Rapport de Thierry Tuot sur la refondation des politiques d'intégration

7/29/2019 Rapport de Thierry Tuot sur la refondation des politiques d'intgration

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Rapport au Premier ministresur la refondation des politiques dintgration

1er fvrier 2013

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Thierry Tuot


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Vor allen aber des herrlische Fremdling,mit desn sinnvollen augen,

dem schwebenden Gangeund den zartgeschlossenen tonnischen Lippen

(Novalis, Hymnes la Nuit, I,

Aubier Montaigne, trad. Genevive Blanquis)

Et plus queux tous, ltranger,Superbe aux yeux profonds, la dmarche lgre,

aux lvres mi closes, toutes frmissantes de chants


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1re PARTIE REFONDER ..................................................................................................................................7

Pourquoi faudrait-il refonder la politique dintgration ? ....................................................................................9

Quest-ce que lintgration ?.....................................................................................................................................11

Doit-on encore parler dintgration ?......................................................................................................................12

Par quoi remplacer le concept dintgration ? Par une politique de mise en capacitpour crer une socit inclusive ..............................................................................................................................14

Faut-il conduire cette politique ? .............................................................................................................................15

Choix politiques.............................................................................................................................................................17

O en sommes-nous ? ................................................................................................................................................19

Que doivent tre les bases de la nouvelle politique dintgration ?...............................................................21Dix axiomes sont proposs au dbat pour forger une doctrine durable .........................................21

2e PARTIE RENDRE CONFIANCE :

LES GESTES FONDATEURS DUNE AMBITION...............................................27

La vrit des flux maintenant....................................................................................................................................29

Franais naturellement, par lcole ou les enfants .............................................................................................30

Honneur aux braves.....................................................................................................................................................32

Pour la dixime et dernire fois, achevons de renover les foyerset laissons les immigrs vieillir en paix !...............................................................................................................33

Notre histoire partage est une memoire vivante ...............................................................................................34

Contrle social des critres daccs au logement ..............................................................................................36

Vrit face aux clandestins........................................................................................................................................37

Des carrs musulmans dans les cimetires .........................................................................................................39

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Sommaire

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3e PARTIE LES AXES DE LA REFONDATION ...............................................................................41

Outils ................................................................................................................................................................................43

Le devoir dintelligence, de pdagogie et de critique ............................................................................43

Agir puissamment sur un territoire dans une Rpublique dcentralise..........................................46

Agences ...............................................................................................................................................................49

Il faut sauver les associations........................................................................................................................52

Des fonctionnaires dlite ...............................................................................................................................57

Thmatiques ..................................................................................................................................................................59La politique dintgration est la politique :

toute politique doit tre politique dintgration.........................................................................................60

Laissons prier les musulmans !.....................................................................................................................62

Culture : cest aux fruits quon reconnat larbre .....................................................................................66Loger.....................................................................................................................................................................70

Point de respect des jeunes sans respecter les vieux ...........................................................................73

CONCLUSION ........................................................................................................................................................75

ANNEXES ...................................................................................................................................................................77

annexe n 1 : la lettre de mission ............................................................................................................................79

annexe n 2 : liste des personnes auditionnes ..................................................................................................81

annexe n 3 : rsum analytique des principales propositions .......................................................................85

annexe n 4 : prsentation des principaux acteurs de lintgration...............................................................93

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1re partie

Refonder


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Pourquoi faudrait-il refonderla politique dintgration ?

Parce que si lintgration na, heureusement, pas cess, la politique, qui la favorise, a, elle,quasiment disparu.

Pour tre honnte, la politique de lutte pour lintgration des immigrs a toujours t undsir ou un regret pour ceux qui lappellent de leurs vux, plutt quune ralit.

Sa ncessit sest fait sentir aprs la dcolonisation et la guerre dAlgrie, quand les mesuressociales envisages pour des Algriens franais sont devenues insuffisantes face uneimmigration maintenue puis largie, dans les annes 1960. Lessor de ltablissement publiccharg de lintroduction des immigrs (lOMI) et de celui responsable de lintgration (le FAS)ont paradoxalement t stopps au moment mme o le besoin sen faisait le plus sentir :alors que limmigration de travail devenait, conformment la Convention europenne desdroits de lhomme et aux valeurs rpublicaines raffirmes en 1946 une immigrationfamiliale, la crise conomique suscitait le fantasme de larrt de limmigration, incitant rduire les budgets et taire le discours naissant sur les ncessits de lintgration. Donnantlibre cours une xnophobie archaque et minoritaire, le discours dapparence rationnelle,quivalent nombre dimmigrs usurpant des emplois et nombre de chmeurs, ouvrait lechamp au Front National et des ractions symtriques gure mieux penses. Limpasse

ainsi emprunte conduisit des tentatives de changement de plan soit dans lantiracismeet le multiculturalisme, soit dans la politique de la ville. Le retour de la raison (cration duHaut conseil lintgration, croissance de politiques territoriales croisant investissement etingnierie sociale, diriges par la DIV et par le FAS) dura peu, dilu dans les difficultspolitiques et budgtaires, lamin nouveau par la crise, le populisme, crant des ractionsdvitement par le droit ou par la police, jusqu ce que, tous partis confondus, on oubliasemble-t-il jusquau mot mme dintgration. Ltat a dtruit une partie des outils de sapolitique : les crdits, les tablissements, et, plus grave, les personnels comptents et lesassociations les plus actives. Ce qui demeure aujourdhui est pour lessentiel la priphriedu problme social auquel nous sommes confronts, ou le traite avec trop da priori malfonds ou ne reposant que sur la crainte.

la priphrie du problme se situe la lutte contre les discriminations, telle quon laentendue depuis une quinzaine dannes.

Nen demeure en effet que la mission confie au Dfenseur des droits, qui vient de succder la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE). Il estvidemment sain, utile et respectable, quune autorit administrative indpendante recherche,dnonce, et invite rprimer les discriminations les plus frappantes. Donner lopinion desexemples, clamer la publique rprobation dinsidieuses pratiques, dnoncer et prvenir, toutcela est bel et bon : mais croit-on quon transforme les relations sociales en donnant desleons de morale ? Il en faut une, le droit pnal doit passer. Mais acqurir un emploi,accder au logement, sortir des ghettos, pratiquer paisiblement la religion de son choix,chapper lchec scolaire, se dfaire de lemprise des origines pour nen garder que la fiert tout cela ne peut sobtenir par cette seule voie. Et quen penseront ceux placs presque dansla mme situation, mais pour lesquels lexplication nest pas dans lorigine trangre ?

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Priphriquesaussi les murailles de papierquondifie, dontonnesait au juste qui elles dfendent.

Depuis trente ans, voire depuis 1945, nous sommes obsds par la nationalit un pointtel quelle est devenue lgalement, dans lorganisation actuelle, le terme oblig delintgration, ainsi rpute acheve par lacquisition de la nationalit. Toutes les gnrationsfranaises, deuxime, troisime, quatrime, qui, aujourdhui encore, par leur couleur, leurpatronyme, leur foi, voire leur cuisine, leurs vtements, leurs chants, sont rejetes, tenues lcart, cantonnes ou vites, sont regardes pourtant comme ne relevant plus de lapolitique dintgration : discrimines peut-tre, en chec social sans doute (on ne peut quandmme nier cette vidence) mais non intgres ?, certes pas, car franaises.

cet gard, lacquisition de la nationalit franaise peut pour certains ntre quune impasse,quand on la voudrait nouveau dpart. Rien de plus noble que de devenir citoyen franais

cest une reconnaissance, la source de droits, et motif lgitime de fiert. ce titrelacquisition de la nationalit est une tape cl et un vecteur puissant. Mais qui croira quela remise, mme solennelle, dune carte didentit, abolira instantanment le reproche quefont voisins, collgues, et inconnus, dtre, irrmdiablement, trangers ?

Encore plus priphrique, et stratosphrique mme, linvocation rituelle, chamanique, desGrands Concepts et Valeurs Suprmes ! Empilons sans crainte ni du ridicule ni delanachronisme les majuscules les plus sonores, clinquantes et rutilantes : Droits et Devoirs !Citoyennet ! Histoire ! uvre ! Civilisation Franaise ! Patrie ! Identit ! France ! on seretient, pour ne paratre point nihiliste ; dans quel monde faut-il vivre pour croire un instantoprante la frntique invocation du drapeau ? Depuis quand Droulde a-t-il rsolu un seulproblme social ? De quoi sagit-il o est la frontire dfendre, le Reich combattre,

lennemi refouler ? Marchons-nous vers Verdun ou le Vercors ? Ou quelque part entre Pleemploi et un foyer de travailleurs migrants en dshrence ?

Au XXIe sicle, on ne peut plus parler en ces termes des gnrations de migrants, quidailleurs narrivent plus de lancien empire franais seulement, on ne peut plus leur tenir undiscours qui fait sourire nos compatriotes par son archasme et sa boursouflure. Nous parlonsde socit, de justice ; dquit, et de quartier, dhabitat, de vie prive. De libert. Ne parlonspas ceux qui peinent sintgrer avec des mots que nos manuels scolaires ont abandonnsdepuis cinquante ans. Nous sommes des gnrations de paix, de prosprit, dEurope, delibert : cessons de singer le discours martial de la revanche de 1870 dont on finira parcroire quil ne sert qu masquer lincapacit penser la socit de demain. Du reste, lesseuls qui versent vraiment leur sang pour la patrie, aujourdhui, nos soldats, sont souvent

issus de limmigration !Notre premier devoir est donc de penser lintgration pour elle-mme et de rendre cettepolitique la base idologique qui lui fait cruellement dfaut au point, comme on vient delnoncer, quon est tent den fuir les exigences dans des alternatives inefficaces ou passistes.

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Quest-ce que lintgration ?Cest le phnomne social par lequel se dissipe le rle majeur de lorigine relle ou supposecomme facteur des difficults sociales rencontres par une personne.

