Rapports Contrat d’objectifs et de performance · Objectif 1.2. – Appuyer les pouvoirs publics dans la gestion des grands prédateurs et d’espèces à enjeux ..... 17 Objectif

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Sommaire

L’Office national de la chasse et de la faune sauvage : son identité et ses activités . . . . . . . . . . . . . . . 4

Bilan du contrat d’objectifs 2012-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Contexte et défis à relever . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Les grands enjeux environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11La montée en puissance des enjeux économiques liés à la faune sauvage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Un contexte institutionnel modifié et des moyens contraints . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Organisation du contrat d’objectifs 2019-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Axe 1 – Mettre en œuvre pour le compte de l’État des actions stratégiques en faveur de la biodiversité . . 16Objectif 1.1. – Contribuer à la mise en place de la gestion adaptative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Objectif 1.2. – Appuyer les pouvoirs publics dans la gestion des grands prédateurs et d’espèces à enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Objectif 1.3. – Coordonner la surveillance sanitaire de la faune sauvage et participer à la gestion des crises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Objectif 1.4. – Appuyer la mise en œuvre de la stratégie nationale relative aux espèces exotiques envahissantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Objectif 1.5. – Conseiller les services centraux et déconcentrés de l’État sur les problématiques touchant la faune sauvage et ses habitats . . . . . . 20Objectif 1.6. – Contribuer à la préservation de la biodiversité au niveau international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Axe 2 – Mettre en œuvre une police de l’environnement et sanitaire au cœur des espaces ruraux . . . . . . . . 21Objectif 2.1. – Lutter contre les atteintes aux milieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Objectif 2.2. – Lutter contre les atteintes aux espèces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Objectif 2.3. – Réduire les conflits d’usage en milieux rural et péri-urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Objectif 2.4. – Veiller au respect des réglementations sanitaires applicables à la faune sauvage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Objectif 2.5. – Organiser l’examen et délivrer le permis de chasser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Objectif 2.6. – Développer une communication ciblée en matière de police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Axe 3 – Apporter une expertise de la faune sauvage et de ses habitats pour une gestion durable de la nature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Objectif 3.1. – Identifier et diffuser les pratiques de gestion des milieux agricoles et montagnards favorables à la petite faune et à la biodiversité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Objectif 3.2. – Réduire l’impact des ongulés sauvages sur les milieux agricoles et forestiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Objectif 3.3. – Développer la connaissance des espèces en Outre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Objectif 3.4. – Animer un réseau de réserves et de territoires pilotes conciliant faune sauvage et activités humaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Objectif 3.5. – Consolider la démarche de structuration, de diffusion et de valorisation

des données d’observation de la faune sauvage et de ses habitats collectées par l’établissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Objectif 3.6. – Développer une politique de communication adaptée pour mieux sensibiliser les différents publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Axe 4 – Bâtir le service public de l’environnement de demain et préparer la création du nouvel établissement public dédié à la nature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Objectif 4.1. – Engager la dynamique de rapprochement des établissements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Objectif 4.2. – Adapter l’organisation de l’établissement pour mieux faire face aux enjeux

et poursuivre une gestion des ressources humaines valorisant les compétences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31Objectif 4.3. – Poursuivre la rationalisation et la sécurisation des dépenses de fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31Objectif 4.4. – Assurer la transformation numérique de l’établissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31Objectif 4.5. – Renforcer la communication interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Modalités de suivi et d’évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32Indicateurs relatifs à l’axe 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32Indicateurs relatifs à l’axe 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Indicateurs relatifs à l’axe 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Indicateurs relatifs à l’axe 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

État/Office national de la chasse et de la faune sauvage

Contrat d’objectifs et de performance

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Créé en 1972, l’Office national de la chasse et de la faune sauvage (ONCFS) est un établissement public administratif sous double tutelle du ministère chargé de l’Environnement et du ministère

chargé de l’Agriculture. Par ses compétences et son réseau territorial, il est aujourd’hui au cœur du service public de la nature en France.

L’établissement met en œuvre trois principales missions définies par le Code de l’environnement et par le Code rural et de la pêche maritime :•exercer la police de l’environnement, y compris dans le domaine

sanitaire en matière de faune sauvage ;• constituer une expertise scientifique et technique assise sur des

recherches et des expérimentations concernant la conservation, la restauration et la gestion de la faune sauvage et de ses habitats ;

•organiser l’examen et délivrer le titre du permis de chasser.

La mise en œuvre de ces missions est encadrée par le présent document, quatrième contrat d’objectifs, et désormais de performance, signé entre l’établissement et ses ministères de tutelle.

En 2018, l’établissement rassemble environ 1 430 agents permanents répartis sur l’ensemble du territoire au service de la protection de la biodiversité et de la gestion durable de la faune sauvage et de ses habitats :•des agents techniques et des techniciens de l’environnement,

inspecteurs de l’environnement, commissionnés par le ministre chargé de l’Environnement et assermentés auprès des tribunaux, affectés dans les services départementaux métropolitains et d’outre-mer ainsi que dans les brigades mobiles d’intervention ;

•des ingénieurs et des techniciens affectés dans les cellules techniques des délégations interrégionales et dans les directions ;

•des personnels administratifs ;•des ouvriers.

À ces agents s’ajoutent environ 80 emplois non permanents (personnels occasionnels, contrats aidés, vacataires horaires, apprentis, thésards, post-doctorants, volontaires en service civique, etc.) ou emplois à temps incomplets (agents d’entretien).

L’établissement est organisé :•en 7 directions nationales : direction générale, direction de la police,

direction de la recherche et de l’expertise, direction des ressources humaines, direction des affaires financières, direction des systèmes d’information et direction de la communication ; auxquelles s’ajoutent l’inspection générale des services et l’agence comptable ;

•en 10 délégations régionales ou interrégionales ;• en 93 services départementaux, interdépartementaux, territoriaux,

mixtes de police de l’environnement (rassemblant des inspecteurs de l’environnement de l’ONCFS et de l’Agence française pour la biodiversité – AFB) ou Brigade nature (à la Réunion, rassemblant des inspecteurs de l’environnement de l’ONCFS, de l’AFB et du Parc national).

L’Office national de la chasse et de la faune sauvage : son identité et ses activités

Contrat d’objectifs et de performance 2019-2020 5

Il est administré par un conseil d’administration comprenant 26 membres :•4 représentants de l’État :

– le directeur général de l’Agence française pour la biodiversité, ou son représentant ;

– le directeur chargé de la forêt représentant le ministre chargé de l’Agriculture et de la Forêt, ou son représentant ;

– le directeur du budget représentant le ministre chargé du Budget, ou son représentant ;

– le directeur général de l’Office national des forêts, membre de droit, ou son représentant ;

• 10 représentants issus du monde cynégétique (Fédérations départementales des chasseurs, associations spécialisées) ;

•3 personnalités qualifiées dans le domaine de la chasse et de la faune sauvage ;

•3 représentants des collectivités territoriales ;•2 représentants des organisations socio-professionnelles agricoles

et forestières ;•2 représentants d’organismes de protection de la nature ;•2 représentants du personnel.

Le sous-directeur chargé de la chasse représentant le ministre chargé de la Chasse, ou son représentant, ainsi qu’un représentant d’organisations de propriétaires ruraux désigné par arrêté conjoint des ministres chargés de la Chasse et de l’Agriculture, participent également aux séances du conseil d’administration, à titre consultatif.

Il dispose également d’un conseil scientifique, garant de la qualité et de l’impartialité des travaux de recherche et d’expertise, comprenant :• 10 personnalités issues du monde de la recherche et de l’enseignement

supérieur compétentes en matière de protection de la nature et de préservation de la faune sauvage, nommées par le ministre chargé de l’Environnement ;

•2 spécialistes issus de l’établissement.

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L’Office national de la chasse et de la faune sauvage, Établissement public expert de référence

en matière de gestion durable de la faune sauvage et de ses habitats.

Le contrat d’objectifs 2019-2020 de l’Office national de la chasse et de la faune sauvage

a été signé à Paris

le 1er juin 2019 par :

Pour le Ministre de la Transition écologique et solidaire et par délégation,

Le Directeur de l’eau et de la biodiversité

Thierry VATIN

Le Président du conseil d’administration de l’Office national de la chasse

et de la faune sauvage

Hubert-Louis VUITTON

Pour le Ministre de l’Agriculture et de l’Alimentation et par délégation,

La directrice générale de la performance économique et environnementale des entreprises

Valérie METRICH-HECQUET

Le Directeur général de l’Office national de la chasse

et de la faune sauvage

Olivier THIBAULT


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Bilan du contrat d’objectifs 2012-2016

Le précédent contrat d’objectifs de l’établissement a été signé le 13 février 2012 pour une durée de 3 ans. Organisé en 4 axes stratégiques, regroupant 14 enjeux et 43 objectifs opérationnels, ce

COP s’inscrivait dans la continuité du précédent (2009-2011), reprenant largement son organisation et ses grandes lignes directrices.

Au vu de la faible durée de validité de ce COP et du caractère permanent des missions mises en œuvre, les autorités de tutelle ont accepté qu’il soit prolongé par voie d’avenant le 12 mars 2015 pour une durée de 2 ans (2015-2016), en ajustant les objectifs aux moyens humains et budgétaires disponibles dans un contexte général de réduction de la dépense publique. Dans les faits, certaines actions ont été maintenues en l’état (contenu et moyens dédiés), d’autres ont été supprimées (actions terminées ou à très faibles enjeux) et la plupart ont fait l’objet d’un ajustement proportionnel ou plus que proportionnel aux moyens disponibles.

Compte tenu de la perspective de création de l’Agence française pour la biodiversité au 1er janvier 2017, les tutelles n’ont pas souhaité que l’établissement engage la rédaction d’un nouveau COP pour la période 2017-2022 afin de pouvoir mettre en cohérence le premier COP de l’AFB (prévu initialement en 2018) et celui, à venir, de l’ONCFS. Si un nouvel avenant au COP 2012-2014 avait donc été préparé fin 2016 dans le même esprit que l’avenant de 2015 (ajustement des missions au regard des moyens), il n’a pas été validé mais sert, depuis lors, de feuille de route à l’établissement.

Le COP 2012-2014 et son avenant de 2015 ont permis à l’établissement de poursuivre son action en faveur de la biodiversité en s’appuyant sur ses trois missions principales :•police de l’environnement et police sanitaire ;• connaissance et expertise de la faune sauvage et de ses habitats ;•examen et délivrance du permis de chasser.

Durant cette période, l’établissement a donc poursuivi son action de sauvegarde de la biodiversité (axe 1 du COP) en mobilisant à la fois ses compétences techniques et ses compétences en matière de police dans le suivi et la gestion d’espèces à enjeux.

L’établissement s’est notamment illustré dans la gestion des grands prédateurs et en premier lieu du loup, espèce en croissance et en expansion continues ces dernières années. Fort de son organisation et de ses effectifs de terrain, l’ONCFS a ainsi apporté un appui déterminant à l’État dans la connaissance des populations, dans la réalisation des constats de dégâts mais également dans l’appui à la protection des troupeaux grâce à la mise en place en 2015 d’une brigade dédiée au loup. Compte tenu de son rôle majeur dans la gestion de cette espèce, l’ONCFS a naturellement été étroitement associé à la rédaction du plan national d’actions (PNA) 2018-2023 sur le loup et les activités d’élevage. À ce jour, l’établissement mobilise environ 50 ETPT chaque année pour le suivi et la gestion de cette espèce.

L’action de l’établissement a en outre contribué à l’abandon, en 2017, des poursuites engagées en 2011 par la Commission européenne contre la France pour défaut de protection suffisante du grand hamster.


L’ONCFS a également participé à la définition des lignes directrices de la doctrine « Éviter-Réduire-Compenser » (ERC) et apporte désormais aux services déconcentrés de l’État son appui technique dans l’instruction des procédures d’autorisation d’aménagements, dès que de besoin et dans la limite de ses compétences.

L’ordonnance d’harmonisation des polices de l’environnement du 11 janvier 2012 a par ailleurs profondément modifié les prérogatives des 1 100 agents commissionnés et assermentés de l’ONCFS, devenus inspecteurs de l’environnement.

Grâce à un ambitieux plan de formation conduit entre 2012 et 2015, tous ces agents ont été formés aux techniques d’enquêtes et de perquisitions amenant à un renforcement sans précédent des procédures judiciaires :•20 333 auditions conduites, dont 18 996 entre 2015 et 2017 ;• 1 273 perquisitions opérées, dont 1 054 entre 2015 et 2017 ;•2 498 réquisitions sur instruction de l’autorité judiciaire, dont 2 391

entre 2015 et 2017.

