U952b 1c RP PLU M3 - Fleury-sur-Ornefleurysurorne.fr/wp-content/uploads/2019/07/1-Rapport-de...2019/07/01 · agence schneider 1 commune de Fleury -surOrne architectes et urbanistes

CAEN LA MER P.L.U. de FLEURY-SUR-ORNE

MODIFICATION N° 3APPROBATION vu pour être annexé à LE PRÉSIDENTla délibération du Conseil communautaire Joêl BRUNEAUen date du : 13 décembre 2018

POS initial approuvé le .................. 17.08/1978Modification n° 1 ........................................ 14.02/1985Modification n° 2 ........................................ 16.12/1988Modification n° 3 ........................................ 22.06/1990Modification n° 4 ........................................ 06.09/1991Modification n° 5 ........................................ 18.09/1992RÉVISION N° 1 approuvée le ......... 29.09/1995Modification n° 6 ........................................ 20.12/1996Modification n° 7 ........................................ 29.01/1998Modification n° 8 ........................................ 30.10/1998Modification n° 9 ........................................ 03.03/2000Modification n° 10 ...................................... 03.02/2003Révision Simplifiée ..................................... 07.02/2005Modification n° 11 ...................................... 30.03/2005RÉVISION N° 2 - PLU approuvés le ......... 21.09/2006Modification n° 1 ........................................ 30.10/2008Modification n° 2 ........................................ 30.06/2010Mise en compatibilité.................................. 07/07/2016

LISTE DES PIÈCES :

1 RAPPORT DE PRÉSENTATION1a RAPPORT DE PRÉSENTATION de la modification n°11b RAPPORT DE PRÉSENTATION de la modification n°21c RAPPORT DE PRÉSENTATION de la modification n°3

2a PROJET D'AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE- ORIENTATIONS GÉNÉRALES

2b ORIENTATIONS PARTICULIÈRES D'AMÉNAGEMENT3a RÈGLEMENT

3b RÈGLEMENT GRAPHIQUE éch. 1/ 5 000

4a ANNEXES DOCUMENTAIRES4-1 ANNEXES SANITAIRES4-2 SERVITUDES D'UTILITÉ PUBLIQUE4-3 AUTRES ANNEXES DOCUMENTAIRES

4b1 SERVITUDES D'UTILITÉ PUBLIQUE éch. 1/ 5 000

4b2 ANNEXES DOCUMENTAIRES éch. 1/ 5 000

PLANS TECHNIQUES :4c PLAN ALIMENTATION EN EAU POTABLE4d PLAN RÉSEAU D'EAUX USÉES source > GÉOMAT4e PLAN RÉSEAU D'EAUX PLUVIALES4f PLAN ÉLECTRICITÉ







1c - RAPPORT DE PRÉSENTATION DE LA MODIFICATION N°3

agence schneider 1 commune de Fleury-sur-Orne architectes et urbanistes associés à Caen CAEN LA MER P.L.U. - Modification N°3

1. INTRODUCTION La commune de Fleury-sur Orne dispose d'un PLU depuis le 21 septembre 2006. Il fait l'objet d'une procédure de révision depuis 2016.

1.1 Objet de la procédure Cette procédure fait suite à différentes études réalisées sur le centre bourg de Fleury-sur-Orne, par la commune et Caen la mer, pour en projeter l'évolution à long terme. Elle précise dès à présent de nouvelles règles et orientations, sur une partie des espaces concernés par les mutations à venir, ceci afin d'organiser l'évolution de l'urbanisation et de permettre des opérations d'aménagement compatibles avec les objectifs à moyen et long termes poursuivis par la commune et Caen la mer. Elle est compatible avec les documents de planification en application.

1.2 Rappel des orientations du PADD concernant le centre-bourg

"RéaménagementducentreduvillageLemaintiende lavitalitéducentrehistoriquede lacommuneestessentielpour l’identitéet l’animation locales.(…) La croissance de l’urbanisation reconduite par le projet suppose aujourd’hui son extension vers le nord etsurtoutsonouvertureverslarouted’Harcourt,celle-cidevantdevenirl’artèrequiorganiseraleséchangesentrelesdifférentsquartiersdelacommune.- Desliaisonsest-ouestserontcrééesentrelarouted'Harcourtetlaplaceduvillageactuel,- Lesliaisonssansvoitureentrelaplaceetlepôled’équipementspublicsserontaméliorées."

