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RAPPORT D’EXPERTS VD-CHA : ETUDE DE RAPPROCHEMENT / FUSION DE COMMUNES Belmont-sur-Yverdon, Chavornay, Corcelles-sur- Chavornay, Ependes, Essert-Pittet et Suchy VD-CHA-DT DOCUMMENT DE TRAVAIL ETUDE STRATEGIQUE Etabli à l’intention : des autorités des communes de Belmont-sur- Yverdon, Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay, Ependes, Essert-Pittet et Suchy Neuchâtel, juin 2013 AUTEURS : Compas Management Services Dr Gilles A. Léchot Cinthia Tellenbach July Schaffter Case postale 2029 CH-2001 Neuchâtel Tél. 032 730 16 00 [email protected] APPUI SCIENTIFIQUE : Institut de hautes études en adminis- tration publique Prof. Nils Soguel Julie Silberstein Mouline 28 CH-1022 Chavannes/Lausanne Tél. 021 557 40 50 [email protected]

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RAPPORT D’EXPERTS

VD-CHA : ETUDE DE RAPPROCHEMENT / FUSION DE COMMUNES Belmont-sur-Yverdon, Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay, Ependes, Essert-Pittet et Suchy

VD-CHA-DT DOCUMMENT DE TRAVAIL ETUDE STRATEGIQUE

Etabli à l’intention : des autorités des communes de Belmont-sur-

Yverdon, Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay, Ependes, Essert-Pittet et Suchy

Neuchâtel, juin 2013

AUTEURS :

Compas Management Services Dr Gilles A. Léchot Cinthia Tellenbach July Schaffter Case postale 2029 CH-2001 Neuchâtel Tél. 032 730 16 00 [email protected]

APPUI SCIENTIFIQUE :

Institut de hautes études en adminis-tration publique Prof. Nils Soguel Julie Silberstein Mouline 28 CH-1022 Chavannes/Lausanne Tél. 021 557 40 50 [email protected]

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TABLE DES MATIERES

1 INTRODUCTION .......................................................................................................... 6

2 DEVELOPPEMENT ET RAYONNEMENT ......................................................................... 7

3 FINANCES ............................................................................................................... 13

4 POLITIQUE .............................................................................................................. 19

5 PRESTATIONS ......................................................................................................... 26

5.1 Aménagement et urbanisme .................................................................... 26

5.2 Conduite administrative............................................................................ 29

5.3 Conduite politique..................................................................................... 32

5.4 Contrôle des habitants, accueil et réception ........................................... 35

5.5 Culture, sport et jeunesse ........................................................................ 38

5.6 Ecoles et petite enfance ........................................................................... 41

5.7 Entretien (espaces verts, voirie et routes, forêts et agriculture, rives) .... 45

5.8 Finances, ressources humaines, informatique ........................................ 50

5.9 Immeubles et domaines (patrimoine financier) ....................................... 53

5.10 Intendance des bâtiments (patrimoine administratif) ............................. 55

5.11 Médico-social (santé, homes, affaires sociales) ...................................... 58

5.12 Sécurité (police, service du feu, protection civile) ................................... 61

5.13 Services industriels (eau, électricité, téléréseau) et déchets ................. 65

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 2-1 : Evolution démographique des communes sous revue ..................................... 7

Tableau 2-2 : Structure du tissu économique des communes sous revue (2005) .................. 8

Tableau 2-3 : Typologie des communes sous revue, classification OFS ................................ 9

Tableau 2-4 : Profil des communes sous revue en termes d’aménagement du territoire ......12

Tableau 3-1 : Force fiscale par habitant, en CHF ..................................................................13

Tableau 3-2 : Coefficient d’impôt communal .........................................................................14

Tableau 3-3 : Péréquation financière intercommunale, en CHF ............................................15

Tableau 3-4 : Conséquences financières d’une fusion sur la péréquation, en CHF ..............15

Tableau 3-5 : Fortune/dette nette par habitant, en CHF ........................................................16

Tableau 3-6 : Marge d’autofinancement par habitant, en CHF ..............................................16

Tableau 3-7 : Retard d’infrastructure et d’équipement ...........................................................17

Tableau 4-1 : Synthèse des résultats des votations (20 derniers scrutins fédéraux) .............19

Tableau 4-2 : Synthèse des résultats des votations (10 derniers scrutins cantonaux) ..........20

Tableau 4-3 : Centres de gravité politique fédéral/cantonal...................................................21

Tableau 4-4 : Liste des sociétés ............................................................................................22

Tableau 4-5 : Liste des manifestations ..................................................................................22

Tableau 4-6 : Lieu de travail des actifs résidants dans les communes sous revue (2000) ....24

Tableau 4-7 : Collaborations intercommunales entre les communes sous revue ..................24

Tableau 4-8 : Nombre de collaborations entre les communes ...............................................25

Tableau 5-1 : Défraiements et vacations de la Municipalité ..................................................34

Tableau 5-2 : Tarifs des principaux émoluments ...................................................................35

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LISTE DES ABREVIATIONS

Abréviation Signification

AAS Agence d’assurances sociales

ACI Administration cantonale des impôts

ADNV Association pour le Développement du Nord Vaudois

ADEOC Association de Développement Economique Orbe-Chavornay

AFJ Accueil familial de jour

AIAE Association intercommunale d’amenée d’eau Echallens et environs

AJOVAL Accueil de Jour des enfants pour la région Orbe – La Vallée

AMF Accueillantes en milieu familial

ARAS Association de communes de la Région d’Action Sociale

ARCC Association intercommunale pour l'épuration des eaux de la région des Côtes de Chalamont

ASIBCO Association scolaire intercommunale Baulmes, Chavornay, Orbe

AVSM Association vaudoise des secrétaires municipaux

ASFiCo Autorité de surveillance des finances communales du canton de Vaud

ASPMAD Association pour la Santé, la Prévention et le Maintien à domicile

AVASAD Association Vaudoise d’Aide et de Soins à Domicile

AVDCH Association Vaudoise des Contrôles d’Habitants et Bureaux des Etrangers

AVS Assurance Vieillesse et Survivants

A3C Association du Collège des Côtes de Chalamont

BEL Commune de Belmont-sur-Yverdon

BSM Biens, services et marchandises

CFF Chemins de fer fédéraux

CHA Commune de Chavornay

COR Commune de Corcelles-sur-Chavornay

CMS Centre médico-social

CSR Centre social régional

ECA Etablissement cantonal d’assurance

EJED Espace Jeunesse et Education

EMS Etablissement médico-social

EHNV Etablissement hospitalier du Nord Vaudois

EPE Commune d’Ependes

EPT Equivalent plein temps

ESS Commune d’Essert-Pittet

GED Gestion électronique des données

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Abréviation Signification

OFS Office fédérale de la Statistique

LAJE Loi sur l’accueil de jour des enfants

LEO Loi sur l’enseignement obligatoire

ORP Office régionale de placement

ORPC Organisation régionale de la Protection civile

PC Protection Civile

PGA Plan général d’affectation

PPLS Psychologues, psychomotriciens et logopédistes en milieu scolaire

RéAjy Réseau d’Accueil de jour des enfants d’Yverdon-les-Bains et environ

RH Ressources humaines

RIPO Réseau Intercommunal d’eau potable de la Plaine d’Orbe

SCRIS Service cantonal de recherche et d’informations statistiques

SDIS Service de défense incendie et de secours

SeCRI Services des communes et des relations institutionnelles

SDIS Service de défense incendie et de secours

SISPO Service incendie de la Plaine de l’Orbe

STEP Station d’épuration

SUC Commune de Suchy

UAPE Unité d’accueil pour écoliers

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11 IINNTT RROODDUU CCTT IIOO NN

Le présent document de travail contient une présentation des critères d’analyse ainsi que les états de situation utilisés comme base de travail et de décision dans le cadre de l’étude stratégique en vue d’un rapprochement des communes de Belmont-sur-Yverdon, Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay, Ependes, Essert-Pittet et Suchy. Ces états de situation ont été réalisés entre le 7 février et le 28 février 2013 en collaboration avec les représentants administratifs et politiques des six communes sous revue. Lesdits états ont ensuite été soumis à ces mêmes représentants administratifs et politiques pour correction et validation en avril 2013. Ils ont enfin servis de documents de base aux séances de notation qui se sont déroulées du 14 mai au 28 mai 2013.

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2 DÉVELOPPEMENT ET RAYONNEMENT

Objectif. Présenter l’état de situation des communes sous revue pour l’axe d’analyse Développement et rayonnement base d’information permettant de déterminer si un rapprochement entre les communes sous revue est susceptible d’améliorer leurs perspectives de développement et de rayonnement.

Communauté de destin. La situation et l’évolution récente des communes sous revue peuvent être résumées au travers des éléments suivants :

Forte croissance démographique… en particulier à Chavornay. Depuis 1980, la région formée par les six communes sous revue a connu un important dynamise démographique. Ainsi, entre 1980 et 2012, la population des six communes a plus que doublé avec un passage de 2'598 à 5'406 habitants (+108.1%). Par comparaison et pour la même période, la croissance démographique se monte à +39.6% pour le district Jura Nord vaudois (passage de 60'149 à 83'952 habitants) et à +39.9% pour le canton de Vaud (passage de 521'658 à 729'971 habitants). La croissance a été très importante à Chavornay où la population a plus que doublé (+136.9%). A Suchy (+87.9%), Belmont-sur-Yverdon (+75.1%) et Ependes (67.3%), la croissance démographique est supérieure à 50.0%. Dans les communes de Corcelles-sur-Chavornay (+30.0%) et Essert-Pittet (46.0%), la croissance est légèrement moins importante et se situe en dessous de 50.0%.

Tableau 2-1 : Evolution démographique des communes sous revue

Source : Service cantonal de recherche et d’informations statistiques (SCRIS)

Région à caractère agricole orientée sur un centre tertiaire. Le Tableau 2-2 indique que les six communes sous revue ont un caractère agricole marqué en comparaison cantonale. En effet, l’emploi dans le secteur agricole représente 19.0% contre 4.3% au niveau cantonal. Par effet de balancier, le secteur tertiaire est quant à lui sous représenté… 51.7% pour les six communes contre 76.3% au niveau cantonal. Si ce constat vaut pour la plupart des communes sous revue, il est important de relever que la commune de Chavornay se distingue par un secteur tertiaire prédominant (57.7%). Pour les cinq autres communes, les chiffres indiquent une spécialisation sectorielle (primaire, secondaire, tertiaire) variant sensiblement d’une commune à l’autre. A Belmont-sur-Yverdon, le secteur agricole est prédominant (72.3%). Dans les communes de Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet, on observe une quasi-parité entre

Evolution démographique

Population résidante 1980-2011 Evol.

1980 1990 2000 2010 2011 2012 80/12

Belmont-s/Yverdon 189 194 246 290 301 331 75.1%

Chavornay 1'599 2'230 2'799 3'594 3'703 3'788 136.9%

Corcelles-s/Chav. 263 307 306 319 343 342 30.0%

Ependes 199 251 317 324 330 333 67.3%

Essert-Pittet 100 122 124 135 147 146 46.0%

Suchy 248 290 342 428 459 466 87.9%

Six communes 2'598 3'394 4'134 5'090 5'283 5'406 108.1%

District 60'149 66'167 70'761 81'218 82'689 83'952 39.6%

Canton 521'658 574'661 615'978 721'561 721'561 729'971 39.9%

Commune

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les secteurs primaire et tertiaire. Enfin, dans les communes d’Ependes et Suchy, les emplois sont répartis dans les trois secteurs de manière équitable. Avec un rapport emplois/population résidente inférieur à la moyenne cantonale, les communes sous revue ont une vocation plutôt résidentielle. Les communes de Chavornay (25.2%) et Corcelles-sur-Chavornay (23.0%) obtiennent les rapports emplois/population résidente les plus élevés. Ainsi, la commune de Chavornay semble jouer le rôle de centre tertiaire régional. Dans les autres communes le rapport emploi/population résidente se situe entre 15.5% à Ependes et 17.0% à Suchy.

Tableau 2-2 : Structure du tissu économique des communes sous revue (2005)

Source : Service cantonal de recherche et d’informations statistiques (SCRIS)

Aire métropolitaine. Selon la typologie des régions et des communes suisses publiée par l’office fédéral de la statistique (OFS) les communes sous revue appartiennent à une aire métropolitaine de petite agglomération (Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy) ou une aire métropolitaine de zone périurbaine (Chavornay et Corcelles-sur-Chavornay). Considérant la classification par communes (22 types), Belmont-sur-Yverdon appartient aux « Communes agricoles », Corcelles-sur-Chavornay et Suchy aux « Communes agro-tertiaires » et Chavornay, Ependes et Essert-Pittet aux « Communes pendulaires d’allochtones »1.

1 Les catégories mentionnées se définissent de la manière suivante :

− Communes agricoles. Il s’agit de communes où le secteur primaire occupe plus de 40% de la population active ;

− Communes pendulaires d’allochtones. Ces communes ont une proportion d’émigrants pendulaires qui dépasse généralement 50% de la population active occupée mais qui reste inférieure à 65%. Les exigences en matière de pendularité sont légèrement plus élevées dans les périphéries ;

− Communes agro-tertiaires. Cette typologie de communes implique un pourcentage d’actifs occupés dans le secteur primaire situé entre 16% et 40% et un tertiaire supérieur de 6% au secondaire.

Pour plus de détails quant à ces typologies, le lecteur intéressé est invité à se reporter à l’ouvrage suivant : Le système des communes suisses, approche typologique du modèle contré-périphérie, OFS, 1988, Berne.

Tissu économique

Emplois par secteur économique (2011) Emplois/Population résidente (2011)

prim. % sec. % tert. % Emploi tot. Pop. rés. Rapport (%)

Belmont-s/Yverdon 34 72.3% 5 10.6% 8 17.0% 47 301 15.6%

Chavornay 92 9.9% 302 32.4% 538 57.7% 932 3'703 25.2%

Corcelles-s/Chav. 40 50.6% - 0.0% 39 49.4% 79 343 23.0%

Ependes 24 47.1% 15 29.4% 12 23.5% 51 330 15.5%

Essert-Pittet 9 37.5% 4 16.7% 11 45.8% 24 147 16.3%

Suchy 31 39.7% 29 37.2% 18 23.1% 78 459 17.0%

Six communes 230 19.0% 355 29.3% 626 51.7% 1'211 5'283 22.9%

District 1'865 5.7% 5'172 15.8% 25'675 78.5% 32'712 89'065 36.7%

Canton 14'496 4.3% 66'132 19.4% 259'616 76.3% 340'244 721'561 47.2%

Commune

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Tableau 2-3 : Typologie des communes sous revue, classification OFS

Source : Office fédéral de la statistique (OFS)

En termes de perspectives de développement, la situation des communes sous revue se caractérise par les forces-atouts, respectivement les faiblesses-handicaps suivants :

Forces-atouts principaux. Les six communes sous revue peuvent faire valoir plusieurs forces/atouts. Tout d’abord, lesdites communes bénéficient d’une position géographique avantageuse en termes d’axes autoroutiers (autoroute A1 axe Berne – Lausanne – Genève et autoroute A5 axe Yverdon - Neuchâtel) et d’une bonne desserte en termes de transports publics (gares CFF à Chavornay, Ependes et Essert-Pittet)… permettant de se rendre rapidement vers les grands centres urbains (Lausanne, Berne, Neuchâtel, etc.). De plus, les communes sous revue profitent d’un cadre de vie agréable (tranquillité, calme « campagne proche de la ville »). Enfin, les communes sous revue, en particulier la commune de Chavornay, disposent de services de proximité (commerces, écoles de proximité, etc.) et d’autres infrastructures publiques de bon niveau ;

Faiblesses-handicaps principaux. Les six communes sous revue doivent en revanche être attentives à différentes faiblesses. A l’exception de Chavornay, la plupart des communes sous revue n’ont peu, voire pas de possibilités de développement (peu/pas de terrains constructibles à Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Essert-Pittet) et n’ont peu, voire pas de services de proximité (magasin, poste, etc.). De son coté, la commune de Chavornay n’a pas de centre villageois (« village en longueur dépourvu de centre de rencontre ») et son développement industriel est bloqué par un manque d’accessibilité. Enfin, les autres faiblesses concernant tout ou partie des communes sous revue font référence à une insuffisance en termes de transports publics (vers les centres urbains, gares ferroviaires), un manque de services pour l’accueil de la petite enfance ou d’autres infrastructures (ex : lieu de rencontre, grande salle à Suchy), une augmentation du trafic, notamment des poids lourds (nuisances : bruit et dégâts des routes).

Toujours en termes de perspectives de développement, l’environnement dans lequel les communes sous revue se situent recèle les chances-opportunités, respectivement les risques-menaces suivants :

Chances-opportunités principales. Les principales chances sur lesquelles les communes peuvent s’appuyer concernent tout d’abord le développement, notamment économique, des centres urbains situés à proximité des communes sous revue (implantation de grandes entreprises, disponibilité de services à la population, etc.). Les communes sous revue mentionnent également la présence d’artisanat local et de places de travail locales, notamment à

Typologie territoriale de communes

Types de communes (22 types) Classes de régions (14 classes)

Belmont-s/Yverdon Type 21 - Comm. agricoles (SA) Classe 5 - Aire métropolitaine, petite agglomération (MAP)

Chavornay Type 15 - Comm. pendulaires d'allochtones (NAL) Classe 3 - Aire métropolitaine, zone périurbaine (MZP)

Corcelles-s/Chav. Type 20 - Comm. agro-tertiaires (SAT) Classe 3 - Aire métropolitaine, zone périurbaine (MZP)

Ependes Type 15 - Comm. pendulaires d'allochtones (NAL) Classe 5 - Aire métropolitaine, petite agglomération (MAP)

Essert-Pittet Type 15 - Comm. pendulaires d'allochtones (NAL) Classe 5 - Aire métropolitaine, petite agglomération (MAP)

Suchy Type 20 - Comm. agro-tertiaires (SAT) Classe 5 - Aire métropolitaine, petite agglomération (MAP)

Commune

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Chavornay qui joue le rôle de petit centre régional et possède également une offre d’activités de loisirs importante (infrastructures et sociétés locales) ;

Risques-menaces principaux. A l’inverse, les six communes sous revue doivent faire face à plusieurs menaces, liées notamment à l’augmentation des nuisances urbaines (insécurité et nuisance augmentation des cambriolages et du trafic, Chavornay augmentation du trafic pendulaire en provenance d’Orbe), à la disparition des activités locales (perte d’emplois, notamment dans le secteur agricole) ou encore au manque d’intérêt de la population pour les activités locales (vie associative) et les tâches publiques (difficultés à trouver des personnes pour renouveler les autorités). Pour Chavornay, un autre risque concerne l’effet centralisateur d’Orbe qui essaie de regrouper sur son territoire certains services (écoles, STEP, etc.).

Concrètement et compte tenu de ces éléments, la région formée par les six communes sous revue est amenée à faire face aux défis stratégiques suivants au cours des prochaines années :

Maîtriser le développement. Les communes sous revue ont peu, voire plus de surfaces constructibles à disposition. En ce sens, leur défi consiste à valoriser les parcelles restant à disposition (ex : projet de quartier durable à Corcelles-sur-Chavornay) et à encourager les projets de transformation des volumes existants ;

Maintenir la qualité de vie. Les communes sous revue jouissent d’un cadre de vie agréable tout en restant proches des grands centres urbains. Il convient donc de veiller à ce que le développement des communes sous revue, mais également celui des centres voisins, préserve cette qualité de vie et respecte le milieu naturel ;

Développer les services de proximité et dynamiser la vie associative. Au fils des années, les communes sous revue ont connu la fermeture de différents commerces de proximité et la disparition de sociétés locales. Afin de conserver un esprit villageois, il convient d’encourager le développement de services et de soutenir la vie associative. Dans cette optique, il convient également de maintenir des prestations communales de proximité telles que les écoles et maintenir des infrastructures communales de bon niveau ;

Capacité de conduite. A l’exception de la Municipalité de Chavornay qui compte sept membres, les Municipalités des cinq autres communes sont composées de cinq membres. Quant au pouvoir législatif, il est aux mains d’un Conseil communal de 55 membres à Chavornay et aux mains d’un Conseil général dans les cinq autres communes. Les membres des Municipalités et du Conseil communal sont élus par le peuple au système majoritaire2 pour une durée de cinq ans (législature 2011-2016). Aucune des Municipalités des six communes sous revue ne recense de poste vacant. Toutefois, il convient de relever que le nombre de candidats se présentant aux élections correspond le plus souvent au nombre de postes à pourvoir. Pour la législature 2011-2016, seules deux communes n’ont pas connu d’élections tacites (Chavornay : 11 candidates et Suchy : 6 candidats). Pour le Conseil communal de Chavornay, il y a en principe suffisamment de candidats (74 candidats pour la législature 2011-2016). Toutefois, en 2011, le législatif recensait 4 postes vacants.

2 Avec l’entrée en force de la nouvelle loi sur les communes, les élections du Conseil communal de Chavornay auront lieu

selon le système proportionnel dès 2016 (liste de partis) ! En effet, cette nouvelle loi impose aux communes de plus de 3'000 habitants d’avoir recours à des élections selon le système proportionnel.

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Le taux de rotation au sein de l’exécutif est relativement faible dans l’ensemble des communes. Il se situe entre 0 et 1 démission par législature qui provient le plus fréquemment de déménagement. Le taux de rotation est plus important au niveau du Conseil communal de Chavornay avec environ 15 démissions par législature. En termes de recrutement du personnel politique, les six communes sous revue peuvent s’appuyer sur les forces suivantes : (1) l’intérêt des citoyens pour le village, (2) l’absence de partis politiques et (3) le réseautage ou le bouche-à-oreille. Relevons encore qu’à Chavornay, la taille du village permet aux candidats de s’intéresser à la politique… ce qui peut être une source de motivation supplémentaire. A l’inverse, les éléments suivants peuvent entraver le recrutement du personnel politique : (1) le manque de disponibilités de la population active (temps et flexibilité), (2) la charge de travail importante et la complexité des tâches, (3) le désintérêt de la population pour les tâches publiques ou encore (4) le manque de gratification et de rémunération (« ne pas vouloir s’exposer à des conflits »).

Capacité à défendre ses intérêts. En termes de hiérarchie urbaine, le rayonnement des communes est généralement considéré de niveau régional. Pour promouvoir et défendre leurs intérêts face à d’autres communes et face au canton, lesdites communes peuvent s’appuyer sur la collaboration intercommunale et la motivation des élus à soutenir des projets ou des intérêts intercommunaux/régionaux. Notons également que le regroupement en association permet une meilleure représentativité vis-à-vis de l’extérieur. En revanche, les communes sous revue souffrent de faiblesses liées à leur taille (taille trop petite pour être entendu par le canton). Par ailleurs, les communes mentionnent également le manque de moyens financiers ou l’absence de représentants élus à l’Etat.

Mouvements stratégiques. La concrétisation d’une stratégie nécessite en principe la réalisation de mouvements stratégiques (« grands projets », investissements indivisibles, programmes stratégiques, etc.). La capacité à réaliser lesdits projets est donc primordiale. L’ensemble des communes sous revue dénombre divers « grands projets » en cours d’étude/réalisation3. Afin de réaliser de tels projets, les communes peuvent s’appuyer sur les forces suivantes : (1) une bonne capacité financière, (2) une bonne collaboration entre exécutif et législatif ainsi que le soutien de la population ou encore (3) la vision de la Municipalité. En revanche, les communes sous revue doivent faire face aux faiblesses suivantes : (1) une capacité financière limitée face à de grands projets (plafond d’endettement, liquidité, etc.), (2) la complexité des procédures (marchés publics) et les contraintes cantonales ou encore (3) la durée de tels projets.