Ces nouvelles prérogatives ont conduit à un renforcement significatif de la lutte contre le trafic d’espèces sauvages avec notamment plusieurs affaires d’ampleur démantelées (chardonnerets élégants, ivoire, tortues…).

À ce jour, l’ONCFS reste le premier opérateur de police de l’environnement en France (hors déchets) avec plus de 15 000 infractions relevées chaque année (dont 25 % de délits) et concernant majoritairement des atteintes aux espèces non chassables et à leurs habitats.

L’élargissement des prérogatives des inspecteurs de l’environnement suite à l’ordonnance du 4 juin 2015 a par ailleurs permis le développement d’une police sanitaire en lien avec la faune sauvage.

L’établissement a par ailleurs développé son appui à la lutte contre les espèces exotiques envahissantes (EEE) en contribuant à la mise en œuvre en France du nouveau règlement européen sur les EEE, notamment en participant à la surveillance, à la connaissance et à la régulation de certaines espèces animales considérées comme prioritaires (ibis sacré et érismature rousse dans l’ouest de la France, grenouille taureau en Sologne, iguane commun aux Antilles, etc.).

Si l’ONCFS s’est également impliqué dans la mise en œuvre de Natura 2000, dans la définition des trames vertes et bleues et dans les réseaux de gestionnaires d’espaces sous statuts de protection de 2012 à 2014, son action sur ces thématiques a progressivement été réduite avec le temps, faute d’effectifs suffisants et compte tenu de la mobilisation de nombreux autres acteurs (collectivités, associations…) tout aussi compétents sur ces sujets.

L’ONCFS a enfin maintenu son investissement en faveur de la biodiversité dans les collectivités d’Outre-mer. En matière de police, le fonctionnement des services mixtes de police de l’environnement (SMPE), rassemblant des agents de l’établissement et des agents de l’ONEMA (puis de l’AFB) a permis d’offrir une réponse cohérente et efficace face à de nombreuses problématiques environnementales ultra-marines en regroupant la compétence police de l’eau et la compétence police de l’environnement et sanitaire au sein d’un seul et même service, préfigurant ainsi le futur Office français de la biodiversité qui verra le jour en 2020. En matière scientifique et technique, l’établissement a progressivement réduit son action en faveur des espèces emblématiques (tortues marines, iguane des petites Antilles…), sans toutefois l’abandonner complètement, et a développé des missions de connaissance d’espèces chassables sensibles à la pression humaine, et pour lesquelles les services déconcentrés de l’État nécessitaient un appui technique (grive à pieds jaunes, pigeon à couronne blanche et limicoles aux Antilles, etc.).

L’établissement a par ailleurs poursuivi son travail d’amélioration de la connaissance en vue d’une meilleure expertise de la faune sauvage (axe 2 du COP).

Portés par la Direction de la recherche et de l’expertise (DRE) avec l’appui des cellules techniques des délégations régionales ou interrégionales et des services départementaux ou interdépartementaux de l’établissement, de nombreux programmes de connaissance des espèces sédentaires et migratrices ont été conduits dans une logique « de mieux connaître pour mieux comprendre et ainsi mieux gérer ». L’ONCFS a ainsi mobilisé plus de 300 000 heures d’agents par an sur les missions techniques et scientifiques.

L’établissement a ainsi contribué à faire évoluer l’approche de la dynamique des populations d’ongulés sauvages par la définition et la mise en œuvre d’indicateurs de changement écologique (ICE) permettant une meilleure anticipation des évolutions de populations. Cette approche novatrice, simple dans sa mise en œuvre et éprouvée scientifiquement, devrait se généraliser dans les prochaines années, permettant d’objectiver les débats sur le sujet sensible de l’équilibre agro-sylvo-cynégétique.

L’expertise de l’établissement a par ailleurs été déterminante dans le cadre des rapports des Directives européennes Habitats et Oiseaux pilotés par le Muséum national d’histoire naturelle et publiés en 2015. L’ONCFS a apporté dans ce cadre les connaissances nécessaires pour 12 espèces de mammifères et 30 espèces d’oiseaux.

De la même façon, l’établissement a apporté un appui significatif aux services du ministère chargé de l’Écologie pour l’élaboration d’une nouvelle liste nationale des espèces nuisibles grâce au développement d’une méthode d’analyse permettant la publication de cartes nationales d’abondance des petits mustélidés.

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La poursuite des travaux de suivi d’espèces migratrices a par ailleurs permis l’acquisition de connaissances nouvelles sur leurs trajets migratoires (bécasses, tourterelles) et une meilleure estimation des populations hivernantes (programme RESSOURCE en partenariat avec la FAO, l’AEWA et le ministère chargé de l’Écologie).

Une vaste enquête nationale sur les tableaux de chasse, dont les résultats ont été publiés en 2016, a également été conduite en partenariat avec la FNC et le réseau des FDC.

Enfin, face aux nombreuses problématiques sanitaires émergentes et aux risques induits, tant pour les activités agricoles que pour la faune sauvage elle-même, l’établissement a renforcé le suivi sanitaire de la faune sauvage avec notamment la participation à la gestion de plusieurs crises sanitaires (influenza aviaire, brucellose, tuberculose). Cet investissement croissant et efficace des services de l’ONCFS sur cette thématique fait désormais l’objet d’un partenariat sous forme de convention avec le ministère chargé de l’Agriculture.

Service public de la chasse en France, l’ONCFS a également œuvré à la reconnaissance de la chasse comme élément essentiel de la gestion durable de la nature et des territoires (axe 3 du COP).

Répondant à un nécessaire besoin de contrôle, sollicité par les usagers et soutenu par son conseil d’administration et ses tutelles, l’établissement a poursuivi une activité de police de la chasse soutenue et centrée sur la lutte contre le braconnage et le contrôle de la juste application de la réglementation. Plus de 65 000 permis de chasser et plus de 400 piégeurs agréés ont ainsi été contrôlés chaque année. Pas moins de 6 000 opérations de contre-braconnage ont par ailleurs été conduites en 7 ans, mobilisant plus de 50 000 nuits-agents.

L’ONCFS a par ailleurs poursuivi sa politique de prévention des accidents de chasse, en lien étroit avec le monde cynégétique, en réformant notamment en 2014 l’examen du permis de chasser (passage à une épreuve unique et place plus importante donnée à la sécurité à la chasse) et en développant les actions de communication sur le sujet, avec pour conséquence une baisse continue des accidents de chasse qui ont atteint des niveaux historiquement bas ces dernières années.

L’établissement s’est par ailleurs organisé pour gérer un nombre croissant de candidats à l’examen du permis de chasser (+ 33 % sur la durée du contrat d’objectifs) en mobilisant un nombre accru d’agents de l’établissement pour instruire les dossiers, organiser les examens et former de nouveaux formateurs au sein des Fédérations départementales des chasseurs. Il a par ailleurs conduit la mise en place

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d’un permis de chasser dans le département de Guyane telle que prévue par la loi de programmation relative à l’égalité réelle outre-mer du 28 février 2017.

En matière de gestion durable des espèces chassables dans les territoires agricoles, l’ONCFS a poursuivi la mise en œuvre du programme Agrifaune en partenariat avec la Fédération nationale des chasseurs, l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture et la Fédération nationale des syndicats d’exploitants agricoles visant, entre autres, à favoriser la prise en compte de la faune sauvage par une agriculture productive et économiquement performante et à contribuer au développement durable des territoires ruraux. Fort de plus de 10 années d’expérience, le réseau s’est progressivement structuré et se concentre désormais sur une approche thématique (élevage, bords de champs, intercultures…), au plus près des enjeux, dans le cadre d’une nouvelle convention signée en 2016.

Pendant d’Agrifaune pour les territoires forestiers, l’ONCFS a développé la démarche Sylvafaune sur plusieurs territoires pilotes en rassemblant l’ensemble des acteurs cynégétiques et forestiers locaux afin d’établir des modalités de gestion concertée dans un esprit de dialogue.

L’ONCFS a enfin fortement mobilisé ses directions et ses services de soutien de l’établissement pour poursuivre la construction d’un service public de l’écologie et du développement durable moderne et efficace (axe 4 du COP).

Les services de la direction des ressources humaines ont été associés et ont mis en œuvre la réforme des corps des agents techniques et des techniciens de l’environnement (2017) et le quasi-statut des personnels sous contrat (2017), pilotés par le ministère chargé de l’Écologie et le ministère chargé de la Fonction publique.

Au terme d’un dialogue social nourri et constructif, l’organisation territoriale des services départementaux a par ailleurs été réformée entre 2014 et 2016 pour permettre la bonne mise en œuvre des missions assignées à l’établissement dans un contexte de moyens contraints et en offrant aux agents de meilleures conditions d’installation et de travail. L’établissement a également réformé ses brigades mobiles d’intervention (2014), ses directions (2015) et ses délégations régionales et interrégionales (2016), pour gagner en cohérence, en lisibilité et en efficience.

La politique de formation a été renforcée et professionnalisée pour tenir compte des nouvelles prérogatives des inspecteurs de l’environnement et des nouveaux modes de recrutement qui imposent des remises à niveau (contrat de détachement), pour mieux prévenir et détecter les discriminations et les risques psycho-sociaux dans le travail et pour renforcer la sécurité lors des missions conduites par les agents.

La Direction des systèmes d’information a été développée et structurée, permettant de moderniser et d’optimiser les moyens, les matériels et les réseaux informatiques. Un réseau de correspondants informatiques a ainsi été créé, l’ensemble du parc informatique a été renouvelé en 2014, une nouvelle phase de renouvellement des ordinateurs des personnels de terrain a été conduite en 2018 (passage à des équipements portables) et plusieurs datacenters ont été mis en place permettant d’internaliser la gestion des applications et des données de l’établissement.

De nombreuses applications informatiques adaptées aux besoins des personnels de l’établissement, de ses partenaires et des tutelles (permis de chasser, gestion électronique multimédia, collecte de données dans le cadre de réseaux scientifiques et techniques…) ont été développées.

Enfin, la communication a été renforcée en investissant progressivement les réseaux sociaux, en développant des participations à des salons grand public (Game Fair) comme à des salons professionnels (Salon des maires ; Assises nationales de la biodiversité) tout en veillant à diversifier les supports (presse écrite, audiovisuelle et télévisuelle).

L’ONCFS a poursuivi la mise en place du programme Agrifaune visant à favoriser la prise en compte de la faune sauvage

– ici un Tarier des prés – dans les pratiques agricoles.

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Contexte et défis à relever

L’ONCFS, en tant qu’établissement implanté au cœur de la ruralité, est confronté aux grands enjeux du développement durable des territoires ruraux, qu’ils soient environnementaux, économiques

ou sociétaux.

Opérateur public intervenant pour le compte de l’État, l’ONCFS se doit d’y répondre sous son contrôle de manière objective et adaptée dans le respect des engagements pris par la France au niveau international (Convention sur la diversité biologique, Convention de Washington, accord sur la conservation des oiseaux d’eau migrateurs d’Afrique-Eurasie…) ou européen (Directives Oiseaux et Habitats…) et des plans nationaux en vigueur en matière de biodiversité (Plan biodiversité…).

Les grands enjeux environnementaux

La gestion et la restauration de populations animales et de leurs habitats

Endiguer l’érosion de la biodiversité constitue l’un des axes majeurs de la politique environnementale de l‘État. De nombreuses espèces jusqu’alors « communes » ont en effet connu une chute drastique de leurs effectifs durant les trente dernières années, suivant le sort d’espèces plus rares dont les populations poursuivent souvent leur déclin.

Le dérèglement climatique se conjugue par ailleurs aux pressions anthropiques et accentue l’érosion de la biodiversité. Comprendre, anticiper et adapter la gestion des espèces et des espaces devient donc déterminant pour assurer une résilience des écosystèmes et des activités humaines basées sur une exploitation judicieuse de ces milieux.

Le maintien et le développement de populations d’espèces devenues sensibles constituent désormais un véritable défi qui passe presque toujours par la restauration des habitats qui leur sont favorables. La question de la concurrence avec des activités socio-économiques déjà établies sur les territoires se pose alors souvent et impose une approche pluridisciplinaire pour restaurer un équilibre entre les activités humaines et l’environnement et tendre vers une gestion durable des milieux.

En permettant l’émergence et la mise en œuvre de mesures de gestion concertées avec l’ensemble des acteurs d’un même territoire, les plans nationaux d’actions (PNA) constituent à ce titre des outils privilégiés en faveur des espèces les plus menacées (grand hamster, vison d’Europe, tortues marines…) ou des grands prédateurs.

D’autres approches et d’autres démarches, impliquant l’ensemble des acteurs du monde rural, méritent d’être soutenues et développées pour les espèces vulnérables (sensibilisation, stratégies locales…).

