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R A P P O R T D ’ A C T I V I T É
2018
w w w . f e d e r a t i o n s o l i d a r i t e . o r g
Rapport moral
Veille sociale
Hébergement
Logement d’abord
Logement
IAE/RSA
Santé
Participation
Jeunes
Panorama et enjeux
Perspectives 2019
Bureau CA / orga
Représentation
Adhérents
4
7
10
14
17
20
24
28
30
32
34
38
40
36
PAGE
Sommaire
RAPPORT MORAL
A G I S S O N S E N S E M B L EC O N T R E L ’ E X C L U S I O ND E S P L U S P R É C A I R E S
Chers adhérents, Partenaires et Amis de la Fédération des acteurs de la solidarité des Hauts de France,
Le rapport moral est une occasion annuelle de replacer notre activité dans son environnement, de mentionner les efforts réalisés, et de valoriser quelque- unes des réussites qui ont marqué cette période, en en remerciant les contributeurs.
Un dUrcissement des contextes de l’interventionPersonne d’entre nous n’ignore combien la pauvreté s’est encore aggravée sur notre territoire des Hauts-de- France. Les files recensées par les associations d’aide alimentaire, la présence de jeunes et de familles aux feux rouges, l’extension de bidonvilles, les chiffres de la veille sociale viennent largement corroborer les statistiques en hausse de cette pauvreté, qui doit en plus supporter le poids de l’ostracisme ambiant.
Si elle provoque le rejet, la pauvreté génère aussi une inflation législative qui a connu un pic en 2018. Citons entre autres le Plan quinquennal pour le Logement D’Abord, le plan de lutte contre la Pauvreté, la plan de moderni-sation de l’IAE, la réforme de la formation professionnelle, ou encore la réforme de l’Asile, toutes dispositions censées apporter des solutions durables.
Ces politiques volontaristes de l’Etat portent le signe d’une recentralisation tant dans la forme, (avec des injonc-tions descendantes, la surcharge de commandes administratives, et le contournement de la phase de co-construc-tion avec les acteurs associatifs), que dans le fond, avec pour exemple la reprise en main de l’observation sociale par la mainmise sur le SI SIAO. Elles expriment un changement de stratégies qui déconcerte les associations et engendre aussi le désarroi des administrations au niveau local. Plus grave, la politique de l’Asile se révèle d’une dureté et d’un cynisme incompatibles avec la tradition d’accueil de notre pays.
Il faut encore ajouter le resserrement général des moyens, avec une application détournée de l’Etude nationale des Coûts et une politique brutale de rabotage des moyens des CHRS, pour pouvoir juger finalement de l’état d’insécurisation des acteurs associatifs engagés dans ce combat de fond contre la pauvreté et l’exclusion, avec des moyens d’accompagnement et des latitudes d’action qui s’amenuisent autant que les grandes associations nationales colonisent progressivement le territoire régional.
Philippe DUMOULIN,président
Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France page 4
RAPPORT MORAL
des mobilisations fortes aU niveaU fédéral
Conscients de ces enjeux, nous avons pu à mi-année reconstituer au complet notre équipe de permanents, avec l’arrivée de deux nouvelles chargées de mission, Olivia NOEL et Mélanie COLMANT. Nous avons aussi obtenu du CCAS de Lille, que nous re-mercions, la mise à disposition à temps partiel de Sabrina MOURON qui a apporté son concours à la finalisation de l’enquête Panorama et Enjeux. Suite au congé maternité de notre déléguée régionale, nous avons mis en place une organisation permettant d’as-surer la bonne suite des activités. Le TRIO composé de nos deux chargées de missions « seniors » et de notre assistant administratif s’est réparti des parts de charge de travail, secondé en cela par les membres du QUATUOR d’administrateurs référents sur le suivi des feuilles de route ( Mireille Charonnat, Olivier Desrousseaux, Frédéric Rouvière et moi-même). Je veux saluer ici chacun d’entre eux pour son investissement, et joindre à ces remerciements les vice-présidents des territoires, qui ont pris la pleine mesure de leur rôle d’animation territoriale dans cette période intense. Je suis reconnaissant aux administrateurs du CA et du Bureau pour leur fidélité et leur opiniâtreté à soutenir la cause fédérale. Un merci spécifique à nos trésoriers, qui ont su garder notre train sur les rails et nous sécuriser dans la durée. Et enfin, merci à vous, nos adhérents, qui savez ajouter à vos charges l’entretien d’une dynamique collective et solidaire au bénéfice des personnes en grande précarité.
Enfin, il nous faut aussi évoquer la solidité du partenariat avec nos alliés directs, la Fédé-ration Nationale, les têtes de réseau régionales, qui nous ont permis de prendre toute notre place dans les plaidoyers collectifs et les constructions locales partagées.
Merci aux Services déconcentrés de l’Etat, à l’Agence Régionale de Santé, à la Région, aux Départements, aux Métropoles et intercommunalités pour leur soutien et leur confiance.
Rapport Annuel 2018page 5
RAPPORT MORAL
QUelQUes réUssites marQUantes dans cette année
A titre d’exemples (et bien sûr de manière non exhaustive), je voudrais citer ici rapidement 6 réussites qui ont sin-gulièrement marqué notre année.
Grâce à l’acharnement de nos chargées de mission, nous avons pu pour une dernière édition reconduire l’ac-tion « KITS SANTE », plébiscitée par nos adhérents, sur une dimension régionale.
Nous sommes parvenus à trouver une place dans le renouvellement des équipes pluridisciplinaires sur le RSA dans le département du Nord
Nous avons réussi à faire partager notre feuille de route IAE dans l’Inter réseaux IRIAE et à nous faire recon-naître, aux côtés du Département de l’OISE, comme co-pilote de la COMMISSION Accompagnement Renfor-cé, dans le cadre du plan stratégique régional IAE.
Nous avons acquis une reconnaissance d’expertise sur l’observation sociale auprès des départements et des EPCI lauréates de l’appel d’offre à manifestation d’intérêt pour une mise en œuvre accélérée du Logement d’Abord.
Nous avons, en lien avec l’association DALO dont nous sommes devenus adhérents, co-animé une formation des acteurs de la COMED, et contribué à la création d’un comité de veille des partenaires.
Et bien sûr il nous faut évoquer la réussite de notre mobilisation collective, derrière nos adhérents de la SOMME, pour la tenue des ASSISES DU LOGEMENT D’ABORD en septembre dernier. Un temps fort d’organisation croi-sée, de débats de fond, d’échange de compétences et d’élaboration créative pour parvenir à porter au niveau national nos convictions sur la nécessaire complémentarité de l’hébergement et du logement. Que tous en soient ici largement remerciés.
Pour conclure, une année chargée et difficile, qui n’a pas entamé nos convictions fortes ni notre capacité d’ac-tions, d’informations, de mobilisation, et de contribution à l’amélioration des politiques en direction des moins favorisés. Plus que jamais, au service du Vivre ensemble.
Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France page 6
La veille saisonnière en Hauts-de-France c’est + de 1100 places ouvertes du 1er novembre 2017 au 31 mars 2018.
Suite au communiqué de presse de fin décembre 2017 alertant sur la situation alarmante de la région et notamment celle de plus de 2000 personnes (dont 800 enfants) sans solution d’hébergement faute de place disponible au 115, la Fédération a été interviewée à plusieurs reprises en janvier 2018. Occasion pour nous de réaffirmer nos positions et notamment les pratiques qui nous semblent aujourd’hui encore des mesures périmées et indignes à savoir : la gestion de l’ouverture des places « au thermomètre », l’arrêt anticipé de l’accueil à partir de fin février et la remise des personnes à la rue au 31 mars.
veille saisonnière
Zoom sur la situation régionale en mars 2018Données issues de l’observatoire 115-SIAO Hauts-de-France : mars 2018
967enfants sans solution
dont 288 enfants de
moins de 3 ans
5 674personnes ont sollicité les SIAO/115 pour un hébergement (soit 3 692 ménages)
4 154
1 520
2 877personnes sont sans solution d’héberge-ment (soit 1 595 ménages).
1 907
970
1 201jeunes de 18 à - de 25 ans ont sollicité un hébergement.
818
383
523jeunes de 18 à - 25 ans sans solution.
65%des ménages ayant fait une demande sur le volet urgence ont eu une ré-ponse négative faute de place disponible.
