SYNTHÈSE DES ÉTUDES THÉMATIQUES SUR LA FORESTERIE URBAINE ET PÉRIURBAINE DE N’DJAMÉNA (Doc 7 Juin 2012)

7/30/2019 SYNTHSE DES TUDES THMATIQUES SUR LA FORESTERIE URBAINE ET PRIURBAINE DE NDJAMNA (Doc 7 Juin 2012)

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SYNTHSE DES TUDES THMASUR LA FORESTERIE URBAINE ET PRIURBAINE D

Document de travail sur la foresterie urbaine

Dvelopp dans le cadre du projet

$SSXLjODIRUPXODWLRQGXQHVWUDWpJLHQDWLRQDOHHWGXQSODQ


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Prpare parFranois Besse, consultant interna onal principalDjimramadji Alrari, coordonnateur na onal du proj

Coordonne et supervise parMichelle Gauthier , Fonc onnaire foresDivision de l'valua on, la ges on et la conserva on des f

Organisa on des Na ons Unies pour lagriculture et lalimenta

dit

et priurbaine de NDjamna

Appui la formula on dune stratgi ona

Dvelopp dans le cadre du projet

de foresterie urbaine et priurb

NDjamna, Rpublique du Tchad


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Lobjectif de ces publications est de fournir les plus rcentes informations sprogrammes en cours, afin de faciliter le dialogue et denrichir la discussiontravail ne refltent aucunement la position officielle de la FAO. Merci de voufort du site web de la FAO (www.fao.org/forestry) pour plus dinformations.

Pour plus dinformations, vous tes pri de contacter:

D

DirecteurDivision de l'valuation, la gestion et la conservation des Dpartement des fortsFAOViale delle Terme di Caracalla00153 Rome, ItalieE-mail:

D @fao.org

Web site: www.fao.org/forestry

Commentaires et suggestions sont apprcis.

Pour citation:

FAO. 201. Appui la formulation dune stratgie et dun plan dactiourbaine et priurbaine NDjamna. Synthse des tudes thmatiqueurbaine et priurbaine de NDjamna. Document de travail sur la forpriurbaine n7. 114 pages. Rome.

Les appellations employes dans cette publication et la prsentation des donnes qui y figurentde lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture aucune prise de pojuridique des pays territoires villes ou zones ou de leurs autorits ni quant au trac de leurs fro

Synthse des tudes th ques sur la foresterie urbaine et priurbaine


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Synthse des tudes th ques sur la foresterie urbaine et priurbaine

AVANT-PROPOSAu cours de ces dernires dcennies, la croissance urbaine a engeauxque ulirement en dveloppement,faire face: les popula s ne cessent daugmenter sans quune resoit adopte, avec pour consquences invitables la dgr on de lleffondrement du u social lintrieur des villes et des zones envir

Au Tchad, le phnomne savre inquitant, voire drama que, ecapitale, NDjamna. En effet, les forts qui, autrefois, servaient dviolents et de rserve nourricire pour la popula disparaissent prodes terres pour les cultures et lhabitat et, surtout, la demande responsables dune situa on de plus en plus dgrade (avanalimentaire). Le gouvernement a dploy des efforts tprogrammes, projets et ac sur le terrain, sans toutefois que les

eu les effets escompts.

ques proccupe au premier plan les hautes autorits de ltlassistance de lOrganisa on des Unies pour lalimentaondvelopper une approche plus approprie damnagement et de gesnaturelles, et rement fores res, en milieu urbain et NDjamena. La construc on dun environnement vert dans et autoupremier lieu la cra on dune plateforme de dialogue pour dfinir, d

locales et les, une vision commune de ce dveloppement.

Ainsi, une trs large concerta a permis de dboucher sur llabodun plan d on pour la foresterie urbaine et priurbaine (FUPU) dce e concerta on, diverses tudes thma ont t au pralabcompltent ement le document de stratgie, en approfondissant

juridiques et in onnelles, les aspects socioconomiques, la foreset pastoraux, ainsi que lamnagement du territoire, la FAO a dcid forme dune synthse. Ce document perm a tous ceux quapprhender le contexte dans lequel la stratgie et le plan d on pont vu le jour.


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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville


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TABLE DES MATIRES

AVANT-PROPOS ..................................................................................

REMERCIEMENTS ...............................................................................

SIGLES ET ABRVIATIONS ...................................................................

FIGURES ET TABLEAUX .......................................................................

INTRODUCTION ..................................................................................Contexte gnral ............................................................................................................Justification des tudes ..................................................................................................Objectifs des tudes .......................................................................................................Mthodologie .................................................................................................................

PRSENTATION GNRALE .................................................................

LA ZONE DTUDE ......................................................................................................

Situation administrative de la ville de NDjamna et des communes priurbaines .......Relief et hydrographie ....................................................................................................Donnes bioclimatiques .................................................................................................

UNE POPULATION EN PERPTUELLE CROISSANCE .....................................................Au niveau de la commune de NDjamna ......................................................................Au niveau de la zone priurbaine ...................................................................................

CARACTRISTIQUES SOCIO-CONOMIQUES ..............................................................

TUDE 1. CADRE INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE ET FONCIER ................

UN CADRE INSTITUTIONNEL PEU FAVORABLE ............................................................Organisations internationales et rgionales ...................................................................Institutions publiques nationales ...................................................................................Autres institutions publiques


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OPPORTUNITS ET CONTRAINTES .............................................................................Opportunits ...................................................................................................................

Contraintes .....................................................................................................................

TUDE 2. ASPECTS SOCIOCONOMIQUES ...........................................

IMPORTANCE DE LA FORESTERIE DANS LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE ET SOCIASur le plan social et culturel ........................................................................................ ....Sur le plan conomique ..................................................................................................Les principaux acteurs de la FUPU de NDjamna ..........................................................La question nergtique .................................................................................. ...............

OPPORTUNITS ET CONTRAINTES .............................................................................Opportunits ...................................................................................................................Contraintes .....................................................................................................................

TUDE 3. FORESTERIE .........................................................................

POLITIQUE FORESTIRE DU TCHAD ............................................................................

LA FUPU: VOLUTION ET SITUATION ACTUELLE .........................................................Prsentation de quelques projets forestiers ..................................................................Les principaux primtres de reboisement et massifs forestiers ...................................Principaux constats et leons tires de ces projets ........................................................La nouvelle ceinture verte et les efforts dembellissement de la ville ...........................

IMPORTANCE DE LARBRE EN MILIEU URBAIN ET PRIURBAIN .................................Rle de larbre .................................................................................................................Utilisation de larbre ........................................................................................................


TUDE 4. SYSTEMES AGRICOLES ET PASTORAUX .................................

LES SYSTMES DE PRODUCTION VGTALE: TAT DES LIEUX DUNE AGRICULTURE ENEn zone priurbaine ...................................................................... ..................................

En zone urbaine ..............................................................................................................LES SYSTMES DLEVAGE .........................................................................................En zone priurbaine ...................................................................... ..................................Dans le centre urbain ................................................................................. .....................

LINTGRATION AGRICULTURE-LEVAGE-FORESTERIE................................................LES ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS ET LEURS PROCCUPATIONS


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LES FORTS ET LAMNAGEMENT FORESTIER .............................................................AMNAGEMENT DE LA VILLE DE NDJAMNA: PLANIFICATION OU NAVIGATION V

Urbanisation de la ville de NDjamna ...........................................................................Amnagement urbain et habitat ....................................................................................Intgration de larbre dans le paysage urbain et agro-pastoral .....................................La gestion des peuplements ligneux: puisement ou durabilit ? ..................................


PROPOSITIONS DORIENTATIONS ET DACTIONS.................................Sur le plan institutionnel, juridique et foncier ................................................................Sur le plan socioconomique .................................................................................. ........Sur le plan de la foresterie ..............................................................................................Sur le plan des systmes agricoles et pastoraux ............................................................Sur le plan de lamnagement du territoire ...................................................................

CONCLUSION ......................................................................................

BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................

ANNEXES ...........................................................................................Annexe 1: le systme de tenure statutaire.....................................................................Annexe 2: exemple dutilisation traditionnelle darbres pour des soins ........................Annexe 3: exemple de revenus tirs des produits forestiers .........................................Annexe 4: exemple de TDR dune des cinq tudes thmatiques ...................................Annexe 5: TDR de ltude sur Rle de larbre en milieu urbain et priurbain ............Annexe 6: extrait de la loi n14/PR/2008 portant rgime des forts, de la faune et deshalieutiques ....................................................................................................................Annexe 7: extrait de la loi N014/PR/98 dfinissant les principes gnraux de la protelenvironnement ..............................................................................................................Annexe 8: extrait de la loi n33/PR/2006, portant rpartition des comptences entre collectivits territoriales dcentralises .........................................................................


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REMERCIEMENTS

Les rapports sur lesquels se fonde cette synthse ont t rdigs par des codont il convient de saluer le travail.