Le rsultat de lintgration nest pas la disparition de lorigine trangre relle ou suppose,ni mme son effacement, et encore moins son oubli ou sa ngation. Chacun dentre nousdoit et peut demeurer fier de ses origines dont il nest, hlas, pas inutile de rappeler quellesnous font tous descendants de la seule race connue parmi les hommes : la race humaine.

Lorigine trangre relle ou suppose est un facteur prminent de difficults sociales pour des

raisons multiples : elles peuvent tenir lintress lui-mme, qui ne dispose pas des outilspermettant de trouver sa place dans la socit et den changer : langue, savoir-faire sociauxlmentaires, modes de rapports interpersonnels, comptence, qualification, peuvent fairedfaut, ou en tout ou en partie savrer inadquats dans notre socit. Cette situation estparticulirement celledes primo-arrivants, mais se rencontrent aussi chez des nationaux depuisplusieurs gnrations, et rejoint alors largement la problmatique de lexclusion, territoriale et/ousociale. Les difficults sociales peuvent tenir lintress pour des motifs non objectifs, dussoit au sentiment personnel dchec ou dimpossibilit dvolution, soit au refus, pur et simple,rarement idologique ou religieux, plus souvent fond sur le ressentiment et le sentiment de lacondamnation de la socit une relgation ou un chec. Elles peuvent tenir au comportementde la socit daccueil : exclusion par peur, discrimination parprjugs, raffirmation identitaire,

beaucoup plus rarement racisme pur. Mais la raison peut galement tenir des faits objectifs plusqu des comportements collectifs, ces faits mlant histoire, gographie, sociologie : laconcentration gographique des origines, la sgrgation spatiale des habitats, par strate socialeet origine La combinaison de lensemble de ces facteurs, qui comme tout phnomnesociologique multifactoriel est particulirement difficile analyser et se prte mal desexplications univoques, qui grossissent un trait en oubliant tous les autres (cest le dfaut devolont, cest le racisme, cest la religion, cest la langue, cest le chmage), conduit unconstat ingalement accablant : cest globalement que la socit intgre ; mais elle le fait mal,insuffisamment, si les politiques publiques ny aident pas. La plupart de nos compatriotesdorigine trangre rcente (sur le long terme nous sommes tous dorigine trangre et avonstous vocation devenir autochtone) vivent en paix une vie peu diffrente (la diffrence serduisant souvent la couleur des timbres sur les cartes de vux) de celle des Franais dits

de souche. Mais unepart anormalement leve dentre euxconnat un surcrot dchec scolaire,de difficults daccs lemploi et au logement, demeure dans les dciles les plus pauvres de lapopulation, naccde que trop peu la culture, aux responsabilits, a une sant plus dgrade,une esprance de vie plus courte, et rencontre pour lessentiel cest--dire tre, croire, aimer rprobation, entrave, critique. Cest la correction de ces disproportions que vise la politiquedintgration.

Le rsultat de lintgration, on ne la pas assez dit, nest donc pas la prosprit, la sant etlemploi pour les trangers : lintgration garantit seulement que le dfaut de prosprit, desant ou demploi nest pas d dautres motifs quprouvent et subissent ceux auxquelsune origine trangre nest pas prte.

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De cette dfinition rsulte plusieurs consquences qui structurent lespace des politiques

publiques, et permettent dexpliquer bien des checs et des erreurs : respecter la logique delintgration ne garantit pas le succs, mais la mconnatre assure lchec.

Rsultant dune complexe mcanique sociale, lintgration comme tout phnomnemultifactoriel, est dlicat comprendre, apprcier et mesurer. Rsultante de parcoursindividuels en interaction avec famille, voisins, amis, collgues, inconnus dans la rue, elle nestpas un systme dont on pourrait rguler les variables. La politique qui vise lacclrer,lamliorer, lintensifier, bref la faciliter, est ncessairement approximative parce quelle procdepar voie de gnralisations ou dhypothses-l o ne sont en jeu que des trajectoires humainesindividuelles. Elle ne peut donc connatre de succs plus proche de lhumain : comme en santhumaine, la sant sociale peut globalement reposer sur la prvention, mais gurir est toujoursune histoire personnelle, vivre franais aussi. Les gnralits ronflantes sont ici plus quailleurs

inefficaces, dplaces, et masquent assez mal la lchet de ceux qui les profrent : agir pourlintgration nest pas clamer, cest le travail patient dinstituteur, de puricultrice, de formateur,de travailleur social, de crateur, de tuteur, autant de passeurs dun sens social partag.

Le projet demeure, les acteurs ne sont pas tous dcourags. Les destinataires de cettepolitique restent nombreux. Il ne faut pas se tromper sur ce que nous voulons faire : il fautsans doute quitter le terme, trop us, trop connot, trop entach dimpuissance, dintgration.On lemploiera encore ici par commodit et sans sacharner sur sa critique, mais il faut pourpenser la politique trouver autre chose.

Doit-on encore parler dintgration ?Les professionnels (rares survivants parmi les trop nombreux amateurs) savent ce que lonvise ainsi, quon vient de dcrire. Le terme est pourtant vivement contest. Notons quengnral la clameur son encontre est dautant plus violente quon a moins dides pourremplacer le terme parce quon na pas le concept qui serait ainsi nomm, ou plus souventparce quon nose pas dire par quoi on le remplacerait : car ce serait souvent par de vieuxsouvenirs, la francisation, lassimilation

Deux angles critiques seront ici rcuss. Le premier qui se fonderait sur les gnralitsmajuscules de bronze, plus creuses quune statue de fer-blanc, quon a dnonces plus haut

et qui ne peuvent construire un cheminement social fin conduisant leur aide le jeune Zvers le succs ou vers un chec qui ne tienne ni sa peau, ni son accent, ni son nom,ni son adresse Et le deuxime, qui ferait des destinataires du processus quon ne veutnommer, et dabord pas nommer intgration, les objets dun usinage, le matriau dunemachine mouler les Franais, dont les rats seraient dus au fait quil refuserait la fonte, lecreuset ; nous parlons dtres humains, nos frres, selon la devise qui est au front de notreConstitution : car la rvolution de 1789 na pas entendu que la fraternit ne sexert que surune fraction du genre humain.

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Il reste que lintgration horripile souvent ceux auxquels elle est destine. Questionn, le

concept en montre la faiblesse. Si cest un processus, il a un dbut lentre sur le territoire.Dans ce cas les enfants, la deuxime, troisime, quatrime gnration aujourdhui, quen fait-on ?Par quelles politiques seront-ils concerns ? Quil a t commode de les oublier, en les noyantdans lexclusion et les discriminations ! Elle a aussi un terme lequel ? Sommes-nous intgrsparce que blancs (avec quelle nuance ? Et que dire nos compatriotes doutre-mer ?),nationaux (que dire aux Franais dont la couleur, laccent ou le patronyme expliquent lchecalors quils ont les fameux papiers ?), chrtiens (quid alors des juifs ou des athes ?) ?Lintgration est en outre transitive : cest dire aussi quelle fait de son objet cela mme : unobjet. trange manire de vouloir rendre libres et capables des tres humains, quon traiteensuite comme un matriau, dont on doit redresser les dfauts, une pte inanime, quonva triturer, avec gnrosit mtine de condescendance, une fermet mle de distanceEnfin lintgration appelle aussi une rfrence, ce quoi on intgre quon serait bien enpeine de dcrire : notre socit miette, tribalise, internationalise, individualiste,fragmente, o les communauts multisculaires, qui taient famille, paroisse, province, etles groupements collectifs assurant la socialisation syndicats, partis, glise sont remplacspar des multiples appartenances croisant les critres et insoucieuses de cohrence, qui diracomment on y est intgr ? Comment le mesurer ? Dailleurs, le test de limpuissance acquisede loutil conceptuel intgration, on le trouve dans la frquente apostrophe jete dans lesrencontres fortuites, ou pas, avec ceux quelle concerne : si lintgration a chou, que suis-je dsintgr ?. La question, ne de notre incapacit nommer et dfinir ce quoi onsintgre (si on cherche le dfinir avec ralisme, sans fuir dans les gnralitsgrandiloquentes dj dnonces) rvle un autre cueil : lincapacit dfinir ce quon intgreautrement quabstraitement. Toutes les politiques sociales commencent en effet par une

dfinition des personnes en relevant un critre objectif majeur handicap, malade, famillesnombreuses, mineurs, personnes sans logement quon affine avec des seuils dedlimitation (revenus, intensit, ge, fixation dun pourcentage) Il est impossible de le fairepour les immigrs, en dehors de la catgorie des primo-arrivants, dfinis par loriginetrangre, le passage de la frontire et les difficults sociales prouves justifiant uneintervention publique. Labsurde dbat sur les statistiques ethniques la montr : on ne peutcompter quen retenant des critres qui nont pas de valeur explicative suffisante (si tousles handicaps moteurs ont une difficult de dplacement, si toutes les femmes enceintesont besoin dun cong, si toutes les personnes ges ont besoin dun revenu minimum, tousles non-nationaux, tous les gens descendants dAlgriens, tous les jeunes la peau noire oujaune, non pas, fort heureusement, besoin daide pour sintgrer). On ne peut conduire destudes qualitatives, non statistiques, autres quapproximatives donc encore moins dfinirles formes publiques de lintgration. Et puis, comment demander quon ignore la couleur depeau pour la vie sociale en commenant par dterminer les frontires du groupe aid par sacouleur de peau ? Comment suivre linjonction de ltat demandant ne traitez pas dimmigrcelui que je vous demande didentifier comme tel pour le singulariser ?