Aménagement du territoire. Enfin, dans la mise en œuvre d’une stratégie de développement, les réserves de terrains constituent souvent un élément central. Le Tableau 2-4 indique les réserves de terrains disponibles dans les six communes sous revue… ceci pour les zones résidentielles, industrielles et autres zones. Ainsi, le territoire formé par lesdites communes indique des réserves s’élevant à 8.4% du total des terrains en zone résidentielle, à 34.6% du total des terrains en zone

3 Au cours des entretiens relatifs à l’axe développement, les communes sous revue ont mentionné les mouvements

stratégiques suivants : Belmont-sur-Yverdon : renouvellement du cadastre souterrain (canalisations) ; Chavornay : route de contournement, RER sur Orbe et Lausanne, appartements protégés, regroupement scolaire éventuel ; Corcelles-sur-Chavornay : Corcelles-solaire (autonomie énergétique solaire), fusion des communes ; Ependes : halle industrielle multi-usage (Streetbox), centre de formation permis de conduire ; Essert-Pittet : réseau d’eau intercommunal (Orbe, Chavornay) ; Suchy : rénovation Grande salle, restaurant + salle de conférence/sociétés, fusion des communes, rénovation des bâtiments communaux.

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industrielle et à 15.8% du total des terrains en autres zones. A noter que la densification du territoire répond à l’application du plan directeur cantonal avec notamment la lutte contre le mitage du territoire. Ainsi, le fait qu’une commune possède « peu » de territoire constructible n’est pas synonyme de faiblesse mais au contraire d’une possibilité de densifier dans la zone urbaine de la commune (ex : transformation d’une grange en logement ou déconstruction d’un hangar à machines agricoles en immeuble).

Tableau 2-4 : Profil des communes sous revue en termes d’aménagement du territoire

Source : Office fédéral de la statistique (OFS), données transmises par les communes suite à l’atelier Déveleppemennt

Aménagement du territoire - surfaces libres/surfaces utilisées (en '000 m2)

Total

% '000 m2 utilisée libre utilisée libre utilisée libre % '000 m2 % '000 m2 % '000 m2

Belmont-sur-Yverdon 5.8% 377 61 5 - - - - 75.4% 4'901 18.4% 1'196 0.3% 20 6'500

Chavornay 13.8% 1'532 909 66 320 110 100 27 66.5% 7'382 16.1% 1'787 3.6% 400 11'100

Corcelles-s/Chav. 5.1% 281 231 16 - - 10 24 65.2% 3'586 29.7% 1'634 0.0% - 5'500

Ependes 8.1% 389 nc nc nc nc nc nc 76.0% 3'648 14.3% 686 1.7% 82 4'800

Essert-Pittet 10.1% 283 58 10 2 2 212 - 81.5% 2'282 8.3% 232 0.0% - 2'800

Suchy 3.1% 206 146 21 13 4 19 3 57.1% 3'790 37.2% 2'469 2.7% 179 6'638

Commune

Zone résiden. Zone indus. Autres zones

Habitat et infrastructure Agricoles Boisées Improductives

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3 F INANCES

Objectif. Présenter l’état de situation des communes sous revue pour l’axe d’analyse Finances base d’information permettant de déterminer le degré de compatibilité des situations financières des communes sous revue.

Note technique. Les indicateurs financiers utilisés dans la présente analyse sont susceptibles, pour certains d’entre eux, de varier sensiblement d’une année à l’autre. C’est pour cette raison que nous présentons, sauf exception, les données des cinq dernières années disponibles et une moyenne pluriannuelle. Afin de mettre lesdites données en perspective, nous ajoutons la valeur la plus faible et la plus élevée des communes du canton ainsi que la valeur cantonale moyenne. La majorité des données proviennent du service cantonal de recherche et d’information statistiques (SCRIS).

Force fiscale par habitant. La force fiscale par habitant (recettes fiscales/habitants) mesure la « richesse » des contribuables résidant sur le territoire communal. Le Tableau 3-1 révèle que, pour la période 2007-2011, les communes sous revue possèdent une force fiscale moyenne de CHF 2'178.-/hab. Les différentes forces fiscales sont proches les unes des autres et se situent entre CHF 1'653.-/hab. à Ependes et CHF 2'315.-/hab. à Chavornay, soit une différence de CHF 662.-/hab. Précisons enfin que l’ensemble des communes sous revue obtiennent une force fiscale inférieure à la moyenne cantonale de CHF 3'374.-/hab.

Tableau 3-1 : Force fiscale par habitant, en CHF

Source : Service des communes et des relations institutionnelles (SeCRI)

Service cantonal de recherche et d’information statistiques (SCRIS)

Indicateurs financiers

Force fiscale (Rendement fiscal harmonisé) par habitant (CHF)

2007 2008 2009 2010 2011 Moy. 07-11

Belmont-s/Yverdon 1'757 1'705 1'752 2'124 2'583 1'984

Chavornay 2'433 2'021 2'509 2'366 2'246 2'315

Corcelles-s/Chav. 1'521 2'032 1'813 1'866 2'083 1'863

Ependes 1'592 1'684 1'754 1'532 1'702 1'653

Essert-Pittet 2'058 2'007 1'843 1'886 2'275 2'014

Suchy 1'730 1'996 1'924 1'868 1'795 1'863

Max. canton 17'124 18'529 38'623 29'440 26'295 26'002

Min. canton 855 952 1'233 1'185 1'322 1'109

Moy. pond. 6 comm. 2'208 1'979 2'305 2'213 2'182 2'178

Moy. pond. canton 3'308 3'370 3'528 3'474 3'189 3'374

Note:

M ax. canton Vaux-sur-M orges Vaux-sur-M orges Vaux-sur-M orges Vaux-sur-M orges Vaux-sur-M orges -

M in. canton Champtauroz Cremin M auraz Champtauroz Suscévaz -

Commune

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Coefficient d’impôt communal. Le coefficient d’impôt mesure l’effort financier demandé aux habitants de la commune pour financer la fourniture des différentes prestations communales. Pour la période 2008-2012, le coefficient moyen des communes sous revue se situe entre 70.0 à Suchy et 78.0 à Belmont-sur-Yverdon, soit une différence de 8.0. Cette différence est très faible, d’autant plus que la commune de Belmont-sur-Yverdon qui a le coefficient d’impôt le plus haut accorde un escompte de 10% en cas de paiement dans les 30 jours. Dans l’ensemble, lesdites communes obtiennent un coefficient moyen de 74.4 légèrement supérieur à la moyenne cantonale située à 71.7. Signalons enfin que les variations des coefficients d’impôt de 2011 et 2012 sont liées à une bascule du point d’impôt… de 6 points d’impôt des communes à l’Etat en 20114 et de 2 points d’impôt de l’Etat vers les communes pour l’année 20125.

Tableau 3-2 : Coefficient d’impôt communal

Source : Service des communes et des relations institutionnelles (SeCRI)

Service cantonal de recherche et d’information statistiques (SCRIS)

Péréquation financière intercommunale. Ce critère s’intéresse à la variation des flux péréquatifs susceptible de résulter d’un rapprochement entre les communes sous revue. Il représente en quelque sorte l’effort de solidarité entre les communes du canton. Comme le montre le Tableau 3-3, pour l’année 20136, les six communes sous revue sont contributrices de la péréquation financière intercommunale… ceci pour un montant annuel global de CHF 2'377'872.- Selon les calculs effectués par l'autorité de surveillance des finances communales du Canton de Vaud, illustrés sur le Tableau 3-4 ci-dessous, en cas de fusion la nouvelle commune serait bénéficiaire, avec une simulation de taux à 70.15%, 70.00%, 71.00% et 66.00%.

4 En 2011, bascule de 6 points d'impôt des communes à l'Etat relative aux coûts de l’enseignement spécialisé, de l’aide

dans le domaine de l’asile et des subsides de l’assurance maladie.

5 En 2012, bascule du 2 points d’impôt de l'Etat vers les communes relative à la nouvelle organisation policière. 6 La nouvelle loi sur la péréquation financière est entrée en vigueur le 1er janvier 2011. En raison des changements

importants relatifs au mode de calcul de cette nouvelle péréquation (domaines concernés, éléments mathématiques et statistiques), il serait statistiquement faux de comparer les données de la péréquation des années antérieures.

Indicateurs financiers

Coefficient d'impôt communal (en % imp. cantonal de base)

2008 2009 2010 2011 2012 Moy. 08-12

Belmont-s/Yverdon 80.0 80.0 80.0 74.0 76.0 78.0

Chavornay 76.0 76.0 76.0 70.0 72.0 74.0

Corcelles-s/Chav. 74.0 80.0 80.0 74.0 76.0 76.8

Ependes 75.0 75.0 75.0 69.0 75.0 73.8

Essert-Pittet 76.0 76.0 76.0 70.0 72.0 74.0

Suchy 72.0 72.0 72.0 66.0 68.0 70.0

Max. canton 85.0 126.0 85.0 82.0 85.0 92.6

Min. canton 39.0 39.0 14.0 33.0 35.0 32.0

Moy. six communes 75.5 76.5 76.5 70.5 73.2 74.4

Moy. simple canton 73.1 73.6 73.7 68.0 70.0 71.7

Note:

M ax. canton"plusieurs

communes"Buchillon

"plusieurs

communes"

Treytorrens,

Sergey

Villars-sous-

Yens-

M in. canton Coinsins Coinsins Buchillon Coinsins Coinsins -

Commune

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Tableau 3-3 : Péréquation financière intercommunale, en CHF

Source : Autorité de surveillance des finances communales du canton de Vaud (ASFiCo)

En cas de fusion (car seule une fusion aurait un impact sur la péréquation financière !), le Tableau 3-4 montre que, la contribution des six communes sous revue passerait, avec le coefficient le plus bas (66.0 à Suchy), de CHF 2'377'872.- à CHF 1'938'401.- en cas de fusion… ce qui représente une diminution de CHF 439'471.- Sur le plan péréquatif, la nouvelle entité est donc bénéficiaire… sa nouvelle taille lui étant favorable.

Tableau 3-4 : Conséquences financières d’une fusion sur la péréquation, en CHF

Source : Autorité de surveillance des finances communales du canton de Vaud (ASFiCo)

Fortune/dette nette par habitant. La fortune/dette nette par habitant correspond aux engagements nets par habitants, à savoir les dettes diminuées des actifs financiers. Pour la période 2007-2011, les communes de Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay, Essert-Pittet et Suchy obtiennent une dette nette par habitant alors que les communes de Belmont-sur-Yverdon et Ependes bénéficient d’une fortune nette. La différence entre la dette nette la plus importante (CHF -9’383.-/hab. à Corcelles-sur-Chavornay) et la fortune nette la plus élevée (CHF 7’696.-/hab. à Belmont-sur-Yverdon) s’élève à 17’079.-/hab. Si ladite différence peut paraître élevée, les communes sous revue se situent dans une fourchette relativement proche par rapport aux valeurs maximale et minimale du canton. Il convient également de noter que la dette nette de Chavornay est liée à la réalisation d’infrastructures nécessaires à sa population et à la région (ville centre confort de vie). Enfin, la dette nette moyenne pondérée des six communes s’élève à CHF -1’275.-/hab., soit une dette nette inférieure à la moyenne cantonale de CHF -3'041.-/hab.

Indicateurs financiers

Péréquation 2013 - Acomptes des communes

CommuneTaux

Population

2011

Point d'impôts

écrêtés

Facture

social

Péréquation

directe nette

Dépenses

thématiques

Solde net des

péréquations

Belmont-s/Yverdon 74.0 301 7'287 258'358 -4'508 -9'579 244'271

Chavornay 70.0 3'703 101'300 2'045'897 -238'819 -236'539 1'570'539

Corcelles-s/Chav. 74.0 343 8'512 152'160 3'404 -44'573 110'991

Ependes 69.0 330 7'270 132'584 -16'287 -15'096 101'201

Essert-Pittet 70.0 147 3'994 104'529 20'467 -25'055 99'941

Suchy 66.0 459 10'660 256'793 11'740 -17'604 250'929

Somme 6 comm. - 5'283 139'023 2'950'321 -224'003 -348'446 2'377'872

Indicateurs financiers

Péréquation en cas de fusion avec simulation de taux

CommuneTaux

Population

2011

Point d'impôts

écrêtés

Facture

social

Péréquation

directe nette

Dépenses

thématiques

Solde net des

péréquations

Fusion 6 comm. 70.15 5'283 138'739 2'946'043 -895'645 -290'292 1'760'106

Fusion 6 comm. 70.00 5'283 138'739 2'946'043 -889'012 -290'292 1'766'739

Fusion 6 comm. 71.00 5'283 138'739 2'946'043 -933'495 -290'292 1'722'256

Fusion 6 comm. 66.00 5'283 138'739 2'946'043 -717'349 -290'293 1'938'401

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Tableau 3-5 : Fortune/dette nette par habitant, en CHF

Source : Service des communes et des relations institutionnelles (SeCRI)

Service cantonal de recherche et d’information statistiques (SCRIS)

Marge d’autofinancement par habitant. Ce critère mesure la capacité d’une commune à dégager une épargne annuelle lui permettant de financier ses investissements. Le Tableau 3-6 montre que, pour la période 2007-2011, la marge d’autofinancement des six communes sous revue se situe entre CHF 206.-/hab. à Ependes et CHF 942.-/hab. à Chavornay. La différence entre ces deux communes se monte donc à CHF 638.-/hab. La moyenne pondérée desdites communes se situe à CHF 736.-/hab. et est proche de la moyenne cantonale de CHF 790.-/hab.

Tableau 3-6 : Marge d’autofinancement par habitant, en CHF

Source : Service des communes et des relations institutionnelles (SeCRI)

Service cantonal de recherche et d’information statistiques (SCRIS)

Indicateurs financiers

Fortune/dette nette par habitant, en CHF

2007 2008 2009 2010 2011 Moy. 07-11

Belmont-s/Yverdon 7'353 7'431 7'725 8'192 7'778 7'696

Chavornay -1'352 -797 -867 -1'922 -2'140 -1'415

Corcelles-s/Chav. -10'768 -10'074 -9'511 -8'979 -7'583 -9'383

Ependes 785 689 615 352 -81 472

Essert-Pittet -1'206 -1'074 -2'324 -1'672 -368 -1'329

Suchy -2'175 -1'507 -1'024 -745 -702 -1'231

Max. canton 57'349 60'992 70'851 75'231 66'814 66'247

Min. canton -15'255 -15'217 -15'464 -15'091 -15'108 -15'227

Moy. pond. 6 comm. -1'388 -911 -911 -1'538 -1'625 -1'275

Moy. pond. canton -3'339 -3'017 -2'946 -2'876 -3'026 -3'041

Note:

M ax. canton Vaux-sur-M orges Vaux-sur-M orges Vaux-sur-M orges Vaux-sur-M orges Vaux-sur-M orges -

M in. canton Lausanne Lausanne Lausanne Lausanne Lausanne -

Commune

Indicateurs financiers

Marge d'autofinancement par habitant, en CHF

2007 2008 2009 2010 2011 Moy. 07-11

Belmont-s/Yverdon 1'123 239 397 933 1'275 794

Chavornay 1'317 867 983 812 732 942

Corcelles-s/Chav. -393 538 383 706 755 398

Ependes 286 386 279 -213 291 206

Essert-Pittet 1'376 153 -292 600 1'132 594

Suchy 865 930 699 254 578 665

Max. canton 9'307 6'003 15'650 8'701 3'136 8'560

Min. canton -1'449 -1'930 -4'863 -3'094 -5'146 -3'296

Moy. pond. 6 comm. 1'085 764 808 695 735 817

Moy. pond. canton 890 920 762 792 585 790

Note:

M ax. canton Aclens M ollens Vaux-sur-M orges M ontricher Vich -

M in. canton Eclépens Bougy-Villars Borex Gingins Vaux-sur-M orges -

Commune

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Retard d’infrastructures et d’équipement. La qualité des infrastructures (réseaux, routes, bâtiments) et des équipements (véhicules, systèmes informatiques) d’une commune peut être plus ou moins bonne (retards en termes d’investissements, obsolescence technique, mauvais entretien). Ce critère renseigne ainsi sur le risque d'investissement… qui peut résulter d'un manque d'investissement (équipement manquant), d'un mauvais entretien, d'une mauvaise réalisation/conception (mauvaise qualité intrinsèque, etc.). Le Tableau 3-7 ci-dessous présente les résultats de l’évaluation de la qualité des infrastructures et des équipements par les responsables politiques des communes sous revue, ceci sur une échelle allant de 1 (très mauvaise qualité) à 5 (très bonne qualité).

Tableau 3-7 : Retard d’infrastructure et d’équipement

Source : Evaluation des membres du groupe de travail Finances

Avec des notations moyennes allant de 3.3 à Belmont-sur-Yverdon à 4.6 à Chavornay, la qualité des infrastructures et des équipements est moyenne à très bonne. Dans le détail, les responsables politiques ont jugé la qualité des infrastructures et des équipements de leur commune respective de la manière suivante :

Réseaux (eau potable, eaux usées, eaux claires). La qualité des réseaux est globalement jugée bonne (moy. globale de 4.0). La commune de Belmont-sur-Yverdon estime que ses réseaux sont de qualité moyenne… le réseau séparatif étant partiellement réalisé. A Corcelles-sur-Chavornay, Ependes, Essert-Pittet et Suchy, les réseaux sont de bonne qualité (note de 4.0) et à Chavornay de très bonne qualité (note de 5.0) ;

Routes. Avec des notes situées entre 3.0 (Belmont-sur-Yverdon, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet) et 4.0 (Chavornay, Ependes et Suchy), le réseau routier communal des six communes sous revue est jugé de qualité moyenne à bonne (moy. globale de 3.5) ;

Bâtiments scolaires. Les communes sous revue jugent la qualité des bâtiments scolaire de très bonne (notes de 5.0). Pour Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy, il s’agit du même bâtiment scolaire (Association du Collège des Côtes de Chalamont) situé à Ependes ;

Bâtiments administratifs et techniques. La qualité des bâtiments administratifs et techniques varie d’une commune à l’autre et est globalement plutôt moyenne à bonne (moy. globale de 3.3). A Belmont-sur-Yverdon, les bâtiments administratifs/techniques sont de qualité plutôt mauvaise (note de 2.0). A Corcelles-sur-Chavornay, Essert-Pittet et Suchy, les bâtiments administratifs/techniques sont de qualité moyenne (note de 3.0). A Essert-Pittet,

Indicateurs de qualité de 5 (très bonne) à 1 (très mauvaise)

Retard d'infrastructure et d'équipement

Réseaux RoutesBâtiments

scolaires

Bât.

admin/techAutres infra.

Véhicules

lourds

Systèmes

info.

Moyenne

communale

Belmont-s/Yverdon 3.0 3.0 5.0 2.0 3.0 - 4.0 3.3

Chavornay 5.0 4.0 5.0 4.0 4.0 5.0 5.0 4.6

Corcelles-s/Chav. 4.0 3.0 5.0 3.0 4.0 - 5.0 4.0

Ependes 4.0 4.0 5.0 5.0 4.0 - 4.0 4.3

Essert-Pittet 4.0 3.0 5.0 3.0 3.0 - 4.0 3.7

Suchy 4.0 4.0 5.0 3.0 2.0 - 4.0 3.7

Moy. simple 6 comm. 4.0 3.5 5.0 3.3 3.3 5.0 4.3 4.1

Commune

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ladite note est liée à l’état du bâtiment de la voirie et des pompiers qui doit être rénové (présentation d’un préavis au Conseil au mois de juin 2013). Enfin, lesdits bâtiments sont de bonne qualité à Chavornay (note de 4.0) et de très bonne qualité à Ependes (note de 5.0) ;

Autres infrastructures. La qualité des autres infrastructures est bonne dans les communes de Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay et Ependes, moyenne dans les communes de Belmont-sur-Yverdon et Essert-Pittet et plutôt mauvaise dans la commune de Suchy. Pour cette dernière, l’évaluation porte sur la grande salle qui doit être rénovée d’ici 2016 ;

Véhicules lourds. Seuls la commune de Chavornay possède des véhicules lourds dont la qualité est jugée très bonne (note de 5.0) ;

Système informatique. Le système informatique est globalement de bonne qualité (moy. globale de 4.0). Le détail par commune révèle que ladite qualité est jugée très bonne dans les communes de Chavornay et Corcelles-sur-Chavornay et bonne dans les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy.

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4 POLITIQUE

Objectif. Présenter l’état de situation des communes sous revue pour l’axe d’analyse Opinion publique et identité locale base d’information permettant de déterminer le degré de compatibilité des communes sous revue en termes d’opinion publique (cf. enjeux sociétaux actuels) et d’identité locale.

Résultats des votations fédérales. Ce critère s’intéresse aux orientations de la population des communes sous revue eu égard aux enjeux sociétaux d’envergure nationale. Le Tableau 4-1 révèle que, lors des vingt derniers scrutins populaires (initiatives et/ou référendums), le taux d’acceptation moyen se situe à 48.1% avec des valeurs très similaires entre les communes sous revue… entre 46.3% à Corcelles-sur-Chavornay et 48.9% à Chavornay. L’issue du vote (positive ou négative) a été identique pour les six communes sous revue à quatorze reprises, ceci sur un total de vingt scrutins. A noter qu’entre certaines communes, l’issue du vote est identique à 19 reprises (ex : Belmont-sur-Yverdon et Chavornay, Belmont-sur-Yverdon et Suchy, Chavornay et Ependes) !

Tableau 4-1 : Synthèse des résultats des votations (20 derniers scrutins fédéraux)7

Source : Chancellerie du canton de Vaud

7 Les objets qui unissent au niveau fédéral : Modification du 16 mars 2012 de la loi sur les épizooties ; Arrêté fédéral du 15.03.2012 sur la promotion de la formation musicale des jeunes ; Initiative populaire "Protection contre le tabagisme passif" ; Initiative populaire "Accéder à la propriété grâce à l'épargne-logement" ; Initiative populaire "Accords internationaux: la parole au peuple !" ; Modification du 30.09.2011 de la LaMal Réseaux de soins ; Initiative populaire "6 semaines de vacances pour tous" ; Arrêté fédéral du 29.09.2011 concernant la règlementation des jeux d'argent en faveur de l'utilité publique ; Loi fédérale du 18.03.2011 sur la règlementation du prix du livre (LPL) ; Initiative populaire "pour des impôts équitables" ; Arrêté fédéral du 25 septembre 2009 relatif à un article constitutionnel concernant la recherche sur l'être humain ; Initiative populaire du 26.07.2007 pour l'institution d'un avocat de la protection des animaux ; Modification du 19.12.2008 de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP) (Taux de conversion minimal) ; Arrêté fédéral du 3.10.2008 sur la création d'un financement spécial en faveur de tâches dans le domaine du trafic aérien ;

Les objets qui divisent au niveau fédéral : Initiative populaire "Sécurité du logement à la retraite ; Initiative populaire "Pour en finir avec les constructions envahissantes des résidences secondaires" ; Initiative populaire sur l'épargne-logement ; Initiative populaire du 23.02.2009 "Pour la protection face à la violence des armes" ; Initiative populaire sur le renvoi ; Arrêté fédéral du 25.09.2009 relatif à un article constitutionnel concernant la recherche sur l'être humain ; Modification du 19.03.2010 de la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité.

Com- Critères

mune Votations fédérales (20 dernières votations)…

Nombre d'issues similaire avec…

%oui Nb. oui BEL CHA COR EPE ESS SUC

BEL 46.9% 7 0 19 17 18 16 19

CHA 48.9% 8 19 0 16 19 17 18

COR 46.3% 8 17 16 0 17 15 16

EPE 47.2% 9 18 19 17 0 16 17

ESS 47.3% 9 16 17 15 16 0 17

SUC 47.0% 8 19 18 16 17 17 0

6 com. 48.1% 7 14 14 14 14 14 14

Par commune

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Résultats des votations cantonales. Ce critère s’intéresse également aux orientations de la population des communes sous revue eu égard aux enjeux sociétaux, cette fois-ci au niveau cantonal. Le taux d’acceptation moyen des 10 dernières votations cantonales est de 55.9% avec un minimum de 53.2% à Essert-Pittet et un maximum de 57.3% à Belmont-sur-Yverdon. L’issue du vote (positive ou négative) a été identique pour les six communes sous revue à quatre reprises sur un total de dix. A noter que le résultat du vote (positif ou négatif) peut, dans les plus petites communes, être très serré. Ainsi, à cinq voix près, certains résultats aurait pu basculer d’un côté ou de l’autre.

