Vers un Observatoire de la Pauvreté à Madagascar: Source des Statistiques Sociales, Indicateurs de Suivi et Outils à Concevoir

8/8/2019 Vers un Observatoire de la Pauvret Madagascar: Source des Statistiques Sociales, Indicateurs de Suivi et Outils

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REPUBLIQUE DE MADAGASCAR PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE

DEVELOPPEMENT

MINISTERE DES FINANCES ET DE LECONOMIE PROGRAMME MAG/97/007GOUVERNANCE ET POLITIQUES PUBLIQUES POUR

INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE

UN DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE

Vers un Observatoire de la Pauvret Madagascar

SOURCE DES STA TISTIQUES SOCIALES,

INDICATEURS DE SUIVI ET OUTIL S A CONCEVOIR

Jacques Charmes

Rappor t de la miss ion e f fec tue pour le PNUD du 27 aot au 11 sept embre 2001


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SOMMAIRE

INTRODUCTION............................................................................................................................. 1

I. .....LES SOURCES DE STATISTIQUES SOCIALES ET DE LA CONNAISSANCE DE LAPAUVRETE A MADAGASCAR .................................................................................................... 2

1.1. LES STATISTIQUES DENQUETES AUPRES DES MENAGES........................................................ 2

1.2. LES OBSERVATOIRES ET INVENTAIRES .................................................................................. 3

1.3. LES STATISTIQUES ADMINISTRATIVES ET DENTREPRISES ..................................................... 4

TABLEAU N 1 : TABLEAU RCAPITULATIF DES SOURCES DE DONNEES SUR LESSTATISTIQUES SOCIALES .......................................................................................................... 6

TABLEAU N 2 : TABLEAU RCAPITULATIF DES THEMES ET DOMAINES PARSOURCES.......................................................................................................................................... 8

II. ...... LES INDICATEURS SUIVIS PAR LOBSERVATOIRE DE LA PAUVRET ET LESOUTILS CONCEVOIR............................................................................................................. 12

2.1. LES INDICATEURS DE PAUVRETE MONETAIRE ..................................................................... 12

TABLEAU N 3 : LES INDICATEURS DE LA PAUVRET MONTAIRE......................... 13

TABLEAU N 4 : LES INDICATEURS DE LA PAUVRET MONTAIRE AU NIVEAUNATIONAL ....................................................................................................................................... 14

2.2. LES INDICATEURS DE PAUVRETE HUMAINE ......................................................................... 15

TABLEAU N 5 : DIFFRENCES ET VOLUTION DES INDICATEURS ENTRANTDANS LE CALCUL DE L'IDH..................................................................................................... 15

TABLEAU N 6 : VALEURS PRISES PAR LES VARIABLES ENTRANT DANS LECALCUL DE LIDH ET DES INDICATEURS ASSOCIS...................................................... 17

TABLEAU N 7 : DFINITION DE LACCS LEAU POTABLE DANS LES DIVERSESSOURCES DINFORMATION MADAGASCAR................................................................... 19

2.3. LES INDICATEURS SOCIAUX ................................................................................................ 20

2.4. LES INDICATEURS QUALITATIFS DE PERCEPTION DE LA PAUVRETE ET DU DEVELOPPEMENT

HUMAIN.......................................................................................................................................... 23

2.5. LES INDICATEURS INSTRUMENTAUX ................................................................................... 232.6. LES INDICATEURS DE CIBLAGE............................................................................................ 25

2.7. LES INDICATEURS DE SUIVI-EVALUATION ........................................................................... 26

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SOURCE DES STATISTIQUES SOCIALES, INDICATEURS DE SUIVI ET OUTILS A CONCEVOIR

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INTRODUCTION

Dans le cadre du processus de formulation et de suivi dune stratgie nationale de rductionde la pauvret, la mise en place dun observatoire de la pauvret savre ncessaire. Compte tenudes nombreuses oprations de collecte opres depuis ces dernires annes Madagascar, du

redmarrage des activits lies la statistique administrative, et du suivi indispensable de la mise enplace et de lefficacit des projets de lutte contre la pauvret, le rle dun tel observatoire est moinsde collecter que de coordonner, synthtiser et analyser linformation disponible, et aussi deconcevoir et de suggrer tout indicateur susceptible de rendre plus efficace la stratgie de lutte miseen place par les pouvoirs publics avec lappui des bailleurs de fonds.

On peut en effet distinguer deux types dobservatoires :

- les observatoires qui visent pallier labsence denqutes reprsentatives (au niveaunational et rgional) par des enqutes ponctuelles, gographiquement ou sectoriellementlocalises, appliquant ventuellement les mthodes des sondages probabilistes mais nevisant pas la reprsentativit complte de lunivers tudi : un exemple en est le systmedes observatoires ruraux Madagascar. Les quelque 16 observatoires ruraux neprtendent pas fournir une vision exhaustive et complte du monde rural malgache, nimme des provinces ou des prfectures o ils sont situs, mais cherchent plutt donnerune vue comprhensive et comprhensible des divers milieux et secteurs de production(vanille, riz, par exemple) quils enqutent. Cest la diversit des situations observes etleurs volutions au cours du temps qui font lobjet de lobservation

- les observatoires qui ne visent pas collecter directement linformation statistique, maisqui sur un domaine donn - conomique ou social sefforcent de rassembler toute

linformation disponible, collecte par les acteurs les plus divers, afin den faire untraitement systmatique, rapide, comparatif et oprationnel, cest--dire utile auxpouvoirs publics et aux bailleurs de fonds dans la perspective de prise de dcision,dvaluation des actions entreprises et de rorientation ventuelle de ces actions ou desfonds engags.

Lobservatoire de la pauvret qui est ici projet pour Madagascar appartient cette secondecatgorie. Il ne vise pas collecter des informations supplmentaires, mais bien rassembler cellesqui existent afin de les traiter de faon systmatique et comparative, en continu, en vue de leuramlioration pour une plus grande efficacit et une meilleure utilisation par les acteurs dudveloppement. Bien entendu, nombreux sont les acteurs qui, dans la priode actuelle que traverse

Madagascar, traitent la question de la pauvret. Mais prcisment, ce traitement sopre partirdune source privilgie sans toujours en confronter les rsultats avec les autres sources possibles.Do la mission supplmentaire de synthtiser et de coordonner, non dans le but dexercer unesuprmatie quelconque, mais de comparer et de confronter afin dclairer des questions que lescollectes existantes peuvent avoir laisses dans lombre.

Aprs un bref rappel des sources disponibles, des oprations de collecte ralises ou prvueset des programmes en cours, on indiquera quels indicateurs serait chargs de suivre lobservatoirede la pauvret, et quels outils doivent tre mis au point cet effet. Enfin, on prcisera quelles sontles tapes envisageables pour la mise en place de lobservatoire.


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I. LES SOURCES DE STAT ISTI QUES SOCIA LES ET DE LA

CONNA ISSANCE DE LA PAUVRETE A MA DAGASCAR

Ces sources, ainsi que les rsultats qui peuvent en tre tirs ont t longuement etprcisment prsents dans un rapport antrieur (Charmes, 2000). On se contentera ici denrappeler les principaux traits et dactualiser cet inventaire-bilan.

Aprs une longue priode de vide statistique, les oprations de collecte et de traitement desinformations caractre conomique et social se sont multiplies Madagascar au cours de ladernire dcennie. Lvolution a t si rapide quelle ne va pas sans incohrences, contradictions, etquun certain manque de coordination semble prvaloir avec pour consquence une absence devision densemble du systme, devenu complexe, prsentant de larges espaces de chevauchement,mais aussi des domaines lacunaires qui devraient tre combls. De sorte quun bilan de lexistantnest pas inutile dans la perspective dune ncessaire coordination.

Trois principales sources de donnes peuvent tre distingues:

- les statistiques denqutes auprs des mnages,- les observatoires et inventaires,- les statistiques administratives et dentreprises.

1.1. LES STATISTIQUES DENQUETES AUPRES DES MENAGES

Le recensement de la population et de lhabitat de 1993 (qui devrait tre renouvel en2003) marque un tournant de la collecte, puisque ses travaux prliminaires, puis ses rsultats, vontpermettre la ralisation denqutes par sondage auprs des mnages.

LEnqute Permanente auprs des Mnages (EPM), du type LSMS (Living StandardMeasurement Study), a t ralise en 1993, 1997 et 1999 et a produit des informations sur lesprincipaux indicateurs de niveaux de vie et de conditions de vie des mnages (dmographie, accsaux services, activits agricoles et non agricoles, dpenses, revenus, ducation, sant, nutrition desenfants,). Son renouvellement en 2001 ajoutera ces domaines, le recueil dinformationsqualitatives sur la perception de la pauvret, ainsi que la mesure de lemploi du temps despersonnes ges de 6 65 ans. Sans que cela soit formellement dcid, on soriente vers unrenouvellement de ces enqutes EPM tous les 2 ans. Leur financement est actuellement assur surles fonds de contrepartie de linitiative IPPTE. La mise en perspective des donnes recueillies de1993 1999, ainsi que lanalyse de donnes longitudinales a dj permis de produire un rapport sur

lvolution de la pauvret Madagascar de 1993 1999 (Razafindravonona J., Stifel D. etPaternostro S., 2001).

