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Siège : 105 Rue Louis Blanc – 60160 Montataire _____________________________________________________________________________________
Tél. 03 65 36 00 54 – Fax 03 44 64 17 76 – Courriel : [email protected]
Syndicat Mixte du Bassin Creillois et des Vallées Bréthoise (SMBCVB)
COMPTE-RENDU REUNION DE CONCERTATION
Opération : REVISION DU SCoT du GRAND CREILLOIS CR n° 2 Objet de la réunion : Atelier participatif : prise en compte du développement
économique dans la révision du SCoT Date & Lieu : 12/12/2017 Diffusée le : 08/02/2018 Rédacteur Sylvain Dubois Animateur de réunion Sylvain Dubois
Organisme Représentant Mail Téléphone I
* P*
E*
C*
D*
SMBCVB
Sylvain Dubois [email protected]
0365360055 X X X
Clément Maréchal [email protected] X X X Agence d’urbanisme Oise‐les‐Vallées
Pauline Lecieux [email protected] X X X Thomas Werquin [email protected] X X X
Personnes Publiques Associées :
Préfecture de l’Oise Préfet de l’Oise [email protected]
X X
DDT60 Service de l’Aménagement de l’Urbanisme et de l’Environnement
Estelle Hallaert [email protected]
X X X
Christine Poirié [email protected]
X X X
Thomas Lorenc [email protected] X X
DDT60 Service Délégation Territoriale
Sud‐Est
Fabienne Clairville [email protected]
X X X
Sandy Jacquot‐Cosson
sandy.jacquot‐[email protected]
X X X
Service Départemental de l'Architecture et du
Patrimoine
Virginie Coutand‐Vallée
virginie.coutand‐[email protected]
X X
Région Hauts de France
Violaine Lesceux [email protected]
X X X
Béatrice Dessessart [email protected] X X X Didier Rumeau [email protected] X X X
Département de l’Oise Mélanie Dumoulin [email protected]
X X
Chambre de commerce et
d’industrie de l’Oise
Nadège Chambon nadege.chambon@cci‐oise.fr
X X
Vincent Samain amenagement@cci‐oise.fr
X X X
Thibault Braillon amenagement@cci‐oise.fr X X X Chambre des métiers et de l’artisanat de
l’Oise
Béatrice Desessart beatrice.desessart@cma‐oise.fr
X X X
Chambre d’Agriculture de l’Oise
Marianne Verbeke [email protected]
X X X
Fabrice Couvreur [email protected]
X X X
Parc Naturel Oise Pays de France
Jean‐Marc Giroudeau
jm.giroudeau@parc‐oisepaysdefrance.fr X X X
ROSO Regroupement des Organismes de
Sauvegarde de l’Oise
Didier Malé [email protected] X X Jean‐Philippe Pineau
pineau.jean‐[email protected] X X
SAFHEC Amis des Forêts
Halatte Ermenonville Chantilly
Jean‐Charles Bocquet
X X
Fédération de chasse de l’Oise
Candice Barjat [email protected] X X X
Syndicat Mixte des Transports Collectifs
de l’Oise
Véronique Picard [email protected]
X X
Sylvie Defontaine [email protected]
X X X
Mairie de Villers‐Sous‐Saint‐Leu
Administration générale
[email protected] X X X
Communauté de communes du Pays d’Oise et d’Halatte
Maëlle Salaun stratégie‐[email protected]
X X
2/13
Communauté de communes du Pays de
Thelle
Denizart Sandra [email protected]
X X X
Syndicat Mixte du Parc Alata
Serge Hannon [email protected] X X X
CRSDBA110 Didier Bouret [email protected] X X X Marche de l’Oise
Creil Montataire Développement
Syndicat Intercommunal du
Parc Multi‐Sites de la Vallée de la Brèche
René Kazmierczak [email protected] X X
Sud Oise Développement Agence (SODA)
Marine Beaudoin [email protected] X X X Blandine Morelle [email protected] X X X
EPCI du SMBCVB
Agglomération Creil Sud Oise
Véronique Monton [email protected] X X Ludmilla Chave [email protected] X X X Karine Mention [email protected] X X Agathe Luciani [email protected] X X
Communauté de communes
Liancourtois Vallée Dorée
Lisa Vincent l.vincent@ccl‐valleedoree.fr
X X
Denise Paly‐Rodriguez
d.paly‐rodriguez@ccl‐valleedoree.fr
X X
Sébastien Bellamy s.bellamy@ccl‐valleedoree.fr X X Communes du SMBCVB
Mairie de Cramoisy Administration générale
Mairie de Maysel Administration générale
Mairie de Rousseloy Administration générale
Mairie de Saint‐Leu‐d’Esserent
Administration générale
Laura Spagnulo [email protected]
X X X
Mairie de Saint‐Maximin
Administration générale
[email protected] X X Mairie de Saint‐Vaast‐
lès‐Mello Administration générale
mairie‐de‐saint‐vaast‐les‐[email protected] X X
Mairie de Thiverny
Administration générale
mairie‐de‐[email protected] X X
Antinhéa Barriento [email protected] X X Mairie de Bailleval
Administration générale
mairie‐[email protected]
X X
Mairie de Cauffry
Administration générale
Maryse Poessel [email protected] X X Mairie de Labruyère
Administration générale
X X
Mairie de Laigneville
Administration générale
Pascal Deraye [email protected] X X Nathalie Alves Dos Santos
[email protected] X X X
Mairie de Liancourt Administration générale
X X
Mairie de Mogneville Administration générale