VEILLE SOCIALEpage 7 Rapport Annuel 2018
115 départemental du Pas-de-calais si-siao... bascule vers le nouveau système d’information
Le développement d’un Serveur Vocal Interactif pour permettre un décroché 115 sur les différents territoires du Pas de Calais via une géolocalisation des appels… C’est le projet mené par la Fédé-ration des acteurs de la solidarité Hauts-de-France, en accord et avec la collaboration des services de la DDCS du Pas de Calais.
Notre mission : coordonner les travaux, organiser le déploiement du serveur vocal intéractif (SVI) et la modification de l’achemine-ment du 115 vers le nouveau nu-méro de téléphone départemen-tal, faire le lien avec le prestataire pour la mise en place du SVI et veiller à la formation des équipes opérationnelles à ce nouvel outil.
Le SIAO 62 a confié à la Fédération régionale la saisie des structures et groupes de places.De mai à septembre 2018 ce sont plus de 150 structures et plus de 3000 places qui ont été enre-gistrées dans SI-SIAO « 115 » et « insertion ».
Et demain ?Et demain ?
La solution développée dans le Pas de Calais fera l’objet d’une présentation au niveau national dans le cadre des travaux liés à l’évolution des réseaux de télé-phonie. D’ici 2023, le système actuel doit disparaitre au profit du « tout-IP » (la téléphonie via Internet) entrainant l’arrêt d’un certain nombre de services, dont le réseau intelligent d’Orange.
De juillet à octobre, passage de l’ensemble des SIAO de la région au SI-SIAO. La Fédération a accompagné ses adhérents (SIAO et associations) à la bascule vers le nou-veau système d’information (SI) par des transmissions ré-gulières de renseignements, des temps de présentation et d’échanges lors de différentes réunions.
Début juin, une Commission SIAO a été entièrement dé-diée à la bascule vers le nouveau SI, les SIAO ont pu bé-néficier de l’intervention de la Responsable de l’animation de l’observation de la Fédération nationale qui disposait notamment des expériences de différents départements.
En 2019, la Fédération accompagnera les SIAO sur le volet statistique de SI-SIAO à travers la mise en place d’un groupe de travail « Obser-vation sociale ».
OBJECTIFS :
• comprendre les méthodes de calcul des différents indicateurs,
• réfléchir aux préalables à l’observation,
• déterminer les éléments issus de SI-SIAO qui constitueront l’ob-servatoire régional Hauts-de-France de demain.
02
02
10
réunions SIAO 62 (16 participants)
journées de formation au SVI (18 participants)
réunions bi-mensuelles de coordination du projet
en chiffres
en chiffres
VEILLE SOCIALEpage 8Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
Un outil de recensement d’activité pour les acteurs de la veille sociale du Pas de calais
26 personnes différentes, dont
Et demain ?
Le passage à SI-SIAO est venu remettre en cause la saisie de l’activité des accueils de jour et des équipes mobiles (possible jusqu’alors dans OSIRIS).
Interpellée par les acteurs de la veille sociale du Pas de Calais, la Fédération des acteurs de la solidarité a mis en place un groupe de travail départemental pour accompagner les acteurs de la veille sociale à développer un outil de recensement d’activité permettant d’alimenter l’observation sociale des territoires.
Après une phase de test et d’ajustements, chaque acteur a pu bénéficier d’une personnalisation de l’outil en cohérence avec son ac-tivité.
Poursuite des travaux avec l’organisation de réunions d’information/formation sur les statistiques et la mise en conformité de cet outil avec la réglementation « RGPD ».
46% 54%
100%50%
Dept 62 | Dept 59 | Dept 60 | Dept 80 | Dept 02 | Dept 75
0%
50,7% 22,4% 11,9% 7,5% 4,5%
3%
5 REUNIONS | 26 PARTICIPANTS
03réunions
25
participants
16
participantsdifférents
11
services ayant utilisé
l’outil
en chiffres
l’animation fédérale : la commission siao
60%29%
10%1%
DirecteursChefs de services
Salariés
AdministrateursStagiaires
RÉPARTITION PAR FONCTION
VEILLE SOCIALEpage 9 Rapport Annuel 2018
l’HéberGement dans les HaUts-de-france
+ de 12 000 places (parc pérenne et parc hivernal)
100%50%
Places Hébergement | Places Hôtel
0%
10 118
873PARC PÉRENNE
100%50%
Places Hébergement | Places Hôtel | Places exceptionnelles
0%
510 684
PARC HIVERNAL
26
Source : parc hébergement 2019 - semaine 4 - DGCS
l’accompagnement des associations sur le remplissage de l’enc* *Etude nationale des coûts
Suite aux échanges lors de différentes rencontres avec les adhérents, la Fédération des acteurs de la solidarité a organisé des temps de travail et d’échanges autour de la question de l’ENC en lien avec la réforme de la tarification et de la contractualisation.
Ces rencontres ont permis de faire dans un premier temps, un rappel des évolutions concernant la tarification et les réactions portées par la Fédération et ses différents partenaires.
Dans un deuxième temps les participants ont pu avoir une présentation rapide des données de l’ENC 2016 et une présentation des déterminants de coûts. Enfin, des ateliers par GHAM ont été organisés afin de permettre aux participants d’échanger sur les écarts de coûts dans le but d’alimenter les échanges lors des dialogues de gestion.
100%50%
Dept 62 | Dept 59 | Dept 80 | Dept 75
0%
44% 42% 12%
2 REUNIONS | 57 PARTICIPANTS
2%
en chiffres
46% 54%
page 10HÉBERGEMENTpage 10Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
réforme de la tarification
FA I R E M I E U X AV E C M O I N S ,Q U A N D L E S B E S O I N S A U G M E N T E N T. . .
budget €
en chiffres
Plan d’économie généralisée sur les budgets des CHRS
57M€ d’ici 2022 dont 20M€ en 2018 et 13,4M€ prévus dans le projet de loi de finances pour 2019
EN REGION : Le plan d’économie généralisée représente 2,3M€ en 2018
Alors que les besoins en matière d’hébergement des plus démunis ne cessent d’augmenter, la réforme de la tarification des Centres d’Hébergement et de Réinsertion Sociale vient diminuer de plus de 2,3 millions d’euros les capacités de réponses en région !
Suite à l’arrêté du 2 mai 2018 fixant les tarifs plafonds des CHRS pour l’année 2018 et les éléments précisés dans la circulaire relative à la campagne budgétaire AHI publiée le 1er juin, la Fédération des acteurs de la solidarité, sou-cieuse que les associations puissent continuer à apporter une réponse qualitative et adaptée aux populations vul-nérables, a accompagné ses adhérents en relayant les inquiétudes quant aux impacts que cette réforme risque-rait d’avoir sur l’activité des structures et les personnes qu’elles accompagnent.
Et demain ?Le 10 juillet 2018, la Croix-Rouge française, la Fédération des acteurs de la solidarité, la FE-HAP, Nexem et l’Uniopss ont engagé un re-cours en annulation devant le Conseil d’État contre l’arrêté du 2 mai 2018 imposant des tarifs plafonds aux Centres d’hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) et lancé à cette occasion une grande enquête natio-nale auprès de leurs adhérents pour mesurer l’impact de la nouvelle tarification.
L’analyse des résultats aura lieu en février de l’année 2019.
page 11 HÉBERGEMENTRapport Annuel 2018
Voté en 2016, ce texte est entré en vigueur dans l’Union Européenne depuis le 25 mai 2018 (il fera probablement l’objet d’aménagements législatifs français).
En 2018, la Fédération des acteurs de la solidarité a accompagné ses adhérents sur la mise en place du RGPD. En effet, toutes les associations, dès lors qu’elles collectent, traitent et partagent des données à caractère personnel, doivent appliquer et se mettre en conformité avec cette nouvelle réglementation à travers la mise en place et la mise à jour de procédures internes dédiées.
A travers des transmissions d’informations régulières et des temps de présentation dans les différentes commissions thématiques, les adhérents de la Fédération ont pu réfléchir collectivement aux nouvelles exigences et obligations qui bouleversent les pratiques des acteurs du secteur social (et médico-social) au vu des données qu’ils sont amenés à collecter et traiter dans le cadre de l’accompagnement et du suivi social des personnes en difficultés.
