Rapport Annuel FONAREDD...Rapport annuel FONAREDD 2016-2017 1. Introduction Le présent rapport couvre la période allant du début des activités du Fonds National REDD en mai 2016

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Rapport annuel FONAREDD 2016-2017

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DES FINANCES

Comité Technique de suivi et d’évaluation

des Réformes

Rapport Annuel FONAREDD

Période 2016-2017

Secrétariat Exécutif FONAREDD

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Table des matières 1. Introduction ................................................................................................................................................ 5

2. L’année en images....................................................................................................................................... 6

3. Résultats en résumé .................................................................................................................................... 9

4. Gouvernance du Fonds ............................................................................................................................. 20

4.1. Renforcement institutionnel du FONAREDD .................................................................................... 22

4.2. Mise en place et renforcement des capacités du Secrétariat Exécutif ............................................ 23

5. Performances du processus de programmation ....................................................................................... 23

6. Performance gobale du FONAREDD .......................................................................................................... 26

7. Etat des lieux du portefeuille .................................................................................................................... 30

8. Cadre de Résultats du fonds ....................................................................................................................... 7

9. Analyse de performance de la mise en œuvre des programmes par les agences ...................................... 8

9.1. Performances quantifiées de la mise en œuvre des programmes/Projets ........................................ 8

9.2. Niveau d’exécution des programmes : ............................................................................................... 9

9.3. Niveau d’atteinte des jalons et prévisions pour 2018 ...................................................................... 10

9.4. Performances des agences ............................................................................................................... 17

9.5. Suivi et Evaluation des agences dans l’atteinte des jalons ............................................................... 18

9.5.1. Structure de Suivi et Evaluation du Fonds ................................................................................... 18

9.5.2. Les outils de Suivi -Evaluation du Fonds ...................................................................................... 19

9.5.3. Revue Annuelle conjointe FONAREDD/CAFI ................................................................................ 20

10. Leçons apprises par le SE sur la mise en œuvre du programme .......................................................... 20

11. Matrice de gestion des risques relatifs au fonds et analyse des risques communs aux programmes . 21

12. Mobilisation des partenaires et des ressources ................................................................................... 21

SOMMAIRE FINANCIER ...................................................................................................................................... 10

Sommaire financier ............................................................................................................................................ 10

1.1 Sources, utilisations, et le solde des fonds ....................................................................................... 10

1.2 Les contributions des bailleurs de fonds .......................................................................................... 11

1.3 Intérêts perçus ................................................................................................................................ 11

1.4 Transferts de fonds et dépenses ...................................................................................................... 12

1.5 Dépenses et taux d’exécution financier ........................................................................................... 12

1.6 Dépenses déclarées par Organisation participante ......................................................................... 12

1.7 Dépenses par catégories .................................................................................................................. 14

Recouvrements des coûts .................................................................................................................................. 15

Transparence et responsabilité ......................................................................................................................... 15

13. Plan d’action 2018 du FONAREDD ........................................................................................................ 16

14. Annexe .................................................................................................................................................. 10

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Annexe 1 : Mode opératoire du Comité Technique ...................................................................................... 10

Annexe 2 Récapitulatif des décisions des COPIL 1,2,3 et niveau d’exécution. .............................................. 10

Annexe 3 : Recommandation de la revue annuelle conjointe FONAREDD/CAFI (Novembre 2017) ............. 16

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Récapitulatif des Comités Pilotages 2016-2017 .............................................................................. 23

Tableau 2 : Récapitulatif des Comités Technique 2016-2017 ............................................................................ 24

Tableau 3 : Gouvernance du Fonds 2016-2017 ................................................................................................. 25

Tableau 4 : Niveau de décaissement de la première tranche du Fonds de 2016 à 2017 .................................. 27

Tableau 5 : Niveau d’exécution du Fonds par les agences ................................................................................ 29

Tableau 6 : Etat des lieux du Portefeuille .......................................................................................................... 32

Tableau 7 : Etat des Lieux : Programmes en cours d’instruction ....................................................................... 33

Tableau 8 : Reste à programmer pour 2018 ...................................................................................................... 33

Tableau 9 : Progrès vers les résultats du Fonds 2016-2017 ................................................................................. 7

Tableau 10 : Indicateurs de Performance de programmes FONAREDD .............................................................. 9

Tableau 11 : Niveau de performance des programmes ..................................................................................... 10

Tableau 12 Niveau d’atteinte des jalons. ........................................................................................................... 11

Tableau 13 : Suivi des jalons du programme SNSF ........................................................................................... 13

Tableau 14 : Suivi des jalons du programme d’appui à la réforme foncière ..................................................... 14

Tableau 15 : Suivi des jalons du programme d’appui à l’Aménagement du Territoire ..................................... 15

Tableau 16 : Suivi des jalons du programme d’appui à la Société Civile ........................................................... 16

Tableau 17 : Plan d’action 2018 du FONAREDD ................................................................................................ 16

LISTE DES FIGURES

Figure 1 Structures de gouvernance du FONAREDD .......................................................................................... 22

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Acronymes

AFD Agence Française de Développement

AMI Avis à Manifestation d'Intérêt

BM Banque Mondiale

CAFI Initiative pour la Forêt de l'Afrique Centrale

CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique

COPIL Comité de Pilotage

FONAREDD Fonds National REDD

FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture

MECNDD Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Développement Durable

NERF Niveau d’Emission de Référence des Forêts

NRF Niveau de Référence des Forêts

NIP Note d'Idée Programme

LOI Letter Of Intent, Lettre d’Intention

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

PIREDD Programme Intégré REDD

PGDF Programme de Gestion Durable des Forêts

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PO Province Orientale

PRODOC Document Programme

RDC République Démocratique du Congo

REDD+ Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation Forestière

SE Secrétariat Exécutif

SNSF Système National de Surveillance des Forêts

MPTF Multi-Partner Trust Fund Office

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1. Introduction

Le présent rapport couvre la période allant du début des activités du Fonds National REDD en mai 2016 jusqu’à

Décembre 2017. Il constitue le premier rapport consolidé du Fonds, présentant les avancements de la

programmation ainsi que les progrès des programmes individuels en cours d’exécution.

L’initiation des activités du FONAREDD a été précédée par la mise en place de l’Initiative pour la Forêt en

Afrique Centrale (CAFI) et la signature de la Lettre d’Intention (LOI) entre le Gouvernement de la République

Démocratique du Congo (RDC) en Avril 2016. Cette LOI précise les engagements réciproques entre les deux

parties et fixe des Objectifs et des indicateurs conformes au Plan d’Investissement de la Stratégie Nationale

Cadre REDD+ de la RDC, ainsi qu’une dotation globale cofinancée par le CAFI et certains bailleurs bilatéraux.

Une particularité de la LOI est qu’elle introduit la notion de financement en deux tranches, la première de 120

Millions US$ et la deuxième de 80 Millions US$ étant conditionnée à une vérification indépendante de

l’atteinte de Jalons intermédiaires fixés par la LOI. Ces moyens sont attribués par des décaissements annuels

de 40 M$ du CAFI.

Une note de cadrage, examinée et approuvée lors du premier Comité de Pilotage du Fonds tenu en Mai 2016,

définit les programmes et priorités auxquels sont affectés ces financements. Elle identifie également la

ventilation en deux tranches des enveloppes affectées à chaque programme. Le Fonds devenait dès lors

opérationnel.

Le présent rapport décrit la performance du FONAREDD à trois niveaux :

(i) la mise en place et le fonctionnement des outils de gouvernance du fonds ;

(ii) les progrès effectués en termes de programmation ;

(iii) le bilan des avancées sur trois cadres programmatiques soit : les indicateurs du Plan

d’Investissement, les indicateurs conjoints FONAREDD/CAFI et les Jalons de la LOI.

En effet, le cadre de résultats du FONAREDD est celui du Plan d’Investissement, qui a servi de base de

négociation entre le CAFI et le FONAREDD et dont les indicateurs sont renseignés dans ce rapport.

Toutefois, la LOI et ses Jalons déterminant la collaboration entre le FONAREDD et le CAFI, ce rapport présente

aussi l’état d’avancement sur les Jalons 2018 en anticipation de la vérification indépendante prévue en 2019.

Finalement, le CAFI en tant que bailleur a développé ses propres indicateurs harmonisés entre les différents

pays qu’il couvre1, ceux-ci sont également renseignés dans ce rapport.

Pour conclure, le rapport identifie les difficultés rencontrées par les projets et il propose des mesures

permettant de résoudre au moins en partie ces difficultés.

1 RDC, Gabon, République du Congo, Cameroun, Guinée Equatoriale, République Centre Africaine.

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2. L’année en images

Janvier

8 Février

Lors de sa 4e réunion le COPIL approuve 4 Programmes soit 47 MUS$

1er Mars

Le Comité de Pilotage du Programme SNSF mobilise les acteurs autour du NERF

27 et 28 Avril

Le SE du FONAREDD organise une série d’ateliers sur la gestion du risque dans le secteur forestier

15 et 16 Mai

Le Programme d’appui à l’Aménagement des Territoires est lancé avec 200 participants

Juin

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7 Juillet

SEM Le Ministre Ambatobe annule les concessions illégales

2 Aout

Le Programme d’appui à la réforme foncière est lancé

Septembre

Le site web du FONAREDD est en ligne

2 et 3 Octobre

Les agences, la société civile et le S.E réfléchissent le Suivi-Evaluation du FONAREDD

13 Novembre

Le FONAREDD porte le NERF de la RDC à la COP23 à Bonn

Décembre

L’Inventaire Forestier National est en cours

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3. Résultats en résumé

N° indicateur

Résultats du Plan d'Investissement de la Stratégie Nationale Cadre REDD+

Niveau d'atteinte du résultat Indicateur du Résultat Niveau d'atteinte de

l'Indicateur

Objectif spécifique 1 : Investissements agricoles respectueux de la forêt et améliorant les moyens d’existences des populations rurales, y compris des personnes vulnérables et marginalisées (femmes, peuples autochtones, etc)

En matière d'agriculture

IOS1/1 Projet de politique agricole élaboré

Projet GDA non démarré. Prodoc validé « techniquement » par COPIL 4

Projet de politique agricole élaboré 0%

IOS1/2 Superficies en zone forestière sous- système de culture durable ou à dégradation atténuée

Piredd non démarrés Nbre d'hectare en zone forestière sous-système de culture durable installé

idem

IOS1/3 Superficies de savanes sous-systèmes de culture durable ou à dégradation atténuée

idem Nbre d'hectare de savanes sous-systèmes de cultures durable installé

idem

IOS1/4 Les superficies dédiées à l’agriculture à grande échelle (100ha+) sont prioritairement dirigées vers les anciennes concessions et les zones de savanes

idem Nbre de superficies dédiées à l'agriculture à grande échelle emblavée

idem

IOS1/5 Nbre de superficies dédiées à l'agriculture durable aux zones de savanes

idem

Objectif spécifique 2 : Réduction de la part de bois énergie non-durable

En matière d'énergie

IOS2/1 Augmentation de la quantité de bois-énergie produite par les mises en défense et plantations agro-forestières

Prodoc non finalisé (27/04/2018) Nbre de mises de défenses installées Prodoc non finalisé

IOS2/2 idem Superficie agro forestières emblavée avec essences ligneuses

idem

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N° indicateur



l'Indicateur

IOS2/3 idem Nbre d'arbres dans les champs agro-forestiers installés

idem

IOS2/4 Réduction de la quantité de bois-énergie consommée par les villes

idem % de bois réduit dans la consommation des villes

idem

IOS2/5 Augmentation du nombre de ménages ayant adopté les foyers améliorés

idem Nbre de ménages adoptant les foyers améliorés ou Nbre de ménages touchés par les foyers améliorés

Idem

Objectif 3 : La déforestation et la dégradation issue de l’exploitation des forêts est réduite grâce à une gestion plus durable

En matière de forêt

IOS3/1 Système de surveillance des forêts opérationnel

100%

Terra Congo en ligne et opérationnel 100%

IOS3/2 Inventaire forestier complété 75%

IOS3/3 Politique forestière adoptée et Code forestier révisé de manière participative

PGDF validé en CT mais pas en COPIL et dernières modifications du MEDD

Politique forestière adoptée Projet non démarré, ébauche non livrée par le MEDD en 2016

IOS3/4 Un Code forestier révisé de manière participative élaboré

idem

IOS3/5 Augmentation du nombre de Concessions sous PGF mises en œuvre ou certification

18 concessions sous PA sur 57 concessions (27 avril 2018)

Nbre de concessions sous PGF certifiées 10 PA validés 70 % du bois commercialisé provient de concessions sous PA

IOS3/6 Augmentation du nombre de communautés et ETD soutenues pour la mise en œuvre de la foresterie communautaire

Nbre de forêts communautaires installés N/A

IOS3/7 Statistiques non disponibles au 27 avril 2018

Nbre de communautés structurées N/A

IOS4/8 Nbre d'ETD ayant adopté la foresterie communautaire

N/A

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N° indicateur



l'Indicateur

IOS3/9 Nbre d'ETD structurées N/A

IOS3/10 Ratio bois légal / bois illégal à l’export augmenté

PGDF non démarré, comptages non en place.

% de bois légal N/A

Objectif spéfique 4 : Les normes et les outils de gestion environnementale des projets miniers et pétroliers sont rendues plus opérationnelles et alignées sur la REDD+

En matière de standards miniers et pétroliers

IOS4/1

Leçons d’expériences de l’application actuelle des normes de gestion environnementale tirées sur sites existants et sur sites expérimentaux

TDR non finalisés

Échantillon d’études et de projets identifié et analysé, leçons tirées

TDR non finalisés

IOS4/2

Les normes de gestion environnementale sont intégrées dans les régulations et stratégies nationales

Guide de normes mines et hydrocarbures publié au journal officiel

idem

IOS4/3 Les représentants de l’ACE et des Ministères concernées formés à l’usage du guide opérationnel

idem

IOS4/4

Les capacités des parties prenantes sont renforcées pour appliquer les évolutions réglementaires

idem Un panel de consultants est formé dans chaque province minière pour conduire les études socio environnementales appliquant le guide opérationnel

idem

IOS4/5

Les responsables des principales compagnies minières, des syndicats d’artisans et des délégations de l’agence pour l’artisanat minier reçoivent des

idem

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N° indicateur



l'Indicateur

formations à l’usage du guide opérationnel.

IOS4/5

Une méthode de suivi évaluation à court moyen et long terme est mise au point et les capacités des agents concernés sont renforcées pour la mettre en œuvre.

idem

Un dispositif de suivi évaluation, comprenant plaintes et recours, des études socio environnementales dans le secteur minier est conçu, décrit dans le guide opérationnel, son rôle dans les études et le suivi de leur mise en œuvre est décrit. Le dispositif est en place dans chaque province minière.

idem

IOS4/6 Les agents constituant ce dispositif sont formés

idem

Objectif 5: Les activités humaines sont mieux planifiées permettant une optimisation de l’utilisation de l’espace et une diminution de leur impact sur les forêts

En matière d'aménagement du territoire

IOS5/1 La Politique et la loi de l’AT sont élaborés de manière participative

Recrutement du personnel du ministère en cours. Cellule en charge du processus créée ; Mai 2018, firme chargée de l’élaboration de la politique et de la loi recrutée ;

Politique de l'AT élaborée, évaluation stratégique socio environnementale faite

En attente de la mise en place du dispositif opérationnel

IOS5/2 Loi sur l'AT élaborée, évaluation stratégique socio environnementale faite

idem

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N° indicateur



l'Indicateur

IOS5/3 Schéma national d’aménagement du territoire élaboré (SNAT)

idem Schéma national sur l'AT élaboré idem

IOS5/4

Nombre de secteurs administratifs, territoires et provinces disposant d’un plan d’usage des sols respecté

PIREDD en cours de démarrage.