Rsumons : lintgrationmnedespopulationsmal dfinies surunparcours incertainpour rejoindreonnesaitquoietelleentendrpondreainsi des difficults socialesnesdune origine trangrerelleousuppose. Oncomprendque letermehrisse ceuxcenssenbnficier, etait suscit lafuiteet lvitementchez lespolitiquescensslimpulser, prisentrelemarteaudesanathmesnovichystes

et lenclumedesfonctionnaires de la rsistance sans pril.

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Par quoi remplacer le concept dintgration ?Par une politique de mise en capacit

pour crer une socit inclusive

Les dfauts de lintgration sont dinstrumentaliser ses destinataires en en faisant des sujetspassifs, de supposer un parcours temporel qui se prte mal aux ralits des trajectoirespersonnelles htrognes, dexiger de dfinir les publics quon sait observer mais passubsumer sous une variable autre que celle dont on veut gommer les effets, qui stigmatiseau moment o lon veut que cesse le stigmate.

Q Tirons-en les consquences. La politique nouvelle doit tre collective les personnesconcernes doivent en tre aussi les acteurs, non dans la logique enfermant dans des droitset des devoirs, mais dans celle, collective, des efforts partags : le vtre, le mien, pour quenous soyons franais ensemble. La socit qui intgre se transforme autant quelletransforme celui qui sintgre. Personne nen sort le mme cest de l que nat la peurpour ceux qui sont dj ici, et la crainte et le rejet, pour ceux qui arrivent. Nous devenonsfranais tous les jours. nous de rendre laventure cen est une grisante, et exaltante,pour tous. Notre horizon nest plus un phnomne obscur constat de loin qui seraitconcern par des politiques que nous ne connatrions pas ni naurions soutenir notre

horizon doit tre lambition commune dunesocit inclusive

.Une socit compartimente, par des coupures de revenus ingalitaires, des territoires endshrence, des modes de vie tenus lcart, est une socit qui gnre la violence, sur lesfrontires qui la structurent, la rancur et la revendication, lamertume et la brutalit chezceux quelle carte, la peur et le repli chez ceux qui en sont. Cela cote, mais surtout celanest pas durable. Une socit inclusive qui demande chacun leffort de rejoindre soncentre et de ne pas demeurer seul sur ses marges, qui demande chacun donc tous, sansexception, de construire la dynamique centripte ramenant en son sein la plus grande partpossible de ses composantes, est une socit efficace, conomiquement prospre etpolitiquement sre, cest--dire protectrice, donnant libert et scurit. Lhistoire de ladynamique conomique et politique de lOccident est celle-ci celle dune recherche

permanente de linclusion, par opposition non lexclusion, mais la prdation : unesocit de prdation se construit (avec les institutions correspondantes en miroir) par ladomination de certains, maintenant frontires et barrires leur profit : elle peut trerentable un certain temps, mais ne gnre jamais la mme richesse, ni le mme degr debonheur, que celle dinclusion, et finit, toujours, par lexplosion sociale et politique (plusrarement par une transformation sans crise qui sesquisse, mais choue trop frquemment).

Construire une socit inclusive est un effort partag par tous ceux qui rsident ici ; cestun horizon commun deffacement des divisions, non un effort asymtrique o certains ontles droits et dautres les devoirs ; cest une politique publique et un mouvement detransformation sociale, non une prestation quon condescend verser certains auxdpens dautres ; cest une lvation collective de nos richesses et de nos conditions de

vie, non une aide accorde des tiers.

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tous ceux qui la rcuseraient pour ne pas quitter le confort mme minime de la socit

actuelle, o un pass souvent fantasm, rappelons que sils ne veulent pas quitter ltatactuel de notre socit, cette socit les quittera, quoi quils en aient : mieux vaut participerau mouvement et au choix de la construction que de rester sur le bord de la route o passelhistoire de la nation...

Q Lobjectif de la socit plus inclusive btir doit tre de permettre chacun de prendrepart la vie sociale, politique, conomique, culturelle ; tre sur le forum et pouvoir parler,ou se taire, commercer, se dplacer, et croire, aimer, galit. La justice est la condition dusuccs de la construction dune telle socit inclusive ; le principe rpublicain en est : chacun selon son d. La loi pose lgalit dans la dfinition de ce qui est d chacun. Onpeut corriger les ingalits de fait en redistribuant les richesses, en offrant une galit dechances sinon de succs, en assistant la correction des ingalits de facult par les galits

de soutien public. Cela ne suffit pas lorsquil sagit de remdier aux origines relles ousupposes : il faut donner des savoirs, des savoir-faire, et des savoir-tre (la langue, lescodes sociaux, les modes dtre, les murs, la morale collective) ; il faut compenser lesractions de rejet et de refus (discrimination, incomprhension, peur, a priori) ; il fautpartager culture, espace ; il faut rompre les frontires invisibles, de part et dautre.Lensemble de ces actions vise la mme chose : une mise en capacit. Non pas assister,mais mettre en capacit autant ceux que la socit refuse dinclure, que cette socitnon inclusive elle-mme. La mise en capacit doit concerner tout ce quon mobilise lasocit entire sil se peut (pour construire une socit plus inclusive). Cette mise encapacit nest donc pas que juridique (nationalit, droits divers) ou sociale (prestations,dispositif ddi) elle est aussi et dabord socitale (lien social, participation effective

la socit dans tous les domaines, pas seulement par le sport ou le mnage ou les BTP !)et culturelle notre culture tant celle que nous laborons, pas un stock fini de cathdraleset de muses o priclite une identit nationale passe, sans prsent ni avenir.

En somme, par socit inclusive et dmarche de mise en capacit, nous nentendons quedonner corps lgalit et la fraternit dans la libert partage.

Le terme intgration sera encore utilis ci-aprs, mais par commodit de langage, en gardant lesprit la ncessit, quon na fait quesquisser, de donner corps un nouvel essor endcidant un nouveau but commun et une nouvelle dmarche. Si dbat politique il doit yavoir sur lintgration il doit tre celui-ci : lui redonner des fondements philosophiquesaptes susciter llan de la socit entire.

Faut-il conduire cette politique ?

Posons la question, au moins des fins rhtoriques : les motifs profonds de cette politiquesont de nature ressusciter des ardeurs son service.

La premire ncessit est de nature morale. Depuis 1945, un tat dmocratique est fondsur le principe de dignit. Au lendemain de la victoire remporte par les peuples libres surles puissances qui ont tent dasservir la personne humaine, notre Rpublique a affirmcomme particulirement ncessaire notre temps et lONU la confirm pour le mondeentier ce principe. Il nous oblige, en premier lieu moralement, faire, individuellement et

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collectivement, tout pour ne laisser aucun tre humain franchissant nos frontires dans le

dnuement et aucun de ceux y sjournant dans lostracisme. Un tat moderne na de sensquuvrant pour les siens aucun projet de grandeur ne peut sincarner que dans lapoursuite du bien-tre collectif, un tat qui ngligerait une partie de son peuple, accepteraitla division, et mconnatrait la dignit, trahirait les principes de sa lgitimit. Une grandedmocratie qui, depuis quelle existe, entend parler au monde, et lui proposer des valeursuniverselles, ne peut parler que depuis une position morale irrprochable. Rayonner horsdes frontires ne se peut qu raison de leffectivit de nos principes en leur sein. Il ny a pasde dbat politique ouvert sur ce point aucune option, aucun choix. On peut dbattre desmoyens, des buts prioritaires, des valeurs de rfrence. Lunit du genre humain, lobligationabsolue pour ltat de garantir chacun des lments matriels de cette dignit, de dfendrepour tous la libert, daller et venir, de vivre selon son choix, de croire, dans le respect partagdes liberts dautrui : qui le refuse refuse dtre franais.

Si la morale ne suffit pas, et on craint, hlas, quelle nait jusqu prsent pas suffi, supplons la par des motifs plus intresss. Ce que construire une socit inclusive nousapporte dpasse immensment, en bnfice, ce que peut nous coter cet effort.Commenons par la peur, puisque les mdias, en miroir de nos attentes, nous y invitent,avec la gourmandise que nous y mettons. On a raison davoir peur, mais pas pour les raisonsque nous y mettons dordinaire. Il est absurde de gnraliser des millions de personnes lerisque que quelques dizaines de voyous font courir la paix civile : nous ne sommes pas la veille dune gurilla urbaine mene par les territoires en scession ravags par lintgrismeterroriste. Il est, en revanche, exact que les rates de lintgration, rsultant des carences despouvoirs publics, combines aux effets ravageurs de la crise conomique, crent des drives

inquitantes par leffet de contamination quelles peuvent avoir lessor des traficsdcrdibilise la filire scolaire et laccs lemploi, la violence quils scrtent et quaviventdsuvrement et misre sociale, amplifie les tensions et les clivages, la recherche identitairede territoires entiers victimes dune spirale de sgrgation urbaine, sociale, scolaire, mdicale,contribue par des comportements claniques, rduisant, notamment, la religion sesapparences, renforcer lexclusion. Mais, surtout, laffichage, au gr de faits divers, que noussommes prompts, par des gnralisations abusives, transformer en symboles, suscite desrflexes identiques, installant une pense politique clivante Eux et Nous qui ne proposeque des actions en miroir frapper l o il y a violence, quitte frapper tort et crer plusde violence, tenir distance et ainsi renforcer lisolement, stigmatiser quelques zlotes etainsi ostraciser des millions de croyants. Comprendre nest pourtant pas excuser ; mesureret ramener sa juste proportion nest pas justifier. Agir sur les causes (en restant ferme, dans

les faits et non les discours seulement, sur les manifestations) permet de casser ce cerclevicieux. Pour briser la violence qui enfle, ce nest pas une plus grande violence quil faut,mais une politique visant en asscher le terreau : il est, encore, toujours, social.