LEnqute Nationale Dmographique et Sanitaire (ENDS), du type DHS (Demographicand Health Survey) a t ralise en 1992, 1997 et elle est programme pour 2002 ; le financementest assur par lUSAID. Cette enqute collecte les donnes, variables et dterminants de lafcondit, de la mortalit maternelle, infantile et juvnile, de la planification familiale et de lamalnutrition ainsi que laccs aux services. Les enqutes MICS (Multiple Indicators ClusterSurveys) de 1995 et 2000 sont conues comme des enqutes intermdiaires entre deux enqutesENDS, relevant la plupart de leurs indicateurs ; la dernire, dont les rsultats sont disponibles unmois seulement aprs la collecte, relevant en outre des donnes sur le travail des enfants de 6 17ans. Le financement en a t assur par lUNICEF et lUSAID.


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Toutes ces enqutes, EPM, ENDS, MICS, sont reprsentatives au niveau national, urbain et

rural, ainsi quau niveau provincial ; cependant la taille des chantillons ne permet pas descroisements trs dtaills des diverses variables analyses.

Enfin une enqute sur lemploi, ralise Antananarivo en 1995, 1997,1998 et 1999, a ttendue lensemble des chefs lieux de province et Antsirabe en 2000 et 2001, collectant desinformations sur la population active, lemploi et le chmage, la recherche demploi et lestrajectoires individuelles. Des questions dopinion-perception ont t ajoutes certaines de cesenqutes. En 1995 et 1997, et 2001, des enqutes sur le secteur informel et sur la consommationdes mnages concerns ont t articules sur l enqute emploi (enqutes 1-2-3). Le financement deces enqutes a t assur conjointement par lUnion Europenne et la Coopration Franaise.

Toutes ces enqutes ont t ralises par lINSTAT, ou au moins avec son appui ou dansson cadre.

1.2. LES OBSERVATOIRES ET INVENTAIRES

Bien que le milieu rural soit couvert par la plupart des enqutes auprs des mnages,lagriculture reste la grande absente des progrs rcents dans la collecte. Une enqute agricole,entreprise en 1998-99 a avort. Et il ny a gure que les observatoires ruraux (au nombre de 13puis 16, chacun portant sur 500 mnages) donner quelque information sur les mutations du monderural. Encore ces observatoires (financs par lUnion Europenne et divers bailleurs de fondsbilatraux) ne sont-ils pas reprsentatifs de lensemble dun milieu rural extrmement divers etlopration qui couvre aujourdhui quelque 8000 mnages laide dun questionnaire trs dtaillsur les activits et les conditions de vie des mnages, sert plus mesurer les volutions de

populations encadres par des projets ou des ONG, qu clairer un milieu rural dont on ignoretoujours les ractions et les mutations rcentes. De ce point de vue, les indicateurs de pauvret,mesurs travers les volutions de prix et de salaires ne sont gure plus reprsentatifs. Lanalyselongitudinale des donnes des enqutes EPM est une autre tentative en vue de saisir des volutionsencore mconnues. Des inventaires, notamment dinfrastructures ont galement t tents, afin derassembler linformation disponible au niveau local (fivondronana), ou dtablir la carte sanitaireou la carte scolaire, oprations qui seront utiles pour la mise en place des Provinces Autonomes. Laralisation en cours dun inventaire communal par le FOFIFA et lINSTAT dans le cadre duprogramme Ilo avec lUniversit Cornell et lUniversit dOxford mrite une attention spciale carce sera la seule tentative de collecte systmatique un tel niveau dcentralis en attendant lerecensement gnral de la population de 2003.

Un projet (Banque Mondiale) de combinaison des rsultats des enqutes sur les conditionsde vie des mnages (EPM) et sur la sant (ENDS) avec les donnes censitaires (RGPH 1993) etdinventaires (programme Ilo prcdemment cit), pourrait permettre, sil voit le jour, dtablir unecarte de la pauvret suffisamment dtaille pour orienter la prise de dcision.

Encadr n 1 : Linventaire des communes de Madagascar (programme Ilo)

Lenqute Ilo (FOFIFA/INSTAT) auprs des 1392 communes de Madagascar est ralise entreAot et Novembre 2001 et les rsultats devraient en tre disponibles en Fvrier 2002. Dans chaque

commune, un questionnaire est administr par des enquteurs un focus group de 8 personnes-ressources dont le maire de la commune. Si les thmes centraux de lenqute sont lagriculture et


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lenvironnement, de nombreuses informations intressent lObservatoire de la Pauvret : lexistencedinfrastructures physiques, administratives et socio-conomiques dans la commune ; la prsencedentreprises et de projets de dveloppement par secteur et type dintervenant ; le prix de certainsproduits de base , de la terre et de la main duvre au cours des 4 derniers trimestres ; les taux decriminalit (vols de zbus, etc.) ; les productions du secteur primaire ; les cots de transport ; le

capital social ( travers le nombre de membres des associations prsentes) ; la perception du bientre et de la pauvret ; la dure de la priode de soudure ; le budget de la commune et sarpartition ; le dtail des infrastructures sanitaires avec le nombre de mdecins, infirmiers, sage-femmes, etc.

1.3. LES STATISTIQUES ADMINISTRATIVES ET DENTREPRISES

Quant aux statistiques administratives, elles ont continu tre rgulirement publies,malgr les difficults (Education), ou nont repris que rcemment (1998 pour la Sant) : lesannuaires ont continu tre publis avec une certaine rgularit ou viennent de reprendre unrythme que lon peut esprer rgulier. Les statistiques de leau et de lassainissement rsultentessentiellement des enqutes auprs des mnages. La statistique des ralisations (et de loffre) enest encore ses dbuts.

Mais lensemble de ces statistiques (de ressources et de rsultats) souffre dune certainemconnaissance des populations de rfrence, par suite de la non disponibilit et de la nonactualisation des projections de population. De nouvelles projections (avec lappui du PNUD),fondes sur les rsultats des rcentes enqutes, notamment lENDS 1997, sont en coursdlaboration et devraient tre prochainement disponibles. En ltat actuel des choses cependant, laDivision de la Population des Nations Unies a dores et dj procd une telle rvision et de faon

relativement drastique puisque lesprance de vie la naissance a t ramene 52,1 pour lapriode 1995-2000 (UN, 2001).

Quant aux statistiques de lemploi et des salaires, elles restent encore trs incertaines. Endehors des enqutes auprs des mnages, on connat peu de choses sur lemploi salari privcouvert par la CNaPS, mais la saisie entreprise rcemment des salaires dclars permet desprer ladisponibilit de statistiques trimestrielles de lemploi et des salaires par sexe, branche dactivit etprovince dans un dlai dun an. En ce qui concerne les statistiques de la fonction publique, malgrun recensement effectu rcemment (1999), elles restent encore contestes, mais il faudra bien envenir un accord qui permettra de disposer dune statistique dtaille de ce segment du secteurformel. Seule lenqute industrielle annuelle de lINSTAT permet de disposer aujourdhui de

donnes sur les salaires, mais avec un retard de 2 ans tenant aux contraintes mmes de la collecteet une incertitude lie au problme des non rponses. De ce fait les estimations du secteur informelne peuvent tre ralises qu lintrieur dune fourchette dapproximation assez large. Seules lesdonnes denqute (1-2-3) sur Antananarivo, et dsormais sur le milieu urbain, sont plus prciseset dtailles ce sujet.

Les tableaux 1 et 2 ci-aprs constituent une synthse rcapitulative de ces sources, de leurcontenu et de leurs caractristiques.

Encadr n 2 : Le Tableau de Bord Social

Dans la priode actuelle que traverse Madagascar, deux points mritent dtre souligns :tout dabord, la qualit et la fiabilit des sources peuvent toujours tre discutes, mais leur


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confrontation est susceptible de fournir des clairages utiles, mme si certaines contradictions ouincohrences peuvent tre releves. Encore faut-il organiser cette confrontation gnrale et ne passen tenir de simples positions et oppositions de circonstance. Rassembler de faon ordonne,aussi complte que possible et aussi didactique que possible, des informations qui restentdisperses et donc sous utilises ou mal utilises : tel est lobjectif somme toute la fois modeste

(il ne sagit pas de collecter de nouvelles donnes, mais de sen tenir lexistant) et ambitieux (ilsagit de mettre en perspective des donnes disparates, en insistant sur les questions de mthodes,de concepts et de couverture) du Tableau de Bord Social. Cet instrument doit se construireprogressivement partir dune coordination dont devrait se charger lINSTAT. Le Tableau deBord Social (dont la production bnficie de lappui du PNUD) en est dj sa seconde dition.Les commentaires et les critiques quil a suscits permettront de lamliorer et de le complterdanne en anne afin den faire une publication rgulire et routinire, bnficiant descontributions et des suggestions de toutes les institutions parties prenantes, quelles soientproductrices ou/et utilisatrices de statistiques sociales.

