RAPPORT D’ACTIVITÉ 2016

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SOMMAIRE __

Le mot du président…………………………………………………………………………………………………...4

I. PRESENTATION GENERALE DES CHAMBRES REGIONALES ET TERRITORIALES DES COMPTES ......................................................................................................................................... 6

A. Missions principales ..................................................................................................................... 6

B. Missions particulières ................................................................................................................... 6

C. Les principes qui gouvernent les contrôles .................................................................................. 7

II. LE RESSORT GEOGRAPHIQUE DES CHAMBRES DES ANTILLES ET DE LA GUYANE ............. 7

Les chiffres-clés des ressorts des cinq chambres ........................................................................ 7 La Guadeloupe, la Guyane et la Martinique ................................................................................. 8 Saint-Barthélemy et Saint-Martin ................................................................................................. 8

III. LES COLLECTIVITES ET ORGANISMES SOUMIS AU CONTRÔLE DES CHAMBRES ............... 14

IV. L’ACTIVITE DES CHAMBRES ........................................................................................................ 15

A. Le programme de contrôle ......................................................................................................... 15

B. L’examen de la gestion : contrôle de régularité, d’efficacité et d’économie de moyens ............. 15

C. Le jugement des comptes : l’obligation de rigueur et de fiabilité des comptables publics .......... 18 L’objet du contrôle juridictionnel ................................................................................................. 18 Les étapes du contrôle juridictionnel .......................................................................................... 19

D. Le contrôle des actes budgétaires : l’exigence de l’équilibre ..................................................... 20 Exemples de contrôles budgétaires ........................................................................................... 21 Quelques enseignements tirés du contrôle des actes budgétaires ............................................ 22

E. La participation des chambres des Antilles et de la Guyane aux enquêtes inter-juridictions ..... 25

V. LA COMMISSION LOCALE D’EVALUATION DES CHARGES ET DES RESSOURCES TRANSFEREES (CLECRT) ............................................................................................................ 25

VI. LES RELATIONS INSTITUTIONNELLES ....................................................................................... 25

VII. LA COMMUNICATION PUBLIQUE ................................................................................................. 26

VIII. L’ORGANISATION DES CHAMBRES ............................................................................................. 28

A. Composition des chambres ........................................................................................................ 28 Le président ............................................................................................................................... 28 Le président de section .............................................................................................................. 28 Le procureur financier ................................................................................................................ 29 Les magistrats ............................................................................................................................ 28 Les vérificateurs ......................................................................................................................... 28 Le secrétaire général ................................................................................................................. 29 Le greffe et les archives ............................................................................................................. 29

B. Les moyens budgétaires et matériels ........................................................................................ 29

C. La chambre se forme et forme ................................................................................................... 30

D. Quelques évènements de l’année 2016 ..................................................................................... 31

GLOSSAIRE ............................................................................................................................................ 33

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LISTE DES AVIS BUDGETAIRES, DES JUGEMENTS ET DES RAPPORTS DEFINITIFS RENDUS PAR LES CHAMBRES DES ANTILLES ET DE LA GUYANE EN 2016 ........................................................... 34

Avis budgétaires rendus sur saisine préfectorale (65) ........................................................................ 34 Guadeloupe ............................................................................................................................... 34 Guyane ...................................................................................................................................... 35 Martinique .................................................................................................................................. 35 Saint-Martin ................................................................................................................................ 36 Saint-Barthélemy ....................................................................................................................... 36

Jugements de comptes notifiés (11) ................................................................................................... 36 Guadeloupe ............................................................................................................................... 36 Guyane ...................................................................................................................................... 36 Martinique .................................................................................................................................. 36 Saint-Martin ................................................................................................................................ 36 Saint-Barthélemy ....................................................................................................................... 36

Rapports définitifs sur le contrôle des comptes et de la gestion notifiés (10) ..................................... 37 Guadeloupe ............................................................................................................................... 37 Guyane ...................................................................................................................................... 37 Martinique .................................................................................................................................. 37 Saint-Martin ................................................................................................................................ 37 Saint-Barthélemy ....................................................................................................................... 37

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Le mot du président __

Les habitants des Antilles et de la Guyane attendent des pouvoirs publics, nationaux et locaux, les mêmes services publics que leurs concitoyens de la métropole. Ils revendiquent vivement cette qualité de services qui n’est pas encore assurée dans tous les domaines ni sur tous ces territoires. L’éloignement de l’Europe continentale, la configuration géographique, les particularités économiques et sociales et l’Histoire expliquent souvent les décalages constatés mais de moins en moins admis.

Si la légitimité de cette attente ne peut pas être contestée, il convient toutefois de noter que, même au sein de la France hexagonale, les disparités ou les particularités sont aussi nombreuses, entre les zones urbaines densément peuplées, les zones rurales éloignées des centres urbains et parfois isolées, les zones de montagne, les espaces du littoral et les îles. Les références retenues outre-mer dans les divers champs des services publics sont souvent les meilleures dans chaque domaine dont peu de personnes bénéficient tout à la fois ailleurs.

Pour autant, il est universellement reconnu que l’existence des services publics, leur disponibilité, leur fiabilité et la rigueur de leur gestion constituent des éléments décisifs de la qualité de vie d’une population, un puissant vecteur de développement économique et donc, de l’emploi, au-delà des caractéristiques géographiques, climatiques ou autres qui font leur particularité.

Les Antilles, d’une part, et la Guyane, d’autre part, disposent elles-mêmes de nombreux atouts recherchés et enviés, même s’ils sont différents d’une collectivité à l’autre, mais souffrent, pour beaucoup d’entre eux, de services publics dont la qualité devrait être supérieure, et même irréprochable au regard des moyens qui leur sont consacrés.

L’argent public, prélevé pour une part sur le territoire au travers des impôts ou provenant pour une autre part de la solidarité nationale et européenne, reste en effet abondant sur ces territoires, même s’il n’est jamais suffisant pour satisfaire à toutes les attentes et si certaines dotations sont en diminution. Pour qu’il réponde aux besoins, il est essentiel que, comme ailleurs, la régularité et l’efficacité de son usage soient contrôlées et évaluées, dans l’intérêt des populations concernées et dans l’intérêt national.

Les juridictions financières, Cour des comptes pour le contrôle des administrations de l’Etat et chambres régionales et territoriales des comptes pour les administrations locales, œuvrent, chacune dans leur domaine et de plus en plus souvent conjointement, pour vérifier la régularité des prélèvements et de l’utilisation des fonds publics, la qualité des services publics et leur efficience, c’est-à-dire des résultats obtenus au regard des objectifs visés et des moyens engagés. Comme le prévoit la Constitution, leurs observations et recommandations ont pour but d’éclairer les décideurs et d’informer les citoyens qui sont, à la fois, contributeurs et usagers des services publics.

Les chambres des comptes des Antilles et de la Guyane s’emploient, pour leur part, à accomplir leur mission avec le même souci de rigueur, d’expertise et de qualité d’information à destination de la population que leurs homologues sur l’ensemble du territoire national. Le présent rapport d’activité de 2016 en rend compte, de manière forcément succincte et simplificatrice, pour être aisément lisible. Puisse le lecteur, quel qu’il soit, en tirer profit dans sa compréhension de l’importance du bon usage des crédits publics et de la contribution à cet objectif des chambres régionales et territoriales des comptes.

Yves COLCOMBET

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I. PRESENTATION GENERALE DES CHAMBRES REGIONALES ET TERRITORIALES DES COMPTES

Jusqu’à la loi de décentralisation « Droits et libertés des communes, des départements et des régions » du 2 mars 1982, la Cour des comptes exerçait elle-même le contrôle des comptes des collectivités locales, en plus du contrôle des comptes de l’Etat qui constitue le cœur de son activité.

Le législateur a supprimé la tutelle de l’Etat sur les collectivités en matière administrative et financière tout en instaurant un contrôle a posteriori de la conformité de leurs décisions aux lois et règlements.

Par ailleurs, des chambres régionales des comptes (CRC) ont été créées à l’échelle de chaque région, pour contrôler a posteriori les comptes et la gestion des

collectivités, devenues entités autonomes. Les chambres régionales des comptes de la Guadeloupe, de la Guyane et de la Martinique ont été créées par cette loi, comme leurs homologues de métropole et d’outre-mer. Elles constituent, avec la Cour des comptes et la Cour de discipline budgétaire et financière, des juridictions spécialisées au sein de l’ordre juridictionnel administratif.

Les chambres territoriales des comptes (CTC) de Saint-Barthélemy et de Saint-Martin ont été créées en 2007, parallèlement à l’évolution institutionnelle de ces anciennes communes du département de la Guadeloupe, devenues « collectivités d’outre-mer ».

A. Missions principales

Les chambres régionales et territoriales des comptes ont pour mission de contrôler le bon emploi des fonds des collectivités, sur le plan de la régularité et sur celui de l’efficacité.