Tableau 4-2 : Synthèse des résultats des votations (10 derniers scrutins cantonaux)8

Source : Chancellerie du canton de Vaud

Centres de gravité politique – élections fédérales. Les résultats des élections fédérales, synthétisés au travers de l’indicateur « Centre de gravité politique – élections fédérales », indiquent les sensibilités partisanes des populations des communes sous revue. Concrètement, l’analyse porte sur les derniers résultats des élections au Conseil national du 23 octobre 2011. Comme le montre le Tableau 4-3, sur une échelle de 0% (extrême gauche) à 100% (extrême droite), le centre de gravité politique fédéral des six communes sous revue se situe entre 51.1% à Corcelles-sur-Chavornay et 60.2% à Belmont-sur-Yverdon, soit un écart absolu de 9.1%. On constate donc que les six communes sous revue se situent au centre droit de l’échiquier politique. Enfin, si les six communes avaient voté ensemble, le centre de gravité fédéral aurait été de 56.0%.

8 Les objets qui unissent au niveau cantonal : Modifications des articles 74 et 142 de la Constitution du Canton de Vaud du 14 avril 2003 transformant le terme de «tutelle» en «curatelle de portée générale» ou «mandat pour cause d'inaptitude" ; Initiative populaire "Assistance au suicide en EMS" ; Initiative populaire "Vivre et voter ici" ; Modification de l'article 151 de la Constitution du Canton de Vaud du 14 avril 2003 (prolongation du mandat des autorités communales

dans certains cas de fusions de communes).

Les objets qui divisent au niveau cantonal : Initiative parlementaire constitutionnelle demandant une modification de l'article 144, alinéa 3 de la Constitution du Canton de Vaud (composition et organisation du conseil communal) ; Ecole 2010 - Sauver l'école ; Le Canton de Vaud donne un préavis favorable à l'étape 1 du plan sectoriel 'Dépôts en couches géologiques profondes' concernant le stockage des déchets nucléaires ; Initiative populaire "Pour le droit à un salaire minimum" ; Loi du 23.11.2010 sur les prestations complémentaires cantonales pour familles et les prestations cantonales de la rente-pont ; Loi du 16.12.2009 sur la juridiction en matière de bail.

Com- Critères

mune Votations cantonales (10 dernières votations)…

Par commune Nombre d'issues similaire avec…

%oui Nb. oui BEL CHA COR EPE ESS SUC

BEL 57.3% 5 0 6 4 6 7 7

CHA 55.9% 5 6 0 8 8 9 7

COR 54.1% 5 4 8 0 8 7 7

EPE 56.5% 7 6 8 8 0 9 7

ESS 53.2% 6 7 9 7 9 0 8

SUC 56.0% 4 7 7 7 7 8 0

6 com. 55.9% 6 4 4 4 4 4 4

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Tableau 4-3 : Centres de gravité politique fédéral/cantonal

Source : Chancellerie du Canton de Vaud + IDHEAP

Centre de gravité politique – élections cantonales. Au niveau cantonal, l’analyse porte sur les résultats des élections au Grand conseil du 11 mars 2012. Le Tableau 4-3 révèle que, sur une échelle allant de 0% (extrême gauche) à 100% (extrême droite), le centre de gravité politique cantonal des six communes varie de 54.9% à Corcelles-sur-Chavornay et 62.5% à Belmont-sur-Yverdon, soit une différence de 7.6%. L’analyse du centre de gravité de l’ensemble de six communes se situe légèrement plus à droite (ou moins à gauche) au niveau cantonal qu’au niveau fédéral avec un centre de gravité moyen de 57.1%.

Communauté de vie. Ce dernier critère traite, au travers d’une approche globale, des interactions qui existent entre les populations des communes sous revue. Il s’agit d’estimer, pour lesdites populations, leur degré d’implication dans la vie associative et locale de leur commune, d’identifier leurs déplacements dans les localités environnantes pour leurs activités professionnelles ou de loisirs ainsi que de lister les collaborations intercommunales existantes. Les interactions entre les citoyens des communes sous revue peuvent être résumées de la manière suivante :

Intensité de la vie associative. L’intensité et les caractéristiques de la vie associative des communes sous revue sont intéressantes car elles permettent d’apprécier le sentiment d’identité locale. Les responsables politiques des communes sous revue ont listé les sociétés locales de leur village et évalué leur notoriété, c’est-à-dire le bassin de recrutement des membres (local, régional, cantonal/national). Comme le montre le Tableau 4-4, le périmètre formé par les six communes sous revue recense un certain nombre de sociétés… 36 au total ! Plus de la moitié desdites sociétés sont localisées à Chavornay (21 sur 34). Par ailleurs, la plupart des sociétés ont un caractère régional (26 sur 34… soit 72%) ce qui démontre que, lorsqu’il s’agit de la vie associative, les citoyens des communes sous revue sont plutôt mobiles ;

Manifestations publiques. Le « bassin de recrutement » des manifestations organisées ou soutenues logistiquement par les communes sous revue indique le rayonnement desdites manifestations. Les communes sous revue dénombrent un total de 45 manifestations parmi lesquelles 16 ont un rayonnement local (35.6%), 21 ont un rayonnement régional (46.7%) et 8 ont un rayonnement cantonal (17.8%). Les différentes manifestations sont listées dans le Tableau 4-5 ;

Critères

Centre de gravité politique

Elections fédérales… Elections cantonales…

par commune par commune

Belmont-s/Yv.

Chavornay

Corcelles-s/Chav.

Ependes

Essert-Pittet

Suchy

6 communes

Commune

60.2% 62.5%

54.8%

56.0%

56.3%

57.1%

54.9%

60.0% 59.0%

57.5%

55.6%

51.1%

57.0% 58.9%

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Tableau 4-4 : Liste des sociétés

Source : Evaluation des responsables politiques

Tableau 4-5 : Liste des manifestations

Source : Evaluation des responsables politiques

Critères

Sociétés locales

Noms des sociétés

Belmont-s/Yv. Société de jeunesse "Les f iers caïons", Société théâtrale "Belmont-

sur-les-planches"

1 1 0 2

Chavornay Union des sociétés locales, Abbaye - Union et Paix, Aînés - Les

Bons Vivants, Petits animaux Chavornay & environs, Samaritains,

Football - FC Chavornay Sports, Gymnastique, Les Amis de la

course, Pêcheurs, Pétanque, Tennis, Tir, Tchoukball, Tw irling Arc-

en-Ciel, Association des société La Lyre & L'Espérance, Chant -

L'Aurore, Ecole de musique de Chavornay et environs, Jeunesse,

Skate Parc, Karaté Club, Amis de la course

3 18 0 21

Corcelles-s/Chav. - 0 0 0 0

Ependes Abbaye cordon rouge, vert, blanc, Chœur mixte La Lyre, FC

Ependes, Gymnastique Dames, Jeunesse Ependes, Société de tir

d'Ependes-Gressy-Belmont, Union des sociétés locales (USL)

4 2 1 7

Essert-Pittet - 0 0 0 0

Suchy Abbaye, Football, Jeunesse, Chœur mixte, Tir 1 4 0 5

Sociétés

intercommunales

Association des Paysannes Vaudoises (AVPF) 0 1 0 1

9 26 1 36

Nb de sté

locale

communal

Nb de sté

régionale

Nb de sté

cantonale

nationale

Nb de

sociétés

total

Commune

TOTAL

Critères

Manifestations

Noms des manifestations

Belmont-s/Yv. Fête du 1er août, Journées théâtrales, Vide grenier, Moto cross

(angora)

2 2 0 4

Chavornay Revue du Foot, Concours Agrès Gym, Tour Pays de Vaud,

Abbaye, Fête jeunesse (cantonale), Giron chant/musique,

Exposition aviculture, Exposition tortues, Les Boufflons, Soirée

gym, Soirée chant/musique, Noël des aînés, Prise de sang

samaritains, Burch du 1er août, Divers lotos

5 5 5 15

Corcelles-s/Chav. Fête du 1er août, Concert 2 0 0 2

Ependes Abbaye (fête de tir), Soirée de la Lyre, Repas de soutien du FC

Ependes, Tour de Jeunesse à Pâques et Automne, Fête du 1er

août, Bal du 1er janvier, Loto annuel par l'Union des sociétés

locales

3 4 0 7

Essert-Pittet - 0 0 0 0

Suchy Abbaye, Loto, Bal, Match aux cartes, Raisinée, Repas de soutien

football, Fête du 1er août, 31 janvier, Marché artisanal, Soirée

Chœur mixte, Fenêtre de l'avent, Noël du magasin et sapins, Tirs

(journées), Vente de paroisse, Motocross, Journée de la forêt,

Tour de jeunesse

4 10 3 17

16 21 8 45

Nb de

manif.

cantonales

Nb de

manif.

total

Commune

TOTAL

Nb de

manif.

locales

Nb de

manif.

Régionales

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Loisirs et détente. Les lieux de loisirs et de détente indiquent les centres régionaux qui ont la faculté de drainer la population de plusieurs communes. Dans ce registre, les pôles d’attraction principaux des communes sous revue sont les communes d’Yverdon et Chavornay. Les citoyens des communes sous revue se détendent et s’amusent également dans les communes d’Ependes, de Suchy et d’Orbe et peuvent même se déplacer davantage, par exemple vers les villes de Lausanne ou Neuchâtel (bord du lac, cinémas, restaurants, vie nocturne et diverses autres activités) !

Paroisse et scolarisation. L’appartenance à une même paroisse et la fréquentation d’un même établissement scolaire sont autant d’éléments qui permettent aux populations des communes sous revue de se connaître et de se « mélanger ». Concernant les paroisses, les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy font partie de la paroisse réformée de Pomy-Gressy-Suchy qui regroupe neuf communes rurales au sud-est d'Yverdon (Belmont-sur-Yverdon, Cronay, Cuarny, Ependes, Gressy, Pomy, Suchy, Ursins et Valeyres-sous-Ursins). Quant aux communes de Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet, elles appartiennent à la paroisse réformée de Chavornay à laquelle la commune de Bavois est également associée. Enfin, l’ensemble des communes sous revue appartient à la paroisse catholique d’Orbe-Chavornay et environs (paroisse « Notre Dame de Grâce ») qui regroupe une vingtaine de communes de la région. Concernant les écoles, les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy sont membres de l’entente scolaire intercommunale d’Yverdon. Cette association regroupe douze communes qui sont liées par une convention. L’enseignement à l’école enfantine et primaire est dispensé sur plusieurs sites, dont le nouveau collège de Belmont-sur-Yverdon, Suchy et Ependes. L’enseignement secondaire est quant lui dispensé dans les deux collèges d’Yverdon-les-Bains. Les communes de Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet font partie de l’association scolaire intercommunale de Baulmes-Chavornay-Orbe (ASIBCO) et environs qui regroupe 19 communes pour le niveau primaire (classes à Chavornay) et secondaire (classes à Orbe). Le détail de l’organisation scolaire se trouve dans la prestation Ecole et petite enfance.

Activités professionnelles. Le Tableau 4-69 présente le lieu de travail des actifs résidants dans les six communes sous revue. Il indique les interactions professionnelles existantes entre les citoyens des six entités. Une large majorité des personnes actives (70.5%) habitant dans une des six communes sous revue travaille hors du périmètre. Le pourcentage de résidents actifs travaillant dans leur commune de domicile varie de 24.3% à Essert-Pittet à 40.4% à Belmont-sur-Yverdon. Enfin, relevons encore que 18.5% des résidents actifs travaillent à Chavornay. Ladite commune constitue donc un petit centre d’activités économiques régionales (1'402 emplois sur le territoire communal).

9 Les chiffres mentionnés dans le présent tableau correspondent à l’année 2000 (derniers chiffres publiés par l’OFS). Il

convient donc d’interpréter les données de manière prudente !!

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Tableau 4-6 : Lieu de travail des actifs résidants dans les communes sous revue (2000)

<

Source : Office fédéral de la statistique (OFS)

Collaborations intercommunales. Les collaborations intercommunales auxquelles les six communes sous revue prennent part constituent un bon indicateur de la disposition des populations à considérer un espace local ne s’arrêtant pas aux frontières communales. Le Tableau 4-7 indique que le périmètre formé par les six communes sous revue dénombre un total de 36 collaborations intercommunales (formelles ou informelles) touchant différents domaines et tout ou partie des communes sous revue. Parmi les collaborations recensées, 11 collaborations impliquent l’ensemble des communes (30.6%) alors que 32 collaborations englobent également d’autres communes externes au périmètre (88.9%). Le Tableau 4-8 présente le nombre de collaborations existantes entre les communes sous revue prise deux par deux. Un nombre important de collaborations est relevé entre les groupes de communes suivants : Chavornay et Corcelles-sur-Chavornay (19 collaborations), Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy (18-19 collaborations), Ependes et Essert-Pittet (17 collaborations) et Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet (17 collaborations). Les communes sous revue collaborent dans différents domaines avec des regroupements comprenant un nombre plus ou moins important de communes. A noter que souvent, les regroupements régionaux intégrant un nombre élargi de communes (ex : ensemble du district), sont poussés par le canton qui oblige les communes à se regrouper pour certaines tâches (ex : soins à domicile, action sociale, protection civile, service du feu, etc.).

Tableau 4-7 : Collaborations intercommunales entre les communes sous revue

Source : Etats de situation

Activités professionnelles

Lieu de travail des actifs résidants dans les communes (2000)

travaillant à →

personne de ↓ nbre % nbre % nbre % nbre % nbre % nbre % nbre % nbre %

Belmont-s/Yv. 44 40.4% 1 0.9% - 0.0% 1 0.9% - 0.0% - 0.0% 63 57.8% 109 100%

Chavornay - 0.0% 364 26.0% 2 0.1% 1 0.1% 2 0.1% 2 0.1% 1031 73.5% 1402 100%

Corcelles-s/Chav. - 0.0% 8 5.4% 45 30.4% - 0.0% - 0.0% - 0.0% 95 64.2% 148 100%

Ependes - 0.0% 4 2.2% - 0.0% 47 25.7% 1 0.5% - 0.0% 131 71.6% 183 100%

Essert-Pittet - 0.0% 6 8.1% - 0.0% - 0.0% 18 24.3% - 0.0% 50 67.6% 74 100%

Suchy - 0.0% 6 3.2% - 0.0% - 0.0% - 0.0% 69 36.5% 114 60.3% 189 100%

6 communes 44 2.1% 389 18.5% 47 2.2% 49 2.3% 21 1.0% 71 3.4% 1'484 70.5% 2'105 100%

Commune

Ependes Essert-Pittet Suchy Tot. actifs occBelmont-s/Yv. AutresChavornay Corcelles-s/Cha.

Critères

Collaborations intercommunales Implication

Nom de la collaboration BE

L

CH

A

CO

R

EP

E

ES

S

SU

C

Au

tre

Service technique d'Echallens x x

Service technique d'Yvonand x x x x

Service technique d'Orbe x x

Association pour le Développement du Nord Vaudois (ADNV) x x x x x x x

Association de Développement Economique Orbe-Chavornay (ADEOC) x x x x x x x

Association Vaudoise des Secrétaires Municipaux (AVSM) x x x x x x x

Assemblée des Syndics du Jura Nord vaudois x x x x x x x

Association vaudoise des contrôles des habitants (AVDCH) x x x x x x x

Chavornay organise la sortie des personnes âgées avec Essert-Pittet x x

Chavornay organise le repas des nouveaux citoyens avec Corcelles-sur-Chav. et Essert-Pittet (+ Bavois) x x x x

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Tableau 4-7 : Collaborations intercommunales auxquelles les communes sous revue participent (suite et fin)

Source : Etats de situation

Tableau 4-8 : Nombre de collaborations entre les communes

Source : Etats de situation

Com- Critères

mune Nombre de collaborations intercommunales

avec →

com. de ↓ BEL CHA COR EPE ESS SUC

BEL 12 12 18 15 18

CHA 12 19 11 16 11

COR 12 19 13 17 13

EPE 18 11 13 17 19

ESS 15 16 17 17 16

SUC 18 11 13 19 16

MOY 15 14 15 16 16 15

Critères

Collaborations intercommunales Implication

Nom de la collaboration BE

L

CH

A

CO

R

EP

E

ES

S

SU

C

Au

tre

Association scolaire intercommunale Baulmes, Chavornay, Orbe (ASIBCO) x x x x

Entente scolaire intercommunale (région d'Yverdon) x x x x

Association du Collège des Côtes de Chalamont (A3C) x x x

Accueil de Jour des enfants pour la région Orbe – La Vallée (AJOVAL) x x x x

Réseau d’Accueil de jour des enfants d’Yverdon-les-Bains et environ (RéAjy) x x x x

Triage forestier du Buron x x

Triage forestier de Suchy x x x x x x

Diverses tâches de voirie/conciergerie effectuées par l'équipe de voirie de Chavornay à Corcelles et Essert-Pittet x x x

Association cantonale vaudoise des boursier communaux (ACVBC) x x x x x x x

Etablissement hospitalier du Nord Vaudois (EHNV) x x x x x x x

Association pour la Santé, la Prévention et le Maintien à domicile (ASPMAD) x x x x x x x

Association de communes de la Région d’Action Sociale (ARAS) x x x x x x x

Office régionale de placement (ORP) d’Yverdon x x x x x x x

Association intercommunale de la Police de Nord Vaudois x x x x x

Gendarmerie cantonale x x x

Organisation régionale de la Protection civile du district d'Orbe x x x

Organisation régionale de la Protection civile d'Yverdon x x x x x

Service de défense incendie et de secours (SDIS) d'Yverdon x x x x x

Service incendie de la Plaine d'Orbe (SISPO) en vigueur dès 2014 x x x

Association intercommunale d'amenée d'eau "La Menthue" x x x

Association intercommunale d'amenée d'eau Echallens et environs (AIAE) x x

Réseau Intercommunal d’eau potable de la Plaine d’Orbe (RIPO) x x x

Société anonyme pour la gestion des eaux du Nord vaudois (SAGENOR) x x

Association intercommunale pour l'épuration des eaux de la région des Côtes de Chalamont (ARCC) x x x

Raccordement de diverses communes à la STEP de Chavornay (Corcelles-s/Chav., Bavois et Penthéréaz) x x x

STRID SA x x x x x x x

TOTAL 20 22 23 21 22 21 32

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5 PRESTATIONS

Objectif. Présenter l’état de situation des communes sous revue pour les axes d’analyse Prestation-Décision et Prestation-Production base d’information permettant de déterminer si un rapprochement entre les communes sous revue est susceptible d’améliorer la satisfaction des bénéficiaires et la productivité des administrations communales.

5.1 AMÉNAGEMENT ET URBANI SME

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Aménagement et urbanisme englobe les prestations suivantes :

TTRRAANNSSPPOORRTTSS

Transports publics gérés. Il s’agit de la participation financière des communes au déficit des transports publics. Dans le canton de Vaud le prélèvement s’effectue par le biais d’une facture émise par le Service de la mobilité et calculée en fonction des bassins de transports. Le périmètre formé par les communes sous revue compte trois gares CFF à Chavornay, Ependes et Essert-Pittet. En termes de liaisons ferroviaires, la commune de Chavornay est également desservie par les trains de la société Travys SA (Transports Vallée de Joux, Yverdon-les-Bains, Sainte-Croix) avec une liaison Chavornay-Orbe. Les communes sous revue peuvent également compter sur les lignes de bus avec notamment l’axe Chavornay-Yverdon (Chavornay – Corcelles – Suchy – Belmont, etc.) et l’axe Echallens-Chavornay (Chavornay – Corcelles, etc.). Les communes sous revue sont également desservies par Publicar qui effectue des transports sur demande le week-end et le Train Pyjama qui ramène les noctambules durant le week-end. Enfin, en matière de transports publics, la commune de Chavornay met à disposition des citoyens de la région deux cartes CFF journalières.

AAMMEENNAAGGEEMMEENNTT DDUU TTEERRRRIITTOOIIRREE

Aménagement du territoire géré. Cette prestation traite de l’aménagement des sols ainsi que de l’organisation et de la planification de l’espace bâti au travers des différents plans d’aménagement du territoire (plans directeurs et plans d’affectation). Chaque commune possède son plan général d’affectation (PGA) avec le règlement y relatif qui contient différent plans de quartier. Chaque commune devrait également disposer d’un plan directeur communal chargé de donner les intentions urbanistiques des prochaines années. Dans ce domaine, les communes sont fortement contraintes par les directives cantonales avec notamment le plan directeur cantonal et les plans directeurs régionaux. En matière d’urbanisme, les communes collaborent avec différents bureaux d’architectes et/ou d’urbanistes ;

Projets de construction gérés. Cette prestation fait référence au dépôt de la demande de permis, à l’examen préalable, à la publication et à la demande de rapports officiels, à la mise à l’enquête publique, à la décision ainsi qu’au contrôle lors de la construction… ceci aussi bien pour les nouvelles constructions que pour les rénovations-réhabilitations. Cette prestation est effectuée par l’administration communale à Chavornay avec l’appui d’un bureau technique pour l’analyse du dossier. Les cinq autres communes sous-traitent

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cette prestation à différents bureau technique. Ainsi Suchy mandate le Service technique d’Echallens. La participation financière de Suchy est de CHF 2.-/habitant pour les charges fixes et selon le montant de la construction pour les charges variables. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Essert-Pittet travaillent avec le Service technique d’Yvonand. Enfin, la commune de Corcelles-sur-Chavornay sous-traite cette prestation au bureau technique d’Orbe ;

Surveillance générale effectuée – police des constructions. Il s’agit de la surveillance générale de tout ce qui est construit sur le territoire communal (identification des constructions effectuées sans permis, menaces au domaine public – évacuation des eaux, tuiles en mauvais état, etc.) ainsi que la gestion des procédures subséquentes. Cette tâche est une compétence communale. L’ensemble des communes sous revue travaillent avec un mandataire externe. Les communes informent le mandataire lorsqu’une construction débute et ce dernier passe ensuite lorsqu’il le désire. Il peut également intervenir lorsqu’un problème est constaté ou supposé.

PPRROOMMOOTTIIOONN DDUU TTEERRRRIITTOOIIRREE

Promotion économique effectuée. Cette prestation regroupe les domaines de la politique régionale, de la promotion économique et de la promotion touristique. Dans ce domaine, les communes sous revue font partie de l’Association pour le Développement du Nord Vaudois (ADNV) qui s’occupe du développement économique et touristique du district du Jura Nord vaudois. Les communes membres paient une participation financière en fonction du nombre d’habitant et sont représentées au sein des instances de l’association. A l’exception de Belmont-sur-Yverdon, les communes sous revue sont également membres de l’Association de Développement Economique Orbe-Chavornay (ADEOC) qui se charge de la promotion des zones à bâtir ;

Autres prestations – Aménagement et urbanisme. Les autres prestations relatives au domaine Aménagement et urbanisme font référence à la prise en compte de l’environnement dans l’aménagement du territoire (développement durable) ou encore à diverses activités de marketing urbain (image de la commune). En termes d’écologie, la commune de Corcelles-sur-Chavornay étudie un concept énergétique communal visant à regrouper et conseiller les citoyens intéressés à poser des panneaux solaires sur leur maison. A Chavornay, un municipal délégué à l’énergie se préoccupe notamment des questions d’énergie renouvelable. En matière de marketing urbain, la commune de Chavornay a réalisé un film de présentation utilisé lors de manifestations et s’est dotée d’une nouvelle identité visuelle (changement logo, matériel de communication). Dans les autres communes, ces activités sont réalisées au travers des sites internet et de publications dans la presse.

Similarité des besoins. Les besoins satisfaits par les prestations sous revue sont vastes et recouvrent de la mobilité, de l’organisation du territoire ainsi que du développement et de la promotion du territoire. Ils relèvent également d’un développement harmonieux (attractivité et image de la commune) et de la fourniture de conseils aux personnes désireuses de bâtir sur le territoire communal. A noter qu’en matière d’aménagement du territoire, la volonté des communes n’est pas toujours concordante avec la politique cantonale (volonté de développement contrainte par les directives cantonales qui définissent les zones de développement prioritaires).