Au demeurant, le vrai danger nest pas dans les crimes rares et les dlits trop frquents ilest dans lassourdissant silence de leffondrement et du repli. chec scolaire, chmage,insalubrit du logement, sgrgation spatiale, fermeture de laccs la culture,dstructuration familiale, atteinte aux liberts, notamment de conscience, sant chancelante,esprance de vie moindre, discours violent et accusatoire des pouvoirs publics : alors on setait, on souffre entre soi, on attend. Les lites, les vieux ayant autorit, les jeunes diplms,les fortes ttes au charisme et aux savoirs sociaux, quon maltraite, rebute ou rejette, setaisent, les associations steignent. Sait-on le cot conomique et humain de ces territoires endrliction? Les vraies zones de non-droit sont celles-l celles o habitent ces sans-droits.

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On ny dverse pas des milliards, mais on se prive de leur richesse potentielle, qui est

humaine. Aucune socit ne peut accepter de fabriquer en son sein les parias, les ilotes, lesaffranchis, sans citoyennet ni libert.

Car cest lune des tonnantes mutations observes ces dernires annes agir pourlintgration serait rentable. Difficile daccepter cette seule justification, mais elle est pourtantporte par de nombreux acteurs associatifs : ne la boudons pas. Remettre dans la socit jeunes,mres, vieux, tous et chacun, est producteur de richesses, non seulement par lconomie, terme, de dispositifs traitant de pathologie sociale comme la dlinquance, mais aussi et surtoutpar limmdiate production de richesses, qui diffuse sur place et irrigue bien plus et mieux quenimporte quelle aide publique : ramener lemploi, remettre sur le chemin de la formation,sortir de lisolement est un investissement public aux dividendes rapides et considrables,conomisant le cot de lexclusion et les externalits ngatives de la destruction de richesses.

Quon pense, du reste, si lon veut tout prix ramener la France et sa grandeur, la puissancedun pays fort de la diversit des sources de son peuplement, uni dans une socit fraternelleface la mondialisation ! Qui sera le meilleur commercial, du pays repli sur sa ronchonneclbration du village dautrefois, ou de celui fier de ses visages contemporains magnifiant uneculture vivante et dynamique ? Quels marchs souvriront au premier, confit dans la clbration,partielle et partiale, dun pass mythifi, et au second, affichant ses cultes, ses croyances, sessuccs, ses enfants libres ? Lequel gagnera la course linnovation, qui demande mobilit desangles de vue, regards iconoclastes, travail de groupe aux talents divers et mise en rseau autravers des frontires ? Lequel pourra apparatre aux yeux des autres pays comme une rfrencemorale, culturelle, spirituelle, apte tenir un discours dexemplarit ?

Conduire une politique dintgration, cest gagner tout coup le pari de Pascal : on gagne sion y croit, et on fait plus que ne pas y perdre si on ny croit pas on y gagne aussi.

Choix politiques

La politique permettant par la mise en capacit des personnes de construire une socitinclusive nest pas une politique transcendant les clivages qui pourrait faire lobjet dunconsensus national.

On pensera peut-tre que la frontire passe entre lextrme droite et larc rpublicain, maison se trompe.

Il existe deux extrmes dont le discours et les projets nuisent gravement au succs de cettepolitique, car ils en contestent le bien-fond mme, en rcusent lobjectif et la mthode.

Lextrme droit est le mieux identifi : promouvant une France replie sur la clbration de sesarchasmes, apeure par lavenir, et redoutant les charges de la grandeur, elle ne connatltranger que pour le craindre et le combattre, dnue de confiance dans notre socit,prfrant vivre petitement sur un hritage quelle dvoie. On combattrait du reste plus aismentces mirages populistes en lui opposant des faits et des chiffres, que par la rprobationcourrouce et impuissante ; et par laffirmation collective de nos valeurs, pour les contraindre

les combattre plutt que les usurper. La grandeur est du ct de la Rpublique ouverte qui

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se fiche des races et des origines, qui intgre gnreusement ses enfants et reconnat ses vieux,

qui aime jalousement la libert et donne chacun sa chance de prosprer ; ici est la patrie, iciest la nation qui lincarne, joyeuse, multiple, ouverte, et non obsde par des prils imaginairesou des projets liberticides et absurdes, qui mconnaissent la ralit du monde.

Mais quon y prenne garde : les petites bandes de militants clairsems qui sachtent uneconscience en manifestant en keffieh (aimant, du reste, plus rarement les kippas) pour plaiderlouverture des frontires et traiter les agents publics appliquant la loi de nazis, tous ceux quicroient rejoindre le Vercors en aidant un clandestin, qui jouent prvenir la rafle du VeldHiv, protgs par les lois quils violent en niant la justice de la Rpublique, tous ceux quiappellent laisser nimporte qui venir nimporte comment (mais quand mme pas nimporteo), croyant que limmigration est heureuse si rien ne la rglemente tous ceux-l ont pourprojet (quand ils en ont un) ou pour effet de dtruire la trame mme du tissu social quune

politique dintgration doit restaurer et retisser. Car le tissu social est une trame sociale etune chane dordre public ; la loi ne se combat que par le vote et les partis ; les fonctionnairesde notre tat nont pas rougir de mettre en uvre les lois qui le rgissent. Rien, aujourdhui,ne justifie un appel rsistance. Lesprit de maquis nest plus de mise aujourdhui. uvrerpour toutes les populations nest pas lutter contre ltat : cest, tout au contraire, le servir.

Garde droite et gauche, cette politique est-elle centrale, partage par les deux groupesde partis de gouvernement ? Elle ne le serait que pour disparatre ! Cest du reste en pratiquelhistoire des dernires annes : on peut mesurer la conspiration du silence en observant lenombre de dbats parlementaires consacrs lintgration depuis 1945 (zro) ou le grandtexte de loi auquel un ministre attach son nom en la matire (zro). Unanimit, en revanche,pour ne pas traiter directement la question, en prfrant se consacrer en parole la lutte

contre les discriminations, porte par un discours constant droite et gauche depuis quinzeans sans jamais dpasser le stade des gnralits inefficaces ; pour sacharner sur les titresde sjour et la nationalit, pour lesquels on mobilise le Parlement tous les dix-huit mois enmoyenne ; pour sen remettre entirement aux associations, en leur coupant cependant peu peu les vivres et ne leur autorisant que des emplois au rabais.

Il est difficilement comprhensible quune politique aussi essentielle ne puisse tre sourcede diffrenciation entre les partis acceptant sa ncessit. Il est en effet tonnant que dessujets aussi clivants que la part respective du droit et de la prestation, du rle de ltat et desacteurs sociaux, de la dcentralisation et de ltat, de linitiative prive et de linjonctionpublique, qui partout en toute matire diffrencie les camps, demeurent ici en jachre. Ornous avons besoin, collectivement, quon redonne cette politique une assise clairementancre dans les valeurs des partis appels gouverner au gr des alternances. Cest la seulefaon de tenir les dbats dlicats que le consensus occulte (comme, par exemple,lactualisation de la lacit) ; de mobiliser les populations, auxquelles il faut donner envie devoter (avant le droit de vote pour celles qui ne lont pas encore) ; de crdibiliser la parolepublique, inaudible lorsquelle est enfouie sous les bons sentiments sans asprits. Quelleest la part du collectif et de lindividuel, de ltat et de la socit, du local et du national, dujuridique et de laction sociale ? Comptons-nous, et, dabord, rendons-nous compte de ce quenous croyons. Nous le faisons pour lcole, lenvironnement, la politique internationale, ladfense, la sant. Si nous ne le faisons pas pour restaurer la fabrique de la nation, il faudradire pourquoi.

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O en sommes-nous ?La politique dintgration est celle des dfauts : dfaut de doctrine ; dfaut dinstruments ;dfaut de crdit ; dfaut dacteurs ; dfaut dinstitutions. Du moins ne sera-t-on pas gn parles structures et les lans venus du pass.

Quil ny ai point de doctrine sobserve sans mal : la rhtorique partisane des partis degouvernement ne dbouche que sur peu de propositions, limmigration dvore le champ. Cesilence reflte pour partie celui des intellectuels les grands noms dil y a vingt ans le demeurent,et leurs successeurs sont rares. On a cass leffort de recherche, en coupant les crdits etarrtant les programmes. Lobservation sest arrte, lanalyse, lvaluation, la comparaison,donc la rflexion, la thorisation, la prospective et la conceptualisation. Unepolitique intelligenterepose sur lintelligence de la situation : elle nous chappe, dsormais, et il faut le plus souvent nos meilleurs chercheurs aller voir ailleurs. La disparition dune ambition scientifique rduit enconsquence le dbat public des propos de comptoir ravageurs, rducteurs et trompeurs.

Laction dintgration est dsormais confie une administration centrale, la DAIC, dans unsecrtariat gnral dont le titre indique quil serait lintgration en fait aux flux migratoireset aux primo-arrivants, car cela se rsume la majeure partie de son action. Le grand partageopr en 2008 2009 sest fait aux dpens de lintgration : le FAS, dj mouss par larduction des crdits et dilu par lextension de son objet la lutte contre de vaguesdiscriminations, a t alors interdit dintgration, et la DIV interdite de toute action sociale :

rduite un famlique secrtariat gnral auxquelles se rsument les services centraux de lapolitique de la ville, ses crdits ainsi que ceux du FAS et les personnels qui survivaient, sontpartis, aprs une rduction significative, lACSE. Sur le terrain, les quipes ont fondu au seindes DRJSCS : le mme agent est dsormais interdit de toute rflexion sur la dimension proprede lintgration, et pri de saupoudrer ses crdits au milieu du mouvement sportif et de lalutte contre la pauvret ; notons aussi que lhtrognit des statuts des agents publicstourne toujours au dsavantage (en termes de salaires, de rang, et de stabilit) de ceux quisoccupent dtrangers. LANRU dploie ses quipes sur ses projets, aux cts descollectivits territoriales, sans jamais pouvoir privilgier lintgration, ni dailleurs pouvoirdvelopper comme elle le voudrait un projet social. Enfin, hormis les rares prfets dlgus lgalit des chances, aux moyens famliques, et au rle incertain, aucune prfecture ne sedistingue dans ce domaine daction il peut arriver quon rvoque un prfet pour un excs

dimmigration, mais jamais pour un dfaut dintgrationLes crdits se sont effondrs sauf sur deux points : on dispose de moyens, encore, pourconstruire, alors quon sait cet effort vain si le social ne le prcde, ne laccompagne et ne le suit ;et ladriveducot de lasile dvore toutes les margesdemanuvre. Pour le reste, ladcroissancea commenc au dbut des annes 2000, et au gr des rorganisations na cess de sacclrer.Il est malais de remonter au-del de 2004, mais un chiffre rond est vraisemblable : en quinze ans,deux fois moins. Et deux fois moins de ce qui tait dj trs largement insuffisant alors.

