RÉPUBLIQUE DU NIGER

MINISTÈRE DU PLAN, DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DU DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE

PROJET D’APPUI A LA COMPETITIVITE ET AUX SOURCES DE CROISSANCE

CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP)

RAPPORT DEFINITIF

PRESENTE PAR : Mars 2012Mme Mamosso Alzouma Aïchatou ChristianeConsultante Sociologue BP 499 Niamey-NigerTel/ (227) 96 98 16 40 /90 38 60 88Email: amamosso@yahoo.fr

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance i

RP1288V. 1

TABLE DE MATIERES

SIGLES ET ABREVIATIONS..............................................................................................................5

RESUME EXECUTIF...........................................................................................................................6

EXECUTIVE SUMMARY..................................................................................................................13

1 INTRODUCTION.............................................................................................................................20

1.1 Contexte de la mission.................................................................................................................20

1.2. Objectif de la mission.................................................................................................................21

1.3 Objectifs du CPRP......................................................................................................................21

1.4 Méthodologie................................................................................................................................21

1.5 Contenu du rapport.....................................................................................................................22

II BREVE DESCRIPTION DU PROJET..........................................................................................26

2.1 Description du Projet..................................................................................................................26

2.2 Présentation de la Zone...............................................................................................................27

III IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS................35

3.1. Vue Générale des activités du projet:.......................................................................................35

3.2. Impacts négatifs par type activités du PRACC.......................................................................36

IV CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL...........................................................................37

4.1 Régime foncier au Niger.............................................................................................................37

4.2 Procédures d’expropriation au Niger........................................................................................38

4.3 Disposition de la Politique de la Banque Mondiale en matière de réinstallation et de

compensation.....................................................................................................................................39

V PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE RÉINSTALLATION DES PERSONNES

AFFECTÉES.........................................................................................................................................44

5.1. Principes de base et vision du projet PRACC en matière de réinstallation..........................44

5.2 Identification et caractérisation des personnes affectées par un projet.................................45

5.2.1. Recensement des personnes et des biens affectés..................................................................45

5.2.1.1 Méthodes........................................................................................................................45

5.2.1.3. Catégories des personnes susceptible d’être affectées..................................................46

5.2.1.4 Typologies des biens affectés........................................................................................46

5.2.2 Critères d’éligibilité des PAP..................................................................................................48

5.2.3 Cas des personnes vulnérables................................................................................................49

5.2.4Eligibilité pour la compensation communautaire....................................................................50

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance i

5.2.5 La consultation publique.........................................................................................................50

5.2.6 Date d’éligibilité.....................................................................................................................50

5.2.7 Calendrier de la réinstallation.................................................................................................51

5.3.1 Principes de base.....................................................................................................................51

5.3.1.1 les pertes de terres..........................................................................................................51

5.3.1.2 Les pertes de structures et de bâtiments........................................................................52

5.3.1.3. Les pertes de revenus....................................................................................................52

5.3.1.4. Les pertes d’accès aux ressources.................................................................................53

5.3.1.5 les pertes communautaires.............................................................................................53

5.3.2 Formes de compensation et d’appui........................................................................................53

5.3.3...............................................................................................................Conditions particulières

................................................................................................................................................................54

VI MÉTHODOLOGIE DE PRÉPARATION, DE REVUE ET D'APPROBATION DU PLAN

D’ACTIONS DE RÉINSTALLATION (PAR)..................................................................................55

6.1 Préparation du PAR....................................................................................................................55

6.1.1 Sélection sociale (screening) des activités..............................................................................55

6.1.2 Consultation/Information et sensibilisation............................................................................55

6.1.3 Formation/Renforcement des capacités des acteurs institutionnels........................................56

6.1.4 Consultation/Information des PAP, des communautés et organisations de base....................57

6.1.5 Elaboration des instruments de réinstallation : Plan d’Action de Réinstallation (PAR) / Plan

Succinct de Réinstallation (PSR)............................................................................................................57

6.1.5.1 Plan d’Action de Réinstallation.....................................................................................57

6.1.5.2 Plan Succinct de Réinstallation.....................................................................................58

6.2 Processus d’approbation.............................................................................................................59

6.3 Respect des directives en matière de protection de l’environnement.....................................59

VII MÉTHODES D’ÉVALUATION DES BIENS ET DÉTERMINATION DES TAUX DE

COMPENSATION...............................................................................................................................62

7.1 Evaluation des terres non agricoles...........................................................................................62

7.2 Evaluation des pertes des parcelles agricoles............................................................................62

7.3 Evaluation des indemnisations pour les pertes d’arbres.........................................................64

7.4 Evaluation des indemnisations pour les pertes de bâtiments et structures...........................64

7.5 Évaluation des indemnisations pour la perte de revenus........................................................65

7.6 Evaluation des indemnisations pour les pertes communautaires...........................................65

7.7. Evaluation d’autres types de biens affectés : cas particuliers................................................65

7.8 Propositions ou dispositions particulières à prendre...............................................................66

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance ii

VIII SYSTÈME DE GESTION DES PLAINTES.............................................................................65

8.1 Existence d’un cadre législatif et institutionnel pertinent de règlement des conflits fonciers

nés de la réinstallation involontaire.................................................................................................65

8.2 Mécanisme et dispositif de gestion des plaintes........................................................................66

IX MODALITÉS ET MÉTHODES DE CONSULTATION ET MÉCANISMES DE DIFFUSION

DE L’INFORMATION........................................................................................................................68

9.1 Modalités et méthodes de la Consultation Publique................................................................68

9.2 Consultation/Information et sensibilisation des acteurs institutionnels.................................68

9.3 Participation des populations dans le processus de préparation, de mise en œuvre et de

suivi du PAR/PSR..............................................................................................................................68

9.4 Diffusion publique de l’information..........................................................................................69

X DESCRIPTION DU CADRE DE CONSULTATION...................................................................70

10.1 Stratégie de consultation publique...........................................................................................70

10.2 Outils proposés pour la consultation publique.......................................................................70

10.3 Implication des acteurs dans la procédure d’indemnisation (y compris les populations

hôtes)...................................................................................................................................................71

10.4..................................Procédure organisationnelle et institutionnelle de délivrance des droits

.............................................................................................................................................................72

XI IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS À PRÉVOIR POUR LES

GROUPES VULNÉRABLES;.............................................................................................................73

11.1 Identification des groupes vulnérables....................................................................................73

11.2. Assistance aux groupes vulnérables........................................................................................73

11.3 Dispositions à prévoir dans les PARs et PsRs.........................................................................73

11.4 Assistance à la restauration de revenu....................................................................................73

XII MODALITÉS INSTITUTIONNELLES / RESPONSABILITÉS ET PLANNING

INDICATIF POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉINSTALLATION....................................75

12.1 Le Comité de Pilotage...............................................................................................................75

12.2 La Commission Mixte Nigéro Nigériane de Coopération (CMNNC)...................................75

12.3 L’Unité Technique et Fudiciaire..............................................................................................76

12.4 Le Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact...................................76

12.5 Les techniciens et autorités régionales, départementales et municipales............................77

12.6 L’Unité de Gestion Environnementale de l’Unité Technique et Fudiciaire Régionale

(UTEF) du PRACC :.........................................................................................................................77

12.7 Etape de préparations /mise en œuvre des PAR.....................................................................77

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12.8 Calendrier d'exécution..............................................................................................................77

12.9 Suivi-évaluation de la mise en œuvre.......................................................................................78

12.9.1 Le suivi des opérations...........................................................................................................78

12.9.2 L’évaluation............................................................................................................................79

XIII BUDGET ET SOURCES FINANCEMENT.............................................................................80

13.1 Source et Mécanismes de financement....................................................................................80

13.2 Mode et Procédure de paiement des compensations..............................................................80

ANNEXES:............................................................................................................................................83

Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées....................................................................................83

Annexe 2 : TDR pour la préparation des plans de réinstallation incluant le plan type d’un plan

d’action de recasement (PAR)..........................................................................................................83

Annexe 3 : Dossier de recensement..................................................................................................83

Annexe 4 : Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations

involontaires.......................................................................................................................................83

Annexe 5 : Fiche de plainte...............................................................................................................83

Annexe 6 : Procès verbaux de consultation publique :des village de Gobirawa,

Chantalawa,Guidan Matché Dagba, Guidan Hardo.....................................................................83

Annexe 7 : Canevas type d’un Plan d’action de réinstallation (PAR)..........................................83

Annexe 8 : Canevas type d’un Plan succinct de réinstallation (PsR)...........................................83

TABLEAUX

Tableau 1 : Activités à réaliser par composante....................................................................................26

Tableau 2 : Population, nombre de villages et Agriculture dans la Région de Maradi..........................29

Tableau 3 : Typologie des activités sources d’impacts..........................................................................35

Tableau 4: Comparaison entre la législation nationale et la politique de la Banque Mondiale en matière

de réinstallation.......................................................................................................................................42

Tableau 5: Eligibilité aux droits à la compensation...............................................................................49

Tableau 6: Calendrier de réinstallation...................................................................................................51

Tableau 7 : Typologie des compensations..............................................................................................54

Tableau 8 : Programme de renforcement des capacités des acteurs.......................................................56

Tableau 9 : Synthèse du processus et préparation et d’approbation du Plan de réinstallation...............60

Tableau 10 : Synthèse du Processus d’approbation................................................................................61

Tableau 11 : Calcul des indemnisations pour la perte des arbres...........................................................64

Tableau 12  : Matrice des droits de compensation en cas d’expropriation............................................67

Tableau 13 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR........................................77

Tableau 14 : Calendrier d’exécution du PAR.........................................................................................78

Tableau 15:Budget prévisionnel de mise en œuvre du CPRP................................................................80

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Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance v

SIGLES ET ABREVIATIONS

ANDDH : Association Nigérienne de Défense des Droits l’Homme

ATPC : approche Assainissement Total Piloté part la Communauté.

BM : Banque Mondiale

Care : ONG Internationale

CMNNC : Commission Mixte Nigéro Nigériane de Coopération

CPRP : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations

COFO: Commissions Foncières

FIDA : Fonds International du Développement Agricole

IDA : Association Internationale de Développement

HA : hectare

K²M : Kano, Katsina, Maradi

Mini AEP : mini adduction d’eau Potable

OMS : Organisation Mondiale de la Santé

OP : Organisations de Producteurs

OVB : Organisation villageoise de base

PAR : Plan d’Action de Réinstallation

PADL : Projet d’Appui au Développement Local

PAFN : Projet d’Aménagement des Forêt Naturel

PAR/SDR : Programme d’Actions Régionale de la SDR

PAP : personnes affectées par le Projet

PAR : Plan d’Actions de Réinstallation

PASEL : Projet d’Appui au secteur de l’Elevage

PEM : Point d’eau Moderne

PRACC : Projet d’Appui à la Compétitivité et aux sources de croissance

PSR: Plan Succinct de Réinstallation

PO 4.12 : Politique Opérationnelle 4.12

SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

SDR : Stratégie de Développement rural

SDRP : Stratégie de Développement accéléré et de Réduction de la Pauvreté

SG : Secrétaire Général

CSI : Centre Intégré de Santé

UCP : Unité de coordination du projet

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RESUME EXECUTIF

1 Introduction

Le Gouvernement avec l’appui de la Banque Mondiale prépare, un projet dénommé « Projet d’Appui à la Compétitivité et aux Sources de Croissance (PRACC ») dont l’objectif est de contribuer à l’amélioration du climat des affaires et la promotion des investissements privés. Pour atteindre cet objectif, le Projet d’Appui à la Compétitivité et aux Sources de Croissance (PRACC) mettra en œuvre des activités d’appui institutionnel et des activités physiques de développement de services critiques.

La réalisation de ces activités va certainement avoir des impacts sociaux négatifs, notamment le déplacement de populations et des pertes de terres et d’activités socio-économiques. Ce qui va nécessiter l’application des directives de protection environnementale et sociale, notamment celles de la Banque Mondiale (BM) relatives au déplacement involontaire de populations contenues dans la PO 4.12 «réinstallation involontaire» et la législation du Niger la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations..

Le présent Cadre de Politique de Recasement des Populations (CPRP) réalisé dans le cadre de la préparation du Projet vise à prendre en compte la réinstallation de populations qui seront affectées. Il prend en compte les exigences de la législation du Niger sur l’expropriation pour cause d’utilité publique et celles de la politique de réinstallation de populations de la Banque Mondiale contenues dans la Politique Opérationnelle PO.4.12 «réinstallation involontaire».

Pour l’élaboration du présent CPRP, la méthodologie adoptée a consisté essentiellement : (i) à la revue documentaire (collecte et exploitation de la documentation disponible sur le Projet et traitant de l’expropriation et la réinstallation) et (ii) à la tenue de rencontres/consultations des parties prenantes au Projet, au niveau national, régional/communal et local avec les autorités administratives et politiques, les responsables des services techniques des administrations concernées, les communautés de base qui pourraient être potentiellement affectées (populations et les organisations professionnels : agriculteurs, éleveurs, transformateurs, entrepreneurs locaux).

2. Brève description du projetLe projet est structuré en trois composantes principales qui sont complémentaires et se présentent de la façon suivante: Amélioration du Climat des Affaires, Promotion des Investissements et Développement de l’Entreprise dont l’objectif principal de cette composante est de contribuer à l’amélioration du climat des affaires et la promotion des investissements ainsi qu’au développement des entreprises dans les secteurs/filières prioritaires soutenus par le projet (industries extractives, viande et boucherie). Appui au développement de la filière viande/boucherie et du secteur minier etc.:L’objectif principal de cette composante est d’accroitre la compétitivité du secteur des industries extractives (mines et pétrole) ainsi que les industries de la viande et la filière boucherie. Appui au développement des échanges avec le Nigéria. Le projet pourrait aider à financer des activités pour renforcer les échanges le long du corridor Maradi, Katsina Kano (K²M) et des infrastructures et services de bonne qualité. Cette activité se fera en collaboration avec la Commission Mixte Nigéro Nigériane de Coopération, des communes concernées dans le cadre de l’élaboration d’un schéma directeur. Il comportera aussi une composante pour soutenir la mise en œuvre des activités.

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Zone d’intervention du Projet

Le Projet PRACC ayant une couverture nationale concentrera en partie ses activités dans la région de Maradi pour les composantes 2 «Appui aux secteurs Prioritaires: Industries Extractives, Viande et boucherie » et particulièrement de la sous composante 2.2 «Appui au Secteur Viande et l’industrie de la Boucherie » et la composante 3 «Appui au Renforcement de relations entre le Niger et le Nigeria » à travers: le développement/réhabilitation de voies d'accès et de marchés frontaliers; la réalisation d’infrastructures spécifiques comme l’abattoir.La région est située au Centre Sud du pays entre les parallèles 13° et 15°26’ latitude Nord et les parallèles 6°16’ et 8°36’ longitude Est. Toutefois, les emplacements spécifiques des sites d’intervention du Projet dans cette zone ne seront connus qu’à l’issue de la réalisation d’un Schéma Directeur dont la finalisation est prévue lors de la première année de mise en œuvre du Projet.

3. Impacts sociaux négatifs potentiels du projet

Même si l’objectif ultime du Projet est l’amélioration du climat des affaires et la promotion des investissements privés, la réalisation de ses activités présentera des impacts négatifs sur les populations. Dans la mise en œuvre du Projet, les impacts sociaux potentiels sont identifiés en termes d’acquisition de terres qui peuvent provoquer soit des pertes de portion de champs de cultures, soit des pertes de terre, des pertes de revenu, des perturbations des activités économiques. Ces impacts vont être engendrés par la mise en œuvre des activités de la composante 2  «Appui aux secteurs prioritaires: Industries Extractives, Viande et boucherie et particulièrement la sous composante 2.2, et de la composante 3: «Appui au Renforcement de relations entre le Niger et le Nigeria» à travers : le développement/réhabilitation de voies d'accès et de marchés frontaliers; la réalisation d’infrastructures spécifiques comme l’abattoir.

Au stade actuel de la préparation du projet, la quantification des besoins en terre et le dénombrement exact des personnes qui seront affectées est impossible. Ce sont les résultats du Schéma Directeur d’aménagement (qui déterminera les sites d’aménagement) qui permettront de disposer de données précises.

4. Cadre légal de la réinstallation des populations affectéesDans le cadre du Projet d’Appui à la Compétitivité et aux sources de Croissance (PRACC) le cadre légal des expropriations et réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du Projet est régi par la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations et la PO 4.12 de "Réinstallation Involontaire" de la Banque Mondiale. En cas de divergences c’est la PO.4.12 qui s’applique.5. Principes et objectifs et processus de la réinstallation des personnes affectées

Principes et objectifsLes principes et objectifs qui vont guider les activités de réinstallation s’inscrivent dans la politique P.O 4.12 et sont : (i) le principe de minimisation de la réinstallation : éviter autant que possible le déplacement de population, (ii) le principe d’atténuation de la réinstallation  : aide/assistance à la réinstallation et (iii) le principe d’indemnisation : règlement des indemnisations avant toute réinstallation et paiement de l’indemnité à la valeur intégrale du remplacement.Les objectifs du cadre réglementaire de réinstallation sont d’éviter ou minimiser dans la mesure du possible la réinstallation involontaire et l'acquisition de terres, en étudiant toutes les alternatives possibles dans la conception du projet. Dans les cas où l’on ne saurait l’éviter

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les personnes affectées doivent être significativement consultées et doivent avoir l'opportunité de participer à la planification et la mise en œuvre des mesures de mitigation.Identification et caractérisation des personnes affectées et cas des personnes vulnérablesL’identification des personnes affectées sera faite à partir d’une étude socio économique qui va sur la base d’un recensement identifiées les personnes susceptibles d’être affectées. Trois catégories de personnes physiques ou morales sont susceptibles d’être affectées et sont éligibles à une compensation. Il s’agit des individus, des ménages et des collectivités territoriales. Au sein des ces trois catégories, il faudra considérer les groupes vulnérables (femme chef de ménage, personnes âgées, orphelins, handicapés, personne malade), qui les composent. Ces groupes, du fait de leur vulnérabilité doivent bénéficier d’une attention toute particulière dans les cas d’expropriation : leur identification spécifique lors de l’enquête socio-économique, une prise en compte de leurs préoccupations spécifiques, une assistance psycho-sociale, une assistance à l’utilisation des ressources issues des compensations etc. Typologie des biens affectés

L’étude terrain en plus de l’identification des personnes affectées par le projet (PAPs) devra faire une typologie de biens, en ce sens que l’indemnisation sera fonction de leur identification et leur catégorisation : on distingue trois principales composantes: les terres du Domaine Foncier National de plein droit propriété de l’Etat (régies par l’Ordonnance N° 93 du 2 mars 1993 portant principes d’orientation du Code ; les terres appartenant à des personnes physiques ou morales à titre de propriété privée cédée par l’Etat ; les biens maintenus sous droits coutumiers.

EligibilitéSont éligibles à la compensation, toutes les personnes qui sont installées dans la zone du Projet dont les biens ou les moyens de production seront partiellement ou totalement affectés par les activités du projet, notamment les travaux de réalisations physiques et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio-économique pour l’élaboration du PAR.

La consultation publique

La consultation publique et la participation sont essentielles parce qu'elles apportent aux personnes potentiellement déplacées l'opportunité de participer à la fois à la conception et à la mise en pratique du projet. La consultation publique serait une activité en cours tout au long du cycle complet du projet.

Date d’éligibilité

La date d’éligibilité à la compensation comprend 2 éléments : (i) la date d’ouverture est celle de démarrage du processus d’élaboration du PAR qui consiste en la détermination des personnes et des biens éligibles à compensation, c’est-à-dire le début de l’opération de recensement des personnes et biens affectées, et (ii) la date de fermeture ou date limite de l’éligibilité est celle de la fin du processus d’élaboration du PAR, c’est-à-dire l’approbation/validation du PAR.

Principes d’indemnisation

Les principes d’indemnisation sont définis selon le type et l’ampleur (totale ou partielle) des pertes, ainsi que du statut d’occupation.

Perte de terre

Les exploitants propriétaires recevront des compensations couvrant la perte de terre et la perte de culture; les propriétaires non exploitants la compensation portera sur la perte de terre, selon les critères d’éligibilité, les exploitants non propriétaires qui occupent les terres prêtées ils ne

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reçoivent pas de compensation pour la terre perdue, mais plutôt pour la perte des cultures ou des produits d’exploitation.Perte de bâtiments : La compensation des structures et bâtiments tient également compte des cas où la PAP est propriétaire ou locataire Perte de revenus : le principe de base de l’indemnisation selon l’OP 4.12, oblige la prise en compte des pertes temporaires ou permanentes de revenus, sur la base d’une estimation de la durée de perturbation de l’activité source de revenu et du revenu moyen tiré de l’activité. L’assistance à la restauration des revenus consiste à : (i) un appui à l’encadrement et à l’équipement des producteurs pour le développement de la production agro-sylvo-pastorale, (ii) la mise en place d’un fonds à coûts partagés pour renforcer les capacités des petits producteurs et leurs associations ; (iii) le renforcement des capacités des producteurs.

Perte d’accès aux ressources : il conviendra de considérer le principe de compensation qui consiste simplement à trouver des moyens d’accès à des ressources de même type ou des ressources de substitution.Perte communautaire : assurer la reconstruction dans un autre site de la zone. Les principes de compensation reposent essentiellement sur des négociations avec les communautés concernées. Les mesures de compensation devront être définies et exécutées de façon consensuelle.Forme de compensation : La compensation des individus et des ménages sera effectuée en espèce, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec les populations affectées6. Méthode de préparation, revue et d’approbation des plans d’action de réinstallation

Le processus de réinstallation comprend quatre principales étapes : (i) la préparation des PAR (sélection sociale des activités du Projet, rencontre d’Information/sensibilisation des acteurs institutionnels, mise en place des acteurs institutionnels, formation des acteurs institutionnels, information/sensibilisation des PAP, des communautés et organisations de base et élaboration des PAR ; (ii) l’approbation des PAR (restitution des résultats des études socio-économiques, vérification de la liste des personnes et des biens, enregistrement et gestion des plaintes et validation des PAR) ; (iii) l’indemnisation/compensation des PAP (attribution de parcelles de production et d’habitation pour les PAP et appui à l’obtention de titres fonciers, fourniture de matériaux pour la reconstruction, appui à l’accès aux crédits et/ou a fonds à coûts partagés du Projet etc.) ; et (iv) la réinstallation des PAP (Installation des PAP sur les sites de réinstallation).

Formation/renforcement des capacités des acteurs institutionnels

Pour permettre aux acteurs institutionnels de jouer pleinement leur rôle un programme de formation/renforcement des capacités des acteurs institutionnels sera mise en œuvre. La formation sera centrée sur la réinstallation des PAP et portera sur la Politique de sauvegarde sociale (PO.4.12), méthodologie /Processus d’élaboration CPRP, méthodologie /Processus Elaboration des PAR, méthodologie /Processus du suivi du PAR, méthodologie /Processus d’enregistrement et gestion des plaintes et conflits, méthodologie d’élaboration des PV et rapports, médiation sociale, assistance sociale négociation et indemnisation.

Elaboration des instruments de réinstallation

Conformément à la P.O 4.12, il existe 2 principaux instruments de réinstallation: le Plan Succinct de Réinstallation (PsR)

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance x

(Moins de 200 personnes affectées) et le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) (Plus de 200 personnes affectées).7 Méthode d’évaluation des biens et détermination du taux de compensation

Tous les biens affectés doivent être évalués à la valeur réelle du bien au moment du recensement/enquête socio-économique. Ici, les biens qui feront l’objet d’évaluation et de compensation sont notamment les terres, les habitations/maisons ou bâtis, les cultures, les revenus pour les entreprises et activités commerciales,

Evaluation des terres non agricole la méthode de calcul est basé sur la formule suivante : Coût de compensation = superficie (m² ou ha) x coût unitaire + coût d’aménagement. La législation nigérienne prévoit que la valeur de chaque bien est estimée par les structures ministérielles en charge du domaine, en tenant compte de la valeur marchande du terrain. Evaluation des terres agricoles : La compensation liée à la perte de terre agricole couvrira le prix du marché de la terre perdue (ou son équivalent en nature), le coût du travail investi, les équipements, ainsi que le prix du marché de la récolte perdue Le taux utilisé pour les compensations foncières devra être mis à jour pour refléter les valeurs réelles au moment où les compensations seront évaluées.Evaluation des arbres

La valeur maximum qui est attribuée en guise de compensation tient compte du délai nécessaire pour établir une production équivalente de l’arbre de remplacement. Elle correspond en somme au manque à gagner. La production est considérée comme étalée à partir de l’âge adulte. Pour les arbres à usages multiples (ombrage, médicinal, alimentaire), il conviendra de prendre en compte les autres avantages tirés par les PAP dans l’évaluation des coûts de compensation.

8 Système de gestion des plaintes et conflits

Le système de réparation des préjudices peut prendre plusieurs étapes, à savoir : une procédure informelle, le système administratif et la voie judicaire. Pour des raisons d’efficacité, c’est toujours souhaitable de résoudre tout problème au niveau le plus local et à l’amiable. Le fait de s’appuyer sur les systèmes locaux de résolution de conflits donne des solutions durables et efficientes et évite de rendre les conflits tellement structurés qu’il faille faire appel à la voie judiciaire

9 Modalités et méthodes de consultation et mécanisme de diffusion de l’information

Pour l’élaboration du présent CPRP, les différents acteurs au niveau national, régional, communal et villageois ont été consultés. L’information devra se poursuivre, notamment avec les populations susceptibles d’être affectées. Les populations devront prendre part au processus de préparation, de mise en œuvre et de suivi des PAR notamment pour : (i) la réalisation d’études socio-économiques ; (ii) l’élaboration des plans de réinstallation ; et (iii) les négociations de la compensation à verser aux personnes affectées.

Conformément aux directives de la PO 4.12 relative à la réinstallation involontaire des populations, après l’élaboration du PAR, il devra être diffusé à travers plusieurs canaux d’information à savoir : assemblée villageoise, radios locales, affichages dans les mairies, information dans les lieux publics.

10 Description du cadre de consultation

Le cadre de consultation, vise comme objectif (i) de mettre à la disposition l’information sociale relative aux impacts que le projet va engendrer; (ii) d’avoir une base de discussion et

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un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d’un référentiel pour organiser le Partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. Il est nécessaire que toutes les réunions publiques et autres réunions de consultation soient correctement documentées.

11 Identification assistance et dispositions à prévoir pour les groupes vulnérables

En vue de garantir une assistance adéquate à ces groupes spécifiques dans le cadre de la mise en œuvre du Projet, il sied d’observer 3 mesures : s’assurer de l’identification correcte de ces groupes et chercher à connaître les origines de leur situation actuelle et les conséquences liées à cet état ; la situation spécifique de ces personnes commande que soient définies et mises en œuvre des mesures pertinentes et il est vivement souhaité que le Projet attache du prix au respect effectif des mesures spécifiques élaborées en direction des groupes vulnérables

12. Responsabilité et dispositif de mise en œuvre des PARs

La mise en œuvre effective des mesures d’atténuation des impacts négatifs sur le social pour les activités du PRACC ne peut être un succès qu’avec l’établissement d’une structure institutionnelle dotée d’un personnel qualifié et expérimenté. Les niveaux d’intervention suivants sont identifiés : le Comité de pilotage du PRACC ; la commission Mixte Nigéro Nigériane ; la cellule de gestion environnementale et sociale au sein de la Coordination du PRACC; le Bureau d’Évaluation Environnementale et des Études d’Impact (BEEEI)

Le comité de Pilotage : a pour mission de servir de cadre d’orientation, de consultation et d’échange sur les activités du projet en vue de soutenir les actions de suivi-évaluation des questions sociales assurées par l’équipe du projet.

La commission mixte Nigéro-Nigériane de Coopération(CNNMC)

Elle a un rôle politique important à jouer dont la mission est de promouvoir la coopération et l’intégration entre les deux pays, notamment à travers la mise en œuvre d’initiatives transfrontalières concrètes.

L’Unité Technique et Fudiciaire (UTEF) : est responsable des PAR et de leur mise en œuvre. Elle assure la coordination de la préparation des PAR, l’élaboration des Termes de Référence (TdR), le recrutement des consultants en réinstallation pour l’élaboration des PAR, l’assistance à la préparation, la mise en œuvre et le suivi du processus.

Le Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impacts : le BEEEI et ses démembrements au niveau des régions cibles (les BREEEI) auront à jouer un rôle important dans la mise en œuvre effective des mesures d’atténuation des impacts à travers les activités de sensibilisation, de suivi, de renforcement de capacités des acteurs sur le respect des mesures environnementales et sociales.

Les techniciens et autorités régionales, départementales et municipales : leur rôle sera de surveiller et de suivre la mise en œuvre des PAR et ou des PsRs. Les acteurs de la région de Maradi comme dans les autres régions ont besoin de l’amélioration de leurs compétences en matière de procédure d’évaluation sociale et de procédure PRACC

Le dispositif de suivi : Le suivi et l'évaluation du processus de déplacement et d'indemnisation seront réalisés: de façon interne par la structure d’exécution du PRAAC et par le BEEEI, l’évaluation externe se fera de préférence par une structure indépendante de l'unité de gestion et d'exécution, soit une personne morale ou physique et (spécialisée en matière sociale) désignée par la tutelle administrative du Projet. Le suivi consistera à vérifier les éléments suivants :

les indemnisations/compensations ont été payées ;

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les autres mesures d’accompagnement sont mises en œuvre ;les déménagements se déroulent normalement ;les groupes vulnérables bénéficient d’une assistance adéquate ;toutes les plaintes ont été examinées et traitées ;le calendrier arrêté pour le processus est respecté ;la réinstallation est bien maîtrisée et n’engendre pas d’autres impacts négatifs.

L’évaluation externe sera effectuée par une structure indépendante, en collaboration directe avec la Coordination du Projet. Elle permettra de savoir si les mesures d’accompagnement et d’appui prises pour rétablir et accroître les revenus et les conditions de vie des personnes touchées par le projet ont été correctement pensées et exécutées. Elle vérifiera sur le terrain les aspects relatifs à l’information qualitative présentés par le groupe de suivi interne, et aussi en utilisant certains des indicateurs d’impact utilisés. L’évaluation du PAR se déroulera en trois grandes étapes : (i) Evaluation formative : examen de la prise en compte des dispositions nationales et de la PO.4.12 dans l’élaboration et la mise en œuvre du CPR et du PAR ; (ii) l’évaluation à mi-parcours: examen de cohérence de la mise en œuvre des PAR conformément aux objectifs de départ ; (iii) l’évaluation finale ou ex-post : évaluation à la fin de la mise en œuvre des PAR et à la fin du Projet.

13 Budget prévisionnel de la réinstallation/compensation des PAP

La mise en œuvre des Plans d’Action et des Plans Succincts de Réinstallation qui, émaneront du Cadre de Politique de Réinstallation des populations affectées sera financée par e gouvernement du Niger et la Banque Mondiale.