Elles sont investies de trois missions principales

1. Le jugement des comptes des comptables publics des collectivités territoriales et de leurs établissements publics

2. Le contrôle des comptes et de la gestion des collectivités locales et de leurs émanations

3. Le contrôle des actes budgétaires de ces collectivités.

B. Missions particulières Au-delà des missions générales, les chambres peuvent être amenées, sur saisine du préfet, à rendre un avis sur certains contrats des collectivités ou actes des sociétés d’économie mixte (SEM) locales susceptibles d’accroître les charges financières d’une ou plusieurs collectivités.

Elles peuvent aussi être saisies par le préfet pour formuler des propositions en matière de financement de l’organisation du transport scolaire.

En matière hospitalière, le code des juridictions financières prévoit que le directeur général de l'agence régionale de santé (ARS) peut saisir la chambre régionale des comptes en vue de recueillir son avis sur la situation financière d’un établissement public de santé et, si nécessaire, ses propositions de mesures de redressement.

Par ailleurs, les chambres régionales des comptes reçoivent délégation de la Cour des comptes pour contrôler certains

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établissements publics nationaux dont le champ d’intervention géographique est attaché à l’implantation territoriale (centres

hospitaliers, établissements fonciers d’Etat…).

C. Les principes qui gouvernent les contrôles

Les juridictions financières, accomplissent leurs missions en respectant quatre principes fondamentaux.

L’indépendance, garantie par le statut de la juridiction et des magistrats qui la composent.

La contradiction qui consiste à confronter les analyses et les pièces justificatives entre le contrôleur et le contrôlé tout au long de la procédure.

La collégialité qui se traduit par des décisions délibérées au moins par trois magistrats, le président n’ayant pas voix prépondérante.

La publicité des avis, rapports et décisions et des audiences de jugement des comptes, qui constitue une garantie démocratique de transparence et qui permet l’information des citoyens.

La mise en œuvre par les juridictions financières de ces principes qui résultent des principes généraux du droit, de la loi et des règlements, principalement regroupés dans le code des juridictions financières, fait elle-même l’objet de « normes professionnelles » établies par un arrêté du Premier président de la Cour des comptes en date du 15 décembre 2014, accessible au public sur le site internet des juridictions financières (www.ccomptes.fr).

II. LE RESSORT GEOGRAPHIQUE DES CHAMBRES DES ANTILLES ET DE LA GUYANE

Les ressorts des cinq chambres des Antilles et de la Guyane présentent des caractéristiques géophysiques et sociales très différentes, de par leurs dimensions, leur population, leur caractère insulaire ou continental et leur cadre institutionnel.

Ces composantes ont en commun, en revanche, des étendues communales plus vastes qu’en métropole, avec des densités de population de forte (Saint-Martin, communes urbaines de la Guadeloupe et de la Martinique) à très faible (Guyane).

Les chiffres-clés des ressorts des cinq chambres

- 86 368 km²

- 1 082 878 habitants

- 88 communes

- deux collectivités territoriales uniques

- une région

- un département

- deux « collectivités d’outre-mer »

- 12 établissements publics de coopération intercommunale

- 62 « grands comptes » (6,30 Md€)

- l’aire géographique de compétence de ces cinq chambres est plus vaste que la plus étendue des régions métropolitaines

- ces territoires sont répartis sur 2 000 km en latitude (de Saint-Martin, au Nord, à la limite Sud de la Guyane)

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La Guadeloupe, la Guyane et la Martinique

L’organisation représentative et exécutive de ces trois départements ultra-marins n’est pas identique. La Guadeloupe dispose d’un conseil régional et d’un conseil départemental tandis que, depuis le 1er janvier 2016, une collectivité territoriale unique a succédé en Guyane et en Martinique au conseil général et au conseil régional.

La collectivité de Guyane est représentée par un conseil territorial dont le président est l’ordonnateur de la collectivité.

En Martinique, la population élit une assemblée territoriale qui désigne à son tour un conseil exécutif dont le président est l’ordonnateur de la collectivité.

Ces trois territoires sont des « régions ultrapériphériques » (RUP) de l’Union européenne sur lesquelles le droit européen est applicable1.

Saint-Barthélemy et Saint-Martin

Saint-Barthélemy et Saint-Martin constituent deux collectivités d’outre-mer au sens de l’article 74 de la Constitution.

Cette évolution institutionnelle s’est opérée en 2007, à la suite d’un référendum local organisé le 7 décembre 2003 sur l’initiative du gouvernement.

Cette modification institutionnelle a entraîné de profonds changements puisque, dans de nombreux domaines, ces collectivités exercent des prérogatives relevant, ailleurs, de l’Etat (fiscalité, urbanisme, circulation routière et transport routier, domanialité publique, environnement, accès des étrangers au travail, énergie, tourisme, création et organisation d’établissements publics propres à la collectivité). La situation de ces deux collectivités ultra-marines à l’égard de l’Union européenne diffère aussi. En effet, à la suite de cette évolution statutaire, Saint-Barthélemy a souhaité quitter la catégorie des RUP et intégrer la catégorie des « Pays et territoires d’outre-mer » (PTOM)2. Ne faisant plus partie du territoire de l’Union européenne, cette collectivité n’est plus soumise directement au droit européen (par exemple, en matière de droit commercial) contrairement à Saint-Martin qui demeure une RUP.

1 Les « régions ultrapériphériques » (RUP) sont

des territoires de l’Union européenne situés en dehors du continent européen. Leur spécificité a été reconnue par le traité d’Amsterdam (art. 299, § 2). Ces régions représentent 3,8 millions d’habitants. Ce statut intéresse neuf régions ultrapériphériques dépendant, soit, de la France, soit, de l’Espagne, soit, du Portugal.

2 Les « pays et territoires d’outre-mer » (PTOM) sont des territoires constitutionnellement rattachés à des Etats membres de l’Union européenne mais qui n’en font pas partie. On dénombre vingt-six PTOM rattachés, soit, à la France, soit, au Royaume-Uni, soit, au Danemark, soit, aux Pays-Bas.

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La Guadeloupe

Population Superficie Nombre de communes Nombre d’EPCI3

400 186 hab. (2014) 1 628 km2 32 6

3 Etablissement public de coopération intercommunale (communauté d’agglomération, communauté de

communes).

CA du Nord Basse-Terre

CA Grand Sud Caraïbes

CA Cap Excellence CA La Riviéra du Levant

CA du Nord Grande Terre

CC de Marie-Galante

Deshaies Sainte-Rose

Lamentin Baie-Mahault

Petit-Bourg Pointe- Noire

Bouillante

Vieux-Habitants

Baillif

Saint- Claude

Basse-Terre

Gourbeyre

Trois-Rivières

Vieux- Fort Terre-de-Bas

Terre-de-Haut

Saint-Louis

Grand-Bourg Capesterre-de-

Marie-Galante

LA DESIRADE

Goyave

Capesterre-Belle-Eau

Pointe-à-Pitre

Les Abymes

Le Gosier

Sainte-Anne Saint-François

Le Moule Morne-à-l'Eau

Petit Canal Port Louis

Anse-Bertrand

GRANDE-TERRE

BASSE-TERRE

LES SAINTES

MARIE-GALANTE

0 10

10

La Guyane

Population Superficie Nombre de communes Nombre d’EPCI

252 338 hab. (2014) 83 534 km² 22 4

11

La Martinique

Population Superficie Nombre de communes Nombre d’EPCI

383 911 hab. (2014) 1 128 km² 34 3

CA du Pays Nord Martinique

CA du Centre de la Martinique

CA de l'Espace Sud de la Martinique

Macouba Basse-Pointe

Grand'Rivière

Le Prêcheur L'Ajoupa- Bouillon

Saint-Pierre Le Morne-Rouge

Le Lorrain Le Marigot

Sainte-Marie

Fonds-Saint-Denis Gros-Morne Le Morne-Vert

Le Carbet

Bellefontaine

Case-Pilote Schoelcher

Saint-Joseph

Le Lamentin

La Trinité

Le Robert

Le François Ducos

Saint-Esprit Le Vauclin

Rivière-Salée

Rivière-Pilote Le Marin

Les Trois-Îlets Les

Anses- d'Arlet Le Diamant Sainte-Luce

Sainte-Anne

12

Saint-Barthélemy

Population Superficie

9 427 hab. (2014) 25 km²

13

Saint-Martin

Population Superficie

35 107 hab. (2014) 53 km²

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III. LES COLLECTIVITES ET ORGANISMES SOUMIS AU CONTRÔLE DES CHAMBRES

Quatre cent vingt-neuf (429) organismes de divers statuts sont soumis au contrôle direct des chambres régionales et territoriales des comptes des Antilles et de la Guyane (« CRTC Antilles-Guyane »).

Tableau n°1 : Nombre de collectivités et d’organismes soumis au contrôle des CRTC des Antilles et de la Guyane en 2016

Collectivités Guadeloupe Guyane Martinique Saint-Barthélemy

Saint-Martin Total

Régions 1 - - - - 1

Département 1 - - - - 1

Collectivité territoriale unique - 1 1 - - 2

Collectivités d’outre-mer - - - 1 1 2

Communautés d’agglomération 4 1 3 - - 8

Communautés de communes 2 3 - - - 5

Communes 32 22 34 - - 88

Caisses des écoles 25 5 26 - - 56

CCAS et CIAS 26 5 26 1 1 59

EPLE 64 44 65 1 4 178

EPCC 2

GIP 4

Syndicats (SM, SIVOM, SIVU) 21

TOTAL 168 87 165 3 6 429 Source : CRTC des Antilles et de la Guyane

Parallèlement aux compétences propres de contrôle des CRTC des Antilles et de la Guyane, la Cour des comptes peut leur déléguer le contrôle de certaines structures. Le type et le nombre d’organismes concernés aux Antilles et en Guyane est récapitulé dans le tableau ci-dessous.

