Recrutement Et Formation Des Juges en Europe

8/2/2019 Recrutement Et Formation Des Juges en Europe

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RECRUTEMENT ET FORMATIONDES MAGISTRATS EN EUROPEETUDE COMPARATIVE

Giacomo ObertoMagistrat de cour dappelJuge au tribunal de Turin (Italie)Secrtaire gnral adjoint de lUnion internationale des magistrats

Editions du Conseil de lEurope


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Les vues exprimes dans cet ouvrage sont de la responsabilit de lauteur et nerefltent pas ncessairement la ligne officielle du Conseil de lEurope.

Tous droits rservs. Aucun extrait de cette publication ne peut tre traduit, repro-

duit, enregistr ou transmis, sous quelque forme et par quelque moyen que ce soit lectronique (CD-Rom, Internet, etc.), mcanique, photocopie, enregistrement outoute autre manire sans lautorisation pralable crite de la Division des Editions,Direction de la communication et de la recherche (F- 67075 Strasbourg ou [email protected]).

Editions du Conseil de lEuropeF-67075 Strasbourg Cedex

ISBN 92-871-5041-9 Conseil de lEurope, fvrier 2003Imprim en Allemagne


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Ne croyez pourtant pas avoir tout fait, parce que vous avezfini heureusement le cours de vos premires tudes; un plus

grand travail doit y succder, et une plus longue carrire souvredevant vous. Tout ce que vous avez fait jusqu prsent nestencore quun degr ou une prparation pour vous lever destudes dun ordre suprieur.(H.-F. dAguesseau, Instructions sur les tudes propres former un magistrat,

in uvres de M. le chancelier dAguesseau, I, Paris, 1759, p. 257)

The law is a science that requires long study and experiencebefore a man attains proficiency in it.(Lord A. Denning, The Road to Justice, London, 1955, p. 24)

Labito di rendere giustizia assai meglio sacquista col tirociniogiovanile che in qualunque altro modo.(L. Mortara, Istituzioni di ordinamento giudiziario, Firenze, 1890, p. 149)

Vagheggerei ancora unaccademia pur essa in una citt diprovincia dove i magistrati trascorressero il primo annodi nomina: sotto la guida di consiglieri o giudici a riposo: addes-tramento di giuristi, ma anche () raffinamento di abito este-riore, acquisto di consuetudini sociali.(A.C. Jemolo, La magistratura: constatazioni e proposte, in Ammatuna,Calamandrei, Candian et al., Per lordine giudiziario, Milano, 1946, p. 34)


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A la mmoire de Carlo Verardi, pour le livre que nous navonspas pu crire ensemble


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TABLE DES MATIRES

Page

Avant-propos......................................................................................... 9

Chapitre I. Le recrutement des magistrats et les principes internationauxen la matire .......................................................................... 11

1. Les mthodes de recrutement des magistrats et les principesinternationaux en la matire ......................................................... 11

2. Les mthodes de recrutement des magistrats et la Recommandationno R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux

Etats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges 143. Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en la

matire: lEurope continentale et les systmes de common law .... 16

4. Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en lamatire: les systmes dEurope centrale et orientale ..................... 18

Chapitre II. Le recrutement des magistrats en Italie ..................................... 21

5. Gnralits ................................................................................... 21

6. La rforme du systme de concours et les coles de spcialisationpour les professions juridiques ...................................................... 23

7. La rforme du systme de concours et la prslection informatise 26

8. Lchec du systme de prslection informatise ........................... 27

9. Les nouveauts introduites par la loi no 48 du 13 fvrier 2001 ...... 29

10. La nouvelle discipline des preuves crites et orales dans le systmede la loi no 48 du 13 fvrier 2001.................................................. 32

Chapitre III. La formation (initiale et continue) des magistrats et les principesinternationaux en la matire: le cas italien ............................... 35

11. La formation des magistrats et les principes internationaux en lamatire ......................................................................................... 35

12. Lorganisation institutionnelle de la formation: gnralits; le casitalien ............................................................................................ 39

13. La formation initiale des magistrats en Italie ................................. 42

14. La formation continue des magistrats en Italie: un bref historique 47

15. La formation continue des magistrats en Italie: ltat actuel de laquestion. La formation dconcentre ........................................... 48

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16. La formation des auxiliaires de justice en Italie: les greffes et lesautres employs de ladministration de la justice .......................... 52

17. La formation des auxiliaires de justice en Italie: les avocats et lesnotaires; les juges de paix ............................................................. 57

Chapitre IV. Recrutement et formation initiale des magistrats en France ........ 61

18. Les modes de dsignation des magistrats: en particulier les modescomplmentaires .......................................................................... 61

19. Les modes de dsignation des magistrats: en particulier le concoursrserv aux tudiants ................................................................... 65

20. Aperu de lEcole nationale de la magistrature et historique ......... 67

21. Le statut des auditeurs de justice .................................................. 7022. La formation initiale auprs de lEcole nationale de la magistrature 75

23. La notation de la priode dtudes et du stage juridictionnel; lexamende classement ............................................................................... 78

Chapitre V. Recrutement et formation initiale des magistrats dans les autressystmes europens: les exemples les plus remarquables ........... 83

24. Allemagne .................................................................................... 83

25. Autriche ....................................................................................... 87

26. Pays-Bas ....................................................................................... 88

27. Belgique ....................................................................................... 90

28. Luxembourg ................................................................................. 93

29. Espagne ........................................................................................ 95

30. Portugal ....................................................................................... 97

31. Grce ........................................................................................... 103

32. Angleterre .................................................................................... 105

33. Irlande .......................................................................................... 10734. Les pays scandinaves .................................................................... 108

35. Bulgarie ........................................................................................ 109

36. Rpublique tchque ...................................................................... 110

37. Estonie ......................................................................................... 111

38. Hongrie ........................................................................................ 112

39. Lettonie ........................................................................................ 113

40. Lituanie ........................................................................................ 114

41. Pologne ........................................................................................ 116

42. Roumanie ..................................................................................... 117

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Recrutement et formation des magistrats en Europe


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43. Slovaquie ...................................................................................... 118

44. Slovnie ........................................................................................ 119

Chapitre VI. La formation continue des magistrats dans les diffrentssystmes europens ............................................................... 121

45. Gnralits ................................................................................... 121

46. LENM et la formation continue des magistrats en France ............ 122

47. LAcadmie allemande de la magistrature ..................................... 123

48. Le Judicial Studies Board dAngleterre .......................................... 125

49. Deux pays scandinaves: la Sude et la Finlande ............................ 126

50. Dautres instituts et activits de formation continue (Belgique, Espagneet Portugal) .................................................................................. 129

51. LAcadmie europenne de droit (ERA) ........................................ 131

52. LInstitut europen dadministration publique (IEAP) .................... 132

53. LInstitut international pour le pouvoir judiciaire de la FondationJustice dans le monde de lUnion internationale des magistrats 136

Chapitre VII. Les enjeux de la formation des magistrats: quelques exemples 139

54. Les spcificits de la formation aux relations avec les usagers de

la justice; usagers de la justice ou citoyens? ............................ 13955. La formation des magistrats au contact personnel avec les parties

du litige ........................................................................................ 145

56. La formation continue dans les domaines sensibles des relationsdirectes avec les citoyens: remarques gnrales ............................ 151

57. La formation continue dans les domaines sensibles des relationsdirectes avec les citoyens: la famille, les mineurs et les autres sujetsdits faibles (comparaison entre la France et lItalie) ................... 153

58. La formation continue dans les domaines sensibles des relationsdirectes avec les citoyens: justice et mutations sociales (comparaisonentre la France et lItalie) .............................................................. 155

59. La formation continue dans les domaines sensibles des relationsdirectes avec les citoyens: accs la justice, rglement des conflits,loyaut du procs; justice et politique, justice et mdias (comparaisonentre la France et lItalie) .............................................................. 156

60. Les programmes de formation de lEcole nationale de la magistraturefranaise dans les domaines de la communication, de la gestion et

des mthodes de travail du juge ................................................... 158

Table alphabtique .................................................................................. 163

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Table des matires


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Explication des abrviationset liste des publications priodiques cites

Cahiers du CRIV (Cahiers du centre de recherche interdisciplinaireVaucresson)

Cassazione penale

Corriere giuridico

Documenti giustizia

Foro it. (Il foro italiano)

Gazzetta Ufficiale

Giur. cost. (Giurisprudenza costituzionale)Giur. it. (La giurisprudenza italiana)

Guida al diritto

Il sole-24 ore (quotidien conomique italien)

Informatica e diritto

JZ (Juristenzeitung)

La pazienza (revue des avocats de Turin)

NJW (Neue Juristische Wochenschrift)

Panorama (hebdomadaire italien)Quaderni CSM (Quaderni del Consiglio superiore della magistratura)

Questione giustizia

Rev. int. dr. comp.m (Revue internationale de droit compar)

Riv. dir. civ. (Rivista di diritto civile)

Riv. dir. priv. (Rivista di diritto privato)

Studium juris

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AVANT-PROPOS

Lessentiel est de vous former dabord un plan gnral des tudes que voustes sur le point dentreprendre; de suivre ce plan avec ordre et avec fidlit,et surtout de ne point vous effrayer de son tendue. Ce nest pas ici lou-vrage dun jour, ni mme dune anne; mais quelque long quil puisse tre,si vous tes exact en excuter tous les jours une partie, vous serez commeceux qui, dans les travaux quils font faire, suivent toujours un bon plan sans

jamais en changer. Comme ils ne perdent point de temps, ils mettent profittoute la dpense quils font. Insensiblement ldifice slve, les ouvragessavancent; et quelque lent quen soit le progrs, on arrive toujours la finquon se propose, pourvu que lon marche constamment sur la mme ligne,et quon ne perde jamais de vue le plan quon sest une fois form.(H.-F. dAguesseau, Instructions sur les tudes propres former un magis-trat, in uvres de M. le chancelier dAguesseau, I, Paris, 1759, p. 258 et s.)