La BM va financer les activités suivantes: Elaboration des PAR/PsR, Recrutement de consultants (, études, évaluation des pertes) les mesures d’accompagnement en terme d’activités socio économiques, d’infrastructures socio économiques, Assistance à la réinstallation (Appui-conseil, etc.), communication- Sensibilisation, Renforcement des capacités, Suivi permanent, et Evaluation (à mi-parcours et finale), soit 285 000 000 FCA.

Le Gouvernement du Niger, va financer les activités : Acquisition de terrains de zones de réinstallation, et les imprévus, soit 100.000.000 FCFA.

Le présent document Cadre de Politique de Réinstallation des Populations affectées résumé ici se veut un document d’orientation pour l’élaboration et la mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du Projet d’Appui à la Compétitivité et aux sources de Croissance

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EXECUTIVE SUMMARY

EXECUTIVE SUMMARY

1 Introduction

The Government with support from the World Bank is preparing a project called "Project to Support Competitiveness and Sources of Growth (PRACC") whose objective is to contribute to improving the business climate and promotion private investment. To achieve this goal, the Project Support for Competitiveness and Sources of Growth (PRACC) will implement institutional support and physical activity development of critical services.

The elaboration of these activities will certainly have negative social impacts, essentially the displacement of population as well as loss of lands and social economic activities; witch will requires the implementation of environmental and social safeguard policies, particularly the world bank (BM) concerning the Operational Policy OP.4.12 "involuntary Resettlement" of the World Bank and Niger legislation (legislation n° 61-37 of 24 th November 1961) regulating the expropriation for public utilities and temporary occupation amended and supplemented by law 2008-37 of 10th July relating to involuntary displacement and resettlement;

The proposed resettlement Policy Framework (RPF) developed within the context of the preparation of the project aims at taking into account the involuntary Resettlement of affected populations. It presents the Niger Republic legislation /law on expropriation for public purposes and the Operational Policy OP.4.12 "involuntary Resettlement" of the World Bank.

The methodology adopted to carry out this Resettlement Policy Framework (RPF) consists of a review of available documents (including collection and analysis of project data and material on expropriation and resettlement ; and meetings / consultations of skate holders, communities at the national, regional and local level and with administrative and political authorities, representatives of ministerial technical services, grassroots communities who should be potentially affected (populations and professional organizations : local farmers, transformers, local business etc..)

2. Brief Project description

The project has three principal components witch are complementary as follow:

Improving the Business Climate, Investment Promotion and Enterprise Development with the main objective of this component is to help improve the business climate and investment promotion and the development of businesses in sectors / priority sectors supported by the project (mining, meat and butcher’s trade).

Support for development of meat industry / butcher and mining etc..: The main objective of this component is to increase the competitiveness of the extractive industries (mining and oil) and the meat industry and meat industry

Support the development of trade with Nigeria. The project could help fund activities to strengthen exchanges along the corridor Maradi, Katsina, Kano (K²M) and infrastructure and quality services. This activity will be in collaboration with the Nigerian Niger Joint Commission for Cooperation, the municipalities involved in the development of a blueprint.

It will also include a component to support the implementation of activities

The project PRACC with a national coverage will focus in parts of its activities in the area of Maradi, for the component 2 (Support for priority sectors) Extractives industries (meat and butcher’s trade) and essentially the sub component 2.2 (support to meat industry and butcher’s trade and the three component “Support for Strengthening relations between Niger

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and Nigeria "through: the development / rehabilitation of access roads and border markets, the realization of specific facilities such as the slaughterhouse.The region is located in South Centre of the country between the parallels 13° and 15° 26' north latitude and the parallel 6 ° 16' and 8 ° 36 'east longitude.However, the specific locations of the Project intervention sites in this zone will only be known after the completion of a Master Plan is scheduled to be finalized during the first year of implementation of the Project.

3 Potential Social negative impact of project

Even the aim of project is the improvements of state of business and the promotion of private investments, the achievement of its present activities have negative impacts on the population. In the implementation of the Project, potential social impacts are identified in terms of land acquisition that may cause losses or portion of fields of crops or land loss, loss of income, disruption of economic activities. These impacts will be generated by the implementation of the activities of Component 2 "Support to priority sectors: Extractive Industries, Meat and butcher’s trade, particularly the sub-component 2.2, and Component 3:" Support for Strengthening relations between Niger and Nigeria "through: the development / rehabilitation of access roads and border markets, the realization of specific infrastructures such as the slaughterhouse.At this stage of project preparation, quantification of land needs and accurate count of who will be affected is impossible. These are the results of the Master Plan development (which will identify development sites).

4 Legal frameworks for involuntary resettlement of affected populations

As part of the Support for Competitiveness and Sources of Growth (PRACC) the legal framework of expropriation and involuntary resettlement of affected populations by projects activities are governed by law 61-37 of 24th November 1961 regulating the expropriation for public utility and temporary occupation amended and supplemented by law 2008-37 of 10th July relating to involuntary displacement and resettlement of populations and PO 4.12 of involuntary resettlement. In case of conflict between the national legislation and the World Bank, the OP 4.12 will be applied.

5 Principles and objectives of resettlement of affected populations

Principles and objectivesResettlement Activities will be guided by the principles and objectives of the policy OP 4.12 including (i) the principle of minimizing of resettlement: avoid as much as possible the movement of population, (ii) the principle of mitigation Resettlement: using / resettlement assistance and (iii) the principle of compensation before any resettlement and payment at least at replacement cost. The objectives of the regulatory framework of resettlement are to avoid or minimize as far as possible, involuntary resettlement and land acquisition, exploring all possible alternatives in the project design. In cases where one can not avoid the affected persons must be consulted significantly and should have the opportunity to participate in the planning and implementation of mitigation measures.Identification and characterization of cases of people affected and vulnerable peopleThe identification of affected population will be based on a social economic study identifying possible affected populations.The three categories of people likely to be affected by the Project and are eligible to compensation are individuals, households and local communities.

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Within these three categories, vulnerable populations should be taken into consideration such as, (head woman household, seniors, orphans, handicaps, and sick persons). Due to their vulnerability, special attention should be given to this group of persons in case of

Typology of affected assets

In spite of the land survey, the identification of affected population by the project PAP will have to proceed to a typology of assets in order for the compensation to be done according to their identification and categorization. There are three main components: land the Domain National Land property right of the state (governed by Ordinance No. 93 of 2 March 1993 on the guiding principles of the Code lands belonging to individuals or corporations as private property transferred by the State; assets held under customary rights.

Eligibility

The eligibility data for compensation will be granted to all physical or moral persons living in the project area whose assets or means of production will be partially or totally affected by the activities of the project, essentially the physical work which has been evaluated during the census of the social economic survey for the RAP.Public consultationPublic consultation and participation are essential because they provide to potentially displaced population the opportunity to participate to the realization and implementation of the project.The public consultation will be valid for the complete duration of the project.

Eligibility date

The eligibility date for compensation consists of two elements (i) the opening date is the date at which the RAP preparation starts i.e. the beginning of the operation of inventory of affected persons and property, and (ii) the closing date or eligibility deadline is that of the end of the RAP preparation process i.e. approval / validation of the RAP. After this date, no person can aspire to compensation.

Principle of compensation

The principal of compensation are defined according to the nature and magnitude (total or partial) of losses and occupation status.

Loss of land: The occupants of land will receive compensation covering the loss of lands and assets, while non occupants will receive compensation only for the loss of land according to the criteria of eligibility. The non occupants of lands who occupied landed lands will not receive compensation for loss lands but for the loss of culture or products of exploitation.

Loss of buildings: The compensation structures and buildings would also include cases where the PAP is the owner or tenant

Loss of income: the basic principle of compensation according to OP 4.12, requires the consideration of temporary or permanent loss of income, based on an estimate of the duration of disruption to business source of income and average income from the activity. Assistance to restore revenues is to: (i) a mentoring support and equipment producers for the development of agro-forestry and livestock, (ii) the establishment of a fund Shared cost to build the capacity of small producers and their associations, (iii) capacity building of producers.

Loss of access to resources: consideration should be given the principle of compensation which is simply to find ways to access resources of the same type or substitute resources.

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Community loss: the reconstruction site in another area. The principles of compensation are essentially based on negotiations with the communities concerned. Compensation measures should be applied on a consensus basis.

Form of compensation: The compensation of individuals and households should be made in cash, in kind, and / or assistance. The nature of compensation would be made accordinto affected populations

6. System of preparation, review and approval method of Resettlement Action Plans

The resettlement process consists of four main stages: (i) the preparation of RAP’s (social selection of project activities, sensitization meeting information / awareness for of institutional stakeholders, establishing and support to institutional actors, training, information and sensitization off PAP’s grassroots communities and organizations condition and implementation of the RAP (ii) RAP review and approval (review of the results of socio-economic studies, check the list of persons and property, recording and managing complaints and validation of RAPs ) and (iii) compensation of RAPs allocation of land, plots help obtain property title, provision of lodging, supply building materials, support and access to credit / or fund cost-shared Project etc..), and (iv) resettlement of PAP (PAP Installing on resettlement sites).

Training / capacity building of institutional actors

In order for institutional actors to fully play their part , a program of training of capacity building of institutional actors will be implemented. The training will focus on the resettlement of PAP and focus on the social safeguard policy (PO.4.12), Methodology / Process development CPRP, Methodology / Process Design of RAP methodology / process monitoring of the RAP, Methodology / Process recording and managing complaints and conflicts, development methodology and reporting of PV, mediation, social assistance and compensation negotiation.

Development of instruments resettlement

Accordance with OP 4.12, there are two main instruments of resettlement: Abbreviated Resettlement Plan (SRP)(Less than 200 people affected) and Resettlement Action Plan (RAP) (More than 200 people affected).

7 Method of assessing property and determining the rate of compensation

All affected property must be valued at actual value of the property at the time of the census / socioeconomic survey. Here, the property will be subject to evaluation and compensation include land, homes / houses or built, cultures, incomes for business and commercial activities,

Evaluation of non-agricultural lands the calculation method is based on the following formula: Cost = area of clearing (ha or m²) x unit cost + cost of development. Nigerian law states that the value of each property is estimated by the ministerial structures responsible for the field, taking into account the market value of the land.

Assessment of agricultural land: The compensation for the loss of agricultural land will cover the market price of the lost land (or its equivalent in kind), the cost of labor invested, equipment, and the market price of the crop lostThe rate used for land compensation will be updated to reflect the actual values when the compensation will be assessed.Evaluation of trees

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The maximum value that is assigned as compensation takes into account the time required to establish an equivalent production of a replacement tree. It corresponds in fact to the shortfall. The production is considered to spread from adulthood. For multipurpose trees (shade, medicinal, food), should be taken into account the other benefits derived by the PAP in the assessment of compensation costs.

8 System management of complaints and conflictsThe system of compensation for damage may take several steps, namely: an informal procedure, the administrative system and the judicial route. For efficiency reasons, it is always desirable to resolve any problems at the most local level and amicably. The reliance on local systems of dispute resolution provides efficient and sustainable solutions and avoid make conflict so structured that it is necessary to appeal to the courts

9 Terms and methods of consultation and mechanism of information disseminationFor the preparation of this CPO, different actors at national, regional, communal and villagers were consulted. The information should continue, especially with people who may be affected. People will participate in the process of preparation, implementation and monitoring of PAR including: (i) the realization of socio-economic studies, (ii) the development of resettlement plans, and (iii) negotiations of compensation payable to those affected.As required by OP 4.12 on involuntary resettlement of populations, after development of the RAP, it will be distributed through several channels of information including: village assembly, local radio, displays in town halls, in the information public places

10 Description of consultation frameworkThe consultation framework, the goal is (i) make available information on the social impacts that the project will generate, (ii) to have a basis for discussion and a negotiation tool between the various actors; (iii) to have a repository to organize the Partnership and participation are essential attributes of good governance. It is necessary that all public meetings and other consultation meetings are properly documented.

11 Identification and assistance provisions to provide for vulnerable groupsTo ensure adequate assistance to these specific groups within the framework of the implementation of the Project, it is fitting to observe three measures: to ensure the correct identification of these groups and seek to know the origins of their situation current and the consequences of this state, the specific situation of these people command that are defined and implemented the relevant measures and it is sincerely hoped that Project attaches importance to the effective enforcement of specific measures developed for vulnerable groups

12. Responsibility and device implementation of PARThe effective implementation of mitigation of negative impacts on social activities for the PRACC can not be a success with the establishment of an institutional structure with a qualified and experienced personnel. Levels of intervention are identified: the Steering Committee PRACC; Niger Nigeria Mixed Commission; cell environmental and social management within the Coordination PRACC; the Office of Environmental Assessment and Impact Studies ( BEEEI)The Steering Committee: Its mission is to provide a framework of guidance, consultation and exchange of project activities to support the actions of monitoring and evaluation of social issues provided by the project team.The Niger-Nigeria Joint Commission for Cooperation (CNNMC)

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It has an important political role to play, whose mission is to promote cooperation and integration between the two countries, particularly through the implementation of concrete cross-border initiatives.The Technical Unit and Fudiciaire (UTEF) is responsible for PAR and their implementation. She coordinates the preparation of the PER, the preparation of Terms of Reference (TOR), recruitment consultants Relocation for the development of PAR, assistance in the preparation, implementation and monitoring process .The Office of Environmental Assessment and Impact Studies: the BEEEI and its branches in target regions (the BREEEI) will play an important role in the effective implementation of mitigation of impacts through activities awareness, monitoring, capacity building of stakeholders on compliance with environmental and social measures.Technicians and the regional, departmental and municipal governments, whose role will be to oversee and monitor the implementation of RAP and or SSRP. The actors in the Maradi region as in other regions need to improve their skills assessment process social and procedural PRACCThe monitoring: Monitoring and evaluating the process of displacement and compensation will be made: internally by the delivery structure and the PRAAC BEEEI, external evaluation will be done preferably by an independent Unit management and execution, or a person or entity and (specializing on social matters) designated by the administrative supervision of the Project. Monitoring is to check the following:

- compensation / compensations have been paid;- other accompanying measures are implemented;- removals proceeded satisfactorily;- vulnerable groups receive appropriate assistance;- all complaints were investigated and treated;- time schedule for the process is respected;- resettlement is well controlled and does not cause other negative impacts.

The external evaluation will be conducted by an independent structure, in direct collaboration with the Project Coordination. It will indicate whether the accompanying measures taken to support and restore and enhance the income and living conditions of people affected by the project have been properly developed and executed. It will check the field aspects related to the qualitative information presented by the group of internal monitoring, and also using some of the impact indicators used. The evaluation of the RAP will consist of three main steps: (i) Formative assessment: a review of the consideration of national and PO.4.12 in the development and implementation of the CPR, and PAR (ii ) the mid-term review: review of consistency of the implementation of PAR in accordance with the original objectives, (iii) the final assessment or ex post: evaluation at the end of the implementation of PAR and Project completion.

13 Estimated budget of resettlement / compensation for PAP

The implementation of Action Plans and Resettlement Plans succinct which emanate from the Resettlement Policy Framework of the affected population will be funded by his government of Niger and the World Bank.

WB will finance the following activities: Development of BY / PSR Recruitment Consultant (, studies, assessment of loss), accompanying measures in terms of socio economic, social and economic infrastructure, relocation assistance (support consulting, etc..), communication-Awareness, Capacity Building, Monitoring Learning and Evaluation (midterm and final), or 285 000.000 CFA.

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The Government of Niger will fund activities: Acquisition of land for resettlement areas, and contingencies, or 100 000.000 FCFA.

This document Resettlement Policy Framework of affected populations summarized here is intended as a guidance document for the development and implementation of the Resettlement Action Plan of the people who will be affected by the activities of the Support Project Competitiveness and Sources of Growth.

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1 INTRODUCTION

1.1 Contexte de la mission

Le Niger met en œuvre sur la période 2008 2012 la Stratégie de Développement accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP). La SRP s’est affirmée en tant qu’instrument fédérateur de toutes les actions de développement en intégrant les interventions des partenaires autour des priorités définies par le gouvernement. La SDRP a pour ambition d’amorcer, de manière franche, la construction d’une Nouvelle Economie pour le Niger, et de promouvoir une croissance forte (7% au moins, en moyenne annuelle) favorable aux pauvres et au développement humain durable.

La réalisation de ces orientations stratégiques sera soutenue par le développement des infrastructures, le renforcement des capacités humaines et institutionnelles, l’efficacité et la transparence dans la gestion des ressources publiques, le respect des principes fondamentaux de la bonne gouvernance et de l’Etat de droit, l’expansion de l’irrigation et la modernisation de l’agriculture, la lutte contre la corruption, la décentralisation et la territorialisation des politiques publiques.

Dans cette perspective, le Gouvernement du Niger avec l’appui de la Banque Mondiale prépare un projet dénommé « Projet d’Appui à la Compétitivité et aux sources de croissance » dont l’objectif principal de contribuer au développent de filières à fort potentiel à travers l’amélioration du climat des affaires et la promotion de l’investissement privé. Il vise entre autre, à améliorer le climat des affaires et la promotion des investissements ainsi qu’au développement des entreprises dans les secteurs/filières prioritaires soutenus par le projet (industries extractives, viande et boucherie), d’accroitre la compétitivité du secteur des industries extractives (mines et pétrole) ainsi que les industries de la viande et la filière boucherie, et d’appuyer au renforcement des relation entre le Niger et le Niger le long du corridor k²M (Katsina Kano. Maradi).

Le Projet d’Appui à la Compétitivité et aux sources de croissance en terme de réalisation physique ciblera, la réalisation d’infrastructures de construction et/ou de réhabilitation des abattoirs frigorifiques de Niamey et Maradi, le développement/réhabilitation de voies d'accès et de marchés frontaliers; la réalisation d’infrastructures spécifiques (marché à bétail ect.).

Outre, les réalisations physiques, le Projet mettra en œuvre des activités d’appui institutionnel et de développement de services critiques. L'emplacement exact des sites du projet sera défini par un Schéma Directeur pour le développement des infrastructures et services au cours de la première année de mise en œuvre du projet sur la base des avantages économiques et financiers, des impacts sociaux et environnementaux (de nature à minimiser les effets négatifs en termes de déplacement de population, etc.).

Cependant même si l’objectif primordial est d’améliorer le climat des affaires et la promotion du secteur privé dans le souci de contribuer à l’amélioration des conditions de vies des populations, la réalisation de certaines activités va avoir certainement avoir des impacts négatifs notamment la réduction des superficies cultivables, les pertes de revenus, les perturbations dans l’exercice des activités commerciales. Ce qui va nécessiter l’application des directives de protection environnementale et sociale, notamment celles de la Banque Mondiale (BM) relatives au déplacement involontaire de populations contenues dans la PO 4.12 «réinstallation involontaire» et la législation du Niger la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations..

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1.2. Objectif de la mission

Au stade actuel de la préparation du Projet, les sites d’intervention n’étant pas connus et en vue de faciliter la mise en œuvre et de maitriser les impacts environnementaux et sociaux négatifs susceptibles d’être générés, le PRACC a décidé d’élaborer un Cadre de Politique de Réinstallation des populations déplacées conformément aux exigences de la politique 4.12 et à la politique du Niger pour prendre en compte la réinstallation de populations qui seront affectées.

Le présent document du CPRP décrit les objectifs, principes et procédures qui régissent le déplacement et la réinstallation des populations qui seront affectées par la réalisation des travaux physiques du projet. Il donne les orientations stratégiques pour l'identification et l’indemnisation des personnes qui seront affectées par la mise en œuvre des activités du Projet. Il met aussi en relief les éléments des textes de loi du Niger en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique et la Politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire contenue dans le PO 4.12.

1.3 Objectifs du CPRP

Le Projet d’Appui à la Compétitivité et à la Croissance à travers la mise en œuvre de ces trois composantes reconnaît que la poursuite d’une croissance économique durable et d’un environnement sain sont des facteurs inévitablement liés. Aussi il est opportun avant le démarrage de tous projets de s’assurer que l’environnement où va s’exécuter le projet est conforme aux lois, règlements et normes en matière d’évaluation et de gestion des impacts environnementaux, de réinstallation involontaire

L’objectif global du présent CPRP est de déterminer et de clarifier, avant la phase de réalisation effective des aménagements, des infrastructures et de fourniture des services du projet, (i) les principes et procédures qui guideront la réinstallation, (ii) les mesures organisationnelles et opérationnelles ; et (iii) les éléments sur lesquels devra se fonder le Projet pour la préparation des activités durant son exécution, en traitant les populations affectées par le projet (PAP) de manière juste et équitable.

Cela implique que le Projet devra minimiser autant que possible les impacts négatifs, notamment les déplacements de population, éviter autant que possible la destruction des biens, déterminer les critères applicables pour l’exécution des différentes activités tout en précisant la procédure d’indemnisation afin d’éviter l’appauvrissement des populations rurales qui seraient potentiellement affectées. Ces critères sont dégagés à partir des règles et procédures nationales et celles de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenues dans la Politique Opérationnelle 4.12 «réinstallation involontaire ».

1.4 Méthodologie

Pour l’élaboration du présent CPRP, la méthodologie de travail adoptée a consisté en la réalisation de 2 principales activités : la revue documentaire et la consultation des parties prenantes.

Revue documentaire : il s’est agi de recueillir et d’analyser les différents documents disponibles sur le projet en préparation, , des documents de CPRP réalisés au Niger et dans d’autres pays, les textes législatifs du Niger relatifs à l’expropriation pour cause d’utilité publique et le document de politique opérationnelle PO.4.12 de la Banque Mondiale.

Rencontre et consultation des parties prenantes : Elle s’est faite à trois niveaux :

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Au niveau national : échanges sur le Projet, les textes de loi sur le foncier et l’expropriation, les structures intervenant dans l’expropriation, le recueil des préoccupations sociales à prendre en compte dans l’élaboration du présent CPRP. Ces consultations ont concerné les responsables chargés de la préparation du projet (le comite de suivi crée par le Gouvernement pour la préparation du projet), le BEEEI, le Secrétariat Permanent du Code Rural, le PRODEX, la Commission Mixte Nigéro Nigériane etc.

Au niveau régional : entretiens avec le Gouverneur de la région de Maradi, les directions régionales (agriculture, élevage, environnement, du Secrétariat Régional du Code Rural, routes et infrastructures, la Chambre de Commerce, santé, Economie et plan, aménagement du territoire et développement communautaire)Au niveau local : les consultations ont été réalisées avec les personnes susceptibles d’être affectées dans la zone du projet (agriculteurs, éleveurs,..), les opérateurs économiques organisateurs de Producteurs (OP), les bouchers les vendeurs de bétail les autorités administratives et politiques, les populations susceptibles d’être affectées.

1.5 Contenu du rapport

Le CPRP comprend les chapitres suivants : SommaireRésumé / Executive summaryListe des sigles et abréviations

Historique et contexteDescription succincte de la finalité du CPRP, de ses objectifs, de ses principes et de la méthodologie suivie ;Brève description du projet ;Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens Contexte légal et institutionnel;Principes, objectifs et processus de réinstallation Méthodologie de préparation, de revue et d'approbation du Plan d’Actions de Réinstallation des Populations (PAR) et critères d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées;Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensationSystème de gestion des plaintes Modalités et méthodes de consultation et mécanismes de diffusion de l’informationDescription du cadre de consultation Identification, assistance et dispositions à prévoir pour les groupes vulnérables;Modalités institutionnelles / responsabilités et planning indicatif pour la mise en œuvre de la réinstallation Budget et sources de financement Annexes:

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1.6 DEFINITION DES TERMES

Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités.

Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leur biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au micro-crédit ou, renforcement des capacités de production.

Ayant droit ou bénéficiaire : toute personne affectée par un projet et qui, de ce fait, a le droit à une compensation. Cela n'est pas limité aux personnes qui, à cause du projet, doivent physiquement être déplacées, mais inclut aussi les personnes qui perdent certaines de leurs possessions (par exemple une partie des terres qu'elles cultivent) ou l'accès à certaines ressources qu'ils utilisaient auparavant.

Bénéficiaire : toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. Cette définition extensive inclut aussi les personnes qui perdent une partie des terres qu’ils exploitaient ou l’accès à certaines ressources.

Cadre de politique de réinstallation des populations affectées : c’est le document qui décrit le cadre juridique et institutionnel, les principes, les procédures et les mesures de réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du projet.

Compensation : remboursement du coût de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, pâturages, sites de pêche/transformation du poisson, etc.) perdus à la valeur actuelle de remplacement du bien perdu.

Coût de remplacement.  Pour les biens perdus, c’est la valeur intégrale de remplacement ou le coût réel actuel du bien perdu.  Pour les terres, cultures, arbres, pâturages et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché. 

Date limite ou date butoir : C’est la date de la fin de l’opération de recensement des personnes et de leurs biens, de la publication du répertoire des PAP. Les personnes occupant la zone du projet après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens (maisons, champs, arbres…) mis en place après la date limite ne sont pas concernés.

Déplacement involontaire: Processus par lequel l’Etat peut (i) retirer, de façon concertée et consensuelle, une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique, et (ii) procéder à la relocalisation physique de façon concertée et consensuelle).

Enquête de base ou enquête socio-économique : Recensement de la population affectée par le projet et inventaire de tous les actifs (terres, maisons, puits, champs, pâturages etc.) et revenus perdus. 

PO.4.12 : Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale dont les objectifs sont, d’éviter dans la mesure du possible le déplacement des populations en étudiant toutes

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les alternatives dans la conception du projet, de concevoir et d’exécuter les activités de réinstallation sous forme de programme de développement pour que les PAP puissent bénéficier des avantages du projet en les consultant de manière constructive et d’aider les personnes déplacées dans leurs efforts de rétablissement de leur moyen d’existence antérieur. La politique prévoit différents éléments de réinstallation à travers le Cadre de politique de réinstallation des populations déplacés (CPRP), le Plan d’Action de réinstallation (PAR) et le cadre fonctionnel.

Personne Affectée par le Projet (PAP): Toute personne affectée de manière négative par le projet. Il s’agit de personnes qui du fait du Projet perdent des droits de propriété, d'usage ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire.

Individu affecté : Il s'agit d’un individu ayant subi, du fait de la réhabilitation, la perte de biens, de terres ou de propriété et/ou d'accès à des ressources naturelles ou économiques et auxquels une compensation est due;

Ménage affecté : Un ménage est considéré comme affecté si un ou plusieurs de ses membres subissent un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice) ; le préjudice peut toucher :

un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.),des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne peuvent exercer aucune activité économique,d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production;

Ménages vulnérables : Les ménages vulnérables sont ceux qui risquent d’être plus affectés suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement:

les femmes chefs de ménage des quartiers pauvres (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient, ce sont aussi des femmes issues de la migration de travail rurale-urbaine ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation) ;les personnes âgées dépendantes (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent),les handicapés : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’un handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques ;les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins, les talibés, etc

On distingue deux groupes de Personnes pouvant être affectées par les actions du projet :

Les PAP ne sont pas forcément tous déplacés du fait du Projet. Parmi les PAP, on distingue:

Personnes physiquement déplacées: personnes ayant subi une perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet,

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nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site ; les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait de la mise en œuvre du projet.

Personnes économiquement déplacées: personnes ayant subi une perte de sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), par la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait des actions Projet

Plan d’Action de Réinstallation (PAR).  Basé sur les enquêtes socio-économiques, c’est le plan d’action qui contient l’ensemble des procédures, des mesures et des mécanismes à mettre en œuvre pour la compensation/indemnisation des populations affectées par les activités du projet.

Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées.

Réhabilitation économique : ce sont les mesures à prendre pour restaurer les revenus ou sources de revenus des personnes affectées par les activités du projet. La réhabilitation économique doit permettre aux PAPs d’avoir un niveau de revenu au moins équivalent au revenu avant l’exécution du projet.

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II BREVE DESCRIPTION DU PROJET

2.1 Description du Projet

L’objectif général du Projet est de contribuer au développent des filières/secteur à fort potentiel à travers l’amélioration du climat des affaires et la promotion des investissements privés. Pour atteindre cet objectif, le projet est structuré en trois composantes principales qui sont complémentaires et une composante gestion de projet. Ces composantes sont : Tableau 1 : Activités à réaliser par composante

Composante Sous Composante Activités

Composante I. Amélioration du

Climat des Affaires,

Développement des Entreprises et

Promotion des Investissements (

Composante 1.1. Appui au dialogue Public Privé pour les reformes du climat des affaires

- Appui aux groupes de travail responsables des réformes de Doing Business via le CNIP- Appui à la commission mixte nigéro-nigériane pour la levée des barrières commerciales entre les 2 pays

Composante1.2.Promotion de l’investissement et des exportations

- Appui à la Chambre de Commerce/ANIPEX- Appui technique et renforcement des capacités - Appui pour dépenses opérationnelles pendant les 1eres années - Equipment

Composante 1.3. Développement des Entreprises

- Fonds à Coûts partagés - Compétition annuelle des Business Plan - Appui aux PME (y compris pour accès au financement bancaire)- Appui aux institutions de formation et services aux PME - Appui pour la formation des GIE et organisations de producteurs - Appui à l’Agence de Promotion des Entreprises (APE)- Appui technique pour la mise en place de l’agence et des guichets de services- Appui aux dépenses Opérationnelles des 1eres années - Equipment

COMPOSANTE II. Appui aux industries et

filières

Composante 2.1.Industries Extractives

- Amélioration du cadre légal et réglementaire pour stimuler la diversification de la production minière - Renforcement des capacités des institutions pour une gestion efficient des industries extractives (IE)- Développement des chaines de valeurs autour des IE

Composante 2.2.Viande et

boucherie

Renforcement du marché domestique- Identification des équipements et travaux pour réhabilitation de l’abattoir de Niamey - Equipement pour réhabilitation et chaine de froid pour l’abattoir de Niamey- Activités de construction pour l’abattoir de Niamey

Renforcement du marché de l’exportation - Réhabilitation de l’abattoir de Maradi - Equipment pour modernisation et chaines de froid pour abattoir de Maradi - Activités de construction de l’abattoir de Maradi - Appui pour la création du label de la viande "Made in Niger" - Amélioration des normes phytosanitaires et mécanismes de certification - Formation des vétérinaires

COMPOSANTE 3. Appui au Renforcement des relations entre le Niger et le Nigeria

- un schéma directeur détaillé et des études de réhabilitation du corridor d’échange à Maradi - le développement/réhabilitation de voies d'accès et de marchés frontaliers.; - la réalisation d’infrastructures spécifiques

NB : Au stade actuel de la préparation du projet, les informations suivantes ne sont pas disponibles  les voies d’accès et de marchés frontaliers, les zones de carrières, les sites de construction des abattoirs

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2.2 Présentation de la Zone

La zone d’intervention du projet de couverture nationale, va avoir une concentration des activités à travers la composante 2 et particulièrement la sous composante 2.1 viande et boucherie et la composante 3 «  au renforcement des relations entre le Niger et le Nigéria » dans la région de Maradi

2.1.1 Présentation de la région de Maradi

La région de Maradi est située au Centre Sud du pays entre les parallèles 13° et 15°26’ latitude Nord et les parallèles 6°16’ et 8°36’ longitude Est. La région couvre une superficie de 38.500 Km² (SRAT, 2012/SDDR, 1997). Elle est limitée à l’Est par la région de Zinder, à l’Ouest par la région de Tahoua, au Nord par les régions de Tahoua et Agadez et au Sud par la République Fédérale du Nigeria avec laquelle elle partage une frontière d’environ 150 Km. La superficie de la région est de 41.796 km2 soit environ 3.30% du territoire national. Cette superficie se repartit entre les terres agricoles 29 884 Km2 (soit 71,5%), les terres pastorales 10 449 Km2 (soit 3,5%). et les terres forestières 1463 Km 2 (soit 25%). La région est subdivisée en six (6) Départements : Aguié, Dakoro, Guidan Roumdji, Madaroumfa, Mayahi, Tessaoua ; 2 postes administratifs : Bermo, Gazaoua et 47 Communes dont 37 Communes Rurales et 10 Urbaines et la ville de Maradi. A côté de l’administration moderne, la région est structurée autour d’une ancienne et puissante chefferie traditionnelle. On dénombre 2 sultanats, 21 cantons, 11 groupements nomades, 2690 villages, tributs et quartiers.