Les espèces exotiques envahissantes, animales comme végétales, constituent la troisième cause de perte de biodiversité au niveau mondial. La surveillance et la gestion des invasions constituent donc un enjeu majeur dans les prochaines années.

Les territoires ultra-marins français doivent faire l’objet d’une attention soutenue au regard de leur grande richesse naturelle, souvent mal connue, et de leur grande fragilité (endémisme, surexploitation…).

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Le trafic d’espèces

Souvent organisé et revêtant un caractère international, le trafic d’espèces sauvages a connu un fort développement ces dernières années, tant en milieu rural qu’en zones urbaines. Parfois aussi lucratif que d’autres activités criminelles (stupéfiants, recel…), le trafic d’espèces reste toutefois moins sévèrement réprimé, même si le durcissement de certaines peines en matière d’infractions et d’atteintes à l’environnement tend à se généraliser dans de nombreux pays.

Ce trafic concerne à la fois des espèces autochtones (chardonnerets et autres passereaux, tortues terrestres, etc. en métropole ; lambis aux Antilles, etc.), des espèces exotiques (perroquets, perruches, reptiles, etc.) ou des parties d’espèces (ivoire, peaux diverses, bois précieux, etc.).

La lutte contre ce trafic nécessite souvent des moyens de surveillance importants et impose une complémentarité et une coordination sans faille des différents services de police, les contrevenants pouvant être concernés par des affaires dépassant le seul domaine environnemental.

Les engagements internationaux de la France

Très actif en matière d’environnement au niveau international, l’État français a pris de nombreux engagements à la fois au niveau européen :•Stratégie européenne sur la biodiversité ;•Directive Oiseaux ;•Directive Habitats ;•Directive cadre sur l’eau ;•Directive nitrates ;•Règlement CITES ;•Règlement relatif aux espèces exotiques envahissantes ;

et au niveau mondial :•Convention sur la diversité biologique (CDB) ;•Convention de Berne relative à la conservation de la vie sauvage et

des milieux naturels en Europe ;•Convention on migratory species (CMS ou Convention de Bonn) ;•Accord sur la conservation des oiseaux d’eau migrateurs d’Afrique-

Eurasie (AEWA) ;•Convention de Carthagène pour la Caraïbe ;•Commission sur les ressources génétiques pour l’alimentation et

l’agriculture de la FAO.

Les engagements pris au niveau européen traduisent généralement les consensus scientifiques prévalant au moment de leur signature et définissent des principes d’action et des mesures de protection le plus souvent pertinents dans le temps. Ils peuvent en outre revêtir un caractère contraignant et il convient donc de veiller à leur juste respect sous peine de fortes amendes et de pénalités. Le rapport sur l’état de conservation des espèces comme la mise en œuvre des réglementations spécifiques les concernant revêtent donc un caractère sensible et nécessitent la mobilisation de l’ensemble des acteurs concernés.

La montée en puissance des enjeux économiques liés à la faune sauvage

Les enjeux économiques agricoles

L’intensification des pratiques agricoles observée depuis plus d’un demi-siècle reste une cause importante de perte de biodiversité en France, notamment par l’immensité des surfaces concernées (plusieurs dizaines de millions d’hectares). Habitats de nombreuses espèces dépendantes des cultures et de leurs abords (lièvre, perdrix, oiseaux migrateurs terrestres tels que le busard cendré ou le râle des genêts, etc.), les milieux agricoles méritent une attention particulière. La création de méthodes et d’outils pour appuyer le développement d’une agriculture favorisant la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité comme la restauration de certains habitats naturels disparus du fait de certaines pratiques agricoles restent des enjeux majeurs pour la France.

La faune sauvage peut constituer un réservoir de maladies transmissibles aux animaux d’élevage (tuberculose bovine, influenza aviaire, brucellose, peste porcine africaine) et, à ce titre, peut avoir des impacts défavorables sur les activités agricoles et sur la biodiversité. L’internationalisation des échanges de denrées agricoles comme le développement des populations de gibier accroissent les risques d’épizooties et les risques d’endémisation de certaines maladies compte tenu des difficultés de leur éradication. La surveillance et la gestion du risque sanitaire méritent d’être renforcées dans les prochaines années.

Par ailleurs et compte tenu de la sensibilité de ces dossiers, la gestion des dégâts occasionnés par la faune sauvage sur les cultures (sangliers et cervidés) ou sur les animaux d’élevage (loup, ours, lynx, petits carnivores)

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doit être maintenue dans un cadre défini afin de limiter les conflits entre chasseurs, associations de protection de la nature et agriculteurs.

Dans certaines zones, une diminution sensible des populations d’ongulés sauvages et en premier lieu de sangliers doit être recherchée pour prévenir l’apparition et le développement de certaines maladies (peste porcine africaine) ou pour contribuer à un meilleur équilibre agro-cynégétique.

Enfin, l’étude des bénéfices aux activités agricoles offerts par une biodiversité plus importante (pollinisation, maintien de la ressource en eau, préservation de la qualité des sols, etc.) mérite d’être poursuivie, a fortiori dans le contexte actuel de dérèglement climatique.

Les enjeux économiques forestiers

Le développement des populations d’ongulés sauvages peut avoir un impact sur le renouvellement et la productivité des peuplements forestiers, créant parfois localement de vives tensions entre chasseurs et forestiers. La volonté de l’État de consolider et de développer sa filière bois de manière durable, en anticipant les impacts du changement climatique et en modifiant les orientations sylvicoles, notamment au travers des plans régionaux forêt bois (PRFB), offre l’opportunité de conduire, sur la base d’éléments objectifs et partagés, une réflexion commune entre chasseurs, sylviculteurs, propriétaires fonciers et pouvoirs publics permettant de concilier production forestière et activité cynégétique. Les acquis obtenus lors des programmes d’études conduits par l’ONCFS (indicateurs de changements écologiques notamment) peuvent dans ce cadre s’avérer déterminants.

La prise en compte des questions environnementales par les porteurs de projets

L’incertitude et le coût des études d’impact environnemental restent l’un des principaux facteurs limitant les initiatives des porteurs de projets.

La réduction des durées d’instruction, sans pour autant en altérer la qualité, et donc, de réalisation des projets par une meilleure appropriation de la séquence « Éviter-Réduire-Compenser » demeure un enjeu fort pour l’État.

Le partage des usages dans les territoires

Dans une société de plus en plus urbaine, le « besoin de nature » augmente, conduisant à un développement marqué des activités de plein air telles que la circulation d’engins motorisés (motos, quads, 4 x 4), la randonnée, l’équitation ou la pratique du VTT, particulièrement en zones péri-urbaines.

Cet attrait pour les espaces naturels peut parfois avoir des conséquences pour l’environnement, et leur cohabitation avec des activités socio-économiques déjà établies sur les territoires (agriculture, sylviculture, chasse…) peut localement s’avérer difficile et nécessite d’être encadrée.

Les attentes de l’État, des gestionnaires d’espaces protégés, des propriétaires fonciers (privés, Conservatoire du littoral, etc.), de l’Office national des forêts, des préfets et des collectivités sont par ailleurs très fortes en matière de cohabitation apaisée entre les différentes catégories d’usagers et doivent faire l’objet d’une réponse adaptée.

Un contexte institutionnel modifié et des moyens contraints

Une sphère publique de l’environnement réformée et tournée vers la création d’un nouvel établissement public

La sphère publique de l’environnement a été profondément modifiée le 1er janvier 2017 par la création de l’Agence française pour la biodiversité, issue du regroupement de l’Office national de l’eau et de milieux aquatiques (ONEMA), de l’Atelier technique des espaces naturels (ATEN) et de Parcs nationaux de France (PNF).

La création d’un nouvel établissement public à l’horizon 2020, regroupant entre autres les missions actuellement dévolues à l’ONCFS et à l’AFB, viendra parachever la réforme des structures dédiées à la mise en œuvre des politiques publiques de gestion et de préservation de la nature et de la biodiversité.

Une démarche de modernisation de la fonction publique engagée

Le Gouvernement s’est engagé à moderniser et à rationaliser le fonctionnement de la fonction publique. Les conclusions du rapport dit « Action publique 2022 » doivent désormais être mises en œuvre par l’ensemble des services et opérateurs de l’État.


Organisation du contrat d’objectifs 2019-2020

De par ses compétences scientifiques, techniques et juridiques en matière de biodiversité, son implantation au cœur des territoires et des liens qu’il a su tisser tout au long de son histoire avec de

nombreux acteurs de l’environnement et de la ruralité, l’ONCFS est un établissement public majeur de la sphère publique de l’environnement en France.

Il est en mesure d’agir, dans le respect des missions qui lui sont dévolues, à la fois :•en appui à l’État dans l’élaboration et la mise en œuvre d’actions

stratégiques liées aux politiques publiques en matière de préservation de la nature et de la biodiversité ;

•en tant qu’opérateur de terrain pour veiller au respect des réglementations environnementales ;

•en tant qu’établissement reconnu pour la qualité de son expertise en matière de conservation, de restauration et de gestion de la faune sauvage et de ses habitats ;

•en tant qu’opérateur responsable, œuvrant avec un souci permanent de rationalisation de son fonctionnement pour répondre aux objectifs qui lui sont assignés avec des moyens humains et budgétaires toujours plus contraints.

Le présent contrat d’objectifs découle de ce constat et s’organise autour de 4 axes stratégiques, eux-mêmes déclinés en 23 objectifs.

• L’axe 1 détaille les actions stratégiques mises en œuvre par l’établissement pour le compte et sous le contrôle de l’État dans le domaine environnemental. Elles s’appuient pour la plupart sur la complémentarité entre missions de police et missions scientifiques et techniques qui demeure une spécificité et un atout de l’ONCFS. Elles traitent à la fois de la gestion adaptative, de l’animation et du suivi de plans nationaux d’actions et de mesures de gestion d’espèces emblématiques, de la surveillance sanitaire de la faune sauvage, de la lutte contre les espèces exotiques envahissantes et de l’appui aux services de l’État dans l’élaboration de la norme. La valorisation du savoir-faire de l’établissement à l’international fait également partie intégrante de cet axe. Ces actions permettent de répondre pleinement aux orientations et aux priorités définies au niveau européen et au niveau national en matière de biodiversité.

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• L’axe 2 détaille les missions de police de l’environnement et de police sanitaire qui seront mises en œuvre par les agents commissionnés et assermentés de l’établissement dans les territoires, seuls ou en partenariat avec d’autres services chargés de missions de police. Ces actions déclinent les priorités définies dans le plan national biodiversité. La lutte contre les atteintes aux habitats et aux espèces, la réduction des conflits d’usage en milieu rural et l’application de la réglementation sanitaire en matière de faune sauvage sont considérées comme des priorités. Toutes ces missions tiennent naturellement compte des nouvelles prérogatives des inspecteurs de l’environnement définies par l’ordonnance de 2012 ainsi que par la réforme du Code rural et de la pêche maritime en matière sanitaire en 2015. La préparation des plans de contrôles annuels tiendra compte des objectifs définis par le présent axe du contrat d’objectifs. La délivrance et le suivi des porteurs d’un permis de chasser font partie intégrante de cet axe. Un accent particulier sera enfin mis sur la communication autour des activités de police afin de renforcer la sensibilisation à la fois des usagers et des magistrats des parquets. Les contentieux européens feront désormais l’objet d’un suivi particulier permettant de répondre aux attentes des tutelles.

• L’axe 3 est consacré aux missions d’expertise, de recherche et d’expérimentation sur la faune sauvage et ses habitats. La définition de pratiques de gestion favorables à la petite faune de plaine et de montagne, l’anticipation des dommages aux cultures et aux peuplements forestiers et la connaissance des espèces animales présentes en Outre-mer sont considérées comme prioritaires et bénéficieront d’une approche pluridisciplinaire en lien avec d’autres partenaires concernés. Une attention particulière sera portée à la prise en compte des impacts du dérèglement climatique dans les programmes de recherche mis en œuvre. La diffusion des connaissances ainsi acquises sera réalisée par une démarche de « preuve par l’exemple » via un réseau de territoires pilotes gérés par l’établissement, par des publications scientifiques mais également par des publications vulgarisées ainsi que par une contribution de l’ONCFS au système d’information sur la nature et les paysages (SINP).

• L’axe 4 est dédié aux missions de soutien qui seront prioritairement orientées vers la préparation de la création d’un nouvel établissement public dédié à l’environnement mais également vers la modernisation de l’établissement, dans la continuité des projets initiés lors du précédent contrat d’objectifs.