En lisant ces lignes, on saperoit que le sujet du recrutement et de la for-mation des magistrats nest pas aussi rcent quon pourrait le croire: les

remarques du chancelier dAguesseau datent, pour tre prcis, du 27 sep-tembre 1716, mais, malgr leur ge, elles gardent toute leur actualit. Bienentendu, le rle trs diffrent que le pouvoir judiciaire est appel exerceraujourdhui dans un Etat de droit comporte la ncessit dune slection etdune formation qui ne soient plus laffaire prive de juristes isols, issus dunmilieu privilgi (ce nest pas par hasard si les Instructions sur les tudes

propres former un magistrattaient adresses au fils an du chancelier).Les efforts que les diffrents Etats europens ont mis en place au cours de ladeuxime moiti du XXe sicle vont dans cette direction. Mais le vrai dfi dunouveau millnaire est constitu par la perspective internationale et trans-nationale du thme; il sagit l dun aspect que la globalisation, la progres-sive intgration des diffrents systmes et la cration dun espace judiciaireeuropen ne font que rendre de plus en plus vident: voil, en bref, la raisondtre de ce livre.

Jai rassembl dans cet ouvrage les notes des cours que jai donns dans lesannes 2000 et 2001 Dakar, dans le cadre des sminaires pour magistratset auxiliaires de justice de lAfrique francophone sur le thme Rforme judi-ciaire: approche comparative Les moyens humains de la rforme, organi-

ss par lInstitut international de droit du dveloppement (InternationalDevelopment Law Institute IDLI) de Rome. Jai galement rlabor etinsr dans ce volume les notes et les rapports dont je mtais servi pour


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les nombreuses confrences organises par le Conseil de lEurope et par leCentral and Eastern European Law Initiative (CEELI) de lAmerican BarAssociation dans les nouvelles dmocraties de notre continent, auxquelles

javais t invit comme rapporteur.

Loptique est, bien videmment, toujours celle dun magistrat italien, cest--dire dun juriste form dans un environnement judiciaire caractris par unniveau trs lev dindpendance. LItalie daujourdhui est dailleurs en trainde se transformer en un formidable atelier dexprimentation de toute sortede remdes et expdients faisant suite une juridicisation et une judiciari-sation de la socit aux proportions spectaculaires. Le recrutement et la for-mation (initiale et continue) des magistrats ne peuvent que subir cet tat dechoses. A la lumire de cette exprience, jai donc essay de tracer untableau gnral et comparatif des principaux systmes en la matire traverslEurope. Jespre vraiment que cet ouvrage pourra contribuer pour sa part amliorer les connaissances rciproques des diffrentes philosophiesqui sont la base des systmes et qui font elles aussi la richesse du conti-nent europen.

Le caractre de work in progress des lgislations concernes expose, bienvidemment, ce livre au risque dun vieillissement trs rapide, auquel

jespre pouvoir remdier avec laide de mes patients lecteurs (je signale cepropos que les liens aux pages web cites dans les notes ont t tous vrifisle 6 dcembre 2001). Pour ce qui est de la forme, le franais ntant pas malangue maternelle, je prie galement les lecteurs de bien vouloir excuser mesfautes et de maider les corriger.

La table des matires sera publie sur mon site Internet, la page websuivante:http://www.geocities.com/CollegePark/Classroom/6218/recrutement/table.htm.

Pour toute sorte de remarque, je pourrai tre contact ladresse de courrierlectronique suivante: [email protected]

Turin, janvier 2002.

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CHAPITRE ILE RECRUTEMENT DES MAGISTRATSET LES PRINCIPES INTERNATIONAUX EN LA MATIRE

SOMMAIRE: 1. Les mthodes de recrutement des magistrats et les principes internationauxen la matire 2. Les mthodes de recrutement des magistrats et la Recommandationno R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux Etats membres surlindpendance, lefficacit et le rle des juges 3. Les mthodes de recrutement des

magistrats et la pratique en la matire: lEurope continentale et les systmes de commonlaw 4. Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en la matire: lessystmes dEurope centrale et orientale.

1. Les mthodes de recrutement des magistrats et les principes internationauxen la matire

Lhistoire des institutions judiciaires modernes a connu et connat encoreaujourdhui pour la slection et le recrutement des magistrats les systmes lesplus disparates1, qui peuvent tre classsgrosso modo sous quatre catgories

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__________1. Pour un historique des systmes judiciaires europens, voir Meyer, Esprit, origine et progrsdes institutions judiciaires des principaux pays de lEurope, Partie ancienne, Tome I, La Haye,1818; Partie moderne, Tome II, Paris, 1819; Partie moderne, Tome V, Amsterdam, 1822. Pourun aperu comparatif des systmes modernes de recrutement, nomination et formation desmagistrats dans les pays adhrant lUnion internationale des magistrats: Union internationaledes magistrats Fondation Justice dans le monde, Trait dorganisation judiciaire compare,I, Zurich-Bruxelles, 1999. Sur ces thmes voir aussi Borgna et Cassano, Il giudice e il principe.magistratura e potere politico in Italia e in Europa, Roma, 1997, p. 107 et s.; Oberto, Verardi

et Viazzi, Il reclutamento e la formazione professionale dei magistrati in Italia e in Europa, inDogliotti, Figone, Oberto et al., Lesame di uditore giudiziario, Milano, 1997, p. 41 et s. Pourun aperu tout rcent des systmes judiciaires dEurope se rfrencer louvrage dit par leConseil de lEurope sous le titre LEurope judiciaire, Strasbourg, 2000 (ce livre contient aussi desinformations sur le recrutement et la formation des magistrats relatives certains pays; sur cemme thme, voir aussi louvrage Council of Europe/Conseil de lEurope, La formation desjuges et des magistrats du parquet en Europe, actes de la runion multilatrale organise par leConseil de lEurope en coopration avec le Centre dtudes judiciaires de Lisbonne, Lisbonne,27-28 avril 1995, Strasbourg, 1996). Sur les particularits du recrutement des magistrats italiens:Oberto, Recrutement, formation et carrire des magistrats en Italie, larticle est disponibledepuis le 29 juin 1999 la page web suivante: http://www.geocities.com/CollegePark/Classroom/6218/tbilissi.htm; Oberto, Recrutement, formation et carrire des magistrats dans le systme juridique et constitutionnel italien, dans louvrage collectif, Que formao para osmagistrados hoje?, Lisboa, 2000, p. 185-209; larticle est disponible depuis le 25 janvier 2000 la page web suivante: http://www.geocities.com/CollegePark/Classroom/6218/portugal/rapport.htm; Oberto, lAutonomie de la justice dans sa gestion: lexprience italienne, depuis


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fondamentales, que lon va tout de suite noncer. Bien videmment, cha-cune de ces mthodes prsente des avantages et des inconvnients, qui sonttous troitement lis au sujet crucial de lindpendance du pouvoir judiciairepar rapport aux autres pouvoirs de lEtat.

Le premier type de procdure consiste recruter les magistrats en les faisantchoisir par le pouvoir excutif ou bien par le pouvoir lgislatif: ici, si dunct la lgitimit du juge en est renforce, il y a de lautre ct desrisques vidents pour la magistrature dune forte dpendance aux autrespouvoirs, ainsi quau cadre politique. Llection par le corps lectoral est lamthode qui confre aux juges le plus haut degr de lgitimit, celle-ciprovenant directement du peuple. Mais ce systme oblige le juge organiserune campagne lectorale humiliante et aussi parfois dmagogique aveclinvitable aide financire dun parti politique qui, tt ou tard, pourrademander quon lui retourne le service. En plus, le juge peut tre tentdinflchir ses jugements dans la direction de son lectorat.

La cooptation par la magistrature elle-mme offrirait lavantage de pouvoirchoisir des juges techniquement prpars, mais il y a un fort risque deconservatisme et de prfrences amicales. Finalement, la dsignation par uncomit de juges et de professeurs de droit (choisis, de prfrence, par unorgane indpendant et reprsentatif des magistrats), effectue par le biais

dun concours public sur la base de critres objectifs et travers des proc-dures transparentes, constitue le systme capable dassurer au mieux unchoix fond exclusivement sur le mrite et sur les aptitudes professionnellesdes nouveaux magistrats.

Les quatre systmes que lon vient dnumrer sont connus et pratiqusaujourdhui, avec des variantes multiples, dans le monde. Cette varit existeaussi en Europe, o lon connat peut-tre toutes les formes imaginables deslection des candidats la fonction de juge, y compris par exemple llection par le peuple, pratique dans certains cantons de Suisse. Face ces

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__________le 9 novembre 2000 la page web suivante (texte disponible en format .pdf): http://www.geocities.com/CollegePark/Classroom/6218/download/rapportzurich.pdf; Oberto,Recrutement et formation des magistrats: le systme italien dans le cadre des principes inter-nationaux sur le statut des magistrats et lindpendance du pouvoir judiciaire, in Riv. dir. priv.,2001, p. 717 et s.; Bartole, Per una valutazione comparatistica dellordinamento del poteregiudiziario nei paesi dellEuropa continentale, in Studium juris, 1996, p. 531 et s.; Caianiello,Formazione e selezione dei giudici in una ipotesi comparativa, in Giur. it., 1998, p. 387 et s.Voy. aussi infra, no 5 et s. Pour un aperu comparatif des systmes judiciaires des dix pays delEurope centrale et orientale qui ont pos leur candidature pour ladhsion lUnion euro-penne, voir louvrage de lOpen Society Institute/EU Accession Monitoring Programme,Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, Budapest, 2001 (le livre est aussidisponible gratuitement au site web suivant: http://www.eumap.org/reports); cf. aussi PhareHorizontal Programme on Justice and Home Affairs, Reinforcement of the Rule of Law,Nijmegen, 2002.


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diffrentes possibilits, il est intressant de voir quelle est la position desorganisations et des institutions internationales qui se sont penches, au filde ce dernier demi-sicle, sur le thme de lindpendance de la magistrature.

