ici 2015.

135. L’analyse des différents rapports de programmation et d’exécution des tâches pour le

compte de l’année 2014, réalisée par le MPR/CP-OMD-ODD, révèle qu’un montant total de

177 992,82 millions FCFA a été ordonnancé au cours de l’année 2014, sur une dotation

budgétaire prévisionnelle de 229 877,44 millions FCFA, soit un taux d’exécution financière

annuelle de 77,43%. En matière de réalisation physique du Plan d’Actions, il est enregistré au

31 décembre 2014, un taux d’exécution de 68,47%.

136. Au regard de ces résultats, il est important que sous le leadership de chaque Ministre

sectoriel, la dynamique de progrès soit accélérée au cours de l’année 2015 ; dernière année

d’exécution des interventions OMD prévues dans le Plan d’Actions qui coïncide avec

l’échéance des Objectifs du Millénaire pour le Développement.

137. Cette première expérience de suivi des dépenses OMD, représente un atout important

en ce sens qu’elle permet de renforcer la culture de la collecte d’informations statistiques aux

acteurs de la chaîne opérationnelle. Elle permet aussi de contraindre ces mêmes acteurs quant

au respect des engagements en termes d’objectif pris dans leurs différents PTA.

Concl

usion

115

Avant-Propos ........................................................................................................................................................................... i

Sommaire ................................................................................................................................................................................iii

RÉSUMÉ EXÉCUTIF ..................................................................................................................................................... viii

INTRODUCTION ...............................................................................................................................................................1

I. METHODOLOGIE DE SUIVI DU PLAN D’ACTIONS : un cadre de suivi renforcé ...............................3

II. NIVEAU DE REALISATION DU PLAN D’ACTIONS DE L’INITIATIVE 1000 JOURS PAR OMD

AU 31 DECEMBRE 2014 ...................................................................................................................................................5

2.1. Programmation des OMD dans le budget 2014 .............................................................................................5

2.2. Situation de réalisation des initiatives OMD au Bénin...................................................................................6

2.3 Niveaux de réalisation des interventions de l’OMD 1 ...................................................................................9

2.4 Niveaux de réalisation des interventions de l’OMD 2 et de l’OMD 3 ..................................................... 12

2.5 Niveaux de réalisation des interventions de l’OMD 4 ................................................................................ 15

2.6 Niveau de réalisation des interventions de l’OMD 5 .................................................................................. 15



III. CORRESPONDANCE MATERIELLE DES REALISATIONS PHYSIQUES ......................................... 23

3.1. Correspondance matérielle des réalisations physiques de l’OMD 1 ............................................................... 23

3.1.1. Correspondance matérielle des réalisations physiques du MAEP ........................................................................... 23

3.1.2 Correspondance matérielle des réalisations physique du MCMEEJF ................................................................. 25

3.2 Correspondance matérielle des réalisations physique de l’OMD 2 et 3 ................................................... 26

3.2.1 Correspondance matérielle des réalisations physique du MEMP ......................................................................... 26

3.2.2 Correspondance matérielle des réalisations physique du MESFTPRIJ ............................................................... 31

3.2.3 Correspondance matérielle des réalisations physique du MCAAT ...................................................................... 34

3.3. Correspondance matérielle des réalisations physique de l’OMD 4 ........................................................... 35

3.4. Correspondance matérielle des réalisations physiques de l’OMD 5 ......................................................... 37

3.5 Correspondance matérielle des réalisations physique de l’OMD 6 ........................................................... 38

3.5.1 Correspondance matérielle des réalisations physique du Ministère de la Santé (MS), volet santé paludisme .......... 38

3.5.2 Correspondance matérielle des réalisations physique du Ministère de la Santé (MS), volet santé tuberculose ......... 39

3.5.3. Correspondance matérielle des réalisations physique du Ministère de la Santé (MS), volet santé VIH assurer 41

3.5.4 Correspondance matérielle des réalisations physique du Ministère de la Santé (MS), volet santé VIH enrayer..... 42

3.6 Correspondance matérielle des réalisations physique de l’OMD 7 ........................................................... 43

3.6.1 Correspondance matérielle des réalisations physique du MTPT........................................................................... 43

3.6.2 Correspondance matérielle des réalisations physique du MEMIP ....................................................................... 45

3.6.3 Correspondance matérielle des réalisations physique du MECGCCRPRNF ..................................................... 47

Table des

matières

116

3.6.4 Correspondance matérielle des réalisations physique du MUHA ........................................................................ 49

3.6.5 Correspondance matérielle des réalisations physique du MERPMEDER (eau) ................................................. 54

3.6.6 Correspondance matérielle des réalisations physique du MERPMEDER (energie) ............................................ 57

IV. ANALYSE DES PERFORMANCES DES MINISTÈRES ET SECTEURS OMD ................................... 59

4.1 Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) ............................................................... 59

4.2 Ministère en charge de la Microfinance (MCMEEJF) ................................................................................ 59

4.3 Ministère de l’Enseignement Maternel et Primaire (MEMP) ..................................................................... 60

4.4 Ministère en charge de l’Enseignement Secondaire (MESFTPRIJ) .......................................................... 61

4.5 Ministère en charge de l’Alphabétisation (MCAAT) .......................................................................................... 62

4.6 Ministère de la Santé ......................................................................................................................................... 63

4.6.1 Volet santé infantile .......................................................................................................................................... 63

4.6.2 Volet santé maternelle ....................................................................................................................................... 63

4.6.3 Volet « Paludisme » .......................................................................................................................................... 64

4.6.4 Volet « Tuberculose » ........................................................................................................................................ 64

4.6.5 Volet « VIH Assurer » ................................................................................................................................... 65