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Effets de débordement. Les bénéficiaires de la prestation recouvrent toutes les personnes ou entreprises (habitant ou non la commune) intéressées à construire sur le territoire communal ainsi que les visiteurs (travailleurs, touristes, etc.).

Besoin de coordination. Les communes sous revue collaborent au travers d’associations régionales (ADNV et ADEOC) pour la promotion économique et touristique de la région. Des collaborations existent également en matière de bureau technique puisque, à l’exception de Chavornay, les communes sous revue collaborent avec différents bureaux techniques (Echallens, Yvonand et Orbe). Sur ce dernier point, il convient de relever que la commune de Chavornay va prochainement mettre en place son propre bureau technique en engageant un employé et va proposer aux communes voisines d’acheter des services. Dans ce domaine, l’intensification des collaborations est donc tout à fait envisageable en imaginant que les cinq communes se rallient au bureau technique de Chavornay… ce qui permettrait une optimisation et une professionnalisation de la prestation.

Economies d’échelle – RH. Quelques temps fixes peuvent être mentionnés. Il s’agit par exemple des temps d’application des directives cantonales et des temps de formation pour le personnel et/ou la municipalité. A noter que, dans les petites communes, ces temps sont quasi inexistants… la grande majorité de la prestation étant sous-traitée. La taille de l’équipe a une influence positive sur la manière de travailler puisque elle permet une professionnalisation de la prestation et une optimisation du suivi des dossiers. Le domaine Aménagement et urbanisme est un domaine complexe et très réglementé qui nécessite des compétences techniques et juridiques spécifiques (« domaine pointu avec beaucoup de règlementations cantonales »). Ainsi, seules les grandes communes ou les bureaux techniques régionaux peuvent fournir cette prestation.

Economies d’échelle – BSM. Les achats concernent les fournitures de bureau ainsi que les différentes prestations sous-traitées (urbaniste, aménagiste, avocat-conseil, transports publics, etc.). Dans ce domaine, des économies semblent envisageables au niveau des différentes sous-traitances, par la mise en concurrence des fournisseurs ou par l’internalisation de certaines activités.

Economies d’échelle – équipements. Les principaux équipements relatifs à la fourniture de la prestation font référence aux places de travail équipées, notamment à Chavornay qui effectue la prestation en partie à l’interne. A noter qu’un agrandissement de l’administration de Chavornay est prévue… les locaux devenant gentiment trop petits pour l’ensemble du personnel.

Besoin de proximité. Les prestations liées à l’Aménagement du territoire sont mises à disposition du bénéficiaire depuis l’administration communale ou le bureau technique ainsi que depuis le chantier (visite, contrôle, etc.). A noter que la mise à l’enquête a lieu au bureau communal. Concernant la promotion économique et touristique, les prestations sont fournies depuis les organismes régionaux ou communaux compétents. Il existe une bonne disposition à la mobilité de la part des bénéficiaires des prestations sous revue.

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5.2 CONDUITE ADMINISTRATIVE

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Conduite administrative englobe les prestations suivantes :

Autorités politiques (législatif et exécutif) soutenues du point de vue administratif. Cette prestation englobe notamment la préparation et le suivi des dossiers, la gestion administrative de divers projets communaux, l’organisation de séances (ordre du jour, prise de procès-verbaux, suivi des décisions, etc.), le traitement du courrier, etc. L’ensemble de ces activités sont effectuées par le greffe communal. Si le travail est le même dans l’ensemble des communes, on observe quelques petites différences dans l’organisation du travail entre Chavornay et les autres plus petites communes. En effet, Chavornay travaille avec un système de pré-PV qui sert ensuite de plan de travail pour les séances de Municipalité.et un système de gestion électronique des données (GED). Ainsi, l’ensemble des documents entrants et sortants sont numérisés. Enfin, l’organisation de l’administration en différents services implique que le greffe de Chavornay organise une fois par semaine une séance avec les responsables de services pour transmettre les décisions prises en séances de Municipalité ;

Autorités politiques et administrations communales soutenues d’un point de vue juridique. Il s’agit notamment de l’élaboration, de la rédaction, de la révision d’actes législatifs (règlements communaux) et de la résolution de litiges. La rédaction des règlements communaux s’effectue généralement sur la base de ceux du Canton et sont adaptés aux spécificités de la commune. En cas de besoin, les communes font appel à un avocat-conseil pour résoudre les litiges. Lesdites communes collaborent également avec le service juridique cantonal ou, dans les plus petites communes, il est parfois fait appel à de plus grandes entités, notamment pour l’élaboration de nouveaux règlements ;

Archives communales gérées. Il s’agit de la récolte, de la conservation et de l’exploitation des archives communales. Chaque commune possède ses propres locaux d’archivage. Quelques communes ont ponctuellement recours à un archiviste. Toutefois, les coûts étant très élevés, certaines communes renoncent à se procurer de tels services. Ainsi, dans certaines communes, notamment à Belmont-sur-Yverdon et Essert-Pittet, il faudrait revoir tout le classement (système de numérotation) et épurer les archives ;

Publication administratives polycopiées. Cette prestation traite de la reproduction à grande échelle de documents administratifs (budget, tout-ménages, facturation, etc.). Les communes reproduisent les documents en principe à l’interne. Ponctuellement, elles peuvent avoir recours à une imprimerie pour certains documents (ex : comptes annuels à Chavornay). Afin de limiter les impressions, les municipaux de Chavornay ont accès aux documents depuis leur domicile ;

Economat géré. Il s’agit de la gestion du petit matériel de bureau. Les commandes sont effectuées de manière ponctuelle selon les besoins. A Chavornay, les commandes de toute l’administration sont regroupées ;

Processus de naturalisation géré. Il s’agit de la constitution et du contrôle du dossier de naturalisation ainsi que de la prise de décision par la commission de naturalisation ou par la Municipalité. En cas de naturalisation facilitée, les communes n’interviennent pas. Depuis quelques années, les communes

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doivent rédiger un rapport de bonnes mœurs. Il s’agit d’un questionnaire qui doit être rempli par une personne externe à la Municipalité. A Chavornay, ce questionnaire est rempli par l’assistant de sécurité publique. Dans les autres communes, il est parfois possible de mandater la police qui s’en charge gratuitement si le nombre de cas est faible ;

Population et médias informés. Cette prestation recouvre de la transmission des informations générales relatives à la commune et aux prestations fournies par son administration. Cette information passe par plusieurs canaux : panneau d’affichage, pilier public, tous ménages, journal communal et site internet. Les six communes sous revue possèdent un site internet et publient un journal communal et/ou divers tous-ménages10 ;

Autres prestation – Conduite administrative. Au titre des autres prestations, il convient de mentionner le soutien administratif et l’information à différentes entités telles que les collaborateurs, les autres services communaux, les citoyens ou encore les instances cantonales. En effet, le greffe joue le rôle d’intermédiaire entre la population et les autorités. A ce titre, il est parfois amener à remplacer un municipal pour certaines tâches.

Similarité des besoins. Les besoins satisfaits par la prestation sont très diversifiés et font référence à la conduite de l’administration communale et au soutien à son fonctionnement… à savoir un soutien administratif (aide à la prise de décision, suivi et application des décisions, etc.), un soutien juridique (mise à jour des bases légales) et un soutien logistique (archives, polycopies, économat). A ceci s’ajoute la volonté d’acquérir la nationalité suisse et le besoin général d’information sur le fonctionnement et la vie de la commune.

Effets de débordement. Les bénéficiaires de la prestation sont majoritairement internes à la commune (autorités politiques, collaborateurs, autres services communaux) mais parfois également externes à la commune (citoyens, personnes morales et instances supérieures).

Besoin de coordination. Pour ce domaine d’activités, les besoins et possibilités de coordination sont limités. En effet, la conduite administrative est liée à l’existence même d’une commune et est donc peut sujette aux collaborations. Toutefois, il convient de relever l’existence de coordinations. Citons notamment l’Association Vaudoise des Secrétaires Municipaux (ASVM) qui permet d’organiser des échanges entre les différentes communes. Rappelons également que les communes collaborent de manière informelle. Ainsi, les plus petites entités ont parfois recours aux connaissances des plus grandes (ex : rédaction d’un nouveau règlement, etc.). Ces éléments montrent une volonté d’avoir une même ligne de conduite ou encore un besoin de professionnalisation du fait d’un environnement toujours plus complexe.

Economies d’échelle – RH. Concernant les ressources humaines, la nature de la prestation (soutien aux autorités : répétition dans chaque commune) implique que la quasi-totalité de celle-ci représente un temps fixe. Au niveau de la taille de l’équipe, l’administration des plus petites communes se compose d’un greffe à temps partiel. Les greffes s’occupent de toutes les tâches administratives (parfois avec l’aide des municipaux). Par opposition, l’administration de Chavornay recense plusieurs employés. Une équipe de taille plus importante facilite l’organisation interne (gestion des suppléances par exemple), favorise les échanges d’expériences et de

10 Les journaux communaux sont publiés aux fréquences suivantes : 4x/année à Belmont-sur-Yverdon, 2x/mois à

Chavornay (inclus commune d’Essert-Pittet), 10x/année à Corcelles-sur-Chavornay et 1x/année à Suchy.

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compétences (émulation) et permet une spécialisation des tâches. En revanche, une taille plus importante fait craindre une perte d’autonomie et de diversité dans le travail. Toutefois, il faut souligner que les tâches deviennent de plus en plus complexes et le champ d’activités toujours plus large. C’est pourquoi, il devient difficile de tout maîtriser. En effet, en plus de compétences administratives, la fonction de secrétaire communal demande de la polyvalence, de l’autonomie, de l’écoute, de la discrétion ou encore la connaissance des spécificités locales ainsi qu’un fort engagement personnel (disponibilité).

Economies d’échelle – BSM. Les achats sont constitués du matériel d’économat, du matériel informatique ainsi que de quelques sous-traitances (avocats-conseil, archivistes). Le matériel informatique (hardware et software) représente un coût important pour les petites communes. Quelques économies d’échelles semblent envisageables, notamment au niveau de l’informatique (cf. prestation Finances, RH et informatique) ainsi que sur le matériel de bureau.

Economies d’échelle – équipements. Les équipements mobiliers et immobiliers utilisés pour la fourniture de cette prestation sont les places de travail équipées et les locaux (bureaux, locaux d’archivage, salles de séances). Les locaux sont globalement adéquats et conviennent à l’utilisation. Seules exceptions, quelques locaux d’archivage qui ne sont pas aux normes (Belmont-sur-Yverdon, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet). Enfin, dans les petites communes, le taux d’utilisation des bureaux est plutôt faible car les secrétaires travaillent à temps partiel.

Besoin de proximité. Enfin, la prestation est mise à disposition du bénéficiaire depuis les bureaux de l’administration communale. Le bénéficiaire étant principalement interne à la commune, la proximité est peu importante pour le présent domaine (moins problématique que pour la prestation Contrôle des habitants). Par ailleurs, l’éventuelle perte de proximité peut être largement compensée par le fait d’avoir des heures d’ouverture élargie… car actuellement, dans les petites communes, les heures d’ouverture sont restreintes.

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5.3 CONDUITE POLIT IQUE

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Conduite politique comporte les prestations suivantes :

Conduite politique de la commune – Conseil général / Conseil communal. Cette prestation fait référence à la conduite de la commune au niveau législatif. Ce dernier effectue entre autre les tâches suivantes : voter les règlements communaux, accepter/rejeter les demandes de crédit élaborées par la Municipalité, traiter les dossiers soumis par la Municipalité, adopter le budget et les comptes, etc. La commune de Chavornay est conduite par un Conseil communal de 55 membres élus au système majoritaire (système proportionnel dès la prochaine législature). Les autres communes sont quant à elles conduites par un Conseil général composé de citoyens assermentés. Chaque législatif élit un bureau du Conseil qui se compose d’un président, d’un vice-président, de deux scrutateurs et d’un secrétaire. Ce dernier a notamment pour tâches la conduite et le suivi des séances du Conseil communal/général (gestion des débats, prise de PV) et la gestion des votations/élections (organisation du vote, dépouillement et transmission des résultats) ;

Conduite politique de la commune – Municipalité. Il s’agit de la conduite de la commune au niveau exécutif (mise en œuvre des décisions prises par le législatif, gestion des affaires quotidiennes, conduite et surveillance générale de l’administration communale, gestion du personnel, gestion des relations avec d’autres entités, etc.). La Municipalité de Chavornay se compose de 7 membres et se réunit une fois par semaine. La Municipalité des communes de Belmont-sur-Yverdon, Corcelles-sur-Chavornay, Ependes, Essert-Pittet et Suchy se compose de 5 membres. Les séances de Municipalité ont lieu en principe toutes les deux semaines sauf à Belmont-sur-Yverdon et Ependes où la Municipalité se réunie une fois par semaine. Les élections se déroulent au système majoritaire et ont lieu tous les cinq ans (législature actuelle 2011-2016). A Chavornay, les élections ont lieu sur plusieurs week-end (plusieurs tours) alors que dans les autres communes, les élections se déroulent sur une même journée (si plusieurs tours, ils ont lieu durant la même journée). Enfin, relevons qu’à Chavornay la vie politique est structurée par des partis (Parti libéral-radical, Entente villageoise de gauche, Parti UDC, Parti socialiste) ;

Conduite politique de la commune – Commissions. Cette prestation traite de la conduite de la commune au sein des différentes commissions, c’est-à-dire le soutien aux pouvoirs législatif et exécutif ou à l’administration communale au travers de la fourniture de divers préavis. Les communes sous revue possèdent différentes commissions permanentes11 issues du législatif ainsi que diverses commission ad hoc en fonction des projets en cours. Les commissions d’étude des préavis sont nommées par le bureau du Conseil. Les membres du législatif participent également en tant que délégués à différentes associations ;

11 Les communes sous revue recensent les commissions permanentes suivantes : Belmont-sur-Yverdon. Commission de

gestion/finances, Commission de recours, Commission du feu et Commission de salubrité ; Chavornay. Commission de gestion, Commission des finances, Commission de recours en matière d’impôts, Commission de recours en matière d’informatique ; Corcelles-sur-Chavornay. Commission de gestion, Commission de recours en matière de taxes et d’imposition ; Ependes. Commission de gestion, Commission permanente pour l’étude d’un préavis, Commission de recours. Essert-Pittet. Commission de gestion, Commission d’étude, Commission de fusion, Commission de recours ; Suchy. Commission de gestion/finances, Commission de recours en matière d’impôts, Commission de salubrité.

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Droits politiques gérés – Bureau du Conseil. Il s’agit de la gestion des votations et des élections communales, cantonales et fédérales ainsi que le contrôle des signatures. Les droits politiques sont gérés par les greffes avant les votations/élections et par le bureau du Conseil le jour du scrutin ;

Autres prestations – Conduite politique. Il s’agit de la participation aux différentes associations intercommunales/régionales au niveau de l’exécutif et du législatif, Ces tâches de représentation sont de plus en plus nombreuses et prennent beaucoup de temps aux autorités politiques. Au titre des associations intercommunales, il convient de citer l’Assemblée des Syndics du Jura Nord vaudois qui réunit les communes de l’ensemble du district.

Similarité des besoins. Les besoins satisfaits par cette prestation concernent la gestion et l’organisation des tâches publiques émargeant de la commune, ceci de manière efficace et économique. Si les besoins sont les mêmes d’une commune à l’autre, l’organisation politique diffère entre Chavornay d’une part et les cinq autres communes d’autre part. A Chavornay, les employés gèrent les tâches courantes de manière autonome sans forcément avoir recours aux Municipaux. Dans les plus petites communes qui ne disposent que d’un nombre limité de ressources humaines, les municipaux doivent gérer la plupart des tâches courantes. Souvent, chaque municipal s’adjoint d’un employé communal (personne de la commune payé au forfait ou à l’heure) pour effectuer les tâches opérationnelles sur le terrain. Car de plus en plus, les autorités politiques travaillent à l’extérieur et ne peuvent être sur place pour agir lorsque cela s’avère nécessaire.

Effets de débordement. Les bénéficiaires de la prestation sont principalement les habitants de la commune. Toutefois, une partie des décisions prises par les autorités politiques concerne une population plus large (projets intercommunaux, associations intercommunales, etc.). A noter que l’autonomie des communes est délimitée par la répartition des tâches entre Confédération, Canton et communes.

Besoin de coordination. En termes de coordination dans la prise de décision, les besoins et possibilités sont attestés par les différents rapprochements intercommunaux auxquels les communes sous revue participent. A ce propos, des discussions entre les communes sous revue et d’autres communes ont parfois lieu avant les séances pour trouver une entente et parler d’une seule voix. Souvent, si l’un des représentants n’est pas disponible, il délègue sa voix à une commune voisine. Les municipaux des communes sous revue échangent leur point de vue et discutent de diverses problématiques afin d’essayer des trouver des solutions communes. Ces coordinations ont pour impact une professionnalisation et une rationalisation des services ainsi qu’une meilleure défense des intérêts communs de la région. Relevons que le Canton oblige parfois les communes à se regrouper (action sociale, etc.).

Economies d’échelle – RH. La conduite politique d’une commune engendre de nombreux temps fixes. Ils concernent tout d’abord les temps d’adaptation des autorités au mécanisme politique, les temps de prise de connaissance des dossiers ou encore les temps de séances des différentes associations intercommunales où chaque commune est représentée. En plus d’être éligible, avoir une bonne capacité d’analyse et de synthèse, être bon communicateur et négociateur et avoir de bonnes capacités de gestion sont essentielles à la conduite d’une commune. Notons que l’existence d’un lien entre l’activité professionnelle et la fonction politique permet de réduire certains temps fixes et permet d’avoir des municipaux avec des compétences propres au dicastère. La taille de la Municipalité est de sept membres à Chavornay

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et de cinq membres dans les autres communes. Un rapprochement réduirait le nombre total de municipaux et permettrait de professionnaliser la fonction politique et de palier au problème de recrutement que peuvent parfois rencontrer certaines communes. A titre d’information, les forfaits annuels attribués aux Syndics et aux Municipaux sont présentés dans le tableau ci-dessous. A noter qu’en plus de leur forfait, l’ensemble des communes versent une vacation à l’heure pour les tâches liées au dicastère (environ CHF 30.- à CHF 40.- par heure/séance). A Suchy, une vacation de CHF 30.- est attribuée pour la participation aux séances de Municipalité alors que dans les autres communes, cette vacation est comprise dans le forfait annuel. D’autres frais sont également remboursés, tels que les frais kilométriques (ex : CHF 0.70/km à Chavornay et Essert-Pittet) ou un forfait annuel pour les frais de téléphone (Essert-Pittet inclus de le forfait annuel ci-dessous).

Tableau 5-1 : Défraiements et vacations de la Municipalité

Commune Indemnité fixe annuelle (CHF)

Syndic Municipal

Belmont-s/Yverdon 4’500.- 3’500.-

Chavornay 20’000.- 15’000.-

Corcelles-s/Chav. 3'750.- 2'250.-

Ependes 3'600.- 2'400.-

Essert-Pittet 3'210.- 2'670.-

Suchy 3’500.- 2’500.-

Source : Communes sous revue

Economies d’échelle – BSM. En termes d’économies d’échelle sur les biens, services et marchandises ainsi que les autres charges, rien de particulier n’est à signaler… les achats en matière de conduite politique étant marginaux.

Economies d’échelle – équipements. Les équipements mobiliers et immobiliers utilisés pour fournir la prestation se constituent des différentes salles de séances (salle de Municipalité, salle du Conseil, bureau de vote, etc.) ainsi que les équipements y figurant (armoires, téléphones, etc.). Toutes les salles des communes sous revue sont convenablement utilisées et adéquates. A noter que, dans certaines communes, le bureau de l’administration fait également office de salle de Municipalité. De plus, la plupart des salles des communes sous revue ont plusieurs utilisations et ne sont pas uniquement dédiées aux séances de Municipalité.

Besoin de proximité. Enfin, en termes de proximité, les prestations sont délivrées sur le site (lieu des salles de séance) avec déplacement des autorités politiques… notamment pour les séances d’associations régionales/intercommunales.

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5.4 CONTRÔLE DES HABITANT S , ACCUEIL ET RÉCEPTION

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Contrôle des habitants, accueil et réception fait référence aux prestations suivantes :

Documents officiels délivrés. Il s’agit de la fourniture de documents officiels aux citoyens tels que les cartes d’identité, diverses attestations officielles (résidence, domicile, bonnes mœurs, attestation de vie, document du service des véhicules, etc.) ou encore les documents officiels délivrés à la population étrangère (permis B, C, L, F, G). Toutes les communes fournissent cette prestation contre facturation d’un émolument qui peut légèrement varier ;

Tableau 5-2 : Tarifs des principaux émoluments

Source : Communes sous revue

Registres tenus et recensements effectués. Il s’agit de la tenue des différents registres (habitants, électeurs, étrangers, fiscal, bâtiments et logements, entreprises, etc.), la gestion de l’ensemble des mutations (arrivées, départs, changement d’état civil, etc.) ou encore l’établissement de divers recensements. La tenue des différents registres et la réalisation de recensements est en partie réalisée par le contrôle des habitants et en partie par le greffe (ex : registre des bâtiments et des électeurs). Le contrôle des habitants s’occupe également du recensement des chiens. A ce titre, une taxe est prélevée chaque année auprès des propriétaires de chiens. Ladite taxe est prélevée directement par la commune à Essert-Pittet, par l’office d’impôt à Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay et Suchy et par la commune et l’office d’impôt à Belmont-sur-Yverdon et Ependes12 ;

Renseignements « contrôle des habitants » fournis. Cette prestation traite de la fourniture de renseignements émanant du contrôle des habitants à diverses entités telles que les caisses maladies, la police, les banques, les hôpitaux, etc. Ces prestations sont fournies gratuitement aux caisses maladies, à la police, aux hôpitaux et sont facturées (parfois les communes reçoivent des timbres poste) aux autres organes. Relevons que les communes ne transmettent en principe pas les données lors de demandes émanant de privés. Pour les sociétés locales, c’est la Municipalité qui peut autoriser à transmettre des données relatives au contrôle des habitants lorsqu’il s’agit de favoriser/soutenir la vie associative au sein du village ;

Population accueillie – guichet. Le guichet du contrôle des habitants est généralement le « point d’entrée » dans l’administration communale et l’accès

12 Le montant de l’impôt sur les chiens est le suivant : Belmont-sur-Yverdon : CHF 200.- (CHF 100.- prélevés par l’office

d’impôt et CHF 100.- prélevés par la commune) ; Chavornay : CHF 80.- ; Corcelles-sur-Chavornay : CHF 60.- ; Ependes : CHF 140.- (CHF 100.- prélevés par l’office d’impôt et CHF 40.- prélevés par la commune) ; Essert-Pittet : CHF 100.- ; Suchy : CHF 60.-

Prestation Contrôle des habitants - Tableau comparatif des émoluments (en CHF)

Carte d'identité*1

Adulte / Enfant

BEL CHF 71.- / CHF 36.- CHF 20.- gratuit CHF 10.- CHF 20.- - Tarifs cantonaux

CHA CHF 71.- / CHF 36.- CHF 20.- gratuit CHF 12.- CHF 5.- CHF 5.- Tarifs cantonaux

COR CHF 71.- / CHF 36.- CHF 20.- gratuit CHF 10.- gratuit gratuit Tarifs cantonaux

EPE CHF 71.- / CHF 36.- CHF 8.- / CHF 4.- CHF 8.- / CHF 4.- CHF 5.- CHF 10.- en timbres CHF 10.- en timbres Tarifs cantonaux

ESS CHF 71.- / CHF 36.- CHF 20.- gratuit CHF 10.- / CHF 20.- CHF 0.- à CHF 30.- CHF 5.- Tarifs cantonaux

SUC CHF 71.- / CHF 36.- CHF 10.- gratuit CHF 10.- CHF 10.- gratuit Tarifs cantonaux

*1 C'est le canton qui rétrocède la part communale

Attestation d'établis-

sement ou de

séjour

Déclaration

d'arrivée

Déclaration de

départ

Demande de

renseignementsDéclaration de vie

Permis étrangers

(B, C, L, F, G)*1

Com-

mune

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aux prestations qui y sont fournies. Les horaires d’ouverture des guichets varient d’une commune à l’autre. A Chavornay, les guichets sont ouverts tous les jours alors que dans les autres communes, les heures d’ouverture sont plus restreintes. Toutefois, les communes, en particulier les plus petites communes, ouvrent sur rendez-vous13 14 ;

Population accueillie – réception téléphonique. Cette prestation consiste à fournir un « point d’entrée » dans l’administration communale et aux prestations qui y sont fournies, ceci de manière téléphonique. Dans la plupart des cas, les horaires téléphoniques correspondent aux heures d’ouverture des guichets. Dans les petites communes, l’administration est joignable lorsque l’employé est au bureau. A Suchy par exemple, l’employé peut être joignable à tout moment puisque son numéro de portable est transmis ;

Autres prestation – Contrôle des habitants. Il s’agit de l’établissement de diverses statistiques (démographie, etc.) et leur transmission aux organismes cantonaux ou nationaux. Ainsi, chaque mois, les communes transfèrent le fichier du contrôle des habitants à l’administration cantonale des impôts (ACI). Les mutations mensuelles sont ensuite transmises à diverses entités (école, registre civique, autres communes, service social, etc.) ;

Similarité des besoins. Pour les citoyens, le contrôle des habitants permet de répondre à la nécessité de disposer de documents officiels et au besoin d’informations générales sur la commune. Rappelons que le contrôle des habitants est le point d’entrée dans la commune (premiers contacts), d’où l’importance d’informer sur le fonctionnement de la commune. A ce titre, la commune de Chavornay distribue une brochure (« Bienvenue à Chavornay ») avec plan de la commune et de la région aux nouveaux citoyens.