Il faut souligner ce propos quau cours de la deuxime moiti du sicle quivient de sachever, on a assist, au niveau international, une prise deconscience de limportance de lindpendance du pouvoir judiciaire. Cemouvement a commenc avec la Dclaration universelle des droits delhomme, adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies en 1948, qui,dans son article 10, prvoit que dans la dtermination de ses droits etobligations et de toute charge criminelle contre lui chacun a le droit dtre

jug par un tribunal indpendant et impartial. Ce mme principe a trepris par la Convention de sauvegarde des Droits de lHomme et desLiberts fondamentales, signe Rome en 1950 (article 6).

Nombreux colloques et congrs, organiss par des associations et des orga-nismes internationaux (parmi lesquels, notamment, lUnion internationaledes magistrats) ont consacr leurs efforts tudier des systmes visant assurer lindpendance de la magistrature. Plusieurs dclarations solennelles ce sujet se trouvent dans des actes de congrs internationaux, confrences,sminaires. Les modles et les principes normatifs ont commenc circulerun peu partout en Europe et dans le monde entier, au point quon peutparler aujourdhui non seulement dun droit international sur la protection delindpendance du pouvoir judiciaire, mais aussi dun droit transnational enla matire. Joserais mme dire que peu importe que tous les textes perti-nents ne soient pas dous dune valeur contraignante (ou contraignanteavec la mme intensit): lexprience pratique de la vie associative interna-tionale montre, par exemple, que des documents privs, tels que le statutuniversel du juge labor par lUnion internationale des magistrats, ont servi convaincre les autorits politiques de certains pays de ne pas mettre enuvre des mesures qui auraient pu limiter lindpendance de la magistra-ture. On pourra dire, cet gard, que les documents internationaux tou-

chant au problme de lindpendance du pouvoir judiciaire doivent tre luset interprts aujourdhui comme une mosaque, comme un cadre complexeconstituant un vritable corpus juris international et transnational sur lestatut des magistrats.

Les rsultats les plus intressants de ce processus dinternationalisation et detransnationalisation des rgles sur lindpendance de la magistrature, proc-dant des principes sur la protection des droits de lhomme, sont consacrsdans les textes suivants:

la Convention de sauvegarde des Droits de lHomme et des Libertsfondamentales signe Rome en 1950;

la Convention internationale sur les droits civils et politiques de 1966;

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Principes internationaux


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les Principes fondamentaux sur lindpendance de la magistrature, la-bors en 1985 par lOnu et les procdures pour leur efficace mise enuvre (1989);

le Statut du juge en Europe, labor et approuv en 1993 par lAssociationeuropenne des magistrats Groupe rgional de lUnion internationaledes magistrats;

la Recommandation no R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil delEurope aux Etats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des

juges;

la rsolution relative au rle du pouvoir judiciaire dans un Etat de droit,adopte Varsovie le 4 avril 1995 par les ministres participant la table

ronde des ministres de la Justice des pays dEurope centrale et orientale; la Charte europenne sur le statut des juges, approuve par le Conseil de

lEurope Strasbourg, 8-10 juillet 1998;

le Statut universel du juge, approuv lunanimit par le Conseil centralde lUnion internationale des magistrats lors de sa runion Taipeh(Taiwan) le 17 novembre 1999;

La Rsolution du Parlement europen sur le rapport annuel sur le respectdes droits humains dans lUnion europenne (1998 et 1999) (11350/1999

C5-0265/1999 1999/2001(INI)), adopte le 16 mars 2000 (quirecommande aux Etats membres de garantir lindpendance des jugeset des tribunaux par rapport au pouvoir excutif et de faire en sorteque la nomination du personnel de ces derniers ne soit pas motive pardes raisons politiques);

la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, adopte Nice le 7 dcembre 2000 (qui, dans son article 47 Droit un recourseffectif et accder un tribunal impartial, 2e alina, stipule, conform-ment dailleurs larticle 6 de la Convention de sauvegarde des Droits de

lHomme et des Liberts fondamentales, que toute personne a droit ceque sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlairaisonnable par un tribunal indpendant et impartial, tabli pralablementpar la loi).

2. Les mthodes de recrutement des magistrats et la Recommandationno R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux Etatsmembres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges

Lensemble des dclarations, rsolutions et principes internationaux en lamatire semblent vouloir viser llimination de toute influence de la part dupouvoir excutif sur la nomination des juges: une activit qui devrait tre

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effectue par un organe indpendant et par le biais dun choix fond uni-quement sur des critres objectifs.

On pourra mentionner ce propos la Recommandation no R (94) 12 duComit des Ministres du Conseil de lEurope aux Etats membres sur lind-pendance, lefficacit et le rle des juges, selon laquelle toute dcisionconcernant la carrire professionnelle des juges devrait reposer sur des cri-tres objectifs, et la slection et la carrire des juges devraient se fonder surle mrite, eu gard leurs qualifications, leur intgrit, leur comptence etleur efficacit (voir le Principe I-2.c)1 . La recommandation montre claire-ment une prfrence pour llimination de toute influence de la part delexcutif sur la nomination des juges. La rgle gnrale ce sujet est en effet

explicitement nonce dans la premire partie dudit Principe I-2.c:Lautorit comptente en matire de slection et de carrire des juges devrait

tre indpendante du gouvernement et de ladministration. Pour garantirson indpendance, des dispositions devraient tre prvues pour veiller, parexemple, ce que ses membres soient dsigns par le pouvoir judiciaire etque lautorit dcide elle-mme de ses propres rgles de procdure.

La deuxime partie dudit Principe I-2.c est, en revanche, manifestementconue comme une exception la rgle du premier alina. Cest--dire quela Recommandation semble envisager comme un cas exceptionnel celui dun

pays o la Constitution, la lgislation ou les traditions permettent augouvernement dintervenir dans la nomination des juges. A cet gard, unproblme trs grave se pose aujourdhui pour les pays de lEurope centraleet orientale2, o la tradition historique na pas toujours de fondementsdmocratiques et o les constitutions et les lgislations cres aprs la chutedu mur de Berlin souvent sous linfluence des systmes de common law

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__________1. Principe I-2.c: c. Toute dcision concernant la carrire professionnelle des juges devraitreposer sur des critres objectifs, et la slection et la carrire des juges devraient se fonder surle mrite, eu gard leurs qualifications, leur intgrit, leur comptence et leur efficacit.

Lautorit comptente en matire de slection et de carrire des juges devrait tre indpendantedu gouvernement et de ladministration. Pour garantir son indpendance, des dispositionsdevraient tre prvues pour veiller, par exemple, ce que ses membres soient dsigns par lepouvoir judiciaire et que lautorit dcide elle-mme de ses propres rgles de procdure.

Toutefois, lorsque la Constitution, la lgislation ou les traditions permettent au gouverne-ment dintervenir dans la nomination des juges, il convient de garantir que les procdures dedsignation des juges ne soient pas influences par dautres motifs que ceux qui sont lis auxcritres objectifs susmentionns. A titre dexemple, il pourrait sagir dune ou plusieurs desgaranties suivantes:

i. un organe spcial, indpendant et comptent, habilit donner au gouvernement desconseils qui sont suivis dans la pratique; ou

ii. le droit pour un individu dintroduire un recours contre une dcision auprs dune auto-rit indpendante; ou

iii. lautorit habilite prendre la dcision tablit des garde-fous contre toute influenceindue ou abusive.2. Sur ce thme voirinfra, au point 4 de ce chapitre et au chapitre V.


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ont men des systmes de nomination et de contrle de la carrire desjuges qui ne les mettent pas compltement labri des tentatives dinfluencede la part du pouvoir politique1.

Pour ce qui est des autres textes internationaux en la matire, on pourramentionner larticle 10 des Principes fondamentaux sur lindpendance de lamagistrature labors en 1985 par lOnu, selon lequel les personnes slec-tionnes pour remplir les fonctions de magistrat doivent tre intgres etcomptentes et justifier dune formation et de qualifications juridiques suffi-santes. Larticle 9 du Statut universel du juge, approuv par le Conseil cen-tral de lUnion internationale des magistrats en 1999, stipule galement quele recrutement et chacune des nominations du juge doivent se faire selon

des critres objectifs et transparents fonds sur la capacit professionnelle.Une rfrence aux critres en relation avec la nature des fonctions quilsagit dexercer se trouve aussi dans lexpos des motifs de la Charte euro-penne sur le statut des juges, approuve par le Conseil de lEurope en 1998(au point no 2.1).

3. Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en la matire:lEurope continentale et les systmes de common law

Il est impossible de rsumer ici la diversit des solutions adoptes traverslEurope sur le thme du recrutement des juges2. Il nous suffira de dire quele systme du concours est assurment prpondrant en Europe continentalede lOuest et du Sud (avec quelques remarquables exceptions telles que, parexemple, certains cantons suisses, o les juges sont lus par le peuple ou parle parlement). Ce concours peut tre ouvert, le cas chant, nimporte quelsujet licenci en droit3 (sous rserve des conditions fixes par les diffrentes lois),

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__________1. Cest vrai que ledit Principe I-2.c essaie desquisser, dans son deuxime alina, quelquesmoyens visant poser des limites au pouvoir discrtionnaire de lexcutif (ou du lgislatif); cest

notamment le cas, par exemple, de la cration dun organe spcial, indpendant et comptent,habilit donner au gouvernement des conseils qui sont suivis dans la pratique: mais cest jus-tement le manque presque total dinformations dtailles et fiables sur la pratique effectivementsuivie dans beaucoup des pays de lEst qui soulve des inquitudes. Lauteur de cette tude saittrs bien ayant visit presque tous les pays concerns quentre les textes de la loi et lapratique quotidienne de la vie judiciaire, entre les discours officiels et les conversations prives,il y a souvent un abme.2. Pour un aperu comparatif des systmes de recrutement, nomination et formation desmagistrats, voir les ouvrages citssupra, la premire note de ce chapitre; voir aussi infra, aupoint 5 et s. du chapitre II.3. Mais il y a des systmes o la matrise en droit nest pas demande: cest le cas, par exemple,de la France, o il suffit dtre titulaire dun diplme sanctionnant une formation au moinsgale quatre annes dtudes aprs le baccalaurat, ou dun diplme dlivr par un institutdtudes politiques, ou tre ancien lve dune cole normale suprieure (sur les conditions remplir pour ladmission au concours daccs lEcole nationale de la magistrature voir les infor-mations disponibles la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/).