RGPD
Et demain ?Ces temps d’échange ont mis en évidence un besoin de formation sur la question. Les travaux se poursuivent donc en 2019 avec l’or-ganisation d’une journée d’information/formation dédiée à la mise en conformité qui se déroulera le 4 février 2019.
rGPd
Le règlement n° 2016/679, dit règlement général sur la protection des données (RGPD / GDPR) constitue, depuis le 25 mai 2018, le texte de référence en matière de protection des données à caractère personnel. Il introduit de nouveaux droits pour les individus et de nou-velles obligations pour les organismes.
A l’aube de la mise en application du règlement général sur la protection des données (RGPD), les questions de responsabilité et de transmission de données viennent réinter-roger les pratiques du travail social.
page 12HÉBERGEMENTpage 12Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
transmissions de données à caractère personnel : les circulaires collomb
La circulaire « Collomb » de décembre 2017 relative à l’hébergement d’urgence autorisait la réalisation de contrôles dans les centres d’hébergement par des équipes mobiles placées sous l’autorité des préfets. Parallèlement, sur les territoires, les questions de remontées d’informations ont largement alimenté les réflexions et les débats au sein des associations.
28 associations (dont la Fédération des acteurs de la solidarité) ont déposé, depuis janvier 2018, un recours en référé suspension contre la circulaire «Collomb» relative à l’examen du droit au séjour des étrangers dans l’hébergement d’urgence.
Les associations requérantes contestaient l’intervention au sein des centres d’hébergement d’équipes composées d‘agents de l’Etat et chargées de recenser et de contrôler le droit au séjour des personnes en situation de détresse qui y sont accueillies.
Si le Conseil d’Etat a rejeté le recours des associations, il a précisé l’interprétation qu’il convenait de faire de cette circulaire et posé ainsi les principes devant être respectés par ces équipes, et sans lesquels ces interventions dans les centres d’héber-gement seraient illégales.
l’animation fédérale : la commission HéberGement
27 personnes différentes, dont61% 39%
100%50%
Dept 62 | Dept 59 | Dept 60 | Dept 80 | Dept 02 | Dept 75
0%
61%16% 3% 10% 10%
2 REUNIONS | 37 PARTICIPANTS
42%48%
7%3%
DirecteursChefs de services
Salariés
AdministrateursPersonnes accompagnées
RÉPARTITION PAR FONCTION
page 13 HÉBERGEMENTRapport Annuel 2018
assises nationales du logement d’abord
Et demain ?un cycle de travail bailleurs/associations
La Fédération des acteurs de la solidarité a organisé ses Assises natio-nales du Logement d’abord le 27 et 28 septembre à Amiens.
Cet événement a réuni plus de 700 participants, dont 200 des Hauts-de-France, d’associations de lutte contre les exclusions et leurs parte-naires autour de la question de l’accès et du maintien durable au loge-ment des personnes sans domicile.
Ce temps dédié au logement d’abord a également permis de dresser un bilan partagé de la mise en œuvre du Plan quinquennal du gou-vernement, de mettre en commun les initiatives inspirantes du réseau qui concourent au Logement d’abord et de formuler des propositions concrètes pour mettre un terme au sans-abrisme en France.
02
02
journées de mobilisation
700 participants dont 200 dans les Hauts-de France
en chiffres
Jeudi 27 septembreAssises Nationales du Logement d’abord à Amiens
Des années de partenariat officialisées.
La FAS Hauts-de-France et l’URH Hauts-de-France y ont également signé une conven-tion pour plus de logements et plus d’accompagnement.
page 14LOGEMENT D’ABORDpage 14Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
Et demain ?un cycle de travail bailleurs/associations
Jeudi 27 septembreAssises Nationales du Logement d’abord à Amiens
Des années de partenariat officialisées.
La FAS Hauts-de-France et l’URH Hauts-de-France y ont également signé une conven-tion pour plus de logements et plus d’accompagnement.
accompagnement des 4 territoires de mise en oeuvre accélérée du logement d’abordEn 2018, La Fédération des acteurs de la solidarité a poursuivi l’accom-pagnement de son réseau sur la question du « logement d’abord ». La fédération s’est notamment impliquée auprès de la MEL, et de la ville d’Amiens en contribuant et soutenant la réponse à l’Appel à ma-nifestation d’intérêt pour les territoires de mise en œuvre accélérée du Logement d’abord. Parmi les 24 territoires retenus, quatre territoires se situent dans les Hauts-de-France :
1. le Département du Pas-de Calais,
2. la Communauté Urbaine d’Arras,
3. la Ville d’Amiens,
4. la Métropole Européenne de Lille.
La Fédération anime régulièrement des temps en commission habitat et en réunion d’adhérents sur la mise en œuvre du logement d’abord sur les territoires. Elle s’est particulièrement mobilisée dans la diffusion et le soutien à ses adhérents pour les appels à projets et circulaires re-latifs à la création de places en pensions de famille et d’intermédiation locative.
La Fédération a également initié en 2018 une démarche de partage d’informations et de retour d’expériences sur la mise en œuvre du Lo-gement d’abord avec les quatre territoires de mise en œuvre accélérée dans les Hauts-de-France : le Département du Pas-de Calais, la Com-munauté Urbaine d’Arras, la Ville d’Amiens, la Métropole européenne de Lille.
Enfin, la fédération est associée aux différentes démarches d’obser-vation sociales en cours ou à venir sur les territoires de mise en œuvre accéléré du logement d’abord.
4territoires de mise en oeuvre accélérée
2réunions d’administations avec les 4 territoires et les SIAO concernés
en chiffres
page 15 LOGEMENT D’ABORDRapport Annuel 2018
1 450ménages relogés dans le parc social
(objectif : 1 701 attributions)
336places créées
en IML(objectif : 454 places)
2 192agréments PLAI
(objectif : 2 775 agréments)
231places créées en pensions de famille(objectif : 192 places)
23agréments PLAI adaptés(objectif : 92 agréments)
Indicateurs du Logement d’abord dans les Hauts-de-France en 2018r e l o g e m e n t d e s s o rta n t s d’h é b e r g e m e n t
r e l o g e m e n t d e s s o rta n t s d’h é b e r g e m e n t p r o d u c t i o n d e l o g e m e n t s t r è s s o c i a u x
Et demain ?Pour la deuxième année de mise en œuvre du plan quinquennal Logement d’abord, la fédération continuera à être en appui des démarches menées sur les quatre territoires de mise en œuvre accélérée du logement d’abord : observation sociale, déploiement des pensions de famille et des places en IML avec une attention particulière au développement du mandat de gestion, mise en œuvre des plateformes territoriales d’accompagnement... Elle poursuivra également son travail de valorisation et de soutien à l’émergence de projets innovants et sera tout particulièrement mobilisée sur les enjeux de formation des acteurs du territoire au logement d’abord.
flUidité des ParcoUrs d’HéberGement : une priorité du plan «logement d’abord»
Quota de relogements de sortants d’hébergement imposé par le Préfet pour 2018
1 701ménages sortants d’hébergement généraliste
1 631 relogements destinés aux réfugiés
Objectif atteint à
85% pour l’hébergement généraliste
La Fédération des acteurs de la solidarité et l’Union régionale pour l’habitat ont lancé une démarche entre leurs adhérents respectifs afin de développer un investissement collectif et ac-célérer l’accès au logement des personnes défavorisées.
page 16LOGEMENT D’ABORDpage 16Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
568 400logements locatifs sociaux
11 467places d’hébergement,
soit 4 986 ménages
57 000attributions, dont 25 500 à des ménages sans lo-gement ou mal logés
178 000ménages demandeurs d’un logement HLM, dont 3 500 déclarant résider dans une structure d’hébergement
le loGement dans les HaUts-de-franceSource : Union régionale pour l’Habitat Hauts-de-France, 2018
Plan de relance de l’intermédiation locative
Fin 2018, on constate une mise en œuvre assez lente du dis-positif :
336 places ont été créées. Plusieurs raisons à cela :
la difficile mobilisation des propriétaires privés,
la nécessité pour les personnels de se former rapidement en matière de captation de logements, de convention-nement ANAH (avec ou sans travaux car de nombreux logements libres sont très vétustes) de gestion locative adaptée…,
et surtout à cause de l’insuffisance voire de l’inadaptation des mesures d’accompagnement.