Nombre de plans élaborés (tableau détaillé sera élaboré en cours de mise en œuvre)

Non démarré

Plans d'usage des sols dont le dispositif de mise en œuvre est opérationnel (plateformes, contrats de mise en œuvre…)

idem

Objectif 6: Les droits fonciers permettent l’évolution durable de l’exploitation forestière et agricole

En matière de foncier

Dispositif de mise en œuvre opérationnel En grande partie opérationnelle

CONAREF opérationnelle, consultants recrutés, équipements en cours, Plateforme et Comité de Pilotage opérationnels, groupes thématiques en place

70%

IOS6/1 Projet de politique foncière élaboré de manière participative

Ebauche en cours d’élaboration (avril 18)

Projet de politique foncière élaboré Ebauche en cours d’élaboration (avril 18)

IOS6/2 Projet de loi foncière nationale élaboré de manière participative et prenant en compte les objectifs REDD+

Non engagé Une loi foncière élaborée Non engagé

IOS6/3 Edits foncier provinciaux élaborés de manière participative

Relève des PIREDD, non encore opérationnels en avril 18

Un édit Edit foncier par province. Relève des PIREDD, non encore opérationnels en avril 18

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N° indicateur



l'Indicateur

IOS6/4 Une circonscription opérationnelle par PIREDD (8)

Le PRF ne vise que l’élaboration du modèle de renforcement des capacités des brigades, son expérimentation en PO dans 2 circonscription et l’élaboration d’un guide. Pour atteindre l’objectif du Plan, nécessité d’engager les réserves.

Le modèle de renforcement des capacités est au point (PRF et PIREDD PO

En cours de conception (CONAREF)

Expérimentation du modèle dans la PO (2 circonscription)

NO

Rédaction du guide de renforcement des capacités

NO

Une circonscription équipée et formée par PIREDD

NO

IOS6/5 Les conseils consultatifs de l'agriculture sont fonctionnels

PIREDD non démarrés

Un conseil consultatif de l’agriculture fonctionnel par Province sous PIREDD et ses antennes de territoires et de secteurs sont opérationnels (CARGs).

En attente du démarrage effectifs des PIREDD, y compris pour faire l’état des lieux de ces conseils et leurs besoins de renforcement.

IOS6/6 Les emprises foncières sectorielles formelles ou informelles, publiques et privées (pour les divers secteurs productifs consommateurs d’espace : agricoles, minières, forestières, etc) sont cartographiées ;

Elément du SNAT et des SPATs. Firme non recrutée. Processus de réalisation non engagé.

Carte provinciale disponible par PIREDD Activités des PIREDD non engagées

IOS6/7 Carte participative par terroir prioritaire REDD+

Activités des PIREDD non engagées

IOS6/8 Les capacités des services techniques de l’agriculture et du cadastre sous PIREDD sont renforcés.

PIREDD et AT non opérationnels sur ce

sujet.

Le personnel sélectionné des services de l’agriculture de chaque territoire sous PIREDD est formé

Non opérationnel

IOS6/9

Le personnel des services sélectionnés (expérimentation des modèles de renforcement de capacité) du cadastre est formé

idem

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N° indicateur



l'Indicateur

IOS6/10

Les agents des services techniques de l’Agriculture sélectionné sous Piredd sont motivés et équipés. Les services sont équipés

idem

IOS6/11 Les services sélectionnés du cadastre sont équipés et motivés. Les services sont équipés.

idem

IOS6/12 Les terroirs villageois disposent d’un Plan de Développement cartographié élaboré de manière participative

état des lieux à faire par les PIREDD (non opérationnels).

Tous les villages sélectionnés sous PIREDD bénéficient d’un Plan de Développement

Non opérationnel

IOS6/13 Les dispositions (juridiques et techniques) pour l’enregistrement des droits collectifs ont été proposées et ou appliquées

Non opérationnel

Tous les terroirs ayant choisi le modèle de la concession communautaire sont enregistrés par le MEDD et la Province.

idem

Les procédures convenues pour l’enregistrement des plantations à emprise collective sont appliquées.

Objectif 7 : La pression humaine sur les forêts, liée aux phénomènes migratoires et à la dynamique démographique, est réduite

En matière de la démographie

La prévalence contraceptive moderne augmente pour atteindre les prescrits de la Stratégie Nationale

NO (Non Opérationnel)

Stratégie nationale de communication validée par le CNPT

NO

IOS7/1 Chaque zone sous PIREDD dispose d’un plan de mise en œuvre de la Stratégie nationale validée par le CNPT

NO

IOS7/2 Les Plans sont mis en œuvre dans les zones sous PIREDD

NO

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N° indicateur



l'Indicateur

IOS7/3 Dynamiques démographiques mieux comprises NO

Chaque grande zone de migration fait l’objet d’une étude sur ses causes et effets et des moyens de les mitiger.

NO

Objectif 8 : La bonne gouvernance est assurée permettant une mise en œuvre effective, transversale et intégrée, transparente, équitable et durable de REDD+, basée sur les résultats, et intégrant l’information, la consultation, la participation et l’appropriation de toutes les parties prenantes, y compris équitablement entre les femmes et les hommes

En matière de gouvernance

IOS8/1 Fonds National REDD+ en place Opérationnel FONAREDD opérationnel et fonctionnel Opérationnel

IOS8/2 Les outils du Fonds National REDD+ sont gérés de manière dynamique, transparente et rigoureuse

Cf les évaluations

Le site internet est actualisé et il rend disponible toutes les informations du processus de programmation et de suivi évaluation

Opérationnel

IOS8/3 Les rapports périodiques sont publiés dans les délais et diffusés dans le site internet pour le public le plus large.

Opérationnel

IOS8/4 La gouvernance des projets comprend des plateformes multi acteurs ouvertes et représentatives

Opérationnel

Tous les projets sectoriels du Fonaredd comprennent des plateformes multi acteurs qui les orientent Tous les PIREDD comprennent de telles plateformes aux différents niveaux territoriaux et des Comités de Pilotage multi acteurs

Opérationnel pour Foncier et AT, Société Civile,

IOS8/5

Les représentants des peuples autochtones, des femmes, des principaux groupes d’intérêts dans les structures de gouvernance sont représentatifs.

Opérationnel Chaque groupe d’intérêt dispose de représentants qualifiés dans les structures de gouvernance

Société Civile Opérationnelle. DGEM/Projet Fonaredd PA opérationnel pour assurer représentation dans les Comités de Pilotage.

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N° indicateur



l'Indicateur

IOS8/6

Des appuis sont fournis aux groupes d’intérêts pour qu’ils s’organisent, élaborent leurs stratégies de représentation et désignent leurs représentants qualifiés dans les structures de gouvernance.

Idem. Pour le genre et les autres groupes d’intérêt, PIREDD NO

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INDICATEURS HARMONISES FONAREDD/CAFI NIVEAU D'ATTEINTE DE L'INDICATEUR

PILIER AGRICULTURE

1.1 Superficie (ha) de nouvelles terres agricoles qui résultent de la conversion des forêts, désagrégée par type (brûlis, agriculture industrielle à grande échelle, plantations forestières etc)

WRI contracté par le SNSF pour produire l’information Rapport SNSF/WRI attendu en 2018

1.2 Existence de cadres politiques et légaux limitant la conversion des écosystèmes naturels (forets) en concessions agricoles

Dépend du programme GDA en cours d’instruction

1.3 Pourcentage d’études d’impact environnemental effectuées avant qu’une concession ne soit accordée (Etudes d'impact environnemental effectuées avant qu'une concession ne soit accordée)

3 PIREDD en cours de démarrage 3 PIREDD en cours d’instruction

1.4 Changement dans a) la production agricole absolue b) la productivité agricole


PILIER ENERGIE

2.1 Pourcentage de bois énergie provenant de sources durables (plantations de bois –énergie et si possible autres sources telles que SFM, résidus etc)

AMI Energie lancé, programme en cours d’instruction

2.2. Existence de politiques énergétiques pour la gestion durable du bois énergie et de sa substitution et la stratégie de sa mise en œuvre


2.3. Taux d'utilisation de technologies de combustion améliorées (foyers et/ou fours améliorés et/ou autres) dans les villes des zones ciblées


PILIER FORET

3.1 Superficie (ha) et pourcentage (par rapport au nombre d’hectares sous concessions) de forêt avec un plan de gestion

Suivi effectué par AGEDUFOR (02/2018) 14 Plans d’aménagement déposés dont 7 validés sur 57 titres 1 963 693 ha sur 10 706 293 ha de concessions

3.2. Volumes (m3) de bois légal et illégal commercialisés Ligne de base à obtenir de AGEDUFOR pour le Programme GDF

3.3 Nombre de permis accordé en accord avec les législations existantes

Information à collecter par les PIREDD et le PGDF (permis de coupe artisanaux au niveau des administrations décentralisées et concessions par le MEDD une fois le moratoire levé)

3.4. L'information sur les permis …. est accessible et sa qualité est évaluée régulièrement

Information sur les permis non disponible

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PILIER AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

5.1 Existence de politiques ou lois de plans d’aménagement du territoire mises à jour qui prennent en compte la contribution des forêts et de l’utilisation des terres à l’atténuation du changement climatique et autres bienfaits sociaux et environnementaux

Programme d’appui approuvé et opérationnel Cellule en charge du processus créée. Recrutement du personnel du ministère en cours. Les processus de recrutement des deux firmes chargées d’appuyer les processus sont en cours

5.2 Existence d’instruments pour promouvoir les droits des communautés à accéder et utiliser de manière durable les ressources forestières, en considérant des questions de genre, des personnes vulnérables, des communautés locales et des peuples autochtones a) développés b) actés c) mis en œuvre

Idem

5.3 Mécanisme ou base de données pour cartographier la juxtaposition des utilisations des terres

Cartographie des usages des terres disponible au Ministère de l’AT mais ne couvre pas tous les secteurs. Le programme d’appui à la réforme de l’AT finalisera ce processus.

a) produit Idem

b) maintenu activement Idem

b) utilisé pour la coordination avec les autres ministères sectoriels

Idem

d) rendu public Idem

5.4 Superficie (ha) de terres pour lesquelles un consensus est atteint entre les différentes parties prenantes et secteurs dans les zones ciblées sur la façon d’aménager le territoire


5.5 Superficie (ha) de forêt enregistrée après EIE et en conformité avec les plans de gestion environnementale dans les zones ciblées


PILIER DEMOGRAPHIE

6.1. Taux d'accès et d'utilisation aux préservatifs masculins et féminins

Informations à collecter par les PIREDD avec encadrement du Programme Planning Familial 3 PIREDD en cours de démarrage 3 PIREDD en cours d’instruction

6.2 Nombre de personnes (par sexe) migrant des zones non forestières aux zones forestières et vice versa

Informations à collecter par les PIREDD 3 PIREDD en cours de démarrage 3 PIREDD en cours d’instruction

PILIER GOUVERNANCE

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7.1 Un mécanisme multi parties prenantes fonctionnel et reconnu (ex une plateforme de la société civile, un représentant dans un comité de pilotage, un mécanisme de suivi participatif) accompagne le cycle du plan d’investissement

Pour le SNSF : Plateforme de Coordination Technique, plusieurs Groupes Thématiques, Comité de Pilotage multipartite. GTCRR : Comité de Pilotage multipartite Foncier : Plateforme en cours de mise en place AT : Comité de Pilotage multipartite, plateforme en cours de mise en place Forêts : TDRs initiaux et composition de la plateforme, nécessite un arrêté du MEDD.

7.2 Accessibilité par le public, les medias et la société civile au Plan d’investissement, son plan de suivi et évaluation, ses données et ses résultats

www.fonaredd-rdc.org Brochures produites sur (i) le plan d’investissement ; (ii) les PIREDD ; (iii) le suivi évaluation

7.3 Degré d’ancrage du Plan d’investissement dans la politique de développement nationale et la fabrique institutionnelle

Indicateurs du plan d’investissement inclus dans le PNSD avec l’appui de ONU-Environnement et PNUD

7.4 Perception des parties prenantes sur l’évolution des actes et risques de corruption

Mécanisme de plaintes et recours opérationnel

4. Gouvernance du Fonds

Le Fonds 2 est créé afin de servir de bras financier à la Stratégie Nationale REDD+ en RDC et plus

particulièrement à ses Plans d’Investissement successifs.

Les objectifs spécifiques du Fonds sont les suivants :

a. Mobiliser les sources de financement nécessaires à l’atteinte des objectifs nationaux de la REDD+

et au renforcement du leadership de la RDC dans ce domaine ;

b. Combiner les sources de financement publiques et privées, multilatérales et bilatérales, y compris

les financements innovants, afin de maximiser la capacité du pays à avancer les priorités nationales

sur la REDD+ ;

c. Accroître les capacités de coordination du Gouvernement pour une mise en œuvre rapide,

cohérente et efficace des activités identifiées comme prioritaires dans les stratégies et plans

d’investissement REDD+ ;

d. Accompagner les réformes nécessaires et promouvoir le dialogue de politiques associés au

processus REDD+ ;

2 Termes de référence du Fonds – c.f. www.fonaredd-rdc.org

http://www.fonaredd-rdc.org/


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e. Appuyer les activités qui permettent de mesurer, notifier, et vérifier de façon continue et

transparente les résultats des activités financées par le Fonds conformément aux standards de l’ONU-

REDD et directives de la CCNUCC, en encourageant une gestion basée sur la performance.

La gouvernance du Fonds est assurée par quatre structures : le Comité de Pilotage (COPIL), le Comité

Technique (CT), le Secrétariat Exécutif (SE), le Fonds Fiduciaire Multi-Partenaire des Nations Unies (MTPF).

Les missions de chacune de ces structures sont décrites dans le Manuel d’Opération du Fonds3 :

➢ Le Comité de Pilotage (COPIL), organe de décision et d’orientation, est chargé de catalyser et de

promouvoir les éléments requis pour opérationnaliser le Fonds. Il est composé de quatorze membres,

dont six membres du gouvernement ayant respectivement dans leurs attributions les finances,

l’environnement, l’agriculture, l’énergie, les affaires foncières et l’aménagement du territoire, des

représentants des contributeurs, de la société civile et du secteur privé. Il est présidé par Le Ministre des

Finances et le Ministre de l’Environnement et du Développement Durable assure la Vice-Présidence.

➢ Le Comité Technique (CT), organe d’appui conseil, chargé d’examiner et d’émettre des avis et

recommandations sur les plans d’investissements et les différentes notes de cadrage. Il est composé des

experts multi sectoriels, de la société civile et du secteur universitaire.

➢ Le Secrétariat Exécutif, organe chargé de la gestion quotidienne de l’ensemble des activités, y compris la

mise en œuvre des décisions du Comité de pilotage et de garantir le respect des règles et procédures du

Fonds.

➢ L’Agent Administratif du FONAREDD, fonction remplie par le MPTF (Multi Partner Trust Fund) outil de

gestion des fonds fiduciaire des Nations Unies.

3 Mauel d’opération du Fonds – c.f. www.fonaredd-rdc.org


_________________________________________________________________________________


FIGURE 1 STRUCTURES DE GOUVERNANCE DU FONAREDD

En 2016 et 2017 deux chantiers importants ont été entrepris pour renforcer ces structures de gouvernance et

donner corps à la programmation et au suivi évaluation du programme :

- L’institutionnalisation officielle du FONAREDD dans le cadre du dispositif institutionnel propre de la

RDC.

- La mise en place et le renforcement des capacités du Secrétariat Exécutif.

4.1. Renforcement institutionnel du FONAREDD

Le FONAREDD est avant tout un processus de programmation et de suivi-évaluation couvert provisoirement

par un protocole d’accord entre la RDC et le MPTF. Il est entendu que cet arrangement fiduciaire est une

modalité transitoire en attendant que le FONAREDD soit entièrement capacité pour prendre le relai et couvrir

tant la gestion des financements que la programmation. Trois démarches sont en cours à cette fin :

- L’élaboration d’un décret portant sur l’ensemble de la structure de gouvernance du FONAREDD : un

important travail a été réalisé dans ce sens dans la deuxième moitié 2017, conjointement avec la

Commission des Lois et avec l’appui d’un avocat-conseil. Ce décret reprend et actualise le texte déjà

discuté en ECOFIR et commission des lois en 2013. La conclusion de ce travail se fera dans le courant

2018 pour une promulgation dès que le climat politique le permet.

- La micro-évaluation du CTR et la mise en place d’un plan de renforcement de capacités en vue de

graduellement équiper le FONAREDD pour la gestion fiduciaire du Fonds.

_________________________________________________________________________________


- Le lancement du processus d’accréditation du FONAREDD auprès du Fonds Vert pour le Climat afin

que les structures et processus du FONAREDD soient testés et calibrés aux attentes internationales

de gestion fiduciaire.