La zone potentielle d’intervention des activités du projet a une couverture nationale, mais avec une concentration des activités dans la région de Maradi et plus particulièrement la zone du corridor commercial K²M Kano, Katsina, Maradi. La zone K²M se situe au cœur du « Kasar Haoussa1 » qui s’étend sur plus de 83 000 km22 et compte plus de 50 millions d’habitants, entre le Nigeria et le Niger. Les trois villes constituent l’un des plus anciens couloirs d’échanges, ouvert depuis des siècles au golfe de Guinée, à l’Afrique du Nord et au Moyen-Orient. Uni par des liens sociaux et culturels anciens, très densément peuplé et doté d’un réseau urbain dense organisé autour de l’agglomération de Kano, cet espace illustre la polarisation de l’économie nigérienne par le Nigeria le long des 1 500 km de frontières. Les échanges commerciaux y sont intenses : bétail et cultures vivrières du Niger, céréales et produits manufacturés du Nigeria ou encore produits réexportées vers le Nigeria.

Les données Démographiques

La Population totale estimée en 2012 à 3 217 094 habitants, soit 19,9% de la population totale du Niger, dont : 1.589.099 Hommes, soit 49,4 % et 1.627.995 Femmes, soit 50,6% - 86,3% vivant en milieu rural et 13,7% en milieu urbain. La densité est 78 hts/Km2 contre 3,3% pour le pays. Le taux d’accroissement annuel de la population avoisine 3,73% contre 3,3% pour le pays3. L‘analyse du peuplement fait ressortir une diversité ethnique dominée par les haoussas (83%). Les autres ethnies sont constituées par des peulhs, touaregs, djerma, kanouri, arabes, et des gourmantché.

Les principales caractéristiques de la population de la région de Maradi sont les suivantes :

1 Terre haoussa2 Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest/OCDE :Programme de l’Initiative K²M phase Pilote Opération pilote de coopération transfrontalière dans la zone Kano – Katsina – Maradi (K2M) Mars 20093 Source : Institut National de la Statistique : Populations des communes du Niger 2010-2012 A partir de l’actualisation des projections démographiques 2005-2050 et du RENACOM, Septembre 2009

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La population de la région est caractérisée par son extrême jeunesse : 51,90% de la population ont un âge compris entre 0 et 14 ans et 68,32% de la population ont moins de 25 ans et 79,89% de la population ont moins de 35 ans. Cette situation s’observe aussi bien dans la population féminine que masculine. Les femmes en âge de procréer (15-49 ans), représentent 40,81% de la population féminine totale de la région.

La concentration humaine est beaucoup plus élevée à Aguié et dans la Communauté Urbaine avec une densité de 106,72 et 91hts/km2. Les départements de Madarounfa, Guidan Roumdji et Tessaoua sont aussi densément peuplés avec respectivement 86,26 hts, 82,35 hts et 72,66 hts/km2. Mayahi et Dakoro sont les moins denses avec 66,75 et 28,92 hts/km2.

La population est à dominante rurale ; la population rurale représente 86,76% de la population totale de la région. La principale conséquence est la faiblesse de la taille moyenne des exploitations agricoles au niveau de la plupart des départements du Sud de la Région.

Activités économiques et pauvreté

Profil de pauvreté de la région de Maradi :

La situation de la pauvreté reste préoccupante car il s’agit en plus de la région la plus peuplée du pays. En effet elle compte un peu plus du cinquième de la population mais concentre un peu plus du quart de la population pauvre. Près de 8 personnes sur 10 vivent en dessous du seuil de pauvreté.

Selon la SDR (Programme d’Actions Régionale de la SDR de Maradi) la Région de Maradi, est au plan national, placée au dernier rang sur la plupart des indicateurs dont les principaux sont les suivants :

79,7% des individus ou ménages - dont les ¾ sont des femmes - ont une dépense de consommation annuelle qui se situe en dessous du seuil de la pauvreté monétaire (inférieure à 50 000 F CFA par an);

Une croissance démographique supérieure à la moyenne nationale : le croît démographique de 3,73%, de loin supérieur à la moyenne nationale (3,3% par an), est le plus grand défi à la Région ;

Une situation critique de l’emploi, surtout des jeunes : Le taux de chômage est estimé à 55%. Les causes sont nombreuses : la faiblesse du tissu économique rural, le gel du recrutement à la Fonction publique, la disparition de plusieurs entreprises étatiques, le manque ou l’insuffisance de qualification des demandeurs d’emploi et le caractère informel de plusieurs secteurs de l’économie ;

Une scolarisation encore faible, avec un taux brut au primaire de 55,4%, une offre infrastructurelle caractérisée par 51% de classes en paillote ;

De faibles performances en matière de santé de la mère et de l’enfant, avec un taux d’accouchement assisté par un personnel de santé qualifié de 13,9%, une mortalité infantile de 106‰, une mortalité maternelle de 6‰, un taux de Prévalence contraceptive de 1,9% et une malnutrition touchant 54% des enfants de moins de 3 ans ;

Une faible couverture sanitaire, avec un taux de 42% se traduisant par un faible accès aux services sanitaires, sans compter l’éloignement géographique, la faiblesse des effectifs des services de santé et la cherté des médicaments ;

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Une forte prévalence de la fistule obstétricale, avec pour causes principales les mariages précoces et les grossesses nombreuses et rapprochées survenant chez les adolescentes ; La plus haute vulnérabilité à l’insécurité alimentaire avec 19% des localités concernées du Niger se localisant dans la région de Maradi durant les 10 dernières années ;

Une faible couverture des besoins en eau potable, se situant à 59,63%, avec toutes les incidences potentielles sur la santé et l’éducation de la jeune fille, constamment mobilisée pour la corvée de l’eau en milieu rural et sa distribution, etc…

Ainsi, l’incidence de la pauvreté4 à Maradi est de 73.4% alors que la profondeur est de 26.1%. La sévérité de la pauvreté quant à elle est de 12.0%. Par ailleurs, le nombre total de pauvres dans la région de Maradi est passé de 2.066.136 personnes en 2005 à 2.117.933 personnes en 2007/2008, soit une augmentation de 2,5%, malgré la baisse constatée au niveau de la proportion globale de pauvres.

En effet, Maradi est une région où le milieu urbain surtout, a longtemps été caractérisé par un certain dynamisme de l’économie, conformément au statut de capitale économique frontalière avec le grand voisin du Nigeria. Cependant, du fait de certaines pesanteurs socioculturelles, les revenus mobilisés par certains chefs de ménage, ne reflètent pas la situation réelle du panier de dépenses de consommation en biens et services. Il y a un déséquilibre entre les capacités réelles des ménages et les accomplissements en termes d’utilisation des biens pour assurer une bonne fonction de consommation. Cela est imputable à une certaine propension à épargner ou dissimuler le potentiel économique réel des individus, avec un impact négatif sur les dépenses de consommation des ménages, au-delà du poids démographique de la région. Cela explique pourquoi, l’approche monétaire basée sur l’évaluation des coûts des besoins de base, ne favorise pas la région en termes d’incidence de la pauvreté monétaire.

Le caractère traditionnel et informel des structures commerciales et financières limitant du coup les transactions donc accentuant la faiblesse des revenus des populations.

L’agriculture :

La région de Maradi est considérée comme une région a vocation agricole. L’agriculture constitue la principale activité des populations qui pratiquent une agriculture traditionnelle avec une prédominance des cultures vivrières. Cependant, les cultures marchandes connaissent un développement rapide avec la monétarisation des économies locales et le début de mutation du statut de la propriété foncière. Le taux moyen d’occupation des terres est de 86%. Il varie de 76 % (département de Mayahi) à 97% (départements d’Aguié de Madarounfa).Les départements du sud sont pratiquement saturés tandis que ceux du nord (Mayahi et Dakoro) offrent encore une certaine marge d’extension. Ceci explique probablement que la jachère soit le principal mode de reconstitution de la fertilité dans ces deux (2) départements.

Tableau 2 : Population, nombre de villages et Agriculture dans la Région de Maradi5

Départements Population au 30/04/11

Nombre villages

Superficie totale (km²)

Superficie cultivable

(ha)

Superficie cultivée

(ha)

% superficie cultivée / superficie cultivable

Aguié 383 571 275 2800 279 880 278 238 99Dakoro 602 736 807 16000 594 400 473 303 79,6Guidan 482 441 359 4 700 420 000 391026 93

4 Source INS-MEF,QUIBB 2005 et ENBC 2007/20085 Source : Rapport annuel DRA, 2010

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RoumdjiMadarounfa 403 523 358 3500 350 000 338 169 96,6Mayahi 543 108 347 6500 534 000 403 289 75,5Tessaoua 476 010 295 5 000 418 100 389 964 93Total Région 2.891.389 2 441 38 500 2 596 380 2 273 989 87,5

Source : PAR Maradi, 2011

L’Elevage :

L’élevage constitue la seconde activité des populations. On assiste dans la région à une juxtaposition de l’agriculture et de l’élevage. Les petits ruminants constituent le domaine privilégié d’investissement des femmes qui y consacrent l’essentiel de leur richesse. En effet l’insécurité foncière les rend réticentes à investir dans le domaine agricole et à entreprendre des amendements sur les lopins de terre dont elles n’ont très généralement que l’usufruit. La forte pression foncière dans certaines zones du Sud conduit à diminution des espaces pastoraux en dépit d’un accroissement notable des troupeaux. La pratique est différente en fonction des zones.

Les effectifs du cheptel de la région de Maradi en 2010 sont de 6.224.028 têtes, soit environ 2.231834 UBT, ce qui constitue un capital appréciable si les conditions de leur exploitation sont remplies et mises en œuvre. On note cependant que les bovins occupent plus de 50% de la valeur totale, ce qui démontre la grande attention portée à cette espèce. Les effectifs en 2007 du cheptel des différents départements de Maradi en unité de bétail tropical (UBT) se présentent comme suit : Dakoro avec 29% des UBT tient la tête suivi de Guidan Roumdji 20% de l’effectif, Madarounfa 15%, Tessaoua 14% et Aguié et Mayahi avec 11% chacun (SRAT, 2011).

Dans la région, l’élevage se fait dans un contexte de mutations des pratiques de productions agro-sylvo-pastorales, à savoir l’intensification de la production agricole, l’utilisation de la culture attelée, le développement de l’embouche bovine et ovine, la vulgarisation de la race Azawak et de la chèvre rousse et la sécurisation des terroirs chez les éleveurs. Ainsi, dans la région de Maradi, la pratique de l’élevage vise plusieurs objectifs dont les plus fondamentaux sont: la production laitière, la production de viande, les cuirs et peaux, l’épargne, les travaux agricoles, le transport et le fumier.

La région est trop dépendante du Nigéria pour la vente du bétail sur pied, ce qui constitue un frein à l’organisation des acteurs des filières animales dans la Région. De plus, les déplacements du bétail à pied le long des circuits commerciaux entraînent des pertes de poids qui déprécient sa valeur marchande sur les marchés du Nigéria.

Le commerce

Le commerce est très important du fait des échanges avec le Nigéria et la tradition des Haoussa à faire le commerce. Il concerne le transit et les échanges des produits locaux.Depuis 1970, Maradi constitue la principale porte d'entrée au Nigéria de produits importés. Il s'agit surtout des cigarettes anglaises et américaines, des textiles et des meubles. Les principaux produits exportés sont le niébé, l'arachide, le souchet, le bétail et les cuirs et peaux. Les produits alimentaires (pâtes, semoules de maïs, sucre, sel), les hydrocarbures, les matériaux de construction et l'électroménager sont importés du Nigéria .

Le secteur industriel

Les potentialités agropastorales de la Région de Maradi peuvent faire l’objet de transformation ou de valorisation : l’arachide, le niébé, le lait, les cuirs et peaux, la viande, le souchet, le sésame, les produits forestiers. De réelles possibilités existent encore quant à l’émergence d’unités de transformation de produits agro-sylvo-pastoraux telles que les unités

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de valorisation d’oignon, viande, tomates, fruits, etc, les unités d’extraction d’huile d’arachide, de soja et les unités de production de pâtes alimentaires (blé, mais, niébé, mil).

Services sociaux

La Santé :

Le domaine de la santé renferme aussi des caractéristiques aussi bien d’amélioration constatée ces dernières années que de contraintes récurrentes réduisant les possibilités d’accès aux soins aux populations. Le système de santé est structuré à plusieurs niveaux : les cases de santé, les CSI, les Hôpitaux de district, les centres hospitaliers régionaux, les cabinets et salles de soins.

La région de Maradi dispose de 464 cases de santé, 113 CSI, 6 Hôpitaux de district, 1 centre hospitalier régional et 25 cabinets et salles de soins privés. Sur les 464 cases de santé, 389 soit 84% sont fonctionnelles (SRAT Maradi 2011). Le rapport entre personnel de santé/infrastructure sanitaire et population fait ressortir aussi bien les écarts entre les départements que les insuffisances notoires par rapport aux normes retenues par l’OMS. A l’exception de la Communauté Urbaine, la couverture en médecins, infirmiers, sages femmes et formations sanitaires est loin des normes de l’OMS pour chacun des départements de la région. Au total 763 cadres de santé et 317 agents de santé communautaire exercent dans la région avec un taux de couverture sanitaire vrai de 42 % qui atteint 62% si l’on prend en compte les cases de santé. Cette couverture devait s’améliorer si les contraintes liées à l’insuffisance du personnel (infirmiers et sages femmes) à la mobilité du personnel et à l’insuffisance de la logistique auto moto trouvaient leurs solutions.

L’Éducation :

Pour la région de Maradi, En 2006-2007, le taux brut de scolarisation qui était de 55,4%(il était de 34,48% en 2000 et 51,09% en 2003-2004) au niveau régional comporte de nombreux écarts selon les départements. Ainsi, dans les départements de Guidan Roumdji, Madarounfa, Aguié et la Communauté Urbaine de Maradi a les plus forts taux avec respectivement 60,1%, 55,8%, 54,8% et 52,2%. Alors que Dakoro, Mayahi et Tessaoua ont les plus faibles taux avec moins de 50%. Le rapport filles/ garçon fait ressortir que 68,9% de garçons sont scolarisés contre 42,1% de filles.

La Desserte et désenclavement :L’enclavement rend difficile la commercialisation des produits agro-pastoraux, principales sources de revenus des populations et handicape l’intégration de ces zones dans la dynamique de l’économie régionale. Cet enclavement limite l’accès des populations aux services sociaux de base telle que la santé.

L’Alimentation en eau potable : La problématique de l’accès à l’eau potable au niveau de la région de Maradi se présente sous deux aspects. Au plan technique, on note la réalisation des infrastructures hydrauliques ne se fait pas sans difficultés qui peuvent se résumer comme suit :

Présence du socle dans la bande Sud : Cette présence limite l’exploitation des ressources en eau dans la partie Sud de la région. Il faut réaliser des études géophysiques avant toute réalisation d’un forage. Les débits ne sont pas aussi importants de l’ordre de (500 l  /heure à 1 m3/:h). Du fait de la taille des villages de la zone, ces ouvrages ne répondent pas au besoin en eau de la population ;

Au niveau de la qualité de l’eau :

Dans la ville de Tibiri et dans quelques villages environnants, on a constaté la présence du fluor dans l’eau. Cet élément chimique, à une certain teneure, cause des dégâts de

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malformation osseuse chez les enfants. Dans la partie Ouest de Dakoro, existent aussi des gaz, limitant ainsi la réalisation d’ouvrages dans la zone.

Des profondeurs de la nappe :

Dans le Nord de Dakoro et une partie de Mayahi, la nappe est très profonde, aux environs de 100 m. Cela a pour effet les coûts très élevés des ouvrages.

La situation hydraulique de la région au 31/12/2009 se caractérise par la présence de 4.233 Puits Cimentés ; 1.333 Forages équipés de pompe à motricité humaine ; 162 Mini-AEP, 28 Stations de Pompage Pastorales, 9 Postes d’Eau Autonome ; Soit 6 930 équivalents points d’eau moderne (PEM). Le taux de couverture théorique des besoins en eau potable est de 64,06 % sans tenir compte des ouvrages qui sont soit en panne ou hors d’usage.

L’Assainissement :

Dans le domaine de l’assainissement les activités sont centrées sur les structures familiales, plus utilisées et mieux entretenues que les structures publiques selon l’approche Assainissement Total Piloté part la Communauté (ATPC).

L’Énergie :

L’intensité et la durée d’insolation, caractéristique principales du climat sahélien constituent la principale potentialité en tant que source d’énergie solaire. Elles offrent une opportunité pour le développement de l’énergie solaire en tant qu’énergie propre et renouvelable.

Patrimoine culturel

La région dispose d’un certain nombre de sites et monuments appartenant au domaine du patrimoine culturel constitué autour du lac et les tombeaux des 99 saints de Madarounfa ; la réserve de faune de Gadabegi ; la mare d’Akadane ; les Palais des chefs de région du Katsina et du Gobir. Il s’agit de beaux sites naturels très peu valorisés sur le plan de l’exploitation touristique.

Le foncier

Il existe d’importantes données historiques qui permettent de mieux comprendre l’évolution foncière dans la région de Maradi (Raynaut, 1980 ; Yamba et al. 2000). De ces études il ressort les analyses suivantes : La tradition, renforcée par le droit musulman, reconnaît au défricheur d’une terre le droit exclusif d’exploitation. La règle de transmission des droits de propriété était patrilinéaire. Les femmes perdaient leur droit d’usage du sol lorsqu’elles se mariaient. Jusqu’aux années 1970, la région de Maradi vivait dans un contexte de disponibilité foncière exploitée par une population plus ou moins nombreuse avec une parfaite intégration de l’agriculture et de l’élevage. Mais cet équilibre a été rompu dans les années 1970-1980 ; cette période a été marquée par un déséquilibre des systèmes agraires, causé par des facteurs climatiques, socio-économiques, démographiques…

Cette crise écologique a provoqué, la mise en valeur de plus d’espace pour nourrir une population croissante ; ce qui se traduit par des unités d’exploitation occupant une superficie moyenne de 1,5 ha par actif dans le sud  et de 3 ha dans la partie Nord. La nécessité de contrôler l’espace foncier a engendré des comportements des uns et des autres visant à décourager l’arrivée de nouveaux usagers : les agriculteurs brûlant des pâturages pour éloigner les éleveurs des champs, éleveurs mettant en valeur des espaces réservés aux pâturages en mettant le feu pour éloigner d’autres éleveurs de cette aire pastorale. Le territoire de la région de Maradi connaît en permanence une juxtaposition et une concurrence des activités agricoles et pastorales.

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 13

La pression foncière dans le Sud de la région fait que l’élevage est confronté à un problème de rétrécissement des espaces pastoraux par les terres agricoles. Actuellement, le caractère très extensif de l’agriculture fait que le même phénomène est en train de se produire dans la zone Nord pourtant qualifiée de zone pastorale par excellence. En plus de ce rétrécissement des superficies, les espaces pastoraux souffrent également d’une dégradation très poussée avec comme conséquence l’apparition d’importantes poches de glacis et une colonisation par les espèces herbacées non appétées par les animaux. La résultante de tous ces phénomènes donne lieu à des conflits souvent mortels entre les agriculteurs et les éleveurs. Cependant, aujourd’hui on note une baisse de ces conflits grâce aux actions de matérialisation des différents espaces pastoraux (couloirs de passage et aires de pâturage) réalisées par des projets de développement intervenant dans la région (PASEL, CARE, FIDA, PADL, PAFN, Etat, etc.).

La configuration actuelle de l’occupation de l’espace dans cette région montre que tous les espaces utilisables par l’agriculture au sein de la région sont actuellement occupés. En effet, depuis plus de trois décennies, la pression sur l’espace n’a cessé de s’accentuer dans l’ensemble de la région de Maradi. Le système foncier a aujourd’hui subit une grande modification. Il faut rappeler qu’il est né dans un contexte d’abondance de terres et reposait sur une alliance avec les divinités agraires qui autorisaient l’usage. Il n’y avait aucune forme d’appropriation puisque la logique d’ensemble reposait sur le contrôle des hommes et non de l’espace. C’est ainsi que chaque exploitant défrichait des terres et les utilisait comme il l’entendait. Il affirmait ainsi ses droits d’usages qu’il transmettait à ses descendants par voie d’héritage. Le défrichement constituait le mode majeur d’acquisition de l’espace. Mais la pression foncière aidant, l’usage de la terre a progressivement pris un caractère permanent, et devint objet de transaction puisque possédant désormais une valeur intrinsèque. Progressivement toutes les formes sociales de transmission et de jouissance de la terre devinrent caduques, si bien que le don, le prêt disparurent progressivement (Yamba et al, 2001).

De nos jours, de nombreux textes6 règlementent la propriété foncière au Niger. On peut citer entre autres : Le Décret du 26 juillet 1932 réorganisant la propriété foncière au Niger qui consacre le régime d’immatriculation permettant à un particulier autre que l’Etat à posséder à titre définitif sa propriété.

Le Décret n°55-580 du 20 mai 1955 portant réorganisation foncière et domaniale.

Le Décret n°56-704 fixant les conditions d’application du décret n°55-580 du 20 mai 1955 portant réorganisation foncière et domaniale. La Loi n° 61-30 du 19 juillet 1961 qui confirme les droits fonciers coutumiers et les procédures d’expropriation. L’Ordonnance 59-113/PCN du 11 juillet 1959 réglementant les terres du domaine privé de la République du Niger qui règlemente l’occupation des terres et les concessions urbaines et rurales. L’Ordonnance n°93-015 du 2 mars 1993 fixant les principes d’orientation du Code rural qui détermine les procédures de gestion et d’accession au foncier rural.

2.1.2 Défis environnementaux et sociaux majeurs

Le problème de la faiblesse des capacités techniques, organisationnelles et financières de la région pose la question de la responsabilité de la gestion locale des ressources naturelles. Les efforts de renforcement des capacités devront permettre aux communautés locales de participer pleinement et efficacement à la gouvernance locale des ressources naturelles. Celle–ci devrait être centrée sur la gestion intégrée de la fertilité des sols, l’économie du bois-6 Les privilèges coutumiers acquis sur les terrains de chefferie sont supprimés (loi n° 62-07 du 12 mars 1962), et le problème de lotissement n’est pas un problème de texte mais plutôt un problème de respect de texte par les maires. Toutes les procédures du début jusqu’à la fin du lotissement ou des aménagements hydro agricoles sont règlementées au Niger.

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énergie par une plus grande utilisation des énergies renouvelables (solaire et éolienne notamment), la protection et la valorisation de l’environnement, la poursuite des actions de reboisement, d’agroforesterie et de sauvegarde et préservation de l’environnement et du cadre de vie.

2.1.3 Enjeux environnementaux et socioéconomiques en rapport avec le PRACC

Le projet PRACC serait amené à conduire des activités dont la mise en œuvre peut avoir des effets négatifs sur les ressources naturelles et sur les milieux humain et socioculturel. Puisqu’il s’agit ici d’un projet d’amélioration du climat des affaires et la promotion des investissements privés, la mise en œuvre de certaines composantes: «appui au renforcement des relations entre le Niger et le Nigéria, d’appui au développement des voies d’accès, de réalisation d’infrastructures spécifiques et mise à réhabilitation et/ou construction des abattoirs de Niamey et Maradi», les incidences directes se manifesteront essentiellement autour ou à proximité de la zone d’emprise des infrastructures. L’analyse des enjeux environnementaux et socioéconomiques majeurs a permis de ressortir les points suivants à prendre en compte dans la réalisation du projet, à savoir la probable présence de zone agricole et de pâturages, de zones d’activités économiques; de zones arbustives et les activités génératrice de revenus

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 15

III IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS

3.1. Vue Générale des activités du projet:

La mise en œuvre du Projet d’Appui à la compétitivité et de sources de croissance (PRACC) va nécessiter la réalisation des divers équipements et infrastructures socioéconomiques qui vont certainement induire des impacts sociaux négatifs. Les activités du projet susceptibles d’avoir des impacts significatifs sur les personnes et les biens concernent en partie : la sous composante 2.2 et la sous composante 3.Il est possible que ces activités puissent donner lieu à des acquisitions de terrains qui entraînent des perturbations des terres de cultures, de perte de revenu au détriment des populations. Les activités sources d’impacts dont présentées dans le tableau ci dessous

Tableau 3 : Typologie des activités sources d’impacts

Activités du projet Activités source d’impactsComposante 2 : Appui aux secteurs Prioritaires : Industries Extractives,

Viande et boucherieComposante 2.2.Viande et

boucherieRenforcement du marché domestique

Identification des équipements et travaux pour réhabilitation de l’abattoir de Niamey

Activités de construction pour l’abattoir de Niamey

Renforcement du marché de l’exportationRéhabilitation de l’abattoir de Maradi

Composante 3 : Appui au renforcement des relations entre le Niger et le NigériaRenforcement des échanges le

long du Corridor entre Maradi, Katchina et Kano

Développement et réhabilitation des voies d’accès et des marchés frontaliers

La réalisation d’infrastructures spécifiques en fonction des chaînes de valeur (marchés à bétail, abattoir de Maradi)

Identification des équipements et travaux pour la réhabilitation de l’abattoir de Niamey

L’identification des équipements ne va pas entraîner des impacts sociaux négatifs car ils vont permettre à l’abattoir de répondre aux normes internationales d’abattage, par contre les travaux de réhabilitation pourraient occasionner des perturbations dans les activités économiques et aussi entraîner des pertes de revenus particulièrement pour les apprentis bouchers qui évoluent dans l’informel au sein des l’abattoir

Activités de construction pour l’abattoir de Niamey

La construction de l’abattoir de Niamey va engendrer une acquisition de terre ce qui pourraient de ce fait entraîner des impacts négatifs mais limités notamment en matière de déplacements de population, de perte de terres, de restriction d’accès aux pâturages pour le bétail.

La réhabilitation de l’abattoir de Maradi

Tout comme la réhabilitation de l’abattoir de Niamey, cette activité pourrait aussi engendrer des impacts négatifs notamment la perte de revenus pour les personnes (apprentis bouchers, transporteurs de carcasses etc.) qui travaillent de manière informelle dans l’abattoir.

Développement et réhabilitation des voies d’accès et des marchés frontaliers La construction et/ou la réhabilitation de routes dans la zone du projet pourraient engendrer

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des pertes de terres exploitées ou de sources de revenus, la perturbation d’activités économiques, la destruction d’habitats et de champs de culture.

La réalisation d’infrastructures spécifiques en fonction des chaînes de valeur (marchés à bétail, abattoir de Maradi)

La construction des infrastructures spécifiques (marchés à bétail, abattoir de Maradi) pourrait avoir des impacts négatifs et entraîner des pertes de terres.

D’une manière générale, ces impacts négatifs devraient être minimisés avec la réalisation du schéma directeur d’aménagement qui devra déterminer les sites exacts de réalisation des infrastructures.

3.2. Impacts négatifs par type activités du PRACC

L'exécution des activités prévues par le PRACC, va engendrer des impacts sociaux négatifs sur les personnes, les biens et les sources de revenus par type d’activité. Les impacts vont concerner les activités de deux (2) composantes du projet. Ces impacts sont résumés dans le tableau ci-dessous.

Composantes Sous Composante

Activités du projet Impacts négatifs sur les biens et les personnes

Composante 2 : Appui aux secteurs Prioritaires : Industries Extractives, Viande et boucherie

Composante 3 : Appui au renforcement des relations entre le Niger et le Nigéria

Sous Composante 2.2.Viande et boucherie

Identification des équipements et travaux pour réhabilitation de l’abattoir de Niamey

Activités de construction pour l’abattoir de Niamey

Réhabilitation de l’abattoir de Maradi

Perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance - Perturbation d’activités économiques

-Pertes de terre de production

-Perte de revenus ou de moyens de subsistance - Perturbation d’activités économiques

Développement et réhabilitation des voies d’accès et des marchés frontaliers

La réalisation d’infrastructures spécifiques en fonction des chaînes de valeur (marchés à bétail, abattoir de Maradi

-Délocalisation des activités qui étaient pratiquées sur les espaces qui sont concernés les travaux- Pertes de terre

-Perturbation momentanée d’activités économiques -Perte de portions de champs de culture

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IV CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL

4.1 Régime foncier au Niger

L’Etat est le garant des lois et règlements et veille à leur application au sein des entités décentralisées. Il définit le mode d’accès à la propriété foncière ainsi que les modes d’exploitation des ressources naturelles: terres, forêts, eau, domaine public ou privé, naturel ou artificiel. Les autorités coutumières disposent d’un pouvoir de décision dans la détermination du droit de propriété qui s’acquiert encore par décisions coutumières.

La terre et les ressources naturelles appartiennent à l’Etat, aux collectivités locales et aux particuliers ; les différentes formes de propriété relèvent de la cohabitation entre le droit moderne écrit et le droit coutumier.

Le régime de la propriété des terres au Niger est régi par l’Ordonnance N° 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d’orientation du Code Rural qui mentionne que : « les ressources naturelles rurales font partie du patrimoine commun de la Nation et à ce titre, tous les nigériens ont une égale vocation à y accéder sans discrimination de sexe ou d'origine sociale (article 4) ». Les droits sur les ressources naturelles bénéficient d'une égale protection, qu'ils résultent de la coutume ou du droit écrit (article 5).

Les différentes formes de propriété relèvent de la cohabitation entre le droit moderne écrit et le droit coutumier.

La propriété coutumière confère à son titulaire la propriété pleine et effective de la terre. La propriété coutumière provient de :

- l'acquisition de la propriété foncière rurale par succession et confirmée par la mémoire collective ;

- l'attribution à titre définitif de la terre à une personne par l'autorité coutumière compétente;

- tout autre mode d'acquisition prévu par les coutumes des terroirs.

La propriété de droit moderne écrit tient de l'acquisition à titre privé d'une propriété foncière rurale par l'un des actes ci-après :

- l’immatriculation au livre foncier ;- l’acte authentique ;- l'attestation d'enregistrement au Dossier rural ;- l'acte sous seing privé.

Le domaine de l’Etat se subdivise en domaine public et domaine privé.

Le domaine des collectivités territoriales résulte de concessions du domaine de l’Etat (public ou privé) en vertu du principe de la décentralisation ; les collectivités territoriales bénéficient du transfert de compétences dans les domaines suivants : le domaine foncier des collectivités, le domaine économique, la planification, l'aménagement du territoire et l'urbanisme, l'environnement et la gestion des ressources naturelles, l'élevage, l'agriculture, la pêche, etc. (article 12 de la loi 2002-13 du 11 juin 2002).