La mobilisation du parc privé à vocation sociale est un des instruments phare du Plan quinquennal Lo-gement d’abord (avec les pensions de familles et l’augmentation des attributions de logements so-ciaux).
Dès la parution de l’instruction du 04 Juin 2018, la Fédération a :
décrypté avec ses adhérents les avancées et recul de cette instruction,
décrypté les enjeux et objectifs régionaux.
sensibilisé les structures qui accompagnent les ménages en demande de logement à ce dispositif peu utilisé à ce jour.
page 17 LOGEMENTRapport Annuel 2018
Dans le cadre des travaux engagés cette année par le département du Nord pour le bilan et la réécriture du PDALHPD, la Fédéra-tion s’est fortement impliquée
En mobilisant les adhérents pour participer aux groupes de travail départementaux et territoriaux ainsi qu’aux comités de pilo-tage qui se sont déroulés cette année
En s’assurant que des adhérents étaient disponibles dans chaque territoire pour participer aux entretiens menés par les cabinets chargés de l’évaluation.
En faisant des points réguliers en Commission Habitat et en réunion d’adhérents sur l’avancée de ces travaux afin d’assurer une compréhension large et partagée des enjeux.
les travaux de bilan et de réécriture du PdalHPd du nord
la pension de famille : une offre de logement adaptée pour un public fragileCe sont des structures dites de « logement accompagné » qui ont pour rôle de stabiliser les per-sonnes de plus de 40 ans en situation d’exclusion dans un habitat durable de type communautaire et de petite taille.
Elles sont une alternative au logement ordinaire pour des personnes à faible niveau de res-sources, en situation d’isolement et/ou d’exclusion.
Ce n’est pas du logement temporaire mais bien de l’habitat durable, sans limitation de durée et offrant un cadre semi collectif valorisant la convivialité et l’intégration dans l’environnement social.
les résidences accueils sont quant à elles, une déclinaison des pensions de famille. Elles accueillent plus spécifiquement des personnes ayant un handicap psychique et doivent bé-néficier d’un partenariat médico-social plus conséquent, le soutien de l’ARS est très insuffisant. En région, la Fédération des Acteurs de la Solidarité anime un groupe Régional « Hôtes de Maison Relais » regroupant les travailleurs sociaux de ces structures. Il se réunit à tour de rôle dans chaque structure de la région une fois par trimestre.
Il a pour but de rassembler les différents professionnels de terrain, d’échanger sur les pratiques, de mieux connaitre l’évolution du dispositif et sa législation, mais aussi d’analyser les besoins des personnes relogées, d’alerter sur l’évolution des demandes.
1 481
places sur la région
864
places supplémentaires créées d’ici 2021
231
places créées en 2018
en chiffres
page 18LOGEMENTFédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
forUm des réUssites des Pensions de famille
231 places créees en 2018 dans les Hauts-de-France
La Fédération des Acteurs de la Solidarité a organisé une 2ème édition du Forum des réussites pensions de famille/maisons relais en 2018.
A l’initiative des professionnels et en lien avec les résidents, les pen-sions de familles et résidences accueils volontaires ont décidé de se rencontrer dans le cadre d’un forum des réussites afin de :
Valoriser des projets ayant bien fonctionné et réalisés au sein des structures avec les résidents
Partager ces réussites et mettre à disposition des participants une « fiche action » qui reprend les grandes étapes de l’élaboration du projet
Donner des idées aux autres Pensions de Famille et de l’inspiration pour la création d’actions futures
Accueilli par l’association Habitat Insertion au sein de leurs locaux de Bruay-la-Buissière, le forum a permis à 13 pensions de famille de la région d’animer un stand afin d’exposer le fruit de leur réussite. Le forum a rassemblé une soixantaine de personnes, résidents, travailleurs sociaux, partenaires.
l’animation fédérale - la commission loGement
68% 32%
100%50%
Dept 62 | Dept 59 | Dept 60
0%
96%2%
2%
3 REUNIONS | 44 PARTICIPANTS
22,7%68,2%
6,8%2,3%
DirecteursChefs de services
Salariés
AdministrateursStagiaires
RÉPARTITION PAR FONCTION
page 19 LOGEMENTRapport Annuel 2018
insertion Par l’activité économiQUe dans les HaUts-de-france
Participation aux travaux de l’inter réseaux iae Hauts-de-france
+ de 460SIAE conventionnées
25 à 40 000personnes différentes salariées
par an
30 à 60%de sorties dynamiques vers l’emploi et la for-mation selon les structures et les territoires
En 2018 :
Poursuite des actions menées avec les autres réseaux de l’IAE.
Participation au lancement de la démarche d’élaboration du Plan régional stratégique de l’insertion par l’activité économique (PRIAE) Hauts-de-France
Animation de la Commission Accompagnement renforcé des publics.
La Fédération a fait connaître son intérêt pour animer cette com-mission au nom de l’IRIAE. Une consultation de l’ensemble des réseaux a été menée afin de construire le positionnement politique de l’IRIAE autour de la notion d’accompagnement.
Cela a permis de rappeler que l’accompa-gnement des personnes en difficulté pour accéder à l’emploi ou pour s’y maintenir doit comporter à la fois une dimension écono-mique mais aussi une dimension sociale, ce qui implique :
penser le parcours de la personne dans sa globalité
s’appuyer sur l’ensemble des acteurs.
privilégier une approche transversale
outiller les professionnels qui les accom-pagnent pour construire et sécuriser le parcours de la personne dans son en-semble.
page 20 IAE / RSAIAE / RSApage 20Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
l’animation fédérale : la commission emPloi-iae
Elle réunit les adhérents de la Fédération et se veut un lieu d’informations, d’échanges de pratiques et d’expériences. En 2018, une actualité très chargée qui a fait l’objet de nombreux échanges dans la commission :
le plaidoyer politique de la Fédération en lien avec la présentation du rapport Borello et de son analyse,
le diagnostic de l’IAE en Hauts-de-France (couverture sur les territoires, accès aux demandeurs d’emploi de longue durée, l’accès des allocataires du RSA, répartition des sorties par type de SIAE),
le plan de modernisation de l’IAE : les orientations 2018 avec le lancement du Plan régional stratégique de l’IAE (2018-2022),
la présentation du plan de lutte contre la pauvreté,
la feuille de route emploi de la Fédération (consultations et échanges),
la présentation de l’Accord-cadre national pour la formation des salariés de l’IAE
l’appel à expérimentation « 100% Inclusion » dans le cadre du Plan investissement dans les compétences (PIC))
la question de la mixité dans l’IAE : « Comment agir pour favoriser la mixité et faire changer les représentations sur les métiers ? » Temps de partage d’expériences et de bonnes pratiques avec l’intervention de Jean-Paul Moutiez, Directeur de l’Association Galilée
la Formation ETAIE (Encadrant Technique d’Activités d’Insertion par l’Economique) et l’organisation de plusieurs ré-unions d’information
le développement d’actions santé dans l’IAE : Présentation des actions « Questions de femmes » et « Kit santé ».
100%50%
Dept 62 | Dept 59 | Dept 80 | Dept 75
0%
51%13% 26% 10%
3 REUNIONS | 31 PARTICIPANTS
page 21 IAE / RSAIAE / RSApage 20 Rapport Annuel 2018
3 rencontres se sont tenUes en 2018
20 février après-midi à Cambrai12 juin après-midi à Arras
16 Octobre après-midi à Péronne
Pour faciliter le partage d’informations et d’outils, une Dropbox est à disposition des participants. Chaque structure peut ainsi l’alimen-ter avec les documents susceptibles d’intéresser les membres du groupe.La Fédération a proposé à l’IRIAE que cet espace d’échanges soit ouvert à l’ensemble des structures de l’IAE, adhérentes ou non à la Fédération.
100%50%
Dept 62 | Dept 59 | Dept 80 | Dept 02
0%
40%20% 30% 10%
3 REUNIONS | 20 PARTICIPANTS
espace d’échanges et de pratiques inspirantes : le repassage en atelierLors de nos échanges en commission, nous avons constaté que plusieurs adhérents développaient l’activité repassage (Arras, Valen-ciennes, péronne, Cambrai, Amiens, Saint-Omer... Ces derniers ont exprimé le souhait de pouvoir partager leurs expériences respec-tives autour du développement de leur activité, des achats groupés, ou encore de leurs outils de communication.