4.2. Mise en place et renforcement des capacités du Secrétariat Exécutif

En Juin 2016 le Secrétariat comptait un coordonnateur et un coordonnateur adjoint à temps partiel, ainsi que

deux experts internationaux. Jusqu’en Aout 2017 il dépendait entièrement du PNUD pour sa partie

administrative et fiduciaire, comptant sur les reliquats du Programme d’Appui à la REDD+ (Tier 2) et une

contribution directe de CAFI)

Depuis Juin 2017 les financements du Secrétariat Exécutif ont été rendus opérationnels et permis le

recrutement de l’équipe : le Coordonnateur, le Coordonnateur adjoint, le Conseiller Technique Principal, le

Conseiller Technique en Programmation, le responsable administratif et financier, l’assistant administratif, un

expert en programmation et un expert en suivi évaluation, un logisticien/informaticien ainsi que le personnel

d’appoint.

La programmation budgétaire pour l’année 2018 prévoit le recrutement de deux experts en suivi évaluation

pour compléter le dispositif et permettre au suivi évaluation de visiter chaque semestre chaque PIREDD, de

participer à leurs COPILs et à ceux des projets sectoriels, de participer aux processus de consultation des

différents projets sectoriels comme la Plateforme du PGDF, celle du SNSF… et de contribuer à de nouvelles

programmations.

Le Secrétariat exécutif du Fonds est donc désormais totalement opérationnel. Un plan de renforcement des

capacités ainsi qu’une révision du manuel d’opération sont prévus pour 2018 afin de permettre un meilleur

fonctionnement du Secrétariat Exécutif.

5. Performances du processus de programmation

Le processus de programmation aboutit à des décisions en COPIL qui constituent les décisions permettant le

décaissement des fonds et l’initiation des programmes.

Ce processus comporte les étapes suivantes :

(i) la préparation et le lancement de termes de références

(ii) la soumission par les agences de Notes d’Idée de Programmes (NIP)

(iii) l’évaluation indépendante de ces NIPs

(iv) revue des NIPs en Comité Technique (CT)

(v) résolutions, recommandations, préparation des documents de programme

(vi) soumission des documents de programmes pour évaluations indépendantes et revue du Comité

Technique

(vii) recommandations au COPIL par le Comité Technique

Les tableaux suivants (Tableau 1 et Tableau 2) fournissent les dates des Copils et CT, ainsi que les matières

traitées.

TABLEAU 1 : RECAPITULATIF DES COMITES PILOTAGES 2016-2017

N°COPIL Date COPIL Programmes Approuvés

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01 29-30/08/2016 Note de cadrage du FONAREDD

02 20/10/2016 PIREDD Mai Ndombe, SNSF, Société Civile, Peuples Autochtones

03 08/02/2017 PIREDD Orientale, PIREDD Sud Ubangi, Réforme AT, Réforme foncière

TABLEAU 2 : RECAPITULATIF DES COMITES TECHNIQUE 2016-2017

N° CT

Date CT Contenu traité Décision du CT

01 29-30/06/2016 Piredd Mai-Ndombe, Piredd PO, Piredd Kwilu (FAO), Piredd Equateur, SNSF, GDF, GDA, AT, Réforme foncière, Peuples autochtones, Société civile

NIP acceptées GDF(AFD), SNSF (FAO), Piredd Mai-Ndombe (BM), Piredd PO (PNUD), AT (PNUD), Foncier (ONU-Habitat), SC (PNUD) et PA (BM), AMI à relancer Piredd Kwilu (FAO) et Equateur (3 provinces, SNV, BM, FAO)

02 29-30/08/2016 SNSF (FAO), Piredd Mai-Ndombe (BM), Piredd PO (PNUD), SC (PNUD) et PA (BM)

Acceptés et recommandés à l’approbation du Copil

03 22/10/2016 Réforme AT, PIREDD Sud Ubangi (UN-Habitat, et BM), Réforme Foncière

Approuvés moyennant quelques réaménagements

04 22/11/2016 Réforme AT, PIREDD Sud Ubangi, Réforme Foncière

Recommandés à l’approbation du COPIL

05 21/03/2017 Tdr Equateur, Kwilu, Mongala, Energie, Savanes, Gouvernance

Approuvés pour publication des AMI

06 30/03/2017 GDA NIP acceptée pour passer au prodoc

07 03/05/2017 PGDF A améliorer avec les nouvelles recommandations du CT

08 17-18/07/2017 PGDF, GDA, Tdr de Normes Tdr de Normes et standards à revoir, PGDF(AFD)et GDA (FAO) à améliorer

09 27-28/07/2017 Equateur, Kwilu, Mongala, Energie, Savanes, Gouvernance

NIP Equateur (FAO), Mongala (BM), Kwilu (JICA), Energie (PNUD) et Savanes (AFD) acceptées, Tdr Gouvernance à revoir

10 07/11/2017 Programme Gouvernance amendé

Tdr Programme Gouvernance revus et relancer l‘AMI

11 14/12/2017 Programme GDA , TDR Normes et Standards et TDR Planning Familial

GDA recommandé pour approbation au COPIL, AMI Normes et Standards, AMI Planning Familial à lancer

Il est important de souligner que ces comités sont précédés d’un travail de préparation d’autant plus long que

les documents projets ou les NIP ne correspondent pas aux attentes du CT. L’élaboration des TDR eux-mêmes

peut donner lieu à des échanges souvent fructueux entre le S.E, les parties prenantes et le CT. Un bon exemple

est donné par les TDR de « Normes », non encore publié, et qui a donné lieu à de nombreuses réunions

préparatoires, des examens approfondis du côté de CAFI et du bailleur, et qui, bien qu’initialement rédigé au

premier trimestre 2017 n’était ni achevé ni publié en Décembre 2018.

Au moins une dizaine de réunions auront été nécessaires pour parvenir à ce résultat. Dans le cas du projet de

Gestion Durable des Forêts il en aura été de même que pour Planning Familial. Ces réunions peuvent concerner

la mise au point des TDR et surtout leur explication aux agences potentiellement intéressée, elles peuvent

avoir pour objet la mise au point des documents projets en réponse aux observations du ou des CT. Comme le

_________________________________________________________________________________


tableau le relate, les documents projets peuvent passer plusieurs fois en CT, jusqu’à trois fois d’après le manuel

d’opération du fonds, après quoi les AMIs doivent être relancées…

Un autre facteur de perturbation du processus de programmation consiste dans les commentaires externes au

CT notamment ceux des ONGs, nationales et internationales et aux problèmes soulevés par les mesures prises

par le Ministère de l’Environnement en matière d’allocation de concession forestière. Dans ces cas les coûts

de transaction peuvent être considérables. Ce fut le cas pour PGDF, soumis à un examen et lobby des ONG

internationales. Ceci a requis un travail intensif au niveau du SE en partenariat avec le CAFI, les bailleurs et la

société civile. Il s’en suit que le travail de programmation en 2017 a été déconcentré par la nécessité de gestion

des crises et des influences externes.

On aura constaté dans le Tableau 2 qu’un seul COPIL s’est tenu en 2017. La cause directe en est dans la lenteur

du processus d’instruction des dossiers dont les causes proviennent de plusieurs facteurs : les critiques

externes malveillantes, qui créent un climat délétère et ralentit la dynamique de la programmation, la lenteur

de la réaction des agences dont les experts ne sont pas toujours disponibles dans les délais pour élaborer les

documents projets ou les NIP, les retards pris dans la transmission des commentaires aux prodocs par les

membres du Comité Technique, la surcharge de travail d’un Secrétariat Exécutif naissant et dont les membres

de l’équipe commençaient tout juste à intégrer les processus ainsi que les demandes multiples sur le temps de

l’équipe dû aux imprévus externes. Tableau 2 : Récapitulatif des Comités Technique 2016-2017De tels retards

n’ont pas été enregistrés du côté des évaluateurs indépendants, qui ont en général correctement rempli leurs

engagements. En effet ceux-ci ont été recrutés par un appel à candidature ouvert qui a permis de mettre en

place un roster de consultants internationaux et nationaux de qualité. Ce roster compte aujourd’hui plus de

50 consultants au total couvrant les différentes thématiques du FONAREDD.

Un autre facteur de ralentissement du processus de programmation est dans les allocations illégales de

concessions forestières, ou dans le lent travail de plaidoyer qui peut aboutir à leur annulation.

Le Tableau 3 ci-dessous illustre les écarts entre la programmation initiale et la programmation effective

constatée durant la période de référence.

TABLEAU 3 : GOUVERNANCE DU FONDS 2016-2017

N° Organes Activités Prévues

Niveau de réalisation

Niveau de réalisation

1. Comité de Pilotage 4 3 75%

2. Comité Technique 19 11 56%

3. Secrétariat Exécutif fonctionnel 1 1 100%

4. Consultation matrice de gestion des risques 1 1 100%

5. Sélection des points focaux des ministères pour le suivi de la matrice des jalons

6 6 100%

Légende :

Les prévisions

correspondent aux feuilles de routes initiales du SE établies en début d’année, convenue en Comité de Pilotage.

Les retards dans l’élaboration des documents se traduisent par des reports progressifs et l’adaptation de la

feuille de route.

Les activités sont en avance

Les activités sont dans les délais

Les activités sont retardées, des mesures correctives doivent être prises

Les activités ont pris un sérieux retard, des mesures correctives majeures sont requises

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6. Performance gobale du FONAREDD

Les tableaux ci-dessous (Tableau 4 et Tableau 5) nous renseignent sur les deux indicateurs retenus par le

FONAREDD pour la performance du fonds : % programmé et pourcentage décaissé.

Le Cadre de Programmation du Fonaredd prévoit en tout 19 projets et programmes. Sur ce nombre, 4 projets

sont passés en COPIL et validés en 2016. La programmation de 2017 prévoyait le passage de 15 projets

supplémentaires dont celui du Secrétariat Exécutif pour les quatre dernières années.

Sur les 14 projets restants, quatre ont été approuvés par le seul COPIL de l’année, celui du mois de Février

2017 : PIREDD Oriental, PIREDD Sud Ubangi, Réforme de l’AT, Réforme Foncière.

Les projets en cours d’instruction sont Gestion Durable des Forêts (GDF), Gestion Durable de l’Agriculture

(GDA), Gouvernance, PIREDD Mongala, PIREDD Equateur, PIREDD Kwilu, Savanes, Energie, Normes Socio

environnementales, Planification familiale.

Il faut sur cette base reconnaître un retard dans la programmation : alors qu’il était prévu initialement que la

totalité de la programmation serait achevée en Avril 2017, en Décembre 2017 elle était complétée à moitié.

Les causes en sont multiples mais la principale est clairement que la programmation 2017 portait sur des sujets

délicats, comme PGDF, amenant à de nombreux examens. Peut-être également faut-il reconnaître un excès

d’optimisme dans la programmation 2017. Il est nécessaire, en tout état de cause, que les projets soient

correctement instruits avant le passage en COPIL et la durée de la mise au point dépend de facteurs souvent

imprévisibles.

En termes de programmation financière, les montants suivants sont passés en COPIL :

Montants globaux : 104 150 500 USD (58% du montant global hors réserves pour l’AT et le foncier) ; Montant

de la première tranche sécurisée : 61 589 451 USD ( 59%); Montants décaissés (versements du MPTF aux

agences) : 59 691 421 USD (97%). L’écart entre les deux montants tient à un léger ajustement dans la

répartition des montants de tranches dans les contrats entre le MPTF et le PNUD et la Banque Mondiale pour

respectivement les programmes Société Civile et Peuples Autochtones.

Le tableau ci-dessous renseigne également une contribution du Royaume de Suède au PIREDD Equateur pour

un montant de 4 M$ et de 3,38 M$ de la JICA pour le programme Kwilu. De leur côté le PNUD de son côté

apporte 600 000 $ au programme AT et ONU Habitat 300 000 $ au programme de Réforme Foncière. Au total

les cofinancements sur la programmation 2017 sont de 8 280 000.

Un cas à part est celui des adossements à des projets existants de la Banque Mondiale : PA du Fonaredd est

adossé au projet DGEM (6,5 M$) qui s’est entièrement aligné sur ses objectifs, et PIREDD SUD UBANGI est

adossé au PARRSA financé à hauteur de 32 M$ par la Banque, en amenant à ce projet des méthodologies qui

le rapprochent globalement d’un PIREDD (Aménagement du territoire, structuration territoriale,

agroforesterie et cultures pérennes).

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Tableau 4 : Niveau de décaissement de la première tranche du Fonds de 2016 à 2017

Programmes Montant (M

USD)

Première

tranche

sécurisée

Décaissements

Taux de

décaissement de

la 1ere tranche

Agences

PREMIER CYCLE DE PROGRAMMATION

PIREDD MAI NDOMBE 30 000 000 20 000 000 20 000 000 100% BM

PIREDD PROVINCE

ORIENTALE 33 000 000 20 000 000 20 000 000 100% PNUD

PIREDD SUD UBANGI 7 000 000 4 000 000 4 000 000 100% BM

SYSTÈME NATIONAL DE

SURVEILLANCE

FORESTIERE

10 000 000 6 001 241 6 001 241 100%

FAO

AMENAGEMENT DU

TERRITOIRE 4 000 000 3 000 000 3 000 000 100% PNUD

FONCIER 3 000 000 3 000 000 3 000 000 100% ONU Hab

CAPACITES SOCIETE CIVILE 2 000 000 2 000 000 1 101 970 55% PNUD

PEUPLES AUTOCHTONES 2 000 000 2 000 000 1 000 000 50% BM

SECRETARIAT EXECUTIF

DU FONAREDD4 13 150 500 1 588 210 1 588 210 100%

PNUD

Total programmé du

premier cycle 104 150 500 61 589 451 59 691 421 97%

4 Les décaissements pour le compte du Secrétariat se feront sur une base annuelle tout le long du cycle du

financement contrairement aux autres projets dont les décaissements sont effectués en deux tranches.

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Programmes Montant (M

USD)

Première

tranche

sécurisée

Décaissements

Taux de

décaissement de

la 1ere tranche

Agences

AMI du second cycle (ou relancés du premier cycle) publiés le 17 avril 2017

Programme Gestion

Durable des Forêts 12 000 000 6 000 000 0% AFD

Gestion Durable de

l'Agriculture, politiques

réformes

3 000 000 3 000 000 0% FAO

Gouvernance 4 245 000 3 500 000 0%

Programme intégré

Mongala 7 000 000 4 000 000 0% BM

Programme intégré

Equateur 6 000 000 4 000 000 0% FAO

Programme intégré Kwilu 4 000 000 3 000 000 0% JICA

Savanes (appui au secteur

privé) 15 000 000 8 000 000 0% AFD

Energie 15 000 000 8 000 000 0% PNUD

Normes socio

environnementales 2 600 000 2 600 000 0%

Planification familiale 8 000 000 6 000 000 0%

Total programmé du

deuxième cycle 76 845 000 48 100 000 0%

TOTAL GENERAL

PROGRAMME OU EN

COURS DE

PROGRAMMATION

180 995 500 109 689 451 59 691 421 54%

Perspectives de mobilisation des fonds (Alignement des autres Bailleurs ou Fonds)

Suède 4 000 000 4 000 000 0% FAO

JICA 3 388 849 3 388 849 0% JICA

Aménagement du

territoire 600 000 600 000 600 000 100% PNUD

Réforme foncière 300 000 300 000 300 000 100% ONU HABITA

Source des données : Tableau synoptique de la programmation SE FONAREDD

_________________________________________________________________________________


N.B. : Il est à noter que le SE FONAREDD avait reçu initialement un financement de 6 400 000 $ qui a été ajusté

à la hausse lors de la revue annuelle 2017 soit 13 150 500 $. Cette augmentation est due au fait que, toutes les

activités sur le suivi des agences d’exécutions prévues dans le cadre du programme gouvernance ont été

confiées au SE FONAREDD. C’est pourquoi, le montant prévu au départ pour le programme gouvernance soit

9 600 000$ est passés à 4 245 000$.

Il faut ressortir que les décaissements au bénéfice des agences ont généralement suivi de très près l’envoi de

la lettre de transmission. Une exception, le cas du PNUD pour la Province Orientale. En effet, le décaissement

du MPTF au PNUD a été retardé de six mois par la suspension du décaissement 2017 de CAFI au MPTF suite

aux attributions illégales de concessions par le Ministre de l’Environnement et Développement Durable

(MEDD). Cette situation a fortement retardé le démarrage du Programme Intégré de la Province Orientale

(PIREDD PO).

