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Awex Bogotá Avril 2019 Étude sectorielle - Smart Cities en Colombie

Étude sectorielle - Smart Cities en Colombie - Awex · Web viewUne enquête sur les Villes Intelligentes incluant 234 villes dans 42 pays fut menée dans le but de récolter la perception

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Awex BogotáAvril 2019

Étude sectorielle - Smart Cities en Colombie

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ContenidoIntroduction....................................................................................................................3

Contexte............................................................................................................................ 4

D’une ville à une ville intelligente......................................................................................6

Écosystème d’une Ville Intelligente...................................................................................7

Bogotá, une Ville Intelligente..........................................................................................9

Politiques de Ville Intelligente à Bogotá..........................................................................11

Résumé des initiatives existantes....................................................................................12

Les initiatives transversales.............................................................................................13

Règlementation de l’installation des stations radioélectriques...................................13

Sécurité digitale...........................................................................................................15

Adopción del secop II...................................................................................................15

Virtualisation des formalités........................................................................................16

Données spatiales........................................................................................................17

Données ouvertes........................................................................................................17

Bogotá ouverte............................................................................................................18

Laboratoires digitaux...................................................................................................18

Les initiatives sectorielles................................................................................................19

Mobilité........................................................................................................................19

Sécurité........................................................................................................................23

Logements distritaux....................................................................................................23

Éducation.....................................................................................................................24

Droit des femmes.........................................................................................................24

Changement climatique et risques environnementaux...............................................25

E-commerce..................................................................................................................26

Construction et écoconstruction....................................................................................29

Traitement de l'eau et des déchets solides....................................................................32

Défis pour la consolidation d’une ville intelligente........................................................39

1. Consolidation du projet intégrateur de ville intelligente..........................................39

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2. Articulation et intégration d’initiatives.....................................................................40

3. Développement de projets stratégiques..................................................................40

Initiatives des autres villes intelligentes de Colombie....................................................42

Medellín (3 966 906 habitants)........................................................................................42

Cali (2 754 078 habitants)................................................................................................45

Barranquilla (1 958 500 habitants)..................................................................................46

Bucaramanga (528 500 habitants)...................................................................................47

Manizales (398 974 habitants).........................................................................................48

Mécanismes de financement.........................................................................................49

Budget pour le secteur des technologies et la science....................................................51

Projet City-Labs.............................................................................................................52

Attentes futures............................................................................................................53

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Introduction

La concentration croissante de population et des activités économiques dans les villes fait que le comportement de celles-ci est fondamental pour faire face aux défis sociaux, économiques et environnementaux du monde d’aujourd’hui. En décembre 2018, 54,7 % de la population mondiale réside dans des villes, valeur qui contraste avec les 33,6 % de population urbaine qui existait en 19601. Selon une étude des Nations Unies, d’ici 2050, plus de 70% de l’humanité s’établira en centre urbain2. C’est pour cela que plus de la moitié des Objectifs de Développement Durable à 2030 des Nations Unies se rattachent aux comportements dans les villes (INDRA, 2018). Dans ce contexte, un grand nombre de villes dans le monde, principalement dans des pays développés, ont mis en application des plans et des initiatives qui cherchent à mettre à profit les nouvelles opportunités du développement technologique afin d'améliorer la gestion urbaine et de donner une meilleure réponse aux défis auxquels elles font face. C’est ainsi qu’a surgi le concept de Villes Intelligentes ou Villes Digitales, associé à celles qui font un usage stratégique de la technologie dans leurs politiques de développement économique, social et urbain3.

Certaines villes colombiennes ne font pas exception. En particulier, Medellín qui a concentré ses efforts sur le renforcement de l’initiative « MedellíNnovation » et Bogotá qui a connu des avancées significatives en la matière, bien qu’elle soit toujours en-dessous de la moyenne des centres urbains les plus avancés4.

Cette étude sectorielle se penchera sur les applications du concept de Ville Intelligente en Colombie en passant par divers thèmes tels que le développement durable, la connectivité et les technologies de l’information et de la communication, le traitement de l’eau et des déchets solides, la mobilité et logistique, la (e) santé, l’e-commerce, la construction et l’écoconstruction et enfin, l’aménagement des habitations.

1 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19. 2 Anonyme (2018), “La oportunidad de convertir a Bogotá a una ciudad inteligente”, disponible sur https://revistadelogistica.com/ultimas-noticias/la-oportunidad-de-convertir-a-bogota-en-una-ciudad-inteligente/, consulté le 14/03/19 3 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.4 Anonyme (2018), “La oportunidad de convertir a Bogotá a una ciudad inteligente”, disponible sur https://revistadelogistica.com/ultimas-noticias/la-oportunidad-de-convertir-a-bogota-en-una-ciudad-inteligente/, consulté le 14/03/19

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Contexte L’idée de formuler une politique de TIC pour les villes et territoires intelligents en Colombie est apparue en 2013, après que le Ministère des Technologies de l’Information et Communications ait développé avec la Banque Mondiale des exercices d’innovation ouverte dans des villes du pays, qui ont alors mis en avant la nécessité d’aborder le thème depuis une politique publique. Ces exercices ont été menés dans 3 villes, soit Barranquilla, Cali et Manizales.

Parallèlement, l’Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información de l’Université Externe de Colombie a réalisé une recherche sur les territoires et villes intelligentes, scénario qui fut considéré comme propice de la part du Vice-Ministre des Technologies et Systèmes d’Information pour unir les efforts dans l’élaboration d’un cadre réglementaire pour les TIC dans l’environnement des villes et territoires intelligents, qui impliquerait les entités gouvernementales, les entreprises, l’académie et la société civile.

En septembre 2013, une première table ronde de travail s’est réalisée avec tous les acteurs pour identifier les thèmes-clés à incorporer dans une telle politique. Cela a permis de mettre en évidence l’intérêt d’un mécanisme qui offrirait des stratégies directrices orientées vers la transformation des villes colombiennes par l’usage des TIC. Par la suite, d’autres tables rondes de travail ont été organisées pour identifier les problématiques et opportunités. C’est notamment ainsi que fut habilitée une plateforme électronique de participation pour récolter les idées des citoyens.

Actuellement, près de 75% de la population colombienne vit dans des centres urbains. Et près de 85% du PIB national y est généré par des activités s’y déroulant. Il y a donc une forte relation positive entre le niveau d’urbanisation et le revenu des régions colombiennes.

Bien que les villes offrent des opportunités, le processus d’urbanisation crée aussi des problèmes comme la congestion du trafic, la pollution de l’air, la difficulté pour manier les déchets, l’insécurité, etc, qui détériorent la qualité de vie et doivent donc être pris en charge par les gouvernements locaux, avec souvent l’appui du Gouvernement National.

Il convient également de prendre en compte la tendance croissante d’urbanisation. En effet, des études ont signalé qu’en 2050, 85% de la population colombienne vivra en zone urbaine, ce qui aggravera donc les quelques problèmes rencontrés en ville5. 5 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, “Política de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para Ciudades y/o Territorios Inteligentes” [en ligne], disponible sur

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La Loi 1341 de 2009 ou Loi des TIC a donné naissance au Ministère des TIC grâce auquel le pays a connu une véritable révolution en termes d’infrastructure technologique, de développement de services et contenus et amélioration de la qualité de l’offre pour les usagers.

Actuellement, les régions ont des plans stratégiques de science, technologie et innovation créés sous les directives de la Loi 1286 de 2009 ou Loi de Renforcement du Système National de Science et Technologie, qui fournissent des ressources grâce au financement des royalties et aux plans de développement des départements qui constituent ensemble une opportunité de développer des projets de TIC contribuant à la configuration des villes et territoires intelligents en Colombie6.

La ville de Medellín reste le leader au niveau de l’usage des TIC dans le pays. Elle a effectivement été reconnue comme la Ville la plus Innovante du Monde en 2013 face à Tel Aviv et New-York, et demeure en constante recherche d’alternatives pour optimiser son potentiel digital.

Bogotá n’est pas en reste. Elle concentre les centres d’entrepreneuriat les plus importants du pays, ce qui lui permet d’accélérer les projets (surtout des applications mobiles) qui cherchent à optimiser des services de santé, transport et entretien entre autres7.

La dynamique de croissance urbaine se maintiendra dans les 3 prochaines décennies

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:nxXTh0RIv6sJ:centrodeinnovacion.gobiernoenlinea.gov.co/sites/default/files/documento_base_politica_de_ciudades_inteligentes.docx+&cd=4&hl=fr&ct=clnk&gl=co, consulté le 14/03/19 6 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente, consulté le 14/03/19.7 Equipo Editorial (2013), “Guía TIC para empresas y administración públicas” [en ligne], disponible sur https://reportedigital.com/transformacion-digital/colombia-apuesta-por-las-ciudades-inteligentes/, consulté le 15/03/19

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Source : https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Vivienda%20Agua%20y%20Desarrollo%20Urbano/SMART%20CITIES/2018/1_Indice%20Ciudades%20Modernos_ACORCHUELO.pdf?

Définition « Une ville intelligente ou “smart city” est une désignation donnée à une ville qui incorpore  les technologies de l’information et communication (ICT) pour améliorer la qualité et les  performances  de   ses   services  urbains   tels   que   l’énergie,   les   transports   et   les   services  publics afin de réduire la consommation de ressources, les déchets et les coûts globaux.  L’objectif primordial d’une ville intelligente est donc d’améliorer la qualité de vie de ses  citoyens grâce à la technologie intelligente »8. 

D’une ville à une ville intelligente

8 Techopedia (2019), “Definition – What does mean smart city” [en ligne], disponible sur https://www.techopedia.com/definition/31494/smart-city, consulté le 12/03/19

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Selon le modèle de Telefónica, une ville passe par 4 étapes pour devenir une Ville Intelligente.

Phase verticale : la technologie commence à s’inclure dans les services sectoriels ou verticaux urbains (gestion des eaux, des résidus et de la mobilité, etc.). Un bon exemple serait celui des systèmes intégrés de transport.

Phase horizontale : les villes possèdent une plateforme horizontale de gestion, tant pour les services que pour les infrastructures physiques et technologiques. Dans cette étape, les différents acteurs commencent à partager des informations, améliorant ainsi les services, et augmentant son efficience et son intégration.

Phase connectée : la ville se retrouve interconnectée et digitalisée, ce qui facilite les synergies et permet d’optimiser les services et les processus. Un exemple est le projet LIVE à Singapour consistant en l’utilisation de senseurs, outils d’Internet des Objets et téléphones intelligents pour mesurer y monitorer en temps réel les différents indicateurs permettant de caractériser le fonctionnement de la ville et ses interactions avec les citoyens.

Phase intelligente : la technologie avancée a été implémentée dans toute la ville et les décisions se prennent de manière prédictive, grâce à la base ample de données statistiques. De plus, dans cette étape, la ville a consolidé un écosystème d’innovation qui rend possible la participation des différents acteurs dans le développement de solutions aux problèmes de la ville9.