Aspects fonciers, juridiques et institutionnelsAllah-Adoumbeye Djimadoumngar.Juriste environnemental.

y diplme dtudes approfondies en droit et politique de lenvironnemdroit de Lom, Togo;

y enseignant vacataire la facult de droit et de sciences colUniversit de NDjamna, Tchad.

Socio-conomieGuelmbang Mongbe Enoch.Ingnieur agro-socio-conomiste, conseiller en dveloppement.

y tudes suprieures spcialises en conomie cooprative;y ingnieur des techniques dagriculture, de lcole nationale des cad

Bambey, Sngal.

ForesterieMouga Masdewel Blaise.Ingnieur de conception des eaux et forts.

y master en gestion concertes des ressources naturelles, centre Niamey, Niger;

y tudes dimpact environnemental et social et gestion de lenvironnemAmnagement des territoiresNdilmbaye Armand Nekar.Forestier, amnagiste des territoires.

y master of sciences Amnagement du territoire et gestion fonTechnische Universittde Munich, Allemagne;


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SIGLES ET ABRVIATIONS

FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture

FUPU Foresterie urbaine et priurbaineONG Organisation non-gouvernementale

PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppementWISDOM Woodfuel Integrated Supply/Demand Overview Mapping / Cartographie intgr

combustibles ligneux

Sigles spcifiques ce document:

ACORD Association de cooprative et de recherches pour le dveloppement (Tchad)ACRA Association pour la coopration rurale en Afrique et en Amrique latine

ADER Appui au dveloppement de lconomie rurale (Tchad)AEDE Agence pour lnergie domestique et lenvironnement (Tchad)ATPGA Association tchadienne pour la promotion de la gomme arabique (Tchad)CESADEP Cellule dtudes, de soutien et daction pour le dveloppement et la paix (ONGCILSS Comit inter-tats de lutte contre la scheresse au SahelCIRAD Centre international de recherche agronomique pour le dveloppement (FrancCITES Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauCNAR Centre national dappui la recherche (Tchad)COMIFAC Commission des forts dAfrique centraleDCPU Document cadre de planification urbaine (Tchad)

DFLCD Direction des forts et de la lutte contre la dsertification (Tchad)FEM Fonds des Nations Unies pour lenvironnement mondialHCNE Haut Comit national pour l'environnementINSEED Institut national des statistiques, des tudes conomiques et dmographiques IUST Institut universitaire des sciences et techniques dAbch (Tchad)MAI Ministre de lagriculture et de lirrigation (Tchad)MATUH Ministre de lamnagement du territoire, de lurbanisme et de lhabitat (TchaMERH Ministre de lenvironnement et des ressources halieutiques (Tchad)MME Ministre des mines et de lnergie (Tchad)

ONDR Office national de dveloppement rural (Tchad)OUA Organisation de lunit africainePAN/LCD Plan daction national de lutte contre la dsertification (Tchad)PNAT Politique nationale damnagement du territoirePUR Plan urbain de rfrence (Tchad)PROADEL Projet dappui au dveloppement local (Tchad)RGPH2 Deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat (Tchad)


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FIGURES ET TABLEAUX

Figures

Figure 1: zone urbaine et priurbaine de NDjamna. ...................................................

Figure 2: actuel dcoupage administratif de la ville de NDjamna. ..............................Figure 3: carte de la zone priurbaine. ...........................................................................Figure 4:organigramme du cadre institutionnel. ...........................................................Figure 5: organigramme du cadre juridique. ...................................................................Figure 6: schma de la ville de NDjamna. Diagnostic-synthse. ..................................

Tableaux

Tableau 1: arrondissements municipaux et quartiers de la ville NDjamna. ................Tableau 2: rpartition de la population de la zone dtude par genre et selon les circoadministratives en 2009. .................................................................................................Tableau 3: taux dutilisation des principaux combustibles par les mnages NDjamnTableau 4: structure des prix des combustibles avant et aprs la mesure dinterdictioTableau 5: principaux primtres de reboisement de la ville de NDjamena et de sa zoTableau 6: estimation des superficies (ha) emblaves et rendements (kg/ha) des princculturales dans le secteur ONDR de Mandlia. ..............................................................Tableau 7: estimation des superficies (ha) emblaves et rendements (kg/ha) des princ

culturales dans le secteur ONDR de Douguia. ................................................................Tableau 8: systmes dlevage lis aux groupes ethniques. ..........................................Tableau 9: systmes dlevage lis la taille des troupeaux. ........................................

Photos

Photos 1 et 2: diffrences de couverture arbore entre quartiers de la ville. ...............Photos 3 6: volution et physionomie actuelle dune fort urbaine. ..........................

Photos 7 et 8: systmes darrosage, dentretien et de protection. ................................Photos 9 et 10: ppinires et plantations. ......................................................................Photos 11 et 12: travaux de reboisement et de replantation. .......................................


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Introduction


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INTRODUCTION

Contexte gnral

Le Tchad est lun des pays les plus continentaux dAfrique, sans accs superficie de 1 284 000 km, il compte une population denviron 11 175 915tenu des surfaces dsertiques, la densit de population slve 8,7 habmoyen daccroissement intercensitaire est de 3,6 pour cent; 56 pour cent ge de moins de 18 ans. En outre, prs de 80 pour cent de la population vtire lessentiel de ses revenus des activits du secteur primaire (agriculture, En milieu urbain, la taille moyenne des mnages est de 5,2 personnes.

Depuis 1987, le dveloppement agricole et pastoral volue dans un environnau processus de dmocratisation, au dsengagement de ltat des fonproduction agricole et animale et aux politiques en faveur dune gestion rades ressources naturelles.

Le secteur rural dispose dimportantes ressources potentielles:

y 39 millions dhectares de terres cultivables (soit 30 pour cent du te19 millions dhectares de terres arables, y compris 13,3millio

dfrichs propres lagriculture;y 5,6 millions dhectares irrigables, dont 335 000 hectares facilement iry 87 millions dhectares de pturages naturels;y 23,3 millions dhectares de formations forestires naturelles;y 22,4 millions hectares daires protges;y 1,27 millions de m3deau prleve par an, pour 2/3 en surface et 1/

en grande partie dans un aquifre non-renouvelable;y 7 millions dhectares de superficies productrices de ressources halieuy environ 10 millions de bovins, 8 millions de petits ruminants, 1

camelins;y 400 000 asins, 360 000 quins, 70 000 porcins et plus de 24 millions d

En dpit de ce potentiel et malgr la production ptrolire (depuis 2003), la en situation dinscurit alimentaire chronique La pauvret savre leve


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Sur le plan nergtique, le bois constitue la principale source dnergcombustibles ligneux (bois et charbon) fournissent plus de 90 pour cent de lau Tchad. Les sources dnergie moderne, telles que le ptrole, le gaz, llesolaire, sont utilises par une trs faible proportion de la population. Certes, gaz progresse (de 69 tonnes en 1999 367 tonnes en 2004), mais elle nintpartie de la population. Selon la Stratgie nationale de rduction de la pauvles dispositions lgales et rglementaires qui sont censes protger la fort sont gure respectes pour la plupart. Pourtant, les problmes environnemlampleur. La pression des populations sur les zones forestires est trs forextension des terres de culture, occupation anarchique des terrains la pr

bien difficile est la lutte contre le braconnage, la coupe abusive du bois et incontrls. Une attention urgente est ncessaire pour soutenir lenvironnemTchad un dveloppement quilibr et durable.

Justification des tudesLe dveloppement urbain et priurbain des villes du Tchad, particuliremNDjamena, dans un environnement politique, institutionnel et social contradictoire, se traduit entre autres par:

y une augmentation rapide de la population urbaine, souvent non-codes transferts des zones rurales et/ou de conflits;

y une forte pression sur le foncier pour lextension des zones binfrastructures;

y une dgradation des espaces boiss urbains et priurbains par lexpdurable des ressources naturelles (bois, fourrage, etc.);

y le dveloppement de cultures de plein champ au dtriment des zonesy le dveloppement dune ceinture de marachage et dagroforesterlong du fleuve Chari et de ses affluents.