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Axe 1 – Mettre en œuvre pour le compte de l’État des actions stratégiques en faveur de la biodiversité

Disposant d’une expertise indépendante et objective et d’un important savoir-faire en matière de gestion de la faune sauvage, l’ONCFS interviendra pour le compte et sous le contrôle de l’État dans la mise en œuvre d’actions stratégiques en faveur de la biodiversité. Pour ce faire, l’établissement s’appuiera sur un réseau de partenaires, au niveau national comme au niveau local, constitué de représentants d’usagers et d’acteurs socio-économiques (chasseurs, forestiers, agriculteurs…) et d’acteurs œuvrant à la préservation de l’environnement (associations de protection de la nature…).

Objectif 1.1. – Contribuer à la mise en place de la gestion adaptative

La gestion adaptative des populations exploitées a été identifiée comme une approche pragmatique permettant de maintenir sinon de tendre vers un état de conservation favorable de ces populations alors que la connaissance de leur fonctionnement est imparfaite. Reposant sur une approche concertée basée sur le suivi des espèces et la fixation de quotas de prélèvements annuels établis grâce à des modèles scientifiques éprouvés et de plus en plus précis avec le temps, elle peut permettre une exploitation judicieuse des espèces chassables et répondre à des conflits socio-économiques existants ou potentiels. Déjà mise en œuvre avec succès dans de nombreux pays d’Europe du Nord ou en Amérique du Nord, la gestion adaptative se déploie en France et répond à un besoin et à un engagement pris par le président de la République. Sa mise en œuvre pour six espèces chassables sensibles (l’oie cendrée, le grand tétras, la barge à queue noire, le courlis cendré, la tourterelle des bois et le fuligule milouin) constitue une première étape avant une possible extension de cette démarche pour d’autres espèces à enjeux.

En partenariat avec le Muséum national d’histoire naturelle (MNHN) et le ministère chargé de l’Écologie, l’ONCFS constituera une plate-forme

commune intervenant aux différentes étapes du processus de gestion adaptative et en particulier :•par la compilation des données relatives à la démographie des

populations (suivis de populations hivernantes ou nicheuses conduits par les réseaux de l’ONCFS en partenariat avec les instances

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Fuligule milouin.

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cynégétiques ou du MNHN) et par d’autres structures (recensements hivernaux d’oiseaux d’eau pilotés par Wetlands international et coordonnés au niveau national par la Ligue pour la protection des oiseaux ou autres suivis réalisés en France comme à l’étranger) ;

•par la collecte et la compilation de données relatives aux prélèvements cynégétiques. L’ONCFS travaillera conjointement avec la Fédération nationale des chasseurs afin de développer un outil simple et robuste de collecte des données (application smartphone), qui permette de disposer en continu et de manière fiable des tableaux de chasse et de donner lieu à des contrôles de police justes et efficaces. Ces données seront analysées conjointement par l’ONCFS, l’UMS PatriNat et la FNC afin de disposer dans les semaines qui suivent la fermeture de la chasse d’estimations fiables du prélèvement cynégétique par espèce ;

•par le secrétariat du comité d’experts sur la gestion adaptative en partenariat avec l’UMS PatriNat qui proposera chaque année des quotas de prélèvement au ministre pour les espèces considérées. La transmission des recommandations émises par ce comité se fera par la plateforme commune ONCFS-UMS PatriNat qui pourra adjoindre des éléments utiles à la prise de décision du ministre ;

•par l’amélioration de leurs modèles démographiques en confrontant, à la fin de chaque saison de chasse, la taille estimée des populations et les prélèvements effectivement réalisés aux prédictions de ces mêmes modèles, afin d’améliorer de manière itérative les connaissances du fonctionnement de ces populations et de l’impact de leur chasse, et en affiner progressivement la gestion ;

•par l’appui au ministère chargé de l’Écologie dans l’animation et le pilotage de la concertation entre les porteurs d’enjeux (instances cynégétiques, associations de protection de la nature, pouvoirs publics, représentants du monde agricole ou d’autres activités économiques) afin de définir, pour chaque espèce, les objectifs de gestion.

Dans ce cadre, l’ONCFS poursuivra des travaux de recherche visant à améliorer la compréhension du fonctionnement des populations et à évaluer les impacts du dérèglement climatique sur les espèces soumises à gestion adaptative ou susceptibles de le devenir (déroulement des migrations, reproduction, mortalité) et leurs habitats afin de proposer des mesures de gestion plus efficaces pour préserver ou restaurer un état de conservation favorable. Des partenariats seront ainsi noués à l’international pour améliorer la connaissance des phénomènes se déroulant sur les zones de reproduction et d’hivernage.

L’ONCFS interviendra enfin en tant que contributeur ou animateur de plans de gestion internationaux.

Objectif 1.2. – Appuyer les pouvoirs publics dans la gestion des grands prédateurs et d’espèces à enjeux

Les plans nationaux d’actions en faveur des espèces menacées (PNA) sont les outils privilégiés par le ministère chargé de l’Écologie pour restaurer un état favorable de conservation de certaines espèces protégées particulièrement vulnérables. Compte tenu de ses compétences scientifiques et techniques, de son savoir-faire de gestionnaire et de son expertise juridique, l’ONCFS est un acteur clé de cette politique et continuera à œuvrer sur les PNA, soit comme opérateur, soit comme coordonnateur transversal, en appui des pouvoirs publics et des autres parties prenantes.

L’établissement interviendra par ailleurs dans la conduite de plans d’actions ou de stratégies nationales dédiées à des espèces sensibles et appuiera enfin le ministère chargé de l’Écologie et les services déconcentrés de l’État dans la gestion des espèces susceptibles de causer des dégâts.

L’ONCFS poursuivra son rôle d’opérateur des PNA en cours et en priorité sa mission d’animation technique des PNA loup et activités d’élevage, grand hamster, vison d’Europe et lynx (en projet) en métropole et du PNA tortues marines en Guyane.

Il contribuera également à l’animation de la stratégie nationale dédiée à l’ours brun ainsi qu’au suivi et à l’appui des services déconcentrés de l’État pour la gestion de certaines espèces déprédatrices (petits carnivores, renard, etc.).

Dans ce cadre, les services de l’établissement réaliseront les missions suivantes :•définir et mettre en œuvre des protocoles de suivi des populations et

de suivi des prélèvements ;•développer des outils de collecte de données ;• réaliser et coordonner la collecte de données des partenaires associés ;• identifier les facteurs écologiques ou anthropiques limitant le

développement de ces populations ;•apporter leur expertise pour une application judicieuse de la séquence

« Éviter-Réduire-Compenser » dans ce cadre ;

L’ONCFS poursuivra sa mission d’animation technique du PNA grand hamster.

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Baguage d’une tourterelle des bois.

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•établir des scénarios d’évolution des populations ;• communiquer auprès du grand public sur la présence de ces espèces

et leurs évolutions ;•appuyer les autorités pour la déclaration et le suivi des dégâts aux

activités agricoles (grands prédateurs) ;• former les opérateurs et participer à la régulation des espèces

concernées le cas échéant (cas notamment du loup avec la brigade mobile d’intervention dédiée) ;

•participer activement au suivi des PNA dans le cadre de groupes de travail conduits par les autorités de tutelle ;

•appuyer les autorités dans la définition de mesures de conciliation entre activités économiques et faune sauvage.

Sous le contrôle de ses autorités de tutelle, l’ONCFS assurera par ailleurs la coordination des animateurs de PNA sur le volet sanitaire (pathologies de la faune sauvage et écotoxicologie) et sur le volet police (si prévu).

L’établissement participera également aux réflexions préalables à la mise en place de nouveaux PNA pilotées par l’État et ses services déconcentrés. Sous réserve de moyens suffisants, il pourra prendre part à la mise en œuvre de ces PNA émergents dès lors que ses compétences apparaîtront pertinentes pour atteindre les objectifs recherchés.

Objectif 1.3. – Coordonner la surveillance sanitaire de la faune sauvage et participer à la gestion des crises

Au regard des menaces qui pèsent sur la faune sauvage en matière sanitaire et a contrario du risque que peuvent représenter les pathologies de la faune sauvage sur les espèces domestiques, l’économie et la santé publique, l’ONCFS renforcera son action en matière de coordination de la surveillance sanitaire pour le compte de l’État en s’appuyant sur ses compétences internes et son réseau territorial. Il développera par ailleurs l’acquisition de connaissances visant à prévenir et à lutter contre les maladies infectieuses et parasitaires comme contre toute autre menace d’ordre sanitaire touchant la faune sauvage.

L’ONCFS développera le réseau SAGIR en partenariat avec les fédérations départementales des chasseurs et les laboratoires vétérinaires départementaux. Il consolidera les partenariats avec d’autres acteurs concernés (animateurs de PNA, associations de protection de la nature, etc.) et intégrera des protocoles de surveillance renforcée pour certaines épizooties.

Une attention particulière sera portée à la base de données interne Epifaune, administrée pour le compte des ministères de tutelle, au service des autres acteurs impliqués. Une base de reporting sera constituée et des alarmes automatiques seront mises en place afin de pouvoir détecter précocement et caractériser des événements anormaux pour lancer au plus tôt des investigations ciblées permettant d’établir un diagnostic. Outre les données issues du réseau SAGIR, la base Epifaune compilera notamment :• les données fournies par les laboratoires en charge de nécropsies et

d’analyses sur des animaux sauvages ;• les données de surveillance renforcée et programmée relatives

aux dangers sanitaires de 1re catégorie et aux produits phyto-pharmaceutiques correspondant aux priorités du ministère chargé de l’Agriculture ;

• les données collectées par les associations de protection de la nature partenaires et par les Parcs nationaux.

Les partenaires de l’établissement impliqués auront accès en temps réel aux données les concernant. L’analyse et l’interprétation des données collectées seront réalisées en collaboration avec les têtes de réseaux. Epifaune alimentera enfin automatiquement le système d’information dédié du ministère chargé de l’Agriculture et fournira à l’Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail (ANSES) les données de phyto-pharmacovigilance relatives aux molécules ciblées.

L’établissement participera également aux travaux de la plate-forme nationale d’épidémiosurveillance en santé animale en coordonnant notamment l’animation de dispositifs particuliers s’appuyant sur le réseau SAGIR. Il coordonnera et animera par ailleurs un réseau d’acteurs techniques, notamment en période de crise sanitaire, afin d’organiser l’observation voire la prise en charge d’événements pathologiques anormaux par tous les organismes susceptibles d’y contribuer (associations de protection de la nature, fédérations d’associations de pratiquants de loisirs de plein air, gestionnaires d’espaces naturels, cabinets vétérinaires, centres de sauvegarde de la faune, etc.). Dans ce cadre, l’ONCFS poursuivra l’animation du dispositif Sylvatub.

L’ONCFS travaillera par ailleurs à l’identification des facteurs de risques d’apparition, de développement et de transmission de maladies infectieuses et parasitaires aux animaux domestiques et à l’homme. Une attention particulière sera portée à l’étude des relations directes et indirectes entre les différents compartiments, notamment à leurs interfaces, à l’évaluation des impacts des maladies sur les populations sauvages et domestiques concernées et à la définition de mesures de gestion.

En collaboration avec des organismes de recherche spécialisés, l’établissement contribuera également à une meilleure compréhension des impacts des produits phytosanitaires sur les populations de faune sauvage inféodées aux milieux agricoles ainsi qu’à l’impact des plombs de chasse sur l’environnement et la santé humaine.

En situation de crise, l’ONCFS mobilisera dans les meilleurs délais les services départementaux concernés ainsi que les moyens nationaux nécessaires pour appuyer l’autorité administrative pour la gestion d’éventuelles crises sanitaires (tuberculose, influenza aviaire, peste porcine africaine, etc.).

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Prélèvement d’un cadavre dans le cadre de la surveillance sanitaire.

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Objectif 1.4. – Appuyer la mise en œuvre de la stratégie nationale relative aux espèces exotiques envahissantes

En lien avec les établissements publics et les partenaires concernés (Agence française pour la biodiversité, Muséum national d’histoire naturelle, Union internationale pour la conservation de la nature, Société nationale pour la protection de la nature, etc.), l’établissement apportera son appui aux ministères chargés de l’Écologie et de l’Agriculture et à leurs services déconcentrés (DEB, DGAL et services déconcentrés) pour la mise en œuvre de la Stratégie nationale relative aux espèces exotiques envahissantes (EEE) définie par la France en 2017.L’ONCFS contribuera à la mise en œuvre de la stratégie nationale sur les espèces exotiques envahissantes sur les volets prévention, détection et surveillance, éradication rapide et conseil à la gestion des espèces largement répandues. Sa contribution portera également sur les impacts des espèces exotiques envahissantes sur les activités socio-économiques, en particulier l’agriculture, la forêt et l’aquaculture, et les moyens de les prévenir dans ces cas spécifiques. Son action se portera dans tous les territoires où il est implanté avec une attention particulière aux territoires ultra-marins impactés par la présence d’espèces exotiques envahissantes.