>extraitduPADD/Planche1

"Orientationsgénérales"


2. ORGANISATION DE L'ÉVOLUTION DU CENTRE BOURG

2.1 - Le site actuel et son occupation ! en jaune les propriétés publiques

Le chemin du Fier à Bras

La Route d'Harcourt

L'Église

La place commerçante

Les liaisons piétonnes place


2.2 - Contexte et projets d'urbanisation à l'étude sur le centre bourg

Du fait de sa situation à proximité du coeur urbain de l'agglomération caennaise, la ville de Fleury sur Orne est le lieu d'importants projets qui vont modifier son cadre de vie et son paysage dans les décennies à venir et permettre l'accueil de nouveaux logements, équipements collectifs et activités économiques, entre le bourg actuel et les villes de CAEN et d'IFS. L'aménagement de la ZAC des Hauts de l'Orne est une première étape de l'urbanisation à venir du plateau. Elle conduit à envisager parallèlement la rénovation/extension du centre-bourg. En effet, la commune a choisi de conforter son coeur de ville, à partir du centre-bourg actuel avec les objectifs suivants :

- favoriser la rénovation du centre-bourg et de ses espaces publics, - organiser son "ouverture" (dont commerciale) sur la Route d'Harcourt, - définir la structure et les formes urbaines qui favoriseront son extension à partir des deux axes

que sont la Route d'Harcourt et le chemin du Fier à Bras en favorisant l'implantation de nouveaux commerces et services mais aussi d'immeubles de logements collectifs.

Parallèlement, l'aménagement de la Route d'Harcourt et de ses abords est étudié par Caen la mer pour qu'elle devienne une avenue urbaine attractive et animée, où les modes doux de déplacements seront facilités.

Du centre-bourg au centre-ville

Ainsi, il est projeté un futur centre-ville qui se déploiera à partir de quatre espaces que délimitent le carrefour entre l'avenue d'Harcourt et le chemin du Fier à Bras. Chacun fera l'objet de projets urbains, durant les deux décennies à venir. Ils seront mis en œuvre progressivement en fonction de l'évolution des dessertes. La présente procédure concerne les deux secteurs situés à l'ouest de la route d'Harcourt.

2.3 - Situation et projet pour le secteur nord-ouest

La première étape, visée par cette modification, concerne l'espace (cerné en bleu ci-dessous) situé à l'est de la place Jean Jaurès, à l'ouest de la Route d'Harcourt et au sud du site d'équipements scolaires et sportifs.

! en jaune clair : les propriétés publiques et celles maitrisées par des aménageurs oeuvrant à la rénovation du centre bourg, dans la zone d'étude.


a - Nouvelles Orientations d'aménagement et de Programmation

Cette procédure fait suite à différentes études réalisées sur le centre bourg de Fleury-sur-orne, dont il est ressorti l'importance de la création de liaisons et de "transparences" est-ouest afin d'étendre le centre bourg vers le plateau et de l'ouvrir sur la Route d'Harcourt.

Elle vise donc, sans attendre la révision du PLU: - à organiser l'implantation de nouveaux

commerces, services et logements collectifs au centre de la commune,

- à créer une nouvelle rue est/ouest, - à conforter les liaisons cyclo-pédestres

est/ouest existantes, - à permettre la constitution d'un nouveau

front bâti le long de la Route d'Harcourt, en cohérence avec ceux en cours de construction ou à venir sur l'autre côté de la voie, et ceci, grâce à de nouvelles formes urbaines,

- à préserver l'identité paysagère du centre-bourg, en assurant la cohérence architecturale, depuis la place Jean Jaurès, entre les constructions existantes et celles à venir.

