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    14-Jun-2018

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  • FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

    REPUBLIQUE DU TCHAD

    PROJET DAPPUI A LAMELIORATION DU CLIMAT DES AFFAIRES ET A LA

    DIVERSIFICATION DE LECONOMIE TCHADIENNE (PACADET)

    OSGE/GECL

    Novembre 2013

  • TABLE DES MATIRES

    I Orientation stratgique et justification ............................................................................ 1

    1.1. Liens du projet avec la stratgie et les objectifs pays ................................................. 1

    1.2. Justification de lintervention de la Banque ................................................................ 2

    1.3. Coordination de laide ................................................................................................. 4

    II Description du projet .................................................................................................... 5

    2.1. Composantes du projet ................................................................................................ 5

    2.2. Solutions techniques retenues et solutions de substitution tudies ........................... 7

    2.3. Type de projet.............................................................................................................. 7

    2.4. Cot du projet et dispositifs de financement ............................................................... 7

    2.5. Zone et bnficiaires viss par le projet ...................................................................... 9

    2.6. Approche participative pour lidentification, la conception et la mise en uvre du

    projet............................................................................................................................ 9

    2.7. Prise en considration de lexprience du Groupe de la Banque et des leons tires

    dans la conception du projet ........................................................................................ 9

    2.8. Principaux indicateurs de performance ..................................................................... 10

    III Faisabilit du projet ...................................................................................................... 11

    3.1 Performance conomique et financire ..................................................................... 11

    3.2 Impact environnemental, social et changement climatique ...................................... 11

    3.3 Genre ......................................................................................................................... 12

    3.4 Social ......................................................................................................................... 12

    3.5 Rinstallation force .................................................................................................. 13

    IV Excution ......................................................................................................................... 13

    4.1. Dispositions en matire dexcution ......................................................................... 13

    4.2. Suivi .......................................................................................................................... 15

    4.3. Gouvernance.............................................................................................................. 15

    4.4. Soutenabilit .............................................................................................................. 16

    4.5. Gestion des risques .................................................................................................... 16

    4.6. Dveloppement des connaissances............................................................................ 17

    V Cadre Juridique .............................................................................................................. 17

    5.1. Instrument lgal ......................................................................................................... 17

    5.2. Conditions associes lintervention de la Banque .................................................. 17

    5.3. Conformit avec les politiques de la Banque ............................................................ 18

    VI RECOMMANDATION ................................................................................................ 18

  • LISTE DES TABLEAUX Tableau 1.3 : Principaux projets des PTFs dans les domaines du projet

    Tableau 2.1 : Composantes et activits du projet

    Tableau 2.2 : Solutions de substitution envisages et causes du rejet

    Tableau 2.3 : Cot estimatif du projet par composante

    Tableau 2.4 : Sources de financement (montants en millions dUC)

    Tableau 2.5 : Cot du projet par catgorie de dpense (montants en millions dUC)

    Tableau 2.6 : Calendrier des dpenses par composante (en millions d'UC)

    Tableau 2.7 : Enseignements tirs des projets dappui Institutionnel prcdents

    Tableau 4.1 : Etapes de suivi et boucle de rtroaction

    Tableau 4.2 : Risques potentiels et mesures dattnuation

    Annexe I. Indicateurs socio-conomiques comparatifs du pays

    Annexe II. Tableau du portefeuille de la BAD dans le pays (Juin 2013)

    Annexe III. Principaux projets connexes financs par la Banque et dautres partenaires au

    dveloppement du pays

    Annexe IV. Carte de la zone du projet

  • i

    Equivalences montaires (Septembre 2013)

    Unit montaire : FRANC CFA (XAF)

    1 UC = 747,75 CFA

    1 UC = 1,18 EURO

    1 UC = 1,50 USD

    Anne fiscale 1

    er janvier - 31 dcembre

    Sigles et abrviations

    AFD Agence franaise de dveloppement

    ANIE Agence nationale pour les investissements et les exportations

    AON Appel doffre national

    APE Accord de partenariat conomique

    ARMP Autorit de rgulation des marchs publics

    BAD Banque africaine de dveloppement

    BDEAC Banque de dveloppement des Etats de lAfrique Centrale

    BM Banque mondiale

    CCIAMA Chambre de commerce dindustrie, de lartisanat, des mines et de lagriculture

    CDE Centre de dveloppement de lentreprise

    CDMT Cadre de dpenses moyen terme

    CEDEF Convention sur llimination de toutes les formes de discriminations lgard des

    femmes

    CEEAC Communaut conomique des Etats de lAfrique Centrale

    CEMAC Communaut conomique et montaire de l'Afrique Centrale.