L’ONCFS concentrera son action sur la prévention des invasions en procédant à des contrôles portant sur les autorisations de détention, de vente, de transport ou d’introduction dans le milieu naturel d’espèces, quel que soit le taxon.

Grâce à son maillage territorial, l’établissement contribuera par ailleurs à la détection précoce d’espèces exotiques, en particulier réglementées, animales et végétales, tant sur le territoire métropolitain que sur les territoires ultra-marins dans lesquels il est représenté. Il pourra, si nécessaire, animer localement des réseaux d’observateurs pour le compte de l’État et de services déconcentrés. Il contribuera à une veille active et à un travail de prospective sur les arrivées prévisibles de nouvelles espèces sur le territoire national et leurs conséquences potentielles sur les habitats et les activités socio-économiques.

L’ONCFS participera également au suivi des espèces exotiques envahissantes les plus largement répandues en métropole comme en Outre-mer (mammifères et oiseaux en priorité) et pourra être rapporteur national ou régional sur une liste d’espèces ciblées à définir avec ses tutelles. L’ONCFS pourra approfondir les connaissances sur certaines espèces exotiques envahissantes en vue d’en appréhender les dynamiques.

Il pourra également participer à l’éradication rapide d’individus d’espèces envahissantes en cas de détection précoce et pourra par ailleurs animer des plans nationaux de lutte (érismature rousse, ibis sacré, écureuil de Pallas, etc.).

L’ONCFS apportera également conseil et expertise dans la gestion d’espèces largement répandues.

Il mettra en place des pratiques de lutte contre les espèces exotiques envahissantes dans certains territoires dont il a la maîtrise.

Il participera ou organisera des formations auprès de ses agents, voire d’autres structures (DDTM, DDCSSP, AFB, etc.) sur la thématique des espèces exotiques envahissantes et pourra former les acteurs locaux aux méthodes de capture et d’euthanasie les plus appropriées.

L’ONCFS contribuera à la mise en œuvre de la stratégie nationale sur les espèces exotiques envahissantes.

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Objectif 1.5. – Conseiller les services centraux et déconcentrés de l’État sur les problématiques touchant la faune sauvage et ses habitats

L’élaboration de la norme dans le domaine environnemental, dévolue aux services de l’État, requiert à la fois des compétences techniques et juridiques afin que les réglementations mises en œuvre répondent in fine aux objectifs poursuivis et soient applicables, contrôlables mais également comprises et acceptées par les usagers. Fort de ses compétences dans ces domaines, l’ONCFS appuiera et conseillera les services centraux et déconcentrés de l’État touchant à la faune sauvage et à ses habitats.

Au niveau national, les services de l’établissement :• contribueront à la préparation des lois, décrets et arrêtés relatifs à

l’activité cynégétique, à la faune sauvage chassable, aux espèces susceptibles de causer des dommages et aux espèces exotiques envahissantes (limitées aux vertébrés terrestres) et appuieront les services de la Direction de l’eau et de la biodiversité dans la préparation des réunions de la commission nationale de la chasse et de la faune sauvage ;

•participeront au rapport de sujets émergents ou d’activités/expérimentations conduites à la demande des autorités de tutelle (hors champ des objectifs 1.2. et 1.3.) ;

•assureront le secrétariat de la commission nationale d’indemnisation des dégâts de gibier et de la commission nationale de l’examen du permis de chasser ;

• contribueront aux réflexions sur la mise en œuvre de la séquence « Éviter-Réduire-Compenser » et mobiliseront les compétences au niveau le plus adapté au regard des problématiques concernées.

Au niveau départemental, les services de l’établissement :• contribueront à la préparation des textes réglementaires annuels ou

pluriannuels touchant à l’activité cynégétique et à la faune sauvage chassable ;

•appuieront les services déconcentrés de l’État pour l’instruction de dossiers de demande d’autorisation nécessitant un avis technique relevant du champ de compétences de l’établissement.

Objectif 1.6. – Contribuer à la préservation de la biodiversité au niveau international

La préparation, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques publiques nationales touchant à la biodiversité s’intègrent le plus souvent dans le cadre d’engagements européens voire internationaux ratifiés par la France. De par la conduite de nombreuses missions en lien avec ces mêmes engagements, l’ONCFS pourra appuyer ses autorités de tutelle dans la préparation des conférences internationales s’y rapportant. L’établissement se tiendra par ailleurs à la disposition de ses tutelles pour le développement d’une stratégie de coopération technique et juridique internationale sur les sujets touchant à la gestion et à la préservation de la biodiversité terrestre.

Le suivi d’engagements pris au niveau international en matière de biodiversité (Directives européennes, Convention de Washington, AEWA, CDB, Commission sur les ressources génétiques pour l’alimentation et l’agriculture de la FAO, etc.) prévoit systématiquement des phases de rapport sur les activités mises en œuvre et sur les résultats obtenus au regard des objectifs poursuivis ainsi que des conférences régulières visant à s’accorder sur de nouvelles orientations à l’échelle mondiale. De par son expertise sur les espèces de faune sauvage entrant dans son champ de compétences, l’ONCFS contribuera aux rapports préparés par ses autorités de tutelle et pourra participer à la définition des positions qui seront exprimées par la France lors des conférences internationales touchant à la biodiversité, auxquelles il pourra être associé dès que de besoin.

L’ONCFS développera par ailleurs un réseau de partenaires institutionnels européens pour pouvoir développer des collaborations sur des sujets communs et mettre en place des partages d’expérience via des échanges réguliers.

L’établissement, sous l’autorité et avec l’appui de ses autorités de tutelle, pourra également exporter son savoir-faire à l’international, notamment en matière :•de police avec une attention particulière à la lutte contre le

braconnage et le trafic d’espèces ainsi qu’à l’appui de la préparation ou du renforcement de réglementations spécifiques visant à la préservation de la faune sauvage ;

• technique et scientifique avec une attention particulière à la diffusion des protocoles et des techniques de suivi de la faune sauvage, en particulier pour les espèces migratrices ou les grands prédateurs européens ;

•de permis de chasser par la valorisation du modèle français auprès de pays souhaitant renforcer ou développer leur réglementation cynégétique.

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L’établissement pourra exporter son savoir-faire à l’international notamment en matière de lutte

contre le braconnage et le trafic d’espèces.


Axe 2 – Mettre en œuvre une police de l’environnement et sanitaire au cœur des espaces ruraux

Avec 93 services départementaux ou interdépartementaux répartis sur l’ensemble du territoire métropolitain comme des départements ultra-marins (à l’exception de Mayotte) et renforcés par des moyens nationaux, l’ONCFS dispose d’une organisation construite pour répondre aux enjeux de proximité autant qu’aux grandes problématiques nationales en matière de police de l’environnement et de police sanitaire. Le maillage territorial de l’établissement, la rigueur des procédures administratives ou judiciaires conduites, les compétences techniques disponibles ainsi que les partenariats noués avec les autres opérateurs de l’État permettent aux 1 100 inspecteurs de l’environnement de faire vivre des services de police spécialisée au service de la nature. Les inspecteurs de l’environnement de l’ONCFS participent activement à l’élaboration des plans de contrôle eau et nature dans le cadre des MISEN et œuvrent au quotidien au niveau des territoires pour prévenir ou lutter contre les préjudices écologiques et pour permettre un meilleur partage des espaces naturels et des espaces ruraux.

Objectif 2.1. – Lutter contre les atteintes aux milieux

Dans la mesure où la dégradation des milieux est l’un des facteurs principaux de l’érosion de la biodiversité, l’ONCFS veillera à mettre en œuvre des actions de police visant à lutter contre les atteintes aux milieux, qu’il s’agisse de nature ordinaire ou d’espaces patrimoniaux.

L’ONCFS interviendra en appui des actions initiées par les propriétaires ou les gestionnaires d’espaces protégés et de propriétés publiques, avec lesquels il préparera ses interventions. Celles-ci seront essentiellement motivées par la plus-value apportée par l’établissement, qu’il s’agisse de la réactivité des renforts ou de leur nombre, des savoir-faire techniques, de l’expertise ou de l’usage des prérogatives des inspecteurs de l’environnement, notamment en matière d’enquête.

La nature ordinaire fera l’objet d’une attention particulière et l’établissement s’investira en collaboration avec les autres acteurs publics, et en particulier avec l’Agence française pour la biodiversité, dans la lutte contre les pollutions et dans le contrôle des activités

susceptibles d’altérer les milieux (zones non traitées par les pesticides, usage de munitions en zone humide, déchets, etc.).

L’établissement veillera par ailleurs à prioriser ses actions de surveillance et de contrôles dans les espaces patrimoniaux (en tenant compte du décret annoncé dans le plan biodiversité visant à protéger les habitats naturels) et les sites naturels classés et inscrits, en lien avec les services déconcentrés de l’État et en s’assurant d’une complémentarité avec les agents commissionnés et assermentés œuvrant déjà sur certains territoires (ONF, Parcs nationaux, Réserves naturelles…).

Dans le cadre du plan de contrôle et dans la mesure de ses moyens, il construira avec l’autorité administrative une stratégie de contrôle des déclarations et des autorisations ayant fait l’objet de prescriptions environnementales dans la logique de la séquence « Éviter-Réduire-Compenser » et en tenant compte de la stratégie nationale de lutte contre les espèces exotiques envahissantes.

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L’ONCFS développera la sensibilisation de l’autorité judiciaire à l’importance de la protection des milieux en amont et à l’occasion de toutes les procédures judiciaires.

Enfin, sous l’autorité du préfet de Guyane et dans la mesure de ses moyens, l’ONCFS contribuera à la lutte contre l’orpaillage illégal dans le département.

Objectif 2.2. – Lutter contre les atteintes aux espèces

L’ONCFS conduira une action de police visant à lutter contre les atteintes aux espèces, en priorisant son action autour :– des espèces à enjeux ;– des trafics d’espèces ;– de la faune sauvage captive.

L’établissement maintiendra ses efforts en matière de lutte contre le braconnage d’espèces protégées, qu’il s’agisse d’espèces emblématiques (loup, ours, tortues, rapaces, etc.) ou, plus largement, d’espèces faisant l’objet d’un plan national d’action. Il renforcera son appui à l’Agence française pour la biodiversité en matière de lutte contre le braconnage de civelles et d’espèces aquatiques migratrices ou à enjeux.

Concernant les espèces gibier, l’ONCFS portera une attention particulière aux espèces migratrices ainsi qu’aux espèces sédentaires pour lesquelles le monde cynégétique et la communauté scientifique auront fait part de leurs préoccupations. Il veillera par ailleurs au respect de la réglementation relative aux modes et moyens de chasse autorisés (temps de chasse, chasses traditionnelles, etc.). Des priorités annuelles pourront ainsi être définies pour l’exercice de la police de la chasse.

Dans la mesure où la réussite de la gestion adaptative repose sur une bonne application de la réglementation relative aux espèces concernées, des actions de police spécifiques seront menées en la matière selon les priorités définies par le ministre chargé de l’Écologie.

Les inspecteurs de l’environnement poursuivront leurs efforts en matière de lutte contre les trafics d’espèces sous l’autorité des parquets et, le cas échéant, en lien avec d’autres services de police judiciaire (gendarmerie nationale, police nationale, AFB) ou de police administrative (DDT, DDCSPP). L’ONCFS veillera à structurer le renseignement en matière de trafic à l’échelle nationale, de manière à établir régulièrement un état des lieux du type de trafic, des espèces concernées, des procédés utilisés, etc. et à le partager avec ses partenaires (douanes, Office central de lutte contre les atteintes à l’environnement et à la santé publique, etc.) ainsi qu’avec ses autorités de tutelle. Conformément au plan biodiversité adopté en 2018, l’ONCFS participera activement au comité de pilotage qui sera mis en œuvre afin de permettre annuellement la publication d’un bilan et des priorités retenues.

En matière de pêche, l’ONCFS pourra mener des actions de police ponctuelles à la demande de l’autorité administrative et après analyse des enjeux écologiques. Ces enjeux dépendront du type de milieu concerné, de la période (reproduction, frai, etc.) ou de l’état des populations sauvages.

Aux côtés des directions de la mer, l’établissement pourra enfin intervenir sur des opérations de contrôles des pêches dans les territoires ultra-marins, dans le respect des compétences respectives des agents de chaque service et avec une attention particulière aux atteintes aux espèces ou espaces protégés.

Le chardonneret élégant, oiseau protégé, est une espèce régulièrement ciblée par les trafics d’espèces.

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Objectif 2.3. – Réduire les conflits d’usage en milieux rural et péri-urbain

Le développement des activités de nature génère de plus en plus de conflits d’usage en milieu rural ainsi qu’en milieu péri-urbain. L’action de police doit alors permettre de réduire ces conflits en faisant appliquer la réglementation qui s’impose en la matière.

