Rapport Concertations Avec Les Organismes Internationaux VF

7/31/2019 Rapport Concertations Avec Les Organismes Internationaux VF

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Concertations avec lesorganismes internationaux

Mai 2012


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MOTS OFFICIELS DOUVERTURE

DISCOURS DOUVERTURE DE Mr. LE MINISTRE

Le Maroc est un pays tradition urbaine. Sa trame urbaine traditionnelle compte 31

villes historiques (Les Mdinas) dont quatre villes impriales (Marrakech, Fs, Rabat et

Mekns) et 20 autres villes difies entre 1912 et 1955 par les deux puissances du

protectorat de lpoque, la France et lEspagne, ainsi que Tanger dveloppe dans le

cadre du statut international qui la rgissait cette poque. 6 de nos Mdinas, savoir

celles de Fs, de Marrakech, de Mekns, de Ttouan, dEssaouira, et Mazagan (El

Jadida), figurent dans la liste du patrimoine Mondiale, qui est appele slargir(Azemmour par exemple).

Cependant, ce nest qu partir de ces deux dernires dcennies que la population du

Maroc est devenue majorit urbaine, pour atteindre (villes et priphries) aujourdhui

21.800.000 mes, soit 65% de sa population totale.

Lintrt que la puissance publique doit accorder aux villes ne sexplique pas

uniquement par leur poids dmographique, mais, et surtout, par leur importance aux

niveaux conomique, social et environnemental.

Daprs le Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT) cest dans les villes,

que doit se jouer le pari du dveloppement de notre pays.Dans la plate forme qui sera prsente tout lheure, on voquera des donnes

refltant limportance des villes, comme par exemple :

le PIB urbain par rapport au PIB national

le rle quelles sont amenes jouer dans la comptitivit acharne pour attirer

linvestissement et profiter ainsi de la dynamique cre par la mondialisation des

conomie et la permabilit sans cesse croissante des frontires, et que les accords

bilatraux signs par notre pays ne font que booster,..etc.

les fragilits sociales en milieux citadins et les rpercussions alarmantes sur

lenvironnement et les Echo systmes compromettant srieusement leur

dveloppement durable,

Le fait de faire de la politique de la ville une prrogative explicite qui figure dans

larchitecture du Gouvernement signifie que le Maroc a pris conscience au juste titre de

limportance particulire que doit revtir la fabrication, comme lextension et la

gestion des villes ;


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Depuis la nomination de lactuel Gouvernement, le Ministre travaille darrache pied,

dune manire concerte et participative, dfinir les contours de la stratgie

adopter pour la politique de la ville.

Un atelier de rflexion sur la manire dbaucher cette stratgie a regroup en fvrier

dernier praticiens, universitaires, professionnels et institutionnels publics et privs ;

Des concertations largies ont t ouvertes au niveau central, avec les responsables et

techniciens des dpartements ministriels concerns ( ce jour 18 dpartements ont

t consults), et avec les lus et les professionnels reprsents par leurs associations.

De mme, aux niveaux rgional et local, de grandes runions, prsides par les Wali de

rgions nous donnent loccasion de prsenter la plate forme issue des concertations au

niveau central et dcouter les attentes du local concernant la stratgie dessiner pour

la Politique de la Ville. Ces runions interrompues suite la nomination de nouveaux

Walis, reprendront incessamment ;

Les recommandations et suggestions issues de ces concertations formeront lessentiel

du rfrentiel, qui sera discut et adopt lors de la tenue des premires assises

prvues le 27 juin 2012 prochain.

Lexpertise et savoir faire international, on en a besoin pour la construction de notre

stratgie pour la Politique de la Ville. Votre appui et accompagnement seront les

bienvenues, et avec chacun dentre vous, nous restons persuads que dans le cadre de

la mise en uvre de cette Politique de la Ville, ensemble, on peut ouvrir de nombreux

chantiers de partenariat et de coopration.

Lobjectif escompt par lorganisation de notre rencontre daujourdhui cest vous

expose les grandes lignes de la politique de la ville, couter vos ractions chaud, et

de programmer aprs ce premier contact, des runions bilatrales ou dans le cadre

de groupes de rflexion et de travail les axes et stratgies desdits partenariat et de

coopration.