    CEP Cellule dexcution des projets

    CMA Centre de mdiation et darbitrage

    CSPR Cellule de coordination et de suivi des programmes de rformes

    CS Comit sectoriel

    DSEPP Direction du suivi et valuation des projets et programmes

    DUE Dlgation de lUnion europenne

    ENFJ Ecole nationale de formation judiciaire

    EPCV

    EU

    FAD

    Enqute permanente sur les conditions de vie des mnages

    Etats Unis

    Fonds africain de dveloppement

    FMI Fonds montaire international

    FODEP Forum de dialogue Etat et Secteur priv

    GAP Plan daction pour la gouvernance

    GS Groupes sectoriels

    GUF Guichet unique foncier

    GVT Gouvernement

    IDE Investissement direct tranger

    ML Monnaie locale

    MTC Magistrats des tribunaux de commerce

  • ii

    OHADA Organisation pour lharmonisation du Droit des affaires en Afrique

    OMC Organisation mondiale du Commerce

    OPEV Dpartement de lvaluation des oprations de la Banque

    PACADET Projet dappui au climat des affaires et la diversification de lconomie

    PIB Produit intrieur brut

    PNUD Programme des nations unies pour le dveloppement

    PPTE Initiative pour les pays pauvres trs endetts

    PTF Partenaire technique et financier

    RAP Rapport dachvement du projet

    RAFC Responsable administratif financier et comptable

    RCCM Registre du commerce et du crdit mobilier

    RT Rpublique du Tchad

    SFI Socit financire internationale

    SMP Staff monitored program (Programme dassistance conomique du FMI)

    SO Sans objet

    TDFO Mission rsidente de la Banque au Tchad

    UC Unit de compte

    USD Dollars Etats-Unis

  • iii

    Fiche de projet

    Fiche du client

    EMPRUNTEUR : Rpublique du Tchad

    ORGANE DEXECUTION : Cellule de Coordination du

    Suivi des Programmes de Reformes (CSPR) auprs de la Primature (PM)1

    Plan de financement

    Source Montant (UC) Instrument

    FAD2

    5,89 million

    Dont 1,92 million Don 3,97 million Prt

    COT TOTAL 5,89 million

    Importantes informations financires du FAD

    Monnaie du prt / don

    UC

    Type dintrts* SO

    Marge du taux dintrt* SO

    Commission dengagement* 0,50%

    Autres frais* 0,75%

    Echance 50 ans

    Diffr damortissement 10 ans

    TRF, VAN (scnario de base) SO

    TRE (scnario de base) SO

    *si applicable

    Dure principales tapes (attendues)

    Mission de prparation

    Avril, 2013

    Mission dvaluation Aot, 2013

    Equipe-Pays Octobre, 2013

    Ngociations des accords de don et de prt Novembre, 2013

    Prsentation au Conseil Dcembre, 2013

    Entre en vigueur Janvier, 2014

    Achvement Dcembre, 2017

    Dernier dcaissement Dcembre, 2018

    1 Cre par Dcret 482/PR/PM/2013 et rattache au Cabinet du Premier Ministre

    2 Allocation pays (Prt 2,81, Don 0,86) ; Annulation (Prt 1,16, Don 0,59)

  • iv

    Rsum du projet Apercu

    du projet

    Titre du projet : Projet dappui lamlioration du climat des affaires et la diversification de

    lconomie (PACADET)

    Primtre du projet : Territoire national

    Dure du projet : 48 mois

    Cot du projet: 5,89 Million UC

    Objectifs du

    projet

    Lobjectif du PACADET est de promouvoir le dveloppement du secteur priv et la diversification de

    lconomie en vue dasseoir au Tchad les bases dun dveloppement conomique inclusif. Ses objectifs

    oprationnels sont lamlioration du climat des affaires au travers de la mise en uvre de deux grandes

    composantes qui sont : (i) Lappui au dialogue public et priv et aux rformes du climat des

    investissements, (ii) lAppui lentreprenariat et la promotion de linvestissement.

    Evaluation des

    besoins

    Le rle du secteur priv et son importance pour lconomie tchadienne sont reflts dans le Programme

    National de Dveloppement du Tchad (PND) 2013-2015 qui porte la vision de dveloppement du pays. Le

    secteur priv reste trs peu dvelopp, il est caractris par une structure duale o quelques grandes

    entreprises, coexistent avec une myriade de petites entreprises du secteur informel. Les Trs petites

    entreprises (TPE)3 reprsentent 91 % du total des entreprises, les PME environ 3% et les grandes entreprises

    capitaux principalement trangers environ 6%. Les principaux dfis et contraintes relever pour favoriser

    moyen ou long terme le dveloppement du secteur priv se situe un triple niveau: (i) la faiblesse du

    cadre lgislatif, institutionnel et rglementaire, (ii) les difficults laccs au financement en particulier pour

    les PME et enfin, (iii) la faiblesse des structures de tutelle et dappui. Le gouvernement a adopt en 2012,

    en concertation avec le secteur priv et les Partenaires Techniques et Financiers, un chronogramme de mise

    en uvre des rformes du climat des affaires et de diversification conomique afin de rduire la

    dpendance du pays vis- -vis des ressources ptrolires.