Cest dans ce contexte de dmographie galopante, de dgradation du coucrise alimentaire croissante que le Gouvernement du Tchad a sollicit lassidbut de lanne 2009, pour laider dvelopper une approche plus appropret de gestion durables des ressources naturelles et particulirement forestipriurbain et dans la zone dinfluence des agglomrations notamment NDquest n le projet Appui la formulation dune stratgie et dun plan dact

NDjamna3

.Ce projet a pour objectif la dfinition dune stratgie et dun plandveloppement durable de la FUPU de NDjamena qui servira de cadre cohinterventions. Dans ce cadre, il a t prvu, entre autres, de raliser uconomique et environnemental et de runir un groupe dacteurs pour labo


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Objectifs des tudes

Le principal objectif assign ces tudes a t de raliser un diagnostic initiainformations relatives ces diffrentes thmatiques et de proposer, pour cchoix stratgiques long terme qui ont ensuite servi daxe ou dorientation document de stratgie et le plan daction pour la FUPU de NDjamna.

cet effet, les principales tches demandes aux consultants ont t les suiva

y prendre connaissance de lensemble des lments du projet et desissues de latelier de dmarrage;

y procder, avec laide des techniciens du Ministre de lenvironneressources halieutiques (MERH) affects au projet, la collecte desde toutes natures relatives la thmatique considre;

y rencontrer tous les acteurs pertinents susceptibles dapporter desoriginales;

y analyser les informations;y rdiger une synthse thmatique;y prsenter ses conclusions lors de latelier de validation et animer l

sur ce thme;y rdiger une fiche thmatique annexe au document stratgique sur

consultant;y en accord avec la supervision du projet, identifier et proposer des a

(sous la forme de fiches) joindre au plan daction.

Mthodologie

Des enqutes ont t menes en zone urbaine, au niveau des arrondissemeainsi quen zone priurbaine dans les sous-prfectures (NDjamna Fara,Mandlia) et les principaux villages dans un rayon de 40 km du centre de NDj

La mthodologie adopte par les consultants a port sur:

y La recherche documentaire.Il a t indispensable de prendre connaissance et de valoriser leralises et les connaissances acquises sur la zone dtude. Cette dsuivie tout le long de ltude. La difficult daccs certains dlindisponibilit de certaines informations ont t pallies parprofessionnelle.


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y Les interviews des parties prenantes.Afin de complter les entretiens avec les personnes-ressources, des

ont t recueillies auprs des parties prenantes. De plus, des visites milieu urbain et priurbain, ont permis de dresser une liste dobservrencontrant et interrogeant les personnes en charge des instituimpliques dans le projet.

y Lanalyse et la synthse des informations collectes.Les donnes collectes ont t traites, analyses et synthtises dan

y Les changes permanents entre les consultants et le comit de lectuUn comit de lecture compos du coordonnateur national du projet, international principal et dun enseignant-chercheur de lUniversit a t mis en place. Ce comit a suivi de bout en bout ltat davaprojets (difficults, contraintes, problmes, etc.), ce qui a permis consultants dans la collecte dinformations et la rdaction du rapport

y La participation llaboration du document de stratgie et du planLes conclusions des tudes, les propositions daxes stratgiques et acde base pour lbauche dune premire version du document de stradun atelier tenu en octobre 2010 cet effet.


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Prsentation gn


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PRSENTATION GNRALE

LA ZONE DTUDE

La zone dtude comprend la zone urbaine (la commune de NDjamna prenanadministratives des 10 arrondissements) et la zone priurbaine (25 35 km au

commune de NDjamena). Elle se situe cheval de part et dautre de NDjameet fait partie de la zone sahlienne, vocation agro-pastorale par excellence. Efrontire ouest avec le Cameroun, travers les fleuves Logone et Chari.

Figure 1: zone urbaine et priurbaine de NDjamna.

Zone priurbaine

Zone urbaine


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lemplacement dun petit village de pcheurs, le nom Fort-Lamy fut docommandant Franois-Joseph-Amde Lamy, dcd lors des combats cont

premier prsident tchadien, Franois Tombalbaye, la renommera NDjamnaarabe voisin (Am Djemena, qui signifie lieu o nous nous sommes reposslaroport. La ville a connu dnormes destructions pendant les guerres civileN'Djamna s'est fortement repeuple depuis, sans grands travaux d'amnarparation. Les infrastructures existantes ne sont pas suffisantes (voirie, drainage, ordures mnagres, lectricit).

La ville de NDjamna compte actuellement dix arrondissements comprenant population totale estime 993 492 habitants5, soit prs de 8,9 pour cent de l

pays. On y distingue le centre-ville, compos des anciens quartiers, et la zonenouveaux quartiers.

y Le centre-villeLe centre-ville comprend les quartiers qui se situent dans les 2e, arrondissements, ainsi quune partie du 1er arrondissement. Ces quartizone rsidentielle, la plupart des btiments adm inistratifs, le centre que les installations industrielles. Certains de ces quartiers (Bgu

Djambal Barh, une partie de Farcha) regroupent les habitations de boville, notamment de somptueuses villas abritant les expatris, ainsi htels et installations industrielles. ct de ces villas, on retrouve deniveau moyen, mais aussi des constructions en banco dans certains qGardol, Ambassatna, Sabangali, Moursal, Ridina, Kabala, Ardep djoum

Le centre-ville bnficie dun rseau deau potable et dlectricit pcent, mme si les dlestages sont frquents. Ces derniers temps, a

damnagement de la ville, il bnficie aussi en grande partie derevtues dasphalte.

y La zone priphriqueLes quartiers priphriques se situent dans les 7e, 8e, 9e, 10e arrondissune partie du 1erarrondissement. Il sagit en gnral de nouveaux quardvelopps anarchiquement, sans plan de lotissement pralable. Ceannes 90 que ltat y a entrepris les travaux de viabilisation ay

destruction massive des maisons construites et l. Ces quartignralement des habitats prcaires construits en banco, parfois enavec toiture en tle. Ces dernires annes, avec les travaux de lottraage des rues, un effort est en cours en matire de constructioconstate que quelques btiment solides et villas apparaissent petit

t t d l ti NDj i A t k i Di l G i


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Tableau 1: arrondissements municipaux et quartiers de la ville N

N

Nombre de

quartiers Noms des quartiers

1 11Allaya, Amsinn, Farcha, Ardeb-Timan, Djougoulier, Guilmeye, KarkaAbcoma, Millezi, Zaraf.

2 5 Bololo, Djamba Ngato, Goudji, Klmat, Mardjandaffack.

3 6 Ambassatna, Ardebdjoumal, Djambalbhar, Gardol, Kabalaye, Sabang

4 4 Blabline, Naga I, Naga II, Repos.

5 3 Am-Rigub, Champ de fils, Ridina.

6 2 Moursal, Paris-Congo.

7 10

Ambatta, Amtoukoui, Atrone, Boutalbagara, Chagoua, Demb, Gassi, H

Kourmanadji.8 6 Angabo, Diguel, Machaga, NDjari, Zaffaye Est, Zaffaye Ouest.

9 7 Digangali, Gardol Djadid, Kab, Ngoumna, Ngueli, Toukra, Walia.

10 10Achawayil, Djaballiro, Fondor, Gaoui, Goudji-charaffa, Gozator, Hill Ouroula, Sadjri.

Source: arrt n010/PR/MPVNDJ/08 portant restructuration des arrondissements municipaux

Figure 2: actuel dcoupage administratif de la ville de NDjam


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ZONE PRIURBAINE

Les villes de la zone priurbaine sont constitues danciens villages ou de chef

se distinguent des autres par leur taille. Cest la faveur de la dcentralisationrcents dcoupages administratifs que certains sont devenus chefs-lieux de det dautres sous-prfecture (Koundoul, Linia et NDjamna Fara). Ko(dpartement de Chari/gouvernorat de Chari-Baguirmi) se trouvent au NDjamena Fara (dpartement de Haraze Al-Biar/gouvernorat de Hadjer-Lamiset Linia (dpartement de Chari), au sud-est. la diffrence de NDjamna, cesstructure presque semblable. lexception des difices publics abritant les habitats sont, dans leur majorit, prcaires, construits soit en banco, soit en ter

en tle. Par manque de viabilisation, tous ces centres sont dpourvus de rseadlectrification.

Relief et hydrographie

Le relief de la zone dtude est dans son ensemble lgrement plat. Il sagit duinondables et exondes issues du quaternaire rcent, stendant de part et dOn y trouve partout des bas-fonds ou de faibles dpressions accumulant les eapriode dhivernage et le dbut de la saison sche.

Le rseau hydrographique est constitu principalement de deux fleuves: le Loleurs bras, dont Ngourkoula dans le canton Mandiago et la Linia lest de NDde NDjamna est traverse par deux marigots importants:

y le marigot dAm-Rigueb, de 2 km de long, constitue un bassin dcollecte les eaux de pluie des quartiers Am-Rigub, Repos, Sngalais

y le marigot des jardiniers, long de 2,5 km, dispose dun accs direct au Cexutoire artificiel (foss en terre) ouvert pour drainer les eaux de pluenvironnants vers le fleuve.

Donnes bioclimatiques

CLIMAT

La zone dtude bnficie dun climat tropical sec qui a volu du type soudano1967 vers le type sahlien. Elle connat deux saisons, dont une longue saisonovembre mai) et une courte saison humide (3-5 mois, de mai octobre).

Au cours de lanne, les vents sont issus du dplacement de la zone de convequi spare les masses dair maritime humide (mousson) des masses


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Figure 3: carte de la zone priurbaine.

