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1
REPUBLIQUE DE LA GUINEE BISSAU
------------------
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS, DE L’HABITAT ET DE L’URBANISME
-----------------
PROJET DE TRANSPORT RURAL
---------------
RAPPORT DEFINITIF
30 Janvier 2019
PLAN D'ACTIONS DE REINSTALLATION (PAR) DES TRAVAUX D’AMENAGEMENT DE
L’AXE INGORE-FARIM (60KM) ET DE 52 KM DE PISTES RURALES ATTENANTES A CET
AXE DANS LA REGION DE CACHEU ET OIO
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2
SOMMAIRE
LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................... 5
LISTE DES PHOTOS ..................................................................................................................... 6
LISTE DES ANNEXES .................................................................................................................. 6
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS .................................................................................. 7
DEFINITIONS ................................................................................................................................ 8
SYNTHESE DES DONNEES DE BASE DU PLAN D’ACTIONS DE REINSTALLATION
(PAR) DE L’AXE PRINCIPAL INGORE-FARIM ET DES PISTES ATTENANTES ................ 9
RESUME EXECUTIF .................................................................................................................. 11
SYNTHESIS OF THE BASIC DATA OF THE RESETTLEMENT ACTION PLAN (RAP) OF
THE INGORE-FARIM MAIN AXIS AND OF THE ENCLOSED AXIS .................................. 14
EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................... 16
1. INTRODUCTION ................................................................................................................. 19
1.1. Contexte de l’étude ......................................................................................................... 19
1.2. Objectifs de l’étude ......................................................................................................... 20
1.3. Résultats attendus ........................................................................................................... 20
1.4. Rappel de la démarche méthodologique ......................................................................... 20
1.5. Structuration du rapport .................................................................................................. 21
2. DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................ 22
2.1. Description des differentes composantes du projet ........................................................ 22
2.2. Objectif du projet ............................................................................................................ 22
2.3. Description des travaux à réaliser ................................................................................... 22
3. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET ............................................................................... 23
3.1. Impacts potentiels positifs du projet ............................................................................... 23
3.2. Impacts négatifs du projet ............................................................................................... 26
3.3. Composantes du projet donnant lieu à la réinstallation .................................................. 30
3.4. Zone d’impact des activités du projet ............................................................................. 31
3.5. Mécanisme mis en place pour limiter la réinstallation ................................................... 31
4. PRINCIPAUX OBJECTIFS DU PAR ................................................................................... 32
5. ETUDES SOCIO-ECONOMIQUES ..................................................................................... 33
5.1. Localisation du projet ..................................................................................................... 33
5.2. Profil socio-économique de la zone de projet ................................................................ 42
5.3. Régime foncier dans l’aire d’influence du projet ........................................................... 45
5.4. Recensement et date butoir ............................................................................................. 45
5.5. Bilan / Résultat des enquêtes d’expropriation et des consultations publiques ............... 47
5.5.1. Bilan des résultats des enquêtes .............................................................................. 47
5.5.2. Caractéristiques des ménages affectées ................................................................... 49
5.5.3. Biens affectés .......................................................................................................... 50
6. EXAMEN DU CADRE LEGAL RELATIF A LA REINSTALLATION ............................ 54
6.1. Cadre légale bissau-guinéen : propriété privée et protection ......................................... 54
6.2. Mécanisme légal d'expropriation pour cause d'utilité publique ..................................... 54
6.3. Régime de propriété de terres ......................................................................................... 55
6.3.1. Système foncier moderne ........................................................................................ 55
6.3.2. Système foncier coutumier et mode traditionnel d’accès à la terre ......................... 55
6.4. Conflits et processus de règlement ................................................................................. 56
6.5. Apport de l’OP 4.12 aux procédures de compensation et d’indemnisation Bissau
Guinéenne .................................................................................................................................. 56
3
7. ANALYSE DU CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ...................... 59
7.1. Institutions / organismes directement concernés ............................................................ 59
7.1.1. Au niveau national .................................................................................................. 59
7.1.2. Au niveau communal et local .................................................................................. 60
7.1.3. Evaluation de la capacité institutionnelle en matière de réinstallation ................... 61
8. CRITERES D’ELIGIBILITE A UNE COMPENSATION ................................................... 63
8.1. Critères d’éligibilité des PAP ......................................................................................... 63
8.2. Date Limite d’éligibilité ................................................................................................. 63
8.3. Propriétés et personnes éligibles ..................................................................................... 64
9. ESTIMATION DES PERTES DE LEUR INDEMNISATION ET AUTRES FORMES
D’AIDES ....................................................................................................................................... 65
9.1. Compensation de l’aménagement réalisé ....................................................................... 65
9.2. Compensation foncière : ................................................................................................. 65
9.3. Compensation pour bâtis (CB) ....................................................................................... 65
9.4. Aide au déménagement (AD) ......................................................................................... 66
9.5. Aide à la garantie locative (AGL) .................................................................................. 67
9.6. Perte de revenus .............................................................................................................. 67
9.7. Perte de revenus de commerce (PRC) ............................................................................ 67
9.8. Aide aux personnes vulnérables (AR) ............................................................................ 67
10. MESURES DE REINSTALLATION .................................................................................... 71
10.1. Rappel des biens impactés et formes de compensation .................................................. 71
10.2. Choix de la forme de compensation ............................................................................... 71
10.3. Choix du site de réinstallation ........................................................................................ 71
10.4. Mesures spécifiques de réinstallation ............................................................................. 71
11. PROCEDURES DE RECOURS ............................................................................................ 74
11.1. Types des plaintes et conflits à traiter ............................................................................ 74
11.2. Mécanismes de gestion des plaintes proposés ................................................................ 74
11.2.1. Dispositions administratives ................................................................................... 74
11.2.2. Mécanismes proposés .............................................................................................. 74
11.3. Evaluation de la satisfaction des populations sur la mise en œuvre du MGP ................ 76
12. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES DE LA MISE EN ŒUVRE ................. 77
12.1. L’Unité de Gestion du Projet (UGP) .............................................................................. 77
12.2. Comité de Réinstallation (CR) ....................................................................................... 77
12.3. La Commission du Suivi de la Réinstallation involontaire ............................................ 78
13. CONSULTATIONS PUBLIQUES ....................................................................................... 79
13.1. Objectifs des consultations ............................................................................................. 79
13.2. Méthodologie .................................................................................................................. 79
13.3. Synthèse des consultations publiques ............................................................................. 81
13.3.1. Synthèse des préoccupations, craintes et questions ................................................ 85
13.3.2. Synthèse des suggestions et recommandations ....................................................... 85
13.4. Avis général sur le projet ................................................................................................ 85
14. DIFFUSION ET PUBLICATION DU RAPPORT (PAR) .................................................... 86
15. CALENDRIER D’EXECUTION .......................................................................................... 87
15.1. Durée de mise en œuvre du PAR .................................................................................... 87
15.2. Chronogramme des activités de mise en œuvre du PAR ................................................ 87
16. COUTS ET BUDGET ........................................................................................................... 89
16.1. Coûts des indemnisations ............................................................................................... 89
4
16.2. Coûts de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre, du suivi et de l’audit social du
PAR 89
16.3. Budget pour la réalisation d’un PAR complémentaire en cas de nécessité .................... 90
16.4. Budget pour la sensibilisation des acteurs ...................................................................... 90
16.5. Budget global de la réinstallation ................................................................................... 90
17. SUIVI ET EVALUATION .................................................................................................... 92
17.1. Indicateurs potentiels ...................................................................................................... 92
17.2. Indicateurs de suivi ......................................................................................................... 93
17.3. Indicateurs d’évaluation du PAR .................................................................................... 93
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ............................................................................. 95
Références bibliographiques ......................................................................................................... 96
ANNEXES .................................................................................................................................... 97
5
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Description et analyse des impacts positifs de la situation avec le projet .................. 23
Tableau 2 : Description et analyse des impacts négatifs du projet ................................................ 27
Tableau 3: Profil socio-économique de la zone d’étude ............................................................... 42
Tableau 4 : Bilan des résultats des enquêtes ................................................................................. 48
Tableau 5 : Synthèse des biens affectés sur l’axe principal .......................................................... 50
Tableau 6 : Synthèse des biens situés le long de l’axe et non dans l’emprise mais pouvant faire
l’objet de gêne lors des travaux ..................................................................................................... 50
Tableau 7 : Synthèse des biens affectés sur les pistes attenantes à l’axe principal ....................... 51
Tableau 8 : Synthèse des biens situés le long des axes attenantes et non dans l’emprise mais
pouvant faire l’objet de gêne lors des travaux ............................................................................... 52
Tableau 9: Comparaison de la législation bissau guinéene avec la PO 4.12 de la Banque mondiale
....................................................................................................................................................... 57
Tableau 10:Tâches et responsabilités des intervenants ................................................................. 61
Tableau 11 : Synthèse de la mercuriale des actifs bâtis ................................................................ 66
Tableau 12: Synthèse des aides à la réinstallation pour chaque catégorie d’actif bâti affecté sur
l’axe Ingoré-Farim ......................................................................... Error! Bookmark not defined.
Tableau 13: Synthèse des aides à la réinstallation pour les actifs bâtis (clôture) affectés sur les axes
attenants ......................................................................................................................................... 66
Tableau 14 : Montant de l’aide au déménagement par type de bien affecté. ................................ 67
Tableau 15 : Synthèse des compensations pour tous les biens inventoriés sur l’axe principal Ingoré
-Farim ............................................................................................................................................ 68
Tableau 16 : Synthèse des compensations pour tous les biens inventoriés sur les pistes attenantes
....................................................................................................................................................... 69
Tableau 17: Mercurial pour l'évaluation des actifs agricoles ........................................................ 70
Tableau 18 : Matrice d’indemnisation .......................................................................................... 72
Tableau 15 : Responsabilités organisationnelles de la mise en œuvre .......................................... 78
Tableau 20 : Synthèse des consultations publiques ...................................................................... 82
Tableau 17 : planning de mise en œuvre du PAR ......................................................................... 87
Tableau 22 : Coût de suivi et supervision de la mise en œuvre du PAR par les commissions locales
de réinstallation (CR) .................................................................................................................... 90
Tableau 23 : Coût de l’audit social du PAR .................................................................................. 90
Tableau 24 : Budget global de la réinstallation ............................................................................. 91
Tableau 21 : Indicateurs de suivi du PAR ..................................................................................... 93
Tableau 22 : Indicateurs d’évaluation du PAR ............................................................................. 94
6
LISTE DES PHOTOS
Photo 1 : Illustration du mauvais état de l’axe .............................................................................. 24
Photo 2 : érosion prononcée au niveau de l’axe ............................................................................ 25
Photo 3 : Dalot recouvert de terre et bouché ................................................................................. 25
Photo 4 : érosion sur l’axe Caur Ba - Binta ................................................................................... 25
Photo 5 : buse dégradée ................................................................................................................. 25
Photo 6 : ravin sur l’axe Bucaur-Frontière Sénégal ...................................................................... 25
Photo 7 : érosion sur l’axe Indaia - Faradiang............................................................................... 25
Photo 8 : Clôture en seko à la lisière imédiate de l’axe à la sortie de Farim ................................ 29
Photo 9 : rizière à Cancenha .......................................................................................................... 29
Photo 10 : Terrase de maison en brique cuite à Salquenhe Ba ..... Error! Bookmark not defined.
Photo 11 : Clôture en bois à Mansalia (axe Simboré-Massacunda) .............................................. 30
Photo 12 : Marché de Binta (axe Binta – Caur Ba) ....................................................................... 30
Photo 13 : Clôture en seko à Mansalia (axe Simboré-Massacunda) ............................................. 30
Photo 14 : Anacardium occidentale à la lisière de l’axe dont les branches seront à élaguer pour
dégager l’axe à Urecholé (axe Urecholé - Canja) ......................................................................... 30
Photo 15 : Recensement à Sansangoto .......................................................................................... 47
Photo 16 : Recensement à Talico .................................................................................................. 47
Photo 15 : Resencement à Faradiang ............................................................................................ 47
Photo 18 : Resencement à Mansalia .............................................................................................. 47
Photo 19 : Consultation publique avec les populations de Djinicom ............................................ 79
Photo 20 : Consultation publique avec les populations de Talico ................................................. 80
Photo 21 : Consultation publique avec les populations de Bissabur ............................................. 80
Photo 22 : Consultation publique avec l’Administrateur du secteur de Ingoré............................. 80
Photo 23 : Consultation publique avec le président du groupement Balancunda ......................... 80
Photo 24 : Rencontre avec le chef de village de Suar ................................................................... 80
Photo 25 : Rencontre avec le chef de village de Djinicom ........................................................... 80
Photo 26 : Consultation publique à Mansalia ................................................................................ 81
Photo 27 : Consultation publique à Massacunda .......................................................................... 81
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1 : Calcul des compensations et aides à la réinstallation (Voir fichier Excel joint) ........ 97
Annexe 2 : Liste des personnes rencontrées, PV de consultation publique, de mise en place de
comité de Réinstallation .............................................................................................................. 120
Annexe 3 : Liste des autorités traditionelles / institutions rencontrées ....................................... 171
Annexe 4 : Protocole d’accord et d’indemnisation ..................................................................... 173
Annexe 5 : Termes de référence pour la réalisation d’un PAR Ingoré-Farim, à cheval entre les
régions de Cacheu et Oio, sur un linéaire d’environ 60 km ........................................................ 175
Annexe 6 : Termes de référence pour la réalisation d’un PAR de 52 km de pistes rurales (soit 7
pistes) attenantes à l’axe principal Ingoré-Farim ........................................................................ 179
Annexe 7 : Schéma linéaire de l’axe routier Ingoré-Farim ......................................................... 183
7
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
AAAC Autorité d’Evaluation Environnementale Compétente
AD Aide au Déménagement
AGL Aide à la garantie locative
AR Aide aux personnes vulnérables
BM Banque mondiale
CB Compensation pour les Bâtis considérés tous comme neufs
CES Comité d'Evaluation et de Suivi
CLA Comité Local d'Action
CR Comités de Réinstallation
CT Compensation foncière pour le Terrain
CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées
DAO : Dossier d’Appel d’Offre
EIES : Etude d’Impact Environnemental et Social
EPI : Equipement de Protection Individuel
FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine
FDI : Fiche Déclaration d’impact
IDA : Association Internationale pour le Développement
IEC : Information, éducation et communication
IRA : Infections Respiratoires Aigues
IST ou MST : Infections ou maladies sexuellement transmissibles
MdC : Mission de Contrôle
MGP Mécanisme de Gestion des Plaintes
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PAP : Personne Affectée par le Projet
PAR : Plan d’Action de Réinstallation
PFNL : Produit forestier non ligneux
PGED : Plan de gestion et d’élimination des déchets
PIEC : Plan d’Information Education Communication
PTR : Projet de Transport rural
PO : Politique Opérationnelle
PRC Perte de revenu de commerce
PRL Perte de revenu locatif
SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise
TDR : Termes De référence
UGP : Unité de Gestion du Projet
UES-CI : Unité Environnementale et Sociale de la Cellule Infrastructures
VIH : Virus d’Immunodéficience Humaine
VSBG Violence Sexuelle Baseé sur le Genre
8
DEFINITIONS
Une définition de quelques mots ou concepts clés est donnée dans ce paragraphe en vue de faciliter
une compréhension commune et convergente :
Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : c’est le processus par lequel une personne est
obligée, par une agence publique, de se séparer de l’ensemble ou d’une partie de la terre qui lui
appartient ou qu’elle possède, et de la mettre à la disposition et possession de cette agence, pour
usage public moyennant paiement.
Aménagements fixes : Investissements, autres que les constructions, qui ne peuvent pas être
déménagés lorsqu’une parcelle de terre est expropriée. Il peut s’agir d’un puits, d’une latrine, d’une
fosse septique, entre autres.
Assistance à la réinstallation : Assistance fournie aux personnes affectées par le projet. Cette
assistance peut, par exemple, comprendre le transport, l’aide alimentaire, l’hébergement et/ou
divers services offerts aux personnes affectées durant le déménagement et la réinstallation. Elle
peut également comprendre des indemnités en espèces pour le désagrément subi du fait de la
réinstallation et pour couvrir les frais de déménagement et de réinstallation.
Compensation : Paiement en liquide ou en nature ou les deux combinés des coûts de tous les biens
(terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.…) perdus à cause d’une déclaration
d’utilité publique.
Coût de remplacement : il est surtout utilisé en immobilier où il est à mettre en parallèle avec
celui du coût de reproduction qui indique ce qu'il en coûterait aujourd'hui pour reproduire
l'immeuble à l’identique. Sachant que la notion d'immeuble constitue une catégorie de biens
regroupant principalement tout ce qui ne peut être déplacé (sol, arbre, bâtiment, composante fixée
de façon permanente…).
Date limite ou date butoir : c’est la date de la fin de l’opération de recensement des personnes et
de leurs biens. Les personnes occupant la zone du projet après la date limite ne sont pas éligibles
aux indemnisations ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens (maisons, champs,
arbres…) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés.
Enquête de base ou enquête socio-économique : Recensement de la population affectée par le
projet et inventaire de tous les actifs perdus (terres, maisons, puits, champs, pâturages…).
Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de sexe, de l’âge, du handicap physique ou mental
ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante
par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer ou à bénéficier
de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.
Personne Affectée par le Projet (PAP) : il s’agit des personnes, des ménages et des
communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la
réalisation d'un projet du fait (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence
ou d’activités économiques; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens
et actifs); (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive,
ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus.
Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises en vue de déplacer les personnes
affectées par les activités du projet.
9
SYNTHESE DES DONNEES DE BASE DU PLAN D’ACTIONS DE REINSTALLATION
(PAR) DE L’AXE PRINCIPAL INGORE-FARIM ET DES PISTES ATTENANTES
N° Sujet
Données axe principal
(Ingoré-Farim jusqu’au
PK60)
Données pistes attenantes
1 Localisation du projet Région de Cacheu et Oio Région de Cacheu et Oio
2 Localités traversées
Cancenha, Caur Ndim, Caur
Ba, Manecunda, Djinicom,
Sansanghoto, Banguima,
Yongoya, Boborim, Sambuia,
Talico, Tabadjan, Dimbo
Camara, Bigene, Ndaia,
Quirsir, Suar, Liman, Intchaf,
Barro, Sintcham Barro, Sidif,
Surançe, Bissabur, Ponta De
Mario, Sindjam et Ingoré.
- Axe Binta -Caur Ba (3,2 km) : Binta,
le hammau Ponta Caur Balantha et
Caur Ba. -Axe Simboré – Massacunda
(4,1 km) : Simboré, Mansalia et
Massacunda.
-Axe Massacunda – Udjequé (4,2
km): Massacunda et Ujequé.
-Axe Djinicom-Guidaj (14,9 km):
Guidaj, Cuffeu, le hammeau Djinicom
Mancadge et Djinicom.
-Axe Barro - Bucaur - Frontière
Sénégal (7,4 km) : Barro et Bucaur.
-Axe Indaia – Faradiang (6,5 km):
Indaia, Capal et Faradiang.
-Axe Urecholé Canja (11,3 km):
Urechomé, Bissabur et Canja.
3 Types de travaux
Aménagement de l’axe dans le
cadre du Projet de Transport
Rural
Aménagement de l’axe dans le cadre
du Projet de Transport Rural
4 Budget global de la mise en
œuvre du PAR 51 688 247,855 FCFA
5
Budget des indemnisations : 4 507 780 F CFA 16 048 087,7 F CFA
- Budget des
compensations pour perte
de biens 1 897 720 F CFA 15 238 087,7 F CFA
- Budget des aides à la
réinstallation 2 610 000 F CFA 810 000 F CFA
6 Budget compensation pour perte
de revenu (commerçants) 0 1 599 000
7 Coûts prises en charge de mise en
œuvre du PAR 2 600 000 FCFA
8 Audit social du PAR 8 400 000 FCFA
9 Provision pour un PAR
complémentaire 10 000 000 FCFA
10 Sensibilisation et information 2 000 000 F CFA
11 Imprévus 6 533 380,155 F CFA
12 Date butoir 5 Octobre 2018 16 Novembre 2018
13 Nombre de ménages affectés par
le projet 52 40
14 Nombre de ménages féminins
affectés par le projet 2 1
15 Nombre de personnes vulnérables
identifiées 15 4
16 Nombre de personnes féminines
vulnérables identifiées 15 4
10
N° Sujet
Données axe principal
(Ingoré-Farim jusqu’au
PK60)
Données pistes attenantes
17 Nombre de personnes masculines
vulnérables identifiées 0 0
18 Nombre de ménages propriétaires
affectés 52 40
19 Nombre de ménages locataires
affectés 0 0
20 Nombre d’infrastructures
précaires de commerce (hangar) 0 0
21
Nombre de PAP déplacés
physiques (affection des
habitations)
0 0
22 Nombre de PAP déplacées
économiques 0 0
23 Infrastructures sociales affectées
(terrasse, clôtures) 0 19
24 Arbres fruitiers privés 13 139
25 Nombre de champs partiellement
affectés 54 14
26 Superficie des champs
partiellement affectés (m2) 8555 m2 842 m2
27 Nombre de champs entièrement
affectés 0 0
28 Superficie des champs
entièrement affectés 0 0
29 Nombre d’arbres sacrés à détruire 0 0
30 Nombre de tombes dans
l’emprise 0 0
31 Nombre de tombes proches de
l’emprise 0 0
32 Nombre de cimetières proche de
l’emprise 1 0
Source : Enquêtes terrain, et traitement des données, Octobre-Novembre 2018
11
RESUME EXECUTIF
Le projet d’aménagement de l’axe Ingoré-Farim (jusqu’au PK60) et des pistes attenantes à cet axe
est réalisé dans le cadre de la composante 1 du Projet de Transport Rural (PTR). L’objectif de
développement du PTR est d’améliorer l’accès physique de la population rurale aux marchés et
aux services essentiels dans les zones sélectionnées ; comme aussi, en cas de crise ou d’urgence
éligible, fournir une réponse immédiate et efficace.
La réalisation de ce projet va générer des impacts sociaux, économiques et environnementaux
potentiellement positifs et négatifs.
Cet axe traverse des zones naturelles ainsi que des zones habitées par les populations ce qui a
conduit à classer le Projet en catégorie B selon la nomenclature de la Banque mondiale. Bien que
régie par les législations nationales pertinentes, la mise en œuvre de ce Projet devra satisfaire les
exigences des Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale
suivantes :
- l'OP 4.01 (Évaluation environnementale) ;
- l’OP 4.11 (Ressources culturelles physiques) ;
- l’OP 4.12 (Réinstallation involontaire) ; et
- l’OP 4.04 (Habitats Naturels)
C’est pour répondre aux exigences de ces politiques que le Plan d’Actions de Réinstallation (PAR)
de l’axe Ingoré-Farim (jusqu’au PK60) et des pistes attenantes est élaboré.
Ainsi, le PAR est réalisé afin de se conformer à la législation nationnale et aux objectifs globaux
de la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire qui
sont celles de :
− minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’acquisition de
terres, en étudiant toutes les alternatives viables dès la conception du projet,
− lorsqu’un déplacement de population est inévitable, les activités de réinstallation devront
être conçues et exécutées sous la forme de programmes de développement procurant aux
personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement pour leur
permettre de bénéficier des avantages du projet. Les populations déplacées devront être
consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et
à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ;
− les personnes déplacées devront être aidées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins
de rétablissement, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie, ceux-ci étant
considérés, en terme réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la phase précédant
le déplacement ou celle de la mise en œuvre du projet, selon la formule la plus avantageuse.
La préparation du PAR a nécessité l’examen des textes juridiques nationaux en la matière,
notamment la loi n°/98 du 23 avril 1998 portant sur la loi foncière. Ces textes constituent la base
légale de l’administration des terres tant privées que publiques en Guine Bissau ainsi que le décret-
loi n 4/96 qui fixe le regime d’exploitation des carrières et de son règlement (décret 33/87).
La politique de la Banque Mondiale et la législation nationale et précisément la loi foncière
prévoient le régime de l’acquisition des terrains et des biens pour la mise en place des
infrastructures d’utilité publique et le recasement des populations. En définitive, la législation
nationale et l’OP 4.12 de la Banque Mondiale ne sont concordantes que sur l’indemnisation des
PAPs, la date limite d’éligibilité, la compensation en espèces et l’information des populations.
Pour tous les autres points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette. Sous ce rapport,
il est préconisé que la politique de la Banque Mondiale OP 4.12 soit appliquée pour guider le
processus de réinstallation éventuelle dans le cadre de la mise en œuvre des activités du projet.
Au titre de la gestion des plaintes, il est prévu un mécanisme de gestion des plaintes en cas de conflit
entre le projet et les populations locales. Ce mécanisme privilégie les modes de résolution des différents
12
conflits à l’amiable en donnant la primeur de la médiation au Comité de gestion des plaintes composé du
chef de village, chef religieux, notable, représentant des organisations féminines et représentant de jeunes.
Le dispositif prévoit deux échelons de résolution des plaintes à savoir le niveau des villages et le
niveau du projet.
Les travaux d’aménagement ne devraient commencer qu’une fois les PAP aient été indemnisées
et l’emprise libérée
Conformément aux dispositions de la PO 4.12, la date butoir pour l’axe principal Ingoré – Farim
a été fixée au 5 Octobre 2018 et celle des sept (7) pistes attenantes au 16 novembre 2018
correspondant à la fin de l’opération d’inventaire détaillé des biens affectés.
Le suivi-évaluation relève de la responsabilité de l’Unité de Gestion du Projet (UGP) ainsi que les
autorités de l’administration locale.
De façon générale, les acteurs perçoivent très positivement le projet. Ils estiment que le projet
constitue un facteur de développement et de progrès social pour les localités concernées, la région
et tout le pays, car l’aménagement de cet axe routier va contribuer au désenclavement des localités,
à l’amélioration des échanges, au développement socioéconomique, etc.
L’essentiel des préoccupations et craintes exprimées sont :
- recensement et non dédommagement des biens en cas d’impact
- non-emploie de la main d’œuvre locale
- risques sécuritaires et sanitaires (excès de vitesse sur les axes, …)
- non comblement ou/et aménagement des carrières qui sont abandonnées par les entreprises
- non-mise en œuvre du projet.
- non prise en compte des plaintes
- non prise en compte des risques liés à l’aflux de main d’œuvre
- non prise en compte des violences basées sur le genre dans la phase mise en œuvre du PAR
et construction.
En réponse à ces préoccupations soulevées, et notamment celles relative aux indemnisations, il
leur a été expliqué leurs droits en matière de réinstallation ainsi que les options qui leur sont
offertes par le projet (en nature ou en espèces ou sous une autre forme (assistance au transport et
à la main d’œuvre)). Dans le cadre de ce PAR, les PAP ont préféré une compensation en espèce
devant les choix qui leur ont été exposés.
Au regard des préoccupations et craintes émises, les principales recommandations suivantes ont
été formulées par les acteurs :
- dédommager tous les biens qui seront impacté par le projet avant le demarrage des travaux;
- privilégier la main d’œuvre locale pour les travaux ne necesitant pas la main d’œuvre
hautement qualifiée,
- sensibiliser les populations sur lesVBG, les maladies et les risques sécuritaires et les
risques liées à l’afflux de main d’œuvre lors des travaux;
- Toujours échanger avec les chefs traditionnels et les sages en ce qui concerne le caractère
sacré d’un site ;
- Choisir des carrières non à proximité de l’axe et les réaménager à la fin de l’exploitation,
- Informer, sensibiliser et dialogue à initier par les entreprises pour favoriser la quiétude dans
les travaux,
- Toujours priviliégier le règlement à l’amiable des conflits,
- Mise en œuvre effective du projet,
- Promouvoir une démarche participative et inclusive en vue d’une meilleure appropriation
du projet par les populations
13
Le projet affectera au niveau de l’axe principal 8555 m2 d’actifs agricoles (8501 m2 de riz et 54
m2 de sorgho) et de 13 ligneux (12 Manguifera indica et 1 Borassus aethiopum).
Au niveau des sept (7) pistes attenantes à l’axe Ingoré – Farin, les impacts concerneront 19 clôtures
de 376,32 ml ; 842 m2 d’actifs agricoles (400 m2 de riz, 199 m2 d’arachide, 45.5 m2 de piment 46,5
m2 de haricot, 105,5 m2 de maïs, 45.5 m2 de manioc), 139 ligneux (7 Manguifera indica et 132
Anacardium occidentale).
La mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation pour les travaux d’aménagement de l’axe
Ingoré-Farim (jusqu’au PK60) et des sept (7) pistes attenantes est estimée à avec 51 688 247,855
FCFA.
Ces coûts comprennent le montant des indemnisations et des aides à la réinstallation et ceux relatifs
à la prise en charge pour la mise en œuvre du PAR, la provision pour un PAR complémentaire (si
nécessaire), l’audit Social du PAR et les imprévus.
Le tableau ci-après présente le budget global de la réinstallation.