Les domaines abords par le tableau de bord sont les suivantes : Population et

Dmographie, Emplois et Revenus, Education, Sant, Accs aux services, Comptabilit Nationaleet Prix, Agriculture et Scurit alimentaire, Justice et Scurit. Autant que possible, les indicateurssont fournis au niveau national et provincial, par milieu (urbain et rural). Lorsquil nexiste pas dedonnes ces niveaux, le tableau de bord peut se rfrer des donnes plus ponctuelles oulocalises. Les indicateurs correspondant ces domaines devraient pouvoir rpondre aux besoinsrequis pour la dfinition et le suivi de la stratgie de lutte contre la pauvret, ainsi quaux besoinsdes diverses agences des Nations Unies, pour le suivi de leurs actions (indicateurs de lUNDAF) etaux besoins en indicateurs dimpact rcemment mis en avant par les bailleurs de fonds (UnionEuropenne notamment) soucieux de lefficacit de leurs actions en directions des populations-cibles. En outre le domaine de la population et de la dmographie viserait fournir sans ambigutla population de rfrence pour le calcul des indicateurs dducation et de sant.

Encadre n 3 : Suivi de lIPPTE

En rfrence avec la proccupation des bailleurs de fonds et dans le cadre de lInitiative enfaveur des Pays Pauvres Trs Endetts, lINSTAT est charg de mettre en place en 2002 uneenqute auprs des institutions et organismes officiels concerns par lInitiative, afin de suivrelvolution physique et financire de la ralisation des objectifs fixs : en ce sens, chaque institutionest cense prciser ses objectifs, la stratgie et les activits dfinies pour y parvenir, les indicateurs

de ralisation, dimpact et de rsultat et lhorizon des activits. Les mthodes utilises relveront dusuivi budgtaire, des enqutes quantitatives auprs des mnages, et des enqutes qualitatives auprsde focus group .


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Tableau n 1 : Tableau r c apit ulat i f des SOURCES DE DONNEES sur les st

Domaine,

thme ousecteur

Source Type de sourceChamp,

couvertureVariablesanalyses

Institutionen charge

Partenaire

bilatral oumultilatral

DispoAccdonn

b

RGPH 1993

RGPH 2003

Recensement National, urbain,rural, provincial,

communal

Dmographie,ducation, population

active, emploi,

habitat, eau,

assainissement

INSTAT FNUAP

EPM 1993 Enqute mnages

(Intgrale)

National, urbain,

rural, provincial

Emploi, dpenses,

revenus, ligne de

pauvret, nutrition

INSTAT Banque

Mondiale

PNUD


(Prioritaire)

National, urbain,

rural, provincial

Emploi, dpenses,

revenus, ligne depauvret, nutrition

INSTAT Banque

Mondiale


(Prioritaire)

National, urbain,

rural, provincial

Emploi, dpenses,

revenus, ligne de

pauvret, nutrition

INSTAT Banque

Mondiale


(Prioritaire) avec

module emploi du

temps

National, urbain,

rural, provincial

Emploi, dpenses,

revenus, ligne de

pauvret, nutrition,

emploi du temps

INSTAT Gouvernement

sur fonds de

contrepartie

IPPTE

1-2-3 1995 Enqute mixte

mnages/tablis-

sements

Antananarivo Emploi, dpenses,

revenus, ligne de

pauvret, revenus de

lentreprise

INSTAT

Madio

Union

Europenne

Coopration

Franaise

N

1-2-3 1998 Enqute mixte

mnages/tablis-

sements

Antananarivo Emploi, dpenses,

revenus, ligne de

pauvret, revenus de

lentreprise

INSTAT

Madio

Union

Europenne

Coopration

Franaise

N

Conditions

de

vie,Niveaux

de

vie

1-2-3 2001 Enqute mixtemnages/tablis-

sements

7 principalesvilles

Emploi, dpenses,revenus, ligne de

pauvret, revenus de

lentreprise

INSTATMadio

UnionEuropenne

Coopration

Franaise

N

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Tableau n 1 (suit e) : Tableau r c apit ulat i f des SOURCES DE DONNEES sur le

Domaine,thme ousecteur

Source Type de sourceChamp,

couvertureVariablesanalyses

Institutionen charge

Partenairebilatral oumultilatral

Disp

Enqute

Emploi1995,1997,

1998,1999

Enqute mnages Antananarivo

Population active,

emploi, chmage,salaires

INSTATMadio

Union

EuropenneCoopration

FranaiseEmploi,revenus Enqute

Emploi

2000, 2001

Enqute mnages 7 principales

villes

Population active,

emploi, chmage,

salaires

INSTAT

Madio

Union

Europenne

Coopration

Franaise

Salaires CNAPSStatistique

administrative

National Emploi salari

immatricul, salaires,

charges sociales

CNAPS

MINFOPTLS

Education

Annuaire

des

statistiques

delEducation

Statistique

administrative

National,

provinces

Taux de scolarisation

par sexe, par

province, taux de

russite, indicateursde qualit

MINESEB Banque

Mondiale

ENDS,1992, 1997,

2002

MICS 1995,

2000

Enqute mnages National, urbain,

rural, provinces

Taux de mortalit,

malnutrition,

planification

familiale,

vaccinations,

ducation, accs aux

services

INSTAT USAID

FNUAP

Sant

Annuaire

des

Statistiques

de la Sant

Statistique

administrative

National,

provinces

Effectifs des

personnels de sant

par 1000 habitants,

taux de frquentation

des centres de sant

Ministre de

la Sant

Union

Europenne

Eau,

Assainisse-

ment

Recense-

ment des

points deau

Statistique

administrative

National

(en cours)

Nombre de mnages

ayant accs leau

potable,

lassainissement

Ministre de

lEnergie et

des Mines,

JIRAMA

Banque

Mondiale


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Tableau n 2 : Tableau r c apit ulat i f des THEMES ET DOMAINES p

Niveaux de viePopulation

activeEmploi Revenus Salaires Education

RGPH 1993

RGPH 2003

Populationactive, chmage

Emploi par branche,profession, statut

Niveau dducat

de la populatioactive et de la

population tota

EPM 1993Dpenses, revenus,

ligne de pauvret

Population

active, chmage

Emploi par branche,

profession, statut

Revenus des mnages

par sources, revenus

de lentreprise

individuelle

Salaires par

branchedactivit, sexe,

et milieu,

province

Niveau dducat

de la populatio

active et de la

population tota


ligne de pauvret

Population

active, chmage

Revenus des mnages

par sources, revenus

de lentreprise

individuelle

Niveau dducat

de la populatio

active et de la

population tota


ligne de pauvret

Population

active, chmage

Emploi par branche,

profession, statut

Revenus des mnagespar sources, revenus

de lentreprise

individuelle

Salaires par

branchedactivit, sexe,

et milieu,

province

Niveau dducatde la populatio

active et de la

population tota

ENDS 1992

ENDS 1997 Activit des femmesde 15 49 ans Niveau dducatpar sexe et ge

MICS,

1995,2000Travail des enfants

de 6 17 ans

Niveau dducat

par sexe et ge


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Tableau n 2 (suit e): Tableau r ca pit ulat i f des THEMES ET DOMAINE

Niveaux de viePopulation

activeEmploi Revenus Salaires Education

EnquteEmploi

1995,

1997,1998,

1999, 2000,

2001

Population

active, chmage

Antananarivo,

milieu urbain

partir de 2000

Emploi par branche,

profession, statut

Antananarivo,

milieu urbain

partir de 2000

Revenus par

catgorie socio-

professionnelle en

milieu urbain partir

de 2000

Salaires par

branche

dactivit

Antananarivo,

milieu urbain

partir de 2000

1-2-3

1995,1998,

2001

Dpenses, revenus,

ligne de pauvret

Antananarivo,milieu urbain

partir de 2000

Emploi dans le

secteur informel

Antananarivo,milieu urbain

partir de 2000

Revenus par

catgorie socio-

professionnelle en

milieu urbain

CNAPSEmploi salari

enregistr

Salaires parbranche

dactivit, par

sexe et

province

MINESEB

Taux descolarisation pa

sexe, par provin

taux de russite

indicateurs de

qualit

Ministre

de la Sant


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Encadr n 4 : Les objectifs et fonctions de lObservatoire de la Pauvret

Les principaux objectifs dun Observatoire de la Pauvret sont au nombre de trois :

(i) valuer et suivre la pauvret montaire et humaine sous ses divers aspects travers lesdonnes et informations disponibles, (ii) cibler les populations pauvres ou vulnrables ettablir une carte de la pauvret, et (iii) faire le suivi-valuation des projets et des actionsentreprises dans le cadre de la stratgie nationale, en vue de rduire la pauvret.