Linia

Koundoul

NDJAMENA

Mandlia

NDjamna Fara


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LES DIFFRENTS TYPES DE SOLS

Il ressort de ltude des sols8 que les processus pdogniques qui se sont

matriaux htrognes des dpts fluvio-lacustres tmoignent deenvironnementales diffrentes aujourd'hui, ce qui a engendr la mise en place relativement bien diffrencies dans notre zone dtude. On distingue deurparties sur deux grandes units de paysages par leur structure, leur textchimique et leur relative position topographique.

y Les sols en zones exondes.Ces sols sont dune bonne structure physique et bien drains

granulomtrique ne permet quune faible rtention en eau et un mdchange cationique, do une modeste richesse en lments chimCeux-ci prsentent deux variantes, dont les complexes sols hydromorpsols hydromorphes-sols halomorphes. Les sols en zones exondes processus drosion pelliculaire dcapante, suivi du transport des mbas-fond. Trs coloniss par les cultures, ces sols subissent une volou, tout simplement, une dgradation qui aboutit la formation de naga.

y Les sols en zones inondables.Il sagit essentiellement des sols hydromorphie densemble ptemporaire trs argileux argilo-limono-sableux. Ces derniers montreaccentue en fonction de leur structure, de leur faible permabilit et drainage. On distingue deux catgories, dont les sols hydromorpheset sols inondables sont impermables et prsentent une bonne aptitude pde dcrue du berbr (sorgho repiqu) sur sols argilo-limoneux, et vesols argileux vertiques en riziculture mcanise aprs assainissement

LES TYPES DE FORMATIONS VGTALES

Les tats hydrologiques (zones inondables, zones exondes, profondeur de la nconditionnent la rpartition dans le paysage des types de formations vhumaines et ses besoins en bois-nergie et en bois duvre, dune part, et ladu climat, dautre part, ont profondment transform lenvironnement. Dobserver quelques formations vgtales, telles que des savanes arbores dgrades. On constate galement la disparation des fourrs ou bosquets deflore locale. Selon la topographie, les espces dominantes sont les suivantes:

y Savanes arbores sur sols sableux sablo-limoneux en zones exondthebaica, Anogeissus leiocarpus, Balanites aegyptiaca, Ficus microcar


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y Vgtation herbeuse des prairies marcageuses, constitue dEragrostis avirensis, de Sporobulus sp.

Tout comme les sols, la dgradation des formations vgtales lie aux contralaction de lhomme est trs importante, ce qui suscite, a et l, des actions ddes mises en dfens avec des espces telles quAzadirachta indica, Acacia albidsenegal, Eucalyptus camaldulensis.


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UNE POPULATION EN PERPTUELLE CROISS

Au niveau de la commune de NDjamna

La ville de NDjamna a connu une croissance dmographique rapide depuis1980: la population est passe de 165 873 habitants en 1971 317 959 habitguerre civile (1978-1981) a brusquement vid la ville d peu prs 60 pour cpartie la recherche de sa scurit lintrieur du Tchad et surtout dans les pa

En 1982-1983, le calme momentanment rtabli a permis la rinstallation progNDjamna, mais aussi lafflux massif des populations rurales fuyant linscuritla misre et la scheresse. On constate, en 1983, une reprise de laccroissemenatteint 289 000 habitants en 1984, puis 425 600 habitants en 1990. Adaccroissement de 7 pour cent par an, la population slve 530 965 ha8,5 pour cent de la population totale du Tchad estime 6 246 648 habitants 9. de NDjamna atteint 788 557 habitants10. En 2009, elle compte 993 492 h8,9 pour cent de la population totale du pays11.

Cet accroissement dmographique constitue la principale cause de loccupatioet priurbains. La croissance de la population sest en effet traduite par la densanciens existants et, surtout, par une extension considrable de la su2 840 hectares en 1971, la surface urbanise est passe 4 515 hectaraujourd'hui estime plus de 7 000 hectares.

Au niveau de la zone priurbaine

La dmographie de la zone priurbaine est fortement influence par celle de Initialement constitue dArabes, Baguirmiens, Kotoko, Sara Kaba, la populavague successives de migrants (leveurs, pcheurs) venus des autres contrde lest du pays, la suite des scheresses des annes 70 et 80 et cause de ldans ces provinces.

partir de NDjamna, des personnes sans emploi ou retraites, avec des r

trouv plus judicieux daller vivre dans cette zone pour sy adonner lagricupche et lexploitation des ressources naturelles, dune manire gnrale, poles environs immdiats de NDjamna, certaines localits ont vu leur populataugmenter en 2009. Cest le cas des sous-prfectures de Mandlia (52 27(49 976 habitants), de Koundoul (35 088 habitants) et de NDjamna Fara (32 3


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Tableau 2: rpartition de la population de la zone dtude par genre et selonadministratives en 2009.

Circonscriptions administratives SexesRgions derecensement

Dpartements Sous-prfectures Masculin F

Ville de NDjamnaVille deNDjamna

10 arrondissementsmunicipaux

527 415 4

Chari-Baguirmi Chari

MandeliaLiniaLougounKoundoul

25 71924 81410 76918 400

2211

Sous-total Chari-Baguirmi 79 702 7

Hadjer Lamis Haraze Al-BiarManiNDjamna Fara

36 40316 250

31

Sous-total Hadjer Lamis 52 653 5

Total zone Projet 659 770 5

Source: INSEED12, RGPH2

13, 2009.


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CARACTRISTIQUES SOCIO-CONOMIQU

NDjamna, la capitale, est le principal centre daffaire du pays. Presque touteleur sige. La Chambre de commerce, de m ines, de lindustrie, de lartisanat, patronat, ainsi que plusieurs organisations corporatistes sy trouvent galemenqui reprsente 40 pour cent du PIB au Tchad, est prsent NDjamna. Il secatgories:

y les activits structures, reprsentes par plusieurs dizaines dentreexport et de commerce de gros ou de dtails, implantes principaleme

(commercialisation des produits ptroliers, des produits manufacturproduits agricoles);

y le commerce informel, trs actif, source importante demplois, surtoutet les femmes. Tout comme le petit commerce, il peut tre soit ambula

y des entreprises diverses et des bureaux dtudes.Les marchs de NDjamna, plus dune douzaine, jouent un rle essentiel dande la ville et occupent plus dune trentaine dhectares. Le transport qui, achanges, sest dvelopp rapidement avec les amnagements des rseaux roles activits bancaires. Dans la zone priurbaine, on rencontre une pluriactiUnits de production familiale, en particulier au sud de NDjamna. En revalagriculture, llevage et la pche restent les principales activits conauxquelles sajoutent lartisanat (cueillette, tressage de natte) et les petits com

Si les sous-prfectures de Mandelia et de Linia sont domines par les pratiqucommerce, dont la vente de bois, il nen est pas de mme pour la sous-prfecNDjamna et Boutel Fil), qui est domine par llevage. Enfin, la sous-prfFarah et les quartiers Melezi et Mara dans le 7e arrondissement sont considrprdilection pour la pche.

Au niveau des infrastructures, la plupart des routes sont impraticablepriphriques et les zones priurbaines de la capitale, rendant difficile le traplan commercial.


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tude 1. Cadreinstitutionnel


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TUDE 1.CADRE INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE ET

UN CADRE INSTITUTIONNEL PEU FAVORALe Tchad a entrepris un certain nombre de rformes institutionnelles et lgaorientations. Le MERH a t cr pour renforcer les autres dpartements comme le Ministre de lagriculture et de lirrigation (MAI), le Ministreressources animales, le Ministre des mines et de la gologie, le MATUHinstitutions travaillent souvent de manire cloisonne.

Organisations internationales et rgionales

Le rle des organisations internationales et rgionales dans la gestion environnporte essentiellement sur lappui financier et technique apport au Gouvernemprsent, peu d'aides ont t consacres spcifiquement la promotionl'cosystme forestier urbain et priurbain. Toutefois, un certain nombre dedj t dvelopps.

y Au niveau international.yLe Fonds des Nations Unies pour lenvironnement mondial

dimportants projets environnementaux au Tchad: le Projet deTchad et du Niger; le Projet Habitat vert et assainissement cde NDjamna, initi par lUniversit populaire, etc.yLe PNUD (Programme des Nations Unies pour le dveloppem

plusieurs tudes en matire denvironnement: le Projet de gesdes terroirs villageois (PNUD/UNESO), le Projet dAuto-valuatiocapacits renforcer, le Projet Manda, etc.yLa FAO pour sa part a financ plusieurs projets au Tchad, dont l

ltude prospective du secteur forestier en Afrique15. ActuelleTCP/CHD/3203D intervient en appui la formulation dune splan daction pour la FUPU de NDjamna, projet dans le cadre


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yOutre la COMIFAC, plusieurs autres institutions rgionales et scomme la Commission du bassin du lac Tchad (CBLT), laconomique et montaire de l'Afrique centrale (CEMAC), lAu

du Niger, le Comit inter-tats de lutte contre la scheresse au rcemment, linitiative de la grande muraille verte pour le Saont beaucoup milit en faveur de la protection des ressourcforestires au Tchad.

