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ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES) A TRAVERS L’EUROPE Déploiement, retours d'expériences, évaluation d'impacts et efficacité du système RAPPORT (mise à jour 2018 de l’état de l’art) En partenariat avec :

ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES ......Zones à faibles émissions (Low Emission Zones) à travers l’Europe | PAGE 2 La mise à jour 2018 de ce rapport de l’ADEME

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ZONES A FAIBLES EMIS SIONS (LOW EMISSION ZONES) A TRAVERS Lrsquo EUROPE

Deacuteploiement retours dexpeacuteriences

eacutevaluation dimpacts et efficaciteacute du systegraveme

RAPPORT

(mise agrave jour 2018 de lrsquoeacutetat de lrsquoart)

En partenariat avec

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 2

La mise agrave jour 2018 de ce rapport de lrsquoADEME (derniegravere eacutedition publieacutee en mars 2018 drsquoapregraves des donneacutees de septembre 2017) a eacuteteacute effectueacutee en collaboration avec le bureau drsquoeacutetude Rincent Air (contrat 18MAR000017)

CITATION DE CE RAPPORT ADEME Rincent Air Pouponneau M Forestier B Ca pe F 2019 Les zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope deacuteploiement retours drsquoexpeacuteriences eacutevaluation drsquoimpacts et efficaciteacute du systegraveme ndash Rapport 136 pages

Cet ouvrage est disponible en ligne wwwademefrmediatheque

Toute repreacutesentation ou reproduction inteacutegrale ou partielle faite sans le consentement de lrsquoauteur ou de ses ayants droit ou ayants cause

est illicite selon le Code de la proprieacuteteacute intellectuelle (art L 122-4) et constitue une contrefaccedilon reacuteprimeacutee par le Code peacutenal Seules sont

autoriseacutees (art 122-5) les copies ou reproductions strictement reacuteserveacutees agrave lrsquousage priveacute de copiste et non destineacutees agrave une utilisation

collective ainsi que les analyses et courtes citations justifieacutees par le caractegravere critique peacutedagogique ou drsquoinformation de lrsquoœuvre agrave laquelle

elles sont incorporeacutees sous reacuteserve toutefois du respect des dispositions des articles L 122-10 agrave L 122-12 du mecircme Code relatives agrave la