Le domaine de la propriété privée (personnes morales et physiques) résulte du droit moderne (titres fonciers de la Direction des Affaires Domaniales et du Cadastre ou du Code rural, actes de transactions foncières des Commissions Foncières (COFO), actes sous seing privé) et de la coutume (accession coutumière).

Les commissions foncières ont pour mission: sensibilisation des populations sur les dispositions applicables en matière de gestion des ressources naturelles, matérialisation des

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espaces communautaires, diagnostic approfondi des ressources naturelles, appréciation de la mise en valeur des terres, délivrance de titres fonciers, etc.

Le dispositif institutionnel sera renforcé par des Secrétariats Permanents Régionaux (SPR) qui auront pour mission l’élaboration des Schémas d'Aménagement Foncier en tant qu’outil de gestion des ressources naturelles et de sécurisation des opérateurs ruraux et des espaces communautaires.

4.2 Procédures d’expropriation au Niger

La procédure d’expropriation est déterminée au Niger par :

- La Constitution de la 7ème République du Niger promulguée le 25 Novembre 2010 dispose en son article 28 que «toute personne a droit à la propriété et que nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique sous réserve d’une juste et préalable indemnisation» ;

- L’Ordonnance N° 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d’orientation du Code Rural ;- La loi N° 98-56 du 29 Décembre 1998 portant loi cadre relative à la gestion de

l’environnement au Niger ;- L’Ordonnance N°99-50 du 22 Novembre 1999 portant fixation des tarifs d’aliénation et

d’occupation des terres domaniales ;- La Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités

publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations stipule la preuve de la cause d’utilité publique et le paiement d’une juste et préalable indemnité ;

- Le décret N°2009-224/PRN/MU/H du 12 Août 2009 fixant les modalités d’application des dispositions particulières de la loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relative au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations.

Quelques articles méritent d’être précisés et développésArticle 5  de la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour

cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations stipule : « La déclaration d’utilité publique est suivie d’une enquête d’une durée de deux mois. L’ouverture de cette enquête est annoncée par tous les moyens de publicité habituels et notamment, par publication d’un avis au Journal officiel. Toutefois ce délai peut être prolongé de quinze jours ».

Article 13, alinéa 1  de la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations: « lorsque le déplacement entraîne un déplacement de populations, le processus d’indemnisation des personnes affectées par l’opération, se base sur le principe suivant: Les personnes affectées, y compris celles du site d’accueil sont consultées et participent à toutes les étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation et d’indemnisation ».

L’alinéa 3 du même article stipule que toutes les personnes affectées sont compensées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle ou sociale ou de genre. L’indemnisation et la réinstallation doivent être équitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectées par l’opération.

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L’alinéa 4 stipule que les personnes affectées sont indemnisées au coût de remplacement sans dépréciation avant la prise de propriété des terres et des biens. L’indemnisation est calculée en fonction de la valeur des biens au jour du procès verbal d’accord amiable de l’ordonnance d’expropriation, de la plus-value ou de la moins-value de la partie de la propriété non expropriée et de la valeur résultant des déclarations faites par les contribuables ou des évaluations administratives (réglementation fiscale ou foncière).

Selon l’article 11 de la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations : « l’expropriation est prononcée et les indemnisations sont fixées par un Magistrat du Tribunal de Grande Instance appelé « Juge des expropriations ». Le Président de la Cour d’Appel procède à cet effet à la désignation des Magistrats nécessaires. Cette désignation est faite pour une durée de deux(2) ans ».

Article 12 de la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations: « A défaut d’accord amiable, les intéressés sont assignés par l’expropriant devant le juge dont la désignation est prévue à l’article précédent. L’assignation énonce le montant de l’indemnité offerte par l’expropriant. Au jour fixé, les intéressés sont tenus de déclarer la somme dont ils demandent le paiement. Si les parties tombent d’accord sur une somme, acte en est donné par l’ordonnance qui prononce l’expropriation moyennant paiement ou consignation de ladite somme. En cas de désaccord, sur le vu des pièces établissant les formalités prescrites le Juge fixe la somme à consigner, désigne s’il y a lieu l’expert chargé d’évaluer l’indemnité définitive dans les conditions précitées à l’article 13 et prononce l’expropriation. L’ordonnance d’expropriation ne peut être attaquée que par voie de recours devant la Cour de Cassation et seulement pour incompétence, excès de pouvoir ou vice de forme. Le pourvoi doit être formé dans les quinze jours (15) jours à dater de la notification de l’ordonnance au greffe du Tribunal ».

4.3 Disposition de la Politique de la Banque Mondiale en matière de réinstallation et de compensation

Selon cette politique, la réinstallation doit toucher le minimum possible de personnes et les personnes affectées doivent être impliquées dans la mise en œuvre du projet qui les affecte.

Par ailleurs, la politique recommande que tout projet veille à consulter les populations affectées et à assurer un dédommagement juste et équitable des pertes subies. Une assistance sera apportée à ces personnes dans leurs efforts visant l’amélioration de leur niveau de vie ou la restauration de leurs conditions antérieures d’existence. Il convient de souligner que le recasement étant une solution ultime, l’objectif fondamental demeure toujours de déplacer le moins de personnes possibles, en tenant compte de la conjonction des facteurs techniques, environnementaux et économiques.

La procédure de réinstallation involontaire n’est, dans la plupart des cas, pas déclenchée parce que les personnes sont affectées par un déplacement physique. Elle est déclenchée parce que l’activité du projet nécessite l’acquisition de terres. La nécessité d’acquérir un morceau de terre pour les besoins d’un projet peut considérablement affecter les personnes, par le fait qu’elles cultivent cette terre ou qu’elles possèdent des bâtiments sur cette terre ou encore qu’elles utilisent cette terre pour abreuver et nourrir des animaux.

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En outre cette terre peut être utilisée pour des besoins spirituels (culte, adoration) ou de toute autre manière qui ne serait plus possible pendant et après la mise en œuvre du projet. Les personnes sont donc compensées dans la plupart des cas pour leurs pertes (de terres, de propriété ou d’accès à des ressources) soit en nature soit en espèce, la première option étant le plus souvent préférable.

Dans cette optique, les principes de la PO 4. 12 sont les suivants :

La réinstallation involontaire et l’acquisition de terres doivent être évitées dans la mesure du possible, ou minimisées, en étudiant toutes les alternatives viables dans la conception des projets.

Dans les cas où la réinstallation et l’acquisition de terres ne peuvent être évitées, les activités de réinstallation et de compensation doivent être conçues et exécutées sous la forme de programmes de développement durable, fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes déplacées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices. Les personnes déplacées et compensées doivent être suffisamment consultées et doivent avoir l’opportunité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation involontaire.

Les personnes déplacées et compensées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou, du moins les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ou, à tout le moins, à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon les formules les plus avantageuses.

Il reste entendu que les « personnes affectées », selon les politiques opérationnelles de la Banque, sont celles qui sont directement concernées, socialement et économiquement, par les projets d’investissement assistés par la Banque, à cause de :

la prise involontaire de terres et autres biens causant : le déménagement ou la perte d’habitat ; la perte de biens ou d’accès à ces biens ;

la perte de sources de revenu ou de moyens de subsistance, que les personnes affectées doivent ou non déménager vers un autre site, ou ;

la restriction involontaire d’accès à des parcs et zones protégées légalement désignés comme tel qui provoque des impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes déplacées.

La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, qu’elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque.

La réglementation de la Banque Mondiale en matière de réinstallation s’applique à toutes les personnes déplacées, quel que soit le nombre total affecté, la sévérité des impacts et qu’elles aient ou non un droit légal à la terre. Une attention particulière doit être portée aux besoins des groupes vulnérables parmi ces personnes déplacées : particulièrement ceux vivant sous le seuil de pauvreté, les personnes sans terres, les personnes âgées, les femmes et les enfants et les minorités ethniques ou les autres personnes déplacées qui ne seraient pas protégées par les lois de compensation foncière du pays emprunteur.

Pour les différentes composantes d’un projet qui impliquent l’acquisition de terres, il est de plus requis que ces mesures incluent des provisions pour la compensation et d’autres types d’assistance nécessaires pour la réinstallation, avant le déplacement, et l’aménagement et la dotation des sites de réinstallation involontaire. Des commodités adéquates doivent être pourvues, à l’endroit où elles sont nécessaires. En particulier, la prise de terres et de biens associés ne peut intervenir qu’après que la compensation ait été payée et, le cas échéant, que des sites de réinstallation, des nouvelles maisons, des infrastructures, des services publics et

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des indemnités de déménagement aient été fournis aux personnes déplacées. Pour les composantes qui nécessitent un déménagement ou la perte d’un habitat, la politique opérationnelle dispose de plus que des mesures, en accord avec le plan du projet de réinstallation, soient mises en place pour assister les personnes déplacées.

L`intention de cette réglementation est de s`assurer que les personnes déplacées perçoivent la réglementation comme équitable et le processus de compensation comme transparent.

4.4. Concordance entre le cadre juridique national et les procédures de la politique de la Banque Mondiale

Conformité entre la législation nigérienne et les politiques de la Banque Mondiale

En matière de déplacement involontaire des personnes au Niger, les lois locales en vigueur sont conformes aux principes de la Banque Mondiale si l’on considère du moins les aspects suivants :

Les expropriations et plus encore les déplacements sont évités autant que possible et doivent être exceptionnelles selon la loi ;En cas d’expropriation, la loi stipule que l’indemnité d’expropriation doit, quelle qu’en soit la forme, compenser le préjudice subi par l’exproprié et que celle-ci doit être perçue avant l’expropriation ;L’indemnité d’expropriation peut avoir la forme d’une compensation pécuniaire ou prendre la forme d’un échange de terrain assorti d’une indemnité destinée à couvrir les frais de réinstallation ;L’exproprié peut saisir le tribunal compétent en cas de désaccord sur les modalités de la compensation.

Politique

En effet, comme vu plus haut, les usages en vigueur au Niger en matière de déplacement involontaire des personnes sont conformes aux principes de la Banque Mondiale depuis l’adoption de la loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61-37 du 24 Novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire stipule la preuve de la cause d’utilité publique et le paiement d’une juste et préalable indemnité.

Divergences entre la législation nigérienne et les politiques de la Banque Mondiale

Concernant les divergences, on peut noter les points suivants : Les occupants informels ne sont pas reconnus pour l’indemnisation par la loi nigérienne. La conformité et les divergences entre la procédure nationale et politique de la Banque sont résumées dans le tableau ci-après.La priorité est plus grande pour la Banque pour les compensations en nature par rapport aux indemnisations en argent. La Banque est plus précise sur l’appui à la ré acquisition des moyens de vivre des PAPs.La Banque prévoit un suivi évaluation du PAR, alors que la législation nigérienne ne le prévoit pas. Le tableau suivant présente par sujet la comparaison entre la législation nationale et la politique de la Banque Mondiale.

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Tableau 4: Comparaison entre la législation nationale et la politique de la Banque Mondiale en matière de réinstallationSujet Législation Nigérienne Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux différences

INDEMNISATION/COMPENSATIONPrincipe général Compensation en nature ou en espèce au coût de remplacement intégral

compte tenu de la dépréciation de l’actif affectéCompensation en nature ou en espèce au coût de remplacement intégral mais sans dépréciation de l’actif affecté

Appliquer la politique de la Banque Mondiale

Calcul de la compensation

Pour le bâti, et les cultures, la commission d’expropriation établit la valeur après expertise en tenant compte des barèmes officiels.

Pour les cultures vivrières annuelles: tarif basé sur le rendement espéré, la superficie du champ, le prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois du produit

Pour les cultures pérennes : tarif basé sur le rendement espéré, la superficie du champ, le prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois du produit et le nombre moyen d’années entre le moment de la plantation de la culture et celui de son entrée en production

Pour les terres : La compensation en nature sera privilégiée. Pour les terres qui ne sont pas totalement compensées en nature, elles sont compensées en espèces: tarif basé sur la nature du terrain et selon la zone (rurale ou urbaine) et selon la législation en vigueur

Arbres fruitiers et non fruitiers : Compensés en fonction de l’espèce, de la productivité et du prix sur le marchéPêcheurs traditionnels et les éleveurs ; indemnisation sera sur le manque à gagner fixé par consensus avec l’expropriant

Pour le bâti :- les Infrastructures, équipements et biens communautaires: remplacement à neuf selon les normes nationales dans le respect des quantités et de la qualité) ;- les Concessions, habitations, bâtiments, autres structures (enclos, latrine, cuisines, douches, hangars, puits) : Remplacement à neuf et à l’identique sans dépréciation ;- Pour les Bâtiments privés plus sophistiqués (hôtel) :.

Pour les cultures : tarif basé sur l’âge, l’espèce, le prix en période de soudure ou le prix est à son point fort.

Pour les terres : tarif basé sur la valeur du marché, frais divers/enregistrements, capacité de production, emplacements, investissements et autres avantages similaires au terrain acquis pour le projet.

Pour le bâti : tarif basé sur le coût des matériaux et de la main d’œuvre sur le marché local.

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

Assistance à la réinstallation des personnes déplacées

La loi prévoit des allocations de déménagement, le transport, l’assistance technique, la formation ou du crédit pour des activités génératrices de revenus.

Les personnes affectées par le projet doivent bénéficier en plus de l’indemnité de déménagement d’une assistance pendant la réinstallation et d’un suivi après la réinstallation.

Appliquer la politique de la Banque Mondiale

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 23

ELIGIBILITEPropriétaires coutumiers de terres

Ces propriétaires ont droit à une indemnisation s’ils ne peuvent plus jouir de leurs biens ou des fruits de ces biens à titre temporaire ou de manière définitive en raison d’une expropriation pour cause d’utilité publique

Ces propriétaires reçoivent une compensation s’ils ne peuvent plus jouir de leurs biens ou des fruits de ces biens à titre temporaire ou de manière définitive en raison d’une expropriation pour cause d’utilité publique

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

Propriétaires de terrains titrés

Reconnus pour indemnisation Ces personnes reçoivent une compensation Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

Occupants informels Non reconnus pour l’indemnisation Compensation des structures et des cultures affectéesAssistance à la réinstallation

Appliquer la politique de la Banque Mondiale

Locataires Prévus pour indemnisation par la loi Indemnisation plus Assistance réinstallation/transport Appliquer la politique de la Banque MondialeOccupants informels après la date limite d’éligibilité

Pas de dispositions spécifiques, donc aucune compensation Aucune compensation ni assistance n’est prévue Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

PROCEDURES

Paiement des indemnisations/compensations

Avant le déplacement selon la loi Avant le déplacement Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale.

Forme/nature de l’indemnisation/compensation

En espèces ou en nature ou les deux à la fois l’assistance technique qui est aussi prévue par la Loi

La priorité doit être donnée à la compensation en nature plutôt qu’en espèces

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale.

Groupes vulnérables Attention particulière est accordée à ceux qui vivent sous le seuil de pauvreté, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les enfants, les minorités ethniques et les populations indigènes avec des mesures d’accompagnement et de soutien économique (allocation de déménagement, transport, assistance technique, formation ou crédits, pour les activités génératrices de revenus)

Une attention particulière est accordée à ceux qui vivent sous le seuil de pauvreté, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les enfants, les minorités ethniques et les populations indigènes

Appliquer la politique de la Banque Mondiale peu de différence avec la législation nigérienne

Plaintes Privilégie en général le règlement à l’amiable. Des procédures de recours sont prévues par la loi

Privilégie en général les règlements à l’amiable, un système de gestion des conflits proche des personnes concernées, simple et facile d’accès. Les personnes affectées doivent avoir un accès aisé à un système de traitement des plaintes

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

Consultation Les personnes affectées doivent être informées à l’avance des options qui leur sont offertes, puis être associées à leur mise en œuvre.

Les personnes affectées doivent être informées à l’avance des options qui leur sont offertes, puis être associées à leur mise en œuvre.

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

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V PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE RÉINSTALLATION DES PERSONNES AFFECTÉES

Le Cadre de Politique de Réinstallation est sous-tendu par quelques principes généraux extraits de la réglementation et de la législation nationale et des dispositions de l’OP 4.12, en vue d’évaluer, de dédommager et de porter assistance aux personnes négativement touchées par un Projet Il vise spécifiquement à fournir un cadre en vue d’aider à améliorer et à rationaliser les procédures, normes juridiques et pratiques actuellement applicables aux évaluations environnementales et sociales portant sur la réinstallation involontaire.

5.1. Principes de base et vision du projet PRACC en matière de réinstallation

En effet la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations  prévoit en son Article 13, bis « que lorsque le déplacement entraîne un déplacement de populations, le processus d’indemnisation des personnes affectées par l’opération, se base sur les principes suivants :

Les personnes affectées, y compris celles du site d’accueil sont consultées et participent à toutes les étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation et d’indemnisation ;

Les activités de réinstallation sont conçues et exécutées dans le cadre d’un plan de réinstallation soutenu par un programme de développement offrant suffisamment de ressources d’investissement aux personnes affectées par l’opération ;

Toutes les personnes affectées sont compensées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle ou sociale ou de genre. L’indemnisation et la réinstallation doivent être équitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectées par l’opération ;

Les personnes affectées sont indemnisées au coût de remplacement sans dépréciation avant la prise de propriété des terres et des biens.

D’autres principes sont aussi retenus :

Application de la législation nigérienne et de la politique de la Banque Mondiale. Dans le cas où ces deux ensembles réglementaires sont différents, le projet applique celui qui est le plus favorable aux personnes affectées par le projet. C’est le cas par exemple des habitations. Celles-ci sont indemnisées par rapport à leur valeur de remplacement (selon règle de la BM) et non sur la base de leur valeur réelle (selon la loi nigérienne) ;

Dans le cas où une des législations est muette sur un élément, c’est l’autre qui s’applique ;

La conception et l’évolution des différentes composantes du projet sont conduites de manière à minimiser les déplacements et les impacts sur les personnes et les biens ;

Priorité au remplacement en nature des biens affectés sur la compensation en espèces ; c’est notamment le cas des terres agricoles ;

Indemnisations calculées suivant les prix les plus récents et non selon des normes administratives ;

Sous condition d’éligibilité, les PAPs pourront avoir le choix entre différentes options de réinstallation et de compensation. C’est notamment le cas pour les maisons d’habitation

La procédure de réinstallation involontaire ne saurait être déclenchée qui si la mise en œuvre du PRACC affectent des personnes soit du fait d’une perte temporaire de revenu, ou soit que

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 25

les personnes affectées font face à une restriction d’exploitation de leurs champs de cultures et/ ou l’accès aux ressources pendant ou/et après la mise en œuvre du projet.

Par conséquent, les objectifs du cadre réglementaire de réinstallation du PRACC sont les suivants:

La réinstallation involontaire et l'acquisition de terres doivent être évitées, dans la mesure du possible, ou minimisées, en étudiant toutes les alternatives possibles dans la conception du projet.Dans les cas où l’on ne saurait l’éviter les personnes affectées doivent être significativement consultées et doivent avoir l'opportunité de participer à la planification et la mise en œuvre des mesures de mitigation.

5.2 Identification et caractérisation des personnes affectées par un projet

5.2.1. Recensement des personnes et des biens affectés

5.2.1.1 Méthodes

Une opération de déplacement et de recasement exige des intervenants une maîtrise complète de la zone d’intervention du projet.

L’analyse préliminaire des données d’ordre général sur la zone de prédilection du projet (informations cartographiques des schémas directeurs d’aménagement et d’urbanisme, les plans parcellaires des lotissements et de toutes occupations règlementaires (aires protégées, forêts classées, exploitation des espaces agro-sylvo-pastorales et de tout autre écosystème) permettra de situer les enjeux socio-économiques de la zone pressentie pour abriter le projet.

L’analyse est complétée par une étude socio économique qui permet de dresser une situation de référence de la zone d’intervention du projet.

5.2.1.1 Etudes socio-économiques

L’étude socioéconomique vise à identifier les personnes affectées par le projet afin d’évaluer les pertes et dommages, et de constituer une base de données qu’il est souhaitable de géo-référencer. Il s’agit exactement :

D’identifier et de caractériser au plan démographique la totalité de la population située dans l’emprise du projet et de distinguer les différentes sous-composantes socioculturelles et économiques de cette population. Au besoin, cette enquête socioéconomique peut s’étendre aux populations des sites d’accueil.

De mettre à jour les différentes formes de pertes et de conséquences négatives réelles sur les personnes, les biens, les revenus, les ressources exploitées, les activités, l’accès à des équipements et des structures, la mobilité.

D’envisager dans le même temps les alternatives pour mieux prendre en compte les impacts du déguerpissement et des différents types de pertes qui en résulteront.

A la fin de l’étude, les ménages ou personne affectés par le projet sont décrits au plan sociodémographique, culturel, économique avec les types d’impacts particuliers et généraux les concernant. Les estimations de la compensation peuvent être ainsi plus facilement calculées et le suivi se fait sur des paramètres objectifs.

Une étude d’impact environnemental et social doit avoir lieu pour la zone affectée. Un plan de gestion environnemental et social complète l’étude d’impact environnemental et permet la mise en œuvre et le suivi des mesures d’atténuation ou de compensation retenues, ainsi que du renforcement des impacts positifs.

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 26

Le programme de déplacement et de réinstallation élaboré doit prendre en compte les intérêts des populations déplacées qui ne disposent pas de titre foncier, ni même de «papiers» attestant qu’ils détiennent quelques droits de jouissance réguliers.

5.2.1.3. Catégories des personnes susceptible d’être affectées

Les activités du projet vont avoir un impact sur 3 catégories d’acteurs présent dans la zone du projet. Ces catégories sont : les individus, les ménages et les collectivités.

Individus affectés : Dans la mise en œuvre des activités du projet, ce sont les personnes dont les moyens de production ou d’existence seront négativement affectés pour cause de déplacement involontaire ou de limitation d’accès aux ressources naturelles. Ces individus peuvent être des agriculteurs, des éleveurs transhumants, des éleveurs sédentaires, des pêcheurs, des transformateurs/trices.

Ménages affectés : c’est un ménage qui subit un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, perte de lieu de culte, cimetières, fétiches, arbres traditionnels de conciliation et/ou à palabre).

Les collectivités territoriales : ce sont les communes qui risquent de perdre des terres, des infrastructures communautaires, des forêts communautaires du fait des activités du projet.

Il y a lieu de noter que cette catégorisation est indicative. L’enquête socio-économique pour l’élaboration des Plans d’Action de Réinstallation des populations affectées détermineront de façon précise les catégories et le nombre exact de personnes affectées et qui serait déplacées.

5.2.1.4 Typologies des biens affectés

L’étude terrain en plus de l’identification des personnes affectées par le projet (PAPs) devra faire une typologie de biens, en ce sens que l’indemnisation sera fonction de leur identification et leur catégorisation.On distingue les biens suivants :Les terres: on distingue trois principales composantes:

Les terres du Domaine Foncier National de plein droit propriété de l’Etat ;Les terres appartenant à des personnes physiques ou morales à titre de propriété privée cédée par l’Etat ;Les biens maintenus sous droits coutumiers.

Les terres composant le domaine foncier rural : Elles sont régies par l’Ordonnance N° 93 du 2 mars 1993 portant principes d’orientation du Code Rural et dans le cadre du PRACC, les terres composant le domaine forestier entrent en ligne de compte et sont régies par la Loi N°2004-040 du 8 juin 2004 portant régime forestier au Niger

Le Domaine foncier national au Niger n’est pas entièrement de plein droit. Les collectivités locales sont propriétaires de leurs domaines comme le stipule l’article 116, Section II, de l’Ordonnance n° 93-015. A cet effet, il est bien précisé que les « collectivités locales propriétaires de leurs domaines en assurent la mise en valeur et la gestion conformément à la réglementation en vigueur. Elles peuvent concéder à des particuliers l’usage des biens domaniaux dans les conditions prévues par la présente ordonnance et veillent à ce que cet usage soit conforme à la destination de ces biens ».

Des terres rurales qui leur sont cédées par l’Etat ;Des terres rurales acquises par ces collectivités territoriales selon les procédés de droit commun ;

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 27

Des terres acquises par exercice du droit de préemption ou par application de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique.

Le domaine forestier est composé des forêts domaniales de l’Etat et des collectivités territoriales ainsi que des forêts des privés (Article15). Toutes les forêts qui ne font pas l’objet d’appropriation privée sont des forêts domaniales. Les forêts domaniales comprennent :

le domaine forestier classé, composé des forêts classées ;le domaine forestier protégé, composé des forêts non classées. (Article 16)

Sont considérées comme forêts classées (article 17):

les forêts classées au nom de l’Etat avant la date d’entrée en vigueur de la présente loi;les forêts classées au nom de l’Etat et des collectivités territoriales par décret pris en Conseil des ministres conformément aux dispositions de la présente loi et ses textes d’application.

Les terres privées qui sont des parcelles données par l’Etat à titre de jouissance, de propriété privée aux personnes physiques ou morales et aux collectivités territoriales et qui sont soit utilisées comme parcelle d’habitation, d’industrie, d’exploitation agricole ou maraîchère, commerciale, soit mises en jachère. Dans cette sous-composante, il faut intégrer les terres habitées, exploitées ou protégées par les communautés locales villageoises et qui n’ont fait l’objet d’aucun acte administratif, mais dont la légitimité est reconnue.

Dans l’évaluation, un traitement particulier sera accordé aux terres agricoles ou maraîchères exploitées ou mises en jachère, en tant que moyen de reproduction et source de revenu.

Les jardins potagers et les cultures : c’est la production des champs et des jardins et qui est destinée à la consommation du ménage ou à la vente.Les arbres fruitiers : dans le lot, il y a les arbres fruitiers domestiques qui sont des essences sélectionnées, plantées et entretenues pour une production particulière. Il y a aussi les arbres sauvages productifs, habituellement préservés dans les champs et protégés par les populations en raison de l’utilisation de leurs fruits ou feuillages dans l’alimentation.Les arbres d’ombrage : sont des essences sauvages ou sélectionnées, plantées et entretenues pour l’ombrage Les arbres d’exploitation forestière et les arbres de plantation : ils comprennent les arbres plantés et les arbres sauvages, exploités pour leur utilité médicinale, culturelle ou en tant que bois d’œuvre, combustible ou comme fourrage.Les bâtiments et les structures : c’est tout ce qu’il y a comme bâti (maison, case, ferme, toilettes, clôture, hangar, puits…).Les équipements collectifs ou biens communautaires : ce sont toutes les infrastructures réalisées pour les besoins de la communauté : la voirie, les équipements scolaires, sanitaires, marchands, les réseaux d’assainissement, d’eau potable, d’électricité, de télécommunications, les espaces verts, les structures et moyens de transport,…Les biens et équipements culturels : c’est l’ensemble des structures qui interviennent dans les pratiques culturelles, religieuses (lieux de culte, cimetières, tombes hors cimetières, sites sacrés) et aussi dans la recherche scientifique (sites archéologiques)Le revenu : défini comme les moyens de subsistance d’un individu ou d’un groupe d’individus, tirés dans l’exercice d’une activité professionnelleL'accès à des ressources naturelles : il s’agit des possibilités que les PAPs ont pour accéder à des ressources de leur milieu qu’elles utilisent habituellement et qui font partie de leurs moyens d'existence, ou qui interviennent dans leur système de production tels que : eau,

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 28

pâturages, substance de carrière (poterie, élevage, agriculture, construction…), forêts, ressources halieutiques et fauniques.

5.2.2 Critères d’éligibilité des PAP

Sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées dans la zone du Projet dont les biens ou les moyens de production seront partiellement ou totalement affectés par les activités du projet, notamment les travaux de réalisations physiques et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio-économique pour l’élaboration du PAR.

Les critères d'éligibilité des personnes déplacées aux fins de compensation et autre aide qui découlent de la PO 4.12 considèrent les trois catégories suivantes :

a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ;

b) Celles qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres - sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l'être dans le cadre d'un processus identifié dans le plan de réinstallation

c) Celles qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Ce sont des occupants de fait que l’on peut assimiler à des « squatteurs »

Les personnes relevant des alinéas a) et b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant du c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans la PO 4.12, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l’Agence publique ou le promoteur. Les personnes occupant ces zones après la date limite n'ont droit à aucune compensation ni autre forme d'aide à la réinstallation.

En d'autres termes, les occupants informels (catégorie c- ci-dessus) sont reconnus par la politique OP 4.12 comme éligibles, non à une indemnisation pour les terres qu'ils occupent, mais à une assistance à la réinstallation. Toutes ces personnes reçoivent une compensation pour la perte des biens autres que la terre (c'est à dire les bâtiments, les cultures, …).

Cependant, les personnes qui viennent occuper les zones affectées par le projet après la date butoir ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance.

Tableau 5: Eligibilité aux droits à la compensationRéinstallation

LimitéeRéinstallation

GénéraleRéinstallation Temporaire

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Perte de terrain Perte complète Remplacer le terrain Remplacer le terrain dans le

cadre d’une restructuration de quartier

Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est utilisable ; si non, traiter comme perte complète

Payer la partie acquise si le reste est utilisable ; si non, traiter comme perte complète

Perte de structures Perte complète Payer ou remplacer la

structurePayer ou remplacer la structure

Perte partielle Payer la partie perdue si le reste de la structure est utilisable ; si non, traiter comme perte complète

Payer la partie perdue si le reste de la structure est utilisable ; si non, traiter comme perte complète

Perte de droits Locataire Assistance à identifier, et à

réinstaller dans, une nouvelle résidence pour une famille ou nouveau local pour une entreprise de n’importe quel type

Assistance à identifier, et à réinstaller dans, une nouvelle résidence pour une famille ou nouveau local pour une entreprise de n’importe quel type

Assistance à identifier, et à réinstaller dans, une nouvelle résidence pour une famille ou nouveau local pour une entreprise de n’importe quel type

Perte de revenu Entreprise Droit à réinstallation dans

une nouvelle parcelle, avec remboursement des pertes économique et des salaires pendant la période de relocation

Droit à réinstallation dans une nouvelle parcelle, avec remboursement des pertes économique et des salaires pendant la période de relocation

Droit à réinstallation dans une nouvelle parcelle, avec remboursement des pertes économique et des salaires pendant la période de relocation

Boutique Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du profit perdu pendant le transfert et, s’il y en a des employées, remboursement des salaires pendant le transfert

Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du profit perdu pendant le transfert et, s’il y en a des employées, remboursement des salaires pendant le transfert

Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du profit perdu pendant le transfert et, s’il y en a des employées, remboursement des salaires pendant le transfert

Vendeur (table, étal, par terre)

Relocalisation temporaire sans perte de vente, droit à retourner au même local.

Relocalisation temporaire sans perte de vente, droit à retourner au même local.

Relocalisation temporaire sans perte de vente, droit à retourner au même local.