4.6.6 Volet « VIH Enrayer » ................................................................................................................................. 65

4.7 Ministère des Travaux Publics et des Transports (MTPT) ........................................................................ 66

4.8 Ministère en charge de l’Economie Maritime (MEMIP) ............................................................................ 67

4.9 Ministère en charge de l’Environnement (MECGCCRPRNF) ................................................................. 67

4.10 Ministère en charge de l’Urbanisme (MUHA) ............................................................................................. 68

4.11 Ministère en charge de l’Energie et de l’Eau (MERPMEDER) ................................................................ 68

4.11.1 Secteur de l’Eau ........................................................................................................................................... 68

4.11.2 Secteur de l’Énergie ....................................................................................................................................... 69

V. ANALYSE DES GOULOTS D’ÉTRANGLEMENT À LA MISE EN ŒUVRE DE L’INITIATIVE

1000 JOURS ......................................................................................................................................................................... 71

5.1. Difficultés rencontrées par le Ministère de la Culture, de l’Artisanat, de l’Alphabétisme et du

Tourisme (MCAAT) ....................................................................................................................................................... 72

5.2 Difficultés rencontrées par le Ministère en charge de l’Environnement (MECGCCRPRNF) ............ 74

5.3 Difficultés rencontrées par le Ministère de l’Economie Maritime et des Infrastructures Portuaires

(MEMIP) .......................................................................................................................................................................... 75

5.4 Difficultés rencontrées par le Ministère de l’Enseignement Maternel et Primaire (MEMP) ................ 76

5.5 Difficultés rencontrées par le Ministère en charge de l’Enseignement Secondaire (MESFTPRIJ) ..... 77

5.6 Difficultés rencontrées par le Ministère des Travaux Publics et des Transports (MTPT) .................... 78

5.7 Difficultés rencontrées par le Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Assainissement (MUHA)

79

5.8 Difficultés rencontrées par le Ministère en charge de la Microfinance (MCMEEJF) ............................ 81

5.9 Difficultés rencontrées par le Ministère de la Santé .................................................................................... 82

117

5.9.1 Volet Santé maternelle ...................................................................................................................................... 82

5.9.2 Volet « Tuberculose » ........................................................................................................................................ 83

5.9.3 Volet « VIH ASSURER » ........................................................................................................................... 84

5.9.4 Volet « VIH ENRAYER » ......................................................................................................................... 85

5.9.5 Volet « Santé infantile » ................................................................................................................................... 86

5.9.6 Volet paludisme ................................................................................................................................................ 87

5.10 Difficultés rencontrées par le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) .......... 88

5.11 Difficultés rencontrées par le MERPMEDER ............................................................................................ 89

5.11.1 Secteur « Eau » ............................................................................................................................................ 89

5.11.2 Secteur « Energie » ........................................................................................................................................ 90

VI. MOBILISATION DES RESSOURCES EXTERIEURES ................................................................................. 92

6.1 Point de mobilisation des ressources extérieures au niveau du MAEP ................................................... 94

6.2 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MUHA................................ 94

6.3 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MECGCCRPRNF ............ 95

6.4 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MTPT ................................. 96

6.5 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MCMEEJF ........................ 96

6.6 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MESFTPRIJ ...................... 96

6.7 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MERPMEDER ................. 96

6.8 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MEMP ................................ 97

6.9 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MS ....................................... 97

6.10 Point de mobilisation des ressources extérieures au profit des projets du MCAAT ............................. 98

VII. SYNTHESE DE L’EVALUATION PARTIELLE DU MECANISME DE SUIVI DES DEPENSES

OMD ................................................................................................................................................................................... 100

7.1 Approche d’évaluation ................................................................................................................................... 100

7.2 Constatations ................................................................................................................................................... 101

7.3 Principaux défis ............................................................................................................................................... 107

VIII. PROPOSITION DE RECOMMANDATIONS ............................................................................................ 109

CONCLUSION ................................................................................................................................................................ 114

Table des matières ............................................................................................................................................................. 115

Annexe ................................................................................................................................................................................ 118

Annexe 1 : Lexique des éléments de suivi ..................................................................................................................... 119

Annexe 2 : Méthodologie de calcul des indicateurs de suivi du plan d’actions ....................................................... 120

Annexe 3 : Tableaux des taux d’exécution des interventions du Plan d’Actions .................................................... 124

Annexe 4 : Liste des participants à l’atelier de Validation des données de suivi des interventions OMD .......... 138

Annexe 5 : Questionnaire de l’évaluation du mécanisme de suivi de l’Initiative 1 000 jours pour l’atteinte des

OMD : Exercice 2014 ....................................................................................................................................................... 140

118

Annexe

119

Expressions, Termes Définition, Signification

Période sous revue Période de temps sur lequel court le suivi (partant du début de l’opération de suivi à

l’instant actuel de production des indicateurs de suivi)

Poids d’un goulot

d’étranglement pour une

Intervention

Le Poids d’un goulot d’étranglement PG(I) pour une Intervention I donnée est le

rapport du nombre de fois que ce goulot a retardé la réalisation de l’une quelconque

des mesures et tâches de l’intervention I sur le nombre total de fois qu’un

quelconque goulot d’étranglement (y compris les autres à préciser) a impacté

négativement la réalisation de l’une quelconque des mesures et tâches de

l’intervention I.

Score de Performance

pour une intervention

Le Score de Performance SP(I) pour une Intervention I mesure la performance

globale du Ministère dans la période sous revue pour cette intervention. Il est le

rapport du nombre de « tâches/mesures » effectivement exécutées par le Ministère

dans la période sous revue sur le nombre total de « tâches/mesures » programmées

pour être effectuées dans cette même période.