reproduction par reprographie

Ce document est diffuseacute par lrsquoADEME

20 avenue du Greacutesilleacute

BP 90406 | 49004 Angers Cedex 01

Numeacutero de contrat 18MAR000017

Eacutetude reacutealiseacutee pour le compte de lADEME par Rincent Air

Coordination technique - ADEME POUPONNEAU Marie ingeacutenieur

Direction Villes et Territoires Durables Service Qualiteacute de lAir

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 3

Sommaire 1 Introduction 8

2 Recensement des LEZ en Europe en novembre 2018 8

21 Principe des Low Emission Zones 8

22 Recensement des LEZ existantes 9

221 Tableau reacutecapitulatif 9

222 Royaume-Uni 9 223 Allemagne 10

224 France 10

225 Italie 10

23 Recensement des LEZ en projet 11

231 Tableau reacutecapitulatif 11 232 Belgique 11

233 France 11

234 Ecosse 11 235 Espagne 12

24 Localisation des LEZ en Europe 13

25 Principales caracteacuteristiques par pays 14

26 Londres (Grande-Bretagne) 18

261 Geacuteneacuteraliteacutes 18 262 Creacuteation dune zone agrave ultra-faibles eacutemissions polluantes (ULEZ) 20

263 Politique volontariste de Transport for London 22

27 Allemagne 24

271 Geacuteneacuteraliteacutes 24

272 Deacuterogations 25 273 Recensement des LEZ (novembre 2018) 27

274 Vers une vignette bleue plus restrictive 28

275 LEZ de la Ruhr (Umweltzone Ruhrgebiet) 30 276 LEZ reacutegionales dans le Bade-Wurtemberg 30

277 LEZ de Berlin 32

28 Suegravede 33

29 Pays-Bas 35

291 Cadre national pour les poids lourds 35

292 Dispositifs eacutetendus aux veacutehicules leacutegers 36

210 Italie 38

2101 Geacuteneacuteraliteacutes 38 2102 Deacuterogations 39

2103 Cas de Milan 39

211 Lisbonne (Portugal) 43

212 France 44

2121 Geacuteneacuteraliteacutes 44

2122 Paris 45 2123 Meacutetropole du Grand Paris 46

2124 Grenoble 47

2125 Grenoble Alpes Meacutetropole 47 2126 Strasbourg 47

2127 ZCR en projet les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) 48

213 Belgique 49

2131 Anvers 49

2132 Reacutegion de Bruxelles-Capitale 50

214 Espagne 52

2141 Cadre national 52 2142 Madrid 52

215 Ailleurs en Europe 53

2151 Autriche 53

2152 Prague (Reacutepublique Tchegraveque) 54 2153 Athegravenes (Gregravece) 54

3 Controcircle du respect des regravegles de la LEZ 55

31 Introduction 55

32 Londres 55

321 Controcircle des veacutehicules 55

322 Taux de respect 56

323 Amendes et redevances journaliegraveres 57

33 Allemagne 58

331 Identification et controcircle des veacutehicules 58 332 Amende 59

333 Controcircle et taux de respect 59

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34 Suegravede 61

341 Controcircle des veacutehicules 61 342 Amende 61

343 Taux de respect agrave Stockholm 61

35 Pays-Bas 62

351 Controcircle des veacutehicules 62 352 Amendes et deacuterogations 62

353 Taux de respect 63

354 Coucirct du controcircle 64

36 Italie 66

361 Controcircle des veacutehicules 66 362 Amendes 67

37 France 68

371 Controcircle des veacutehicules 68

372 Amendes 69

38 Lisbonne 69

39 Belgique 69

391 Anvers 69

392 Reacutegion de Bruxelles-capitale 70

310 Autriche 71

311 Reacutepublique Tchegraveque 71

312 Reacutecapitulatif des amendes et des recettes 72

4 Impacts sur la qualiteacute de lrsquoair 73

41 Introduction 73

411 Principe 73

412 Meacutethodologie 73 413 Principaux reacutesultats 73

414 Tableau de synthegravese 74

42 Reacutesultats agrave Londres 75

421 Impact preacutevisionnel 75

422 Impact apregraves mise en œuvre de la LEZ 75

43 Reacutesultats agrave Stockholm 77

44 Reacutesultats aux Pays-Bas 77

45 Reacutesultats en Allemagne 79

451 Reacutesultats globaux pour 8 villes allemandes 79

452 Reacutesultats globaux pour 19 villes allemandes 79 453 Berlin 80

454 Cologne 80

455 Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie 81 456 Munich 81

457 Leipzig 82

46 Reacutesultats agrave Copenhague 82

47 Reacutesultats agrave Lisbonne 82

48 Reacutesultats agrave Bruxelles 83

49 Reacutesultats agrave Paris 84

5 Impacts socio-eacuteconomiques 87

51 Coucircts preacutevisionnels drsquoune LEZ 87

511 Cas de la LEZ de Londres 87 512 Cas de la LEZ drsquoAnvers 87

513 Cas de la LEZ de Stockholm 88

52 Moneacutetarisation des beacuteneacutefices sur la santeacute des LEZ en Allemagne 88

53 Beacuteneacutefices sanitaires attendus de la ZCR de Paris 89

54 Beacuteneacutefices sanitaires de la LEZ de Londres 91

55 Impacts et prise en compte des enjeux socio-eacuteconomi ques 91

551 Cas de lrsquoAllemagne 91 552 Cas de Londres 92

56 Impacts socio-eacuteconomiques aux Pays-Bas 93

57 Aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR de Paris et future ZFE du Grand Paris 94

58 Acceptabiliteacute sociale des LEZ par les citoyens euro peacuteens 95

59 Faisabiliteacute eacuteconomique et sociale quatre leviers drsquoactions 96

6 Impacts sur le parc automobile 97

61 Changement de la flotte de veacutehicules en Suegravede 97

62 Impact sur le parc aux Pays-Bas 97

63 Impact sur le parc agrave Berlin 99

64 Impact sur le parc de poids lourds agrave Londres 100

65 Impact sur le parc agrave Lisbonne 101

66 Impact sur le transport de marchandises 102

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7 La communication sur les LEZ 103

