Tableau de bord de l'emploi public - .Décembre 2017 TABLEAU DE BORD DE L’EMPLOI PUBLIC SITUATION

  • View
    213

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Tableau de bord de l'emploi public - .Décembre 2017 TABLEAU DE BORD DE L’EMPLOI PUBLIC SITUATION

  • Flore DeschardMarie-Franoise Le Guilly

    Dcembre 2017

    Les documents de France Stratgie sont publis sous la responsabilit ditoriale du commissaire gnral. Les opinions et recommandations qui y figurent engagent leursauteurs et nont pas vocation reflter la position du Gouvernement.

    Tableau de bordde lemploi publicSituation de la Franceet comparaisons internationales

    www.strategie.gouv.fr

    Tablea

    u de

    bor

    d

  • Dcembre 2017

    TABLEAU DE BORD DE LEMPLOI PUBLIC

    SITUATION DE LA FRANCE ET COMPARAISONS INTERNATIONALES

    Flore Deschard et Marie-Franoise Le Guilly

  • FRANCE STRATGIE 3 DCEMBRE 2017 www.strategie.gouv.fr

    SOMMAIRE

    INTRODUCTION ......................................................................................................... 5

    CHAPITRE 1 STRUCTURE ET RPARTITION DES EMPLOIS PUBLICS ............. 7

    1. Quels moyens humains consacrs aux services publics ? ................................... 7

    1.1. Les effectifs de lemploi public .......................................................................... 7

    1.2. La dpense lie lemploi public ...................................................................... 9

    2. Quelle volution des composantes de la dpense publique ? ............................ 10

    2.1. Les dpenses publiques par nature ................................................................ 11

    2.2. Sous-traitance et transferts en nature ............................................................. 13

    3. Pour quelles fonctions ? ...................................................................................... 16

    3.1. Lemploi public par fonction ............................................................................ 16

    3.2. Les dpenses publiques par fonction .............................................................. 20

    4. Quels niveaux daction ? ..................................................................................... 21

    4.1. Lemploi par niveau dadministration ............................................................... 21

    4.2. Les dpenses publiques par niveau dadministration ...................................... 24

    CHAPITRE 2 DUCATION .................................................................................... 27

    1. Les moyens humains dans lducation ............................................................... 27

    1.1. Lemploi total (public et priv) dans lducation ............................................... 27

    1.2. la recherche de lemploi public dans lducation .......................................... 29

    2. Lemploi enseignant ............................................................................................ 30

    3. Le cot de lducation ......................................................................................... 33

    3.1. Dpense par lve/tudiant et rmunration des enseignants ....................... 33

    3.2. La dpense publique dducation ................................................................... 35

  • Tableau de bord de lemploi public

    FRANCE STRATGIE 4 DCEMBRE 2017 www.strategie.gouv.fr

    CHAPITRE 3 SANT ET ACTION SOCIALE ........................................................ 37

    1. Les moyens humains dans la sant et laction sociale ........................................ 37

    1.1. Lemploi (public et priv) dans la sant ........................................................... 37

    1.2. Lemploi public dans la sant .......................................................................... 38

    2. Le cot de la sant .............................................................................................. 41

    CHAPITRE 4 PROTECTION SOCIALE ................................................................. 43

    1. Lemploi public dans la protection sociale ........................................................... 43

    2. Le cot de la protection sociale ........................................................................... 47

    ANNEXE MTHODOLOGIQUE ................................................................................ 51

  • FRANCE STRATGIE 5 DCEMBRE 2017 www.strategie.gouv.fr

    INTRODUCTION

    Lemploi public dans une perspective de comparaison internationale : une tche dlicate

    Les comparaisons entre pays dvelopps en termes demplois publics sont dlicates mener. Lhtrognit des modes de gestion, des statuts, des principes budgtaires incite btir un diagnostic en croisant une multitude de critres. Le tableau de bord qui suit a pris le parti de centrer lanalyse sur le concept demploi financ sur ressources publiques, quel que soit son statut juridique. Lemploi du secteur des administrations publiques, tel que le mesure la comptabilit nationale, constitue le concept statistique qui sapproche le plus de loptique adopte. Il ne prend nanmoins en compte que lemploi directement rmunr par le secteur institutionnel des administrations publiques. Dautres emplois, notamment dans la mdecine ambulatoire, dans lducation ou dans des entits externalises, ne relvent pas toujours dune rmunration publique directe mais sont in fine financs ou solvabiliss par la puissance publique. Certes, un gain en efficacit est gnralement attendu dune opration dexternalisation, et lon ne saurait assimiler lemploi direct au recours des prestations en sous-traitance. Cependant, dans une optique de comparaison internationale, labsence de prise en compte de ces emplois indirects, cest--dire les emplois privs financs sur fonds publics, pourrait fausser lanalyse. Par exemple, alors mme que lAllemagne et la France disposent dun systme de sant comportant de nombreuses similitudes dun point de vue institutionnel, lAllemagne apparat de prime abord comme un pays trs faible niveau demplois dans le secteur de la sant publique. De fait, cet cart est rsorb lorsque lon prend en compte loriginalit des circuits de financement public de la mdecine en Allemagne.