LObservatoire de la Pauvret est donc un instrument au service de la StratgieNationale de Lutte Contre la Pauvret. Afin datteindre ces objectifs, plusieurs fonctionsdoivent tre assures :

- Une fonction de rassemblement des donnes et informations sur la pauvret etplus largement sur les aspects sociaux du dveloppement. Cette fonction de

rassemblement a dj t amorce avec le Tableau de Bord Social. Cet exercice aconsist rassembler un certain nombre de donnes denqutes et de statistiquesdorigine administrative sur une priode de temps correspondant celle de lareprise des activits statistiques (1993-2000) : cette mise en perspectivehistorique est gnralement effectue dans une mme famille denqutes (parexemple le programme Ilo vient de publier un rapport sur lvolution de lapauvret Madagascar 1993-1999 travers les Enqutes Permanentes EPM de1993, 1997, 1999) ou dans un domaine ou un secteur particulier (lEducation oula Sant par exemple), elle lest plus rarement entre familles denqutesdiffrentes (par exemple les EPM et les Enqutes Nationales Dmographiques etSanitaires ENDS) et encore plus rarement entre enqutes et statistiquesadministratives. Si cette fonction de rassemblement parat simple, elle nest pastoujours vidente, car il est ncessaire que les diverses institutions jouent le jeude la transparence et de la collaboration.

- Une fonction de confrontation qui rsulte du rassemblement des donnes :diverses sources collectent les mmes variables et la divergence de leurs valeurspeut tre utilement analyse : les EPM, les ENDS et les MICS (MultipleIndicators Cluster Survey) ont produit des indicateurs sur laccs leau potable,aux mmes dates ou des dates intermdiaires, et les services de lhydrauliquecalcule un indicateur de la population desservie par les forages raliss.

Autre exemple de confrontation utile : celle des taux de scolarisation rsultantdes enqutes auprs des mnages et des taux de scolarisation provenant desstatistiques scolaires : lindicateur calcul pour les annes 1997 et 1999 montreun cart de 11 13 points entre les deux sources.La confrontation de variables diffrentes peut galement tre clairante, commeles taux de mortalit infantile, les taux de malnutrition et lesprance de vie (cedernier indicateur tant une variable construite sur des hypothses de projection,cest la rvision 2000 de cet indicateur par la Division de la Population desNations Unies qui mrite dtre confronte aux donnes denqute sur lamortalit et la malnutrition.

- Une fonction de synthse (diffrente de la fonction danalyse qui sera examineci-dessous) qui consiste rendre lisible les variables et indicateurs rassembls.

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Ceux-ci sont livrs bruts par les institutions qui les collectent ou les calculent.Il convient de les agrger ou au contraire de les dsagrger pour les rendrelisibles et utilisables. Par exemple, les enqutes fournissent laccs leaupotable par type de source, par type de combustible utilis et par milieu (EPM1993) : ce type de croisement de variables na gure dintrt si ce nest celui

dviter la multiplication des tableaux et de concentrer plusieurs variables en unseul tableau. Il est ncessaire de synthtiser linformation pour quelle deviennelisible et utile. Dans dautres cas, il sagira au contraire de dsagrger lesvariables, pour faire apparatre les provinces ou le sexe par exemple dans unmme tableau plutt que dans des tableaux spars. Dans dautres cas encore, ilsagira de runir dans un mme tableau les rsultats denqutes successives ou desources diffrentes afin dorganiser la comparaison et la confrontation. LeTableau de Bord Social est encore loin davoir ralis cette fonction de synthsequi nest pas une tche secondaire.

- Une fonction danalyse qui consisterait traiter linformation ainsi rassemble,

compare, confronte et synthtise en vue de produire les rapports constituantles objectifs de lObservatoire. Ces rapports pourraient tre de diffrents types :1) un rapport sur les tendances de la pauvret montaire et les progrs ralissdans la lutte contre la pauvret, 2) un rapport sur le dveloppement humain et lalutte contre la pauvret humaine, 3) ltablissement et la mise jour dune cartede la pauvret, 4) le calcul de lIndicateur de Dveloppement Humain (IDH) etdes indicateurs associs (ISDH, IPH, IPF, etc.), 5) un rapport de suivi-valuationde la mise en uvre de la stratgie nationale de lutte contre la pauvret et desprogrammes bilatraux et multilatraux de lutte contre la pauvret.

- Une dernire fonction rsulte des prcdentes : la coordination etlharmonisation. Le rassemblement et la confrontation des donnes et desinformations fait ncessairement apparatre des incohrences, des doublons oudes lacunes. Ce nest videmment pas le rle de lObservatoire que dassurercette mission de coordination et dharmonisation qui est du ressort du CCISE(Comit de Coordination des Informations Statistique et Economique) dont larelance est actuellement prvue, mais cela est de ses attributions que de soulignerles incohrences mises jour et de contribuer ainsi aux activits du CCISE.

Sagissant de la fonction danalyse, la question se pose de savoir si les activits delObservatoire ne vont pas venir doubler ou concurrencer les activits de programmes dj

en cours ou en projet. Les tendances de la pauvret montaire par exemple ont dj faitlobjet de travaux et de publications du programme Ilo (Cornell University, OxfordUniversity/USAID) : ltude sur lvolution de la pauvret Madagascar entre 1993 et 1994en est un exemple, le futur rapport sur la pauvret dans la province de Fianarantsoa en est unautre ; de mme la carte de la pauvret est en projet la Banque Mondiale partir de lacombinaison des donnes de recensement (de la population de 1993, des communes en2001) et des donnes denqute (EPM 1993 et 2001). Mais dune part ces travaux peuventtre utiliss en vue de prsentations et danalyses plus accessibles aux utilisateurs, et plusoprationnelles pour les acteurs du dveloppement. Dautre part, il est clair que dans laconception de lobservatoire qui est propose, tant le projet Ilo que le projet de carte de lapauvret de la Banque Mondiale devraient tre des parties prenantes ou des partenaires

part entire de lObservatoire. LObservatoire ne saurait tre mis en place et fonctionnersans leur participation active.


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I I . Les ind icat eurs su iv is par l Observato i re de la Pauvret et les out i l s

concevo i r

On peut classer les indicateurs en 7 catgories (on trouvera en annexe un rappel desdfinitions et mthodes de mesure de ces indicateurs):

- indicateurs de pauvret montaire,- indicateurs de pauvret humaine,- indicateurs sociaux,- indicateurs qualitatifs de perception,- indicateurs instrumentaux,- indicateurs de ciblage (carte de pauvret),- indicateurs de suivi-valuation.

La plupart des indicateurs qui vont tre prsents ont t identifis et slectionns par les

diverses institutions concernes par le suivi de la pauvret et du dveloppement humain. Ils sont engnral disponibles dans les sources prcdemment cites. Dans ces conditions, il est possible desuivre leur volution pour au moins trois annes-charnires. Ce sont les tendances refltes par cesvolutions qui permettront de choisir les indicateurs prioritaires, tant donn quil nest sans doutepas ncessaire que la liste en soit trop longue et que nombre dentre eux sont lis.

2.1. LES INDICATEURS DE PAUVRETE MONETAIRE

Ce sont les indicateurs classiques fournis par les enqutes sur les conditions de vie desmnages : par rapport un seuil de pauvret dfini, les coefficients dincidence (proportion depauvres en dessous de la ligne de pauvret), de profondeur ou dintensit (cart par rapport la

ligne de pauvret) et de svrit sont calculs au niveau national, urbain, rural, provincial et mmeurbain et rural au niveau provincial. La contribution de chaque milieu et de chaque province lapauvret totale peut aussi tre calcule. Les mmes indices peuvent tre calculs pour la populationextrmement pauvre. Enfin les indices de Gini et de Theil mesurant lingalit sont galementdisponibles pour les annes denqute, cest--dire 1993,1997,1999 (et 2001).

Ces indicateurs classiques sont prsents sous forme dindices, mais aussi sous forme dechiffres absolus : effectifs des pauvres, valeur de la ligne de pauvret, revenu (ou dpense) moyendes pauvres par milieu et province, ces chiffres pouvant tre compars avec le PNB par tte auxprix courants et prix constants. Do limportance dune bonne connaissance des variables ouindicateurs instrumentaux tels que la population totale et le dflateur ou taux dinflation (voir ci-

aprs).