Effets de débordement. Les bénéficiaires de la prestation sont exclusivement les citoyens de la commune… le critère de domiciliation dans la commune étant primordial. La fourniture de divers renseignements est quant à elle ouverte à tout le monde, citoyen ou non de la commune.

Besoin de coordination. En termes de coordination dans la prise de décision, les communes collaborent de manière informelle en échangeant de temps à autre quelques informations. Ainsi, certaines communes ayant le même programme informatique se donnent des coups de main en cas de besoin, par exemple lorsque le préposé au contrôle des habitants est en vacances. Dans ce domaine, même si le fonctionnement est plus ou moins semblable dans l’ensemble des communes, il n’existe pas de collaborations formelles (loi sur la protection des données). La collaboration a lieu plutôt de manière verticale avec le Canton.

13 Les horaires d’ouverture du guichet du contrôle des habitants sont les suivants :

Belmont-sur-Yverdon : LU 19h00-19h45 et ME 9h00-11h00 ;

Chavornay : LU, MA et JE 8h30-12h00 et 13h30-17h00, ME 7h00-18h00 et VE 8h30-12h00 et 13h30-16h00 ;

Corcelles-sur-Chavornay : ouverture uniquement sur rendez-vous ;

Ependes : MA 18h30-19h30

Essert-Pittet : MA 9h00-11h30, ME 7h30-12h00 et sur rendez-vous, JE 17h30-19h00 ;

Suchy : LU 19h00-20h00 puis toute la semaine sur rendez-vous.

14 Les horaires du greffe sont en principe identiques à ceux du contrôle des habitants sauf dans les communes de Corcelles-sur-Chavornay et Ependes ou les ouvertures sont différentes et sont les suivantes :

Corcelles-sur-Chavornay : LU 18h30-19h00 et JE 10h00-10h30 ;

Ependes : MA 11h00-12h00 et 17h30-19h30.

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Economies d’échelle – RH. Concernant les ressources humaines, les temps fixes sont peu nombreux et font référence à quelques temps de formation (cours de l’association vaudoise des contrôles des habitants – AVDCH) et quelques temps de participation à des assemblées régionales. Un travail en équipe facilite les suppléances et permet une meilleure spécialisation. Actuellement, dans les petites communes, en cas d’absence (vacances), le travail stagne et le préposé se retrouve avec une quantité de travail à rattraper à son retour. A Chavornay où le contrôle de l’habitant est tenu par trois personnes (environ 1.9 équivalents plein temps), les suppléances sont organisées. En plus de compétences administratives, la connaissance des citoyens, la flexibilité et la disponibilité sont appréciées. A Chavornay, le fait d’avoir des connaissances d’autres langues étrangères est un atout (allemand, anglais, serbe, etc.)… car de plus en plus de citoyens étrangers arrivent dans la commune et ne parlent pas français !

Economies d’échelle – BSM. Les achats concernent essentiellement le matériel de bureau, les frais téléphoniques/envois, les licences d’exploitation, les frais de maintenance informatique ainsi que quelques cotisations aux associations cantonales et régionales. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy travaillent avec le logiciel Crésus (société infocompta), la commune de Chavornay avec Citizen (société infoservices) et la commune de Corcelles-sur-Chavornay avec Léopardo (société Ruf). Des rabais de gros semblent envisageables au niveau de la maintenance et de l’entretien du parc informatique… pour autant que les communes utilisent le même logiciel ! De petites économiques peuvent également être escomptées en centralisant les achats de matériel de bureau.

Economies d’échelle – équipements. Les équipements mobiliers et immobiliers utilisés pour fournir la prestation se composent de places de travail équipées (bureaux, guichets, logiciels informatiques, photocopieuses, installations téléphoniques, etc.). Le taux d’utilisation desdits équipements est fonction du taux de travail des employés. Les équipements sont dans l’ensemble adéquats et conviennent à l’utilisation. Notons qu’à Corcelles-sur-Chavornay, le bureau du contrôle des habitants se situe au domicile du préposé et non à l’administration. A Chavornay, l’administration commence à devenir un peu petite mais reste toutefois adéquate. A Ependes, pour éviter que les places de travailles ne soient trop souvent inoccupées, le préposé au contrôle des habitants et le boursier se partagent un même bureau. Relevons qu’un rapprochement permettrait de rationnaliser les équipements (photocopieuses, parc informatique, etc.).

Besoin de proximité. Les prestations sont délivrées depuis l’administration communale (accueil, guichet, délivrance de documents officiels, etc.) et parfois directement au domicile du bénéficiaire (information, réception téléphonique, courrier et emails). C’est donc le bénéficiaire qui se déplace lorsqu’il désire un contact « physique » avec l’administration, ou que ledit contact est requis par la législation (établissement de documents d’identité). Les citoyens sont plutôt mobiles et ont l’habitude de se déplacer, seules les personnes âgées où à mobilité réduite peuvent rencontrer quelques difficultés. Par ailleurs, l’éloignement du lieu de fourniture de la prestation peut largement être compensé par un élargissement des heures d’ouverture des bureaux. A ce propose, il serait judicieux de prévoir une ouverture en soirée car les citoyens apprécient pouvoir venir en dehors des heures de travail. Enfin, il serait possible d’envisager une cyber administration permettant aux citoyens de commander et payer en ligne et ainsi, les déplacements seraient réduits.

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5.5 CULTURE , SPORT ET JEUNESSE

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Culture, sport et jeunesse se compose des prestations suivantes :

Sociétés locales, associations, paroisses soutenues financièrement (sport, culture, loisirs, jeunesse). Il s’agit du soutien financier en espèce (versement d’une subvention) ou en nature (prêt de salles à des prix préférentiels, appui logistique lors de manifestation, etc.) effectué par les communes aux sociétés à but non lucratif. La commune de Chavornay alloue un soutien financier aux sociétés locales en fonction de l’importance desdites sociétés. A noter que les sociétés souhaitant recevoir une subvention communale doivent faire leur demande par écrit à la Municipalité. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Corcelles-sur-Chavornay, Ependes et Suchy soutiennent également de manière ponctuelle les sociétés locales. Enfin, la commune d’Essert-Pittet ne possède pas de sociétés locales ;

Installations sportives, culturelles et de loisirs mises à disposition, inclus soutien logistique. Il s’agit de la mise à disposition d’infrastructures sportives (halles de gymnastiques, salles polyvalentes, salle de spectacle, terrains de sport, etc.)15. L’ensemble des communes sous revue possèdent différentes infrastructures qu’elles mettent à disposition des sociétés locales en pratiquant des tarifs préférentiels. Les communes de Belmont-sur-Yverdon et Suchy mettent, une fois par semaine, la salle communale gratuitement à disposition des citoyens pour l’organisation de diverses activités sportives (volleyball, badminton, etc.). De plus, les communes de Chavornay, Ependes et Suchy possèdent un terrain de sport qu’elles louent au club de foot. A Chavornay, l’entretien du terrain (tonte, etc.) est pris en charge par la commune. A Ependes, la commune participe aux gros travaux d’entretien mais l’entretien courant est réalisé par des bénévoles. Enfin, à Suchy, l’entretien du terrain de sport et pris en charge par le club de foot ;

Manifestations organisées en propre ou soutenues du point de vue financier ou logistique – locaux, matériel, personnel. Cette prestation traite de l’organisation de manifestations communales telles que la fête du 1er août, la réception et/ou le repas des nouveaux citoyens/habitants ainsi que les diverses fêtes et activités villageoises. L’ensemble des communes sous revue participe à l’organisation de la fête nationale. En général, c’est la société de jeunesse qui organise la manifestation et la commune octroie une subvention financière ou matérielle. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Chavornay (inclus Essert-Pittet) et Ependes organisent également une ou plusieurs manifestations en faveur des personnes âgées (sortie, repas, noël, etc.). Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Chavornay (inclus Bavois, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet) et Suchy (tous les 3 ans) organisent une manifestation en faveur des nouveaux habitants et/ou nouveaux citoyens. Enfin, diverses autres manifestations sont organisées ou soutenues par les communes sous revue. A titre d’exemple, citons le concert à l’église à Corcelles-sur-Chavornay, les manifestations du groupe culturel à Chavornay, etc. ;

15 L’entretien des infrastructures communales est analysé dans la prestation Intendance des bâtiments (patrimoine

administratif).

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Bibliothèque/ludothèque soutenue financièrement. Les communes sous revue n’ont pas de bibliothèque scolaire au sein de leur collège mais soutiennent la bibliothèque scolaire d’Orbe au travers de la participation financière à l’association intercommunale (ASIBCO) et également par le biais de dons ponctuels ;

Espace jeunesse ouvert et animé. La commune de Chavornay dispose d’un Espace Jeunesse et EDucation (EJED) géré par une travailleuse sociale de proximité (TSP) employée à 50% par la commune. Son rôle consiste à intervenir de manière préventive et éducative auprès des jeunes de 12 à 25 ans. En ce sens, divers projets (Skate Park, etc.) sont mis en place et diverses activités sont organisées pour aller à la rencontre de la jeunesse. L’EJED ne dispose pas de local pour les jeunes mais utilisent diverses salles communales. Dans les autres communes, il n’y a pas d’espace dédié à la jeunesse. Toutefois, la plupart des communes (Belmont-sur-Yverdon, Chavornay, Ependes et Suchy) peuvent compter sur la société de jeunesse pour mobiliser les jeunes du village ;

Autres prestations – Culture, sport et jeunesse. Les communes subventionnent également des activités pour les jeunes comme le passeport vacances ou certaines activités parascolaires. Dans les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy qui font partie de l’entente scolaire d’Yverdon, les citoyens bénéficient d’un tarif préférentiel pour les camps de vacances organisés par la ville d’Yverdon ;

Similarité des besoins. Les besoins satisfaits par le présent domaine s’apprécient en termes d’animation de la vie locale, de soutien à la vie associative ou encore de formation de la jeunesse. Toutes ces prestations sont effectuées dans le but de garantir une certaine qualité de vie aux populations des communes sous revue.

Effets de débordement. Les bénéficiaires de la prestation sous revue sont les habitants de la commune et également ceux des communes voisines. En effet, en matière de culture, sport et jeunesse, les citoyens sont très mobiles et se déplacent d’une commune à l’autre pour participer à une manifestation, prendre part à une société locale ou profiter des nombreuses infrastructures de la région.

Besoins de coordination. Les quelques besoins de coordination recensés au niveau de la culture, du sport et de la jeunesse concernent l’organisation de manifestations en commun (ex : sortie/repas de aînées entre Chavornay et Essert-Pittet, nouveaux citoyens entre Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet) ou l’existence de sociétés intercommunales/régionales (ex : Paysannes vaudoises, groupement junior du football club Chavornay, Ependes et Suchy, société de tir Belmont-Ependes ou Essert-Suchy, l’Abbaye Chavornay, Ependes et Suchy). Ces regroupements démontrent que les citoyens des communes sous revue se mélangent au travers de la vie associative.

Economies d’échelle – RH. Le domaine Culture sport et jeunesse emploie très peu de temps de travail si ce n’est le demi-poste de travailleur social de proximité à Chavornay et les quelques tâches administratives pour la gestion des locations de salles, l’octroi de subvention, etc. Soulignons que les tâches d’entretien et de conciergerie sont prises en compte dans la prestation Intendance des bâtiments. Il n’y a donc peu, voire pas de temps fixes pour les activités liées à cette prestation.

Economies d’échelle – BSM. Les principaux achats se composent de la fourniture et du matériel des différentes infrastructures sportives et culturelles ainsi que des subventions accordées en faveur des sociétés ou de manifestations. Les sous-

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traitances concernent quant à elles les gros travaux d’entretien et de réparation desdites infrastructures. Quelques économies d’échelle semblent réalisables en cas de regroupement des achats et des sous-traitances. Cette pratique est déjà mise en place par la commune d’Essert-Pittet qui n’effectue plus les achats concernant l’entretien de ces infrastructures mais achète par l’intermédiaire de Chavornay.

Economies d’échelle – équipements. Les communes sous revue disposent de diverses infrastructures (cf. Prestation Intendance des bâtiments). Leur utilisation varie selon les heures, les jours et la saison. De manière générale, les infrastructures sont bien utilisées et conviennent à l’utilisation. Les infrastructures sont entretenues de manière régulière. A ce titre, les salles communales de Corcelles-sur-Chavornay et Ependes ont été rénovées récemment et, à Suchy, un projet de rénovation de la grande salle est en cours… ce dernier intègrerait même un restaurant !

Besoins de proximité. Enfin, en termes de proximité, c’est en principe le bénéficiaire qui se déplace… la prestation étant fournie dans les locaux des infrastructures sportives et culturelles ou au lieu des manifestations. Les infrastructures sportives et culturelles (salles communales, etc.) sont importantes pour la vie villageoise car elles permettent aux sociétés et aux citoyens d’organiser des manifestations publiques ou privées dans la commune.

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5.6 ECOLES ET PET ITE ENFANCE

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Ecoles et Petite Enfance regroupe les prestations suivantes :

EECCOOLLEESS

Enfants scolarisés – degré primaire (niveaux 1 à 8 HarmoS). Selon la nouvelle terminologie HarmoS, il s’agit des huit premières années obligatoires de formation scolaire qui se divisent en deux cycles : le premier cycle primaire (niveaux 1 à 4) et le deuxième cycle primaire (niveaux 5 à 8). Cette prestation est fournie au travers de plusieurs associations intercommunales. D’un côté, les communes de Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet font partie de l’Association scolaire intercommunale Baulmes, Chavornay, Orbe (ASIBCO) qui regroupe un total de 17 communes. Le financement de cette association est assuré par les communes membres qui se partagent les frais en fonction de la clé de répartition suivante : 50% en fonction du nombre d’élèves et 50% en fonction du nombre d’habitants. A noter que les communes sont propriétaires de leur collège et facturent une location à l’ASIBCO. Au niveau enfantin, les classes sont réparties dans les différentes communes de l’association. Ainsi, Chavornay compte 8 classes réparties sur trois collèges, Corcelles-sur-Chavornay 4 classes et Essert-Pittet 2 classes. Au niveau primaire, l’ASIBCO compte environ 1'630 élèves (année scolaire 2012-2013), il s’agit de la plus grande association scolaire du Canton de Vaud ! Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy font partie de l’Entente scolaire intercommunale qui regroupe 11 communes de la région d’Yverdon. Comme pour l’ASIBCO, les communes sont propriétaires des collèges et les frais sont répartis à raison de 50% en fonction du nombre d’élèves et 50% en fonction du nombre d’habitants. Les trois communes sous revue ont récemment construit, sous l’égide de l’Association du Collège des Côtes de Chalamont (association A3C), un collège primaire intercommunal qui dénombre 5 classes et une salle de gym. Ledit collège est localisé à Ependes ;

Enfants scolarisés - école secondaire (niveaux 9 à 11 HarmoS). Il s’agit des trois dernières années d’enseignement obligatoire (niveaux 9-11). La scolarisation des élèves au niveau secondaire est fournie par les mêmes associations qu’au niveau primaire, respectivement l’ASIBCO pour Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet et l’Entente scolaire intercommunale pour Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy. Les collèges secondaires se situent respectivement à Orbe et Yverdon. Notons que Chavornay recense quelques classes secondaires, mais avec la nouvelle Loi sur l’enseignement obligatoire (LEO), lesdites classes devraient être supprimées à partir de la rentrée 2013 ;

Transports scolaires. Lorsque les élèves doivent se déplacer, les transports sont organisés par les regroupements scolaires. Pour Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy, au niveau primaire, les trois communes possèdent deux petits bus qui déplacent les élèves au collège d’Ependes. Au niveau secondaire, les élèves se dirigent à Yverdon en car (Belmont-sur-Yverdon et Suchy) ou en train (Ependes). Les transports scolaires au niveau de l’ASIBCO sont effectués par l’AVO (Auto-transports de la Vallée d’Orbe) et Travys (Transports Vallée de Joux, Yverdon-les-Bains, Sainte-Croix SA). Les coûts liés

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aux transports scolaires sont payés par les regroupements scolaires avec un fond alimenté par les communes ;

Unité d’accueil pour écoliers (UAPE). Il s’agit de l’accueil des enfants scolarisés au degré primaire HarmoS (dès 4 ans jusqu’à environ 12 ans), en dehors des heures scolaires. La loi cantonale sur l’accueil de jour des enfants (LAJE) est entrée en vigueur au 1er septembre 2006 et propose aux communes et autres partenaires remplissant les conditions de constituer des réseaux d’accueil de jour. Ces réseaux comprennent l’accueil collectif préscolaire (0-6 ans), l’accueil collectif parascolaire (6-12 ans) et l’accueil familial de jour ("mamans de jour"). Conformément à la LAJE, les communes de Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet font par partie du réseau d’Accueil de Jour des enfants pour la région Orbe – La Vallée (AJOVAL). Dans le cadre du réseau AJOVAL, une unité d’accueil pour écoliers est située à Orbe (UAPE de Chantemerle). Dès 2013, une UAPE pourrait être mise en place à Chavornay, notamment pour la prise en charge durant les repas de midi. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy font quant à elles partie du Réseau d’Accueil de jour des enfants d’Yverdon-les-Bains et environ (RéAjy) qui regroupe 15 communes de la région d’Yverdon. Dans le cadre de ce réseau, quelques UAPE se situent actuellement à Yverdon. A noter que, dans le cadre de l’association A3C, les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy ont tout prévu pour mettre sur pied une telle structure dans leur nouveau collège. Mais actuellement, la demande n’est pas suffisante pour l’ouverture d’une structure ;

Autres prestations – Ecole et petite enfance. Au titre des autres prestations liées au domaine Ecoles, il convient de mentionner la participation financière des communes de CHF 9.- par habitant pour le soutien aux écoles de musique ainsi que la mise à disposition de locaux pour l’organisation de cours. Les différents établissements scolaires organisent diverses activités culturelles et sportives (camps, journées, etc.). Dans ce domaine, les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy qui font partie de l’entente scolaire d’Yverdon bénéficient d’un tarif préférentiel pour les camps de vacances de la ville d’Yverdon. Enfin, relevons encore la mise en place, par l’Association des parents, d’un Pédibus à Chavornay.

PPEETTIITTEE EENNFFAANNCCEE

Enfants de 0-4 ans gardés – Structures préscolaires. Il s’agit de l’accueil des enfants à la journée ou à la demi-journée (exceptionnellement pour des périodes plus courtes), avec ou sans repas. Le réseau AJOVAL (Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet) offre 175 places d’accueil préscolaire réparties au sein de 5 structures dont une crèche localisée à Chavornay (« Les copains d’Abord ») qui accueil les enfants de 2.5 ans à la 2ème année HarmoS (fin du cycle initial). Le réseau RéAjy (Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy) dénombre 5 structures basées à Yverdon ;

Enfant de 0-6 ans gardés – Mamans de jour. Il s’agit de l’accueil familial de jour (AFJ) qui s’occupe de la gestion du réseau des accueillantes en milieu familial (AMF). Les réseaux AJOVAL et RéAjy disposent chacun d’une structure d’accueil familial de jour qui recense plusieurs mamans de jour.

Similarité des besoins. Les besoins satisfaits par la présente prestation se réfèrent à l’instruction (fournir les bases scolaires), à l’éducation (inculquer des valeurs et des comportements), à la socialisation (vie en groupe), à l’intégration, au développement

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et au contrôle de l’hygiène des enfants ainsi qu’à la décharge des parents (permettre aux parents de travailler). Dans ce domaine, il convient de relever que les besoins des citoyens ont fortement évolué ces dernières années et continuent d’évoluer. Certaines communes du périmètre considéré connaissent une très forte demande pour l’accueil préscolaire et parascolaire. Elles ont l’obligation de mettre en place les structures nécessaires pour répondre à cette demande. Les nouveaux citoyens arrivant de centres urbains ont des exigences très élevées car ils désirent les mêmes services que ceux qui existent dans les villes. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy rencontrent par ailleurs quelques difficultés avec la ville d’Yverdon au niveau des horaires scolaires et des transports (ville : horaires condensés villages : possibilité de rentrer à midi). Enfin, les petites communes enregistrent de grandes fluctuations d’une année à l’autre au niveau des effectifs et des demandes ce qui engendre des problèmes pour gérer les écoles et ouvrir ou non des structures d’accueil.

Effets de débordement. Les bénéficiaires relatifs au domaine Ecoles et petite enfance sont l’ensemble des enfants et élèves domiciliés dans les communes membres des différentes associations intercommunales/régionales fournissant lesdites prestations. En termes de petite enfance, soulignons que les places au sein des structures d’accueil sont prioritairement attribuées aux habitants des communes membres du réseau (respectivement AJOVAL ou RéAjy).

Besoin de coordination. Les différents regroupements en place attestent de l’existence d’un besoin de coordination pour fournir les prestations du domaine Ecoles et petite enfance. A noter que les communes sous revue ne font pas partie des mêmes associations. En cas de fusion, il n’est pas obligatoire d’avoir une seule et même organisation pour une prestation. Toutefois, les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy révèlent qu’en cas de fusion, elles pourraient se détacher d’Yverdon qui ne souhaite pas forcément que ces trois communes restent au sein de l’entente intercommunale. A titre d’exemple pour Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy, une collaboration avec Chavornay pourrait être envisagée. Les seules conditions sont le maintien du collège récemment construit et l’organisation du secondaire sur Chavornay (et non sur Orbe car trop éloigné !). Sur ce dernier point, des discussions sont actuellement en cours pour que le degré secondaire soit disponible sur Chavornay. Il serait également envisageable d’étudier la possibilité d’avoir une seule et même organisation scolaire (primaire et secondaire) pour les six communes parties prenantes au projet de rapprochement. Dans tous les cas, des discussions vont prochainement avoir lieu pour une réorganisation du périmètre de l’ASIBCO qui devient trop grand (difficulté de gestion). Des groupes de travail vont se pencher sur cette réorganisation (analyse du périmètre et des solutions envisageables).

Economies d’échelle – RH. Les ressources humaines se constituent des responsables politiques qui siègent au sein des différentes associations intercommunales/régionales. Les temps de travail au niveau de l’administration sont minimes. Les temps fixes font donc référence aux temps des responsables politiques siégeant dans les différentes associations. En cas de fusion, un gain au niveau des temps politiques est escompté (plus qu’un seul représentant !), par contre une perte de poids (relative) est attendue. Au niveau des compétences, les enseignants dépendent du Canton et les éducateurs de la petite enfance des structures régionales. La connaissance des institutions et leur fonctionnement est nécessaire pour les autorités politiques en charge de ce domaine.

