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Plan de transport urbain et plan de circulation
de l’agglomération d’Alger
Présenté au CODATU
juillet 2006
Qui sommes-nous ?Société québécoise d’ingénierie et de construction Près de 2 000 employés240 millions $ de chiffre d’affairesBientôt 50 ans d’expérience et de savoir-faire7 centres d’opérations dont Transport25 filiales spécialisées
Qui sommes-nous ? Société de Transport de la Communauté Urbaine de Montréal 87 % des déplacements TEC de la grande région de Montréal 359,92 millions de déplacements en 2004
Réseau intégré Budget en 2005 de 831,1 M$ Patrimoine de 8,8 milliards $
4 lignes + 65 stations de métro4 lignes + 65 stations de métro 186 lignes d’autobus186 lignes d’autobus 4 services de transport collectif par taxi4 services de transport collectif par taxi 11 voies réservées11 voies réservées
Qui sommes-nous ? Société française leader en ingénierie et conseil Des solutions sur mesure depuis 40 ans Des équipes pluridisciplinaires Certifié ISO 9001 Division du Groupe Thales
Engineering & Consulting
bâtimentbâtiment industrie et hautes technologiesindustrie et hautes technologies transport et infrastructurestransport et infrastructures développement et coopérationdéveloppement et coopération
PLAN DE LA PRÉSENTATION
1- INTRODUCTION
2- PLAN DE TRANSPORT URBAIN
3- PLAN DE CIRCULATION
4- BILAN
1- INTRODUCTION
1.1 Contexte
1.2 Objectifs du plan de transport
1.3 Territoire à l’étude
1.4 Démarche méthodologique
1.1 Contexte
Éléments généraux :1. Pays et agglomération d’Alger en développement accéléré lié
à une économie basée sur le pétrole
2. Déréglementation du marché des transports
3. Besoin d’adapter le transport urbain et la circulation d’Alger à la croissance observée
4. Besoin d’adapter les infrastructures de transports pour répondre aux besoins avec un plan de financement et une tarification ajustée
Financement de la Banque Mondiale
1.1 Contexte Le ministère des Transports de l’Algérie a retenu les
services du Groupement Dessau-Soprin / STM / THALES pour 2 mandats réalisés en simultané :
Plan de transport urbain et du plan de circulation
Étude de tarification et de financement
Pourquoi ? Complémentarité des expériences du Groupement Expérience STM en matière d’exploitation bus, tram, BRT Savoir technologique en circulation de Dessau-Soprin Capacité d’en arriver à des solutions réalisables
1.2 Objectifs du plan de transport
L’élaboration d’un Plan de transport urbain et d’un Plan de circulation comme solution à court, moyen et long terme : pour résoudre la problématique des transports à Alger; répondre aux besoins des Algérois en termes de
déplacement des personnes et des marchandises; et également augmenter l’accessibilité aux emplois, à
l’éducation ainsi qu’aux équipements et services socio-économiques, de santé, culturels, etc.
1.3 Territoire à l’étude La wilaya d’Alger c’est :
Agglomération de 2,8M d’habitants Superficie de 810 km2
Réseau de voirie de 2 500 km de rues étroites 57 communes et 13 circonscriptions administratives Délimité par les wilayas de Tipaza, Blida et Boumerdes
la topographie à relief accidenté l’espace limité
Territoire à l’étude
1.4 Démarche méthodologique
Diagnostic
Scénarios
Plan de transport et de circulation
2004
3 horizons 2007 / 2010 / 2020
Projets
Programmation
Budgets
2. PLAN DE TRANSPORT
2.1 Diagnostic de la situation actuelle
2.2 Demande et mobilité actuelle
2.3 Prévision d’évolution
2.4 Plan de transport urbain
2.4.1 Schéma directeur TC
2.4.2 Schéma directeur VP
2.4.3 Intermodalité
2.1 Diagnostic situation actuelle a) Les infrastructures routières Une dizaine de dysfonctionnements majeurs sur les autoroutes
et voies express, particulièrement à cause des arrêts de bus et arrêts illégaux des véhicules, des entrées charretières et des piétons
Une quinzaine de goulots d’étranglements importants sur le réseau urbain
Une congestion importante à plus de 25 carrefours et axes stratégiques
Près d’une vingtaine de points noirs de congestion occasionnés par des déficiences d’aménagements ou des facteurs exogènes au réseau (parkings, gares, hôpitaux, etc.)
Le partenariat public-privé
Une nouvelle forme de l’action publique
mars 2005
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Les enjeux du partenariat
Les objectifs dynamiser la croissance sans peser sur les finances publiques, donner à la décentralisation les moyens de ses ambitions.
Les constats contraintes budgétaires, lourdeurs de la commande publique, faible valorisation de l’initiative privée.
Les conditions clarté, sécurité juridique, transparence.
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Une forme contractuelle nouvelle en France: le contrat de partenariat
Il couvre :■la conception,■le financement,■la réalisation,■ la gestion avec l’entretien/maintenance, éventuellement
l’exploitation,
d’équipements publics.