Et demain ?La Fédération organisera une journée régionale d’informations et d’échanges autour des pratiques de coopération et de médiation vers l’emploi.Cette journée sera l’occasion de présenter l’expérimentation SEVE (SIAE et entreprises vers l’emploi) avec des témoignages de structures expéri-mentatrices.
La Fédération participera également à l’organisation de journées interrégionales pour nourrir les groupes de travail organisés par le Conseil de l’inclusion dans l’emploi, dans le cadre de la future réforme de l’IAE. Il s’agira d’être au plus près des adhérents pour connaître leur point de vue et construire ensemble nos propositions pour le secteur de l’IAE.
page 22 IAE / RSAIAE / RSApage 22Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
suivi de la mise en oeuvre du plan départemental d’insertion du nord
Dans le cadre du nouvel appel à projets du programme dé-partemental d’insertion du Nord 2019-2021, la Fédération a effectué une enquête en avril 2018 auprès de ses ad-hérents sur :
les modalités d’accompagnement menées par nos ad-hérents auprès des allocataires du RSA,
l’offre d’insertion existante sur le département.
La Fédération s’est également mobilisée dès Septembre 2018 pour la diffusion du nouvel appel à projet du Plan Départemental d’Insertion 2019-2021 mais aussi l’accom-pagnement et le suivi de ses adhérents dans la compréhen-sion des orientations et les modalités de réponses. Elle restera mobilisée sur les conditions de sa mise en œuvre dans les trois années à suivre.
représentation dans les instances du rsa
Zoom sur l’équipe pluridisciplionaire du département du Nord
Suite à l’interpellation des réseaux relative à la mise en œuvre de la politique des droits et devoirs des allocataires, le Pré-sident du Conseil départemental du Nord, a donné une suite positive à notre demande d’intégrer l’équipe pluridisciplinaire départementale afin d’assurer la représentation des structures accompagnant les allocataires du RSA
4 postes nous sont dédiés :2 postes de titulaires : la Fédération des centres sociaux Nord Pas-de-Calais et l’Uriopss Nord Pas-de-calais
2 postes de suppléants : la Fédération des acteurs de la solidarité Hauts-de-France et l’Inter-réseaux 59-62.
Cette décision est une réelle avancée et répond à notre de-mande collective d’être davantage associés aux décisions.En 2018, la fédération a participé à une équipe pluridisciplinaire.
Et demain ? Et demain ?Dans la continuité des travaux engagés les années précé-dentes, la Fédération maintiendra son implication dans le suivi de la mise en œuvre du nouveau programme départemental d’insertion 2019-2021 dans le Nord, informera régulièrement les adhérents sur les nouvelles orientations et leur mise en œuvre et poursuivra l’étude sur les allocataires et référents RSA en lien avec les mesures prises dans le cadre du plan pauvreté.
en chiffres
Departement RSA non majoré
RSA jeune
RSA majoré
TotalRSA
59Nord 97 010 14 053 38 111 101
18 505
19 394
56 365
17 328
16 232 2 261 12
16 831 2 551 12
48 628 7 719 18
14 915 2 408 5
80Somme
60Oise
62Pas-de-Calais
02Aisne
Total bénéficiaires 222 693
Source : DREES 2017
page 23 IAE / RSAIAE / RSApage 22 Rapport Annuel 2018
Kits santé : outil support d’actions de prévention santé au sein des structures d’insertion
A tout âge, la précarité des personnes accueillies au sein des structures est l’un des déterminants de leur état de santé. Dès lors que s’accentue la situation de précarité, force est de consta-ter que la santé s’altère. Les souffrances dues à l’isolement et aux échecs répétés de la vie entraînent également bien souvent un désintérêt des questions relatives à la santé.
Depuis 2001, le Conseil Régional Hauts-de-France soutient l’ac-tion de prévention «Kit Santé» à destination de nos concitoyens les plus précaires.
Contenu du Kit :
un sac (un modèle homme et un modèle femme), contenant une quinzaine de produits d’hygiène,
Il permettra aux professionnels de l’accompagnement d’aborder les questions d’accès aux droits, d’accès aux soins, de maintien ou d’acquisition des gestes d’hygiène, d’estime de soi…
Le kit vient ainsi en appui d’un processus d’accès aux messages de prévention, à la santé de manière globale. Et l’on sait que l’hygiène et la santé sont les premiers pas vers l’estime de soi, pro-cessus nécessaire aux démarches de réinsertion.
Objectif du KIT :
Servir de support au développement d’actions de prévention santé individuelles ou collectives.
Le soutien du Conseil Régional Hauts-de-France a permis d’attri-buer cette année :
Potentiellement, ce sont à minima 2080 personnes qui ont pu être touchées cette année. Les retraits des kits se sont effectués le ven-dredi 7 décembre à Auchel.
L’action «Kit Santé», c’est aussi, aux côtés du Conseil Régional Hauts-de-France, la mobilisation de plusieurs acteurs économiques de la région et de partenaires :
l’entreprise HEMA, la société 3H, le groupe CENTRACO, l’Agence des Dons en Nature, fournisseurs des produits ;
l’association PACTE 62, qui a permis le stockage et la livrai-son de plusieurs produits,
le Chantier d’Insertion l’ARC, de l’association Habitat In-sertion à Auchel, qui a assuré le conditionnement des kits.
900 1 180kits femme kits homme
page 24 SANTÉSANTÉFédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
contribution dans le cadre du PraPs 2018-2022
2018 : année de réécriture du projet régional de santé (PRS) dans notre région.
Il fixe les grandes orientations en matière de santé pour les années à venir.Au sein de ce PRS, un document obligatoire doit appa-raître : c’est le PRAPS (Programme Régional pour l’Ac-cès à la Prévention et aux Soins des personnes défa-vorisées). Ce programme décline un plan d’action sur l’accès à la santé des publics précaires, la réduction des inégalités de santé, la prévention et la promotion de la santé pour les plus vulnérables.
Pour alimenter ce programme : la Fédération et ses ad-hérents ont rédigé au cours d’une journée de travail, un « plaidoyer santé » qui a été remis à l’ARS le 20 mars 2018.
Il reprend : les freins à la santé rencontrés par les per-sonnes en situation de grande précarité, les actions prio-ritaires en termes de santé et d’accès aux soins.
dépistage du cancer du col de l’utérus «QUestions femmes»
Questions femmes
est une action de prévention santé, por-tée par la Fédération, en partenariat avec la Fédération des Centres Sociaux Nord-Pas-de-Calais, l’Union Régionale des Pro-fessionnels Santé (URPS Médecins libé-raux et URPS Sages-femmes).
LES OBJECTIFS
Sensibiliser à la nécessité d’un suivi gynécologique régulier, réaliser des frottis et plus largement échanger, lors d’un temps collectif, autour de questions in-times pour en arriver à l’utilité d’un dépistage.
L’ANIMATION
LE DÉROULEMENT - en 2 temps
Partir des préoccupations et des questions posées par les femmes présentes (examen gynécologique, relation au corps, contraception, sexualité, IST, mé-nopause...).
Un travail avec les professionnels : 1ère recontre sexologue + chargée de mission Fédération avec les professionnels de la structure pour informer sur le contenu de la sensibilisation, préparer un relais du message auprès des femmes et favoriser l’accompagnement dans leurs démarches. Ce 1er temps permet également de présenter les modalités d’intervention
Un travail avec les femmes accueillies : une 2nde rencontre (à minima 15 jours après), lors d’un atelier collectif «Questions de femmes» au sein de la structure, en présence de la sexologue et d’une sage-femme. 12 femmes ac-compagnées (maximum pour faciliter l’expression de chacune) âgées de 20 à 65 ans.
Ces rencontres font l’objet de retours positifs et permettent aux femmes de disposer d’informations claires et acessibles dans un climat de confiance et de respect.
5 rencontres à destination des professionnels
animations de juin à septembre12
en chiffres
108participantes
soit
page 25 SANTÉSANTÉRapport Annuel 2018
«addictions & lutte contre les exclusions : pratiques de partenariat»
En 2018, la Fédération des acteurs de la solidarité a finalisé l’état des lieux en lien avec la Fédération Addictions
“ADDICTIONS & LUTTE CONTRE LES EXCLUSIONS : PRATIQUES DE PARTENARIAT ».
