vaincre la pauvreté dans le monde

La mesure de la pauvret

Inseeen bref

Comment mesure-t-on la pauvret ? Pourquoi la mesure de la pauvret montaire ne suffit pas ?

quoi sert la mesure de la pauvret ?

Pour comprendre...

2Prcarit, situations dfavorises, exclusion sociale, grande pauvret, nouvelle pauvret, privations... parler de la pauvret, cest sintresser une situation sociale complexe. Pour mesurer la pauvret, il est dabord ncessaire den prciser les contours. Statisticiens, sociologues, conomistes contribuent ce travail de dfinition, qui relve plus largement dun dbat citoyen.

En 1984, le Conseil europen a adopt la dfinition suivante de la pauvret : doivent tre considrs comme pauvres les personnes dont les ressources (matrielles, culturelles ou sociales) sont si faibles quelles sont exclues des modes de vie minimaux acceptables de ltat membre o elles vivent .

LInsee, comme Eurostat (loffice statistique europen) et les instituts de statistique des autres pays dEurope, mesure donc la pauvret montaire de manire relative, laide dun seuil de ressources qui dpend du niveau et de la rpartition des revenus dans la population.

Une personne est considre comme pauvre lorsquelle vit dans un mnage dont le niveau de vie est infrieur au seuil de pauvret.

Quest ce que le seuil de pauvret ?Le seuil de pauvret est dtermin par rapport aux niveaux de vie de la population.

tre pauvre, cest avoir un revenu trs infrieur celui dont dispose la plus grande partie de la population. Pour lInsee, comme pour Eurostat, une personne est pauvre si son niveau de vie est infrieur 60 % du niveau de vie mdian de la population franaise.

Mais quest ce que le niveau de vie ?LInsee calcule le niveau de vie de chaque personne en rapportant le revenu disponible du mnage dans lequel il vit, la taille de ce mnage. La taille du mnage est mesure par le nombre dunits de consommation (UC) qui le compose.

Comment mesure-t-on la pauvret ?

des revenus dactivit (nets de cotisations sociales) : salaires, bnfices tirs dune activit indpendante

des revenus du patrimoine (intrts et dividendes tirs de placements financiers, loyers reus par un mnage propritaire qui loue son bien immobilier un locataire)

des pensions de retraite, indemnits de chmage des prestations sociales (allocations familiales,

allocations logement) et des minima sociaux (revenus de solidarit active, allocations de solidarit aux personnes ges)

des impts directs : impt sur le revenu, CSG, CRDS, taxe dhabitation

Ce que reoit votre mnage (famille) Ce que verse votre mnage (famille) Moins

Le revenu disponible de votre mnage (famille) est de 3 000 - 300 = 2 700

1er lment du niveau de vie, le revenu disponible

300 par mois3 000 par mois Moins

Par exemple :

3Insee en bref - Pour comprendre... La mesure de la pauvret

Quest ce que le niveau de vie mdian ?La mdiane est la valeur qui partage la population tudie en deux parties gales. Applique aux niveaux de vie de lensemble de la population cela donne : la moiti de la population a un niveau de vie infrieur au niveau de vie mdian, lautre moiti a un niveau de vie suprieur.

En France, en 2012, le niveau de vie mdian tait de 19 740 euros annuels : 50 % de la population dispose de plus et lautre moiti de la population de moins.

La vie en commun permet de rduire certaines dpenses comme celles pour le logement. La notion dunit de consommation (UC) est utilise pour en tenir compte, selon une chelle dfinie par lOCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomique). On attribue 1 UC au premier adulte dun mnage, 0,5 UC aux autres personnes de 14 ans ou plus et 0,3 UC aux enfants de moins de 14 ans.


Si votre famille (mnage) est compose de 2 adultes et 1 enfant de moins de 14 ans (soit 1,8 UC) votre niveau de vie est de 1 500 (2 700/1,8)

Ainsi avec un niveau de vie de 1 500 votre famille nest pas considre comme pauvre.

2e lment du niveau de vie, le nombre dunits de consommation (UC)

Niveau de vie du mnage =Revenu disponible du mnage divis par le nombre dUC dans le mnage = niveau de vie de chaque personne du mnage

Le seuil de pauvret =60 % du niveau de vie mdian =11 840 annuels, soit 987 par mois

1 UC

1er adulte

0,5 UC

2e adulte

0,3 UC

Chaque enfant

4FACTURES


Quest-ce que le taux de pauvret ?