    Bnficiaires

    cibls

    La zone du projet est NDjamena et le reste du pays. Les bnficiaires directs sont ladministration

    publique, le secteur priv, les entrepreneurs du pays et la population tchadienne dans lensemble. Les

    oprateurs conomiques tireront parti de lamlioration du climat des affaires pour acclrer le

    dveloppement de leurs entreprises, la population quant elle, tirera profit des meilleures offres tarifaires et

    dune situation de lemploi amlior du fait de lvolution favorable du contexte concurrentiel et de la

    production nationale.

    Rsultats

    et impact

    Les rsultats attendus de la mise en uvre du projet sont court terme : (i) une rduction du cot et des

    dlais de cration des entreprises, (ii) une rduction des dlais de dlivrance des titres fonciers ; (iii) une

    facilitation de laccs au financement grce la disponibilit du titre foncier comme instrument de

    garantie et lassistance procure par le centre de gestion agr dans la structuration des plans daffaires;

    (iv) une augmentation du nombre dentreprises cres par les femmes dans les filires porteuses ; (v) une

    rduction de la judiciarisation du contentieux des affaires avec la cration du centre darbitrage et du

    renforcement des capacits des tribunaux de commerce. A plus long terme, une attractivit accrue du pays,

    notamment en matire dInvestissements Directs Etrangers IDE permettant une croissance conomique

    plus inclusive.

    Valeur ajoute de

    la Banque

    Les avantages comparatifs de la Banque et sa valeur ajoute dans cette intervention rsultent de

    lexprience quelle a acquise, au fil des ans, dans la conception et la mise en uvre des projets de

    renforcement des capacits institutionnelles dans les Etats membres. En particulier en matire

    damlioration de climat des affaires, elle a financ des oprations similaires au Rwanda avec le Rwanda

    Development Board , au Burkina faso avec la maison de lentreprise du Burkina Faso, au Sngal avec

    lagence de Promotion des Investissements et des Exportations (APIX).

    Dveloppement

    des connaissances

    La mise en uvre de ce projet favorisera le renforcement des capacits techniques en matire de suivi et de

    mise en uvre des rformes interministrielles. En particulier, celles sur le climat des affaires seront

    renforces par lassistance technique et les diffrents guides mthodologiques qui seront labors. Ces

    pratiques seront diffuses au sein de ladministration au travers des documents produits et des sessions de

    formation, et lintrieur de la Banque, via TDFO travers les sminaires et les rapports dOPEV.

    3 On distingue 4 catgories dentreprises au Tchad, les Trs petites entreprises (TPE) caractrise par un effectif de moins de 5 personnes,

    les Petites entreprises avec un effectif de 5 20 personnes (PTE), les moyennes entreprises avec un effectif de 20 100 personnes (ME) et

    enfin les grandes entreprises avec un effectif de plus de 100 personnes (Enqute du CNPT-2011)

  • v

    Cadre logique ax sur les rsultats Pays et titre du projet : Projet d'Appui lAmlioration du Climat des Affaires et la Diversification de lEconomie Tchadienne (PACADET)

    But du projet : Promouvoir la croissance du secteur priv et la diversification de lconomie au travers de lamlioration du climat des affaires.

    CHANE DES RSULTATS

    INDICATEURS DE PERFORMANCE

    MOYENS DE

    VRIFICATIO

    N

    RISQUES/ MESURES

    DATTNUATION

    Indicateur

    (y compris les ISC)

    Situation de

    rfrence Cible

    IMP

    AC

    T

    La dpendance de lconomie

    tchadienne au secteur

    ptrolier est significativement

    rduite

    [part du secteur priv non

    ptrolier dans le PIB]

    8,7% en 2012

    10% en 2017

    Consultation

    du rapport

    du FMI au

    titre de lart.4

    en 2015

    EF

    FE

    TS

    Effet I : le dveloppement du

    secteur priv est facilit grce

    aux rformes

    I.I. Nombre de jours

    ncessaires pour la cration

    dentreprises

    I.2 Nombre de litiges

    commerciaux rsolus par la

    mdiation

    I.3 Nombre de jours

    ncessaires pour la dlivrance

    dun titre foncier

    10 jours minimum

    sont ncessaires la

    cration

    dentreprises

    Moins de 1% des

    litiges actuellement

    rsolus par la

    mdiation

    Six mois minimum

    sont ncessaires

    pour la dlivrance

    dun titre foncier

    I.I. cration dentreprises

    ramene de 10 3 jours

    en 2014...

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