Écosystème d’une Ville Intelligente Finalement, les Villes Intelligentes deviennent des écosystèmes complets qui incluent une variété d’acteurs. Telefónica (2015) mentionne les principaux agents qui interviennent dans l’écosystème d’une ville de ce type.

9 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente, consulté le 14/03/19.

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Ainsi, une Ville Intelligente est un écosystème fonctionnant autour des citoyens, lesquels demandent de meilleurs services, une meilleure gestion publique et une meilleure qualité de vie. Dans cet écosystème, l’Administration Locale dirige le projet de transformation de la ville. Les Universités appuient le développement de solutions et testent des projets pilotes. Les entreprises et les entrepreneurs développent des solutions et applications, et prennent pour cela des risques et demandent un environnement créatif, dynamique et innovateur. Les prestataires de services urbains sont en charge de la fourniture efficiente de ceux-ci. Les entreprises technologiques offrent des solutions technologiques interopérables, fiables et sûres. Enfin, les entités publiques mettent en place les différentes initiatives et développent des cadres normatifs et régulateurs favorables10.

10 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente, consulté le 14/03/19.

Citoyens

Services urbains

Entreprises technologiques

Gouvernements et institutions

Hotel de ville

Université

Entreprises et entrepreneurs

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Bogotá, une Ville Intelligente

Une enquête sur les Villes Intelligentes incluant 234 villes dans 42 pays fut menée dans le but de récolter la perception des citoyens sur les services reçus de la part de leur ville, comme le transport, la sécurité, l'attention d'urgences, l'assainissement, les services gouvernementaux, la propreté, ainsi que sa perception de la durabilité. Le graphique suivant présente la qualification de Bogotá, par rapport à la moyenne mondiale, dans chacun des aspects couverts par les enquêtes. On observe qu’en 2015, Bogotá a obtenu des qualifications égales ou supérieures à la moyenne mondiale dans qualité de l’assainissement et la durabilité. Dans les autres aspects (mobilité, sécurité, attention d’urgences, e-gouvernement et propreté), la qualification fut inférieure à la moyenne internationale11.

Temps

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Qualification de Bogotá dans l'Enquête Mondiale de Smart Cities 2014

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Source : INDRA

11 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente, consulté le 14/03/19.

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Les citoyens de Bogotá ayant répondu à l’enquête mettaient 65 minutes à arriver au travail alors que la moyenne mondiale est de 46 minutes. Ce résultat montre bien le défi historique de la ville à améliorer sa mobilité.

D’autre part, l'IESE (Institut d’Études Supérieures de Commerce de Barcelone, Espagne) a développé l'indice « Cities in Motion », lequel analyse le niveau d’intelligence des villes en fonction de leur implication dans le domaine du développement durable et de la qualité de vie qu'elles offrent. Cet indicateur est composé de 10 dimensions : Économie, capital humain, projection internationale, mobilité et transports, environnement, technologie, urbanisme, gestion publique, gouvernance et cohésion sociale.

Le graphique suivant montre le classement des 10 premières villes en tête ainsi que les 10 premières villes d’Amérique Latine. Bogotá se situe à la 113ème position au niveau mondial et la 11ème place au niveau de la région selon les critères de cette enquête.

Position Ville Performance ICM1 New-York – États-Unis A 1002 Londres – Royaume-Unis A 98,713 Paris – France A 91,974 Boston - États-Unis RA 88,95 San Francisco - États-Unis RA 88,466 Washington - États-Unis RA 86,17 Séoul – Corée du Sud RA 84,918 Tokio – Japon RA 84,859 Berlin – Allemagne RA 83,4

10 Amsterdam – Pays-Bas RA 82,8683 Buenos Aires – Argentine RA 63,3285 Santiago – Chili RA 62,7187 Mexico – Mexique RA 62,2296 Medellín – Colombie M 59,9199 Montevideo– Uruguay M 59,09

101 Sao Paulo – Brésil M 58,94107 Córdoba – Argentine M 56,7111 Monterrey – Mexique M 55,74112 San José – Costa Rica M 55,74113 Bogotá – Colombie M 55,3

Source: à partir de l’indice IESE “Cities un Motion”. IESE Business School. Université de Navarra. Disponible sur https://www.iese.edu/research/pdfs/ST-0442.pdf, récupéré le 7 septembre 2018

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De plus, le BID12 (2017) a reconnu les efforts qu’a réalisé Bogotá pour résoudre le problème de la mobilité urbaine, et cite comme bonne pratique le développement du Système Intégré de Transport Public (SITP) et les développements technologiques complémentaires (feux de signalisation intelligents, applications mobiles) qui ont été mis en place.

Politiques de Ville Intelligente à Bogotá Le Plan du District de Développement (PDD) est l'outil de gestion qui promeut le développement social de la ville pour 4 ans. Ce plan a été approuvé par l'Accord 645 de 2016 du Conseil municipal de Bogotá, par lequel fut adopté le plan de développement économique, social, environnemental et de travaux publics pour Bogotá D.C. 2016-2020 « Bogotá Meilleure pour Tous". Ce plan inclut toutes les initiatives à exécuter dans la ville. Entre les politiques principales proposées, quatre d’entre elles tendent vers la progression de la ville en politiques intelligentes et digitales :

1. L’article 48 “Bogotá, Ville Intelligente” a pour objectif la création de directives pour le développement d’un environnement urbain économique et social adéquat pour l’exécution d’activités d’innovation qui permettent de positionner la ville internationalement comme une ville innovante.

2. L’article 49 « Bogotá, une ville digitale » a pour objectif de promouvoir que la ville possède une infrastructure de communications amical avec l’espace public et l’environnement, où l'appropriation du TIC est promue, avec des objectifs additionnels à l'épanchement, comme l'éducation, l’entrepreneuriat, l'innovation et la création de solutions pour les problèmes de la ville.

3. L’article 59 inclut le programme « Gouvernement et citoyenneté digitale ». Ce programme promeut l’amélioration de l’efficience administrative via l’usage de la technologie, en mettant en place un modèle de gouvernement ouvert pour la ville qui consolide une administration publique de qualité, efficace, efficiente, collaborative et transparente, orientée vers la maximisation de la valeur publique, la promotion de la participation incidente, la réussite des objectifs missionnaires et l’usage intensif des TIC.

4. Le PDD stipule la création du « Fond Compte de District d’Innovation, Technologie et Industries Créatives » dont l’objectif est de promouvoir le développement de l’innovation, des nouvelles technologies et des industries créatives dans la ville à

12 Organisation financière au niveau international ayant son siège à Washington (États-Unis), créée en 1959 dans le but de financer des projets viables dans le développement économique, social et institutionnel tout en promouvant l'intégration commerciale au niveau régional en Amérique latine et dans les Caraïbes.

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travers l’administration, la collecte des recettes et la canalisation des ressources pour effectuer des dépenses et investissements pour l’acquisition de biens, services et la construction d’œuvres d’infrastructure pour l’accomplissement de son objet13.

Résumé des initiatives existantes Le graphique suivant présente une révision des facteurs et responsabilités dans lesquels Bogotá a implémenté des initiatives de développement de ville intelligente ces dernières années.

Le Gouvernement de la Ville a mis en place des initiatives transversales qui promeuvent le développement d’une ville et d’un gouvernement intelligent dans différents secteurs économiques. Ces initiatives transversales peuvent se classer en trois catégories :

1. Initiatives de déploiement de connectivité 2. Actions de consolidation du gouvernement digital 3. Initiatives d’innovation citoyenne basée sur les TIC

13 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente, consulté le 14/03/19.

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Source : Projet et initiatives de ville intelligente remis par les différents Secrétariats de district de Bogotá.

Les initiatives transversales Règlementation de l’installation des stations radioélectriques

En 2017, l’Administration du District a émis le Décret 397, lequel a actualisé la normativité existante dans l’installation de stations radioélectriques. Cette norme a pour objectif de faciliter le déploiement et la modernisation de l’infrastructure de télécommunications dans la ville à travers des instruments de rétribution économique par l’usage de l’espace public, des biens publics et les biens fiscaux d’entités de niveau de district.

Les composants et bénéfices principaux de ce Décret sont les suivants :

1. Protection de l'intégrité de l'espace public et d'usage commun au-dessus de l'intérêt particulier.

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2. Adoption de directives de l’aménagement urbain, selon ce qui est envisagé dans l’article 11 de la Loi 388 de 1997.

3. Sans incidence sur la santé des personnes, selon les principales normes, directives et meilleures pratiques nationales et internationales.

4. Expédition d’un manuel de mimétisation et camouflage des stations radioélectriques.

5. Priorisation de demandes de localisation pour les stations radioélectriques. 6. Établissement de la rétribution économique pour la localisation et installation des

stations. 7. Promotion de l’amplitude de la couverture dans le service. 8. Garantie du déploiement, de l’usage efficient de l’infrastructure et de l’égalité

d’opportunités dans l’accès à des ressources rares. L’expansion et la couverture pour les zones difficiles d’accès seront recherchées, bénéficiant ainsi aux populations vulnérables.

Avec la règlementation mentionnée ci-dessus, on peut mettre en évidence les efforts qui ont été réalisés pour tendre vers une ville plus digitale qui soit à la hauteur des dernières et meilleures tendances technologiques, qui lui permette de les adopter, de sortir le meilleur parti de celles-ci et de générer un environnement optimal pour la science, l’innovation et l’entrepreneuriat14.

Systèmes d’information et architecture TI

Bogotá a été une ville leader dans le développement du Gouvernement Digital en Colombie. En 2016, la ville a obtenu une qualification de 82% dans l’indice de Gouvernement en Ligne élaboré par le Ministère TIC, ce qui la place comme une des villes avec les meilleurs résultats du pays. Durant 2017, avec un travail conjoint entre le Secrétaire Général, en tête du Haut Conseil de District de TIC, et GPPG Consultance, une étude a été réalisée sur l’état actuel et les requis d’architecture d’entreprise des entités de l’Administration de District.

L’état des bureaux TI des entités de districts a été révisé et une feuille de route a été élaborée pour l'optimisation des ressources technologiques, ce qui inclut l'achat de hardware et de logiciel, ainsi que l'utilisation du TIC pour améliorer la prestation des services aux citoyens. Cette étude a aussi révélé la nécessité de mettre en application des

14 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

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solutions transversales dans des systèmes d'information, afin de résoudre des problèmes ou des nécessités communes dans les entités du District15.