Le contrat de partenariat est un contrat global et de longue durée, transférant la maîtrise d’ouvrage sur le partenaire privé.
mars 2005
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La place du contrat de partenariatdans la commande publiqueNi marché public, ni délégation de service public, il concerne les cas où le contrat global est justifié lorsque :■ Le paiement est exclusivement public,
■ Les recettes commerciales éventuelles sont trop faibles ou trop aléatoires pour justifier une délégation de service public.
LES
OBJECTIFS FAIR
E PLUSPLUS VITEMIEUX
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Le champ couvert par le partenariat
Tous les équipements publics■L’immobilier public :
■banalisé (bureaux,…),■spécifique (hôpitaux, musées, prisons, universités,…).
■ Les infrastructures de transports :■les voies routières et les ouvrages d’art,■les transports en commun en site propre,■les ports et aéroports,■les voies ferrées et les canaux (dans un cadre spécifique).
■Les équipements technologiques :■les incinérateurs d’ordures ménagères,■les équipements militaires,■les NTIC.
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Les types de partenariat public privé
■ Trois types de relation de partenariat :■le portage immobilier (risque de construction),■les partenariats «performanciels» (risque de construction
et de disponibilité de l’équipement dans le temps),■les partenariats présentant en plus un risque commercial
partagé.
■ Le paiement est public (sur critères de performance) avec éventuellement :
■un intéressement à la fréquentation,■des recettes annexes.
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LE PROJET
PUBLIC
FINANCIERPRIVE
Achète le servicePilote et évalue
Apporte le servicePré-finance l’opération
Apporte des garantiesBénéficie des conditionsde refinancement
Apporte le financementExerce un monitoring
Participe à lastructuration du projet
Rembourse les prêts
Le modèle économique des PPP
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Public
SOCIETE PROJET
Concepteurconstructeur
Investisseursfinanciers Opérateurs
Prêteurs
Contrat de maintenanceexploitation
Contrat deréalisation
CP Paiement àdisponibilité
Contratde Prêt
Revenusannexeséventuels
Détiennent en Commun
Fluxfinancier
Relationcontractuelle
Relation de contrôle
Le schéma type d’une relation en PPP
Tiers
Pacte d’actionnaires
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Programme + concours architecte
MOP
Études et travaux
Gain délais
12 mois 6
mois PPP
Programme des besoins, dialogue compétitif choix du consortium
Société de portage
La comparaison des délais
Études et travaux
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Les modèles financiers
Annuité d’emprunt(créance certaine et irrévocable)
Annuité d’emprunt
Maintenance propriétaireMaintenance propriétaire
Rémunération FPRémunération FP
services
Gestion technique
Part investissement de la redevance
portage immobilier «paiement à disponibilité»
Pénalités maximales
Pénalités maximales
Fonds propres privés Fonds propres privés
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Hypothèse médiane75% < Probabilité < 95%
Hypothèse basseProbabilité > 95%
Hypothèse hauteProbabilité < 75% Zone de partage des revenus
entre l’opérateur privé et la puissance publique
Zone de garantie de refinancement par la partie publiquesi la fréquentation réelleest inférieure au scénario bas
Durée du projet
Niveau defréquentation
Zone de revenussupplémentairespour la partie publique
Les modèles financiers : risque commercial partagé
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« Value for money »
■ Ce n’est pas un remède-miracle :■l’utilité socio-économique est un préalable indispensable,■le financement privé et l’apport des garanties ont un coût :
il doit être compensé par des gains clairement identifiables.
■ Objet du PPPTransformer l’utilité socio-économique en rentabilité financière et en faisabilité budgétaire :
■en utilisant la ressource publique comme un levier,■en optimisant l’allocation des risques.
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Les avantages attendus de l’emploi du contrat de partenariat
■Un programme mieux défini et plus stable,
■L’appel à la capacité d’innovation du secteur privé et la simplification des procédures : gains sur les coût et les délais,
■La révélation des coûts cachés de la maîtrise d ’ouvrage publique : un coût global clairement identifié,
■Une garantie forte sur la tenue des coûts et des délais de réalisation,
■L’assurance d ’une préservation de la valeur patrimoniale par une réelle maintenance sur le long terme,
■Une incitation à la performance commerciale : recettes annexes et intéressement à la fréquentation.
Ces
avantages
doivent
permettre la
génération
de gains
au-delà du
surcoût de
financement.
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Les conditions du succès
■Pour le client public : changer de culture■faire faire et non faire,■fixer des obligations de résultats et non de moyens,■acheter un service, non un ouvrage.
■Pour les entreprises■raisonner sur le long terme,■internaliser les arbitrages investissement-exploitation.
■Pour les acteurs financiers■valoriser la fonction d ’investisseur long terme,■apprécier le risque à sa juste valeur.