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ou bien des sujets que lon pourrait qualifier de spcialistes, possdantnon seulement une matrise en droit, mais aussi une spcialisation ouquelque forme dexprience pratique.

Dailleurs, le concours peut donner lieu, selon le pays concern, soit laccsdirect aux rangs de la magistrature, sous rserve dun parcours de formationinitiale effectu sous le contrle du Conseil suprieur de la magistrature (cestle cas, par exemple, de lItalie), soit lentre dans un institut de formation.Cela est le cas de la France, mais aussi de lEspagne, de la Grce, des Pays-Bas et du Portugal, pour ne citer que les exemples les plus connus.LAllemagne, de son ct, possde elle aussi une cole; celle-ci ne sertpourtant qu la formation continue, tandis que le recrutement et la forma-

tion initiale sont assurs par un systme trs efficace deJuristenausbildung,cest--dire de formation (initiale) commune aux futurs magistrats, avocatset notaires. Les pays qui, comme lItalie (mais aussi comme lAutriche, laBelgique et les pays scandinaves), sont dpourvus dune cole de la magis-trature, confient les tches de la formation initiale et continue soit lorganequi assure lautogouvernement du pouvoir judiciaire (Conseil suprieur de lamagistrature), soit au ministre de la Justice, soit aux juridictions mmes.

Les systmes de common law et ceux des pays nordiques se caractrisent,en revanche, par le manque tout court dun concours daccs la magistra-

ture: ici la nomination des juges constitue avant tout laboutissement dunparcours de formation, dun cursus honorum que les candidats font surle terrain1.

Il est vident que, dans le premier systme, le rle dterminant dans le choixdes nouveaux juges est jou par les commissions charges de mettre enuvre lactivit de slection des candidats, ainsi que par les instituts deformation initiale, mme si lacte formel de nomination portera la signaturedu ministre de la Justice ou du chef de lEtat. Dans les autres systmes, enrevanche, linfluence du pouvoir excutif est (ou peut tre) trs forte.

Pourtant, dans les pays anglo-saxons, ainsi que dans les pays scandinaves,dautres facteurs (et notamment la tradition historique, la qualit des tudes

juridiques, les conditions requises pour devenir magistrat, le rle et la positionsociale et conomique des juges, lexistence dinstruments trs efficaces telsque, par exemple, le contempt of court) assurent, dun ct, la qualit duchoix des candidats et, de lautre ct, le maintien dune situation de spara-tion trs accentue entre les pouvoirs et lindpendance de la magistrature.

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__________1. Mme si lannonce du fait que le Lord Chancellor is in the process of establishing aCommission for Judicial Appointments semble ouvrir de nouvelles perspectives dans ce champ(voir la rponse rcemment envoye par le reprsentant du pouvoir judiciaire anglais au sein duConseil consultatif de juges europens au questionnaire labor par ledit Conseil en matiredindpendance de la magistrature en Europe).


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4. Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en la matire:les systmes dEurope centrale et orientale

Dans les pays de lancien bloc communiste, le contexte se prsente dunefaon assez complexe et difficile saisir. Le jugement porter dans len-semble est quil existe une situation encore trop dsquilibre en faveur dupouvoir politique lato sensu (excutif, mais aussi, trs souvent, lgislatif).Mme sil est vrai quassez souvent des collges de qualification inter-viennent et l en la matire (cest le cas, par exemple, de la Fdration deRussie), il nest pas du tout vident de savoir comment ces organes sontcomposs, ni, surtout, quels sont les critres suivis, ni de connatre le pouvoireffectif de ces collges de dterminer, dans la pratique, vis--vis de lexcu-tif, le choix concret des candidats, lorsque le nombre des candidats excdecelui des places disponibles.

Il en est de mme pour les systmes o les conseils des juges (ou lesconseils judiciaires ou les conseils de la justice) nont quune fonctionconsultative en la matire (comme par exemple dans lex-Rpubliqueyougoslave de Macdoine, en Rpublique tchque, ou en Slovaquie), mmesi parfois les effets pervers dun systme qui donne un pouvoir notable lex-cutif (ou au lgislatif, dans les systmes o les juges sont lus) peuvent treattnus par lintervention de lassociation des juges (cest le cas, par exemple,

de la Rpublique tchque). En revanche, lintervention dans ce processus dunConseil suprieur dot de pouvoirs de dcision (et non seulement davis) en lamatire constitue assurment une garantie importante (cest le cas, parexemple, de la Croatie, de la Pologne, de la Roumanie et de la Slovnie).

Si lon veut maintenant jeter un regard, du point de vue ci-dessus men-tionn, sur lvolution lgislative dans les anciens pays communistes, on nepeut pas sabstenir de remarquer que le passage aux rgimes dmocratiquesna pas toujours comport une pleine acceptation de la doctrine deMontesquieu1 sur la sparation des pouvoirs. Malheureusement, en rgle

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__________1. Il ny a point () de libert si la puissance de juger nest pas spare de la puissance lgisla-tive et de lexcutrice. Si elle tait jointe la puissance lgislative, le pouvoir sur la vie et la libertdes citoyens serait arbitraire; car le juge serait lgislateur. Si elle tait jointe la puissance excu-trice, le juge pourrait avoir la force dun oppresseur. Tout serait perdu si le mme homme, ou lemme corps des principaux, ou des nobles, ou du peuple exerait ces trois pouvoirs: celui de faireles lois, celui dexcuter les rsolutions publiques et celui de juger les crimes ou les diffrends desparticuliers. (Montesquieu, De lesprit des lois, Genve, 1748, Livre XI, Chapitre VI). Sur lind-pendance de la magistrature et la sparation des pouvoirs, voir Mortara, Istituzioni di ordinamentogiudiziario, Firenze, 1890, p. 11-21; Ammatuna, Calamandrei, Candian, et al., Per lordine giudi-ziario, Milano, 1946; Barak,Judicial Discretion, trad. en langue italienne sous le titre La discre-zionalit del giudice, Milano, 1995, p. 189-215; Oberto, Les garanties de limpartialit des jugeset de lindpendance de la justice, in Le rle du juge dans une socit dmocratique, Strasbourg,1996, p. 15-30; Rodriguez-Aribas, Sgroi, Abravanel, et al., Lindipendenza della giustizia, oggi.Judicial Independence, Today, Liber amicorum in onore di Giovanni E. Longo, Milano, 1999 (onsignale en particulier lessai dAbravanel, Essai sur le pouvoir du juge, p. 1-22).


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gnrale, il faut constater que linfluence du pouvoir excutif dans cettepartie de lEurope est encore trop forte1. A ce sujet, il faut dire clairement,tout de suite, que cette situation ne peut pas tre attribue uniquement aumanque de traditions dmocratiques dans plusieurs des pays concerns. Eneffet, cela ne serait pas vrai pour un nombre consistant dEtats qui ontsavour la dmocratie et les liberts dmocratiques avant le rgime commu-niste. Dailleurs, lexemple de certains pays de lEurope mridionale (tels quelEspagne, la Grce, lItalie, le Portugal) prouve que le passage travers unepriode de dictature peut aboutir une raction dmocratique, qui pro-voque une pleine mise en uvre des principes de lEtat de droit et, parmieux, la plus complte indpendance du pouvoir judiciaire.

Ce que je voudrais maintenant noter comme un facteur plutt ngatif estlinfluence exerce aprs la chute du mur de Berlin dans la partie centrale etorientale de lEurope par les systmes de common law. Bien sr, personne nepourra jamais nier limportance du rle jou par lAmerican Bar Association(par le biais du Central and Eastern European Law Initiative CEELI) ou pardautres institutions (telles que, par exemple, la Soros Foundation) dans cettezone: pensons seulement aux centres de formations crs, aux runions etaux confrences organises, limpressionnante activit mise en place pourfournir aux juges toutes sortes dinformations et de formations.

Mais il est galement indniable que tout ceci a eu comme consquence unetendance transplanter des institutions juridiques et, plus gnralement, uncertain genre de mentalit dans un environnement lgal compltement dif-frent2. Joserai le dire plus clairement, peut-tre plus brutalement: que le choix

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__________1. Pour un aperu des systmes de recrutement des magistrats dans les dix pays de lEuropecentrale et orientale qui ont pos leur candidature pour ladhsion lUnion europenne voirlouvrage de lOpen Society Institute/EU Accession Monitoring Programme,Monitoring the EUAccession Process: Judicial Independence, prcit.2. Une marque assez accablante de cette mentalit peut se retrouver aussi dans louvragede lOpen Society Institute/EU Accession Monitoring Programme,Monitoring the EU AccessionProcess: Judicial Independence, prcit, p. 51, selon lequel Over time, a purely political pro-

cess for selecting new judges can skew the judiciary unduly in favour of he body controllingselections, especially if that body exercises continuing institutional influence on judgescareers.Yet denying the political branches any say in the selection of judges risks isolating the judiciaryfrom the democratic society which it serves (sic!). Il faut cependant ajouter que ce mmedocument parat critiquer (correctement) la pratique, assez usuelle dans les pays de lEuropecentrale et orientale, de limiter dans le temps la premire nomination des juges, ainsi que cellequi prvoit un clairpolitical involvement in appointements to higher courts. Sur le premier pro-blme, ltude remarque que transparent and neutral approval procedures preferably vestedin a body not involved in the further evaluation or promotion of judges during their careers should be applied to probationers; the political acceptability or preferability of judgesrulingsshould play no part in the determination. Specifically, training for candidates should be exten-ded, and age limits and experience requirements increased where possible. Sur le deuximesujet, le texte observe que Although the process of selecting judges can never be completelyisolated from political considerations (sic!) and need not be (sic!) political involvement inselection should be cabined within neutral, objective, and transparent standards. Dividing theselection process into nominating and appointing phases, with different bodies or branches


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pour la nomination des juges soit fait par le Lord Chancellor, ou par le Gouver-nement de Sa Majest la reine dAngleterre, ou par le Gouvernement des Etats-Unis, ou par le Prsident des Etats-Unis ne soulve pas dinquitudes dans cessystmes-l1. Pas plus que le manque dun institut tel que le Conseil suprieurde la magistrature. Mais nous ne devons jamais oublier que les systmesanglo-saxons et, avant cela, la culture anglo-saxonne sont historiquementbass sur un respect profondment enracin et sculaire envers le pouvoir

judiciaire, tel point quun Conseil suprieur pourrait tre vu comme unemenace, plutt que comme un bastion de lindpendance de la magistrature.