Tableau n°2 : Organismes soumis au contrôle des CRTC des Antilles et de la Guyane par délégation de la Cour des comptes (période 2016-2018)

Collectivités Guadeloupe Guyane Martinique Saint-Barthélemy

Saint- Martin Total

Centre de ressources, d’expertise et de performance sportives Antilles et Guyane 1 - - - - 1

Chambres de commerce et d’industrie 1 1 1 - 1 4

Chambre des métiers et de l’artisanat 1 1 1 - - 3

Etablissements publics fonciers 1 - 1 - - 2

Etablissements publics d’aménagement - 1 - - - 1

Etablissements publics hospitaliers 8 2 9 1 1 21

TOTAL 12 5 12 1 2 32 Source : CRTC des Antilles et de la Guyane

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IV. L’ACTIVITE DES CHAMBRES

A. Le programme de contrôle Le programme de contrôle est arrêté par le président après consultation de la chambre et du ministère public. En cours d’année, celui-ci peut évoluer en fonction de l’actualité, des sollicitations prévues par le code des juridictions financières et en fonction des orientations et travaux communs établis avec la Cour des comptes et les autres chambres régionales ou territoriales.

Le programme de contrôle est aussi conditionné par le nombre de saisines budgétaires (cf. infra) intervenant en cours d’année dont le traitement est prioritaire et soumis à des délais de procédure contraignants.

Tableau n°3 : Contrôles programmés en 2016 par nature et par chambre

Ressort Juridictionnel Gestion

Guadeloupe 13 9

Guyane 9 4

Martinique 14 2

Saint-Barthélemy 2 3

Saint-Martin 5 4 Source : CRTC des Antilles et de la Guyane

B. L’examen de la gestion : contrôle de régularité, d’efficacité et d’économie de moyens

L’article L. 211-3 du code des juridictions financières définit l’examen de la gestion comme celui portant « sur la régularité des actes de gestion, sur l’économie des moyens mis en œuvre et sur l’évaluation des résultats atteints par rapport aux objectifs fixés par l’assemblée délibérante ou par l’organe délibérant ».

L’examen de la gestion porte ainsi sur la régularité des procédures et de l’usage des fonds au regard des règles en vigueur en matière d’utilisation des fonds publics (textes législatifs et réglementaires), sur l’efficacité au regard des buts poursuivis et sur l’efficience, c’est-à-dire sur l’économie des moyens utilisés par rapport aux résultats obtenus.

La chambre ne porte pas d’appréciation sur l’opportunité des objectifs choisis par les organes délibérants mais elle en évalue la mise en œuvre et les résultats au regard des résultats visés et des moyens utilisés.

La procédure fixée par le code des juridictions financières est établie dans le but de permettre des échanges contradictoires tout au long du contrôle : entre l’équipe de contrôle et l’organisme contrôlé pendant l’instruction et l’élaboration du rapport déposé à la chambre en vue du délibéré, puis entre l’ordonnateur et la juridiction avant délibéré (audition éventuelle) ; le rapport provisoire après délibéré est communiqué au contrôlé et aux personnes mises en cause qui disposent de deux mois pour répondre ; le rapport définitif est établi lui-même en deux étapes (un rapport d’observation définitive n°1 communiqué pour que le contrôlé et les personnes mises en causes puissent envoyer des observations dans un délai d’un mois, réponses annexées au rapport définitif n°2, publié après présentation par l’ordonnateur à l’organe délibérant).

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Dix rapports d’observations définitives (ROD) communicables4 relatifs à la gestion ont été produits par la chambre au cours de l’année 2016. Ils ont concerné :

- trois communes

- un office de l’eau ;

- un service départemental d’incendie et de secours ;

- un syndicat mixte ;

- un centre hospitalier ;

- une société d’économie mixte ;

- un établissement public de coopération intercommunale ;

- un syndicat intercommunal en charge de la production et de la distribution d’eau.

Tableau n°4 : Evolution du nombre de rapports d’observations produits depuis 2013

2013 2014 2015 2016

Rapports d’observations définitives communicables 10 11 7 10

Au travers de ces ROD, la chambre a émis 104 recommandations portant, notamment, sur la fiabilité des comptes, la gestion financière, la gestion des ressources humaines et l’amélioration de la performance dans l’exercice des missions de service public.

Fiabilité des comptes Dans la plupart des organismes ayant fait l’objet d’un rapport sur la gestion en 2016, la fiabilité des comptes constitue un motif de recommandations fortes. Dans la plupart des cas, les collectivités ou leurs établissements publics ne connaissent pas précisément leur patrimoine, leurs actifs.

Autre observation majeure, applicable à la quasi-totalité des collectivités : l’absence de réelle comptabilité d’engagement qui consiste simplement à accomplir pour le service public ce que tout gestionnaire individuel met en œuvre normalement dans sa gestion personnelle : prévoir les dépenses sur un, deux ou trois ans et examiner les ressources disponibles pour y faire face au fur et à mesure des échéances de paiement prévisibles.

Au contraire, des dépenses, même particulièrement lourdes de conséquences, sont fréquemment engagés sans réflexion approfondie, en 4 Sont communicables les rapports d’observations définitifs portés à la connaissance de l’organe

délibérant de la collectivité contrôlée (conseil municipal, conseil départemental, conseil régional, conseil d’administration, conseil syndical, assemblée communautaire…).

réaction de court terme à une demande exprimée, sans que soient soupesés le besoin réel, la priorité à y accorder par rapport à d’autres projets, la manière la plus économique d’y répondre ; puis, la dépense effectuée, les financements manquent, les échéances sont repoussées et les paiements retardés. Les recettes et les dépenses d’un exercice sont ainsi souvent décalées au début de l’année suivante et ne sont pas enregistrées dans les comptes de l’exercice auquel elles se rapportent, engendrant la confusion dans les comptes successifs qui deviennent difficiles à clarifier.

Ces carences de gestion emportent des conséquences particulièrement perceptibles dans le domaine des équipements publics tels que l’entretien de la voirie, les usines de production, les réseaux de distribution de l’eau destinée à

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la consommation humaine, la collecte et le traitement des eaux usées, les installations de traitement des déchets, pour ne citer que les principaux d’entre eux. Or, la tenue d’une comptabilité rigoureuse se révèle cruciale lorsque, du fait des évolutions institutionnelles, la propriété et l’usage d’équipements publics doivent être transférés, comme c’est le cas aujourd’hui pour les syndicats intercommunaux ou mixtes auxquels se

substituent, du fait de la loi, les intercommunalités. Les enjeux financiers atteignent des montants très élevés sur des services publics vitaux pour la population.

Les négligences commises sont souvent à l’origine de conflits entre structures, au détriment des administrés.

Gestion financière Dans plusieurs entités contrôlées, il est apparu que les dépenses excédaient les ressources. La solution provient rarement d’une augmentation de ressources, généralement prélevée par l’impôt ou le tarif du service. Elle se trouve plutôt dans la maîtrise de l’ensemble des charges et le pilotage des dépenses de fonctionnement et d’investissement, auquel peut contribuer la mise en place d’une comptabilité analytique, outil permettant d’éclairer les décisions et de rendre celles-ci cohérentes avec les moyens disponibles dans l’immédiat et à l’avenir, tant en fonctionnement qu’en investissement.

La part de la masse salariale dans le budget des collectivités est souvent beaucoup trop importante au regard de leurs ressources, de la réalité des besoins et des tâches effectuées, et peut entraîner le report ou l’annulation de dépenses qui

sont, elles, indispensables au bon fonctionnement des services collectifs (investissement, entretien de la voirie et des bâtiments…).

La chambre a également observé que certaines collectivités se privaient parfois de ressources nécessaires et légitimes, par exemple, en s’abstenant d’utiliser les moyens de recours légaux à l’encontre de locataires indélicats ou, de manière plus ample et plus grave, en n’émettant pas de redevances pour des services rendus aux usagers (adduction d’eau, assainissement).

Il a aussi été recommandé à des communes, lors de l’attribution de subventions à des associations, de se doter de dispositifs permettant un suivi précis de l’utilisation des fonds publics alloués.

Gestion des ressources humainesLors de plusieurs contrôles, il est apparu que la gestion des ressources humaines était défaillante : absence d’organigramme, absence de relation hiérarchique claire, absence de fiches de poste, méconnaissance des compétences détenues par les agents ou des compétences nécessaires à leurs fonctions, à leur faire acquérir par des formations adaptées, absence de processus d’assignation de tâches et de vérification de l’accomplissement de celles-ci, absence de décompte de temps de travail, rémunérations d’heure supplémentaires sans vérification de leur nécessité et de leur accomplissement effectif. La chambre est souvent amenée à recommander la fixation d’horaires de

travail en cohérence avec les horaires d’ouverture au public ou avec la saisonnalité de certaines tâches, par l’annualisation du temps de travail.