> ORIENTATIONS D'AMÉNAGEMENT : Schéma de desserte

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Extrait ETUDE LA FABRIQUE URBAINE


• La réurbanisation des parcelles situées entre la place Jean Jaurès et la Route d'Harcourt sera organisée dans le cadre d'un projet d'aménagement d'ensemble qui s'appuiera sur le foncier maitrisé par la collectivité.

• Une nouvelle rue est/ouest sera ouverte. Elle permettra l'extension de la zone commerciale jusqu'à la Route d'Harcourt donnant au centre commerçant plus de visibilité et d'accessibilité.

• Des axes cyclo-pédestres est/ouest seront préservés au nord et au sud du secteur pour faciliter les échanges entre les quartiers existants et ceux à venir à l'est.

• Les nouvelles constructions en façade sur la Place Jean Jaurès pourront compter 3 niveaux droits (1 Rez-de-chaussée + 2 étages) et des combles. Elles présenteront des volumes et des façades harmonieuses avec le paysage urbain qui caractérise cette partie historique du Vieux Fleury, que cela concerne les toitures ou les façades de pierre de Caen.

• Côté Route d'Harcourt, et en bordure du site, les immeubles à venir pourront présenter jusqu'à 5 niveaux, soit : o 1 Rez-de-chaussée + 3 étages + 1 niveau sous comble ou en attique ; o 1 Rez-de-chaussée + 2 étages + 2 niveaux sous comble ou en attique ;

Ils formeront un alignement, en cohérence avec l'aménagement de la Route d'Harcourt, tel qu'illustré par la coupe de principe présentée ci-après.

> ORIENTATIONS D'AMÉNAGEMENT / Coupe de principe :


Cette nouvelle urbanisation se fera en cohérence avec les dispositions du PLH en cours d'application.

> ORIENTATIONS D'AMÉNAGEMENT / Rappel des Orientations du PLH de CAEN LA MER

En ce qui concerne le PDU, on notera que le secteur est impacté par la "zone à haut niveau de service" au sein de laquelle, aux abords des lignes "lianes", la taille des aires de stationnement est encadrée

" voir l'extrait du règlement graphique avant et après modification

b- Nouveau règlement

Pour mettre en œuvre ses orientations le règlement du PLU est modifié. Deux sous-secteurs sont créés au sein des zones UB et UC. Ils sont indicés "f" en cohérence avec le secteur UF présent au sud de la commune (qui a encadré l'urbanisation du quartier des "terrasses de Fleury").

Caractère de la zone : il est complété pour présenter les deux nouveaux secteurs ;

ARTICLE U2 : il est complété pour renvoyer explicitement aux nouvelles orientations d'aménagement qui s'appliqueront sur les nouveaux secteurs.

ARTICLE U6 : il est complété pour prendre en compte les deux nouveaux secteurs ; - Pour UBf qui s'inscrit dans la forme urbaine du vieux bourg de Fleury, les dispositions initiales

du secteur Ub lui sont appliquées. Elles sont précisées pour faciliter la qualité architecturale. - Pour Ucf, les dispositions initiales du secteur Uc lui sont appliquées. Elles sont précisées pour

prendre en compte la possibilité de création de nouvelles voies.


ARTICLE U7 : il est complété pour prendre en compte les deux nouveaux secteurs. La règle du secteur Uf (qui visait de possibles immeubles) leur est appliquée. Elle préserve des prospects suffisants avec les constructions existantes qui seraient plus basses que les nouvelles constructions. Elle est précisée pour prendre en compte la complexité des implantations dans ce site déjà urbanisé.

ARTICLE U8 : il est complété pour prendre en compte les deux nouveaux secteurs. La règle du secteur Uf (qui visait de possibles immeubles) leur est aussi appliquée. Elle est précisée pour préserver des prospects suffisants.

ARTICLE U9 : il est complété pour prendre en compte les deux nouveaux secteurs. La règle du secteur Ub, permettant une plus grande densité leur est appliquée. Elle est maitrisée par le cadre prévu par les OAP (et en particulier le nouveau réseau viaire).