X X
Mairie de Monchy‐Saint‐Eloi
Administration générale
Nathalie Warnier [email protected]
X X
Mairie de Rantigny
Administration générale
Marie Line Morda Cotel
Mairie de Rosoy Administration générale
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Mairie de Verderonne Administration générale
Mairie de Creil
Administration générale
cabinet.du.maire@mairie‐creil.fr X X
Anne Damagnez anne.damagnez@mairie‐creil.fr X X Elvire Wade elvire.wade@mairie‐creil.fr X X X Thomas Coindeau thomas.coindeau@mairie‐creil.fr X
Mairie de Montataire
Administration générale
contact@mairie‐montataire.fr X X
Myriam Zemzoumi mzemzoumi@mairie‐montataire.fr X X Christophe Canut ccanut@mairie‐montataire.fr X X Patrick Rosetzky prosetzky@mairie‐montataire.fr X X
Mairie de Nogent‐sur‐Oise
Administration générale
Mélisande Boualame
[email protected] X X X
Elise Abecassis [email protected] X X Philippe Fouin [email protected] X X
Mairie de Villers‐Saint‐Paul
Olivier Marinkovski o.marinkovski@mairie‐villers‐st‐paul.fr
X X X
Elus du SMBCVB
Elus
Abdelkrim Kordjani [email protected] X X Adnane Akabli adnane.akabli@mairie‐creil.fr X X Aicha Guendouze aïcha.guendouze@mairie‐creil.fr X X Alain Boucher [email protected] X X X Alain Mallet [email protected] X X X Ana Maria Mendes [email protected] X X Bernard Guerre [email protected] X X Bernard Lechopier [email protected] X X Bernard Piccoli [email protected] X X Catherine Tampere cath.tampere@SFR;FR X X Cédric Lemaire cedric.lemaire@mairie‐creil.fr
Christine Gaucher [email protected] X X Christine Patoux [email protected] X X Claude Moreno [email protected] X X Claude Persant [email protected] X X Claude Robert [email protected] X X Corinne Trouvain [email protected] X X Danièle Carlier [email protected] X X Dominique Delion d.delion‐mairie‐de‐[email protected] X X X Dominique Lelong [email protected]
Eric Montes [email protected]@creilsudoise.fr
X X
Eric Pitkevicht [email protected] X X Evelyne Blanquet [email protected]
Fabienne Lambre [email protected]@mairie‐creil.fr
X X
Françoise Rocq [email protected] X X Frédéric Tanguy [email protected] X X Gérard Lafitte [email protected] X X Gérard Weyn secretariat@villers‐saint‐paul.fr X X Gilbert Degauchy [email protected] X X X Hassan Bouaddi [email protected]
Hervé Roberti [email protected] X X Hicham Boulhamane
Isabelle Maupin [email protected] X X X Jean‐Baptiste Rieunier
[email protected]@creilsudoise.fr
X X
Jean‐Claude Cabaret [email protected]@creilsudoise.fr
X X
Jean‐François Croisille
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Elus
Jean‐François Dardenne
[email protected]@creilsudoise.fr
X X
Jean‐Jacques Daubresse
[email protected] X X X
Jean‐Michel Darsonville
Jean‐Michel Simonet
Jean‐Pierre Bosino jpbosino@mairie‐[email protected]
X X
Jean‐Luc Dion [email protected] X X Karim Boukhachba karim.boukhachba@mairie‐creil.fr
Khalid Charki [email protected] X X Laetitia Carlier [email protected] X X Loïc Le Bars loïc.le‐[email protected] X X Marie‐France Boutroue
Marie Noëlle Gourbesville
Marie‐Paule Buzin [email protected]@creilsudoise.fr
X X
Martine Dubut [email protected] X X Maud Ghozet X X X Méral Jajan meral.jajan@mairie‐creil.fr X X Michaël Sertain [email protected] X X Michel Delahoche [email protected] X X Michel Dessaux [email protected] X X X Mohamed Assamti [email protected]
Monique Dutriaux [email protected]@creilsudoise.fr
X X
Nadine Henebert [email protected] X X Nellie Rochex [email protected]
Olivier Ferreira [email protected] X X Pascal Dinca [email protected] X X Pascal Lanoé [email protected] X X Patrick Boyer [email protected] X X Philippe Lepori [email protected] X X Pierre Hercelin [email protected] X X X Rehman Qureshi [email protected] X X Rémy Ruffault [email protected]
Roger Menn [email protected] X X Sophie Lehner [email protected]
Sylvie Duchatelle [email protected] X X Thierry Balliner [email protected] X X X Valérie Lefevre [email protected]
Vincent Guery [email protected] X X Yves Nembrini [email protected] X X Yvette Fourrier‐Cesbron
[email protected]‐[email protected]
X X
(*)I (Invité)/P(Présent)/A(Absent)/E(Excusé)/C(Convoqué à la prochaine réunion)/D(Diffusion)
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Déroulement de la réunion : Présentation des modalités de concertation retenues pour la révision du SCoT,
Présentation du diagnostic économique, Présentation des orientations du SCoT du Grand Creillois en vigueur sur les thématiques du développement économique, Présentation des possibilités offertes par le code de l’urbanisme pour la prise en compte de l’économie dans la révision du SCoT, Atelier participatif en groupes de travail, Synthèses des travaux en atelier.