Score de Performance

d’un Ministère

Le Score de Performance SP(M) d’un Ministère M est la moyenne pondérée des

scores de performance de ses interventions ; les poids étant ceux des interventions

de ce Ministère.

Taux d’Exécution

Physique

Le Taux d’Exécution Physique TEP d’une intervention au cours d’une période

donnée est la somme des poids des mesures/tâches entièrement exécutées sous

cette intervention au cours de la période.

Taux d’Exécution

Physique d’un Ministère

le Taux d’exécution Physique d’un Ministère TEP(M), au cours d’une période

donnée est la moyenne pondérée des TEP des interventions dont la mise en œuvre

relève de ce Ministère au cours de cette période, les poids étant ceux des

interventions.

Taux d’Exécution

Financière

Le Taux d’exécution financière (TEF) d’une intervention I au cours d’une période

donnée est le ratio de la somme des montants ordonnancés et des montants

programmés.

Taux d’Exécution

Physique d’un OMD

Le Taux d’Exécution Physique d’un OMD TEP(OMD) au cours d’une période

donnée est la moyenne pondérée des TEP(M) des Ministères ou groupe de

Ministères sous l’OMD au cours de cette période, les poids étant ceux des

Ministères (ou groupe de Ministères).

Taux d’Exécution

Physique du Plan

d’Actions

Le Taux d’Exécution Physique du Plan d’Actions TEP(PA) au cours d’une période

est la moyenne arithmétique des TEP des OMD au cours de cette période.

Marge de progression C’est la différence entre le taux d’exécution enregistré au cours d’un trimestre

donné et celui du trimestre précédent:.

Annexe 1 : Lexique des

éléments de suivi

120

Annexe 2 : Méthodologie de calcul des indicateurs

de suivi du plan d’actions

165. Le calcul des différents taux d’exécution est inspiré de la méthodologie harmonisée de

calcul du Taux d’Exécution Physique (TEP) proposée par la Direction Générale de Suivi

des Projets et Programmes (DGSPP) en 2013.

Désignons par :

- I, une intervention ;

- M, un Ministère ;

- OMD, un OMD et ;

- PA, le Plan d’Actions.

1 Calcul du TEP d’une intervention au cours d’une période

166. Le TEP d’une intervention au cours d’une période donnée est la somme des poids

des mesures/tâches entièrement exécutées sous cette intervention au cours de la période.

avec (I) = intervention et pi = poids de la mesure/tâche i, i = 1, …, k

2 Calcul du TEP d’un Ministère au cours d’une période

167. Le poids des différentes interventions au sein d’un Ministère étant connu, le TEP du

Ministère au cours d’une période donnée est la moyenne pondérée des TEP des interventions

dont la mise en œuvre relève de ce Ministère au cours de la période. Autrement dit :

avec (M) = Ministère, p(Ii) = poids de l’intervention Ii, et , i = 1, …, n

121

3 Calcul du TEP d’un OMD au cours d’une période

168. En vue de faciliter le calcul du TEP d’un OMD, il a été jugé nécessaire de procéder

à la pondération des Ministères et groupe de Ministères au sein de chaque OMD. Ainsi, en

fonction de la nature, du nombre et du coût des interventions relevant de chaque Ministère

pour un OMD, les poids contenus dans le tableau 2 ci-après ont été attribués à chaque

Ministère ou groupe de Ministères.

OMD MINISTERE/GROUPE DE MINISTERES Poids (%)

OMD 1 MAEP 60

MCMFEJF 40

TOTAL OMD 1 100

OMD 2 & 3

MEMP 55

MESFTPRIJ 42

MCAAT 3

TOTAL OMD 2& 3 100

OMD 4 SANTE INFANTILE 100

OMD 5 SANTE MATERNELLE 100

OMD 6 LUTTE CONTRE LE VIH, LE PALUDISME ET D’AUTRES MALADIES

100

OMD 7

ROUTES & TRANSPORTS 25

ENVIRONNEMENT ET CADRE DE VIE 20

EAU 35

ENERGIE 20

TOTAL OMD 7 100

Source : DCSP-OMD

169. Le poids des différents Ministères ou groupe de Ministères pour un OMD étant connu,

le TEP de l’OMD au cours d’une période donnée est la moyenne pondérée des TEP des

Ministères ou groupe de Ministères impliqués dans la mise en œuvre de l’OMD au cours de la

période. Autrement dit :

avec p(Mi) = poids du Ministère (groupe de ministères) Mi, et , i = 1,…, n

Tableau 1 : Pondération associée aux Ministères par OMD

122

4 Calcul du TEP du Plan d’Actions au cours d’une période

170. Pour l’ensemble du Plan d’Actions (PA), son TEP au cours d’une période donnée est la

moyenne arithmétique des TEP des OMD au cours de la période, soit :

5 Calcul du Score de Performance pour une Intervention

171. Le Score de Performance (SP) pour une intervention SP(I) mesure la performance

globale du Ministère dans un trimestre pour l’intervention. Il est le rapport du nombre de

« tâches/mesures » effectivement exécutées par le Ministère dans le trimestre sur le nombre

total de « tâches/mesures » programmées pour être effectuées au cours de cette même

période. Si N désigne le nombre de tâches prévues pour être exécutées dans le trimestre et K le

nombre de tâches effectivement exécutées (qui peuvent faire objet de vérification physique)

par le Ministère, on a :

6 Calcul du Score de Performance d’un Ministère

172. Le Score de Performance (SP) d’un Ministère SP(M) est la moyenne pondérée des

scores de performance de ses interventions, les poids étant ceux des interventions. Si i

désigne le poids d’une intervention Ii donné, on a :

où n désigne le nombre d’interventions du ministère.