LES OBJECTIFS
DÉROULEMENT
Développer les interconnaissances entre acteurs du social et de l’addictologie, réaliser un état des lieux de l’existant pour l’Agence Régionale de Santé Hauts-de-France.
Première phase - 2015 à 2017 :
• une enquête visant à réaliser un état des lieux pratiques de partenariat des acteurs de la région Hauts-de-France,
• l’organisation de rencontres territoriales thématiques visant à favoriser l’interconnaissance et les échanges de pratiques sur les 6 territoires de démocratie sanitaire. (Les travaux ayant commencé avant le nouveau découpage, 7 rencontres ont eu lieu, sur la base des anciens territoires de santé).
Deuxième phase - 2018 :
6 rencontres ont été organisées sur chacun des territoires de santé (Somme, Aisne, Hainaut, Pas-de-Calais, Métropole Flandres, Oise) pour présenter l’état des lieux. Elles ont réuni au total 48 structures soit 58 participants.
Ces rencontres territoriales avaient également pour objectif de permettre d’élaborer collectivement des plans d’actions territoriaux, chaque territoire ayant défini les axes qu’il juge les plus pertinents à travailler pour améliorer le partenariat.
100%50%
Dept 62 | Dept 59 | Dept 60 | Dept 80 | Dept 02
0%
29%22% 15% 17% 17%
6 REUNIONS | 58 PARTICIPANTS
page 26 SANTÉSANTÉFédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
le mois sans tabacDans le cadre des actions « #Moissanstabac2018 », la Fédération s’est associée à Hauts-de-France Addictions pour permettre aux personnes accompagnées par nos ad-hérents de bénéficier de ce programme.
Notre engagement s’est traduit par :
des interventions lors des journées territoriales d’in-formations de Lille et Douai,
la diffusion des newsletters et des offres de formation à destination des professionnels,
l’accompagnement de nos adhérents dans leur pro-jet de prévention tabac.
A noter que la Région Hauts-de-France a été en 2018 la 3ème région la plus mobilisée de France
avec près de 26 000 personnes inscrites sur le programme #Moissanstabac2018.
réseaux Précarité santé mentaleLes Réseaux Précarité Santé Mentale sont des réseaux de professionnels visant une coopération efficace entre les acteurs de la santé mentale et de l’intervention sociale. Ils ont pour ambition d’améliorer l’accès et le recours aux soins de santé mentale et de garantir la continuité de la prise en charge et de l’accompagnement social.
16 réseaux fonctionnent à l’echelle des arrondissements dans le Nord-Pas-de-CalaisLEURS OBJECTIFS
une meilleure connaissance et coopération entre acteurs sociaux et sani-taires,
la mutualisation des compétences pour réfléchir à partir de situa-tions-types sur l’articulation entre les services et le partenariat, tout en veillant au secret professionnel,
le développement d’actions communes : création d’outils communs, ac-tions de sensibilisation, diagnostics,
l’approfondissement d’une problématique grâce à des réflexions croisées de professionnels de structures différentes et de professions différentes.
Une coordination régionale est assurée par deux chargés de mission à mi-temps, l’un salarié de l’EPSM de Lille métropole, l’autre de la Fédération des Acteurs de la Solidarité.
l’animation fédérale : la commission santé
100%50%
Dept 62 | Dept 59
0%
92%8%
3 REUNIONS | 37 PARTICIPANTS
537 participations dans les 8 réseaux animés par la Fédérationsoit une moyenne de 23 participants sur les 23 rencontres qui se sont déroulées au cours de l’année. Une participation de + de 100 structures issues des secteurs social et sanitaire, et d’ac-teurs d’acteurs d’autres champs : institutionnels, collectivités, bailleurs...
en chiffres
page 27 SANTÉSANTÉRapport Annuel 2018
le conseil réGional des Personnes accUeillies et accomPaGnées
Composé de personnes accueillies/accompagnées, d’intervenants sociaux, de bénévoles, de repré-sentants d’administration, le CRPA a pour mission de :
porter collectivement la parole des personnes accueillies,
permettre à chacun d’exercer sa citoyenneté et changer le regard des uns sur les autres,
profiter de l’expérience des personnes,
participer à l’élaboration de propositions sur les politiques publiques.
03 rencontres
participants136
73propositions,recommandations formulées
en chiffres
LOGEMENT D’ABORD
LES ADDICTIONS ET LA RÉDUCTION DES RISQUES
LA SORTIE D’HÉBERGEMENT
Le rôle de la Fédération des acteurs de la solidarité Hauts-de-France :
apporter son soutien aux personnes accueillies et accompagnées dans leurs différentes représentations
lever les freins à la participation à travers un relais logistique (prise en charge des frais, réservations, etc..)
offrir les connaissances minimum leur permettant d’intégrer pleinement les débats.
page 28 PARTICIPATIONPARTICIPATIONFédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
En 2018, les élus du CRPA ont participé à de nombreuses réunions (représentation dans les différentes instances, intervention dans les centres de formations ou d’autres partenaires).
le guide «développer le travailleur pair»
Le travailleur pair (ou le pair-aidant) est un interve-nant social qui a connu par le passé des difficultés dans son parcours de vie. Ayant pris du recul sur son expérience, il la mobilise pour accompagner des personnes dans une situation similaire.
Ce guide est issu du partenariat entre la Fédéra-tion des acteurs de la solidarité, de la Déléga-tion interministérielle à l’accès au logement et à l’hébergement (DIHAL) ainsi que des représen-tants des personnes accompagnées/accueillies, dont le CRPA Haut-de-France.
39%18%
12% 14%
17%
Représentation dans les instancesFormation
FAS CNPA, CRPA, COPIL
Intervention sur la participation
9 REUNIONS | 122 REPRÉSENTATIONSassurées par 3 ÉLUS
37réunions organisées par
les services de l’état ou des départements
16sollicitations pour des
interventions auprès des partenaires
17interventions dans les instituts de formation
13réunions du CNPA et du CRPA de la Fédération des acteurs de la solidarité
page 29 PARTICIPATIONPARTICIPATIONRapport Annuel 2018
JeUnes
25 À 45%de jeunes dans les dispositifs d’hébergement
25%des jeunes issus de l’Aide Sociale à l’Enfance en sortent sans solution
L’entrée dans l’âge adulte est la période de l’expéri-mentation, celle de la construction de l’autonomie. En fonction de l’histoire de chacun, la jeunesse peut être très différente. Aujourd’hui, la plupart des jeunes connait des phases d’insertion longues et incer-taines avant d’accéder à l’autonomie.
Une attention particulière doit être portée en direc-tion des jeunes qui ont été confrontés à une histoire traumatique, à des situations de rejet, de ruptures, de violences familiales. Ils ont souvent déjà connu les placements et déplacements et ceux qui quittent les Services de l’ASE sans solution ont vécu des situations d’errance. Quand ces jeunes accèdent ensuite à une structure d’accueil ou d’hébergement les manifesta-tions « hors normes » de leur mal-être en feront de grands consommateurs d’énergie des équipes.
EN 2018
Co-organisation de la journée de restitution de l’étude
« Accès à l’autonomie des jeunes de l’ASE, évolu-tion des pratiques professionnelles dans l’accompa-gnement à l’autonomie des jeunes issus de l’ASE »
Aux côtés de l’URIOPSS, la CNAPE et l’URHAJ, la Fédération a sou-haité s’engager dans un travail de recherche et d’observation sociale.
OBJECTIF : Tenter de rendre visibles les effets des politiques sociales sur l’accès à l’autonomie des jeunes issus de l’Aide Sociale à l’Enfance
page 30 JEUNESJEUNESpage 30Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
RÉALISATION DE L’ÉTUDE
Mise en place d’un comité de pilotage.
Périmètre défini : la Métropole européenne de Lille.
Problématique traitée: « Accès à l’autonomie des jeunes de l’ASE, évolution des pratiques profession-nelles dans l’accompagnement à l’autonomie des jeunes issus de l’ASE ».
Deux volets identifiés :
la réalisation d’une observation sociale des besoins des jeunes de l’ASE pour les mener à l’autonomie,
l’observation de l’évolution des pratiques professionnelles à opérer pour travailler davantage l’auto-nomie des jeunes de l’ASE dès 16 ans. (À partir d’enquêtes de terrain pour identifier l’évolution des pratiques des professionnels suite aux nouvelles orientations des politiques sociales départementales).