L’anticipation dans la gestion des ressources humaines, permettant d’adapter progressivement les moyens aux besoins, qualitativement et quantitativement, en utilisant les marges de manœuvre laissées par les départs à la retraite en nombre dans les prochaines années pour définir des postes à profil, n’est qu’exceptionnellement mise en œuvre.

S’agissant de la rémunération des agents, la chambre a constaté que des organismes versaient des indemnités hors

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de tout cadre réglementaire, ce qui est interdit aux institutions publiques.

Afin que les organismes se conforment à la législation, la chambre a recommandé dans plusieurs cas une révision complète des régimes indemnitaires et la mise en place de dispositifs permettant de gratifier les agents qui se distinguent par leur compétence, par l’exercice de

responsabilités particulièrement sensibles et par leur fiabilité dans l’accomplissement de leur service, au lieu d’attribuer uniformément à tous des primes moyennes. Le « management », fonction nécessaire dans toute organisation, publique ou privée, fait souvent défaut ; il s’agit d’un levier positif d’action, tant pour l’encadrement que pour les agents, qui offre de larges marges de progrès.

Qualité du service rendu La notion de performance dans l’accomplissement des services à rendre au public est trop souvent absente des organisations contrôlées. Dans plusieurs cas, la mission paraît perdue de vue et l’organisme semble avoir pour objectif premier de satisfaire d’abord et exclusivement ses responsables et son personnel. La chambre a recommandé dans plusieurs cas à des établissements d’évaluer ou de faire évaluer les attentes du public au regard du service qu’ils sont

censés délivrer et le degré de satisfaction de celles-ci, afin d’orienter l’organisation pour répondre au besoin.

Ces outils peuvent prendre la forme de recueil d’information permettant aux utilisateurs des services de s’exprimer, de commissions consultatives dans lesquelles les usagers sont représentés, ou d’enquêtes de satisfaction réalisées périodiquement.

C. Le jugement des comptes : l’obligation de rigueur et de fiabilité des comptables publics

.L’objet du contrôle juridictionnel

Lors d’un contrôle juridictionnel, la chambre vérifie que le comptable public a respecté les règles comptables et qu’il a bien procédé aux contrôles qu’il est tenu d’effectuer.

Si aucune carence n’a été détectée, le comptable public est déchargé de sa responsabilité par la chambre pour la période vérifiée.

Lorsqu’un préjudice est relevé, la chambre met à la charge du comptable public les sommes payées irrégulièrement ou le versement des recettes qui n’ont pas fait l’objet d’un recouvrement : c’est le débet. Celui-ci est mis à la charge du comptable, au profit de la collectivité qu’il sert (mais une remise gracieuse de la majeure partie du débet peut lui être accordée par le ministre chargé du budget et une assurance mutuelle couvre une autre

partie, seule une part résiduelle restant à sa charge personnelle). En cas de remise gracieuse de débet, l’Etat se substitue au comptable pour le dédommagement de la collectivité concernée.

Quand le comptable public a manqué à ses obligations sans causer de préjudice à la collectivité, il peut être condamné au versement d’une somme dite « irrémissible ».

En 2016, la juridiction a rendu dix-huit jugements ayant conduit à 6,1 M€ de débet et à 416 € de sommes non rémissibles. Quatre amendes pour « gestion de fait » d’un montant total de 4 200 €, ont été infligées à des personnes qui ont manipulé des deniers publics alors qu’elles n’y étaient pas habilitées.

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Les étapes du contrôle juridictionnel

Un magistrat instructeur, souvent assisté d’un vérificateur, examine les pièces comptables et rend un premier rapport qui constate, ou non, la présence d’anomalies.

1. Le rapport initial du rapporteur est transmis au procureur financier qui rend, soit, en l’absence de présomption de charges, des conclusions à fin de décharge, soit, si une suspicion de charge à l’encontre du comptable apparaît fondée, un réquisitoire, engageant une phase contentieuse du contrôle.

2. Le magistrat rapporteur mène ensuite une instruction complémentaire sur la base du réquisitoire pris par le procureur financier et dépose un second rapport qui met fin à l’instruction. Le procureur financier rend ensuite des conclusions sur la base de ce rapport. En vertu du respect du droit de la défense et du principe du contradictoire, le réquisitoire, le rapport à fin de jugement et les conclusions du ministère public sont communiqués au comptable en cause.

3. Vient ensuite l’audience publique au cours de laquelle la chambre examine l’affaire afin de rendre un jugement sur le compte. Au cours de celle-ci, le magistrat instructeur donne lecture de son rapport et le procureur financier présente ses conclusions. Le comptable et l’ordonnateur, s’ils sont présents ou représentés à l’audience, peuvent faire valoir oralement leurs observations ou répondre aux questions de la formation de jugement.

4. Le dossier est délibéré en l’absence du magistrat instructeur et du procureur financier. Le comptable est, soit, mis en en débet, soit déclaré redevable d’une somme non rémissible (cf. supra), soit déchargé de sa responsabilité.

5. Le comptable, l’ordonnateur ou le ministère public, peut interjeter appel du jugement rendu par la chambre devant la Cour des comptes qui rejugera alors le dossier en droit et en fait. L’arrêt d’appel rendu par la Cour des comptes pourra faire l’objet d’un pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat.

Le régime de responsabilité professionnelle des comptables publics est un régime de responsabilité objective qui a été conçu pour poser des limites au pouvoir des ordonnateurs. Il constitue le premier garde-fou destiné à préserver la régularité de la gestion publique. Les défaillances reprochées aux comptables consistent donc, le plus souvent à ne pas avoir exercé un contrôle suffisant ou à ne pas avoir su résister à des ordres émanant des ordonnateurs non conformes à ce qu’ils auraient dû être (délibérations manquantes, incomplètes ou ambiguës, émissions de titres de recettes mal fondés ou comportant des erreurs, mauvaise

application de clauses contractuelles, confusion entre des créanciers, etc.).

Certains ordonnateurs, à l’origine d’un défaut dans le processus de recette ou de dépense reproché au comptable par la juridiction financière, se prévalent parfois devant le juge des comptes de ce manquement du comptable pour s’exonérer de leur responsabilité dans le préjudice financier subi par la collectivité et, même, insister pour en demander réparation.

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D. Le contrôle des actes budgétaires : l’exigence de l’équilibre

Les chambres régionales et territoriales des comptes interviennent, sur saisine du préfet,

1. lorsque le budget ou, dans certains cas, le compte administratif5 d’une collectivité ou d’une de ses émanations (caisse des écoles, office de tourisme, établissement public…) n’a pas été voté dans les délais prescrits par le code général des collectivités territoriales ;

2. lorsque le budget a été voté en déséquilibre6 ou lorsque le compte administratif de ladite collectivité présente un déficit excessif.

A la suite d’une saisine, la chambre procède à des vérifications et constate la réalité ou l’absence du déséquilibre budgétaire ou du déficit excessif. Lorsqu’il est avéré, le déséquilibre du budget ou le déficit du compte administratif est souvent causé par l’insincérité des comptes produits telle que l’omission de report de résultat déficitaire des années précédentes ou d’inscription des restes à payer de commandes pourtant réalisées, parfois même l’inscription de recettes fictives.

La chambre propose des mesures correctives, à mettre en œuvre dans l’année, ou la mise en place d’un plan de redressement pluriannuel lorsque la dégradation de la situation est telle qu’il est impossible de la redresser sur un seul exercice. La collectivité délibère au vu de ces propositions. Si les mesures prises se révèlent insuffisantes selon la chambre, celle-ci propose au préfet d’arrêter le budget par arrêté ; l’arrêté du préfet peut s’écarter des préconisations de la chambre, à condition de motiver précisément son arrêté.

Les chambres régionales et territoriales des comptes peuvent aussi se prononcer sur le caractère obligatoire d’une dépense lorsqu’elles sont saisies par le créancier d’une collectivité afin que soit inscrite dans le budget de celle-ci les crédits nécessaires au paiement attendu7.

5 Un compte administratif présenté par un ordonnateur (maire, président de région…) sert à rendre compte

de l’exécution du budget et à exposer les résultats comptables de l’exercice écoulé. 6 Un budget est voté en déséquilibre lorsque les dépenses sont supérieures aux recettes de

fonctionnement ou d’investissement. 7 Les dépenses obligatoires sont fixées par la loi à l’article L. 2321-2 du CGCT.

La chambre peut constater la non-inscription de cette dépense dans le budget de la collectivité. Cette dernière est alors mise en demeure d’inscrire la dépense.

Si la collectivité suit l’avis de la chambre, la procédure s’achève. Dans l’hypothèse inverse, la chambre demande au préfet de se substituer à la collectivité défaillante en formulant une proposition de « création de ressources ou de diminution de dépenses facultatives » afin de couvrir la dépense obligatoire.

Une fois inscrite au budget, la collectivité est tenue de « mandater » la dépense, c’est-à-dire de donner l’ordre au comptable public de payer effectivement le créancier.