Chaque anne lInsee calcule, partir des dclarations fiscales et des montants de prestations sociales, le niveau de vie dun chantillon denviron 60 000 mnages tirs au sort, reprsentatif de la population de France mtropolitaine, et correspondant prs de 110 000 personnes.

Ce travail de collecte et de calcul, appel enqute Revenus fiscaux et sociaux, sert dterminer avec prcision le niveau de vie mdian, le seuil de pauvret, le nombre de personnes pauvres ; elle permet aussi danalyser les caractristiques de ces personnes : ge, sexe, type de mnage, diplme, profession, statut dactivit

Pourquoi les donnes publies par lInsee en septembre 2014 datent de 2012

Pour calculer les niveaux de vie et donc le seuil de pauvret lInsee utilise les donnes fiscales. Or les personnes dclarent leurs revenus 2012 la fin du printemps 2013 aux services des impts qui les contrlent et les valident lautomne 2013.

Par consquent, lInsee peut traiter ces donnes, les complter, les analyser et publier les rsultats lanne suivante, en 2014.

Le taux de pauvret correspond la part de personnes dans la population totale dont le niveau de vie est infrieur au seuil de pauvret.

En 2012, le taux de pauvret en France tait de 13,9 %. Durant les annes 2000, le taux de pauvret en France tait denviron 13 % contre 19 % en 1970.

Champ : France mtropolitaine, mnages hors communauts et hors mnages dtudiants.Source : Insee, enqute Revenus fiscaux et sociaux (ERFS).

volution du taux de pauvret en France depuis 1970

Comme pour toute enqute le secret statistique garantit la confidentialit des donnes individuelles collectes par les agents de lInsee. La Commission nationale de linformatique et des liberts (Cnil ) exerce son contrle sur la diffusion des donnes relatives aux personnes physiques : elles ne doivent pas permettre une identification ni directe ni indirecte des personnes ayant rpondu aux enqutes.

1970 1975 1979 1984 1990 96 98 00 02 04 06 08 10 12anne

en %2019181716151413121110



Pauvret absolue ou pauvret relative : quelles diffrences ?

Lapproche relative dfinit le seuil de pauvret montaire comme une proportion fixe du niveau de vie mdian des habitants dun pays (60 % pour les pays de lUE). Ce seuil de pauvret volue donc chaque anne selon lvolution des revenus et leur rpartition dans la population.Avec cette approche on se situe dans un pays donn un moment donn : par exemple avec 10 par jour en France on a du mal vivre, ce qui nest pas le cas dans tous les pays, ni dans la France du 19e sicle. La pauvret est relative selon le pays et lpoque dans lesquels on vit.

Dans lapproche absolue, le seuil de pauvret montaire a une valeur fixe une fois pour toute, dfinie partir du cot dun panier de biens et de services considrs comme indispensables (pour se nourrir, rester en bonne sant). Le seuil est dfini indpendamment des volutions annuelles du niveau de vie dans la population. Cette approche est couramment utilise pour caractriser la pauvret dans les pays en dveloppement. Par exemple, le seuil de pauvret absolue , de 1 dollar US par jour, retenu par la Banque Mondiale pour mesurer la pauvret dans les pays les moins dvelopps, est une variante de cette mthode.

Pourquoi a-t-on choisi un seuil de pauvret 60 % du niveau de vie mdian ?

Le choix du seuil 60 % rsulte dun consensus au sein de lUnion europenne. Cette approche commune dans tous les pays rend les comparaisons possibles, mais aucun seuil nest plus juste ou plus objectif quun autre. Le choix du seuil de rfrence a bien sr un impact important sur les rsultats obtenus. Cest pourquoi lInsee publie galement des taux de pauvret selon dautres seuils (40 %, 50 % ou 70 %), conformment aux recommandations du rapport du Conseil national de linformation statistique (Cnis) sur la mesure des ingalits.

Par exemple, en France, en 2012, on compte prs de 5 millions de personnes pauvres avec un seuil fix 50 % ; on en compte 8,5 millions avec un seuil 60 %.

Quelles personnes taient considres comme pauvres en 2012 ?

Le seuil de pauvret tant fix 60 % du niveau de vie mdian, en 2012 une personne seule tait considre comme pauvre si son niveau de vie tait infrieur 987 par mois. titre de comparaison, pour une personne seule, le socle du revenu de solidarit active (RSA) est de 467 par mois et le Smic net slevait 1 096,88 au 1er janvier 2012.