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On a au passage ainsi maltrait les acteurs la mortalit associative a t grande. La

gnralisation des appels doffres a limin toute apprciation qualitative fine des associationset fait disparatre les plus modestes. La disette financire a dstructur les rseaux associatifsavant de les dtruire. Combien ont sombr ? Sans doute la moiti. On voudrait tre sr quele contrle accru que permettent les appels doffres a limin les plus mauvais, et que lessurvivants sont tous les meilleurs mais on peut en douter. La dilution de la prsencepublique dans le secteur, labsence dtude et de suivi rendent impossible de dpasser lesimpressions en la matire.

Lune des graves consquences est qu la classe creuse des chercheurs rpondent lesclasses creuses des fonctionnaires et agents publics et les classes creuses des militantsbnvoles et des dirigeants associatifs. On a dcourag, pas seulement passivement, lesmeilleurs de sinvestir. Une gnration de relve nous manque ou est trop clairseme. Ceux

qui auraient t les cadres, les lus, les rfrents, nont pas t appels servir, ni ltat, nila socit. Recrer ce tissu humain est un urgent pralable.

Hormis le tour de bonneteau convertissant le FAS et la DIV en DAIC et ACSE, et lesappauvrissant au passage, les structures institutionnelles sont restes en jachre. Trente ansaprs la dcentralisation, dont les vagues successives ont transfr aux collectivits territorialescomptences, agents, et, en moindre mesure, crdits, on na pas trouv le temps de rflchiraux modalits de conduite de la politique dintgration dans la Rpublique dont la Constitutionclame que lorganisation est dcentralise. Pour conduire une action et mobiliser lesfinancements publics, combien dacteurs ? Le prfet (ou son reprsentant) et la collectivitterritoriale ? Certes pas ! Le prfet, et les services qui sont censs tre sous ses ordres, ce quimultiplie par trois ou quatre le nombre de centres de dcision, en y ajoutant en outre ceux qui

ne sont pas sous ses ordres justice, et ducation ; les trois ou quatre (en comptantlintercommunalit) niveaux dadministration locale des collectivits territoriales, eux-mmes,videmment, aux services multiples ; les oprateurs essentiels, nationaux ou locaux la caissedallocations familiales, loffice public de lhabitat, etc. moins de vingt, la runion nest passrieuse. Et si un seul fait dfaut, laction na pas lieu. On a unifi les procdures, cest--direquon les a rduites une au sein de chaque acteur (en principe) ce qui na gure eu deffet.

Quon nen conclue pas que tout est devenu noir rien na jamais t rose. Cest prcismentce qui est proccupant : un appareil administratif imparfait, incohrent, peu efficace, malcontrl, a t priv de ressources, dconstruit et dsarticul. On a assch ses ressources,dabord humaines. Et face ltat, lon a toujours pas pens la dcentralisation, et lon a misen jachre le champ associatif qui avait t pargn par les restrictions budgtaires.

Comment mesurer le rsultat ? Il nexiste de toute faon pas de politique, donc pas dobjectifs,donc pas dindicateurs et pas de rsultats mesurables. Donnons comme gage ceux qui dcrientla politique dintgration que leur dtestation repose sur un fait, bien quenous divergions quant ce qui le motive : la socit nest pas clmente ceux quelle appelle trangers, et trop souventils clament en retour malaise ou dtestation. On sent confusment, que la machine socialehalte, cahote et tangue. Si, nen dplaise aux commentateurs, la violence rgresse, plus gravessont les symptmes sociaux sant, dstructuration familiale, repli identitaire, sgrgation defait. Il ne faut pas gnraliser. Mais nier serait dangereux : nous intgrons, mais trop peu ; etquand la machine semballe, la progression des rats est rapidement gomtrique. Il faut doncredresser la barre.

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Que doivent tre les basesde la nouvelle politique dintgration ?

Les propositions doivent en effet reposer sur une armature doctrinale qui les situe au regarddobjectifs et de rfrence permettant de les assumer dans la dure. Il y a eu en vingt ans troisplans Marshall dans les banlieues, plusieurs renforcements de la lutte contre les discriminations.La crdibilit de ces annonces est dcroissante et sera bientt nulle. Il ny aura pas une deuximeRefondation. Elle doit tre opre pour vingt ans, et ne pas apparatre comme lun de ces plansannoncs grands coups de conseils de ministres et visites sur le terrain : par dcence envers nos

concitoyens, posons des fondations sres avec honntet, cest--dire en assumant nos erreurs,en expliquant nos incertitudes, et en ne transformant pas nos espoirs en promesses.

Dix axiomes sont proposs au dbat pour forger une doctrine durable.

Q Aborder la question est dabord affaire de posture, de situation, dorientation. La politiqueaura la teinte, la nuance, et lme du discours et du regard qui la portent. Elle a souvent tterrorise par le pril migratoire , pleurnichante - par une compassion mal place ,coupable un sanglot de lhomme blanc , maladroite masquant la suspicion et le dgotderrire les sourires et les bonnes intentions.

La Refondation doit faire de lobjectif une socit inclusive lobjet dun discours sr,fier, conqurant, raliste, confiant, et, risquons-le, joyeux.

Nous sommes une grande nation on nous le reproche dailleurs avec envie. Les trangersque nous aimons le mieux, les touristes, lui rendent cet hommage avec constance. Nous nesommes pas un muse, mais une puissance, qui tient debout malgr son histoire autant quegrce elle. Nous ne sommes ni les plus riches ni les plus raisonnables, ni les plusmodernes, mais on dit : heureux comme Dieu en France. Nous sommes ainsi parce que lapuissance du lieu et du temps nous ont rendu tels, par un creuset alchimique sans pareil,qui fait un franais de celtes et de francs, comme de romains, dIbres, de grecs, et detoutes les origines mditerranennes grce aux maghrbins gniaux qui structurent notreculture, comme Saint-Augustin et nordiques, lunit nationale cest beurre et huiledolive, oc et Oil, Jeanne dArc et Saint-Just, Henri IV et Clmenceau. Et ce pays-l auraitpeur, parce que quelques dizaines de milliers de nos frres de race accourraient dAsie,dAfrique et dAmrique, pour continuer cette histoire et y prendre part ? O quelle pitre idede notre gnie et de nos pouvoirs, quel rapetissement de la France, quel rabougrissementde son me gnreuse ! Toute personne qui passe nos frontires est bienvenue quellevisite ou quelle sjourne ; toute personne qui passe nos frontires est sous la protectionde la France. Ne comptons pas pour rien que les plus misreux, dans leurs rves infinis,pensent que la France est le seul lieu de leur ralisation.

Bien sr, notre place dans le monde ne se mesure pas nos richesses elles sont limites,et ne permettent pas, aujourdhui de revenir la pleine ouverture des frontires (qui fut,

quand mme, ltat du monde durant les quarante sicles prcdents le 19e

). Il est

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lgitime de rguler limmigration, et la question na pas tre traite ici. Mais celle qui vient,

qui participe notre vitalit et notre grandeur, nous pouvons, et mme devons la prendreen bonne part ! Nous en avons tant vu, par le pass, que rien rien ne peut nous dtruire,ou nous affaiblir. Nous sommes la France, pays fier, sr de lui, qui nest plus dominateur :cela nous permet dtre, face ceux qui viennent, dabord, bienveillants. Fermes, rigoureux,exigeants, mais bienveillants.

Q La politique conduire est une politique sociale.Ce nest pas la politique dimmigration, qui dfend lordre public sur le fondement desnormes internationales et de ses choix de leur mise en uvre. Ce nest pas la dfense dudroit, ni notre profit, en rappelant ltranger ses devoirs, ni aux siens, en subissant desrevendications, ou en saisissant le juge de violation de rgles. Ce nest pas une politique quicherche des drivatifs dans le bton, dans la rumination du pass et des valeurs (quen

gnral ne partagent que ceux qui les invoquent).Cest une politique sociale : elle vise apporter chacun, selon son besoin, quitablement,les outils, les appuis, qui corrigeront les dysfonctionnements sociaux ; elle vise accompagner la transformation sociale permanente que notamment, les flux migratoires(comme la mondialisation, la technologie, le progrs mdical, lvolution des murs, etc.)gnrent en permanence. La socit bouge et nul ne peut arrter le temps (mme si, commele rptent les conservateurs depuis quarante sicles quils crivent, ctait mieux avant) : ledevoir de ltat est de faciliter les choses et de garantir lquit. Celle-ci rsulterancessairement dune politique sociale. Sociale ne veut pas dire pour autant prestations,ou assistance : mais effort collectif, travail patient, rgles nouvelles visant compenser,rparer, faciliter ; aide et solidarit, accompagnement par des travailleurs sociaux

spcialiss, mutualisation, interaction des acteurs sociaux. En aucun cas, discours martial,forces de lordre, svrit gratuite et stigmatisation.

Sociale veut dire aussi : travail sur lhumain, fragile, lent, aux rsultats ingaux et parfoisimprvisibles, exigeant tact et adaptation. Rien, on le voit,quiconvienne auxeffets dannonce :patience, longueur de temps, ni force, ni rage.