2.4.1 Plan de transport urbain
Rappel: • Modernisation de la ligne de train • Inauguration du tronçon principal de métro en 2009• Inauguration d’un premier tronçon de tramway – Ligne Est
– Améliorer les vitesses commerciales par l’introduction de BRT– Hiérarchisation du réseau avec des lignes rapides
sur les pénétrantes et les rocades– Développer l’intermodalité BUS-TCSP (train, métro, tramway)– Améliorer le maillage du réseau de bus– Consolider les équipements de TC urbains
2.4.1 Les couloirs BRT Flexibilité du bus et qualité de service du rail
• Véhicule plancher bas et articulé 90-210 places• Vitesses commerciales de 25 km/h et plus • Capacité 7 500 p. / heure / sens • 65 km de voie
– délimité par une bordure en béton – sur la voie d’accotement ou terre-plein
• 14 stations en interconnexion avec l’autoroute
2.4.1 Les couloirs BRT
2.4.1 Résultats du schéma directeur TC
• Augmentation des vitesses commerciales :De 15,4 kmh à 21,8 kmh pour ETUSADe 18,2 kmh à 25,2 kmh pour Bus privés Grâce BRT et mesures préférentielles avec des feux de circulation
• Réduction du nombre de parcours : de 300 à 120 lignes de bus• Amélioration de l ’accessibilité au TC de la population• Hiérarchisation des services :
Maillage : rabattement sur les pénétrantes radiales et création des concentriques dans la ville centreBus local, bus express et bus de banlieuesMise en concession des services de taxis
• Développement de l’intermodalité:Connexions aux modes lourds Mise en place de 11 parcs relais
2.4.2 VP 2010
2.4.3 Intermodalité et stationnements
• Aménagement de terminus de rabattement des bus aux TCSP :– Accent mis sur la sécurité des mouvements piétons– Consolidation des 60 gares / stations urbaines
• Révision des pôles d’échanges bus-bus et taxi-bus• Création de passerelles et tunnels pour faciliter les
échanges entre les gares majeures en hypercentre
• Création de 11 stationnements incitatifs de 3 600 places– Localisés aux abords des autoroutes– Interconnexion avec les TCSP
2.4.3 Intermodalité et stationnements
3 Plan de circulation
I-MESURES D’AMÉLIORATION DU RÉSEAU ROUTIER
II- MESURES DE GESTION DE LA CIRCULATION
La hiérarchisation du réseau routier. L’élargissement de voies de circulation
pour accroître leur capacité. Élimination des goulots. Amélioration des caractéristiques
techniques des carrefours pour améliorer leur capacité.
Amélioration des trémies. Amélioration des carrefours giratoires
La mise à sens unique de certaines rues. L’installation de feux tricolores pour
favoriser un meilleur écoulement du trafic. La bonification de la signalisation routière
en place. La réalisation de mesures préférentielles
pour les transports collectifs. Zone de circulation piétonne. Réglementation du camionnage.
Circulation des personnes et des marchandises : VP, TC, marche et marchandise
3 Plan de circulation
Niveau de desserte Classification fonctionnelle proposée Wilaya Commune Quartier Unité de voisinage I - Autoroutes et voies express Inter et intra N/A N/A N/A
II - Artères principales Inter et intra Inter N/A N/A
III - Artères secondaires Intra Inter et intra Inter N/A
IV - Collectrices N/A Intra Inter et intra Locale
V - Collectrices de quartier N/A N/A Intra Locale
VI - Rues locales N/A N/A N/A Locale
Classification fonctionnelle du réseau urbain
Dysfonctionnements rocade sud3 Plan de circulation
3 Plan de circulation
3 Plan de circulation - trémies
3 Plan de circulation - trémies
Exemple
Les feux tricolores
Mesures préférentielles
3 Plan de circulation - piétons• Améliorer la sécurité
– Circuit piéton exclusif entre le square Port Said et Khelifa Boukhalfa
– Normalisation des largeurs de trottoir – Traverse piéton signalisée
Conclusion Le plan de transport vise à établir un réseau de transport urbain
multimodal intégré, organisé et hiérarchisé
Favorisant le TC, le plan vise à augmenter la part de marché du transport collectif
La mise en place du plan de transport devrait permettre d’accroître la fréquentation de la ligne de métro, l’axe structurant du réseau grâce à la réalisation de gares d'échanges et de stationnement
incitatifs la mise en place d’une politique intermodale physique et
tarifaire avec les lignes de tramway et de BRT qui alimenteront les
lignes de train et de métro
4. BILAN
Défis à venir :
La réforme du cadre institutionnel
La coordination de la mise en oeuvre
Le regroupement des 3 000 opérateurs privés
La réorganisation du réseau bus de surface
L’intégration tarifaire
Disponibilité des ressources humaines et matérielles
4. BILAN - Montréal vs Alger
Compétences partagées entre de multiples acteurs – coordination difficile
Pas de participation des citoyens
Besoins en investissement gigantesque
Alger dispose de moyens pour financer les projets en fond propre
Besoin d’un plan de financement des TC à long terme
Les citoyens dépensent beaucoup plus pour le transport
Il faut orienter la demande vers une plus grande utilisation des TC
La marche à pied demeure très importante, mais le vélo est presque inexistantManque de ressources humaines et matérielles pour la mise en oeuvre
Similitudes Différences à Alger
MERCI !
Questions ?