N° RUBRIQUE Coût en FCFA
Axe principal
Coût en FCFA
Pistes
attenantes
1 Compensation des actifs de bâtis (clôtures et
terrasse) 0 1 266 960
2 Compensation des cultures (champs) 682 780 71 127,7
3 Compensation des arbres fruitiers privés 1 215 000 13 900 000
4 Compensation pour aide à la réinstallation 2 610 000 810 000
5 Compensation pour perte de revenu 1 599 000
6 Prises en charge de la mise en œuvre du PAR 2 600 000
7 Provision pour un PAR complémentaire 10 000 000
8 Audit Social du PAR 8 400 000
9 Sensibilisation et information 2 000 000
10 Sous Total (1) 43 555 867,7
11 Imprévus (15%) 6 533 380,155
TOTAL GENERAL 51 688 247,855
14
SYNTHESIS OF THE BASIC DATA OF THE RESETTLEMENT ACTION PLAN (RAP) OF
THE INGORE-FARIM MAIN AXIS AND OF THE ENCLOSED AXIS
N° Subject Main axis data (Ingore-
Farim until PK60) Enclosed axis
1 Location of the project Cacheu and Oio Region Cacheu and Oio Region
2 Localities crossed
Cancenha, Caur Ndim, Caur
Ba, Manecunda, Djinicom,
Sansanghoto, Banguima,
Yongoya, Boborim, Sambuia,
Talico, Tabadjan, Dimbo
Camara, Bigene, Ndaia,
Quirsir, Suar, Liman, Intchaf,
Barro, Sintcham Barro, Sidif,
Surançe, Bissabur, Ponta De
Mario, Sindjam et Ingoré.
- Binta -Caur Ba axis (3,2 km) : Binta,
le hammau Ponta Caur Balantha et
Caur Ba. -Axe Simboré – Massacunda
(4,1 km) : Simboré, Mansalia et
Massacunda.
-Massacunda – Udjequé axis (4,2
km): Massacunda et Ujequé.
-Djinicom-Guidaj axis (14,9 km):
Guidaj, Cuffeu, le hammeau Djinicom
Mancadge et Djinicom. -Barro - Bucaur - Frontière Sénégal axis
(7,4 km) : Barro et Bucaur. -Indaia – Faradiang axis (6,5 km):
Indaia, Capal et Faradiang. -Urecholé Canja axis (11,3 km):
Urechomé, Bissabur et Canja.
3 Types of work
Development of the axis
within the framework of the
Rural Transport Project
Development of the axis within the
framework of the Rural Transport
Project
4 Overall budget for RAP
implementation 51 688 247,855 FCFA
5
Compensation budget: 4 507 780F CFA 16 048 087,7 F CFA
- Compensation budget for
property loss 1 897 720 F CFA 15 238 087,7 F CFA
- Resettlement budget 2 610 000 F CFA 810 000 F CFA
6 Budget compensation for loss of
income (traders) 0 1 599 000
7 Supported costs of RAP
implementing 2 600 000 FCFA
8 Social audit for RAP 8 400 000 FCFA
9 Provision for a complementary
RAP 10 000 000 FCFA
10 Sensibilization 2 000 000 F CFA
11 Unexpected 6 533 380,155 F CFA
12 Deadline October 5, 2018 November 16, 2018
13 Number of households affected
by the project 52 40
14 Number of female households
affected by the project 2 1
15 Number of vulnerable people
identified 15 4
16 Number of vulnerable women
identified 15 4
17 Number of vulnerable men
identified 0 0
18 Number of household’s owner
affected 52 40
15
N° Subject Main axis data (Ingore-
Farim until PK60) Enclosed axis
19 Number of tenant households
affected 0 0
20 Number of precarious
commercial infrastructures (shed) 0 0
21 Number of Displaced Physical
PAPs (Housing Affect) 0 0
22 Number of economic PAP
displaced 0 0
23 Affected social infrastructure
(terrace, fences) 0 19
24 Private fruit trees 13 139
25 Number of fields partially
affected 54 14
26 Surface of fields partially affected
(m2) 8555 m2 842 m2
27 Number of fully affected fields 0 0
28 Surface of fully affected fields 0 0
29 Number of sacred trees to destroy 0 0
30 Number of graves in the right-of-
way 0 0
31 Number of graves close to the
way 0 0
32 Number of cemeteries close to
the right-of-way 1 0
16
EXECUTIVE SUMMARY
The development project of the Ingoré-Farim axis (until PK60) and tracks adjacent to this axis is
carried out within the framework of component 1 of the Rural Transport Project (PTR in french).
The development objective of the PTR is to improve the physical access of the rural population to
markets and essential services in selected areas; as also, in case of crisis or emergency eligible,
provide an immediate and effective response.
The realization of this project will generate social, economic and environmental impacts
potentially positive and negative.
This axis crosses natural areas as well as populated areas which led to the classification of the
Project in category B according to World Bank nomenclature. Although governed by the relevant
national laws, the implementation of this Project shall meet the requirements of the following
World Bank Environmental and Social Safeguard Policies:
- OP 4.01 (Environmental Assessment);
- OP 4.11 (Physical Cultural Resources);
- OP 4.12 (involuntary resettlement); and
- OP 4.04 (Natural Habitats).
It is to meet the requirements of these policies that the Resettlement Action Plan (RAP) of the
Ingoré-Farim axis (until PK60) and adjacent axis is developed.
Thus, the RAP is realized in order to comply with the national legislation and the global objectives
of the World Bank Operational Policy 4.12 on involuntary resettlement which those are:
- minimize, to the extent possible, involuntary resettlement and land acquisition, exploring
all viable alternatives from the project design stage,
- when displacement is unavoidable, resettlement activities should be designed and
implemented in the form of development programs that provide the project's displaced
persons with sufficient investment resources to enable them to benefit from the project
benefits. Displaced populations should be consulted constructively and given the
opportunity to participate in the planning and implementation of resettlement programs.
- PAPs should be assisted in their efforts to improve, or at least to restore, their livelihoods
and standard of living, which are considered, in real terms, to be at the levels prevailing at
the time of the phase preceding the displacement or that of the implementation of the
project, according to the most advantageous formula.
The RAP preparation necessitated the national legal texts examination in this field, in particular
the law n ° / 98 of April 23, 1998 on the land law. This text constitutes the legal basis for the
administration of both private and public lands in Guinea Bissau, as well as Legislative Decree n
° 4/96, which lays down the quarry management system and its regulations (Decree n ° 33/87).
World Bank policy and national legislation and specifically the land law provide for the acquisition
of land and property for the establishment of public utility infrastructure and the resettlement of
populations. Ultimately, the national legislation and OP 4.12 of the World Bank are concordant
only on the compensation of the PAPs, the deadline of eligibility, the compensation in cash and
the population information. For all the other points, there is more or less a relatively clear
discrepancy. In this regard, it is recommended that the World Bank OP 4.12 policy be applied to
guide the eventual resettlement process in the project activities implementation.
As part of the complaint’s management, a mechanism is provided in case of conflict between the
project and the local population. This mechanism favors amicable dispute resolution methods by
17
giving the first mediation to the Complaints Management Committee composed of the village
chief, religious leader, notable, representative of women's organizations and representative of
young people. The mechanism provides two levels of complaints resolution namely the villages
and the project level.
Development work should only begin once the right-of-way has been vacated and PAPs have been
compensated.
In accordance with the provisions of OP 4.12, the target date has been October 5, 2018 for the
main Ingoré-Farim axis and November 16, 2018 for 7 adjacents axis corresponding to the end of
the detailed inventory operation of the affected assets.
Monitoring and evaluation are the responsibility of the Project Management Unit (PMU) as well
as local government authorities.
In general, the actors perceive the project very positively. They consider that the project constitutes
a factor of development and social progress for the localities concerned, the region and the whole
country, because the development of this road will contribute to the opening up of the localities,
the improvement of the exchanges and the socio-economic development, etc.
The main concerns and fears expressed are:
- identification and non-compensation of property in case of impact
- non-employment of local labor
- and health risks (speeding on the axes, ...)
- non-filling and / or development of quarries that are abandoned by companies
- non-implementation of the project,
- not considering complaints
- not considering the risks related to the influx of workforce
- not considering gender-based violence in the RAP implementation and construction phase.
In response to these concerns, including those relating to compensation, they were told about their
relocation rights and the options available to them through the project (in kind, in cash or in some
other form (transport and labor assistance)). Under this RAP, PAPs preferred cash compensation
over the choices they were exposed to.
In view of the concerns and fears expressed, the following main recommendations were formulated
by the actors:
- compensate all the goods that will be impacted by the project before works begining;
- give priority to local labor for works that do not require highly skilled labor,
- sensitize the population on GBV, diseases and security risks and the risks related to the
influx of workforce during the works;
- Always exchange with traditional leaders and wise men regarding the sanctity of a site;
- Choose quarries not near the axis and redevelop them at the end of the operation,
- Inform, sensitize and dialogue to initiate by companies to promote tranquility in the works,
- Always privilege the amicable settlement of conflicts,
- Effective implementation of the project,
- Promote a participative and inclusive approach to better project ownership by the
population.
The project will affect 8555 m2 of agricultural assets (8501 m2 of rice and 54 m2 of sorghum) and
13 private trees (12 Manguifera indica and Borassus aethiopum) for main axis.
18
At the level of the seven axis adjacents to the Ingoré - Farim, the impacts will concern 19 fences
of 376.32 ml; 842 m2 of agricultural assets (400 m2 of rice, 199 m2 of peanut, 45.5 m2 of chili 46.5
m2 of beans, 105.5 m2 of maize, 45.5 m2 of cassava), 139 private trees (7 Manguifera indica and
132 Anacardium occidentale).
The Resettlement Action Plan implementation for the Ingore-Farim axis (until PK60) and the 7
adjacent axis is estimated at 51 688 247.855 FCFA.
These costs include the amount of compensation and resettlement assistance and those related to
the assumption of responsibility for the implementation of the RAP, the provision for an additional
RAP (if necessary), the social audit of the RAP and contingencies.
The table below presents the overall budget for resettlement.
N° HEADING Cost in FCFA
Main axis
Cost in FCFA
Enclosed axis
1 Compensation of building assets (fences and terrace) 0 1 266 960
2 Crop compensation (fields) 682 780 71 127,7
3 Compensation of private fruit trees 1 215 000 13 900 000
4 Compensation for relocation assistance 2 610 000 810 000
5 Income lost compensation 1 599 000
6 Support for RAP implementation 2 600 000
7 Provision for a complementary PAR 10 000 000
8 PAR Social Audit 8 400 000
9 Sensitization and information 2 000 000
10 Sub Total (1) 43 555 867.7
11 Unexpected (15%) 6 533 380.155
TOTAL GENERAL 51 688 247.855
19
1. INTRODUCTION
Le présent rapport constitue le Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) des travaux d’aménagement
de la piste Ingoré-Farim (jusqu’au PK60) et de sept (7) pistes attenantes (Massacunda-Ujequé (4,2
km), Djinicom-Guidaj (14.9 km), Binta-Caur Ba (3.2 km), Simboré-Massacunda (4,1 km),
Urecholé-Canja (11,3 km), Barro - Buccaur - Frontière Sénégal (7,4 km), Indaia-Faradiang (6,5
km)) dans la région de Cacheu et Oio. Cet axe principal est long de 60 km et les pistes attenantes
ont une longueur de 52km. Ce PAR est réalisé dans le cadre du Projet de Transport Rural en
Guinée-Bissau financé par la Banque mondiale.
1.1. Contexte de l’étude
En Guinée Bissau le transport routier assure 80 à 95% du trafic voyageurs et marchandises et
représente le seul moyen d’accès à la plupart des communautés rurales. Pour faciliter ce trafic, le
Gouvernement s’est engagé à procéder à la réhabilitation et l’extension du réseau routier. Les
infrastructures performantes de transport contribuent à la réduction des temps de déplacement, des
coûts de transport et de la pauvreté.
Le développement à long terme de l’économie bissau guinéenne est sans doute jumelé au
développement du secteur des transports en harmonie avec autres secteurs.
Dans le cadre de l’amorce de son redressement économique, la Guinée-Bissau a adopté en 2002,
en accord avec ses partenaires au développement, une stratégie de développement global.
L’objectif essentiel de cette stratégie est de concourir à la réalisation des objectifs macro-
économiques tels que l’accélération de la croissance par l’amélioration de la compétitivité
extérieure, la restauration des équilibres financiers, la réduction substantielle du rôle de l’Etat dans
le secteur de production et l’accroissement du secteur privé dans le système productif dont le
secteur des transports constitue un des volets majeurs.
Le réseau national de transports peine à assurer les flux commerciaux intérieurs et extérieurs du
fait de son état dégradé et limité. Cet état des routes impacte négativement le transfert de la
production des zones de production souvent très enclavées vers les zones de consommation ainsi
que l’accès des populations aux services sociaux de base comme l’éducation et la santé.
Dans le but de contribuer à la resolution du déficit en infrastructure de transport, le Gouvernement
de la République de la Guinée Bissau a sollicité un financement de la Banque mondiale pour mettre
en œuvre un projet de transport rural. Le projet de Transport Rural (PTR) a pour objectif
d’améliorer, dans les zones sélectionnées, l’accès physique de la population rurale aux marchés et
aux services essentiels.
Le projet envisage, entre autres, la réalisation de travaux portant sur la réhabilitation de routes en
terre du réseau principal, ainsi que la réhabilitation de pistes rurales et petits quais fluviaux qui
leur sont raccordés. L’un des sites identifiés et à amenager dans le cadre de ce projet est l’axe
Ingoré-Farim (jusqu’au PK60) long de 60 km et sept (7) pistes attenantes d’une longueur de 52
km.
L’axe Ingoré-Farim et les pistes attenantes sont existantes mais dans le cadre de son aménagement,
l’élargissement de la plateforme impactera des personnes dont les biens sont situés dans l’emprise
du projet. Dans ce contexte la politique opérationnelle 4.12 sur la Réinstallation Involontaire des
populations de la Banque Mondiale se trouve enclenchée et conduit à l’élaboration du présent Plan
d’Action de Réinstallation des populations (PAR).
20
1.2. Objectifs de l’étude
L’objectif poursuivi par la présente étude détaillée sur la réinstallation involontaire des populations
(PAR) est : (i) d’identifier, de façon précise, les personnes affectées par le projet (PAP), ainsi que
la nature, l’ampleur et la valeur des pertes qu’elles subissent par le fait de ces travaux de
réhabilitation et d’entretien, et (ii) de proposer des mesures de compensation justes et équitables
desdites PAP.
Cependant, il importe de souligner que l’axe principal faisant l’objet de l’aménagement existe et
reçoit du traffic. Les pistes attenantes existent également mais rçoivent très peu de traffic du fait
de leur état très dégradé et de leur encombrement par la végétation. Ainsi, les biens affectés sont
composés essentiellement d’actifs agricoles (arbres fruitiers et champs de cultures), de bâtis
(maison, clôtures, etc.) ou d’habitation. Il y a un cimétière non impacté mais se trouvant à une
vingtaine de metre de l’axe principal de la route.
1.3. Résultats attendus
Les principaux résultats attendus de la présente étude sont :
i. Un Pan d’Action de Réinstallation conforme aux normes de forme et de fond prescrites par
la règlementation bissau guinéenne en la matière, à la PO4.12 de la Banque Mondiale et
au TDR ;
ii. La description des impacts du projet sur les terres,
iii. Le recensement et la caractérisation des personnes affectées par le projet,
iv. La consultation des parties prenantes dans le cadre de l’étude,
v. Proposition de mesures de réinstallation des PAP.
vi. La validation d’un mecanisme de gestion des plaintes acessible et operationnelle pendant
la mise en œuvre du PAR et lors des travaux.
1.4. Rappel de la démarche méthodologique
Pour atteindre les résultats de la mission, le consultant a développé une démarche méthodologique
basée sur trois (3) étapes.
La première est fondée sur une approche participative qui a combiné d’une part la collecte et
l’analyse de documents stratégiques et de planification du Projet et d’autre part, les entretiens et
les focus groups avec les acteurs et partenaires concernés par le Projet. Cette première démarche
a pour but :
• d’informer les acteurs concernés d’une façon juste et pertinente sur le projet,
notamment, sa description assortie des effets négatifs et positifs;
• d’inviter les acteurs à donner leurs avis sur les propositions du Plan de réinstallation et
d'instaurer un dialogue ;
• de définir et cerner les enjeux principaux du projet avec les différentes parties
prenantes ;
• d’asseoir les bases d’une mise en œuvre concertée des actions prévues dans le cadre du
projet.
La seconde démarche est fondée sur une approche quantitative, basée sur l’administration de
questionnaires et d'une fiche de recensement des personnes affectées se trouvant dans l’emprise
de la route concernée. L’objectif visé étant de recenser les personnes et les biens affectés, de
déterminer les profils socioéconomiques des PAP et leurs conditions et moyens d’existence pour
servir de base de calcul des compensations y afférentes.
La troisième concerne l’analyse des données collectées qui a intégré la description de la
compensation et les autres formes d’appui et d’aides à fournir aux PAP, la mise en œuvre et le
21
suivi sur la base d’un planning et la proposition d’un mécanisme de gestion des plaintes (MGP)
pour la résolution des conflits.
Il faut noter qu’au préalable, il a été convenu que le PAR comprendra les données sur l’axe
principal et par la suite les 7 pistes attenantes. Les périodes de collecte de données étant différentes,
la mission a proposé deux (2) dates butoires.
1.5. Structuration du rapport
Le rapport est articulé autour des principaux points suivants :
Résumé exécutif en français,
Résumé exécutif en anglais
1. Introduction
2. Description du projet
3. Impacts potentiels du projet
4. Principaux objectifs du PAR
5. Etudes socio-économiques
6. Examen du Cadre Politique et Légal
7. Analyse du Cadre Institutionnel
8. Critères d'éligibilité à une compensation
9. Estimation des pertes et des indemnisations
10. Mesures de réinstallation
11. Procédures de recours
12. Responsabilités organisationnelles de la mise en œuvre
13. Consultations publiques
14. Diffusion et publication du rapport PAR
15. Calendrier d'exécution
16. Coûts et budget
17. Suivi et évaluation
18. Conclusion
Références bibliographiques
Annexes
22
2. DESCRIPTION DU PROJET
2.1. Description des differentes composantes du projet
Le projet de transport rural (PTR) est financé par crédit de l’IDA à 15 millions de dosllars USD.
Le projet couvre trois régions à savoir Cacheu, Oio et Bafata. Le projet comporte trois composantes
que sont :
• Composante 1 : elle est axée sur l’amélioration de l’infrastructure des transports pour
augmenter la mobilité en milieu rural. Il s’agira essensiellement sous cette composante de
la réhabilitation d’environ 110 km de routes principales non revêtues et de pistes rurales
attenantes. Les travaux de génie civil comprendront la construction ou la reconstruction de
ponceaux, de structures de drainage et de petits ponts pour empêcher les fermetures de
routes pendant la saison des pluies et améliorer la praticabilité par tous temps. Sous cette
composante il s’agira également de la remise en état ou la reconstruction d’une petite rampe
fluviale de mise à l’eau reliée reliés aux routes du projet.
• Composante 2 : appui aux institutions du secteur des transports. Il s’agira d’un soutien à
apporter aux institutions chargées de l’infrastructure et des services de transport en Guinée-
Bissau, à savoir le Ministère des travaux publics, le ministère des transports et le Fonds
d’entretien routier. Cette composante se subdivise en deux sous-composante :
▪ Sous-composante 2.1 : assistance technique pour les projets routiers, l’entretien des
routes et la sécurité routière ;
▪ Sous-composante 2.2 : Plan national de transport et de logistique, avec un appui à
l’élaboration d’un plan national de transport et de logistique pour la Guinée-Bissau.
• Composante 3 : Appui opérationnel. Elle se subdivise en 2 sous-composantes. Il s’agit de :
▪ Sous-composante 3.1 : gestion du projet,
▪ Sous-composante 3.2 : indemnisation en cas de réinstallation involontaire.
2.2. Objectif du projet
L’objectif de développement du PTR est d’améliorer l’accès physique de la population rurale aux
marchés et aux services essentiels dans les zones sélectionnées ; comme aussi, en cas de crise ou
d’urgence éligible, fournir une réponse immédiate et efficace.
2.3. Description des travaux à réaliser
Le projet d’aménagement de l’axe Ingoré-Farim se fera sur une distance de 60 km de long avec
une emprise de 9 m en partant d’un élargissement de 6m de la chaussée existante avec des éléments
de drainage latéral.
Pour les pistes attenantes le projet d’aménagement sur un linéaire total de 51,6 km avec un
élargissement de chaussée (existante) à 4,5m pour une plateforme totale de l’ordre de 6 m en
incluant les éléments de drainage latéral
Les axes ne feront pas l’objet d’un bitumage mais d’une réfection qui devra assurer la fluidité de
la circulation des biens et des personnes.
Il faut cependant noter qu’à la date de l’élaboration du présent PAR, les études sommaires n’étaient
pas encore finalisées. En attendant les études détaillées, on peut néanmoins retenir que les travaux
essentiels à effectuer sont :
- l’élargissement de la plateforme de l’axe à 9 m pour l’axe principal et 6m pour les axes
attenantes,
- l’aménagement de la chaussée dont la platteforme sera en terre réalisée avec une couche
de roulement en latérite ou en mélange de latérite et sables limoneux de bonne
portance ;
- l’aménagement de système de drainage latéral,
- et la construction/réfection des ponceaux/dalots.
23
3. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET
3.1. Impacts potentiels positifs du projet
L’aménagement de l’axe Ingoré-Farim et les axes attenants dans la région de Cacheu et l’Oio
génèrera des impacts socio- économiques positifs.
Le tableau ci-après donne une description et analyse des impacts positifs du projet.
Tableau 1 : Description et analyse des impacts positifs de la situation avec le projet
Phases
du
projet
Récepteur
d’impact
Description de
l’impact Commentaires
PR
EP
AT
ION
ET
AM
EN
AG
EM
EN
T
Emploi
Création d’emplois
pour couvrir le
besoin en main
d’œuvre
Les travaux d’aménagement routiers mobilisent en général du
personnel aussi bien qualifié que non qualifié soit au niveau
local ou national. Ces travaux occasionneront sans nul doute
l’emploi de la main d’œuvre et permettront aux personnes
employées d’améliorer leurs revenus.
Ce type d’emplois est temporaire, mais important au plan social
et économique.
Economie Création de richesses
Les salaires qui seront directement versées aux employés et
aux manœuvres de l’entreprise, seront par voie de
conséquences reversées dans l’économie locale sous forme de
consommation, d’épargne et donc contribuera aussi minime
soit-il à réduire la pauvreté (ODD). La présence de l’entreprise
favorisera par le même biais le développement de l’économie
informelle (commerce de nourriture,) et favorisera
l’écoulement des marchandises des opérateurs économiques
privés locaux.
Condition de
vie
Amélioration des
conditions de vie de
la femme
Au cours de cette phase, les restaurants et les petits
commerces, généralement détenus par les femmes seront de
plus en plus sollicités par les employés. Cette situation
permettra un accroissement de revenus des femmes
Végétation
Conservation des
eaux et des sols et
atténuation du
changement
climatique
Le reboisement participera à la lutte contre l’érosion en
diminuant la vitesse d’écoulement des eaux et en favorisant la
sédimentation. Ceci entraine une amélioration de la qualité des
sols et favorise l’infiltration de l’eau.
Cette végétation constituera une zone favorable pour les oiseaux
qui pourront tisser leurs nids sur les arbres et permettra la
séquestration du carbone.
EX
PL
OIT
AT
ION
Santé
humaine
Facilitation de
l’évacuation des
malades vers les
centres de santé,
l’acheminement des
produits médicaux et
la réduction des cas
de mortalités
Le mauvais état des routes actuels rendent très difficiles
l’évacuation des malades vers les centres de santé mieux
spécialisés et cela rends difficile la prise en charge des malades
qui doivent être évacués.
Par ailleurs, la réhabilitation de l’axe routier contribuera à
améliorer la santé humaine par des évacuations plus rapides et
la réduction des cas de mortalité et l’acheminement plus rapides
des produis médicaux
Transport
Installation probable
des sociétés de
transport ou
augmentation la
fréquence des
sociétés de transport
dans la province et
Les sociétés de transport vu l’état actuel des routes ne peuvent
pas mettre leurs cars sur l’axe routier en très mauvais état.
Pour les déplacements, la majorité des populations est obligée
d’utiliser la moto ou la bicyclette pour effectuer de nombreux et
longs déplacements avec tous les problèmes que cela occasionne
notamment l’exposition aux intempéries et le temps mis pour
parcourir les distances. Cela a pour conséquence la réduction des
24
Phases
du
projet
Récepteur
d’impact
Description de
l’impact Commentaires
baisse des coûts de
transport
flux commerciaux. La réhabilitation de la route encouragera les
opérateurs du secteur des transports à s’installer.
Aussi, il y aura une réduction coûts de transport, des délais de
voyages (pour d’Ingoré à Farim actuellement, il faut compter en
moyenne 2h en véhicule alors qu’en temps normalement 1h
suffirait).
Economie Amélioration des
échanges
Le mauvais état des routes n’est pas favorable aux différents
échanges. Les deux régions représentent des zones de
production agricole par excellence et l’aménagement pourra
faciliter entre autres l’évacuation des produits agricoles vers les
centres de consommation urbains.
La réhabilitation de l’axe routier contribuera davantage à
améliorer les différents échanges.
Aussi, cet aménagement permettra de rejoindre les différentes
villes aussi pour des questions administratives, de santé et
d’éducation.
Condition de
vie
Amélioration du
revenu
La facilitation de l’accès au marché urbain réduira les pertes des
récoltes, favorisera leur vente et permettra de développer le
commerce (disponibilité des marchandises). Ceci engendrera un
plus pour le revenu des communautés et donc améliorera leur
condition de vie.
Les photos ci-après illustrent le mauvais état de l’axe principal.
Photo 1 : Illustration du mauvais état de l’axe
25
Photo 2 : érosion prononcée au niveau de l’axe Photo 3 : Dalot recouvert de terre et bouché
Les photos suivantes indiquent l’état de dégradation des pistes attenantes.
Photo 4 : érosion sur l’axe Caur Ba - Binta
Photo 5 : buse dégradée
Photo 6 : ravin sur l’axe Bucaur-Frontière
Sénégal
Photo 7 : érosion sur l’axe Indaia - Faradiang
26
3.2. Impacts négatifs du projet
Les travaux d’aménagement de l’axe occasionneront certainement des impacts environnementaux
et sociaux négatifs (sur les personnes et les biens).
a) Axe principal
En effet, il a été repertorié dans l’emprise de l’axe principal du projet 8555 m2 d’actifs agricoles
(8501 m2 de riz et 54 m2 de sorgho) et de 13 ligneux (12 Manguifera indica et 1 Borassus
aethiopum). Ces biens devront être détruits pour les uns notamment les arbres et déplacées pour les
autres comme les hangars. Aussi, au niveau des infrastructures communautaires comme les écoles
(17), les mosquées (24), centres de santé (4), les terrains de foot (20), les marchés (3) et le parc à
bétail il y aura des désagrements pour les usagers lors des travaux d’aménagement. Par ailleurs, la
construction de la base-vie/chantier et les zones d'emprunt sont susceptibles aussi d’avoir des
impacts sociaux négatifs comme l’expropriation et la destruction du sol.
b) Pistes attenantes
Le tableau ci-dessous recapitule les biens impactés pour les pistes attenantes :
Axe Types de biens Nombre / longeur/
Surface
Massacunda - Ujequé Clôture en bois 5 ml
Djinicom - Guidaj
Anacardium occidentale 2
Mangifera indica 1
Actif agrcole 400 m2
Clôture en seko 22 ml
Simboré - Massacunda
Mangifera indica 2
Actifs Agricoles 170,5 m2
Clôture en bois 238,32 ml
Clôture en seko 47 ml
Urechole - Canja
Anacardium occidentale 123
Mangifera indica 3
Actifs agricoles 132 m2
Barro - Buccaur -
Frontière Sénégal
Anacardium occidentale 4
Actifs agricoles 139,5 m2
Clôture en bois 64 ml
Indaia - Faradiang Anacardium occidentale 3
Mangifera indica 1
En résumé au niveau des pistes attenantes, les impacts concerneront 19 clôtures de 376,32 ml ;
842 m2 d’actifs agricoles (400 m2 de riz, 199 m2 d’arachide, 45.5 m2 de piment 46,5 m2 de haricot,
105,5 m2 de maïs, 45.5 m2 de manioc), 139 ligneux (7 Manguifera indica et 132 Anacardium
occidentale).
Il faut également noter la présence d’un marché à Binta sur l’axe Caur Ba – Binta et les activités
d’aménagement causeront des désagrémants aux commerçants.
Au niveau des infrastructures communautaires comme les écoles (6), les mosquées (5), un centre
de santé détruit, les terrains de foot (10), les pompes et puits (17) et les marchés (1) il y aura des
désagrements pour les usagers lors des travaux d’aménagement.
27
Les travaux d’aménagement seront d’un très grand intérêt pour les autorités et les populations. Ils
vont nécessiter la réalisation d’un certain nombre d’ouvrages tels que la réfection des ponceaux
qui sont souvent recouvert de terre, des ponts souvent dégradés et réhabilités par les poulations à
l’aide de bois, la réfection de certain ouvrage de franchissement comme les dalots et la mise en
place d’un système de drainage de l’axe.
L’axe routier Ingoré Farim est une route déjà existente amenagé en 1994 (selon les populations).
L’axe n’est donc pas encombré de nombreux actifs de batis ni agricole. Les 7 axes secondaires
n’ont pas connu d’aménagement mais ils subsistent peu d’actifs impactés (19 clôtures, 842 m2
d’actifs agricoles (400 m2 de riz, 199 m2 d’arachide, 45,5 m2 de piment 46,5 m2 de haricot, 105,5
m2 de maïs, 45,5 m2 de manioc) et de 139 ligneux (7 Manguifera indica et 132 Anacardium
occidentale). Cependant, le pays étant assez boisé, de par et d’autre des axes (principal et attenante)
on dénote la présence de certain ligneux.
Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet sont principalement liés à la perte de cultures
pour les parcelles situées dans l’emprise de la route, la restriction d'accès à des sources de revenus
et la perte de sources de revenus, définitifs pour les personnes installées sur l’emprise de la route
(cas des cultures).
Le tableau ci-après donne une description et une analyse des impacts négatifs du projet.
Tableau 2 : Description et analyse des impacts négatifs du projet
Phases
du
projet
Récepteur
d’impact
Description de
l’impact Commentaires
PR
EP
AT
ION
ET
AM
EN
AG
EM
EN
T
Sécurité et
santé
publique
Risque d’accident
Le déplacement du matériel jusqu’au site du projet
comporte des risques d’accident ou de collision avec les
autres usagers de la route ou les biens (commerces, …)
à situés à proximité des routes.
Végétaux
Perte des espèces
végétales :
abattage de
ligneux situés soit
dans l’emprise soit
à la lisière de
l’emprise
La mise en œuvre du projet entrainera l’abbatage de
cetains ligneux comme le Manguifera indica, Borassus
aethiopum et le Khaya senegalensis. Ceci a pour
conséquence la réduction du couvert végétal.
Espace
sylvo-
Pastoral
Habitat
Revenu
Perte de biens
Perte de bâtis (démolition), de superficies cultivables et
de récoltes puis de végétation donc d’espèces utilitaires
(arbres fruitiers et médicinales) : certains bâtis (376,32
ml de clôtures) se trouvent dans l’emprise ou se situe à
la lisière de l’emprise ce qui nécessitera leur démolition.
La mobilisation de l’emprise de la piste va engendrer la
perte de superficies cultivables (9397 m2) avec un
risque de destruction des récoltes (si saison pluvieuse)
et donc un impact sur le revenu. L’abattage des arbres
va entraver la cueillette des fruits qui peut se répercuter
sur le revenu (commerce des PFNL).
Sol
Pollution du sol
par la production
de déchets
liquides et solides
La démolition des bâtis va entrainer la production de
déchets constitués de matériaux de construction.
L’installation et le fonctionnement de la base-
vie/chantier va entrainer la production de déchets.
Sécurité et
santé
publique
Risque d’accident
Les mouvements des matériaux, des personnes et de la
machinerie et les travaux d’aménagement de la
plateforme sont des risques (collision ou autre) pour le
personnel, les personnes et les biens.
28
Phases
du
projet
Récepteur
d’impact
Description de
l’impact Commentaires
Santé
Risque de
développement de
certaines maladies
(respiratoires,
MST, VIH-SIDA,
…)
Les travaux vont engendrer de la pollution
atmosphérique pouvant être à l’origine de certaine
maladie. L’aflux de main d’œuvre extérieure avec le
risque de comportements déviants peut entrainer la
prolifération des MST, des abus ou violence sexuelles
basées sur le genre.
Culture
Risques de
dépravation des
mœurs
La présence d’ouvriers salariés pourrait entrainer des
comportements déviants, abus et violences sexuelles sur
les groupes vulnérables (veuves, les mineurs, …)
Mobilité
Perturbation de la
mobilité des biens
et des personnes
Le stockage des matériaux, la présence des engins de
chantier, le long de l’axe de la piste vont gêner la
circulation et la mobilité des populations riveraines et
autre usager.
Biens
publiques
Destruction de
biens publiques
L’aménagement va nécessiter la destruction de 7 dalots
et 11 petits ponts situés le long de l’axe et du pont
Amilca Cabral qui est dans un état dégradé. Leur
réhabilitaion et reconstruction sont prévus dans les
travaux de géni civil du projet.
Cohésion
sociale
Conflits sociaux
entre les
populations
locales et le
personnel de
chantier
La non-utilisation de la main d’œuvre locale et le non-
respect des us et coutumes des populations locales par
les employés venus d’ailleurs pourraient engendrer des
conflits sociaux.
Air, Sol et
Eau
Pollution du sol,
de l’eau et de l’air
Avec la circulation des engins et des véhicules il y aura
les émissions de poussières et de fumées
d’échappement. Il y a également le risque de
dégradation de la qualité des sols par asphyxies des
microorganismes due aux fuites ou déversements
accidentels d’hydrocarbures, d’huiles de vidange avec
contamination des eaux de surface et souterraine.
Il y a également l’exploitation des emprunts qui va
entrainer la dégradation de la qualité physique et
biophysique du sol
Ambiance
sonore Nuisances sonores
Les travaux vont engendrer du bruit troublant ainsi
l’ambiance sonore des populations
EX
PL
OIT
AT
ION
Santé
publique
Sécurité
Risque d’accidents
et de propagation
des IST/MST et
Respiratoire
(IRA)
La mise en service de la piste va entrainer
l’amélioration de la mobilité des personnes et des biens
donc un brassage des personnes avec des risques de
propagation des MST. La circulation peut être
également source de poussière d’émission de gaz à effet
de serre et entrainer ainsi des maladies respiratoires
(infection respiratoires aigües/IRA). Il faut également
noter les risques d’accidents sur l’axe.
Air, Sol et
Eau
Pollution du sol,
de l’eau et de l’air
La démobilisation de la base-chantier va entrainer la
production de déchet pouvant être source de pollution
du sol et de l’eau par des déchets solides et liquides. La
mise en service de l’axe va générer de la poussière et
gaz à effet de serre, risque d’une fuite et rejet accidentel
ou volontaire d’hydrocarbure et d’huile usée avec
comme conséquence la pollution du sol et de l’eau.
29
Les photos ci-après illustrent quelques types de biens situés dans l’emprise de l’axe principal et
qui seront impactés par les travaux d’aménagement de l’axe Ingoré-Farim et des pistes attenantes.
Photo 8 : Clôture en seko à la lisière imédiate de l’axe à la
sortie de Farim
Photo 9 : rizière à Cancenha
Remarques particulières : Sur l’axe il faut noter la présence d’un cimétière dans le village de
Talico mais qui se trouve à une vingtaine de metre de l’axe de la route. Il faudra y prêter une
attention particulière surtout quand il s’agira de la mise en place d’un sytème de drainage latéral.
Des consultations publiques il est ressorti également l’existence d’un site sacré entre Talico et
Tabadjan mais aucun membre du village n’y effectue des sacrifices. Le site est considéré comme
étant sacré car de nombreux accidents s’y produisent. Des consultations publiques à Tabadjan il
ressort que le site désigné fait partie du village de Tabadjan et que les jeunes de Talico lui confere
un caractère sacré à cause des nombreux accidents qui s’y produisent. Le site en question est situé
dans un virage très dangereux ce qui pourrai être à l’origine des accidents et cela conjugué à la
vitesse des motocyclistes. Avec le projet d’aménagement de l’axe, l’entreprise des travaux pourra
implanter des ralentisseurs ainsi qu’un panneau signalétique. Des sessions de sensibilisations
envers les populations peuvent également être menées sur la prévention des accidents. En
definitive sur l’emprise du projet il n’y a pas de tombes à déplacer ni de sites sacrés à désacraliser.
Les photos ci-après illustrent quelques types de biens situés dans l’emprise des pistes attenantes et
qui seront impactés par les travaux de réhabilitation.
30
Photo 10 : Clôture en bois à Mansalia (axe Simboré-
Massacunda)
Photo 11 : Marché de Binta (axe Binta – Caur Ba)
Photo 12 : Clôture en seko à Mansalia (axe Simboré-
Massacunda)
Photo 13 : Anacardium occidentale à la lisière de l’axe
dont les branches seront à élaguer pour dégager l’axe à
Urecholé (axe Urecholé - Canja)
3.3. Composantes du projet donnant lieu à la réinstallation
Se basant sur les composantes actuelles du projet PTR, la composante 1 "Amélioration de
l’infrastructure des transports pour augmenter la mobilité en milieu rural" est celle qui donnent
lieu à la réinstallation. En effet, l’aménagement va nécessiter des emprises de l’axe totalement
dégagée de l’ensemble des obstacles qui peuvent entraver la bonne réalisation des travaux. De ce
fait, l’ensemble des biens situés dans l’emprise de l’axe principal et des pistes attenantes ont fait
l’objet de recensement et les personnes concernées ont été identifiées pour une éventuelle
indemnisation.
Ces actions d’indemnisations entrent sous la coupole de la composnte 3 spécifiquement la sous
composante 3.2 portant sur les indemnisations en cas de réinstallation involontaire.
31
3.4. Zone d’impact des activités du projet
Les activités du projet comme mentionnées plus haut, donneront lieu aussi bien des impacts
positifs que négatifs pour les populations et leur environnement. En effet, la zone des impacts
négatifs du projet va concerner essentiellement l’emprise de l’axe principal à aménager qui est de
9 m et celle des pistes attenantes qui est de 6m. A cela s’ajoutent les ouvrages hydrauliques tels
que les ponteaux, les dalots et les ponts où la réhabilitation peut entrainer des impacts au-delà de
l’emprise des 9 m et 6m ; les biens situés au niveau des carrières et/ou sites d’emprunt.
Par contre, en termes de zone d’impacts positifs, il y a entre autres, les villages traversés par la
piste concernée, les villages riverains, la région de Cacheu et de l’Oio puis tout le pays.
3.5. Mécanisme mis en place pour limiter la réinstallation
En général, les impacts importants sur la population lors de la mise en œuvre de tels projets de
routes, se rencontrent lors de la traversée des agglomérations où l’on trouve la concentration de
certaines installations comme les habitats. Dans le cadre de l’élaboration de ce PAR et comme cela
se fait déjà, les mécanismes de mis en place pour limiter la réinstallation des populations sont entre
autres :
- la réduction de l’emprise de la route principale à 9 m et de 6 m pour les pistes
attenantes ;
- la mise en place des comités locaux de réinstallation dont l’une des responsabilités est
de sensibiliser les populations pour éviter la recolonisation des emprises de la route ;
- l’implication des autorités locales dans la mise en œuvre du PAR ;
- pour une parcelle affectée, il faut considérer l’espace perdue et non l’ensemble de la
parcelle du PAP au cas où un espace est encore disponible et peut abriter la PAP (en
impliquant les responsables locales du fonciers), etc. Il faut cependant préciser que si
l’espace restante est inférieur à 80 m2, alors il sera considéré que toute la superficie de
la parcelle est affectée.
32
4. PRINCIPAUX OBJECTIFS DU PAR
Le plan de réinstallation doit permettre de délimiter avec précision le contenu de la réinstallation
et ces impacts sur la population. Ainsi, les déplacements, les acquisitions de terres ou la
compensation de la perte d’activités devront être évalués (recensement, coût, etc.) avec précision
avant tout lancement des activités qui occasionneront les affectations des biens de la population.
Les coûts des indemnisations et des atténuations seront incorporés dans le coût global du projet.
L’élaboration du présent PAR permet de mettre en place des mesures appropriées, soigneusement
planifiées pour la mise en oeuvre des travaux d’aménagement de l’axe Ingoré-Farim et des pistes
attenantes, de sorte que la réinstallation involontaire n’engendre pas des conséquences
dommageables sur le long terme. La prise en compte des dommages sociaux se fera dans le plus
grand respect de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale.
L’objectif du PAR est de mener une étude détaillée sur la réinstallation involontaire des
populations, en vue (i) d’identifier, de façon précise, les personnes affectées par le projet (PAP),
ainsi que la nature, l’ampleur et la valeur des pertes qu’elles subiront par le fait des travaux
d’aménagement de l’axe Ingoré-Farim et des 7 pistes attenantes, et (ii) de proposer des mesures
de compensation préalables, justes et équitables desdites PAP.
Les objectifs spécifiques du PAR sont :
(i) minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’acquisition de
terres, en étudiant toutes les alternatives viables dès la conception du projet ;
(ii) s’assurer que les personnes affectées sont consultées effectivement en toute liberté et
dans la plus grande transparence et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes
charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation
involontaire et de compensation;
(iii) s’assurer que les indemnisations, s’il y a lieu, sont déterminées de manière participative
avec les personnes en rapport avec les impacts subis, afin de s'assurer qu'aucune
personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée;
(iv) s’assurer que les personnes affectées, incluant les groupes pauvres et vulnérables y
compris les personnes à mobilités reduites etc, sont assistées dans leurs efforts pour
améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau et cadre de vie, et dans la constitution
des dossiers d’indemnisation en terme d’orientation et conseils et beneficier des
informations necessaires et à temps.
(v) s’assurer que les PAP soient sur le site du projet avant la date butoir.
(vi) s’assurer que les PAP puissent faire recours en cas de non satisfaction sur les
indemnisations.
Ces objectifs ont été pris en compte dans la présente étude qui est réalisée conformément aux
Politiques et procédures de sauvegardes de la Banque mondiale, aux lois et règlements de la
Guinée-Bissau en la matière.
33
5. ETUDES SOCIO-ECONOMIQUES
5.1. Localisation du projet
L’axe Ingoré-Farim (du PK0 jusqu’au PK60) passe par les localités suivantes en partant d’Ingoré
: Ingoré, Sindjam, Ponta De Mario, Bissabur, Surançe, Sidif, Sintcham, Barro, Intchaf, Liman,
Suar, Quirsir, Ndaia, Bigene, Camara, Dimbo, Tabadjan, Talico, Sambuia, Boborim, Yongoya,
Banguima, Sansanghoto, Djinicom, Manecunda, Caur Ba, Caur Ndim et Cancenha, comme
l’indique les cartes ci-après. Il faut ainsi noter que pour l’axe principal l’aménagement
commencera à Ingoré (PK0) et s’arrêtera au niveau du Pont sur le rio Caur (PK60) à la sortie du
village de Cancenha dans la direction de Farim.
L’axe Binta -Caur Ba passe par les localités de Binta, le hammau Ponta Caur Balantha et Caur Ba.
L’axe Simboré – Massacunda passe par Simboré, Mansalia et Massacunda. L’axe Massacunda –
Udjequé passe par Massacunda et Ujequé. L’axe Djinicom-Guidaj passe par Guidaj, Cuffeu, le
hammeau Djinicom Mancadge et Djinicom. L’axe Barro - Bucaur - Frontière Sénégal passe par
les localités de Barro et Bucaur. L’axe Indaia-Faradiang passe par Indaia, Capal et Faradiang.
L’axe Urecholé Canja passe par Urecholé, Bissabur et Canja.
34
Carte 1 : Vu d’ensemble de la piste principale et des pistes attenantes
35
36
37
Carte 2 : Localisation du tronçon routier Ingoré-Farim
38
39
40
41
Carte 3 : Localisation des pistes attenantes à l’axe Ingoré-Farim
42
5.2. Profil socio-économique de la zone de projet
Le tableau ci-après donne une synthèse du profil socioéconomique de la zone du projet.
Tableau 3: Profil socio-économique de la zone d’étude
VOLETS REGIONS DU CACHEU ET OIO
Profil physique de la zone du projet
Situation
géographique
La zone du projet couvre deux régions. La région de l’Oio occupe une superficie de 5.403 km²
avec Farim comme chef-lieu de la région. Au nord elle est bordée par le Sénégal, à l'est par les
régions de Bissau et de Biombo, au sud par celle de Quinara et à l'ouest par la région de Cacheu.
Au nord elle est traversée par le Río de Canjambari.
La seconde région est celle du Cacheu située au Nord-Ouest du pays avec comme chef-lieu Cacheu
et couvre une superficie de 5.175 km2. Elle jouxte au Nord le Sénégal et sa région la Casamance,
à l'Ouest l'Atlantique, au Sud la région de Biombo et à l'Est celle d'Oio.
Relief
Le relief de la région de Cacheu et de l’Oio est peu prononcé. Il est caractérisé par une plaine
côtière profondément marquée par de nombreux fleuves et rivières ou bras de mer dont les plus
importants décrivent de vastes méandres.
Climat
Le climat est tropical, chaud et humide. Les précipitations sont presque partout abondantes. La
saison des pluies se déroule de juin à novembre avec vent du sud-ouest ; la saison sèche va de
décembre à mai et s'accompagne de l'harmattan, ou vent sec venu du nord-est.
Hydrographie
La région, dont le relief est peu prononcé, vit sous influence littorale. Le rio Cacheu, au nord, et
le rio Mansoa, au sud, comptent parmi les cours d’eau emblématiques de la région. Le réseau
hydrographique, alimenté par les marées et les précipitations, occupe le tiers de la superficie
régionale.
Le Parc Naturel des Tarafes du Fleuve Cacheu avec ses quarante milles hectares de mangrove a
été créé en 2000 dans l’objectif de préserver cet écosystème qui bénéficie autant aux riverains et
habitants du parc qu’à des acteurs extérieurs au territoire. Le parc est ainsi connu pour héberger
quantité d’espèces halieutiques, notamment des crevettes, qui sont ensuite capturées au large,
principalement par des pêcheurs européens et asiatiques ;
D’importants champs noix de cajou s’y trouvent, constituant la principale ressource de revenue
de la population.
Type de Sols
La quasi-totalité des sols sont de type fluvio-marins situés au nord du Rio Geba et portent
l’empreinte d’une couverture de Rhizophora spp. Ce sont des sols hérités d’un remblaiement
fluvio-marin qui a été ultérieurement incisé, ces unités de paysage apparaissent le plus souvent
sous forme d’une basse terrasse.
Profil biologique de la zone du projet
Flore,
végétation et
exploitation du
bois
Suivants les données issues de l’étude de la SCET, Cacheu est recouvert d’une forêt claire
d’environ 17.600 ha et de 94.000 ha de savane. On y rencontre des palmeraies (71.400 ha, de la
mangrove (115.100 ha) et de la forêt ripicole (2.225 ha).
L’etude revèle aussi pour Oio ; 147.700 ha de forêt claire, de 141.100 ha de savane. En outre, la
palmeraie dans zone est estimée à 12.700 ha de champs, de la mangrove (7.400 ha et de la forêt
ripicole qui s’étend sur 22.800 ha.
Le potentiel en bois est estimée à 272 720 tonnes pour la seule région de Oio ; constitué en autres
de Parkia biglobosa, Vitellaria paradoxa, Khaya senegalensis; etc. Il existe enfin quelques
rôneraies et de nombreuses plantations de noix de cajou.
Faune
La faune est riche et diversifiée. La faune marine est représentée par plus de 155 espèces de
poisson. L'on y trouve toute sorte d'espèces rares et celles en voie d'extinction dont les espèces
menacées et protégées par des traités mondiaux, tels que : le lamantin (Trichechus senegalensis),
l'hippopotame Hippopotamus (amphibius), le crocodile (Crocodylus niloticus), le dauphin
(Delfinidae), ainsi que toute sorte de variété d'oiseaux migrateurs. La région possède le parc
naturel de la mangrove du Rio Cacheu créée en 2000.
Profil socio-économique de la zone du projet
43
VOLETS REGIONS DU CACHEU ET OIO
Populations
La population de la région de Cacheu était estimée à 192 508 (RGPH 2009), soit 11,33 % de la
population de la Guinée Bissau pour une densité de 11,33 hab./km2. Celle de la région de Oio,
quant à elle, était de 224 644 habitants (RGPH 2009), soit une densité de 13,22 hab. /km².
Structure
sociale
La population de la Guinée Bissau est constituée de plusieurs groupes ethniques, soit plus d’une
trentaine, ce qui se traduit par l’existence de plus de trente dialectes.
Le créole est actuellement parlé par plus de 50% de la population et constitue la langue
vernaculaire. Les ethnies les plus représentées sont les Balantas, les madingues et les Fulas ou
Peuls. Il existe deux grands groupes religieux : les animistes (surtout dans la zone côtière) et les
musulmans (dans l’est du pays). Dans les régions concernées par l’axe Ingoré-Farim l’ethnie
majoritaire est représenté par le madingue et le Balantas et les populations sont à majorité
musulmane.
Infrastructures
de transport
Le réseau routier dans les régions de Ccheu et Oio sont en état de dégradation très avancé. Les
routes sont en très mauvais état dans ces deux régions. Beaucoup sont impraticables pendant la
saison des pluies.
Pour donner un aperçu du réseau national, seuls 28 % du réseau routier du pays est goudronné et
certains coins du pays sont quasi inaccessibles, en particulier pendant la saison des pluies. Selon
les dernières données disponibles, sur la période 2007-2010, 133 km ont été réhabilités en
moyenne chaque année par le fonds routier, sur les 2 750 km de réseau. À bien des égards, le sous-
investissement est le statu quo (Étude de la BAD sur le secteur des transports en Guinée-Bissau).
Habitat
Hormis l’habitat en zone urbaine (avec des constructions souvent en matériaux définitifs), il existe
deux types d’habitat traditionnel, adaptés aux modes de vie des populations : l’habitat sédentaire
des populations et l’habitat nomade des peuples transhumants. Les premiers sont constitués de
grandes maisons en forme carré constituées de briques en terre, la toiture en tôle dans les gros
villages et en paille dans les hameaux.
Education
Dans l’ensemble, l’accès à l’éducation est confronté à de multiples défis en Guinée Bissau tels
que le manque d’infrastructure scolaire, de matériel didactique et de ressources humaine. Dans la
zone de projet caractérisée par la pauvreté des populations, peu d’enfant sont scolarisés. Suivant
les données de la Banque couvrant la période de 2010, les taux d’achèvement au primaire est de
15,5%. Le taux d'alphabétisation est estimé à 36,6% et 27% des enfants de 7 à 12 ans n’ont jamais
fréquenté l’école.
Santé
Les principales causes de morbidité et de mortalité en Guinée Bissau sont le paludisme, les
diarrhées et les infections respiratoires aiguës. Les autres maladies fréquentes sont la tuberculose
(4,7/1000), l’anémie, la malnutrition, le VIH/SIDA, les autres maladies sexuellement
transmissibles et la rougeole. En 2004 et 2005, la Guinée Bissau a dû également faire face à des
épidémies de choléra (principalement à Bissau). D’après l’Organisation Mondiale de la Santé
(OMS), la situation sanitaire s’est détériorée en Guinée Bissau depuis 2001. En fait, la probabilité
de mourir a presque doublé pour les enfants de moins de 5 ans (121/1000 dans le cas des garçons
et 108/1000 pour les filles en 2001) et pour les adultes de 15 à 59 ans (329/1000 chez les hommes
et 231/1000 chez les femmes). Le pays ne dispose que d’un médecin pour 6670 habitants. Selon
l’analyse de vulnérabilité réalisée par le PAM (2005), la situation alimentaire dans l’ensemble du
pays est très précaire. Globalement, 34% des ménages sont touchés par l’insécurité alimentaire et
32% des enfants en milieu rural souffrent d’une malnutrition chronique.
Énergie
Le pays est confronté à un probleme d’alimention en énergie. Le réseau est peu développé dans la
zone de projet et la principale source est le bois de chauffe et les lampes pour l’éclairage. Le
système de panneaux solaire est faiblement implanté et cela peut s’expliquer par les faibles
revenus des populations.
Eau potable
L’approvisionnement en eau est globalement un problème dans ces régions. L’accès à l’eau est
assuré par les pompes et les puits de grands diamètres avec des récipients précaire de collecte et
de stockage. Selon la Direction Générale de Ressources Hydriques (DGRH), seulement 36% de
la population urbaine et 40% de la population rurale ont accès à l’eau potable.
44
VOLETS REGIONS DU CACHEU ET OIO
Assainissement
Le système d’assainissement est quasi-nul dans les zones de projet avec des aménagements de
fortune. Selon la Direction Générale de Ressources Hydriques (DGRH), seulement 18% de la
population urbaine ont des latrines. Les systèmes d’égouts sont inexistants.
Pauvreté
La Guinée Bissau est un des pays les plus pauvres au monde avec plus de 65% de la population
vivant en dessous du seuil de pauvreté (moins de 2 dollars par jour) et plus de 20% de la population
vivant dans l’extrême pauvreté (moins de 1 dollar par jour). L´IDH classe la Guinée Bissau parmi
les 10 derniers au monde (0,348 en 2003). L'indice de GINI est de 0,36, montrant ainsi une faible
inégalité dans la distribution des revenus en Guinée Bissau. Le PIB réel par habitant a évolué de
224 à 238 USD par an de 1999 à 2003.
Agriculture en
générale,
culture
maraîchère
L'agriculture génère plus de la moitié du PIB, la majorité des emplois (85%) et est la principale
source des revenus d’exportation (93%). La principale production agricole du pays est la noix de
l'anacardier (90% du revenu des exportations). Il est important de constater que les petits
producteurs des tabancas (villages) réalisent 80% de la production de noix de cajou. En outre, la
culture de l’anacardier est la principale source de revenus au milieu rural. Les autres cultures
d'exportation réalisées à petite échelle et susceptibles d’être développées sont : la fibre de coton
(1 000tonnes), l’arachide (tonnage très variable selon les années), la noix de palme (300 tonnes),
la mangue (133 tonnes), les agrumes (762 tonnes) et la banane (187 tonnes).
Les cultures vivrières sont largement dominées par la riziculture qui représente 58% de la
production céréalière totale. Le riz constitue la nourriture de base de la population. Les autres
cultures sont le mil, sorgho et maïs.
Type de
déchets
produits
Les ordures ménagères constituent presque la totalité du volume des déchets générés. Ils sont
suivis des eaux et des excréta.
Elevage
Les produits d’élevage constituent 17% du PIB national et 32% du PIB du secteur agricole.
L’élevage est extensif, le dernier recensement réalisé en 2009 avance que les effectifs du cheptel
seraient de : 1 325 412 têtes de bovins, dont 74% dans la zone Est ; 304 745 ovins, dont 85% dans
la zone Est ; 649 084 caprins, dont 58% dans la zone Est et 26% dans la zone Nord ; 343 680
porcins, dont 49% dans la zone Nord, 19% dans la zone Sud et 17% dans les Iles Bijagós ; et plus
de 1 481 642 volailles distribuées assez uniformément dans les différentes zones
Pêche et
aquaculture
Avec un potentiel d’exploitation des ressources halieutiques estimé à 275 000 tonnes/an, le secteur
de la pêche emploie environ 4 500 bissau-guinéens, et contribue pour 4% du PIB et pour 40% du
budget général de l’État (avec la compensation financière de l’Accord de Pêches CE et les permis
de pêche de la flotte internationale). Les pêcheurs artisanaux de la Guinée Bissau pratiquent
surtout une pêche de subsistance et possèdent 20% des embarcations motorisées existantes. La
pêche industrielle est surtout pratiquée par des embarcations étrangères, et la flottille est composée
d’embarcations de pêche aux poissons, aux céphalopodes, aux crevettes et aux tons. Il existe aussi
des embarcations de pélagiques et de pêche à la palangre.
Source : Exploitation documentaire octobre 2018
45
5.3. Régime foncier dans l’aire d’influence du projet
L’administration des terres en Guinée-Bissau se base sur la loi foncière N° 5/98 du 23 Avril
1998 (Lei da Terra). Cette loi reconnait les droits traditionnels.
A cela, il s’ajoute la Constitution de la République de la Guinée Bissau adoptée en 1984 (revisée
en 1991, 1993 et 1996) qui établit les principes fondamentaux relatifs à la propriété.
En effet en son article 12, elle definit les formes de propriété. Elle stipule que : « en République
de Guinée-Bissau les formes de propriété suivantes sont reconnues : i. la propriété de l'Etat,
patrimoine commun à tout le peuple ; ii. la propriété coopérative, organisée sur la base du
libre consentement, qui a rapport à l'exploitation agricole, à la production de biens de
consommation, à l'artisanat et aux autres activités déterminées par la loi ; iii. la propriété
privée qui a rapport aux biens différents des biens de l'Etat.
Sont propriété de l'Etat : le sol, le sous-sol, les eaux, les richesses minérales, les principales
sources d'énergie, les richesses forestières, les moyens de base de la production industrielle,
les moyens d'information et de communication, les banques, les assurances, les infrastructures
et les moyens fondamentaux de transport ».
Pour ce qui concerne la protection des biens, l’Article 38 de la Constitution mentionne ceci : «
L'Etat reconnaît au citoyen le droit à l'inviolabilité de son domicile, de sa correspondance et
de tous les autres moyens de communication privés sauf dans les cas expressément prévus par
la loi en matière de procès pénal ».
Ainsi en termes de propiété, l’Etat otroi un droit d’usage privatif aux populations locales et
structures locales. L’article 13 de la constitution stipule que : « L’Etat peut concéder aux
coopératives et à d'autres personnes morales, individuelles ou collectives, l'exploitation de la
propriété de l'Etat du moment que ces concessions servent l'intérêt général et qu'elles
augmentent les richesses sociales.
L'Etat peut autoriser les investissements de capitaux étrangers du moment qu'ils sont utiles au
développement économique et social du pays ».
Les droits d’usage privatifs seront accordés sur la base de l’usage coutumier et la concession.
Ainsi, en Guinée-Bissau en plus de la légitimité publique il y a la légitimité coutumière sur
laquelle se fonde tout un ensemble de règles traditionelles et de coutumes. Ce système constitue
le support pour la majorité de la population mais qui garde à l’esprit que pour l’intérêt générale
l’Etat a le droit d’usage de la terre.
Dans le système foncier traditionnel, l'accès individuel à la terre est obtenu en vertu de la
filiation patrilinéaire, c'est à dire en vertu de l'appartenance d'un individu à un groupe de parenté
donné et du principe de la propriété collective de la terre. Le terroir agricole s'organise autour
du chef de terre et du chef de village.