Cela nest absolument pas le cas pour la partie mridionale de lEurope (dontlItalie est un exemple remarquable), o des organismes tels que le Conseilsuprieur de la magistrature ont d tre crs (et doivent tre soigneusementsauvegards) afin de protger le pouvoir judiciaire contre les apptits insa-tiables du corps politique. De ce point de vue, je pense que la situation despays de lEst est beaucoup plus semblable celle de lEurope mridionale.Cest pour cela que la formidable action mene depuis la chute du mur deBerlin par le Conseil de lEurope pour le complet tablissement des principesde lEtat de droit dans les pays postcommunistes doit tre continue et inten-sifie. Dans ce contexte, il faut saluer avec satisfaction la cration dun corpstel que le Conseil consultatif de juges europens2. Le cadre dans lequelce nouveau corps va fonctionner permettra srement un change plus riche

des expriences et convaincra galement les juristes les plus rticents de lancessit de la mise en place dans les systmes juridiques et judiciairesdEurope (et surtout de sa partie centrale et orientale) de Conseils suprieursde la magistrature composs de faon majoritaire par des juges lus par leurspairs et qui soient comptents statuer (et non pas donner des avis) surdes sujets tels que la slection, la formation, la carrire, les mutations desmagistrats, ainsi que sur les sanctions disciplinaires leur gard.

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__________responsible for each phase, can limit the risks of undue political influence. On pourra remar-quer que parmi les recommandations finales, le document en question (en contredisant, dumoins en partie, ses propres remarques initiales) invite les Etats europens crer independentjudicial councils to administer the judiciary. Where States choose not to create such councils,they must ensure that the alternatives contain robust institutional guarantees for the neutralityof procedures applied to the judiciary, and that judges have meaningful input in their adminis-tration and discipline.1. Quoique les problmes rcemment poss par la comptition lectorale entre les deux candidats la Maison-Blanche, M. Bush et M. Gore, montrent clairement quel point peut tre cruciale laquestion de la fiabilit dun systme judiciaire dont les membres sont nomms par les partis politiques.2. Le Conseil consultatif de juges europens (CCJE) cr au cours de lan 2000 par le Conseilde lEurope est lorgane consultatif du Comit des Ministres du Conseil de lEurope, en vue deprparer des avis lintention de celui-ci sur des questions de caractre gnral concernant lin-dpendance, limpartialit et la comptence des juges. A cette fin, le Conseil consultatif travailleen coopration avec, notamment, le Comit europen de coopration juridique (CDCJ), leComit europen pour les problmes criminels (CDPC) et le Comit dexperts sur lefficacit dela justice (CJ-EJ), ainsi que, selon les sujets, avec dautres comits ou instances. Le CCJE estcompos de juges provenant de tous les pays adhrant au Conseil de lEurope.


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CHAPITRE IILE RECRUTEMENT DES MAGISTRATS EN ITALIE

SOMMAIRE: 5. Gnralits 6. La rforme du systme de concours et les coles de spcia-lisation pour les professions juridiques 7. La rforme du systme de concours et laprslection informatise 8. Lchec du systme de prslection informatise 9. Lesnouveauts introduites par la loi no 48 du 13 fvrier 2001 10. La nouvelle discipline despreuves crites et orales dans le systme de la loi no 48 du 13 fvrier 2001.

5. Gnralits

La culture juridique dominante en Italie depuis au moins un sicle considrele concours comme la seule voie daccs lordre judiciaire, capable la foisde raliser une slection efficace sur le plan professionnel et de mettre lamagistrature labri de toute influence politique1. Il sagit cependant de deuxbuts qui nont pas t atteints dans la mme mesure. En effet, personne nedoute que lindpendance a t assure au sens le plus large du terme. Des

incertitudes restent, en revanche, en ce qui concerne lefficacit de lamthode du concours par rapport la qualit de la slection. Cest justementpour cela qu partir de 1997 toute une srie de rformes (on les verra endtail plus bas) ont t mises en place afin dassurer une meilleure slectiondes nouveaux magistrats, face au nombre de plus en plus impressionnant decandidats par rapport aux postes offerts aux concours, eu aussi gard laqualit mdiocre des tudes universitaires en Italie.

Le concours pour laccs la magistrature est gr par le Conseil suprieurde la magistrature (CSM)2 avec la coopration du ministre de la Justice. Les

conditions dadmission comprennent la jouissance des droits civiques etpolitiques, laptitude physique et psychique exercer comme magistrat, la

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__________1. Sur le systme de recrutement des magistrats italiens, voir les ouvrages citssupra, la pre-mire note du chapitre I et infra, la note 2 du point 12 du chapitre III. Pour des renseignementspratiques ce sujet (en langue italienne), voir aussi les pages web suivantes: http://www.giustizia.it/concorsi/con_fin.htm et http://www.giustizia.it/concorsi/comediv.htm.2. Le Conseil suprieur de la magistrature est un organe indpendant prvu par la Constitutionitalienne afin de sauvegarder lindpendance du pouvoir judiciaire vis--vis du pouvoir politique.Il faut rappeler que dans le systme italien, ainsi que dans dautres systmes continentaux,lexpression pouvoir judiciaire comprend aussi les membres du ministre public. juges etprocureurs sont recruts de la mme faon, font partie du mme corps et sont soumis au mmestatut. Par consquent, le CSM reprsente et administre les 9 000 magistrats italiens du sige etdu parquet.


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bonne moralit, la matrise en droit. Lge des candidats doit tre comprisentre 21 et 40 ans, sauf quelques exceptions prvues par la loi en ce quiconcerne la limite des 40 ans. Du fait que le choix de la carrire judiciaire sefait dhabitude tout de suite aprs la conclusion des tudes universitaires, les

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__________Avant la Constitution rpublicaine, lensemble des activits qui peuvent tre dfinies commeladministration de la juridiction tait assign la branche excutive, qui exerait ces fonc-tions soit directement, soit travers les chefs de juridictions, qui taient de ce point de vue expli-citement attachs au ministre de la Justice par un lien hirarchique. Pour isoler lordre judiciairede toute influence politique, la Constitution a donc coup presque tous les liens entre lordrejudiciaire et les autres pouvoirs de lEtat. On a ainsi rserv au CSM la tche dadministrer toutesles mesures relatives au statut du magistrat et susceptibles dinterfrer avec ses garanties din-dpendance. Plus exactement, le recrutement, les affectations, les mutations, les avancementset les dispositions disciplinaires (article 105 de la Constitution) ont t soustraits au garde des

sceaux et concentrs dans un organe qui constitue le principal, peut-tre le seul, point de ral-liement institutionnel entre magistrature et systme politique. Mais cest surtout daprs la com-position du Conseil quon peut expliquer le concept dautogestion de la magistrature. Aprsent le CSM est form par 27 membres, dont 3 membres de droit (respectivement le chef delEtat, en qualit de son prsident, le premier prsident de la Cour de cassation et le procureurgnral de celle-ci), 16 magistrats directement lus par leurs collgues et 8 experts de matiresjuridiques nomms par le parlement.Les rformes du systme lectif de la composante de robe ont dabord rduit les postes rser-vs aux conseillers de cassation (2, maintenant, sur les 16 magistrats lus), qui taient en effetsurreprsents, tandis quensuite elles ont contribu exalter le rle jou au sein du Conseil parles diffrents courants de lassociationnisme judiciaire. La loi no 44 du 28 mars 2002 (qui arduit de 33 27 le nombre des membres du CSM) a aussi prvue que, pour les 14 magistratslus parmi les magistrats non affects la Cour de cassation, 10 soient issus des rangs du sige

et 4 seulement soient lus au sein du parquet; le systme proportionnel qui tait en vigueurauparavant a t remplac par un systme majoritaire, afin de rduire linfluence joue par lesdiffrents courants existant au sein de lAssociation nationale des magistrats. En ce quiconcerne la dsignation de la composante laque, la rgle suivie jusqu maintenant est cellede respecter les proportions qui existent entre les divers partis politiques reprsents au parle-ment, y compris lopposition. La dure de chaque conseil est fixe quatre ans; les membreslus ne sont pas immdiatement rligibles (article 104). Pour la littrature sur cet organe, voirSantosuosso, Il Consiglio superiore della magistratura, Milano, 1958; Bartole, Autonomia eindipendenza dellordine giudiziario, Padova, 1964, p. 4 et s.; Volpe, Ordinamento giudiziariogenerale, in Enciclopedia del diritto, XXX, Milano, 1980, p. 836 et s.; Guarneri, Lindipendenzadella magistratura, Padova, 1981; Bonifacio et Giacobbe, La magistratura, in Commentariodella costituzione sous la direction de G. Branca, Bologna, 1986, p. 76 et s.; Pizzorusso,Lorganizzazione della giustizia in Italia, Torino, 1985, p. 38 et s.; G. Zagrebelsky, Il poterenormativo del Consiglio Superiore della magistratura, La giustizia tra diritto e organizzazione,Torino, 1987, p. 183; De Federico, Lottizzazioni correntizie e politicizzazione delCSM: quali rimedi?, in Quaderni costituzionali, 1990, X, no 2, p. 279 et s.; G. Verde,Lamministrazione della giustizia fra Ministro e Consiglio Superiore, Padova, 1990; Onida, Laposizione costituzionale del Csm e i rapporti con gli altri poteri, in magistratura, Csm e prin-cipi costituzionali, Bari, p. 17 et s.; Devoto, Governo autonomo della magistratura e responsa-bilit politiche, in Cassazione penale, 1992, p. 2538 et s.; G. Ferri, Il Consiglio Superiore dellamagistratura e il suo Presidente, Padova, 1995; Pizzorusso, Come possibile migliorare la qua-lit della giustizia, rispettando i principi della democrazia e dello stato di diritto? Le rispostein Italia (larticle est disponible la page web suivante: http://www.goethe.de/it/tur/dejus-tiz.htm#ref). Il faudrait encore ajouter quun rcent projet de loi, propos par le gouvernementet soumis au parlement en date du 26 novembre 2001, vise faire en sorte que pour les18 magistrats lus parmi les magristrats non affects la Cour de cassation, 14 soient issus desrangs du sige et 4 seulement soient lus au sein du parquet; le systme proportionnel actueldevrait tre remplac par un systme majoritaire, ce qui devrait rduire linfluence joue par lesdiffrents courants existant au sein de lAssociation nationale des magistrats.