6 Pourquoi la mesure de la pauvret montaire ne suffit pas ?

Les indicateurs prsents jusquici (seuil de pauvret, taux de pauvret) prsentent cependant certaines limites. Ils ncessitent dtre complts par dautres types de mesures.

Des limites

Le niveau du seuil de pauvret volue avec le temps. En particulier, si la situation dune grande partie de la popu-lation se dgrade, les revenus diminuent globalement. Dans ce cas le revenu mdian diminue, le seuil de pauvret aussi, et niveau de vie gal, une partie de ceux qui taient considrs pauvres avant ne le sont plus.

Les informations utilises pour mesurer les niveaux de vie et la pauvret ne couvrent pas toute la population de France mtropolitaine : les personnes vivant dans des communauts (maisons de retraite, couvents, prisons,) ou les personnes sans domicile ne sont pas prises en compte. Or, certaines de ces personnes sont parmi les plus pauvres. On estime entre 100 000 et 500 000 le nombre de person-nes pauvres non comptabilises pour cette raison, soit de 1 5 % du nombre total de personnes pauvres.

La mesure du revenu disponible ne prend pas en compte le fait dtre ou non propritaire. Pourtant on ne peut pas dire que la situation soit la mme selon lun ou lautre cas.

Prenons par exemple un propritaire (ayant fini de payer son appartement) dont le revenu disponible est de 1 500 . On peut juger quil est dans une meilleure situation quun locataire qui a le mme revenu mais qui doit dbourser chaque mois un loyer de 500

Certains chercheurs prconisent de raisonner comme si les propritaires bnficiaient dun revenu complmentaire, correspondant un loyer quils se verseraient (en tant quoccupant des lieux) eux-mmes (en tant que propritaires) : le loyer imput. Le prendre en compte modifie les niveaux de vie des propritaires, donc la rpartition globale des niveaux de vie dans la population.

Chaque anne, lInsee prsente cette variante pour complter linformation diffuse sur la mesure de la pauvret.

Propritaire Locataire

?


Pourquoi la mesure de la pauvret montaire ne suffit pas ?

et des complments possibles

Dautres informations existent : lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale (Onpes) utilise des dizaines dindicateurs, fournis entre autres par lInsee, visant dcrire la varit des situations de pauvret.

De nombreuses associations, comme les Restos du cur ou la fondation Abb Pierre, donnent aussi rgulirement leur vision de la pauvret daprs les remontes de terrain qui leur sont faites.

Dautres faons de mesurer la pauvret : les minima sociaux.

On peut aussi mesurer le nombre de personnes pauvres partir de celui des titulaires de minima sociaux. On comptabilise alors les personnes reconnues comme dmunies au sein de la socit par ladministration. La difficult, cest que le nombre de pauvres volue en fonction de la lgislation : une rgle durcissant laccs au Revenu de Solidarit Active (RSA) fait baisser le nombre de titulaires, mais pas forcment celui des pauvres. Et inversement : la cration du Revenu Minimum dInsertion (RMI) en 1988 a fait apparatre une pauvret qui existait auparavant.

Des avances pour largir le champ de la connaissance : pour linstant les personnes sans-domicile ne sont pas prises en compte dans la mesure de la pauvret (cf. page 6) car elles constituent une population difficile cerner. Cela pourrait voluer lavenir puisque lInsee (avec lInstitut dtudes dmographiques, Ined) a ralis en 2012 lenqute auprs des utilisateurs des services dhbergement et de distributions de repas, dite enqute Sans-domicile.

Ainsi 141 500 personnes ont t comptabilises comme sans domicile en France mtropolitaine dbut 2012, soit une progression de prs de 50 % depuis 2001 (date de la prcdente enqute).

Enfin la pauvret nest pas uniquement montaire. On est pauvre aussi quand on ne peut pas atteindre certaines normes de consommation ou de confort. Cest ce que lon appelle la pauvret en conditions de vie

8La pauvret en conditions de vieLes indicateurs prsents prcdemment ne reposent que sur des critres montaires. Or, la consquence de la pauvret, cest lexclusion de certaines pratiques sociales, ou de certaines normes de consommation. Cest pourquoi lInsee, comme tous les instituts statistiques europens, mesure les privations dont souffre une partie de la population, ce qui est appel la pauvret en conditions de vie . Linstitut pose des questions trs concrtes aux mnages : pouvez-vous chauffer votre logement ? Recevoir des amis ? Remplacer les meubles ? etc.