5.4. Recensement et date butoir
Comme mentionné plus haut, l’axe Ingoré-Farim et les pistes attenantes sont déjà existants.
Le recensement des personnes affectées situées dans l’emprise de l’axe principal considérée, a
eu lieu au cours de la période allant du 02 au 05 Octobre 2018 et celui des pistes attenantes a
eu lieu du 11 au 16 novembre 2018.
La date butoir a donc été fixée au 05 octobre 2018 pour l’axe principal (Confère PV des
consultations publiques) et au 16 novembre pour les pistes attenantes (Confère PV des
consultations publiques), correspondant aux dates de fin des enquêtes pour le recensement des
occupations sur les emprises de l’axe et des pistes attenantes. Lors des consultations publiques,
46
il a été souligné que les personnes qui occuperont la zone de l’emprise après cette date butoir
n'auront droit à aucune compensation ni à aucune forme d'aide à la réinstallation.
Au cours de ce recensement, toutes les personnes ayant leurs biens situés dans l’emprise de la
route ont été identifiées et leurs biens caractérisés.
L’identification des personnes affectées a porté entre autres sur :
- identification de la localité
- identification de l’individu ou du chef de ménage
- état civil
- catégorie d'occupation du foncier
- statut d'occupation d'actifs
- activités économiques du ménage
- revenus du ménage
- biens du ménage
- espèces végétales affectées (arbres plantés ou arbres naturels)
- santé /Vulnérabilité
- education /scolarisation
Quant à la caractérisation des biens, elle a été faite en fonction des biens affectés.
Pour ce qui est des champs situés dans l’emprise, il a surtout été identifié des rizières et quelques
champs de sorgho et gombo. Les informations suivantes ont été collectées :
- la spéculation produite ;
- la superficie impactée ou situées dans l’emprise de la route ;
- le revenu annuel du champ ;
- le mode d’occupation (propriétaire exploitant ou non exploitant, locataire ou autre)
- quelques coordonnées GPS du champ.
Pour ce qui est des bâtis, les informations ci-après ont été identifiées :
- le type d’infrastructures ou bâtis (clôture pour la majorité) ;
- les coordonnées GPS ;
- les caractéristiques du bien (toiture, support, clôture, état du sol et des murs,
dimensions du bien)
- le coût de réalisation du bien
- le mode d’occupation (propriétaire exploitant ou non exploitant, locataire ou autre)
Pour ce qui est des ligneux privés les informations suivantes ont fait l’objet de collecte :
- le nom du propriétaire
- le nom scientifique, français ou local de l’arbre ;
- les caractéristiques de l’arbre (fruitier ou non, âge approximatif, diamètre à hauteur
de poitrine, état sanitaire, etc.)
- le nombre d’année ;
- le traitement réservé à l’arbre (coupe) ;
- les coordonnées GPS de l’arbre.
Pour ce qui est des arbres relevant du domaine public :
- le nom scientifique, français ou local de l’arbre ;
- les caractéristiques de l’arbre (âge approximatif, diamètre à hauteur de poitrine, état
sanitaire, etc.)
- le traitement réservé à l’arbre (coupe) ;
- les coordonnées GPS de l’arbre ;
- etc.
Les photos ci-après illustrent quelques séances de recensement et d’échange avec les
populations des localités concernées sur l’axe principal Ingoré -Farin.
47
Photo 14 : Recensement à Sansangoto Photo 15 : Recensement à Talico
Source : D. OUEDRAOGO, Octobre 2018
Les photos ci-après illustrent quelques séances de recensement et d’échange avec les
populations des localités concernées sur les pistes attenantes Ingoré -Farin.
Photo 16 : Resencement à Faradiang
Photo 17 : Resencement à Mansalia
Source : A. ZARE, Novembre 2018
5.5. Bilan / Résultat des enquêtes d’expropriation et des consultations publiques
Bilan des résultats des enquêtes
Sur l’ensemble du tronçon concerné par le projet, on note dans l’emprise de la route, la présence
de quelques arbres fruitiers et non fruitiers, de champs et de quelques actifs de batis composées
d’hangars, de maisons en brique de terre cuite ; de clôtures en bois, en secko et en tôle
métallique.
Le bilan des résultats des enquêtes est consigné dans le tableau ci-après.
48
Tableau 4 : Bilan des résultats des enquêtes
N° Sujet Données axe principal (Ingoré-
Farim jusqu’au PK60) Données pistes attenantes
1 Localisation du projet Région de Cacheu et Oio Région de Cacheu et Oio
2 Localités traversées
Cancenha, Caur Ndim, Caur Ba,
Manecunda, Djinicom,
Sansanghoto, Banguima,
Yongoya, Boborim, Sambuia,
Talico, Tabadjan, Dimbo Camara,
Bigene, Ndaia, Quirsir, Suar,
Liman, Intchaf, Barro, Sintcham
Barro, Sidif, Surançe, Bissabur,
Ponta De Mario, Sindjam et
Ingoré.
- Axe Binta -Caur Ba: Binta, le
hammau Ponta Caur Balantha et
Caur Ba. -Axe Simboré –
Massacunda: Simboré, Mansalia et
Massacunda.
-Axe Massacunda – Udjequé:
Massacunda et Ujequé.
-Axe Djinicom-Guidaj: Guidaj,
Cuffeu, le hammeau Djinicom
Mancadge et Djinicom.
-Axe Barro - Bucaur - Frontière
Sénégal : Barro et Bucaur.
-Axe Indaia – Faradiang : Indaia,
Capal et Faradiang.
-Axe Urecholé Canja : Urechomé,
Bissabur et Canja.
3 Types de travaux
Aménagement de l’axe dans le
cadre du Projet de Transport
Rural
Aménagement de l’axe dans le
cadre du Projet de Transport Rural
4 Budget global de la mise en œuvre
du PAR 51 688 247,855 FCFA
5
Budget des indemnisations : 4 507 780 F CFA 16 048 087,7 F CFA
- Budget des compensations
pour perte de biens 1 897 720 F CFA 15 238 087,7 F CFA
- Budget des aides à la
réinstallation 2 610 000 F CFA 810 000 F CFA
6 Budget compensation pour perte de
revenu (commerçants) 0 1 599 000
7 Coûts prises en charge de mise en
œuvre du PAR 2 600 000 FCFA
8 Audit social du PAR 8 400 000 FCFA
9 Provision pour un PAR
complémentaire 10 000 000 FCFA
10 Sensibilisation et information 2 000 000 F CFA
11 Imprévus 6 533 380,155 F CFA
12 Date butoir 5 Octobre 2018 16 Novembre 2018
13 Nombre de ménages affectés par le
projet 52 40
14 Nombre de ménages féminins
affectés par le projet 2 1
15 Nombre de personnes vulnérables
identifiées 15 4
16 Nombre de personnes féminines
vulnérables identifiées 15 4
17 Nombre de personnes masculines
vulnérables identifiées 0 0
18 Nombre de ménages propriétaires
affectés 52 40
19 Nombre de ménages locataires
affectés 0 0
20 Nombre d’infrastructures précaires
de commerce (hangar) 0 0
21 Nombre de PAP déplacés physiques
(affection des habitations) 0 0
49
N° Sujet Données axe principal (Ingoré-
Farim jusqu’au PK60) Données pistes attenantes
22 Nombre de PAP déplacées
économiques 0 0
23 Infrastructures sociales affectées
(terrasse, clôtures) 0 19
24 Arbres fruitiers privés 13 139
25 Nombre de champs partiellement
affectés 54 14
26 Superficie des champs partiellement
affectés (m2) 8555 m2 842 m2
27 Nombre de champs entièrement
affectés 0 0
28 Superficie des champs entièrement
affectés 0 0
29 Nombre d’arbres sacrés à détruire 0 0
30 Nombre de tombes dans l’emprise 0 0
31 Nombre de tombes proches de
l’emprise 0 0
32 Nombre de cimetières proche de
l’emprise 1 0
Source : Enquêtes terrain, terrain Octobre-Novembre 2018
Caractéristiques des ménages affectées
a) Population des ménages affectés et moyens de subsistance
✓ Axe principal
L’enquête réalisée identifie 52 PAP dont 15 femmes soit 29% pour une population directement
affectée estimée à 487 habitants (inclant les PAP + leurs dépendants). Toutes les personnes
affectées sont propriétaires de leurs biens.
L’age moyen des PAP est de 52 ans, le plus jeune ayant 20 ans et le plus âgé 70 ans.
Les moyens de subsistance des ménages affectés sont principalement l’agriculture (la
riziculture de subsistance), l’aboreculture (anacarde) et le commerce de sel pour les femmes.
L’élevage n’y est pas pratiqué à grande échelle.
Aucun ménage n’est racordé au réseau nationnal d’électricité ni de l’eau. On dénote la présence
timide des panneaux solaire dans les ménages. L’approvisionnement en eau est assuré par les
nombreux puits à grand diamètres, les pompes et quelques bornes fontaines présent dans les
villages.
✓ Pistes attenantes
L’enquête réalisée identifie 40 PAP directs dont 4 femmes soit 10% pour une population
directement affectée estimée à 300 habitants (inclant les PAP + leurs dépendants). Toutes les
personnes affectées sont propriétaires de leurs biens.
L’age moyen des PAP est de 50 ans, le plus jeune ayant 28 ans et le plus âgé 66 ans.
Il faut noter que sur l’axe Caur Ba – Binta il y a un marché à Binta dont le projet d’aménagement
entrainera des impactés indirects. En effet 84 commerçants dont 41 femmes (49%) ont été
recensés dans le marché de Binta situé aux abors de l’axe. Pendant l’aménagement, les
commerces representés par des étalages de fortunes seront suspendus le temps des travaux.
Les moyens de subsistance des ménages affectés sont principalement l’agriculture (la
riziculture de subsistance), l’aboreculture (anacarde) et le commerce de sel et de légumes pour
les femmes. L’élevage n’y est pas pratiqué à grande échelle.
50
Aucun ménage n’est racordé au réseau nationnal d’électricité ni de l’eau. On dénote la présence
timide des panneaux solaire dans les ménages. L’approvisionnement en eau est assuré par les
nombreux puits à grand diamètres et les pompes présent dans les villages.
b) Vulnérabilité des ménages affectés
✓ Axe principal
Sur les 52 ménages affectés, l’enquête socioéconomique réalisée a identifié 15 personnes
vulnérables (les femmes étant classées dans le groupe des vulnérables). Les biens impactés sont
des parcelles de riz et une clôture.
✓ Pistes attenantes
Sur les 44 ménages affectés directement, l’enquête socioéconomique réalisée a identifié 4
personnes vulnérables (les femmes étant classées dans le groupe des vulnérables). Les biens
impactés sont : une parcelle de riz, des pieds d’Anacardium occidentale et d’une clôture en
bois.
Biens affectés
a) Axe principale
Les biens affectés par territoire et villages sont synthétisés dans les tableaux ci-après. Les détails
concernant chaque bien affecté sont consignés en annexe 1.
Tableau 5 : Synthèse des biens affectés sur l’axe principal
Cloture en seko Terrasse de maison
en brique cuite Arbres privés Champs Total
Cancenha 0 0 1 14 15
Caur Ba 0 0 12 7 19
Caur Ndim 0 0 0 5 5
Talico et
Tabadjan 0 0 0
10 10
Sansangoto 0 0 0 8 8
Djinicom 0 0 0 5 5
Total 0 0 13 49 62 Source : Enquêtes terrain, Octobre 2018
A ces biens situés dans l’emprise du projet il faut mentionner la présence de 17 ouvrages
hydrauliques (ponts, ponteaux, dalot et caniveau) qui ne seront pas évalués dans le cadre de ce
PAR. Ces ouvrages devront faire partie intégrante du budget d’aménagement de l’axe par
l’entreprise.
Le tableau ci après fait la synthèse des biens situés le long de l’axe et non dans l’emprise mais
pouvant faire l’objet de gêne (perturbation de la mobilité et de l’accès aux infrastructures) lors
des travaux. Tableau 6 : Synthèse des biens situés le long de l’axe et non dans l’emprise mais pouvant faire l’objet
de gêne lors des travaux
51
Maison Pompe
Puits
grand
diamètre
Ecole
Borne
fontaine
Centre
de
santé
Château
d’eau
Terrain
de foot Marché PB1 CR2 Total
Cancenha 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Caur Ndim 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 3
Caur Ba 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2
Sansangoto 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 3
Manecunda 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 4
Djinicom 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2
Banguima 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1
Bonborim 0 2 0 1 0 0 0 1 0 0 0 4
Simboré 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 2
Sambuia 0 2 1 0 0 0 2 0 0 0 5
Talico 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2
Tabadjan 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 3
Begene 0 0 0 3 0 2 0 0 1 1 7
Quirsir 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2
Ndaia 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2
Liman 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2
Barro 2 0 0 0 1 0 0 1 0 0 4
Sintcham
Barro
0 0 0 0
0 0 0 1 0 0 0 1
Sidif 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2
Surançe 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2
Bissabur 0 1 0 2 0 1 0 1 0 0 0 5
Sindjam 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2
Ingoré 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 3
Total 2 8 5 17 2 5 1 19 3 1 1 64
Source : Enquêtes terrain, Octobre 2018
Un récapitulatif des biens affectés par le projet sur l’axe Ingoré-Farim (jusqu’au PK60) indique
que dans l’ensemble 8555 m2 d’actifs agricoles (8501 m2 de riz, 54 m2 de sorgho) et de 13
ligneux (12 Manguifera indica et 1 Borassus aethiopum) sont affectés par le projet.
b) Pistes attenantes
Les biens affectés pour les pistes attenantes sont synthetisés dans les tableaux ci-après. Les
détails concernant chaque bien affecté sont consignés en annexe 1.
Tableau 7 : Synthèse des biens affectés sur les pistes attenantes à l’axe principal
Axe Localité Cloture Arbres
privés Champs Total
Massacunda - Ujeque Ujeque 1 0 0 1
Binta – Caur Ba Binta et Caur Ba 0 0 0 0
Djinicom - Guidaj
Djinicom
Mancadge 0 2 0 2
Guidaj 1 1 0 2
Cufeu 0 0 2 2
1 Parc à bétail 2 Camp de refugiés
52
Axe Localité Cloture Arbres
privés Champs Total
Simbore Massacunda
Simboré 1 0 1 2
Mansalia 5 1 2 8
Massacunda 7 1 4 12
Urechole - Canja Urechole 0 43 1 44
Bissabur / Candja 0 83 0 83
Barro - Bucaur -
Frontière Sénégal Bucaur 4 4 4 12
Indaia -Faradiang Capal 0 4 0 4 Source : Enquêtes terrain, Novembre 2018
A ces biens situés dans l’emprise du projet il faut mentionner la présence de 2 ouvrages
hydrauliques (un ponteau en bois et une buse métallique) qui ne seront pas évalués dans le cadre
de ce PAR. Ces ouvrages devront faire partie intégrante du budget d’aménagement de l’axe par
l’entreprise.
Le tableau ci après fait la synthèse des biens situés le long des axes attenantes et non dans
l’emprise mais pouvant faire l’objet de gêne (perturbation de la mobilité et de l’accès aux
infrastructures) lors des travaux.
Tableau 8 : Synthèse des biens situés le long des axes attenantes et non dans l’emprise mais pouvant
faire l’objet de gêne lors des travaux
Axe Localité Pompe
Puits
grand
diamètre
Ecole Borne
fontaine
Centre
de
santé
Terrain
de foot Marché Mosquée CR3 Total
Massacunda
- Ujeque
Massacunda 0 0 0 0 0 1 0 1 0 2
Ujequé 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1
Binta –
Caur Ba
Binta 1 0 1 0 0 1 1 0 0 4
Hameau
Caur
Balantha
0 0 0 0 0 1 0 0 0 1
Caur Ba 1 0 0 1 0 0 0 1 0 3
Djinicom -
Guidaj
Guidaj 2 0 0 0 0 0 0 1 0 3
Cufeu 2 1 1 0 0 1 0 1 0 6
Simbore
Massacunda
Mansalia 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2
Massacunda 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2
Urechole -
Canja Canja 0 3 2 0 1 1 0 0 0 7
Barro -
Bucaur -
Frontière
Sénégal
Bucaur 0 4 1 0 0 1 0 1 0 7
Indaia -
Faradiang
Capal 0 1 0 0 0 1 0 0 1 3
Faradiang 0 1 1 0 0 1 0 0 0 3
Total 6 14 6 1 1 9 1 5 1 44
Source : Enquêtes terrain, Novembre 2018
3 Camp de refugiés
53
En résumé, les biens affectés par le projet d’aménagement des pistes attenantes indique dans
l’ensemble, 19 clôtures, 842 m2 d’actifs agricoles (400 m2 de riz, 199 m2 d’arachide, 45,5 m2
de piment 46,5 m2 de haricot, 105,5 m2 de maïs, 45,5 m2 de manioc) et de 139 ligneux (7
Manguifera indica et 132 Anacardium occidentale).
54
6. EXAMEN DU CADRE LEGAL RELATIF A LA REINSTALLATION
6.1. Cadre légale bissau-guinéen : propriété privée et protection
La constitution bissau-guinéenne reconnait en son article 12 que le régime foncier repose sur la
coexistence entre propriétés publiques, coopératives et privées.
La loi foncière N°5/98 du 23 avril 1998 stipule en son article 2 au point 1 que : «la terre est la
propriété de l’Etat et patrimoine commun du peuple et rejette la propriété privée des terres ». Le
même article indique au point 4 que « les biens et actifs réalisés sur les terrains pourraient être
propriété publique ou privée ». Le point 2 de l’article 4 dispose « qu’aux fins d’exploitation
économique, de logement, d’utilité sociale, et d’autres activités productives et sociales, l’Etat
peut conferer des droits d’usage privés de terre à des entités nationnales ou étrangères,
individuelles ou collectives, en tenant compte de l’interêt national défini ci-dessus dans les plans
et les objectifs de developpement économique et social ». L’alinéa N°3 précise que « ces droits
d’usage privatifs seront conférés soit par usage coutumier soit par concession ».
Lalinéa 2 de l’artrice 17 stipule que la gestion et distribution des terres d’usage coutumier aux
populations résidant dans les communautés locales obeira aux coutumes et pratiques locales de
chacune de ces communautés. A l’alinéa 4 il est dit que les droits d’usage privatif des terres par
usage coutumier sont garantis par l’état independamment d’avoir un contrat signé ou registre, il
s’uffit d’avoir une articulation entre les commissions foncières et la direction de cadastre pour
l’actualisation des informations.
La transmission des droits d’usage privatif de la terre sujet au régime coutumier est gratuite pour
les particuliers ou les personnes collectives résidant dans les limites territoriales de communautés
locales où se trouve la terre en question.
Les droits d’usage privatif relevant du régime coutumier sont transférables par succession
héréditaire (article 18). L’article 19 stipule que les résidents dans les communautés ont le droit
de negocier librement et directement la transmission des droits d’usage privatif qu’ils détiennent.
6.2. Mécanisme légal d'expropriation pour cause d'utilité publique
La base juridique d’expropriation pour cause d’utilité publique est la loi foncière N°5/98 du 23
avril 1998 qui garanti la terre aux communautés locales, en intégrant des droits de terrain habituels
dans le cadre juridique et en reconnaissant les doits traditionnels. La loi a établi la légitimité tant
du système d’enregistrement de terrain administratif formel centralisé que des différents systèmes
de droit de terrain habituels qui existent dans le pays, sans exposer en détail le processus formel
d’acquisition de terrain.
Spécifiquement, la loi foncière établit un système de terrain administratif formel (commission
nationale agraire, commission régionale et commission sectorielle) tout en admettant la légitimité
de gestion des communautés locales.
L’annuation du droit d’usage privatif pour tous les usagers peut intervenir selon la législation
guinéenne suite à une expropriation pour cause d’utilité publique. Dans ce cas, c’est l’Etat qui
selon l’article 27« …indemnisera le concessionnaire. Le coût de l’indemnisation prendra en
compte la valeur réelle des biens, des meubles, des immeubles, des biens appartenant à la
concession à compter de la date d’annulation ».
Au coût ainsi calculé, s’ajouteront : (i) une quantité égale aux bénéfices liquides prévus pour une
période de cinq ans, qui sont estimés à partir de la moitié des bénéfices réalisés pendant les trois
ans ; (ii) un intérêt qui va de la date d’annulation de la concession à celle du paiement de
l’indemnisation, plus la taxe de décompte de la banque de Guinée Bissau.
55
6.3. Régime de propriété de terres
La notion de foncier désigne, d'une manière générale, l'ensemble des relations que des individus
et des groupes d'individus entretiennent avec l'espace physique, et particulièrement, avec la terre
considérée en tant qu'objet de travail. Cette notion concerne le problème de l'exploitation et de
l'aménagement des ressources renouvelables et les pratiques de gestion. Le terme système
foncier, désigne l'ensemble des pratiques réglementant l'accès, l'utilisation et la transmission de
la terre, ainsi que l'organisation générale de l'espace.
Système foncier moderne
La loi n N° 5/98 du 23 Avril 1998 sur le foncier met en avant la nécessité de la mise en valeur et
l'acceptation essentiellement agricole de toute valorisation foncière. La terre est la propriété
de l’Etat et patrimoine commun du peuple. Le domaine de l'État est constitué du sol, du sous-
sol, des eaux, des richesses minérales, des principales sources d'énergie, des richesses
forestières, des moyens de base de la production industrielle, des moyens d'information et de
communication, des banques, des assurances, des infrastructures et des moyens
fondamentaux de transport.
Le domaine public naturel est constitué des biens qui ne résultent pas de l'action de l'homme. Ce
sont par exemple : les cours d'eau, les lacs, les étangs, les gîtes minéraux et miniers, les forêts
classées, etc. Le domaine public artificiel est constitué des biens qui résultent de l'action de
l'homme. Ce sont par exemple : les routes ou voies de communication, les banques et assurances,
etc.
Pour le domaine privé, il existe deux régimes fonciers, le régime coutumier et le régime moderne
basé sur la loi n°5/98 qui légitime un système d’enregistrement administratif formel centralisé
(commission nationale agraire, commission régionale et commission sectorielle).
Le droit de propriété sur la terre comporte des attributs de la propriété, c'est à dire le droit de
propriété qui confère à son titulaire la jouissance et la libre disposition des biens, mais son
exercice peut cependant être limité pour les raisons liées à l'intérêt public. Ainsi la Constitution
de 1996, en son article 9 stipule que : « L'État exerce sa souveraineté sur (i) tout le territoire
national qui comprend : la superficie émergée comprise dans les limites des frontières nationales,
la mer intérieure et la mer territoriale définie par la loi ainsi que les lits et les sous-sols respectifs ;
l’espace aérien au-dessus des espaces géografiques quxquels se reférèrent les alinéas précédents
et sur (ii) toutes les ressources naturelles vivantes et non-vivantes qui se trouvent sur ron territoire.
Système foncier coutumier et mode traditionnel d’accès à la terre
Cette section s’appui entièrement sur les travaux de Ribeiro, C. R. (2002). Dans le système
foncier coûtumier on distingue 3 axes essentiels :
c) Le Système politique vertical, où le pouvoir central se focalise autour d'une seule
personne (le chef de famille - regulo), généralement originaire d'une seule famille
régnante. Son territoire intègre plus d'une tabanca (cas des Fulas et des Mandingues).
Dans un environnement confus par l'existence des Comités de tabanca au côté du regulo,
les problèmes de la tabanca sont résolus par les sages (les hommes anciens) auprès de la
figure du fondateur de la tabanca. Tous les arguments relatifs à l'accès, à la possession
ou à l'usage des hautes terres sont gérés par la famille fondatrice de la tabanca. Seuls les
chefs de famille ont le droit de redistribuer leurs terres parmi leurs membres.
56
d) Le Système politique semi-vertical, où le sommet du pouvoir (regulado) peut être occupé
à l'origine par plusieurs familles, ayant des règles plus ou moins complexes de
succession. Plusieurs tabancas y sont assimilées (cas des Mandjaques et des Pepels).
Dans ce système l'accès à la terre n'est pas une donnée acquise pour toutes les familles.
La terre est propriétée privée d'un ensemble de familles. A ces familles revient la
responsabilité de sa redistribution en fonction du respect des règles établies, notamment
le paiement d'une redevance. L'Ile de Pecixe, Pecixe et la péninsule de Biombo sont des
zones caractérisées par un fort degré de pénurie de terres ; par conséquent, la terre ne
peut être l'objet d'achat et de vente, mais elle peut être l'objet d'un bail contre un paiement
à effectuer tous les six ans.
e) Le Système politique horizontal, où il n'y a aucune famille régnante, simplement parce
qu'une structure hiérarchique du pouvoir est inexistante. Il n'y a donc pas de gestion de
pouvoir central qui intègre les tabancas (cas des Balantes). Ici deux entités sont
responsables de la gestion foncière : le propriétaire de la terre ou chef de terre, qui
recouvre la fonction d'administrateur, et le conseil des anciens, qui intervient au moment
de la résolution des disputes ou des désaccords. Le propriétaire terrien est la figure clé
de tout le système. Il est le fondateur ou fait partie de la famille fondatrice de la tabanca.
Il distribue à chaque chef de famille une portion de terre (basse terre ou basfond). Chaque
famille gère sa propre portion de terre, considérée sa propriété, et peut la répartir entre
les adultes de sa famille. L'accès aux hautes terres (pour la culture d'autres céréales, de
tubercules ou de plantations) est plus facile ; il suffit, en effet, de défricher une terre libre
pour en être reconnu propriétaire. En cas de conflit ou de désaccord, le conseil des
anciens peut se réunir pour proposer des orientations ou prendre des décisions.
6.4. Conflits et processus de règlement
Il ressort qu’il existe peu de conflits autour de la terre dans la zone de travaux et en Guinée Biassau
en générale. Néanmoins, la résolution de conflits se fonde également sur le droit coutumier, c'est-
à-dire, la permanente recherche de consensus et cela en commencant par le niveau familial. En cas
de désaccord, le niveau du chef de tabanca est saisi. Le chef de tabanca constitue également la
première instance pour les conflits entre les membres de la communauté et les étrangers. Si un
accord n'est pas trouvé, la résolution revient au regulo et/ou au président de secteur.
Le conseille des sages est un organe de consultation et de support dans la résolution des conflits.
Les mécanismes de gestion des conflits ne sont pas prévus par la loi sur le foncier en vigueur
(1998). Cette loi, au Chapitre 8, attribue les compétences à chaque organe responsable de la gestion
du foncier. Les organes sont les suivants : le gouvernement, les municipalités, les communautés
locales, les commissions foncières, les services de cadastre et de registre et, enfin, les autorités
maritimes et portuaires (Ribeiro, C. R. (2002)).
Des consultations publiques, il ressort que si le processus de gestion coutumière échoue, les
administrateurs du secteur et de la section sont saisis pour une résolution toujours à l’amiable. Si
une solution n’est pas trouvée, la justice peut être saisie.
6.5. Apport de l’OP 4.12 aux procédures de compensation et d’indemnisation Bissau
Guinéenne
L’analyse de la comparaison de la législation nationale et celle de la banque mondiale est donnée
dans le tableau ci-après. Les points de convergence concernent le système de gestion des
conflits, la date limite d’éligibilité et le payement des compensations.
57
Tableau 9: Comparaison de la législation bissau guinéene avec la PO 4.12 de la Banque mondiale
Exigences de la politique Cadre juridique
nationale
Observations /
recommandations
Date limite d’éligibilité
Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour
décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles. Mise au point d’une
procédure acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité des
personnes déplacées en impliquant les différents acteurs. Exclure du droit
à compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone
après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des
populations éligibles à la réinstallation et autres compensations.
Spécifiés dans la
législation nationale (date
des enquêtes)
Pas de Différence.
Application de la
politique nationale
Occupants irréguliers
Les personnes relevant du PAR reçoivent une aide à la réinstallation en
lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute
autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés
dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres
dans la zone du projet avant une date limite fixée. Si une relocalisation
physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une
aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation.
Ne sont pas reconnus
comme ayant-droits par
la législation nationale
Différence
fondamentale entre les
deux législations
Différence
fondamentale entre les
deux législations
Compensation en espèces
Le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens est
acceptable dans les cas où : a) les moyens d’existence étant tirés des
ressources foncières, les terres prises par le projet ne représentent qu’une
faible fraction de l’actif affecté et le reste de l’actif est économiquement
viable ; b) des marchés actifs existent pour les terres, les logements et le
travail, les personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre
disponible suffisante de terres et d’habitations ; où enfin ) les moyens
d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières. Les niveaux
de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le
remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de
remplacement sur les marchés locaux.
Spécifiés dans la
législation nationale
Pas de différence
fondamentale entre les
deux législations
Application de la
politique nationale
Réinstallation
Politique s’appliquant à toutes les composantes du projet entraînant une
réinstallation. Il est nécessaire d’éviter autant que possible la réinstallation
des populations, prévoir des actions de réinstallation, en mettant en place
les ressources suffisantes pour les personnes touchées, consulter les PAP
de manière constructive, assister les personnes déplacées.
Pas spécifiés dans la
législation nationale
Insuffisance de la
législation nationnale
Application de la
politique opérationnelle
de la BM.
Alternatives de compensation
Si les personnes déplacées choisissent une autre option que l’attribution
de terres …, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à un coût
raisonnable, il faudra proposer des options non foncières fondées sur des
perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une
indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production
perdus.
Pas spécifiés dans la
législation nationale
Insuffisance de la
législation nationnale
Application de la
politique opérationnelle
de la BM.