1. INTRODUCTION Introduction de Monsieur Boucher, Président du Syndicat Mixte du Bassin Creillois et des Vallées Bréthoise (SMBCVB) afin de souhaiter la bienvenue aux personnes présentes à ce 2e atelier participatif organisé dans le cadre de la révision du SCoT.
Tour de table de présentation de chaque acteur de l’atelier.
Intervention de Monsieur Dubois, responsable du SMBCVB et en charge de la révision du SCoT afin de présenter le déroulement de l’atelier consacré à la prise en compte du développement économique dans le SCoT.
2. PRESENTATION DES MODALITES DE CONCERTATION RETENUES POUR LA REVISION DU
SCOT Au niveau de la concertation, la délibération de prescription du SCoT du Grand Creillois en date du 04 juillet 2017 précise les modalités de concertation avec la population, les acteurs institutionnels et les personnes publiques associées. Les modalités de concertation retenues avec la population sont les suivantes :
o Mise à disposition du public des études et du projet pendant toute la durée de l’élaboration du SCoT jusqu’à l’arrêt projet dans les locaux du SMBCVB, de l’ACSO et de la CCLVD.
o Organisation de 2 réunions publiques portant sur les objectifs du PADD et les prescriptions du DOO
Les modalités de concertation retenues avec les partenaires institutionnels et les personnes publiques associées sont les suivantes :
o Réalisation d’ateliers sur 4 thématiques : environnement, développement économique, l’habitat et les déplacements de personnes et de marchandises.
o Réalisation de 3 séminaires afin de partager le diagnostic, les orientations du PADD et les prescriptions du DOO
3. PRESENTATION DU DIAGNOSTIC ECONOMIQUE
Thomas Werquin de l’agence d’urbanisme Oise-les-Vallées présente les principales données du diagnostic économique. Sylvain Dubois indique que l’objectif ici n’est pas de présenter un diagnostic complet et finalisé mais de présenter les principales données économiques disponibles sur le territoire afin de susciter des débats et échanges lors de l’atelier participatif. L’agence d’urbanisme présente les données cartographiques concernant les données démographiques : la population du SMBCVB est de 108 400 habitants en 2014. Cette population est répartie sur 21 communes ce qui représente 13,5% de la population du département de l’Oise. La ville la plus peuplée
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du Syndicat est la ville de Creil qui représente 32,2% de la population du SMBCVB. 10 communes du SCoT ont moins de 2 000 habitants. Le SMBCVB se compose de l’Agglomération Creil Sud Oise (ACSO) d’une population de 85 000 habitants et de la Communauté de Communes du Liancourtois Vallée Dorée d’une population de 23 450 habitants. La population du SMBCVB est en forte croissance depuis 1982 : +11,4% entre 1982 et 2014 et +4,7% entre 2006 et 2014. Cette croissance démographique s’explique par des taux de natalité élevés qui compensent un solde migratoire négatif. Les données concernant l’emploi sur le territoire sont ensuite présentées :
o 39 100 emplois en 2014 o Nombre d’emplois en baisse de 1,4% entre 1990 et 2014. o Croissance de l’emploi dans le secteur tertiaire depuis 1990 (+8 500 emplois soit +36,6%) o Chute de l’emploi industriel depuis 1990 (-62,8%)
L’agence d’urbanisme présente les évolutions de la localisation de l’emploi. A l’échelle du SCoT, il existe des services importants notamment sur la ville de Creil qui est de très loin le 1er employeur du territoire. Creil est une ville administrative qui accueille de nombreuses administrations. La ville de Montataire a souffert du déclin de ses industries (STILL/GOSS). Montataire a vu ses emplois divisé par 2 sur son territoire. Nogent-sur-Oise a connu une croissance légère de l’emploi tandis que Villers-Saint-Paul a connu également un fort déclin de l’emploi lié à la chimie. Ensuite, Saint-Maximin constitue une exception sur le territoire. Entre 1982 et 2014, Saint-Maximin a connu une très forte croissance de l’emploi liée aux activités commerciales. Sur les territoires voisins du SMBCVB, l’Aire Cantilienne et la CCPOH ont connu des croissances respectives de 30% et de 25%. La croissance de l’emploi sur le département de l’Oise est de l’ordre de 13%. Par rapport à ces constats, nous pouvons nous poser les questions suivantes : Quels avenirs pour les terrains en friche de la crise industrielle ? Pour rappel, dans le précédent SCoT, il avait été noté que ces terrains devaient rester à vocation économique avec un usage industriel et non commercial. La question de la