Sécurité digitale Depuis 2016, la Alcaldía Mayor de Bogotá a mis en place la stratégie de Modèle de Sécurité et de confidentialité de l’Information (MSPI) dans les différentes entités de districts, avec l’objectif de garantir la sécurité digitale de l’information depuis une perspective de responsabilité du Gouvernement. L’Administration de District a réalisé des activités de divulgation et appropriation du MSPI dans les entités. Cela inclut le design d’un plan stratégique d’adoption du MSPI dans les entités, tout comme le développement d’activités d’’évaluation de l’effectivité de cette implémentation. Ce processus se développe en 3 étapes :

1. Où va-t-on ? Diagnostic de l’état actuel de la sécurité de l’information2. Où sommes-nous ? Définition des objectifs de sécurité digitale 3. Comment y arriver ? Définition des projets stratégiques, tactiques et opérationnels

Ce modèle se retrouve lié à l’outil de diagnostic de sécurité et confidentialité de l’information proposé par le Ministère TIC. Actuellement, la Alcadía Mayor (Maire de Bogota) est en train de développer une étude qui fournira les documents et les rapports dans le but de fortifier l'implémentation du Modèle de Sécurité et de la Confidentialité de l'Information, établi à l'intérieur du cadre de la stratégie de gouvernement digital défini par le MinTIC. Avec la réalisation de cette étude, les nouveaux objectifs de sécurité et de confidentialité de l'information seront définis, ainsi que les projets stratégiques et les initiatives qui permettent les améliorations continues et la réussite d'objectifs dans le court et le moyen terme16.

Adopción del secop II

L’Agence Nationale des Marchés Publics a développé le SECOP II, un système offrant aux Entités de l’État, au secteur privé et à la citoyenneté en général, d’anticiper le Processus des marchés publics en ligne et en temps réel.

Ainsi, le 4 mai 2017, l’Alcadía Mayor a décidé d’adopter le SECOP II pour le District Capital, pour des contrats transparents17.

15 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

16 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

17 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

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Virtualisation des formalités La Secrétaire Générale de l’Alcadía Mayor de Bogotá a développé entre 2016 et 2017 un diagnostic des formalités existantes dans le District, et que doivent réaliser les citoyens auprès de 62 entités. Le résultat fut l’identification et caractérisation de 269 formalités, dont 119 sont partiellement en ligne et 33 le sont totalement.

Secteur # de formalités

# de formalités partiellement en ligne

# de formalités totalement en ligne

Logement 45 21 7Éducation 39 23 3Mobilité 35 12 3Environnement 33 29 3Habitat 27 11 0Aménagement 24 10 5Santé 19 3 2Gouvernement 18 2 6Culture, loisirs et sport 15 3 3Non secteurisé 5 3 0Gestion publique 3 1 0Gestion juridique 3 0 0

Développement économique, industrie et tourisme

2 1 0

Sécurité, vie commune et justice 1 0 1Intégration sociale 0 0 0Femmes 0 0 0

TOTAL 269 119 33

Source : Diagnostic des formalités existentes dans le distric, Haut Conseil de District de TIC, avril 2017.

Dans ce contexte, l’Administration de District en est train de développer une stratégie de virtualisation des formalités ayant pour objectif d’incorporer des outils technologiques pour réduire les barrières avec les citoyens et le temps d’attention au public ainsi que d’améliorer la qualité des services.

Ce processus de virtualisation se divise en deux parties : d’abord, la préparation via laquelle les formalités sont identifiées et enregistrées dans le SUIT (Sistema único de

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información y trámites)18. Ensuite, la rationalisation et virtualisation qui se compose de 5 activités : Simplifier, standardiser, éliminer, optimiser et automatiser19.

Données spatiales La plateforme de “Mapas Bogotá” est une ressource créée par les membres de l’Infrastructure Intégrée des Données Spatiales pour le District Capital – IDECA, pour que le public intéressé puisse connaitre en détail la ville, via la publication d’informations basiques et la consultation d’images aériennes à travers le temps. Cet outil offre 6 grandes fonctionnalités :

Situer ;

Identifier ;

Comparer et connaitre ;

Mesure des distances ;

Consultation des 8 zones touristiques de Bogotá ;

Consultation de cartes thématiques dans 7 grandes catégories comme le sont : le cadastre, la mobilité, les zones protégées, aménagement, les quadrants de la Police Nationale, l’éducation et la santé.

Cette application web, comme les autres cartes physiques, offre des plans de rues, avenues et routes pour chaque aire. Elle offre aussi une identification avec des symboles, des conventions et des lieux d’intérêt (bibliothèques, musées, parcs, églises, centres commerciaux, etc.)20.

Données ouvertes En Colombie, la Loi de Transparence et Accès à l’information définit les données ouvertes comme « Toutes les données primaires ou sans traitement, qui se trouvent en formats  standard et interopérable qui facilitent son accès ou sa réutilisation, lesquelles sont sous la  garde des entités publiques ou privées, qui remplissent des fonctions publiques et qui sont  mises à disposition de tous les citoyens, de forme libre et sans restrictions, afin que les tiers  puissent les réutiliser et créer des services dérivés de ceux-ci. ». L’Administration de District a renforcé la plateforme de données ouvertes de Bogotá « datosabiertos.bogota.gov.co ». 18 https://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-5795.html19 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

20 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

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De même, la Alta Consejería Distrital de TIC a développé 7 évènements de création de produits technologiques basés sur les données ouvertes (Datajams) orientés à inciter le développement d’applications et solutions répondant aux défis de la ville. Cette plateforme a été consolidée par une initiative de l’Administration et compte actuellement 263 ensembles de données provenant de 49 entités de district21.

Bogotá ouverte L’Administration Distrital a mis en place la plateforme « Bogotá abierta » (bogotaabierta.co), laquelle est un outil de participation et de co-création citoyenne orientée à rapprocher les citoyens et le Gouvernement du District et ainsi, encourager sa participation dans le développement de stratégies et solutions aux problèmes de la ville.

Cette plateforme digitale a permis la participation collective dans la construction du Plan Distrital de Développement « Bogotá meilleure pour tous 2016-2020 ». Grâce à cela, les citoyens de Bogotá deviennent des promoteurs de plans, programmes et projets pour la ville.

En 5 mois, l’Administration a récolté plus de 21.000 apports provenant de plus de 40.000 citoyens intéressés à contribuer à la solution de 22 défis proposés. En plus, un total de 953.000 visites ont été enregistrées sur la plateforme. L’Administration prétend aussi que la plateforme soit utilisée pour encourager la participation citoyenne dans la construction, concertation et validation du nouveau Plan d’Ordre Territorial, lequel sera le principal instrument technique et normatif de la ville dans les 2 prochaines années22.

Laboratoires digitaux Le Haut Conseil Distrital de TIC a mis en place la stratégie des Laboratoires Digitaux dont l’objectif est de stimuler l’implémentation et l’opération des espaces physiques ou virtuels à Bogotá qui réunissent différents outils TIC et des méthodologies pour aider les entreprises, citoyens et entités, à innover à partir de l’usage intensif de la technologie. Cette initiative, venant du modèle de Vive Labs, prétend encourager le renforcement de l’industrie de TI locale, générer des compétences et capacités pour son exploitation, et encourager l’amélioration des indicateurs basiques de détention et usage de TIC dans la ville. Actuellement, on compte 4 laboratoires digitaux dans différentes localités : Vivelab Bogotá (Université Nationale de Colombie), Laboratoire Digital Bogotá (Université EAN),

21 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

22 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

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Laboratoire de Formation Digitale de Ciudad Bolivar et le premier laboratoire de contenus audiovisuels situé dans la Nueva Cinematica Distrital23.

Les initiatives sectorielles À présent, voici les projets spécifiques sectoriels qui ont commencé à s’implanter dans le cadre du PDD 2016-2020, et qui marque le développement de Bogotá comme une ville intelligente.

Mobilité Le trafic excessif et le temps perdu par les citoyens font partie des difficultés les plus communes des grandes villes du monde. Bogotá a historiquement des niveaux élevés de congestion du trafic. Elle est d’ailleurs classée 6ème ville avec le plus de trafic dans le INRIX Global Traffic Scorecard 2016 sur un total de 360.000 villes.

Ville 2017 INRIX Traffic scorecard Rank

Heures perdues dans le traffic

Los Angeles 1 102Moscou 2 91New-York 3 91Sao Paulo 4 86San Francisco 5 79Bogotá 6 75Londres 7 74Atlanta 8 70Paris 9 69Miami 10 64Medellín 18 57Cali 30 49

Feux de signalisation intelligents 

En réponse à la problématique mentionnée, l’Administration Distrital a mis en place des plans, programmes et projets pour réduire les indicateurs de congestion et les temps de déplacement dans la ville. Ainsi, un projet de feux de signalisation intelligents s’est mis en marche et sera complètement opérationnel en 2019. Ce projet compte remplacer les feux de 1.444 intersections dans la ville qui espère ainsi une baisse du temps sur les routes de 30%.

23 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

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De plus, cela permettrait de récolter des informations sur les véhicules, piétons, cyclistes et autres acteurs des voies afin de mieux gérer le flux de chacun d’entre eux. La lecture du trafic en temps réel permettra aussi de réguler les temps des feux de manière à répondre aux dynamiques propres à chaque zone de la ville.

Une centrale automatisée associée au Centre de Gestion de Transit de la Ville sera en charge de la prévention et attention immédiate des incidents sur les routes durant le processus d’implémentation des nouveaux feux.

Enfin, les feux intelligents seront dotés de batteries pour éviter les pannes.

Taxis intelligents

D’autre part, avec le changement technologique et le développement de plateformes digitales ont surgi ces dernières années des plateformes qui connectent les offrants et demandeurs de biens et services, plus spécifiquement aux conducteurs et passagers du secteur de la mobilité. Ces plateformes sont par exemple Uber, Cabify, Beat ou Lyft. Elles permettent de générer de nouveaux services de transport et contribuent ainsi à l’efficience du système et à la croissance économique. Cependant, elles sont aussi un défi pour le Gouvernement car ce sont des forces disruptives sur des marchés traditionnellement consolidés.

En 2018, le Gouvernement distrital a mis en place un système de taxis intelligents. Il s’agit d’une stratégie intégrale ayant pour objectif principal est une plus grande sécurité pour les usagers et taximen. Elle consiste à remplacer les anciens taximètres pour réaliser les encaissements, demandes de services et pistage en temps réel.

Les bénéfices aux citoyens seront : la connaissance anticipée du coût total de la course ; la vérification des données du conducteur et de sa localisation en temps réel ; un bouton de plaintes, suggestions, réclamations et félicitations ; tout sera centralisé dans le Système Intégré d’Information sur la Mobilité Urbaine Régionale (SIMUR).

De plus, cela permettra aussi de réguler le trafic positivement. Plus de 35.000 taxis seront connectés et les données de vitesse et état des routes pourront être récoltées.

Géolocalisation 

Pour rapprocher le citoyen des transports publics, « Cívico » a créé « Geo Fence », une géolocalisation dans chaque station de TransMilenio pour comprendre comment se

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comportent les usagers selon leur zone de permanence, entre autres choses. Les Geo Fence leur permettent de créer des zones géographiques et de les relier à une application pour connaitre le mouvement de celles-ci.

Citons le développement de moyens de transport propres comme par exemple les taxis avec un moteur de traction électrique (BioTaxi), alimentés par des batteries internes rechargeables, notamment dans la ville de Bogotá24.

Il existe aussi : - des systèmes avancés de contrôle de véhicules - des systèmes d’orientation de stationnement - des applications d’aménagement et carte de voyages - des vélos partagés (Bogotá)25

Santé

Modernisation des infrastructures physiques et technologiques 

Comme mentionné auparavant, le Plan Distrital de Développement a incorporé dans son article 18 l’initiative de « Modernisation de l’infrastructure physique et technologique de la santé ». Le but est d’améliorer la qualité des services d’attention à la santé à Bogotá, ainsi que d’avancer dans l’implémentation de l’histoire clinique virtuelle.