Institutions publiques nationales

Plusieurs institutions gouvernementales tchadiennes sont impliques directemdans le domaine de la foresterie.

y LAssemble nationale est un organe de vote dlibrant. Elle est costatuer sur les questions environnementales, notamment celle de lagroupe de parlementaires pour lenvironnement a t cr.

y Le Conseil des ministres est lune des grandes instances de dcisions pmatire de politique forestire, au Tchad. Plusieurs dcision

denvironnement ont t dj prises par le Conseil des ministrenotamment, de la dcision interdisant lusage du bois vert et du chadcision portant classement dans le domaine public des parcelles situdes travaux du Projet de drainage des eaux pluviales des zones esNDjamna.

y Le Haut Comit national pour lenvironnement (HCNE) a t cr esous le patronage du Premier ministre. Le HCNE est un organe inte

joue un rle non ngligeable dans lorientation des actions de lenviro

des missions spcifiques du HCNE est de veiller lintgratiolenvironnement dans les politiques de dveloppement conomCependant, les travaux du HCNE apparaissent insuffisants, malgr ladun comit technique. Il serait utile de le dynamiser pour le rendre plu

y Le MERH, cr en 1976, a pour mission de concevoir et de mettpolitique de protection de lenvironnement travers les directions teccadre de la politique arrte par le gouvernement. Une direction en chdite Direction des forts et de la lutte contre la dsertification (DFLCD)

services techniques et administratifs ne disposent ni de moyens, ni claires de gestion des formations arbores du secteur public.

y Le MATUH, cr en 2008, est charg de la planification et de dveloppement des centres urbains, et, donc de llaboration edocuments damnagement urbain, durbanisme et de lamnageme


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y Le MAIest lun des dpartements-cls qui luttent pour la protection etdes ressources naturelles. Le Ministre mne des actions en faveur rurale travers lOffice national du dveloppement rural (ONDR)

difficults rencontres dans ses activits sont du domaine du foncier (dzones de reboisement, par exemple).

y Au Ministre de llevage et des ressources animales, la division despastoraux mne des actions en zone priurbaine uniquement. Comdivision rencontre des problmes fonciers lors de la dlimitation pastoraux.

y Le Ministre des mines et de lnergie (MME) a pour mission spcifiqpolitique nergtique et dexploiter les ressources minires. Il dispodune division de protection de lenvironnement et dun service fond-g

Autres institutions publiques

y Les collectivits territoriales dcentralises (CTD) regroupent lesrurales, les communes, les dpartements et les rgions. La Constitutiocomptence dassurer, dans les limites de leur ressort territorial et a

de ltat, la protection de lenvironnement

17

, ainsi que la comptencecration, de gestion, de protection et dentretien des forts. Hognraux, le Code de lenvironnement tchadien leur fait obligation deles citoyens, individuellement ou dans le cadre dinstitutions locales trdassociations pour la protection de lenvironnement18.

y Les Autorits traditionnelles et coutumires sont reprsentes parchefs de canton et les chefs de tribus, les chefs de groupement et les et de ferricks. La Constitution leur consacre son titre XIII19. Les statut

ont t fixs par la loi de 200820

. Ces lois ne leur donnent pas uspcifique en matire de FUPU, mais elles peuvent agir dans ledit dom

y Les structures charges de la recherche sont: le Centre internationagronomique pour le dveloppement (CIRAD); le Laboratoire vtrinaires et zootechniques de Farcha; le CNAR et lInstitut nationhumaines.

y Les institutions de formations de niveau universitaire jouent un rlela formation des diplms au Tchad. Il sagit de lUniversit de NDjam

universitaire des sciences agronomiques et de lenvironnement (IUSlInstitut universitaire des sciences et techniques (IUST) dAbch suprieur des sciences de lducation. Certaines de ces structulUniversit de NDjamna ou lIUST dAbch, assurent la formatiognraliss ou spcialiss. Les travaux de recherches des enseignant

S th d t d th ti l f t i b i t i b i d l ill


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Institutions prives

y Les ONG et les associations jouent un rle de sensibilisation importanombreuses oprations de reboisement. Le rgime juridique des dfini par lordonnance n27 du 28 juillet 1962. La loi n14 portant rleur donne une place non ngligeable.

Figure 4:organigramme du cadre institutionnel.

Socit civileCollectivits territoriales

GroupementsFdrations de groupements

ONGRechercheFormation

MERH

DFLCD

SFUPU

InstitutionsrHCNE

Autres inst

AssemConseiMATU



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UN CONTEXTE JURIDIQUE ENRICHIR ET AD

Le lgislateur a adopt de nombreux textes de lois dfinissant les principes, lesdes ressources naturelles, les mcanismes de protection de lenvironnemenrgime des forts, de la faune et des ressources halieutiques. Ces textes ltoujours complts par les lois organiques, les dcrets, les rglements ou les arla protection et la conservation des ressources naturelles en gnral, et des en particulier.

Instruments juridiques internationaux, rgionaux et sous-rgionau

Un certain nombre de textes, signs et ratifis par le Tchad, ont un rapport avetre interprts dans ce sens.

y Au niveau international.Le Tchad a pris part aux diffrentes assises internationales, sign et rdes conventions et traits dans le domaine de lenvironnement. Entre

de:

yLa Convention sur les zones humides ou Convention de Ram1988 et ratifie en 1990. Les contraintes lies la mise en applconvention sont le manque des ressources humaines, matrielles, le non-paiement des cotisations des parties, etc.yLa Convention sur le commerce international des espces de f

sauvages menaces dextinction (CITES). Bien que le Tchad n

ratifi expressment cette convention, la Direction de la protecet des parcs nationaux a t dsigne, sur ladjonction de la 4Confrence des parties, comme lorgane de gestion de ladifficults lies la mise en uvre sont labsence de texstructure nationale de la CITES, la mconnaissance de la cogrand public, le manque des moyens ncessaires pour la vudiffusion, etc.yLa Convention pour la protection de la couche dozone. Le

cette convention et son protocole, respectivement, le 18 mai 11994.yLa Convention sur la diversit biologique. Le Tchad a a

convention le 22 juin 1992 et la ratifie le 7 juin 1994. Une stret un plan daction ont t labors en 1998 avec laide du FEM



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y Au niveau rgional et sous-rgional. ce niveau, plusieurs textes ont galement t signs et ratifis par le

de:

yLa Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. EllNairobi en 1980 au sommet des chefs dtats africainslOrganisation de lunit africaine (OUA). Larticle 24 de la Chardroit de tous les peuples un environnement satisfaisant et gleur dveloppement. Lesprit de cet article a inspir les lgislategnral et le lgislateur tchadien en particulier, dans la r

constitution en son article 47.yLe trait dAbuja. Le trait dAbuja de juin 1991, qui a institu

conomique africaine, fait partie intgrante de la charte de lO54, 55, 56 et 57 sont consacrs lenvironnement, notammeaux ressources naturelles. Larticle 58 est consacr plus elenvironnement et larticle 59 aux contrles des dchets dlarticle 60, il a t prvu llaboration dun protocole relatif lyLa Convention africaine sur la conservation de la nature et

naturelles. Adopte le 15 septembre 1968 Alger, elle a9 octobre 1969 par le Tchad. Des mesures relatives la spcifiquement dcrites et ressorties dans cette convention. Egrand atout pour la mise en uvre de la FUPU.yLa Convention portant cration du CILSS. Adopte le 12 sept

Burkina-Faso, elle a pour mandat de sinvestir dans la recherchalimentaire et la lutte contre les effets de la scheresse et de lapour un nouvel quilibre cologique au Sahel.yLa Convention portant cration de la Commission du bassi

(CBLT). Signe Fort-Lamy en 1964 par les pays riverains du lpour rle de coordonner les activits des tats membresexploitation rationnelle des ressources hydrauliques du lac, faune et flore.yLAccord portant sur la rglementation de la faune et de la

3 dcembre 1977 Enugu au Nigeria et entr en vigueur en 19accord, les cinq tats membres (Cameroun, Nigeria, Niger, Tchacentrafricaine) cherchent promouvoir les mesures de coressources naturelles.yLAccord de coopration et de concertation entre les tats dA

sur la conservation de la faune sauvage. Cest un accord signGabon le 16 avril 1983 en vue de protger la faune sau



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Les instruments juridiques nationaux

y La Constitution du 31 mars 1996 rvise par la loi constitutionnelle dePlusieurs dispositions constitutionnelles peuvent tre interprtes danFUPU:

yLa Constitution porte reconnaissance toute personne environnement sain.yLtat, les collectivits territoriales dcentralises et chaqu

assujettis lobligation de protger lenvironnement21.yLa Constitution organise la rpartition des comptences en

collectivits territoriales dcentralises22

.yEnfin, cest la Constitution qui donne comptence au lgislateu

matire denvironnement.