Autre perte A déterminer dans le cas spécifique

A déterminer dans le cas spécifique

A déterminer dans le cas spécifique

5.2.3 Cas des personnes vulnérables

Lors du recensement de la population affectée, il est important de faire une distinction sur la catégorie des personnes. Aux fins de minimiser les risques d’omission, de tenir compte des contextes spécifiques et ceci, dans une démarche participative, les populations, elles-mêmes, les services techniques spécialisés et les autorités locales, définiront avec plus de précision les profils puis les personnes correspondantes comme vulnérables.

Peuvent être considérés comme vulnérables les: femmes, chefs de ménage dont la subsistance ne peut être assurée par un fils, un frère ou tout autre parent proche ; personnes âgées dépendantes ; femmes qui exercent une petite activité agricole ou commerciale et dont la vulnérabilité est liée à l’absence ou à la faiblesse des appuis; ménages dont le chef de famille est pauvre ; veuves et orphelins ; handicapés physiques ou mentaux ;

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 30

personnes malades (particulièrement celles atteintes de maladies graves ou incurables ou handicapantes) ;Etc.

5.2.4 Eligibilité pour la compensation communautaire

En cas d’opération de réinstallation, ne pourront prétendre à la compensation communautaire, que les équipements publics ou privés classés comme collectifs. La compensation n’est plus à négocier uniquement avec la population, mais implique aussi l’Etat et les collectivités locales, comme personnes morales, ainsi que les acteurs au développement concernés. L’important est de restituer ou de remplacer ces équipements partiellement ou totalement détruits suivant les normes actuelles en vigueur pour leur réalisation et surtout pour la même première fonction. Il s’agit d’abord des équipements d’infrastructure qui comprennent la voirie, les réseaux d’assainissement, de télécommunications, d’alimentation en électricité, en eau potable (puits, forages, bornes fontaines,…), les espaces verts,… Par ailleurs, il conviendra de prendre en compte au titre des biens communautaires, les aires de pâturage qui pourrait être affectées.

5.2.5 La consultation publique

La consultation publique et la participation sont essentielles parce qu'elles apportent aux personnes potentiellement déplacées l'opportunité de participer à la fois à la conception et à la mise en pratique du projet. La consultation publique aura lieu au lancement du projet au niveau des communautés locales, assistées par les autorités coutumières, les autorités communales et départementales, le conseil régional et le gouvernorat. Donc, de façon stratégique, la consultation publique serait une activité en cours tout au long du cycle complet du projet. Par exemple, la consultation publique aurait lieu pendant la préparation de (i) l'étude socio-économique, (ii) du plan de réinstallation forcée, (iii) de l'évaluation de l'impact environnemental, et (iv) se poursuivra jusqu’à la rédaction et la lecture du contrat de compensation

5.2.6 Date d’éligibilité

La date d’éligibilité à la compensation comprend 2 éléments : la date d’ouverture et la date de fermeture.

La date d’ouverture est celle de démarrage du processus d’élaboration du PAR qui consiste en la détermination des personnes et des biens éligibles à compensation, c’est-à-dire le début de l’opération de recensement des personnes et biens affectées.  La date de fermeture ou date butoir de l’éligibilité est celle de la fin des opérations de recensement.

Après la date limite les ménages ou personnes qui s’installeront dans la zone de concentration ne seront pas éligibles.De même, toute modification ou tentative de modification après la date limite d’un bien préalablement recensé dans la période d’éligibilité ne sera pas prise en compte par l’opération d’indemnisation. Toutefois, une dérogation pourra être autorisée exceptionnellement concernant les cas d’omission ou d’erreur du fait des imperfections pouvant survenir lors du processus de recensement. La date d’éligibilité à la compensation comprend 2 éléments : la date d’ouverture et la date de fermeture.

La date butoir doit être fixée de commun accord entre le PRACC, les autorités communales et les services techniques communaux et/ou départementaux compétents.

Cependant, en cas de grand retard dans l’exécution de la suite du projet, il serait souhaitable qu’une autre évaluation ou une actualisation des coûts soit faite; mieux, dans les cas de

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 31

transfert de propriété, quand le projet accuse un très grand retard (supérieur à son délai de réalisation totale), il faut rétrocéder les terres à leurs anciens propriétaires sur la base de négociations avec les PAP.

5.2.7 Calendrier de la réinstallation

Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Le calendrier devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes déplacées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence/conditions de vie. Ce calendrier devra être conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil et devra être présenté selon le modèle ci-après.

Tableau 6: Calendrier de réinstallationActivités Dates Budget Commentaires

Planification du recensement et des enquêtes

Information des personnes affectées

Conduite du recensement et de l’enquête socio-économique

Analyse des données et identification des impacts

Définition des mesures d’aide

Réinstallation/aide

Visite de suivi par l’organisme responsable

5.3 Principes de l’indemnisation

5.3.1 Principes de base

Les principes d’indemnisation sont définis selon le type et l’ampleur (totale ou partielle) des pertes, ainsi que du statut d’occupation. Ils sont ci-dessous présentés selon les types des pertes subies :

Les pertes de terre ; Les pertes de structures et d’infrastructures ; Les pertes de revenu seront traitées selon le type d’activité affectée en considérant

surtout les effets dus soit à la cessation d’activité ou à la délocalisation de la société ; Les pertes d’accès à des ressources.

5.3.1.1 les pertes de terres

Pour les pertes de terre : on peut distinguer les différents types de terres qui sont : Des terres protégées par un titre foncier ; Des terres rurales protégées par une attestation de concession rurale Des terres protégées par des titres de jouissance ; Des terres coutumières acquises par héritage Des terres occupées sans aucun titre formel (titre foncier ou titre de jouissance) ni

coutumier.

Selon les types ou statut d’occupation ainsi définis, correspondent trois types de rapports à la terre :

Les exploitants propriétaires qui mettent en valeur par eux-mêmes leurs terres acquises de façon formelle et/ou coutumière. Ces exploitants recevront des compensations

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 32

couvrant la perte de terre, basée sur la valeur marchande du terrain, et la perte de culture;

Les propriétaires non exploitants qui ont des droits sur des terres qui sont, soit mises en jachère ou en réserve, soit prêtées à un tiers pour jouissance temporaire. La compensation portera sur la perte de terre, selon les critères d’éligibilité et basée sur la valeur marchande du terrain;

Les exploitants non propriétaires qui occupent les terres prêtées par autrui pour une jouissance ou exploitation temporaire .Ces derniers ne reçoivent pas de compensation pour la terre perdue, mais plutôt pour la perte des cultures ou des produits d’exploitation.

Pour chacun de ces trois types d’occupation et de rapports à la terre, il y a deux formes d’impact possible :

La perte totale si primo l’emprise du projet couvre l’intégralité du terrain ou si secundo, il en occupe une portion telle que la parcelle n’est plus récupérable, ni exploitable après le projet ;

La perte partielle désigne les cas où le terrain est touché par le projet, mais n’en affecte pas durablement son exploitation ou bien la partie touchée n’affecte pas les structures et les bâtiments.

Pour le cas particulier des pertes de parcelles agricoles, la compensation est destinée à fournir à un agriculteur propriétaire dont les terres sont affectées par un projet, une compensation pour les pertes de terres, des investissements sur cette terre (travail investi, équipements, etc.), des cultures ou des revenus qu’il en tire.

Les exploitants non propriétaires ne peuvent bénéficier de la compensation pour la perte des terres. Ce droit revient au propriétaire formel du terrain (jouissant d’un droit formel ou coutumier).

Pour une raison de transparence, “la terre agricole” est définie comme une zone : En culture ; En préparation pour la culture ; ou Cultivée lors de la dernière campagne agricole En jachère

5.3.1.2 Les pertes de structures et de bâtiments

Pour les pertes de structures et de bâtiments, deux formes de pertes sont envisageables : La perte totale qui indique que l’équipement est complètement détruit ou mis

définitivement hors d’usage et qu’il faut alors un autre pour le remplacer ; La perte partielle comprend les structures qui sont endommagées, mais qui peuvent

être restaurées après le projet et leur restituer une fonctionnalité pleine ou acceptable. Ces cas prennent par exemple en compte la reconstruction d’une clôture détruite ou reculée pour les besoins de libération de l’emprise du projet.

La compensation des structures et bâtiments tient également compte des cas où la PAP est propriétaire ou locataire. Compensation pour les structures et les bâtiments doivent prendre en compte la valeur de marché des matériaux et de main-d'œuvre.

5.3.1.3. Les pertes de revenus

Pour les pertes de revenus, il faut les évaluer en rapport direct avec le type d’activité perturbée. Dans ce cas, sont retenus comme principes d’expropriation, les trois cas de figure suivants :

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 33

l’arrêt temporaire qui signifie que l’activité n’est plus menée durant un certain temps, ce qui entraine une suspension momentanée de l’activité source de revenu ;

la délocalisation qui implique que la société, la boutique ou le vendeur doit abandonner le site qui était utilisé pour l’activité source de revenu, pour transférer les activités sur un autre site. Ici en l’occurrence, il y a non seulement perte de revenu pour la période de transition, mais aussi des infrastructures et des terres en plus, selon que la PAP est propriétaire ou non ;

La perte permanente de revenus lorsque l’activité est définitivement compromise en raison du déplacement de la PAP..

Dans tous les deux cas, le principe de base de l’indemnisation selon l’OP 4.12, oblige la prise en compte des pertes temporaires ou permanentes de revenus, sur la base d’une estimation de la durée de perturbation de l’activité source de revenu et du revenu moyen tiré de l’activité.

5.3.1.4. Les pertes d’accès aux ressources

Pour les pertes d’accès aux ressources naturelles, deux formes de pertes sont à considérer : La perte totale qui signifie que la ressource est détruite ou impossible d’accès

(éloignement ou protection) dans ce cas, il faut un remplacement ou la proposition d’une alternative viable qui comprend un temps d’appropriation ;

La perte partielle qui implique que la ressource est diminuée et n’offre donc plus toute la disponibilité d’antan aux populations.

Dans tous les deux cas, il conviendra de considérer le principe de compensation qui consiste simplement à trouver des moyens d’accès à des ressources de même type ou des ressources de substitution. Par exemple :

pour les pertes d’accès aux ressources en eau, la destruction d’un puits ou la perte d’accès au marigot du village peut être compensée par la construction d’un nouveau puits ou d’un forage

en ce qui concerne les pertes d’accès aux ressources forestières, il est par exemple recommandé d’aménager des voies d’accès à d’autres espaces forestiers

Pour compenser les pertes d’accès aux aires de pâturage, on peut promouvoir l’élevage intensif (dans ce cas un renforcement des capacités des PAPs pourrait être nécessaire pour qu’elles puissent exercer convenablement l’activité), etc.

5.3.1.5 les pertes communautaires

Les équipements publics devant être déplacés ou remplacés dans le cadre d'un projet, tels que les écoles, les postes de santé, les postes de police, les lignes de distribution d'électricité et de télécommunication ou les routes et les pistes rurales, feront l'objet d'ententes financières spécifiques entre le Projet et les Ministères ou agences concernés, aux fins d'assurer la reconstruction dans un autre site de la zone (moyens financiers et délais de reconstruction).Par ailleurs, les équipements communautaires tels que les places de marché, les services de desserte en eau potable (aqueduc, puits ou pompes) et en assainissement (toilettes publiques ou latrines) feront soit l'objet d'ententes financières spécifiques entre le Projet et les communautés concernées ou seront directement remplacés par le Projet. Le cas de certains biens communautaires comme les cimetières, les lieux de cultes, arbres sacrés, etc. méritent une considération particulière. Les principes de compensation reposent essentiellement sur des négociations avec les communautés concernées. Les mesures de compensation devront être définies et exécutées de façon consensuelle.

5.3.2 Formes de compensation et d’appui

La compensation des individus et des ménages sera effectuée en espèce, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec les populations

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 34

affectées. La compensation en nature est privilégiée si la perte s'élève à plus de 20% de la perte totale de biens vitaux.

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 35

Tableau 7 : Typologie des compensations

Paiements en espèces

La compensation sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour l'inflation,

la valorisation du terrain occupé (avec ou sans actes formels) peut inclure aussi le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou productif

Les indemnités de désagrémentsLes frais de transport, pertes de revenus et cout de la main d’œuvre peuvent aussi

entre évalués en espèces si nécessaireCompensation en nature

La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements

Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main d'œuvre, ou matériaux de construction

5.3.3 Conditions particulières

La portée de la forme de compensation peut être influencée par des facteurs liés à l’inflation, la sécurité et le déroulement de l’opération. Un des objectifs du règlement en nature des compensations est de réduire les pressions de l’inflation sur le coût des biens et services. L’inflation locale peut subsister, par conséquent les prix du marché seront surveillés pendant la durée du processus de compensation pour permettre des ajustements de la valeur des compensations. Ces ajustements seront clairement décrites et justifiées dans le PAR.

Le moment et le lieu du paiement des compensations en nature seront déterminés par chaque bénéficiaire, en consultation avec l’unité chargée de la coordination du projet. Les paiements en espèces doivent être effectués à un moment convenable pour les deux parties.

Dans le cas des projets financés par la Banque, aucun paiement de compensation ne sera effectué en argent liquide. Le recours aux institutions financières locales est indispensable; l’utilisation des services du système de financement décentralisé (mutuelles d’épargne et de crédit) en étroite collaboration avec l'administration locale pendant cette phase doit être encouragée pour promouvoir une meilleure insertion dans l’économie régionale et locale.

La stratégie de mise en œuvre du plan de réinstallation proposera donc, au regard des réalités locales des personnes affectées par le projet (PAP), les modalités y afférentes.Le moment et l’endroit pour les compensations en nature seront déterminés par chaque bénéficiaire en accord avec la commission des impenses qui sera mise en place.Les paiements en numéraire doivent être effectués à un moment convenable à déterminer d’un commun accord.Enfin, il sera utile de définir clairement la personne qui percevra les indemnités de compensation dans le cas d’une famille affectée, en tenant compte du contexte de chaque groupe social concerné par la réinstallation.

Il revient en effet aux PAP de décider de « qui recevra la compensation ». Selon les cas, il peut s’agir du chef de famille, de la femme, de l’aîné, …

Toutefois, lorsque la décision est jugée préjudiciable aux autres membres de la famille, le plan de réinstallation retiendra un choix durable pour tous les membres de la famille, afin d’éviter que leurs conditions de vie n’en soient affectées après la réinstallation.

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 36

VI MÉTHODOLOGIE DE PRÉPARATION, DE REVUE ET D'APPROBATION DU PLAN D’ACTIONS DE RÉINSTALLATION (PAR)

Le processus de réinstallation comprend quatre principales étapes : La préparation de PAR pour chaque site du projet, L’approbation du PAR L’indemnisation/compensation des PAP La réinstallation des PAP

6.1 Préparation du PAR

Les plans de réinstallation devront être préparés, revus et approuvés par tous les acteurs impliqués et/concernés par le processus. Le CPRP présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre de l’exécution des activités du projet. Si une activité du projet exige une ou des opérations de réinstallation, un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) sera élaboré par un consultant en sciences sociales recruté par la cellule de coordination du projet.. La préparation de la réinstallation suivra les étapes suivantes :

Sélection sociale des activités du projet; Consultation/Information et sensibilisation des acteurs institutionnels à

impliquer dans le processus de réinstallation des PAP; Mise en place des acteurs institutionnels Formation des acteurs institutionnels Consultation/Information des PAP, des communautés et des organisations de

base ; Elaboration d’un PAR/PsR ; Approbation du PAR.

La première étape dans la procédure de préparation des plans de réinstallation et de compensation est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront affectées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse des sites alternatifs.

6.1.1 Sélection sociale (screening) des activités

La sélection sociale/identification des activités du projet consiste en une analyse des activités du projet pour déterminer pour chaque activité à réaliser si celle-ci nécessite en termes d’impact social un déplacement de population.

6.1.2 Consultation/Information et sensibilisation

Pour garantir la réussite de l’opération de réinstallation des PAP, une action de consultation/information et de sensibilisation des acteurs institutionnels sera entreprise. Cette action vise à informer et sensibiliser les acteurs institutionnels devant prendre part au processus de réinstallation des populations à déplacer sur le déroulement du processus, le rôle des acteurs, leur niveau de participation… L’action de consultation/information et de sensibilisation des acteurs institutionnels sera réalisée à trois niveaux :

Au niveau régional : rencontre avec les autorités administratives et politiques régionales (Gouvernorat, Conseil Régional), Directions Régionales, Organisations de la Société Civile, les projets/programmes…Au niveau communal : dans chaque commune concernée une rencontre avec les autorités administratives et politiques (Maire, SG), les membres de la Commission Environnement et Développement local, les services techniques départementaux, les

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 37

organisations des producteurs, les agents des projets/programmes, les associations et les ONG, les personnes ressources…

Au niveau village: dans chaque village affecté une rencontre avec les autorités coutumières et religieuses, les organisations villageoises, les représentants des jeunes, des femmes et des vieux

La consultation devrait s’inscrire dans une approche participative. La mise en place des acteurs institutionnels de la réinstallation sera conduite en collaboration avec les autorités politiques et administratives régionales, communales et villageoises.

6.1.3 Formation/Renforcement des capacités des acteurs institutionnels

La planification, l’exécution et le suivi-évaluation des projets envisagés dans le cadre du PRACC reposent sur un système d’organisation qui implique la présence de plusieurs acteurs et catégories d’acteurs qui, malgré leur grande expertise dans la gestion des différents domaines sectoriels, ne sont pas toujours conscients des enjeux, opportunités et défis t sociaux liés aux sous-projets et ne disposent pas toujours des capacités requises pour être conformes, dans le cadre de leurs activités, aux exigences et sociales (de la PO 4.12 et de la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations.Pour permettre aux acteurs institutionnels de jouer pleinement leur rôle afin de comprendre le processus de réinstallation, un programme de formation/renforcement des capacités des acteurs institutionnels sera mise en œuvre. La formation sera centrée sur la réinstallation des PAP et portera sur les éléments suivants : la Politique de sauvegarde sociale (PO.4.12), la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008 méthodologie /Processus d’élaboration CPRP, méthodologie /Processus Elaboration des PAR, méthodologie /Processus du suivi du PAR, méthodologie /Processus d’enregistrement et gestion des plaintes et conflits, méthodologie d’élaboration des PV et rapports, médiation sociale, assistance sociale négociation et indemnisation. Pour chaque groupe d’acteurs, des modules spécifiques devront être élaborés et tenir compte des niveaux d’instruction et des missions dans le processus de réinstallation.Tableau 8 : Programme de renforcement des capacités des acteurs

Acteurs cibles/bénéficiaires Thème de la formation Coût de la formation

Formation-UTEF, BEEEI- Commission Foncière des Communes-services techniques, (régionaux, départementaux, communaux)

Politique de sauvegarde sociale (PO.4.12), Méthodologie /Processus d’élaboration CPRP, Méthodologie /Processus Elaboration des PAR, Méthodologie /Processus du suivi du PAR, Méthodologie /Processus d’enregistrement et gestion des plaintes et conflits, Méthodologie d’élaboration des PV et rapports, Médiation sociale, Assistance sociale Négociation et indemnisation

30.000.000

Sous total 1 30.000.000Appui institutionnel

Moyens matériels (fournitures essentiellement), logistiques (déplacement) et financiers (prise en charge lors de session/rencontre de travail)

5 000 000

Sous total 2 5 000 000TOTAL 35 000 000

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 38

La formation de ces acteurs dans ces domaines aidera encore d’avantage le BEEEI à avoir des collaborateurs avertis et facilitera encore l’encadre des activités du PRACC tout au long du processus de sa mise en œuvre.

6.1.4 Consultation/Information des PAP, des communautés et organisations de base

Des missions de consultation et d’information seront menées auprès des PAP, des communautés et des organisations de base au niveau des communes et des villages concernées par des actions de réinstallation de populations affectées. Le présent CPRP fera l’objet d’une large diffusion au niveau des acteurs institutionnels  cité ci-dessus élargi, PAP pour une meilleure connaissance des principes qui régissent la réinstallation.

6.1.5 Elaboration des instruments de réinstallation : Plan d’Action de Réinstallation (PAR) / Plan Succinct de Réinstallation (PSR)

Selon l'amplitude des impacts la PO 4.12 fournit deux instruments de réinstallation qui sont des outils différents de planification :

le Plan d'Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus sérieux,le Plan succinct de Réinstallation (PsR) pour les cas impliquant des impacts moindres.

Pour appliquer l’un des instruments de réinstallation, le critère nombre de personnes affectées permet d’établir un cadre général des catégories de sous projets du PRACC.

Ainsi les micros projets relèveraient des catégories suivantes :

Moins de 200 personnes affectées : le sous - projet prépare un PsR, à soumettre à la BanquePlus de 200 personnes affectées : le sous - projet prépare un PAR

Il est à noter que cette distinction et le nombre de personnes affectées correspondants doivent être considérés de façon générale et pourront être adaptés en fonction des situations et de l’importance des impacts :

Si par exemple les impacts d’un sous projet sont mineurs (sans déplacement physique ni économique) même si le nombre de personnes affectées dépasse 200, un PsR pourra être acceptable ;Inversement, des impacts particulièrement forts (par exemple déplacement physique d’un groupe vulnérable) pourront nécessiter un processus renforcé de planification et de revue de la documentation, comprenant la préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation complet, sa revue par la Banque Mondiale et sa publication.La complexité du PAR dépend toujours de la nature et de l’échelle de l’opération de réinstallation qui est prévue. La construction d’un centre de santé qui pourrait affecter quelques maisons et n’impliquerait pas un déplacement physique important est plus simple qu’une construction ou une réhabilitation d’équipements marchands qui nécessiterait un déplacement physique assez important, même si c’est temporaire.

6.1.5.1 Plan d’Action de Réinstallation

Lorsque le projet affecte plus de 200 personnes, il est nécessaire de préparer un Plan d’Action de Réinstallation. Un Plan d’Action de Réinstallation type est présenté en annexe du rapport. Ce dernier pourra servir à la préparation des termes de référence pour l’élaboration par la suite des Plans d’Action de Réinstallation relatifs aux projets qui devront être soumis à la Banque Mondiale pour approbation et publication selon les règles de divulgation de l’information de la Banque Mondiale. Le PAR devra être défini avec les données des enquêtes détaillées

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 39

effectuées auprès des individus ou groupes potentiellement affectés par les activités du projet. Ces enquêtes consistent à :

faire un recensement exhaustif  de la population (sexe, âge, nombre d’enfants, niveau d’instruction ; activité, nombre d’enfants, groupes vulnérables, ) ;

inventorier et évaluer les biens qui seront perdus du fait des activités du projet ; et dresser un profil socio-économique des PAP (groupe d’appartenance ethnique,

religieux, culturel ou social, occupation principale, sources de revenus et moyens de subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, niveau d’accessibilité aux infrastructures et services, la vulnérabilité éventuelle …) ;

recueillir les souhaits/propositions des personnes affectées sur la compensation et la réinstallation ;

dresser une liste exhaustive et complète des personnes éligibles à une compensation et de leurs biens.

6.1.5.2 Plan Succinct de Réinstallation

Lorsqu’un microprojet affecte moins de 200 personnes, il est dans ce cas nécessaire de préparer un Plan Succinct de Réinstallation. Un Plan Succinct de Réinstallation type est présenté en annexe du rapport. Ce dernier devra également être soumis pour approbation à la Banque Mondiale. Lorsque cela s’avère nécessaire pour que les objectifs de la politique soient atteints, le plan de réinstallation inclut également des mesures garantissant que les personnes déplacées, reçoivent une aide après le déplacement, pour une période transitoire d’une durée fondée sur une estimation raisonnable du temps probable nécessaire au rétablissement de leurs moyens d’existence et de leurs revenus.Le plan de réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s'assurer que les personnes déplacées :

- sont informées sur les options et leurs droits relatifs à la réinstallation,- sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement

réalisables, et peuvent choisir entre ces options,- bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral,

si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doit en plus comprendre des mesures assurant :

- que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement,

- qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à usage d'habitation, ou des terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ.

- que les personnes déplacées bénéficient d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie,

- que les personnes déplacées bénéficient d'assistance en matière de développement, en plus de l'indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d'emploi.

6.2 Processus d’approbation

Le processus d’approbation devrait prendre la forme suivante : Détermination du besoin d'acquérir des terres et, le cas échéant, obtenir un droit

légal à la terre. Ceci est une condition préalable à l'approbation. Dans le cadre de la création de la zone économique il ya lieu de déclasser la forêt comme l’autorise la

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 40

Loi n° 2004-040 du 8 juin 2004 portant régime forestier au Niger dans ses articles 21 -24 qui stipule

Article 21 : Le classement d’une forêt dans le domaine forestier de l’Etat résulte d’un décret prit en Conseil des ministres sur proposition du ministre chargé des forêts.

Le classement d’une forêt dans le domaine forestier des collectivités territoriales résulte d’un arrêté pris par l’autorité compétente décentralisée après avis des Collectivités territoriales concernées sur proposition du Conseil Economique et Social du ressort.

Article 24 : Lorsque l’intérêt général le justifie ou lorsque l’utilité publique le commande, les forêts classées peuvent faire l’objet d’un déclassement partiel ou total. L’acte de déclassement est pris dans les formes et selon la même procédure que l’acte de classement. Il est nécessairement précédé d’une étude d’impact socio- économique et environnemental.

Le déclassement d’une forêt de l’état ou d’une collectivité territoriale doit être compensé dans l’année qui suit par le classement d’une superficie au moins équivalente ou à défaut par le reboisement d’une superficie équivalente ou d’une compensation financière

- Utilisation de l'étude socio-économique pour identifier les personnes affectées au niveau du ménage et les groupes vulnérables dans la(es) zone(s) d'impact du projet et pour calculer les revenus des ménages.

- Utilisation des évaluations environnementales pour s’assurer que les terres requises/acquises ne sont pas :

dans des territoires contestés, sur une propriété culturelle, dans un habitat naturel.

Ceci est une condition préliminaire à l'approbation.Comme indiqué dans la PO 4.12, pour tous les sous projets, la Banque exige que lui soit soumis pour approbation avant financement, un PAR satisfaisant ou un mini PAR qui soit conforme au présent cadre de politique en matière de réinstallation. Cependant, la PO 4.12 (paragraphe 30) suggère également que " Pour certains projets, l’agence d’exécution du projet ou une agence gouvernementale responsable ou un intermédiaire financier peut approuver les mini PAR sans examen préalable de la Banque, si cette agence a fait preuve de capacité institutionnelle satisfaisante dans le domaine de l’étude des plans de réinstallation et donner des assurances quant à leur cohérence avec le présent cadre de politique. Dans tous les cas, la mise en œuvre des plans de réinstallation est sujette à une revue à posteriori par la Banque."6.3 Respect des directives en matière de protection de l’environnementPour s’assurer de la qualité, il est recommandé que les PAR élaborés au titre des sous-projets pendant la première année de mise en œuvre soient évalués par une équipe indépendante (p.e la structure nigérienne compétente en la matière, le BEEEI), afin de s'assurer que les PAR produits sont conformes aux exigences nationales ainsi qu’à l’OP 4.12. Les insuffisances constatées dans la qualité sont traitées au moyen de renforcement de capacités au niveau de tous les acteurs sur financement du projet.

Tableau 9 : Synthèse du processus et préparation et d’approbation du Plan de réinstallation

Activités/Tâches Responsables Acteurs Stratégie Période Etape 1 : Processus de préparation du PAR

Sélection sociale des activités du projet

Unité technique et fudiciaire du Projet

Analyse des impacts sociaux des activités du projet pour identifier les activités qui nécessite une

Avant le début de la mise en œuvre des activités du Projet

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 41

réinstallation/déplacement de population :-Elaboration d’un PAR

Rencontre d’Information/sensibilisation des acteurs institutionnels à impliquer dans le processus de réinstallation des Personnes Affectées par le Projet (PAP)

Unité technique et fudiciaire du Projet

acteurs institutionnels 

Organisation de rencontre d’information/sensibilisation des acteurs institutionnels : Gouvernorat, Communes concernées, Directions régionales, services techniques départementaux, conseillers municipaux, les organisations de base

Avant le début de la mise en œuvre des activités du Projet

Mise en place des acteurs institutionnels (commission des foncière des communes, les CVD élargi)

Unité technique et fudiciaire du Projet

-Communes concernées-Personnes privées affectées-Organisation de la société civile

-Information sur les missions et la composition des acteurs institutionnels-Organisation de rencontre pour la mise en place des acteurs institutionnels

Après la rencontre d’information/sensibilisationdes acteurs institutionnels

Formation des acteurs institutionnels (Commissions foncières, les organisations paysannes élargi)

Unité technique et fudiciaire du Projet

Consultant/ONG

Organisation de sessions de formation sur les grandes lignes du processus d’élaboration d’un PAR

Après la mise en place des acteurs institutionnels

Information/ sensibilisation des PAP, des communautés et organisations de base

Unité technique et fudiciaire du Projet

-Organisation de la société civile /ONG

Diffusion de l’information sur l’opération de recensement qui sera précédée des audiences publiques par : Affichage, Radio locale, Assemblée villageoise

Avant l’élaboration des PAR

Elaboration d’un PAR Unité technique et fudiciaire du Projet

Unité technique et fudiciaire du Projet

Recrutement d’un consultant par l’Unité technique et fudiciaire du Projet pour  l’élaboration du PAR

Après la détermination de la faisabilité des activités du projet  

Unité technique et fudiciaire du Projet

- Consultant -le recensement des PAP et de leurs biens (enquête socio-économique)-la négociation des barèmes de compensations/indemnisations-la planification

Unité technique et fudiciaire du Projet

- PAP-organisations paysannes

-Participation au recensement des PAP et de leurs biens (enquête socio-économique)-la négociation des barèmes de compensations/indemnisations

Tableau 10 : Synthèse du Processus d’approbationEtape 2 : Approbation du PAR

Approbation du PAR (liste des personnes et de leurs biens, modalités d’indemnisation, calendrier,

Unité technique et fudiciaire du Projet

- Consultant -Restitution des résultats de l’étude socio-économique aux PAPs, organisations paysannes

après analyse des résultats des enquêtes et la détermination des biens et des coûts de compensation.

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 42

budget, mécanismes de suivi-évaluation…)

(acteurs institutionnels impliqués

- PAPs -Vérification de la liste des personnes et des biens -Dépôt de plaintes

organisations paysannes Commissions foncières communales

-Enregistrement et gestion des plaintes

Unité technique et fudiciaire du Projet BEEEI Banque Mondiale

Validation du PAR

Indemnisation/compensationIndemnisation des PAP -Unité

technique et fudiciaire du Projet

Unité technique et fudiciaire du Projet

- Attribution de parcelle de production et d’habitation pour les PAP-Fournir de matériaux pour la reconstruction-Appui à l’accès aux crédits

A la fin de l’approbation du PAR

RéinstallationDéplacement Unité

technique et fudiciaire du Projet

-PAPs- Installation des PAP sur les sites de réinstallation

A la fin de l’indemnisation

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 43

VII MÉTHODES D’ÉVALUATION DES BIENS ET DÉTERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION

En règle générale, la politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. Ainsi, du fait de l’expropriation involontaire de terres et d’autres biens causant, soit le déménagement, soit la perte de biens ou d’accès à des biens, soit la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance, les personnes doivent recevoir une compensation pour les pertes subies (pertes de terres, de propriété ou d’accès aux ressources) et toute assistance nécessaire pour leur réinstallation. La compensation est fonction de la nature du droit d’occupation et de l’ampleur de l’impact

7.1 Evaluation des terres non agricoles

Dans les milieux urbains, semi-urbains et ruraux, la perte de terrains non agricoles doit être remplacée par d’autres terrains similaires qui se trouvent de préférence dans la localité.