Loisir de nature de plus en plus prisé, l’essor de la circulation en véhicules à moteur dans les espaces naturels fera l’objet d’une attention particulière. L’ONCFS concentrera son action dans ce domaine sur les espaces à forts enjeux écologiques, paysagers ou de fréquentation touristique, en veillant, le cas échéant, à travailler avec les gestionnaires d’espaces naturels concernés et les collectivités territoriales.

Dans le cadre du plan de contrôle, en tenant compte des priorités nationales ainsi que des spécificités locales, l’établissement mènera des actions de police visant à contrôler les différentes activités liées à l’usage de la nature. Ces actions seront proportionnées aux enjeux écologiques, ainsi qu’aux risques de conflits d’usage susceptibles de causer des troubles à l’ordre public. À ce titre, elles seront concertées en amont avec les représentants des collectivités (communes, EPCI, départements, région) et des usagers (chasseurs, pêcheurs, agriculteurs, forestiers, associations de protection de la nature, associations d’usagers…).

C’est à ce titre et fort de son expérience en la matière que l’ONCFS maintiendra un investissement marqué en faveur du renforcement de la sécurité à la chasse. Avec l’appui de son réseau de correspondants internes dans les départements, l’établissement élaborera chaque année un bilan de l’accidentologie à la chasse et sera force de propositions, dans le cadre de la commission nationale dédiée, envers ses tutelles et ses partenaires pour la réduire d’année en année. Les enseignements tirés des bilans annuels pourront venir enrichir ou aménager la formation et le contenu de l’examen du permis de chasser et contribuer à une évolution de la réglementation dans ce domaine. En lien avec les FDC, l’ONCFS conduira enfin des actions de formation et de sensibilisation à l’attention de ses agents comme de ceux de ses partenaires (FDC, DDTM…) et développera des actions de communication envers le grand public.

Objectif 2.4. – Veiller au respect des réglementations sanitaires applicables à la faune sauvage

Devant la multiplication des crises sanitaires touchant la faune sauvage et ses possibles impacts sur les cheptels domestiques et la santé humaine, il est nécessaire d’assurer le respect des réglementations applicables en la matière, notamment en temps de crise.

Dans le cadre de l’habilitation de ses agents assermentés à rechercher et à constater les infractions aux dispositions des titres Ier et II du livre II du Code rural et de la pêche maritime, l’ONCFS veillera à ce que les enjeux sanitaires ainsi que la réglementation qui s’y rapporte soient pris en compte lors de l’ensemble des missions de police mises en œuvre par ses agents.

Une attention particulière sera portée aux mesures prévues par les schémas départementaux de gestion cynégétique (SDGC) ainsi qu’aux mesures de biosécurité relevant des textes encadrant la détention et le transport du gibier.

Des contrôles pourront être organisés de façon conjointe avec les services déconcentrés de l’État, et notamment les DDCSPP, dès que nécessaire.

L’établissement organisera également des actions de sensibilisation et de formation aux réglementations sanitaires envers les usagers et les professionnels.

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Objectif 2.5. – Organiser l’examen et délivrer le permis de chasser

L’obtention du permis de chasser permet d’accéder aux armes de chasse et à leurs munitions et de s’adonner à la pratique cynégétique. Afin de limiter au maximum les risques liés à l’usage des armes, l’État doit s’assurer que la délivrance du permis se fasse dans les conditions optimales de sécurité. Œuvrant pour le compte de l’État en la matière, l’ONCFS poursuivra son action dans ce domaine.

À la faveur d’un nouveau cadre de partenariat avec les Fédérations départementales des chasseurs (FDC), l’ONCFS organisera avec elles l’instruction des dossiers d’inscription ainsi que l’organisation des séances d’examen pour la délivrance du permis de chasser. L’action de l’ONCFS se fera dans un souci constant de satisfaction et de simplification des démarches pour l’usager. L’établissement assurera des actions régulières de formation à l’égard des formateurs à l’examen et des services administratifs des FDC avec une attention particulière vis-à-vis des FDC dont les résultats (à l’examen, absentéisme, rejets de dossiers…) seront très écartés des moyennes nationales. L’établissement veillera par ailleurs à assurer sur l’ensemble du territoire national le même degré d’exigence vis-à-vis des candidats.

L’organisation des sessions d’examen interviendra dans le cadre d’un échange permanent avec le monde fédéral, au niveau le plus pertinent et dans le cadre d’une réciprocité des engagements. À ce titre, l’ONCFS s’engagera sur une réactivité des inspecteurs et le monde fédéral sur une anticipation des sessions d’examen.

L’ONCFS accompagnera par ailleurs les services de l’État en Guyane pour le déploiement du permis de chasser dans ce département tel que prévu par la loi du 28 février 2017 de programmation relative à l’égalité réelle outre-mer.

Sous l’autorité du ministère chargé de l’Écologie et en lien avec le ministère de l’Intérieur et la Fédération nationale des chasseurs, l’ONCFS procèdera à la centralisation et à la numérisation des données relatives aux permis de chasser délivrés entre 1976 et 2009 par les préfectures afin que le fichier central à caractère national prévu par l’article L.423-4 du Code de l’environnement soit effectivement opérationnel. Il en assurera la mise à jour régulière au regard des informations de retrait du permis de chasser qui lui seront communiquées par les autorités administratives et judiciaires. L’établissement poursuivra sa mission de délivrance des duplicatas du permis de chasser qui sera facilitée par la mise en place du fichier central, dans l’intérêt de l’usager.

L’établissement œuvrera enfin aux côtés du ministère de l’Intérieur pour lutter contre la fraude documentaire.

Objectif 2.6. – Développer une communication ciblée en matière de police

L’ONCFS s’investira en matière de communication aux fins de sensibilisation de ses partenaires et du grand public et de dissuasion des potentiels contrevenants.

L’établissement veillera à sensibiliser ses partenaires ainsi que les représentants des usagers ou le grand public sur les grands enjeux qui présideront à des opérations de police avec une attention particulière portée à la communication relative aux réglementations en vigueur touchant à la faune sauvage ou à ses habitats.

L’établissement s’attachera à organiser régulièrement des opérations « coup de poing » sur certaines thématiques, visant à la fois à réprimer les potentielles infractions et à faire connaître l’implication de ses services dans les domaines concernés. Il veillera à en assurer la communication la plus appropriée, sous le contrôle des préfets ou des parquets.

L’état doit s’assurer que la délivrance du permis de chasser se fasse dans les

conditions optimales de sécurité. © L

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Axe 3 – Apporter une expertise de la faune sauvage et de ses habitats pour une gestion durable de la nature

L’acquisition de connaissances relatives à un écosystème, un habitat ou une espèce est un préalable indispensable à l’élaboration d’une norme ou d’une politique publique adaptée aux objectifs poursuivis. De la même façon, la sensibilisation des acteurs du territoire à la préservation de la biodiversité passe par la définition de mesures de gestion pertinentes établies sur la base de connaissances solides sur les espèces ou les milieux concernés. L’ONCFS poursuivra une activité de recherche scientifique lui permettant de fournir une expertise solide dans les domaines de la faune sauvage et de ses habitats, tenant compte des activités socio-économiques et résolument orientée vers une gestion durable de l’espace rural. À cette fin, l’établissement développera des partenariats avec d’autres structures scientifiques (CNRS, ANSES, IRSTEA, universités) et techniques (instituts techniques agricoles) afin de pouvoir mettre en œuvre une approche pluridisciplinaire des sujets traités et s’appuiera sur un réseau de territoires en gestion. Une attention particulière sera portée à la prise en compte des impacts du dérèglement climatique dans les programmes de recherche mis en œuvre. Il développera enfin une politique de communication adaptée pour mieux diffuser les résultats obtenus grâce aux travaux d’études, de recherche et d’expérimentation conduits.

Objectif 3.1. – Identifier et diffuser les pratiques de gestion des milieux agricoles et montagnards favorables à la petite faune et à la biodiversité

Particulièrement sensibles aux évolutions de leur environnement, les populations de petite faune sauvage constituent souvent des témoins pertinents de la qualité des milieux. L’ONCFS s’attachera à favoriser son maintien, notamment en zones agricoles et en zones de montagne, en promouvant des pratiques de gestion des habitats qui leur sont favorables et en développant une approche pluridisciplinaire. L’établissement travaillera à la fois sur les espèces chassables (suivies de longue date) avec une priorité donnée aux espèces revêtant un caractère parapluie (perdrix grise notamment) et sur les habitats auxquels ces espèces sont inféodées.

L’ONCFS poursuivra son travail de définition et d’expérimentation de pratiques agricoles favorables à la faune sauvage et à la biodiversité dans

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le cadre d’un large partenariat associant notamment des professionnels du monde agricole, les instances cynégétiques, des gestionnaires de territoires ruraux ainsi que des instituts techniques, des organismes de recherche et des entreprises privées. La dynamique initiée dans le cadre du programme Agrifaune sera poursuivie et renforcée en élargissant le panel de cultures suivies (élevage, viticulture, riziculture, etc.). Une attention particulière sera portée à la valorisation et à la diffusion des acquis vers les acteurs du monde rural, notamment en mobilisant le réseau rural national et le partenariat européen pour l’innovation.

L’ONCFS développera par ailleurs des programmes d’études et de recherche portant sur la mise en place d’expérimentations en matière d’aménagement foncier, notamment dans le cadre du projet Territoires d’infrastructures linéaires leaders de la transition vers l’agroécologie (TILT-AE) conduit en partenariat avec l’université de Lorraine, l’Association de promotion du ruralisme, le groupe Eiffage et l’Agence française pour la biodiversité. L’établissement contribuera à la mise en place de sites pilotes et à l’identification des services écosystémiques rendus par les pratiques de gestion alternatives et renforcera sa participation à d’autres réseaux ou projets portant sur cette thématique (Réseau mixte technologique, Agriculture et biodiversité…). Dans cette logique et dans le cadre du plan biodiversité, l’ONCFS cherchera aussi à développer de nouveaux partenariats, notamment avec l’Agence française pour la biodiversité et les Agences de l’eau afin d’engager de nouvelles démarches expérimentales d’aménagement des espaces agricoles (prestations pour services environnementaux par exemple) et toucher un public plus large.

L’établissement poursuivra par ailleurs sa politique de promotion de la gestion de milieux naturels particuliers favorables à la faune sauvage, notamment au travers de l’animation d’un réseau de pôles techniques spécialisés (étangs continentaux, bocages, observatoire national « prairies de fauche… ») en veillant à fédérer les scientifiques et gestionnaires concernés et en développant de nouvelles collaborations.

L’ONCFS renforcera enfin son action de sensibilisation des acteurs de la montagne en proposant des mesures de gestion adaptées au maintien de la petite faune sauvage avec un focus particulier sur les galliformes de montagne.

Objectif 3.2. – Réduire l’impact des ongulés sauvages sur les milieux agricoles et forestiers

L’augmentation significative des populations de grand gibier en France couplée à l’évolution des pratiques agricoles et de la sylviculture a conduit au développement des dégâts aux cultures ou aux peuplements forestiers et, localement, à des situations de défiance marquée entre les différents acteurs du monde rural qui mobilisent parfois fortement les services de l’État. De par sa capacité d’expertise sur ces thématiques, l’ONCFS doit contribuer à éclairer les débats et à parfaire la compréhension des phénomènes de concurrence entre espèces sauvages et activités socio-économiques pour mieux faire émerger des consensus locaux en matière de gestion.

L’ONCFS concentrera son action sur le développement d’outils de gestion scientifiquement éprouvés et simples à mettre en œuvre sur le terrain pour permettre de quantifier et de prévoir les évolutions de populations d’ongulés sauvages comme d’anticiper les possibles dommages aux cultures ainsi qu’aux écosystèmes et aux peuplements forestiers au regard de l’occupation de l’espace par ces espèces, en tenant notamment compte des effets induits par les activités humaines sur la faune sauvage (dérangement, pression de chasse, etc.).

L’étude des impacts du dérèglement climatique sur les ongulés sauvages et la compréhension des mécanismes à l’œuvre (effet cohortes, etc.) feront l’objet d’une attention particulière au regard des effets déjà connus sur certaines espèces (chevreuil en particulier).

L’établissement poursuivra enfin une démarche d’évaluation critique des méthodes de gestion mises en œuvre qu’il contribuera à faire évoluer, en partenariat avec les autres acteurs concernés, pour mieux répondre à l’objectif partagé de réduction de l’impact de la faune sauvage sur l’agriculture et la forêt.

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L’augmentation significative des populations de grands

gibiers conduit au développement de dégâts

aux cultures et aux peuplements forestiers.