    Dmarche adopte

    Ce Tableau de bord de lemploi public se propose dinformer sur le niveau relatif dadministration de la France par rapport certains pays de lUnion europenne et de lOCDE. Pour ce faire, il compare les niveaux dadministration en termes deffectifs et de dpenses publiques relativement la population totale et par rapport lactivit conomique, mesure par le Produit intrieur brut (PIB).

  • Tableau de bord de lemploi public

    FRANCE STRATGIE 6 DCEMBRE 2017 www.strategie.gouv.fr

    Enfin, il examine le niveau dadministration au regard des diffrentes fonctions (ducation, sant, protection sociale, etc.). Ce travail mobilise essentiellement les donnes de lOCDE et dEurostat sur quinze ans (2000-2015 gnralement).

    Le primtre de ltat dans les diffrents pays est dans un premier temps apprhend par le biais de plusieurs indicateurs : le taux dadministration, cest--dire les effectifs du secteur public rapports la population totale ou la population cible de laction publique, et le taux de socialisation, cest--dire le poids des dpenses administres dans le PIB.

    Le taux dadministration renseigne sur lampleur du maillage administratif dans les pays et donne une indication sur la taille du secteur public dans la socit. Cet indicateur est dclin selon les diffrentes fonctions (ducation ; sant ; protection sociale) puis, ponctuellement, par niveau dadministration (centrale, locale, scurit sociale, etc.).

    La sphre dintervention de ltat peut galement tre approche par lanalyse de laffectation des dpenses des fonctions collectives entre secteur public et secteur priv. Nous proposons de la mesurer plus particulirement dans lducation et la sant en mettant en relation le poids des dpenses publiques et le poids des dpenses prives, dune part, et la ventilation des dpenses publiques entre transferts, dpenses de personnel et consommations intermdiaires, dautre part.

  • FRANCE STRATGIE 7 DCEMBRE 2017 www.strategie.gouv.fr

    CHAPITRE 1 STRUCTURE ET RPARTITION

    DES EMPLOIS PUBLICS

    1. Quels moyens humains consacrs aux services publics ?

    1.1. Les effectifs de lemploi public En 2015, le taux dadministration de la France (effectifs des administrations publiques1 rapports la population totale) est relativement lev. Il se situe en effet 88,5 pour mille soit un niveau suprieur celui du Royaume-Uni (79,4 ), de la Belgique (75,7 ) et des tats-Unis (68,4 ), mais en dessous des pays nordiques. Le taux dadministration peut varier de 1 4 selon les pays : 39,5 au Japon contre 158,8 en Norvge. Le taux dadministration a eu des volutions contrastes suivant les pays. Depuis les annes 1980, il est finalement rest relativement stable dans beaucoup de pays dvelopps, lexception notable du Royaume-Uni et de la Sude o il a beaucoup baiss, ou linverse de la Norvge, du Portugal et de lEspagne o il a augment. Le taux dadministration a par contre reflu dans de nombreux pays entre 2010 et 2015, par exemple en Italie ou au Pays-Bas.

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    120

    140

    160

    180

    Japo

    n

    Italie

    Alle

    mag

    ne

    Irlan

    de

    Espa

    gne

    Grc

    e

    Pays

    -Bas

    Port

    ugal

    Luxe

    mbo

    urg

    tat

    s-Un

    is

    Belg

    ique

    Autr

    iche

    Roya

    ume-

    Uni

    Fran

    ce

    Cana

    da

    Finl

    ande

    Sud

    e

    Dane

    mar

    k

    Norv

    ge

    Sources : OCDE, calculs France Stratgie

    Emploi dans les APU pour 1000 habitants depuis 30 ans (1985-2015)

    1985 1995 2005 2015

    Nombre d'emplois dans les APU pour 1000 habitants

    0

    20

    40

    60