Q Cette politique plus que tout autre repose sur un devoir dintelligence.Sous prtexte que ces sciences sont humaines, il est ais de se laisser aller croire quelles sont laportedechacuncomme laprose deMonsieur Jourdain. Il nenest rien, et le terrain est minde vrits dvidence, quun peu dtudes scientifiques suffit dmentir. En priode de tension,de dsesprance, etde ressources rares, il ne faut pas se tromper de cible, car nous ne pourrons

gure avoir de deuxime chance. Sachons qui pntre sur notre territoire limmigrationcommence treplutt asiatique,pourquoi demeurerobsds par lislam et les maghrbins ? Lesvieux sont une urgence sociale, pourquoi tout focaliser sur les jeunes dlinquants ? Il y a uneforte prsencedes publics que nous visonsenmilieu rural,pourquoineparlerque des quartiers ?La fcondit et la pratique religieuse dcroissent, pourquoi redouter un choc dmographiquemusulman ? Les races nexistent pas, pourquoi continuer en tre obsd ? On nen finirait pasde dmentir les intuitions. La politique doit reposer sur une connaissance et une anticipationdes phnomnes. Ce qui se passe doit tre analys, suivi, compris. Aprs le temps delobservation, doit venir le temps de la conception, reposant sur le retour dexprience, latransposition, lchange. Ceci doit aboutir lexprimentation, et son valuation. Enfin lagnralisation de politique doit toujours tre accompagne parune force critique indpendante.

Le lieu de tous ces savoirs existe, cest luniversit, il faut reconstruire sa capacit tre lelaboratoireet lebureaudtudessociales, lagitateurdides et lecrateur, dont nous avonsbesoin.

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Q Plus quailleurs la puissance publique doit tenir un discours de franchise, sans lequel nous

ne nous rconcilierons pas entre nous, ni ne saurons vivre avec ceux qui viennent. Il fautcesser de dissimuler les vrits et dire nos compatriotes comment sont les choses. Parexemple, nous ne matrisons pas, et, ajoutons-le, heureusement, car ce serait indigne ! les flux migratoires pour les deux tiers dentre eux : le regroupement familial est un droitdriv des principes universels de dignit et de libert, lasile politique est un devoir et unhonneur pour nos traditions. Par exemple, nous nexpulsons pas les clandestins dans uneimmense majorit de cas parce que ce serait indigne ou parce que cest matriellementimpossible. Par exemple, les immigrs rapportent bien plus quils ne cotent ils cotisent,paient des impts. Par exemple, nous nacceptons jamais de compromis (ou nouscesserions dtre nous-mmes) sur la libert, notamment celles des femmes, etc. Une foisla vrit atteinte, aussi dsagrable soit-elle, encore faut-il choisir son camp, et maintenirune action en cohrence avec les valeurs quon dfend. Quon ait le courage de se prsenterdevant le suffrage universel avec son drapeau et ses choix, car ce prix seulement serestaurera une crdibilit qui strilisera celle des extrmes et rendra aux populationsconcernes le got dadhrer aux actions publiques.

Q Ltat doit sen tenir ce quil sait faire : dire lobjectif, donner le cadre, contrler et garantir,offrir les ressources qui ne peuvent exister qu son niveau, et surtout pas agir avec toute samasse ; la finesse et lagilit locales sont ncessaires. Il doit prfrer les agences, qui offrentpar leur autonomie et leur spcialit, des garanties : celle dune indpendance ncessairepour viter les -coups trop partisans, celle dune continuit au-del des prioritsgouvernementales changeantes. Ltat ne peut agir sur le terrain au plus prs des situationssociales que de deux manires : en exigeant que ses services publics intgrent la dimension

intgration dans leur action, ce qui ramne son rle essentiel la capacit de dfinir une tellepolitique ; en donnant la libert requise aux acteurs territoriaux pour concevoir, adapter etconduire les actions ncessaires, quil serait vain de vouloir modliser au niveau national pouren faire une politique globale horizontale et massive quon serait bien en peine de prciserau-del des incantations. Le ministre en charge de lintgration ne doit car il ne peut escompter attacher son nom une loi ou un dispositif magique ; en revanche, il peut de saconstance, de son obstination, de son courage, rappeler sans cesse que lon doit et quonpeut construire cette socit inclusive ; et de cela on gardera mmoire, avec celle de son nom.

Q Le discours fier, assur, dcomplex, quil faut tenir globalement, doit, quand il sagit dagir pour accueillir, traiter, reconduire, intgrer, protger, interdire, proposer, former, loger tre un discours, un miroir, humaniste, et le fondement mme demeur tel de chaque action :

en face de nous, peut-tre de futurs citoyens, des compatriotes, des trangers, desdemandeurs, qui parfois se sont mpris, parfois veulent nous tromper, plus rarement maisparfois aussi nous menacer, soit ; mais toujours, en premier lieu, des tres humains. Aucunefermet, aucune rigueur, pas plus quaucune piti, ni aucune compassion, nauront le moindresuccs si elles ne reposent sur le respect, la gnrosit, la prsomption de confiance, et, nouveau, la bienveillance.

Q Mais il va de soi que cette attitude doit tre gnrale envers la population prsente surnotre territoire. tout instant, la politique conduire ne peut conserver sa lgitimit etentraner la socit tout entire que si celle-ci, notamment dans ses franges les plusvulnrables, partage le sentiment dtre respecte par la puissance publique, et que celle-ci agit avec quit. tout instant chacun doit pouvoir vrifier que rien nest fait en faveur

des trangers ou rputs tels quil ne le soit aussi pour ceux qui ne le sont pas. Parler delaccs lemploi des jeunes issus de limmigration est vital, tant leur poids sur le chmage

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est important par consquence des discriminations dont ils sont lobjet, mais ce ne peut

tre quen prcisant demble, en vrifiant et en rendant vrifiable, que tout jeune enrecherche demploi est, toutes choses gales par ailleurs, aid de la mme manire ; lapriorit daccs au logement doit tre adapte, mais pas rserve ; loffre de formation oude socialisation, de mme. Les ingalits dont souffrent le plus les plus modestes ne sontpas celles rsultats des carts de revenus de un vingt mais celle de 1 1,01, tant ellesparaissent injustifies, galit de souffrance et de relgation. Le terreau de lextrmismenest pas dans la mchancet inne de ceux qui portent vers lui leurs suffrages : il estsouvent dans le dsarroi de celui (qui est souvent dorigine trangre, aussi) qui sen estsorti, a subi un accident, voit ses enfants peiner, et dont les efforts ne sont pasrcompenss, et qui, spuisant, peut croire qu ct de lui, un homme en djellaba seramieux reconnu, plus aid, et davantage secouru que lui. Ce nest pas vrai, mais il faut ledmontrer, le garantir, et y penser.

Q Ce dont ltat est le premier dbiteur est donc la transparence dans ce quil fait : en parlertoujours, en parler encore, ne jamais cesser den parler, en montrant tout, crdits, actions,rsultats, checs, dboires. Laccs aux documents administratifs est dj large, il faut lepopulariser davantage ; il faut plus de transparence sur les informations les donneslmentaires, les demandes, les rponses, les rapports. Dissiper les fantasmes, viter queles mdias les transportent et les rapportent, suppose quon dise dabord tout. Sachons quientre, comment, pourquoi ; combien on rgularise, ce quon donne, ce quon exige

Cette transparence doit avoir un prolongement, qui est le partage du pouvoir. Lespopulations concernes sont aptes participer leur destin qui en doute, proposons-luide mesurer ce que peut exiger dingniosit, de courage, dendurance, de capacit de

rsistance et dorganisation, de fermet dme, de quitter un pays, une famille, une culture,une patrie, en sen remettant des passeurs qui peuvent les dpouiller, des filiresincertaines, pour venir, tout risque, dans un pays inconnu, nen dplaisent aux clichs,vivre la dure, accepter les emplois les plus pnibles, subir la vindicte et le rejet et navoirpas mme le droit au secours de sa foi ! Tous peut-tre ne connaissent pas ce parcours,mais souvent leurs pres et leurs mres lont connu et puis mme si ce nest le cas : ilssont ici, rgulirement, franais part entire ou aptes le devenir : comment leur refuserle droit la parole pour concevoir avec nous et parmi nous les moyens dlargir la nationet la socit pour les inclure autant que nous ? Cest le sens mme du projet visant donneraux immigrs sjournant en situation rgulire le droit de vote aux lections locales, maison pense aussi ici la participation via les associations, les syndicats, et toute forme de

dmocratie directe, permettant dimpliquer les populations concernes dans les dcisionsqui sadressent eux.

Q Il est difficile de viser les publics, car les dsigner les stigmatise, les identifier objective lefantasme de la diffrence et le cristallise. Il faut dsormais viser les territoires o la dimensiondextranit des populations est la source des difficults sociales. La politique conduiresera donc territoriale ce qui entrane des avantages et des consquences. Le premieravantage est de rendre la politique possible, sortant du dilemme nommer pour stigmatiser/nepas dsigner pour ne pas traiter. Le second est de la rendre cohrente avec les politiquesanalogues, de la ville, du logement, de lducation, et de renforcer les effets. Le troisime estden assurer compltement lquit en visant un territoire on visera tous ses habitants etnon une fraction dsigne par sa peau ou sa religion. Quant aux consquences, elles sont

simples : la politique incombera (comme elle incombe de facto dj) aux collectivits territoriales,

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dont il faut refonder entirement limplication. Ltat demeurera le porteur du discours de

principe, lapporteur de lexpertise des ressources, et le garant de la trame nationale quelcole, la justice, lordre public, entre autres, permettent de construire, apportant galementlexpertise et les ressources de ses agences spcialises cette fin.