71 Pourquoi communiquer Quand communiquer 103

72 La communication agrave Londres 104

73 La communication en Allemagne 106

74 La communication agrave Paris 108

75 La communication agrave Lisbonne 109

76 La communication en Belgique 110

77 La communication en Espagne 112

8 Ailleurs dans le monde 113

81 Tokyo (Japon) 113

82 Haiumlfa (Israeumll) 114

83 Mexico (Mexique) approche drsquoune LEZ 115

84 Peacutekin (Chine) 116

Reacutefeacuterences bibliographiques 117

Annexe 1 Liste des LEZ recenseacutees en Europe (1120 18) 121

Annexe 2 LEZ pour les bus au Royaume-Uni 122

Annexe 3 laquo Breathe Better Together raquo agrave Londres 124

Annexe 4 Comparaison des classifications franccedilais es et allemandes 125

Annexe 5 Liste des LEZ recenseacutees en Allemagne (11 2018) 126

Annexe 6 Evolutions des peacuterimegravetres des LEZ en Suegrave de 128

Annexe 7 Deacuterogations pour la ZCR de Paris 130

Index des tableaux et figures 131

Sigles et acronymes 133

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SYNTHESE

Le principe drsquoune zone agrave faible eacutemission repose sur lrsquointerdiction drsquoaccegraves agrave une ville ou partie de ville pour les veacutehicules qui ne reacutepondent pas agrave certaines normes drsquoeacutemissions ou drsquoeacutequipement (normes Euro etou preacutesence drsquoun filtre agrave particules) Ce dispositif couramment deacutesigneacute sous le terme Low Emission Zone (LEZ) est mis en œuvre dans de nombreuses villes europeacuteennes depuis plus de dix ans La Suegravede a eacuteteacute le premier pays europeacuteen agrave expeacuterimenter ce scheacutema en 1996 Drsquoautres pays europeacuteens ont suivi comme lrsquoAllemagne et le Royaume-Uni depuis 2008 En Allemagne chaque anneacutee plusieurs villes inaugurent une nouvelle Low Emission Zone Depuis 2016 la France connait lrsquoinstauration de ces premiers dispositifs agrave Paris et agrave Grenoble et plusieurs grandes villes devraient eacutegalement mettre en œuvre ce dispositif dans les prochaines anneacutees En novembre 2018 231 zones agrave faibles eacutemissions sont recenseacutees agrave travers 13 pays europeacuteens Ce nombre va continuer drsquoaugmenter car comme chaque anneacutee de nouveaux projets de LEZ voient le jour agrave travers lrsquoEurope Crsquoest le cas par exemple des villes de Gand (Belgique) au 1er janvier 2020 ou encore de Barcelone (Espagne) agrave lrsquohorizon 2020 Lrsquoobjectif principal est le mecircme quel que soit le pays reacuteduire la pollution atmospheacuterique par le renouvellement acceacuteleacutereacute du parc automobile et donc la diminution des eacutemissions polluantes issues du transport routier Ce dispositif contribue ainsi agrave abaisser les concentrations en polluants sous les valeurs limites de la reacuteglementation europeacuteenne principalement celles relatives aux particules PM10 et au dioxyde drsquoazote (NO2) qui sont reacuteguliegraverement deacutepasseacutees dans les grandes villes drsquoEurope Le dimensionnement drsquoune LEZ est variable et deacutepend du contexte local Elle peut concerner uniquement une petite partie du centre-ville (exemple Illsfeld en Allemagne avec une LEZ de 2 km2) la totaliteacute drsquoune agglomeacuteration (plus de 1 500 km2 pour le Grand Londres au Royaume-Uni) ou le regroupement de plusieurs communes pour former une zone unique (cas de la LEZ de la Ruhr en Allemagne qui couvre une superficie de 800 km2) Toute chose eacutetant eacutegale par ailleurs une vaste zone aura un plus fort beacuteneacutefice sur la qualiteacute de lrsquoair qursquoune petite zone Les veacutehicules concerneacutes diffegraverent drsquoun pays agrave lrsquoautre Dans la plupart des cas il srsquoagit