Si la collectivité s’abstient de mandater la dépense, celle-ci est mise en demeure d’y procéder par le préfet, sur demande du créancier, et a un mois pour s’exécuter. En cas d’inexécution, le préfet procède à un mandatement d’office.

Néanmoins, une collectivité peut « mandater » une dépense (donner l’ordre au comptable de payer) sans qu’il soit possible pour le comptable public de payer le créancier, si la trésorerie de la

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collectivité est insuffisante8. Il s’agit du mandatement sans paiement dont sont coutumières nombre de collectivités des Antilles et de la Guyane. L’ordonnateur est alors libre de donner instruction au comptable sur l’ordre de priorité à donner aux paiement des dettes au fur et à mesure de l’arrivée de disponibilités, à moins qu’un créancier saisisse le juge administratif en vue d’obtenir le paiement de sa créance, le maire étant alors responsable personnellement de l’exécution de cette décision judiciaire.

Au cours de l’année 2016, les chambres des Antilles et de la Guyane ont fait l’objet de 40 saisines pour reconnaissance du caractère obligatoire d’une dépense. Compte tenu des saisines intervenues fin 2015 et traitées au début de 2016, 87 avis ont été rendus cette année dans ce domaine.

En additionnant ces saisines avec celles émanant des préfets, les chambres ont été saisies de 107 demandes d’avis en 2016 et en ont rendu 152, du fait du traitement d’affaires arrivées fin 2015.

Tableau n°5 : Nombre de saisines et d’avis rendus par fondement juridique en 2016

Nature de la saisine (CGCT)9 Nombre

de saisines reçues

Nombre d’avis rendus

Budget non adopté – Art. L. 1612-2 16 13

Budget voté en déséquilibre – Art. L. 1612-5 7 20

Compte administratif non adopté – Art. L. 1612-12 5 4

Compte administratif présentant un déficit excessif – Art. L. 1612-14 39 28

Sous-total des saisines préfectorales 67 65

Non inscription au budget d’une dépense obligatoire – Art. L. 1612-15 40 87

Total 107 152 Source : CRTC des Antilles et de la Guyane

Exemples de contrôles budgétaires

Une commune de moins de 7 000 habitants a adopté un budget faisant apparaître un déséquilibre de 688 000 €. La chambre, saisie par le préfet, a constaté que ce déséquilibre était en réalité nettement supérieur (1,9 M€) en raison, notamment, de dépenses engagées dans l’année précédente non reprises lors de l’élaboration du budget.

Une commune de 15 000 habitants a adopté son compte administratif de l’année précédente avec un déficit de 2,7 M€. Saisie par l’autorité préfectorale, la chambre a observé que le déficit était en réalité supérieur à 22 M€, soit très au-delà de la limite autorisée (10 % des recettes de fonctionnement pour une commune de

8 Le comptable public, seul, est habilité à payer,

sur instruction de l’ordonnateur, après vérification de la réalité de la dette et de la disponibilité des fonds en trésorerie.

moins de 20 000 habitants). L’origine de ce déficit provenait en grande partie du maintien dans les recettes de titres irrécouvrables anciens, pour des montants très élevés, constituant une recette fictive reconduite chaque année, mise en regard de dépenses bien réelles. L’effectif de cette collectivité est quant à lui largement supérieur à la moyenne des communes de taille similaire, sans que celui-ci soit justifié par les activités réalisées ou par des nécessités particulières de service, sans compter l’effectif de la caisse des écoles dépendant presque exclusivement de la subvention communale.

Une commune de moins de 6 000 habitants n’a pas transmis au préfet son

9 CGCT : code général des collectivités territoriales

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budget primitif dans les délais prévus par la loi. Toutefois, la chambre a constaté que la collectivité avait adopté son budget avant que la saisine préfectorale soit

enregistrée, ce qui l’a conduit à constater l’irrecevabilité de cette saisine.

Quelques enseignements tirés du contrôle des actes budgétaires

Les contrôles budgétaires réalisés en 2016 par les CRTC des Antilles et de la Guyane confirment les constats des années précédentes et la persistance des tendances décrites dans le rapport public que la Cour des comptes a publié en juillet 2011 sur la situation financière des collectivités territoriales d’outre-mer. Ils sont aussi confirmés par les contrôles des comptes et de la gestion, plus approfondis, que les chambres engagent sur leur propre initiative.

Les crédits publics sur lesquels portent les choix budgétaires des collectivités du ressort sont très significatifs puisque, rien que pour la Martinique et la Guadeloupe, les recettes de fonctionnement totales des seules communes et des intercommunalités ont dépassé 1,4 Md€ en 2015.

L’intensité du contrôle budgétaire traduit l’état dégradé des finances d’une majorité des collectivités des Antilles et de la Guyane. De manière très synthétique, les composantes de ces sinistres financiers, illustrées par les nombreux avis publiés par les chambres, sont les suivantes :

1. Les difficultés constatées dans les collectivités proviennent d’une gestion inadaptée de leurs dépenses davantage que d’une insuffisance de recettes, celles-ci étant en général supérieures à celles dont bénéficient les collectivités équivalentes de métropole.

Tableau n°6 : Recettes de fonctionnement moyennes par habitant des communes en 2015 (toutes recettes confondues)

Territoire Recette par habitants

Guadeloupe 1 503 €

Guyane 1 103 €

Martinique 1 331 €

La Réunion 1 361 €

France hors Paris (incluant l’outre-mer) 1 153 € Source : Cour des comptes et chambres régionales et territoriales des comptes

2. Cependant, en sens inverse, s’agissant des services publics tels que l’adduction d’eau, l’assainissement, la gestion des déchets, les déséquilibres financiers proviennent plus souvent de la non perception des recettes nécessaires au financement de ceux-ci et statutairement prévues que de dépenses mal mesurées.

3. De manière générale, la comptabilité des collectivités est affectée de graves insincérités, parfois par manque de compétence mais aussi de manière volontaire, pour surestimer les recettes et sous-estimer les dépenses, dans des proportions qui peuvent être élevées.

4. Les recettes annuelles d’une large majorité de collectivités sont épuisées en dépenses de fonctionnement sans qu’une relation directe avec l’efficacité des services publics soit perceptible. Aucun excédent de recette sur les dépenses de fonctionnement n’étant préservé, la collectivité devient incapable d’investir ni même de solliciter des subventions pour ce faire, alors même que des aides importantes

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peuvent être obtenues, dès lors qu’un minimum d’autofinancement est apporté pour réaliser un investissement d’intérêt public avéré.

5. La masse salariale constitue une proportion généralement excessive des dépenses de fonctionnement, de nombreux recrutements passés et parfois encore récents traduisant le choix de distribuer des rémunérations plutôt que de répondre aux nécessités de l’administration de la collectivité et des services collectifs qui lui incombent. Le phénomène est aggravé par le niveau des rémunérations accordées, plus élevé outre-mer que sur le reste du territoire national. Ces décisions pénalisent pour de nombreuses années ces collectivités, jusqu’à ce que les bénéficiaires concernés partent à la retraite.

Tableau n°7 : Evolution et proportion moyenne des charges de personnel des collectivités par rapport aux charges de fonctionnement en 2015

(et comparaison avec la moyenne nationale)

Progression des charges de personnel 2015/2013

Charges de personnel/charges réelles de fonctionnement

Guadeloupe 8,9 % 60,4 %

Guyane 11,1 % 62,6 %

Martinique 4,5 % 63,2 %

France hors Paris (incluant l’outre-mer) 3,1 % 53,4 % Source : Cour des comptes et chambres régionales et territoriales des comptes

6. En conséquence de ce qui précède, les organisations sont souvent peu performantes, les organigrammes, fiches de postes, procédures d’encadrement, fiches de tâches, étant absentes ou rudimentaires, ne permettant pas aux agents d’être convenablement mobilisés par leur mission ni formés en vue d’objectifs précis alors que la qualité du service public et la maîtrise de ses coûts reposent en premier lieu sur une bonne gestion des ressources humaines.

Tableau n°8 : Proportion d’agents publics par catégorie dans les communes en 2016 (et comparaison avec la moyenne nationale)

Ensemble géographique Catégorie A Catégorie B Catégorie C

Guadeloupe 3,5 % 6,2 % 90,3 %

Guyane 3,9 % 6,1 % 90,0 %

Martinique 4,8 % 8,0 % 87,2 %

France hors Mayotte 6,8 % 11,8 % 80,7 % Source : Cour des comptes et chambres régionales et territoriales des comptes

7. Les subventions de fonctionnement accordées à diverses structures périphériques des collectivités (caisses des écoles, centres d’action sociale, associations d’utilité publique) peuvent aussi être très élevées au regard des réels besoins et servir à couvrir d’autres dépenses salariales sans relation directe avec les missions de la structure subventionnée.

8. Le niveau trop élevé des dépenses de fonctionnement internes dont le paiement est toujours privilégié entraîne des délais de paiement anormaux, ou même des impayés envers les organismes de solidarité nationale (avec des conséquences potentielles sur les retraites des agents concernés) et envers les entreprises, au détriment de l’activité économique productive de ces territoires, de la qualité des investissements et des services publics.