Participation
Les populations déplacées devront être consultées de manière constructive
et avoir la possibilité de participer à tout le processus de réinstallation
Spécifiés dans la
législation nationale
Concordance entre les
deux législations
Application de la
politique nationale
Groupes vulnérables
Pour que les objectifs de la politique de réinstallation soient pleinement
respectés, une attention particulière est à porter aux groupes vulnérables
au sein des populations déplacées, notamment les personnes vivant en
deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les
enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les
autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection
particulière dans la législation nationale.
Pas spécifiés dans la
législation nationale
Insuffisance de la
législation nationnale
Application de la
politique opérationnelle
de la BM.
58
Exigences de la politique Cadre juridique
nationale
Observations /
recommandations
Litiges
Prévoir les procédures judiciaires avec des délais raisonnables, un coût
abordable et à la portée de tous en favorisant les mécanismes alternatifs
tels que la conciliation, la médiation ou le recours à certaines autorités
coutumières.
Commission Foncières
(nationales, régionales,
sectorielles)
Deux modalités
différentes sur le plan
des principes, mais dans
la réalité, le mécanisme
de résolution des
conflits au plan national
rejoint celui de la BM.
Application procédures
nationales
Suivi et évaluation
La PO 4.12 rend obligatoire le suivi évaluation de la réinstallation
Pas spécifiés dans la
législation nationale
La loi nationale ne
satisfait pas cette
exigence de la PO 4.12.
Il est recommandé de
réaliser un suivi –
évaluation des PAP un
an après leur
réinstallation
Diffusion d’information
La Politique de diffusion de l’information de la Banque mondiale
(annexe A de la PO 4.12 de rendre disponible le projet de PAR dans le
pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes
affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. En plus, la
Banque mondiale diffusera les rapports appropriés à Infoshop
Pas spécifiés dans la
législation nationale
Insuffisance de la
législation nationnale
Application de la
politique opérationnelle
de la BM.
59
7. ANALYSE DU CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION
Ce chapitre analyse le cadre institutionnel de la réinstallation qui porte sur une identification
des organismes responsables des activités de réinstallation (i), une évaluation des capacités
institutionnelles de tels organismes (ii) et toutes les dispositions proposées pour améliorer les
capacités institutionnelles de ces organismes responsables de la mise en œuvre de la
réinstallation.
Les institutions/organismes ciblés pour jouer un rôle dans le cadre du PTR sont spécifiés ci-
dessous.
7.1. Institutions / organismes directement concernés
Au niveau national
• Ministère des Travaux Publiques, de l’Habitat et de l’Urbanisme (MTPHU)
Le Maître d’ouvrage du projet PTR est le Ministère des Travaux Publiques, de l’Habitat et de
l’Urbanisme. Il est également chargé d’etablissement de l’acte d’utilité publique sur la base de
la requête du Projet.
• Unité de Gestion du Projet (UGP)
Elle interviendra surtout dans la phase d’exécution des travaux. L’UGP initie la procédure de
réinstallation en collaboration avec les communes sous la responsabilité administrative des
administrateurs de secteur. Elle est également chargée des interactions avec la Banque
mondiale.
• La Commission Nationale agraire
Cette commission est composée par la Direction Générale de Geographie et Cadastre, Direction
Générale de l’habitat et de l’urbanisme la Direction Générale de l’Agriculture et Direction
Générale des Forêts et Faune et la commission va statuer sur les questions foncières au besoin,
notamment aussi sur l’évaluation des infrastructures et des terres.
La question foncière étant sensible et les terres pouvant être affectées dans le cadre de tels
projets, le recours à une telle commission permettrait de résoudre les problèmes de terres qui
pourraient advenir.
Les attributions de cette commission sont :
- application et vulgarisation de la législation foncière et immobilière ;
- notariat en matière foncière et cadastrale ;
- gestion et octroi des titres immobiliers ;
- lotissement en collaboration avec le Ministère de l’Urbanisme et Habitat ;
- octroi des parcelles en vue de la mise en valeur
• Ministère de l’Economie et des Finances
Il assurera la facilitation dans les procédures de décaissement et de mise à disposition des fonds
destinés au payement des PAP.
• Ministère de la justice et des droits de l’homme (Tribunaux)
En cas d’absence d’accord à l’amiable, les Tribunaux vont statuer sur tous les cas de litiges en
dernier recours.
• L’Autorité d’Evaluation Environnementale Compétente (AAAC)
L’AAAC intervient dans la validation du PAR et dans le suivi de sa mise en œuvre, pour tenir
compte de l’intégration des PAR à la procédure en vigueur en matière d’autorisation préalable
relative à l’environnement.
60
Au niveau communal et local
Au niveau des sections et des secteurs, la gestion de l’acquisition et de la propriété foncière
relève des prérogatives des commissions foncières des autorités administrateurs de sections et
de secteurs. Mais il faut préciser que dans les faits, ces commissions ne sont pas encore mises
en place. Sur le plan local, les autorités traditionnelles sont les principaux acteurs de la gestion
des affaires foncières.
• Le Secteur
Sur la base de l’acte d’utilité publique, le projet avec l’appui d’autorités administratives et
locales va mettre en place les structures en charge de la réinstallation, notamment un Comité de
mise en oeuvre et de suivi de la réinstallation, une structure ad hoc comprenant les services
techniques concernés, les collectivités locales et les représentants des populations affectées. Ce
comité sera chargé de négocier et de déterminer les montants des indemnités à accorder aux
personnes, aux biens et aux activités. Les résultats de ces travaux débouchent sur des
propositions concrètes. Il veillera enfin à l'octroi correct des indemnisations qui auront été
retenues. Dans le cadre du projet, ce Comité peut être constitué de la façon suivante :
- un représentant de l’administrateur;
- un représentant du Projet ;
- un représentant de l’AAAC;
- un représentant de la Direction Générale de l’Infrastructure des Transports ;
- un représentant de l’administrateur de section ;
- deux représentants des communautés, associations ou organismes des localités
concernées;
- deux représentants des personnes affectées par le projet (PAP).
• Collectivités Locales
Comme structures de gestion des problèmes de la collectivité, les sections et leurs structures
joueront un rôle important à la phase de diffusion, de contestation éventuelle au niveau des
ayants droit. Leur présence au sein du Comité de suivi de la réinstallation devrait offrir un climat
apaisé pour la mise en œuvre du projet en général et du PAR en particulier.
• ONG et organisations communautaires
Une bonne implication de ces organisations locales devrait garantir une bonne mise en œuvre
du projet et du PAR, notamment en veillant sur les intérêts des PAP.
• Comité de réinstallation mis en place
Lors de la phase terrain, des comités de réinstallation ont été mis en place dans les localités où
des biens privés impactés ont été inventoriés. Ces comités sont formés de :
- du chef de village (président) ;
- une representante des femmes ;
- un representant des jeunes ;
- un representant du PAP ;
- un leader religieux ;
- le president ou le représentant d’une association/groupement.
Les fiches de mise en place de ces comités sont jointes en annexe. Ces comités faciliteront au
plan local la mise en œuvre du PAR, le pré-enregistrement des plaintes au niveau locale,
l’information/sensibilisation et la mediation en cas de conflits.
Le tableau ci-dessous fait la synthèse des taches et responsabilités des intervenants dans le cas
de la mise en œuvre du projet.
61
Tableau 10:Tâches et responsabilités des intervenants
No Acteurs pour l’execution Responsabilités
1 Secteur • Mise en place du Comité d’Evaluation et de Suivi (CSE) ;
• Gestion des conflits à l’amiable (après la section).
2
Unité de gestion du projet
(UGP)
• Divulgation du PAR ;
• Paiement des indemnités en espèces des personnes
affectées ;
• Suivi des indemnisations en nature ;
• Suivi et Evaluation de l’exécution du PAR.
3 Commission foncière • Déclaration Utilité Publique et délimitation des emprises ;
• Participation au CES
4 Section
• Constat de l’état des lieux libérés ;
• Information/sensibilisation des PAP ;
• Règlement des conflits à l’amiable ;
• Participation au suivi.
5
Comité d’évaluation et de suivi
(CES)
• Évaluation des occupations et Estimation des indemnités ;
• Négociation des indemnités avec les PAP et signature des
PV d’accord ;
• Propositions de solutions alternatives ;
• Surveillance de la libération des emprises ;
• Saisine des mécanismes de gestion des conflits en cas de
désaccord.
6 Ministère de l’économie et des
Finances • Mobilisation des fonds nécessaires aux indemnisations en
espèces.
7 Tribunal • Gestion des conflits en dernier recours.
8 ONG et Organisations
communautaires
• Information/sensibilisation des PAP ;
• Surveillance de la réinstallation.
9 AAAC • Validation et suivi de la mise oeuvre du PAR.
10 Comité de reinstallation
• Facilitation de la mise en œuvre du PAR ;
• Pré-enregistre les plaintes ;
• Information/sensibilisation et jouer le rôle de mediateur en
cas de conflits.
11
Chefferies traditionnelles,
Associations villageoises
• Enregistrement des plaintes et réclamations ;
• Identification et libération des sites devant faire l’objet
d’expropriation après indemnisation ;
• Indemnisation et réinstallation ;
• Suivi de la réinstallation et des indemnisations ;
• Diffusion des PAR ; ;
• Traitement selon la procédure de résolution des conflits ;
• Participation au suivi de proximité.
Evaluation de la capacité institutionnelle en matière de réinstallation
• UGP
L’UGP va assurer la fonction environnementale et sociale de toutes les activités exécutées.
Les services techniques et autres institutions locales (travaux publics, urbanisme, eaux et forêt,
etc.) ont une expérience en matière d'indemnisation et de déplacement de populations mais,
selon la législation nationale qui présente de nombreuses lacunes par rapport à la politique de
la BM.
62
Il est nécessaire de renforcer les capacités des membres de cette cellule afin qu’ils puissent
prendre en compte davantage le volet social du projet selon les exigences de banque.
• Les sections traversées par le projet
Au niveau des sections il nexiste pas la commission chargée des affaires foncières. Les affaires
foncières sont en charge de l’administration de section. Mais ces structures ne sont pas encore
bien outillées pour le suivi social des activités de réinstallation. De façon générale, ces
structures n’ont pas une maîtrise de la PO 4.12 de la BM. Pour aider le projet dans les activités
de réinstallation, il est indispensable de prévoir dans le cadre du Projet des séances de
formations sur : les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de la
définition des termes d’indemnisation et de compensation, de la mise en œuvre et du suivi des
PAR et d’accompagnement social des Personnes affectées et le mécanisme de gestion des
plaintes. Cette formation devrait se faire au premier trimestre de la mise en œuvre du projet.
• L’Autorité d’Evaluation Environnementale Compétente (AAAC)
L’AAAC participera à la validation et au suivi de la mise en œuvre des PAR. Elle dispose des
experts, qui interviennent tant dans le suivi de la mise en œuvre des études d’impact
environnemental et social comme sur les questions de réinstallation. Il est donc nécessaire de
d’établir un protocol pour les questions de suivi de mise en œuvre du PAR.es.
• Organisations communautaires locales
Dans la plupart des sections traversées par le projet, il existe des associations qui s’activent
dans l’information, la sensibilisation, la mobilisation sociale. Pour cela, il faudra mettre à leur
disposition des crieurs publics sous l’autorité des chefs de village, qui peuvent faire passer les
messages à toutes les populations.
De manière générale, les acteurs institutionnels du niveau national devant prendre part au
processus de réinstallation ont une expérience insuffisante en matière de réinstallation
(connaissance des instruments de sauvegardes, des procédures d’enquêtes, de recensement,
d’évaluation des biens, d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi des activités de
réinstallation) suivent les procédures de la banque.
Toutefois, au niveau local, les acteurs locaux ne sont pas tous informés de ces procédures et
exigences en matière de réinstallation. C’est pourquoi le projet devrait renforcer leurs capacités
pour mieux prendre part à la mise en œuvre et au suivi des activités de réinstallation. En
revanche, en matière de gestion des conflits sociaux, il existe des mécanismes locaux, de
proximité, sous l’égide du Chef de quartier ou de village ou tabancas, pour régler les différends
entre les populations.
En somme, malgré leur expérience relative faible sur la question, il est nécessaire de mettre tous
ces acteurs dans le cadre du projet pour une compréhension commune du PAR, de ses objectifs,
des modalités de mise en œuvre et de suivi.
63
8. CRITERES D’ELIGIBILITE A UNE COMPENSATION
Cette section traite de deux sujets critiques du point de vue des personnes affectées par le projet
(PAP) : les critères d’éligibilité et la date limite d’éligibilité ou butoir.
8.1. Critères d’éligibilité des PAP
Suivant les recommandations faites dans la partie sur le cadre juridique de la réinstallation, les
critères d’éligibilité déterminent les catégories de personnes affectées suivantes :
1) Les personnes qui ont des droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens, reconnus
par les lois du pays ;
2) Les personnes n’ayant pas de droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens au
moment du recensement, mais qui peuvent prouver leurs droits en regard des lois coutumières
du pays ;
3) Les personnes qui n’ont pas de droits, légaux ou autres, susceptibles d’être reconnus sur les
terres qu’elles occupent, et qui ne sont pas incluses dans les deux catégories décrites ci-dessus.
Les personnes constituant les groupes (1) et (2) ci-dessus reçoivent une pleine compensation
pour la terre, les structures et les biens qu’elles perdent. Dans le cas du troisième groupe (3),
soit les ayants droits qui sont des occupants et/ou usagers de la terre ou des ressources, mais
qui n’ont pas de titres ou droits coutumiers reconnus, ces personnes ont droit à une aide à la
réinstallation pour leur permettre d’améliorer leurs conditions de vie (indemnisation pour la
perte d’activités génératrices de revenus, de moyens de subsistance, de propriété sur des
ressources communes, de cultures, etc.), à condition qu’elles aient occupé le site du projet avant
la date limite fixée par le projet.
Ainsi sur la base de l’option retenue, trois catégories de « personnes affectées par le projet »
(PAP) sont considérées pour fins de classification. Il s’agit des :
- PAP subissant la perte d’une infrastructure d’habitation (clôture, batis etc.) ;
- PAP subissant une perte de sources de revenus (récolte, PNFL, …),
- PAP subissant une perte de bien public (édifices publics).
- Personnes vulnérables
Au sein des personnes affectées, on peut retrouver des personnes dites vulnérables qui doivent
faire l’objet d’une attention particulière suite à leur identification suivant une grille et des
criteres validés.
8.2. Date Limite d’éligibilité
En général, la date limite d’éligibilité correspond à la fin de la période de recensement des
personnes affectées et de leurs propriétés dans la zone d’étude. Au-delà de cette date,
l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’une ressource visée par le projet ne peut plus
faire l’objet d’une indemnisation au moins qu’il ait s’agit d’une omission. Le recensement des
PAP s’est effectué du 2 au 5 Octobre 2018 pour l’axe principal et du 11 au 16 novembre 2018
pour les pistes attenantes. Ainsi, la date limite d’éligibilité pour les PAP recensées sur l’axe
principal est le 5 Octobre 2018 et celle des pistes attenantes est le 16 novembre. Il est important
que la date limite d’éligibilité et le processus qui permettra de devenir éligible après cette date
soient définis dans un texte juridique approprié (Déclaration d’Utilité publique ou DUP).
Après cette date, aucun nouveau cas de populations affectées ne sera pris en compte sauf au cas
où il y’aurait eu une omission ou une personne dont le bien aurait été identifié mais qui était
absente au recensement. Les personnes qui empiètent sur la zone après l'enquête socio-
économique (recensement et évaluation) ne sont pas éligibles pour des indemnités ou toute autre
64
forme d'appui de réinstallation. Les modalités d’éligibilité ont été expliquées aux populations
affectées par le projet.
8.3. Propriétés et personnes éligibles
La liste de tous les biens touchés par le projet et des personnes concernées, conformément aux
critères d’éligibilité et à la date butoir est fournie dans un document séparé et une synthèse est
faite au paragraphe ci – après.
65
9. ESTIMATION DES PERTES DE LEUR INDEMNISATION ET AUTRES FORMES
D’AIDES
La politique de compensation dans le cadre de ce PAR se base sur les principes de la législation
Bissau guniéenne et la Politique Opérationnelle PO 4.12 en matière de réinstallation de la BM.
Cette compensation concerne les biens affectés situés dans les emprises de la route principales
et des pistes attenantes et identifiés lors des enquêtes socioéconomiques réalisées du 2 au 5
Octobre 2018 et du 11 au 16 novembre 2018 pour les travaux d’aménagement de l’axe Ingoré-
Farim et ses pistes attenates dans la région de Cacheu et l’Oio et dans le cadre du PTR.
La méthode de calcul des indemnisations est celle du coût de remplacement à neuf, c'est à dire
la méthode d'évaluation des actifs qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer
les pertes subies et couvrir les coûts de transaction. Selon cette politique, l'amortissement des
équipements et moyens de production ne devront pas être pris en compte lors de l'application
de cette méthode d'évaluation.
9.1. Compensation de l’aménagement réalisé
D’une manière générale, la compensation se compose :
- d’une compensation foncière pour le terrain (CT) ;
- d’une compensation pour les bâtis considérés tous comme neufs (CB) ;
- d’une compensation pour les arbres fruitiers et produits vivriers (CAFPV) ;
- d’une aide à la réinstallation composée de :
• l’aide au déménagement (AD) ;
• l’aide à la garantie locative (AGL) ;
• la perte de revenu locatif (PRL), ; la perte de revenu de commerce (PRC) ;
• l’aide aux personnes vulnérables (AR).
Pour chaque PAP, la compensation pour la réinstallation involontaire est la somme de toutes
ou partie des compensations citées ci-dessus. La formule générale est donc :
COMPENSATION TOTALE = CT + CB + CAFPV + AR (éventuellement)
9.2. Compensation foncière :
Pour les terres agricoles en zone rurale, le coût de remplacement correspond à la valeur
marchande de la terre dans le milieu plus le coût de mise en valeur de la terre à des niveaux
équivalents à ceux de la terre concernée, plus les frais d’enregistrement et de cession.
Pour les terrains en zone urbaine, c’est la valeur marchande d’un terrain de taille égale et utilisé
de manière similaire, avec des équipements et des services publics équivalents, et situé dans le
voisinage des terrains concernés, plus le coût des frais d’enregistrement et de cession. Aucune
PAP n’est concernée.
9.3. Compensation pour bâtis (CB)
Ce type de compensation concerne les structures (installations / infrastructures) fixes comme
les maisons et les hangards et équipements publics, etc.
Le taux de compensation est déterminé selon la moyenne des prix des matériaux de construction
utilisés pour les murs, la toiture, la menuiserie des portes et des fenêtres et du coût de la main
d’œuvre entre différents points des sections étudiées.
66
Les types de bâtis rencontrés sur le terrain et la grille mercuriale sont mentionnés dans le tableau
ci-dessous.
Tableau 11 : Synthèse de la mercuriale des actifs bâtis
N° Type d’actif bâti Coût unitaire
1 Clôture en seko 5.000 FCFA/ml
2 Clôture en bois 3.000 FCFA/ml
3 Maison en terre cuite 30.000 FCFA/m2
Source enquête terrain, Octobre-Novembre 2018
NB : Dans l’emprise du projet il y a des ponteaux, des dalots et des ponts. A Bigené il y a des
canivaux très dégradés. Ces ouvrages publics ne seront pas évalués dans le cadre de ce PAR car
elles doivent être intégrés dans le coût de réalisation de l’aménagement de l’axe de l’entreprise
executrice.
Par contre pour les personnes ayant leurs hangars et leur maison dans l’emprise de la route, une
assistance pour la compensation de l’aménagement leur ait accordée.
Cette assistance est calculée sur la base de la moyenne des coûts de réalisation des biens.
Sur l’axe principal on ne dénote pas d’actif batis. Le tableau ci-dessous donne une synthèse des
aides à la réinstallation pour les actifs bâtis suceptibles d’être affectés par l’aménagement des
axes attenants. Ces actifs bâtis sont uniquement constitués de clôture.
Tableau 12: Synthèse des aides à la réinstallation pour les actifs bâtis (clôture) affectés sur les axes
attenants
Axe Village Compensation pour perte
d'actifs bâtis en FCFA
Coût total des Aides à la
Réinstallation (AR) en
FCFA
Total
Massacunda - Ujeque Ujeque 15000 5000 20000
Djinicom - Guidaj Guidaj 110000 5000 115000
Simbore - Massacunda
Simboré 30000 5000 35000
Mansalia 586000 20000 606000
Massacunda 333960 30000 363960
Barro - Buccaur -
Frontière Sénégal Bucaur 192000 30000 222000
Total 1266960 95000 1361960
Source enquête terrain, Novembre 2018
9.4. Aide au déménagement (AD)
Pour les personnes affectées, cette aide monétaire accordée va permettre de prendre une main
d’œuvre qui va les aider à déplacer leurs biens. Cette assistance va inclure les aménagements
que les PAP ont eu à faire pour installer leurs clotures ou aménager leur terrasse.
Pour ce qui est des infrastructures comme les clôtures, elles sont souvent réalisées par les PAP
eux même avec les membres de leurs familles. Sur le terrain, sur la base des échanges un
montant de 5000 FCFA pour l’aide au démanagement a été retenu.
Pour ce qui est des infrastructures comme les maisons en briques cuites avec les terrasses une
aide au déménagement a également été estimé à 5000 FCFA avec un forfait de 50000 FCFA
pour les pertes de terres habitables. Il faut noter que dans notre cas seulement les terrasses
67
extérieures des deux maisons seront impactées sur le parcours. Le tableau ci-après donne le
montant de l’aide au déménagement par type de bien affecté.
Tableau 13 : Montant de l’aide au déménagement par type de bien affecté.
N° Type d’actif bâti Aide au déménagement
(AD) en FCFA
Perte de terres
habitables
1 Clôture 5000 0
2 Maison en briques cuites
avec terrasse 5000 50000
Source enquête terrain, juin 2018
9.5. Aide à la garantie locative (AGL)
Cette aide va aux personnes qui louent un local afin d’exercer leur activité commerciale. Dans
le cadre du présent PAR aucune personne n’a été identifiée comme locataire sur l’axe principal.
Il faut néanmoins signaler que sur l’axe, il existe un marché à Bigene qui se tient tous les jours.
Ce marché donne lieu à des étalages de fortunes dont le déplacement temporaire est aisé pour
les travaux d’aménagement. Au niveau des pistes attenantes il y a également un marché à Binta
où les commercants louent l’espace à 100 FCFA/jour de marché (chaque jeudi) à l’Etat. Une
AGL ne sera pas octroyée mais elle sera compensée par les indemnisations prévues pour les
pertes de revenus.
9.6. Perte de revenus
Cette assistance est destinée aux propriétaires de terres agricoles qui seront impactés par le
projet. Les travaux d’aménagement vont entrainer un manque à gagner pour ces PAP. En guise
de compensation, un montant forfaitaire est accordé aux propriétaires. Cette aide est de 50000
FCFA pour les pertes de terres agricoles.
Par ailleurs, au niveau du marché de Binta, le consultant propose une aide correspondante au
revenu mensuel des commerçants pour pallier au manque à gagner pendant les travaux. Les
détails de cette aide sont consignés dans l’annexe 1. Il faut rappeler que 84 commerçants dont
41 femmes (49%) ont été recensés dans le marché de Binta.
9.7. Perte de revenus de commerce (PRC)
Cette assistance est accordée à toutes les PAP ayant des infrastructures de commerce situées
dans l’enprise. Dans le cadre de ce PAR aucun PAP n’est concernées par des infrastructures de
commerce comme les hangars de boutiques. Aucun commerce ni aménagement de fortune n’est
situé dans l’emprise direct (dont la destruction est necessaire) de l’axe principal et des pistes
attenantes.
9.8. Aide aux personnes vulnérables (AR)
Le paragraphe 8 de la PO 4.12 de la Banque mondiale sur la réinstallation involontaire de
populations stipule que pour les objectifs de cette politique soient atteints, on prêtera une
attention particulière aux besoins des groupes vulnérables comme les femmes au sein des
populations affectées.
Sur les 52 ménages affectés sur l’axe principal, l’enquête socioéconomique réalisée a identifié
15 femmes comptées dans le groupe des vulnérables. Parmi ces femmes 2 sont veuves et se
trouvent à Cancenha, toutes des rizicultrices. Toutes les autres femmes ont également une
parcelle de riz impactée.
68
Sur les 44 ménages affectés directement sur les pistes attenantes, l’enquête socioéconomique
réalisée a identifié 4 femmes (dans les localités de Mansalia, Urecholé et Bucaur. Les biens
impactés sont des parcelles de riz, des pieds d’Anacardium et d’une clôture en bois.
Les veuves recevront 20000 FCFA et les autres 10000 FCFA chacune en guise d’aide aux
personnes vulnérables.
Les femmes sont des rizicultrices et autoconsomment toutes leur production. Une des activités
géneratrice de revenus est la vente de sel. Des enquêtes il est ressorti que la vente leur rapporte
en moyenne 2500 FCFA/ mois. Sur cette base, l’AR aux femmes a été multiplié par 4 et pour
les veuves par 8 (car du fait de leur veuvage elles sont plus vulnérables que les autres femmes).
Le montant de 10000 FCFA accordé aux femmes est le même qui sera accordé au seul homme
vulnérable (plus de 70 ans) dont le bien impacté est une terrasse.
Dans le présent PAR, les biens affectés sont composés de :
- Actifs batis : 19 clôtures (en seko et en bois),
- Actifs agicoles : des parcelles de rizières pour 50 PAP, 1 champs de gombo +piment,
un champ de sorgho, 3 champs d’arachide, 2 champs de piment, 1 champ de haricot, 2
champs de manioc et 3 champs de maïs ;
- Arbres fruitiers privés : 19 Mangifera indica, 1 Borassus aethiopum et 132 Anacardium
occidentale.
La compensation pour l’aménagement réalisé consiste à indemniser les personnes qui ont des
biens situés dans l’emprise de la route et qui ont été recensées pendant la période du 2 au 5
Octobre 2018 pour l’axe principale et du 12 au 16 Novembre 2018 pour les pistes attenantes.
L’estimation des coûts d’indemnisation des bâtis comme les clôtures s’est faite sur la base de
la moyenne des différents coûts déclarés par les PAP sachant que l’ensemble des matériaux
utilisés sont obtenus directement sur place et aussi sur la base des sondages de prix sur les
marchés locaux. Ce qui a permis de considérer le montant qui favorise plus les PAP.
Le tableau ci-après donne une synthèse des compensations pour perte d’actifs bâtis, pour pertes
d’actifs agricoles, des ligneux et des aides à la réinstallation pour l’ensemble des biens affectés
par localité sur l’axe principal Ingoré - Farim.
Tableau 14 : Synthèse des compensations pour tous les biens inventoriés sur l’axe principal Ingoré -
Farim
Compensation
totale pour la
perte foncière
(FCFA) (A)
Compensation
totale pour
perte des AB
(FCFA) (B)
Coût total
des AR
FCF (C)
CT pour
perte des
AA (FCFA)
(D)
Ligneux TOTAL
GENERAL
Cancenha 0 0 820.000 242.400 15.000 1.077.400
Caur Ndim 0 0 250.000 79.920 0 329.920
Caur Ba 0 0 350.000 34.540 1.200.000 1.584.540
Djinicom 0 0 260.000 77.520 0 337.520
Sansanghoto 0 0 400.000 96.000 0 496.000
Talico &
Tabadjam 0 0 530.000 152.400 0 682.400
Total 0 0 2.610.000 682.780 1.215.000 4.507.780
TOTAL
GENERAL 0 3.292.780 1.215.000 4.507.780
Source enquête terrain, Octobre 2018
69
Le coût global de compensation de tous les actifs inventoriés sur l’axe principal est de 4.507.780
F CFA.
Le tableau ci-dessous donne une synthèse des compensations pour perte d’actifs bâtis, pour
pertes d’actifs agricoles, des ligneux et des aides à la réinstallation pour l’ensemble des biens
affectés sur les axes attenants à la piste principales.
Tableau 15 : Synthèse des compensations pour tous les biens inventoriés sur les pistes attenantes
Axe
Localités Compensation
totale pour la
perte foncière
(FCFA) (A)
Compensation
totale pour
perte des AB
(FCFA) (B)
Coût total
des AR
FCF (C)
CT pour
perte des
AA (FCFA)
(D)
Ligneux TOTAL
GENERAL
Massacunda
- Ujeque
Ujeque 0 15000 5000 0 0 20000
Djinicom -
Guidaj
Djinicom
Mancadge 0 0 0 0 200000 200000
Cufeu 0 0 100000 31992 0 131992
Guidaj 0 110000 5000 0 100000 215000
Simbore -
Massacunda
Simbore 0 30000 55000 350 0 85350
Mansalia 0 586000 135000 4172,8 100000 825172,8
Massacunda 0 333960 230000 12667,9 100000 676627,9
Urechole -
Canja
Urechole 0 0 50000 4620 4300000 4354620
Bissabur / Canja 0 0 0 0 8300000 8300000
Barro -
Buccaur -
Frontière
Sénégal
Bucaur
0 192000 230000 17325 400000 839325
Indaia -
Faradiang
Capal 0 0 0 0 400000 400000
TOTAL GENERAL 1.266.960 881.127,7 13.900.000 16.048.087,7
Source enquête terrain, Novembre 2018
Les compensations pour pertes de revenus des commerçants du marché de Binta ont été estimé
à 1 599 000 FCFA pour les 82 personnes recensées y compris 420000 FCFA d’assistance aux
personnes vulnérables notamment les femmes.