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Economies d’échelle – BSM. Les principaux achats effectués pour cette prestation concernent le financement des structures intercommunales. Ainsi, les communes paient un montant par habitant pour le financement des réseaux d’accueil de jour des enfants et participent aux frais scolaires (mobilier, transports, etc.) via la clé de répartition décrite ci-dessus. La majorité des achats étant déjà regroupés puisqu’ils sont effectués par des entités intercommunales, peu de rabais de gros semblent donc envisageables.

Economies d’échelle – équipements. Les équipements mobiliers et immobiliers des communes sous revue se composent tout d’abord de différents collèges et structures d’accueil. Le périmètre formé par les six communes recense un collège intercommunal à Ependes, quatre collèges à Chavornay (1x La Cité, 2x Verneret, 1x Vieux collège), une crèche à Chavornay, un collège à Corcelles-sur-Chavornay et un Collège à Essert-Pittet. Notons également que la commune de Belmont-sur-Yverdon possède un ancien bâtiment scolaire qu’elle loue à la fondation Verdeil (école spécialisée). Les différents collèges sont bien utilisés et atteignent leur capacité maximale. Le nouveau collège localisé à Ependes dispose de capacité en réserve puisqu’il a été construit en laissant la possibilité de créer quatre à six classes supplémentaires. A Chavornay, des possibilités d’extension peuvent être envisagées au collège du Verneret.

Besoin de proximité. Enfin, en termes de proximité, la prestation est mise à disposition du bénéficiaire dans les différents établissements scolaires, préscolaires et parascolaires. C’est donc les bénéficiaires, c’est-à-dire l’élève ou les parents qui amènent leurs enfants, qui se déplacent. La mobilité est organisée mais doit toutefois rester raisonnable (les trajets ne doivent pas être trop longs !).Le fait de disposer d’une école sur le territoire communal revêt un aspect symbolique important surtout pour les petites classes (« on essaie de garder les petites classes le plus longtemps au village… toutefois les enfants sont déplacés très vite et sont donc habitués »).

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5.7 ENTRETIEN (ESPACES VERTS , VOIRIE ET ROUTES , FORÊTS

ET AGRICULTURE , RIVES )

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Entretien se compose des prestations suivantes :

EESSPPAACCEESS VVEERRTTSS

Espaces verts et surfaces vertes entretenus. Cette prestation se compose des activités liées à l’entretien, à la tonte et au nettoyage des espaces verts et surfaces vertes (parcs/jardins publics, alentours des bâtiments communaux et autres espaces verts). L’ensemble des communes sous revue entretient divers espaces verts communaux. L’entretien des espaces verts est effectué par une petite équipe de voirie (5 employés) à Chavornay. Ainsi, la grande partie des activités sont effectuées à l’interne. Les espaces verts de la commune de Chavornay sont divisés en trois catégories selon le degré d’entretien qu’ils nécessitent (prioritaire entretien régulier / moyen passage une fois par mois / faible entretien deux fois par année). A Corcelles-sur-Chavornay, un employé communal prend en charge les principales tâches et quelques activités sont sous-traitées à des entreprises privées (taille, bord de routes). Les quatre autres communes ne possèdent pas d’employé et sous-traitent donc l’ensemble des activités d’entretien des espaces verts. La plupart du temps, les communes rémunèrent des citoyens du village ou parfois ce sont les Municipaux qui s’occupent de ces tâches (paiement à l’heure de commune) ;

Places de jeux et mobilier urbain entretenus. Les communes sous revue recensent différentes places de jeux, bancs publics et fontaines16 entretenus par l’équipe de voirie ou des privés ;

Terrains de sport entretenus. Il s’agit de l’entretien des terrains de football et des places de sport. Chavornay comptabilise deux terrains de foot dont l’entretien courant est effectué par la commune et les traitements spécifiques sont sous-traités à une entreprise privée. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy possèdent également un terrain de foot. L’entretien est effectué par le club et/ou des bénévoles ;

Ronds-points, massifs floraux et bacs à fleurs entretenus. Cette prestation concerne l’entretien de ronds-points, de massifs floraux et de bacs à fleurs. La commune de Chavornay possède un rond point, une cinquantaine de bacs à fleurs et divers massifs floraux. Les autres communes entretiennent également quelques bacs à fleurs et/ou espaces fleuris ;

Arbres d’agrément et haies entretenus. Il s’agit de l’entretien (taille, élagage, etc.) des arbres et haies. La taille des arbres de ville et des haies est effectuée par l’équipe de voirie à Chavornay et sous-traitée à des entreprises privées dans les autres communes ;

16 Les éléments suivants ont été recensés :

Belmont-sur-Yverdon : 1 place de jeux et 4 fontaines ;

Chavornay : 4 places de jeux, 29 bancs publics (intérieur/extérieur du village) et 10 fontaines ;

Corcelles-sur-Chavornay : 1 place de jeux au collège ;

Ependes : 1 place de jeux et 2 fontaines ;

Essert-Pittet : 2 fontaines et 1 banc public ;

Suchy : 1 place de jeux et 3 fontaines.

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Cimetières entretenus. L’entretien des cimetières se compose des activités d’ensevelissement, d’inhumation, de contrôle et de surveillance, d’entretien des surfaces vertes et de la végétation ainsi que des activités de plantation, etc. La commune de Belmont-sur-Yverdon dénombre deux cimetières sur son territoire (un à Belmont et l’autre au Villaret). Les cinq autres communes possèdent un cimetière sur leur territoire. L’ensemble des activités d’entretien sont sous-traitées, ceci dans les six communes.

VVOOIIRRIIEE EETT RROOUUTTEESS

Routes communales propres et praticables – Nettoyage. Concernant le nettoyage des routes et trottoirs communaux, seule la commune de Chavornay dispose d’une balayeuse et effectue donc cette activité à l’interne. L’équipe de voirie effectue un passage par semaine sur les axes principaux et un passage toutes les deux semaines sur les autres routes. Le nettoyage des routes et trottoirs est également effectué par la voirie de Chavornay dans les communes d’Essert-Pittet et de Corcelles-sur-Chavornay. Notons qu’à Corcelles-sur-Chavornay, une partie du nettoyage est fait par l’employé communal, la commune de Chavornay intervient uniquement pour les bords de route et les trottoirs. A Ependes, le nettoyage est effectué par un privé et une fois par année, la commune mandate une entreprise pour un balayage complet du village. À Belmont-sur-Yverdon et Suchy, le nettoyage est effectué par les citoyens (chacun nettoie devant sa maison !). A Belmont-sur-Yverdon, un privé effectué le nettoyage des places publiques. A Suchy, la commune fait appel à une entreprise pour effectuer un balayage du village ;

Routes communales propres et praticables – Service hivernal. Concernant le service hivernage (déneigement et salage), les pratiques sont plus ou moins les mêmes que pour le nettoyage des routes. Ainsi, la commune de Chavornay effectue la quasi-totalité du service hivernal à l’interne. La commune possède un contrat de prestations avec un privé pour la zone industrielle. A Corcelles-sur-Chavornay, le déneigement est effectué par des agriculteurs avec le matériel communal (lame à neige, saloir et petit tracteur). L’employé communal s’occupe quant à lui du salage. A Essert-Pittet, le service hivernal est assuré par la commune de Chavornay. Dans les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy le déneigement et le salage sont réalisés par des agriculteurs. Le matériel (lame + saloir) appartient à la commune à Belmont-sur-Yverdon alors qu’à Ependes et Suchy, il est en possession de l’agriculture. Notons encore qu’à Ependes et Suchy, le salage est effectué par une entreprise privée ;

Routes communales sécurisées et en état. Cette prestation englobe tous les éléments liés à la sécurité et à la maintenance du réseau routier (marquage, signalisation, gravillonnage, nids de poule, grilles d’égouts, etc.). Les petites réparations du réseau routier sont effectuées à l’interne à Chavornay (ex : nids de poule, bitume à froid, nettoyage des regards) mais les gros travaux d’entretien sont mandatés à des entreprises spécialisés. Chavornay sous-traite également le curage des canalisations. Toutefois la commune met deux employés à disposition de l’entreprise et intervient par la même occasion sur les communes de Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet. Dans les cinq autres communes, l’entretien du réseau routier est entièrement sous-traité ;

Autres prestations – Routes. Au titre des autres prestations, il convient de relever que les routes et trottoirs cantonaux sont entretenus par le service de

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voirie du Canton (délimitation des routes communales par les panneaux à l’entrée des villages). Toutefois, l’entretien de la traversée des villages est en principe effectué par le Canton qui refacture cette prestation aux communes. Les tâches liées à l’éclairage public sont quant à elles prises en compte dans la prestation Services industriels et Déchet.

FFOORREETTSS EETT AAGGRRIICCUULLTTUURREE

Forêts gérées et entretenues. Cette prestation fait référence à la production de mètres cubes de bois (fonction productive), à la mise à disposition d’espaces de détente tels que sentiers pédestres, places de pique-nique ou refuge forestier (fonction sociale) ou encore à la protection contre les chutes de pierres, les glissements de terrains ou autres éléments (fonction protectrice). Les six communes sous revue sont regroupées au sein de deux triages forestiers différents17. La commune de Chavornay appartient au triage du Buron avec les communes de Bavois, Essertines et Vuarens. Les cinq autres communes appartiennent au triage de Suchy auquel font également partie les communes de Penthéréaz et Yverdon. Chaque triage est indépendant pour la gestion des forêts. Les communes paient une participation financière annuelle en fonction de sa surface forestière. Les deux triages sous revue sont exploités par la même entreprise forestière (« Le Cerisier Sàrl ») ;

Forêts – fonction sociale (espace de détente). Cette prestation concerne la mise à disposition des citoyens d’espaces de détente (sentiers pédestres, places de pique-nique, refuge forestier, etc.) ainsi que leur entretien et leur surveillance. Concernant la fonction sociale, les espaces de détente sont entretenus par les communes. Citons par exemple une place de pique-nique couverte à Suchy, des refuges à Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet ou encore des places de pique-nique à Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet. En plus de l’entretien des espaces de détente, l’équipe de voirie de Chavornay gère une plantation de sapins de Noël (700 arbres par année). Dans ce domaine, le triage de Suchy a décidé de ne plus produire de sapins de Noël mais de les acheter à l’extérieur. Ensuite, chaque commune peut décider de les vendre ou de les offrir à ses citoyens ;

Forêts- fonction protectrice. Il s’agit essentiellement de la protection des zones de captage ainsi que de la protection contre les chutes de pierre et contre les glissements de terrain ;

Forêts – fonction écologique (biodiversité, etc.) et esthétique (paysages, etc.). Cette prestation traite de la gestion et du développement de zones de biodiversité, de la surveillance générale de la forêt ainsi que de la prise en compte d’aspects esthétiques, notamment lors de l’élaboration du plan de gestion des forêts. Au titre de zone écologique, citons l’étang de Suchy et l’ancienne tourbière de Chavornay ;

Services liés à l’agriculture fournis. Il s’agit de la réalisation d’améliorations foncières, de la mise en place et l’entretien de drainages, de la location de terrains aux agriculteurs ainsi que de la prestation « culture des champs » (mesure des champs, relevé de données, etc.). L’ensemble des communes

17 Les communes sous revue recensent diverses surfaces forestières, à savoir : 55 hectares à Belmont-sur-Yverdon, 165

hectares à Chavornay (dont 46 hectares en propriété de privés, état VD et Confédération), 152 hectares à Corcelles-sur-Chavornay, 40 hectares à Ependes, 23 hectares à Essert-Pittet et 122 hectares à Suchy.

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sous revue possèdent des terrains agricoles qu’elles louent à des agriculteurs. La prestation « culture des champs » est réalisée par un préposé à la culture de champs. Les surfaces agricoles sont facturées en fonction du nombre d’hectares… le prix de l’hectare étant fonction de la qualité du terrain.

RRIIVVEESS

Rives entretenues. Cette prestation fait référence au nettoyage et à la surveillance générale des berges. La majeure partie des bords de ruisseaux sont entretenus par le Canton. A Essert-Pittet, la commune participe financièrement à l’entretien des rives du ruisseau « La Combe ».

Similarité des besoins. La prestation Entretien répond à plusieurs besoins. Concernant les espaces verts, la voirie et les routes, lesdits besoins correspondent à la propreté générale de la commune et à son embellissement, au maintien en état et à la sécurisation des voies de communication, à la sauvegarde du patrimoine ainsi qu’à la mise à disposition d’espaces de détente et de loisirs au sein de la commune. Concernant les forêts, l’agriculture et les rives, les besoins concernent la mise à disposition de matières premières (bois de construction, bois d’industrie, bois de feu, etc.), la protection de l’environnement et la sauvegarde du patrimoine (zone de biodiversité, etc.) ainsi que la mise à disposition d’espaces de détente et de loisirs au sein des forêts. Si les besoins sont plutôt identiques d’une commune à l’autre, il convient de relever que la commune de Chavornay effectue davantage de prestations dans ce domaine… ceci en raison d’une équipe de voirie composé de plusieurs personnes. Dans les petites communes, ce qui retient la mise en place de certaines prestations (ex : bacs à fleurs), c’est l’entretien que cela génère ensuite. L’envie est là mais sans employé communal c’est difficile !

Effets de débordement. Les bénéficiaires des prestations sous revue sont en premier lieu les citoyens des communes sous revue. Il s’agit également de toutes les personnes externes à la commune qui utilisent routes, espaces verts, forêts, etc. Ainsi, le cercle des bénéficiaires ne se limite pas uniquement aux citoyens de la commune.

Besoins de coordination. Dans ce domaine, un regroupement existe déjà au niveau des forêts (triages forestiers). Il convient également de mentionner la collaboration entre la commune de Chavornay et les communes d’Essert-Pittet et Corcelles-sur-Chavornay qui achètent des prestations à la voirie. Sur ce dernier point, une intensification de la collaboration pourrait être envisagée. D’ailleurs des réflexions ont déjà eu lieu pour, par exemple, engagé un employé entre deux ou plusieurs communes. Ceci permettrait aux communes qui ne disposent pas d’employé, d’en avoir un pour les tâches extérieures d’entretien afin de réaliser davantage de prestations qu’actuellement. Les avantages seraient nombreux (optimisation et rationalisation des équipements, internalisation de sous-traitance, économies d’échelle, etc.).

Economies d’échelle – RH. En termes de ressources humaines, la commune de Chavornay dispose d’une petite équipe de voirie de cinq personnes et la commune de Corcelles-sur-Chavornay d’un employé. Quant aux autres communes, elles n’emploient pas de personnel pour les activités de la prestation Entretien… les tâches étant réalisées par des privés ou par les municipaux (rémunération à l’heure de commune). Les activités nécessaires à la fourniture de cette prestation engendre quelques temps fixes de formation et de conduite/soutien à Chavornay uniquement (ex : CFC d’agent d’exploitation en cours de réalisation, diverses formations continues, planification et organisation du travail). La taille de l’équipe a une

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influence positive sur l’organisation du travail dans le sens où elle permet une spécialisation et la réalisation d’une palette d’activités plus large ainsi qu’une meilleure gestion des effectifs/suppléances. Elle permet également d’améliorer la sécurité et la productivité (travail en équipe). Dans les petites communes, les autorités peinent à trouver des citoyens prêts à effectuer les tâches de voirie, même si lesdites tâches sont rémunérées. Il serait plus facile d’engager un employé à 100% pour un périmètre regroupant plusieurs petites communes. Les compétences nécessaires à la fourniture de la prestation sont diverses, c’est pourquoi la composition de l’équipe est importante.

Economies d’échelle - BSM. Concernant les économies d’échelle – BSM (biens, services et marchandises) et autres charges (hors RH et équipements), les achats se composent principalement de consommables (sel, fleurs, carburants, engrais, revêtement bitumineux, etc.), de fournitures diverses (outillages, habits de travail, etc.) ainsi que des différentes sous-traitances (gros travaux d’entretien et de rénovation des routes, balayage, marquage, déneigement, etc.). Notons que le degré de sous-traitance varie d’une commune à l’autre. Une centralisation des achats permettrait probablement d’obtenir des rabais de gros sur les consommables (sel, etc.) ainsi que sur les fournitures. En matière de sous-traitance, les prix étant facturés à la prestation, il paraît difficile de négocier les prix.

Economies d’échelle – équipements. Les principaux équipements mobiliers et immobiliers permettant de fournir la prestation se composent des hangars/locaux utilisés pour stocker les véhicules et le petit outillage. L’ensemble des communes possède un petit local de voirie avec de petits équipements (tondeuse, débroussailleuse, etc.). En plus, la commune de Corcelles-sur-Chavornay détient un petit tracteur communal, principalement utilisé pour le déneigement. La commune de Chavornay possède du matériel plus conséquent stocké dans un dépôt de voirie à savoir : deux « terracut » (véhicules multi-fonctions avec épareuse, lame à neige, tondeuse, fraise à neige, etc.), une balayeuse, deux tracteurs avec équipements (lame à neige, saloir, pince, pelle, etc.), un petit véhicule, un tracteur, une voiture pour le service de l'eau, un camion multi-bennes ainsi que divers petits équipements. Le taux d’utilisation desdits équipements est, de manière général, satisfaisant. Il faut préciser que la plupart des équipements sont saisonniers et ne sont donc pas utilisés toute l’année. A relever que le dépôt de voirie de Chavornay n’est plus adéquate (projet de rénovation) et que le véhicule communal de Corcelles-sur-Chavornay arrive gentiment en fin de vie.

Besoin de proximité. Enfin, en termes de proximité, les prestations sous revue sont fournies sur le site (espaces verts, routes, places, forêts, etc.). C’est donc le prestataire qui se déplace pour produire la prestation. Pour cette prestation, la proximité ne semble pas jouer un rôle important, les citoyens étant mobiles lorsqu’il s’agit de profiter d’un espace de détente communal.

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5.8 F INANCES , RESSOURCES HUMAINES , INFORMATIQUE

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Finances, ressources humaines, informatique contient les prestations suivantes :

FFIINNAANNCCEESS

Tâches financières effectuées. Cette prestation regroupe les tâches liées à la planification financière, au budget (élaboration, présentation, suivi, contrôle), au bouclement des comptes et aux travaux relatifs aux demandes de crédit. Les tâches sous revue sont effectuées par le boursier, respectivement le service des finances à Chavornay. La réalisation du budget débute aux alentours du mois de septembre afin d’être terminé à la fin du mois d’octobre (préavis en novembre). Les boursiers collaborent étroitement avec la Municipalité. Ainsi, chaque municipal prépare et/ou valide les chiffres budgétés de son dicastère. Quant au bouclement, il débute en janvier et se termine en principe vers le mois de mars. A noter que pour cette activité, la commune d’Essert-Pittet mandate une fiduciaire. Enfin, le contrôle de comptes est assuré par une commission de gestion et/ou finances et la révision des comptes annuelle est effectuée par une fiduciaire ;

Tâches comptables effectuées. Cette prestation englobe les tâches liées à la tenue des différentes comptabilités (générale, débiteurs, créanciers et annexes), à la facturation (taxes, émoluments) et aux paiements (fournisseurs, sous-traitants, salaires). La facturation et les paiements sont effectués à l’interne et de manière régulière. Par ailleurs, relevons que la commune de Chavornay effectue la comptabilité de l’association scolaire (ASIBCO). Les heures de travail sont ensuite refacturées à l’association. Ladite commune effectue également la comptabilité du syndicat d’améliorations foncières de la zone industrielle ;

Tâches fiscales effectuées. Il s’agit du prélèvement des impôts et des taxes ainsi que de la gestion du contentieux. A l’exception de la commune de Belmont-sur-Yverdon, le prélèvement des impôts est effectué par l’Office cantonal d’impôt du district qui redistribue ensuite l’impôt communal aux communes. La commune de Belmont-sur-Yverdon effectue le prélèvement des impôts communaux (encaissement des acomptes et décompte final). A noter que ladite commune accorde un escompte de 10% en cas de paiement dans les 30 jours. Au niveau des autres impôts, il convient de relever que les communes d’Ependes, Essert-Pittet et Suchy prélèvent l’impôt foncier et que les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Essert-Pittet prélèvent l’impôt sur les chiens. Enfin, les taxes sont facturées une fois par année à Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Essert-Pittet, deux fois par année à Suchy et quatre fois par année à Corcelles-sur-Chavornay. A Chavornay, les taxes sont facturées à des moments différents pendant l’année (impôt non pompiers en février, taxes déchets en novembre, etc.). Les factures d’eau sont envoyées quatre fois par année (3 acomptes et 1 décompte final) ;

Assurances gérées. Cette prestation traite de la gestion du portefeuille d’assurances de la commune (LAA, perte de gain, responsabilité civile, ménage-commune, etc.). La gestion du portefeuille d’assurance est effectuée par la Municipalité à Belmont-sur-Yverdon, Corcelles-sur-Chavornay, Ependes, Essert-Pittet et Suchy qui fait parfois appel à un courtier en assurance pour une analyse du portefeuille (en principe une fois par législature !). A Chavornay, la

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commune a eu recours à un courtier en assurance pour faire les analyses ce qui a permis des gains conséquents (20% des primes !). Par contre, la signature des nouveaux contrats est intervenue directement entre la compagnie d’assurances et la commune. La gestion courante des assurances est quant à elle faite à l’interne.

RREESSSSOOUURRCCEESS HHUUMMAAIINNEESS

Ressources humaines gérées. Cette prestation fait référence à l’engagement, la formation du personnel et des apprentis, la conduite d’entretiens d’évaluation, la gestion des temps de travail, le contrôle des présences, etc. A Chavornay, la gestion du personnel est effectuée par la bourse. Il n’y a pas de système de timbrage pour les temps de travail mais les employés sont tenus de remplir des fiches d’heures. Les entretiens annuels d’évaluation sont effectués par les municipaux qui auditionnent les employés de leur dicastère. Dans les cinq autres communes, la gestion du personnel est également prise en charge par le boursier, en particulier tout ce qui touche à la gestion des salaires et des assurances sociales. La gestion des heures de travail est effectuée par la Municipalité. Enfin, soulignons que seule la commune de Chavornay forme un apprenti employé de commerce.

IINNFFOORRMMAATTIIQQUUEE

Infrastructure informatique gérée. Il s’agit des activités liées à la gestion de l’infrastructure informatique – hardware et software. Les activités d’installations et de supports sont sous-traitées à différents fournisseurs dans l’ensemble des communes. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy travaillent avec le logiciel Crésus (société Infocompta), la commune de Chavornay avec Citizen (société Infoservices) et la commune de Corcelles-sur-Chavornay avec Léopardo (société Ruf). Pour le parc informatique (ordinateurs et périphériques), les sites internet et l’hébergement, les communes traitent avec d’autres entreprises… ceci afin de ne pas être trop dépendant d’un même fournisseur.

Similarité des besoins. Les activités relatives au domaine Finances, ressources humaines et informatique ont un rôle de soutien au fonctionnement de l’administration communale… permettant ainsi à la commune de fournir des prestations aux administrés ou de transmettre des informations financières au canton.

Effets de débordement. A l’exception de la facturation pour qui les bénéficiaires sont externes à l’administration (citoyens), les bénéficiaires de la prestation sont principalement internes et se composent des collaborateurs, des autres services de l’administration ou encore des autorités politiques.

Besoin de coordination. En termes de coordination dans la prise de décision, peu de collaboration existe actuellement. En effet, les tâches financières étant liées à l’existence même d’une commune, il est difficile de mettre en place des regroupements dans ce domaine. Toutefois, quelques collaborations informelles méritent d’être mentionnées. Il s’agit d’échanges informels et de partage d’expérience entre les boursiers ou encore l’adhésion des communes à l’Association cantonale vaudoise des boursier communaux (ACVBC). Enfin, les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy qui ont le même programme informatique, se donnent des coups de mains ponctuels lorsque par exemple un employé est en vacances.