complémentarité entre les centres commerciaux périphériques et les commerces des centres-villes mérite également d’être posée. Des solutions pour freiner la fuite des emplois vers les collectivités voisines devront également être trouvées. L’agence d’urbanisme indique par ailleurs que la population est aujourd’hui trop nombreuse pour l’emploi local. Néanmoins celle-ci reste à proximité d’un bassin d’emploi de 5,9 millions d’emploi. Sur le territoire du SCoT, il y a une population active totale (inoccupées + chômeurs) de 48 600 emplois et une population d’actifs occupés de 39 450. D’un point de vue de la population active occupée, nous pouvons affirmer que le territoire du SCoT est finalement incapable de répondre à la demande des chômeurs. La moitié des actifs du territoire vont travailler vers l’extérieur et la moitié des emplois du territoire est occupée par des personnes qui viennent également de l’extérieur. Monsieur Boucher indique que ces chiffres font apparaître une évolution dégradante de la situation de l’emploi sur le Bassin Creillois. La situation de l’emploi sur le territoire est certes préoccupante mais les chiffres présentés sont aussi influencés par l’évolution du périmètre du Syndicat Mixte. Le fait d’associer un territoire où l’emploi est dégradé (7 communes de la zone Blanche) laisse apparaître ces constats. Ces constats font émerger les questions suivantes : -Comment faciliter l’accès aux emplois localisés chez les voisins ? -Comment former la population pour garantir un accès à l’emploi ? car la population du SCoT à un niveau de formation inférieure à la moyenne nationale.
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Monsieur Boucher indique que les emplois proposés sur le territoire ont augmenté en technicité. Les emplois d’aujourd’hui ne concernent pas les mêmes populations que par le passé. Les prospects que nous avons pour des installations d’entreprises indiquent que ceux-ci sont intéressés par la main d’œuvre disponible de notre territoire. Pour compléter le diagnostic économique, l’agence d’urbanisme a travaillé sur un « Atlas des zones d’activités » du territoire. Ce document est un document de travail provisoire. Les zones d’activités sont classées par ordre alphabétique. Chaque zone a été cartographiée avec le bâti, sa localisation est indiquée et une estimation du nombre d’emplois est donnée en fonction du type d’activité. Les données concernant les surfaces, le nombre d’établissements employeurs et le nombre d’emplois sont présentées. Les zones d’activités du Bassin Creillois accueillent 75% de l’emploi salarié du territoire soit environ 19 000 emplois. Monsieur Boucher demande d’indiquer la densité de l’emploi par zone d’activités, de faire figurer les superficies restant à commercialiser et la distance de chaque zone par rapport aux transports en commun les plus proches. L’agence d’urbanisme indique que pour chaque zone il est prévu d’ajouter le nombre d’hectare concernant les disponibilités foncières, les services aux entreprises et l’accès à la fibre optique. Thomas Werquin indique que l’Atlas intègre également une visibilité des friches disponibles. Le devenir des friches est important car ces sites représentent un déficit d’image pour le territoire et surtout elles pourraient être occupées par des activités économiques ou des habitations. Monsieur Balliner (adjoint à l’urbanisme de Liancourt) souhaite qu’il soit conservé une certaine souplesse vis-à-vis des friches. Il explique que les reconversions économiques d’une friche sont difficiles. Les collectivités peuvent être amenées à faire évoluer leur projet vers un projet résidentiel. Madame Poirié (DDT60) explique que les services de l’Etat seront très vigilants à l’exploitation du potentiel de renouvellement urbain offert par les friches. Sylvain Dubois précise que le bilan foncier du SCoT fera apparaître le potentiel des dents creuses, le potentiel de renouvellement urbain et économique à exploiter avant toutes extensions. Thomas Werquin présente les données concernant les activités agricoles. Le Bassin Creillois est composé d’un tiers d’espaces agricoles alors que l’emploi salarié dans le domaine agricole est de 86 emplois. Par contre, il y a 344 emplois dans l’industrie agroalimentaire en 2016 et si on fait un parallèle avec les territoires assez ruraux et agricoles ce chiffre est assez faible. Le territoire a peut-être un effort à faire pour développer l’industrie agroalimentaire. Il faut peut-être laisser une porte ouverte pour ce type d’activités sur le Bassin Creillois. Thomas Werquin présente une carte comparant la démographie du territoire au nombre d’emplois. Cette carte fait ressortir la centralité Creilloise et celle de Saint-Maximin, un tissu rural villageois et des centralités intermédiaires. 3 entités apparaissent : Groupe 1 : « tissu économique rural » : problématiques agricoles, rurales et touristiques. Les