LInsee a retenu un certain nombre de difficults pouvant tre rencontres par les mnages, rparties en quatre dimensions :

Les contraintes budgtaires notamment mesures par le taux dendettement, la frquence des dcouverts bancaires et du niveau dpargne ;

les retards de paiements inhrents aux factures (nergie, tlphone, etc.), aux loyers et charges, ainsi quaux impts et taxes ;

les restrictions de consommation sexprimant, entre autres, par le fait de ne pas pouvoir maintenir le logement bonne temprature, acheter des vtements neufs, offrir des cadeaux ou de ne pas pouvoir faire de repas par manque dargent (au moins une fois au cours des 2 dernires semaines) ;

les difficults de logement, qui mettent en vidence un manque de confort lmentaire (absence de toilettes lintrieur du logement, de systme de chauffage, etc.) ou despace suffisant par rapport au nombre doccupants.

On est pauvre en conditions de vie lorsquon cumule plusieurs de ces difficults.


mardi15


Conditions de vie et niveau de revenu sont videmment fortement lis et pourtant

En 2008, par exemple, 13 % des personnes sont pauvres dun point de vue montaire ; une part similaire de la population connat des privations matrielles suffisamment importantes pour tre considre comme pauvre en termes de conditions de vie.

Mme si conditions de vie et niveau de revenu sont fortement lis, faiblesse du niveau de vie et difficults matrielles ne se recouvrent que partiellement.

Ainsi, en 2008, 20 % de la population est touche par lune ou lautre de ces formes de pauvret, mais 5 % de la population les cumulent, soit une personne pauvre sur quatre.

Pauvre en Conditions de vie

Pauvre en Niveau de revenu


En 2008, 5 % cumulent

les deux

Sude

Finlande

Royaume-Uni

Irlande

France

Espagne Italie

Belgique

Luxembourg

Danemark

AllemagnePologne

Rp. Tch.

Autriche Hongrie

Slovaquie

SlovnieRoumanie

Bulgarie

Estonie

Lettonie

Lituanie

Grce

Chypre

Pays-Bas

Portugal

Malte10

cibler les populations les plus exposes ou celles risque pour mettre en uvre des politiques publiques et lutter contre les ingalits et lexclusion.

Les personnes les plus exposes la pauvret sont les familles monoparentales, les couples avec trois enfants ou plus, les mnages dont la personne de rfrence est jeune (moins de 25 ans) ou au chmage.

suivre lvolution de la pauvret pour estimer lefficacit de ces politiques.

Le suivi du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale de linspection gnrale des affaires sociales en fournit un exemple concret (voir page 21 : 15 mesures prioritaires).

faire des comparaisons entre les pays europens et situer le ntre.

En 2012, 17 % de la population dans lUE28 tait en risque de pauvret, cest--dire que leur revenu disponible tait en dessous du seuil national de risque de pauvret. Le risque de pauvret est le plus lev en Grce et en Roumanie (23 % chacun), en Espagne (22 %), en Bulgarie et en Croatie (21 %). Cest en Rpublique tchque et aux Pays-Bas (10 %) quil est le plus bas, ainsi quau Danemark, en Slovaquie et en Finlande (13 %).


Taux de pauvret dans les pays europens en 2012

19,6 % - 23,1 %

17,1 % - 19,5 %

14,6 % - 17,0 %

13,1 % - 14,5 %

9,6 % - 13,0 %

Non disponible

Source : Eurostat


Les niveaux de vie en 2012 Insee Premire n1513 - septembre 2014

mesurer les ingalits sur le territoire et dfinir des politiques cibles localement.

La pauvret natteint pas la population de la mme faon dans toutes les rgions de France. Il y a dassez fortes diffrences entre les rgions (cf. carte) mais aussi entre les territoires ruraux et urbains.


Pour en savoir plus :

Champ : mnages fiscaux (hors mnages en communaut et sans abri)Source : Insee, Revenus disponibles localiss 2011

Taux de pauvret par rgion en 2011

16,5 % - 20 %

14,4 % - 16,4 %

12,6 % - 14,3 %

11,5 % - 12,5 %

14,3 %(taux de pauvret France mtropolitaine en 2011)

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