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Economies d’échelle – RH. Concernant la prestation sous revue, il existe de nombreux temps fixes. Ils concernent tout d’abord les cours de formation (association des boursiers, cours organisés par les boursiers de plus grandes communes, etc.) ainsi qu’une partie des activités liées aux finances (planification financière, budget, bouclement) puisque lesdites activités dépendent de l’existence même d’une commune et non de sa taille (nombre d’habitants). La taille de l’équipe influence la manière de travailler dans le sens où elle facilite la gestion des suppléances, favorise le partage d’expérience et permet une spécialisation de certaines activités. En plus des compétences en matière de finances et comptabilité, le métier de boursier requière de la discrétion, une ligne de conduite exemplaire (égalité de traitement entre les citoyens) de la souplesse, etc. A relever que dans les plus grandes communes comme Chavornay, le boursier s’implique beaucoup dans les aspects financiers (analyses, contact avec la banque, etc.) alors que dans les plus petites communes, les aspects financiers sont pris en charge par le municipal.

Economies d’échelle – BSM. Les principaux achats concernant la prestation Finances, ressources humaines et informatique se constituent du matériel de bureau, des logiciels informatiques, des assurances et de différentes sous-traitances pour la maintenance informatique, la révision des comptes, le prélèvement des impôts, etc. En cas de rapprochement, un renforcement du pouvoir de négociation et quelques rabais de gros sont envisageables, notamment pour la révision des comptes et la maintenance informatique.

Economies d’échelle – équipements. Les équipements mobiliers et immobiliers sont les places de travail équipées avec des logiciels spécifiques et le matériel de bureau. Le taux d’utilisation des équipements correspond aux taux de travail et est donc inférieur à 100% dans les petites communes. Dans certaines communes, afin d’éviter que les places de travail ne soient trop souvent inoccupées, le boursier partage son bureau avec le greffe ou le préposé au contrôle des habitants (ex : Corcelles-sur-Chavornay). Enfin, un rapprochement permettrait d’optimiser les équipements (photocopieuses, parc informatique, etc.).

Besoin de proximité. La proximité semble peu importante pour cette prestation… les bénéficiaires étant presque exclusivement internes à la commune (« peu de déplacement des citoyens… souvent les contacts sont téléphoniques ou via courrier électronique »).

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5.9 IMMEUBLES ET DOMAINES (PATRIMOINE FINANCIER )

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Immeubles et domaines englobe les prestations suivantes18 19 :

Patrimoine financier géré. Cette prestation concerne la location de divers biens immobiliers (bâtiments, hangars, logements, terrains, etc.) figurant dans le patrimoine financier des communes. Les communes sous revue ne possèdent pas de bâtiments exclusivement affectés au patrimoine financier mais louent des appartements se situant dans l’administration, l’école, etc. Ainsi, les communes sous revue recensent quelques locataires : 5 locataires à Belmont-sur-Yverdon, 5 locataires à Chavornay, 3 locataires à Corcelles-sur-Chavornay, 2 locataires à Ependes et 2 locataires à Suchy. La commune d’Essert-Pittet ne possède aucun appartement en location et n’a de ce fait aucun locataire. Il convient de noter que l’ensemble des communes sous revue possèdent divers terrains agricoles (fermages) qu’elles louent à des agriculteurs ;

Patrimoine financier entretenu. Cette prestation traite de l’entretien technique (travaux de conciergerie, rénovation, construction, etc.) des éléments mentionnés ci-dessus. Les petits travaux d’entretien et les petites réparations sont sous-traités à des artisans… ceci dans l’ensemble des communes sous revue.

Similarité des besoins. Les besoins couverts par la prestation sous revue relèvent de la location de logements/terrains à des citoyens de la commune/région. A noter que les logements des communes sous revue sont un héritage du passé, puisqu’à l’époque il s’agissait d’appartement destiné au personnel communal (ex : enseignants, concierges, etc.). De plus, dans certaines communes, la fermeture de classes a engendré la transformation de locaux qui ont été réaffectés en appartements.

Effets de débordement. Concernant les effets de débordement, les bénéficiaires de la prestation sont les locataires, domiciliés ou non dans la commune, des divers biens immobiliers (résidants des appartements, exploitants des terrains, etc.).

Besoins de coordination. En matière de coordination, notons qu’il n’existe actuellement pas de collaboration entre les communes sous revue. Cette prestation n’engendrant que très peu d’activités, il est difficile d’imaginer une coordination dans ce domaine.

Economies d’échelle – RH. Les activités relatives à la gestion du patrimoine financier n’engendrent pas de temps fixes. Considérant la taille modeste du patrimoine financier, la disponibilité de compétences spécifiques en gestion immobilière ne sont pas nécessaires (faible taux de rotation dans les locations).

Economies d’échelle – BSM. Les principaux achats concernent les consommables (mazout, eau, électricité, produits de nettoyage, etc.) ainsi que les sous-traitances

18 Précisons que la quantité et l’affectation du patrimoine financier géré relève de choix poli tiques. En effet, les autorités

politiques doivent choisir si elles veulent acquérir ou non des terrains pour avoir une vision à long termes du développement de leur commune. Elles doivent également décider si elles veulent être actives ou non dans des activités économiques comme la gestion de restaurants, de commerces ou d’immeubles locatifs. Elles ont le choix de vendre tous les objets du patrimoine financier et de se concentrer uniquement sur les activités de base d’une commune.

19 Relevons que certaines communes possèdent des objets en location dans des immeubles (écoles, administrations communales, etc.) comptabilisés au patrimoine administratif (cf. prestation Intendance des bâtiments).

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lors de gros travaux d’entretien, de construction ou de rénovation. La taille des différents parcs immobiliers ne laisse pas entrevoir de gros potentiels en termes de rabais de gros ou de pouvoir de négociation.

Economies d’échelle – équipements. Les équipements mobiliers et immobiliers se composent des éléments du patrimoine financier énumérés ci-dessus. L’ensemble dudit patrimoine est loué.

Besoin de proximité. En termes de proximité, la prestation est mise à disposition sur le lieu du bâtiment/terrain mais gérée depuis l’administration communale. La mobilité a donc très peu d’importance pour cette prestation.

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5.10 INTENDANCE DES BÂTIMENTS (PATRIMOINE ADMINISTR ATIF)

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Intendance des bâtiments regroupe les prestations suivantes :

Patrimoine administratif entretenu. Cette prestation fait référence à l’entretien des différents bâtiments du patrimoine administratif, c’est-dire des bâtiments nécessaires au fonctionnement de la commune. Les six communes sous revue réalisent les travaux d’entretien courant à l’interne et sous-traitent les gros travaux d’entretien, de rénovation et de construction à des entreprises spécialisées. Le patrimoine administratif des communes se compose des éléments suivants :

− Belmont-sur-Yverdon. Bâtiment communal avec deux appartements et trois salles de classe, grande salle dans laquelle se trouve également le local des pompiers, salle de gymnastique/manifestation, bâtiment (« ancienne école ») avec un appartement, église située à Gressy (propriété de la commune pour moitié… l’autre moitié à la propriété d’Yverdon) ;

− Chavornay. Bâtiment administratif, domaine « Vieux moulin » comprenant une maison, une ferme, un four à pain et un dépôt de voirie, église, bâtiment « Forge 1 » avec un appartement et une salle louée, zone dite « Verneret » (regroupant l’ancien collège du Verneret, un pavillon scolaire, une grande salle, des portes-à-cabines, le nouveau collège du Verneret, une nouvelle salle polyvalente avec parking, terrains multisports et synthétique, un skate parc, un terrain de foot), caserne avec local pompier, garderie, collège « collège de la Cité », refuge communal, ancien local agricole loué, stand de tir ;

− Corcelles-sur-Chavornay. Ancien collège (incluant l’administration, deux appartements, une ancienne salle de classe louée), église, collège, grande salle inclus le local des pompiers, maison foraine louée, ancien abattoir loué ;

− Ependes. Eglise, ancien collège (comprenant l’administration, deux appartements et deux anciennes salles de classes), petit bâtiment « ancienne laiterie », bâtiment « local du feu », grande salle avec place de jeux, nouveau collège intercommunal (association A3C entre Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy cf. prestation Ecoles et petite enfance), terrain de foot à coté du nouveau collège ;

− Essert-Pittet. Collège avec l’administration communal, petit local de pompiers et voirie, refuge prêté à la population, église ;

− Suchy. Ancien collège avec l’administration communale et deux appartements, bâtiment vide « ancienne administration », grande salle, terrain de foot et vestiaires, église, stand de tir.

Travaux de conciergerie effectués. Cette prestation englobe les travaux de nettoyage, de gestion du chauffage, de petites réparations, etc., ceci pour tous les bâtiments du patrimoine administratif. A Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy, l’entretien des bâtiments est effectué par des privés rémunérés au forfait annuel ou à l’heure. A Corcelles-sur-Chavornay, les tâches de conciergerie sont prises en charge par l’employé communal et à Chavornay par l’équipe de conciergerie composée de cinq personnes pour 3,2 équivalent temps plein (EPT). Relevons que, pour les grands nettoyages, les communes

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de Corcelles-sur-Chavornay et d’Essert-Pittet font appel à la commune de Chavornay ;

Autres prestations – Intendance des bâtiments. Il s’agit de la gestion des locations des différentes salles du patrimoine administratif à des privés ou à des sociétés locales.

Similarités des besoins. Les besoins satisfaits par la prestation sous revue font référence à la nécessité pour la commune de disposer d’une infrastructure lui permettant de fonctionner et d’offrir des prestations à ses citoyens, à la volonté de disposer d’équipements propres et en état ou encore à la mise à disposition de locaux auprès des sociétés locales et de la population. Sur ce dernier point, il convient de relever que la commune de Chavornay dispose d’un programme de gestion des locations permettant aux personnes intéressées de voir les disponibilités des salles et de faire une réservation en ligne.

Effets de débordements. Les bénéficiaires de la prestation sous revue sont tous les usagers des bâtiments communaux (personnel, élèves et enseignants, autorités politiques, membres des sociétés locales ou utilisateurs privés). De manière générale, les salles sont également louées aux sociétés et personnes extérieures à la commune, mais les citoyens et les sociétés de la commune sont privilégiés.

Besoin de coordination. Quelques collaborations sont à relever pour ce domaine. Il s’agit tout d’abord du collège intercommunal de Belmont-sur-Yverdon, Ependes et Suchy (cf. prestation Ecole et petite enfance). De plus, la commune de Chavornay fournit des prestations aux communes de Corcelles-sur-Chavornay et Essert-Pittet, notamment pour les grands nettoyages. D’autres possibilités de coordination pourraient être envisagées au niveau des achats et des sous-traitances (achats groupés, choix des mêmes sous-traitant)… ou encore la possibilité, comme pour les tâches de voirie, d’engager du personnel entre plusieurs communes.

Economies d’échelle – RH. Quelques temps fixes font référence aux temps de formation continue ainsi qu’aux temps de « surveillance » (souvent les concierges doivent être de piquet lorsque les salles sont louées à des particuliers afin de pouvoir intervenir en cas de soucis). La taille de l’équipe joue un rôle important lors de la réalisation des grands nettoyages. Le reste du temps celle-ci a peu d’impact. Les compétences spécifiques nécessaires à ce domaine relèvent de la connaissance du terrain et de la faculté à effectuer différents travaux techniques. Quelques tâches administratives sont également recensées pour la gestion des locations.

Economies d’échelle – BSM. Les achats concernent principalement les consommables (mazout, produits de nettoyages) ainsi que les équipements des différents bâtiments. Les sous-traitances concernent quant à elles les gros travaux d’entretien et de rénovation. Des rabais de gros semblent envisageables dans ce domaine en ayant recours à un même fournisseur pour le matériel d’entretien afin de négocier les prix. Toutefois, relevons que pour les machines d’entretien, il faut commander une certaine quantité pour pouvoir bénéficier de rabais.

Economies d’échelle – équipements. Les principaux équipements se composent des bâtiments du patrimoine administratif mentionnés précédemment ainsi que du matériel d’entretien dudit patrimoine. Mise à part quelques exceptions, les différents bâtiments et différentes salles des communes sous revue sont adéquats et conviennent à l’utilisation qui en fait. A Suchy, la grande salle n’est plus adaptée et un projet de rénovation est en cours. A Chavornay, la sonorisation de la nouvelle salle est trop complexe/sophistiquée.

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Besoin de proximité. Enfin, en termes de proximité, la prestation est bien évidemment mise à disposition sur site (lieu de l’infrastructure). Pour cette prestation, il est important de relever que les citoyens sont attachés à avoir des infrastructures à disposition pour organiser des manifestations et effectuer des activités ( aspect symbolique)… ceci permet d’avoir une vie associative au sein des villages.

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5.11 MÉDICO -SOCIAL (SANTÉ , HOMES , AFFAIRES SOCIALES )

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Médico-social fait référence aux prestations suivantes :

SSAANNTTEE

Salubrité publique gérée. Il s’agit du contrôle de la salubrité des bâtiments et du contrôle de la sécurité au travail. Le contrôle de la salubrité des bâtiments est du ressort des communes et est effectué par une commission de salubrité ;

Denrées alimentaires et eau de boisson contrôlée. Il s’agit du contrôle des champignons et de l’eau de boisson. Cette prestation est sous-traitée au service de l’hygiène du Canton de Vaud qui envoie un rapport et facture la prestation aux communes ;

Prévention, prophylaxie et dépistage médical, dentaire et alimentaire auprès de la population scolaire effectués. Cette prestation fait référence aux examens médicaux et dentaires effectués auprès de la population scolaire. Cette prestation est gérée par les associations scolaires qui travaillent avec des médecins, infirmières et dentistes scolaires. Les contrôles annuels ou périodiques sont pris en charge par les écoles et les traitements sont ensuite à la charge des parents ;

Orthophonie – prévention primaire, secondaire et tertiaire des troubles du langage effectuées. Il s’agit des prestations PPLS (psychologie, psychomotricité, logopédie, service scolaire) fournies par le canton avec des centres de logopédie situés à Chavornay et Orbe ;

Hôpital et service d’ambulance fourni. Cette prestation est fournie au travers de l’établissement hospitalier du Nord Vaudois (EHNV) avec un hôpital principal à Yverdon et quatre autres sites secondaires (Saint-Loup, Chamblon, Orbe, La Vallée). L’association appartient aux communes qui ont des délégués politiques au sein des organes. Le financement de la prestation a lieu au travers de la facture sociale.

VVIIEEIILLLLEESSSSEE

Place d’accueil offertes – Homes médicalisée et non médicalisés. Les établissements médico-social (EMS) sont subventionnés par le Canton et financés au travers de la facture sociale. Il n’y a pas d’établissement médico-social dans les communes sous revue ;

Appartements protégés mis à disposition. Les communes sous revue n’ont pas d’appartements protégés mais des projets pourraient voir le jour à Chavornay et Corcelles-sur-Chavornay ;

Soins à domicile et service d’aide familiale fournis. Les communes sous revue font partie de l’Association pour la Santé, la Prévention et le Maintien à domicile (ASPMAD) qui couvre le territoire du district du Jura Nord vaudois et la région de Cossonay. L’ASPMAD recense neuf centres médico-sociaux (CMS) Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy sont affiliées au CMS d’Yverdon-Est et les communes de Chavornay et Corcelles-sur-Chavornay au CMS d’Orbe. L’ASPMAD est supervisée par l’Association Vaudoise d’Aide et de Soins à Domicile (AVASAD) qui est chargée de mettre en œuvre la politique d’aide et soins à domicile sur l’ensemble du territoire vaudois. Les communes sous revue paient une participation financière à ladite association d’environ CHF 107.-/habitant (année 2013) ;

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Autres prestations – Vieillesse. Au titre des autres prestations citons le club des aînés de Chavornay qui organise diverses manifestations pour les personnes âgées. De plus, les communes sont responsables de mettre en place un plan canicule en cas de fortes chaleurs. A ce titre, les autorités ou d’autres personnes de la commune prennent contact avec les personnes âgées afin de savoir si tout va bien et leur divulguer quelques conseils.

AAFFFFAAIIRREESS EETT AASSSSUURRAANNCCEESS SSOOCCIIAALLEESS

Agence AVS, AI et prestation complémentaires gérée. Cette prestation traite de la gestion des dossiers de personnes ayant droit à des prestations complémentaires liées à l’AVS/AI. Elle est fournie dans le cadre de l’Association de communes de la Région d’Action Sociale (ARAS) Jura Nord vaudois qui regroupe 76 communes. Dans le cadre de l’ARAS, des agences d’assurances sociales (AAS) se situent à Orbe et Yverdon. Les communes sous revue paient une participation financière de CHF 250.- (base) plus un montant par habitant d’environ CHF 23.50 ;

Office communal du travail géré. Cette prestation recouvre les activités relatives à l’enregistrement des nouveaux chômeurs et la fourniture des documents pour les demandes d’indemnité. Lesdites activités sont centralisées à l’Office régional de placement (ORP) d’Yverdon qui est géré par le Canton ;

Dossiers d’aide sociale gérés. Cette prestation traite de l’assistance financière aux personnes en difficulté momentanée ou durable. Cette prestation est également fournie au travers de l’ARAS avec un centre social régional (CSR) à Orbe et Yverdon ;

Dossiers de gérance gérés. Il s’agit de l’aide partielle ou totale à la gestion des affaires courantes d’une personne physique en difficulté. Il peut s’agir d’une gérance simple, avec conseil légal, avec curatelle ou encore avec tutelle. Cette prestation est du ressort du Canton et est fournie par la Justice de Paix. Les communes ont la compétence de demander des mesures de tutelle ;

Conseil, assistance et renseignements à la population (sans ouverture de dossiers). Le domaine affaires et assurances sociales n’étant plus à la charge des communes, celles-ci s’occupent uniquement de rediriger, si nécessaire, les personnes vers les bonnes structures.

Similarité des besoins. Les besoins satisfaits par le domaine Médico-social sont très nombreux. Au niveau de la santé, ils correspondent à des préoccupations de la santé publique et du bien-être de la population (soins ambulatoire et médicaux, prévention et traitement de la population scolaire, surveillance et contrôle des denrées alimentaires et des eaux de boissons). En matière de vieillesse, il s’agit de l’accueil et de l’encadrement des personnes âgées ainsi que de la dispense de soins (aide à la vie quotidienne et à la convalescence). Enfin, concernant les affaires sociales, les besoins correspondent à un soutien (matériel, financier, administratif, écoute, structuration et insertion pédagogique, réinsertion, conseil et informations générales etc.) destiné aux citoyens en difficulté ou au bénéfice d’une assurance sociale. A noter que nombreux de ces besoins ne sont pas directement satisfaits par les communes sous revue mais au travers de différentes associations intercommunales/régionales.

Effets de débordement. Concernant les effets de débordement, le critère pour pouvoir bénéficier desdites prestations est un critère de domicile sur le territoire de référence. Ainsi les bénéficiaires de la prestation sont les citoyens des communes

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sous revue, respectivement des communes membres des associations intercommunales/régionales (population scolaire, personnes âgées ou en convalescence, personnes en difficulté ou au bénéfice d’une assurance sociale). Le domaine médico-social étant majoritairement sous la responsabilité du Canton de Vaud qui impose des regroupements, le pouvoir de décision échappe de ce fait aux communes.

Besoin de coordination. Les nombreuses collaborations qui existent actuellement attestent le besoin de coordination dans la prise de décision (ASPMAD, ARAS, etc.). A relever que, dans ce domaine, la collaboration a lieu de manière verticale avec le canton qui impose des regroupements au niveau régional (regroupement par district). Par ailleurs, le financement d’une partie des prestations sous revue est également sous la direction du Canton qui calcul le montant que chaque commune verse au titre de la facture sociale.

Economies d’échelle – RH. Concernant les ressources humaines, les activités liées à la prestation sont très largement sous-traitées. Ainsi, les dotations sont minimes puisque la plupart des tâches ne sont plus du ressort des communes. Les temps de travail se constituent donc presque exclusivement des temps des autorités politiques siégeant au sein des différentes associations. En cas de fusion, la nouvelle commune ne comptera plus qu’un seul délégué au sein des différentes associations. Toutefois, la diminution du nombre de voix que cela engendre est jugée relative puisque le représentant parlant pour une plus grande commune a en général plus d’influence. Par ailleurs, les grandes communes peuvent siéger au sein de l’exécutif de l’association (comité directeur). La prestation Médico-social est un domaine de spécialistes nécessitant de nombreuses compétences spécifiques. Celles-ci ne sont pas du ressort des communes puisque le domaine est sous l’égide du canton de Vaud. A l’interne, une connaissance des réglementations et du fonctionnement des structures est toutefois nécessaire, notamment pour les responsables politiques en charge de ce domaine. Un rapprochement permet de professionnaliser la conduite politique d’une commune. Ainsi, le suivi et la connaissance des dossiers sont améliorés ce qui améliore également le poids de la commune au sein des associations intercommunales.

Economies d’échelle – BSM. La prestation n’étant pas du ressort des communes, les achats concernent uniquement la participation financière des communes aux coûts des prestations, notamment par le biais de la facture sociale ou en fonction du nombre d’habitants. Les tarifs étant fixés par l’Etat, il est difficile d’envisager des économies d’échelle.

Economies d’échelle – équipements. A l’exception de la mise à disposition de locaux pour les prestations PPLS (psychologie, psychomotricité, logopédie, service scolaire), les communes ne possèdent aucun équipement spécifique mais participent au financement de ces derniers.

Besoin de proximité. Enfin, les différentes prestations sont mises à disposition depuis les différentes agences (CMS, agences d’assurances sociales, etc.) situées principalement à Orbe et Yverdon. La centralisation a déjà eu lieu au travers de la régionalisation de la fourniture des prestations. Les citoyens se sont habitués et cette centralisation ne semble pas poser de problème de proximité. A noter que pour l’aide et les soins à domicile, la prestation est fournie au domicile des bénéficiaires.

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5.12 SÉCURITÉ (POLICE , SERVICE DU FEU , PROTECTION CIV ILE )

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Sécurité fait référence aux prestations suivantes :

Ordre et sécurité publique maintenus. Cette prestation englobe les tâches de police de proximité (patrouilles diurnes et nocturnes, observations, surveillance générale, contrôle de la fermeture des établissements publics), de police d’intervention (alarmes, interventions sur plainte, problèmes de sécurité), de police de circulation (gestion du trafic, formation des patrouilleurs scolaires, examen cycliste, contrôle du parcage, signalisation, contrôle de vitesse, amende d’ordre, etc.) et de police administrative (rapports, contrôle de police des habitants, mandats de répression, notification/commandement de payer, mise en bière, etc.). En termes de gendarmerie, les six communes sous revue adhèrent à deux systèmes différents. D’un côté les communes de Corcelles-sur-Chavornay, Ependes, Essert-Pittet et Suchy font partie de l’association intercommunale de la Police du Nord Vaudois avec les communes de Montcherand, Orbe et Yverdon-les-Bains. La Police Nord Vaudois est composée d'une base opérationnelle à Yverdon-les-Bains et d'un poste à Orbe. Cette association est dirigée par trois organes politiques : le Conseil intercommunal (2 représentants par communes avec un droit de vote calculé en fonction de la population), le Comité de direction (municipaux de la sécurité de chaque commune) et la Commission de gestion. En termes d’effectif, la police municipale du Nord Vaudois regroupe environ 50 agents d’intervention pour 5 patrouilles. Les communes de Belmont-sur-Yverdon et Chavornay sont quant elles rattachées à la gendarmerie cantonale. En plus, la commune de Chavornay emploi un assistant de sécurité publique chargé de mettre en application le 5ème processus (activités sous la responsabilité des communes)20. Dans les autres communes, lesdites tâches sont sous la responsabilité du Municipal en charge de la sécurité ;

Protection civile assurée. Cette prestation traite de la protection de la population en temps de guerre et en temps de paix, de la réalisation de divers travaux d’intérêt public (soutien à la police et aux pompiers en cas de sinistre, déblaiement en cas de catastrophe naturelle, etc.) ou encore de l’accomplissement de diverses tâches rémunérées (travaux de garde ou de surveillances, etc.). Les communes de Chavornay et Corcelles-sur-Chavornay font partie de l’Organisation régionale de la Protection civile du district d’Orbe (ORPC – Orbe). Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy font quant à elles partie de l’Organisation régionale de la Protection civile d’Yverdon (ORPC d’Yverdon). L’organisation de la protection civile est dictée par le Canton de Vaud, chaque structure régionale a son propre comité directeur regroupant des représentants politiques de chaque commune membre. Les communes participent au financement de la prestation via un forfait par habitant qui se monte à environ CHF 18.-/hab. pour l’ORPC – Orbe et à CHF 14.-/hab. pour l’ORPC d’Yverdon (année 2012) ;

20 Les tâches du 5ème processus peuvent être divisées en trois volets : le volet administratif (gestion des naturalisations,

etc.), le volet rue (balisage, contrôle de la fermeture des établissements, contrôle des patentes et des établissements publics, gestion/formation des patrouilleurs scolaires, etc.) et le volet surveillance (patrouille en ville, prévention/intervention pour les vols dans les commerces ou les cambriolages, surveillance des stationnements, contrôle des chantiers, etc.).