La méthode de calcul doit prendre en compte : la Superficie le Coût moyen au m2 ou à l’hectare le Coût d’aménagement

Autres (coûts à négocier entre le projet les Personnes affectées par le Projet éventuellement

Coût de compensation = superficie (m² ou ha) x coût unitaire + coût d’aménagement

La législation nigérienne prévoit que la valeur de chaque bien est estimée par les structures ministérielles en charge du domaine. Il s’agit:

des domaines qui fixent les valeurs des terres, de l’urbanisme qui fixe les valeurs des bâtiments et infrastructures ; de l’agriculture qui détermine les valeurs des cultures et des arbres fruitiers cultivés et des Eaux et forets qui déterminent les valeurs des espèces forestières.

Cependant il arrive que les barèmes fixés par les différentes directions de l’Etat soient souvent dépassés et les autorités locales doivent utiliser des méthodes d’évaluation complémentaires. En fait, les bases méthodologiques de calcul des indemnités et de détermination des coûts d’expropriation doivent être actualisées périodiquement. Dans la pratique, il y a beaucoup de lacunes qui rendent les procédures défavorables aux personnes affectées par le projet (PAP).

7.2 Evaluation des pertes des parcelles agricoles

La compensation liée à la perte de terre agricole couvrira le prix du marché de la terre perdue (ou son équivalent en nature), le coût du travail investi, les équipements, ainsi que le prix du marché de la récolte perdue.

Les valeurs des récoltes à déterminer sont basées sur :

une valeur de la récolte des cultures vivrières / rentes de base; le prix des cultures à son niveau le plus haut pendant l'année sur le marché pour les

raisons suivantes :- Bien que la plupart des paysans développent des cultures vivrières principalement

pour la consommation familiale, ils auront toujours l'option de vendre ces récoltes sur le marché avec un avantage comparatif;

- Les paysans doivent souvent acquérir des céréales lorsqu'ils en manquent durant la période de soudure et lorsque les prix sont hauts. La compensation à une valeur

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 44

plus faible mettrait l'individu ou le ménage dans une position délicate de risque de perte de revenu ou de niveau de vie

- En ajustant le prix le plus élevé des cultures vivrières/rentes produit à une valeur élevée par hectare ceci rembourse les légumes et autres cultures qui sont généralement cultivés avec les cultures vivrières/rentes, mais sont généralement impossibles à mesurer pour les compensations;

- Le coût du travail pour préparer la terre de remplacement est calculé sur ce que coûterait au paysan de créer une terre de remplacement. Cette valeur représente la somme du défrichage, labour, semis, désherbage, et la récolte. Les coûts du travail seront payés en CFA au taux actuel du marché. Les défrichements et la mise en culture des terres devront se faire selon les techniques appropriées notamment celles qui permettent de préserver l'environnement. Par conséquent, I ‘appui des services techniques de l'agriculture, de même que celui des eaux et forêts pourraient être nécessaires.

Il y a aussi le cas des jardins potagers qui produisent des légumes et des végétaux pour une utilisation quotidienne. Jusqu'à ce qu'un potager de remplacement commence à porter ses fruits, l'individu ou le ménage déplacé pour les besoins d'un sous projet devra acheter ces éléments sur le marché. Les coûts de remplacement seront donc calculés sur la base d'un montant annuel moyen dépensé par une personne adulte pour l'achat de ces éléments sur le marché local. Un coût de base pour une année de référence devra être choisi et réajusté aux taux en cours le moment venu.

Le calcul du coût de compensation foncière, doit aussi incorporer les :

- aménagements de sites antiérosifs ;

- apports de fertilisants (organique et chimiques).

Cette approche permet également d’attribuer des valeurs à des terres de l’année précédente (une terre dans laquelle un agriculteur a déjà investi du travail) et à des terres qui ont été semées mais qui n’ont pas encore produit.

De plus, elle permet d’éviter les éventuelles contestations sur la densité, la qualité ou le mélange des cultures.

Le taux utilisé pour les compensations foncières devra être mis à jour pour refléter les valeurs réelles au moment où les compensations seront évaluées.

La valeur attribuée aux cultures vivrières correspond au prix le plus élevé de la spéculation considérée sur le marché, durant l’année en cours. En effet, bien que les agriculteurs produisent principalement pour leur consommation personnelle, il n’en demeure pas moins que la production est souvent vendue, pour tirer profit des prix avantageux qu’offre le marché.

Par ailleurs une application de la réalité des prix s’impose afin d’éviter de mettre l’individu ou le ménage en péril, d’autant plus qu’en période de crise alimentaire les vivres sont le plus souvent vendus à des prix très élevés.

Le coût de la main d’œuvre pour la préparation de terres de remplacement est calculé sur la base de ce que cela coûterait à un agriculteur d’aménager une terre de remplacement. Cette valeur est calculée en additionnant les coûts moyens pour défricher, labourer, semer, désherber et récolter la production. Les coûts de main d’œuvre seront évalués aux tarifs en vigueur du marché.

Le coût de la main d’œuvre sera calculé sur la base des :

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 45

activités suivantes : défrichage, labour, semis, désherbage, apport d’intrant, traitement phytosanitaire, récolte ;

taux journaliers multipliés par le nombre de jours par activités et par le nombre de personnes nécessaires pour effectuer le travail. Ces taux sont variables d’une zone à une autre et en fonction du marché de l’emploi qui est lui-même tributaire

7.3 Evaluation des indemnisations pour les pertes d’arbres

La valeur maximum qui est attribuée en guise de compensation tient compte du délai nécessaire pour établir une production équivalente de l’arbre de remplacement. Elle correspond en somme au manque à gagner. La production est considérée comme étalée à partir de l’âge adulte.Tableau 11 : Calcul des indemnisations pour la perte des arbres

Types d’arbres Eléments de base du calcul des indemnisations

Coût de compensation proposé (formule)

Arbres forestiersEspèceClasse de diamètre : DiBarème indexé au diamètre Di x Barème

Arbres de plantation

Coût d’acquisition : CacCoût de mise en terre : CmtCoût d’entretien / Nb d’année : CeBarème indexé au Diamètre

(Di x Barème)+Cac+Cmt+Ce

Arbres fruitiers

Coût d’acquisition CacCoût de mise en terre CmtCoût d’entretien / Nb d’année CeCoût de perte de production x DuBarème suivant l’âge

Arbre planté + (Perte de production x Durée)

Au besoin, d’autres modes de calcul pourront être utilisés pour évaluer les pertes en arbres. Par exemple pour les arbres fruitiers, la distinction entre arbre productif et arbre non productif pourrait remplacer la mesure du diamètre des arbres. Dans tous les cas, le mode de calcul retenu devra permettre une évaluation des compensations qui respecte les principes de l’OP 4.12 et du présent CPR.

Pour les arbres à usages multiples (ombrage, médicinal, alimentaire, …), il conviendra de prendre en compte les autres avantages tirés par les PAP dans l’évaluation des coûts de compensation.

7.4 Evaluation des indemnisations pour les pertes de bâtiments et structures

L’estimation de la valeur des maisons d’habitation et autres biens (greniers, forages, puits, bâtiments de ferme, latrines et clôtures) se fait sur la base du prix du marché des matériaux de construction, du coût de la main d’œuvre.

Les coûts de remplacement seront calculés à partir des éléments suivants :

Croquis des maisons individuelles et toutes ses structures liées et services de support, (plan sommaire de masse, description du bâtiment et de ses dépendances)

Coût moyen de remplacement des différents types de logements et structures, basé sur la collecte d’informations sur le nombre et les types de matériaux utilisés pour construire ces structures (briques, poutres, bottes de paille, portes, etc.),

Prix de ces éléments collectés sur différents marchés locaux ou fixés de commun accord avec les PAP

Coûts de transport et de livraison de ces éléments sur les terres acquises en remplacement ou les sites de construction,

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 46

Estimation des coûts de construction de nouveaux bâtiments et autres biens, incluant la main d’œuvre nécessaire.

Au besoin, d’autres méthodes permettant d’évaluer les coûts de remplacement pourront également être utilisées. Ces méthodes pourraient ne pas exiger de croquis des maisons et des mesures détaillées de chacun des bâtiments affectés. Dans des zones où les bâtiments présentent une grande homogénéité notamment en milieu rural, les méthodes d‘évaluation pourraient par exemple être basées plutôt sur une typologie des bâtiments dans la zone d’emprise du projet et une valeur moyenne des bâtiments selon cette typologie.

La compensation sera effectuée pour les structures qui sont soit:

affectés par le projet et cédé par la PAP, ou Directement endommagées par des activités de construction

7.5 Évaluation des indemnisations pour la perte de revenus

Pour la perte de revenus dans le cadre du PRACC d’autres méthodes d’évaluation des pertes de revenus pourront être utilisées afin d’établir le revenu moyen par type d’activités. A cet effet et particulièrement dans le cadre de la réhabilitation des abattoirs où il ya de risque de perte de revenus des apprentis bouchers, des mesures d’accompagnement telles que :(constitution de groupement d’intérêt économique (GIE) pour mieux les organiser dans le transport de détaillants vers les marchés de la place à travers l’octroi de micro crédit, redéploiement dans le recrutement du personnel auxiliaires)pour remplacer le personnel auxiliaire allant à la retraite ,

Les barèmes d’indemnisation seront fixés d’un commun accord entre l’employeur et l’employé ou la commission chargée des impenses et la PAP.

7.6 Evaluation des indemnisations pour les pertes communautaires

L’évaluation des indemnisations sera calculée selon la superficie et le coût de remplacement.La qualité de reconstruction des bâtiments et équipements publics sera de même niveau ou supérieur à ceux expropriés dans la zone et pour les mêmes fonctions. La compensation se fait au coût de remplacement (reconstruction).

7.7. Evaluation d’autres types de biens affectés : cas particuliers

Il existe des cas particuliers de biens dont le déplacement est souvent nécessaire ou une réaffectation s’impose. Ce sont les sites sacrés de type individuel ou familial, les délocalisations commerciales ou industrielles, les compensations pour les ruches et jardins potagers individuels, les tombes rattachées à des concessions, etc. La liste n’étant pas exhaustive, il convient de rappeler que les méthodes de compensation de ces différents types de biens affectés doivent suivre une certaine logique basée sur le coût de remplacement et les indemnités supplémentaires.

La détermination des compensations est aussi variable que complexe.

a) La compensation du patrimoine culturel ou religieux (tombes fétiches, pierres sacrées) doit se faire au coût de « remplacement » dans un site identifié par les PAPs. A charge pour le maître d’œuvre de procéder au financement de l’opération de transfert et au dédommagement négocié.

Les opérations d'indemnisation doivent s'appuyer sur une évaluation des coûts concernant le transfert des sites ou objets de culte sur la base d'un protocole d’entente avec les chefs coutumiers et religieux. Cette évaluation est effectuée en collaboration avec les populations pour estimer l'opération de désacralisation (offrandes de bétail, volaille, cola, dolo...).

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 47

N.B : Selon les règles de la Banque Mondiale, la propriété culturelle relève d’une autre politique de sauvegarde, l’OP 11.03 sur le patrimoine culturel. Aussi en vue de ne point pénaliser l’exécution du projet, un processus de négociation devrait être entamé dans le sens d’une acceptabilité sociale du projet et de ses impacts potentiels.

b) Les petits commerçants (restaurants, vendeurs d’étal, etc.) doivent être déménagés dans d’autres endroits. 

Ceux qui ont des structures fixes seront indemnisés à la valeur réelle de remplacement de leurs structures pour qu’ils puissent réinstaller leurs équipements et un appui à la réinstallation leur sera accordé.

Les vendeurs d’étal et les autres petits commerçants installés régulièrement recevront un appui à la réinstallation dont le prix sera fixé d’un commun accord pour couvrir tous les frais de transport et de réinstallation

Les coûts de telles mesures sont évalués en prenant en compte la perte de revenus et la période de transition

c) La perte d’accès aux ressources naturelles, sera compensée dans le sens de mesures de facilitation de l’accès à des ressources ou la création de ressources de même nature (accès à la ressource hydrique, aménagement de zones de parcours, etc.).

Exemple de l’aménagement d’une borne fontaine, château d’eau communautaire, suite à l’inaccessibilité des populations à la ressource hydraulique aménagée

Les coûts de telles mesures sont évalués en prenant en compte les coûts de reconstruction ou de dotation en biens de substitution.

7.8 Propositions ou dispositions particulières à prendre

Les autres mesures de compensations qui seront à déterminer sur la base des études socioéconomiques incluent :

1. les appuis ou les indemnités spéciales supplémentaires - indemnités de déménagement ou indemnités d'installation, indemnités de vulnérabilité, etc. ;

2. les pertes de transactions : pertes temporaires de revenus (bénéfices et salaires des employés), incluant les pertes des commerçants et autres hommes (ou femmes) d'affaires, les étals et stands de marché, les marchands ambulants, y compris les transporteurs, les camionnettes, etc.

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 48

Tableau 12  : Matrice des droits de compensation en cas d’expropriationImpact Eligibilité Compensation

TE

RR

E

Perte de propriété privée

Propriétaire de document officiel (titre foncier)

Compensation en espèces à la valeur intégrale, basée sur le prix du marché, de remplacement de la parcelle. Evaluation de la valeur de remplacement à faire dans le cadre de la préparation des Plan de réinstallation (PRs) ou Plan succinct de Recasement (PsR)

Perte de propriété coutumière

Propriétaire reconnu coutumièrement

Evaluation de la valeur de remplacement, basée sur le prix du marché, à faire dans le cadre de la préparation des PRs ou PSRs

Fourniture d’une parcelle de remplacement de potentiel équivalent à celui de la parcelle perdue

Perte de terrain occupé informellement

Occupant informel enregistré avant la date limite lors des opérations de recensement

Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent avec assurance de sécurité foncière sous une forme à déterminer dans les PRs et les PSRsPas de compensation en espèces pour le fonds Possibilité d’une compensation en espèces pour les mises en valeur

Perte de terrain loué Locataire Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent

Pas de compensation en espèces pour le fonds

CU

LT

UR

ES

Cultures annuelles Cultivateur propriétaire de la culture Indemnisation de la perte de récolte à la valeur du marché local

Cultures pérennes et fruitières

Cultivateur propriétaire de la culture

Indemnisation de la plantation à sa valeur intégrale de remplacement, comprenant le coût de réinstallation sur un nouveau site, et le revenu perdu pendant la période comprise entre la destruction et le début de la production

BÂ

TIM

EN

TS

Structures précaires Propriétaire de la structure

Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement, basée sur le prix du marché pour les matériaux et main d'oeuvre sur la base d’une catégorisation des bâtiments précaires à établir par les PRs et PSRsreconstruction exceptionnelle par le Projet pour les personnes vulnérables Opportunité de reconstruction évolutive sur fonds propres sur des parcelles de réinstallation aménagées sommairement (concept « TP » Temporaire – Permanent) quand la sécurité foncière est garantie sur des parcelles de réinstallation

Structures permanentes Propriétaire de la structure

Indemnisation sur la base d’une évaluation au cas par cas de la valeur intégrale de remplacement du bâtiment Reconstruction par le Projet d’un bâtiment équivalent

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 49

Impact Eligibilité Compensation

AC

TIV

ITE

S Petites activités informelles Exploitant de l’activité

Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de revenu pendant la période de réinstallation, à évaluer sur la base d’une catégorisation des petites activités à établir par les PRs et PSRs

Moyennes et grandes activités

A examiner au cas par cas, répartition à envisager entre propriétaire et exploitant

Indemnisation du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de revenu pendant la période de réinstallation, à évaluer au cas par cas

AU

TR

ES Déménagement Résident sur place, quel que soit le

statut d’occupation Indemnité forfaitaire de déménagement par ménage

Locataire Locataire résident Obligation de donner un préavis à ses locataires

Récupération des matériaux Propriétaire des bâtiments Droit à récupérer les matériaux même si le bâtiment fait l’objet d’une indemnisation

Projet d’appui à la Compétitivité et aux sources de croissance 50

VIII SYSTÈME DE GESTION DES PLAINTES

Dans le cadre de la réinstallation involontaire des populations affectées, des plaintes et conflits de plusieurs ordres peuvent apparaitre : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation de leurs biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; désaccord entre héritiers ou membres d'une même famille sur la propriété ou sur les parts d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, zone de pâturage proposé, type d’équipements pastoraux à réaliser, zone de pêche proposée, type d’infrastructures de pêche à aménager etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitants différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation).

8.1 Existence d’un cadre législatif et institutionnel pertinent de règlement des conflits fonciers nés de la réinstallation involontaire

En matière de règlement de contentieux foncier, l’OP 4.12 de la Banque Mondiale est en parfaite adéquation avec les dispositions de l’ordonnance N°93-015 du 2 Mars 1993 fixant les principes d’orientation du Code rural qui a institué une étape préalable de tentative de conciliation avant toute action contentieuse et l’article 9 (nouveau de la loi 61 -37 du 24 Novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, modifiée et complétée par la loi n° 2008 -37 du 10 juillet 2008 et l’ordonnance No 93-028 portant Statut de la chefferie traditionnelle du Niger, le chef traditionnel dispose du pouvoir de conciliation des parties en matière coutumière, civile et commerciale afin de sauvegarder l’harmonie et la cohésion sociale (articles 14-15).

Aux termes des articles 149 de l’ordonnance N°93-015 du 2 Mars 1993 qui stipule : » « Toutefois, la procédure judiciaire doit obligatoirement être précédée d'une tentative de conciliation des conflits par les autorités coutumières».

A l’inverse, le recours aux tribunaux prévu par la loi nigérienne nécessite souvent des délais longs avant qu’une affaire ne soit traitée, peut entraîner des frais importants pour le plaignant, et nécessite un mécanisme complexe, avec experts et juristes, qui souvent peut échapper au plaignant et finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaître de litiges portant sur des propriétés non titrées, qui dans le cas vont vraisemblablement constituer la majorité des cas.

La tentative de conciliation en matière de conflits fonciers ruraux est assurée par les instances locales habituellement chargées de la gestion des conflits fonciers. Toute procédure de conciliation doit faire l’objet d’un procès-verbal de conciliation ou de non conciliation.En cas de conciliation, le procès-verbal de conciliation doit être soumis à homologation du président du tribunal de grande instance territorialement compétent. En cas de non conciliation, la partie la plus diligente peut saisir le tribunal compétent, en joignant à l’acte de saisine le procès-verbal de non conciliation.

Les procès-verbaux de conciliation ou de non conciliation sont enregistrés dans les registres des conciliations foncières rurales tenus par les communes rurales. Une copie du procès-verbal est délivrée à chacune des parties. Les copies des procès verbaux de conciliation ou de non conciliation sont soumises au droit de timbre

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8.2 Mécanisme et dispositif de gestion des plaintes

Pour permettre aux PAP désireuses de formuler leurs éventuelles plaintes, il faut qu’elles « sachent à quelle porte frapper ». La question se règlera en accordant la priorité à la négociation/conciliation.

Le système de réparation des préjudices peut prendre plusieurs étapes, à savoir : une procédure informelle, le système administratif et la voie judicaire. Pour des raisons d’efficacité, c’est toujours souhaitable de résoudre tout problème au niveau le plus local et à l’amiable. Le fait de s’appuyer sur les systèmes locaux de résolution de conflits donne des solutions durables et efficientes et évite de rendre les conflits tellement structurés qu’il faille faire appel à la voie judiciaire.

La procédure de recours sera simple et s’effectuera autant que possible au niveau local pour que les PAP puissent y accéder facilement .Toutes les plaintes relatives à la non-exécution de contrats, aux montants de compensation, ou des cas extrêmes comme la saisie de biens sans compensation seront adressées à une structure locale de proximité. Tous les efforts seront faits pour régler les plaintes à l’amiable.

Niveau 1: Procédure informelle

Les litiges peuvent résulter d’incompréhensions des politiques de réinstallation du projet, mais peuvent souvent être résolus par l’arbitrage, en utilisant des règles de médiation issues de la tradition. Ainsi, de nombreux litiges peuvent être résolus :

Par des explications supplémentaires (exemple: expliquer en détail comment le projet a calculé l’indemnité du plaignant et lui montrer que les mêmes règles s’appliquent à tous) ;Par l’arbitrage, en faisant appel à des anciens ou à des personnes respectées dans la communauté tout en lui étant extérieure.

Niveau 2 : La Commission de conciliation

Si l’arbitrage de niveau 1 échoue, le conflit est transféré devant une Commission de conciliation prévue par l’article 9 (nouveau de la loi 61 -37 du 24 Novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, modifiée et complétée par la loi n° 2008 -37 du 10 juillet 2008. La commission est composée comme suit :

Président : Le PréfetMembres :Un (1) responsable du service des Domaines ;Le maire ou les maires ou leurs représentants lorsque le terrain en cause est situé dans une ou plusieurs communes ;Un (1) magistrat du Tribunal de Grande Instance Un (1) responsable du service de l’Urbanisme ;Le chef de Canton ou de groupement ou leurs représentants ;Un (1) représentant de la commission Foncière.Deux représentants des exploitants des ressources naturelles (agriculteur, éleveur)

La Commission de conciliation peut faire appel à toute personne dont elle juge nécessaire. Les membres de la commission sont nommés par arrêté du Gouverneur de la région concernée sur proposition des structures concernées.L’établissement de cette commission permet de formaliser les mécanismes de conciliation qui existent actuellement et qui reposent sur la chefferie traditionnelle. En effet, comme le stipule l’ordonnance No 93-028 portant Statut de la chefferie traditionnelle du Niger, le chef

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traditionnel dispose du pouvoir de conciliation des parties en matière coutumière, civile et commerciale afin de sauvegarder l’harmonie et la cohésion sociale (articles 14-15). Ainsi, le comité sera présidé par le ou les chefs de canton concernés par une question en litige, et réunira des représentants des différents groupes d’intérêt afin d’assurer la prise en compte du point de vue de toutes les parties impliquées.En cas de conflit dans le domaine foncier, les Commissions foncières sont sollicitées par le comité de conciliation. L’influence des autorités coutumières reste fondamentalement prédominante dans le système institutionnel mis en place par le Code Rural.

Niveau 3: Recours aux instances de juridiction

En cas d’échec de la procédure de conciliation à l’amiable, il sera fait recours à la justice.En effet en son article 12 le Décret d’application n°2009-224/PRN/MU/H du 12 Août 2009 de la loi n° 2008 -37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61-37 du 24 novembre 1961, réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique, les juges d’expropriations sont désignés par le Président de la Cour d’Appel du ressort parmi les magistrats du siège du Tribunal de Grande Instance de la situation de l’immeuble. En cas d’insuffisance ils peuvent être désignés parmi les magistrats du ressort du tribunal.

Au niveau du tribunal de grande instance, le juge en charge des expropriations, procède en premier lieu à la conciliation des parties sur le montant de l’indemnité. En cas d’accord entre les parties, l’ordonnance qui prononce l’expropriation en donne acte moyennant le payement du montant de l’indemnité. Aussi en cas de désaccord la loi mentionne que le juge des expropriations fixe la somme et les modalités de consignations de l’indemnité et désigne un expert qui sera chargé de proposer le montant de l’indemnité définitive. Cet expert est tenu d’exécuter sa prestation selon les règles de l’art et dans les délais fixés par le juge des expropriations. En cas de défaillance, hors cas de force majeure, il reste redevable des frais d’expertises reçus.

Assistance juridique

Afin de permettre aux populations affectées d’être pleinement informées sur les procédures, une assistance juridique s’avère nécessaire. Cette assistance peut être assurée par des ONG de défense de droit de l’homme comme l’Association Nigérienne de Défense des Droits l’Homme (ANDDH), le Réseau des Organisations de Développement et d'Associations. Il s’agit d’éclairer les populations affectées sur leurs droits afin de les mettre plus en confiance dans la procédure d’expropriation.

Toutefois, l’instance spécialisée, ne sera saisie que lorsque les niveaux 1 et 2 de la conciliation amiable n'auront pas permis d'aboutir au règlement du différent acceptable par les parties.

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IX MODALITÉS ET MÉTHODES DE CONSULTATION ET MÉCANISMES DE DIFFUSION DE L’INFORMATION

9.1 Modalités et méthodes de la Consultation Publique

La consultation et la participation du public sont des éléments essentiels parce qu’elles offrent l’opportunité de donner aux parties prenantes les informations sur le projet proposé. La consultation et la participation du public créent un sentiment de propriété envers le projet, en offrant aux gens l’opportunité de présenter leurs vues et leurs valeurs et permettre l’examen et la discussion de mesures sociales sensibles d’atténuation et de compromis.

La participation est une activité essentielle parce qu’elle offre l’opportunité aux personnes affectées de s’impliquer à la fois dans la conception et dans la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation. De plus, les différentes activités de participation favorisent la transparence du processus.En général, cinq principaux domaines de participation sont reconnus :

la collecte d’information, phase où les gestionnaires de projet récoltent de l’information et la partagent avec les communautés;la consultation, phase où les communautés ont l’opportunité d’interagir et d’émettre des opinions durant la planification et/ou la mise en œuvre du projet;la prise de décision, phase où les communautés participent au processus de prise de décision durant les phases de planification ou de mise en œuvre. Cette forme de participation se traduit par un plus grand degré de contrôle et de responsabilisation;l’initiation d’actions, phase où les communautés identifient un besoin dans le projet et décident de le combler;l’évaluation participative, phase où les communautés fournissent des opinions et réfléchissent sur les leçons apprises afin de favoriser une meilleure mise en œuvre et/ou planification du projet.

9.2 Consultation/Information et sensibilisation des acteurs institutionnels

La consultation et la participation du public se feront par le moyen de réunions, de programmes de radio et de télévision, de demandes pour propositions et commentaires par écrit, des réponses à des questionnaires et à des formulaires de demande, des lectures et explications publiques des idées et des exigences du projet.

Les documents publics seront placés à la connaissance du public dans les langues appropriées au niveau national, local et des domaines, en des lieux convenables tels que les résidences des fonctionnaires et bureaux des administrations des villages et la résidence des anciens du village. Les mesures de consultation du public tiendront compte des bas niveaux d’alphabétisation qui existent dans les communautés rurales, en allouant suffisamment de temps pour les discussions, les consultations, les questions et le feed-back.

9.3 Participation des populations dans le processus de préparation, de mise en œuvre et de suivi du PAR/PSR

La consultation des populations s’effectuera (i) avant l’élaboration du PAR/PsR, (ii) pendant l’élaboration du PAR/PsR et tout au long de sa mise en œuvre.

Avant l’élaboration du PAR/PsR, une consultation sera organisée par l’UCP avec les acteurs institutionnels de la réinstallation, les PAP, les populations, les organisations de la société civile pour expliquer les objectifs, les activités, les modalités de la réinstallation des PAP et recueillir les attentes des parties prenantes au processus de réinstallation.

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Elle devra se poursuivre pendant l’élaboration du PAR/PsR à travers le recensement des PAP et de leurs biens (étude socio-économique), la négociation de la compensation/indemnisation des personnes devant être déplacées, l’élaboration du plan de réinstallation.

Tout au long de la mise en œuvre du PAR/PsR, les consultations vont se poursuivre à travers des rencontres de travail avec les acteurs institutionnels, les PAP.

9.4 Diffusion publique de l’information

L’information du public sur les contenus des plans de réinstallation est une des exigences fortes de la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale. Ce faisant, après leur élaboration ces plans seront mis à la disposition des populations dans les mairies et les villages impactés. A cette occasion, leur contenu sera traduit en langue du terroir pour être accessible à tous.Après leur approbation par la Banque Mondiale, les PAR et les PsR élaborés dans le cadre du PRACC seront diffusés sur le site info shop et dans les centres de documentation de cette institution.

9.5 Synthèse du contenu des consultations publiques

Les consultations publiques sur le terrain ont concerné une multitude d’acteurs. Ces consultations ont été menées en trois niveaux :

o Au niveau national : les consultations ont concerné les acteurs chargés de la préparation du projet (le comite de suivi crée par le Gouvernement pour la préparation du projet), le BEEEI, le Secrétariat Permanent du Code Rural, le PRODEX, la Commission Mixte Nigéro Nigériane etc.

o Au niveau régional : le Gouverneur de la région de Maradi, le Conseil Régional de la ville de Maradi, la Commune de Dan Issa et la Commune de Madarounfa, les directions régionales (agriculture, élevage, environnement, du Secrétariat Régional du Code Rural, la Chambre de Commerce, santé, Economie et plan, aménagement du territoire et développement communautaire),

o Au niveau local : les consultations ont été réalisées avec les personnes susceptibles d’être affectées dans la zone du projet (agriculteurs, éleveurs,..), les opérateurs économiques organisateurs de Producteurs (OP), les bouchers les vendeurs de bétail les autorités administratives et politiques.

Ces consultations ont été l’occasion d’échanger sur les objectifs du projet, les impacts sociaux potentiels négatifs qui pourraient être engendrés par la mise en œuvre du projet mais aussi sur les craintes, les attentes et les suggestions des populations susceptibles d’être affectées. Les principales préoccupations des différents acteurs ressortis lors des consultations se résument comme suit :

Insuffisance des infrastructures hydrauliques, Risques de conflits sociaux entre éleveurs pour l’accès au point à cause de

l’exploitation des points d’eau et entre agriculteurs et éleveurs Perte de revenu pour le personnel informel du fait de la réhabilitation des abattoirs Insuffisance des infrastructures sanitaires et risque de propagation des maladies

sexuellement transmissibles MST/Sida ; Perte de propriété foncière liée à la construction des infrastructures de

commercialisation du bétail Le risque de non implication et de consultation des populations dans toutes les

activités du projet

Les suggestions et recommandations formulées sont les suivantes :

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Accroissement des infrastructures hydrauliques pour renforcer les infrastructures existantes qui s’avèrent déjà insuffisantes

Augmentation des points d’eaux pastoraux pour pallier aux conflits sociaux éventuels ;

Prévoir une reconversion des travailleurs informels des abattoirs à travers un appui en constitution de GIE pour les rendre plus opérationnel et un redéploiement dans leur recrutement au sein de l’abattoir ;

Agrandissement du plateau technique des infrastructures sanitaires en équipements et en personnel qualifié ;

Actions de sensibilisation sur les risques de propagation des maladies sexuellement transmissibles IST/VIH/Sida;

Application stricte des mécanismes de compensation en cas d’expropriation Mise en place d’un cadre de concertation pour mieux consulter et impliquer les

acteurs dans toutes les activités du projet.