y La loi n011/PR/95 du 25 juillet 1995 portant cration du Code minierRelativement la protection de lenvironnement, lesprit du texte rsum en ces termes: Les activits rgies par le Code minier doivende manire minimiser leur impact ngatif sur lenvironnemen

populations locales et les usages et coutumes ancestrales en contensous toutes ses formes, dans des normes acceptables ou prvues par lela lgislation sur lenvironnement. Le Code impose une environnemental tout porteur dun projet. Malheureusement, la pluentrepris dans la capitale de NDjamna nont fait lobjet daucune tudforts dalignement de la capitale ont t dtruites avant la construcAucune mesure de rcompense na t dfinie par les services concern

y La loi 14/PR/98 dfinissant les principes gnraux de la lenvironnement.Cest en application des dispositions de lalina 2 de larticle 2 de la Ccette loi a t promulgue. Elle a pour objet: [d] tablir les principesdurable de lenvironnement et sa protection contre toutes les formes

afin de sauvegarder et valoriser les ressources naturelles et damliorede vie de la population. Les mesures juridiques prescrites concernant l

yLes forts, qu'elles soient publiques ou prives, constituent ucommun, elles doivent tre gres de faon rationnelle et protection contre toute forme de dgradation est une obligatioyLes portions de bois ou forts classes, quels que soient leur

peuvent tre riges en forts classes, interdisant par h d' ff i d d' i d



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y q f p

y La loi 14/PR/2008 portant rgime des forts, de la faune et des ressouhalieutiques.Lun des objectifs primordiaux de cette loi est la dtermination

conservation et de gestion durable des forts. Elle pose le principe de grationnelle et quilibre des ressources forestires. Elle dfinit la domaine forestier en le distinguant du domaine forestier de ltat, territoriales dcentralises, de la communaut rurale. De mme, eforts prives des forts sacres avec leur mode de protection et de ge

Cette loi a institu un guichet au sein du Fonds spcial en faveur de lpour financer les actions de conservation, de rgnration, de mise

gestion durable des forts. Les associations et les groupements qui cactions de conservation, de rgnration doivent bnficier de ce fonce fonds nest pas oprationnel.

La surveillance, la protection et la gestion du domaine forestier, de la protges et des ressources halieutiques sont confies uniquadministrations techniques.

Une possibilit est offerte aux particuliers et aux collectivits de deven

des terrains quils ont boiss, reboiss ou rgnrs. Ces mesurespolitique dencouragement au reboisement par les particuliers et lesvue de contribuer la lutte contre la dsertification. De mme, ltat des aides et subventions, en nature ou en espces, ainsi que des exon titre dincitation ou de rcompense aux particuliers et aux centretiennent des travaux de boisement, de reboisement ou de rgn

y Le Code pnalLe Code pnal est unoutil juridique pourla protection de lenvironnemuns de ses articles sont favorables cette protection. Larticle 346 quaconsquent punissable, tout acte de pollution deau, de cours deau de dtruire la faune. Larticle 349 punit les auteurs de dtournedestines lirrigation. Ce mme article interdit lenlvement des pierres sans autorisation pralable. En dehors de ce Code pnal, trs pane rgit pas tous les domaines, les magistrats ne disposent daucune documentaire en droit de lenvironnement. La connaissance qua le ma

du droit de lenvironnement nest souvent quapproximative.

y La loi n14/PR/95 du 13 juillet 1995 relative la protection des vgtaCette loi a pour objet la protection des vgtaux, dune part, et la relative aux pesticides, dautre part. Les articles 346 et 349 relatif



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y Ordonnance n17/PR/70 du 9 juillet 1970 portant permis de construirLordonnance prescrit en son article 1er que la ralisation de toute matriaux dits traditionnels est assujettie lobtention pralable

construire. Cest donc le rgime des autorisations pralables qui est aordonnance ne se soucie gure de lenvironnement, car elle dldification des constructions en matriaux traditionnels dune valedeux millions dans les centres urbains, alors que lesdits matriaux sonature et que lenvironnement ne peut quen ptir.

y La loi n36/PR/94 portant organisation de la commercialisation et dbois dans les grandes agglomrations et la fiscalit qui lui est applicab

Les forts sont la proprit de ltat si elles sont plantes sur des tCette loi introduit le systme des marchs ruraux des bois, ainsi participative des forts par les communauts villageoises (Villagesexploitent. Le bois est vendu des commerants; une taxe est perue se fait entre ltat, les collectivits rurales et les structures locales, aula charge damnager durablement la fort productrice. Il faut noterprvoit une disposition moins intressante pour lenvironnement: i

jouissance sans restriction ni entrave des forts plantes par les propri

y Le dcret 561 du 15 novembre 2004 portant interdiction de lusage ducharbon de bois pour la cuisson de briques.Ce dcret interdit sur lensemble du territoire national lusage du charbon de bois pour la cuisson des briques. Le non-respect de ce tcontrevenants des sanctions exemplaires. Ce dcret a bien t apublication, mais quelques mois aprs, on observe un certain lax

application.

y Larrt n025 du 6 aot 2008 portant interdiction de lexportationcharbon de bois et lusage du bois et du charbon de bois dans les toute ltendue du territoire national.Lutilisation du bois et du charbon de bois est formellement intrestaurants, les boulangeries, les grillades et les autres entrepriseressources. Un dlai de trois mois maximum leur est accord pour t

sources dnergie.Larticle 2 de cet arrt interdit lexportation du bois et du charbocontrevenant sexpose des sanctions exemplaires.

Cet arrt est adopt quatre ans aprs le dcret interdisant lusage du bois v



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Figure 5: organigramme du cadre juridique.

Les textes internationaux

Les textes rgionaux

Les lois nationales

Les rglementsLes lois organiq



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LA GESTION DOMANIALE ET FONCIRE

Dans le domaine foncier, lvolution juridique savre lente, et assez pauvre; lale rgissent datent en effet de 1967. On notera toutefois deux exceplObservatoire du foncier, en avril 2001, et le projet de loi portant cration foncier, en cours dadoption.

Le dispositif lgislatif et rglementaire

Ce dispositifsappuie sur un ensemble de textes adopts dans les annes 1960.y la loi n23 du 22 juillet 1967, portant statut des biens domaniaux;y la loi n24 du 22 juillet 1967, sur le rgime de la proprit foncir

coutumiers;y la loi n25 du 22 juillet 1967, sur les limitations des droits fonciers;y le dcret n186-PR du 1er aot 1967, sur le rgime de la proprit

droits coutumiers;y le dcret n187-PR du 1er aot 1967, sur la limitation des droits fonciery le dcret n188-PR du 1er aot 1967, portant application de la loi relati

biens domaniaux.

ce corps de textes principaux, il convient dajouter un certain nombre dspcifiques, mais aussi des lments de textes antrieurs datant de la priodede combler les vides de la lgislation de 1967 ou de prciser les modalits dap

Lensemble du systme sarticule, comme dans beaucoup de pays cette p

grandes notions: la prminence du domaine de ltat et la proprit foncirlobjectif ultime de toute procdure. Les droits coutumiers sont, quant eux, smontrent bien quils sont considrs comme provisoires ou transitoires.

Le domaine de ltat est dfini de manire trs large puisque, dans la pratiqpotentiellement, tous les terrains qui ne sont pas appropris selon les rgles du

Le droit de proprit est le corollaire de la dmarche prcdente. Pour accde

il faut justifier son aptitude. Cest le rle des procdures doma niales qui,spcifiques aux zones urbaines et aux zones rurales, permettent dy parvenir.

En zone rurale, les terrains peuvent tre attribus en concessions. Dans tous nuances suggres par les appellations, il sagit dattributions provisoires de te



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dlgation du directeur national (et donc de manire extrmement rvocabprocdures domaniales et foncires, cest--dire pour recevoir les demandes,les dossiers, et transmettre ceux-ci la direction nationale qui est seule comp

donner, positive ou ngative. Cela se justifie par le fait quune signature minncessaire, mme dans le cas dune attribution provisoire de terrain.

La mme logique sapplique la gestion foncire puisquil existe un livre foNDjamena, le Directeur des domaines assurant en mme temps la charge de co

Cette complexit des structures charges des questions domaniales et foncicomplexe encore par le fait que le cadastre sest progressivement transforconcurrente, jusqu' se substituer aux domaines dans lattribution des terrains

lgales. Lintgration du cadastre au sein de la Direction des domaines, en premire tape vers une rgularisation globale, mais lensemble du processus d

Dans ces circonstances, on comprendra que cette organisation ne fonctionne p NDjamena que dans les capitales rgionales.