Si le tableau n 3 reprend cette liste en indiquant le niveau de dsagrgation, la source, lesdates et la priodicit, le tableau n 4 sefforce de renseigner les variables et indicateurs pour les 3annes denqute. Malgr la publication des donnes dans les rapports denqute et malgr larcente publication de synthse sur les 3 annes par le programme Ilo (Razafindravonona J. et alii,2001), on voit quil na pas toujours t possible de complter le tableau et quil reste un travail detraitement des donnes effectuer pour lobservatoire de la pauvret.

La plupart de ces indicateurs sont donc disponibles au niveau de chaque province, et au seinmme de chaque province, pour le milieu urbain et le milieu rural.


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Tableau n 3 : Les ind icat eurs de la pauvret m onta i re

IndicateurNiveau de

dsagrgationSource Annes Priodicit

Ligne de pauvret National EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Population pauvre :incidence

National, urbain etrural par province

EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Population pauvre :Intensit ou profondeur


EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Population pauvre :Svrit


EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Population pauvre :Contribution


EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Populationextrmement pauvre :incidence

National, urbain etrural par province EPM 1993, 1997,1999, 2001 Tous les deux ans

Populationextrmement pauvre :Intensit ou profondeur


EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Populationextrmement pauvre :

Svrit


EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Indice de Gini National, urbain et ruralpar province

EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Indice de Theil National, urbain et ruralpar province

EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Revenu (ou dpense)moyen des pauvres


EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans


extrmes


EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Revenu (ou dpense)moyen du quintile le plus

pauvre


EPM 1993, 1997,1999, 2001

Tous les deux ans

Revenu (ou dpense)

moyen du quintile le plusriche

National, urbain et

rural par province

EPM 1993, 1997,

1999, 2001

Tous les deux ans

PNB ou PIB par tte en FMGcourants

National ComptabilitNationale

1993 2000 Annuel

PNB ou PIB par tte prixconstants

National ComptabilitNationale

1993 2000 Annuel

Salaire Minimum Lgal enFMG courants

National Ministre de la FonctionPublique, du travail et

des Lois Sociales

1993 2000 Annuel

Salaire Minimum Lgal enFMG constants 1990

National 1993 2000 Annuel


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Tableau n 4 : Les ind icateurs de la pauvret m onta i re au n iveau nat ional

INDICATEUR 1993 1997 1999

Ligne de pauvret

Pauvret extrme

248.400 fmg

194.460 fmg

313.945 fmg

Population pauvre :incidence

70,0 % 73,3 % 71,3 %

Population pauvre :Intensit ou profondeur

30,3 % 33,6 % 32,8 %

Population pauvre :Svrit

16,7 19,3 18,7

Population pauvre :Contribution urbain

13,2 % 18,6 % 16,3 %

Population

extrmement pauvre :incidence

59,0 % 63,1 % 61,7 %

Populationextrmement pauvre :Intensit ou profondeur

23,0 % 26,3 % 25,8 %

Population pauvre :Contribution urbain

11,8 % 18,5 % 15,6 %

Indice de Gini 0,451 0,392 0,382Indice de Theil 0,531 0,285 0,251

Part de lalimentationdans la dpense moyenne

71,8 % 68,4 % 70,2 %



extrmes

Borne suprieure durevenu (ou de la dpense)du quintile le plus pauvre

89.983 fmg 76.834 fmg 244.298 fmg

Borne infrieure durevenu (ou de la dpense)du quintile le plus riche

388.987 fmg 848.700 fmg 809.025 fmg

PNB ou PIB par tte enFMG courants

1.320.633 fmg 1.616.725 fmg

PNB ou PIB par tte prix constants (1984)

155.253 fmg 149.662 fmg 154.044 fmg

Salaire Minimum Lgalen FMG courants

121.591 fmg

Salaire Minimum Lgalen FMG constants 1990

39.707 fmg 58.925 fmg 64.620 fmg


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2.2. LES INDICATEURS DE PAUVRETE HUMAINE

Ce sont les indicateurs qui servent entre autres calculer lIndicateur de DveloppementHumain (IDH) et les indicateurs associs : Indicateur Sexo-spcifique de Dveloppement humain

(ISDH), Indicateur de Pauvret Humaine (IPH) et Indicateur de Participation des femmes (IPF). Onpeut donc distinguer les indicateurs directement utiles llaboration de ces indicateurssynthtiques (tableau n 4) et ceux qui en compltent lclairage (tableau n 6). Mais il estncessaire de rappeler la trs forte variabilit de ces indicateurs selon les sources partir delexemple du calcul de lIDH au niveau mondial et au niveau national (tableau n 5).

Tableau n 5 : Di f frences et vo lut ion des ind ic ateurs ent rant dans le

ca lc u l de l 'IDH

Anne de publication(Anne de rfrence)

1995(1992)

1996(1993)

1997(1994)

1998(1995)

1999(1997)

2000(1998)

2001(1999) (2000)

Rapport mondial

- Esprance de vie la naissance

56,5 56,8 57,2 57,6 57,5 57,9 52,2

- Tauxd'alphabtisationdes adultes

81,4 45,8 45,8 45,8 47,0 64,9 65,7

- Taux descolarisationcombin (6-24 ans)

35 34 33 31 39 40 44

- PIB rel /hab. PPA 710 700 694 673 930 756 799

IDH (rang) 0,432(135)

0,346(150)

0,350(152)

0,348(153)

0,453(147)

0,483(141)

0,462(135)

Donnes nationales

- Esprance de vie la naissance (1)

52,1 54,1 55,1 55,6

- Tauxd'alphabtisationdes adultes (6 anset plus)

47,2 47,2 51,3 51,3

- Taux descolarisationcombin (6-17 ans)

47,6 56,5 66,9(53,5)

69,8

- PIB/hab.$ PPA

678 929 956 996

IDH 0,341 0,453 0,481 0,489

Sources: Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 1995,1996,1997, 1998, 1999, 2000, 2001.INSTAT pour les donnes nationales.

Non seulement les divergences sont importantes, mais il savre en outre que les chiffresnationaux ne correspondent pas aux dfinitions internationales des variables et doivent trerectifis, entranant parfois des divergences encore plus importantes. De la mme faon, lesrvisions opres annuellement par le rapport mondial impliqueraient des rtropolations

systmatiques en vue de re-calculer les indicateurs des annes antrieures.


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Ce qui suit est un exemple du travail dharmonisation et de synthse que devrait impulserlObservatoire de la Pauvret. Il ressort en effet du tableau n 6 ci-aprs que toutes les variablesutilises pour le calcul au niveau national de lIDH et des indicateurs associs doivent tre rvises.

Les dates charnires pour le calcul des indicateurs sont 1993, 1997 et 1999, (et 2001),

annes des enqutes auprs des mnages (EPM).


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Tableau n 6 : Valeurs pr ises par les var iab les entrant dans le ca lc u l de l IDH et

Variables 1992

1993

EPM et

RGPH

MINESEB*

1994 1995 1996

1997

EPM

MINESE

ENDS*

Esprance de vie la naissance 52,1 51,6 Taux dalphabtisation des adultes 47,2

Taux de scolarisation combin (6-24 ans)

35,5 49,9

(38,6)

(35,7)*

PIB par tte PPA 710 700 694 673 930

Esprance de vie hommes 51,3

Esprance de vie femmes 53,3

Taux dalphabtisation hommes 50,7

Taux dalphabtisation femmes 43,9

Taux de scolarisation combin hommes 36,2(39,5)

(36,3)*

Taux de scolarisation combin femmes 34,8(37,8)

(35,7)*

% femmes dans population active 40,0 46,6

% femmes dans population totale 50,3 50,2

Probabilit de dcder avant 40 ans 34,5 34,0 33,5 33,0 32,5 32,0

Taux danalphabtisme des adultes 52,8

% population sans accs leau potable 84,0 80,879,3

(73,9)*

% population sans accs aux services de sant

% enfants souffrant de malnutrition (poids par ge) 45,245,5

(40,0)*

Notes : EPM : Enqute Permanente (ou Prioritaire) auprs des mnages(*) MINESEB : Ministre de lEnseignement secondaire et de lEducation de Base

(**) ENDS : Enqute Nationale dmographique et Sanitaire.

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Quelques exemples ci-dessous donnant une ide du travail de synthse et dharmonisationdont devra se charger lObservatoire de la Pauvret :

- lesprance de vie la naissance est une variable mesure par les recensements depopulation : on connat donc son niveau de faon raisonnablement fiable pour lanne

1993 (52,1). Les annes suivantes sont construites sur des hypothses de projection auniveau national (tableau n 5) qui demeureront dfinitives jusquaux rsultats duprochain recensement de la population (2003). Or entre temps, des enqutes telles queles ENDS ou MICS renseignent sur les tendances de la fcondit et de la mortalit(mortalit infantile) et les modles de population utiliss dans les projections mondialesen tiennent compte qui justifient les rvisions tous les deux ans. La dernire rvision2000 (UN, 2001) donne pour Madagascar pour la priode 1995-2000 une esprance devie de 51,6 (que le rapport mondial sur le dveloppement humain a repris pour lanne1999 : 52,2), ce qui signifie que cet indicateur naurait pas progress depuis 1993. Sonniveau pour la priode 2000-2005 permet destimer son volution entre les deuxpriodes.

