Terres des pauvres

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Gouvernance environnementale locale et gestion décentralisée des ressources naturelles.

Text of Terres des pauvres

  • Terres des pauvresGouvernance environnementale locale

    et gestion dcentralise des ressources naturelles

    Angelo BonfiglioliConseiller technique principal

    Fonds dEquipement des Nations Unies

    FENU

  • ii iii

    Droits dAuteur Octobre 2004

    Fonds dEquipement des Nations Unies

    Two United Nations Plaza, 26th Floor

    New York, NY 10017

    web: http://www.uncdf.org

    Courriel: info@uncdf.org

    Tous droits rservs.

    Premire impression Octobre 2004

    Les opinions et interprtations exprimes dans cette publication sont celles de

    lauteur et ne refltent pas ncessairement celles du Fonds dEquipement des

    Nations Unies ou de toute autre organisation cite dans ce document.

    Bibliothque du Congrs - Donnes des catalogues de publications

    Bonfiglioli, Angelo

    Terres des pauvres. Gouvernance environnementale locale et gestion

    dcentralise des ressources naturelles

    Photos et mise en page: Adam Rogers/FENU

    Inclut des rfrences bibliographiques:

    1. Etudes de dveloppement.

    2. Pays en voie de dveloppement.

    3. Gouvernance - Pays en voie de dveloppement.

    4. Gestion des ressources naturelles - Pays en voie de dveloppement

    ISBN: 92-1-226014-4

    UN Sales No. F.04.III.B.7

    Imprim aux Etats-Unis dAmrique sur papier recycl laide de

    techniques cologiquement correctes, avec des encres base vgtale.

  • ii iii

    Table des matiresRemerciements .................................................................................. vii

    Acronymes et Abrviations ................................................................ viii

    Avant-propos ........................................................................................1

    Vue densemble....................................................................................5

    Premire partie : Analyse de la situation environnementale actuelle et discussion

    1) Pauvret et environnement : une analyse........................................13

    1.1 Contexte gnral ........................................................................... 13

    1.2 Le FENU et lenvironnement....................................................... 14

    Lapproche de l co-dveloppement participatif .................... 14

    Perspectives davenir ...................................................................... 17

    Nouveaux dfis ............................................................................... 18

    1.3 Principaux facteurs cologiques................................................... 19

    1.4 Facteurs politiques et institutionnels ........................................... 22

    Facteurs lis aux stratgies de dveloppement ............................. 22

    Facteurs institutionnels .................................................................. 24

    1.5 Questions lies au cadre juridique et rglmentaire ................. 25

    1.6 Relations entre pauvret rurale et base de ressources ............... 27

    1.7 Conflits lis au foncier .................................................................. 29

    1.8 Resum et conclusions.................................................................. 30

    2) Questions transversales actuelles et politiques environnementales.33

    2.1 Introduction .................................................................................. 33

    2.2 Mettre laccent sur la gouvernance et la dcentralisation.......... 33

    2.2.1 Renforcer le pouvoir des groupements dusagers la base 36

    2.2.2 Dfinir les comptences des conseils de [sous-] districts.... 37

    2.2.3 Reconnatre limportance des institutions et des droits cou-

    tumiers ................................................................................... 41

    2.2.4 Rsultats mitigs des programmes mis en oeuvre ............... 43

    2.2.5 Dfis........................................................................................ 47

    2.3 Renforcer les institutions locales ................................................. 50

    2.4 Adopter des perspectives plus larges............................................ 54

    2.5 Mettre laccent sur des cadres multisectoriels............................. 56

  • iv

    TERRES DES PAUVRES

    v

    2.6 Concentrer les efforts sur le capital humain ............................... 60

    2.7 Aller vers un programme technique mieux quilibr ................ 64

    2.8 Scuriser la terre ........................................................................... 65

    2.9 Resum et conclusions.................................................................. 66

    Seconde partie : Vers une nouvelle politique environnementale du FENU

    3) Meilleures pratiques, leons apprises et stratgies

    environnementales .............................................................................73

    3. 1 Introduction ................................................................................. 73

    3.2 Meilleures pratiques...................................................................... 73

    3.3 Principales leons apprises ........................................................... 74

    3.4 Environnement, dmocratie et rduction de la pauvret ......... 79

    3.5 Programme dappui au dveloppement local et gouvernance

    environnementale locale ................................................................... 80

    3.5.1 Institutions ............................................................................. 80

    3.5.2 Mcanismes rgulateurs et politiques .................................. 81

    3.5.3 Technologies de GRN............................................................ 82

    3.6 Resume et conclusions.................................................................. 83

    4) Institutions locales pour la gouvernance environnementale ...........89

    4.1 Introduction .................................................................................. 89

    4.2 Consolider des institutions formelles et informelles ................. 89

    4.3 Promouvoir des cadres rglmentaires........................................ 91

    4.4 Favoriser des interactions entre niveaux institutionnels ............ 94

    4.4.2 Le rle des collectivits territoriales ..................................... 98

    4.4.3 Le rle des groupements dusagers de base ...................... 101

    4.5 Renforcer des capacits environnementales locales ................. 103

    4.5.1 Renforcement des capacits des gouvernements locaux .. 104

    4.5.2. Renforcement des capacits des groupements dusagers 105

    4.5.3 Renforcement des capacits des services techniques ....... 106

    4.6 Resum et conclusions................................................................ 107

    5) Planification environnementale participative ............................... 109

    5.1 Introduction ................................................................................ 109

    5.2 Principes directeurs de planification et de budgtisation

    environnementales............................................................................ 109

    5.3 Fonds environnemental local ..................................................... 111

    5.4 Mcanismes de planification environnementale ...................... 113

  • iv

    TERRES DES PAUVRES

    v

    Troisime partie : Conclusions

    6) Perspectives davenir.................................................................... 125

    Les OMD et lenvironnement: limites et potentiels ............................ 125

    Lobjectif du FENU: donner un contenu local aux OMD.............. 127

    Dfis venir ....................................................................................... 128

    Contribution des principaux investissements techniques une

    approche plus holistique .................................................................. 131

    Ressources en eau et leur matrise........................................................ 131

    Annexes

    Annexe I : Technologies durables de soutien aux conomies locales et

    la rduction de la pauvret............................................................... 131

    Annexe II: Meilleures pratiques anti-rosives ................................... 145

    Annexe III: Meilleures pratiques et techniques de gestion de la

    fertilit des sols................................................................................ 147

    Notes ............................................................................................... 149

    Rfrences bibliographiques............................................................ 157

    EncadrsEncadr 1: Une nouvelle comprhension des paradigmes environnementaux .................................................................................. 20

    Encadr 2: Gouvernance et concepts environnementaux .................... 35

    Encadr 3: Renforcement du pouvoir des usagers: exemples partir de cadres rglementaires nationaux............................................................ 38

    Encadr 4: Objectifs des principales conventions environnementales 63

    Encadr 5: Liste indicative pour lvaluation des micro-projets environnementaux .................................................................................. 75

    Encadr 6: De la gouvernance environnementale locale la rduction de la pauvret .......................................................................................... 85

    Encadr 7: Les Commissions foncires du Niger .................................. 92

    Encadr 8: Plan de dveloppement communal : section environnementale.....................................................................