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X DESCRIPTION DU CADRE DE CONSULTATION

10.1 Stratégie de consultation publique

Le cadre de consultation, vise comme objectif (i) de mettre à la disposition l’information sociale relative aux impacts que le projet va engendrer; (ii) d’avoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d’un référentiel pour organiser le Partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles quantitatives. Il doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs d’information sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte. La démarche de participation se fait en plusieurs étapes :- Diffusion de la date limite au public, lors du démarrage du recensement,- Information initiale, au démarrage de la préparation du PR ou PsR - Information de base sur le projet et ses impacts éventuels en termes de déplacement, et sur

les principes d'indemnisation et de réinstallation,- Enquête socio-économique participative: les études socio-économiques prévues dans le

cadre du recensement des personnes et biens affectés doivent permettre de poursuivre la démarche d'information des personnes concernées, ainsi que des autorités locales et autres intervenants locaux

En outre, ces enquêtes doivent permettre de recueillir les avis, doléances et souhaits de la population sur la réinstallation.- Consultation sur le PAR ou PsR provisoire: une fois que le document est disponible sous

forme provisoire, il doit être discuté avec les autorités locales et les représentants de la population selon des formes à examiner au cas par cas (réunion publique, mise en place d'un comité local, etc.).

Il est nécessaire que toutes les réunions publiques et autres réunions de consultation soient correctement documentées, par une fiche mise au point à cette fin.Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants :

préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ;missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ;annonces publiques ;enquêtes publiques et collecte de données sur les sites de projets ;présentation des résultats de l’enquête publique lors d’ateliers de validation des évaluations environnementales sectorielles (pour chaque projet)

Après l’approbation par la Banque mondiale, le PAR élaboré dans le cadre du Projet sera diffusé sur le site Web et dans les centres de documentation de la Banque mondiale, et au niveau national.

10.2 Outils proposés pour la consultation publique

La concertation avec les PAP, les populations vulnérables, et la société civile est importante en ce sens qu’elle permet d’améliorer le processus de prise de décision et d’atténuer tous les conflits potentiels de manière préventive.

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Ainsi l’intégration des concertations publiques dans la prise de décision se fera à travers les outils habituellement utilisés telle la MARP (Méthode Active de Recherche Participative). Les outils et méthodes participatives utilisés au cours des enquêtes, devront être poursuivis lors des études thématiques et des actions de suivi et évaluation. Dans ce domaine, les approches généralement adoptées par les Collectivités locales, les services techniques et leurs partenaires (ONG, société civile, partenaires au développement) reposent sur les points essentiels suivants :

la connaissance du milieu avec la réalisation d’un diagnostic participatif ; la concertation dans l’établissement des priorités ; le développement des capacités locales dans l’action.

Les processus mis en place devront porter essentiellement sur : l’information et la sensibilisation du public, le diagnostic participatif, la définition des priorités en fonction des besoins identifiés à la base, les réunions de restitution et la préparation de plans d’actions. Dans ce domaine particulier, les ONG nationales impliquées dans la réalisation des programmes de développement local, sont généralement dotées de mécanismes et d’outils participatifs, ce qui leur permet de livrer des services essentiels aux structures communales et aux groupes organisés.

10.3 Implication des acteurs dans la procédure d’indemnisation (y compris les populations hôtes)

La procédure d’indemnisation comportera plusieurs étapes, au nombre desquelles on peut citer : l’implication des acteurs, la notification, la documentation des avoirs et des biens, l'accord par rapport à la compensation et la préparation des contrats / protocoles, et les versements des indemnités.

implication des acteurs La participation publique des communautés locales et des communes devra être un processus continu pendant toute la durée de la planification de la réinstallation. Les PAP seront informées et consultées au cours de la préparation des projets. Afin de s'assurer que tous les domaines sensibles ont été pris en compte lors de cette procédure, tous les acteurs seront associés et des procès verbaux de concertation seront élaborés pour sanctionner les différentes rencontres. L'enquête socio-économique ultérieure recueillera toutes les informations pertinentes sur les PAP, et s'assurera que toutes ces informations se reflètent exactement dans le PR afin de permettre d'octroyer une compensation adéquate. Un suivi périodique s'assurera que les PAP ont été consultées et que la compensation et le déménagement sont effectués de manière satisfaisante.

Notification L’entité en charge informe l’ensemble des acteurs concernés et plus particulièrement les propriétaires foncier que leurs domaines sont requis pour la mise en œuvre d’un projet de développement et ce, conformément à l’acte ou à la décision contenant la déclaration d’utilité publique (loi 2008-37 du 10 juillet 2008) préalablement établi. Une notification officielle et par écrit est adressée par le maire de la commune concernée. La notification des droits de chaque PAP sur les biens affectés est faite par l’entité qui a en charge la mise en œuvre du plan de réinstallation, au début de son processus d’exécution.

Documentation des avoirs et des biens L’entité ou toute personne compétente (entité chargée de la mise en œuvre du PR) organise des rencontres avec les PAP pour discuter de la procédure de compensation. Pour chaque individu ou ménage affecté, l’entité ou toute personne compétente constitue un dossier de compensation contenant les informations personnelles nécessaires sur la partie concernée et

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les individus considérés comme étant membres du ménage, la totalité des avoirs fonciers, l’inventaire des propriétés affectées, et des informations pour le suivi des arrangements futurs. Le dossier est confirmé et attesté par les responsables locaux et est tenu à jour. Toutes les réclamations et biens sont consignés par écrit, en français et au moins dans une langue locale pertinente.

Accord par rapport à la compensation et préparation des contrats Les types de compensation doivent être clairement expliqués aux PAP et acceptés par elles. L’entité chargée de la mise en œuvre du plan de réinstallation rédige un contrat ou un protocole énumérant tous les biens et terres cédés, ainsi que les types de compensation (en espèce et/ou en nature) choisis et acceptés par la PAP. Une personne choisissant une compensation en espèce doit remplir un formulaire, le signer et la faire attester par des témoins. Le contenu de ce formulaire est alors lu à haute voix en présence de la partie affectée, du responsable de village concerné, des membres de la société civile et des responsables locaux avant qu’il ne soit signé.

10.4 Procédure organisationnelle et institutionnelle de délivrance des droits

La délivrance des droits est l’objectif ultime dans toute opération de réinstallation involontaire, car elle est l’acte qui permet d’atténuer quelque peu l’atteinte à la propriété, résultant de l’opération de réinstallation involontaire. Cet acte n’est pas qu’une simple formalité mais une tentative de rétablissement d’un équilibre; c’est une cause de soulagement pour les PAP.Elle est organisée dans le cadre d’une procédure qui implique des institutions et organisations, conférant à chacune d’elle un rôle et des responsabilités qu’il convient de rappeler avant que l’on ne puisse formuler quelques recommandations. Le financement des droits est préparé et effectué par le moyen des agences d’exécution et transmis à travers les administrations locales décentralisées; il sera conforme aux arrangements financiers qui auront été acceptés lors de l’évaluation du projet.

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XI IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS À PRÉVOIR POUR LES GROUPES VULNÉRABLES;

11.1 Identification des groupes vulnérables

Les personnes vulnérables que sont les femmes et enfants chefs de ménage, les ménages comptant plus de 8 personnes, les ménages dont le chef de famille est sans ressources ou quasiment sans ressources, les éleveurs transhumants, les éleveurs sédentaires, les handicapés physiques, les ouvriers agricoles, les veuves et les orphelins. L’existence de ces personnes est fortement compromise sans une aide ou une assistance technique, sociale, financière et psychologique éventuellement pour les personnes affectées et traumatisées par les activités du projet.

11.2. Assistance aux groupes vulnérables

En vue de garantir une assistance adéquate à ces groupes spécifiques dans le cadre de la mise en œuvre du Projet, il sied d’observer 3 mesures :

Premièrement, il convient de s’assurer d’une part, de l’identification correcte de ces groupes et d’autre part, de chercher à connaître les origines de leur situation actuelle et les conséquences liées à cet état. A cet effet, les étude socio économiques serviront de cadre de référence et permettront d’éclairer sur la conduite meilleure à tenir. La maîtrise des contours de ces deux questions permettra de leur assurer une meilleure assistance dans le cadre du processus d’élaboration de Plan d’Action de Réinstallation (PAR).

Deuxièmement, la situation spécifique de ces personnes commande que soient définies et mises en œuvre des mesures pertinentes (assistance technique, assistance sociale, aide financière) qui prennent réellement en compte leurs préoccupations.

Troisièmement, il peut être déterminé des mesures propres à ces catégories de populations sans que dans la mise en œuvre elles ne soient spécifiquement mises en application. Ainsi, il est vivement souhaité que le Projet attache du prix au respect effectif des mesures spécifiques élaborées en direction des groupes vulnérables.

11.3 Dispositions à prévoir dans les PARs et PsRs

Ces dispositions sont relatives à l’accompagnement adéquat aux groupes vulnérables. Cette assistance spécifique doit se manifester avant, pendant et après la réinstallation et peut revêtir plusieurs formes.

En premier lieu, l’intensification des consultations de ces personnes s’avère fondamentale. En effet, une telle approche a l’avantage de leur faire comprendre le bien-fondé du projet et de susciter leur adhésion.

En deuxième lieu, réinstaller les personnes et ménages vulnérables prioritairement.

En troisième lieu, prévoir un fonds de microcrédit et assouplir les conditions de son accès aux groupes vulnérables.

11.4 Assistance à la restauration de revenu

Lorsque les activités du Projet ont un impact certain sur les revenus du fait de la perte de moyen de production, la restriction d’accès à une ressource ou la cessation des activités économiques, une indemnisation compensatrice de la perte doit être accordée à la personne affectée.

Pour éviter que les personnes affectées ne se retrouvent dans une situation de pauvreté, dans le cadre de la mise en œuvre du Projet, il convient d’opter pour une compensation appropriée notamment en moyens de production : appui à reconstruction d’un kiosque, une

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boutique par exemple. Pour les exploitants agricoles dont les terres seront affectées par les activités du Projet il est envisagé l’octroi de terres aménagées en guise de compensation. Des compensations pécuniaires prendront la forme de fonds à couts partagés, l’appui pour l’accès à des prêts bancaires pour financer la reprise des activités économiques.. Comme l’exige la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire, le Projet devra veiller à ce que les compensations permette d’améliorer le revenu des personnes affectées ou du moins le maintenir au niveau d’avant leur déplacement.

Outre les mesures de restauration des revenus, dans le cadre du Projet, l’assistance à la réinstallation des PAP est nécessaire et comprend entre autres :

un appui à l’encadrement et à l’équipement des producteurs pour le développement de la production agricole un soutien approprié aux actions d’aménagements pastoraux au profit des éleveurs la mise en place de conditions favorables à l’accès au micro crédit pour mener des activités génératrices de revenus, un appui en organisation de groupement d’intérêt économique le renforcement des capacités des PAP pour une gestion rationnelle des compensations pécuniaires ou aide financière.

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XII MODALITÉS INSTITUTIONNELLES / RESPONSABILITÉS ET PLANNING INDICATIF POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉINSTALLATION

La mise en œuvre effective des mesures d’atténuation des impacts négatifs sur le social pour les activités du PRACC ne peut être un succès qu’avec l’établissement d’une structure institutionnelle dotée d’un personnel qualifié et expérimenté. Il est nécessaire qu’un dispositif institutionnel soit mis en place avant que le projet ne démarre, et ce, conformément à la réglementation nationale nigérienne.

Avec l’exploitation de la documentation collectés sur le terrain et suite aux différentes rencontres organisées dans le cadre de la présente mission, le constat qui se dégage laisse entrevoir que les uns et les autres sont disposés à travailler ensemble dans un cadre de concertation, de programmation, d’harmonisation et de suivi-évaluation des actions de développement socio-économique à tous les niveaux. Il s’agit ici de proposer des structures qui peuvent prendre en charge, la gestion du PAR pour la limitation des impacts négatifs et la bonification des impacts positifs environnementaux et d’autres activités dans le contexte du PRACC.

Toutefois conformément aux dispositions réglementaires le BEEEI et ses représentations régionales départementales et communales assurent la responsabilité de la surveillance et du suivi des impacts environnementaux et sociaux. Il faut cependant associer toute structure dont les compétences sont nécessaires à raison du caractère technique de l’activité concernée. Les niveaux d’intervention suivants sont identifiés :

Le Comité de pilotage du PRACC ;La commission Mixte Nigéro NigérianeL’Unité technique et fudiciaire du projet (cellule de gestion environnementale et sociale au sein de la Coordination du PRACC); Le Bureau d’Évaluation Environnementale et des Études d’Impact (BEEEI)

12.1 Le Comité de Pilotage

Le comité de pilotage, a pour mission de servir de cadre d’orientation, de consultation et d’échange sur les activités du projet en vue de soutenir les actions de suivi-évaluation des questions sociales assurées par l’équipe du projet. Il a pour mandat de servir de cadre :

de concertation sur l’articulation du projet avec la règlementation nationale du Niger en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique et des partenaires au développement ;d’information sur le respect des prédispositions évoquées dans la règlementation en vigueur,d’étudier et proposer toutes les décisions, mesures ou réformes propres à atteindre les objectifs environnementaux du projet ;d’examiner et approuver les plans d’actions de réinstallation et/ou des plans succincts de réinstallation;d’appuyer le projet à coordonner les actions sociales des structures d’exécution et celles des autres intervenants dans l’exécution du projet ;d’évaluer les prestations en matière environnementale et sociales des services techniques, ONG et associations contractuelles ;

12.2 La Commission Mixte Nigéro Nigériane de Coopération (CMNNC)

La CMNNC est un partenaire clé dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 3. Elle a un rôle politique important à jouer dont la mission est de promouvoir la coopération

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et l’intégration entre les deux pays, notamment à travers la mise en œuvre d’initiatives transfrontalières concrètes.

12.3 L’Unité Technique et Fudiciaire

La mise en œuvre du Projet (PRACC) incombe à l’Unité Technique et Fudiciaire (UTEF). A ce titre, elle assure le rôle de coordination des opérations de réinstallation. Elle devra également s’assurer que la conception et l’exécution des activités du PRACC n’engendrent pas de déplacements importants de population.

L’Unité de Gestion Environnementale de l’Unité Technique et Fudiciaire (UTEF) assurera les conditions favorables pour un suivi et une surveillance environnementale et sociale globale du PRACC. C’est au BEEEI et à ses démembrements et ce conformément à ses attributions d’assurer l’exécution de cette tâche en relation avec l’Unité de Gestion Environnementale du PRACC. Cette unité pourrait être renforcée par un expert social du BREEEI qui bénéficiera d’un renforcement de capacité en suivi des Plans d’actions et/ou Plan succinct de réinstallation. Ainsi, il évaluera les impacts sociaux de chaque activité du projet afin de déterminer celles qui feront l’objet de l’élaboration d’un instrument de réinstallation (PAR ou PsR). Elle assure la coordination de la préparation des PAR, l’élaboration des Termes de Référence (TdR), le recrutement des consultants en réinstallation pour l’élaboration des PAR, l’assistance à la préparation, la mise en œuvre et le suivi du processus par le cellule environnementale et sociale de l’UTEF; les paiements des compensations ; (ces paiements se feront avec les fonds de contrepartie de l’Etat prévus à cet effet et inclus dans le Projet, et qui seront décaissés sur la base d’un plan semestriel de décaissement tel que prévu dans le Projet et l’accord de financement);L’Unité Technique et Fudiciaire (UTEF), veillera avec le BEEEI et ses représentations BREEEI, au respect de la procédure et des normes environnementales et sociales dans le cadre la mise en œuvre des projets PRACC. Les modalités de fonctionnement de l’Unité de Gestion Environnementale et sociale et de ses démembrements seront fixées par la Cellule de Coordination Nationale du PRACC. Cette unité travaillera en étroite collaboration avec :

les Commissions Foncières qui assurent le contrôle de conformité vis-à-vis des textes, le suivi de la mise en œuvre des PARs, assure le suivi des négociations et de la fixation des indemnisations, l’enregistrement des plaintes et la gestion des litiges et les campagnes d’information et le règlement des litiges/plaintes qui n’ont pas trouvé de solution au niveau du village; les comités locaux élargis qui s’occupent des campagnes d’information, participent à l’identification des personnes affectées et à l’évaluation de leurs biens et le règlement des litiges ;

le tribunal de grande instance qui statue sur les litiges pour lesquels il est saisi (en cas d’échec des tentatives de résolutions à l’amiable)

12.4 Le Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact

Il a compétence, au plan national, sur toutes les activités, projets, programmes ou plans de développement pour lesquels une Etude d'Impact sur l'Environnement (EIE) est obligatoire ou nécessaire conformément aux dispositions de la loi 98-56 du 29 décembre 1998. Ainsi, le BEEEI et ses démembrements au niveau des régions cibles (les BREEEI) auront à jouer un rôle important dans la mise en œuvre effective des mesures d’atténuation des impacts à travers les activités de sensibilisation, de suivi, de renforcement de capacités des acteurs sur le respect des mesures environnementales et sociales.

63

12.5 Les techniciens et autorités régionales, départementales et municipales

Le renforcement et le développement des capacités des techniciens et autorités régionales leur permettant de définir, de planifier et de promouvoir leur développement sont les objectifs clés du PRACC. A cet effet leur rôle sera de surveiller et de suivre la mise en œuvre des PAR et ou des PsR qui découleront des EIE de chaque sous projet et du PRACC dans son ensemble. Les acteurs de la région de Maradi comme dans les autres régions ont besoin de l’amélioration de leurs compétences en matière de procédure d’évaluation sociale et de procédure PRACC compte tenu de l’introduction ressente de ces deux approches au Niger dans un contexte de décentralisation en cours dans le pays.

12.6 L’Unité de Gestion Environnementale de l’Unité Technique et Fudiciaire Régionale (UTEF) du PRACC :

La cellule de coordination régionale représente au niveau régional l’UTEF Nationale du PRACC. A cet effet, l’unité de gestion environnementale placée sous la supervision du coordonnateur régional, conduira les mêmes attributions que l’unité de gestion environnementale au niveau de la coordination nationale du PRACC.

12.7 Etape de préparations /mise en œuvre des PAR

Le présent tableau décrit les principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR.Tableau 13 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR

Activités Responsable Observations/recommandationsI. Campagne d’informationDiffusion de l’information UTEF

Commission de Pilotage, CMNNCComités locaux élargis

En rapport avec les PAP

II. Acquisition des terrains/Facilités d’accès aux ressources (éleveurs, , etc)Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité

UTEF

Evaluation des pertes consultant Avec les PAPEstimation des indemnités consultant Avec les PAPNégociation des indemnités consultant Avec les PAPIII. Compensation et Paiement aux PAPMobilisation des fonds UTEFCompensation aux PAP UTEFIV. Déplacement des installations et des personnes

UTEF En collaboration avec la Comité de pilotage et Comité villageois élargi

V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PARSuivi de la mise en œuvre du PAR Consultant et UTEF

Commission ad hoc régional, départemental communal ; BEEEI

BREEEI services techniques concernés

Evaluation de l’opération ConsultantBM

12.8 Calendrier d'exécution

Le calendrier de réinstallation donne des indications concernant les activités à mener et à les dates qui correspondent à l’agenda de réalisation des travaux de génie civil. Il doit également permettre de suivre les populations déplacées afin de voir si les mesures

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d’accompagnement leur permettent progressivement de rétablir leurs conditions d’existence de départ.

Tableau 14 : Calendrier d’exécution du PAR

Activités DatesI Préparation et coordination des activités

par les services de l’UTEFAu moins 5 mois avant le démarrage des activités du projet

II. Campagne d’informationDiffusion de l’information :Réunions publiques Confection d’affiches et de brochures-Campagne d’information sur les média/radio locale-Assemblées villageoises de sensibilisation et d’échange

Au moins 4 mois avant le démarrage des activités du projet

III Acquisition des terrains

Au moins 2 mois avant le démarrage des activités du projet

Aménagement des sites d’accueilDistribution des parcelles d’habitations et des terres de cultures aux PAPAssistance technique aux PAP pour l’acquisition de titres de jouissanceIV. Restauration des revenus Appui à l’accès au financement et au renforcement de capacités sous forme de fonds à cout partagés

Au moins 2 mois avant le démarrage des activités du projet

V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Pendant toute la durée du processusSuivi de la mise en œuvre du PAREvaluation de l’opération

12.9 Suivi-évaluation de la mise en œuvreLe suivi et l'évaluation du processus de déplacement et d'indemnisation seront réalisés:

de façon interne par la structure d’exécution du PRAAC et par le BEEEI l’évaluation externe se fera de préférence par une structure indépendante de l'unité de gestion et d'exécution, soit une personne morale ou physique et (spécialisée en matière sociale) désignée par la tutelle administrative du Projet.

12.9.1 Le suivi des opérations

Le but du suivi des opérations de réinstallation est de montrer l’état d’avancement concret des activités de réinstallation. Dans le cadre de la mise en œuvre du plan de réinstallation des PAPs, un suivi sera réalisé pour déterminer si les mesures recommandées au cours de la phase d’élaboration des différents plans sont effectivement mises en application. Le suivi consistera à vérifier les éléments suivants :

les indemnisations/compensations ont été payées ; les autres mesures d’accompagnement sont mises en œuvre ; les déménagements se déroulent normalement ; les groupes vulnérables bénéficient d’une assistance adéquate ; toutes les plaintes ont été examinées et traitées ; le calendrier arrêté pour le processus est respecté ; la réinstallation est bien maîtrisée et n’engendre pas d’autres impacts négatifs.

65

A titre indicatif, les indicateurs suivants peuvent être utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire: L’effectif réel des ménages et des personnes véritablement touchés par les activités du

projet ; L’effectif réel des ménages et des personnes ayant véritablement fait l’objet d’un

déplacement physique du fait du projet ; Le nombre exact des personnes vulnérables concernées par le déplacement et le

relogement ; Le répertoire des ménages indemnisés ou compensés par le projet ; Le nombre de plaintes enregistrées et traitées ; Le coût total des indemnisations /compensations effectuées ;

12.9.2 L’évaluation

L’évaluation externe sera effectuée par une structure indépendante, en collaboration directe avec la Coordination du Projet. Elle permettra de savoir si les mesures d’accompagnement et d’appui prises pour rétablir et accroître les revenus et les conditions de vie des personnes touchées par le projet ont été correctement pensées et exécutées. Elle vérifiera sur le terrain les aspects relatifs à l’information qualitative présentés par le groupe de suivi interne, et aussi en utilisant certains des indicateurs d’impact utilisés.

Une tierce partie indépendante devra être engagée pour conduire cette évaluation annuelle une fois que le projet du rapport du suivi des résultats est prêt.

Des entités telles que des ONG, des institutions de recherche, des entreprises de consultants ou toutes autres structures peuvent être qualifiés à servir comme agence d’évaluation externe si elles remplissent les conditions suivantes, dont entre autres :

une expérience confirmée dans les projets s’occupant des questions de réinstallation conformément aux normes de la Banque Mondiale et la législation du Niger ;un suivi et évaluation des projets socio-économiques qui effectuent des études socio-économiques par des méthodes quantitative et qualitative efficaces ;une bonne expérience dans la promotion des moyens d’existence dans les projets de développement rural avec un accent particulier sur la réduction de la pauvreté ;une expérience de travail au Niger.

L’Equipe chargée de la mise en œuvre (l’Unité Technique et fudiciaire du Projet, BEEEI) collaboreront pour l’élaboration des termes de référence de ce suivi externe de la mise en œuvre du PAR.

L’évaluation externe aura lieu pendant au moins les deux premières années de la mise en œuvre réelle (selon l’ampleur et la durée de validation des indicateurs).

66

XIII BUDGET ET SOURCES FINANCEMENT

Le budget nécessaire à la réinstallation et à la compensation ne sera véritablement appréhendé qu’après l’élaboration des PAR et/ou des PsR. Toutefois, le tableau ci-dessous donne une idée des activités à budgétiser et leurs sources de financement.

L’estimation des coûts du plan de réinstallation fait partie du coût global du projet, et les coûts liés à la réinstallation sont directement imputables au promoteur du projet en plus des coûts de mise en œuvre du plan de réinstallation.

Tableau 15:Budget prévisionnel de mise en œuvre du CPRP

RUBRIQUES DE COUT MONTANTFINANCEMENTS

Etat Banque Mondiale

Elaboration des PAR/PsR (Recrutement consultants études, évaluation des pertes) 30 000 000 x

Mesures d'accompagnement en termes d’activités socio économiques, d’infrastructures socio-économiques de base (construction d’école, case de santé case de santé, adduction d’eau)

200 000 000

X (fonds de

contrepartie du projet)

Indemnisation foncière 100 000 000 xRenforcement des capacités 35.000.000 xcommunication- Sensibilisation 20 000 000 xSuivi permanent (Commission ad hoc communale PM x

Evaluation (à mi-parcours et finale) PM xTOTAL GENERAL 385.000.000 100 000 000 285 000 000

NB : Le suivi et l’évaluation seront pris en compte dans le CGES

13.1 Source et Mécanismes de financement La mise en œuvre des Plans d’Action et des Plans Succincts de Réinstallation qui, émaneront du Cadre de Politique de Réinstallation des populations affectées sera financée par e gouvernement du Niger et la Banque Mondiale. La BM va financer les activités suivantes: Elaboration des PAR/PsR, Recrutement de

consultants (, études, évaluation des pertes), les mesures d’accompagnement en terme d’activités socio économiques, d’infrastructures socio économiques, Assistance à la réinstallation (Appui-conseil, etc.), communication- Sensibilisation, Renforcement des capacités, Suivi permanent, et Evaluation (à mi-parcours et finale), soit 285 000 000 FCA.

Le Gouvernement du Niger, va financer les activités : Acquisition de terrains de zones de réinstallation, et les imprévus, soit 100.000.000 FCFA.

13.2 Mode et Procédure de paiement des compensations Les compensations/indemnisations seront payées soit en nature soit en numéraire directement à chaque PAP. Elles auront lieu au sein de chaque commune où un comité dont la composition sera déterminée en temps opportun, sera mis en place par la Mairie L’entrée en possession des dus s’effectuera sur présentation des pièces justificatives que sont une fiche individuelle de notification remise au préalable par le Comité de pilotage et la Carte nationale d’identité. Le répertoire complet précisant les identités des personnes impactées dans chaque commune sera affiché à la mairie et sur les places publiques des villages affectés.

67

BIBLIOGRAPHIE

Cabinet du Premier Ministre Projet filets sociaux et sécurité alimentaire (PFSSA) : Cadre de politique de recasement des populations Rapport Final réalisé par Mme Mamosso Alzouma Christiane Aïchatou  Décembre 2010

Commission Régionale d’Aménagement du Territoire de Maradi : Schéma d’Aménagement du territoire 2008-2023 Projet d’initiative de réhabilitation et de développement agricole et rural (IRDAR) Décembre 2009

Comite interministériel de la Stratégie du Développement Rural/ Programme d’actions communautaires (PAC) Phase II : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations Mars 2008

Institut National de la Statistique-Ministère de l’Economie et des Finances : Enquête QUIBB 2005 et ENBC 2007/2008

Institut National de la Statistique : Populations des communes du Niger 2010-2012 A partir de l’actualisation des projections démographiques 2005-2050 et du RENACOM, Septembre 2009

Ministère des Transports, des Postes et de l’Economie Numérique Programme Régional ouest africain d’infrastructure de communications (WARCIP) : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations Rapport Final Avril 2011 réalisé par Mme Mamosso Alzouma Christiane Aïchatou Août 2011

Ministère de l’Economie et des Finances/ Direction Générale de la Coopération (DGCOOP)/ PROJET POLE DE CROISSANCE DE BAGRE (PPCB): Cadre de Politique de Réinstallation des Populations Rapport Final réalisé par  OUEDRAOGO MAMADOU Ben et GADIERE Abdoulaye Mai 2011

Progetti AIC:Via della Camilluccia: Cadre de Politique de Réinstallation des projets du MCA BF Avril 2010

Comité Interministériel de Pilotage de la SDR /Secrétariat/ Exécutif Région de Maradi /Gouvernorat : Programme d’actions régional de la SDR , Février 2011

68

Textes et Lois

- Banque Mondiale : Politique Opérationnelle PO.4.12 «réinstallation involontaire» - La Constitution de la 7ème République du Niger promulguée le 26 Novembre 2010

L’Ordonnance N° 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d’orientation du Code Rural ;- La loi N° 98-56 du 29 Décembre 1998 portant loi cadre relative à la gestion de

l’environnement au Niger ;- L’Ordonnance N°99-50 du 22 Novembre 1999 portant fixation des tarifs d’aliénation et

d’occupation des terres domaniales ;- la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités

publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations

- Le décret N°2009-224/PRN/MU/H du 12 Août 2009 fixant les modalités d’application des dispositions particulières de la loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations.

- La loi N°2004-040 8 juin 2004 du portant régime forestier

69

ANNEXES:

I

Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées

N° Nom et Prénoms Structure Téléphone

Niamey les 6 et 7, 15 au 28 février 20121. M. ISSOUFOU ISSA Conseiller Technique du Ministre du Plan,

de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire et de Président du Comité préparatoire du PRACC ;

94175029

2. Abdurhamane Hamidou

Expert chargé des questions environnementales et sociales du PRODEX

98 88 99 98

3. Moussa BOLA Directeur Général du PRODEX 969797904. M. Mamane DAN

KARAMIMembre comité préparatoire du PRACC

5. Bachard Lamine Abdoulkader

Chef du Département Evaluation des Projets de Développement Rural au BEEEI

96962881

6. Amadou S.R. Ousseini Directeur des Affaires Economiques/Commission Mixte Nigéro Nigériane de Coopération

96966739

7. Boureima Mounkaila Commission Mixte Nigéro Nigériane de Coopération

96987572

Ville de Maradi8. Sidi Mohamed Gouverneurs de la Région 9. Moussa Ibrahim Secrétaire général de la Région10. Sidi Mahaman Koutaye Secrétaire Général Adjoint 11. Paté Bala Président du Conseil Régional 12. Jariri Salissou Directeur régional du Plan, Aménagement

du Territoire et du Développement Communautaire

96558955

13. Colonel Doukia Kaka Directeur Régional de l’Environnement 9689183814. Dan Gambo mahamane Chef de service régional de l’Aménagement

Forestiers et du Reboisement DRE 97128029

15. Mamoudou Adamou Directeur Régional de l’Hydraulique 9688368616. Issaka Yayé Hamidou Directeur Régional du Commerce et de

l’Industrie96871621

17. Moussa Gamatché Directeur Régional Adjoint de l’hydraulique

96298002

18. Dr. Ali Laoualy Directeur Régional de l’Elevage et de l’Industrie Animale

96986284

Abattoir Frigorifique de Maradi19. Dr. Mahamadou

Amadou SoumailaDirecteur Abattoir frigorifique 96473754

20. Elh. Idi Dan Yada Président Coopérative de Bouchers 9687848921. Elh. Abdoulkarim

GarbaVice Président coopérative des bouchers 96103760

22. Hady moussa Trésorier Syndicat des bouchers de Maradi 9613201023. Elh. Laouali inoussa Président Symboma 9622620024. Idi Bako Conseiller coopératives des bouchers 9785865425. Chaibou Abou Prédisent filière Cuirs et Peaux 9698911226. Lh. Sani Conseillers Coopérative des Bouchers 96518848

II

27. Idi Gonda Conseiller Coopérative des bouchers 97386864Département de Madarounfa

28. Abass Harou Préfet 9649351229. Baraï Malam Ousmane Secrétaire Général 9647640630. Mamane Abdou Directeur Départemental de

l’Environnement96553378

31. Souley mane Djibo Secrétaire Permanent COFODEP 9689470832. Mahamane Nouroru

Sanoussi Directeur Départemental de l’Hydraulique 96533433

33. Yacoubou Issa Directeur Départemental de l’Agriculture 9637999134. Ibrahim Adamou Gestionnaire District Sanitaire 9696515535. Laouali Moustapha ASCN point focal Commerce 96057089

Commune Rurale de Dan Issa 36. Mahaman Rabé Maire 9844518137. Bassirou Boubacar Chef de poste forestier 96895861

Village de Tachan ArdoVoir Liste en annexeVillage de GobirawaVoir Liste en annexe

Commune urbaine de Madarounfa38. Elh. Abdou Adamou Maire Commune Urbaine 96995396

Village de Guidan Matché DayaVoir Liste en annexe Village de ChantalawaVoir Liste en annexe

Opérateur Economique Maradi39. Elh. Amamdou Manzo Directeur Général Sahélienne de Cuirs et

Peaux 20410180

40. Abba Allassane Boukary

Chef d’exploitation Sahélienne des Cuirs et Peaux

96969315

III

ANNEXE 2 : TERMES DE RÉFÉRENCE POUR L'ÉLABORATION DU CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS DÉPLACÉES

RÉPUBLIQUE DU NIGER-------------**------------------

MINISTÈRE DU PLAN, DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DU DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE

PROJET D’APPUI A LA COMPETITIVITE ET AUX SOURECES DE CROISSANCE --------------------------------------

TERMES DE RÉFÉRENCE POUR L'ÉLABORATION DU CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS DÉPLACÉES

Janvier 2012

IV

I. CONTEXTE DE LA MISSION

Le Gouvernement de la République du Niger reçu un don de l’Association Internationale de Développement (IDA) en vue de financer les activités de préparation du Projet d’Appui à la Compétitivité et à la Croissance et se propose d’utiliser une partie des fonds de ce crédit pour effectuer des paiements autorisés au titre d’études pour l’élaboration d’un Cadre de Politique de Réinstallation de Populations Déplacées.