ARTICLE U10 : il est complété pour prendre en compte les deux nouveaux secteurs, créer pour permettre l'implantation d'immeubles. La nouvelle hauteur des constructions autorisées (accompagnée par la modification des autres règles) est modulée par le dessin des secteurs : - en UBf, secteur qui s'inscrit dans la forme urbaine du vieux bourg de Fleury, les constructions

comprendront au maximum 3 niveaux droits (comme certaines constructions du front bâti à l'ouest de la place Jean Jaurès).

- en Ucf, secteur qui vise à l'évolution de la forme urbaine le long de la Route d'Harcourt, les constructions pourront comprendre jusqu'à 4 niveaux droits.

Pour éviter les ruptures formelles, pour les deux secteurs : les nouvelles constructions ne pourront comprendre plus d'un étage de plus que les constructions voisines (mitoyennes) dans le même front bâti.

ARTICLE U11 : il est complété pour prendre en compte la situation particulière du secteur Ubf. Vu l'intérêt patrimonial du vieux bourg de Fleury, les nouvelles constructions de ce secteur devront s'inscrire harmonieusement, par leur toiture et le choix de leurs matériaux dans le paysage urbain d'un village de la plaine de Caen, dont on souhaite conforter le caractère (l'épannelage des constructions est encadré par les règles précédentes).

ARTICLE U12 : il est complété d'une part pour prendre en compte les orientations du PDU de CAEN LA MER ; d'autre part pour adapter la règle de stationnement à la création d'immeuble de logements collectifs (ou de structure d'hébergement) dans un secteur dont la desserte par les transports en commun pourra évoluer. Il prend en compte la mixité urbaine à venir en favorisant la mutualisation d'une partie des espaces de stationnement.

c- Modification de la liste des emplacements réservés

" voir l'extrait du règlement graphique avant et après modification

Avec l'évolution et la détermination des projets urbains à venir un emplacement réservé peut être supprimé : ER12. Il n'est plus utile vu la maitrise foncière et le projet urbain porté sur le secteur ;

2.4 - Situation et projet pour le secteur sud-ouest

Ce secteur correspond à l'espace situé entre le secteur précédent et le cimetière. En bordure de la Route d'Harcourt, il reçoit un ensemble de hangars à vocation commerciale que devance un espace au paysage peu qualitatif, destiné au stationnement. La réurbanisation de ce secteur est un des axes du projet de rénovation/extension du centre-ville. Elle participera en particulier à la mise en œuvre d'un alignement urbain et à la création de nouvelles voies et transparences est-ouest.


Afin d'organiser cette évolution dans le cadre d'un projet d'aménagement global et cohérent entre la rue d'Ifs et la Route d'Harcourt actuelle et dans l'attente d'études urbaines complémentaires qui préciseront les orientations d'aménagement sur ce secteur (implantation, desserte et formes urbaines en particulier), il est retenu, à court terme, de disposer une "servitude de projet" en application de l'article L151-41 du code de l'urbanisme. > Rappel du Code de l'urbanisme :

Le règlement peut délimiter des terrains sur lesquels sont institués : (…) 5° Dans les zones urbaines et à urbaniser, des servitudes interdisant, sous réserve d'une justification particulière, pour une durée au plus de cinq ans dans l'attente de l'approbation par la commune d'un projet d'aménagement global, les constructions ou installations d'une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement. Ces servitudes ne peuvent avoir pour effet d'interdire les travaux ayant pour objet l'adaptation, le changement de destination, la réfection ou l'extension limitée des constructions existantes.

Son périmètre prend en compte les parcelles situées à l'ouest de la Route d'Harcourt, au sud du prolongement de la Rue du Fier à Bras jusqu'à la Rue d'Ifs, jusqu'aux limites nord du cimetière. Il n'inclut pas les deux unités foncières situées au sud-ouest (un pavillon et un immeuble de logements locatifs sociaux) qui sont en dehors du site d'enjeux pour la restructuration urbaine du site (élargissements et nouvelles voies, nouveaux alignements, nouvelles formes urbaines ,etc. ).