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candidats au concours sont presque toujours dpourvus de toute exprienceprofessionnelle. En tout cas, celle-ci ne pourrait faire lobjet daucune va-luation, ds lors quelle ne constitue pas un critre de slection.

Il faudrait tout de suite ajouter que deux lois assez rcentes ont prvu desexceptions cette rgle. Dabord la loi no 303 du 5 aot 1998 a donnexcution larticle 106, troisime alina de la Constitution, prvoyant lapossibilit que des professeurs duniversit et des avocats soient appels ayant bien mrit intgrer les rangs de la Cour de cassation. Le nombremaximal de ces nouveaux magistrats ne peut pourtant excder 10 % desplaces prvues au total pour les conseillers de la Cour suprme. Cest auCSM que revient la tche de choisir ces nouveaux conseillers de la Cour,parmi les listes prsentes par le Conseil universitaire national et par leConseil national des barreaux.

Ensuite, la dernire rforme du concours pour laccs la magistrature, intro-duite par la loi no 48 du 13 fvrier 2001, a prvu une nouvelle forme derecrutement parallle, ouvert aux avocats par le biais dun concours simpli-fi, dans lequel deux preuves crites auront un caractre la fois thoriqueet pratique1.

Suivant la tradition de la fonction publique, le concours a gard sa formula-tion proprement gnraliste, tant thoriquement destin choisir des can-

didats aptes remplir les fonctions les plus diverses. Les preuves crites sedroulent devant une commission compose de magistrats et professeursnomms par le CSM; elles consistent crire, en trois jours, trois composi-tions sur des sujets fixs par la commission, dans les domaines, respective-ment, du droit civil, du droit pnal et du droit administratif. Les preuvesorales, de leur ct, font aussi appel des connaissances qui, en embrassantpratiquement tous les domaines du savoir juridique, ne peuvent pas treassez approfondies. Mais, avant dentrer dans les dtails, il faut essayer dex-pliquer quels sont les problmes les plus graves qui se sont manifests dans

la pratique de ce genre de concours.

6. La rforme du systme de concours et les coles de spcialisation pourles professions juridiques

Depuis une vingtaine dannes, le nombre des candidats aux postes offertsaux concours pour laccs la magistrature sest accru progressivement, cequi cre de trs graves difficults dans la gestion du recrutement. En effet,dans la priode comprise entre le dbut des annes 1980 et la fin des annes

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Italie

__________1. Pour les dtails sur ce nouveau systme de recrutement, voirinfra, au point 9 de ce chapitre;le texte de la loi no 48/2001 est disponible la page web suivante: http://www.parlamento.it/parlam/leggi/01048l.htm.


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1990, les candidats sont passs de 5 000 10 000/15 000, jusqu atteindre comme on le verra tout de suite le chiffre record de 25 535 en 1998. Lenombre de ceux qui se sont prsents aux preuves crites est pass, aucours du mme laps de temps, de 1 000 6 000 environ; parmi eux, ceuxqui ont termin les trois preuves crites ont t plus de 2 000 (2 303 pourle concours du mois de juillet 1995, 2 414 pour le concours de juin 1997).Les places disponibles variaient, dans la mme priode, entre un minimumde 92 et un maximum de 300. Le nombre des personnes admises auxpreuves orales tait toujours peu prs gal celui des places disponibles.

Afin de faire face cette situation, dimportantes nouveauts ont t intro-duites par le dcret lgislatif no 398 du 17 novembre 1997, portant modi-fications la discipline du concours pour laccs la magistrature etlintroduction des coles de spcialisation pour les professions juridiques.Pour rduire le grand nombre des candidats dont on vient de faire tat, maisaussi pour combler les pouvantables vides dans la formation juridiquedonne par les facults de droit en Italie, ce texte prvoit que les futursmagistrats ne seront admis au concours quaprs avoir obtenu le diplmedune des coles de spcialisation prvues par le mme dcret lgislatif.Pratiquement, ce systme ne pourra entrer en fonction qu partir de 2004:ce nest en effet que pour les tudiants inscrits en 1998 en premire annede la facult de droit (qui feront leur matrise partir de 2002) que le

diplme dune de ces coles va constituer une condition sine qua non pourladmission au concours.

Les coles de spcialisation pour les professions juridiques1 sont cres auniveau local, auprs de plusieurs universits; le corps enseignant est composprincipalement de professeurs, bien que la loi prvoie aussi la prsence demagistrats, avocats et notaires: le but poursuivi par la loi est justement celuide fournir aux nouveaux lves munis de la matrise en droit et slection-ns par le biais dun concours daccs aux coles une formation la foisthorique et pratique. Ce but risque pourtant de ne pas tre atteint, vu

lexcessive importance attribue dans lorganisation des nouvelles coles ces mmes structures (cest--dire aux universits) qui ont dj fait preuve

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__________1. Sur ce thme, voir Varano, Verso le scuole di specializzazione per le professioni legali , inForo it., 1995, V, p. 68 et s.; Consolo et Mariconda, Quali nuovi esami per avvocati e magis-trati?, in Corriere giuridico, 1997, p. 1245 et s.; Giordano, Le scuole di specializzazione e ilvalore della formazione comune, in Documenti giustizia, 1997, p. 2529 et s.; Padoa Schioppa,Prospettive per le Scuole forensi, in Documenti giustizia, 1997, c. 2487 et s.; ConsiglioSuperiore della Magistratura, Parere del CSM sullo schema di decreto legislativo concernentemodifica alla disciplina del concorso per uditore giudiziario e scuola di specializzazione perle professioni legali, in Giur. it., 1998, p. 624 et s.; Padoa Schioppa, Quellinevitabile sceltadi equiparare la frequenza allabilitazione professionale, in Guida al diritto, 2000, no 6, p. 57et s.; Padoa Schioppa,Scuole di specializzazione: dimezzata la durata , in Guida al diritto, 2001,no 11, p. 127 et s. En gnral, sur le rle des universits dans la formation des magistrats, voirSerio, Note su Luniversit e la formazione dei giudici, in Riv. dir. civ., 2000, p. 631-638.


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de trs graves checs dans la formation des tudiants. Les futurs candidatsaux postes de magistrat seront donc obligs une fois quils auront obtenuleur matrise en droit de sinscrire une de ces coles, inscription soumise un examen dadmission. La priode de scolarit, fixe par la loi de 1997 deux ans pour chaque candidat, a t par la suite rduite un an par la loino 48 du 13 fvrier 2001: cette rduction est justifie par la rforme destudes universitaires, qui va porter de quatre cinq ans la dure ncessairepour obtenir la matrise en droit1.

A la fin de cette priode, caractrise par la prsence dexamens interm-diaires, une preuve finale aura lieu, pour vrifier si le candidat a droit dob-tenir son diplme de spcialisation. Comme on vient de le dire, pour les

licencis en droit qui se sont inscrits la facult partir de lanne1998/1999, ce diplme va constituer une condition imprative pour pouvoirsinscrire au concours pour laccs la magistrature. On envisage aussi derendre le diplme obligatoire pour tous ceux qui voudront accder la pro-fession davocat et de notaire, mais, pour linstant, cette proposition na pasencore t retenue2.

La structure de ces nouveaux tablissements de formation a t dessinepar le dcret du ministre de lUniversit et du ministre de la Justice no 537du 21 dcembre 1999, portant rglement pour la mise en place et

lorganisation des coles de spcialisation pour les professions juridiques. Ledcret prvoit les conditions dadmission lcole, ainsi que le concours dac-cs. Il stipule galement qu la tte de chaque cole est constitu un conseilde direction, compos par 6 professeurs choisis par la facult de droit auprsde laquelle lcole est constitue, 2 magistrats, 2 avocats et 2 notaires. Lesmagistrats, les avocats et les notaires sont choisis par le conseil de la facultde droit parmi les candidats proposs par le CSM, par le Conseil nationaldes barreaux et par le Conseil national du notariat. Ces douze membresdu conseil lisent un directeur, choisi ncessairement parmi les professeurs,et ils restent en charge pour quatre ans. Durant cette priode, ils doiventorganiser lactivit didactique et de formation de lcole.

Celle-ci se droule travers une srie de cours thoriques et pratiques, desimulations de procs, de recherches, de stages, dpreuves orales et crites.Pour chacune de ces preuves intermdiaires, les enseignants (choisis parmi

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__________1. Voir le dcret du ministre de lUniversit et de la Recherche scientifique et technologique endate du 3 novembre 1999, no 509 publi sur la Gazzetta Ufficiale du 4 janvier 2000, no 2. Bienvidemment, cette rduction un an ne vaudra que pour les lves qui auront obtenu leurmatrise en droit aprs une filire de 5 ans. Sur ce thme voir Mariani Marini, Par condicio allescuole forensi nei nuovi ordinamenti universitari, in Guida al diritto, 2001, no 7, p. 11 et s.2. Sur ces thmes, voir Padoa Schioppa, Scuole di specializzazione: dimezzata la durata,prcit.