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Mot de Mr. BRUNO PUEZAT

Le Reprsentant Rsident du Programme des Nations Unies pour Le Dveloppement

(P.N.U.D. a, dans son allocution :

Inform quil approuvait tout fait la dmarche de concertation largie adopte pourllaboration de la stratgie de la politique de la ville;

Soulev les aspects incontournables que doit traiter la Politique de la Ville (La cohsionsociale, lintgration, linclusion, la prise en compte des programmes en cours tels le

VSB, lIDH, ou autres, le Patrimoine, la prvision des risques naturels et

technologiques ;

Apprci lesprit douverture privilgiant lchanges sur les expriences du monde, etle partenariat ;

Affirm le ferme engagement des structures relevant du systme ONU uvrer auxcts du Maroc concevoir et mettre en place cette politique de la ville.

Mot de Mr. Yousseung SHIN

Le Reprsentant rsident de lAgence Corenne de Dveloppement KOICA) a soulign

dans son intervention que la jeune exprience dans le domaine de la politique de la

ville de son pays sera mise la disposition du Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et

de la politique de la ville et que La KOICA tudiera avec la partie marocaine la nature et

la forme de coopration dans ce domaine.


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PROPOSITION ET RECOMMANDATIONS

Contenu de la politique de la ville :

La politique de la ville doit sappuyer sur une approche globale dintervention auniveau des villes en se focalisant sur les grandes orientations qui vont crer de la

richesse, tout en assurant la durabilit, la convivialit et la mixit sociale ;

Dans un premier temps, lintervention de la politique de la ville doit tre axe sur lespriorits et les actions durgence prciser en fonction de chaque ville ;

Au Maroc la politique de la ville ne peut tre que plurielle, car ce nest pas un seultype de ville quon a affaire, mais plusieurs et dont les caractristiques sont

totalement distinctes. On peut tout de mme commencer par une catgorisation par la

taille : les petites, les moyennes et les Grandes villes. Pour chacune de ces trois

catgories, il ya lieu de rflchir un Rfrentiel de base complter et adapter pour

chaque ville;

La politique de la ville doit viser la cohsion de lensemble des strates sociales, et treintgrante et inclusive ;

Elle doit assurer une coordination efficiente de lensemble des programmes, quellemettra en synergie et convergence (VSB, Programme National de Mise Niveauurbaine, plan National de prvention des risques naturels et technologiques,

programme de sauvegarde et mise en valeur du Patrimoine, Plans des Dplacements

Urbains... etc.) ;

Elle doit imprativement combiner les proccupations dune ville productive, cellesdune ville de cohsion et dintgration sociale.

De mme, elle doit intgrer les jeunes qui sont maintenant de plus en plus intgrsdans des rseaux sociaux sur le Net (face book) ;

Des villes informelles asiatiques et au Brsil ont t intgres par le transport et lesmtiers spcialiss (Mtiers de la ville) ;

La scurit dans lespace public fait de la ville un espace de convivialit. Lapprochegenre passe par cela.


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Politique de la ville et dveloppement Durable :

Ds quon parle cration de richesses, on a tendance oublier tout le reste. Lesaspects lis la durabilit des villes sont aussi considrer. En oubliant, par exemple

la gestion des risques, on a vu des villes qui ont dpens des budgets normes,

disparatre sous la flotte aprs inondations. Tout tait de nouveau reprendre (Le

PNUD peut contribuer ce chantier) ;

Le Stress hydrique, pour plusieurs villes du Maroc, est considrer dans la conceptionde leurs politiques ;

De mme, la croissance verte doit tre de mise. Le Systme ONU au Maroc et lUnionEuropenne, ont lanc une rflexion sur la croissance faible rejet de Carbone ; on

peut tendre la rflexion la politique de la ville ;

Echelles et domaines dintervention de la politique de la ville :

Les aires dinfluence de La politique de la ville, dpassent en gnral, les limitesadministratives des villes. Les enjeux comme les flaux urbains ne naissent pas et nese rpercutent pas seulement dans ces limites.

Hirarchiser juridiquement les niveaux de planification territoriaux : Est-ce la planification nationale qui prime (au vu de sa porte gnrale et intgrante) ? ou au contraire, cest la planification locale (parce que proche du terrain et du

quotidien) ?