Cette initiative facilitera l’accès des citoyens à travers de n’importe quelle plateforme, aux services comme la télésanté et l’attention résolutive.

Antécédents Médicaux Électroniques Unifiés

Une des initiatives les plus importantes pour la modernisation du système distrital de santé est la mise en place et l’unification d’antécédents Médicaux Électronique (HCE – Historia Clinica Electronica). Avant cela, en 2016, le Gouvernement Distrital avait modernisé et unifié les différents hôpitaux de 4 grands sous-réseaux (Sud, Sud-Occident, Nord et Centre-Orient) afin de limiter la congestion des centres cliniques et optimiser la prestation de services.

L’objectif est d’implémenter un Système d’Information Intégré et Interopérable qui permette d’avoir les Antécédents Médicaux Électroniques Unifiés incluant la consolidation

24 http://ambientebogota.gov.co/web/premio-c40/biotaxi 25 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

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de l’information administrative et financière, un agenda de rendez-vous et services, ainsi qu’une manipulation adéquate des urgences pour le Réseau de Services de la Santé.

Cela se passe en 3 phases :

Phase 1 (2016-2017) : Unification du HIS et actualisation de versions. Phase 2 (2018) : Structuration d’études préalables et de feuillets de conditions

pour anticiper le processus d´appel d´offre publique qui donnera comme résultat l’engagement du schéma d’inter-convivialité des Antécédents Médicaux Électroniques Unifiés, de l’agenda de rendez-vous centralisé et la gestion de formule médicale.

Phase 3 : Processus de prise de décisions basé sur l’analytique de données, avec pour objectif de disposer et avoir en production les services qui permettent la consolidation de l’information clinique de la population attendue par les différents prestataires publics et privés de santé.

Étapes d’implémentation et services Bogotá Santé Digitale

Source : Fiche technique des Antécédents Médicaux Électroniques Unifiés, Secrétariat Digital de la Santé, 2018

Le pays a aussi des plateformes de gestion qui permettent de conserver, intégrer et analyser en temps réel l’information sur les personnes, familles, logements, écoles,

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quartiers et partiellement l’environnement , pour avoir une vision intégrale de ceux-ci. Ces informations se complètent dans un centre unique (CUC) où sont présents des médecins pour appuyer l’attention et qui servent de lien avec d’autres niveaux d’attention à la santé. Notons aussi ces autres projets :

- Passé médical électronique dans le Cloud - Plateformes de télémédecine - Dispositifs personnels de contrôle de la santé - Programmes d’analytique26

Sécurité Le PDD 2016-2020 a dans ses priorités le renforcement de la sécurité citoyenne. L’Administration Distrital a ainsi mis en place le programme « Sécurité et convivialité pour tous ». Il a pour but de renforcer la capacité opérative des autorités impliquées dans la gestion de la sécurité dans la ville, d’améliorer la confiance des citoyens de Bogotá dans les autorités et promouvoir la coresponsabilité des citoyens dans la gestion de la sécurité et convivialité. Aussi, le programme prétend faire face aux fléaux tels que le micro trafic de drogues en milieu scolaire et les délits dans le système de transport en commun entre autres. Le nombre de caméras est passé de 267 à 1.635 entre 2016 et 2018, ce qui équivaut à un investissement de 600 milliards de pesos (près de 170 millions d’euros). Cela va avec l’unification des centres pour la visualisation, le contrôle des caméras et l’interconnexion du système de surveillance du Transmilenio avec le Comando Opératif de Sécurité Citoyenne COSEC de Chapinero27.

Logements distritaux

ERP distrital 

Dans le contexte des initiatives de virtualisation des formalités et de l’architecture TI des entités distritales de la ville de Bogota, et tenant compte de l’objectif de mettre en place des solutions transversales dans des systèmes d’information, la nécessité d’un nouveau Système de Planification des Ressources Entrepreneuriales (ERP) Distrital qui soit intégral, multi-entités et unique, s’est fait ressentir. Celui-ci remplacera l’ERP actuel nommé SI CAPITAL.

26 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

27 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente , consulté le 14/03/19.

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Le but est d’améliorer et renforcer la récolte des recettes fiscales et d’encourager l’usage de mécanismes d’apport de capital privé.

Bureau Virtuel du Secrétariat du Logement Distrital 

Le Secrétariat du Logement Distrital a mis en fonctionnement son nouveau Bureau Virtuel, lequel permet que les contribuables de l´ICA (impôt sur les Industries et Commerces), des taxes foncières et taxes sur les véhicules puissent s’acquitter de leurs engagements fiscaux, solliciter des certificats, actualiser des données et recevoir des notifications, en évitant les formalités et déplacements inutiles. Ainsi, entre octobre 2016 et octobre 2017, l’usage des moyens électroniques pour le paiement des impôts et taxes locales a augmenté de 22%.

Éducation

Depuis le 19 septembre 2018, le Secrétariat Distrital de l’Éducation a mis à disposition de tous les professeurs du District, l’habilitation d’un courrier électronique institutionnel. Avec cela, ils ont obtenu une série de bénéfices comme l’accès à la suite/ actualisation d’Office 365, laquelle permet de télécharger des applications et des programmes de Microsoft.

De plus, les TIC ont renforcé de manière progressive leur influence en offrant aux citoyens des projets comme des tableaux interactifs, des bureaux virtuels, des cours collectifs ouverts et en ligne, ainsi que des systèmes de contrôle.

Droit des femmes

Le Système de Protection Intégrale des Femmes Victimes de Violences (SOFIA) est un autre programme à avoir été renforcé grâce aux TIC. Le but est de garantir le droit des femmes à une vie sans violence, ainsi que de garantir toutes les conditions pour faire de Bogotá un territoire sûr et accessible.

Dans le cadre de ce programme, en 2017, l’application SOFIAPP a vu le jour pour renforcer la stratégie de prévention des violences contre les femmes à Bogotá. Cette application est gratuite pour iOS et Android. Elle inclut des questionnaires, tests, cartes, astuces et route d’attention qui permettent l’identification de risques et situations de violence, ainsi que la communication directe pour accéder à des mesures de protection et de justice.

Changement climatique et risques environnementaux

IDIGER, l’Institut Distrital de Gestion des Risques et du Changement Climatique a développé le Système d’Alerte Bogotá (SAB). Celui-ci a 5 composantes :

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- Analyse de risques ; - Réseaux d’observation ; - La capture et le traitement des données ; - Décisions préalables à la réponse ; - Diffusion des alertes.

Ensemble, ces composantes permettent de réaliser un travail de suivi de diverses variables à propos de la réduction et du maniement de conditions du risque dans la ville.

Toute l’information générée par le SAB est consultable par tous les citoyens de manière à ce que chacun puisse connaitre les pluies en temps réel, les sites enclins à des glissements de terrain, les niveaux d’eau des rivières, les pronostics, les avenues enclines aux inondations, les orages et séismes entre autres.

Selon le niveau critique de l’information, celle-ci est divulguée à la population via des moyens de communication traditionnels, des moyens communautaires, les réseaux sociaux et les téléphones mobiles.

L’évaluation et le contrôle des phénomènes météorologiques sont rendus possibles grâce à un système de stations qui transmettent en permanence les dates jusqu’à la plateforme SAB. De même, un radar météorologique rapporte les informations en temps réel de la nébulosité en lien avec les pluies pour pouvoir estimer les zones de la ville dans lesquelles il pourrait y avoir des précipitations d’intensité diverse et qui, avec l’information historique des pluies, l’analyse de risques et d’autres informations scientifiques, permet de donner à la population une information actualisée sur les conditions hydrométéorologiques et environnementales de la capitale28.

E-commerce

Le commerce électronique en Colombie au sein de l’Amérique latine se situe à un troisième niveau de sophistication (après le Brésil et l’Argentine) et à un quatrième niveau en volume (après le Brésil, le Mexique et l’Argentine). Le secteur du commerce mise de plus en plus sur ces canaux.

28 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente, consulté le 14/03/19.

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Les industries les plus fortes sont le tourisme (compagnies aériennes et hôtels), la mode (vêtements et chaussures) et la technologie. Mais là où la croissance est la plus forte, c’est dans la nourriture et la vente en B2B (produits industriels et agricoles). Jusqu’à il y a peu, une difficulté en Colombie était la faible pénétration de la carte de crédit, mais on constate déjà que dans certaines catégories le paiement en espèces dépasse 40 % du total. Ensuite, il y avait un problème de méfiance et d’insécurité dans les transactions, mais aujourd’hui avec des niveaux de fraude inférieurs à 1% (moins que la provision d’un commerçant en vente physique) et avec des moyens de paiement comme “paiement contre livraison”, ces deux barrières sont proches d’être éliminées29.

À septembre 2018, 155 millions de personnes effectuaient des transactions électroniques en Amérique Latine, mais cela représente un défi pour les années à venir, la population totale du territoire étant de 640 millions d’habitants. En Colombie, la culture de l’achat en ligne est relativement nouvelle par rapport à d’autres pays d’Amérique latine comme le Brésil et le Mexique. Elle a cependant connu une croissance intéressante parce que les chiffres montrent que depuis 2013, elle est passée de 12.53 millions de transactions (USD 5.390 millions) à 87 millions de transactions (USD 17.850 millions) en 2017.

La population colombienne achète de plus en plus sur Internet. En effet, entre 2013 et 2018, la proportion de colombiens ayant effectué un achat en ligne est passé de 52% à 85% (données d’enquêtes réalisées entre avril et mai). Parmi ceux-ci, 74% achètent des services, 65% des produits et 54% les deux. Les dispositifs les plus utilisés à l’heure d’effectuer ces achats sont tout d’abord, l’ordinateur (66% en 2018), puis le téléphone (81%) et enfin, la tablette (15%). Depuis 2013, on observe que les colombiens tendent de plus en plus à utiliser leur téléphone au lieu de l’ordinateur. Pour finir, notons la parité entre le pourcentage de colombiens et de colombiennes achetant sur Internet.

29Anonyme (2018), « E-Commerce en Colombia: una realidad que aumenta”, disponible sur http://www.loencontraste.com/noticias/comercio-electronico/e-commerce-en-colombia-una-realidad-que-aumenta-0, consulté le 14/03/19

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Source :https://www.eltiempo.com/economia/finanzas-personales/comercio-electronico-mueve-las-ventas-en-colombia-289966

Les opportunités pour les e-commerces dans le pays sont prometteuses. Compte tenu du fait que les appareils mobiles ont une forte pénétration puisque 25,7 millions de smartphones étaient actifs dans le pays à la fin de 2017 - environ 76% de la population a un smartphone - et l’accès à Internet du pays est de 31 millions de personnes.

Le graphique suivant reprend le pourcentage de PIB en lien avec l’e-commerce en Colombie en 201730.