TABLEAU 5 : NIVEAU D’EXECUTION DU FONDS PAR LES AGENCES

Programmes Agences

Première tranche de

financement total déjà

décaissé au bénéfice des

agences

Budget

prévu 2017

(1)

Budget

consommé

2017

Taux de

décaissement

2017

PIREDD MAI NDOMBE BM 20 000 000

PIREDD PROVINCE

ORIENTALE PNUD 20 000 000

PIREDD SUD UBANGI BM 4 000 000

SYSTÈME NATIONAL

DE SURVEILLANCE

FORESTIERE

FAO 6 001 241 3 492 606 2 945 643 84%

AMENAGEMENT DU

TERRITOIRE PNUD 3 000 000 555 000 187272,86 34%

REFORME FONCIER ONU

Hab 3 000 000 871 352 588 497 68%

CAPACITES SOCIETE

CIVILE PNUD 2 000 000 500 000 90932,92 18%

PEUPLES

AUTOCHTONES BM 2 000 000

SECRETARIAT

EXECUTIF DU

FONAREDD

PNUD 1 588 210 1588210 320506,85 20%

Total première

tranche de

financement

61 589 451 7 007 168 4 132 853 59%

Source : Rapport annuel 2017 des agences d’exécution des programmes FONAREDD

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(1) Les cases vides de ce tableau correspondent à des projets qui n’ont pas transmis à ce jour de rapport

au FONAREDD.

N.B. : Il y a lieu de noter que le PIREDD PO a procédé à l’engagement de certaines dépenses avant le

décaissement des fonds par de MPTF. Il y a donc eu des dépenses en 2017 sur ce projet, mais nous ne pouvons

les renseigner faute de disposer de rapport financier, ni de PTBA à ce jour.

Il en est de même pour le programme Peuples Autochtones, dont l’unité de gestion (Caritas) n’a pas encore

signé de contrat la Banque Mondiale ni reçu le financement pour la mise en œuvre des activités. Elle justifie

cela par la mise à l’épreuve de son autre projet DGEM concernant les PA, projet auquel le projet PA du

FONAREDD est adossé. Cependant, la Caritas a reçu l’autorisation de préfinancer modestement les activités du

Projet PA Fonaredd sur la base des fonds DGEM, pour préparer les activités habilitantes qui permettront un

démarrage plus rapide des sous projet quand le contrat sera signé. Néanmoins, nous ne pouvons pas

renseigner les cases opérationnelles du tableau en l’absence de rapports et de PTBA.

Les retards dans la procédure de mise en vigueur (pour les dons : avis du procureur, ordonnance de la

présidence, mise en vigueur) du projets Maï Ndombe de la Banque Mondiale explique que ce projet n’a pas

démarré à ce jour et qu’aucune dépense n’a été effectuée sur ce projet alors que les fonds ont été transférés

à la Banque Mondiale au début 2017. La procédure de Sud Ubangi est compliquée par le fait que ce projet est

adossé au PARRSA 2ème tranche, qui contient une part de crédit l’ayant conduit à solliciter l’avis du parlement.

7. Etat des lieux du portefeuille

Le Secrétariat Exécutif (SE) a lancé en 2016 et 2017 14 Appels à Manifestation d’Intérêts (AMI) et des TdRs

associés. Il s’est ensuite occupé de tout le processus de passation de marché pour la désignation des agences

soumissionnaires accréditées. Par la suite le SE a élaboré un panel de vérificateurs indépendants nationaux et

internationaux, chargés de la revue qualité initiale des documents (NIP/Prodoc) soumis par les agences

d’exécution.

Le Comité Technique a appuyé les agences d’exécutions dans l’amélioration de leurs notes d’idées/ documents

de programme au cours de la période sous-revue. Suite à l’AMI 14 notes d’idées pour 6 agences d’exécution

ont abouti à la production des 14 documents programmes (PRODOC).

Sur les 14 documents programmes produits par les agences d’exécutions, 13 PRODOC ont pu bénéficier des

appuis techniques des experts du Secrétariat Exécutif du Fonds et ceux de membres du Comité pour

l’amélioration.

Après l’analyse de 13 PRODOC, les membres du Comité Technique ont approuvé 8 PRODOC sur 13 et les ont

soumis aux membres de Comité de Pilotage pour leur validation. Quatre PRODOCs ont été renvoyés aux

agences pour amélioration. Par la suite, les membres du Comité de Pilotage ont validé et financé 9

programmes dont 3 programmes intégrés et 5 programmes sectoriels.

Le portefeuille (projets en cours de réalisation) est constitué des neuf projets suivants :

1) Projets entièrement validés par le COPIL, documents légaux signés, décaissements effectués :

• Piredd Maï Ndombe

• Piredd Province Orientale (3 provinces, Bas Uele, Ituri, Tshopo)

• Piredd Sud Ubangi

• Système National de Surveillance des Forêts

• Réforme de l’Aménagement du Territoire

• Réforme foncière

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• Renforcement des capacités de la Société Civile

• Gestion des Forets par les Peuples Autochtones Pygmées

• Secrétariat Exécutif du Fonaredd

2) Projets validés techniquement pour le COPIL de février 2018 :

• Piredd Kwilu

• Piredd Equateur

• Gestion Durable de l’Agriculture

3) Projets en instruction

• Projet de Gestion Durable des Forêts

• Energie

4) TDR Publiés, réponses en cours d’élaboration

• Planning Familial

• Savanes

• Gouvernance

5) TDR en cours de validation

• Normes socio environnementales

Les tableaux ci-après (Tableau 6, Tableau 7, Tableau 8)présentent l’état de lieux de la programmation du Fonds

pour la période sous-revue.

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Tableau 6 : Etat des lieux du Portefeuille

Programme

FONAREDD

approuvé

Agence de

mise en

œuvre

Montant

$

Décaissement

à ce jour

Date

d'approbation

(COPIL)

Date de

transfert des

fonds (ou "Non

effectué")

Date de

lancement

Finalisation du

recrutement : oui

(indiquer mois) /

non

Plan de

travail

annuel

Validation du plan de

travail annuel 2017 par le

Comité de Pilotage du

programme : oui

(indiquer date)/non

PIREDD Mai

Ndombe

Banque

mondiale 30 M

20 000 000 20/10/2016 05/05/2017 à venir En cours Non Non

SNSF FAO 10 M 6 001 241 20/10/2016 22/12/2016 26/01/2017 Oui Oui Oui (01/03/2017)

Société civile PNUD 2 M 1 101 970 20/10/2016 22/12/2016 30/01/2017 Oui Oui Oui (30/01/2017)

Peuples

Autochtones

Banque

mondiale 2 M

1 000 000 20/10/2016 05/04/2017 06/04/2017 Oui Non Non

PIREDD Sud

Ubangui

Banque

mondiale 7 M

4 000 000 08/02/2017 06/05/2017 à venir Non Non Non

Réforme AT PNUD 4 M 3 000 000 08/02/2017 19/04/2017 15/05/2017 En cours Oui Oui (07/03/2017)

Réforme

foncière

ONU

Habitat 3 M

3 000 000 08/02/2017 25/04/2017 02/08/2017 Oui Oui Oui (01/11/2017)

PIREDD

Orientale PNUD 33 M

20 000 000 08/02/2017 20/11/2017 à venir Oui Non Non

_________________________________________________________________________________


TABLEAU 7 : ETAT DES LIEUX : PROGRAMMES EN COURS D’INSTRUCTION

Programme FONAREDD En cours

d’approbation

Agence de soumission

mise en œuvre

Valeur du

programme

Co-financement

/Alignement

Cycle du programme

prodoc

Date d'approbation prévue du

Prodoc par CT/COPIL

Gestion Durable des Forêts AFD 12M 6M AFD+FEM PRODOC 30 mai 2018 (COPIL)

Gestion Durable Agriculture FAO 3M PRODOC 22 février 2018 (COPIL)

PIREDD Mongala BM 6M PRODOC 28 juillet 2017 (CT)

Gouvernance BM 4,25M TDR 30 mai 2018 (COPIL)

PIREDD Equateur FAO 6 M 4 M Suède PRODOC 22 février 2018 (COPIL)

PIREDD Kwilu JICA 4M 4 M JICA PRODOC 22 février 2018 (COPIL)

Savane AFD 15M NIP 26 mars 2018 (CT)

Energie PNUD 15M PRODOC 26 mars 2018 (CT)

Planning Familial 8M NIP 30 mai 2018 (COPIL)

Normes socio-environnementales

REDD+ 2,5 M NIP 30 mai 2018 (COPIL)

Sources rapport du SE FONAREDD et Résolution du Comité Technique

TABLEAU 8 : RESTE A PROGRAMMER POUR 2018

Programme FONAREDD Cycle MUS$ Statut Prévision

_________________________________________________________________________________


Alignement AT AMI 2 4 Pas encore lancé Programmation en 2018 par addendum au programme actuel

Alignement Foncier AMI 2 5 Pas encore lancé Programmation en 2018 par addendum au programme actuel

Planning Familial AMI 2 8 AMI lancé, mais pas de soumissions reçues A relancer en avril 2018, suite aux discussions avec Ministre de la Santé et Plateforme

Normes et Standards AMI 2 2,6 Pas encore lancé TDRs revus suite à l’accord du CT d’élargir le champ au-delà des Mines et

Hydrocarbures.

Sources rapport du SE FONAREDD et Résolution du Comité Technique

_________________________________________________________________________________


8. Cadre de Résultats du fonds

Le présent chapitre fait état des résultats prévus et réalisés à la clôture de l’année 2017.

TABLEAU 9 : PROGRES VERS LES RESULTATS DU FONDS 2016-2017

Résultats attendus 2016-2017 Résultats atteints 2016-2017 Niveau de réalisation

Mise en place du SE FONAREDD SE FONAREDD fonctionnel

Financement des 19 programmes pour appuyer la mise en œuvre de la stratégie cadre nationale REDD+ de la RDC

9 programmes financés soit 47%

Jalon 2018 Forêt : Communication à la CNUCC du niveau d’émission de référence pour les forêts (NERF/NRF) …

Document NERF Disponible et transmis à la CNUCC. Toutes les provinces traitées

Jalon 2018 Gouvernance : Guide méthodologique élaboré de manière participative précisant les pratiques à suivre en matière de consultations dans la mise en œuvre des programmes intégrés, …

Document du Guide disponible et la validation prévue pour le premier trimestre 2018

Jalon 2018 Gouvernance : Analyse détaillée des risques d’ici à la fin 2016 réalisée en concertation avec les parties prenantes pertinentes, et mise en œuvre de mesures d’atténuation (…)

Une matrice de gestion des risques du fonds élaborée et actualisée avec toutes les parties prenantes

Jalon 2018 Gouvernance : Les résultats des interventions REDD+ sont mis à disposition du public de manière transparente

Site internet du FONAREDD opérationnel et les programmes sont en cours de mise en place

Source : Rapport du SE FONAREDD

Légende :

Les activités sont en avance

Les activités sont dans les délais

Les activités sont retardées, des mesures correctives doivent être prises

Les activités ont pris un sérieux retard, des mesures correctives majeures sont requises

La contrainte essentielle pour l’atteinte des jalons 2016 / 2017 est bien le retard pris dans l’instruction des

programmes. Comme il a été renseigné dans les chapitres précédents, les programmes suivants ont été instruits

en réalité en 2017 et leur passage en COPIL sera achevé en 2018 : PGDF, GDA, Kwilu, Equateur.

Les retards sont véritablement pris par cinq programmes : Gouvernance, Planning Familial, Normes, Savanes,

Energie.

Il convient à ce propos de préciser ceci :

1) Le retard sur « Gouvernance » a deux causes : la décision de la revue annuelle de modifier les TDR de

ce programme ce qui a obligé à annuler le processus très avancé de rédaction du prodoc par la Banque

Mondiale, et alors que celui-ci était passé à deux reprises en CT ; la pression du MEDD pour orienter le

contenu de ce programme et notamment sa mise en œuvre dans une voie non consensuelle (place de

la CN REDD…) ;

_________________________________________________________________________________


2) Le même problème de consensus a affecté les processus d’instruction de Normes et de Planning

Familial ; s’agissant de ce dernier projet, une autre difficulté est apparue du côté des agences et

organismes impliqués dans les programmes nationaux de planning familial : ils ont tergiversé pour

convenir du porteur de projet fonaredd et ne sont pas parvenu à investir dans la rédaction de la NIP,

malgré les efforts du SE pour les y conduire. Les Tdr de Normes ont également été retardés par le

processus de révision du Code Minier portant une influence significative sur le contenu des Tdr.

3) Le retard pris par l’AFD dans la rédaction du Prodoc de Savanes, alors que la NIP de sa proposition a déjà

été validée en CT du 28 Juillet 2017. Après les péripéties de PGDF, on peut comprendre les précautions

prises par cette agence à s’assurer d’une qualité acceptable de sa proposition, obligeant à des contrôles

de compatibilité et de qualité interne consommateurs de temps. Une échéance est posée pour la fin

mai 2018 sur la présentation du Prodoc.

9. Analyse de performance de la mise en œuvre des programmes par les agences

9.1. Performances quantifiées de la mise en œuvre des programmes/Projets

L’analyse de la performance de la mise en œuvre des programmes passe par la mesure d’indicateurs qui

permettent, hors de tout doute, de porter un jugement éclairé sur la performance et ainsi améliorer l’efficacité

des agences d’exécutions et leurs équipes du projet. Cette analyse permet de suivre les progrès réalisés qui

contribuent à l’atteinte des objectifs que le Gouvernement de la RDC s’est fixé, dans le cadre de la Lettre

d’Intention (LOI) et d’orienter les décisions des dirigeants dans le but d’améliorer les actions sur terrain et faire

le recadrage si nécessaire.

Les indicateurs retenus pour mesurer la performance de la mise en œuvre sont :

1. Indicateurs de démarrage du projet ;

2. Taux d’exécution physique d’activités programmés ;

3. Niveau d’atteinte de résultats programmés

4. Taux de décaissement annuel (Taux d’exécution financière annuel) ;

5. Taux d’exécution financière global ;

6. Taux d’exécution des réunions du COPIL

Durant la période 2016 à 2017, le FONAREDD a financé 9 programmes qui sont :

1. Système National de Surveillance des Forêts (SNSF);

2. Appui à la réforme de l’aménagement du territoire ;

3. Appui à la réforme Foncière ;

4. Appui aux Peuples Autochtones ;

5. Appui au renforcement des capacités de la société Civile ;

6. PIREDD Mai Ndombe ;

7. PIREDD Sud Ubangui ;

8. PIREDD Orientale ;

9. Secrétariat Exécutif du FONAREDD

_________________________________________________________________________________


Il y a lieu de signaler que de ces 9 programmes financés, 5 sont opérationnels (SNSF, Réforme foncière, Réforme

de l’Aménagement du territoire, Appui au renforcement de la Société civile et Secrétariat Exécutif du FONAREDD.

9.2. Niveau d’exécution des programmes :

Les tableaux Tableau 10 et Tableau 11 renseignent que :

1) Le secrétariat est opérationnel, il lui reste toutefois à recruter un chargé de communication, deux

experts en suivi.

2) Le programme SNSF a atteint un niveau de performance élevé. Ce projet mise en œuvre par la FAO n’a

pris aucun retard dans son démarrage ni dans sa mise en œuvre. Il a au contraire anticipé et dépassé

ses objectifs de production et d’atteinte des jalons (Nerf national déposé dans le temps à la CNUC, Nerf

provinciaux achevés sur l’ensemble du territoire, Terra Congo opérationnel, inventaires forestiers en

bonne voie d’achèvement) ;

3) Les PIREDD Sud Ubangi, Mai Ndombe et le programme d’Appui aux peuples Autochtones (agence

d’exécution Banque Mondiale) sont en attente de la mise en vigueur officielle de leurs projets. Le

secrétariat Exécutif a initié des actions avec la Banque Mondiale et ses Unités de gestion respectivement

PARRSA pour le PIREDD Sud Ubangi et UCPIF pour PIREDD Mai Ndombe, afin d’accélérer les procédures

de lancement, d’achat et de recrutement des firmes et du personnel. Relevons que les méthodologies

des PIREDD de la Banque sont désormais au point pour l’Aménagement du territoire, la structuration

du milieu et la planification au niveau des terroirs, grâce au projet Plateau du PIF. Ceci devrait permettre

un certain rattrapage du retard constaté.