Projet d’Appui à la Compétitivité et à la Croissance a pour objectif principal de contribuer au développent de filières à fort potentiel à travers l’amélioration du climat des affaires et la promotion de l’investissement privé.

Pour atteindre cet objectif, le projet serait structuré en trois composantes principales qui sont complémentaires et se présentent de la façon suivante: (i) Amélioration du Climat des Affaires, Promotion des Investissements et Développement de l’Entreprise ; (ii) Appui à la mise en place d’une zone économique avec le Nigeria ; et (iii) Appui au développement de la filière viande/boucherie et du secteur minier.

Il n’est pas envisagé que la réalisation des divers équipements et infrastructures socioéconomiques prévus puisse donner lieu à des acquisitions de terrains qui entraînent des pertes d'espaces, de propriétés et / ou d’activités économiques au détriment des populations environnantes, y compris leur déplacement éventuel. Cependant, à l’étape actuelle de préparation du projet, ne sont connus de manière précise ni les sites d’intervention ni les activités à y entreprendre, d’où la nécessité de mise en place, à titre préventif, de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations Déplacées (CPRPD).

II. OBJECTIFS DE LA MISSION ET RESULTATS ATTENDUS

La présente étude a pour objet d’élaborer le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations Déplacées (CPRPD) dans le cadre du Projet d’Appui à la Compétitivité et à la Croissance conforment à la Politique nationale du Niger et aux Directives de ses Partenaires Techniques et Financiers notamment la Banque Mondiale. Entre autres, ces politiques indiquent qu’en cas de déplacement involontaire de populations, les procédures de réinstallation doivent être accomplies de manière satisfaisante avant le démarrage des travaux afin de rétablir les revenus et préserver le niveau de vie des personnes déplacées ou affectées à travers la restauration des actifs affectés à leur coût de remplacement.

Ainsi, il s'agira spécifiquement de :

- Indiquer clairement les modalités de la mise en œuvre des Politiques de Réinstallation des Populations Déplacées lors de la mise en œuvre des investissements;

- Établir les critères d’identification, d’éligibilité et d’indemnisation des personnes qui seraient affectées par les par les pertes de terres, des pertes de biens ou d’accès aux ressources y compris l’estimation de leurs coûts;

- Proposer un mécanisme de compensation et de restauration des conditions de vie des personnes affectées par le Projet.

Le rapport devra s’articuler autour des principes et procédures que le Gouvernement du Niger entend utiliser pour identifier les personnes potentiellement affectées par un microprojet,

V

estimer les pertes potentielles, proposer les mécanismes de mise en place de compensations éventuelles et de redressement de griefs, cela de manière participative. A titre indicatif, le Rapport du CPRPD pourrait s'articuler autour des aspects suivants :

- Liste des acronymes;- Un résumé analytique en anglais - introduction;- Historique et contexte- Description succincte de la finalité du CPRPD, de ses objectifs, de ses principes et

de la méthodologie suivie ;- Brève description du projet (objectifs, composantes) et des villes bénéficiaires, y

compris informations de base sur les zones cibles du projet et la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des Sous-projets;

- Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens (décrire activités du projet, les modes d’acquisition de terres qu’elles impliquent et les impacts sur les populations susceptibles d’en découler; faire estimation, en conséquence, des besoins en terres et du nombre de personnes susceptibles d’être affectées);

- Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières au Niger (lié au processus de réinstallation involontaire) et identification des éventuelles divergences entre la politique nationale et les directives des PTF, notamment la politique PO 4.12 de la Banque mondiale ;

- Principes, objectifs et processus de réinstallation de personnes affectées pour la mise en œuvre des Sous-projets au regard des Politiques Opérationnelles applicables (principes de base et vision en matière de réinstallation de populations déplacées; - principes d’éligibilité, de minimisation des déplacements, d’indemnisation, et de consultation; - processus de classification de sous-projets en fonction de leurs impacts, d’organisation d’opérations de réinstallation etc.);

- Méthodologie de préparation, de revue et d'approbation du Plan d’Actions de Réinstallation des Populations Déplacées (PARPD) et critères d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées;

- Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation (éligibilité et droits à compensation pour les terres, cultures, habitat, pertes de revenus et autres allocations. avec tableau de droits par catégorie d’impacts);

- Système de gestion des plaintes (décrire types de plaintes et conflits à traiter ; décrire mécanisme traitement de griefs et préciser comment mécanisme sera accessible – du point de vue langue, distance et coût – aux populations concernées) ;

- Modalités et méthodes de consultation et mécanismes de diffusion de l’information (fournir preuves de consultations avec toutes populations / parties concernées, y compris autorités à divers niveaux et ONG ;

- Description du cadre de consultation pour préparation d’éventuels plans d’action de réinstallation et dispositions pour diffusion de l’information auprès des parties concernées etc.);

- Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le Plan d’Actions de Réinstallation des Populations Déplacées (PARPD) pour les groupes vulnérables;

- Modalités institutionnelles / responsabilités et planning indicatif pour la mise en œuvre de la réinstallation (décrire dispositif institutionnel de mise en œuvre du CPRPD, notamment à travers les responsabilités pour l’évaluation sociale des sous-projets, la préparation des plans de réinstallation et la conduite des procédures de leur soumission, revue et approbation ; - proposer l’organisation d’un comité mixte de liaison communautés / personnes affectées ; - évaluer et identifier les besoins en

VI

renforcement de capacités des différents acteurs impliqués ; - élaborer planning de mise en œuvre des actions de réinstallation en synergie avec la mise en œuvre des sous-projets etc.) ; Evaluer les capacités et éventuellement les besoins en renforcement des capacités des acteurs chargés du suivi et de la mise en œuvre des PARPD)

- Budget et sources financement (incluant les procédures de paiement), les coûts de réinstallation étant à ce stade seulement estimatifs et ne seront finalisés que lors de l’élaboration de plans de réinstallation éventuels. Le budget proposé couvrira par ailleurs les charges de supervision générale et d’exécution, de même que celles liées aux renforcements de capacités. Le rapport indiquera le budget estimatif pour la mise en œuvre des PARPD et les sources de financement.

- Annexes: (i) TDR pour la préparation des Plans de Réinstallation des Populations incluant le plan type d’un Plan d’Action de Réinstallation des Populations Déplacées (PARPD) ou des plans succinct de réinstallation; (ii) Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires; (iii) Fiche de plainte, la liste des personnes rencontrées et leurs signatures.

III. TACHES DE L’EXPERT (ETENDUE DE LA MISSION)Le Consultant, sous la supervision du l’unité de coordination technique et fiduciaire du PRODEX appuyés par le Comité de préparation, assiste le Gouvernement et les communes/Ministères concernées dans l'élaboration du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations Déplacées (CPRPD) par la mise en cohérence des principes et procédures en vigueur et sur lesquels le Gouvernement du Niger s’appuiera pour la gestion de chaque microprojet. Il est ainsi chargé de :- Préparer le CPRPD en s’assurant de sa conformité avec les politiques nationales et les

directives de la Banque mondiale relatives en matière de sauvegarde environnementale et sociale, celles relatives à (i) l’évaluation des impacts environnementaux – PO 4,01; et (ii) le cadre de politiques de réinstallation – PO 4.12 à travers :

L’identification et l’analyse des Politiques Opérationnelles en matière de Réinstallation des Populations Déplacées lors de la mise en œuvre des Projets d'aménagement urbain et proposition de Cadre de procédures et de modalités institutionnelles adaptés au projet;

L’établissement d’une méthodologue d'identification des personnes affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources;

L’établissement d’une méthodologue d'estimation des pertes potentielles des personnes affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources;

L’analyse des mécanismes de mise en place des compensations et de redressement des griefs d’une manière participative ;

La proposition d’un mécanisme de compensation des pertes potentielles et/ou de restauration des conditions de vie des personnes affectées par le Projet;

La proposition d’un Plan de Consultation Publique assurant une bonne participation du Public à la mise en œuvre du Projet;

La proposition de modalités de mise en œuvre et de suivi des actions de réinstallations des Populations déplacées.

- Analyser les besoins en formation / renforcement des capacités en gestion sociale et environnementale et en renforcement institutionnel des acteurs chargés de la mise en œuvre.des actions de réinstallation. Le Consultant suggérera les besoins en termes d’assistance technique et de formation nécessaires au personnel qui aura la charge du suivi des aspects environnementaux et sociaux pour le compte du projet.

- Présenter lors de l’atelier de validation les différents rapports et inclure les commentaires.

VII

IV. PROFIL DU CONSULTANTLe Consultant doit être un Sociologue ou un Socio-économiste (BAC+5 minimum) avec au moins 5 années d’expérience et ayant conduit ou participé à au moins deux (2) études pour l’élaboration de cadres de politique de réinstallation de populations déplacées au Niger ou dans des pays de l’Afrique subsaharienne. Il devra avoir une très bonne connaissance des politiques de Sauvegarde sociale de la Banque Mondiale. La participation à l’élaboration de CPRP dans un projet Urbain serait un atout.V. CALENDRIER DE TRAVAIL PREVISIONNELLa durée totale de la présente mission est estimée à vingt et un jours (21j), non comprise la durée de validation du rapport par le Comité Technique d’Analyse Environnementale à la suite d’un atelier de 1 jour.VI. RAPPORTS A FOURNIRLes rapports et tous les documents que le Consultant aura à produire sous support papier seront également présentés sur support informatique et déposés sous forme de :

- Un Rapport provisoire en quinze (15) exemplaires, dans les quinze (15) jours qui suivent la notification du contrat. Le consultant aura ensuite trois (3) jours pour réintégrer les commentaires et suggestions des lecteurs de la première mouture. Le rapport provisoire devant être validé au cours d’un atelier regroupant les principaux acteurs concernés (Gouvernements, Partenaires Techniques et Financiers, les ONG et associations locales, les représentants des riverains concernés par les tracés, les personnes affectées par le Projet etc.

- Un Rapport Définitif en trente (30) exemplaires, dans les Trois (03) jours qui suivent l’atelier de validation dont les observations sur le rapport provisoire devront être prises en compte. Une version numérique du rapport en Word.

VIII

ANNEXE 3 : DOSSIER RECENSEMENT

Dossier Ménage Affecté

Enquête Ménage Affecté

Fiche Parcelle

Fiche Bâtiment

IX

DOSSIER MENAGE AFFECTE

N° DE RECENSEMENT Région

DATE Département

DOSSIER CONTROLEPAR COMMUNE NOM DU CHEF DE MENAGE Village

BORDEREAU DES PIECES

Type Numéro Date établissementEnquête ménageFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche bâtiment Fiche bâtimentFiche bâtimentFiche bâtiment

X

ENQUETE MENAGE

N° DE RECENSEMENT LOCALITE

DATE NOM DU CHEF DE MENAGE

SECTION 0 _COMPOSITION DU MENAGE

Tableau à remplir selon les indications du chef de ménage.

# Relation au chef de ménage

Nom(selon

orthographe pièce d’identité)

Prénom Sexe Age N° Pièce

Réside sur place

Vu sur place

1 Chef de ménage

234567891011

XI

ENQUETE MENAGE

N° DE RECENSEMENT LOCALITE

DATE NOM DU CHEF DE MENAGE

SECTION 1_ CHEF DE MENAGE

Nom du chef de ménage : (nom, prénom, selon pièce d’identité- Attention orthographe et ordre du

nom et prénom)

Numéro photo : Date de naissance : Sexe : M/F

Pièce d’identité :

Situation matrimoniale (entourer bonne réponse) : marié (nombre d’épouses) célibataire divorcé veuf

lieu de naissance :

Niveau d’alphabétisation :

1 2 3 4Sait lire et écrire couramment en

français

Sait lire et écrire couramment en ???

Sait lire et écrire couramment en langue nationale

Analphabète

(entourer bonne réponse)

Niveau d’étude :

1 2 3 4 5 6Aucun Primaire non

achevéPrimaire achevé

Secondaire non achevé

Secondaire achevé

Supérieur

XII

ENQUETE MENAGE

N° DE RECENSEMENT LOCALITE

DATE NOM DU CHEF DE MENAGE

SECTION 2 _ACIVITES ECONOMIQUES DES MEMBRES DU MENAGE

Indiquer dans chaque case le type d’activité exercé

# Relation chef de ménage

Nom/Prénom Activité principale

Seconde activité

Troisième activité

1 Chef234567891011

XIII

ENQUETE MENAGE

N° DE RECENSEMENT LOCALITE

DATE NOM DU CHEF DE MENAGE

SECTION 3 _REVENUS DU MENAGE

DESCRIPTION GENERALE DES FLUX ECONOMIQUES DU MENAGE

N INMENAGE OUT

MO

NETA

IRE

NO

N

MO

NE

TAIR

E

XIV

ENQUETE MENAGE

N° DE RECENSEMENT LOCALITE

DATE NOM DU CHEF DE MENAGE

SECTION 3 _REVENUS DU MENAGE (2)

REVENUS MONETAIRES

Résumer pour chacun des membres du ménage les revenus monétaires générés durant l’année, en Francs CFA pour l’ensemble de l’année. Indiquer dans chaque case les revenus monétaires générés en Francs CFA par an sur au moins 3 à 4 ans pour chacune des activités de chacun des membres du ménage. Fournir les calculs annexes sur un feuillet séparé à agrafer au questionnaire si nécessaire.# Relation

chef de ménage

Nom/Prénom Activité principale

Seconde activité

Troisième activité

1 Chef234567891011

Qualifier les revenus monétaires de l’année par rapport à une année moyenne : Meilleurs/moyens/pires (entourer la bonne réponse)

XV

ENQUETE MENAGE

N° DE RECENSEMENT LOCALITE

DATE NOM DU CHEF DE MENAGE

SECTION 3 _REVENUS DU MENAGE (3)

REVENUS NON MONETAIRES

Résumer pour chacun des membres du ménage les revenus non monétaires (produits agricoles auto-consommés, résultats d’échanges ou trocs, etc.) générés durant l’année Indiquer dans chaque case les revenus monétaires générés (en Francs CFA, par an) pour chacune des activités de chacun des membres du ménage.

# Relation chef de ménage

Nom/Prénom Activité principale

Seconde activité

Troisième activité

1 Chef234567891011

Qualifier les revenus monétaires de l’année par rapport à une année moyenne : Meilleurs/moyens/pires (entourer la bonne réponse)

XVI

ENQUETE MENAGE

N° DE RECENSEMENT LOCALITE

DATE NOM DU CHEF DE MENAGE

SECTION 3 _REVENUS DU MENAGE (4)

REVENUS NON MONETAIRES (SUITE)

Fournir au verso de la présente page la valorisation monétaire en Francs CFA des revenus non monétaires, à faire avec la personne soumise à enquête.

DEPENSES DU MENAGE

Fournir la liste des dépenses du ménage de l’année en cours, et sur au moins deux ans, sur la base de la classification suivante :

- santé et soins :- logements (réparations et autres) :- scolarité des enfants :

o frais de scolarité :o frais de logement :o fournitures scolaires :

- eau potable :- transport :- intrants agricoles :- médicaments pour les animaux :- autres :

oooo

XVII

ENQUETE MENAGE

N° DE RECENSEMENT LOCALITE

DATE NOM DU CHEF DE MENAGE

SECTION 4 _BIENS DU MENAGE

TERRE

Identifier toutes les parcelles occupées et/ou utilisées par le ménage avec le chef de ménage sur la base du tableau ci-dessous puis visiter les parcelles et remplir une FICHE PARCELLE pour chaque parcelle potentiellement affectée:

#

Localisation (nom et coordonnées)

Potentiellement affectée (Oui/Non)

Surface (m²) Usage (*) Régime d'occupation (**)

1          2          3          4          5          6          7          8          

(*) 1 2 3 4 5 6 7

  Jardin bas-fondchamp

extérieur Pâturebrousse ou

jachère Habitationautre - à préciser

(**) 1 2 3 4 5 6  

 

Propriété titrée

propriété non

titrée (traditio

nnel)

location (paiement loyer en espèces)

Métayage (paiement loyer en nature)

occupation sans

autorisation

autre- à préciser

 

Préciser les nom et prénom du propriétaire dans le cas de location ou métayage :

Atte

ntio

n a

la c

ohér

ence

des

num

éros

de

parc

elle

s en

tre

la fi

che

mén

age

et le

s fic

hes

parc

elle

s

XVIII

ENQUETE MENAGE

N° DE RECENSEMENT LOCALITE

DATE NOM DU CHEF DE MENAGE

BATIMENTS

Identifier tous les bâtiments occupés et/ou utilisés par le ménage avec le chef de ménage sur la base du tableau ci-dessous puis visiter les bâtiments et remplir une FICHE BATIMENT pour chaque bâtiment potentiellement affecté:

#Localisation (nom)

Potentiellement affecté (Oui/Non)

Nature et usage (*) Surf totale Régime

d'occupation (**)

1          2          3          4          5          6          7          8          

Usage(*) 1 2 3 4 5

 

Habitation

Annexe habitation (préciser nature)

Bâtiment pour activité

Bâtiment à usage agricole ou

élevage

autre - à préciser

Régime d’occupation(**) 1 2 3 4 5

 

Propriété

Location à titre onéreux

Location à titre gratuit

occupation sans autorisation

autre- à préciser

XIX

ENQUETE MENAGEN° DE RECENSEMENT LOCALITE

DATE NOM DU CHEF DE MENAGE

CHEPTEL

Liste des animaux du ménage :

Nature Nombre Propriétaire Mode de

conduite (*) Finalité élevage (**)

BovinsPetits ruminants (ovins)Asins et CamelinsVolailleAutres

(**) 1 2 3 4 5

Viande Lait Œufs Epargne Autre- à préciser

AUTRES BIENS DU MENAGEVéhicules, appareils (TV, radio, réfrigérateur, etc.)

SECTION 5 _SANTE/VULNERABILITE

Personnes handicapées ou chroniquement malades et informations sur leur handicap/maladie :

Très jeunes enfants (moins de 2 ans) dans le ménage et information sur leur santé :

Personnes de plus de 65 ans dans le ménage et informations sur leur état physique :

Décès dans le ménage dans la dernière année et cause :

SECTION 6 DIVERSAvez vous un compte bancaire et ou épargne : Oui/NonSi oui, où :

Participez vous a des activités communautaires telles que caisse villageoise, coopératives, association deJeunes ou de femmes, autre:

SECTION 7 _PROJETS DANS LA PERSPECTIVE DE LA REINSTALLATION

Dans l’hypothèse où le projet nécessiterait votre déplacement et votre réinstallation, quels sont vos souhaits sur les points suivants (poser les questions sous forme ouverte, ne suggérer les réponses que si la personne reste sans réponse) :

(* 1 2 3 4 5Sédentaire intensif

Sédentaire extensif Transhumant Nomade Autre- à préciser

XX

- Lieu d’installation : à *** (lieu actuel d’habitation)Ailleurs

- Si ailleurs, où :- Activité après réinstallation :- Conditions de réinstallation :

o Maison d’installation : préférez vousReconstruire votre maison d’habitation la reconstruction par le projet vous même

o Terrains : conditions prioritaires que doivent remplir les terrains de réinstallation :

o Assistance complémentaire (formation, assistance en nature, autre) :

XXI

FICHE PARCELLEN° PARCELLE REGION

DATE DEPARTEMENT

CONTROLEE PAR COMMUNE

NOM DU CHEF DE MENAGE VILLAGE Section 1- Croquis, mesures et coordonnées GPS

Reporter les dimensions caractéristiques en mètres – indiquer la position des bâtiments et de quelques autres points caractéristiques (grands arbres, etc.) :

Photo référence :

Section 2- Informations sur les propriétaires et Utilisateurs

Nom Prénom Adresse N° RecensementPropriétaire - ______-______Utilisateur - ______-______

Régime d’occupation :1 2 3 4 5 6

Propriété titrée

Propriété non titrée

Location Métayage Occupation sans autorisation

Autre – à préciser

XXII

FICHE PARCELLEN° PARCELLE REGION

DATE DEPARTEMENT

CONTROLEE PAR COMMUNE

NOM DU CHEF DE MENAGE VILLAGE

Section 3- Destination et utilisationDestination

1 2 3 4 5 6 7

jardin bas-fondchamp

extérieur pâturebrousse ou

jachère Habitationautre - à préciser

Utilisation effective

1 2 3 4 5 6 7

jardin bas-fondchamp

extérieur pâturebrousse ou

jachère Habitationautre - à préciser

Section 4- Biens Immeubles sur la Parcelle

Bâtiment : Fiche bâtiment n° : _______-_______-_______

Bâtiment : Fiche bâtiment n° : _______-_______-_______

Bâtiment : Fiche bâtiment n° : _______-_______-_______

Bâtiment : Fiche bâtiment n° : _______-_______-_______Autres structures (puits, abris temporaires, latrines, douches, cuisine, hangars, clôture, tombeaux, autres) :

Nature Dimensions Etat Observations12345678

XXIII

FICHE PARCELLEN° PARCELLE REGION

DATE DEPARTEMENT

CONTROLEE PAR COMMUNE

NOM DU CHEF DE MENAGE VILLAGE

Section 5- Cultures Pérennes

Remplir le tableau ci dessous en comptant tous les arbres d’un type donné, un « type » étant défini comme par exemple « Jeune manguier en bon état ». Remplir, par exemple, une ligne pour tous les « Jeune manguier en bon état » et une autre pour tous les « Manguier adultes en bon état ». Inclure les arbres de brousse non cultivés se trouvant sur la parcelle.

N° Espèce (nom français ou nom local)

Adulte/Jeune/ Plant

Etat (Bon/Moyen/

Médiocre)

Nbre d’arbre

Rendement /Kg arbre

Propriétaire

1234567891011

XXIV

FICHE PARCELLE

N° PARCELLE REGION

DATE DEPARTEMENT

CONTROLEE PAR COMMUNE

NOM DU CHEF DE MENAGE VILLAGE

Section 6 – Cultures AnnuellesRemplir les tableaux ci dessous pour les cultures effectivement observées sur la parcelle. Ne pas inclure les cultures éventuellement pratiquées à d’autres saisons que celle d’observation si elles ne sont pas effectivement observées lors du comptage.

N°Espèce (nom français ou nom

local)Stade et état de

la cultureSurface Propriétaire

(nom/prénom/référence ménage)

12345678910

Si la parcelle n’est pas cultivée au moment de la visite, interroger l’usager ou le propriétaire sur son utilisation habituelle :

Si la parcelle est en jachère, depuis quand ?

XXV

FICHE BATIMENTN° PARCELLE REGION

DATE DEPARTEMENT

CONTROLEE PAR COMMUNE NOM DU CHEF DE MENAGE VILLAGE

Section 1- Croquis, mesures et coordonnées GPSReporter les dimensions caractéristiques en mètres :

Photo référence : Section 2- Informations sur les propriétaires et occupants

Nom Prénom Adresse N° RecensementPropriétaire - ______-______Occupant - ______-______Occupant - ______-______Occupant - ______-______Occupant - ______-______Occupant - ______-______Régime d’occupation :

1 2 3 4 5Pleine propriété Location a titre

onéreuxLocation titre

gratuitOccupation sans

autorisationAutre – à préciser

Le propriétaire a t’il construit le bâtiment lui-même ? OUI / NON

XXVI

FICHE BATIMENTN° PARCELLE REGION

DATE DEPARTEMENT

CONTROLEE PAR COMMUNE

NOM DU CHEF DE MENAGE VILLAGE

Section 3- Destination et utilisationDestination initiale du bâtiment :

1 2 3 4 5

HabitationAnnexe

habitation (préciser nature)

Bâtiment pour activité

Bâtiment à usage agricole ou élevage

autre - à préciser

Utilisation effective du bâtiment :1 2 3 4 5

HabitationAnnexe

habitation (préciser nature)

Bâtiment pour activité

Bâtiment à usage agricole ou élevage

autre - à préciser

Section 4- Pour bâtiments d’habitation seulementIdentité de l’ensemble des personnes habitant dans le bâtiment :

# Relation chef de ménage (*)

Nom – prénom Sexe Age Vu sur place

123456789

1 2 3 4 5Epoux/épouse Enfant Autre parent Locataire Autre (à préciser dans le

tableau)

XXVII

FICHE BATIMENTN° PARCELLE REGION

DATE DEPARTEMENT

CONTROLEE PAR COMMUNE

NOM DU CHEF DE

MENAGE VILLAGE

Section 5- Description et Etat

Etat général1 2 3 4 5

Neuf ou quasi neuf Bon Utilisation mais médiocre

Non utilisable mais réparable

En ruine

Observations éventuelles sur l’état général :

Standing général1 2 3 4

Habitat moderne de standing

Habitat moderne sans standing

Habitat rural traditionnel

Autre à préciser

Observations sur le standing général :

Dimensions : - nombre total de briques dans le bâtiment :- nombre de feuilles de tôle :

Etat en détail :Matériaux Etat Observations

SolMursToitureOuverture (portes et fenêtres)

Observations éventuelles sur l’état des différentes parties du bâtiment :

Typologies matériaux à utiliser :

Sol : terre battue/Ciment/Carrelage/Pas encoreMurs : Torchis/Briques de terre/Briques de terre enduit ciment/Briques de ciment/

Briques de ciment enduit ciment/AutreToit : Paille/Tôle/Tôles et plafonds/Pas de toit

Etat : noter de 1 (très bon) à 4 (très mauvais) dans le tableau ci-dessus

Annexe 4 : PLAN TYPE D’UN PAR (Plan d’action de Réinstallation)

XXVIII

1. Description du Sous-Projet et de ses impacts éventuels sur les terres1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d’intervention1.2 Impacts. Identification de :

1.2.1 La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 La zone d’impact de ces composantes ou actions1.2.3 Les alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser

dans la mesure du possible le déplacement2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de recasement 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens

d’existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants :3.1 Résultats d’un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée,

pour établir la base de la conception du programme de recasement et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l’éligibilité aux bénéfices du programme de recasement

3.2 Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, de l’organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée

3.3 Ampleur des pertes — totales ou partielles — de biens, et ampleur du déplacement physique et économique

3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables comme prévu par OP 4.12, paragraphe 8, pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises

3.5 Dispositions relatives à l’actualisation de l’information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement

3.6 Autres études décrivant les points suivants 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment

l’inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d’usage ne faisant pas l’objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l’utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone

3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement

3.6.3 Infrastructure et services publics susceptibles d’être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la

description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONGs), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de recasement

4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de

Recasement 4.2 Particularités locales éventuelles4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle

XXIX

4.3.1 Identification des organismes responsables du recasement, et des ONGs qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre

4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONGs5. Eligibilité et droits à indemnisation / recasement. Sur la base des définitions et des

catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Recasement, définition des personnes déplacées éligibles, et règles de détermination de l’éligibilité à l’indemnisation ou autre assistance au recasement, dont notamment la règle de fixation de la date limite

6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d’évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l’indemnisation au coût intégral de remplacement

7. Mesures de recasement :7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou recasement) pour assister

chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de recasement, préparation des sites, et recasement, en incluant

la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d’attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux7.5 Protection et gestion de l’environnement7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des

communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger

l’impact du recasement sur les communautés hôtes7.8 Mesures spécifiques d’assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables

8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Recasement, description de mécanismes simples et abordables pour l’arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs au recasement. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits.

9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre du recasement, notamment l’identification des organismes responsables des mesures de recasement, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc..

10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu’à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d’assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de recasement sont liées au calendrier d’exécution de l’ensemble du projet

11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour le recasement, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds.

12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de recasement par l’organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d’agences externes pour le suivi, information

XXX

collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de recasement.

Annexe 8 : Plan Succinct de Réinstallation-type1. Description sommaire du sous-projet

1.1. Besoin en terrains1.2. Justification et minimisation des besoins en terrain

2. Recensement des biens et personnes affectés2.1. Méthodologie2.2. Résultats

3. Biens affectés4. Caractéristiques socio-économiques et moyens d’existence de la population affectée5. Description des indemnisations proposes et des autres mesures d’assistance au recasement6. Consultation avec les personnes affectées par le Projet7. Procédures de traitement des plaintes et conflits8. Suivi et évaluation9. Responsabilités institutionnelles et organisation de la mise en œuvre10. Calendrier, budget et mécanismes de financement

Annexe 5 : FICHE DE PLAINTE

XXXI

Date : Etabli par :

PlaignantNom, prénom :Localité de résidence :N° ménage :

Motif de plainte (description détaillée de la version présentée par le plaignant) :

Suivi de la plainte (description détaillée de la version présentée par le plaignant) :

Etabli par : Date :

XXXII

Annexe 6 : FICHE DE REUNION

Date : Lieu :Participants Projet :

Autres participants : (nom, prénom, fonction) : Nombre total :

Objectif réunion et ordre du jour :

Points et questions évoqués par le Projet :

Points et questions soulevées par les participants :

Actions à prévoir à la réunion :

Etabli par : Date 

XXXIII

Annexe 7 : Procès verbaux de consultation publique :des village de Gobirawa, Chantalawa,Guidan Matché Dagba, Guidan Hardo

XXXIV