Q Ce sera long, lent et compliqu, mais nous russirons.Personne et autant lavouer demble surtout pas lauteur de ces lignes ne sait exactementce quil faut faire pour russir. Chacun, qui accepte lautre comme un frre, un voisin, ou unconcitoyen, porte une partie de la rponse. Les dynamiques sociales ne susinent pas commedes mcaniques de fer, les tres humains ne se rglent pas comme des automatismes, etlaction publique est un artisanat qui a souvent des effets imprvus, pervers ou vertueux. Il fautentreprendre, avec confiance dans lissue, car le gnie franais est celui-l fusionner lescoutumes, les territoires et les passs, en bougonnant et en blmant ltat au sein duquel on

espre pourtant servir et dont on attend protection. Il faut avoir la dtermination dagir, lasouplesse requise pour sadapter, lhonntet de reconnatre nos checs, et la persvrancede poursuivre. Ltat devra tre prudent, mais son lan puissant et durable. Il devra direcombien lent et tortueux et multiple sera le chemin dune socit inclusive mais raffirmerque nous lempruntons, dune parole brve, claire, sereine, et bienveillante. Il faudra beaucoupexprimenter, sortir de la culture du jardin la franaise ne pas traiter les Turcs AlvisdAlsace comme les Cap Verdiens de la Somme ou les Mongols installs en Bretagne, et, sousprtexte que tous doivent finir par tre franais, faire de lgalit une impuissance de principe puisque rien nest gal, rien ne serait possible. Lgalit est celle que promet la Rpublique :une gale libert de vivre, laquelle elle prtera sa force pour que chacun en acquire lacapacit, selon les lieux, les moments, comme le dit notre dclaration commune, selon ses

vertus et ses talents. viter que les lendemains dchantent, dans six mois, suppose quonprvienne que les lendemains sont dans cinq ou dix ans et quon accepte soi-mme, ministreou maire, de reconnatre et discuter tous les checs.Ce sera long lent et compliqu, mais nous russirons.

Ceci ninterdit pas, avant de proposer les voies de la transformation sociale quon suggredexprimenter dans la troisime partie, quon propose aussi les signaux vigoureux, sonores,et cependant bien rels dun nouveau cours : des gestes de confiance, des posturessymboliques dun renouveau, des apaisements, des concessions, pour reconstruire, desamorces dambition, illustrant clairement les dix principes quon vient de dcrire.

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Rendre confiance :Les gestes fondateursdune ambition

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On propose ici au dbat des gestes symboliques, qui souvent nont pas de porte

pratique considrable ou ne cotent rien au budget de ltat, mais dont la force peuttre le tmoignage dun changement radical de climat, quittant latmosphre de crainte,de suspicion, de mpris, rels ou supposs, qui dgradent profondment le climat publicet rendent illusoire tout appel la raison. Il est vain dappeler chacun ses droits etdevoirs, si la Rpublique ne commence pas par assumer pleinement les siens.

La vrit des flux maintenant

Le dbat politique est impossible quand les donnes en manquent. On la vu au cours des

quarante dernires annes pour les donnes du chmage, la contestation ayant enfin pu seporter sur les politiques le jour o on a cess de croire que les chiffres communiqus changeaientavec lorientation du gouvernement, qui pouvait sa guise en manipuler le sens et les donnes.La mme querelle ne sapaise que lentement en ce qui concerne la dlinquance, et lon pourraitmultiplier les exemples de faux dbat dus des donnes imparfaites ou suspectes.

En ce qui concerne les enjeux de lintgration, la situation est encore plus grave. Nimporte quipeut, saffranchissant de toute rigueur scientifique, soutenir peu prs nimporte quoi quant auxflux migratoires et quant aux perspectives dvolution quon en peut tracer. Mais surtout on dbatde faon radicale et violente sur des orientations rgularisation, ou reconduite la frontire,acquisition de nationalit, et octroi de titres divers sans jamais mettre dabord sur la table lachronique de ce qui sest pass et de ce quon a fait. Pourtant, des statistiques scientifiquementlabores et indpendamment communiques, assorties de commentaires impartiaux etobjectifs, permettraient de mettre fin de nombreuses illusions et aux propos dmagogiques quiles exploitent. Par exemple, la reconduite la frontire a en gnral pour source des contrles dela route et non la veille la frontire quon imagine tre la politique de lutte contre les clandestins.Et la reconduite la frontire, heureusement de mieux en mieux encadre par le droit, estproportionnellement rare, difficile, pour des raisons quon dcrira plus bas, et dans lesquellesltat a les responsabilits les plus larges, quelle que soit la majorit au pouvoir. Par exempleencore, limmigration est principalement europenne, et trs minoritairement maghrbine ; parexemple, elle est aussi trs minoritairement de confession musulmane...

Il est impratif de placer au plus vite le dbat sur lintgration sur des fondements sains. On

ne peut laisser le faux bon sens et lintuition immdiate laborer des hypothses absurdesou des politiques imaginaires. Lopinion publique, et donc les partis politiques, doivent sepositionner au regard de faits scientifiquement tablis permettant de choisir au regard de laralit et non des fantasmes. cette fin, le Haut conseil lintgration (HCI), rapproch,pour acqurir une plus grande indpendance du Parlement, selon des modalits quon dcriraplus bas, doit recevoir comme premire mission qui tait dailleurs historiquement la siennelors de sa cration dtablir selon la priodicit quil dfinira lui-mme, et au moinsannuelle, les chiffres des flux migratoires. En sappuyant sur les tablissements franaiscomme lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) et lInstitutnational dtudes dmographiques (INED), en mobilisant pour exploiter et formater lesdonnes administratives les ressources des universits franaises, en mettant en place lacritique scientifique et laudit de ses mthodes, par un rseau de chercheurs nationaux et

europens ou internationaux, il doit ainsi pouvoir fournir non seulement les donnesessentielles mais aussi des lments permettant leur interprtation raisonnable.


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On doit ainsi pouvoir disposer des chiffres du regroupement familial, de limmigration de travail,

des titres dlivrs fin dtudes, des rgularisations opres, de lasile accord, ou de laprotection subsidiaire, du sort des personnes auxquelles un titre a t refus, de faon ce que chaque instant, nous puissions connatre lorigine gographique, les mutations des flux, leursens aussi bien quant lentre qu la sortie du territoire, pour estimer les efforts qui sontncessaires tant pour prvenir limmigration irrgulire que pour mieux accueillir celles qui, tellescelles opres au titre du regroupement familial ou de lasile politique, sont lgitimes et doiventtre mieux organises ds le passage de la frontire en vue dune bonne intgration ultrieure.

On verra alors ce que savent bien tous les gouvernements quoi quils en disent : la plupartdes flux migratoires chappent toute politique visant les rduire ou les augmenter ; laplupart des clandestins, dont la part est irrductible, finissent par tre rgulariss ; les fluxmigratoires vont dans les deux sens, cest--dire que beaucoup dimmigrs repartent, de leur

plein gr, et pour ceux-ci, il serait tout de mme prfrable, dans un monde globalis, quilsle fassent en ayant une autre image de la France que celle dun guichet renfrogn, ayantchichement mesur le droit au sjour, suspect les motifs de celui-ci, et manifest delenthousiasme seulement au moment du dpart. tre lun des principaux lieux de formationdes lites du reste du monde devrait pourtant tre pour nous une ambition cardinale.

Franais naturellement,

par lcole ou les enfants

Lacquisition de la nationalit franaise est devenue une obsession nationale, dautant plusquon ne parvenait plus identifier la nation dont on voulait dlivrer le titre dappartenance.Dautres ont beaucoup mieux dit lhistoire (rcente, bien plus que la France) de la nationalit,troitement lie pendant un temps (et pas pour le meilleur) au nationalisme dans ce quil apu avoir de plus dangereux.

Au regard de lintgration, pourtant, la nationalit na de vertu que relatives : on peut sintgrerparfaitement sans acqurir la nationalit, comme le montrent les innombrables rsidentsressortissants de lUnion europenne ou non, durablement installs en France, gardant leurslangues, leurs habitudes, leur cuisine et leur religion, sans jamais nous poser le moindre

problme dots dun emploi, dun logement, de diplmes, il est vrai. Historiquement, lanationalit na jamais jou un rle majeur pour la premire gnration, celle des immigrs proprement parler sait-on assez que deux tiers des immigrs italiens nont jamais acquis lanationalit franaise ? Quon y songe un instant, qui dentre nous, durablement install horsdes frontires, aimant le pays daccueil et de travail, y choisissant mme dy passer ses vieuxjours et dy mourir, renoncerait pour autant aisment sa nationalit ? En revanche, notre droitdu sol rend aise lacquisition de la nationalit pour ceux qui sont ns ici. Reste que lacqurirouvre des droits, et constitue un symbole : il est normal den faire un seuil, un passage, maissans en grossir la porte, sans exagrer le moment. Il est lgitime de vrifier quon nintroduitpas en son sein un ennemi de la nation, et que le nom de franais est reconnu quelquunqui peut, rpondre la dfinition quon peut en donner. Et cest bien l que commence ladifficult quest-ce qutre franais ? Le tort que nous avons eu (identitaires et

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diffrentialistes runis) est den faire une question de murs alors que, fort heureusement,

ltat de droit rpublicain qui est le ntre ne soccupe jamais de murs, une fois les limitesde lordre public dfinies, de faon proportionne. tre franais cest exercer des droitsciviques : comprendre le dbat public et tre apte y prendre part, sur la base donne par lavolont gnrale. La Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, les principesparticulirement ncessaires notre temps de 1946, pour les valeurs et principes, laConstitution pour les rgles. Cest tout. Comme la souverainet de pareille nation ne sexercepas la lgre, en passant, il est normal quon demande qui veut lincarner davoir sjournun certain temps et mesurer ainsi quoi il sengage exercer son suffrage avec discernement,contribuer au moins par limpt, si possible par un engagement civique associatif, syndical,partisan, ou comme fonctionnaire au fonctionnement de la Rpublique. Rien dautre.

