Société civile et politiques de développement. De la ‘Révolution Associative Globale’ à la ‘Co-Governance’

Gautier PIROTTE

Chargé de Recherches FNRS - Maître de Conférences ULg

Rappels : Questions

Qu’est-ce que la société civile? Qui en fait partie ou non? Conceptions Dimensions

Succès universel mais : Peut-on parler de sociétés civiles en dehors des sociétés occidentales? Exemple africain. Société civile et politiques de développement.

Quelle plus value pour le concept de société civile?

Déclin civiliste après la Seconde Guerre mondiale

Etatisme : Etat Providence au Nord, Etat modernisateur au Sud et à l’Est

Déclin relatif des conceptions « Tiers Secteur » et « contre-pouvoir »

Domination du marxisme dans les sciences sociales

Désintérêt pour le concept de société civile

Regain civiliste fin XXe siècle

Contexte : fin de la Guerre froide, remise en cause de l’Etat-Providence, déclin du marxisme.

Concentration des griefs envers l’Etat (à gauche comme à droite, au Sud comme au Nord)

Valorisation d’acteurs alternatifs et associatifs (par ex. ASBL, ONG)

Idée universelle de société civile Idée d’une société civile universelle

Vases communicants : Moins d’Etat = Plus de Société civile Dissidence au communisme (70’s & 80’s).

V. Havel (« Le réveil de la société civile »)Multiplication des associations « civiques »

L’Etat est la cible des néo-développeurs et des Nouveaux Mouvements Sociaux

Regain civiliste : « Boom » associatif 80’s – 90’s Au Nord : Croissance du nombre d’ONG de

développement (OCDE) 1980 : 1.600 1990 : 4.500

Insertion dans le Complexe Développeur 6% projets BM entre 1977-1988 30% projets BM en 1993 50% projets BM après 1995

Nord + Sud 90’s : « Révolution Associative Globale »

Fin de la Guerre Froide

Expansion planétaire des ONG-I (ex. Ex pays de l’Est)

Explosion du nombre d’ONG locales // réformes politiques, économiques et sociales (Afrique, Asie, Amérique latine, Europe de l’Est).

Causes Planétaires, Risques Planétaires, «Bien publics mondiaux » Vers une société civile mondiale?

Société civile globalisée : deux pôles « Pôle ONG » : basé sur le fourmillement associatif local

sous format ONG et l’extension planétaire des ONG-I.

« Pôle altermondialiste » : basé sur les mobilisations ± formalisées de contestations aux effets présentés comme néfastes de la mondialisation économique.

L’un et l’autre s’inscrivent pour partie dans la poursuite du vieux rêve solidariste et pacifiste du XIXe interrompu par deux Guerres mondiales et la Guerre froide.

Société civile universelle?

Oui. Universalisme prescriptif (D. Lewis) Emergence naturelle d’une société civile comme indicateur de la transition démocratique et de l’avènement d’une économie marchande.

Modèle unique de développement.

Société civile universelle?

Non. Exceptionnalisme occidental (D. Lewis).Emergence de la société civile propre à l’avènement de la modernité politique (démocratie) et économique (marché) en occident.Impossible société civile africaine (M.Haubert, P. Chabal & J.P. Dalloz, B. Baide, J.F. Bayart…) : Projet d’Etat intégral + Etat rhizome pas d’émergence de l’ « individu-citoyen » en Afrique.

Société civile universelle?

En projet. « Quelque chose » se crée, un espace composé : d’acteurs regroupés de manière +/- formelle Défendant des causes, des valeurs, des idées, des

projets Au sein d’espaces publics +/- autonomes et régulés.

Quel degré d’autonomie des acteurs associatifs, des idées, des espaces publics. Société civile incomplète, en projet ou en gestation.

La société civile au Bénin

Société civile = ONG, partis, syndicats, presse, « sages »…= forces vives de la Nation (1990).

Mais les ONG sont au cœur du processus de fondation d ’une société civile sur le « modèle occidental »

Secteur ONG béninois Plus de 2.200 ONG fin des années 1990. Très urbaines. 3/4 installées à Cotonou, le reste

dans les grandes villes (Parakou au Nord, Porto-Novo à l ’Est)

Actives sur l ’ensemble du territoire Activités :

La rechercheLe développement local (environnement)Les Droits de l ’HommeLes caisses d ’épargne et de crédits (C.E.&C)

Evolution (1/3) Monde associatif déjà développé avant 1990 Héritage pré-colonial (organisations

« Grassroots ») Héritage colonial (tentatives d ’intégration des

populations rurales dans diverses coopératives de production, par ex.)