Objectif 3.3. – Développer la connaissance des espèces en Outre-mer

Les territoires français d’Outre-mer accueillent à eux seuls près de 10 % de la biodiversité mondiale et méritent à ce titre une vigilance particulière, d’autant que les espèces ultra-marines, y compris les plus communes, sont peu ou mal connues et font souvent dans le même temps l’objet d’une exploitation directe par l’homme. Conformément aux priorités définies par le Gouvernement, l’ONCFS renforcera son intervention dans les territoires ultra-marins où il est représenté afin de développer la connaissance des espèces les plus sensibles rentrant dans son champ de compétences.

L’établissement concentrera prioritairement son action de connaissance des espèces en Outre-mer sur les espèces terrestres chassables pour lesquelles les risques de contentieux juridiques sont notables ou pour lesquelles les modalités de gestion mises en œuvre paraissent inadaptées soit à la conservation des populations, soit a contrario inadaptées au maintien d’un juste équilibre avec les activités humaines.

L’ONCFS développera ou participera par ailleurs, en partenariat avec d’autres structures, à des programmes d’études sur quelques espèces emblématiques définies au préalable avec ses autorités de tutelle.

Objectif 3.4. – Animer un réseau de réserves et de territoires pilotes conciliant faune sauvage et activités humaines

Réservoirs de biodiversité, souvent supports des études et recherches conduites par ses services scientifiques et techniques, les territoires gérés par l’ONCFS sont également une vitrine du savoir-faire de l’établissement. Ils disposent à ce titre d’une importance particulière qu’il convient de valoriser par une politique d’animation et de communication renforcée.

L’ONCFS développera et mettra en œuvre une politique ambitieuse d’animation du réseau de réserves et de territoires d’études et d’expérimentation dont il assure la gestion afin d’apporter à ses partenaires locaux et nationaux la « preuve par l’exemple » de l’intérêt des pratiques qu’il promeut en faveur de la faune sauvage et de ses habitats. Priorité sera donnée au caractère durable des actions entreprises qui tiendront compte à la fois des enjeux environnementaux et des activités socio-économiques présentes sur ce territoire (agriculture, sylviculture et chasse). L’ouverture vers le grand public et le développement de partenariats avec d’autres gestionnaires d’espaces protégés seront renforcés.

Iguane des Petites Antilles.

Vol de grues au-dessus de la Réserve du Der.

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Objectif 3.5. – Consolider la démarche de structuration, de diffusion et de valorisation des données d’observation de la faune sauvage et de ses habitats collectées par l’établissement

Le suivi des nombreuses espèces sauvages sur lesquelles travaillent les services de l’ONCFS génère chaque année un flux important de données, acquises le plus souvent en partenariat avec d’autres structures, qu’il convient de structurer pour faciliter leur analyse. La signature d’un nouveau contrat d’objectifs sera l’occasion de revoir la politique générale d’acquisition et de gestion de données. En tant qu’opérateur de l’État, l’établissement contribuera au Système d’information sur la nature et les paysages (SINP).

L’établissement mettra en place une stratégie pluriannuelle d’acquisition, de structuration, de gestion et de communication des données collectées par ses services ou fournies dans le cadre de partenariats dans un objectif de rationalisation de ses besoins au regard des objectifs poursuivis. La propriété des données disponibles sera clairement définie en lien avec les partenaires concernés. Des outils modernisés de collecte seront mis en place.

Une attention particulière sera portée à la valorisation de données relatives aux espèces pour lesquelles l’ONCFS est référent (grands prédateurs, galliformes de montagne et de plaine, ongulés sauvages, migrateurs…).

L’établissement veillera enfin à contribuer à l’alimentation régulière et fiabilisée du SINP avec des données portant sur des thématiques à définir avec les autorités de tutelle, et structurées conformément aux exigences du gestionnaire de ce système d’information.

Objectif 3.6. – Développer une politique de communication adaptée pour mieux sensibiliser les différents publics

La reconquête de la biodiversité impose une meilleure compréhension, une appropriation et la mise en œuvre par les acteurs des territoires de nouvelles pratiques. L’ONCFS développera donc une politique de sensibilisation et de communication à destination des acteurs gestionnaires de territoires (chasseurs, agriculteurs, forestiers), des décideurs publics (régions, départements, communes, parlementaires) et des services de l’État. L’ONCFS veillera également à ce que ses travaux scientifiques soient présentés dans des colloques scientifiques internationaux et publiés dans des revues scientifiques à comités de lecture, garants de la qualité des travaux conduits. La prise de conscience citoyenne sur les grands enjeux liés à la biodiversité justifie par ailleurs un renforcement de la communication auprès du grand public.

L’établissement engagera une politique de communication dynamique résolument tournée vers les décideurs publics, les professionnels et le grand public sur l’ensemble des sujets touchant à la biodiversité relevant de son champ de compétence.

Cette politique s’appuiera notamment sur :•un investissement marqué sur les principaux réseaux sociaux avec la

publication régulière de brèves relatives aux missions mises en œuvre et aux résultats obtenus, avec une attention particulière portée à la gestion des informations malveillantes susceptibles d’être publiées ;

• la publication en ligne de brochures intéressant directement les gestionnaires de territoires ;

• le développement et l’entretien d’un réseau de journalistes et de correspondants intéressés par les questions de biodiversité tant à l’échelle nationale que locale ;

• la participation à des salons thématiques grand public et professionnels ;

• la sensibilisation des élus locaux et nationaux sur les grandes questions d’actualité portant sur les champs de compétence de l’établissement ;

• la sensibilisation des services de l’État aux méthodes et techniques de suivi et de gestion de la faune sauvage établies et promues par l’établissement.

L’ONCFS poursuivra par ailleurs sa démarche active de publications scientifiques, notamment dans des revues scientifiques à comité de lecture ou lors de colloques dédiés, gage de reconnaissance et d’objectivité du travail mené par les services de l’établissement, auprès de ses partenaires et tutelles.

L’établissement développera une politique de communication adaptée pour mieux sensibiliser les différents publics.

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Axe 4 – Bâtir le service public de l’environnement de demain et préparer la création du nouvel établissement public dédié à la nature

La protection et la restauration de la ressource en eau et de la biodiversité, sur l’ensemble des milieux, constituent un enjeu majeur. Le Gouvernement a donc décidé de conjuguer les forces et les compétences de l’Agence française pour la biodiversité et de l’Office national de la chasse et de la faune sauvage pour créer un nouvel établissement public administratif à l’horizon 2020.De ce projet naîtra un opérateur de tout premier plan, présent sur l’ensemble du territoire métropolitain et ultra-marin, intervenant aux niveaux national, régional et départemental. Cette création permettra de rapprocher les expertises complémentaires des établissements, ainsi que de renforcer l’exercice de la police, de mieux la répartir dans l’espace et dans le temps, tout en améliorant l’articulation entre prévention et contrôle. Un établissement unique permettra de gagner en lisibilité pour tous ses interlocuteurs et de mettre l’ensemble de ses forces au service d’orientations stratégiques convergentes.L’AFB et l’ONCFS s’engagent dès à présent dans le processus de création de ce nouvel établissement public qui fait l’objet d’une préfiguration dédiée. Cette perspective guidera l’action des services de soutien de l’établissement et des directions des métiers pendant la durée du présent contrat d’objectifs et de performance. Pour ce faire, l’AFB et l’ONCFS accompagneront activement la préfiguration du futur établissement et les tutelles ministérielles afin d’assurer, le moment venu, aux agents des deux établissements, une transition dans les meilleures conditions ainsi que la poursuite de l’activité de l’établissement.

Objectif 4.1. – Engager la dynamique de rapprochement des établissements

Sous le pilotage du préfigurateur et de la tutelle, l’AFB et l’ONCFS se rapprocheront afin de proposer des orientations d’activités et de gestion, et des outils communs qui esquisseront les contours de l’organisation et du fonctionnement du futur établissement.

La préfiguration a notamment pour objectif de construire les modalités de rapprochement des activités « métiers » présentes dans les deux établissements et notamment celles de police, de

connaissance et d’expertise. Un travail conjoint est spécifiquement attendu sur la clarification des activités des échelons territoriaux du futur opérateur.

Une collaboration étroite doit également être mise en place entre les deux établissements dans plusieurs domaines des activités dites « support » :– en matière de ressources humaines, et notamment de politiques

de rémunération, de paye, de recrutement, de formation interne et de gestion de la carrière adaptées au nouveau contexte d’emploi et aux besoins ;

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– en matière de maîtrise budgétaire, en veillant à la fluidification et à la sécurisation de la chaîne de la dépense (factures, remboursement des frais de déplacement et demandes de paiement) et à la consolidation de la diminution du délai global de paiement ;

– en matière de cadrage général des systèmes d’information, garant notamment de la sécurité et de l’efficience ;

– en matière immobilière, par la collaboration des deux établissements à la réalisation d’un diagnostic par la préfiguration visant à rationaliser l’occupation des locaux en vue d’élaborer aussitôt que possible après la fusion le schéma pluriannuel de stratégie immobilière du nouvel établissement (regroupement/mutualisation entre services des ex-établissements intégrés, rapprochement avec d’autres opérateurs de l’État…). À cet égard, chaque projet de déménagement d’une implantation de terrain devra faire l’objet d’un échange préalable entre les deux établissements afin de faciliter le rapprochement des services.

Dans les différents domaines, qu’ils soient « métiers » ou « support », des échanges réguliers entre les deux établissements, et en lien avec la tutelle et le préfigurateur si besoin pour arbitrer, doivent permettre d’entamer la convergence des doctrines, des processus, des organisations et des outils mais également des cultures d’établissement.

Dans le cadre de la préfiguration, les deux établissements mènent conjointement un maximum d’actions en 2019 permettant de progresser vers des stratégies communes dans les domaines suivants : finances et budget, ressources humaines, immobilier et logistique, systèmes d’information, police, recherche, expertise, connaissance et données, appui aux politiques publiques, communication et mobilisation citoyenne.

L’AFB et l’ONCFS veillent à assurer une information régulière des instances et des personnels sur le déroulement de ces processus afin de rassurer et d’associer l’ensemble de la communauté de travail à la conduite de cet ambitieux projet. Celle-ci peut comprendre, en tant que de besoin, des bulletins d’information cosignés par les deux établissements. Les établissements poursuivront en parallèle la modernisation de leur fonctionnement.

Les modalités de recrutement, de suivi et de promotion des agents affectés à l’ONCFS et à l’AFB seront progressivement uniformisées. Les deux établissements travailleront de concert afin de définir un outil de gestion des ressources humaines commun et performant, pour partie déconcentré vers les utilisateurs, afin de fluidifier le suivi individuel des agents et de faciliter le suivi des schémas d’emplois et des plafonds budgétaires.

L’ONCFS et l’AFB proposeront par ailleurs une stratégie de formation adaptée aux besoins des agents du futur établissement public s’appuyant sur les ressources et les moyens d’ores et déjà disponibles. Une attention particulière sera portée à l’amélioration des parcours professionnels des agents afin de maintenir un haut niveau de performance et de motivation tout en faisant face aux besoins dans les secteurs et métiers prioritaires. Les exigences de formation continue en matière de sécurité-intervention seront harmonisées. Un plan de formation commun sera proposé à l’ensemble des agents des deux établissements dès 2020.

Les deux établissements définiront également un schéma commun d’organisation territoriale de leurs services permettant de mieux mettre en œuvre les missions techniques et de police dévolues à leurs agents. Le regroupement des agents de terrain des deux établissements sur

un nombre restreint d’implantations au sein d’un même département sera recherché. Chaque projet de déménagement d’une implantation de terrain devra désormais systématiquement faire l’objet d’un échange préalable entre les deux établissements afin de faciliter le rapprochement des services.

L’ONCFS et l’AFB se rapprocheront afin d’étudier leurs modes de fonctionnement respectifs et de mettre en place un plan d’actions partagé visant à faire converger les outils et les procédures budgétaires et comptables.

Une attention particulière sera portée au développement d’une communication institutionnelle commune visant à sensibiliser les partenaires du futur établissement aux enjeux de la réforme et à les informer des modalités de sa mise en œuvre. La création d’un site Internet devra notamment être engagée durant la durée du présent contrat d’objectifs et de performance.

Enfin, l’ONCFS et l’AFB engageront dès 2019 une réflexion visant à définir les principes de gestion durable à promouvoir dans le cadre du futur établissement (prise en compte de la biodiversité, réduction de l’empreinte carbone, responsabilité environnementale dans les marchés publics, gestion raisonnée des ressources, égalité des chances…) et à un plan d’actions prévoyant leur déploiement dans le futur établissement et intégrant une sensibilisation des personnels.