Le tableau excel en annexe 1 donne les détails des calculs des compensations et des aides à la
réinstallation pour chaque PAP par localité.
Remarque : S’agissant des arbres du domaine public, il sera procédé à un reboisement
compensatoire sur un site choisi de commun accord et ou le long de la route réhabilitée. Ce
reboisement compensatoire pourra être pris en charge par les services compétentes à savoir les
eaux et forêts. Ce reboisement compensatoire des arbres abattus dans le domaine public ne
pourra se faire qu’après les travaux. Une estimation financière de cette compensation est
également proposée par le consultant.
Le suivi du reboisement compensatoire pourra être également confié aux Eaux fôrêts avec la
contribution de la population.
Il faut également mentionner la présence de quelques champs d’Anacardium occidentale
(anacarde). L’impact sur ces champs n’est pas considérable sur l’axe principal car seulement
quelques branches débordent sur la route et peuvent être juste élaguées. Néanmoins il est prevu
dans le budget une rubrique imprévus pour parer à toute situation non anticipée.
70
Par ailleurs, pour les arbres fruitiers ou tout arbre en générale il n’existe pas de mercurial dans
la législation nationnale. Basé sur notre expérience et du retour des consultations pubiques, un
pied de Manguifera indica et d’Anacardium occidentale a été évalué à 100.000 FCFA et un
pied de Borassus aethiopum a 15.000 FCFA.
Pour les produits vivriers comme le riz, le sorgho et gombo, l’estimation de la compensation
s’est faite sur la base du prix moyen de vente de ces produits sur le marché et le rendement
moyen sur un ha.
Tableau 16: Mercurial pour l'évaluation des actifs agricoles
Spéculation Rendement moyen / m2 Prix de vente moyen Prix estimé / m2 de
surperficie perdue
Riz 2T/ha soit 0,2 kg/m2 400 FCFA/kg 80 FCFA/m2
Sorgho 2T/ha soit 0,2 kg/m2 250 FCFA/kg 50 FCFA/m2
Arachide 1 T/ha soit 0,1 kg/m2 350 FCFA/kg 35 FCFA/m2
Maïs 1 T/ha soit 0,1 kg/m2 200 FCFA/kg 20 FCFA/m2
Manioc 20 T/ha soit 2 kg/m2 250 FCFA/kg 500 FCFA/m2
Haricot 0,7 T/ha soit 0,07 kg/m2 500 FCFA/kg 35 FCFA/m2
Piment 8 T/ha soit 0,8 kg/m2 163 FCFA/kg 130 FCFA/m2
Piment + Gombo Estimation moyenne à 200 FCFA/m2
71
10. MESURES DE REINSTALLATION
10.1. Rappel des biens impactés et formes de compensation
Les travaux d’aménagement de l’axe Ingoré-Farim dans la région de Cacheu et l’Oio vont
impacter des biens qui sont constitués de 8555 m2 d’actifs agricoles (8501 m2 de riz et 54 m2
de sorgho) et de 13 ligneux (12 Manguifera indica et 1 Borassus aethiopum).
Au niveau des pistes attenantes, les impacts vont concerner 19 clôtures, 842 m2 d’actifs
agricoles (400 m2 de riz, 199 m2 d’arachide, 45,5 m2 de piment 46,5 m2 de haricot, 105,5 m2 de
maïs, 45,5 m2 de manioc) et de 139 ligneux (7 Manguifera indica et 132 Anacardium
occidentale).
10.2. Choix de la forme de compensation
L’ensemble des personnes affectées par le projet ont préféré une compensation entièrement en
espèce car les terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté
et le reste de l’actif est économiquement viable. Par ailleurs, les personnes affectées disent être
prêtes à déplacer leurs différents biens hors de l’emprise de la route. Les biens à déplacer
concernent essentiellement les clôtures. Les PAP s’occuperont du déplasement des clôtures (pas
de prise en chrage de la main d’œuvre) mais ont souhaité le remboursement des sekos (vendu
par 5ml à 25.000 FCFA). Les clôtures sont à la lisière de la route et le deplacement se fera à
l’intérieur de la parcelle du PAP. Dans ce cas, des mesures d’information précoce devront être
prévues par le projet en collaboration avec les autorités locales pour qu’au moins les PAP soient
informées trois (03) mois avant le démarrage des travaux.
10.3. Choix du site de réinstallation
La réalisation du présent PAR ne nécessite pas de développer un programme spécifique de
réinstallation dans le cadre de ce projet portant sur les travaux d’aménagement de l’axe Ingoré-
Farim et des pistes attenantes. En effet, la plupart des biens impactés sont constitués
d’infrastructures précaires comme les clôtures. Seulement 19 clôtures nécessiteront un
deplacement mais qui se fera toujours dans l’emprise de l’habitation des PAP.
10.4. Mesures spécifiques de réinstallation
Dans le cadre du présent PAR, la mesure spécifique de réinstallation va concerner la prise en
compte des groupes vulnérables identifiés. En effet, comme mentionné précédemment, au
niveau de l’axe principal 15 personnes ont été identifiées comme vulnérables incluant deux
veuves. Au niveau, des pistes attenantes on denombre 4 personnes vulnérables constituées
uniquement de femme.
La mesure spécifique de réinstallation va consister à octroyer une aide aux personnes
vulnérable de 20.000 FCFA pour les veuves et 10.000 FCFA pour les autres femmes.
Le tableau ci après indique la matrice d’indemnisation.
72
Tableau 17 : Matrice d’indemnisation
N°
Catégorie de PAP Type des biens affectés
Mesures d’indemnisation
En
nature
En espèce (compensation
basée sur les prix du
marché local)
Autres indemnités
(Aide à la réinstallation) Formalités
1 Propriétaire de bâtis
et actif de bâtis
Clôture en seko et
tôles
Aucune Compensation qui tient
compte de la surface du
bien ou de sa longueur
(pour les clôtures) et le
prix du marché local
Assistance au demenagement Sous réserve d’être inventorié lors des
enquêtes socioéconomiques du 2 au 5
Octobre 2018 pour l’axe principal et du 12
au 16 novembre pour les pistes attenantes
et ré-identifié lors de la mission de la
réévaluation des actifs dans l’emprise de la
route qui précèdent généralement la mise
en œuvre du PAR 2 Propriétaire d’arbre
recensé
Arbres fruitiers Aucune Compensation qui
tiendra compte de la
valeur et de l'espèce de
l'essence
Aucune Sous réserve d’être inventorié lors des
enquêtes socioéconomiques du 2 au 5
Octobre 2018 pour l’axe principal et du 12
au 16 novembre pour les pistes attenantes
et ré-identifié lors de la mission de la
réévaluation des actifs dans l’emprise de la
route qui précèdent généralement la mise
en œuvre du PAR 3 Propriétaire de
Parcelle agricole
Parcelles agricoles Aucune Compensation basée sur
le manque à gagner
proportionnel à
l'étendue du champ
impacté
Perte d’actifs agricoles Sous réserve d’être inventorié lors des
enquêtes socioéconomiques du 2 au 5
Octobre 2018 pour l’axe principal et du 12
au 16 novembre pour les pistes attenantes
et ré-identifié lors de la mission de la
réévaluation des actifs dans l’emprise de la
route qui précèdent généralement la mise
en œuvre du PAR
73
N°
Catégorie de PAP Type des biens affectés
Mesures d’indemnisation
En
nature
En espèce (compensation
basée sur les prix du
marché local)
Autres indemnités
(Aide à la réinstallation) Formalités
4 Personnes
vulnérables
Clôture et parcelles de
riz
Aucune Compensation qui tient
compte de la surface du
bien ou de sa longueur
(pour les clôtures) et le
prix du marché local
Assistance au déménagement +
Aide aux personnes vulnérable +
Pertes d’actifs agricole
Sous réserve d’être inventorié lors des
enquêtes socioéconomiques du 2 au 5
Octobre 2018 pour l’axe principal et du 12
au 16 novembre pour les pistes attenantes
et ré-identifié lors de la mission de la
réévaluation des actifs dans l’emprise de la
route qui précèdent généralement la mise
en œuvre du PAR.
L’annexe 1 donne les détails des montants de compensations et de l’aide à la réinstallation selon le type de biens affectés.
74
11. PROCEDURES DE RECOURS
L’esprit de la PO 4.12 de la Banque mondiale est de résoudre tout problème au niveau local et
à l’amiable. Mais dans le cas contraire, la PAP lésée pourrait saisir les juridictions compétentes.
11.1. Types des plaintes et conflits à traiter
Les échanges avec les populations et les services techniques sur les types de plaintes dans le
cas de projets similaires ont permis de deceler que dans le cadre des aménagements d’interêt
commun il y a peu de plaintes transcrites. Cependant, se basant sur les expériences de projets
similaires de la sous région, les types de plaintes reccurents sont les suivants :
- erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ;
- désaccord sur les limites de parcelles ;
- conflit sur la propriété d'un bien ;
- désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ;
- successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des
conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur
les parts, d'un bien donné ;
- désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de
réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de
réinstallation, etc.) ;
- conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du
fonds et exploitants différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation).
Ces différentes plaintes enregistrées lors de la mise en œuvre des projets similaires ont permis
à la mission de proposer un mécanisme de gestion des conflits.
11.2. Mécanismes de gestion des plaintes proposés
Dispositions administratives
Lors de la mission de recensement, des comités de réinatallation ont été mis en place (8 fiches
en annexe avec les noms des membres et leur numéro de telephone). Ces comités peuvent faire
l’objet de modification lors de la mise en œuvre effective du PAR (phase opérationnelle).
Mécanismes proposés
i. Enregistrement des plaintes
Au niveau de chaque localité concernée par le projet, il sera déposé un registre de plaintes au
niveau des personnes ou structures suivantes :
- le chef de village ,
- l’Unité de Gestion du Projet,
- l’administrateur de la section,
- l’administrateur du secteur,
- membres du CGP
- personnel de RENLUV travaillen avec le projet
- EESMC.
Ces personnes ou institutions recevront toutes les plaintes et réclamations non sensibles liées à
l’exécution de l’aménagement de l’axe Ingoré-Farim et les oriente ensuite au secrétaire du CGP
qui informe le plaignant sur la suite du circuit de sa requête.
Le secrétaire envoi les informations à la cellule d’arbitrage des plaintes pour enregistrement de
la plainte avant d’être analysées par le CGP. Le CGP
75
Le comité de gestion des plaintes, est compètent pour engager une instruction à l’amiable si
cela est possible.
Si une solution de la plainte est trouvée au niveau local, le Comité de Gestion des plaintes se
contentera juste de renseigner la CAP avant d’informer le plaignant. Mais dans le cas contraire,
la responsabilité du traitement du grief sera transférée au CAP.
A ce niveau, si une solution satisfaisante n’est pas trouvée, le dossier constitué est transmis à
l’UGP pour compétence, par le comité de gestion des plaintes avec la signature du plaignant.
Toutes les plaintes non résolues au niveau du CGP et transmises à l’UGP - PTR seront traitées
par la CAP dont les membres seront désignés par le Coordonnateur du Projet.
La plainte qui arrive au niveau de l’UGP, est enregistrée et un accusé de réception doit être
fourni au mandataire qui l’a déposé.
Après instruction du coordonnateur sur le circuit du dossier, le chargé de sauvegarde
environnementale et sociale analyse et propose en cas de nécessité, une réunion de concertation
entre la CAP, le responsable du secteur/section concerné et un représentant du CGP concerné.
Ensuite après avoir adopté la stratégie de règlement du conflit, une réunion de conciliation sera
organisée entre la commission et le plaignant.
Les solutions à l’amiable sont privilégiées. Si le règlement à l’amiable n’aboutit pas, le
plaignant est en droit de saisir une instance juridique compétente pour la suite de la procédure,
c’est le dernier recours mentionné dans le diagramme de fonctionnement du MGP.
Le mécanisme de gestion des plaintes est subdivisé en deux niveaux :
Au niveau local, c’est-à-dire des sites d’intervention du projet, un Comité de Gestion des
Plaintes par site composé Chef du village, chef religieux, sage, représentant d’organisations de
femmes, représentant d’organisation des jeunes et un représentant des PAPs qui sera créé, pour
coordonner toutes les activités du MGP dans sa zone.
Au niveau central du projet, c’est-à-dire de l’Unité de Gestion de Projet à Bissau, une cellule
de d’arbitrage des plaintes composée du coordinateur du projet, responsable sauvegarde social
et environnemental, un représentant de Comité de Pilotage, un représentant de l’AAAC
Une fiche d’enregistrement des plaintes est en annexe 3.
Le comité local se réunit dans les 2 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Le comité
après avoir entendu le plaignant délibère. Il lui sera informé de la décision prise et notifiée par
les membres du comité. Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision alors il pourra saisir le
niveau de l’UGP.
La CAP se réunit dans les 7 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte, délibère et notifie
au plaignant. A ce niveau une solution devrait être trouvée afin d’éviter le recours à la justice.
Toutefois si le plaignant n’est pas satisfait alors, il pourra saisir les juridictions nationales
compétentes.
ii. Les voies d’accès
Différentes voies d’accès sont possibles pour déposer une plainte : - Auto saisie du Comité de gestion des plaintes,
- A partir des faits relevés au cours des réunions, d’une descente sur terrain…
- Courrier formel ;
- appel téléphonique ;
- envoi d’un sms ;
76
- réseaux sociaux ;
- courrier électronique ;
- contact via site internet du projet.
iii. Mécanismes de résolution à l’amiable
Toute personne se sentant lésée dans la mise en œuvre du projet pourra déposer, dans sa localité,
une requête auprès des instances et personnes ressources citées ci-dessus qui analyseront les
faits et statueront. Si le litige n’est pas réglé, il est fait recours à l’Unité de Gestion du Projet.
Cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement.
Si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice.
iv. Recours à la justice
Le recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une
voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de
retard dans le déroulement planifié des activités.
11.3. Evaluation de la satisfaction des populations sur la mise en œuvre du MGP
Une évaluation de la satisfaction des populations sur la mise en œuvre du MGP sera réalisée
chaque trimestre en impliquant les associations locales afin d’apprécier son fonctionnement et
si possible proposer des mesures correctives. Cette évaluation sera faite par enquête auprès des
bénéficiaires du projet ou des PAP (1 à 3% des bénéficiaires selon un échantillonnage aléatoire)
sur l’axe routier. Les résultats de ces enquêtes seront publiés et partagés par les acteurs et
diffusés sur les radios locales. La figure 3 ci-dessous présente le Diagramme du Mécanisme de
Gestion des Plaintes.
Source : Consultant et les acteurs rencontrés Octobre 2018
Figure 1 : Diagramme du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP)
77
12. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES DE LA MISE EN ŒUVRE
En matière de gestion des terres en Guinée Bissau, les entités de gestion sont définies par la loi
foncière. Ces entités sont : le gouvernement, les municipalités, les communautés locales, les
commissions foncières, le Service Cadastral et de Registre puis les Autorités Maritime et
Portuaires. En efet les municipalités, et les commissions foncières à cette date ne sont pas
foctionnelles.
Au niveau des villages, on note l’existence de certain niveau d’organisation coutumière relative
aux questions de terres ; il est important de renforcer leur capacité en termes de personnel,
expertise et moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation.
Aussi, les services techniques étatiques existants au niveau du secteur, n’ont qu’une petite
expérience en matière de gestion des questions de réinstallation des populations affectées.
Dans le cadre du présent PAR, la structure proposée dans le CPR correspond au MGP qui va
conduire le processus de reinstalation.
12.1. L’Unité de Gestion du Projet (UGP)
La responsabilité première du PAR revient à l’UGP qui est responsable de la coordination de
l’ensemble du projet et des questions de sauvegardes sociale et environnementale.
L’UGP est par conséquent chargée de veiller à ce que les mesures de réinstallation involontaire
tout au long du processus de préparation, mise en œuvre, suivi et évaluation des activités soient
exécutées en conformité avec la législation nationale et les principes de l’OP 4.12 de la Banque
mondiale sur la réinstallation involontaire. Dans ce sens, les responsabilités d’ensemble de
conception, de préparation et de revue des documents de planification, au moins en phase
initiale, et de mise en œuvre des actions de réinstallation relèvent de sa responsabilité. En
pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes :
• valider le rapport de Plan d’Action de Réinstallation (PAR) préparé par le consultant ;
• diffuser et publier le rapport (PAR) au niveau des zones de réinstallation, de la région,
national (site web de la BM ;
• veiller à ce que la consultation et l’information puissent avoir lieu facilement en liaison
avec les partenaires locaux tels que les CGP, les adminstrations locales et les personnes
affectées par le projet ;
• superviser de manière participative la mise en œuvre des actions de suivi et d’évaluation
du PAR.
• mise en œuvre des activités de réinstallation (PAR)
• signature d’attestation de perception des indemnisations avec les personnes affectées
sur le montant de l’indemnisation pour confirmer les actes d’acception signés par les
PAP lors du recensement ;
• le paiement des compensations, en présence du CGP, tout en prenant les dispositions
sécuritaires nécessaires, en lien avec les autorités locales et,
• veiller à la structuration et à accompagnement des Comités Locaux de Réinstallation et
lors de la mise en œuvre du présent PAR.
12.2. Comité de Réinstallation (CR)
C’est un Comité représentant les chefs de villages, les notables et les représentants des PAP de
chaque village concerné par les activités de réinstallation.
Il assure un rôle de courroie de transmission entre les populations riveraines et la CAP et joue
aussi le rôle de relai pour la vulgarisation des messages et décisions du projet. Ce comité aura
78
aussi comme rôle de veiller à l’enregistrement des cas de réclamations dans les registres déposés
dans les villages et contribuer à la gestion de ces réclamations, de participer à la médiation des
conflits nés de la réinstallation et de certifier le paiement des indemnisations.
12.3. La Commission du Suivi de la Réinstallation involontaire
C’est une commission qui sera composée par les services étatiques concernés par la
réinstallation. Elle sera presidée par l’UGP et est composé des représentants de l’AAAC, la
société civile (une ONG spécialisée dans la défense de droits des communautés) et un
représentant des PAP. Les autres membres, à inviter en cas de besoin et comme « personnes
ressources » seront composés par les agents de l’urbanisme, du cadastre, de l’agriculture et des
affaires sociales. Elle sera chargée entre autres de :
- veiller à ce que le Plan de Réinstallation soit mise en oeuvre de façon conforme dans
l’ensemble de ces aspects (techniques, sociaux, financiers) ;
- aider le CR à s’approprier le PAR ;
- concilier le CR et l’UGP, Consultant en charge de l’exécution du PAR si la neccessité se
présente.
Le tableau ci après donne les responsabilités organisationnelles de la mise en du PAR.
Tableau 18 : Responsabilités organisationnelles de la mise en œuvre
Institution Rôles
Ministère de l’Economie et des
Finances
Mobilisation et mise à disposition des ressources pour le paiement
des compensations
Unité de Gestion du Projet Coordination d’ensemble et supervision des opérations de
réinstallation
Mise en œuvre du PAR / Paiement des compensations et mesures
d’assistance aux PAP
Comité Local de Réinstallation et
Gestion des Litiges
Information des PAP ;
Facilitation sociale ;
Enregistrement et traitement préliminaire des plaintes
Commission du Suivi de la
réhabilitation
Suivi de la mise en oeuvre ;
Gestion des litiges
Unité Environnementale et Sociale
de l’UGP
Suivi et Supervision du processus de réinstallation
Consultant Évaluation à mi parcours et final et audit du PAR
Dans tous les cas, l’organisation doit être souple, évolutive et s’adapter rapidement à l’évolution
du projet. Les PAP doivent être en relation fonctionnelle avec l’ensemble du dispositif de mise
en œuvre du plan de réinstallation.
79
13. CONSULTATIONS PUBLIQUES
13.1. Objectifs des consultations
L’objectif général des consultations publiques est d’assurer la participation et l’engagement des
populations et des acteurs impliqués dans le projet de manière à favoriser la prise en compte de
leurs avis, attentes, préoccupations et recommandations dans le processus de préparation, de
mise en œuvre et de suivi. Dans le cadre de ce projet, il s’est agi plus exactement :
(i) d’informer les populations et les acteurs sur le projet et les actions envisagées;
(ii) de permettre aux populations et les acteurs de se prononcer sur le projet,
(iii) d’émettre leur avis, préoccupations, besoins, attentes, craintes etc. vis-à-vis du
projet ;
(iv) de recueillir leurs suggestions et recommandations pour le projet.
13.2. Méthodologie
Pour atteindre les objectifs visés par la participation publique dans le cadre de la présente étude,
il a été adopté la méthode de la consultation publique. Les outils méthodologiques mobilisés à
cet effet ont été l’entretien semi-structuré pour les rencontres individuelles et le focus group
pour les rencontres de groupes.
Deux étapes ont caractérisé les consultations publiques à savoir l’organisation : (i) des réunions
d’information sur le projet et la collecte des données sur le terrain et (ii) des séances de
consultation publique.
Les acteurs ciblés concernent les autorités administratives et les services techniques en charge
des travaux publics, les eaux et fôrêts, les groupements et les admnistrateurs de territoires
concernés. La liste des personnes rencontrées (cf. annexe 3) et les PV de consultations publiques
lors de la collecte des données et informations (Cf. annexe 2) sont annexés au rapport.
Les photos ci-après illustrent les séances de consultations publiques et d’information
sensibilisation avec les autorités et les populations.
Photo 18 : Consultation publique avec les populations de Djinicom
80
Photo 19 : Consultation publique avec les populations de
Talico Photo 20 : Consultation publique avec les populations de
Bissabur
Photo 21 : Consultation publique avec l’Administrateur du
secteur de Ingoré Photo 22 : Consultation publique avec le président du
groupement Balancunda
Photo 23 : Rencontre avec le chef de village de Suar Photo 24 : Rencontre avec le chef de village de Djinicom
81
Photo 25 : Consultation publique à Mansalia
Photo 26 : Consultation publique à Massacunda
Source : D. OUEDRAOGO, Octobre-Novembre 2018
13.3. Synthèse des consultations publiques
Le tableau ci-après fait une synthèse des différentes consultations publiques réalisées
82
Tableau 19 : Synthèse des consultations publiques
Acteurs Points discutés : impacts
négatifs Réactions par rapport aux impacts du projet Recommandations / Actions
Services
administratifs
et techniques
Pertes de terres
• Les populations ont crucialement besoin de
l’aménagement de l’axe pour faciliter leur
déplcement et l’écoulement des marchandises,
elles consentiront à dégager l’axe sans forcement
exiger un dédommagement ;
• Ce n’est pas de coutume en Guinée Bissau de
dédommager pour un projet d’aménagement de
routes.
• Si le projet peut prévoir des indemnisations, cela pourra soulager les
populations locales mais cela n’est pas une obligation pour le projet
• Travailler avec les autorités administratives pour conduire les activités
• Sensibiliser les populations sur le fait que ce projet est porté par l’Etat
• Favoriser les carrières situées dans les forêts au lieu des champs pour éviter
les pertes de terres des populations.
Pertes d’arbres fruitiers et ou
de plantation
• Sur l’axe il y a des arbres qui ont été plantés par le
colon. Ces arbres sont généralement épargnés de
la coupe lors de la mise en œuvre de projet
similaire,
• Pour des travaux d’intérêt général comme le
présent projet les populations consentiront à la
coupe même sans dédommagement
• Epargner les arbres plantés à l’époque coloniale,
• Indemniser autant que ce peut les arbres fruitiers
Pertes de revenus • Ces pertes peuvent être consenties par les
populations pour l’aménagement de l’axe
• Apporter un appui si possible aux populations locales,
• Emploi de la main d’œuvre locale pour améliorer le revenu des
populations.
Gestion des déchets • Pas de système de gestion des déchets adéquats
dans les régions traversées par le projet
• Ne pas exposer les déchets (incinérer ou enfouir les déchets solides et
liquides loin du village en prenant en compte l'avis et les recommandations
des techniciens du domaine) ;
• Prévoir des plans de gestion des déchets (entreprises).
Conflits potentiels du fait de
la mise en œuvre du projet
• Il peu de possibilité qu’un tel projet puissent
engendre des conflits, néanmoins la voix
priviliégiée est toujours le règlement à l’amiable
• Règlement à l’amiable en impliquant les autorités coutûmières locales
• La main d’œuvre locale doit être prise en compte tout au long du projet ;
• Informer et impliquer toutes les parties prenantes du projet pour prévenir
les conflits.
Site sacré • Les localités traversées par l’axe sont très ancrées
dans l’islam, donc la probabilité d’avoir un site
sacré près de l’axe est très faible.
• Discuter avec les chefs de village et les populations.
83
Acteurs Points discutés : impacts
négatifs Réactions par rapport aux impacts du projet Recommandations / Actions
• Les populations n’ont pas également la culture
d’enterrer près des routes
Obstruction des pistes • Cela est une necessité si l’aménagement doit se
faire • Travailler par tronçon et prévoir des déviations
Violence faite sur les
personnes vulnérables • Des cas extremement rares
• Sensibiliser la population
• Amender/emprisonner pour dissuader
Risques sanitaires et
sécuritaires • Risque d’accident et de transmission des maladies
• Mettre l’accent sur la sensibilisation et mettre en place la signalisation
adéquate
Déplacement des populations • L’axe existe déjà et est emprunté même si elle est
en mauvais état. La probabilité de déplacer des
populations est faibles
• Dédommager les populations pour reconstruire les biens impactés
Groupement et
Population
Pertes de terre
• Grand intérêt pour l’aménagement de la piste
• Les populations sont très pauvres et dépendantes
de la terre pour leur subsistances
• Prévoir une compensation pour les portions de terre qui seront perdues
Perte d’arbres fruitiers et ou
de plantation
• Ils sont utilisés pour couvrir de nombreux besoin
dans les ménages (consommation vente pour
complément de revenu)
• Indemniser comme ce qui se fait au Sénégal (un pied de manguier et de
cajou est indemnisé à 100.000 FCFA)
Perte de revenus • Si les travaux démarrent avant les récoltes il
y’aura destruction de culture
• Evaluer et dédommager les dégâts en tenant compte de la portion de terre
perdue car les populations ont un revenu faible
Gestion des déchets • Pas de système de gestion des déchets, cette notion
est même souvent non abordée • Sensibiliser la population et l’entreprise à la bonne gestion des déchets
Conflits potentiels du fait de
la mise en œuvre du projet
• C’est un projet très attendu et la probabilité que
surviennent des conflits est très faible
• Les entreprises ne recrutent pas la main d’œuvre
locale
• Privilégier la main d’œuvre locale
• Informer les populations avant le démarrage des travaux
• Sensibiliser la main d’œuvre de l’entreprise
• Privilégier le règlement à l’amiable avec les autorités traditionnelles
Ste sacré
• Il y a un lieu qui est considéré sacré à cause des
nombreux accidents qui y arrivent entre le village
Talico et Tabadjan mais relevant du territoire de
Tabadjan (fait relevé à Talico).
• Les populations de Tabadjan refutent le caractère
sacré du site
• Toujours échanger avec les chefs de villages et les sages
84
Acteurs Points discutés : impacts
négatifs Réactions par rapport aux impacts du projet Recommandations / Actions
Obstruction des pistes • Cela ne posera pas de problème si c’est pour
arranger l’axe • Prévoir des déviations pour assurer la continuité du trafic
Violence faite sur les
personnes vulnérables • Il n’y a pas de cas de viols dans les villages car
cela est très reprimandé • Amender les protagonistes pour moyen de dissuasion
Risques sanitaires et
sécuritaires
• Risque de propagation de maladies avec la venue
de la main d’œuvre extérieur
• Abus de vitesse des usagers de la piste causant des
accidents
• Recruter localement autant que possible
• Mettre en place des dos d’âne à la rentrée, au centre et à la sortie de chaque
village,
• Sensibiliser les populations
• Sensibiliser les chauffeurs sur le code de la route
• Mettre en place des panneaux de signalisation
Déplacement des populations • Souvent les biens sont détruits sans être
compensés • Dédommager les populations affectées
85
Synthèse des préoccupations, craintes et questions
L’essentiel des préoccupations et craintes exprimées par les acteurs sont :
- recensement et non dédommagement des biens en cas d’impact
- non-emploie de la main d’œuvre locale
- risques sécuritaires et sanitaires (excès de vitesse sur les axes, …)
- non comblement ou/et aménagement des carrières qui sont abandonnées par les
entreprises
- non-mise en œuvre du projet.
Synthèse des suggestions et recommandations
Ainsi les principales recommandations suivantes ont été formulées :
1- dédommager tous les biens qui seront impacté par le projet ;
2- privilégier la main d’œuvre locale,
3- sensibiliser les populations sur les maladies et les risques sécuritaires ;
4- Toujours échanger avec les chefs traditionnels et les sages en ce qui concerne le
caractère sacré d’un site ;
5- Choisir des carrières non à proximité de l’axe et les réaménager à la fin de l’exploitation,
6- Informer, sensibiliser et dialogue à initier par les entreprises pour favoriser la quiétude
dans les travaux,
7- Toujours priviliégier le règlement à l’amiable des conflits,
8- Mise en œuvre effective du projet.
13.4. Avis général sur le projet
Dans l’ensemble le projet est très bien apprécié par les différents acteurs rencontrés lors des
consultations publiques (surtout au niveau des pistes attenantes) et les rencontres
institutionnelles. Tous les acteurs s’accordent pour dire que le projet est le bienvenu car il est
attendu depuis très longtemps et contribuera énormément au développement des localités
concernées par l’amélioration des conditions de vie des populations, à travers leur
désenclavement, la réduction des délais de voyages, la facilitation de la circulation des
personnes et des biens, et la baissedu coût des produits de première nécessité, etc.