Pratiques foncires

Au niveau national, on constate une juxtaposition des pratiques relevant de fonciers actuellement en vigueur: le systme traditionnel, fond sur les islamiques, et le systme dit moderne, hrit du modle colonial franais.

y Le systme foncier traditionnel.En droit coutumier, la terre est considre comme un patrimoine colle des groupes sociaux (tribus, clans, lignages). Pour exploiter la terre, cpasse par lintermdiaire du groupe auquel il appartient.

Pour le droit islamique, le rle de la collectivit est primordial: Tout hde possder et dexploiter lui-mme sa parcelle, den donner une pornen a pas etde la louer en cas de besoin.

Laccs la terre est toutefois un droit conditionn et les individus, en origine ou de leur statut social, peuvent bnficier dun droit de jouissdusage ou dun droit de proprit sur cette terre.

En somme, on peut dire que le droit foncier traditionnel prsente uncollectif quindividuel, quoique lindividu y occupe une place important

y Le systme foncier moderne.Ltat tchadien, au nom de lhritage du droit franais, sest proclam territoire national Aussi les rgimes fonciers sont-ils dsormais rgi



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La situation savre dautant plus catastrophique que certains textes davantage des recettes que doit gnrer telle ou telle activit qenvironnemental ou de la conservation et de la gestion rationnelle

forestires.23

La gestion des conflits

Toujours dans la mme logique gnrale, on constate que la quasi-totalit desse situe plutt en zone urbaine et priurbaine, o ils rsultent de lactivit dunou informel extrmement actif, pratiqu par les chefs de carr communment Ces litiges, de plus en plus nombreux, apparaissent la plupart du temps li

couramment fondes sur des pices administratives incertaines.

Il en rsulte que leur rglement est extrmement difficile, dautant que les tranlorigine se sont souvent produites en cascade. Souvent ports devant les aucadastrales, parfois administratives (en particulier celles qui sont censes retraditionnel, chef de village ou de quartier, etc.), ces conflits font dabord lobjou moins officieuses darbitrage, avant de parvenir devant les tribunaux adminle cas. Les procdures sont longues, coteuses, le rsultat alatoire tant rarstricte application des textes domaniaux et fonciers.

Dans le monde rural, les conflits portent plutt sur les droits deau et les droits

ObservationLoccupation anarchique des terres, la mauvaise gestion des terroirs et plus vente anarchique des terres par les chefs de carr (zone urbaine), les chefs de

les chefs traditionnels (zone priurbaine) et les autorits administratives expratiquement plus de terres disponibles pour des reboisements ou des extensio

Les textes constituent un cadre juridique complexe, obscur et inaccessibleurbaines et rurales. La rglementation foncire est ignore de la majorit campagne comme en ville.

En ce qui concerne le foncier, les diffrents systmes ne se sont pas

chronologique; ils se sont superposs, parfois opposs. Dans certains ccomplmentaires, donnant ainsi une forme d'application hybride du droit certaine mesure la confusion. Le flou juridique rend par consquent la situation

Le projet de loi portant cration du Code domanial et foncier25



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limitations des droits fonciers et leurs dcrets dapplication respectifs. Le napporte des innovations qui concernent, notamment, le transfert de la collectivits territoriales dcentralises, la scurisation foncire renforce

lgale (sous la forme de titres fonciers) des droits fonciers coutumiers sur dimmatricules, ainsi que la prvention des conflits, phnomne difficile rrgime.



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OPPORTUNITS ET CONTRAINTES

Opportunits

Outre la loi fondamentale, qui constitue une rfrence de base, le Tchad sest lenvironnement, en dictant des textes gnraux (lois, ordonnances) et pararrts et des dcrets dapplication26; ces textes peuvent servir de fondement en uvre du projet FUPU NDjamna.

Plus fondamentale est la loi portant rgime des forts, de la faune et des ressooffre aux particuliers et aux collectivits la possibilit de devenir propritairesboiss, reboiss ou rgnrs. Cette loi laisse notamment la possibdcentralises de transfrer lexploitation de leurs forts aux communautsvillageoises de leur ressort (art. 85).

Le nouveau projet de loi portant Code domanial et foncier constitue en outrecet instrument permettra la scurisation foncire et, partant, favorisera le

FUPU.

Contraintes

Sur le plan juridique, la vritable contrainte reste le dcret 561 du 15 nointerdiction de lusage du bois vert et du charbon de bois pour la cuisson constitue en effet une vritable barrire car, selon la population, le gouverndes bois verts, et mme du charbon de bois, non seulement pour la cuisson

pour la cuisson alimentaire. Ainsi, pour les citoyens tchadiens, il nexiste aucuarbres quil sera ensuite interdit de couper, alors mme quon aura personneles entretenir. Par ailleurs, la plupart des lois ne dispose ni de textes ni de dqui rend difficile leur application. De plus, compte tenu de lantriorit de ceprvu de dispositions ou dencadrements juridiques relatifs la FUPU.

Sur le plan institutionnel, bien que le Tchad dispose de plusieurs institutioONG, groupements et associations qui uvrent dans le secteur des c

linstabilit du dpartement en charge de lenvironnement constitue un handon constate une insuffisance de concertation entre les institutions publiques eavec les ONG, les groupements et les associations qui sont par ailleurs trs proc

Sur le plan foncier, les textes qui sont actuellement en vigueur datent des ann



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tude 2. Aspectssocioconomiques



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TUDE 2. ASPECTS SOCIOCONOM

IMPORTANCE DE LA FORESTERIE DANS LE DVELCONOMIQUE ET SOCIAL

Sur le plan social et culturel

LARBRE COMME CADRE IDAL DE VIE

Selon le Ministre de lenvironnement et des ressources halieutiques lors du l2010 de la Semaine nationale de larbre27: Sans larbre il ny a pas de vie, cLuttons contre la dsertification, plantons et entretenons des arbres, crons

conditions idales pour assurer notre survie et celles de nos enfants dans un enLarbre, cest le signe de la vie et du dveloppement durable . Le paysan oucomme la maison, profite de lombrage de larbre o il se repose en toute scde la chaleur en saison chaude par exemple. Noublions pas que la fort esttraditionnels; pensons, par exemple, larbre palabre o se runissent lesprendre une dcision importante. Enfin, sous lombre des arbres se rfugient feexercent des activits de petits commerces (vente de lgumes, de fruits, deindustrielles, etc.) et autres mtiers (rparateurs de montres, de moto

pneumatiques, etc.).FORESTERIE, ALIMENTATION ET SANT

Nul nignore que les produits forestiers occupent une place importante dapopulations rurales et urbaines. Cest aussi le cas pour les animaux qui se nourrle plan agronomique, le sol et larbre lui-mme se nourrissent des feuilletransforment en humus dans le complexe biotique. On dit quela plante vit sur

Sur le plan sanitaire, les personnes dmunies prouvent des difficults pour acou lhpital. Les tradi-praticiens, gurisseurs traditionnels et fticheurs comdicale et magique des plantes. Nombre de personnes matrise des connaisdes plantes dans le domaine de la sant humaine et animale.


y i i i t t j di i b d l t b i t


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y ppiniristes et jardiniers assez nombreux dans les centres urbains etNDjamna;

y commerants intermdiaires et petits vendeurs de bois de chauffe,charbon rencontrs tant en milieu rural quurbain;

y agents forestiers et experts en foresterie et tudes dimpacts environney vendeuses et vendeurs des autres produits et sous-produits forestiers

(feuilles, corces, fruits, racines) dans les diffrents marchs de la cbrousse.28

ASSAINISSEMENT DE L'ENVIRONNEMENT URBAIN ET PRIURBAIN

NDjamna est une ville cosmopolite o lurbanisation naccompagne pas tdmographique. La viabilisation des quartiers avant occupation demeure un prles occupations anarchiques prennent souvent le pas. Cette situation cre de sant pour la population. Par leur rle de puits de carbone, de rgulateurs thpar l'cran physique qu'ils constituent, les arbres contribuent assainirlenvironnement et le mieux-tre des habitants.

Sur le plan conomique

Il nest pas exagr de dire que la foresterie est une source de dveloppementcompte tenu des rles importants quelle joue dans lexploita tion des rlagriculture, de llevage, du tourisme et de lindustrie. Au niveau des ressTchad recle beaucoup de potentialits de dveloppement, mais les filiexploites.

Du point de vue conomique, beaucoup de produits de cueillette sont vendus s

et NDjamna, contribuant ainsi lamlioration des revenus des populasenegalet Acacia seyal jouent un rle important du point de vue agro-cologlenvironnement et enrichissement des sols); toutefois la production et la cogomme arabique, contribuent la fois laugmentation des revenus deproduction des fourrages pour le btail et la p roduction dun excellent boisseyalsurtout) coul sur les marchs locaux et ceux de NDjamna.

Sur le plan international, lexploitation et la commercialisation de la gomme a

march important (2e

producteur mondial, aprs le Soudan) sur lequel le payun dveloppement rural et urbain durable.