- Le taux dalphabtisation est calcul Madagascar sur la population de 10 ans et plus(recensement de la population de 1993) et sur la population de 4 ans et plus (EPM). Ladfinition internationale de cet indicateur recommande de le calculer sur lapopulation de 15 ans et plus. Cela se justifie par le fait que la population scolarise de6 15 ans nest pas du tout assure de pouvoir continuer le cycle dtudes et est soumise un risque important danalphabtisme de retour. Les tableaux annexes du volume ducation du recensement de la population permettent de calculer le tauxdanalphabtisme ou dalphabtisation sur la population ge de 15 ans et plus, et lesbases de donnes des EPM permettent den faire autant pour les annes denqute. Lesouci de cohrence et de comparabilit internationale doit donc amener rviserles chiffres utiliss jusqu prsent.

- Le taux de scolarisation combin a t calcul jusqu prsent Madagascar sur lapopulation scolarise dans le primaire et le secondaire. Au niveau international, cetaux inclut la population scolarise dans lenseignement suprieur et se rapporte la population ge de 6 24 ans. Ici encore, tant les donnes denqute que lesstatistiques scolaires permettent de recalculer le taux en conformit avec les normesinternationales. Plusieurs difficults subsistent cependant, indpendamment de ladfinition adopte. La premire concerne le dnominateur utilis pour le calcul des taux.Les projections de la population effectues par lINSTAT sur la base du recensement de

la population de 1993 doivent servir de rfrence (tome VIII du volume 2 des rsultats)pour les annes postrieures 1993 et les tableaux publis permettent de calculer lapopulation ge de 6 24 ans. Par ailleurs, il existe un cart non ngligeable (de 10 13points) entre les statistiques de la population frquentant actuellement un tablissementscolaire (enqutes EPM) et les statistiques des inscrits dans les tablissements scolaires(Ministre de lEducation). La question se pose donc de savoir quels chiffres utiliser.Bien que les statistiques scolaires soient disponibles sur une base annuelle, on suggretoutefois dutiliser les donnes denqute.

- Le PIB par tte en parit de Pouvoir dAchat (PPA), ne peut tre calcul directement auniveau national : il suppose que lon connaisse la valeur PPA du FMG pour lanne

considr. On ne peut pas calculer cette valeur unitaire sur lanne prcdente etlappliquer lanne en cours. La dernire donne PPA disponible est celle de lanne

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1999 publie par la Banque Mondiale dans le World Development Indicators database 2001.

- La probabilit de dcder avant lge de 40 ans est connue partir des tables demortalit tablies sur la base des rsultats du recensement de la population et lindicateur

volue en fonction des hypothses des projections. Si les hypothses desprance de viesont revues la baisse, il serait logique de revoir la hausse la probabilits de dcderavant un ge donn. Cependant ces travaux de rvision ne sont pas effectus et lon estoblig de sen tenir aux hypothses antrieurs, mme sil en rsulte une certaineincohrence dans les variables.

- Laccs leau potable fait lobjet dune dfinition relativement floue au niveauinternational, et les modalits et classifications utilises dans les diverses enqutes Madagascar mme sont trs variables. Le tableau suivant indique les modalits dans lesdiverses enqutes et (en caractres gras) la dfinition possible de laccs leau potable.

Tableau n 7 : Df in i t ion de l acc s l eau potable dans les d iverses

sources d in format ion Madagascar

RGPH 1993 EPM* ENDS MICSServices de

lhydrauliqueEau courante Plomberie

intrieureBranchement

particulierRobinet dans le

logement

Pompepublique

Robinet intrieur Borne fontaine Robinet dans lacour

Pompe

aspirante

Vendeur deau Forage, puits,

puisard dans lelogement

Borne fontaine

Puits Camion-citerne Forage, puits,puisard lextrieur

Puits pompe

Citerne Mnage voisin Source Eau en bouteille

Source Eau de pluie Eau de surface Eau de pluie

Cours deau Robinet privexterne

Autres Puits nonprotgs

Autre Robinet public Camion citernePuits avec pompe Lac, rivire,

ruisseau

Puits sans pompe SourceRivire, lac,

sourceAutre

MagasinAutres

- Laccs aux services de sant est mal connu Madagascar, car les Enqutes nationalesDmographiques et sanitaires (contrairement celles qui ont eu lieu dans beaucoupdautres pays) nont pas relev cette information auprs des enquts. On ne disposedonc que des rsultats des enqutes communautaires des EPM qui ont demand des

informateurs-cls au niveau des communes quelle tait la distance des lieux deconsultation en kilomtres. Cette distance est donc releve par rapport au chef-lieu de


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commune et non pas par rapport la situation gographique de la population enqute.On notera dailleurs que cette variable nest plus utilise dans le calcul de lIPH en 2001.

- Le taux de malnutrition des enfants de moins de 5 ans ne pose pas de problmeparticulier de dfinition si ce nest que les enqutes MICS relvent cet indicateur sur les

enfants de moins de 3 ans (et non de moins de 5 ans).

Ces variables-cls de lIDH et de lIPH sont gnralement accompagnes dautresindicateurs complmentaires qui relvent de lObservatoire de la Pauvret et que lon peutranger dans la catgorie suivante des indicateurs sociaux.

2.3. LES INDICATEURS SOCIAUX

Les indicateurs sociaux sont ceux qui font ou devraient faire lobjet du Tableau deBord Social : ils sont en principe tous disponibles partir des enqutes auprs des mnages (EPM,ENDS, MICS, Emploi) et des sources administratives, sous rserve dune harmonisation des

dfinitions duneu source lautre. Llaboration de la srie des indicateurs de 1992-93 2000devrait permettre de dterminer ceux dentre eux susceptibles de constituer une liste prioritaire.

Activit-EmploiPopulation active par sexe

Chmeurs par sexeTaux dactivit par sexe et milieu

Taux de chmage par sexe et milieuTaux dactivit 15-59 ansTaux dactivit 10-14 ans

Taux dactivit des 7-14 ansTaux de sous emploi (< 35 heures)

Emploi par branche et statut dans lemploi par sexeEmploi dans la fonction publique (par sexe) (*)

Emploi salari CnaPS par branche et sexe (*)

Emploi dans le secteur informel par branche et sexe (*)Salaires moyens dans lindustrie par branche et sexe (et qualification)

Salaires moyens dans la fonction publique (par sexe)

Salaires moyens par branche et sexe (CnaPS) et province (*)

Revenu moyen des indpendants par branche et sexe

SantTaux de mortalit no-natale prcoce

Taux de mortalit prinatale

Taux de mortalit maternelleTaux de mortalit infantile

Taux de mortalit infanto-juvnile

Indice synthtique de fconditTaux de fcondit (15-19 ans)

Taux brut de natalit

Taux brut de mortalit

Taux de frquentation des services de sant

% de population ayant accs un service de sant


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Prvalence contraceptive (mthodes modernes) 15-49 ans

Taux de prvalence contraceptive, mthodes modernes, femmes 15-49 ans en unionAccouchements dans les formations sanitaires publiques

% daccouchements assists par un personnel de sant

Insuffisance pondrale la naissance

Insuffisance pondrale des enfants de 11 23 moisInsuffisance pondrale des enfants de 0 35 mois

Malnutrition aigu modre et svre (0-35 mois)

Malnutrition chronique modre et svre (0-35 mois)

Prvalence de lanmie chez les femmes enceintes

Consommation de sel iod au niveau national

Nombre de nouveaux cas de rougeole par an

Nombre de nouveaux cas de poliomylite par an

Nombre de nouveaux cas de ttanos nonatal par an

% de femmes enceintes immunises contre le ttanos

Taux dutilisation de la TROPrvalence de la syphilis chez les femmes enceintes

Prvalence de linfection VIH chez les femmes enceintes

Taux de couverture consultations enfants de 0 11 mois

Prvalence du VIH (%)

Nombre sropositifs

Nombre de cas de SIDA dclars

Nombre cumuls de cas de SIDA dclars

Risque annuel dinfection de la tuberculose

% de femmes ayant fait rgulirement les 3 consultations prnatales

% de femmes urbaines ayant fait rgulirement les 3 consultations prnatales% de femmes rurales ayant fait rgulirement les 3 consultations prnatales