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les professeurs, les magistrats, les avocats et les notaires) devront noter lescandidats qui devront aussi passer une preuve pour ladmission ladeuxime anne de lcole, ainsi que lpreuve finale pour le diplme quiouvrira aux preuves crites pour le concours daccs la magistrature. Dansla pratique, les coles de spcialisation pour les professions juridiques ontcommenc tre concrtement organises partir de lautomne 2001. Endate du 8 juin 2001, les ministres de lUniversit et de la Justice ont sortiun dcret portant rglement pour le concours dadmission aux coles despcialisation pour les professions juridiques pour lanne 2001-2002.

7. La rforme du systme de concours et la prslection informatise

Face laugmentation impressionnante du nombre des candidats et lancessit de prvoir une priode assez longue de gestation pour lentre enfonction des coles de spcialisation pour les professions juridiques, le dcretlgislatif no 398 du 17 novembre 1997 avait envisag un systme provisoire,destin rsoudre le problme jusqu leffective mise en route du systmede formation prliminaire par le biais desdites coles. Ce mcanismeconsistait soumettre les candidats une preuve prliminaire, dite pr-slection informatise. En effet, il sagissait dune preuve sur ordinateur, aucours de laquelle le candidat disposait de quatre-vingts minutes pourrpondre soixante questions concernant le droit civil, le droit pnal et le

droit administratif, en cochant une des quatre rponses proposes pourchaque question. La correction tait effectue ensuite de faon automatiquepar lordinateur.

Afin dorganiser ce travail, le ministre de la Justice, par son dcret no 228 du1erjuin 1998, avait organis une commission dont la tche tait celle de creret de mettre constamment jour larchive informatis des questions et desrponses; ce propos, la loi prvoyait que le nombre des questions ne pou-vait pas tre infrieur 5 000 pour chacune des trois matires concernes.Les questions devaient directement toucher au texte de la loi et non pas

des interprtations de celle-ci. Les candidats devaient se prsenter divissen groupes de 100 150 personnes selon un calendrier fix par le minis-tre. A chaque candidat tait propose une liste de soixante questions tires sort par lordinateur. A chaque rponse exacte tait assign un certainnombre de points, correspondant la difficult de la question; le score pourchaque rponse (rate, omise ou correcte) pouvait varier de - 0.3 + 1.5,suivant le degr de difficult de la question. En ce qui concerne le degrde difficult des questions, celles-ci taient classes comme faciles,moyennes ou difficiles: le premier groupe devait constituer 30 % de la

totalit des questions, le deuxime 50 % et le troisime 20 %. La correctioninformatise tait effectue pour tous les candidats le mme jour; une listede classement des candidats tait dresse suivant les points reus. La loi

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stipulait quaux preuves crites taient admis les candidats ayant obtenu leplus de points, dans la limite dun nombre de candidats qui ne pouvaitpas dpasser de cinq fois le nombre de places disponibles (par exemple, si200 places taient proposes, le nombre des personnes admises auxpreuves crites ne pouvait pas dpasser 1 000).

8. Lchec du systme de prslection informatise

Le complexe et coteux systme de prslection informatise que lon vientdexpliquer sest bientt rvl tre un chec aux proportions spectaculaires.

Le premier concours soumis cette nouvelle procdure a t ouvert par ledcret du ministre de la Justice en date du 9 dcembre 1998 pour 350 postes.

Le nombre des candidats qui se sont prsents lpreuve prliminaire at impressionnant: 25 535. Le premier essai de prslection informatisesest donc droul sur un total de 160 sances, comprises entre le 3 mai etle 19 juillet 1999; chacune de ces sances a t consacre un groupe decandidats diffrent. 12 964 candidats se sont effectivement prsents lpreuve de prslection informatise, et 3 024 ont t reus. Les preuvescrites se sont tenues au cours du mois de fvrier 2000. Les candidats ayanttermin les trois preuves crites ont t 2 596. Les rsultats des preuvescrites ont t publis le 21 dcembre 2000. 381 candidats ont t admis

aux preuves orales, qui ont commenc le 5 fvrier 2001 et qui ont occuptoute lanne 2001.

On peut donc aisment constater que les chiffres quon vient de donner sonttrs proches et mme plus importants de ceux des anciens concours,non prcds dune prslection informatise. En effet, bon nombre des can-didats qui avaient t exclus pour avoir rat une seule rponse se sont pour-vus devant la justice administrative en se plaignant, entre autres, du fait quela prslection informatise ne correspondait pas aux critres fixs par la loipar rapport lpreuve dfinitive. En effet (contrairement ce qui se passe

dans lpreuve finale) aucun nombre minimal de points ntait prvu pour laprslection, le dcret ministriel nenvisageant quun nombre maximal decandidats qui pouvaient tre reus pour se prsenter aux preuves crites1.De surcrot, la premire prslection ne stait base que sur des questionsde droit civil touchant aux domaines propres du notariat. La raison decela tait que le seul document prt lpoque tait celui se rfrant laprslection informatise pour laccs au notariat2. Effectivement, aumoment o la prslection avait t organise, les documents des questions

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__________1. Voirsupra, au point 7 de ce chapitre.2. Sur ces thmes, voir Cerroni, Nardecchia, Roia, Verardi, Il reclutamento dei magistrati: chefare?, rapport prsent en date du 12 janvier 2000 lAssociation nationale des magistratsitaliens (texte dactylographi), p. 6 et s.


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relatives au droit pnal et au droit administratif navaient pas encore tachevs, tandis que ceux de droit civil navaient pas encore t enrichis desquestions touchant aux matires autres que celles caractrisant lactivitdes notaires (par exemple, la responsabilit dlictuelle). Les tribunaux rgio-naux administratifs et le Conseil dEtat, saisis en voie de rfr par environ700 candidats exclus1, ont presque toujours suspendu les dcisions ngativesde la commission, admettant ainsi les candidats2 aux preuves crites3.

Si, tout cela, on ajoute que lpreuve de prslection informatise, ouvertele 9 dcembre 1998, a dur en elle-mme plusieurs mois et que ce mmeconcours, la fin de lanne 2001, tait encore bien loin de sachever, onpeut vraiment saisir lampleur de la dmonstration dimpuissance du systmede recrutement des magistrats en Italie4. Entre-temps, le problme des postesvacants auprs des juridictions na fait que se dgrader, compte tenu desvides qui, de plus en plus, se sont forms dans les rangs du pouvoir judiciaireitalien, surtout suite aux soucis concernant le paiement des retraites, qui sonten train de convaincre pas mal de collgues de quitter leur poste avant lheure.Dailleurs, au dbut de lanne 2000, on estimait 870 les places vacantesdans les juridictions, sur un effectif lpoque de 9 109 magistrats5.

Face cette situation dont la gravit augmentait jour aprs jour, plusieurspropositions ont t prsentes au cours des annes 1999 et 2000 poursortir de limpasse. A ce propos, il faut dire tout de suite que la magistratureitalienne a toujours t, juste titre, oppose toute forme de recrutementextraordinaire, ce qui entranerait invitablement un abaissement du niveaude professionnalisme des juges et des procureurs6.

Parmi les ides en discussion, la premire consistait, par exemple, ouvrir unnouveau concours en liminant, tout simplement, la prslection, au moins

jusqu la dcision dfinitive des juges administratifs sur le systme de pr-slection. Une autre proposition concernait la dconcentration des concours

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1. Normalement, il sagissait de ceux qui avaient rat une seule rponse.2. Plus exactement, il sagit des candidats ayant rat une seule rponse; la commission dexa-men nayant admis que les candidats qui navaient commis aucune erreur.3. Sur le thme, voir Giunta, Dopo i dubbi sollevati dal Consiglio di stato continua lincertezzasulla preselezione, in Guida al diritto, 1999, no 49, p. 110; Mazzacapo,Scongiurato il rischiodi invalidare la procedura di verifica dei candidati, in Guida al diritto , 2000, no 2, p. 96;Tarasco, Quiz in magistratura e nomofilachia del consiglio di stato, in Corriere giuridico, 2000,p. 233 et s.4. Ce premier chec a t suivi dun deuxime concours, ouvert par le dcret ministriel du17 octobre 2000 pour 360 postes. Le calendrier pour les preuves de prslection informatisea t publi le 16 fvrier 2001: la prslection a eu lieu entre le 20 mars et le 13 avril 2001auprs de quatre centres de concours situs respectivement Bari, Bologne, Catania et Rome(pour des renseignements ce sujet, voir la page web suivante: http://www.giustizia.it/concorsi/concmag.htm).5 Voir Cerroni, Nardecchia, Roia, Verardi, prcit, p. 3 ss.6. Voir Cerroni, Nardecchia, Roia, Verardi, prcit, p. 2.


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au niveau des cours dappel. Cependant, afin dviter les invitables dispari-ts de traitement (du genre de celles qui caractrisent aujourdhui lexamendadmission aux barreaux), il fallait prvoir une preuve unique au niveaunational, dconcentre dans quelques siges de cour dappel, sous le contrledune commission unique, divise en plusieurs sous-commissions1. Dautrespropositions visaient une augmentation de 1 000 units du nombre totaldes magistrats par le biais dun concours extraordinaire2.

9. Les nouveauts introduites par la loi no 48 du 13 fvrier 2001

Les diffrentes propositions dont on vient de faire tat ont abouti la loi n o 48du 13 fvrier 2001, qui a rassembl plusieurs des suggestions dbattues aucours des deux annes prcdentes.

En premier lieu, la loi se dbarrasse de lpreuve de prslection informa-tise3. Ensuite, elle introduit des nouveauts remarquables dans le mode dedroulement des preuves crites et orales4, qui auront lieu devant unecommission dont le nombre des membres a t considrablement largi (devingt-cinq trente-deux), tandis que les preuves crites pourront avoir lieuen mme temps en plusieurs endroits diffrents. Dans ce cas, la commissionsigera, pour le droulement des preuves crites, Rome, auprs de sonsige principal, tandis que dans les autres centres de concours, le contrle du

droulement des preuves crites sera effectu par des comits de vigi-lance nomms par le CSM et composs par cinq magistrats, assists par desmembres du personnel de ladministration de la justice. La commissionpourra se diviser en deux sous-commissions, qui pourront tre articules,pour la correction des preuves crites, en trois formations collgiales (unepour chacune des trois matires des preuves crites), composes chacunedau moins trois membres.