86
14. DIFFUSION ET PUBLICATION DU RAPPORT (PAR)
Après l’approbation par Non Objection du Gouvernement Bissau guinéen et de la Banque
mondiale, le présent Plan d’Action de Réinstallation sera publié sur le site web de la Banque.
Il sera aussi disponible auprès de l’administration locale concernée, les services techniques et
administratifs pour assurer l’information aux populations affectées directement et
indirectement. Il sera ensuite publié sur l’infoshop de la Banque mondiale.
Les dispositions en matière de diffusion/publication visent à rendre disponible aux populations
affectées et aux tiers une information pertinente et dans des délais appropriés.
Elles relèvent des mécanismes suivants :
− l’information en cascade, du Ministère de tutelle et de l’UGP vers les populations, sur
tous les sujets relatifs au PAR, son avancement, son contenu et, en contrepartie, la
remontée vers l’UGP de toute information utile issue des communautés locales et des
institutions concernées,
− la publication du présent PAR et de toute nouvelle disposition s’y rattachant dans des
conditions garantissant que les populations affectées y auront accès et le comprendront.
La publication du PAR et de ses mesures revêtira les formes suivantes :
− présentation des mesures du PAR auprès des populations affectées par le projet lors de
consultations publiques, à prévoir au début de la mise en œuvre par la CR. Les
interlocuteurs devront disposer d’une synthèse des mesures de façon la plus explicite et
la plus précise possible, écrite en portuguais et en créol si necessaire. Cette notice
d’information sera remise aux administrations locales et aux organismes qui en feront
la demande lors des consultations. Les personnes consultées disposeront d’un délai,
entre la présentation des mesures du PAR et l’expression de leurs avis, pour approfondir
leur connaissance des propositions à partir de la notice d’information ;
− un exemplaire « papier » du PAR final devra être remis à l’administration locale
concernée afin que toute personne intéressée puisse en prendre connaissance.
87
15. CALENDRIER D’EXECUTION
L’opération de mise en œuvre de la compensation débute avec le dépôt d’un exemplaire du
PAR auprès de l’administration locale (Gouvernorat de Cacheu et Oio) et villages concernés.
L’UGP prendra des dispositions, après le dépôt du PAR auprès de l’administration locale
concernée, pour assurer l’information des populations affectées et locales par des consultations,
voie d’affichage, par la radio et si possible de la possibilité de consulter le Plan d’Action de
Réinstallation déposé aux endroits susmentionnés.
Les personnes affectées seront invitées à donner leur avis sur l’exactitude des données telles
qu’arrêtées lors de la mission de terrain et de l’atelier de validation. Si une PAP n’est pas
satisfaite des données reprises dans le PAR, l’UGP doit ouvrir des nouvelles consultations pour
une conciliation des vues. A la fin de la conciliation, l’UGP signe avec la PAP un nouveau
protocole de reconnaissance et d’approbation des données du PAR, en présence de la
Commission de Suivi du paiement des compensations.
À la suite de l’approbation, l’étape suivante consistera à la mise en œuvre de la compensation
et de réhabilitation.
15.1. Durée de mise en œuvre du PAR
La durée de la mise en œuvre du PAR sera de cinq mois (5) mois. Elle comprend la phase
d’information des PAP, la mobilisation des finances, la compensation monétaire des PAP et la
libération du site.
15.2. Chronogramme des activités de mise en œuvre du PAR
Les activités de mise en œuvre du PAR seront réalisées selon un chronogramme prévisionnel.
Le tableau ci-après donne une description des différentes étapes et activités pour la mise en
œuvre du PAR ainsi que leur répartition dans la durée retenue.
Tableau 20 : planning de mise en œuvre du PAR
ETAPES/ ACTIVITES Mois 1 Mois 2 Mois 3 Mois 4 Mois 5
S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 Etape 1 : Validation du PAR et
mobilisation des fonds
Etape 2 : Dépôt d'un exemplaire du PAR auprès de
l’administration locale
(Gouvernorat du caheu et Oio puis villages concernés)
Etape 3 : Réunion d'information
des PAP
Etape 4 : Présentation du protocole de reconnaissance
/Signature de l'indemnisation
indiquant le montant de la
compensation, les objectifs de la
compensation, les obligations des
parties (affectées et projet)
Etape 5 : Remise de la première
tranche de la compensation de
85%
Etape 6 : Contre vérification du déplacement effectif, remise de la
deuxième tranche (solde) de la
compensation de 15%
Etape 7 : Vérification de
l'avancement de la réinstallation
(tirage aléatoire d'un échantillon) Vérification après 3 mois
88
ETAPES/ ACTIVITES Mois 1 Mois 2 Mois 3 Mois 4 Mois 5
S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 Etape 8 : Clôture du dossier
individuel quand les conditions
sont estimées équivalentes à celles de leur ancien milieu de vie
Etape 10 : Information et
consultation des populations
résidentes
S1= Semaine 1
Nb : les travaux ne devront débuter qu’après paiement des indemnisations et libération des
emprises de la route.
89
16. COUTS ET BUDGET
Le budget du présent PAR comprend :
- le coût des indemnisations composé des compensations pour perte d'actifs bâtis, des
aides à la réinstallation et des compensations pour perte d’actifs agricoles.
- les coûts de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre du PAR comprenant les
frais de prise en charge des commissions de suivi de la mise en œuvre du PAR ;
- Le coût de l’audit social du PAR ;
- une provision pour la réalisation éventuelle d’un PAR complémentaire pour la prise en
charge des biens affectés lors de l’extension des zones d’emprunts ou de l’ouverture de
nouveaux sites d’emprunt ainsi que l’indemnisation temporaire des deviations qui
impacteront les champs.
16.1. Coûts des indemnisations
En rappel, le projet va impacter les biens suivants : 19 clôtures, de 9397 m2 d’actifs agricoles
(8901 m2 de riz, 54 m2 de sorgho, 199 m2 d’arachide, 45,5 m2 de piment 46,5 m2 de haricot,
105,5 m2 de maïs, 45,5 m2 de manioc) et de 152 ligneux (19 Manguifera indica, 1 Borassus
aethiopum et 132 Anacardium occidentale).
Le coût total des indemnisations pour l’axe principal est est de 4 507 780 F CFA dont 1 897
720 FCFA pour les actifs agricoles (arbres fruitiers et champs de cultures) et 2 610 000 FCFA
pour les aides à la réinstallation.
Le coût total des indemnisations pour les axes attenants est de 16.048.087,7 F CFA dont
1.266.960 FCFA pour les compensations des actifs bâtis, 13.971.127,7 FCFA pour les actifs
agricoles (arbres fruitiers et champs de cultures) et 810.000 FCFA pour les aides à la
réinstallation.
Une compensation pour la perte de revenus pour les commerçants de Binta sont sugerées par le
consultant et s’élève à 1 599 000 F CFA.
Le montant global des indemnisations pour l’axe principal et les axes attenantes est de
20.555.867,7 FCFA.
Les détails de calcul des indemnisations par type de bien affecté et par localité sont donnés en
annexe 1.
16.2. Coûts de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre, du suivi et de l’audit
social du PAR
Plusieurs acteurs interviennent dans la mise en œuvre du PAR. Pour l’atteinte des objectifs qui
y sont inscrits, une prise en charge de ces acteurs est nécessaire. Les coûts de cette prise en
charge sont estimés à 23.000.000 FCFA et comprennent, les frais de prise en charge des
Commissions de suivi de la mise en œuvre du PAR, l’audit indépendant de la mise en œuvre
de la réinstallation involontaire.
Les tableaux ci-après donnent la synthèse des différents coûts relatifs à la prise en charge des
différents acteurs impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation involontaire des travaux
d’aménagement de l’axe Ingoré-Farim et des pistes attenantes.
90
Tableau 21 : Coût de suivi et supervision de la mise en œuvre du PAR par les commissions locales de
réinstallation (CR)
N° Rubriques Unités
Coût
unitaire
en FCFA
Durée mission de
mise en œuvre
Nbre de
commission de
réinstallation
Coût total
en FCFA
1 Perdiems des membres des Commissions
de réinstallation (CR) Jour 15000 10 8 1 200 000
2 Faris de production des rapports
Mois 10000 5 8 400 000
3 Frais de communication (téléphone,
internet) Mois 15000 5 8 600 000
4 Transport local (location moto)
Jour 5000 10 8 400 000
Total 2.600.000
Tableau 22 : Coût de l’audit social du PAR
N° Intitulé Unités Quantité Coût unitaire en
FCFA
Coût total en
FCFA
1 Honoraires Homme/Jour 20 250000 5 000 000
2 Perdiems Jour 10 150000 1 500 000
3 Frais de communication (téléphone, internet,
etc.) FF 1 50000 50 000
4 Frais d’expédition du rapport FF 1 250000 250000
5 Transport local (location véhicule) Jour 10 100000 1 000 000
6 Transport aérien Aller/Retour Nbre 2 300000 600 000
Total audit social du PAR 8 400 000
16.3. Budget pour la réalisation d’un PAR complémentaire en cas de nécessité
Une provision de 10 000 000 FCFA est prévue au cas où il sera nécessaire de réaliser un PAR
complémentaires lors de l’extension des zones d’emprunt ou de l’ouverture de nouveaux sites
d’emprunt et la prise en compte des champs impactés par les déviations.
16.4. Budget pour la sensibilisation des acteurs
Ce coût d’un montant de 2 000 000 FCFA comprend entre autres la sensibilisation des
populations sur la libération de l’emprise du projet et la sensibilisation des entreprises sur le
respect des us et coûtumes des populations locales.
16.5. Budget global de la réinstallation
Le budget global du Plan d’Action de Réinstallation pour les travaux de réhabilitation et
d’entretien du tronçon de l’axe routier est estimé 51 688 247,855 FCFA.
Le tableau ci-après présente le budget global de la réinstallation.
91
Tableau 23 : Budget global de la réinstallation
N° RUBRIQUE Coût en FCFA
Axe principal
Coût en FCFA
Pistes attenantes
1 Compensation des actifs de bâtis (clôtures et terrasse) 0 1 266 960
2 Compensation des cultures (champs) 682 780 71 127,7
3 Compensation des arbres fruitiers privés 1 215 000 13 900 000
4 Compensation pour aide à la réinstallation 2 610 000 810 000
5 Compensation pour perte de revenu 1 599 000
6 Prises en charge de la mise en œuvre du PAR 2 600 000
7 Provision pour un PAR complémentaire 10 000 000
8 Audit Social du PAR 8 400 000
9 Sensibilisation et information 2 000 000
10 Sous Total (1) 43 555 867,7
11 Imprévus (15%) 6 533 380,155
TOTAL GENERAL 51 688 247,855
92
17. SUIVI ET EVALUATION
Le suivi et l’évaluation du PAR permettront au promoteur de veiller au respect intégral des
principes et procédures fixés dans le PAR.
Les éléments de suivi sont :
1. vérifier les rapports internes de mise en œuvre du PAR, par un contrôle des éléments
suivants sur le terrain (selon le cas) :
- paiements d’indemnisations, y compris leur niveau et leur calendrier ;
- emplois fournis, leur adéquation et les niveaux de revenus correspondants ;
- adéquation des activités de formation et autres facteurs de développement ;
- réadaptation des groupes vulnérables ;
2. interroger un échantillon aléatoire de personnes affectées dans le cadre de discussions
ouvertes pour déterminer leurs connaissances et préoccupations vis-à-vis du processus
de réinstallation, de leurs droits à prestations et des mesures de réadaptation ;
3. observer les consultations publiques avec les personnes affectées à l’échelon des
villages et des villes ;
4. observer le fonctionnement du programme de réinstallation à tous les niveaux pour
évaluer son degré d’efficacité et de conformité au plan d’action ;
5. vérifier le type de problèmes donnant lieu à des plaintes et le fonctionnement des
mécanismes de règlement de ces plaintes en passant en revue le traitement des recours
à tous les niveaux et en interrogeant les personnes affectées à l’origine des plaintes ;
6. étudier les niveaux de vie des personnes affectées (et, si possible, d’un groupe témoin
composé de personnes non affectées) avant et après le processus de réinstallation pour
déterminer si les niveaux de vie des personnes affectées se sont améliorés ou maintenus
;
7. conseiller les responsables du projet sur les améliorations à apporter, le cas échéant, à
la mise en œuvre du PAR.
Les populations concernées seront autant que possibles associées à toutes les phases de contrôle
des impacts du projet, y compris la définition et la mesure des indicateurs de référence. On doit
poursuivre le processus de suivi au-delà de l’achèvement des apports matériels d’un PAR pour
s’assurer que les efforts de rétablissement des revenus et les initiatives de développement ont
été couronnés de succès.
Le suivi de la mise en œuvre des activités de réinstallation est permanent. Il débute dès le
lancement des activités de la mise en œuvre de la réinstallation jusqu’à la fin de cette dernière.
L’unité de gestion du projet aura à mettre en place son calendrier du suivi des activités de la
réinstallation et le communiquera aux personnes affectées et aux autorités locales.
L’évaluation de la mise en œuvre des activités de la réinstallation se fera après la fin de la mise
en œuvre de la réinstallation.
17.1. Indicateurs potentiels
En se basant sur l’expérience dans les projets similaires pour les différentes mesures du PAR,
de façon pratique les indicateurs appropriés permettant de rendre compte de l’exécution des
mesures sont :
- le nombre de PAP indemnisées;
- le nombre d’arbres perdus et compensés ;
- Nombre de plaintes enregistrées ;
93
- Nombre de plaintes traitées.
17.2. Indicateurs de suivi
Les principaux indicateurs qui seront contrôlés sont :
- le paiement de la compensation aux PAP selon la politique de compensation décrite
dans ce PAR ;
- l’information du public, la diffusion de l’information et les procédures de consultation;
- l’adhésion aux procédures de redressement des torts, le nombre de plaintes enregistrées,
le nombre des plaintes résolues, et la période moyenne nécessaire pour résoudre une
plainte ;
- la satisfaction des PAP avec les opérations d’indemnisation.
Le tableau ci-dessous fournit une liste non limitative des mesures indicatives de suivi-
évaluation.
Tableau 24 : Indicateurs de suivi du PAR Composante Mesure de suivi Indicateur/périodicité Objectif de performance
Information et
consultation
Vérifier que la diffusion de
l’information auprès des PAP et
les procédures de consultation sont
effectuées en accord avec les
principes présentés dans le PAR
Nombre de séances
d’information à l’intention
des PAP effectuées avant le
début des travaux
Au moins trois séances
d’information (au démarrage de la
réinstallation, lors du paiement des
compensations)
Qualité et
niveau de vie
S’assurer que les mesures de
compensation et d’indemnisation
sont effectuées en accord avec les
principes présentés dans le PAR
Nombre de PAP ayant reçu la
compensation avant les
travaux et dates de versement
Les compensations financières sont
versées comme prévu ;
Toutes les PAP ont été compensées
et indemnisées comme prévu avant
le démarrage des travaux
Personnes
affectées par le
projet
S’assurer que les mesures de
compensation et d’indemnisation
prévues pour les biens affectés
sont effectuées en accord avec les
principes présentés dans le PAR
Nombre de plaintes liées aux
compensations et à
l’indemnisation prévues pour
les biens affectés pendant les
travaux
Aucune plainte provenant des PAP
subissant des pertes non résolues
Toutes les PAP ont été indemnisées
et compensées comme prévu
Arbres fruitiers
privés
S’assurer que les mesures de
compensation et d’indemnisation
prévues pour les pertes liées aux
arbres fruitiers privés sont
effectuées en accord avec les
principes présentés dans le PAR
Nombre de plaintes liées à la
perte d’arbres fruitiers privés
pendant les travaux
Aucune plainte provenant des PAP
subissant des pertes d’arbres
fruitiers privés non résolue
Toutes les PAP ont été indemnisées
et compensées comme prévu
17.3. Indicateurs d’évaluation du PAR
Les objectifs de l’évaluation sont de fournir :
➢ une source d’évaluation indépendante pendant la mise en œuvre des activités de
réinstallation et de compensation;
➢ une évaluation du plan de réinstallation avec une perspective globale et socio-
économique.
Le tableau ci-après fait la synthèse des indicateurs d’évaluation du PAR.
94
Tableau 25 : Indicateurs d’évaluation du PAR
Composante Mesure d’évaluation Indicateur/périodicité Objectif de performance
Qualité et niveau
de vie des PAP
S’assurer que le
niveau de vie des PAP
affectées ne s’est pas
détérioré depuis la
mise en œuvre du
projet
Réclamations des PAP relatives à
la réoccupation de l’emprise après
la fin des travaux (suivi à faire une
fois chaque trimestre) ;
Problèmes vécus par les PAP
réinstallées/ séances de
consultation sur le couloir une
année après la réinstallation.
Aucune plainte relative à la
réoccupation de l’emprise après les
travaux ;
Aucun problème majeur vécu par les
PAP après la fin des travaux
Qualité de vie des
groupes
vulnérables
S’assurer que le
niveau de vie des
groupes vulnérables
ne s’est pas détérioré
Suivi des réclamations des PAP
des groupes vulnérables.
Aucun problème vécu par les PAP
des groupes vulnérables
Redressement des
torts
Suivi à long terme des
indemnisations
Nombre personnes indemnisées ;
Nombre d’indemnisations à
verser/suivi continu et rapports
mensuels.
Nombre de réclamations liées aux
indemnités et compensations
enregistrées (suivi continu) ;
Nombre de réclamations résolues
de litiges portés en justice (suivi
continu).
100 % des indemnisations sont
négociées à l’amiable ;
S’il y a des réclamations, avoir un
taux de résolution à l’amiable de 100
% ;
Aucun litige porté devant la justice.
95
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
L’aménagement de l’axe Ingoré-Farim (jusqu’au PK60) et des pistes attenantes (Binta -Caur
Ba, Simboré – Massacunda, Massacunda – Udjequé, Djinicom-Guidaj, Barro - Bucaur -
Frontière Sénégal, Indaia-Faradiang et Urecholé Canja) dans la région de Cacheu et l’Oio est
très attendu par les populations des localités traversées à cause de leurs caractères dégradés. On
note dans l’emprise de la route, la présence de peu d’installations humaines marquées par la
présence de quelques actifs bâtis, de quelques arbres fruitiers privés et des champs.
Le présent PAR réalisé sur la période du 2 au 5 Octobre 2018 et du 12 au 16 Novembre 2018 a
permis de recenser l’ensemble des personnes et des biens installés dans l’emprise de la route.
Ainsi la date butoir a été fixée au 5 octobre 2018 et au 16 novembre 2018 correspondant à la
fin du recensement respectivement pour l’axe principale et les axes attenantes.
Le projet affectera 19 clôtures, de 9397 m2 d’actifs agricoles (8901 m2 de riz, 54 m2 de sorgho,
199 m2 d’arachide, 45,5 m2 de piment 46,5 m2 de haricot, 105,5 m2 de maïs, 45,5 m2 de manioc)
et de 152 ligneux (19 Manguifera indica, 1 Borassus aethiopum et 132 Anacardium occidentale).
La mise en œuvre de ce PAR va nécessiter une mobilisation financière estimée à 51 688 247,855
FCFA.
La Coordination du projet a une responsabilité centrale dans la coordination et le suivi des
différentes activités de compensation. Elle devra mobiliser tous les acteurs pour la mise en
œuvre des activités prévues dans le présent rapport.
Les consultations publiques réalisées ont permis de relever, les préoccupations et craintes des
participants et de formuler des recommandations.
L’essentiel des préoccupations et craintes exprimées sont :
- recensement et non dédommagement des biens en cas d’impact
- non-emploie de la main d’œuvre locale
- risques sécuritaires et sanitaires (excès de vitesse sur les axes, …)
- non comblement ou/et aménagement des carrières qui sont abandonnées par les
entreprises
- non-mise en œuvre du projet.
Au regard des préoccupations et craintes émises, les principales recommandations suivantes ont
été formulées par les acteurs :
- dédommager tous les biens qui seront impacté par le projet ;
- privilégier la main d’œuvre locale,
- sensibiliser les populations sur les maladies et les risques sécuritaires ;
- Toujours échanger avec les chefs traditionnels et les sages en ce qui concerne le
caractère sacré d’un site ;
- Choisir des carrières non à proximité de l’axe et les réaménager à la fin de l’exploitation,
- Informer, sensibiliser et dialogue à initier par les entreprises pour favoriser la quiétude
dans les travaux,
- Toujours priviliégier le règlement à l’amiable des conflits,
- Mise en œuvre effective du projet.
Par ailleurs lors de l’aménagement, il faudra préter une attention particulière au cimétière lors
de la mise en œuvre des éléments de drainage latéral.
La mission estime que le calendrier d’exécution devrait être respecté par le projet. Au cas
contraire, une mise à jour du PAR sera nécessaire.
96
Références bibliographiques
PMCR 2018 : Cadre Politique de Réinstallation au compte du Projet de Mobilité et de Connectivité
Rurale au Tchad. 166p+annexes
PRO – ROUTES, Août 2015 : Étude d'Impact environnemental et social des travaux de la
réhabilitation et d’entretien de la RN27 (Komanda-Bunia-Mahagi-Goli), Rapport définitif, août 2015
PRO – ROUTES, Août 2015 : Étude d'Impact environnemental et social des travaux de la
réhabilitation et d’entretien de la RN4 (Beni-Kasindi), Rapport définitif, août 2015
PRO – ROUTES, Août 2015 : Plan d'Action de Recasement (PAR) des travaux de la réhabilitation et
d’entretien de la RN4 (Beni-Kasindi), Rapport définitif, août 2015
PRO – ROUTES, Août 2015 : Plan d'Action de Recasement (PAR) des travaux de la réhabilitation et
d’entretien de la RN27 (Komanda-Bunia-Mahagi-Goli), Rapport définitif, août 2015
PRO – ROUTES, Octobre 2015 : Cadre de gestion environnementale et sociale, Rapport Final,
Octobre 2015
PTR, Mars 2018 : Cadre de Politique de Réinstallation, Rapport Final
PTR, Mai 2018 : Cadre de gestion environnementale et sociale, Rapport Final.
Projet d'Appui Régional à l'Initiative pour l’Irrigation au Sahel (PARIIS), 2016 : Cadre de
Gestion Environnementale et Sociale CGES du PARIIS pour le Tchad 101 P+annexes
Proroute Avril 2018 : Etude d'impact Environnemental et Social (EIES) de la route N°3 Bukavu -
Mbuji Mayi d'une longueur de 1200 Km dans les provinces du Maniema, du Sud Kivu, de la Lomami
et du Kasai Oriental en Republique Démocratique du Congo (RDC) 178p+annexe
Proroute Mai 2018 : Mise à jour de l'Etude d'impact Environnemental et Social (EIES) de la route
N°3 Bukavu - Walikalé d'une longueur de 200 Km dans les provinces du Sud et du Nord Kivu en
Republique Démocratique du Congo (RDC) 136p+annexes
Ribeiro, C. R. "Conflits et gestion foncière en Guinée-Bissau." Land Reform, Land Settlement and
Cooperatives (FAO) Reforme Agraire, Colonisation et Cooperatives Agricoles (FAO) Reforma
Agraria, Colonizacion y Cooperativas (FAO) (2002).
Autres documentations générales
• The World Bank Operational Manual Bank Procedures Environmental Assessment BP
4.01 January 1999; The World Bank Operational Manual Bank Procedures
Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999
• Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions
intersectorielles ; Banque mondiale / Secrétariat francophone de l’Association
Internationale pour l’Evaluation d’Impacts ; Montréal, 1999
• Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque
Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation
d’Impacts, Montréal, 1999.
• Manuel Opérationnel de la Banque mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque
mondiale, Washington, 1999.
• Directives OP 401, OP 401, OP 404, OP 409, OP 411 OP 412, OP 420, OP 436, OP
437, Banque mondiale 2001.
97
ANNEXES
Annexe 1 : Calcul des compensations et aides à la réinstallation
➢ Axe principal
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Terre
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-
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-
-
-
-
-
- 50000
- 10000 60 000 Riz 174 80 13 920
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M 3 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
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- 50 000 Riz 336 80 26 880
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Exploitan
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Terre
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-
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-
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-
- 50000
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- 50000
- 10000 60 000 Riz 96 80 7 680
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Propriét.
Exploitan
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Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50000
- 10000 60 000 Riz 147 80 11 760
71 760
M 5 F
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50000
- 10000 60 000 Riz 177 80 14 160
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M 10 F
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
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- 50000
- 10000 60 000 Riz 111 80 8 880
68 880
M 5 F
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole 50000 10000
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Propriét.
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Terre
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Terre
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- 0 50 000 Riz 621 80 49 680
99 680
M 10 M 50 000 0 50000 Riz 27 80 2 160
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D'HABITAT
COMPENSATION
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D'ACTIFS BATIS
AIDES A LA REINSTALLATION
COMPENSATION POUR
PRTES D'ACTIFS
AGRICOLES TOTA
L
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L =
(A)+
(B
) +
(C
) +
(D)
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-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0 50000 Riz 54 80 4 320
54 320
M 4 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0 50000 Riz 57 80 4 560
54 560
M M
Propriét.
Exploitan
t
Arbre
fruitier
Mang
ifera
indica
-
-
-
-
-
-
-
-
- 0
- 0 0
-
-
200
000
M 10 M
Propriét.
Exploitan
t
Arbre
fruitier
Mang
ifera
indica
-
-
-
-
-
-
-
-
- 0
- 0
50000
-
-
300
000
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0
Sor54 50 2 700
52 700
101
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COMPENSATION
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D'HABITAT
COMPENSATION
POUR PERTE
D'ACTIFS BATIS
AIDES A LA REINSTALLATION
COMPENSATION POUR
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AGRICOLES TOTA
L
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(C
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-
-
-
- 0
Propriét.
Exploitan
t
Arbre
fruitier
Mang
ifera
indica
0
-
-
400
000
Propriét.
Exploitan
t
Arbre
fruitier
Mang
ifera
indica
0
-
-
300
000
M 16 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole 50 000 50 000 Riz 56 80 4 480
54 480
M M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
(Lisière)
50 000 50 000 Riz 60 80 4 800
54 800
Talico
et
Tabadj
am
M 9 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 50 000 Riz 252 80 20 160
70 160
M 6 M 50 000 0 50 000 Riz 99 80 7 920
102
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L
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Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
57 920
M M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 50 000 Riz 222 80 17 760
67 760
M 8 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 50 000 Riz 468 80 37 440
87 440
M 4 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0 50 000 Riz 144 80 11 520
61 520
M 15 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0 50 000 Riz 360 80 28 800
78 800
M 11 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0 50 000 Riz 102 80 8 160
58 160
M 8 F
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 10000 60 000 Riz 78 80 6 240
66 240
103
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Terre
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-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 10000 60 000 Riz 102 80 8 160
68 160
M F
Propriét.
Exploitan
t
50 000 10000 60 000 Riz 78 80 6 240
66 240
Sansan
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M 7 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0 50 000 Riz 51 80 4 080
54 080
M 19 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0 50 000 Riz 150 80 12 000
62 000
M 14 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0 50 000 Riz 144 80 11 520
61 520
M 5 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0 50 000 Riz 216 80 17 280
67 280
M 10 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 0 50 000 Riz 345 80 27 600
77 600
104
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POUR PERTE
D'ACTIFS BATIS
AIDES A LA REINSTALLATION
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PRTES D'ACTIFS
AGRICOLES TOTA
L
GEN
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Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
-
- 50 000 Riz 108 80 8 640
58 640
M 31 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
-
- 50 000 Riz 57 80 4 560
54 560
M 21 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
-
- 50 000 Riz 129 80 10 320
60 320
Djinico
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M 17 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
-
- 50 000 Riz 312 80 24 960
74 960
M 6 F
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
- 10 000 60 000 Riz 123 80 9 840
69 840
M 7 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
-
- 50 000 Riz 273 80 21 840
71 840
M 4 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
-
- 50 000 Riz 219 80 17 520
67 520
105
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AIDES A LA REINSTALLATION
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AGRICOLES TOTA
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Exploitan
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Terre
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-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
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- 50 000 Riz 42 80 3 360
53 360
Caur
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M 17 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
-
- 50 000 Riz 216 80 17 280
67 280
M 18 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
-
- 50 000 Riz 21 80 1 680
51 680
M 6 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
-
- 50 000 Riz 144 80 11 520
61 520
M 14 M
Propriét.