4) Le démarrage de PO a marqué des retards indépendants de la responsabilité du PNUD (impact indirect

des attributions illégales de concessions par le MEDD). Le transfert de financements a uniquement été

effectué en Novembre 2017.

5) Aménagement du Territoire : Malgré un lancement rapide (Mai 2017) ce programme marque de sérieux

problème de retard dans le recrutement de la firme, qui reporte de six mois le démarrage du SNAT et

de l’élaboration de la politique.

6) Réforme foncière : le PTBA de 2017 a été à demi réalisé, la Conaref est en partie opérationnelle

(problème de la motivation des membres permanents de la CONAREF), absence de renforcement de

capacité en première année.

7) Le programme de la Société Civile est opérationnel au niveau national, mais pas dans les provinces,

objectif pourtant essentiel de ce programme, qui est toutefois dans la bonne voie.

_________________________________________________________________________________


TABLEAU 10 : INDICATEURS DE PERFORMANCE DE PROGRAMMES FONAREDD

Indicateurs

Réalisation 2016-2017

SNSF

Réforme

d'aménagement

du territoire

Réforme

foncière

Peuples

Autochtones

Société

Civile

PIREDD MAI

NDOMBE

PIREDD SUD

UBANGI

PIREDD

ORIENTALE

SE

FONAREDD

Indicateurs de démarrage des programmes

Date de la signature légale par le Min

Finances Date 14/12/2016 30/03/2017 30/03/2018 30/03/2017 05/12/2016 30/03/2017 30/03/2017 8/02/2017 23/03/20175

Transfert de fonds du MPTF/Site MPTF Date 22/12/2016 19/04/2017 25/04/2017 05/04/2017 22/12/2016 05/04/2017 05/04/2017 20/11/2017 23/03/2017

Réunion de lancement Date 26/01/2017 15/05/2017 2 et 3

août2017

30/01/2017

Non Non

17/04 2018

20/03/2017

Approbation du PTBA par le COPIL du

projet Date

01/03/2017 07/03/2017 01/11/ 2017

Oui

30/01/2017

Non Non

11/12/ 2017

20/03/2017

Mise en place des équipes Date Janvier –

Août 2017

07//03/2017 Novembre

2017 Oui

30//01/2017

En cours En cours

01/02/2018

Juin 2017

Mise en œuvre des programmes

Nbre d’activités prévues (a) Nbre 26 10 18

13

16

Nbre d’activités réalisées (b) Nbre 18 6 2

5

_________________________________________________________________________________


Taux d’exécution physique d’activités

ou Temps moyen pour exécution des

activités (c ) = (a)/(b)*100

Taux 69% 60% 11% 38,46 %

Budget prévu 2017 (d) Montant

en $ 3492606

188197,37 871 352

157797,67

1 588 210

Budget consommé 2017 (e ) Montant

en $ 2945643

187277,86 588 497

94874,65

21 268,32 320506,86

Taux d’exécution financière annuel

2017 (Taux de décaissement annuel)

(f) = (d)/(e) *100

Taux 84%

99,51 %

68%

60 %

20 %

Budget global du projet (g) Montant 10000000 3000000 3 000 000 1101970,00

20 000 000 1 588 210

Taux d’exécution financière global (h)

= ( e )/(g) *100 Taux 29%

6,24 % 20%

8,25 %

20 %

Nbre de copil prévu (i) Nbre 2 1 2 1

3

Nbre de copil organisé (j) Nbre 1 1 1 2

3

Taux d’exécution des réunions du

COPIL (k) = (j)/(i) *100 Taux 50% 100% 50 % 200%

100 %

Source : Rapport annuel 2017 des agences d’exécutions.

10

TABLEAU 11 : NIVEAU DE PERFORMANCE DES PROGRAMMES

Programmes Niveau de la performance Observations

Système National de

Surveillance des

Forêts (SNSF)

Faire un plaidoyer pour que la deuxième

tranche soit décaissée le plutôt possible

Appui à la réforme de

l’aménagement du

territoire

Suivre de près la mise en œuvre du programme

Appui à la réforme Foncière Suivre de près la mise en œuvre du programme

Appui aux Peuples

Autochtones

Programme à risque de non atteinte des

résultats dans le délai

Appui au renforcement des

capacités de la société

Civile

Suivre de près la mise en œuvre du programme

PIREDD Mai Ndombe Programme à risque, des mesures correctrices

doivent être prises

PIREDD Sud Ubangui Programme à risque, des mesures correctrices

doivent être prises

PIREDD Orientale Suivre de près la mise en œuvre et se rassurer

de la délégation du pouvoir à l'équipe du

programme

Secrétariat Exécutif du

FONAREDD

Taux de décaissement relativement bas en

fonction de la multiplicité des sources de

financement et la disponibilité tardive du

budget

Légende

Performance élevé

Performance Moyen

Performance faible

9.3. Niveau d’atteinte des jalons et prévisions pour 2018

Les tableaux détaillés

Période de janvier 2017 à décembre 2017

_________________________________________________________________________________


Tableau 13Tableau 14Tableau 15Tableau 16 ci-dessous renseignent sur l’atteinte des jalons de chaque

programme. Se référer également à la matrice générale de suivi des jalons, non fournie en annexe du fait de son

poids.

Ces tableaux font apparaître des risques élevés en matière d’atteinte des jalons 2018 pour les projets

suivants (Tableau 12) :

TABLEAU 12 NIVEAU D’ATTEINTE DES JALONS.

N° Type de jalon Résultat attendu

pour 2017

Progrès

accomplis

Points

d’attention

particulière

Solutions

proposées

1.

Jalon 2018 Forêts : Communication

à la CNUCC du niveau d'émissions de

référence pour les forêts (NERF/NRF)

pour le territoire couvrant les trois

anciennes provinces prioritaires

(Bandundu, Equateur, Orientale). Les

NERF/NRF soumis seront développés

en consultation étroite avec toutes

les parties prenantes pertinentes, y

compris les partenaires de CAFI.

NERF transmis le 8

janvier 2018

Nouvelle

transmission

affinée en mai

2018

Document

NERF

Disponible et

transmis à la

CNUCC.

Toutes les

provinces

traitées

Evaluation du

NERF en mars

2018 par la

CNUCC.

Composition des

interlocuteurs

congolais des

évaluateurs

CNUCC.

Affinement des

données

provinciales.

En

discussion

avec le

MEDD

(Plateforme

SNSF)

En cours

2.

Jalon 2018 Forêts : Mise à

disposition publique sur la

plateforme Terra Congo des données

de déforestation générées à l'échelle

nationale par le système national de

suivi des forêts

La plateforme

Terra Congo est

opérationnelle.

La Plateforme est

accessible en

ligne, elle est

actualisée ;

Elle publie les

données de

superficie

provenant des

Nerfs provinciaux

Version Beta

de la

plateforme

disponible

Mise en ligne

effective en début

2018 de cette

plateforme et

actualisation

régulière.

S/O

_________________________________________________________________________________


Jalons 2018 programmes Niveau 2017/avril 2018

Risque pour l’atteinte du jalon 2018

observation

Ebauche de politique agricole GDA Atteinte possible si déblocage de GDA rapide

Suivi satellitaire et d’alerte sur les plantations commerciales

SNSF Rapport provisoire avril 2018

Atermoiements sur la méthode.

Encadrement agricole opérationnel

PIREDD et GDA Lié au démarrage de GDA et des PIREDD

Etude de faisabilité substitution bois énergie

Energie Lié au démarrage d’energie

Etats des lieux bois énergie des grands bassins d’approvisionnement bois énergie

Energie Lié au démarrage d’energie

Communication à la CNUCC du NERF

SNSF imprévisibilité du MEDD

Terra Congo opérationnel SNSF

Politique forestière adoptée PGDF Possible si démarrage en juillet/août.

promotion des modèles locaux de gestion des forêts

PGDF idem

Retour au domaine public des concessions sans plan

PGDF Idem et imprévisibilité MEDD.

Audit indépendant en place (observateur indépendant

PGDF idem

Plan ambitieux pour combattre exploitation illégale du bois

PGDF idem

Atteinte des conditions de la levée du moratoire

PGDF idem

Procédures d’adjudication revisitées

PGDF Risque d’autant plus fort que consensus difficile

Normes REDD+ définies ACE et agence L’atteinte de ce jalon en 2018 n’était un objectif réaliste que si démarrage en juin 2017 du projet

Analyse de base réalisée pour la politique d’AT

AT Si démarrage de la firme en juin/juillet

Guide méthodologique et normes de qualité pour le zonage des terroirs villageois

AT, PIREDD et SE

Plan triennal d’adjudication lié à l’AT

PGDF imprévisibilité du MEDD

CONAREF Fonctionnelle RF

Guide méthodologique pour les stratégies provinciales de gestion foncière

RF

Appuyer les communautés dans les procédures de requête des

PIREDD et RF Consultant au travail

Processus, cadrage possible en 2018

_________________________________________________________________________________


Jalons 2018 programmes Niveau 2017/avril 2018

Risque pour l’atteinte du jalon 2018

observation

divers modèles locaux et communautaires de foresterie

Démographie : stratégie provinciale de PF validée au niveau national

PF Retards dans la mise en place du projet

Seulement possible si procédure d’urgence mise en place par PIREDD et SE

Plan de consultation des parties prenantes sur PF

PF Substitution possible du SE au PF sur ce point

Mise au point de la stratégie nationale de communication sur PF

PF Substitution possible du SE au PF sur ce point

Rédaction et large communication des rapports annuels

SE et tous projets Efforts de tous nécessaires et SE en contrôle

Etudes des facteurs de déforestation et de dégradation des forêts

SNSFPIREDD, PGDF avec appui SC

Implication des PIREDD, étude satellitaire déjà disponible par SNSF et NERF

Guide méthodologique des consultations participatives

SC

Plateformes multisectorielles Tous programmes dont PIREDD

Retards sur les projets PIREDD

En cours pour les projets sectoriels

Analyse détaillée des risques SE Utiliser cet outil pour analyser les projets dans leurs COPIL

Légende

Risques affectant la réalisation des Jalons

Rouge : Risque élevé

Orange : Risque intermédiaire

Verte : Risque bas

Les couleurs d’alerte sont prédominantes dans ce tableau et montrent l’importance d’une mise au travail rapide

des PIREDD ainsi que du déblocage de la programmation en cours.

Ci-dessous figurent les tableaux par projet mais en limitant les renseignements aux jalons pour lesquels il existe

un début de mise en oeuvre

_________________________________________________________________________________


- SNSF :

TABLEAU 13 : SUIVI DES JALONS DU PROGRAMME SNSF

Source : Rapport annuel 2017

- Réforme foncière : progrès vers l’atteinte des jalons


N° Type de jalon Résultat attendu

pour 2017

Progrès

accomplis

Points

d’attention

particulière

Solutions

proposées

3.

Jalon 2018 Forêts : Communication

à la CNUCC du niveau d'émissions de

référence pour les forêts (NERF/NRF)

pour le territoire couvrant les trois

anciennes provinces prioritaires

(Bandundu, Equateur, Orientale). Les

NERF/NRF soumis seront développés

en consultation étroite avec toutes

les parties prenantes pertinentes, y

compris les partenaires de CAFI.

NERF transmis le 8

janvier 2018

Nouvelle

transmission

affinée en mai

2018

Document

NERF

Disponible et

transmis à la

CNUCC.

Toutes les

provinces

traitées

Evaluation du

NERF en mars

2018 par la

CNUCC.

Composition des

interlocuteurs

congolais des

évaluateurs

CNUCC.

Affinement des

données

provinciales.

En

discussion

avec le

MEDD

(Plateforme

SNSF)

En cours

4.

Jalon 2018 Forêts : Mise à

disposition publique sur la

plateforme Terra Congo des données

de déforestation générées à l'échelle

nationale par le système national de

suivi des forêts

La plateforme

Terra Congo est

opérationnelle.

La Plateforme est

accessible en

ligne, elle est

actualisée ;

Elle publie les

données de

superficie

provenant des

Nerfs provinciaux

Version Beta

de la

plateforme

disponible

Mise en ligne

effective en début

2018 de cette

plateforme et

actualisation

régulière.

S/O

_________________________________________________________________________________


TABLEAU 14 : SUIVI DES JALONS DU PROGRAMME D’APPUI A LA REFORME FONCIERE

Source : Rapport annuel 2017

Période de mars 2017 à Décembre 2017

N° Type de jalon Résultats attendus pour 2017 Progrès accomplis Points d’attention

particulière

Solutions

proposées

1.

Analyses de base

réalisées pour

l’élaboration

d’une politique

d’aménagement

du territoire

intégrant les

objectifs de la

stratégie

nationale cadre

REDD+

i) le renforcement de la

Commission Nationale de Réforme

Foncière (CONAREF) pour qu’elle

soit en mesure de porter et de

mettre en œuvre la réforme

foncière (décembre 2 017 et

première moitié 2018) ;

ii) la formulation participative

d’un document de politique

nationale en matière foncière et

de textes légaux et réglementaires

y afférents (décembre 2019) ;

iii) l’élaboration des guides

méthodologiques pour

renforcer les cadastres et

capitaliser les leçons apprises des

expériences pilotes (décembre

2018).

▪ Totalité de

financement

accordé et

décaissée,

▪ Atelier du

lancement

▪ Equipements

informatiques

et logistiques

en route pour

livraison

▪ Retraite de

replanification

tenue

▪ TdR de

réalisation des

activités vers

les livrables

intermédiaires

en route

▪ Besoin de voir

les procédures

de

décaissement

s’améliorer

notamment

en recrutant

une agence

d’exécution.

▪ Signature de la

lettre

d’intention

entre

CONAREF et

UN Habitat

surtout la

prise en

compte des

experts

permanents.

▪ Mise en

relation avec

les PIREDD sur

les aspects de

sécurisation

foncière

▪ Dialogue

multi

acteurs

_________________________________________________________________________________


- Réforme à l’aménagement du territoire

TABLEAU 15 : SUIVI DES JALONS DU PROGRAMME D’APPUI A L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Source : rapport annuel 2017


N° Type de jalon Résultats attendus

pour 2017 Progrès accomplis

Points d’attention

particulière

Solutions

proposées

1

Jalon 2018 : Analyses de

base réalisées pour

l’élaboration d’une

politique

d’aménagement du

territoire intégrant les

objectifs de la Stratégie

nationale cadre REDD+

• Une analyse

d’experts projette

la vision du contenu

de la Politique,

• Des études

sectorielles,

multisectorielles, et

régionales sont

conduites pour

alimenter la

Politique, le SNAT

et les SPAT

• Recrutement des

firmes pour appuyer

l'élaboration de la

politique et la Loi sur

l'AT,

• Mise en place et

opérationnalisation des

organes de pilotage, •

suivi et mise en œuvre

de la réforme de l’AT et

(iv) appui au

renforcement des

capacités humaines et

matérielles de

l’administration du

MATRV

La mise en œuvre du

programme a connu

des retards suite au

décaissement de la

1ère tranche de

financement du

Fonds CAFI (3 M$)

intervenu au 2ème

trimestre 2017, mais

aussi à cause de la

lenteur du

processus de

recrutement des

experts nationaux et

internationaux

Jalon 2018 : Guide

méthodologique,

accompagné de normes

de qualité claires, pour

la réalisation du zonage

participatif des terroirs

villageois - comprenant

les terres utilisées et

occupées par les

communautés locales

et les peuples

autochtones – et (…) sur

base des démarches

locales de planification

déjà réalisées

Un guide est

élaboré qui

propose une

méthodologie

adaptée aux

différents objectifs

et niveaux de

l’aménagement du

territoire :

• Schémas d’ETD et

de leurs plans de

développement

• Des Plans de

Gestion des

Ressources

Naturelles

• Des études

sectorielles

destinées aux

plans.

•Recrutement des

experts internationaux

et nationaux pour

élaborer les guides

_________________________________________________________________________________


- Réforme au renforcement des capacités de la Société Civile

TABLEAU 16 : SUIVI DES JALONS DU PROGRAMME D’APPUI A LA SOCIETE CIVILE

Source : rapport annuel 2017


N° Type de jalon

Résultats

attendus pour

2017

Progrès accomplis

Points

d’attention

particulière

Solutions

proposées

1

Jalon 2018

Gouvernance : Un

Guide

méthodologique

élaboré précisant les

pratiques à suivre en

matière de

consultations dans la

mise en œuvre des

programmes intégrés,

et en relation avec les

outils REDD+ est

élaboré d’ici 2018

Le guide

méthodologique

est élaboré avec

implication forte

de la société civile

• Première tranche

financée et

décaissée,

• Activité prise en

charge par le

projet

« Mobilisation et

renforcement à

la REDD+ » (Tier

2) avec l’appui

financier de la

Norvège.