élus n’ont pas la volonté de créer de grandes zones économiques sur ces secteurs même si ils y existent de petites zones d’activités dans les villages.
Groupe 2 : « centralité intermédiaire » : on y retrouve beaucoup de friches industrielles (Caterpillar) ou commerciale (ex : Kuom).
Groupe 3 : « noyau économique » : on y dénombre un grand nombre de friches (ex : Goss/BA110). Il correspond surtout à un noyau tertiaire.
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Sylvain Dubois indique que ce travail est un bon outil d’aide à la décision pour la recherche d’un équilibre entre les foyers de peuplement et les zones de développement économique. On constate notamment sur les centralités intermédiaires un déficit d’emplois et un retard économique par rapport aux niveaux démographiques. L’idée serait peut-être de rééquilibrer la balance dans le cadre de la révision du SCoT tout en prenant en compte la desserte des transports en commun dans la localisation préférentielle des futures zones d’activités. Cette localisation préférentielle des zones d’activités devra d’ailleurs trouver des justifications au regard des principes du développement durable.
4. PRESENTATION DES ORIENTATIONS DU SCOT DU GRAND CREILLOIS EN VIGUEUR SUR LES
THEMATIQUES DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE. Au niveau des orientations du SCoT en vigueur, le SCoT souhaite préserver les zones exclusivement économiques pour l’industrie en y limitant l’implantation des commerces. L’idée était de préserver ce foncier pour de l’industrie étant donnée les localisations privilégiées de ces sites à proximité de l’Oise et de l’étoile ferroviaire de Creil. L’une des orientations phares du SCoT et l’interdiction de créer de nouvelles zones d’activités économiques à l’exception de la ZAC de Mogneville (27 ha) et de l’extension du Parc Alata. Madame Poirié s’interroge sur le choix de développer une ZAC à Mogneville. Sylvain Dubois explique que la ZAC de Mogneville est inscrite dans le SCoT en vigueur. Dans ce dernier, les communes peuvent consommer 160 ha de zones à urbaniser (zones AU) dont 130 ha pour du logement et 30 ha pour de nouvelles zones d’activités (Mogneville et Alata côté Creil). Le projet de la ZAC de Mogneville est porté par le Syndicat Mixte du Parc d’Activités Multi Sites de la Vallées de la Brèche qui coordonne le développement économique de plusieurs communes situées le long de la Brèche. Une procédure ZAC est en cours d’élaboration ainsi qu’une étude d’impact qui doit être finalisée en 2018. Madame Verbeke de la Chambre d’Agriculture de l’Oise indique quelce projet de ZAC concerne des grandes cultures impactant essentiellement 2 exploitations déjà affectées par le projet de déviation de Mogneville. Monsieur Dubois explique que le projet impacte en effet des espaces de grandes cultures et des exploitations agricoles. Les agriculteurs sont associés à la démarche de la ZAC. Une étude agricole sera réalisée dans le cadre de l’étude d’impact. Le SCoT préconise d’autre part de développer les commerces dans les secteurs urbanisés notamment au niveau des rez-de-chaussée des immeubles pour le développement du commerce de proximité. Les créations de nouvelles zones commerciales périphériques ou encore les extensions des zones existantes sont interdites. Dans le SCoT, des limites ont été fixées pour les zones commerciales de Saulcy, les Pommiers et de Creil/Saint-Maximin. Le SCoT du Grand Creillois possède donc un principe fort de limiter la création de zones d’activités dans le but de favoriser la reconversion des friches existantes. La mise en œuvre du SCoT laisse néanmoins apparaître des reconversions complexes sur ces friches car il y a le contexte de la crise économique. En effet, les friches engendrent des coûts de dépollution et donc des coûts de cession du foncier plus élevés. Ce paramètre constitue un facteur négatif non négligeable dans la concurrence avec les territoires voisins. Monsieur Boucher explique qu’au-delà de la pollution, il y aussi les modes de production qui ont évolué. Aujourd’hui, les prospects souhaitent de très grandes parcelles et ne souhaitent pas de bâtiments sur les sites. Les besoins des entreprises d’aujourd’hui ne correspondent plus aux besoins des anciennes industries qui existaient sur le territoire.