majoritairement des poids lourds et des busautocars On notera cependant les cas de lrsquoAllemagne et de lrsquoItalie qui concentrent agrave eux deux 85 des LEZ recenseacutees en Europe En Allemagne les veacutehicules leacutegers sont concerneacutes (particuliers et entreprises) et en Italie mecircme les 2-roues motoriseacutes sont inclus La reacuteussite du dispositif repose en grande partie sur les moyens de surveillance deacuteployeacutes Les deux principaux sont la videacuteosurveillance (cas de Londres ougrave la lecture du numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation par les cameacuteras renseigne sur la norme Euro via la confrontation agrave une base de donneacutees) ou le controcircle visuel par la police (cas de lrsquoAllemagne ougrave une vignette colleacutee sur le pare-brise renseigne sur la conformiteacute) Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute de la Low Emission Zone drsquoAnvers montre que agrave long terme les coucircts de mise en œuvre de fonctionnement et drsquoadaptation des personnes impacteacutees (renouvellement des veacutehicules amendes etc) sont largement compenseacutes par les coucircts de santeacute eacuteviteacutes gracircce agrave lameacutelioration de la qualiteacute de lair Lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair est deacutetermineacute soit par mesures in-situ soit par modeacutelisation ou par une combinaison des deux meacutethodes La reacuteduction des eacutemissions de polluants lieacutees au trafic routier est geacuteneacuteralement significative et les beacuteneacutefices attendus sur la qualiteacute de lrsquoair sont plus modeacutereacutes notamment compte tenu de la multitude des sources drsquoeacutemission en zone urbaniseacutee et de lrsquoinfluence importante des conditions meacuteteacuteorologiques Ainsi lrsquoeacutevaluation des impacts sur la qualiteacute de lrsquoair diffegravere drsquoune LEZ agrave une autre mais selon les cas des reacuteductions de concentrations dans lrsquoair de NO2 et PM10 jusqursquoagrave 12 peuvent ecirctre observeacutees ainsi que des reacuteductions de PM25 jusqursquoagrave 15 et de Black Carbon (BC) jusqursquoagrave 52 Le nombre de jours de deacutepassement de la valeur limite journaliegravere pour les PM10 peut eacutegalement diminuer (moins 17 agrave Cologne lors de la premiegravere anneacutee de fonctionnement de sa LEZ)

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SYNTHESE (suite)

La mise en place de LEZ permet drsquoagir sur le renouvellement du parc automobile Les eacutetudes reacutecentes sur le sujet montrent en effet que lrsquoinstauration drsquoune LEZ nrsquoa pas drsquoimpact significatif sur la diminution du parc roulant mais qursquoelle acceacutelegravere son renouvellement par des veacutehicules plus reacutecents Quatre leviers drsquoactions ont eacuteteacute identifieacutes pour augmenter la faisabiliteacute eacuteconomique et sociale des Low Emission Zones en Europe les cateacutegories de veacutehicules agrave inclure dans le dispositif la progressiviteacute de la mise en œuvre les deacuterogations et les aides financiegraveres La communication joue eacutegalement un rocircle important dans lrsquoacceptabiliteacute du dispositif Cependant ce dispositif ne peut constituer agrave lui seul une solution aux problegravemes de deacutepassements des valeurs limites reacuteglementaires pour la qualiteacute de lrsquoair et doit srsquoinscrire dans le cadre de plans drsquoactions plus larges Le deacuteveloppement des LEZ parait toutefois ecirctre un outil neacutecessaire agrave mettre agrave disposition des deacutecideurs pour agir dans le sens du deacuteveloppement durable des villes et territoires urbaniseacutes