7 Calcul du Poids d’un goulot d’étranglement pour une intervention PG(Ij)

173. Le Poids d’un goulot d’étranglement j nommé PG(Ij) pour une intervention I donnée

est le rapport du nombre de fois que ce goulot a retardé la réalisation de l’une quelconque des

mesures et tâches de l’intervention I sur le nombre total de fois qu’un quelconque goulot

d’étranglement (y compris les autres à préciser) a impacté négativement la réalisation de l’une

quelconque des « tâches/mesures » de l’intervention I.

123

174. Pour une intervention donnée I, soit j un goulot d’étranglement, j = 1,…,8 et m une

« tâche/mesure » de l’intervention I, m = 1,…, k.

Gij la valeur de vérité du goulot j sur la mesure m (Gmj = oui, pour j allant de 1 à 7, si le

goulot j a impacté négativement la réalisation de la mesure m et Gmj = non dans le cas

contraire. Lorsque j=8 (c’est-à-dire pour le goulot « autres à préciser »), Gmj = oui, si un autre

goulot différent des sept premiers est mentionné pour avoir impacté négativement la

réalisation de la mesure m et Gmj = non lorsque rien n’a été mentionné comme problème. On

désigne par .

1 la fonction définie par : si le goulot j a impacté négativement la

réalisation de la mesure m et

1 0iG

sinon. Le poids du goulot j dans l’ensemble des

goulots d’étranglement qui ont ralenti la réalisation de l’intervention I, noté PG(Ij) est donné

par :

175. Les goulots d’étranglement retenus dans l’application sont : (i) les problèmes au niveau

de la chaîne de passation des marchés (CCMP-DNCMP), (ii) le problème au niveau du

contrôle financier, (iii) les grèves, (iv) les problèmes au niveau du décaissement des ressources,

(v) la fermeture du SIGFIP, (vi) le problème Institutionnel (Régisseur, Coordonnateur), (vii) le

retard dans la délégation des crédits et (viii) les autres à préciser.

8 Calcul du Poids d’un goulot d’étranglement pour un Ministère PG (Mj)

176. Le Poids d’un goulot d’étranglement pour un Ministère PG (Mj) est donné par la

moyenne pondérée des Poids des goulots d’étranglement de ses interventions ; les

pondérations étant celles des interventions pour le Ministère. On a donc :

124

Annexe 3 : Tableaux des taux

d’exécution des interventions

du Plan d’Actions

Interventions

Exécution financière (%) Exécution physique (%)

T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

BA BR BA BR BA BR BA BA BR BA BR BA BR BA

A 0,49 14,2 73,56 84,5 80,59 84,19 85,99 0 0 53 77,94 58 64,44 59

B 4,26 22,33 41,51 74,77 79,94 87,29 142,55 9 60 36 65,45 63 68,48 71

C 1,51 10,52 18,49 45,78 22,75 31,32 31,52 4 26,67 28 58,33 38 45,78 46

D 6,81 21,83 12,04 20,67 23,35 29,85 53,82 10 45,45 31 55,36 31 39,24 31

E 14,72 50 14,72 23,84 956,6 10,49 1236,24 20 100 20 35,71 20 23,26 34

MAEP 1,68 15,82 47,97 70,73 57,24 66,33 69,1 8,7 46,03 35 49,61 42,65 49,51 48,1

Source : DPP/Ministères sectoriels, DCSP-OMD, 2014 T2, T2 et T3 : respectivement Trimestre 1, 2 et 3. *BA: Base Annuelle; BR: Base période sous revue

Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


A 35,18 149,67 82,19 169,76 84,11 113,93 84,11 55 400 75 158 85 119,3 85

B 4,51 23,32 14,24 29,04 62,37 79,56 62,37 6,5 100 28 44 64,5 76,33 64,5

MCMEEJF 26,57 118,99 63,13 129,92 78,01 103,87 78,01 30,75 250 51,5 101 74,75 95,98 74,75


Tableau 2 : Evolution des taux d’exécution des interventions du MAEP

Tableau 3 : Evolution des taux d’exécution des interventions du MCMEEJF

Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


MAEP

A 0,49 14,2 73,56 84,5 80,59 84,19 85,99 0 0 53 77,94 58 64,44 59

B 4,26 22,33 41,51 74,77 79,94 87,29 142,55 9 60 36 65,45 63 68,48 71

C 1,51 10,52 18,49 45,78 22,75 31,32 31,52 4 26,67 28 58,33 38 45,78 46

D 6,81 21,83 12,04 20,67 23,35 29,85 53,82 10 45,45 31 55,36 31 39,24 31

E 14,72 50 14,72 23,84 956,6 10,49 1236,2 20 100 20 35,71 20 23,26 34

MAEP 1,68 15,82 47,97 70,73 57,24 66,33 69,1 8,7 46,03 35 49,61 42,65 49,51 48,1

MCMEEJF

A 35,18 149,67 82,19 169,76 84,11 113,93 84,11 55 400 75 158 85 119,3 85

B 4,51 23,32 14,24 29,04 62,37 79,56 62,37 6,5 100 28 44 64,5 76,33 64,5

MCMEEJF 26,57 118,99 63,13 129,92 78,01 103,87 78,01 30,75 250 51,5 101 74,75 95,98 74,75

OMD 1 5,48 44,17 50,28 77,5 60,41 71,42 70,46 17,52 127,62 41,6 70,17 55,49 66,98 58,76


Tableau 4 : Récapitulatif des taux d’exécution des interventions de l’OMD 1

Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


A 86,53 99,32 87,53 98,11 89,07 98,52 89,07 80 320 80 160 99 99 99

B 0 0 49,38 49,38 90,58 90,58 90,58 0 0 100 200 100 100 100

C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

D 26,48 93,51 48,49 94,31 71,47 95,49 92,6 28,75 115 32,5 65 73 92,41 88

E 0 0 60 100 60 100 60 0 0 0 0 75 100 75

F 0 0 0,61 1,23 8,4 11,2 6,28 0 0 0 0 40 57,14 40

G 0 0 2,47 8,59 2,79 9,7 34,05 0 0 0 0 0 0 60

H 22,51 65,15 33,98 70,99 55,24 83,97 60,27 12,36 49 18,4 37 41 59,42 69

I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

J 1,16 0 3,85 5,41 8,2 11,1 23,88 0 0 0 0 50 100 100

K 28,23 75,53 58,07 86,53 69,15 80,59 83,1 24 ,00 96 27,1 54 78 88,64 95

L 0 0 0 0 52,47 63,18 51,29 0 0 0 0 60 66,67 60

M 0 0 99,07 99,07 99,07 99,07 99,12 0 0 15 30 40 100 100

N 21,28 0 50,88 50,88 94,52 94,52 79,1 0 0 100 200 100 100 100

O 0 0 3,45 25,75 4,47 20,55 4,98 0 0 25 50 50 100 50

P 0 0 0 0 0 0 100 0 0 0 0 50 50 100

Q 0 0 34,21 102,6 44,74 53,69 100 0 0 0 0.00 30 60 100

R 0 0 6,46 30,86 21,44 42,76 29,59 0 0 6,99 14 31 44,93 37

S 0 0 66,27 188,3 90,33 103,8 90,33 0 0 0 0 60 75 90

TOTAL MEMP

27,16 89,96 44,74 83,61 64 87,7 82,36 10,35 41,4 22 44,89 53,94 69,61 71,35


Tableau 5 : Evolution des taux d’exécution du MEMP

Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


A 4,67 91,68 5,75 32,31 9,84 15,44 43,59 13,33 53 26,67 53,34 55 68,75 65

B - - - - - - - - - - - - - -

C - - - - - - - - - - - - - -

D 100 100 100 100 100 100 100 100 400 100 200 100 100 100

E 0 0 99,07 99,07 99,07 99,07 99,07 25 100 70 140 90 90 100

F 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 10 10

G 38,83 0 54,5 75,67 64,45 64,45 64,45 20 80 60 120 80 80 80

H 0 0 99,98 99,98 99,98 99,98 99,98 10 40 10 20 90 90 100

I 19,78 100 57,53 233,1 57,53 57,53 63,54 27,5 110 27,5 55 38 38 100

J 0 0 79,48 79,48 100 100 100 5 20 10 20 95 95 100

K 91,04 96,01 93,61 93,61 95,77 95,77 95,77 100 400 100 200 95 95 100

Total MESFTPRIJ 61,25 101,9 75,25 95,62 77,39 82,66 83,77 26,57 101 46,25 92 68,39 73,53 86,49


Tableau 6 : Evolution des taux d’exécution du MESFTPRIJ

Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


C 6,85 143,2 12,56 28,92 21,9 26,16 29,87 8,5 34 10,87 22 36,96 45,21 73,2

L 0 0 0 0 12,5 29,17 56,36 0 0 0 0 5 9,09 45

TOTAL MCAAT 6,48 143,2 11,89 27,4 21,4 26,24 31,32 6,8 27 8,69 17,39 30,81 40,32 67,56


Ministère


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3

BA BR BA BR BA BR BA BR BA BR BA BR BR

MEMP 27,16 89,96 44,74 83,61 64 87,7 82,36 10,35 41,4 22 44,89 53,94 69,61 71,35

MESFTPRIJ 61,25 101,9 75,25 95,62 77,39 82,66 83,77 26,57 101 46,25 92 68,39 73,53 86,49

MCAAT 6,48 143,2 11,89 27,4 21,4 26,24 31,22 6,8 27 8,69 17,39 30,81 40,32 67,56

OMD 2 & 3 28,55 91,1 45,85 84 64,23 86,77 81,94 17,06 65,99 31,79 63,85 59,31 70,63 77,60


Tableau 7 : Evolution des taux d’exécution du MCAAT

Tableau 8 : Evolution des taux d’exécution de l’OMD 2 et de l’OMD 3

Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

B 0 0 50 100 50 100 50 0 100 100 100 100 100 100

C 55,68 98,64 73,76 81,55 91,79 94,94 94,47 2,29 4,03 84,5 93,92 88,62 92,24 90,95

J 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 50 25 33,33 25

K 0 0 0 0 0 0 64,62 0 0 0 0 50 50 50

L 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50 100 100 100 100

M 0 0 0 0 90,91 90,91 90,91 0 0 95,45 100 100 100 100

OMD 4 54,48 98,57 72,22 79,88 90,97 94,09 93,86 0,64 13,13 54,91 66,80 69,06 70,99 69,72


Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,85 66,13 16,22 16,72 16,22

B 0,07 0,28 31,46 61,19 60,57 79,75 77,03 0 0 26 50,56 73,46 96,72 96,25

C 0 0 0 0 3,77 3,99 18,97 0 0 5,19 14,67 75,24 79,55 79,48

OMD 5 0,06 0,28 29,76 59,21 57,43 74,57 73,48 0 0 18,13 49,39 54,32 62,83 66,02 Source : DPP/Ministères sectoriels, DCSP-OMD, 2014