% femmes vues en consultation pr-natale% femmes vues en consultation post-natale

% denfants de 0-11 mois compltement vaccins

Taux de couverture vaccins PEV des enfants de moins dun anInfrastructures sanitaires publiques

Nombre de lits par type de centre (CHD,CHU,)Infrastructures sanitaires par type (priv)

Polycliniques et cliniquesCabinets mdicaux

Cabinets dentairesCentres de sant confessionnels

Nombre de mdecins pour 1000 habitants (secteur public)

Nombre de paramdicaux pour 1000 habitants (secteur public)Allocation budgtaire aux SSD (en % du budget de fonctionnement hors solde du MINSAN)

Excution budgtaire au niveau des SSDTaux dutilisation de mdecine curative dans les CSB (nombre de personnes/an)

Taux de csarienne (% des naissances par csarienne)

Taux dhospitalisation dans les CHD1 et CHD2 (en milliers dhabitants par an)Taux dordonnances servies

EducationTaux dalphabtisation des adultes


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Taux brut de scolarisation primaireTaux net de scolarisation primaire

Taux brut dadmission en 11me

Taux de succs au CEPRatio Elves/matre primaire

Ratio Elves/classe primaireRatio Elves/salle de classe primaire

% population scolarisable primaireNombre dtablissements primaire

Effectif des lves primaireEffectif des enseignants primaireTaux de russite dans le primaire

Taux brut de scolarisation dans le premier cycle du secondaireTaux de russite dans le premier cycle du secondaire

Effectifs des lves secondaire gnral 1er cycle public

Nombre dtablissements secondaire gnral 1

er

cycle publicRatio moyen lves/classes secondaire gnral 1er cycle publicTaux de succs au BEPC

Taux de succs au BacEffectifs des lves secondaire gnral 2me cycle public

Nombre dtablissements secondaire gnral 2me cycle publicEffectif des enseignants (cycles 1+2)

Ratio moyen lves/classes secondaire gnral 2me cycle public

Enseignement technique et professionnelEnseignement suprieur

Allocation budgtaire aux EPP (en % du budget de fonctionnement hors salaires du MINESEB)

Excution budgtaire au niveau des EPPNombre de nouveaux entrants dans le primaire

Taux de redoublement en classe de 11me

Taux de dperdition en classe de 7me

Conditions de vie - Accs aux servicesNombre dabonns la JIRAMA

% population ayant accs leau potable

% population urbaine% population rurale

% population ayant accs lassainissement

% population urbaine% population rurale

Nombre dhabitants par pice

% mnages utilisant bois/charbon comme combustibleNombre de kilomtres bitums

Nombre de kilomtres secondaires (pistes)Pourcentage du budget du FER allou aux pistes rurales

Nombre de radios pour 1000 habitants

Nombre de quotidiens pour 1000 habitantsTaux daccs llectricit

Nombre dabonns llectricitNombre dabonns llectricit par faritany


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Justice-ScuritNombre de dtenus pour 100.000 habitants

Criminalit et arrestations

Actes de banditisme par provinceVols de bufs par province

2.4. LES INDICATEURS QUALITATIFS DE PERCEPTION DE LA PAUVRETE ET DUDEVELOPPEMENT HUMAIN

Depuis quelques annes, certaines enqutes auprs des mnages (Emploi et secteurinformel) ont consacr un volet de leur questionnaire aux questions dopinion et de perception,notamment propos de la pauvret. LEPM 2001 et linventaire des communes du programme Iloont suivi cette orientation. Et sil est encore trop tt pour que des donnes dvolution soientdisponibles, sauf sur la ville dAntananarivo, lObservatoire de la Pauvret devra sefforcerdajouter des indicateurs de type qualitatif la panoplie des indicateurs quantitatifs.

Les dernires sections de linventaire communal portent ainsi sur la perception du bien-treet des progrs enregistrs depuis 5 ans dans le domaine des revenus, de lducation et de la sant,sur la proportion respective des riches, des moyens, des pauvres et des dmunis, sur lordredimportance des actions entreprendre. LEPM 2001 consacrera une section de 23 questions laperception subjective du niveau de vie. La perception du bien tre et de la pauvret est saisie travers des questions sur le degr de satisfaction des besoins compte tenu du budget disponible,lvolution depuis une anne, le niveau du budget qui serait ncessaire pour satisfaire les besoins, lasatisfaction des besoins de sant, dducation, de logement, dhabillement compte tenu des sommesqui y sont consacres, le retard mis payer certaines factures, la classe de revenu laquelle penseappartenir le mnage, le type daide obtenu de la famille ou dautres sources,

2.5. LES INDICATEURS INSTRUMENTAUX

Ces indicateurs sont de deux sortes.Il sagit dune part des indicateurs permettant de replacer les indicateurs de pauvret ou,

dune faon gnrale, les indicateurs sociaux, dans le cadre macro-conomique densemble.Comme ces derniers, ces indicateurs devront tre disponibles sur lensemble de la derniredcennie.

Il sagit dautre part des indicateurs dmographiques qui entrent dans le calcul des autres

indicateurs (population totale, dge actif, dge scolaire) qui font lobjet des projectionsdmographiques et dont la mconnaissance ou lignorance de la part de certaines institutions est lacause de divergences importantes dans le niveau et lvolution des indicateurs sociaux.

Cadre macro-conomiquePIB prix courants

PIB prix constantsPNB ou Revenu par habitant

Taux de croissance du PNB/habTaux de croissance conomique

Equilibre emploi-ressource des agrgats macro-conomiques

Dcomposition de la valeur ajouteEvolution Indice des Prix en milieu traditionnel


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Evolution Indice des Prix des de Premire Ncessit en milieu traditionnelEvolution Indice des Prix en milieu moderne

Evolution Indice des Prix des de Premire Ncessit en milieu moderne

Service de la dette en % des exportations de biens et services

Aide Publique au Dveloppement en % du PIB

Superficies des cultures vivrires par provinceRendements des cultures vivrires par province

Production des cultures vivrires par provinceExportation des cultures vivrires par province

Importation des cultures vivrires par provinceSuperficies des cultures de rapport par provinceRendements des cultures de rapport par province

Production des cultures de rapport par provinceExportation des cultures de rapport par provinceImportation des cultures de rapport par province

Indice de la production agricole totaleIndice de la production alimentaire totale

Indice de la production agricole par habitant

Indice de la production alimentaire par habitantConsommation de riz blanc

Consommation de viandeConsommation dhuile alimentaire

Surface cultive en cralesProduction en crales

Surface rizicoleRendement en rizProduction en riz

Effectif bovinSurface de forts et terres boises en surface totale

Surface daires protges en % de la surface forestire

Surface dfriche, brle par an

Dmographie- PopulationPopulation totale par groupe dge quinquennal et sexe et projections annuelles de 1993 2005

Population ge de 0-4 ansPopulation ge de 0-5 ans

Population ge de 6-10 ans

Population ge de 11-14 ansPopulation ge de 6 24 ansPopulation ge de 15-49 ans

Population ge de 50-64 ansPopulation ge de 65 ans et plus

Population ge de 7 ans et plusPopulation ge de 7 14 ans

% de la population urbaine par sexe% de la population rurale par sexe

Nombre de mnages par sexe du chef de mnage

Esprance de vie la naissanceTaux de croissance de la population


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2.6. LES INDICATEURS DE CIBLAGE

Lune des principales difficults lie lutilisation des donnes et statistiques sur lapauvret, quelle que soit la dfinition que lon en donne, est loprationnalisation de ces

informations. Le taux dincidence ou de profondeur de la pauvret, mme rgionaliss, restent desindicateurs macro-conomiques qui informent les pouvoirs publics sur lvolution de la situation etsur les rsultats globaux des actions quils ont pu entreprendre, mais ils ne leur indiquentprcisment quels devraient tre les premiers bnficiaires de ces actions. Le ciblage despopulations reprsente donc un problme dordre diffrent et de toute premire importance quant lefficacit des politiques mises en uvre. Le ciblage peut concerner les individus (ou les mnages)ou les zones gographiques.

Le ciblage des individus ou des mnagesest particulirement dlicat. Il suppose la collecteou la connaissance dinformations individuelles sur les populations concernes. Les directions delAction Sociale des Ministres des Affaires Sociales de nombreux pays ont ainsi des listes de

pauvres ou de familles ncessiteuses avec lesquels les travailleurs sociaux sont en contact et quisont les bnficiaires traditionnels des diverses aides existantes. Dans les pays o lon a pucomparer les populations que constituent ces familles ncessiteuses avec les populations pauvrestelles quelles sont caractrises par les enqutes sur les conditions de vie des mnages, on sestaperu que les premires comprenaient une trs forte proportion de vieillards, par rapport auxsecondes. Les familles ncessiteuses comprennent rarement les populations rendues vulnrables pardes situations individuelles particulires (la vulnrabilit due des situations collectivesparticulires, comme les cyclones par exemple, faisant lobjet de programmes spcifiques). Leciblage individuel suppose donc que des critres soient fixs qui rendent ligibles les populations yrpondant. Mais nul ne peut certifier que toute la population remplissant ces critres est bien

touche par laction des services sociaux.