Modification du règlement

ARTICLES U1 et U2 : ils sont complétés pour préciser les nouvelles interdictions de construire et d'aménager qui résultent de l'inscription de cette servitude (pour au plus 5ans).

Ainsi il est retenu un seuil de 40m2 de surface de plancher supplémentaire par une unité foncière pour les extensions et nouvelles constructions, qui restent seules autorisées. Il permet l'évolution normale des constructions sans modification substantielle de la forme urbaine, dans l'attente des nouvelles orientations d'urbanisme.


3. MISES À JOUR DU RÉGLEMENT DU PLU ET PRECISIONS

Mise à jour du règlement • Les dispositions de l'article 5 et de l'article 14, devenues inopposables depuis l'entrée en

application de la loi ALUR fin mars 2014, sont supprimées. • L'article U11 est revu pour supprimer l'interdiction des imitations de matériaux et préciser les

règles sur les clôtures en ajoutant le barreaudage dans les dispositifs autorisés.

Précisions sur la prise en compte des hauteurs Afin de lever une ambiguïté apparue lors de l'instruction des autorisations de construire, il est retenu de préciser l'article U7 définissant la hauteur des constructions autorisées en limite séparatives de propriétés. Sur le fond la règle précise la hauteur des constructions dont l'implantation en limite séparatives de propriétés est autorisée. Elles est modifiée de la façon suivante : • la hauteur droite minimale est portée de 3 m à 3,5m pour prendre en compte les nouvelles normes

thermiques). • il est précisé qu'elle réfère à l'égout ou à l'acrotère, et que les hauteurs de pignons visent les

constructions avec des combles (sous au moins deux pans de toiture) ;

• L'article U7 est modifié

Mise à jour du glossaire et des annexes du règlement • Les définitions du COS, de la SHON ou de la SHOB sans application, sont supprimées ; • La définition du LOTISSEMENT, telle qu'elle résulte dorénavant du Code de l'urbanisme, est

ajoutée ; • Les normes de stationnement pour les cycles et pour le stationnement, telles qu'elles résultent du

PDU en application sont portées en annexes.

Mise à jour du plan de règlement graphique Le dernier cadastre disponible est pris en compte.

Prise en compte de l'arrêté préfectoral du 15 mai 2017, portant sur le classement sonore des infrastructures routières du calvados Cet arrêté actualise le classement des infrastructures routières, qui résultait de l'arrêté du 15 décembre 1999. Sont concernées sur Fleury-sur-Orne :

- la RD814 : son classement évolue du niveau 2 (250m de part et d'autre) au niveau 1 (300m de part et d'autre ;

- la RD562 : son classement est créé au niveau 3 (100m de part et d’autre) ; - la RD562a : son classement a évolué :

o section 1 : niveau 3 (100m de part et d’autre), o section 2 : niveau 2 (250m de part et d’autre), o section 3 : niveau 3 (100m de part et d’autre), o section 4 : niveau 3 (100m de part et d’autre), o section 5 : niveau 4 (30m de part et d’autre) ;

- L’Avenue d’Harcourt : son classement est créé au niveau 4 (30m de part et d’autre) ; - L’Avenue Général Laperrine : son classement est créé au niveau 4 (30m de part et d’autre) ; - L’Avenue Père Charles de Foucauld : son classement est créé au niveau 4 (30m de part et d’autre) ;

" Le règlement graphique et les annexes documentaires sont mis à jour.


4. JUSTIFICATION DE LA PROCÉDURE Les modifications qui précédents sont compatibles avec les dispositions des articles L153-41 et suivants du Code de l'Urbanisme, en effet :

• Elles ne changent pas les Orientations définies par le PADD, mais visent à leur mise en oeuvre ;

• Elles ne réduisent pas un espace boisé classé, une zone agricole ou naturelle, ni aucune protection;

On soulignera que ce dossier de modification s'inscrit dans le cadre fixé par le dossier du PLU en application, en particulier en ce qui concerne la prise en compte du risque "carrières" sur le plateau en limite les coteaux de l'Orne > en annexe extrait du rapport de présentation

• Elles ne diminuent pas les possibilités de construire mais conduisent au contraire à favoriser la densification dans les zones urbanisées, dans le respect de l'identité paysagère du bourg ancien ; elles limitent la consommation de l'espace et favorisent la mixité urbaine.