Tableau 9 : Récapitulatif des taux d’exécution de l’OMD 4


Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


ENRAYER LA PROPAGATION DU VIH/SIDA

A 0,12 0,37 4,55 6,88 11,86 11,95 87,65 0 0 38,33 57,07 70,92 71,28 70,92

B 1,32 3,34 19,86 47,28 25,58 26,13 53,31 0,99 2,15 4,85 9,69 52,75 53,88 54,63

C - - - - - - - - - - - - - -

D 0 0 0 0 14,29 14,39 37,36 0 0 0,71 1,09 17,71 17,84 17,71

ENSEMBLE ENRAYER LA PROPAGATION DU

VIH/SIDA

0,43 1,36 8,19 13,95 15,8 15,97 73,21 0,22 0,47 15,92 24,25 45,64 46,07 46,05

ASSURER L’ACCES AUX TRAITEMENTS CONTRE LE VIH/SIDA

A 0 - 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100

B 0 - 14,63 21,95 14,63 14,63 37,85 0 0 25 50 25 33,33 50

C 0 0 3,47 6,95 84,21 136,2 100 20 100 35 66,67 68 100,7 50

D - - - - - - - - - - - - - -

ENSEMBLE ASSURER L’ACCES AUX

TRAITEMENTS CONTRE LE VIH/SIDA

0 0 56,31 68,08 57,82 58,23 69,5 6 57 45,75 63,5 50,25 69,79 50,25

MAITRISER LE PALUDISME ET AUTRES GRANDES MALADIES

PALUDISME

A 0 0 78,54 90,2 85 90,88 85,65 0 0 80,61 92,58 93,54 100 100

B 12 25,94 24 38,98 50,43 57,31 34,26 12 25,94 58,26 94,63 53,74 61,07 42,7

C 6,36 65,22 52,74 74,61 61,65 65,84 68,02 6,36 65,22 50,67 71,68 61,96 66,17 68,32


Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


TOTAL PALUDISME 4,92 36,6 57,83 76,98 68,21 73,45 69,63 7,12 30,09 54,28 72,95 71,34 77,53 72,87

TUBERCULOSE

B 10,1 114,2 16,76 81,32 77,62 94,06 93,59 8,86 100 17,72 86,03 77,16 93,5 94,64

C 21,7 86,61 43,2 86,41 67,4 89,86 90,41 25 100 50 100 75 100 100

D - - - - 0 0 76,06 0 - 0 - 0 0 69,23

TOTAL TUBERCULOSE 10,5 109,3 17,94 82,12 74,03 89,56 92,72 6,81 100 13,62 93,99 42,18 47,14 83,85

ENSEMBLE MAITRISER LE PALUDISME ET

AUTRES GRANDES MALADIES

6,25 49,87 48,37 77,4 69,59 76,94 75,11 6,98 62,86 34,27 76,2 58,56 64,2 78,03

OMD 6 2,38 11,22 34,07 51,3 44,99 46,86 72,98 5,58 50,58 33,64 68,8 54,17 60,92 67,26


Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


A 6,55 100 33,02 120,5 39,19 80 51,94 4 17,14 36,78 61,64 71,96 91 89,5

B 0 0 0 0 16,84 18 18,20 0 0 0 0 55,45 78 68,35

C 96,45 1197 97,31 262,3 99,28 136 100,4 40,41 155 64,41 104 77 100 100

D 0 0 0 0 100 100 0 0 40 55 50 58 50

E 55,07 177,1 85,23 108,1 130 141 130,04 19,25 128 52,75 80 67,38 82 0,875

F 0 0,00% 0 0 0 0% 0,00 0 0 51 99 53 69 53

G - - - - - 0 - - - - - - 0

TOTAL EAU 34,08 183 53,47 97,79 75,41 93,42 79,55 8,94 46,35 42,22 70,12 64,21 81,28 76,79


Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


A 0 0 0,2 0,72 11,31 17,76 11,31 19,5 60,94 29,5 43,38 33,75 42,86 48

B 12 55,7 12 15,42 52,15 57,86 85,67 12 42,11 45 57,32 62,25 69,75 84

C 5,37 - 10,66 31,98 15,6 23,39 15,6 75 300 100 133,3 87,5 100 100

D 14,64 53,14 21,78 33,47 21,78 24,19 38,51 5,42 20,97 9 15,28 12 14,18 17

TOTAL ENERGIE

5,69 43,67 6,02 11,88 29,54 38,85 41,56 33,86 126,4 49,43 68,11 49,49 59,98 62,79


Tableau 12 : Evolution des taux d’exécution du secteur Eau du MERPMEDER

Tableau 13 : Evolution des taux d’exécution du volet énergie du MERPMEDER

Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4



MTPT

A 1,6 4,36 2,63 4,44 60,63 76,9 60,89 11 47,83 51 76,12 55 69,62 100

B 20,59 108,8 24,96 45,43 24,96 45,43 43,58 7 10 12 14,12 35 41,18 70

C 0,35 100 0,61 3,03 1,11 1,82 82,41 10 15,38 35 50 45 51,72 100

D 0,58 2,17 1,11 1,29 246,7 247,7 248,6 15 25,21 43 46,74 55 55,28 55

TOTAL MTPT 4,53 16,34 5,94 9,36 105,6 132,9 116 10,9 29,47 37,65 50,66 49 56,69 81,25

MEMIP

E - - 19,78 37,98 42,31 54,82 72,2 20 100 55 89,07 65 66,67 69

TOTAL MEMIP - - 19,78 37,98 42,31 54,82 72,25 20 100 55 89,07 65 66,67 69


4,32 16,34 6,58 10,47 102,6 129,3 113,9 15,45 64,74 46,33 69,87 57 61,98 75,16


Tableau 14 : Evolution des taux d’exécution du MTPT et du MEMIP

Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


MECGCCRPRNF

A 10,47 71,12 38,05 74,15 71,01 81,87 147,7 5,5 18,41 24,41 37,59 55,58 63,95 70,19

TOTAL MECGCCRPRNF

10,47 71,12 38,05 74,15 71,01 81,87 147,7 5,5 18,41 24,41 37,59 55,58 63,95 70,19