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Sylvain Dubois indique que l’état des lieux réalisé par l’agence de développement économique, SODA, laisse apparaître 50 ha de disponibilités foncières sur le Bassin Creillois. De plus, les friches industrielles disposent de petites parcelles s’inscrivant bien souvent dans un contexte urbain. Aujourd’hui les tailles des parcelles demandées par les prospects varient de 20 à 40 ha. En 2017, SODA avait 110 projets d’implantation pour 15 projets qui ont réellement aboutis. Ces données indiquent que le territoire passe à côté d’emplois. Marine Beaudoin de l’agence de développement économique SODA, indique qu’il y a actuellement une tendance au développement de la logistique avec le développement du E-commerce. Pour ce type d’activités la moyenne est de 300 emplois avec des pics vers 600 emplois lors des périodes de Noël ou des soldes. Madame Poirié fait remarquer que le nombre d’emplois dans la logistique est bien souvent surévalué. Monsieur Delion (Maire de Rantigny) fait remarquer qu’il est normal de vouloir maîtriser le développement des zones d’activités. Il rappelle néanmoins que les 7 nouvelles communes de la zone Blanche ne faisaient pas parties du SCoT et qu’un rééquilibrage du développement économique sur ces communes est souhaitable. Monsieur Boucher indique que l’extension du SCoT aux 7 nouvelles communes entrainera d’autres possibilités d’accueillir des entreprises sur ce territoire. Monsieur Samain de la Chambre de Commerces et d’Industrie de l’Oise partage le constat de l’évolution des besoins des acteurs économiques vers de plus grandes parcelles. Il explique que d’autres éléments doivent également être pris en compte comme les espaces de manœuvre dans les cas de la logistique, mais aussi les espaces paysagers qui sont prescrits dans les projets de construction. Ces paramètres peuvent générer des besoins en foncier non négligeables. La question des périmètres de risques peut aussi poser des problèmes d’implantation des entreprises dans un contexte urbain. Madame Ludmilla Chave du service développement économique de l’Agglomération Creil Sud Oise (ACSO) indique que l’ACSO mène actuellement des études sur les quais fluviaux en vue de développer des quais de déchargement. Par exemple, une entreprise de Laigneville a décidé de faire partir une partie de ces flux par voie fluviale. Monsieur Boucher affirme que le fluvial est un des atouts du territoire à ne pas négliger. Autre orientation du SCoT en vigueur, les commerces >1000 m² doivent être obligatoirement localisés au sein des espaces urbains intégrant du logement ou dans les zones de Saulcy, des Pommiers ou de Saint-Maximin. Monsieur Balliner indique que la ville de Liancourt possède un projet de commerce qui fera certainement plus de 1000m². Il indique qu’il serait plus opportun que la règle du SCoT fasse référence au nombre d’habitants de la commune ou à la clientèle potentiel du secteur. Monsieur Boucher indique que les règles évolueront certainement pour prendre en compte les spécificités des 7 nouvelles communes. Madame Poirié explique que ces règles ont été inscrites dans le SCoT pour éviter la désertification commerciale dans les centres-villes ce qui est généralement un problème pour les villes moyennes face aux développements des zones commerciales périphériques. Sylvain Dubois affirme par ailleurs que les zones commerciales périphériques sont synonymes de déplacements motorisés et de gaz à effet de serre. Il ne faut pas oublier que la révision du SCoT doit s’inscrire dans un esprit Grenelle basé sur le développement durable.