Héritage post-colonial : associations d’étudiants et d ’élèves (collèges, lycées)

Evolution (2/3) Années 80 :

déglingue économique de l ’Etat. Stratégie de sortie du « Tout à l ’Etat ». Fin du modèle du développement par les régimes autoritaires extravertis.

Création des A.D.L. Création des Associations de Ressortissants Le monde des ONG réduit à celui de quelques ONG

internationales (Croix-Rouge, Caritas, etc.). 4 représentants sur les 500 de la CFVN.

Evolution (3/3)

Années 1990, « boom » du secteur ONG lié à :Libéralisation du régimeFlexibilité Main d’œuvre (éduquée) Intervention des bailleurs de fonds

Bénin = vitrine de la démocratisation en Afrique

Bénin = cadre des nouvelles politiques de développement

Intervention des bailleurs Politique de renforcement des acteurs de la

société civile Effets :

Professionnalisation accrueStandardisationSélection

Secteur ONG à deux niveaux :

ONG intégrées et ONG non intégrées au sein de l’arène internationale du développement

Schéma du « Développement en cascade »

Bailleurs de FondsAgences Internationales

Pouvoirs PublicsMinistères & Agences

ONG Internationales

ONG Locales

Groupe X ADL APE CE&C …& ressort.

Société civile & « Développement en cascade » Position de l’Etat : virtuellement en faillite

en 1990, toujours au centre du processus du développement 10 ans plus tard mais sous une forme renouveléeLes agences étatiques de développementLes nouveaux rapports Etat/ONG

Société civile & « Développement en cascade » Les nouvelles ONG professionnalisées,

bénéficiaires du « développement en cascade »

Appel à la participation populaire ou au renforcement des ONG locales et des nouvelles structures du développement de l’appareil d’Etat?

Société civile & « Développement en cascade » Effets inattendus?

Soutien aux classes urbaines instruites aux positions sociales vacillantes (fonctionnaires, élites urbaines)

Ré-alimentation des réseaux de distribution (ville-campagne, notamment) taris à la fin de l ’ancien régime

Stabilité politique et sociale --> stabilité des réformes

Co-Governance (J. Ackerman)

Nouvel ordre développeur (DSRP – 1999 et Accord de Cotonou -2000).

Participation de la « société civile / acteurs non étatiques » à la définition, l’application et l’évaluation des politiques publiques en matière de développement. ( Gouvernance partagée).

Ownership / Développement local / Société civile

1999-2000 : Nouvel Ordre Developpeur International

Textes témoins Accord de Cotonou, 2000. (Union Européenne)

  PRSP, 1999… (Banque Mondiale et FMI)

Finalités

  1. Commerce. Insertion compétitive des économies du Sud dans l’économie globalisée

  2. Développement = Réduction puis éradication de la pauvreté

   

Moyens    Participation acteurs non étatiques (= société civile)

     Ownership (= appropriation, participation des bénéficiaires)

     Ajustement des économies locales aux règles du commerce et de la finance internationale (OMC, DGSC, APDIC…)

     Bonne gouvernance (lutte contre la corruption, respect des Droits de l’Homme, réforme de la gestion des pouvoirs publics)

Remarques (critiques)

Participation en trompe l’œil ? Réduction des coûts pour l’Etat.

Croyance d’une gestion + démocratique des projets de développement…à vérifier sur le terrain

Croyance dans les compétences d’acteurs dont on a cessé de relever les faiblesses durant les années 90.

Représentativité des OSC. Quelle base populaire? Programmes basés sur l’identification des acteurs et

délimitation stricte entre acteurs privés et publics dans des pays où les frontières sont poreuses.

Bibliographie (1/1) CHABAL P. & DALOZ J.P. [1999], L’Afrique est partie ! Du désordre comme instrument politique,

Paris, Economica, « Analyse Politique ». COHEN S. [2003], « ONG, alter mondialistes et société civile internationale ». Actes du colloque

Les Mobilisations Altermondialistes, Paris, FNSP, 3-5 décembre 2003. (Source : http://www.afsp.msh-paris.fr/publi/rfsp/v54n3.html)

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PONCELET M., PIROTTE G., STANGHERLIN G. et SINDAYIHEBURA E. [2005], Les ONG en villes africaines, Louvain-la-Neuve, Academia-Bruylant., « Afrique aujourd’hui ».

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Sources Internet

Accord de Cotonou http://europa.eu.int/comm/development/body/cotonou/agreement_fr.htm

Banque Mondiale et Société civile www.banquemondiale.org/

Center for Civil Society Studies - Johns Hokpins Institute (USA)www.jhu.edu/~ccss/

Centre for Civil Society – London School of Economics (GB)www.lse.ac.uk/collections/CCS

Civicus (World Alliance for Citizens Participation) www.civicus.org