30 Anonyme (2018), “¿Cuál es el panorama actual del eCommerce en Colombia?”, disponible sur https://mprende.co/oportunidades/%C2%BFcu%C3%A1l-es-el-panorama-actual-del-ecommerce-en-colombia, consulté le 14/03/19

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Ces dernières années, la Colombie a connu une croissance optimale du nombre de consommateurs disposés à acheter en ligne, passant d’une croissance de 46 % en 2013 à une croissance de 63 % en 2018. Statistista prévoit qu’en 2021, les ventes

Selon une étude réalisée par BlackSip dépasseront USD 26,073 milliards en Colombie., les rois du retailing en Colombie sont les produits multimédias. Parmi les plates-formes de paiement qui ont connu la plus forte croissance, PayU comptaient en moyenne 2.551 clients actifs en 2015 et 6.635 clients actifs en 201731.

Le graphique suivant reprend la part de transactions de commerce électronique par secteur pour 2017.

31 Anonyme (2018), “¿Cuál es el panorama actual del eCommerce en Colombia?”, disponible sur https://mprende.co/oportunidades/%C2%BFcu%C3%A1l-es-el-panorama-actual-del-ecommerce-en-colombia, consulté le 14/03/19

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15%

15%

13%11%

9%

9%

7% 6%

Part des transactions de l'e-commerce en 2017

Financement CommerceGouvernement TIC Divertissement Transports Services aux entreprises Éducation Autres

Construction et écoconstruction

En Colombie s’est établit un cadre pour la construction d’édifices et logements durables via le Label Environnemental Colombien qui constitue un des premiers schémas d’éco-étiquetage au niveau latino-américain. Le but est de répondre aux tendances mondiales de programmes similaires pour l’identification de biens et services environnementaux.

La lutte contre le changement climatique a eu un impact positif sur le secteur de la construction du pays, au point que des projets immobiliers sont déjà en cours selon des normes internationales comme le Leed (Leadership of Energy and Environmental Design – – en anglais), qui certifie qu’un bâtiment est durable et contribue à l’amélioration de la qualité de vie et de la productivité des personnes.

Toutefois, obtenir une telle reconnaissance n’est pas aussi simple, les travaux doivent réaffirmer leur engagement durable à chaque étape du projet. Depuis 2008, 351 projets immobiliers ont été inscrits sur la liste officielle Leed en Colombie, mais seuls 122 projets

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ont été certifiés en durabilité intégrale. Voici une carte des progrès de la construction durable en Colombie32.

32 Anonyme (2018), “Colombia ya suma 122 proyectos de construcción verdes”, disponible sur https://www.intheloop.com.co/productos-innovadores/colombia-edificios-sostenibles/ , consulté le 21/03/19

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Source : Actualisation de la performance du marché immobilier pour la certification LEED, Conseil Colombien de Construction Durable (CCCS), actualisé le 6 mars 2018

En plus de LEED, qui est présent dans 165 pays, d’autres certifications pour des constructions durables en Colombie sont :

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Référentiel Casa Colombia : Sur la base du contexte colombien, il mesure la durabilité de l’environnement et de l’ouvrage, l’efficacité des ressources (eau, énergie et matériaux), la responsabilité sociale et le bien-être. En février 2018, six projets étaient en cours de certification et de construction.

Edge encourage la construction de bâtiments verts. La Colombie compte déjà six projets immobiliers, dont l’un concerne des logements sociaux.

Living Building Challenge est le plus exigeant au monde, avec seulement 14 projets certifiés. L’un d’entre eux est en cours de certification dans le pays.

Traitement de l'eau et des déchets solides

En Colombie, malgré les progrès réalisés ces dernières années, seulement 48,2 % des municipalités disposent d’installations de traitement des eaux usées (PTAR).

En effet, selon le rapport “Étude sectorielle des services publics à domicile d’aqueduc et d’assainissement” présenté fin 2017 par la Direction générale des services publics à domicile, sur les 1.122 municipalités enregistrées par le Département administratif national des statistiques (Dane), seules 541 disposent d’une installation de traitement des eaux usées.

Cundinamarca est le département avec le plus grand nombre de Ptar, avec un total de 137; suivi par Antioquia avec 90; Boyacá avec 39; Cauca avec 37; et Tolima avec 36. Ce type d’infrastructure n’a pas encore été mis en place dans des zones comme l’Amazonie, qui n’en compte aucune, ou dans des endroits comme le Vichada et Guainía, qui en possèdent deux chacun.

Les stations d’épuration des eaux usées sont l’un des systèmes de traitement de l’eau les plus utilisés en Colombie. Pour les départements et les municipalités qui n’ont pas d’infrastructure de traitement des eaux usées, c’est l’autorité environnementale qui est chargée de définir les schémas de traitement en fonction d’instruments tels que les plans d’assainissement et la gestion des déversements, entre autres.

Cundinamarca, département qui détient le plus grand nombre d’infrastructures disponibles pour l’assainissement de l’eau, compte 32 projets Ptar, en plus des deux

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33

projets phares de la Corporation autonome régionale de Cundinamarca (CAR), les Ptar « Salitre » et les « Canoas », qui sont les projets les plus ambitieux.

Le Ptar « Salitre » est en cours d’extension et d’optimisation avec un investissement estimé à 1,5 milliard de dollars, ce qui permettra d’augmenter le débit d’assainissement de 4 mètres cube par seconde (m3/s) à 7 m3/s des eaux usées des habitants du nord et du centre de Bogota. L’agrandissement de cette usine permettrait de nettoyer 80 % du fleuve Bogota une fois achevé, ce qui prendra environ trois ans de plus.

Quant au Ptar «Canoas », il a déjà assuré les ressources d’investissement de sa construction qui s’élèveront à 4,5 milliards de dollars. Sa construction permettra de traiter 14 mètres cubes d’eaux usées par seconde, ce qui réduira la pollution de 146.000 tonnes par an dans le fleuve Bogota.

De plus, près de 300 milliards de dollars sont engagés dans les autres usines de Cundinamarca. “En Colombie, l’infrastructure de traitement des eaux usées accuse un retard parce que la priorité a été donnée à l’eau potable et que la dernière tâche a été le traitement”, a déclaré Nestor Franco, directeur de la Société Autonome de Cundinamarca33.

Aussi, l’initiative « Colombie intelligente » se démarque avec son projet de réseaux intelligents pour l’optimisation de la génération et de l’usage de l’énergie. Elle compte également les projets suivants :

- Programmes d’analytique d’équilibrage de la consommation

- Systèmes de risque intelligents

- Générateurs domestiques d’énergie propre (IPSE)

- Services prépayés (eau – énergie) et installation de compteurs intelligents

- Utilisation de véhicules électriques

En ce qui concerne le traitement des déchets solides, un projet de « Maniement Durable de Déchets Solides dans les municipalités de Nuqui (Chocó) et Guapi (Cauca) » a été mis en œuvre avec l’appui du Gouvernement Britannique et financé partiellement par le Fond de Prospérité durant l’année fiscale 2016-2017.

33 Venegas Loaiza A. (2018), “Solamente 48,2% de los municipios cuentan con plantas de tratamiento de aguas residuales”[en ligne], disponible sur https://www.larepublica.co/infraestructura/solamente-482-de-los-municipios-cuentan-con-plantas-de-tratamiento-de-aguas-residuales-2611155 , consulté le 22/03/19

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La mauvaise gestion des déchets solides municipaux impactent négativement l’environnement et la santé publique. Elle contamine les eaux, l’air, le sol, détériore le paysage et a une incidence sur la transmission de certaines maladies. Or, ces résidus peuvent être utilisés et inclus dans l’économie locale.

Ainsi, le maniement intégral implique la planification et la couverture des activités en lien avec les déchets, depuis leur génération jusqu’à leur disposition finale. Le schéma présente les différentes composantes du processus de maniement intégral des déchets34 :

Hiérarchie dans la gestion des déchets

Cependant, l’efficience de la gestion des résidus solides municipaux ne dépend pas que des municipalités et institutions responsables de son administration, mais aussi des habitudes et coutumes de la population.

Cadre institutionnel du maniement des déchets en Colombie

34 Juan Manuel Santos Calderón (2016), “Informe National de aprovechamiento [en ligne], disponible sur http://www.andi.com.co/Uploads/22.%20Informa%20de%20Aprovechamiento%20187302.pdf, consulté le 22/03 /19

Prévenir et m inim iser la génération

Réutiliser les déchets

Tirer parti et valorise les déchets

Traiter les déchets

Disposer les déchets

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Le PGIRS est un instrument de planification. La conformité à cette norme ne se limite pas à l’aspect technique. Il faut également remplir les exigences administratives. Le PGIRS est composé par un ensemble ordonné d’objectifs, buts, programmes, projets et activités pour la prestation de service de nettoyage dans le cadre de la gestion intégrale de résidus solides.

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Il convient de se faire une idée de la quantité de déchets qui sera générée dans le futur afin de prendre les mesures nécessaires. Le graphique suivant montre un exemple de projection sur 30 ans.

En 2017, le SSPD (Superintendance des Services Publics à Domicile) a écrit un rapport national sur la valorisation des déchets solides. La politique Nationale pour les Déchets

PGIRS

Collecte

Transport

Transfert

Traitement Valorisation

Disposition finale

Balayage et

propreté

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Solides fut actualisée à travers du CONPES 3874 de l’année 2016, afin de passer d’un modèle linéaire à un modèle circulaire pour la gestion intégrale des déchets solides, en espérant l’optimisation des ressources pour que les produits restent le plus longtemps dans le cycle économique et que l’on tire au maximum parti des matières premières ainsi que de leur potentiel énergétique. Pour ce faire, la politique se base principalement sur 4 points stratégiques :

- Prévenir la génération des déchets ; - Minimiser ceux qui vont dans des sites de disposition finale ; - Promouvoir la réutilisation ; - Valoriser et traiter les déchets solides pour éviter les gaz à effet de serre.

Dans le cas de la Colombie, l’activité de mise en valeur encadrée comme une activité complémentaire du service public de nettoyage est un reflet de l’intention du gouvernement national pour progresser dans l’inclusion d’un modèle d’économie circulaire dans la gestion intégrée des déchets solides produits dans le pays. Il existe différents types d’utilisation des déchets solides organiques ou inorganiques. Dans le premier, il s’agit de processus de traitement liés au compostage, aux vers et aux bio-engrais. Les seconds sont liés au recyclage. À cet égard, il est important de souligner que pour la prestation du service public de nettoyage, la réglementation en vigueur est prévue exclusivement pour la récupération de matériel inorganique. Toutefois, la réglementation concernant le matériel organique est en attente d’expédition dans la législation colombienne.

Au niveau international, la Colombie participe à plusieurs accords et engagements qui favorisent la protection de l’environnement grâce au développement durable (CMNUCC, OCDE, ODS et ILAC).