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Le SCoT encourage le développement de l’agriculture : En autorisant les structures nécessaires à l’activité agricole (bâtiments agricoles…..) En laissant la possibilité d’utiliser les anciennes carrières remblayées pour des cultures
maraîchères En autorisant la diversification des activités agricoles pour la promotion du tourisme vert et
rural En évitant le morcellement des terres agricoles dans les choix d’aménagement.
5. PRESENTATION DES POSSIBILITES OFFERTES PAR LE CODE DE L’URBANISME POUR LA PRISE
EN COMPTE DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DANS LA REVISION DU SCOT Les possibilités offertes par le code de l’urbanisme pour la prise en compte des activités économiques dans les SCoT sont assez simples : 5.1. Premièrement, le Code de l’Urbanisme laisse la possibilité au DOO de préciser les orientations
relatives à l’équipement commercial et artisanal.
Le DOO peut ainsi définir : -la localisation préférentielle des commerces en poursuivant les objectifs suivants : 1. Assurer la revitalisation des centres-villes, 2. Assurer le maintien d’une offre commerciale de proximité, 3. Limiter les déplacements émetteurs de gaz à effet de serre, 4. Limiter la consommation d’espace, préserver l’environnement, les paysages et l’architecture. 5.2. Ensuite le DOO peut comprendre un Document d’Aménagement Artisanal et commercial (DAAC). Ce document détermine les conditions d’aménagement de chaque zone d’activités.
6. ATELIER PARTICIPATIF EN GROUPES DE TRAVAIL Afin de travailler sur l’atelier participatif, nous avions envisagé constituer trois groupes afin d’avoir un positionnement de chaque acteur sur le développement économique du territoire. L’idée était d’avoir une approche en fonction des typologies de territoire identifiées dans le diagnostic économique à savoir, un premier groupe « tissu économique rural », un second groupe « centralités intermédiaires » et un troisième groupe « noyau économique ». Par rapport au nombre de participant, nous proposons de simplifier le travail en deux groupes : un groupe élus et un groupe composé des techniciens de communes ou d’EPCI et des personnes publiques associées. Chaque groupe devra se positionner sur la synthèse des principaux constats, sur les projets économiques à venir, sur les problématiques oubliées devant être analysées et exploitées dans la révision du SCoT.
7. SYNTHESE DES TRAVAUX EN ATELIER : Synthèse du groupe des élus : 1/ Volonté des élus de sauvegarder les espaces ruraux qui constituent un atout en matière d'image et d'attractivité. Pour cela, il faut limiter la consommation d'espaces agricoles et garder l'identité des villages grâce à une architecture et une gestion des entrées de ville respectueuse de l'existant. Ainsi, il ne doit pas être possible de créer des zones d'activités ou commerciales en entrée de ces villages. C'est cette qualité paysagère qui pourra permettre au territoire de développer l'activité touristique.
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2/ Concernant les espaces ruraux, l'agriculture est considérée comme un moteur de l'animation du territoire. Circuits courts et ventes directes, méthanisation et économie circulaire, diversification de l'activité, (etc.) l'agriculture pourra dans les années qui viennent développer son activité et créer des emplois locaux. 3/ Ces politiques de valorisation nécessitent la mise en œuvre de stratégies territoriales communes. La politique foncière peut difficilement être menée par les villages qui n'en ont pas les moyens. Il est donc nécessaire d'agir à une échelle plus large notamment celle des EPCI avec une vision de planification plus large à l’échelle du SCoT. 4. Concernant les zones d'activités, nouvelles ou en reconversions, le territoire reste attractif. Ainsi, que ce soit la future zone de Mogneville, le site Caterpillar ou encore la zone au nord de Bailleval, toutes ont trouvé des occupants ou devraient en trouver prochainement. La difficulté vient plus des sites pollués ou proposant des locaux abîmés ou inadaptés à la demande locale. Pour ces sites, la reconversion prend du temps. L'enjeu pour le territoire est donc de constituer une offre foncière disponible tout en limitant la consommation d'espaces agricoles, donc, en réhabilitant et optimisant le foncier en friche. Il est noté que la zone de Caterpillar doit être distinguée de celle de Parmentier. 5. Il faut faciliter les parcours résidentiels de l'entreprise. Les entreprises évoluent dans leur taille. Pour les garder, il est nécessaire de leur offrir les moyens d'évoluer sur le territoire en disposant d'une gamme de foncier et de locaux d'activités variés. Synthèse du groupe des personnes publiques associées et techniciens : 1/ Rechercher une filière économique pour le territoire. Pour le développement économique du territoire, il serait intéressant de trouver une ou plusieurs filières « moteur » à développer ; on peut notamment penser à la « recherche et développement » (R&D) déjà présente sur Alata, mais aussi aux filières « vertes »/agro/sylvicoles sur le reste du territoire.