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9. En l’absence de confiance sur les échéances de paiement, les fournisseurs qui consentent encore – ou sont contraints – à travailler pour ces collectivités augmentent leurs prix pour couvrir le risque et les frais financiers. Les collectivités ne sont plus en mesure de mettre en concurrence les fournisseurs ni de se montrer exigeantes sur la qualité, la réactivité, la fiabilité des prestations. Dans les entreprises locales, l’emploi est fragilisé et la dynamique de performance qui suppose une visibilité sur le moyen terme, la fidélisation du personnel et sa montée en compétence, ne peut pas s’enclencher.

Tableau n°9 : Mandats des collectivités émis, non payés au 31 décembre 2015 par défaut de trésorerie (en euros)

Type de collectivité Communes EPCI Total

Type de dette Envers entreprises Sociale Fiscale Total Envers

entreprises Sociale Fiscale Total

Guadeloupe 97 467 219 14 376 524 4 626 696 116 470 439 26 526 529 182 768 16 167 26 725 464 143 195 904

Guyane 47 914 847 10 009 764 2 481 706 60 406 317 6 663 668 134 841 56 978 6 855 488 67 261 804

Martinique 70 039 170 39 416 597 1 318 392 110 774 159 12 642 312 9 423 488 13 652 223 124 426 382

TOTAL 215 421 237 63 802 884 8 426 794 287 650 915 46 832 508 327 033 73 633 47 233 175 334 894 089

Nota : ce tableau ne dresse pas l’état total des dettes échues mais seulement des mandats émis ; les intérêts moratoires accordés sur dettes n’y figurent donc pas ; il est, par ailleurs, fréquent que des factures soient conservées par des ordonnateurs au-delà de leur échéance (et, donc, non transmises au comptable) ou que des fournisseurs soient incités à différer l’émission de leur facture ; en outre, les intérêts moratoires dus aux entreprises, bien qu’obligatoires de par la loi, ne sont que rarement honorés par les collectivités débitrices.

Source : Directions régionales des finances publiques

10. Certaines collectivités recherchent dans l’augmentation des impôts – souvent déjà élevés – la compensation de la non-perception de redevances pour services publics rendus tels que l’adduction d’eau et l’assainissement, la collecte ou le traitement des déchets alors que les budgets de ces activités devraient s’équilibrer, aux Antilles et en Guyane comme ailleurs. Les situations objectivement particulières peuvent faire l’objet de financements adaptés et des aides significatives à l’équipement pourraient être mobilisées si la gestion quotidienne était rigoureusement exercée.

11. L’autonomie d’administration des collectivités concernées n’est alors plus qu’un principe de faible portée, tant les difficultés financières limitent leur liberté de décision, leur capacité de projection vers l’avenir et freinent le développement de leur territoire.

12. Les processus de redressement préconisés par les chambres régionales et territoriales des comptes permettent aux collectivités qui les suivent, forcément au prix d’efforts rigoureux et dans la durée, de retrouver progressivement des marges de manœuvre et une autonomie de décision. La confiance des fournisseurs et la possibilité de les mettre en concurrence pour obtenir les meilleures prestations au moindre coût peut ainsi réapparaître. Le fonctionnement amélioré des services publics et les baisses d’impôt alors envisageables rendent attractif le territoire, stimulent l’activité du secteur productif local et entraînent la création d’emplois.

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E. La participation des chambres des Antilles et de la Guyane aux enquêtes inter-juridictions

Des enquêtes communes sont conduites sous l’égide de la Cour des comptes par une ou des chambres de la Cour et par une ou plusieurs chambres régionales et territoriales des comptes. Selon les années, en fonction des thèmes retenus et de la durée de ces enquêtes, les chambres des Antilles et de la Guyane sont plus ou moins sollicitées. La tendance est néanmoins à l’accroissement des travaux transversaux.

En 2016, les contributions aux travaux inter-juridictions ont concerné les thèmes du haut et du très haut débit (informatique) avec la transmission d’un extrait du rapport concernant la commune de Sainte-Anne en Guadeloupe, la situation des finances publiques locales avec la transmission du rapport sur la commune de Sainte-Rose et la performance des achats hospitalier avec la transmission d’un rapport sur les achats du Centre hospitalier régional et universitaire de la Martinique.

De nombreux autres travaux engagés en 2016 dans le cadre d’enquêtes communes donneront lieu à transmission à la Cour en 2017.

V. LA COMMISSION LOCALE D’EVALUATION DES CHARGES ET DES RESSOURCES TRANSFEREES (CLECRT)

La loi n° 2015-991 portant nouvelle organisation territoriale de la République (dit « loi NOTRé »), en date du 7 août 2015, modifie la répartition des compétences entre les collectivités territoriales. Elle prévoit, notamment, le transfert de certaines compétences que les départements exercent en matière de transport aux régions. Les transferts de ces compétences ont été fixés au 1er janvier 2017 pour les transports interurbains et au 1er septembre 2017 pour les transports scolaires. L’évaluation du montant de la charge et de la ressource correspondante à transférer, est réalisée par une « commission locale pour l’évaluation des charges et des recettes transférées » (CLECRT). Cette commission est composée, de manière paritaire, de quatre représentants du conseil départemental et de quatre représentants du conseil régional. Elle est présidée par le président de la chambre régionale des comptes. Dans le ressort des Antilles et de la Guyane, une seule CLECRT a été créée, pour la Guadeloupe, puisque les deux niveaux de collectivité ont précédemment fusionné en Guyane et en Martinique.

La CLECRT s’est réunie à quatre reprises en formation plénière (avec trois réunions du comité technique intermédiaires) au second semestre de 2016. Elle s’est finalement prononcée à l’unanimité sur l’avis communiqué au préfet de la Guadeloupe, le 9 décembre 2016. Ainsi, le préfet a pu signer l’arrêté constatant le montant des dépenses résultant des accroissements et diminutions de charges pour le transfert de la compétence transports et planification de la gestion des déchets du département à la région le 30 décembre 2016.

VI. LES RELATIONS INSTITUTIONNELLES

Les chambres régionales et territoriales des comptes entretiennent d’étroites relations avec l’administration des finances (directions régionales des finances publiques), administration d’emploi des comptables publics qui sont ses justiciables et qui gère les pièces justificatives et les logiciels de traitement et de transmission de celles-ci aux juridictions financières. Ces relations sont aussi importantes pour le suivi de la santé

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financière des collectivités, le ciblage des contrôles, les recommandations émises à leur issue.

Elles sont en relation constante avec l’autorité préfectorale, dans le cadre du contrôle budgétaire.

Les ARS disposent de pouvoirs de saisines des chambres régionales et territoriales des comptes, concernant la gestion financière des établissements publics de santé. La Cour des comptes ayant délégué aux chambres régionales et territoriales sa compétence de contrôle des comptes et de la gestion des centres hospitaliers, les relations de ces chambres avec les ARS sont suivies.

En 2016, elles ont développé leurs relations avec les juridictions judiciaires (cours d’appel et tribunaux de grande instance), par leur représentation aux audiences solennelles de celles-ci et par l’institution de réunions de travail avec les parquets judiciaires, en vue de faciliter la transmission d’informations d’intérêt réciproque.

Le Premier président de la cour d’appel de Fort-de-France et le Procureur général près cette cour ont permis à l’audience solennelle de la chambre régionale des comptes de la Martinique de se tenir, le 3 mars 2016, dans la grande salle d’audience de la cour d’appel.

Les tribunaux administratifs font partie du même ordre de juridictions que les chambres des comptes et interviennent souvent, avec des compétences et des pouvoirs différents, sur des dossiers traités par les juridictions financières.

Des relations se renforcent aussi avec la profession des commissaires aux comptes, du fait des intersections de compétences de cette profession avec les missions des chambres des comptes. Une coopération institutionnelle à l’échelle nationale, à laquelle participe la chambre régionale des comptes de la Guadeloupe, vise à expérimenter la certification des comptes d’un échantillon national de collectivités territoriales. Une liste de 25 collectivités expérimentatrices, couvrant toutes les tailles de collectivités, a été établie au niveau national à la fin de l’année 2016. La commune de Saint-Claude, en Guadeloupe, fait partie de cette liste.

Les chambres ont tissé des liens de confiance avec l’Agence française de développement (AFD), tout particulièrement en Guadeloupe, pour croiser leurs informations et évaluer les conditions de redressement de collectivités qui se sont placées dans une situation financière difficile.

VII. LA COMMUNICATION PUBLIQUE

La communication publique des rapports et constats des juridictions financières est essentielle à leurs missions. Elle répond à l’impératif d’information des citoyens, affirmé par la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen, notamment à ses articles 1410 et 1511.

