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United Nations
cerium.ca
United Nations
“VERS UNE NOUVELLE DOCTRINE POUR LES OPERATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DE L’ONU”
Ecoles d’Été du CERIUM
United Nations
APPROCHE ET OBJETCIFS
United Nations
« L’ensemble des directives institutionnelles visant à appuyer et orienter le personnel chargé de préparer, de planifier et de gérer les opérations de maintien de la paix des Nations Unies.»
Qu’est-ce la doctrine?
United Nations
Concepts et Taches Clés
Classical Doctrine Hierarchy
Philosophie
Tactiques, techniques,
Procédures & Administration
Qu’est-ce la Doctrine?
United Nations
• Ce n’est pas une doctrine pour l’ensemble des opérations de paix;
• Ce n’est pas une doctrine militaire;
• Elle ne vise pas a se substituer aux doctrines nationales ou celles des organisations régionales;
QU’EST-CE QU’ELLE N’EST PAS?
United Nations
UN Staff RulesAnd Regulations
IntegratedPlanningProcess
Military ObserverTraining
Daft JMACPolicy
SRSG
Directives
ROE Police Mentoring
Mission assetAllocation
ReportingGuidelines
Receip
tan
dIn
spectio
n
SITUATION PREEXISTANTE
United Nations
Staff RulesAnd Regulations
JMAC
ROEPolitical
Reporting
Receiptand
Inspection
Safety & Security
Mission Planning
Training
Command & Control
JMAC
TROUVER, AMELIORER & ORGANISER LES MATERIAUX
United Nations
UN PeacekeepingStanding Guidance
1. Policy Directives
2. SOPs
3. Guidelines
Notes of Guidance Procedures
Guidelines Instructions Manuals
Regulations Orders Rules
BulletinsDirectives
Handbooks
Manuals Plans SOPS
1. SIMPLIFICATION DES MATERIAUX
United Nations
2. ETABLISSEMENT D’UN CADRE DOCTRINAL
Directives Générales
Action du QG
Gestion des Opérations
Opérations de Terrain
Appui aux Opérations
United Nations
Directives Générales
Action du QG
Gestion des Ops.
Operations
Appui aux Ops.
3. DIFFUSION ELECTRONIQUE PAR INTRANET (Depuis Mai 06)
United Nations
Doctrine
RETEX&
Evaluation
Gestion de la Performance
Formation
CYCLE “CLASSIQUE" DE DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL
United Nations
1. DEFINING ‘DOCTRINE’
ELABORATION DE NOUVELLES “DIRECTIVES GENERALES”
United Nations
1.0UN Peacekeeping Operations:
Doctrinal Guidelines
2.4Deployment &
Mission Start Up
2.6Reporting, Monitoring & Ops Management
2.7Support and Sustainment
2.10Oversight, Audit,
Inspection
2.9Policy, Doctrine, Training, Best
Practices,
2.8 Transition
Management
2.1Command & Control & Executive Direction
2.2Mission Planning &
Budgeting
2.3Recruitment & Force
Generation
3.7Monitoring & Evaluation
3.6Mission Analysis
& Reporting
3.8Conduct, Welfare, &
Discipline
3.11Safety & Security
3.12Crisis Management
3.13Cross-cutting Issues
& Mainstreaming
3.1Mission Command &
Control
3.2Core Management
Responsibilities
3.3 Mission Planning
3.9Public Information &
Communications
3.10Risk Management,
Oversight, Audit
3.4 Integration,
Coordination & Joint Arrangements
3.5Political &
Diplomatic Roles
4.5Legal and Judicial
4.6Corrections/Prisons
4.7Human Rights
4.9SSR/Governance
4.10Mine Action
4.11Elections
4.1Political and Civil Affairs
4.2Military
4.3Observers
4.8DDR
4.12Civil Administration
4.4 Law Enforcement
(Police)
4.13QIPs &
Reconstruction Assistance
5.6Surface Transport
5.7Engineering
5.8Communications
& IT
5.11Cartography & GIS
5.12Records &
Administration
5.13Human Resources
5.1Support Planning &
Budget
5.2Logistics Support
5.3 Movement Control
5.9 Supply
5.14Training
5.4Strategic Deployment
Stocks
5.5Aviation
5.10Property
Management
5.15Medical
Guidelines, Policy Notes or Practice
Notes on key issues
E.g. Protections of
Civilians
E.g.Support to
humanitarian operations
E.g. Rule of law?