MUHA

B 15,48 123 35,35 61,23 58,05 66,97 67 1 44,44 18,25 90,12 32,5 62,8 60,25

C 0,61 3,29 17,43 41,02 23,6 29,23 28,92 1 50 27,5 100 46,6 75,47 71

D 12,39 87,51 15,05 51,79 15,71 18,67 15,71 0 - 19,25 100 39,25 67,67 56,5

TOTAL MUHA 13,39 99,7 31,88 58,9 51,19 59,68 59,16 0,9 51,39 20,66 93,58 36,7 66,87 62,56

ENVIRONNEMENT ET CADRE DE VIE

13,24 98,06 32,21 59,67 52,24 60,87 63,34 3,2 34,9 22,54 65,59 46,14 65,08 66,38


Tableau 15 : Evolution des taux d’exécution du MECGCCRPRNF et du MUHA

Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

BA BR BA BR BA BR BA BR BA BR BA BR


MTPT

A 1,6 4,36 2,63 4,44 60,63 76,9 60,89 11 47,83 51 76,12 55 69,62 100

B 20,59 108,8 24,96 45,43 24,96 45,43 43,58 7 10 12 14,12 35 41,18 70

C 0,35 100 0,61 3,03 1,11 1,82 82,41 10 15,38 35 50 45 51,72 100

D 0,58 2,17 1,11 1,29 246,7 247,7 248,6 15 25,21 43 46,74 55 55,28 55

TOTAL MTPT 4,53 16,34 5,94 9,36 105,6 132,9 116 10,9 29,47 37,65 50,66 49 56,69 81,25

MEMIP

E - - 19,78 37,98 42,31 54,82 72,2 20 100 55 89,07 65 66,67 69

TOTAL MEMIP - - 19,78 37,98 42,31 54,82 72,25 20 100 55 89,07 65 66,67 69


4,32 16,34 6,58 10,47 102,6 129,3 113,9 15,45 64,74 46,33 69,87 57 61,98 75,16


MECGCCRPRNF

A 10,47 71,12 38,05 74,15 71,01 81,87 147,7 5,5 18,41 24,41 37,59 55,58 63,95 70,19

MECGCCRPRNF 10,47 71,12 38,05 74,15 71,01 81,87 147,7 5,5 18,41 24,41 37,59 55,58 63,95 70,19

MUHA

B 15,48 123 35,35 61,23 58,05 66,97 67 1 44,44 18,25 90,12 32,5 62,8 60,25

C 0,61 3,29 17,43 41,02 23,6 29,23 28,92 1 50 27,5 100 46,6 75,47 71

D 12,39 87,51 15,05 51,79 15,71 18,67 15,71 0 - 19,25 100 39,25 67,67 56,5

TOTAL MUHA 13,39 99,7 31,88 58,9 51,19 59,68 59,16 0,9 51,39 20,66 93,58 36,7 66,87 62,56

Tableau 16 : Récapitulatif des réalisations au niveau de l’OMD 7

Interventions


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

BA BR BA BR BA BR BA BR BA BR BA BR


13,24 98,06 32,21 59,67 52,24 60,87 63,34 3,2 34,9 22,54 65,59 46,14 65,08 66,38

EAU

A 6,55 100 33,02 120,5 39,19 80 51,94 4 17,14 36,78 61,64 71,96 91 89,5

B 0 0 0 0 16,84 18 18,20 0 0 0 0 55,45 78 68,35

C 96,45 1197 97,31 262,3 99,28 136 100,4 40,41 155 64,41 104 77 100 100

D 0 0 0 0 100 100 0 0 40 55 50 58 50

E 55,07 177,1 85,23 108,1 130 141 130,04 19,25 128 52,75 80 67,38 82 0,875

F 0 0 0 0 0 0 0,00 0 0 51 99 53 69 53

G - - - - - 0 - - - - 0

TOTAL EAU 34,08 183 53,47 97,79 75,41 93,42 79,55 8,94 46,35 42,22 70,12 64,21 81,28 76,79

ENERGIE

A 0 0 0,2 0,72 11,31 17,76 11,31 19,5 60,94 29,5 43,38 33,75 42,86 48

B 12 55,7 12 15,42 52,15 57,86 85,67 12 42,11 45 57,32 62,25 69,75 84

C 5,37 - 10,66 31,98 15,6 23,39 15,6 75 300 100 133,3 87,5 100 100

D 14,64 53,14 21,78 33,47 21,78 24,19 38,51 5,42 20,97 9 15,28 12 14,18 17

TOTAL ENERGIE 5,69 43,67 6,02 11,88 29,54 38,85 41,56 33,86 126,4 49,43 68,11 49,49 59,98 62,79

OMD 7 15,02 90,02 28,45 51,62 62,15 75,63 72,63 14,31 59,52 40,75 68,75 55,85 68,68 71,49 Source : DPP/Ministères sectoriels, DCSP-OMD, 2015