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Objectif 4.2. – Adapter l’organisation de l’établissement pour mieux faire face aux enjeux et poursuivre une gestion des ressources humaines valorisant les compétences

La mise en œuvre de nombreuses réformes touchant les différents statuts des agents de l’ONCFS, comme la révision de l’organisation territoriale des services de terrain conduite entre 2014 et 2016 ou le développement d’une politique de formation adaptée aux nouveaux besoins des métiers, a profondément fait évoluer l’organisation et le fonctionnement de l’établissement ces dernières années. Cette dynamique devra être poursuivie en veillant à fédérer la communauté de travail autour d’objectifs partagés, en accompagnant les personnels dans le changement, en valorisant les compétences et en entretenant un dialogue social soutenu.

L’ONCFS poursuivra une animation dynamique de ses services résolument tournée vers un service public de l’environnement efficace et réactif, permettant la correcte mise en œuvre des politiques publiques dédiées à la biodiversité et à la nature.

L’établissement maintiendra une politique de ressources humaines dynamique, axée vers une gestion prévisionnelle des effectifs en adéquation avec les objectifs qui lui sont assignés, respectueuse des schémas et des plafonds d’emploi annuels et permettant de valoriser les compétences et les parcours professionnels des agents.

L’ONCFS développera également une offre de formation adaptée permettant de développer les compétences et l’expertise de ses agents face aux nouveaux enjeux. Une offre de formation complémentaire, tournée spécifiquement vers les partenaires extérieurs (établissements publics, services déconcentrés de l’État, etc.) sera également développée pour les domaines d’excellence de l’établissement (sécurité en intervention, procédures judiciaires, suivi d’espèces…).

Une attention particulière sera portée à l’accompagnement des personnels dans le changement et dans l’animation d’un dialogue social soutenu.

Objectif 4.3. – Poursuivre la rationalisation et la sécurisation des dépenses de fonctionnement

Dans un contexte général de maîtrise des dépenses publiques, il est impératif que l’Office, au même titre que tous les autres opérateurs de l’État, soit exemplaire dans ce domaine.

La cartographie des risques financiers sera réévaluée régulièrement et un plan de maîtrise de ces risques sera établi, actualisé et mis en œuvre.

Afin de mieux pouvoir évaluer l’efficience des nombreuses missions mises en œuvre par les différents services de l’établissement, une comptabilité analytique adaptée sera développée. Un plan d’actions correctives sera ensuite établi et mis en œuvre.

L’ONCFS conduira une politique d’achats rigoureuse, respectant la réglementation en vigueur applicable aux établissements publics et permettant d’optimiser ses dépenses.

Objectif 4.4. – Assurer la transformation numérique de l’établissement

Conformément aux engagements pris par l’État en matière de modernisation du service public et de dématérialisation des procédures, l’ONCFS engagera un programme de révision de ses procédures et de développement d’outils numériques tournés à la fois vers l’usager, les agents et les autorités de tutelle. Ces projets seront conduits en collaboration avec l’Agence française pour la biodiversité dès que de besoin.

L’établissement mettra en œuvre un plan d’urbanisation de ses systèmes d’information permettant de faire évoluer son système d’information de manière plus réactive en anticipant notamment les changements futurs imposés tant par des contraintes internes qu’externes pouvant avoir un impact sur le fonctionnement de ses services.

Déclinaisons du plan d’urbanisation, les outils-métiers développés pour les besoins des activités des services de l’ONCFS seront progressivement intégrés. Une attention particulière sera portée à l’interopérabilité de ces applications avec d’autres systèmes et bases extérieurs développés par nos partenaires et les tutelles. La simplification, la dématérialisation et la non-ressaisie de l’information guideront la conception de nouvelles applications ou la révision de celles existantes tout en contribuant à l’amélioration de la qualité des informations saisies et à la réduction des coûts. Priorité sera donnée :•au déploiement progressif de l’application OSCEAN ;•au développement d’un système d’information partagé et garant de

l’unicité de la donnée dans le domaine des ressources humaines ;•au développement d’outils-métiers dans le domaine de la police de

l’environnement en veillant à l’interopérabilité de ceux-ci avec des applications et/ou accès sécurisés à des bases extérieures ;

•à la poursuite de la refonte des bases de données des réseaux scientifiques et techniques de l’établissement.

Objectif 4.5. – Renforcer la communication interne

La perspective de création d’un nouvel établissement public imposera de renforcer la communication interne pour tenir informé en temps réel l’ensemble de la communauté de travail de l’avancée des différents chantiers en cours.

L’établissement veillera à renforcer sa communication interne en proposant des outils modernes, performants et adaptés facilitant l’accès aux informations nécessaires à l’activité et à la vie professionnelle de ses agents (documents de cadrage internes, éléments d’information relatifs aux carrières et aux rémunérations, etc.) ainsi qu’aux informations relatives à la vie de l’établissement.

Priorité sera donnée au développement des outils de gestion électronique multimédia ainsi qu’à des publications régulières de bulletins d’information et de communiqués, cosignés par l’Agence française pour la biodiversité autant que de besoin.


Modalités de suivi et d’évaluation

Le suivi et l’évaluation des activités définies dans le présent contrat d’objectifs et de performance s’appuieront sur des indicateurs de pilotage et/ou de rapport, présentés ci-après.

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Objectif Indicateur Cible 2019 Cible 2020

1.1 Délai de mise en place d’une application smartphone permettant le suivi des prélèvements cynégétiques des espèces soumises à gestion adaptative

Déploiement à titre expérimental

Application déployée et fonctionnelle

1.2 Établissement pour le 1er juin et le 1er décembre de chaque année du bilan des suivis hivernaux et estivaux de la population de loups en France Respect des délais Respect des délais

1.2 Nombre de plans nationaux d’actions en faveur d’espèces menacées suivis chaque année 30 PNA suivis 30 PNA suivis

1.3 Nombre de pathologies de la faune sauvage faisant l’objet d’une veille active > 10 > 10

1.3 Nombre de données saisies dans la base Epifaune 5 000 dossiers saisis 5 500 dossiers saisis

1.3 Mobilisation rapide et adaptée des services dans le cadre de crises sanitaires Nombre d’heures mobilisées (au cas par cas)

Nombre d’heures mobilisées (au cas par cas)

1.4 Nombre de contrôles annuels relatifs aux autorisations de détention, de vente, de transport ou d’introduction d’espèces dans le milieu naturel 300 contrôles par an 350 contrôles par an

1.5 Nombre de saisines administratives instruites au niveau national 50 50

1.5 Nombre d’avis techniques instruits au niveau local 500 500

1.6 Nombre de jours-agents mobilisés pour contribuer à la préservation de la biodiversité au niveau international 1 000 1 000

Indicateurs relatifs à l’axe 1



3.1 Nombre de groupes nationaux thématiques actifs au sein du réseau Agrifaune 5 5

3.1 Nombre de projets de recherche engagés dans le cadre du programme TILT-AE 3 3

3.2 Nombre de participations aux commissions régionales forêt bois 10 20

3.3 Nombre d’espèces à enjeux faisant l’objet d’un suivi en Outre-mer 10 10

3.4 % de surfaces gérées par l’ONCFS faisant l’objet d’un plan de gestion agréé 100 % 100 %

3.5 Nombre de fiches SINP renseignées par l’ONCFS > 30 > 50

3.6 Nombre de publications scientifiques publiées annuellement > 120 > 120

3.6 Nombre de publications techniques publiées annuellement 20 40

3.6 Fréquentation annuelle du site Internet de l’établissement (visiteurs distincts) > 1 200 000 > 1 300 000

3.6 Nombre de communiqués de presse publiés annuellement 50 75



4.1 Élaboration d’un plan de formation commun Préparation Mise en œuvre au 1er janvier 2020

4.1 Assurer la convergence des applications de gestion de la paie pour permettre le versement des salaires aux agents dès la création du futur établissement Préparation Mise en œuvre

au 1er janvier 2020

4.1 Assurer la convergence des applications budgétaires et comptables pour assurer la continuité de services dès la création du futur établissement (factures, frais de déplacement…) Préparation Mise en œuvre

au 1er janvier 2020

4.1 Engager le rapprochement physique des équipes à la faveur des déménagements (gestion concertée) En œuvre En œuvre

4.1 Création du site Internet et du site Intranet du futur établissement Préparation Mise en œuvre au 1er janvier 2020

4.2 Nombre d’agents formés Entre 1 400 et 1 700 Entre 1 400 et 1 700

4.2 Nombre moyen de jours de formation par agent Entre 3 et 4 Entre 3 et 4

4.2 Nombre moyen de journées de formation continue par agent > ou = à 3 > ou = à 3

4.3 Mettre en œuvre un plan de contrôle interne comptable et budgétaire Suivi permanent Suivi permanent

4.4 Assurer le déploiement d’OSCEAN aux agents concernés Réalisé Sans objet



2.1 Nombre de contrôles de prescriptions de l’autorité administrative dans le cadre de la séquence « ERC » > 100 > 200

2.2 Nombre de contrôles d’établissements détenant des espèces de faune ou de flore sauvages > 750 > 750

2.2 Nombre de chasseurs contrôlés > 40 000 > 40 000

2.2 Nombre de piégeurs agréés contrôlés > 400 > 400

2.3 Nombre de véhicules contrôlés en espaces naturels > 2 000 > 2 000

2.3 Publication du bilan annuel d’accidentologie à la chasse Avant le 30 juin Avant le 30 juin

2.3 Nombre d’opérations de contrôles sécurité à la chasse effectués chaque année 300 350

2.3 Nombre de formations et d’actions de sensibilisation à la sécurité mises en œuvre 5 10

2.4 Nombre d’opérations de contrôles sanitaires conjointes avec les services déconcentrés de l’État > 50 > 50

2.5 Délai entre le dépôt du dossier d’inscription complet en FDC et la date de premier examen < 2 mois < 2 mois

2.5 Centralisation et numérisation des données relatives au permis de chasser détenues par les préfectures 10 % 100 %

2.6 Nombre d’articles de presse liés à des opérations de police d’envergure > 30 > 50

Indicateurs relatifs à l’axe 2Les indicateurs relatifs à l’activité de police pourront être complétés par ceux prévus dans le cadre du déploiement en cours ou à venir des outils OSCEAN et LICORNE au sein de l’ONCFS et de l’AFB et de la reprise des activités prévues par les plans de contrôles départementaux dans l’outil de suivi des temps de travail des agents de l’ONCFS.


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Glossaire

AEWA Accord sur la conservation des oiseaux d’eau migrateurs d’Afrique-Eurasie

AFB Agence française pour la biodiversité

ANSES Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail

ATEN Atelier technique des espaces naturels (établissement constitutif de l’AFB)

CDB Convention sur la diversité biologique

CITES Convention on international trade in endangered species of wild fauna and flora

CMS Convention on migratory species (Convention de Bonn)

CNRS Centre national de la recherche scientifique

DEB Direction de l’eau et de la biodiversité (ministère chargé de l’Écologie)

DGAL Direction générale de l’alimentation (ministère chargé de l’Agriculture)

DDCSPP Direction départementale de la cohésion sociale et de la protection des populations

DDTM Direction départementale des territoires et de la mer

EEE Espèce exotique envahissante

ERC Éviter-Réduire-Compenser

FAO Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture

FDC Fédération départementale des chasseurs

FNC Fédération nationale des chasseurs

ICE Indice de changement écologique

IRSTEA Institut national de recherche en sciences et technologies pour l’environnement et l’agriculture

LICORNE Logiciel informatique des contrôles relatifs à la nature et à l’eau

MISEN Mission inter-services de l’eau et de la nature

MNHN Muséum national d’histoire naturelle

OCLAESP Office central de lutte contre les atteintes à l’environnement et à la santé publique

ONEMA Office national de l’eau et des milieux aquatiques (établissement constitutif de l’AFB)

ONF Office national des forêts

OSCEAN Outil de suivi des contrôles eau et nature

PNA Plan national d’action (en faveur d’une espèce menacée)

PNF Parcs nationaux de France (établissement constitutif de l’AFB)

RESSOURCE Renforcement d’expertise au sud du Sahara sur les oiseaux et leur utilisation rationnelle en faveur de leurs communautés et de leur environnement

SAGIR Réseau de surveillance épidémiologique des oiseaux et des mammifères sauvages terrestres

SDGC Schéma départemental de gestion cynégétique

SINP Système d’information sur la nature et les paysages

TILT-AE Territoires d’infrastructures linéaires leaders de la transition vers l’agroécologie

UMS Unité mixte de service

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Directeur de la publication : Olivier ThibaultCoordinateurs : David Gaillardon, Roxane LeverrierMaquette : Transfaire – [email protected] : 978-2-85692-096-1Dépôt légal : avril 2019

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www.oncfs.gouv.fr

85 bis, avenue de Wagram75017 Paris

Documents

Rapports Contrat d’objectifs et de performance · Objectif 1.2. – Appuyer les pouvoirs publics dans la gestion des grands prédateurs et d’espèces à enjeux ..... 17 Objectif