De mme comment concilier les contenus des diffrentes planifications locales (PlansdAmnagement de lUrbanisme, Plans Communaux de dveloppement, Plans Locaux

dHabitat et de Dveloppement Urbains, Stratgie de Dveloppement Urbain des Villes

Moyennes (Settat, El Jadida)) ?

A la phase conception, la politique de la ville doit tre un aboutissement deconcertations largies. Mais la phase mise en uvre, si lembryon doit tre port par

lEtat, le dveloppement est mener en partenariat. Chaque territoire doit arrter ses

priorits et dfinir ses besoins. LEtat aide et accompagne, et cest aux acteurs locaux

de jouer un rle primordial ;


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Choisir des sites pilotes pour constituer des espaces tests de la politique de la ville. Lapproche territoriale adapte la ville est ts bnfique ; La priorit dintervention de la politique de la ville doit tre accorde aux menaants

ruine qui mettent en pril les tissus urbains et des milliers de vies humaines.

Gouvernance, outils et moyens de mise en uvre :

Le rle de lEtat, en matire de la politique de la ville doit consister lgifrer,rglementer et orienter.

Le dfi majeur que doit affronter le ministre charg de la politique de la ville estdassurer la convergence et la mise en cohrence des diffrentes interventions et

programmes sectoriels au niveau des territoires ;

Mettre en place une structure stratgique (qui peut tre un comit interministrielrattach au chef du gouvernement), comme instance nationale fdratrice de la

politique de la ville dans son portage globale. Ladite structure arrtera la stratgie

nationale de la politique de la ville, assurera la gouvernance des villes, le pilotage et la

convergence des actions sectorielles.

Dvelopper la politique de la ville dans le contexte actuel de rgionalisation avanc, dedconcentration et de dcentralisation pour asseoir une politique de proximit.

Assurer des mcanismes de concertation plus renforce entre le local et le central(Interactivit dans les deux sens) ;

La politique de la ville doit tre porte et gre par les lus qui doivent assurergalement laccompagnement social et le management communal, voire mme crer

une structure approprie au niveau communal pour la mise en uvre et la gestion des

projets. Il est inconcevable, pour une politique de la ville efficiente, davoir des lus qui

ne disposent pas du pouvoir de prendre des dcisions ;

Mettre en place des outils juridiques, financiers et techniques appropris pour garantirla russite de la politique de la ville.

Instaurer des mcanismes et outils de contrle, de suivi et dvaluation. Encourager la comptitivit et la concurrence entre les villes. Ainsi des Best-Practices

peuvent tre prims ( linstar de ce qui se fait en Allemagne) ;

La mise en rseau des communes ayant dj labor leurs PCD peut participer dvelopper un savoir-faire en matire dintervention sur les villes ;


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Mettre en place un rfrentiel des mtiers de la ville qui doivent tre reconnus par letexte de la fonction publique.

La politique de la ville ne peut se concevoir, ni sappliquer quen associant lensembledes partenaires. Les mettre en rseau, les associer et les consulter est une ncessit

incontournable et une gage de russite.

Le leadership en matire juridique et en matire de conception, doit tre lapanage dela municipalit. Quant la mise en uvre et la concrtisation, elles peuvent tre

confies un tablissement public ou autre institution crs cet effet ;

Un cadre partenarial couronn par une contractualisation, doit prciser, pour Chaqueville, le rle de chaque partie (Etat, Rgion, Commune, Prestataires de services, Socit

civile).

La place du citoyen est primordiale dans une politique de la ville. Aussi il faut recourir des indices de satisfaction qui afficheront en permanence, le degr de contentement

des usagers des diffrents services urbains ;

De mme, un Forum sur le Web consacr la politique de la ville a t mis en place. Ilfaut alors lui accorder une attention particulire et suivre de prs ses tendances et

orientations.

La politique de la ville doit galement se pencher sur la question cruciale du comment arrter lvolution des villes et empcher leur dveloppement dmesur ? .

La vision sectorielle, sest tellement dveloppe sur le terrain et sest ancre dans lesesprits, quil devient difficile de la draciner et changer pour une approche

participative et transversale ;

Le dfi relever pour toute politique de la ville est la convergence ; mais comment larussir ? lEtat, avec ses Etablissements Publics, les Collectivits Locales, Les

Partenaires conomiques Locaux et la socit Civile, doivent travailler de concert sous

lanimation du Wali (actuellement), ou du Prsident de la rgion (une fois la

rgionalisation avance mise en uvre).