Cette partie de l’étude a été confiée à des étudiants de 2ème année du Diplôme d’Etat d’Ingénierie Sociale de l’IRTS et des étudiants en MASTER 2 Gestion des Organisations Sociales de l’Université de Lille.
Poursuivre en 2019 les travaux, le passage de l’évaluation des situations préoccupantes à l’observation partagée est une première étape, à charge dans un second temps de dé-velopper l’articulation des schémas sociaux, médico-sociaux, sanitaires…afin de mettre réellement en synergie les différents paramètres, les besoins, les stratégies d’interven-tion.
Suivre la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la pauvreté et participer aux groupes de travail concernant les jeunes (sortants d’ASE, formation, déploiement PA-CEA).
Participer au groupe d’appui national « Jeunes » et plus spécialement les sortants d’ins-titutions.
Et demain ?
page 31 JEUNESJEUNESpage 30 Rapport Annuel 2018
Panorama et enJeUx en réGion HaUts-de-france
LE CONSTAT
Suite à la fusion des régions en 2017, la Fédération des Acteurs de la Soli-darité est devenue celle des HAUTS-DE-FRANCE. Ainsi, notre territoire d’intervention s’est considérablement agrandi et, en tant que tête de réseau associative régionale, la question de « l’agir local et penser global » semble devoir être réinterrogée. Notre Conseil d’Admi-nistration s’est donc prononcé en 2017 pour la réalisation de cette grande enquête d’envergure, initiée au printemps 2018 et intitulée «PANORAMA et ENJEUX 2018».
Cette connaissance plus qualitative est aujourd’hui particulièrement justi-fiée par l’ampleur des difficultés rencontrées dans l’exercice des missions d’intervention sociale et d’accompagnement liées aux réformes et aux évolutions qui touchent très largement notre secteur ces dernières années : la reconnaissance insuffisante de l’impact de cette fonction d’accompa-gnement, démultiplication des dispositifs et règlementations, déstabilisa-tions économiques et restrictions financières, durcissement des politiques de l’immigration, résistances sur l’octroi des droits, recours croissant aux appels d’offres et appels à projet, mises en concurrence, dictature de l’ur-gence.
LES DIFFICULTÉS RENCONTRÉES
Une enquête chronophageUn travail ambitieux qui nécessite au delà du temps de préparation scien-tifique, la capacité pour les enquêteurs « d’aller vers » les structures : temps d’explicitation, d’échanges, de remplissage …..puis une reprise des résultats par un groupe de travailUn manque de temps et de moyens pour exploiter ce travail avec les équipes et l’approfondirLe fort taux de réponses incomplètes amènera à prolonger ce travail au travers des réunions de territoire
LES OBJECTIFS
Les objectifs de cette étude étaient multiples et ce, malgré les différences institutionnelles, sectorielles et territoriales. Il s’agissait de récolter pour l’année 2017, sur les établisse-ments, dispositifs ou services qui sont portés par les adhérents des Hauts de France dans le secteur de l’AHI (Accueil Hébergement Insertion), du lo-gement et de l’IAE (Insertion par l’Activité Economique) /RSA (Revenu de solidarité Active) :
Des informations générales sur les activités (accessibilité des locaux, équipement, fonctionnement...),
Des renseignements sur les publics accueillis, accom-pagnés, hébergés, en insertion afin d’alimenter les ré-flexions sur les profils et besoins des bénéficiaires des actions,
Des informations sur les équipes et les pratiques parte-nariales notamment dans les domaines de la santé et de l’accompagnement social lié au logement, thématique plus que d’actualité dans le cadre de la politique du Lo-gement d’abord, proposée par le gouvernement dans le cadre du plan pluriannuel de lutte contre la pauvreté.
Les résultats doivent permettre de mettre en valeur le poids de notre secteur, la diversité des services
apportés et une meilleure connaissance des publics et de leurs besoins.
page 32 panorama et enjeuxpanorama et enjeuxpage 32Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
Un outilpertinent et approprié.Un supportintéressant pour échanger et réinterroger en équipe les pratiques professionnelles, pour revisiter la pré-sentation de nos rapports d’activités.Un plaidoyerutile et essentiel pour défendre l’impact de nos interventions et présenter nos CPOM.Des informationsessentielles sur la connaissance des besoins des publics.
LA PLUS VALUE
Une décision difficile mais raisonnable prise fin décembre 2018 : ne présenter que la première phase de l’enquête pour l’assemblée générale de la Fédération et rechercher des moyens complémentaires en 2019 pour finaliser l’étude « Panorama et enjeux »
RÉPARTITION DES ADULTES HEBERGÉS PAR TRANCHE D’ÂGE
SITUATION HÉBERGEMENT/LOGEMENT AU DÉBUT DE LA PRISE EN CHARGESans domicile (rue, voiture...)
Hbgt mobile ou de forturne (caravane, camping...)
Établissement/accueil familial protection
Prison (y comptis les centres éducatifs renforcés)
Établissement sanitaire
Résidence Accueil
ALT
Hébergement d’insertion
Hébergement de stabilisation
Hébergement d’urgence
Nuitée d’hotel
Hébegement par tiers
Domicile des parents ou de la famille
Domicile personnel
0 50 100
145
1212
26
3624
111
2
553
96
6
0 50 100
TYPOLOGIE DES RESSOURCES PRINCIPALESAutres allocations
Inconnues
Sans ressources
Salaires, revenus de stage ou de ...
RSA
Percevant uniquement les allocations
Indemnités Pole Emploi
Garanties Jeunes
ATA sortant de prison
Allocation demandeur d’asile
AAH
61
6030
138
731
25
9
11
18 à 24 ans
24 à 59 ans
plus de 60 ans
36%
60%
4%
extraits des résultats de la somme, seul département où l’enquête a été finalisée à ce jour
100%50%0%
16% 13% 8% 6%42% 6% 4% 2%
RÉPARTITION DES ETP travaillant dans 7 CHRS Samariens
Dept 62 | Dept 59 | Dept 80 | Dept 02
Cadres dirigeantsCadres intermédiairesAdministratifEquipe socialePara médicalVeilleurs de nuitMaintenance techniqueAutre (agent de service...
page 33 panorama et enjeuxpanorama et enjeuxpage 32 Rapport Annuel 2018
Q U E L Q U E S P E R S P E C T I V E S P O U R 2 0 1 9
Philippe DUMOULIN - Président
PERSPECTIVES 2019
Sans rien renier de l’analyse du contexte évoqué plus avant, nous pouvons remarquer que nos propres convictions, si elles ne trouvent pas encore les moyens nécessaires à leur portage, gagnent du terrain .
L’Accompagnement n’a jamais autant été pointé comme la condition nécessaire de la réussite des parcours, que ce soit dans l’emploi et l’insertion professionnelle, dans le logement, dans la sortie d’ASE pour les majeurs, dans la Santé et l’évi-tement des ruptures de parcours… Il nous revient donc de nous appuyer sur cette reconnaissance, et d’exiger le rétablis-sement des moyens nécessaires, ainsi que leur développement.
De la même façon, plus personne ne semble s’opposer à la notion de Prise en compte globale de la personne. Cette acceptation conduit chacun des acteurs à reconnaitre ses limites dans son champ d’activité, et à rechercher auprès des autres acteurs les compétences qui lui manquent : en clair, elle appelle au décloisonnement et au travail en réseau, voire en inter-réseaux pour plus d’efficacité. Nous en sommes familiers.
Sur les champs de l’innovation, on voit pointer un recours croissant à l’hybridation. Autour d’une même personne, les ex-périences de mobilisation simultanée des acteurs de l’emploi, du logement et de l’insertion sont riches de résultats. Nous avons au niveau régional développé, autour de l’addiction, de la santé, ou des problématiques de maladie mentale, des opérations d’échanges des pratiques particulièrement co-formatrices. Nous pourrons en développer largement la pratique dans d’autres champs..
Le travail mené par les collectifs de personnes accompagnées, avec notre appui, est parvenu à un niveau de reconnais-sance institutionnelle important La parole des personnes accompagnées est aujourd’hui un requis ; elle fait la preuve de la capacité des personnes à rendre compte de leurs conditions de vie, et de leur capacité à être force de propositions pour les politiques sociales. Nous aurons à favoriser encore leur présence dans les lieux de construction des politiques.