Au niveau artisanal, le tissage de nattes base des feuilles de palmier de dotressage et la vente de scko contribuent galement lamlioration de revenu


LES POPULATIONS LOCALES ET LES CHEFS TRADITIONNELS


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LES POPULATIONS LOCALES ET LES CHEFS TRADITIONNELS

La prservation de lenvironnement ncessite une forte implication des popu

autorits traditionnelles, qui reprsentent un maillon essentiel des ressouparticipation est recherche par la voie de la conciliation, dlinformation/sensibilisation. La contribution des femmes en particulier esnotamment dans la rhabilitation du couvert vgtal et dans la prise en chargcertaines filires de production et de commercialisation.

Au sujet de la participation des populations dans les programmes de rebocoutumires sont favorables la mobilisation effective de leurs populations

reboisements communautaires.LES AUTORITS ADMINISTRATIVES ET RELIGIEUSES

Les autorits administratives, par leur pouvoir rgalien, sont charges dapppolitique environnementale, donc prtes appliquer des sanctions rglementdcisions. Les autorits religieuses, quant elles, reprsentent un potentiel rgsont trs coutes; elles ont un rle jouer dans le suivi des choix et des activit

LES ONG ET AUTRES STRUCTURES DAPPUI AU DVELOPPEMENT

y LUniversit populaire.LUniversit populaire est une ONG nationale cre en juin 1994 31 octobre 1995 (folio n224). Elle est trs active dans trois villes: Monet NDjamna et ses environs. Elle intervient NDjamna traveassainissement et dpotoir30.

yLe volet Assainissement consiste mettre en place unemembres bnvoles avec un comit dassainissement, mpopulation charge de dfinir les orientations et de contractustructure prive de collecte dordures, pour rentabiliser lactionprocessus de dcentralisation tout en suscitant lesprit entr

jeunes.yLe volet Dpotoir consiste surtout former les gens la tran

ordures en compost, formation qui pourra servir aux ppinirist

Depuis novembre 2007, luniversit populaire intervient dans les activitau niveau de la zone priphrique, travers le projet Promotion de de lassainissement communautaire NDjamna, dit projet principales ralisations concernent:


yla mise en place des mcanismes communautaires dentretien


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yla mise en place des mcanismes communautaires d entretien tertiaires;yla mise en place dun cadre de concertation avec la Mairie, Ca

au Tchad et dautres intervenants, afin de rsoudre lelassainissement NDjamna.

La principale contrainte rencontre est la suppression, par la Mairie de diffrentes activits dassainissement du projet et la position de la Mcapable de ramasser toutes les ordures dans les mnages et les dpotOn peut galement voquer le manque de connaissances en termes manque dautonomie des organisations de base, lindividualisme des

manque de temps pour ltude du milieu, pralable llaboration uvre du projet.

y Association pour la coopration rurale en Afrique (ACRA).Cette ONG a gr plusieurs projets de reboisement, dont le projeressources naturelles dans le canton de Madiagoh, situ environ 4NDjamna. Quatre villages du canton sont concerns par ledit projetdes villages qui a bnfici de lappui dACRA.

Par ailleurs, ACRA a conduit un diagnostic dans les villages de Ngonba, Dsitus aux alentours de la fort de Walia. Celui-ci a permis de mettre sudinventaire (neem, cailcedrat, eucalyptus, etc.), de dlimitation, desuivi. Il ressort de ce diagnostic que les problmes fonciers sont repression subie par la fort de Walia, en raison de sa proximit adversement des dchets de toute nature, la coupe illgale, la divagatiet le manque de cohsion sont lorigine des difficults de rgnratio

y Institut national pour le dveloppement conomique et social (INATCHAD).Cette structure a reu un financement de lUnion europenne pour meprojet Gestion participative des ressources naturelles et promognratrices de revenus dans le processus de dveloppement loLobjectif spcifique de ce projet est daccompagner les organisations drgions de Hadjer-Lamis et Chari Barguirmi, dans le cadre dun procede dveloppement local qui encourage les activits gnratrices de revune gestion viable de ressources naturelles.

Les activits du projet sont regroupes en trois composantes:

ystratgie locale de dveloppement;ygestion des ressources naturelles;


l l d


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travers ces composantes, le projet a ralis toute ou partie des activit

yconcertation avec les instances locales de gestion des ressourceyappuis aux groupements, aux unions de producteurs et au dvecaisses mutuelles dpargnes des crdits;yforage des puits/hydrauliques villageois et construction de magyappui la filire gomme arabique par le prfinancement des ca

dpargne et de crdits pour la collecte de la gomme arabique;yralisation, en 2009, dune tude socioconomique sur la

arabique par lAssociation pour le dveloppement dactions Tchad (ASSODACT), une ONG nationale.

Les principales contraintes et limites de ce projet sont:

ylanalphabtisme, limitant les acquis de formation en orgagestion pour les producteurs;yle manque de points deau dans certains villages, limitant

production agroforestires;yles problmes fonciers et les conflits entre agriculteurs et leveylinsuffisance dagents dencadrement de base.

y La Cellule dtudes, de soutien et daction pour le dveloppem(CESADEP) et lAssociation de coopration et de recherche pour le (ACORD).La CESADEP et lACORD sont deux ONG locales intervenant dans les rgLamis et du Chari Baguirmi (sous-prfectures de Mani et Linia) dadveloppement local grce au sous-financement du Programme daples initiatives locales de dveloppement, financ par la Commission

dautres bailleurs de fonds.

Lobjectif de leur intervention est de renforcer et daccompagner la stacteurs pour un dveloppement local intgr dans ces deux rgions.activits ont port sur une tude de milieu, qui a abouti la formulatidveloppement local pour chaque sous-prfecture et sur la misstructures et de cadres de concertation pour le regroupement des villaassembles communautaires de dveloppement.

Labsence dtude de faisabilit pralable la mise en place des foragesuivi de proximit des infrastructures et des ouvrages et linsuffdencadrement par rapport ltendue de la zone dintervention ont cohandicaps.


37 grossistes, dont 20 de Kitir et Talha (Acacia senegal et A. seyal)


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g , ( g y )(Acacia seyal), et 165 groupements de producteurs-rcolteurs affilis.

Les objectifs principaux de cette association sont:

ysensibiliser les acteurs de la filire pour une gomme arabique dyassurer la vulgarisation de nouvelles techniques de product

arabique;yprotger lenvironnement tout en assurant la rgnration des

de disparition.

LAssociation intervient travers deux volets: le volet Vulgarisationavec le MERH et le volet Commercialisation-exportation. Elle assuresur la lutte intgre et la protection des vgtaux, sur la qualit et la gomme arabique et la gestion de lenvironnement, ainsi quune sensibfeux de brousse, la bonne exploitation des plantations de gommiers des potentialits de production.

Lanalphabtisme des agents, le faible taux de participation des manque de transparence dans la fixation des prix pour les rcoprincipaux handicaps pour un dveloppement plus stable de la filire go

y LUnion des groupements communautaires NDjamna Vert.En 1990, lentreprise prive Matin vert a vu le jour pour devenir, edes groupements communautaires NDjamna vert. Cette uniofleuristes, les ppiniristes et les marachers de NDjamna, qui recentaine de membres, uniquement des hommes.

Lobjectif est de produire des jeunes plants pour approvisionner la vill

et gnrer des revenus pour les ppiniristes: installation de ppinirevente de jeunes plants de diffrentes espces pour lhorticulture, larbreboisements.

Les problmes grer sont principalement la difficult, avec la Mairiesites prennes pour linstallation des ppinires, laccs leau poudifficult trouver des semences de qualit et le manque de fonmaintenir lactivit.

y La Fdration Almoustakbal des organisations paysannes du dpartemLa fdration Almoustakbal a son sige Mandelia. Elle a t cre cendres de lUnion des groupements daction rurale du canton de Macompose de 28 Unions rparties dans lensemble du dpartement du


y LUnion des groupements cantonaux de la sous prfecture de Linia


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y L Union des groupements cantonaux de la sous-prfecture de Linia.Cette union, communment appele Alnassour, a t cre en 1995 Linia, localit situe 30 km au sud-est de NDjamna. Elle est dev

concertation cantonale en 2009 et a organis la campagne de sensilutte contre la dgradation de lenvironnement et la ncessit des reblappui dACORD, le Cadre de concertation cantonale sest dot transhumance, de plusieurs ppinires et de deux forages servant ppinires et autres. Les forts de ces villages sont entretenues et bien

y LUnion de groupement Her-Alnass et le groupement IrthibadFara.NDjamena Fara est une sous-prfecture qui se trouve plus de 45 NDjamna. LUnion de groupement Her-Alnass et le groupement Icrs en 2006. Ils interviennent pour la plantation darbres autour ddhabitations. Les difficults rencontres sont le manque de terres, de et de ppinir

Documents

SYNTHÈSE DES ÉTUDES THÉMATIQUES SUR LA FORESTERIE URBAINE ET PÉRIURBAINE DE N’DJAMÉNA (Doc 7 Juin 2012)