10 « Tous les citoyens ont le droit de constater, par eux-mêmes ou par leurs représentants, la nécessité de

la contribution publique, de la consentir librement, d’en suivre l’emploi, et d’en déterminer la quotité, l’assiette, le recouvrement et la durée »

11 « La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »

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En application de ces principes, le jugement des comptes des comptables donne lieu à une audience publique et les rapports sur la gestion et les avis budgétaires font l’objet d’une publication, sous plusieurs formes :

- la communication obligatoire du rapport par le président de l’exécutif de la collectivité à l’organe délibérant et l’organisation d’un débat à son sujet ;

- la publication du rapport définitif par la chambre des comptes sur son site internet et sa communicabilité à quiconque en fait la demande ;

- l’éventuelle communication publique par la Cour des comptes des constats relevés par les chambres régionales et territoriales, lorsqu’ils s’insèrent dans des programmes d’enquêtes conjointes faisant l’objet d’un rapport public thématique.

La loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, dite « loi NOTRé », a renforcé l’information des citoyens en instituant trois leviers supplémentaires :

- en matière de contrôle budgétaire, les avis sont publiés par les chambres dès leur adoption ;

- en matière de contrôle des comptes et de la gestion, les ordonnateurs des collectivités territoriales doivent exposer de quelle manière ils ont donné suite aux observations qui leur ont été adressées et indiquer celles qui n’ont pas été mises en œuvre ;

- les rapports d’observations définitives des établissements publics de coopération intercommunale sont transmis par la chambre régionale des comptes aux maires des communes membres, immédiatement après la présentation qui en a été faite à son organe délibérant.

Comme dans l’ensemble des juridictions financières, les publications des chambres des comptes des Antilles et de la Guyane connaissent un intérêt croissant de la part des médias. C’est également l’effet de la loi du 7 août 2015 citée ci-dessus. Au cours de l’année 2016, la chambre a été citée à 392 reprises, soit un niveau nettement supérieur à l’année précédente (237 citations).

Tableau n°10 : nombre de citations des CRTC des Antilles et de la Guyane

Année 2013 2014 2015 2016

Citations à la télévision 32 49 8 37 Citations radiophoniques 17 13 5 33 Citations dans la presse écrite 116 176 180 322 Total 165 238 237 392

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VIII. L’ORGANISATION DES CHAMBRES

Le siège commun des trois chambres régionales et des deux chambres territoriales des comptes se situe en Guadeloupe, sur la commune des Abymes, dans l’agglomération pointoise. Les moyens humains et financiers dévolus aux chambres régionales et territoriales des comptes sont gérés par la Cour des comptes.

A. Composition des chambres

Fin 2016, l’effectif de la chambre, était de 26,92 en équivalent temps plein travaillé (ETPT), pour 30 emplois budgétaires.

Le président Le président, magistrat de la Cour des comptes, est nommé par décret du Président de la République après avis du Conseil supérieur des chambres régionales et territoriales des comptes et du Conseil supérieur de la Cour des comptes, sur proposition du Premier président de la Cour des comptes. Il est nommé pour une durée statutaire de sept ans.

Il dirige l’administration de la chambre et en définit l’organisation. Le président est ordonnateur secondaire délégué du Premier président de la Cour des comptes pour la gestion financière de la juridiction.

Il arrête le programme. Il détermine les affaires qui seront délibérées en section et

celles qui le seront en formation plénière. Il préside les audiences solennelles publiques et la majorité des séances des chambres.

Représentant la chambre, le président noue des relations institutionnelles avec les autorités locales tels que les préfets, les directions des finances publiques, et avec ses homologues des juridictions administratives et judiciaires. Il est responsable de la communication de la chambre.

Par ailleurs, il entretient des relations permanentes avec la Cour des comptes pour l’administration de la chambre et pour l’activité de contrôle lorsque celle-ci est coordonnée entre plusieurs juridictions.

La juridiction, en formation plénière.

Le président de section La juridiction comprend une section présidée par un président de section dont le rôle est de proposer la répartition des affaires entre les équipes de contrôle.

Le président de section seconde le président de la chambre en formulant des propositions et en veillant au respect de la programmation. Il remplace le président en cas d’absence ou d’empêchement de celui-ci.

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Le procureur financier Un magistrat exerce les fonctions du ministère public, sous l’autorité du Procureur général près la Cour des comptes.

Il s’assure, notamment, de la production des comptes par les comptables publics et du respect des procédures.

Dans ses conclusions, il se prononce sur le fondement, en droit, des observations ou des charges proposées par le magistrat rapporteur. Il peut interjeter appel des

jugements rendus par la chambre et a la faculté de saisir l’autorité judiciaire dans l’hypothèse où les magistrats auraient découvert des faits susceptibles de déclencher une action pénale. Il est présent aux audiences publiques et ne participe pas aux délibérations pour le jugement des comptes. En revanche, il peut faire valoir ses observations en délibéré de contrôle de la gestion.

Les magistrats

Les magistrats appartiennent au corps des conseillers de chambre régionale des comptes. En 2016, la juridiction comptait sept conseillers.

Les vérificateurs Les vérificateurs sont les collaborateurs directs des magistrats avec qui ils constituent des équipes de contrôle. La chambre dispose de dix vérificateurs.

Le secrétaire général Sous l’autorité du président, le secrétaire général est chargé de la gestion administrative, financière, matérielle et humaine de la juridiction. Il garantit l’organisation et le bon fonctionnement de l’ensemble des services de la chambre.

Le secrétaire général notifie les jugements et ordonnances, délivre et certifie les extraits et copies des actes qui intéressent le fonctionnement des juridictions.

Il apporte un appui dans l’organisation logistique des contrôles.

Le greffe et les archives Le greffe de la chambre enregistre les comptes produits par les comptables publics, ainsi que les actes, documents et requêtes dont la chambre est saisie. Il prépare l’ordre du jour des séances, enregistre les décisions et assure le suivi de l’ensemble des contrôles.

Sous l’autorité du greffe, le service des archives réceptionne et classe les liasses de comptes et de pièces justificatives transmises par les comptables publics qui relèvent de la juridiction. Celles-ci sont ensuite distribuées aux équipes de contrôle.

B. Les moyens budgétaires et matériels

Les chambres régionales et territoriales des comptes des Antilles et de la Guyane occupent, depuis l’automne 2013, un bâtiment de 1 745 m² situé dans le parc d’activités de La Providence sur la commune des Abymes, en Guadeloupe.

Le premier poste de dépense est constitué par la rémunération du personnel, assurée directement par la Cour des comptes.

S’agissant des moyens matériels la chambre a consommé 734 347 € de crédits de paiement en 2016.

L’informatique des chambres régionales et territoriales est administrée en réseau par la Cour des comptes. Un vérificateur assure localement le relais du service informatique de la Cour.

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C. La chambre se forme et forme La diversité des matières à contrôler et l’évolution continuelle des textes engendrent un fort besoin de formation professionnelle. Si la plupart de ces formations sont dispensées par la Cour des comptes, les CRTC des Antilles et de la Guyane ont également recours, pour les

formations transversales, au plan local interministériel de formation.

Au cours de l’année 2016, 101,50 jours de formation ont été suivis dont 52 relevant du plan local de formation et 49,50 du plan national.

Les thèmes de formation relèvent de trois catégories :

1. Les formations opérationnelles ;

2. Les formations au parcours professionnel ;

3. Les formations connexes.

Les formations « opérationnelles » sont directement applicables aux métiers liés aux contrôles ou aux fonctions support exercées dans la chambre.

Les formations « parcours professionnel » permettent aux agents de progresser dans leur carrière.

Enfin, les formations connexes s’inscrivent dans le champ professionnel mais concernent des missions périphériques par rapport au contrôle (sécurité, prévention…).

Tableau n°11 : Synthèse des formations suivies, par catégorie

Formation Nombre de jours

Opérationnelle 78,50

Liée au parcours professionnel 4,00

Connexe 19,00

Total 101,50

En 2016, la chambre a accueilli deux stagiaires de l’université des Antilles dans le cadre de stages de fin d’études ainsi qu’une fonctionnaire achevant sa formation d’administratrice territoriale, pour une durée totale cumulée de six mois et demi.

Par ailleurs, les chambres régionales et territoriales des comptes des Antilles et de la Guyane se sont insérées dans le dispositif d’offre de formations interministérielles en proposant une présentation des juridictions financières, permettant à une vingtaine de fonctionnaires d’Etat de connaître davantage les missions des juridictions financières.

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D. Quelques évènements de l’année 2016

Au cours de l’année 2016, différents évènements sont venus marquer la vie de la juridiction. Certains d’entre eux sont illustrés ci-dessous.

Mars 2016 : audience solennelle de la chambre régionale des comptes de la Martinique

à la cour d’appel de Fort-de-France.

Mai 2016: prestation de serment de deux nouveaux vérificateurs.

Juillet 2016 : départ à la retraite de l’auxiliaire de greffe et de la documentaliste.

32

Septembre 2016 : formation aux nouvelles applications informatiques de contrôle

installées dans les juridictions financières

Octobre 2016 : présentation des juridictions financières aux fonctionnaires de l’Etat

en Guadeloupe

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GLOSSAIRE

Avis

Proposition formulée par une CRC sur le contenu d’un budget local en cas de saisine dans le cadre d’un contrôle des actes budgétaires ; observations formulées par une CRC sur un marché ou une délégation de service public dont elle est saisie par le préfet.

Comptable de fait

Personne qui s’ingère sans habilitation dans le maniement des deniers publics ou des deniers privés réglementés.