Le Plan National de Développement de la Colombie pour 2014-2018 (Todos por un Nuevo País) fut un grand pas pour la gestion intégrale des déchets solides car il garantit une meilleure articulation entre le service public et ses aspects environnementaux. Dans la stratégie de croissance verte et celle de la mobilité sociale, des actions ont été mises en œuvre pour renforcer la gestion intégrale et générer des incitatives pour la valorisation et le traitement des déchets. La valorisation des déchets est une stratégie de production et de consommation intelligentes, promouvant la fermeture des cycles de matériaux jusqu’à zéro émission. Un des secteurs stratégiques sur lequel la politique se concentre est le secteur manufacturier (emballages, aliments, produits chimiques, métallurgie). Le but est d’optimiser l’usage efficient de l’énergie, l’eau et des matières premières dans ses processus productifs et ainsi réduire son emprunte carbone.

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Les résidus valorisés en Colombie sont ceux qui ont été triés et pesés dans une station de tri et valorisation (EC A) et qui ont été commercialisés pour son incorporation dans une chaine productive.

De nouveaux emplois ont vu le jour dans l’industrie de récupération de matériaux. En 2016, 97.905 tonnes de matériel ont été récupérées, dont 57% furent du papier et carton. 27% des métaux, 8% du plastique, 7% du verre et 1% du bois. Des défis en lien avec le développement de l’activité de valorisation dans plusieurs villes et municipalités du pays mènent à réfléchir sur la vulnérabilité des territoires face à un thème comme la santé publique et le soin de son environnement.

La gestion des déchets solides en Colombie a connu des avancées depuis 2016 quant au contrôle de la pollution causée par ces déchets et quant à la durabilité du service public de nettoyage dans une grande partie du pays. Aujourd’hui, la grande majorité des déchets solides sont amenés vers un site de disposition final en accord avec les normes en vigueur, les licences environnementales et les diverses règles techniques et opératives en la matière, Seul un faible pourcentage de municipalités disposent de sites de disposition finaux non adéquats. Le pays a besoin de plus importants incitants économiques, normatifs et régulateurs pour minimiser la génération des déchets solides et augmenter les niveaux de valorisation et traitement de ceux-ci. De plus, les coûts de valorisation sont plus élevés que les revenus obtenus par la commercialisation des matériaux. De ce fait, d’autres techniques plus économiques sont utilisées telles que le compostage et la disposition sur des terrains sanitaires.

La plus grande responsabilité dans le processus de valorisation de déchets appartient aux citoyens, lesquels ne pratiquent pas suffisamment le recyclage. Leur éducation à ce niveau est précaire et est limitée à la localisation des conteneurs bleus, verts et gris dans les écoles, bureaux, centres médicaux et parcs, entre autres. Selon des études du DIAN, seuls 44% des ménages colombiens trient leurs déchets et 7 personnes sur 10 ne savent pas comment faire une séparation adéquate. Une initiative du Décret 596 de 2016 consiste en la nécessité de mettre en place des campagnes éducatives afin de conscientiser les citoyens sur le recyclage, la valorisation et la présentation adéquate des déchets valorisés35.

35 Juan Manuel Santos Calderón (2016), “Informe National de aprovechamiento [en ligne], disponible sur http://www.andi.com.co/Uploads/22.%20Informa%20de%20Aprovechamiento%20187302.pdf, consulté le 22/03 /19

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Défis pour la consolidation d’une ville intelligente

Sur base de la littérature, des meilleures pratiques internationales et des avancées technologiques de Bogotá, voici les principaux critères de succès et défis auxquels la ville fait face pour accélérer son transit vers une ville plus intelligente.

On peut mettre en évidence 6 clés de succès, qui sont les suivants :

De là ressortent les défis à relever :

1. Consolidation du projet intégrateur de ville intelligente

La ville a besoin d’avancer dans la consolidation d’un projet de Ville Intelligente qui incorpore une vision de long terme et un ensemble d’objectifs et bus communs qui

1.Vision claire à long terme, en tirant parti des ressources

déjà disponibles, tant propres qu’externes 2.Mise en

place progressive de

la vision via des projets à impact réel à court terme

3.Encourager la participation

active des citoyens à toutes les

étapes de mise en place

d’initiatives 4.Développer la vision de ville digitale

via la collaboration active avec le secteur privé  

5.Importance de la participation

active des fonctionnaires publics de la ville, via des schémas de

collaboration et de travail partagé 

6.Profiter des synergies avec d’autres villes

proches et similaires, échange

d’expériences, connaissances et

ressources

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facilitent la communication et le suivi. Ce projet devrait être géré depuis une instance centrale qui articule les différentes entités responsables d’initiatives.

2. Articulation et intégration d’initiatives

La ville doit avancer vers une plus grande articulation des initiatives de ville intelligente existantes. Les initiatives transversales peuvent incorporer des critères, standards et composants communs pour consolider des plateformes de ville intelligente dont les entités sectorielles puissent tirer parti dans le développement de projets technologiques à fort impact qui soient articulés avec les autres initiatives d’adoption technologique.

Ainsi, dans la mise en place de projets de technologie pour l’accomplissement de responsabilités sectorielles, les critères de standards doivent être évalués. Ils permettent la présente et future articulation avec d’autres systèmes technologiques existants en ville.

3. Développement de projets stratégiques

L’administration distrital a l’opportunité de mettre en place et consolider des projets technologiques transformateurs qui permettent de donner une réponse efficace et opportune aux défis de villes dans les secteurs comme la mobilité, la sécurité et l’environnement. Ces projets doivent incorporer des résultats rapides qui permettent de visualiser le projet de ville intelligente et engager les citoyens et acteurs économiques dans l’appui au développement.

4. Renforcement de l’écosystème de ville intelligente

L’avancée de Bogotá D.C. vers une ville intelligente de taille mondiale requiert de la promotion et le développement d’un écosystème d’innovation local en technologies et services pour le gouvernement de la ville.

Pour le développement de cet écosystème, le lien entre le secteur privé, l’industrie de la technologie, les entrepreneurs digitaux, l’académie et la société civile est fondamentale. De même, la ville doit avancer dans le développement de conditions nécessaires pour le renforcement de la Science, Technologie et Innovation.

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5. Contrôle et mesure

En plus de la consolidation d’un Projet de Ville Intelligente, Bogotá a le défi d’incorporer des mécanismes de mesure et de contrôle qui permettent le suivi continu du projet et la mise en place de mesures pour atteindre les objectifs des diverses initiatives36.

36 Peñalosa Londoño E. (2018), “Bogotá ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur http://ticbogota.gov.co/hacia-la-transformaci%C3%B3n-bogot%C3%A1-inteligente, consulté le 14/03/19.

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Initiatives des autres villes intelligentes de Colombie

Medellín (3 966 906 habitants) www.medellin.gov.co

Medellín a réalisé des efforts soutenus pour être reconnue comme une ville intelligente, en obtenant une reconnaissance au plan international sur différentes scènes, tels que le titre de ville innovatrice et le privilège d'être choisie comme le siège du récent Forum Urbano Mundial37.

La ville, avec l'appui d’UNE, développe le projet « Nous construisons le pays », avec lequel elle cherche à maximiser les bénéfices des TIC en fonction de la compétitivité et de l'efficacité des entreprises privées et publiques, en avançant dans le développement de solutions des TIC dans tous les domaines pour résoudre les problématiques qui affectent la ville.

La progression de la ville se démarque dans des sujets de Gouvernement en ligne tels que son portail municipal et la participation citadine, des projets d'éducation comme « Collèges dans le cloud », les salles digitales, une génération de contenus et de livres digitaux; des investissements importants dans des sujets de sécurité, la création du centre de commando et de contrôle et de l'installation de circuits fermés de télévision, ainsi que les modèles d'alarmes communautaires.

La ville a un projet de mobilité intelligente, dont font partie le système de photo et une détection électronique et celui de la modernisation des feux de signalisation. Elle promeut aussi la télémédecine, la télé - aide, la gestion des antécédents médicaux au niveau du Cloud, ainsi que dans la conformation de réseaux de santé.

Elle a mis en place le Système Intelligent de la Mobilité de Medellín (SIMM), basé sur la plateforme Hermes de Indra. Cette plateforme permet de gérer de manière intégrée

37 https://www.elcolombiano.com/antioquia/medellin-premiada-por-parques-del-rio-y-como-ciudad-inteligente-AH3009705

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l’information provenant de sous-systèmes et d’analyser et planifier la mobilité en accord avec cette information38.

Dans le système se trouve intégrée l’information de tous les sous-systèmes de transit et l’information du système de transport collectif. Celui-ci comprend 110 km2 de l’aire métropolitaine, plus de 250 véhicules du Secrétariat de Transit et Transport et le Système de vidéosurveillance pour le contrôle du trafic et des infractions. De plus, le système collabore avec plus de 550 agents de transit, le numéro d’urgences de la ville et le système qui supervise les feux de signalisation de la ville. Grâce à tout cela, le temps de réponse en cas d’incidents et urgences a été réduit de 35 minutes à 17 minutes. De même, les usagers peuvent planifier et prendre des décisions fiables avec l’information sur les panneaux informatifs et les comptes Twitter de la ville39.

Pour Medellín, le développement économique et la compétitivité s’appuient sur la promotion de la culture d’entreprise, l’innovation, la stimulation de la grappe des TIC et l’Université Entreprise40.

La ville a inauguré en avril dernier le 1er centre pour la quatrième révolution industrielle du FEM (Forum Économique Mondial) en Amérique Latine. Elle profite ainsi de l’opportunité d’être une des villes les plus innovantes au niveau mondial41.

Le siège de la FEM est situé dans l’édifice de la Ruta N, dans le secteur Carabobo Norte et a commencé à opérer le 31 mars 201942.

Ce centre à Medellin est :

38 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, “Política de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para Ciudades y/o Territorios Inteligentes” [en ligne], disponible sur http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:nxXTh0RIv6sJ:centrodeinnovacion.gobiernoenlinea.gov.co/sites/default/files/documento_base_politica_de_ciudades_inteligentes.docx+&cd=4&hl=fr&ct=clnk&gl=co, consulté le 14/03/1939 Arias D. (2018), “3 aspectos que necesita Bogotá para ser una ciudad inteligente” [en ligne], disponible sur https://www.enter.co/cultura-digital/ciudadinteligente/3-aspectos-que-necesita-bogota-para-ser-una-ciudad-inteligente/, consulté le 14/03/19 40 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, “Política de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para Ciudades y/o Territorios Inteligentes” [en ligne], disponible sur http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:nxXTh0RIv6sJ:centrodeinnovacion.gobiernoenlinea.gov.co/sites/default/files/documento_base_politica_de_ciudades_inteligentes.docx+&cd=4&hl=fr&ct=clnk&gl=co, consulté le 14/03/1941 Patiño R. (2019), “Colombia : centro para la revolución industrial 4.0”, Exponotas, n°55, abril 2019, p. 26-2742 https://www.elcolombiano.com/antioquia/medellin-centro-de-la-cuarta-revolucion-industrial-del-foro-economico-mundial-HG10079970

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- Un lieu pour la coopération mondiale ; - Un centre pour l’action et la participation d’entreprises, d’académies, de citoyens

et de l’État ; - Une zone pour le développement de cadres régulateurs et de politiques publiques

pour promouvoir l’adoption de technologies émergentes dans différentes industries et divers pays ;

- Un espace pour l’appropriation éthique de la technologie.