Exploitan
t
Terre
agricole
-
-
-
-
-
-
-
-
- 50 000
-
- 50 000 Riz 144 80 11 520
61 520
M 10 M 50 000 50 000 Riz 474 80 37 920
106
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D'HABITAT
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D'ACTIFS BATIS
AIDES A LA REINSTALLATION
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PRTES D'ACTIFS
AGRICOLES TOTA
L
GEN
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L =
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(C
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rop
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C
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e
(A)
Sup
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cie
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l'act
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exp
rop
rier
(m²)
C
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C
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men
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P
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terr
e
agri
cole
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hab
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A
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M 6 F Locataire
Etalage
de
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Marché
Vent
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5
000 10000 15 000
15 000
M 2 F Locataire
Etalage
de
fortune /
Marché
Vent
e de
légu
me
5
000 10000 15 000
15 000
M 4 F Locataire
Etalage
de
fortune /
Marché
Vent
e de
légu
me
5
000 10000 15 000
15 000
M 3 F Locataire
Etalage
de
fortune /
Marché
Vent
e de
légu
me
5
000 10000 15 000
15 000
M 0 F Locataire Etalage
de
Vent
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5
000 10000 15 000
15 000
107
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M 7 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vent
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5
000 10000 15 000
15 000
M 5 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vent
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légu
me
5
000 10000 15 000
15 000
M 6 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vent
e de
légu
me
5
000 10000 15 000
15 000
M 7 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vent
e de
légu
me
5
000 10000 15 000
15 000
M 7 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vent
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5000 10000 15 000
15 000
108
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M 6 F Locataire
Etalage
de
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Vent
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14 000
M 0 F Locataire
Etalage
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15 000
M 3 F Locataire
Etalage
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4000 10000 14 000
14 000
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Cancenha
V 6 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50000 - 20000 70 000 Riz 345 80 27 600 97 600
M 11 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50000 - 10000 60 000 Riz 174 80 13 920 73 920
M 3 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - 50000 - 50 000 Riz 336 80 26 880 76 880
M 7 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - - 50000 - 0 50 000 Riz 51 80 4 080 54 080
M 6 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - - 50000 - 10000 60 000 Riz 96 80 7 680 67 680
M 8 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - - 50000 - 10000 60 000 Riz 147 80 11 760 71 760
110
M 5 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - - 50000 - 10000 60 000 Riz 177 80 14 160 74 160
M 10 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50000 - 10000 60 000 Riz 111 80 8 880 68 880
M 5 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole 50000 10000
60 000
Riz 126 80 10 080
85 080 Arbre
fruitier Rhônier - 15 000
V 6 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - 50000 20000 70 000 Riz 108 80 8 640 78 640
M 5 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - 50000 10000 60 000 Riz 111 80 8 880 68 880
M 5 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - 50000 - 10000 60 000 Riz 381 80 30 480 90 480
M 12 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - 50000 - 0 50 000 Riz 246 80 19 680 69 680
M 17 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50 000 Riz 621 80 49 680 99 680
111
Caur Ba
M 10 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - 50 000 0 50000 Riz 27 80 2 160 52 160
M 12 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - 50 000 - 0 50000 Riz 144 80 11 520 61 520
M 3 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50000 Riz 54 80 4 320 54 320
M 4 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50000 Riz 57 80 4 560 54 560
M M Propriét.
Exploitant
Arbre
fruitier
Mangif
era
indica - - - - - - - - - 0 - 0 0 - -
200
000
M 10 M Propriét.
Exploitant
Arbre
fruitier
Mangif
era
indica - - - - - - - - - 0 - 0
50000
- - 300
000
Terre
agricole
- - - - - - - - -
50 000
- 0
Sorgho 54 50 2 700 52 700 - - - - - - - - - - 0
- - - - - - - - - - 0
Propriét.
Exploitant
Arbre
fruitier
Mangif
era
indica 0 - -
400
000
112
Propriét.
Exploitant
Arbre
fruitier
Mangif
era
indica 0 - -
300
000
M 16 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole 50 000 50 000 Riz 56 80 4 480 54 480
M M Propriét.Ex
ploitant
Terre
agricole
(Lisière) 50 000 50 000 Riz 60 80 4 800 54 800
Talico et
Tabadjam
M 9 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole
- - - - - - - - - 50 000 - 50 000 Riz 252 80 20 160 70 160
M 6 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50 000 Riz 99 80 7 920 57 920
M M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 50 000 Riz 222 80 17 760 67 760
M 8 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 50 000 Riz 468 80 37 440 87 440
M 4 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50 000 Riz 144 80 11 520 61 520
M 15 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50 000 Riz 360 80 28 800 78 800
M 11 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50 000 Riz 102 80 8 160 58 160
113
M 8 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 10000 60 000 Riz 78 80 6 240 66 240
M 5 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 10000 60 000 Riz 102 80 8 160 68 160
M F Propriét.
Exploitant 50 000 10000 60 000 Riz 78 80 6 240 66 240
Sansanghoto
M 7 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50 000 Riz 51 80 4 080 54 080
M 19 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50 000 Riz 150 80 12 000 62 000
M 14 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50 000 Riz 144 80 11 520 61 520
M 5 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50 000 Riz 216 80 17 280 67 280
M 10 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 0 50 000 Riz 345 80 27 600 77 600
M 6 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 108 80 8 640 58 640
M 31 M - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 57 80 4 560 54 560
114
Propriét.
Exploitant
Terre
agricole
M 21 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 129 80 10 320 60 320
Djinicom
M 17 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 312 80 24 960 74 960
M 6 F Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - 10 000 60 000 Riz 123 80 9 840 69 840
M 7 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 273 80 21 840 71 840
M 4 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 219 80 17 520 67 520
M 6 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 42 80 3 360 53 360
Caur N'Dim M 17 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 216 80 17 280 67 280
115
M 18 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 21 80 1 680 51 680
M 6 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 144 80 11 520 61 520
M 14 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 144 80 11 520 61 520
M 10 M Propriét.
Exploitant
Terre
agricole - - - - - - - - - 50 000 - - 50 000 Riz 474 80 37 920 87 920
Begene
M 6 F Locataire
Etalage
de
fortune/
Marché
Vente
de
légume 5 000 10000 15 000 15 000
M 2 F Locataire
Etalage
de
fortune
/
Marché
Vente
de
légume 5 000 10000 15 000 15 000
M 4 F Locataire
Etalage
de
fortune
/
Marché
Vente
de
légume 5 000 10000 15 000 15 000
M 3 F Locataire Etalage
de
fortune
Vente
de
légume 5 000 10000 15 000 15 000
116
/
Marché
M 0 F Locataire
Etalage
de
fortune
/
Marché
Vente
de
légume 5 000 10000 15 000 15 000
M 7 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vente
de
légume 5 000 10000 15 000 15 000
M 5 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vente
de
légume 5 000 10000 15 000 15 000
M 6 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vente
de
légume 5 000 10000 15 000 15 000
M 7 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vente
de
légume 5 000 10000 15 000 15 000
M 7 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vente
arachid
e et
patate
5000 10000 15 000 15 000
M 6 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vente
arachid
e 4000 10000 14 000 14 000
M 0 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vente
de
sandwic
hes
5000 10000 15 000 15 000
M 3 F Locataire
Etalage
de
fortune
Vente
arachid
e 4000 10000 14 000 14 000
117
➢ Axes secondaires
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UC
TIO
N
COMPENSATION
POUR PERTE
D'HABITAT
COMPENSATION
POUR PERTE
D'ACTIFS BATIS
AIDES A LA REINSTALLATION
COMPENSATION
POUR PERTES
D'ACTIFS
AGRICOLES TO
TA
L
GE
NE
RA
L
=
(A)+
(B
) +
(C )
+ (
D)
Sup
erfi
cie
de
la
par
cell
e à
exp
rop
rier
(m²)
CU
pou
r p
erte
d'h
abit
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fonci
ère)
Co
mpen
sati
on
to
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pou
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(A)
Sup
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m²)
CU
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Co
mp
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(B
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spéc
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sonn
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ou
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a
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bil
isat
ion
Co
ût
tota
l d
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tion
Nb
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CU
CT
po
ur p
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des
AA
(
D)
Ma
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cu
nd
a
- U
jeq
ue
Ujeque M 13 M Propriét. Exploitant
Clôture Clôture en bois
5 3000 15000 5 000 5 000
20 000
Djinicom -
Guidaj Guidaj M 20 M
Propriét.
Exploitant Clôture
Clôture en
seko
22
5
000 110 000 5000
5
000 115 000
Simbore -
Massacunda
Simboré M 10 M Propriét. Exploitant
Clôture Clôture en bois
10
3 000
30 000 5000 5 000
35 000
Mansalia
M 7 M Propriét.
Exploitant
Clôture Clôture
en bois
43
3
000 129 000
5000 5
000
369 000
Clôture Clôture en
seko
47
5
000 235 000
M 10 M Propriét.
Exploitant Clôture
Clôture
en bois
12
3
000 36 000 5000
5
000 41 000
M 7 M Propriét. Exploitant
Clôture Clôture en bois
52
3 000
156 000 5000 5 000
161 000
118
AX
E
LO
CA
LIT
E
ET
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DE
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CT
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EX
PR
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RIE
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TY
PE
DE
CO
NS
TR
UC
TIO
N
COMPENSATION
POUR PERTE
D'HABITAT
COMPENSATION
POUR PERTE
D'ACTIFS BATIS
AIDES A LA REINSTALLATION
COMPENSATION
POUR PERTES
D'ACTIFS
AGRICOLES TO
TA
L
GE
NE
RA
L
=
(A)+
(B
) +
(C )
+ (
D)
Sup
erfi
cie
de
la
par
cell
e à
exp
rop
rier
(m²)
CU
pou
r p
erte
d'h
abit
at (
fonci
ère)
Co
mpen
sati
on
to
tale
pou
r la
per
te f
on
cièr
e
(A)
Sup
erfi
cie
de
l'ac
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à ex
pro
pri
er (
m²)
CU
pou
r p
erte
d'a
ctif
Co
mp
en
sati
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ou
r p
erte
des
AB
(B
)
Rev
enu
mo
yen
men
suel
Per
iode
tran
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de
per
te d
e re
ven
u
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nce
à l
a
gar
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e lo
cati
ve
Per
te d
e re
ven
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Per
te d
e te
rre
agri
cole
/ h
abit
atio
n
Ass
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au
dém
enag
emen
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Ass
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spéc
iale
aux
per
sonn
es
vulé
nra
ble
s /
ou
à l
a
via
bil
isat
ion
Co
ût
tota
l d
es
AR
©
Sp
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tion
Nb
re o
u s
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fici
e
CU
CT
po
ur p
erte
des
AA
(
D)
M 6 F Propriét.
Exploitant Clôture
Clôture
en bois
10
3
000 30 000 5000 10000
15
000 45 000
Massacunda
M 14 M
Propriét.
Exploitant Clôture
Clôture
en bois
31
3
000 93 000 5000
5
000 98 000
Propriét. Exploitant
Clôture clôture en bois
9 3 000
27 000 5000 5 000
32 000
Propriét.
Exploitant Clôture
Clôture
en bois
6
3
000 18 000 5000
5
000 23 000
M 12 M
Propriét.
Exploitant Clôture
Clôture
en bois
34,32
3
000 102 960 5000
5
000 107 960
Propriét.
Exploitant Clôture
Clôture
en bois
3
3
000 9 000 0 9 000
M 1 M Propriét. Exploitant
Clôture Clôture en bois
11 3 000
33 000 5000 5
000 38 000
Propriét.
Exploitant Clôture
clôture
en bois
17
3
000 51 000 5000
5
000 56 000
Barro -
Buccaur - Frontière
Sénégal
Bucaur
M 5 F Propriét. Exploitant
Clôture Clôture en bois
9 3 000
27 000 5000 10000 15
000 42 000
M 12 M Propriét.
Exploitant Clôture
Clôture
en bois
11
3
000 33 000 5000
5
000 38 000
M 8 M Propriét.
Exploitant Clôture
Clôture
en bois 25
3
000 75 000 5000
5
000 80 000
M 19 M Propriét. Exploitant
Clôture Clôture en bois
19 3 000
57 000 5000 5
000 62 000
119
120
Annexe 2 : Liste des personnes rencontrées, PV de consultation publique, de mise en place de
comité de Réinstallation
1- PV de consultation Publique avec la population de Cancenha
121
122
Liste de présence à la CP avec la population de Cancenha
123
124
2- Comité de réinstallation à Cancenha
125
3- Pv de consultation publique avec la population de Salquenhe Ba
126
Liste de présence à la consutation publique à Salquenhe Ba
127
4- PV de consultation publique avec la population du village de Caur Ba
128
Liste de présence de la consultation publique avec la population de Caur Ba
129
130
5- Comité de réinstallation PV dans le village de Caur Ba
131
6- PV de consultation avec les populations de Caur Ndim
132
Liste de présence à la consultation publique avec la population de Caur Ndim
133
134
8- Comité de réinstallation à Caur Ndim
135
9- PV de CP avec la population du village de Djinicom
136
Liste de présence à la CP avec les populations de Djinicom
137
10- Comité de réinstallation à Djinicom
138
11- PV de CP avec la population de Sansangoto
139
Liste des personnes à la consultation publique avec les populations de Sansangoto
140
141
12- Comité de réinstallation Sansangoto
142
13- PV de CP avec les populations de Talico et Tabadjam
143
Liste des personnes ayant participé à la CP a Talico et Tabadjan
144
14- Comité de réinstallation à Talico et Tabadjan
145
15- PV de CP avec les populations de Bucaur
146
Liste des personnes ayant participé à la CP a Bucaur
147
148
16- Comité de réinstallation à Bucaur
149
17- PV de CP avec les populations de Canja
150
Liste des personnes ayant participé à la CP à Canja
151
152
18- PV de CP avec les populations de Faradiang
153
Liste des personnes ayant participé à la CP à Faradiang
154
155
19- PV de CP avec les populations de Mansalia
156
Liste des personnes ayant participé à la CP à Guidaj
157
158
20- PV de CP avec les populations de Massacunda
159
Liste des personnes ayant participé à la CP à Massacunda
160
161
21- Comité de Réinstallation à Massacunda
162
PV de CP avec les populations de Ujequé
163
Liste des personnes ayant participé à la CP à Ujequé
164
165
22- PV de CP avec les populations de Urecholé
166
Liste des personnes ayant participé à la CP à Urecholé
167
168
23- PV de CP avec l’assocition Djakarta des motos taxi
169
Liste des personnes ayant participé à la CP avec les motos taxi
170
171
Annexe 3 : Liste des autorités traditionelles / institutions rencontrées
172
173
Annexe 4 : Protocole d’accord et d’indemnisation
Projet PTR
CONTRAT TYPE
ATTESTATION DE PAIEMENT DE L’INDEMNISATION N°……..
Je soussigné, Mlle, Madame, Monsieur ……………………………………………….. …… né, le ………………….
/……………../ 19………,à …………………………dans le territoire de ……….. ……………. …….. résidant au village
…………………………………… .reconnais par la présente avoir reçu de la part de de l’UGP, la somme de
…………………………., pour l’indemnisation de mes actifs suivants…………………………………………..
…………………………………………………………………………localisés dans l’emprise de l’axe Ingoré-Farim.
Je m’engage à libérer l’emprise de la route endéans quinze jours à date de la perception de mes frais
d’indemnisation.
Cette attestation est délivrée pour servir et valoir ce que de droit.
Fait à …………………………………………………, le …………………………………..
La PAP :
L’UGP :
Membre du CR / Autorité locale de
l’agglomération concernée
174
PV D’ACCORD DE NEGOCIATIONS D’INDEMNISATION
Date d’échange avec le PAP :
Caractéristique de l’actif affecté :
Montant des indemnisations estimé par le PAP =
Montant des indemnisations estimé par le consultant =
Montant accepté par les deux parties après négociation :
Montant d’aide à la réinstallation :
Autres formes d’assistance :
Etabli par : Date
Signatures
La PAP (ou représentant) Le Consultant
Le chef de quartier ou du village
Le représentant du Comité de suivi et de mise en œuvre du PAR
Le représentant de l’administration
175
Annexe 5 : Termes de référence pour la réalisation d’un PAR Ingoré-Farim, à cheval entre
les régions de Cacheu et Oio, sur un linéaire d’environ 70 km
I. CONTEXTE
Le Gouvernement de la République de la Guinée Bissau a sollicité un financement de la Banque
mondiale pour mettre en œuvre un projet de transport rural, dont l’objectif de développement sera
d’améliorer, dans les zones sélectionnées, l’accès physique de la population rurale aux marchés et aux
services essentiels.
Le projet envisage, entre autres, la réalisation de travaux portant sur la réhabilitation de routes en terre
du réseau principal, ainsi que la réhabilitation de pistes rurales et petits quais fluviaux qui leur sont
raccordés.
Les études techniques (niveau APS), l’inventaire socio-économique et les études d’impact
environnemental et social (EIES) sont en cours. Toutefois, les premiers éléments disponibles indiquent
que lesdits porteront prioritairement sur le tronçon prioritaire Ingoré-Farim, à cheval entre les régions
de Cacheu et Oio, sur un linéaire d’environ 70 km. Les caractéristiques techniques seront fournies par
le Client, mais a priori la chaussée (existante) sera élargie à 6m, ce qui donnera une plateforme de l’ordre
de 9m en incluant les éléments de drainage latéral. Il est donc probable que les travaux affecteront les
populations installées le long de la route. Les élargissements (a priori d’un seul côté de la route)
devraient entraîner surtout une perte de terres et de cultures, ainsi que d’autres biens matériels
(constructions) à la traversée de certains villages le long de la route.
La conception des travaux est faite de manière à limiter les cas de réinstallation involontaire. A priori le
nombre de Personnes affectées ne devrait pas dépasser la centaine.
Un Cadre de Politique de Réinstallation décrivant le contexte général et les principes et éléments
généraux pour la gestion des déplacements involontaires est disponible.4
La présente mission, qui porte uniquement sur l’axe Ingoré-Farim, pourra être étendue aux pistes rurales
attenantes à cet axe, qui sont encore en cours d’identification.
II. OBJET DE LA MISSION DU CONSULTANT
L’objectif de la mission est d’élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR). De manière spécifique,
elle devrait permettre au Client d’identifier les personnes affectées, avec les biens concernés ainsi que
le coût détaillé des compensations et les éventuelles autres mesures de réinstallation.
III. CONSISTANCE DE LA MISSION
Les prestations comportent les tâches présentées ci-après, qui déterminent également la trame du rapport
à produire.
1. Description du Projet et de ses impacts éventuels sur les terres
1.1. Description générale (sommaire) du Projet et identification de la zone d'intervention
1.2. Impacts. Identification :
o de la composante ou les actions du projet qui vont occasionner la réinstallation ;
o de la zone d'impact de ces composantes ou actions ;
o des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser la réinstallation ;
o des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans
la mesure du possible la réinstallation.
4 http://documents.worldbank.org/curated/en/238521524079682976/Cadre-de-politique-de-reinstallation
176
2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation
3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens
d'existence affectés.
Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants :
3.1. Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir
la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui
arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de
réinstallation.
3.2. Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, de
l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des
activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé)
de la population déplacée
3.3. Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur de la réinstallation physique
et économique.
3.4. Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions
spécifiques doivent être prises.
3.5. Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées,
notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations
actuelles soient disponibles lors de la réinstallation
3.6. Autres études décrivant les points suivants :
o Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des
ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les
droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage,
ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre
question relative au système foncier dans la zone
o Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux
sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par la réinstallation
o Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés
o Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la
description des institutions formelles et informelles (organisations
communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie
de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation
4. Contexte légal et institutionnel
4.1. Résumé des informations contenues dans le Cadre de Politique de Réinstallation
4.2. Particularités locales éventuelles
4.3. Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle
4.4. Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient
avoir un rôle dans la mise en œuvre
4.5. Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG
5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation.
Sur la base des définitions et des catégories présentées dans le Cadre de Politique de Réinstallation,
définition des personnes déplacées éligibles, détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre
assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite.
6. Evaluation et compensation des pertes.
Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des
méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour
parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement.
7. Mesures de réinstallation :
7.1. Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune
des catégories de personnes affectées ;
177
7.2. Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la
description des alternatives ;
7.3. Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés ;
7.4. Habitat, infrastructure, et services sociaux ;
7.5. Protection et gestion de l'environnement ;
7.6. Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés
hôtes ;
7.7. Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact
de la réinstallation sur les communautés hôtes ;
7.8. Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables ;
8. Procédures de gestion des plaintes et conflits.
Sur la base des principes présentés dans le Cadre de Politique de Réinstallation, description de
mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et
conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires
effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits.
9. Responsabilités organisationnelles.
Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des
organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et
les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités
locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet,
etc.
10. Calendrier de mise en œuvre.
Couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates
pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le
calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de
l'ensemble du projet.
11. Coût et budget.
Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les
provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source
de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds.
12. Suivi et évaluation.
Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre,
intervention d'agences externes pour le suivi, informations collectées, notamment indicateurs de
performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus
de réinstallation.
IV. LANGUE ET DELAIS DE REMISE DES RAPPORTS
La PAR sera rédigé en français.
Le délai imparti à la mission est estimé à quinze (15) jours, pour un nombre de PAP estimé à la
centaine. Le contrat sera réajusté au cas où le nombre de PAP s’avérait supérieur à ce chiffre.
V. MOYENS MATERIELS
Le consultant fera son affaire de la mobilisation du personnel d’appui et du matériel dont il pourrait avoir
besoin pour l’accomplissement de la mission.
VI. INTERVENTION DE L’ADMINISTRATION
178
L’exécution de l’étude s’effectuera sous la responsabilité de la Direction Générale des
Infrastructures de Transport (DGIT) du Ministère des Travaux Publics, de l’Habitat et de
l’Urbanisme, à travers l’Unité de Gestion du Projet (UGP-TR). Elle mettra à la disposition du
Consultant tous les éléments techniques relatifs aux travaux envisagés et en particulier les
emprises à acquérir.
179
Annexe 6 : Termes de référence pour la réalisation d’un PAR de 52 km de pistes rurales
(soit 7 pistes) attenantes à l’axe principal Ingoré-Farim
I. CONTEXTE
Le Gouvernement de la République de la Guinée Bissau a sollicité un financement de la Banque
mondiale pour mettre en œuvre un projet de transport rural, dont l’objectif de développement
sera d’améliorer, dans les zones sélectionnées, l’accès physique de la population rurale aux
marchés et aux services essentiels.
Le projet envisage, entre autres, la réalisation de travaux portant sur la réhabilitation de routes
en terre du réseau principal, ainsi que la réhabilitation de pistes rurales et petits quais fluviaux
qui leur sont raccordés.
Les études techniques (niveau APS), l’inventaire socio-économique et les études d’impact
environnemental et social (EIES) sont en cours. Toutefois, les premiers éléments disponibles
indiquent que lesdits porteront prioritairement sur le tronçon prioritaire Ingoré-Farim, à cheval
entre les régions de Cacheu et Oio, sur un linéaire d’environ 70 km. Les caractéristiques
techniques seront fournies par le Client, mais a priori la chaussée (existante) sera élargie à 6m,
ce qui donnera une plateforme de l’ordre de 9m en incluant les éléments de drainage latéral. Il
est donc probable que les travaux affecteront les populations installées le long de la route. Les
élargissements (a priori d’un seul côté de la route) devraient entraîner surtout une perte de terres
et de cultures, ainsi que d’autres biens matériels (constructions) à la traversée de certains
villages le long de la route.
La conception des travaux est faite de manière à limiter les cas de réinstallation involontaire. A
priori le nombre de Personnes affectées ne devrait pas dépasser la centaine. Un Cadre de
Politique de Réinstallation décrivant le contexte général et les principes et éléments généraux
pour la gestion des déplacements involontaires est disponible.5
Le Consultant qui vient d’être recruté pour réaliser le PAR sur l’axe Ingoré-Farim a
déposé son rapport provisoire dont la qualité est acceptable.
Il est donc envisagé d’étendre la présente mission du Consultant à la réalisation d’un PAR
de 52 km de pistes rurales (soit 7 pistes) attenantes à cet axe, qui sont maintenant
identifiées. Les caractéristiques techniques seront fournies par le Client, mais a priori la
chaussée (existante) sera élargie à 4.5m, ce qui donnera une plateforme totale de l’ordre de 6 m
en incluant les éléments de drainage latéral.
II. OBJET DE LA MISSION DU CONSULTANT
L’objectif de la mission est de mettre à jour le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) afin de
tenir compte du linéaire de 52 km de pistes rurales (soit 7 pistes) identifiées. Les pistes
identifiées sont :
Nbre Piste Linéaire
1 P13. MASSACUNDA – UJEQUE 4.2
2 P24. BINTA – CAURBA 3.2
3 P14. DJINICOM – GUIDAJ 14.9
4 P12. SIMBORE – MASSACUNDA 4.1
5 P1. UERECHOLE – CANJA 11.3
6 P5. BARRO - BUCAUR - FRONTIERE SENEGAL 7.4
7 P7. INDAIA - FARADIANG 6.5
TOTAL 51.6
5 http://documents.worldbank.org/curated/en/238521524079682976/Cadre-de-politique-de-reinstallation
180
De manière spécifique, elle devrait permettre au Client d’identifier les personnes affectées, avec les
biens concernés ainsi que le coût détaillé des compensations et les éventuelles autres mesures de
réinstallation.
III. CONSISTANCE DE LA MISSION
Les prestations comportent les tâches présentées ci-après, qui déterminent également la trame du rapport
à produire.
13. Description du Projet et de ses impacts éventuels sur les terres
13.1. Description générale (sommaire) du Projet et identification de la zone d'intervention
13.2. Impacts. Identification :
o de la composante ou les actions du projet qui vont occasionner la réinstallation ;
o de la zone d'impact de ces composantes ou actions ;
o des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser la réinstallation ;
o des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans
la mesure du possible la réinstallation.
14. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation
15. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens
d'existence affectés.
Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants :
15.1. Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir
la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui
arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de
réinstallation.
15.2. Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, de
l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des
activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé)
de la population déplacée
15.3. Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur de la réinstallation physique
et économique.
15.4. Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions
spécifiques doivent être prises.
15.5. Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées,
notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations
actuelles soient disponibles lors de la réinstallation
15.6. Autres études décrivant les points suivants :
o Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des
ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les
droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage,
ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre
question relative au système foncier dans la zone
o Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux
sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par la réinstallation
o Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés
o Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la
description des institutions formelles et informelles (organisations
communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie
de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation.
16. Contexte légal et institutionnel
16.1. Résumé des informations contenues dans le Cadre de Politique de Réinstallation
16.2. Particularités locales éventuelles
16.3. Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle
181
16.4. Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient
avoir un rôle dans la mise en œuvre
16.5. Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG
17. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation.
Sur la base des définitions et des catégories présentées dans le Cadre de Politique de Réinstallation,
définition des personnes déplacées éligibles, détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre
assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite.
18. Evaluation et compensation des pertes.
Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des
méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour
parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement.
19. Mesures de réinstallation :
19.1. Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune
des catégories de personnes affectées ;
19.2. Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la
description des alternatives ;
19.3. Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés ;
19.4. Habitat, infrastructure, et services sociaux ;
19.5. Protection et gestion de l'environnement ;
19.6. Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés
hôtes ;
19.7. Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact
de la réinstallation sur les communautés hôtes ;
19.8. Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables ;
20. Procédures de gestion des plaintes et conflits.
Sur la base des principes présentés dans le Cadre de Politique de Réinstallation, description de
mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et
conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires
effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits.
21. Responsabilités organisationnelles.
Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des
organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et
les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités
locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet,
etc.
182
22. Calendrier de mise en œuvre.
Couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates
pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le
calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de
l'ensemble du projet.
23. Coût et budget.
Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les
provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source
de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds.
24. Suivi et évaluation.
Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre,
intervention d'agences externes pour le suivi, informations collectées, notamment indicateurs de
performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus
de réinstallation.
IV. LANGUE ET DELAIS DE REMISE DES RAPPORTS
La PAR sera rédigé en français.
Le délai imparti à la mission est estimé à une semaine (07) jours, pour un nombre de PAP estimé à la
cinquantaine.
V. MOYENS MATERIELS
Le consultant fera son affaire de la mobilisation du personnel d’appui et du matériel dont il pourrait avoir
besoin pour l’accomplissement de la mission.
VI. INTERVENTION DE L’ADMINISTRATION
L’exécution de l’étude s’effectuera sous la responsabilité de la Direction Générale des
Infrastructures de Transport (DGIT) du Ministère des Travaux Publics, de l’Habitat et de
l’Urbanisme, à travers l’Unité de Gestion du Projet (UGP-TR). Elle mettra à la disposition du
Consultant tous les éléments techniques relatifs aux travaux envisagés et en particulier les
emprises à acquérir.
183
Annexe 7 : Schéma linéaire de l’axe routier Ingoré-Farim
Villages Caractéristiques Illustrations et coordonnées GPS Mesures préconisées
Cncenha
X: 473928
Y: 1380547
Pont en bois
Éviter la pollution de l’eau des
fleuves et ou/ bras de mer par le
déversement de matériaux et de
déchets
Aménagement adéquat
Reboisement compensatoire
Caur Ba
X : 466186
Y : 1375990
Château d’eau
184
Villages Caractéristiques Illustrations et coordonnées GPS Mesures préconisées
Salquenhe Ba
X : 471915
Y : 1379733
Présence de concession le long de l’axe
Respecter les us et coûme des
localité d’acceuil
Sensibilisation de la population
Indemnisation des PAP
Arroser les axes pour éviter les
poussières
Begene
X : 438541
Y : 1374699
Carrière abandonnée
Imposer à l’entreprise
l’élaboration d’un plan de
réhabilitation des carrières et mise
en œuvre à la fin de
l’aménagement.
Aménagement des carrières
abandonnées en zone
d’abreuvement pour les animaux
185
Villages Caractéristiques Illustrations et coordonnées GPS Mesures préconisées
Farim
X : 475750
Y : 1380688
Clôture en seko
Indemniser le PAP
Sidif
Présenc de ravinement
Mise en œuvre effective du projet
186
Villages Caractéristiques Illustrations et coordonnées GPS Mesures préconisées
Présence des animaux
Preter une attention aux anilaux
pour éviter les conflits et
indemniser en cas d’accident
(pour les bovins et ovins et
caprin)
Sensibiliser la population
187