2/ Le fluvial : un atout indéniable pour le Bassin Creillois.
D’autres secteurs sont à prendre en compte dans le développement économique. Par exemple le fluvial dispose d’atout pour le transport de marchandises avec ses quais mais aussi pour le tourisme.
3/ La question des carrières. Les carrières posent question dans leur développement et leur reconversion : apportent-elles suffisamment d’emplois ? Quelles nuisances ? Quel avenir pour les carrières avec l’arrivée du Canal Nord Seine Europe ? 4/ L’Atlas des zones d’activités : un bon outil d’aide à la décision qui reste à compléter. Sur la gestion de l’espace économique, du foncier à vocation économique, plusieurs points sont avancés. Le travail sur l’atlas des zones d’activités est très intéressant pour nourrir la réflexion. Il faudrait notamment savoir quels espaces restent disponibles dans chaque zone, et les friches potentiellement reconvertibles. Ensuite pourrait être déterminé le potentiel de ces espaces libres ou de reconversion, selon leur emplacement, leur accès et proximité avec plusieurs modes de transport, etc. 5/ Une réindustrialisation possible du territoire. Certains secteurs mériteraient de rester des secteurs industriels, au lieu de changer de vocation voire de devenir mixte. On peut envisager dans le futur une réindustrialisation. 6/ La qualité paysagère des zones d’activités. En ce qui concerne la gestion paysagère de ces espaces, on peut envisager la mise en place d’une charte qualité pour l’installation des entreprises.
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7/ Intégrer une gestion raisonnée des espaces économiques dans le SCoT Pour permettre le développement économique en limitant la consommation foncière, il faut réfléchir aux secteurs de renouvellement, de reconversion, mais aussi à une mutualisation et une gestion raisonnée de l’espace. 8/ Une démarche Inter-SCoT sur les questions économiques : vers une recherche de complémentarité entre SCoT voisins. Les prospects voient au-delà des territoires, les frontières d’EPCI n’ont pas d’importance pour eux, et ils font des demandes sur plusieurs territoires. Il y a certes une logique de concurrence, mais il faudrait travailler en complémentarité. Le travail sur les zones économiques pourrait être fait en concertation avec les territoires de SCoT voisins, dans le cadre d’un Inter-ScoT. Et au sein du SCoT même du SMBCVB, il faut étudier les espaces disponibles et le foncier dans sa globalité et ne pas avoir de concurrence entre EPCI. 9/ Un développement économique accentué sur Alata ou la Zone Blanche ? Alata se commercialise bien, facilement, mais consomme aussi de l’espace. Si on ouvre seulement Alata, on oublie le potentiel de la zone blanche. Et si on ouvre autant d’espace sur Alata que sur le nord du territoire, le bilan foncier sera très mauvais. 10/ L’évolution des zones artisanales rurales : statut quo ou évolutions possibles ? Si l’idée dans le SCoT en vigueur de ne pas ouvrir ou étendre de zones économiques à l’exception de Mogneville et d’Alata semble intéressante pour le bilan foncier, il y a un risque pour les petites zones existantes. Si un artisan ou une entreprise souhaite se développer mais ne peut pas s’étendre, il risque de partir des zones actuelles et de sortir du territoire. Et même s’ils déménagent sur la ZAC de Mogneville, pourquoi ouvrir un grand espace agricole à l’urbanisation, plutôt que des extensions limitées de zones existantes. Cela risque de consommer plus de terres agricoles que nécessaire. 11/ La remise en cause de la ZAC de Mogneville. D’une manière générale, il y a beaucoup d’interrogations sur le bienfondé de la ZAC de Mogneville qui va consommer 27 ha de terres agricoles et dont la desserte en transport parait compliquée et génératrice de flux supplémentaires importants. Il serait peut-être judicieux de développer d’autres secteurs existants avant de créer de nouvelles grandes zones.
Compléments à apporter au diagnostic économique.
Pistes de travail
Compléter l’atlas des zones d’activités avec les éléments suivants :
o Densités des emplois par zones d’activités, o Superficies restant à commercialiser, o Distance de la zone d’activité par rapport aux
transports en commun, o Services disponibles aux entreprises, o Nombre de friches et surfaces du foncier ou des
locaux, o Accès à la fibre optique.