• Guide de

Consultation des

parties prenantes

disponible

Financement

non assurée

suite à la clôture

du projet

« Mobilisation et

renforcement à

la REDD+ » (Tier

2)

Prendre en charge

la phase de

validation et

d’édition du guide

méthodologique

par le programme

« appui à la Société

civile » du

Fonaredd.

_________________________________________________________________________________


9.4. Performances des agences

En plus d’effectuer le suivi des programmes dans la réalisation de leurs objectifs, le Secrétariat Exécutif garde

également l’œil sur les procédures et les délais d’exécution des agences pour s’assurer de l’avancement vers la

mise en œuvre la plus rapide possible des programmes qui sous- tendent les Jalons.

Pour les premiers programmes et en excluant le transfert au Programme Oriental qui a été retardé en raison des

contrats illégaux annulés en 2017 par SEM le Ministre de l’Environnement et du Développement Durable, les

performances des agences sont variables en termes de délais.

Il faut compter près de 6 mois pour la signature de l’accord de don entre la banque mondiale et le gouvernement

de la RDC. Dans l’entre-temps, le Secrétariat Exécutif a initié des actions avec les agences et leurs représentations

à Kinshasa afin d’accélérer les procédures de lancement des offres, d’achat et de recrutement des programmes

l’appui des membres du Comité de Pilotage est vraiment critique.

0,00 50,00 100,00 150,00 200,00 250,00 300,00 350,00

Appui à la Société civile (GTCRR)

Aménagement des Territoires

PIREDD/PO*

SNSF

PIREDD SUD UBANGI

PEUPLES AUTOCHTONES

PIREDD MAI NDOMBE

REFORME FONCIERE

INDICATEURS DE DEMARRAGES DES PROJETS

COPIL/signature (jours) Signature/transfert (jours)

Transfert/lancement (jours) Lancement/démarrage (jours)

_________________________________________________________________________________


9.5. Suivi et Evaluation des agences dans l’atteinte des jalons

9.5.1. Structure de Suivi et Evaluation du Fonds

Le SE FONAREDD a mis en place le système de suivi et évaluation des agences d’exécution du Fonds dans

l’approche telle que décrite par le schéma ci-dessous.

Suivi des jalons

Initiative pour les

Forêt de l’Afrique

Centrale (CAFI)

Programmes/Agences

COPIL des

programmes Acteurs locaux

Suivi-Evaluation

des programmes

Vérification

Indépendante

Suivi des Résultats et activités

Gouvernement

Services techniques

Points focaux des

ministères sectoriels

FONAREDD

Secrétariat

Exécutif

Système de plaintes

et recours

_________________________________________________________________________________


Légende :

: Le suivi stratégique (Suivi conjoint) par le biais de la revue bilatérale annuelle définie dans la LOI. A cette revue

pourrait s’associer une réunion technique des points focaux des Ministères sectoriels (qui se tiendra tous les 6

mois). La vérification indépendante des Jalons, prévue pour 2019 viendra informer le déclenchement de la

deuxième tranche sur vérification des Jalons 2018. (CAFI et SE FONAREDD)

: Le suivi de l’atteinte des jalons au niveau sectoriel avec les points focaux des ministères sectoriels et le CTR

(Réunion tous les trois mois) par le Comité Technique de Réformes.

: Le suivi continu des progrès vers les jalons par le biais des instruments associés aux programmes (COPILs,

Rapport annuel et semestriel, Réunions et Mission Ad Hoc et Vérification de terrain etc…). Celui-ci est effectué

par le Secrétariat Exécutif du FONAREDD, Equipe du Suivi-Evaluation des programmes et les acteurs locaux

directement avec les Agences d’Exécution et les partenaires.

:La vérification indépendante des Jalons, prévue pour 2018 (CAFI et SE FONAREDD)

: Le suivi continu des progrès des résultats des programmes sur base des indicateurs qualitatifs et quantitatifs

des activités de renforcement des capacités et des investissements dans le changement des comportements (Par

les agences).

9.5.2. Les outils de Suivi -Evaluation du Fonds

Pour rendre efficace le système du suivi du Fonds, SE FONAREDD a élaboré et mise à la disposition des agences

et des points focaux les outils de suivi suivant :

1. Matrice Générale de suivi des jalons de la LOI ;

2. Matrices particulières de suivi des jalons par projet ;

3. Canevas de rapports annuels et semestriels ;

4. Plan de travail annuel budgétisé

5. Mécanisme de plaintes et recours en ligne (site internet FONAREDD) ;

6. Liste d’indicateurs harmonisés FONAREDD et CAFI

Ces outils ont été présentés lors de l’atelier du 22/10/2017 et ils sont en cours d’emploi par les programmes

opérationnels. Ils ne figurent pas dans les annexes au présent rapport mais sont disponibles sur le site internet

du Fonaredd dans l’onglet « textes et outils de référence dans le site internet FONAREDD : www.fonaredd-

rdc.org ».

_________________________________________________________________________________


9.5.3. Revue Annuelle conjointe FONAREDD/CAFI

La Revue Annuelle Conjointe FONAREDD/CAFI s’est tenue les 27 et 28 Novembre 2017, comme prévu dans la

Lettre d’Intention (LOI) signée en Avril 2016. L’objectif principal de cette revue annuelle est (i) d’évaluer

conjointement l’avancement vers la réalisation des Jalons de la LOI, (ii) d’identifier les défis et les succès ainsi

que (iii) de s’accorder sur les mesures à prendre afin de remplir les engagements de part et d’autre tels que

définis dans la LOI.

Les points d’attention et les recommandations retenues de cette revue annuelle sont repris dans l’annexe 2.

Les recommandations principales de cette revue sont résumées dans le tableau fourni dans cette annexe.

Les principaux résultats de cette revue sont les suivants :

- Attribution entière du suivi évaluation au SE, la « gouvernance » étant concentrée sur l’appui au MEDD

et à la gestion des outils de la REDD.

- L’organisation souhaitée d’organiser un atelier sur les tourbières avec l’ensemble des agences

concernées (AT, PIREDD, Société Civile).

- Finaliser le ROI du CT (il sera intégré au Manuel d’Opération du Fonaredd, à soumettre au prochain CT)

- L’importance du suivi par les points focaux de l’ensemble des programmes et de l’atteinte des jalons.

10. Leçons apprises par le SE sur la mise en œuvre du programme

Dans la liste qui suit figurent en résumé quelques-unes de leçons tirées par SE après deux années d’exercice.

▪ Capacité du SE

- Recrutements au sein du S.E. impliquent une revue des processus et rôles ainsi que des ajustements à

trouver ;

- Programmation dans des délais assez courts et en bloc peut résulter en des retards dans la mise œuvre

des activités (e.g. GDF 3 passages en CT) ;

- Ancrage institutionnel des programmes et leur consolidation s’avère nécessaire pour la coresponsabilité

et l’appropriation ;

▪ Capacité des agences

- Pas toujours adéquate aux réalités des terrains ;

- Modalités de mise en œuvre sélectionnées limitent l’appropriation nationale ;

- Procédures lourdes et centralisées sont à la base du retard dans la mise en œuvre des activités ;

- Sièges locaux non-renforcés ne facilite pas la visibilité du programme pour plus de crédibilité aux

niveaux du terrain ;

- Rapports financiers requis par le MPTF inadéquats pour un bon suivi des programmes. D’où la nécessité

de développer des outils de contractualisation entre le FONAREDD et les Agences d’Exécution pour

faciliter le suivi

▪ Le FONAREDD et CAFI

- Nécessité pour ces deux institutions de s’accorder sur une méthodologie pour la vérification

indépendante ;

- La responsabilité dans la réalisation des jalons devra être clairement établie pour plus d’harmonie ;

- Les engagements doivent être respectés par les deux parties, il est notamment important de s’accorder

sur ce qui constitue une raison à la suspension de transfert des fonds au FONAREDD.

_________________________________________________________________________________


Ces leçons feront l’objet d’un suivi particulier pour améliorer les performances du processus et le point à leur

égard sera fait dans le prochain rapport annuel.

La question des procédures internes aux agences (passation de marché, gestion financière décentralisée…) sont

un sujet permanent de préoccupation. L’expérience prouve qu’avec des procédures voisines ou identiques

certaines agences parviennent à des résultats très inégaux. Ces questions méritent une large et indispensable

concertation. Le SE a attiré depuis longtemps l’attention des agences sur ces questions, sans résultat apparent.

11. Matrice de gestion des risques relatifs au fonds et analyse des risques communs aux programmes

Le Secrétariat Exécutif a mis à jour la matrice de gestion des risques relatifs au fonds et celle des programmes

(accessible sur le site internet du FONAREDD au lien suivant : www.fonaredd-rdc.org).

Il ressort des chapitres précédents que les risques principaux des programmes résident dans :

- de la relation difficile avec la MEDD, source permanente d’imprévisibilité

- de la gestion difficile du partenariat avec la société civile locale et de la relation hautement conflictuelle

avec la société civile internationale, dont l’agenda n’est pas celui du Fonds ;

- des procédures des agences, dont la mise en œuvre, plus que les dispositions des manuels d’opération,

semble poser des problèmes insurmontables à certaines agences plus qu’à d’autres et se traduisent par

des retards considérables. La gestion des procédures de mise en vigueur est aussi un facteur de blocage

potentiellement énorme (8 à 12 mois).

La mise en œuvre effective des programmes fera apparaître de nouveaux risques dont il est possible d’anticiper

quelques uns :

- la difficulté de parvenir à des consensus dans les « plateformes », modalités générale d’orientation des

programmes (l’exemple de SNSF) montre toutefois que ces plateformes peuvent, avec de la bonne

volonté, parvenir à des résultats dans des délais raisonnables. Des ROI sont néanmoins à concevoir pour

finaliser les procédures d’arbitrage.

- Dans certaines provinces, notamment de l’est, les questions d’insécurité pourraient bien se révéler de

haute actualité et se traduire très négativement sur le déroulé des programmes. Des protocoles de

gestion de ces risques sont indispensables à court terme pour le PIREDD PO ;

12. Mobilisation des partenaires et des ressources

Dans son premier cycle, la RDC a mobilisé à travers son fonds national, avec l’Initiative CAFI au moins 200 M$ de

financements REDD+ sur quatre ans, qui seront déboursés suivant le Plan d’Investissement REDD+, évalué à 1,1

Milliard USD Au regard du gap de financement dégagé (900M USD), il est crucial d’avoir une vision globale de la

mobilisation des fonds additionnels à moyen et long terme, afin d’orienter les priorités programmatiques en

conséquence, tout en priorisant les besoins.

Dans la perception de la RDC, les principales sources de financement REDD+ à termes sont :

- Les fonds publics nationaux et internationaux alignés (qui suppose une meilleure coordination de l’aide

internationale) ;

- Les investissements privés (ce qui suppose la confirmation de la rentabilité du business model REDD+) ;

- Les financements internationaux associés au financement du Fonds Vert et/ou basés sur les résultats.

_________________________________________________________________________________


En complément du financement CAFI, deux partenaires envisagent de rejoindre la programmation en appui aux

PIREDD financés par le Fonds. Il s’agit de :

❖ La Suède avec le programme intégré Equateur avec : 4 000 000 $ ;

❖ Le Japon avec le programme intégré KWILU : 3 388 849 $

Rappelons que dès la LOI l’Agence Française de Développement avait annoncé son intention de contribuer pour

4 M$ au financement du FONAREDD et elle l’a confirmé dans le montage financier du PGDF.

Le SE avec l’appui de CAFI a également travaillé en 2017 à l’élaboration d’un « programme pays » à soumettre

au Fonds Vert. Il est prévu de finaliser ou de faire avancer cette démarche en 2018.

10

SOMMAIRE FINANCIER

Sommaire financier

Ce chapitre présente les données financières et l’analyse du Fonds National REDD+ (FONAREDD). Ce rapport

financier consolidé couvre la période du 1er

janvier au 31 décembre 2017 et fournit des données financières sur les progrès accomplis des appuis financés par le FONAREDD. Les informations financières relatives à ce fonds sont également disponibles sur le portail du Bureau des fonds multipartenaires (GATEWAY) à l’adresse suivante : http://mptf.undp.org/factsheet/fund/3CD00.

1.1 Sources, utilisations, et le solde des fonds

Au 31 décembre 2017, un contributeur a déposé 81.2 millions de dollars américains et 140.336 dollars américains

d’intérêts ont été perçus, ce qui porte le montant cumulé des fonds à 81.34 millions de dollars américains. Le

Tableau 4.1 donne un aperçu financier de l'ensemble des sources des fonds, des utilisations et le solde des fonds

jusqu’au 31 décembre 2017.

Au 31 décembre 2017, 59.69 millions de dollars américains ont été transférés à quatre Organisations

participantes. Les frais de l’Agent administratif ont été facturés au taux approuvé de un pourcent (1%) des dépôts

et s’élèvent à 5.64 millions de dollars américains.

Tableau 1.1 : Aperçu financier au 31 décembre 2017 (en dollars américains)*

Annuel 2016 Annuel 2017

Total

Sources des fonds

Contributions brutes 39,000,000 42,200,000 81,200,000

Revenu d’intérêts et de placements perçus par le fonds 19,796 120,540 140,336

Revenu des intérêts reçus des Organisations participantes - - -

Remboursements versés par l’Agent administratif aux contributeurs - - -

Solde du fonds transféré à un autre fonds - - -

Autres revenus - - -

Total : Sources des fonds 39,019,796 42,320,540 81,340,336

Utilisation des fonds

Transfert aux Organisations participantes 7,103,211 51,000,000 58,103,211

Remboursements reçus des Organisations participantes - - -

Montant net financé aux Organisations participantes

7,103,211 51,000,000 58,103,211

Frais de l’Agent administratif - - -

Coûts directs (Comité de pilotage, Secrétariat,…etc.) - 1,588,210 1,588,210

Frais bancaires 298 654 951

Autres dépenses - - -

Total : Utilisation des fonds

7,103,509 52,588,864 59,692,372

Variation du solde de trésorerie auprès de l’Agent administratif 31,916,287 (10,268,324) 21,647,964

Solde des fonds en début d’exercice (1erjanvier) 0 31,916,287 -

Solde des fonds en fin d’exercice (31décembre) 31,916,287 21,647,964 21,647,964

Montant net financé aux Organisations participantes 7,103,211 52,588,210 59,691,421

http://mptf.undp.org/factsheet/fund/3CD00

_________________________________________________________________________________


Dépenses des Organisations participantes - 5,637,134 5,637,134

Solde des fonds auprès des Organisations participantes 54,054,287

* Le total et les sous-totaux peuvent être différents de la somme des données en raison des arrondissements. Cela s'applique à l’ensemble des chiffres du présent rapport.

1.2 Les contributions des bailleurs de fonds

Le FONAREDD est financé par un bailleur de fonds soit le Fonds sur l’initiative pour la forêt de l’Afrique centrale

(CAFI). En 2017, le Fonds a reçu 81.2 millions de dollars américains en contributions du fonds CAFI. Le Tableau

1.2 fournit des informations sur les contributions versées par l’ensemble des contributeurs au fonds au 31

décembre 2017.

Tableau 1.2 : Contributions des bailleurs de fonds au 31 décembre 2017 (en dollars américains)

Bailleurs Années précédentes jusqu’au 31 décembre 2016

Année en cours janvier à décembre 2017

Total

CAFI 39,000,000 42,200,000 81,200,000

Grand Total 39,000,000 42,200,000 81,200,000

1.3 Intérêts perçus

Outre les contributions des donateurs, le FONAREDD reçoit également des fonds d'intérêts perçus sur le revenu.

Les intérêts sont perçus de deux manières : (a) sur le solde des fonds détenus par l’Agent administratif (les

«revenus d’intérêts des fonds ») ; et (b) sur le solde des fonds détenus par les Organisations participantes (les

«revenus d’intérêts des Organisations ») lorsque leurs règlements financiers et règles de gestion financières

autorisent le reversement d’intérêt à l’Agent administratif. Au 31 décembre 2017, les revenus d’intérêts s’élèvent

à 140,336 de dollars, et le solde des fonds détenus par les Organisations participantes n'a manifesté aucun

intérêt. (Tableau 1.3).