Le ciblage gographique et ltablissement de cartes de pauvret est donc gnralementprfr. Il sagit alors dtablir des priorits, en fonction dun certain nombre de critres, entre lesdiverses units gographiques les plus fines du dcoupage territorial : les communes enloccurrence. La difficult rside alors dans le fait que les indicateurs (les critres) ne sont connusque par voie de recensement de la population (tous les 10 ans) ou par voie de recensementadministratif (toujours sujet caution, dans la mesure o de tels recensements peuvent tre fausssen vue de drainer laide attendue). Par ailleurs, ces recensements ne fournissent que des indicateursdinfrastructures (daccs aux services). Lide de les combiner aux rsultats des enqutes auprsdes mnages, qui sont susceptibles de fournir de nombreuses autres informations, est ainsi apparue

et a montr son efficacit dans plusieurs pays (cf. Hentschel J. et al., 2000 : Combining Census andSurvey Data to Trace the Spatial Dimensions of Poverty, The World Bank Economic Review, Vol14 n1). Le principe en est simple : il existe des indicateurs qui sont collects la fois dans lerecensement et dans les enqutes (accs leau potable par exemple) ; ltude des corrlationspouvant exister entre ces variables communes et dautres variables collectes par les enqutes,comme la consommation ou les revenus, permet den appliquer les rsultats au recensement de lapopulation ; on peut ainsi dresser une carte des communes laide dun nombre dindicateurs plusgrand que celui issu du seul recensement ; en particulier, la dfinition de la pauvret humaine peutainsi venir complter une dfinition purement montaire.

Cette mthode mrite dtre applique Madagascar dans la mesure o lon dispose pour

lanne 1993 dun recensement de population et dune enqute intgrale, puis des enqutes de 1997,1999, et bientt 2001, anne pour laquelle on disposera galement du recensement des communes,


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en attendant le prochain recensement de la population de 2003. La Banque Mondiale envisagedentreprendre prochainement un tel projet et cela peut tre lune des tches de lobservatoire de lapauvret que de participer ce travail et den assurer la mise jour rgulire.

2.7. LES INDICATEURS DE SUIVI-EVALUATION

La consquence du ciblage est la mise en uvre de projets et dactions appropris de luttecontre la pauvret dans les rgions. Il existe actuellement un trs grand nombre de projets entreprispar les divers bailleurs de fonds et les ONG. Le besoin se fait sentir dune coordination de cesprojets dont il est difficile dvaluer limpact global ; par ailleurs les bailleurs de fonds eux-mmessouhaitent quune valuation systmatique et rgulire en soient faite, non seulement en termesfinanciers, mais galement et peut-tre surtout en termes de rsultats objectifs sur le terrain. Cestdailleurs lune des raisons de la russite des observatoires ruraux dont le nombre na cessdaugmenter depuis 2 ans.

Enfin, Madagascar ayant t admis au bnfice de lInitiative en faveur des Pays Pauvres

Trs Endetts (IPPTE), le suivi-valuation des politiques et des projets en matire dducation et desant est devenu une ardente obligation puisque les rsultats qui en sont attendus sont la

justification de lannulation de la dette. Dans cette perspective, lUnion Europenne a tabli uneliste dindicateurs de suivi, tant au niveau macro-conomique quau niveau local, qui constitue unbon point de dpart pour une systmatisation de ce principe.


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Indicateurs de rsultats et dvaluation par rapport des objectifs pralablement fixs(labors par lUnion Europenne et agrs par le Gouvernement).

% du budget de fonctionnement (hors solde) du Ministre de la Sant dans le budget total defonctionnement (hors solde)

% du budget de fonctionnement (hors solde) du Ministre de lEnseignement Secondaire et delEducation de Base dans le budget total de fonctionnement (hors solde)

% du budget de fonctionnement (hors solde) du Ministre de la Sant allou la priphrie% du budget de fonctionnement (hors solde) du Ministre de lEnseignement Secondaire et delEducation de Base allou la priphrie

- niveau EPP- niveau CISCO

Taux dexcution du budget de fonctionnement hors solde (base mandatement)- tous ministres- ministre de la Sant-

ministre de lEnseignement Secondaire et de lEducation de BaseTaux dexcution du budget dinvestissement (base mandatement, ressources internes et externes)- tous ministres- ministre de la Sant- ministre de lEnseignement Secondaire et de lEducation de Base

Montant des restes payer- gnral- investissement- fonctionnement

% du budget de fonctionnement arrivant effectivement dans les centres priphriques

- ministre de la Sant (niveau CSB/ crdits thoriques au niveau SSD hors mdicaments)

- ministre de lEnseignement Secondaire et de lEducation de base (niveau EPP/ crditsouverts au niveau des CISCO)

Taux dexcution de la provision du budget de fonctionnement via les communes pour les EPP et lesCSP, base mandatementTaux dexcution des crdits de fonctionnement hors solde au profit de la priphrie

- ministre de la Sant : niveau SSD et mdicaments allous aux SSD, base mandatement- ministre de lEnseignement Secondaire et de lEducation de Base : niveau CISCO et

EPP, base mandatement

Dlai de paiement des fournisseurs (entre liquidation et paiement)

- paierie gnrale d Antananarivo

- trsoreries principales

Ecarts entre les prix des achats effectus dans le cadre du budget et les prix obtenus par le secteurpriv pour un certain nombre de fournitures (centre et priphrie, par type de procdure) - ministre

de la Sant

- ministre de lEnseignement Secondaire et de lEducation de Base

Services rendus aux populations

Taux dutilisation de la mdecine curative dans les CSB (public et priv)Nombre de journes dhospitalisation

Taux doccupation moyen dans les CHD1 et CHD2Nombre et taux daccouchements assists par personnel qualifi

Taux de csarienne% denfants vaccins avant lge de 1 an (anti-rougeoleuse)


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Chiffre daffaires annuel Salama- mdicaments livrs sur le budget de lEtat- recettes du recouvrement des cots- vente aux ONG

% dordonnances servies

Cot des services secteur public/privNombre dcoles primaires publiques (EPP) fonctionnelles

Nombre dcoles (EPP) rouvertesEffectifs des lves scolariss

- tous- EPP

Taux des nouveaux entrants en 11me des coles primaires publiques- tous- EPP

Taux de redoublement en 11me des coles primaires publiques

Nombre de diplms en CEPE- public- tous

Cot moyen de scolarisation pour les parents dans les coles primaires publiques

Cot moyen de scolarisation pour les parents dans les coles primaires privesNotes : en italique : donnes obtenues par voie denqutes.

CISCO : Circonscription scolaireCSB : Centre de sant de baseEPP : Ecole Primaire PubliqueSSD : Services de sant de districtCHD :centre Hospitalier de District

Lanalyse systmatique du Budget dtaill des Ministres de la Sant et de lEducationSecondaire et de lEducation de Base (la loi de finances 2001 distingue 4 lments : les crdits2000, les reconductions, les mesures nouvelles et la loi de finances 2001) devrait permettredvaluer la part du Budget gnral de ces Ministres qui va aux structures de base (CISCO :Circonscription scolaire, EPP : Ecole Primaire Publique ; CSB : Centre de sant de base, SSD :Services de sant de district, CHD: Centre Hospitalier de District). Cest une premire tape avantdvaluer le taux dexcution de la provision du budget de fonctionnement via les communes pourles EPP et les CSP, base mandatement, ainsi que le taux dexcution des crdits de fonctionnementhors solde au profit de la priphrie pour le Ministre de la Sant : niveau SSD et mdicamentsallous aux SSD, base mandatement et pour le Ministre de lEnseignement Secondaire et delEducation de Base : niveau CISCO et EPP, base mandatement.

En parallle, et comme on la dj vu, lINSTAT est en train dlaborer des indicateurs desuivi de laction des divers ministres et institutions concerns par lIPPTE, en liaison avec cesministres et institutions.

Restent les indicateurs de suivi collecter par voie denqutes. LEPM 2001 en a incorporcertains. Il est dommage que le recensement des communes nait pas cherch collecterlinformation sur le budget des formations sanitaires et scolaires de base. Outre les enqutesstandardises quils ralisent, on pourrait concevoir que les observatoires ruraux collectent uneinformation au niveau communal, afin de recadrer leurs rsultats et de pourvoir aux besoins dusuivi-valuation.

Documents

Vers un Observatoire de la Pauvreté à Madagascar: Source des Statistiques Sociales, Indicateurs de Suivi et Outils à Concevoir