Comptable public

Fonctionnaire d’Etat ou agent habilité à titre principal au maniement des deniers publics ou des deniers privés réglementés.

Débet

Somme mise à la charge d’un comptable public déclaré débiteur d’un organisme public à raison de manquement dans la gestion ou la conservation de ses deniers.

Décharge

Décision par laquelle une juridiction financière constate que les comptes présentés par un comptable public sont exacts et réguliers et le libère de sa responsabilité sur le (ou les) exercice(s) en jugement.

Délibéré

Décision collégiale prise par une formation (chambre, section) sur chacune des propositions d’un rapporteur, relatives aux suites à donner à un contrôle. Un délibéré n’est jamais public.

Gestion de fait

Maniement des deniers publics ou des deniers privés réglementés par une personne n’ayant pas la qualité de comptable public ou n’agissant pas pour le compte ou sous le contrôle d’un comptable public.

Observations

Constatations et critiques formulées par une CRTC sur la gestion d’un service, d’une collectivité ou d’un organisme. Les observations sont transmises par voie de rapports d’observations provisoires, puis définitives.

Ordonnateur

Elu (maire, président d’établissement public de coopération intercommunale, président de conseil départemental, président de conseil régional) ou agent public (directeur d’hôpital, principal de collège, proviseur de lycée).

Remise gracieuse

Procédure relevant du ministre chargé du budget tendant à dispenser le comptable public de payer la somme mise à sa charge.

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LISTE DES AVIS BUDGETAIRES, DES JUGEMENTS ET DES RAPPORTS DEFINITIFS RENDUS PAR LES CHAMBRES DES ANTILLES ET DE LA GUYANE EN 2016

Les avis (hors reconnaissance de dépense obligatoire), jugements et rapports sont publiés sur le site internet des juridictions et peuvent être consultés à l’adresse :

www.comptes.fr/fr/antilles-guyane

Avis budgétaires rendus sur saisine préfectorale (65)

Guadeloupe

Avis n° Collectivité Date

2016-0102 Commune de Sainte-Anne Guadeloupe 12/07/2016

2016-0148 Commune de Baillif 13/09/2016

2016-0084 Commune de Basse-Terre 21/06/2016

2016-0115 Commune d'Anse Bertrand 28/07/2016

2016-0156 Commune d'Anse-Bertrand 27/09/2016

2016-0133 Commune de Vieux Habitants 23/08/2016

2016-0157 Commune de Saint-François 27/09/2016

2016-0154 Commune de Terre-de-Haut 22/09/2016

2016-0028 Commune de Sainte-Rose 24/03/2016

2016-0142 Commune de Sainte-Rose 22/09/2016

2016-0141 Commune de Sainte-Rose 22/09/2016

2016-0207 Commune de Pointe-à-Pitre 06/12/2016

2016-0166 Caisse des écoles de Pointe-à-Pitre 06/10/2016

2016-0136 Commune de Port-Louis 01/09/2016

2016-0150 Commune de Port-Louis 15/09/2016

2016-0110 Commune de Saint-Louis de Marie-Galante 22/07/2016

2016-0171 Commune de Saint-Louis de Marie-Galante 13/10/2016

2016-0078 Commune de Vieux-Fort 02/06/2016

2016-0111 Caisse des écoles de Saint-Louis de Marie-Galante 22/07/2016

2016-0170 Caisse des écoles de Saint-Louis de Marie-Galante 13/10/2016

2016-0112 CCAS de Saint-Louis de Marie-Galante 22/07/2016

2016-0172 CCAS de Saint-Louis de Marie-Galante 13/10/2016

2016-0173 CCAS de Saint-Louis de Marie-Galante 13/10/2016

2016-0164 Communauté d'agglomération du Nord Basse-Terre 13/10/2016

2016-0165 Communauté d'agglomération du Nord-Basse Terre 13/10/2016

2016-0211 Communauté d'agglomération du Nord Basse Terre 22/12/2016

2016-0113 Communauté des communes de Marie-Galante 22/07/2016

2016-0163 SIAEAG - Synd. intercom. alimentation eau assainissement Guadeloupe 04/10/2016

2016-0101 SIAEAG - Synd. intercom. alimentation eau assainissement Guadeloupe 05/07/2016

2016-0159 SIAEAG - Synd. intercom. alimentation eau assainissement Guadeloupe 28/09/2016

2016-0087 SYVADE 21/06/2016

2016-0138 SYVADE 01/09/2016

35

Guyane

Avis n° Collectivité Date

2016-0008 Commune de Matoury 19/01/2016

2016-0108 Commune de Matoury 22/07/2016

2016-0152 Commune de Kourou 15/09/2016

2016-0012 Office de tourisme de Kourou 19/01/2016

2016-0013 Office de tourisme de Kourou 19/01/2016

2016-0151 Office du Tourisme de Kourou 15/09/2016

2016-0082 Commune de Montsinéry-Tonnegrande 21/06/2016

2016-0104 Commune de Montsinéry-Tonnegrande 12/07/2016

2016-0097 Commune d'Apatou 30/06/2016

2016-0086 Commune d'Iracoubo 21/06/2016

2016-0100 Commune d'Iracoubo 05/07/2016

2016-0081 Caisse des écoles d'Iracoubo 06/06/2016

2016-0099 Caisse des écoles d'Iracoubo 05/07/2016

2016-0144 Commune de Roura 09/09/2016

2016-0121 Commune de Saint-Georges de l'Oyapock 11/08/2016

2016-0161 Commune de Régina 04/10/2016

2016-0176 Commune de Papaïchton 13/10/2016

2016-0200 Commune d'Awala-Yalimapo 24/11/2016

2016-0202 Communauté des communes de l'Est Guyanais 28/10/2016

2016-0167

Agence de gestion des équipements sportifs d'intérêt régional de Guyane AGESIRG

04/10/2016

Martinique

Avis n° Collectivité Date

2016-0077 Commune du Diamant 02/06/2016

2016-0146 Commune du Diamant 13/09/2016

2016-0197 Commune du Diamant 18/11/2016

2016-0103 Commune du Macouba 12/07/2016

2016-0096 Commune du Prêcheur 30/06/2016

2016-0085 Caisse des écoles du Prêcheur 21/06/2016

2016-0158 Commune de Sainte-Anne Martinique 27/09/2016

2016-0114 Commune de Case-Pilote 28/07/2016

2016-0094 Caisse des écoles de Case-Pilote 30/06/2016

2016-0147 Région Martinique 14/09/2016

36

Saint-Martin

Avis n° Collectivité Date

2016-0109 Office de tourisme de Saint-Martin 22/07/2016

2016-0145 Office du tourisme de Saint-Martin 09/09/2016

2016-0210 Etablissement des eaux et assainissement de Saint-Martin 09/12/2016

Saint-Barthélemy

-

Jugements de comptes notifiés (11)

Guadeloupe

N° Collectivité Date

2016-0001 Commune de Baillif 14/04/2016

2016-0003 Centre hospitalier régional universitaire de Pointe à Pitre-Les Abymes 13/05/2016

2016-0008 Centre hospitalier de Basse-Terre 13/12/2016

2016-0013 Agence départementale d'insertion de Guadeloupe 22/12/2016

2016-0016 Commune de Goyave 22/12/2016

Guyane

N° Collectivité Date

2016-0018 Commune de Sinnamary 30/12/2016

Martinique

N° Collectivité Date

2016-0002 Régie communautaire ODYSSI 14/04/2016

2016-0007 Commune de Fort-de-France 13/12/2016

2016-0017 Lycée Bellevue Fort-de-France (gestion de fait) 22/12/2016

2016-0014 Commune du Marin 22/12/2016

2016-0015 Centre de gestion de la fonction publique territoriale de la Martinique 22/12/2016

Saint-Martin

-

Saint-Barthélemy

-

37

Rapports définitifs sur le contrôle des comptes et de la gestion notifiés (10)

Guadeloupe

Collectivité Date

Commune de Sainte-Rose-2008-2014 15/01/2016

Syndicat Mixte de gestion d'entretien et d'exploitation des routes de Gpe-2009-2015 20/12/2016

Commune de Sainte-Anne Guadeloupe-2008-2015 20/12/2016

Guyane

Collectivité Date

SDIS de Guyane-2008-2013 28/01/2016

Commune de Saint-Georges de l'Oyapock-2008-2013 19/04/2016

Martinique

Collectivité Date

SEMAVIL-2007-2013 15/03/2016

Centre hospitalier régional de Martinique (systèmes d’information)-2013-2015 19/07/2016

Société Martiniquaise des Eaux (SME)-2001-2015 21/10/2016

Office départemental de l'Eau de la Martinique-2008-2015 24/10/2016

Syndicat intercommunal Centre et Sud de La Martinique-2007-2013 21/11/2016

Saint-Martin

-

Saint-Barthélemy

-

Parc d’activités La Providence - Kann’Opé – Bâtiment D – B.P 157 - 97181 LES ABYMES CEDEX Tel. : 05 90 21 26 90 – Fax : 05 90 82 16 34 – courriel : antillesguyane@crtc.ccomptes.fr

Site internet : www.comptes.fr/fr/antilles-guyane