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1 Introduction Face aux enjeux sanitaires lieacutes agrave une mauvaise qualiteacute de lrsquoair et agrave la probleacutematique du deacutepassement des valeurs limites reacuteglementaires des concentrations en particules et en dioxyde drsquoazote (NO2) plusieurs pays europeacuteens ont mis en œuvre dans certaines de leurs villes des zones dont lrsquoaccegraves est limiteacute agrave certains types de veacutehicules en fonction de leurs normes drsquoeacutemissions de polluants atmospheacuteriques ou de la preacutesence drsquoun eacutequipement de deacutepollution les Low Emission Zones (LEZ) Le Service Qualiteacute de lrsquoAir de lrsquoADEME a reacutealiseacute en 2009 un premier eacutetat de lrsquoart sur le deacuteveloppement des LEZ en Europe Depuis 2011 lrsquoADEME met agrave jour reacuteguliegraverement cette eacutetude Le preacutesent document fait suite agrave la derniegravere mise agrave jour parue en mars 2018 qui inteacutegrait des donneacutees de septembre 2017 Il integravegre essentiellement des eacuteleacutements drsquoinformations suppleacutementaires relatifs au recensement des LEZ existantes et en projet (France Allemagne Belgique Ecosse Espagne) et en particulier agrave lrsquoinstauration en France des Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) bientocirct appeleacutees Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) La mise agrave jour integravegre eacutegalement des informations suppleacutementaires relatives aux eacutevolutions sur le sujet en Allemagne (projet de mise en place drsquoune vignette bleue) aux Pays-Bas (eacutevolutions des restrictions impacts sociaux) en Belgique ou encore en Espagne Enfin la mise agrave jour documente de nouveaux eacuteleacutements de communication mise en place par certaines villes autour de lrsquoinstauration drsquoune LEZ sur leur territoire (Anvers Bruxelles Lisbonne Berlinhellip) ainsi qursquoun reacutecapitulatif des deacuterogations payantes En dehors des frontiegraveres europeacuteennes la mise agrave jour du document concerne la LEZ de Haiumlfa (Israeumll) et de Peacutekin (Chine)

2 Recensement des LEZ en Europe en novembre 2018

21 Principe des Low Emission Zones Une zone agrave faible eacutemission (Low Emission Zone LEZ) est une zone dont lrsquoaccegraves est interdit aux veacutehicules ne reacutepondant pas agrave certains critegraveres sur leurs eacutemissions polluantes Ces critegraveres sont geacuteneacuteralement eacutetablis drsquoapregraves les normes Euro ensemble de normes qui fixe les limites maximales de rejets polluants pour les veacutehicules neufs roulants Pour geacuteneacuteraliser cela signifie que les veacutehicules concerneacutes sont les veacutehicules les plus polluants crsquoest-agrave-dire principalement les plus anciens Dans la majoriteacute des pays ce sont les poids lourds les autobus et les autocars qui sont viseacutes par ces mesures Cependant de plus en plus de LEZ concernent aujourdrsquohui les veacutehicules leacutegers (que ce soit les veacutehicules particuliers ou utilitaires) Les Low Emission Zones fonctionnent geacuteneacuteralement 24 heures sur 24 365 jours par an (sauf cas particuliers de fonctionnement sur des plages horaires preacutecises ou une partie de lrsquoanneacutee cf respectivement cas de Paris et de lrsquoItalie) La Low Emission zone nrsquoest donc pas agrave confondre avec une mesure mise en place uniquement pendant un pic de pollution comme cela peut ecirctre le cas pour la circulation diffeacuterencieacutee Un des buts principaux de la LEZ est de diminuer durablement la pollution atmospheacuterique et plus particuliegraverement les concentrations en particules dioxyde drsquoazote (NO2) et indirectement en ozone (O3) La comptabilisation des LEZ en Europe peut varier drsquoune eacutetude agrave lrsquoautre en fonction des critegraveres de seacutelection Dans cette eacutetude la comptabilisation des LEZ a eacuteteacute effectueacutee selon 4 critegraveres