138

Liste des participants à l’atelier de Validation des données de suivi des interventions OMD au

titre du 4ème trimestre 2014, du 02 au 04 Mars 2015 à Porto-Novo

N° Nom et Prénoms Fonction/Structure de Provenance

1 ADICLES Venance DPP/MESFTPRIJ

2 ADOME Nadiyatou Maroyo DRFM/MCAAT

3 AGBOTON G. Abdel Aziz Col/SEP/DPP/MAEP

4 AGOSSOU Jean Sagbo CSE/DPP/MS

5 AHANDESSI Mélanie Assistante MPR/CP-OMD-ODD

6 AÏDASSO Euloge Ccom/MPR/CP-OMD-ODD/

7 ALINSATO Alastaire DCSP/MPR/CP-OMD-ODD

8 ATOHOUN Habakuk DPP/MCAAT

9 BAGOUDOU Bauro C/CSE/MEMP

10 BOSSA Sourou Louis C/SEPP/DPP/MUHA

11 DAKO Eloi Prosper C/SEP/DPP/MECGCCRPRNF

12 EDON Cyriaque DPP/MPR/CP-OMD-ODD

13 EKPE Mamadou Collaborateur DPP/MPR/CP-OMD-

ODD

14 ETEKA Luc Coll/DRFM/MEMP

15 GANTIN Philippe SGM/MPR/CP-OMD-ODD

16 GODONOU Sèvèho Mathias CSE/DPP/MS

17 GOHOUNGBE Franck Collaborateur DCSP/MPR/CP-OMD-

ODD

18 GOMINA Zénabou Mbre CSE/DPP/MEMP

19 HATANGIMANA Candide P. Collaboratrice DCSP/OMD

20 HINSON Finagnon Coll/DPP/MEMIP

21 HOUESSINON Priam B. C. Col/DRFM/MAEP

Annexe 4 : Liste des

participants à l’atelier de

Validation des données de

suivi des interventions OMD

139

N° Nom et Prénoms Fonction/Structure de Provenance

22 HOUESSOUKPE Clément C/CSE/DPP/MERPMEDER

23 HOUETCHENOU Christian DPB/DGB/MEFPD

24 HOUNGBEDJI Ulrich CDBED/DRFM /MEMIP

25 MISSIHOUN SOSSA Judicaël C/CSEPP/DPP/MUHA

26 MOUSSE Carel Brian Collaborateur DCSP/MPR/CP-OMD-

ODD

27 SALIFOU Alim Coll/CSE/DPP/MAEP

28 TCHEDJI Frédéric H. C/DRFM/MTPT

29 TONATO A. Honoré Col/DRFM/MECGCCRPRNF

30 TOWANOU Marcellin DRFM/MESFTPRIJ

31 VODOUGNON N. Ulrich H. Membre/CSE-DPP/MTPT

32 ZAGA Séverin Point Focal/DRFM/MUHA

33 ZANKPE D. Bertrand Assistant DRFM/MPR/CP-OMD-ODD

34 LOKOSSOU Innocent DGPD/MDAEP

35 COMA HOUE Coffi Rock PRM1

36 GBEHOU Achille PRM2

37 KIDJO Jean Louis PRM3

38 KEKE S. Jean Claude DC/MPR/CP-OMD-ODD

39 DOSSOU Aurel DRFM/MPR/CP-OMD-ODD

40 SOSSOU André Félix PNUD

140

1. Est-ce que l’Initiative 1000 jours a été utile pour l’accélération des OMD dans votre

Ministère ?

Plus qu’utile

utile

Partiellement utile

Pas du tout utile

Je ne sais pas

2. Quel changement le suivi de l’Initiative 1000 jours à opérer dans votre Ministère

Une meilleure prise en charge des interventions

Un meilleur suivi des interventions

Une meilleure connaissance des goulots d’étranglement

Une meilleure coordination des activités en lien avec les OMD Autre:

Annexe 5 : Questionnaire de

l’évaluation du mécanisme

de suivi de l’Initiative 1 000

jours pour l’atteinte des

OMD : Exercice 2014

141

3. Les limites du mécanisme de suivi de l’initiative 1000 jours

Parfaitement

d'accord D'accord Pas d'accord

Pas du tout

d'accord

Non

applicable

La démarche participative de travail mis en place est optimale.

L'équipe de suivi avait une expérience et des connaissances

professionnelles appropriées.

Les objectifs du suivi sont clairement définis.

La communication entre l’équipe de suivi et les Ministères

sectoriels a été bonne.

Les activités de suivi sont gérées avec succès (gestion du temps,

travail en groupe, utilisation

des ressources, etc.).

Les objectifs définis pour le suivi sont atteints.

Le suivi de l’Initiative 1000 jours a représenté une contribution

importante à l’atteinte des OMD.

Toutes les parties prenantes sont impliquées dans le processus de

suivi.

Le rôle et les tâches des acteurs du mécanisme de suivi sont

clairement définis

Les acteurs impliqués dans le mécanisme de suivi ont développé

les compétences et les savoirs nécessaires à l’atteinte des objectifs

Je comprends parfaitement les prochaines étapes du suivi et mes

responsabilités.

Autre (à préciser) :

142

4. Quel (s) changement (s) auriez-vous souhaitez que l’on apporte au mécanisme de suivi

des dépenses OMD ?

5. Le processus de diffusion des données collectés auprès des Ministères sectoriels est :

Très satisfaisant

satisfaisant

Partiellement satisfaisant

Pas du tout satisfaisant

Vos propositions :

6. Les délais de transmission des informations par les Ministères sectoriels sont :

Très optimal

optimal

Partiellement optimal

Pas du tout optimal

Vos propositions :

143

1. Les données transmises au MPR/CP-OMD-ODD par votre DPP et votre DRFM

proviennent :

des structures sous tutelles

des structures déconcentrées

des coordonnateurs de projet

des mairies

Autre (à préciser)

Documents

RAPPORT ANNUEL 2014 DE SUIVI DE RÉALISATION DES OMD AU … · republique du bÉnin ministÈre À la prÉsidence de la rÉpublique chargÉ de la coordination des politiques de mise