La Colombie se focalise sur trois thèmes concernant l’industrie 4.0 :

- L’Intelligence artificielle et machine learning : système d’apprentissage automatisé - L’Internet des choses et dispositifs connectés : senseurs collectant et transmettant

de l’information - Le Blockchain : sécurité et confiance dans l’échange d’information et transactions à

travers le réseau

Les projets initiaux à se développer dans ce centre seront :

- L’amélioration des processus et de l’effectivité des entités de contrôle ; - Le renforcement de la politique criminelle et de la sécurité citoyenne à travers

l’intelligence artificielle ; - L’amélioration de l’infrastructure des TIC et son utilisation pour les thèmes de

mobilité appuyés sur l’Internet des choses ; - L’appropriation de la technologie Blockchain pour le secteur privé et publique, en

utilisant cette technologie pour améliorer les processus de catastrophe.

Au niveau du commerce mondial, les technologies digitales offrent au pays la possibilité de répondre et d’anticiper les nouvelles exigences des clients et marchés à niveau mondial et d’être plus productif et flexible dans les produits, processus et modèles d’affaires. Elles aideront aussi dans les prises de décisions en temps réel et à diminuer les risques productifs et de distribution. Les régimes de commerce extérieur et l’interaction des utilisateurs avec les entités de contrôle seront gérés de manière plus efficiente. La digitalisation des services sera une réalité et l’administration publique annulera les barrières physiques et se transformera sous ce modèle, les gouvernements pourront avoir des travaux plus collaboratifs et les niveaux d’intégration s’accélèreront au niveau mondial.

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La ville s’ajoute dès lors à San Francisco, Tokyo, Beijing et Mumbai, les autres centres de la 4ème Révolution Industrielle, qui selon Schwab, sont « la combinaison de systèmes digitaux,  physiques et biologiques pour la transformation de l’humanité ».

Medellin est la ville qui investit le plus en innovation, science et technologie dans la région, et de loin. En effet, 2,14% de son PIB part dans ces activités contre une moyenne de 0,7% du PIB pour tout le pays.

En 10 ans, les industries créatives sont passées de 9.000 employés à 27.000 selon les chiffres de la Chambre de Commerce de Medellin pour Antioquia, qui compte quelques 5.568 entreprises dans ce segment. Parmi elles, 85% sont des microentreprises, 13% sont des petites entreprises et 2% sont des grandes et moyennes entreprises. Ensemble, elles représentent des actifs pour 4,6 billions de pesos (1,3 milliard d’euros environ) 43.

Cali (2 754 078 habitants)www.cali.gov.co

Un écosystème digital s’est constitué dans la ville avec des éléments comme le Réseau Municipal Intégré (REMI), doté de 250 km de fibre optique propre pour 105 sièges institutionnels.

Cali possède un centre de données dont le plus grand défi est d’être auto-durable. La municipalité a installé des zones WIFI en alliance avec Emcali, appuyés d’un portail pour la diffusion d’informations. Il existe aussi différents systèmes d’information entre lesquels se trouve le portail de la ville (http://cali.gov.co), des systèmes de gestion documentée, une offre de 190 formalités et services, desquels 45 peuvent se faire en ligne, une fenêtre unique d’arts et un outil de participation citoyenne qui permet d’identifier des problèmes à solutionner dans la ville (http://www.ciudadanosactivos.com).

En matière d’appropriation, on compte 2 points « Vive Digital » en phase 1, 20 en phase 2, 1 point Vivelab et 7 points Infocali. Il s’agit de petits points pour l’accès, la formation et promotion de la stratégie de Gouvernement en ligne. La ville a certifié en citoyenneté digitale plus de 30.000 citoyens et a mis en place un réseau d’innovation nommé « LivingLab ».

Il existe 105 institutions de santé interconnectées (IPS44, hôpitaux, centres et postes de santé), 1.000 caméras et un projet de software d’analytique pour consolider un centre de

43 Patiño R. (2019), “Colombia : centro para la revolución industrial 4.0”, Exponotas, n°55, abril 2019, p. 26-27

44 Institut Prestateur de Santé

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contrôle intelligent de sécurité, un centre de contrôle pour la mobilité indépendant mais qui inter-opère avec celui de la sécurité, dans lequel se réalise l’enregistrement de délinquants grâce à un géo-référencement et une photo-détection, un observatoire de qualité de l’air, une réseau de surveillance et un réseau d’alertes précoces en environnement.

Existe aussi un programme d'éducation digitale (tit@) qui inclut le développement de compétences, de pensée critique, d'éthique et de citoyenneté, de travail collaboratif, d'innovation, de bilinguisme et la résolution de problèmes en impliquant plus de 300 institutions éducatives45.

Barranquilla (1 958 500 habitants)www.barranquilla.gov.co

Barranquilla a priorisé l´usage des TIC pour la consultance et la transparence. On trouve dans ce cadre la vérification et l’impression en ligne des impôts. Les contribuables peuvent vérifier à travers de la page web de l’Alcaldía (www.barranquilla.gov.co) ou du secrétariat de la mobilité (www.barranquilla.gov.co/movilidad), l’état actuel de leur dette en taxes/impôts. Les impôts qui ne nécessitent pas la signature d’un comptable peuvent se payer en ligne.

Pour faciliter les formalités des commerçants, un site web a été créé entre le district et la Chambre de Commerce de Barranquilla, qui actualise quotidiennement toutes les transactions qu’enregistre le contribuable dans le Système d’Information Fiscal.

Elle dispose de la même manière du système d'épidémiologie pour la prise de décisions, où avec le reçu de l'information provenant des personnes qui compilent des informations de maison en maison et provenant des alarmes lancées par des hôpitaux, des cliniques, des centres de santé ou un établissement de santé, de n'importe quel niveau, des alarmes d'épidémies peuvent être générés et solliciter de l’aide en cas d'urgences, à l'intérieur d'un cadre épidémiologique d'action défini par les entités compétentes, pour donner une réponse efficiente.

Le plan pour la création du centre intégré d’opérations dispose des fonctions clé suivantes : surveillance vidéo, gestion des incidents, gestion de crise, gestions des risques,

45 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, “Política de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para Ciudades y/o Territorios Inteligentes” [en ligne], disponible sur http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:nxXTh0RIv6sJ:centrodeinnovacion.gobiernoenlinea.gov.co/sites/default/files/documento_base_politica_de_ciudades_inteligentes.docx+&cd=4&hl=fr&ct=clnk&gl=co, consulté le 14/03/19

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attention téléphonique pour les urgences, intelligence opérative, interface avec le citoyen, interface avec la presse et enfin, une unité mobile d’opération et de contrôle.

Les types d’évènements à surveiller sont : la sécurité citoyenne, les cours d’eau, les inondations, les glissements de terrain, débordements, pollution de l’environnement, les fugues, le transit, la mobilité, urgences sanitaires, épidémies, grands évènements, incendies, explosions46.

Bucaramanga (528 500 habitants)www.bucaramanga.gov.co

La capitale de Santander considère dans son plan de développement les TIC comme un pilier, et cela se reflète dans l'engagement d'un chapitre entier, le "Bucaramanga Smart initial City", dans lequel elle a développé les programmes "Bucaramanga Vive Digital" et "Bucaramanga ouvert à l'innovation, la science et la technologie".

La ville a présenté plus de 18 projets dans les différentes convocations ouvertes par Colcientas et le MinTIC, qui appuient le développement de solutions technologiques.

La ville s’est appliquée dans la préparation de ses citoyens et, actuellement, on compte plus de 10.000 fonctionnaires publiques et professeurs certifiés comme des Citoyens Digitaux, plus de 3.500 entrepreneurs certifiés comme des Entrepreneurs Digitaux, près de 1.500 personnes qui ont reçu l’alphabétisation digitale et plus de 7.000 personnes formées dans le prévention des risques sur le réseau et l’usage responsable des TIC.

Dans les projets les plus importants, nommons :

- Un point Vive Digital par commune - ViveLab Bucaramanga- Des parcs Wi-Fi - Des télérendez-vous (accès à des rendez-vous, statistiques de morbidité et

mortalité et passé clinique) par une application ou SMS et cela inclut la socialisation des utilisateurs

- Formalités du Sisben (Système de Sélection de Bénéficiaires pour les Programmes Sociaux) en ligne

46 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, “Política de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para Ciudades y/o Territorios Inteligentes” [en ligne], disponible sur http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:nxXTh0RIv6sJ:centrodeinnovacion.gobiernoenlinea.gov.co/sites/default/files/documento_base_politica_de_ciudades_inteligentes.docx+&cd=4&hl=fr&ct=clnk&gl=co, consulté le 14/03/19

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Les priorités à Bucaramanga se sont concentrées principalement sur les secteurs de la santé et de l’éducation47.

Manizales (398 974 habitants) www.manizales.gov.co

Un des projets les plus importants sur lequel Manizales a avancé est la construction d’un système de gestion des données intégré. Elle a aussi mis en place un système stratégique de transport ainsi qu’un réseau de surveillance des pluies et des caméras, entre autres.

Pour stimuler le développement économique, la ville a fait un pari important pour encourager l’écosystème des TIC, en se constituant comme une référence de formation.

Cependant, l’infrastructure technologique est limitée en termes de connexion, spécialement en ce qui se réfère à la dernière « milla », soit la partie qui connecte les utilisateurs finaux aux réseaux des opérateurs de télécommunications, malgré le fait qu’ils ont été avancé dans l'installation de 9 balcons digitaux depuis lesquels les citoyens peuvent se connecter à Internet, ainsi que 39 télécentres / points Vive digital, 1 Vivelab et 1 Vivelab Plus et 12 parcs avec Wifi.

L’administration de la ville a identifié qu’il manquait une plus grande intégration publico-privée et reconnait qu’il manque aussi une vision de ville intelligente spécifique qui tire parti des capacités de la ville, la co-création requiert une attention plus minutieuse, ainsi que l’amélioration de la qualité des données et le profit des dispositifs mobiles pour améliorer les services de la ville.

Manizales avance aussi dans la mise en place du Système Stratégique de transport public collectif, les feux de signalisation et l’installation de plus de 60 caméras pour améliorer la sécurité. Dans ses projets, l’administration de la ville s’est appuyée sur l’utilisation de dispositifs mobiles de type Avantel, comme outil pour faciliter la communication48.

47 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, “Política de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para Ciudades y/o Territorios Inteligentes” [en ligne], disponible sur http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:nxXTh0RIv6sJ:centrodeinnovacion.gobiernoenlinea.gov.co/sites/default/files/documento_base_politica_de_ciudades_inteligentes.docx+&cd=4&hl=fr&ct=clnk&gl=co, consulté le 14/03/1948 Ibíd.

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Mécanismes de financement

La Sous-Direction de Télécommunications du DNP (Département National de Planification) a procédé à l’élaboration d’un instrument de collecte d’informations avec le Ministère des TIC (MinTIC). Cet instrument est appliqué à chacune des sous-directions et/ou dépendances techniques du DNP.