- La LEZ doit porter sur un peacuterimegravetre geacuteographique donneacute (par opposition agrave un axe isoleacute) - La LEZ doit impacter les veacutehicules particuliers etou professionnels (et pas uniquement les

flottes geacutereacutees par les collectiviteacutes bus1 services municipauxhellip) - La LEZ doit restreindre lrsquoaccegraves aux veacutehicules sur la base de leurs eacutemissions polluantes (a priori

normes Euro mais lrsquoancienneteacute est eacutegalement comptabiliseacutee) et non sur la base de numeacuteros mineacuteralogiques par exemple

- La LEZ doit ecirctre permanente (toute lrsquoanneacutee) ou semi-permanente (tout lrsquohiver par exemple) Les LEZ qui fonctionnent seulement en cas de pic de pollution ne sont pas comptabiliseacutees

Lrsquoajout de ce 4egraveme critegravere a pour but de distinguer les zones qui fonctionnent de faccedilon peacuterenne de celles qui fonctionnent uniquement lors des pics de pollution ces derniegraveres eacutetant de plus en plus nombreuses notamment avec leurs apparitions en France et en Italie

1 Les Low Emission Zones mises en place au Royaume-Uni en dehors de Londres et concernant uniquement les flottes de bus municipales ne sont pas prises en compte dans le deacutecompte mais sont preacutesenteacutees en Annexe 3 (cas de Norwich Nottingham Oxford et Brighton)

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Par exemple depuis la mise agrave jour de mars 2015 la ville de Nottingham nrsquoest plus comptabiliseacutee comme LEZ car elle impacte uniquement les flottes de veacutehicules des autoriteacutes publiques De mecircme la LEZ de Tyrol en Autriche nrsquoest plus prise en compte car il srsquoagit drsquoune restriction de circulation sur une autoroute (A12) et non drsquoun peacuterimegravetre agrave proprement parler Enfin le cas drsquoHelsinki (Finlande) nrsquoest pas non plus pris en compte car les veacutehicules concerneacutes (bus et benne agrave ordures) ne sont que ceux de la municipaliteacute ou sous contrat avec la municipaliteacute (depuis le 1er janvier 2014 les bus doivent ecirctre Euro III et les bennes agrave ordure Euro V)

22 Recensement des LEZ existantes

221 Tableau reacutecapitulatif La Suegravede est le premier pays europeacuteen agrave avoir mis en œuvre des LEZ en 1996 Goumlteborg Malmouml et Stockholm ont introduit des laquo zones environnementales raquo dans le centre-ville qui ciblaient les camions diesel et les cars de plus de 35 tonnes En 2005 les reacutegions de lItalie du Nord se sont reacuteunies pour trouver des accords sur les mesures relatives agrave la qualiteacute de lair agrave mettre en œuvre Cela a abouti agrave la mise en place de LEZ fonctionnant en hiver dans ces reacutegions En juillet 2007 les Pays Bas ont commenceacute agrave mettre en œuvre des LEZ Les Low Emission Zones de Berlin et Londres ont deacutemarreacute respectivement en janvier et feacutevrier 2008 Depuis le nombre de projets europeacuteens planifieacutes na cesseacute daugmenter presque mensuellement pour atteindre en mars 2009 une soixantaine de zones agrave faible eacutemission agrave travers huit pays europeacuteens et 180 trois ans plus tard En novembre 2018 on recense deacutesormais 231 2 Low Emission Zones agrave travers 13 pays europeacuteens Autriche Reacutepublique Tchegraveque Danemark France Belgique Allemagne Italie Pays-Bas Suegravede Royaume-Uni Gregravece Portugal et Espagne Au total par rapport agrave la situation de septembre 2017 on deacutecompte 6 nouvelles LEZ 1 nouveau pays et 2 disparitions de LEZ

Pays Nombre de LEZ

Mars 2011 Mars 2012 Mars 2014 Mars 2015 Sept 2017 Nov 2018 Autriche 1 1 2 4 4 4

Reacutepublique Tchegraveque 1 1 1 1 1 1 Danemark 4 4 4 4 4 4 Allemagne 43 56 69 78 83 86