Lacharnement mis durcir, rduire, et compliquer laccs la nationalit est incomprhensible :

sil contribue intgrer, voire atteste de lintgration, pourquoi lempcher ? Si, au contraire,la nationalit ne suffit en rien garantir lintgration, pourquoi sans cesse sy intresser etsacharner rcrire les rgles ? Surtout, pourquoi contredire par des conditions doctroiminutieusement restrictives les assertions de principe quon assne sans trve ?

Oublions un peu la nationalit laissons-la des rgles claires, adquate son objet, etprennes, uniformes. Posons, pour commencer, trois gestes simples, qui ramneront lasrnit en restaurant la confiance dans le cheminement vers lappartenance la nation etla confiance envers ce qui y conduit.

Posons dabord par la loi linterdiction faite ladministration de prendre aucune instruction officielle ou officieuse commentant, enrichissant, compltant la loi, en matire de

nationalit, qui nait t soumis au pralable la publication du projet, pour un tempssuffisant de discussions publiques, et lapprobation de la commission parlementairecomptente qui veillera ce quelle najoute ni ne retranche rien la loi telle quelle a tvote. Et esprons quil sera ainsi en fait renonc toute circulaire ajoutant abusivement la loi, en la matire, comme si les fonctionnaires ne pouvaient appliquer une loi simple etclaire nonant les critres daccs la nationalit.

Puisque la nationalit est prsente et ressentie comme le signe dune parfaite intgration,donnons-la, en vertu dune simple dclaration, tous ceux qui auront suivi une scolaritcomplte, du primaire seize ans et plus, quelles quaient t les conditions de leur sjour. Onne peut soutenir que lcole de la Rpublique intgre et imposer aux jeunes qui lont fidlementfrquente que lirrgularit de leur sjour fait obstacle la dlivrance dun titre didentit.

Quiconque a pass autant dannes lcole peut par dfinition franais : donnons-en acte.On devient franais aussi en donnant des filles et des fils la patrie on ne sait pas meilleurefaon de marquer son attachement que de vouloir que ceux quon lve deviennent etdemeurent franais. L encore, les ascendants de Franais, sjournant en France depuislongtemps (vingt-cinq ans, par exemple) devraient pour ce seul motif pouvoir devenir franais, peine, pour nous, dfaut, de paratre nous attacher perscuter jusqu leur dernireheure des parents, souvent des veuves ou des mres isoles, pour lesquels la France est tout,et, dabord, leur famille. Ces trois gestes simples le serment lgal de cesser damnager entous sens le droit de la nationalit pour en restreindre et compliquer loctroi, lacquisition dela nationalit pour les enfants scolariss et les vieux parents de Franais dmontreraient quenous avons compris que les trangers qui sjournent en France et auxquels nous refusons sans

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motif lgitime, la nationalit quils demandent ne partiront pas et resteront, amers,

dsillusionns. La nationalit nest pas un mode de gestion des flux migratoires. Elle est unereconnaissance, une dignit, que dfinissait assez bien le constituant de 1793 : Est Franaistoute personne qui adhre aux valeurs de la Rpublique.

Quant ces valeurs, au regard de lislam puisquon devine que telle sera lobjection,nayons aucune crainte. Aucune religion pratique sur le territoire ne menace la Rpublique,restons srieux, inutile donc que la Rpublique la menace !

Honneur aux braves

Quand le sang a coul pour la France, que le combat fut juste ou le fut moins, il tait rouge,et noirci au soleil, quel que ft la couleur de la peau. Aucun de ceux qui avaient revtu notreuniforme zouaves et turcos, spahis et tirailleurs sngalais, goumiers et bataillonscoloniaux, de marche, indignes, et autres navait demand que la France vnt prendreleurs terres, ni que leur peuple sunt aux ntres. Quand il a fallu des poitrines opposer auxbaonnettes du kaiser, et la ferraille nazie, ils furent pourtant l, volontaires, conscrits,appels. Ils sont morts pour la France un peu partout ils y ont cru, souvent, autant ouparfois plus que nous, sattachant aux lgendes que nous avons ensuite abandonnes,parfois en les trahissant. Honneur aux braves, donc.

leurs descendants, aux survivants aussi, nous devons montrer et notre souvenir, et notre

respect. De criantes injustices avaient t commises, elles ont t rpares, en restaurant laparit des pensions un temps cristallises, et en rouvrant en Afrique du Nord les servicesncessaires. Quelques gestes simples demeurent cependant encore possibles et savrentncessaires, pour replacer le patriotisme sa juste place, qui nest pas celle, au parfum aigre,des caves o se souvenir en tremblant de la France du marchal, mais celle, centrale etlumineuse, de notre souvenir partag.

Raffirmons donc que limpt du sang a ouvert une crance aux combattants qui ne steintqu leur mort. Dans bien des pays, essentiellement africains, ltat de sant des pensionns,trs gs, saggrave, du fait de leurs invalidits de guerre autant que du temps qui passe. Illeur est difficile, supposer quils les connaissent, dtablir leurs droits corrlatifs. Mettonsen place une information adquate, ici bien sr, mais surtout l o ils rsident, aux priodes

o ils viennent, dans nos consulats et ambassades, chercher leur pension et la consultationmdicale qui permettra dtablir les bases dune augmentation des pensions en casdaggravation, autant dailleurs que de soigner et soulager leurs affections nouvelles.

Rappelons-nous ensuite leur nom. On se souvient du succs populaire que connut la miseen ligne du livret militaire des morts pour la France en 1914-18. Il est aujourdhui possiblede collationner et douvrir au public ceux des 8,5 millions de soldats qui ont servi en pendantla Premire guerre mondiale. Crer sur notre sol la curiosit pour nos anctres sous lesdrapeaux, est-il meilleur moyen de montrer que nous partageons, comme le clamait uneaffiche de 1940, quelles que soient nos couleurs, un seul drapeau ?

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Les tombes de ceux qui moururent sous les armes furent dissmines partout sur la terre, il

en fut au Mexique comme en Nouvelle-Caldonie, au Vietnam et partout en Afrique. Le refluxde la prsence franaise a souvent mis fin lentretien des cimetires et des spultures,conduisant paradoxalement un oubli dans leur terre natale autant quici. Il doit trepossible, ceux dont la tombe nest plus, de rendre un hommage, ici mme, sur le sol quilsdfendirent, et do partirent les ordres pour les expditions, en Cochinchine et au Yucatan,Madagascar et aux confins dsertiques, qui leur furent fatales. Graver leur nom sur un murdu souvenir, quon rigerait en un des lieux nombreux o leur hrosme, sur le sol national,en fit jamais non seulement nos frres darmes, mais aussi nos hros, serait une manirede graver dans notre paysage dans notre conscience nationale ce simple message dereconnaissance : quelle que fut la cause que nos armes prtendaient servir, du moinsmritent-ils bien de la patrie. Que lhommage soit rendu en prsence des musiques,drapeaux, et uniformes de nos soldats daujourdhui, montrerait aussi le profondattachement de notre arme aux illustres anciens de toutes confessions et de toutes origines,et cesserait de faire croire que l o nos armes servent encore, ce nest que contre despratiquants de lislam.

Ces hommages l, pour symboliques quils soient, apaiseraient bien des curs. Ltat ne peutlaisser un film, une association ou des artistes, la tche de payer ses dettes. Oncommencera le croire, parmi les descendants des combattants, quand il aura seulement dit :honneur aux braves ces braves-l, autant que tous les autres, sans privilge, mais sans oubli.

Pour la dixime et dernire fois,

achevons de rnover les foyers

et laissons les immigrs vieillir en paix !

Lauteur de ces lignes a commenc sintresser la situation des immigrs en participant en1988 la rdaction du rapport Consigny sur la ncessit de rnover les foyers de travailleursmigrants. En vingt-cinq ans, tous les gouvernements ont avec plus ou moins de sincrit tousarrt ou confirm un plan de rnovation. Il est inachev, vingt-cinq ans aprs, 50 %.

Le logement spcial pour immigrs consiste en des surfaces infrieures ce que la dcencecommande, localises dans des immeubles situs lextrme priphrie des grandes cits,avec des quipements collectifs dgrads. En change, on y paye un loyer qui, partoutailleurs, permettrait doccuper un grand logement social. Si les associations gestionnaires,comme dailleurs lancienne Sonacotra devenue ADOMA, ont fait des efforts remarquablespour corriger la situation, et crer des rsidences sociales, pour certaines mdicalises, quiont mis fin des scandales rcurrents, il demeure inacceptable et honteux, comme la visitede quelques foyers suffit ltablir, que la moiti du parc reste dans un tat dinsalubrit.

Le scandale est dautant plus grand que lon sait ce quil faut faire, que les ressources enexistent, et que les victimes en sont le plus souvent des personnes ges, ancienscombattants, dcors, pensionns.

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Il ne faudra videmment pas maintenir des foyers de travailleurs migrants, et leur conversion

progressive en rsidence sociale, sas entre le logement durgence et le logement social oude droit commun, reste un objectif. En attendant, les occupants existent, ont fait leur viedans ces conditions, et se sont construits une forme de socialisation. Il faut la respecter,laider, notamment en veillant laccs aux soins.

Les pouvoirs publics doivent sengager sur lachvement du plan dans un dlai de dix-huitmois.Cest unemesure de relance de lactivit conomique, cest unemesure de dignitsociale.

Conformment au principe exigeant que toute politique dinvestissement dans la pierre soitdabord une politique sociale, quon dcrira en troisime partie, il faudra donc non seulementpenser laccompagnement social de la rnovation, mais mettre fin un autre scandaledacharnement administratif. Le lgislateur a vot la possibilit dadap

Documents

Rapport de Thierry Tuot sur la refondation des politiques d'intégration