Les sous-directions et/ou dépendances participantes sont : Aguas y Saneamiento, Desarrollo Ambiental Sostenible, Desarrollo Empresarial, Desarrollo Territorial, Educación, Infraestructura y Energía Sostenible, Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, Programa de Apoyo a la Participación Privada en Infraestructura (APP), Salud, Seguridad y Defensa, Transporte, Transporte Urbano y Movilidad y Vivienda, Desarrollo Urbano et Unidad Técnica de Ejecución Logística – UTEL .

Certaines des questions formulées avaient pour but d’identifier différents mécanismes de financement pour la mise en place d’une politique de TIC pour les villes et/ou territoires intelligents.

Listons à présent les principaux mécanismes de financement identifiés par les dépendances du DNP qui ont participé à l’exercice, groupés en 6 catégories :

i. Schéma de participation privée

- Synergies, accords stratégiques avec le secteur privé pour que des projets spécifiques se développent avec les ressources du Gouvernement et du Privé

- Capital privé- Financement pour les infrastructures nécessaires pour l’opération des TIC - Financement des entreprises du secteur énergétique et autres - Ligne d’innovation en processus productifs basés sur l’appropriation des TIC pour les

entreprises - Autres

ii. Budget Général de la Nation (PGN)

- Assignation de ressources destinées à des projets d’analyse, élaboration, développement et mise en place de systèmes d’information comme support aux fonctions performées par les entités sectorielles

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- Compensation par usage efficient de ressources, tarif différentiel d’impôts sur l’importation et/ou utilisation de nouvelles technologies

- Collecte d’impôt à la téléphonie mobile - Autres

iii. Système général de Royalties (SGR)

- OCAD (Organes Collégiaux d’Administration et Décision) de science, technologie et innovation

iv. Banque Multilatérale

- Financement de plans d’investigation et développement dans le secteur

v. Budget Municipal

- Cofinancement avec leurs propres ressources - Collecte d’impôt foncier

vi. Autres

- Encaissement pour l’usage d’applications - Fonds de sécurité territorial - Plan de travaux publics- Société d’économie mixte, où le public partage les risques avec le privé et les deux

parties agissent comme des associés dans toutes les étapes de l’affaire

En ce qui concerne les mécanismes cités ci-dessus, des 13 sous-directions, dépendances et programmes du DNP, 7 ont désigné les schémas de participation privée comme le mécanisme le plus représentatif à l’heure de penser au financement pour une politique de TIC pour les villes et territoires intelligents, suivi des ressources du PGN avec 5 réponses et SGR et budgets municipaux avec 2 réponses respectivement. De même, 4 réponses ont désigné les fonds de sécurité nationale, le plan de travaux publics et la société d’économie mixte, aussi comme mécanismes réalisables de financement49. 49 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, “Política de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para Ciudades y/o Territorios Inteligentes” [en ligne], disponible sur http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:nxXTh0RIv6sJ:centrodeinnovacion.gobiernoenlinea.gov.co/sites/default/files/documento_base_politica_de_ciudades_inteligentes.docx+&cd=4&hl=fr&ct=clnk&gl=co, consulté le 14/03/19

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Budget pour le secteur des technologies et la science

En 2016, l’investissement régional a dépassé les 94 millions d’euros dans les 32 départements dans l’objectif que la Colombie soit dotée de villes intelligentes, interactives, informées et interconnectées50.

En 2018, le budget pour la science, la technologie et l’innovation fut de 97 millions d’euros. Avec cet investissement, il était espéré que Colciencias (entité dirigeant la politique de science, technologie et innovation) continue à avancer et diriger des propositions soutenant le développement de la Colombie en une nation « développée  durablement et guidée par la science »51.

Le budget alloué à ces domaines bénéficiera également de la récente réforme du système général des redevances (SGR), qui vise à faciliter l’accès et l’exécution de ces ressources. Deux changements fondamentaux ont été introduits. Le premier concerne l’attribution qui se fait depuis 2018 par le biais d’appels d´offres publics, ouverts et concurrentiels permettant une participation, une agilité et une transparence accrues. Deuxièmement, les programmes ou projets approuvés sont exécutés par les entités qui les conçoivent et les présentent.

En d’autres termes, les acteurs du Système national de la science, de la technologie et de l’innovation pourront accéder plus directement à 10 % des ressources du SGR. Enfin, Colciencias dit qu’elle continuera à collaborer avec des partenaires stratégiques afin de promouvoir et de renforcer les activités dans le domaine de la science, de la technologie et de l’innovation52.

50 Anonyme (2018), “Colombia en el camino de las ciudades inteligentes” [en ligne], disponible sur https://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-15448.html, consulté le 22/03/19

51 Izquierdo A. (2017), “ASÍ QUEDÓ EL PRESUPUESTO DESTINADO A LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN 2018” [en ligne], disponible sur https://www.enter.co/cultura-digital/colombia-digital/presupuesto-ciencia-y-tecnologia/ , consulté le 22/03/19

52 Izquierdo A. op.cit.

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Projet City-Labs

L’Université del Rosario de Bogotá a co-coordonné le projet « CITYLABS-Engaging students  with   sustainable   citie  in   Latin-america », dont l’Université d’Anvers a été le coordonnateur européen.

En termes généraux, ce projet financé par la Commission Européenne, dans le cadre du programme Erasmus+ KA2 (Capacity Building for Education) a eu un budget total de € 742.159 qui a permis de développer de différentes activités à l’instar d’un voire deux cours au sein de chaque établissement membre, permettant aux étudiants de s’entraîner par rapport à la Méthodologie d’Apprentissage par problèmes ou PBL (Problem based learning) et de proposer des solutions aux problématiques liées à la gestion urbaine et les objectifs de développement durable ; ainsi que de mettre en œuvre un laboratoire avec des équipements modernes qui permettront de faire pérenniser les objectifs du projet au sein de chaque institution.

Le projet a compté sur un total de 16 membres, dont 12 latino-américains et 6 européens, en partenariat avec l’Association Columbus, dont l’Université del Rosario et l’Universidad Tecnológica de Pereira.

L’Université del Rosario fait partie de deux réseaux francophones, le Réseau d’excellence des dirigeantes et dirigeants universitaires en gouvernance et gestion (DG2) et l’Agence Universitaire de la Francofonie (AUF).

A l’heure actuelle, elle a des accords d’échange avec l’Université de Mons, l’IHECS ( Institut des Hautes Etudes des Communications Sociales) et l’Université Libre de Bruxelles favorisant les mobilités étudiantes depuis et vers la Belgique53.

Attentes futures

53 https://www.uantwerpen.be/en/projects/citylab-la--engaging/

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Comme dit précédemment, l’Amérique Latine est la région avec le plus grand taux d’urbanisation du monde. Rappelons qu’en 2050, 90% de sa population vivra dans des méga-villes. Ces dernières années, beaucoup de solutions innovantes ont été adoptées, notamment des services dans le Cloud, l’Internet des choses, Big et Small data, les applications mobiles, l’intelligence artificielle et le blockchain entre autres.

En Colombie, en plus de plusieurs avancées dans le transport public, le gouvernement travaille sur la formulation d’actions dans plus de 48 villes du pays pour l’implémentation de modèles d’amélioration des conditions environnementales et d’autres priorités comme la connectivité et la rénovation urbaine.

Ainsi en 2019, les 5 technologies-défi sont les suivantes :

Lumières durables : Le gouvernement colombien a un grand défi en matière d’éclairage urbain, ce que confirme l’unité administrative des services publics, qui a annoncé qu’en 2019, elle remplacerait 130.000 ampoules à sodium par des lampes à LED à Bogotá. La mise en œuvre des feux à LED favorisera la durabilité et contribuera à la réduction de la pollution environnementale.

Prévention des inondations : Les Colombiens sont habitués aux pluies torrentielles et aux inondations annuelles provoquées par de forts hivers/Saisons des pluies. Toutefois, la technologie permet déjà d’anticiper ces phénomènes naturels pour mieux préparer la ville et atténuer les risques. Avec la technologie HANA de SAP, connectée aux capteurs et Internet des objets (IoT), les gouvernements peuvent analyser des données en temps réel sur les eaux de ruissellement pour s’assurer que les rues et les égouts sont en parfait état au moment le plus important.

Environnement urbain : Le nettoyage et la sécurité des villes en Colombie ont toujours suscité la controverse parmi les citoyens, il est donc important que les plans de transformation numérique urbaine prévoient l’acquisition de technologies qui aident à résoudre les problèmes liés à l’exploitation et à l’entretien des espaces publics, à travers l’amélioration des processus internes et externes, afin d’améliorer la vie de la ville et des citoyens.

Mobilité   des   personnes   et   des   biens  : Le métro et le manque d’articulations de Transmilenio à Bogota, le Tinto en Arménie ou le Mio à Cali et le train de marchandises national sont quelques-uns des défis les plus importants auxquels le pays est confronté en matière de transport. Des solutions technologiques pour la gestion du trafic, la mobilité des personnes et des biens entre les écosystèmes de SAP permettent aux villes de réduire les émissions et les encombrements négatifs, ainsi que de promouvoir l’économie de l’échange, grâce à l’amélioration des infrastructures, du trafic et de la logistique.

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Économie intelligente : La création et la mise en place d’un cadre propice à la promotion d’une croissance et d’un bien-être économique local durables est un objectif que les grandes villes du pays doivent viser si elles veulent transformer les villes en une société inclusive, sûres, résilientes et durables. SAP Smart Economy est un concept qui contribue à la restauration d’un écosystème qui favorise l’économie partagée et le déploiement intelligent de produits et de services par la définition de stratégies, modélisation des contrôleurs de coûts, amélioration des prévisions et analyse des données en temps réel.

Pour 2019, le Cloud continuera de donner le ton aux gouvernements et aux entreprises qui sont à l’avant-garde de la transformation numérique, suivis par d’autres technologies comme l’internet des objets, l’intelligence artificielle, le blockchain et le Big data. Selon l’IDC (International Data Corporation) d’ici à 2021, au moins 40 % du PIB latino-américain sera numérisé et en 2020, 50 % des initiatives de transformation numérique dans la région utiliseront des services d’intelligence artificielle.

Le pays a encore un long chemin à parcourir et les défis sont immenses. Toutefois, l’arrivée du nouveau gouvernement et sa prise de conscience de l’importance de la mise en œuvre des nouvelles technologies pour le développement du pays et de son économie motivent les investissements publics et privés et laissent entrevoir un avenir prometteur pour les villes colombiennes54.

Important de savoir que les élections municipales et départementales auront lieu en Colombie le 27 octobre 2019. Le remplacement des maires des 1.099 municipalités et villes et des gouverneurs des 32 départements sera effective le 1er janvier 2020 pour une période de 4 ans.

54 Logistic Editor (2019), “Ciudades inteligentes, el reto para Colombia en 2019” [en ligne], disponible sur https://revistadelogistica.com/ultimas-noticias/ciudades-inteligentes-el-reto-para-colombia-en-2019, consulté le 22/03/19