Italie 109 98 94 100 108 106 Pays-Bas 12 12 12 13 13 13

Portugal 0 1 1 1 1 1 Suegravede 6 6 7 8 8 8 Royaume-Uni 2 2 3 1 1 1

Gregravece 1 1 1 France 2 3

Belgique 1 2 Espagne 1

Total 179 182 193 211 227 231 Tableau 1 Pays mettant en œuvre des LEZ

Chiffres indicatifs de mars 2011 mars 2012 mars 2014 mars 2015 sept 2017 et nov 20183 Dans chaque paysville ougrave une LEZ est existante les geacuteneacuteraliteacutes mises en application ainsi que les socles leacutegislatifs (lorsqursquoils existent) sont deacutetailleacutes dans les paragraphes 26 agrave 215 Les paragraphes 222 agrave 225 preacutesentent les principales eacutevolutions dans le deacutecompte annuel

222 Royaume-Uni Le rapport de juin 2014 comptait 3 LEZ au Royaume-Uni Drsquoapregraves les critegraveres retenus depuis la mise agrave jour de 2015 seule la ville de Londres est deacutesormais deacutecompteacutee comme une LEZ Les villes de Norwich et drsquoOxford ont eacuteteacute exclues du deacutecompte car les actions de restrictions de circulation mises en place concernaient seulement les flottes publiques de bus locaux Entre temps deux autres villes (Nottingham 2 Ce chiffre peut varier selon que lrsquoon compte les Low Emission Zones ville par ville ou par zone unitaire lorsque plusieurs villes juxtaposeacutees forment une seule LEZ Certaines ne fonctionnant pas 365 jours par an ce chiffre peut eacutegalement varier en fonction du moment ougrave lrsquoon reacutealise le deacutecompte La liste des 231 Low Emission Zones deacutecompteacutees ici est preacutesenteacutee en Annexe 1 3 Chiffres indicatifs tireacutes en partie des informations du site internet httpurbanaccessregulationseu

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 10

et Brighton) ont mis en place le mecircme scheacutema de restriction de circulation pour leurs flottes de bus locaux Si ces 4 villes ne sont pas comptabiliseacutees en tant que LEZ il reste important de souligner ces actions qui teacutemoignent drsquoun engagement des collectiviteacutes agrave renouveler leur flotte pour la rendre plus laquo propre raquo et ainsi contribuer agrave la lutte contre la pollution atmospheacuterique issue du trafic La ville de Leicester compte eacutegalement mettre en place une LEZ pour sa flotte de bus locaux agrave partir de 2020 Pour la mise agrave jour de 2018 le deacutecompte pour le Royaume-Uni reste donc inchangeacute Londres reste la seule ville anglaise agrave avoir mis en place ce dispositif

223 Allemagne LrsquoAllemagne a mis en place 5 nouvelles LEZ entre mars 2015 et septembre 2017 agrave savoir Aachen Baligen Darmstadt Eschweiler et Marburg Enfin 3 nouvelles LEZ ont vu le jour entre septembre 2017 et septembre 2018 Overath le 1er octobre 2017 (superficie drsquoenviron 04 kmsup2) Ratisbonne le 15 janvier 2018 (superficie drsquoenviron 14 kmsup2) et Limburg an der Lahn le 31 janvier 2018 (superficie drsquoenviron 61 kmsup2) LrsquoAllemagne porte deacutesormais son total agrave 86 villes disposant de LEZ4 Crsquoest le deuxiegraveme pays le plus important en termes de nombre de LEZ apregraves lrsquoItalie