2.5 Political Analysis &
Briefings
5.16Finance
5.17Procurement &
Contract Management
5.18COE Management
5.19 Legal
1000 Series: Capstone Doctrine:
2000 Series: HQs Support to Operations: 3000 Series: Management and Integration of Operations:
4000 Series: Field Operations: 5000 Series: Field Operations Support:
Key: Major Policy Area / Document
Possible Policy Area / Document
E.g. Extension of
State authority
1.1 Multidimensional Peacekeeping
Handbook
United Nations
Directives Générales
Les principes et concepts fondamentaux régissant la conduite des opérations de maintien de la paix de l’ONU.
• Pour les programmes de formation de l’ONU.
• Pour le personnel nouveau.
• Pour les PCT et les PCP.
• Pour les décideurs ayant besoin d’une guide de référence
• Pour les partenaires externes.
United Nations
UNE DOCTRINE “DE FAIT”
• Principes fondamentaux du maintien de la paix (1956) - consentement - impartialité (neutralité) - non utilisation de la force
• Contributions a l’évolution de la doctrine - Agenda Pour la Paix (1992) - Supplément a l’Agenda pour la Paix (1995) - Directives Générales du D.O.M.P (1995) - Rapport Brahimi (2000) - Rapport du SG, « Pas de Sortie sans Stratégie » (2001) - Rapport du « Panel d`Haut Niveau » (2004)
United Nations
Une série d’ateliers régionaux au niveau d’experts:
• Atelier sur “Les Principes Fondamentaux” – Stockholm, 26-28 Sep. 07
• Atelier avec les “Rédacteurs de Doctrine” – Carlisle, 08-11 Jan. 2007
• Atelier sur les “Conditions de Succès I” – Paris, Février, 2007
• Atelier sur les “Taches et Objectifs” – Accra, 14-16 Mars, 2007
• Atelier sur les “Conditions de Succès II” – Singapore, Avril, 2007
Objectifs:
• S’assurer que la doctrine ne fasse pas l’objet d’un simple processus de négociation entre Etats Membres
• Bénéficier des connaissances des partenaires
PROCESSUS CONSULTATIF A DEUX VOIES
Voie « Informelle »
United Nations
PROCESSUS CONSULTATIF A DEUX VOIES
Voie « Formelle »
• Briefings réguliers au C-34 (plénière et groupes régionaux)
• Briefings réguliers a la Communauté de Conseillers Militaires et de Police
• Création éventuelle d’un « Groupe d’Amis de la Doctrine »
• Contacts officiels entre les responsables du D.O.M.P et les Etats Membres
United Nations
1) Dans quelles situations peut-on déployer une opération de maintien de la paix de l’ONU?
2) Comment distinguer entre le maintien de la paix et l’imposition de la paix (peace enforcement)?
3) Quel est le rôle des opérations de maintien de la paix de l’ONU dans la consolidation de la paix (peacebuilding)?
4) Que faut-il faire sur pour améliorer les chances de réussite sur le terrain?
5) Quand faut-il partir?
QUESTIONS DE FOND
United Nations
I: LA NATURE DES OPERATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DE l’ONU
Chapitre 1 – L’Évolution de l’Environnement InternationalChapitre 2 – L’Éventail des Opérations de Paix Chapitre 3 – Le Rôle des Opérations de Maintien de la Paix de l’ONUChapitre 4 – Les Principes Fondamentaux des Opérations de Maintien de la Paix de l’ONU
II: PLANIFICATION ET DEPLOIEMENT LES OMP DE l’ONU
Chapitre 5 – La Décision de Déployer une Opération de Maintien de la Paix de l’ONU Chapitre 6 – Planification des Opération de Maintien de
la Paix de l’ONU
III: L’ART DE L’EXECUTION EFFECTIVE DU MANDAT Chapitre 7 – Direction et Soutien aux Opérations de Maintien de la Paix de l’ONU Chapitre 8 – Gestion et Intégration des Opérations de Maintien de la Paix de l’ONU Chapitre 9 – Maintien du Soutien de la Population
United Nations
Une Paix a Maintenir
Environnement propice au déploiement d’une O.M.P
UN Mandat Clair et Réalisable
Le Soutien du Conseil de Sec. et des Acteurs Regionaux
[]
[ ]
[ ]
Critères pour le Déploiement
United Nations
War Traditional Peacekeeping
“Robust”Peacekeeping
Peace EnforcementMaintien de la
Paix“Traditionnel”
Maintien de la Paix
“Robuste”
Imposition de la Paix
CONSENTEMENT
CAPACITE
MILITAIRE
Guerre
ENEMIIMPARTIALITE
Les Limites du Maintien de la Paix de l`ONU
OMP de l’ONU
United Nations
GOUV. ECO.
INFRASTRUCTURE
ADMIN. CIVILE
ELECTIONS
APPUI POLITIQUE
SECURITE
DDR
ETAT DE DROIT
RENF. DES CAP.