Tableau 1.3 : Revenu d’intérêts et de placements perçus, au 31 décembre 2017 (en dollars américains)

Intérêts perçus Années précédentes jusqu’au 31 décembre 2016

Année en cours janvier à décembre 2017

Total

Agent administratif

Revenu d’intérêts et de placements perçus 19,796 120,540 140,336

Total : intérêts perçus par le fonds 19,796 120,540 140,336

Organisation participante

Total : intérêts perçus par les organisations - - -

Grand Total 19,796 120,540 140,336

_________________________________________________________________________________


1.4 Transferts de fonds et dépenses

Les allocations destinées aux Organisations participantes sont approuvées par le Comité de pilotage et versées

par l’Agent administratif. Au 31 décembre 2017, l’Agent administratif a transféré 58.1 millions de dollars

américains à quatre organisations participantes (voir la liste ci-dessous). Le tableau 1.4 fournit des informations

supplémentaires sur les remboursements reçus par le Bureau des fonds multipartenaires et sur le montant net

financé à chaque organisation participante.

Tableau 1.4 : Transfert, remboursement et montant net financé, par Organisation participante, au 31

décembre 2017 (en dollars américains)*

Organisations participantes

Cumulatif au 31 déc. 2016 Annuel 2017 Total

Transferts

Rembourse-ments

Montant net financé Transferts

Rembourse-ments

Montant net financé

Transferts

Remboursements


FAO 6,001,24

1 -

6,001,24

1 - - - 6,001,241 -

6,001,2

41

BANQUE MONDIALE

- - - 25,000,000 - 25,000,0

00

25,000,00

0 -

25,000,

000

PNUD 1,101,97

0 -

1,101,97

0 23,000,000 -

23,000,0

00

24,101,97

0 -

24,101,

970

ONU HABITAT

- - - 3,000,000 - 3,000,00

0 3,000,000 -

3,000,0

00

Grand Total 7,103,21

1 -

7,103,21

1 51,000,000 -

51,000,0

00

58,103,21

1 -

58,103,

211

* Le total et les sous-totaux peuvent être différents de la somme des données en raison des arrondissements. Cela s'applique à l’ensemble des chiffres du présent rapport.

1.5 Dépenses et taux d’exécution financier

Toutes les dépenses finales déclarées au titre de l’année 2017 ont été communiquées par le siège des

Organisations participantes. Celles-ci ont été consolidées par le Bureau des fonds multipartenaires.

1.6 Dépenses déclarées par Organisation participante

Comme l’indique le tableau 4.5 ci-dessous, le montant cumulé net des transferts s’élève à 51 millions de dollars

américains et le montant cumulé des dépenses déclarées par les organisations participantes s’élève à 5.3 millions

de dollars américains. Ceci correspond à un taux global d’exécution des dépenses du fonds de 9%.

Tableau 1.5: Montant net financé et dépenses déclarées par Organisation participante et taux d’exécution

financier, au 31 décembre 2017 (en dollars américains)

Organisation participante

Montant approuvé


Dépenses Taux d’exécution %

Années précédentes jusqu’au 31 décembre 2016

Année en cours jan. à déc. 2017

Total

FAO 10,000,003 6,001,241 - 3,265,603 3,265,603 54.42

BANQUE 39,000,000 25,000,000 - 1,158,572 1,158,572 4.63

_________________________________________________________________________________


MONDIALE

PNUD 39,000,000 24,101,970 - 258,950 258,950 1.07

ONU HABITAT 3,000,000 3,000,000 - 633,503 633,503 21.12

Grand Total 91,000,003 58,103,211 - 5,316,627 5,316,627 9.15

Au 31 décembre 2017, l’Organisation participante avec le taux d’exécution le plus élevé est la FAO, suivi par le

ONU HABITAT et la Banque Mondiale.

Le Tableau 1.6 fournit des informations supplémentaires sur le montant net financé par projet, organisation

participante et le niveau de dépense.

Tableau 1.6: Montant net financé par projet et Organisation participante (en dollars américains)

PROJETS Org. participante

Montant approuvé


Dépense

Taux d’exécution %

0010378

9

Finalisation et mise en œuvre du système

national de surveillance des Forêts (SNSF) FAO 10,000,003 6,001,241 3,265,603 54.42

0010380

1 Programme d'appui à la Société Civile PNUD 2,000,000 1,101,970 71,672 6.50

0010385

0

Programme Intégré REDD+ du Mai-

Ndombe (PIREDD Mai-Ndombe)/ World

Bank (TF071553)

BANQUE

MONDIALE 30,000,000

20,000,00

0 910,879 4.55

0010385

1

Promouvoir la gestion durable des forêts

par le renforcement des droits des

Peuples Autochtones et de leur

participation a REDD+ / World Bank

(TF071553)

BANQUE

MONDIALE

2,000,000 1,000,000 - 0

0010503

1

Programme intégré REDD+ du Sud

Ubangi (PIREDD Sud Ubangi)

BANQUE

MONDIALE 7,000,000 4,000,000 247,693 6.19

0010528

2

Appui à la réforme de l'aménagement du

territoire UNDP 4,000,000 3,000,000 187,278 6.24

0010538

1 Programme d'appui à la reforme foncière

ONU

HABITAT 3,000,000 3,000,000 633,503 21.12

0010781

9

Programme intégré Oriental (Ituri, Tshop

et Bas-Uele) PNUD 33,000,000

20,000,00

0 - 0

Grand Total 91,000,003 58,103,21

1 5,316,627 9.15

À date, le projet avec le financement le plus élevé est «Programme Intégré REDD Oriental (Ituri, Tshopo et Bas-

Uele)» du PNUD suivi par le programme de la Banque Mondiale «Programme Intégré REDD+ du Mai-Ndombe

_________________________________________________________________________________


(PIREDD Mai-Ndombe)/ World Bank (TF071553)», et de la FAO «Finalisation et mise en œuvre du système

national de surveillance des Forêts (SNSF) ». Au 31 décembre 2017, le seuil moyen en termes de décaissement

était de 9.5%.

1.7 Dépenses par catégories

Les dépenses de programme conjoint sont effectuées et contrôlées par chaque Organisation participante et sont

déclarées selon les catégories convenues pour l’harmonisation inter-agence des rapports. En 2006, le Groupe

des Nations Unies pour le développement (GNUD) a établi six catégories selon lesquelles les entités des Nations

Unies doivent déclarer les dépenses de programme inter-agence. À compter du 1er janvier 2012, le Conseil des

chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies (CCS) a modifié ces catégories à la suite de l'adoption des

normes comptables internationales IPSAS. Ces catégories sont désormais au nombre de huit. Les nouvelles

catégories sont indiquées dans le tableau 4.7.1 ci-dessous.

Tableau 1.7.1 : Catégories de dépenses du CCS de 2012

1. Personnel 2. Provisions, produits et matériels 3. Équipement, véhicules, mobilier et dépréciation 4. Services contractuels 5. Déplacements 6. Transferts et subventions 7. Exploitation générale 8. Coûts indirects

Tableau 1.7.2: Dépenses par catégorie au 31 décembre 2017 (en dollars américains)

Catégories

Dépenses % des coûts du programme

Années précédentes jusqu’au 31 déc. 2016

Année en cours jan. à déc. 2017

Total

Coûts du personnel - 913,718 913,718 23.11

Provisions, produits et matériels - 179,227 179,227 4.53

Équipement, véhicules, mobilier et dépréciation

- 804,988 804,988 20.36

Services contractuels - 231,600 231,600 5.86

Déplacements - 300,234 300,234 7.59

Transferts et subventions - 1,352,562 1,352,562 34.21

Exploitation générale - 171,465 171,465 4.34

Coût Total du Programme - 3,953,794 3,953,794 100.00

1 Coûts indirects - 1,362,833 1,362,833 34.47

Total - 5,316,627 5,316,627

1 Le moment auquel les coûts indirects sont facturés à un programme conjoint dépend des règlements, règles ou politiques financières de chaque Organisation participante. Ces coûts peuvent être déduits immédiatement dès la réception d’un transfert basé sur le montant programmatique approuvé, ou ultérieurement en cours de la mise en œuvre. Par conséquent, le pourcentage des coûts indirects peut sembler dépasser le taux convenu de 7% applicable aux projets en cours. Lorsque tous les projets sont financièrement clôturés, ce chiffre ne doit pas dépasser 7%.

_________________________________________________________________________________


Recouvrements des coûts

Les politiques de recouvrement des coûts du fonds sont déterminées par les dispositions applicables du

document de projet du Fonds, du MOU conclu entre l’Agent administratif et les Organisations participantes et

des accords administratifs types conclus entre l’Agent administratif et le contributeur, sur la base de taux

approuvés par le GNUD. Les politiques en place, au 31 décembre 2017, étaient les suivantes :

Frais de l’Agent administratif : des frais de 1% sont facturés lors du dépôt du contributeur et couvrent les services

fournis au titre de ladite contribution pour toute la durée du fonds. Au cours de la période de référence, aucun

montant n’a été déduit au titre des frais de l’Agent administratif.

Coûts indirects des Organisations participantes: les Organisations participantes peuvent facturer des coûts

indirects de 7%. Au cours de la période de référence 1.36 millions de dollars américains ont été déduits au titre

des coûts indirects par les Organisations participantes. Au total, les coûts indirects s’élèvent à 1.36 millions de

dollars américains au 31 décembre 2017.

Coûts directs : le mécanisme de gouvernance du Fonds peut approuver une allocation au profit d’une

Organisation participante pour couvrir les coûts liés aux services de secrétariat et aux tâches de coordination

générale, ainsi que les évaluations au niveau du fonds. Ces allocations sont désignées « coûts directs ». Sur un

total de 1.59 millions de dollars américains affectés au budget du Secrétariat, 320,507 dollars américains ont été

dépensés soit 20%.

Transparence et responsabilité

Le Bureau MPTF continue à fournir des informations sur GATEWAY (http://mptf.undp.org) – une plateforme de

partage des connaissances offrant en temps réel les données - l'information financière du système de

comptabilité MPTF des contributions des bailleurs, budgets des programmes et les transferts aux Organisations

participantes des Nations Unies. Tous les rapports narratifs sont publiés sur le site MPTF GATEWAY, avec des

outils et des tableaux d'affichage des données financières et programmatiques. Il est conçu pour fournir de façon

transparente et responsable des services de gestion de fonds pour renforcer la cohérence, l'efficacité et

l'efficience. En outre, le FONAREDD dispose d’une page lui dédiée sur le site web du MPTF

(http://mptf.undp.org/factsheet/fund/3ML00), avec une mise à jour des informations sur les activités du Fonds.

Le FONAREDD a par ailleurs lancé son propre site web en Septembre 2017 (www.fonaredd-rdc.org).

http://mptf.undp.org/factsheet/fund/3ML00

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13. Plan d’action 2018 du FONAREDD

Le plan d’action 2018 du Fonds se focalisera sur les activités clés suivantes concernant le SE :

• Finalisation du processus de la signature du Décret de création du FONAREDD ;

• Révision du Manuel d’opérations ;

• Suivi du processus de validation du programme pays auprès du Fonds Vert Climat et de

l’accréditation du FONAREDD en qualité ‘Entité Accréditée ;

• Appui rapproché auprès des agences d’exécution dans le cadre du suivi des jalons

intermédiaires 2018 et du respect des sauvegardes ;

• Finalisation du protocole d’accord avec l’Autorité Nationale Désignée du Fonds Vert ;

• Initiation du processus d’appui et d’accompagnement de l’Agence BCECO dans le processus

de son accréditation auprès du FVC, et

De plus, certaines actions seront entreprises pour les programmes à risques, la programmation, la gestion des

risques, le partenariat, etc. Le Tableau 17 ci-dessous présente le calendrier de mise en place, leurs responsables

de mise en œuvre, les indicateurs de leur évaluation.

TABLEAU 17 : PLAN D’ACTION 2018 DU FONAREDD

N° Mesures Echéance Responsable Indicateurs

1. Finalisation du deuxième cycle de la programmation

Juin 2018 SE FONAREDD 5 programmes sont évalués et validé au COPIL (Gestion Durable des Forêts, PIREDD Mongala, Energie ; Agriculture en Savanes ; Planning Familial

2. Deux AMI à lancer Gouvernance – appui au MEDD et Normes

Avril 2018 SE FONAREDD Les notes d’idées des programmes sont déposées au SE FONAREDD

3. Renforcement du suivi des Jalons

Trimestrielle

SE FONAREDD 4 réunions avec les points focaux sont organisées pour suivi de l’atteinte des jalons en travers les programmes

4. Accélération de la mise en œuvre avec les agences

Permanente SE FONAREDD Suivi rapproché auprès des agences d’exécutions (Mission et réunion de suivi)

5. Ateliers de capitalisation Semestrielle SE FONAREDD Des ateliers sont organisés pour une harmonisation des actions entre les programmes intégrés et sectoriels

6. Préparation de la vérification indépendante des Jalons de la LOI

Novembre SE FONAREDD, CAFI, CTR, Points focaux

TDR des évaluations sont élaborés

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10

14. Annexe

Annexe 1 : Mode opératoire du Comité Technique

( A insérer)

Annexe 2 Récapitulatif des décisions des COPIL 1,2,3 et niveau d’exécution.

Point du Jour Résolution Suivi du SEI

COPIL 3 du 8 Février 2017

3. Lecture et adoption de l’Ordre du Jour

COPIL 3.3.1 Le COPIL adopte l’ordre du jour amendé pour inclure une session sur les révélations concernant des concessions illégales à la demande du membre représentant CAFI.

✓ La section concessions illégales a été rajouté dans l’ordre du jour

4. Revue et validation du compte rendu du 2eme Comité de Pilotage

COPIL 3.4.1 Le COPIL adopte le compte-rendu du COPIL 2, mais le Comité a rappelé la nécessité d’envoyer rapidement le projet de compte rendu aux membres du Comité (endéans un mois) pour recueillir leurs commentaires

✓ Compte rendu du COPIL envoyé 1 semaine après le COPIL

5.Concessions illégales COPIL 3.5.1 : Réaffirmant les engagements conjoints pris dans la Lettre d’Intention et soucieux d’une réponse politique forte, le COPIL prend note de l’annulation prévue par le Ministère de l’Environnement des octrois illégaux connus et non connus à ce jour, et demande la publication officielle et publique des instruments de cette annulation dès leur signature. COPIL 3.5.2 Le COPIL déplore la récurrence des actes enfreignant le moratoire établit par ordonnance présidentielle. Soucieux de prévenir de tels actes à l’avenir, le COPIL mandate le Secrétariat Exécutif Intérimaire à proposer, en consultation avec les acteurs concernés, des mesures préventives et un mécanisme de veille et d’alerte.

✓ L’arrêté d’annulation a été signé par le Ministre Amy Ambatobe Nyongolo mais la publication au JO est toujours en cours.

✓ La matrice de suivi des jalons et le plan d’action pour la lutte contre l’exploitation illégale du bois ont été préparés en consultation avec toutes les parties prenantes.

✓ Le S.E. a informé le Ministre entrant SEM Amy Ambatobe Nyongolo de l’état du moratoire, de l’illégalité des contrats signés par ses prédécesseurs et des conditions de levée du moratoire.

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6. Rappel des avancées en 2016 du FONAREDD et présentation des enjeux pour 2017

COPIL 3.6.1 Demande que les documents de la présentation du Coordonnateur ainsi que ceux accompagnant toutes les étapes de la procédure soient largement partagés et suffisamment à l’avance pour que, les nouveaux membres du COPIL soient bien informés de la situation et aient accès à l’information complète pour permettre la prise de décision.