Enfin, on nous a indiqué, au fil des politiques institutionnelles, que la coordination des acteurs était la solution à tout ensemble de difficultés. La loi pour le logement d’abord, le plan de lutte contre la pauvreté, la réforme de l’ IAE sont tous nourris de cette conviction… que pour notre part nous mettons à l’œuvre depuis toujours. Mais au-delà des déclarations interministérielles rien n’est engagé au niveau local pour inciter les acteurs à s’asseoir autour d’une table et s’engager dans des pratiques de partenariat. La logique de fonctionnement en tuyaux reste dominante, et la recherche de décloi-sonnements mobilise une part récurrente de nos actions. Nous allons donc travailler à traduire en actes cette volonté de décloisonnements.
page 34Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
Dans les mois qui viennent, nous aurons à affirmer notre présence
A la fois dans la dynamique des Ateliers générés par le Plan de lutte contre la Pauvreté des enfants et des familles, pour y porter nos analyses nationale et locales.
Et à faciliter et consolider la conduite de débats dans nos structures permettant l’expression de la parole des personnes accompa-gnées, afin que cette parole puisse remonter jusque dans le cadre du Grand Débat et y faire reconnaitre l’urgence de réponses adap-tées à nos publics aujourd’hui écartés des quelques solutions apportées.
Au long de cette année, nous allons poursuivre les travaux entrepris sur l’appropriation et l’utilisation du logiciel SI SIAO. Nous allons améliorer encore nos données d’observation par le biais des maraudes, des enquêtes flash ou nuit de la solidarité, et nous donner les moyens d’argumentaires consolidés.
Nous allons nous former et former les équipes au Règlement Général sur le Protection des Données personnelles (RGPD)
Nous allons poursuivre la réflexion et les positionnements sur la valorisation de l’Hébergement, son caractère indispensable, sa complé-mentarité avec la politique du logement et la nécessité de moyens pour l’accompagnement dans ces deux champs. Nous ouvrons le 4 Mars un cycle de formation commun entre Bailleurs et adhérents autour des pratiques d’accès au logement et d’accompagne-ment. Nous poursuivrons aussi le travail collectif avec les 4 collectivités ayant répondu à l’Appel à Manifestation d’intérêt pour la mise en œuvre du Logement d’Abord
Nous allons réaliser deux journées autour de la situation des Migrants : une en Juin en Picardie, et une en fin d’année avec l’appui de la Fédération Nationale
Dans le champ de la Santé, nous allons recomposer les actions KITS Santé et Travail sur les addictions pour répondre aux évolutions attendues par nos adhérents.
Nous allons nous attacher au suivi et à la bonne fin des études réalisées en inter réseaux sur les jeunes sortants d’ASE, la politique de sanction pour les RSA dans le Département du Nord, et la réalisation d’une étude financée par la DRJSCS sur les jeunes majeurs en fin de mesure ( ASE, MNA, PJJ….)
Quant au champ de l’Emploi, outre nos actions au sein de l’Inter réseau IAE, nous allons réaliser des actions communes avec le Coorace sur la réforme de l’IAE à venir, ainsi qu’une journée sur la médiation vers l’Emploi permettant de valoriser le programme SEVE ainsi que les initiatives visant à impliquer les entreprises dans nos actions . Il nous faudra aussi réfléchir à l’avenir de notre formation ETAIE.
Enfin, à l’interne, il nous faudra prendre le temps d’une réflexion sur les modes de gouvernance et de représentation, et considérer les résultats de notre enquête Panorama pour améliorer encore nos prises en compte des multiples rencontres auxquelles nous assistons et des besoins recensés par nos adhérents.
PERSPECTIVES 2019page 35 Rapport Annuel 2018
FÉDÉRATION DES ACTEURS DE LA SOLIDARITÉADMINISTRATEURS SUITE À L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE DU 27 JUIN 2018
BUREAU ca / ORGApage 36Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
M a r s 2 0 1 9O R G A N I G A M M E E T M I S S I O N S D E L’ É Q U I P E
B u re a u e t C o n s e i l d ’ a d m i n i s t r a t i o n
D é l é g u é e R é g i o n a l eTiffany THIROLLE
Arrondissement de LILLE-SOMME
HAINAUT-CAMBRÉSIS-AISNE FLANDRES PAS-DE-CALAIS OISE
Chargées de m i ss ions
Anne-BéatriceDELAITE
AntoineDECOSTER
MélanieCOLMANT
DelphineMORREEUW
OliviaNOEL
SabrinaMOURON
Emploi - IAESanté
Jeunes
SantéParticipation
Veille socialeHébergement
LogementRSA
Etude«Panorama et
enjeux»
Ass i s tant
BUREAU CA / ORGApage 37 Rapport Annuel 2018
2018 en cHiffres...
124réunions organisées
29rencontres des instances statutaires
9commissions et groupe de travail animé par la Fédération qui ont réuni
1 110participations dont 268 personnes accueillies et accompagnées
339participants
374participants
ParticiPation aUx instances statUtaires
instances statutairesAssemblée Générale
Voeux et Enjeux
Conseil d’administration
Commission Présidents
Réunion de Bureau
Adhérents Sud
Adhérents Somme
Adhérents Pas-de-Calais
Adhérents Oise
Adhérents MEL
Adhérents Flandres
0% 10% 20%
14
11
15
15
6
9
3
5
9
9
4
57
18
31
27
3120
58
25
57 Commission SIAO
Commission Santé
Commission Hébergement
Commission Habitat
Commission Emploi-IAE
Grouperepasserie
GroupeMaison Relais
Groupede travail «Veille
sociale»
Cycle accompagne-
ment ENC
La Fédération des acteurs de la solidarité Hauts-de-France est représentée dans plus de 170 instances grâce à près de 77 représentants.Participation à plus de 260 réunions en 2018
page 38REPRÉSENTATIONpage 38Fédération des Acteurs de la Solidarité Hauts-de-France
5 DEPARTEMENTS
Les adhérents de la Fédération des acteurs de la solidaritédes Hauts‐de‐France
= 63 ADHERENTS*
*64 adhérents en 2017 mais deux d’entre eux ont fusionné au 1er/01/20192019 : Une association de plus en cours d’adhésion (Synapse 3i)
XX adhérents déploient leurs activités sur plusieurs
départements
PANORA
MA FAS HDF‐2017
AAEABEJ
ADOMAAFEJIAFRAIRAJARALEFPAARELI
ARPEBETHEL HEBERGEMENT
CAO FlandresCMAOCOALLIA
Collectif des SDF DE LILLEEMMAÜS
Fondation Abbé Pierre Fondation Armée du Salut
EOLEFrance Horizon
GRAALHome des Flandres
LA POSELa Sauvegarde du Nord
Le Refuge L'ile de la solidarité LOUISE MICHEL DKLOUISE MICHEL VdA
MAGDALAOSLOSOLFA
SOLIHA Flandres et métropole Nord Temps de vie
VISA
Siège Hors REGION À PARIS : ADOMA – COALLIA ‐ Fédération
SOLIHA – Fondation ABBE PIERRE ‐Fondation Armée du salut ‐ L’ILOT
À MONTPELLIER : Le Refuge
Accueil et PromotionCOALLIA
ADARS ADOMA
AIVS 60 – Tandem Immobilier
COALLIALes compagnons du
marais SOS Papa nord Picardie
4AJAccueil 9 de cœur
ADOMA EPDAHAAAPSA
Audasse
Blanzy PourreFIAC
Habitat insertion La vie active
Le coin familialMahra Le toit
ADOMA AGENAAIVS 80APAP
Association Picarde d'accueil LE TOIT
AVENIR
La Maisonnée APREMIS
Les ateliers du savoir ferCOALLIA L'ILOT
OZANGE.NETUDAUS 80
Les adhérents de la Fédération des acteurs de la solidarité des Hauts-de-France
page 39 ADHÉRENTSRapport Annuel 2018
FÉDÉRATION DES ACTEURS DE LA SOLIDARITÉ HAUTS-DE-FRANCECentre Vauban - Bâtiment Lille - 2éme étage199-201, rue Colbert - 59000 LilleTél: 03 20 06 15 06 - Fax: 03 20 08 63 [email protected]://www.federationsolidarite.org/hauts-de-france
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