HUMANITAIRE
INSTIT
UTIO
NS LO
CA
LES
Transition Développement durable
Stabilisation
UN Country Team, Bailleurs
IFIs: Banque Mondiale/FMI
Opération de Paix
CICR / ONG Humanit.
Taches Post-Conflit
L’Ensemble d’Acteurs Post-Conflit
United Nations
I. Core Business
• Créer un environnement de stabilité jusqu,a ce que l’État soit en mesure d’assumer cette responsabilité;
• Aider a créer un consensus politique autour du processus de paix au niveau local, national et international;
• Fournir le cadre politique de l’action des Nations Unies sur le terrain;
II. Activités « Transversales » ou Thématiques
• Protection des Civil, Sexospecificité, Enfants Associés au Conflit Armé, Droits de l`Homme
III. Activités de Consolidation de la Paix
- Rétablissement du monopole de l’Etat sur la violence légitime;- Renforcement de l’Etat de Droit et le respect des Droits de l’Homme;- Soutien à l’établissement d`institutions politiques légitimes;- Promotion de la reconstruction économique et sociale;
IV. Appui aux Partenaires Humanitaires et Développementaux
United Nations
Application des Principes Fondamentaux des O.M.P
Le consentement
Le consentement des parties est une condition essentielle qui doit être gérée de manière constante. Le consentement est dynamique et opère a plusieurs niveaux. L’absence du consentement au niveau local pourrait parfois nécessiter une réponse robuste.
L’Impartialité
Dans le contexte des OMP, l’impartialité signifie que le mandat doit être appliqué sans faveur ni préjudice à l’une ou l’autre des parties. L’impartialité ne doit pas être confondue avec la neutralité. Le souci de rester impartial ne justifie pas l’indifférence face a des tentatives de perturber le processus de paix.
Usage retenu de la force
Les O.M.P ont le droit de se défendre ainsi que leur mandat. Selon le mandat, la force peut être utilisée pour préserver le processus de paix ou protéger les civils.La force devrait être utilisée en dernier recours. L’usage de la force devrait toujours être minimal, calibré et précis et devrait toujours être conforme aux Règles d’Engagement de la mission ainsi qu’au droit humanitaire international.
United Nations
Principes pour les Operations Multidimensionnelles
Crédibilité
Il est probable qu’une opération de maintien de la paix déployée dans un contexte volatil soit testée au cours de son existence. Il est essentiel qu’une mission établisse sa crédibilité dès que possible. Pour être crédible et gagner le respect de la population les différents éléments de la mission doivent se conduire de manière professionnelle et garder une posture assurée.
Appropriation Nationale et Locale
Le but des O.M.P multidimensionnelles est d’aider les Etats post-conflit a exercer leur pleine souveraineté de manière responsable. Les missions doivent s’efforcer a promouvoir la responsabilité et le leadership nationaux tout en veillant au respect des normes et des standards internationaux.
United Nations
Gestion et Intégration des Missions
Integration (UN System)
Leadership de la Mission
Cooperation et Coordination avec
les Partenaires Extérieurs
Intégration avec les Partenaires UN
United Nations
MAINTENIR LE SOUTIEN DE LA POPULATION
• Gestion de l’Impacte de la Mission - « Primum Non Nuocere »
• Communication et Information Publique - Outil pour la gestion des attentes - Outil pour créer un espace pour le dialogue et la participation
United Nations
Critères pour le désengagement
• ‘Pas de Sortie Sans Stratégie’;
• Maintien d’une approche intégrée à la planification;
• Planification pour la transition dès le départ;
• Développement d’indicateurs fiables;
United Nations
PERSPECTIVES
United Nations
• Rapport entre la Doctrine et la Politique
- Jusqu’ou peut-on aller sans piétiner sur les prérogatives des États Membres?
• Rapport entre la Doctrine et la Réalité
- Comment écrire une doctrine qui reflète la réalité tout en privilégiant une approche basée sur les « meilleures pratiques »?
- Comment proposer des directives « générales » tout en prenant en compte la spécificité de chaque opération?
• Absence d’une « Doctrine » pour la Consolidation de la Paix
DIFFICULTES D’ORDRE CONCEPTUEL
United Nations
• Divergences entre les Etats Membres
- La question du consentement- Méfiance de certains Etats Membres à l’égard de tout droit
d’ingérence
• Résistance des Partenaires UN
- PNUD,DAP,OCHA etc.
• Création du Département du Soutien aux Missions
- Introduction d’un niveau additionnel de complexité
DIFFICULTES D’ORDRE « POLITIQUE »