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Aspects juridiques de la Politique de la ville

Prciser les missions et les responsabilits des diffrents acteurs concerns ensappuyant sur une loi institutionnelle mettre en place.

La Charte communale est parfaitement adapte et offre le soubassement juridiquepour la mise en uvre de la politique de la ville ;

Pour la politique de la ville, Larsenal juridique est une cl. Au Maroc cet arsenal existe,il faut seulement le revisiter et le rationaliser.

Formation :

Mettre en place des formations spcialises dans les nouveaux mtiers de la ville, lesorganiser et les reconnatre linstar de la profession darchitecte qui, elle, jouit dune

reconnaissance lgale. De mme, un rapprochement est oprer entre le MHUPV et

Celui de lEducation Nationale pour que cette nouvelle discipline les mtiers de la

ville trouve place dans les cursus de formation universitaires ;

Les mtiers de communication sociale sont dispenser aux secrtaires gnraux descommunes ;

Dans le projet de plateforme prpar pour les concertations, on voque parmi lesquestions dbattre au sujet du Contenu de la politique de la ville, cinq axes. Dansces derniers, et bien que la Formation pour laccompagnement du processus a t

voque, la recherche scientifique a t omise. il faut donc lajouter ;

Partenariat et coopration internationale :

Le systme de lONU reprsent au Maroc, avec lensemble de ses Agences, le rseaudes experts quil peut mobiliser et les diverses formes dappui quil peut apporter, est

mettre contribution pour asseoir cette politique, aussi bien aux phases de

conception comme celles de concrtisation et de mise en uvre.

Le Benchmark et lvaluation des expriences internationales, ne doit pas se limiteraux cas de pays proches, dont notamment la France, mais souvrir dautre

expriences qui ont fait leurs preuves. Le cas des villes vertes de la Core du sud peut

tre utile pour le Maroc. La Koica peut contribuer cela. De mme lAllemagne et

lItalie ont dvelopp des exemples intressants. Cependant, force est de signaler

quen matire de politique de la ville, il nexiste pas de modle tout fait importer ;


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Au Maroc, en matire de Plans, Programmes et Stratgies, en relation avec la Ville, onne dnombre pas moins de 52 actions entreprises. Le PNUD peut accompagner

mettre en cohrence lensemble de ces initiatives ;

Les Agences de Coopration et de Dveloppement et les Institutions Internationales deFinancement, runies aujourdhui, peuvent se joindre linitiative anime par le PNUD

et regroupant le systme ONU, et les agences de lUnion Europenne Rabat pour

rflchir sur ce que la coopration internationale pourra apporter au chantier politique

de la ville ouvert par le Maroc.

LUnion Europenne accompagne le Maroc dans sa lutte contre linsalubrit en matiredhabitat. Or la prvention de lhabitat insalubre, reprsente dj un lment essentiel

de la politique de la ville. La grande mission que doit entreprendre cette politique cest

dassurer la convergence entre les impratifs des questions conomiques et les

exigences de la cohsion sociale. LUnion Europenne qui apprcie que le Royaume ait

ouvert le chantier de la politique de la ville, a espoir de voir merger une vritable

stratgie. Elle sy basera pour arrter sa contribution sa russite et mise en uvre ;

Questions poser aux connaisseurs du cas Franais :. Est-il ncessaire de crer une instance qui assurera le portage de la politique de la ville

?

.Linter-ministrialit pratique en France, est-elle applicable au Maroc ?

Au cas o des sites pilotes constituant des espaces test de la politique de la ville,seraient choisis, les organismes internationaux, chacun dans son domaine

dintervention, doivent y converger lensemble de leurs actions.

Divers

Dans le projet de plateforme prsent, on privilgie les actions de lEtat. Alors quontrouve, travers le monde, des villes ralises compltement par le Priv. Le cas de

Samsung en Core est considr dans ce domaine ;

Cas de Rabat : Pour cette cit, la politique de la ville doit, entre autres, se pencher surcomment lui garantir :

. Une place confortable en matire de comptitivit entre capitales ;

. Lintgration sociale notamment de ses 15 quartiers INDH ;

. Une gouvernance o les lus, lautorit (le Wali et Gouverneurs), la socit civile aurontchacun un rle bien dtermin.