Elles contribuent à la revalorisation urbaine d'un site déjà urbanisé, et n'auront donc pas d'incidences environnementales majeures.


ANNEXE : Extrait du rapport de présentation du PLU page

1- Partie : DIAGNOSTIC

" Risques liés à la présence de carrières souterraines Le territoire communal a longtemps été un site d’extraction de calcaire. En effet, celle-ci était facilitée par le coteau qui borde l’Orne. Elle s’est faite par galeries et chambres à piliers, 10 à 12m en dessous du niveau du sol. Une exploitation plus récente (au milieu du XXème siècle) à l’explosif, a affaibli la structure de soutènement par réduction des piliers ou/et de la hauteur de la voûte et elle a provoqué des effondrements ponctuels. Un premier recensement des carrières a été réalisé par la ville de Caen, avant la construction du quartier de la Grâce de Dieu. Il localise un certain nombre de galeries et inventorie les salles et leurs piliers.


En 1990, lors d’études pour l’aménagement des Hauts de l’Orne, une seconde étude de reconnaissance sur les terrains situés à l’Est de la Route de Flers est confiée à la SOCIÉTÉ TECKSOL. Celle-ci détermine six zones (de A à F) et précise pour chacune l’importance du risque et les mesures à prendre. On retiendra qu’elle déconseille toute construction sur les zones A et B, que la zone C correspond à un secteur d’exploitation à ciel ouvert remblayé et qu’elle propose une constructibilité sous conditions pour les zones D, E et F. Ces deux études permettent de mieux cerner les risques dans les secteurs situés au sud de la ville de Caen, de part et d’autre de la Route de Flers. D’autres secteurs peuvent comprendre des galeries en sous-sol, mais l’ancienneté de l’occupation ou l’absence d’étude ne permet pas à ce jour de préciser la nature du risque (s’il existe), puisqu’aucun sinistre ou mouvement de terrains n’a été repéré. Dans ce contexte, la définition, dans les documents d’urbanisme d’une zone de vigilance dans laquelle une étude de sol est systématiquement requise, mérite d’être maintenue ; le périmètre retenu correspond à celui où la présence de carrière est possible (même en l’absence de relevée). On notera que la petite zone d’effondrement apparue au niveau d’une entrée de carrière, en bordure de la RD 233 a été consolidée. "

2- Partie : présentation du PLU et Justification " Risques liés à la présence de carrières souterraines Le sous-sol appartenant à des propriétaires privés qui peuvent être différents des propriétaires du sol, la prévention des risques d’instabilité des sols méritent une vigilance particulière. Dans les secteurs déjà bâtis, on maintiendra sur le règlement graphique une zone de vigilance qui comprend les secteurs pour lesquels on dispose de repérage et les secteurs situés dans leur prolongement immédiat. Cette zone couvre la partie nord du territoire, y compris les secteurs nord-est qui avaient été exclus du secteur indicé « x » présent dans le POS, puisqu’ils s’inscrivent dans la continuité de la zone de vigilance prévue par le POS de Caen, et du périmètre de l’étude TECHNSOL. Elle est inscrite à l’attention des constructeurs qui souhaitent réaliser de nouvelles constructions. Ils devront s’assurer de l’adaptation, par des études de sols du sous-sol appropriées de l’adaptation du sous-sol à leur projet. L’obligation de réalisation d’étude ne s’applique pas à l’extension des constructions existantes ou à la construction de leurs annexes, dès lors qu’aucun indice (fissurations, …) ne laisse supposer un risque de sinistre. Dans le périmètre du futur quartier des HAUTS DE L’ORNE, les études préalables à l’ouverture à l’urbanisation de la zone préciseront les zones de risque et compléteront les études déjà réalisées.

Documents

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