Réforme des prix des carburants Etude de cas : le Mali

Calvin Djiofack

Economiste

Banque Mondiale

Atelier sur les subventions aux carburants, 24-25 février, 2014

Port-au-Prince

Plan de présentation

I. Contexte II. Structure des subventions III. Motivation de la reforme IV. Simulations sur les effets de la reforme V. Résultats de la reforme

Contexte • Le Mali: un vaste pays enclavé (1,2 million km²)

• La principale source d’énergie: bois, charbon, et produits pétroliers.

• Fortement dépendant des importations de pétrole

– Le pétrole comportant pour 61.5% du total d’énergie utilisée

• L’offre total du pétrole était 600,000 tons en 2006, donc – 68% était diesel,

– 17% gazoline et

– 5.4% kérosène.

• Très vulnérable au choc de prix de pétrole:

– Ratio des importations de pétrole au PIB est: 5.2% en 2006; • Comparée a 3.34% pour tous les importateurs de pétrole

– Le port le plus proche est à 1,000 km de la capitale (côte d’ivoire voisine),

– 1/3 de l’électricité est produit à base du pétrole

Plan de présentation

• Contexte II. Structure des subventions • Motivation de la reforme • Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme

Structure des subventions

Pétrole lampant Essence Diesel

Prix importations 60.1 34.3 49.3

Taxes 21.6 48.6 31.5

dont: TIPP 3.9 30.9 12.1

TVA 13.3 13.3 13.1

Coûts transports 13.2 9.1 11.7

Marge 5.2 8 7.5

Total 100 100 100

Tableau. Structure des prix à la pompe en 2007

La taxe intérieure

sur les

produits

pétroliers

(TIPP),

constitue le

principal

instrument

d’ajustement

Ampleur des subventions

Indice prix de pétrole (année de base 2001)

En fin 2007, le prix

international était plus de 2.5 le prix de

2001, Alors que le prix

domestique était juste 1.5 fois le prix de

2001

Plan de présentation

• Contexte • Structure des subventions III. Motivation de la reforme • Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme

Motivation de la reforme

• L’écart entre l’évolution du prix à la pompe et le prix

international constitue un manque à gagner important des revenus fiscaux

– Estimé à 2% du PIB en 2007.

– La hausse continue des prix internationaux rendait le système insoutenable à terme

• inquiétant pour les revenus de pétrole qui représentent 11% des revenus fiscaux

– Créait des distorsions, n’encourage pas l’utilisation des sources alternatives d’énergie et accroit la vulnérabilité aux importations (plus de 5% du PIB en 2007)

Plan de présentation

• Contexte • Structure des subventions • Motivation de la reforme IV. Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme

Simulations

• But: Examiner le niveau et les effets

distributifs d’une augmentation de prix à la

pompe. En particulier d’évaluer:

– Effets sur le revenu real des ménages, et

– L’efficacité des subventions comme moyen de

protection des revenus des pauvres

Simulations

• Méthodologie: Equilibre générale calculable

(EGC) + micro simulation – L’EGC permet de capter

• Effet direct

• Effet indirect

• Effet second ordre:

– Réaction des consommateurs

– Réaction des producteurs

– Effet Feedback

– La micro simulation permet

• D’imputer les changements de prix issus de l’EGC au niveau des ménages

– Changement Prix facteurs

– Changement prix biens et services

– Calcul des indicateurs d’inégalités

Simulations: Scenarios

Scenario 1: augmentation de 34% sur tous les produit pétroliers, rattraper 50% du prix international en 2007

Scenario 2: scenario 1 + maintient fixe des prix du pétrole lampant

Scenario 3: scenario 1 + fin des contrôles sur le prix d’électricité

Scenario 4: scenario 1+ transfert direct aux ménages pauvres

Résultats de simulations

Quintile population

Pétrole lampant Essence Diesel All

Plus riches 19.2 59 71.1 46.8

Quatrième 22.4 18.3 17 22.2

Troisième 23 8.3 2.5 14.6

Deuxième 17.6 7.6 3.3 10.2

Plus pauvres 17.8 6.7 6.1 6.1

Tous 100 100 100 100

Table. Distribution des subventions (%)

Résultats: scenario 1

Table. Manque à gagner en termes de revenus

Résultats scenario 1

Table. Manque à gagner en termes de revenus

Résultats Scenario 1

Table. Manque à gagner en termes de revenus

Résultats Scenario 2: garder les subvention sur le kérosène

La subvention au kérosène est

progressive et profite à

l’evidence plus aux ménages pauvres

Résultats Scenario 3: retirer la contrôle des prix a l’électricité

La subvention a l’électricité n’est

pas progressive et ne serait pas un

parfait candidat si le but est de cibler

les pauvres

Résultats Scenario 4: transférer 60% des économies de la subvention aux pauvres

• Le transfert du cash aux ménages pauvres est un

bon candidat de compensations pour les

pauvres , • mais aussi pour les autres

catégories par les effets d’entrainements

Conclusions

• Pour protéger les pauvres des effets de la reforme: – Le ciblage du pétrole lampant

– De même que le transfert direct aux ménages pauvres sont des pistes prometteuses

• La mise en place peut cependant s’avérer difficile

• La perception que les ménages ont de la mesure est également importante (présentations d’hier)

• Les CGEs ont aussi leur limites: – considère une économie en concurrence pure et parfaite: les agents

vont agir et s’ajuster parfaitement aux incitations.

– dans la réalité les effets indirects dans les transports par exemple peuvent être plus dommageables si la structure du marche est imparfaite (cas du Cameroun)

Merci