Une autre nouveaut importante est constitue par la possibilit pour lacommission de se servir, pour effectuer la correction des preuves crites, de

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__________1. Sur tous ces thmes, voir Cerroni, Nardecchia, Roia, Verardi, prcit, p. 11 et s.; pour un his-torique sur la question voir aussi Carricato, La difficile semplificazione dei concorsi per uditoregiudiziario e per notaio, in Studium juris, 2000, p. 126-130; Mariconda, Magistratura: moltidubbi sul sistema daccesso, in Corriere giuridico, 2000, p. 1405-1409.2. Voir Cerroni, Nardecchia, Roia, Verardi, prcit, p. 5 ss. Voir aussi larticle Gli avvocati inmagistratura, publi surIl sole-24 ore du 7 mars 2000, no 65, p. 27.3. Mme si celle-ci pourra encore tre utilise, titre provisoire, pour les prochains concoursextraordinaires (voir infra, dans ce mme point). Pour une apprciation gnrale de cette loi,voir Leo Tarasco, Disciplina del concorso ordinario per uditore giudiziario, in Corriere giuridico,2001, p. 719-728; Mariconda, Accesso alla magistratura: abolita la preselezione ma la riformanon convince, in Corriere giuridico, 2001, p. 425-428; v. aussi Correggia, Preselezione: scom-parsa graduale allorizzonte, in Guida al diritto, 2001, no 4, p. 8-9.4. Dont on fera tat infra, au point 10. Pour un premier commentaire sur les nouveauts intro-duites par la loi no 48 du 13 fvrier 2001, voir Tricomi, Prove scritte presso le sedi decentrate,in Guida al diritto, 2001, no 11, p. 117-120.


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correcteurs extrieurs. La loi stipule ce propos que, lorsque le nombretotal des candidats excde 500, le CSM pourra tablir une liste de correc-teurs extrieurs choisis parmi les magistrats, professeurs duniversit etavocats, auxquels les copies des candidats seront envoyes pour la cor-rection. Ainsi, chaque copie destine tre corrige par des correcteursextrieurs sera envoye, par tirage au sort, en deux exemplaires deuxcorrecteurs diffrents. Chaque correcteur ne pourra pas recevoir plusdune cinquantaine de copies lire; il devra les rendre corriges dans undlai de trente jours. Pour chaque copie corrige, une note (le scoremaximal tant vingt sur vingt) et une valuation synthtique devront treformules. Si les deux correcteurs ont attribu1 la mme copie la mmenote, la commission sera oblige de confirmer ce rsultat. Il en sera de

mme lorsque les deux valuations sont positives (au moins douze survingt) et quelles ne sont pas spares lune de lautre par plus de troispoints, ou bien lorsquelles sont toutes les deux ngatives: dans ce cas lescore final (positif ou ngatif) sera constitu par la moyenne des pointsattribus par les deux correcteurs extrieurs. Finalement, dans toutes lesautres hypothses (lorsquau moins une des deux notes est ngative, ouque la distance entre les deux notes positives excde les trois points),la commission devra effectuer directement lapprciation des copies etattribuer elle-mme les points.

La loi tablit de faon trs dtaille les temps et les modes de droulement destravaux de la commission, qui pourra se diviser en deux sous-commissions,dont chacune sera oblige dexaminer chaque mois les copies dau moins320 candidats (ce qui veut dire au moins 960 copies corriger), ainsi quedeffectuer les preuves orales dau moins 80 candidats.

Une autre nouveaut remarquable est constitue par louverture de concoursspciaux rservs aux avocats gs de moins de 45 ans, ayant au moins cinqans dexercice effectif dactivit comme avocat ou comme juge honoraire.

Les postes offerts par ces concours ne pourront pourtant pas excder 10 %du nombre total des effectifs de la magistrature. Ces concours spciauxseront ouverts en mme temps que les concours ordinaires, mais pour unnombre de places qui ne pourra pas excder 10 % du nombre total despostes offerts aux concours ordinaires. Les preuves crites pour ce concoursrserv aux avocats consisteront crire, en trois jours, trois compositionssur des sujets fixs par la commission, dans les domaines, respectivement,a. du droit civil et de la procdure civile; b. du droit pnal et de la procdurepnale; c. du droit administratif.

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__________1. Bien videmment, linsu lun de lautre, du fait que les copies sont anonymes et quellessont assignes aux correcteurs par tirage au sort.


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Les preuves a et b devront avoir un caractre la fois thorique etpratique. Les preuves orales seront, quant elles, les mmes que cellesprvues pour le concours ordinaire1. Les avocats ainsi devenus magistratsdevront suivre une priode de formation initiale dun an, dont les modalitsseront dtermines par les conseils judiciaires2, compte tenu des prcdentesexpriences professionnelles. Il faut cependant tenir compte du fait que cesconcours ne pourront tre ouverts que lorsque le systme des coles despcialisation pour les professions juridiques sera devenu oprationnel3.

La rforme porte par la loi no 48 du 13 fvrier 2001 a aussi organis unrgime transitoire assez complexe.

A ce propos, il est prvu que trois concours extraordinaires soient ouvertstout de suite, par le biais dun seul avis de concours, afin de couvrir tous lespostes actuellement libres (plus de 1 000). L, les preuves crites ne porte-ront que sur deux des trois matires (droit civil, droit pnal et droit adminis-tratif) prvues pour les concours ordinaires, tires au sort juste avant le dbutdu concours. Les effets pervers de cette disposition ne sont que partielle-ment attnus par le fait que la commission consacrera une attention parti-culire la troisime matire (celle qui aura t exclue par le tirage au sort)lors des preuves orales. Pour ce qui est des dispositions transitoires, larticle22, 3e alina de la loi no 48 du 13 fvrier 2001, stipule que le systme de pr-

slection informatise pourra survivre si la nouvelle organisation du concours(et notamment le systme des correcteurs extrieurs) ne peut pas tre orga-

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__________1. Voirinfra, au point 10. Pour un premier commentaire sur ce type de recrutement parallledes avocats, voir Graziano, Tirocinio di un solo anno per gli avvocati-uditori, in Guida al diritto,2001, no 11, p. 121-124.2. Les conseils judiciaires italiens sont des organes consultatifs locaux, constitu auprs dechaque cour dappel. Ils sont composs du premier prsident de la cour, du procureur gnralet de huit membres (dont trois supplants) lus tous les deux ans par les magistrats. Les huitmembres sont lus parmi les magistrats de tribunal, dappel et de cassation sans distinction entresige et parquet. Les fonctions principales du Conseil judiciaire consistent dans lvaluation des

magistrats loccasion des nominations au grade de magistrat de tribunal, dappel et de cassa-tion et dans ltablissement, tous les deux ans, du tableau de composition des juridictions (affec-tation des magistrats aux diffrents postes de chaque juridiction, formation des collges, critresde distribution des affaires). Le Conseil judiciaire soccupe aussi de la formation dconcentredes auditeurs. On discute depuis longtemps de la ncessit de rformer les conseils judiciaires;leur rle devrait tre renforc pour devenir des organes dconcentrs du CSM, en acqurantquelques-unes des comptences aujourdhui attribues aux chefs de juridiction. Cette proposi-tion est contenue dans le Rapport annuel sur ltat de la justice du CSM, adopt le 27 mai 1992(p. 92; voir aussi la delibera consiliare du 20 octobre 1999 intitule Risoluzione sul decentra-mento e sui Consigli giudiziari, in Foro it., 2000, V, p. 131-136).3. Donc, pas avant 2002 (voirsupra, au point 6). Il faut encore ajouter que ce type de recru-tement, que quelquun a qualifi de parallle et simplifi, a t introduit par le lgislateurcontre lavis de lAssociation des magistrats italiens: voir les rsolutions de lexcutif de lasso-ciation en date du 22 mars 1999, du 4 mars 2000 et du 25 octobre 2000, ainsi que les conclu-sions du XXVe Congrs national de lassociation en date du 2 avril 2000; voir aussi NEGRI,Seccono dei magistrati sulle toghe agli avvocati, in Il sole-24 ore, du 17 mars 2000, no 75, p. 27.


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nise en temps voulu. Les trois concours extraordinaires pourront donc treprcds par une prslection informatise1.

Finalement, larticle 1 de la loi no 48 du 13 fvrier 2001 va augmenter de1 000 units leffectif de la magistrature italienne, qui est ainsi port 10 109. Les articles 4 8 de la mme loi introduisent la nouveaut desmagistrats de district, affects non pas une certaine juridiction, mais unressort de cour dappel. A lintrieur de ce ressort, ils seront appels remplacer temporairement les collgues absents pour cause de maladie,maternit, mutation dun poste un autre (sauf si le poste laiss est occuppar un autre magistrat ayant demand sa mutation cet endroit), ou bienpour remplacer un magistrat suspendu de ses fonctions lors dun procs

disciplinaire, ou appel faire partie de la commission du concours pourlaccs la magistrature2.

10. La nouvelle discipline des preuves crites et orales dans le systme dela loi no 48 du 13 fvrier 2001

Les preuves crites se droulent comme on la dj not devant unecommission de magistrats et de professeurs (trente-deux au total, selon lesdispositions de la loi no 48 du 13 fvrier 2001) choisis par le CSM; elle estcompose par un magistrat de la Cour de cassation, qui en est le prsident,

par vingt-trois autres magistrats (dont un doit avoir atteint le degr demagistrat de cassation mme sil nen exerce pas effectivement les fonc-tions3 tandis que les autres doivent avoir atteint le degr de magistrat decour dappel), ainsi que par huit professeurs duniversit. La commission peutse diviser en deux sous-commissions, pourvu quau moins neuf membres(dont au moins un professeur) soient prsents. Pour la correction despreuves crites, chaque sous-commission pourra tre articule en troisformations collgiales (une pour chacune des trois matires des preuvescrites), composes dau moins trois membres.

Les preuves crites consistent rdiger, en trois jours, trois compositions surdes sujets fixs par la commission, dans les domaines, respectivement, du

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__________1. Voir Graziano, Acc

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Recrutement Et Formation Des Juges en Europe