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Service du feu assuré. Cette prestation comprend la lutte contre les incendies, contre les inondations, contre les dangers chimiques/hydrocarbures, les désincarcérations, etc. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy font partie du Service de défense incendie et de secours (SDIS) régional Nord vaudois regroupant plusieurs communes de la région d’Yverdon. Les communes paient une participation financière de CHF 36.- par habitants alors que la ville d’Yverdon paie un montant de CHF 46.- par habitant du fait qu’elle possède plus de membres dans le Conseil d’administration. La caserne principale se situe à Yverdon mais les petites communes alentours conservent des détachements d’appuis (DAP). Les communes de Chavornay et Corcelles-sur-Chavornay feront partie, dès le 1er janvier 2014, du Service incendie de la Plaine de l’Orbe (SISPO). Jusque là, la défense incendie est assurée par les corps communaux respectifs (SDIS communal). Les différents corps de pompiers sont en partie financés par l’établissement cantonal d’assurance (ECA) et en partie par les communes via le prélèvement d’une taxe de non-pompier ;

Autres prestation – Sécurité. Cette prestation englobe notamment les tâches de police de notification de payer. A Chavornay cette tâche est effectuée par l’agent de sécurité publique et, dans les autres communes, par le greffe ou un municipal.

Similarité des besoins. Les besoins satisfaits par le présent domaine d’activités ont trait à la protection de la population, à sa sécurité et à la préservation de l’ordre public. Il convient de relever que, même si les besoins sont les mêmes, le niveau de prestations diffère entre Chavornay et les autres communes. En effet, de part sa taille et son rôle de petit centre régional, Chavornay connait davantage de problèmes d’ordre public (petits délits, cambriolages, délinquance, etc.) que les petites communes qui ne sont toutefois pas épargner par les problèmes d’ordre public (moins récurrents !).

Effets de débordement. Les bénéficiaires de la prestation ne sont pas limités aux personnes habitant le territoire communal mais sont composés de toutes les personnes présentes sur le lieu de l’intervention.

Besoin de coordination. Les nombreuses collaborations existantes démontrent un réel besoin de coordination au niveau des prestations relatives à la sécurité. En effet, pour les trois domaines (police, service du feu et protection civile), les communes font partie d’organisations régionales. En revanche, les périmètres des associations auxquelles les communes sous revue adhèrent ne collent pas au périmètre de l’étude de rapprochement/fusion. Ainsi, en cas de fusion, la nouvelle entité devra choisir vers quel regroupement elle souhaite se tourner. Au niveau de la police, il faudra par exemple choisir entre la police intercommunale ou la gendarmerie cantonale car une commune doit avoir le même système de sécurité (obligation légale). Par ailleurs, dans ce domaine, il va falloir palier au problème des tâches de sécurité actuellement prises en charge par les municipaux et qui devront être reprises par du personnel communal. En ce sens, il est possible d’envisager l’extension des tâches de l’agent de sécurité de Chavornay aux autres communes. Au niveau de la protection civile, les deux organisations dans lesquelles les communes sous revue se trouvent pourraient fusionner prochainement. Enfin, concernant l’organisation des corps des sapeurs-pompiers, il semble envisageable de conserver deux corps différents pour une même commune.

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Economies d’échelle – RH. Les ressources humaines dédiées à la présente prestation sont peu nombreuses au niveau des communes puisqu’elles relèvent principalement d’entités intercommunales. Seule la commune de Chavornay dispose d’un agent de sécurité publique (ASP). Ainsi, les temps fixes relatifs à la prestation sont avant tout des temps politiques (participation aux différentes séances des associations intercommunales : comité directeur, conseil général, etc.). La taille de l’équipe est importante pour des raisons de sécurité, d’efficacité et de continuité dans la prestation. Une taille importante permet d’avoir une formation plus poussée et ainsi de professionnaliser la prestation… c’est pourquoi les communes sont d’ores et déjà regroupées au sein d’associations régionales. Toutefois, les organisations ont tendance à rencontrer des problèmes d’effectifs (peine à recruter des citoyens bénévoles au sein des corps de sapeurs-pompiers, manque d’effectif au sein de la police intercommunale). Le domaine Sécurité est un domaine de spécialistes. Ainsi, les compétences spécifiques et techniques sont importantes. De plus, la connaissance du terrain et des citoyens est également importante… surtout lors que les tâches d’ordre public sont à la charge d’un responsable politique. Ainsi, dans les plus petites communes, en cas de litige, les autorités vont plus facilement aller voir les citoyens alors que dans de plus grandes communes comme Chavornay, l’administration prononce plus facilement des sentences municipales. Cette démarche lourde et complexe administrativement est très peu réalisée dans les petites communes car elle nécessite beaucoup de temps et de connaissances.

Economies d’échelle – BSM. Les achats concernant la police et la protection civile sont effectués par le canton, respectivement la police intercommunale. Seule la commune de Chavornay effectue quelques achats pour son assistant en sécurité public (uniforme, véhicule, etc.) Concernant les corps de sapeurs-pompiers, le matériel (uniformes, véhicule et divers équipements) est financé par l’établissement cantonal d’assurance (ECA). Ainsi, les charges relatives à cette prestation sont principalement constituées de contribution aux différentes associations. Pour la protection civile, les communes paient un montant annuel par habitant. Les corps de sapeurs-pompiers sont en partie financés par le prélèvement d’une taxe d’exemption, mais la plupart des achats sont subventionnés par l’ECA (directive sur les effectifs et le matériel nécessaires). Enfin, les coûts de la police sont pris en charge par le taux d’imposition (2 points d’impôts) et par la péréquation. Dans ce domaine, peu d’économies d’échelle semblent envisageables… d’autant plus que les coûts relatifs à la sécurité ont tendance à augmenter, ceci indépendamment d’une fusion. La régionalisation de toutes ces prestations a en effet engendré des frais énormes pour les communes pour une quantité/qualité de prestation constante.

Economies d’échelle – équipements. Les principaux équipements en possession des communes sous revue se constituent des abris PC et des locaux de pompiers. Chaque commune dispose actuellement d’un local de pompiers. Toutefois, la volonté du canton pousse à la régionalisation les différents corps et entraîne la fermeture de certains locaux. En effet, en cas, de régionalisation, seules quelques communes conservent des DAP (détachement d’appuis) alors que les structures principales sont centralisées vers les grands centres qui constituent des DPS (détachement de premiers secours).

Besoin de proximité. La prestation est fournie essentiellement sur site (lieu de l’intervention ou du sinistre, patrouilles, etc.), avec une proportion significative de travail administratif (police). En cas de plainte, le citoyen se déplace au poste de gendarmerie/police. La proximité est importante pour garantir une intervention rapide, une bonne connaissance du terrain et un sentiment de sécurité au sein de la

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population. Pour les tâches de police de ressort de la commune, il convient de noter que, dans les plus petites communes, où lesdites tâches sont effectuées par un responsable politique, la proximité risque de diminuer. C’est pourquoi, il faudra palier à cet éloignement avec du personnel communal.

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5.13 SERVICES INDUSTRIELS (EAU , ÉLECTRICITÉ , TÉLÉRÉSEAU ) ET DÉCHETS

Contenu du groupe de prestations. Le domaine Services industriels et déchets comprend les prestations suivantes :

SSEERRVVIICCEESS IINNDDUUSSTTRRIIEELLSS

Eau potable contrôlée et distribuée. Cette prestation traite de la distribution de l’eau potable aux personnes physiques et morales sises sur le territoire communal (ménages, industries et exploitations agricoles). Les six communes sous revue entretiennent leur réseau d’eau potable et facturent la consommation d’eau potable aux citoyens via des relevés de compteurs. En termes d’approvisionnement en eau potable, les communes sous revue font partie de différentes associations intercommunales. Les communes de Belmont-sur-Yverdon et Suchy font partie de l’Association intercommunale d’amenée d’eau « La Menthue » qui regroupe une douzaine de communes. La commune de Corcelles-sur-Chavornay fait quant à elle partie de l’Association intercommunale d’amenée d’eau Echallens et environs (AIAE). Les deux associations intercommunales vendent de l’eau aux communes parties prenantes (facturation au m3 d’eau acheté). De leur côté les communes sont représentées au sein des organes desdites associations. La commune d’Essert-Pittet est actuellement alimentée par Orbe (achat de l’eau au m3) mais sera, dès la fin de l’année 2013, rattachée au Réseau Intercommunal d’eau potable de la Plaine d’Orbe (RIPO). Ce projet concerne les communes de Chavornay, Essert-Pittet et Orbe. En attendant la création de ce réseau intercommunal, Chavornay dispose de sa propre source (Puits « Entre-Roche ») qui alimente l’ensemble des citoyens de la commune. Le raccordement au RIPO permettra à Chavornay de disposer d’eau de secours. Enfin, la commune d’Ependes dispose de sa propre source (« La Combe ») mais, durant la saison sèche, est alimentée par SAGENOR (société anonyme pour la gestion des eaux du Nord vaudois) regroupant une trentaine de communes ;

Eaux usées évacuées et traitées. Cette prestation traite de l’évacuation et du traitement des eaux usées. Les communes d’Ependes, Essert-Pittet et Suchy sont regroupées au sein de l’Association intercommunale pour l'épuration des eaux de la région des Côtes de Chalamont (ARCC). Lesdites communes paient une contribution à l’association pour l’entretien et le fonctionnement de la STEP localisée sur le territoire de la commune d’Ependes (répartition en fonction du nombre d’habitants et en fonction des frais engendrés par les communes). Les communes fixent et facturent la taxe sur l’eau usée qu’elles reversent ensuite à l’association. A noter encore que la STEP d’Ependes est le pôle de déshydratation des boues pour 13 communes de la région. La commune de Belmont-sur-Yverdon possède actuellement sa propre STEP (inclus raccordement au hameau du Villaret). Son fonctionnement étant prévu jusqu’à fin 2016-2017, la commune de Belmont-sur-Yverdon projette de se raccorder à l’ARCC. Enfin, la commune de Chavornay dispose de sa propre STEP à laquelle sont raccordées les communes de Corcelles-sur-Chavornay, de Bavois et de Penthéréaz. La commune de Chavornay facture les m3 d’eaux usées aux communes partenaires selon un système de compteurs ;

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Eaux claires évacuées. Cette prestation concerne l’évacuation des eaux claires (infiltration, cours d’eau, etc.). Les six communes sous revue possèdent tout ou partie de leur réseau en séparatif. Ainsi, les communes de Corcelles-sur-Chavornay, Ependes, Essert-Pittet et Suchy ont la quasi-totalité de leur réseau en séparatif. A Chavornay, il reste quelques quartiers où le séparatif doit être mis en place (travaux par étape). Enfin, à Belmont-sur-Yverdon, 50% du réseau est en séparatif (travaux en cours réalisés par étape) ;

Electricité distribuée. Cette prestation fait référence à la distribution de l’électricité aux personnes physiques et morales sises sur le territoire de la commune. Les communes sous revue ne possèdent aucun réseau électrique… l’intégralité de cette prestation étant sous-traitée à la société Romande Energie ;

Gaz distribué. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Corcelles-sur-Chavornay, Essert-Pittet et Suchy ne sont pas raccordées au gaz. A Chavornay, cette prestation est fournie par la société Urbagaz et à Ependes par les services industriels d’Yverdon ;

Téléréseau fourni. L’ensemble des communes sous revue sont raccordées au téléréseau. La prestation est fournie par VO-Energies et, dans certaines communes, également par Swisscom ;

Autres prestations – Services industriels. Sont inclus dans les autres prestations, la gestion de l’éclairage public ainsi que la gestion de chauffage à distance (entretien, développement, voire facturation). Concernant la gestion de l’éclairage public, seule la commune de Chavornay effectue les tâches d’entretien à l’interne (cf. prestation Entretien équipe de voirie). L’équipe de voirie de Chavornay s’occupe également de l’entretien du réseau d’éclairage public de la commune d’Essert-Pittet. L’entretien du réseau est sous-traité à des entreprises privées dans les autres communes. Concernant la gestion de chauffage à distance, aucune des communes sous revue ne possède une telle infrastructure à l’heure actuelle. Toutefois, la commune d’Ependes a un projet de chauffage à distance qui permettrait d’alimenter plusieurs bâtiments privés. Enfin, au titre des autres prestations, il convient de relever le projet « Corcelles Solaire » mené par la commune de Corcelles-sur-Chavornay en partenariat avec la société Solstice qui a pour objectif de regrouper des privés intéressés à poser des panneaux solaires sur leur toit.

DDEECCHHEETTSS

Déchetteries et points de collecte gérés. Il s’agit de la surveillance et de l’entretien des déchetteries et autres postes de collecte. Les six communes sous revue possèdent leur propre déchetterie communale21. De plus, la commune de Chavornay dispose de neuf éco-points répartis sur le territoire communal. Le financement des prestations relatives aux déchets repose sur le

21 Les horaires d’ouverture des déchetteries communales sont les suivants :

Belmont-sur-Yverdon : le samedi de 10h00 à 11h00 et de Pâques au début des vacances scolaires d’octobre, également le mercredi de 18h00 à 19h00 ;

Chavornay : le samedi de 9h00 à 12h00 et le lundi, mercredi et vendredi de 16h00 à 18h30 ;

Corcelles-sur-Chavornay : le mardi de 17h00 à 19h00 et un samedi sur deux de 9h00 à 11h00 ;

Ependes : le mercredi de 18h00 à 19h00 et le samedi de 9h00 à 11h00 ;

Essert-Pittet : le mercredi de 18h30 à 19h00 et le premier samedi du mois de 10h30 à 11h30 ;

Suchy : samedi de 10h00 à 11h30 (toute l’année) et mercredi de 18h00 à 18h30 (en été uniquement).

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prélèvement d’une taxe déchet variant d’une commune à l’autre22. Pour les ordures ménagères et conformément au principe de pollueur-payeur, la plupart des communes sous revue ont un système de taxe au sac23. La commune de Suchy a un système de taxe au sac communal et les communes de Belmont-sur-Yverdon, Essert-Pittet et Chavornay pratiquent le système régional de taxe au sac (sacs STRID SA). A Ependes, une taxe au poids remplace la taxe au sac. Ainsi, les citoyens déposent leurs ordures ménagères dans une benne et la quantité de déchets est mesurée via un système de carte magnétique. A l’heure actuelle, la commune de Corcelles-sur-Chavornay ne prélève pas de taxe au sac mais des réflexions sont en cours pour introduire une taxe au poids ;

Déchets ménagers récoltés. Il s’agit de la récolte des déchets non-valorisables auprès des ménages et des petites entreprises des communes sous revue. Les communes sous revue sont affiliées à STRID SA, une société gérant la collecte, le transport, le tri, la valorisation, le recyclage, le traitement et l’incinération des déchets urbains. STRID SA est une société anonyme reconnue d’utilité publique ayant pour actionnaire principal 64 communes du Nord vaudois. A l’exception de la commune d’Ependes, le ramassage des ordures ménagères est effectué une fois par semaine via un ou plusieurs points de collecte (ramassage par STRID ou par une entreprise privée). A Chavornay, en plus d’un ramassage hebdomadaire « porte à porte », les citoyens peuvent déposer, à n’importe quel moment, leurs ordures ménagères dans des conteneurs enterrés répartis sur le territoire communal. Les habitants d’Ependes apportent quant à eux leurs ordures ménagères à la déchetterie communale où une benne compactante mesure la quantité de déchets (taxe au poids via un système de carte magnétique) ;

Déchets verts récoltés. Il s’agit de la récolte des déchets organiques valorisables. Lesdits déchets sont récoltés dans les différentes déchetteries. A Chavornay et Essert-Pittet, les déchets compostables sont récoltés une fois par semaine « porte à porte ». De plus, Chavornay dispose d’un endroit de stockage pour les branchages à la déchetterie communale (ouverture quotidienne) ;

Déchets encombrants et ferraille récoltés. Il s’agit de la récolte des déchets incinérables ou non incinérables (ferraille, appareils ménagers, meubles, etc.). Lesdits déchets sont récoltés au travers des différentes déchetteries communales ;

22 Le montant de la taxe annuelle sur les déchets est le suivant :

Belmont-sur-Yverdon : CHF 40.-/habitant dès 16 ans révolu ;

Chavornay : CHF 70.-/habitant

Corcelles-sur-Chavornay : CHF 144.-/adultes et CHF 72.-/enfants (jusqu’à 16 ans) ;

Ependes : Taxe de base de CHF 65.-/personne + CHF 0.45/kg de déchets ;

Essert-Pittet : CHF 20.-/adulte (dès 18 ans)

Suchy : CHF 100.-/personne (déduction de CHF 51.-/enfant de moins de 3 ans) et CHF 100.-/exploitation agricole.

23 En 2012, Le Grand Conseil du Canton de Vaud a modifié la loi sur la gestion des déchets (LGD) obligent les communes à introduire le concept de pollueur-payeur pour l’enlèvement des ordures ménagères. Ainsi l’article 30, alinéa 2 LGD stipule que « Le 40 % de ces coûts, au minimum, doit être financé par une taxe proportionnelle à la quantité de déchets urbains ». Cette nouvelle loi est en vigueur depuis le 1er janvier 2013.

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Déchets spéciaux récoltés. Les déchets spéciaux englobent les déchets tels que la peinture, les solvants, les produits de nettoyage, les médicaments, etc. Ces déchets sont à nouveau récoltés via les différentes déchetteries ;

Autres déchets récoltés. Il s’agit de la récolte de déchets tels que papier, verre, pet, habits, aluminium, dépouilles animales, etc. Lesdits déchets sont également récoltés au travers des différentes déchetteries ou, pour la commune de Chavornay, dans les différents points de collecte. Les dépouilles animales sont traitées par les centres d’équarrissage d’Yverdon (Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy) ou de Cossonay (Chavornay et Corcelles-sur-Chavornay).

Similarité des besoins. Les besoins et les attentes satisfaits par cette prestation sont très vastes. Au niveau des services industriels, il s’agit évidement de la fourniture d’eau potable (répondant aux normes de qualité et, si possible, à un prix avantageux), à l’évacuation et au traitement des eaux usées (dans un souci de respect de l’environnement), à la fourniture d’électricité et l’accès au téléréseau. Concernant les déchets, les besoins et les attentes font trait à la propreté (collecte des déchets), l’hygiène (salubrité publique) ainsi que la protection de l’environnement (traitement des déchets). Relevons que les éventuelles différences constatées dans le mode de fourniture de la prestation ne correspondent pas à des différences en termes de besoins.

Effets de débordement. Le cercle des bénéficiaires se compose des citoyens, entreprises et services communaux utilisant les prestations sous revue. Concernant les déchetteries communales, il convient de relever qu’elles sont exclusivement réservées aux citoyens et aux petites entreprises domiciliés dans la commune. Notons encore que les déchetteries communales acceptent uniquement les petits volumes. En cas de plus grandes quantités de déchets, les entreprises doivent éliminer leurs déchets par leur propre moyen.

Besoin de coordination. Les besoins et les possibilités de coordination au niveau de la prise de décision sont attestés par l’existence de nombreuses associations intercommunales dans les domaines des eaux (associations intercommunales, STEP intercommunale) et des déchets (STRID SA). Une intensification de la collaboration est tout à fait envisageable dans ce domaine. D’ailleurs en matière de fourniture d’eau potable et d’évacuation des eaux usées, le canton pousse au regroupement en dictant des normes toujours plus contraignantes. En matière de déchets, il n’y a pas de regroupement prévu pour le moment. Toutefois, à terme, un renforcement de la collaboration pourrait être envisagé… à condition de veiller à maintenir une bonne proximité avec par exemple le maintien de points de collecte au sein des villages. Le renforcement de la collaboration permet de générer des économies et/ou d’élargir les prestations de manière qualitative et/ou quantitative. Dans ce domaine, notamment pour les déchetteries, les citoyens réclament de plus en plus d’heures d’ouverture mais les petites communes n’ont pas d’employés pour effectuer la permanence. De plus, avec l’introduction de la taxe au sac, le volume de déchets apportés dans les déchetteries a augmenté générant du travail supplémentaire. Pour une commune seule c’est un luxe de vouloir refaire une déchetterie et de l’entretenir… un regroupement serait donc avantageux !

Economies d’échelle – RH. En termes de ressources humaines, à l’exception de Chavornay, les communes sous revue sous-traitent une grande partie des activités liées aux Services industriels (eau potable et eaux usées). La commune de Chavornay dispose quant à elle d’une petite équipe de voirie prenant en charge les

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activités liées aux services industriels et aux déchets. Considérant ce domaine d’activités, les principaux temps fixes font référence aux temps de formation continue en matière d’eau et de déchets. De plus, la gestion des déchets nécessite des permanences fixes pour la surveillance des déchetteries durant les heures d’ouverture. A Chavornay, quelques temps de soutien/conduite sont observés du fait de la structure de l’administration (transmission des informations après les séances de Municipalité, gestion d’une petite équipe). La taille de l’équipe permet d’assurer une continuité dans la fourniture de la prestation (gestion des suppléances, etc.) et permet d’élargir l’offre de prestations effectuées à l’interne. Les communes de Belmont-sur-Yverdon, Ependes, Essert-Pittet et Suchy n’ont pas d’employé communal pour les tâches techniques, l’ensemble des activités sont donc déléguées à des privés ou, en cas d’urgence, ce sont les municipaux qui doivent intervenir !

Economies d’échelle – BSM. Au niveau des achats/sous-traitances de biens services et marchandise (BSM) et autres charges (hors RH et équipements), les principaux achats effectués par les communes sous revue se composent des équipements des déchetteries (bennes, compacteuse à carton, etc.) ainsi que les compteurs et conduites ou encore, pour certaines communes l’achat d’eau à une autre entité. Les principales sous-traitances font quant à elles référence à l’entretien des canalisations et au transport, à l’élimination et à la valorisation des déchets. Dans ce domaine, quelques rabais de gros semblent envisageables notamment sur les transports des déchets.

Economies d’échelle – équipement. En termes d’économies d’échelle – équipements mobiliers et immobiliers, les infrastructures des communes sont composées des réseaux d’eaux (potables, usées et claires), des STEP et autres stations de pompages et réservoirs, du réseau d’éclairage public ainsi que des déchetteries et points de collecte (inclus les équipements y relatif). Notons toutefois que la STEP de Chavornay est vétuste mais un projet de rénovation devrait prochainement avoir lieu (dans 1-2 années). A Suchy, la déchetterie communale menace d’être fermée du fait d’un emplacement peu approprié… le canton souhaiterait que la déchetterie soit déplacée.

Besoin de proximité. En termes de proximité, concernant les services industriels, la proximité est relativement peu pertinente puisque, par essence, la prestation est délivrée au domicile de l’utilisateur (eau, électricité, téléréseau). Concernant les déchets, la proximité a plus d’importance puisque cette fois c’est le bénéficiaire qui se déplace au point de collecte et/ou à la déchetterie. En cas de regroupement, il faut veiller à maintenir une certaine proximité en offrant des points de collecte dans l’ensemble des villages mais en nuançant les types de déchets récoltés. L’ensemble des communes mettent en place des services pour les personnes à mobilité réduite tels que les personnes âgées (ouverture sur demande, service à domicile pour débarrasser des déchets encombrants, etc.). Ce type de services devrait être maintenu dans le cadre d’un projet de rapprochement.