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LISTE DE PRESENCE

SYSTEME ONU

Monsieur Bruno PUEZAT : coordonnateur du systme de lONU et Reprsentant

rsident du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (P.N.U.D.) :

Monsieur El Kabr Alaoui MDARHRI : (P.N.U.D.)

Monsieur Aloys KAMVPAGIE : Le Reprsentant Rsident du Fonds des Nations Unies

pour l'Enfance (U.N.I.C.E.F.)

Monsieur Abdelhadhim YESSOUF : (U.N.I.C.E.F.)

Monsieur Moncef Fadili / Programme des Nations Unies pour les Etablissements

Humains UN - H A B I T A T

AGENCES DE COOPERATION INTERNATIONALES

Monsieur Driss BENJELLOUN:Conseiller principal / Agence Amricaine pour le

Dveloppement (USAID)

Monsieur BERNAOLZ Nasry : chef de projet (USAID)

Monsieur Yousseung SHIN / Reprsentant rsident De l'Agence Corenne de

Coopration Internationale Rabat (KOICA)

Madame Safae BA :Assistante de programme (KOICA)

REPRESENTANTS DE LA COMMUNAUTE EUROPEENNE

Madame Alessandra FRONTONI / Dlgation de lUnion Europenne au Royaume du

Maroc

BANQUES ET INSTITUTIONS FINANCIERES

Madame Rachida AZZAM : Division des projets et de suivi Banque Islamique du

Dveloppement (B.I.D.)


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MINISTERE DE LHABITAT DE LURBANISME ET DE LA POLITIQUE DE LA VILLE

Abdelouahed FIKRAT : Directeur de lAmnagement du Territoire

Abdelaziz ADIDI : Directeur de lINAU

Majida ELOUARDIRHI : Directrice Technique De Lhabitat

My MHamed HAMMOU : Directeur des Affaires Juridiques

Khadouj GUENNOU : Directrice de la DEPP

Fatna CHIHAB : Directrice de la

DHSAF

Abd El Jalil CHERKAOUI : Directeur de lArchitecture

Mounia DIAA LAHLOU : Directrice de la DPI

Omar MOUTTAQUI : Directeur des Ressources Humaines et Moyens Gnraux

Roukia EDDAHNI : Architecte Gnrale

Zohra FELLAH : ingnieur Gnrale

Mohamed SAMH: Ingnieur Gnral

Rachid EL FIHRI : Architecte Gnral

Aboubakr IBN SEDDIK : Charg Du Code De Lurbanisme

Badiaa EL Guerui : DGUAATAicha El Haouzali : DGUAAT

Sanae El JEM : DGUAAT

Latifa NAHNAHI : DAT

NajiaHORRI : DPI

Hind BENZHA : DPI

MHamed EL HILALI : DAJ

Mohamed NEJJAR : DAJ

Mohamed TIGRATINE : DAJ

Mounia TAGMA : Holding Al Omrane

Ahmed Nourreddine : DTH

Farid RAOUIATI : DRHMG

El Harrak : DRHMG


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ORGANISMES AYANT PRESENTE LEURS EXCUSES

LAgence Franaise de Dveloppement (AFD) :

La responsable de lAgence a appel pour informer que personnellement, elle voulait

assister, mais malheureusement, elle avait dj pris un engagement quelle ne pouvait

annuler. De mme sa Collaboratrice habilite suivre le dossier tait en dplacement.

Mais elle a insist sur la volont de lAFD daccompagner le MHUPV sur ce dossier, et

que lAFD assistera aux assises sur la P.V. si on ly invite.

LA BANQUE EUROPEENNE DINVESTISSEMENT

Par FAX, la BEI sest excuse de ne pouvoir assister, en raison dautres engagements

pris antrieurement par Monsieur Guido PRUDHOMME, son reprsentant permanent

au Maroc.

LAGENCE DE COOPERATION ALLEMANDE (GIZ)

Contacts par tlphone, un administratif travaillant lAgence a informe que

lensemble du staff de la GIZ se trouvait en dplacement Marrakech.

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