✓ Les documents ont été partagés dans les délais, et une réunion de préparation des points focaux et conseillers de Ministres a été organisée une semaine avant le COPIL

7. Programme Intégré REDD+ Oriental par le PNUD

COPIL 3.7.1 Le COPIL approuve sur recommandation du CT, le document de programme « Programme Intégré REDD+ Oriental » pour un montant de 33 M USD à libérer en 2 tranches conformément à l’AMI 01 publié en juin 2016 : la première tranche de 20 M USD étant sécurisée la seconde tranche de 13M USD étant conditionnelle i) à la performance du programme et ii) à la capitalisation dudit Fonds suite à l’évaluation à mi-parcours de la Lettre d’Intention signée avec CAFI

✓ Suite à la levée du gel du transfert de la tranche 2017 de CAFI, le décaissement pour la première tranche du PO a été demandé et effectué en Juillet 2017

8. Programme Intégré REDD+

Sud Ubangi (cofinancement

du PARRSA) par la Banque

Mondiale

COPIL 3.8.1 Le COPIL approuve, le document de programme « Programme Intégré Sud Ubangi » pour un montant de 7MUS$ à libérer en deux tranches: - la première tranche de 4 M USD étant sécurisée - la seconde tranche de 3M USD étant conditionnelle i) à la performance du programme et ii) à la capitalisation dudit Fonds suite à l’évaluation à mi-parcours de la Lettre d’Intention signée avec CAFI

✓ Le décaissement pour le PIREDD Sud-Ubangi a été effectué sans impact du gel du transfert de la tranche 2017 de CAFI

9. Soumission à l’AMI 05 Appui à la Réforme de l’Aménagement du Territoire (AT) par le PNUD

COPIL 3.9.1 Le COPIL approuve sur recommandation du CT, le document de programme « Appui à la Réforme de l’Aménagement des Territoires » pour un montant de 4MUS$ à libérer en deux tranches : -la première tranche de 3 M USD étant sécurisée -la seconde tranche de 1M USD étant conditionnelle i) à la performance du programme et ii) à la capitalisation dudit Fonds suite à l’évaluation à mi-parcours de la Lettre d’Intention signée avec CAFI

✓ Le décaissement pour le programme « Appui à la Réforme de l’Aménagement du territoire a été effectué sans impact du gel du transfert de la tranche 2017 de CAFI

10. Soumission à l’AMI 06 Appui à la Réforme Foncière par l’UN-Habitat

COPIL 3.10.1 Le COPIL approuve, sur recommandation du CT, le document de programme « Appui à la Réforme Foncière » pour un montant de 3MU$ à libérer en une tranche

✓ Le décaissement pour le programme Réforme foncière a été effectué sans impact du gel du transfert de la tranche 2017 de CAFI

11.Feuille de route pour la poursuite de la programmation des financements CAFI en 2017

COPIL 3.11.1 Le COPIL valide la feuille de route du FONAREDD pour les financements CAFI à la réserve de mieux ajuster les périodes nécessaires à l’analyse des documents transmis, pour mieux préparer les différentes réunions de la procédure de validation.

✓ A moins d’urgences et de défis majeurs, les documents sont mis à disposition des membres du CT et du COPIL dans les délais impartis par le Manuel d’Opérations

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12. Mobilisation des financements pour la mise en œuvre du Plan d’Investissement REDD+ : Enjeux 2017

COPIL 3.12.1 Le COPIL valide la feuille de route de mobilisation du FVC et mandate le Secrétariat Exécutif Intérimaire FONAREDD à prendre les actions et construire les partenariats nécessaires (agences et autorités nationales concernées) pour cette mobilisation des financements additionnels, conformément avec l’approche nationale présentée lors de cette réunion. COPIL 3.12.2 Le COPIL demande au Secrétariat Exécutif de partager la feuille de route plus détaillée qui mette en exergue les consultations et les synergies prévues.

✓ Des calendriers détaillés sont maintenant partagés avec les membres du CT, qui ont demandé un retour à des calendriers plus succincts.

13.Matrice de Gestion des risques

COPIL 3.13.1 Le COPIL prend acte de la validation de la matrice de gestion des risques au niveau national et recommande que le Secrétariat Exécutif à mettre à jour avec les points focaux des différents ministères, et que des réunions soient organisées avec eux et les parties prenantes pour examiner l’application de la matrice aux projets ou aux matières traitées. Un comité sera créé prochainement avec le Ministère de l’Environnement et Développement Durable pour compléter la matrice sur son volet « Forêts ». Ce comité, dont l’exercice sera étendu à l’examen régulier des risques et à la prise d’action des mesures d’atténuation, sera un élément du Plan de prévention de l’attribution des concessions illégales. COPIL 3.13.2 Le COPIL valide l’approche proposée pour la mise à jour de cette matrice et son suivi régulier.

✓ La matrice de suivi des jalons et le plan d’action pour la lutte contre l’exploitation illégale du bois ont été préparés en consultation avec toutes les parties prenantes.

✓ La réflexion sur la mise en place d’une plateforme technique forêt est en cours avec les différents acteurs

COPIL 2 du 20 octobre 2016

3.4 Lecture et adoption du Compte Rendu du précédent COPIL

COPIL2.3.4.1 Le Comité de Pilotage a accepté le rapport ainsi présenté et il a pris acte du respect de la procédure et des délais qu’il avait recommandés dans la feuille de route.

✓ Le respect de la procédure et des délais recommandés dans la feuille de route sont observés

3.5 Présentation de la Matrice de Gouvernance Participative et sa validation

COPIL 2.3.5.1 Le Comité de Pilotage a validé cette matrice, rendant ainsi possible du point de vue des jalons de la LOI la tenue de la première session de financement des projets

✓ Une mise à jour de la matrice elle est jointe à tous les documents des programmes

3.6 Présentation du processus de sélection des offres soumises par les agences en réponse aux Appels à

COPIL 2.3.6.1 Le Comité de Pilotage a pris acte de l’état de l’évolution du processus de sélection et l’a validé.

✓ Pas de suivi nécessaire

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Manifestation d’Intérêt du FONAREDD (AMI 01 à 08) :

3.7 Examen de la proposition de projet de la Banque Mondiale concernant l’AMI O1 pour le Projet Intégré REDD+ de la Province du Maï Ndombe – PIREDD Mai-Ndombe (AMI 01)

COPIL 2.3.7.1 Le Comité de Pilotage a validé la proposition de la Banque Mondiale telle que présentée et de le présenter au financement, pour un montant de 30 M$, en soulignant que son accord valait pour les modalités en deux tranches du financement demandé, seule la première tranche étant assurée, la seconde étant soumise à évaluation préalable par le COPIL des résultats obtenus durant la première période de mise en œuvre.

✓ Programme non encore lancé malgré l’approbation. Ceci dépend de l’approbation de l’accord de don au niveau du gouvernement ainsi que l’avis juridique (Validation au niveau du conseil des ministres)

3.8 Examen de la proposition de la FAO concernant le Système National de Surveillance des Forêts (AMI 03)

COPIL 2.3.8.1 Le Comité de Pilotage a validé la proposition de la FAO pour l’opérationnalisation du Système National de Surveillance des Forêts et de le présenter au financement, pour un montant global de 10 M$, selon les modalités de paiement en deux tranches du FONAREDD, la deuxième étant soumise à évaluation préalable du COPIL.

✓ Programme effectif avec la présentation du NERF à la CCNUCC

3.9 Examen de la proposition du PNUD concernant le renforcement des capacités de la Société Civile.

COPIL 2.3.9.1 Le Comité de Pilotage a accepté la proposition du PNUD concernant le renforcement des capacités de la Société Civile et de le présenter au financement, pour un montant de 2 M$ répartis en 2 tranches, seule la première étant assurée, la seconde soumise à évaluation préalable par le COPIL.

✓ Programme effectif avec la tenue de la

première réunion du COPIL du programme

3.10 Examen de la proposition de la Banque Mondiale concernant la Gestion Durable des Forêts par les Peuples Autochtones Pygmées.

COPIL 2.3.10.1 Le Comité de Pilotage a toutefois préféré que le présent projet abandonne cette idée de concentration, ou au minimum qu’elle ajoute les territoires de Manono et de Nyunzu dans la zone de concentration. Elle est susceptible de provoquer de grandes frustrations dans un contexte socio politique déjà tendu dans les territoires du Tanganyika. Moyennant cette réserve, qui devra être intégrée dans le document final et le Secrétariat Exécutif est chargé d’y veiller, le Comité de Pilotage a approuvé cette proposition et de le présenter au financement.

✓ Extension envisagée dans la mise en œuvre

effectif du programme

3.11 Dispositions sur les modalités harmonisées de coordination, de suivi et de

COPIL 2.3.11.1 Le COPIL a donné mandat au Secrétariat Exécutif une note courte mentionnant les dispositions devant être intégrées. Cette note devra être annexée

✓ Une note sur les arrangements financiers et fiduciaires a été établie et transmise aux

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reporting des programmes financés par le FONAREDD

à tous documents projets faisant l’objet d’une lettre de transmission à l’Agent Administratif MPTF

agences avec obligation de la joindre dans le prodoc soumis à l’approbation du COPIL

3.12 Mobilisation des ressources du Fonds Vert Climat pour la mise en œuvre du Plan d’Investissement REDD+ de la RDC

COPIL 2.3.12.1 La version initiale de la note de mobilisation auprès du FVC sans pour autant remettre en cause, le bien fondé de la démarche et ont demandé que des plus amples éclaircissements leur soient fournis par le Secrétariat Exécutif.

✓ Le plan de travail pays à soumettre auprès du fonds vert pour mobilisation des financements additionnelles en cours de finalisation

COPIL 1 (9 mai 2016)

1.1 OUVERTURE PAR LE PRESIDENT DU COMITE DE PILOTAGE

COPIL 1.1.1 : Mettre en place un cadre de suivi des engagements de la Lettre d’Intention signée avec CAFI, sous la coordination du Ministère des Finances ;

✓ Une matrice de suivi des jalons a été établie et validée de manière participative avec les points focaux des ministères sectoriels, les agences de mise en œuvre ainsi que la Société civile

COPIL 1.1.2 : Désigner des points focaux compétents et engagés dans le processus REDD+ pour préparer les réunions du Comité de Pilotage et participer au cadre de suivi susmentionné.

✓ Le Secrétariat Exécutif effectue une présentation du COPIL, des programmes et des décisions attendues aux points focaux des ministres membres du Comité de Pilotage

1.2 VERIFICATION DES MANDATS DU COMITE DE PILOTAGE

COPIL 1.2.1 : Le projet de Code de bonne conduite sera établi par le SEI en concertation avec les points focaux et soumis pour validation au prochain COPIL du 29 septembre. Il précisera les dispositions quant à la délégation de mandat et de droit de vote.

✓ Le règlement d’ordre intérieur du COPIL est en train d’être finalisé sur base du manuel d’opération en cours de révision

1.4 FONDS NATIONAL REDD+ DE LA RDC

COPIL1.4.1 : Une note précisant les dispositions prises quant à la gestion des conflits d’intérêt des différentes structures du Fonds (Comité de Pilotage, Comité Technique, Secrétariat) sera présentée au prochain COPIL ;

✓ Une note sur les dispositions quant à la gestion des conflits d’intérêts, de confidentialité et d’impartialité a été élaborée et transmise notamment aux membres du Comité Technique ainsi que les évaluateurs indépendants

COPIL 1.4.2 : Le Secrétariat prépare un plan succinct pour la mobilisation des ressources (Fonds Climat Vert et autres) à soumettre au prochain COPIL.

✓ En cours de préparation

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1.6 LETTRE D’INTENTION SIGNEE ENTRE LA RDC ET CAFI

COPIL 1.6.1 : Circuler la décision d’allocation du Conseil d’Administration de CAFI avec

le compte rendu du COPIL ;

✓ Décision circulée

1.7 FEUILLE DE ROUTE POUR L’OPERATIONALISATION DU FONDS

COPIL 1.7.1 : Validation de la feuille de route pour le lancement des activités de programmation, avec comme date phare début juin pour le lancement de la première série d’AMI.

1.8 NOTE DE CADRAGE SUR L’APPEL A MANIFESTATION D’INTERET

COPIL 1.8.1 : Consulter la France et la Grande Bretagne pour préciser l’objet des financements parallèles ;

✓ Pour la France ce financement a été clarifié dans le contexte du Programme de Gestion Durable des Forêts.

✓ Pour la Grande Bretagne, il est nécessaire d’en faire le suivi, pas de réponses reçues.

COPIL 1.8.2 : Organiser des séances d’information avec les organisations participantes

✓ Une réunion de préparation au COPIL a été tenue le 14 Février, avec la participation des membres du cabinet et de l’administration, de la société civile, des agences et des partenaires/bailleurs

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Annexe 3 : Recommandation de la revue annuelle conjointe FONAREDD/CAFI (Novembre 2017)

N° Les Pointes traités Recommandations

1 Statut du portefeuille du FONAREDD et processus de programmation

• Finalisation du Règlement d’Ordre Intérieur du Comité Technique afin d’éviter l’effet domino provoqué par le retard dans la production des documents techniques pour examen ;

• Remonter les problèmes de collaboration des Ministères (tel celui posé par le Ministère de l’Environnement) au niveau politique du Gouvernement et auprès des partenaires techniques et financiers en vue d’une résolution par la hiérarchie ;

• Par ailleurs, et au vu des thématiques émergentes, telles celle de la tourbière, la revue annuelle a recommandé la tenue d’un atelier avec les agences opérant dans la zone de la cuvette centrale et la participation active du FONAREDD à la conférence internationale qui se tiendra à Brazzaville en 2018. Cette thématique pourrait également être le sujet d’une réunion du Comité Technique

2 Revue des jalons et programmes Associés • La revue annuelle a accueilli positivement la matrice de suivi des Jalons, matrice qui servira de base pour le suivi des Jalons et pour la vérification indépendante en 2019. En vue d’en assurer la réalisation, il est recommandé de régulariser les réunions avec les points focaux et Ministères et les agences d’exécution pour faire le point et anticiper les délais par des mesures palliatives.

• Afin de rattraper les retards pris sur certains Jalons en raison du processus de programmation, il sera important d’identifier conjointement les Jalons 2018 qui risquent de ne pas être atteints et de préparer conjointement des plans de réajustement.

• Rappelant que le décaissement de la deuxième tranche dépend de la réalisation des Jalons 2018, et que certains de ces Jalons risquent de ne pas être remplis, la revue annuelle a recommandé la préparation d’une liste des Jalons à risque et la préparation d’une stratégie innovante et créative visant à avancer tant que possible dans la mise en œuvre des actions requises pour la réalisation de ces Jalons.

3 Mécanisme conjoint de suivi • La tenue de réunions avec les agences et les points focaux des ministères pour le suivi de la matrice des Jalons devra faire partie intégrante de la fonction du Secrétariat Exécutif. Pour ce faire, il est essentiel de s’assurer que les financements affectés à cet effet dans le cadre du programme Gouvernance tel que défini actuellement soient réaffectés au Secrétariat Exécutif selon une modalité à définir avec le MPTF et en consultation avec CAFI.

• Reconnaissant le caractère intensif du suivi-évaluation et la multiplication des rapports, outils et mécanismes, la revue annuelle a recommandé la préparation d’un calendrier exhaustif des rapports et missions de suivi de manière à rationaliser et assurer le suivi-évaluation sans toutefois détourner de la mise en œuvre.

4 Vérification indépendante • Reprenant les discussions ultérieures, la revue annuelle a insisté sur l’importance de finaliser la programmation en 2018 et sur le rôle critique que jouent les agences dans la réalisation des Jalons. Pour ce faire, il serait important de

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prioriser les Jalons à risque de ne pas être atteints et de préparer un plan de contingence avec les agences et les points focaux en vue de leur réalisation.

• Etant donné que la revue annuelle n’a pu s’approfondir sur la teneur et l’objectif de la vérification indépendante, une mission dédiée du CAFI à ce sujet devra avoir lieu en vue de la finalisation conjointe des Termes de Référence.

5 Alignement, financement et contribution nationale déterminée

• Approcher le groupe inter bailleurs (sans restriction à l’environnement) au niveau des chefs de coopération afin d’explorer l’alignement de leur prochain cycle d’appui avec le plan d’investissement REDD+ et ses objectifs sur la base d’un document d’orientation.

• CAFI partagera le rapport de l’étude de faisabilité sur la mise en place d’un incubateur en RDC en vue de s’accorder sur une approche conjointe CAFI/FONAREDD

6 Conclusion : En conclusion, la revue annuelle s’est encore félicitée des avancées réalisées par le FONAREDD, a encouragé tous les partenaires à se retrouver autour des Jalons, et a recommandé une priorisation sur la programmation en 2018 qui soit concentrée sur les Jalons 2018 en vue de la vérification indépendante prévue pour 2019.

Documents

Rapport Annuel FONAREDD...Rapport annuel FONAREDD 2016-2017 1. Introduction Le présent rapport couvre la période allant du début des activités du Fonds National REDD en mai 2016