224 France En France la premiegravere LEZ a vu le jour agrave Paris le 1er septembre 2015 pour les poids lourds bus et autocars immatriculeacutes depuis le 1er octobre 2001 Puis sous lrsquoimpulsion drsquoun cadre national elle a eacuteteacute modifieacutee pour prendre en compte les modaliteacutes reacuteglementaires relatives aux Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR cf paragraphe 212) et a eacuteteacute eacutetendue agrave tous les veacutehicules (voitures particuliegraveres veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds) excepteacutes les deux-roues motoriseacutes Depuis le 1er janvier 2017 la ville de Grenoble a instaureacute la mise en place drsquoune LEZ dans une partie de sa ville pour les veacutehicules utilitaires leacutegers et les poids lourds La ville de Strasbourg a eacutegalement creacuteeacute une LEZ pour ce type de veacutehicule dans son centre historique depuis le 1er septembre 2018 Par arrecircteacute municipal la ville de Saint-Etienne a interdit depuis le 30 mai 2016 la circulation des poids lourds supeacuterieurs agrave 35 tonnes dans le centre-ville entre 11h00 et 6h00 (sauf transport en commun et veacutehicules agrave gaz ou eacutelectriques) Cette restriction ne prenant pas en compte un critegravere drsquoeacutemission elle nrsquoest pas comptabiliseacutee en tant que LEZ dans cette eacutetude Des LEZ mises en place uniquement lors de lrsquoapparition de pics de pollution ont eacutegalement vu le jour agrave Lyon ou encore agrave Lille mais ne sont pas comptabiliseacutees dans le cadre de cette eacutetude Tous ces eacuteleacutements sont deacutetailleacutes dans le paragraphe 212 en page 44

225 Italie En Italie la suppression de 2 LEZ dans le deacutecompte fait passer le total de LEZ dans le pays de 108 en septembre 2017 agrave 106 en novembre 2018 Le fonctionnement des LEZ en Italie nrsquoest pas toujours continu Ainsi certaines ne fonctionnent qursquoen saison froide (geacuteneacuteralement de deacutebut novembre agrave fin mars) ou seulement pendant une partie de la journeacutee (en geacuteneacuteral la LEZ cesse drsquoecirctre en vigueur la nuit) Ces dispositifs sont comptabiliseacutes comme LEZ dans le deacutecompte En revanche les LEZ qui ne fonctionnent qursquoen cas speacutecifiques de pics de pollution sont exclues du deacutecompte Les informations concernant ce sujet sont parfois ambiguumles ou difficiles agrave obtenir pour certaines villes italiennes il faut donc consideacuterer le deacutecompte actuel des LEZ italiennes comme majorant Par ailleurs la ville de Palerme en Sicile avait eacuteteacute retireacutee du deacutecompte de 2015 puisqursquoelle avait stoppeacute le fonctionnement de sa LEZ Un nouveau plan trafic a eacuteteacute eacutelaboreacute par la ville et une nouvelle LEZ combineacutee agrave un peacuteage urbain prenant en compte les eacutemissions du veacutehicule a vu le jour en octobre 2016 Pour les reacutesidents seuls les veacutehicules eacutelectriques sont autoriseacutes agrave circuler gratuitement tandis que les non-reacutesidents doivent posseacuteder a minima un veacutehicule essence Euro 3 ou diesel Euro 4 pour circuler gratuitement La LEZ est donc recomptabiliseacutee depuis 2017

4 Pour lrsquoAllemagne les LEZ sont deacutecompteacutees par ville mais certaines drsquoentre elles sont communes agrave plusieurs villes comme crsquoest le cas de la LEZ de la Ruhr (cf paragraphe 275) Il y a ainsi 58 LEZ couvrant 86 villes

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23 Recensement des LEZ en projet

231 Tableau reacutecapitulatif Le tableau 2 ci-dessous indique les LEZ en projet identifieacutees sur les prochaines anneacutees

Pays Nb de projet Villes Horizon

Belgique 3 Malignes 2020 minimum Gand 01012020 Willebroek 2021 minimum

France5 14

Meacutetropole Rouen Normandie

Drsquoici fin 2020

Meacutetropole du Grand Paris Meacutetropole Grand Reims Euromeacutetropole de Strasbourg Clermont Auvergne Meacutetropole Saint-Etienne Meacutetropole Meacutetropole Grand Lyon Grenoble Alpes Meacutetropole Toulouse Meacutetropole Montpellier Meacutediterraneacutee Meacutetropole Meacutetropole Nice Cote drsquoAzur Meacutetropole Aix-Marseille Provence Meacutetropole de Toulon Provence Meacutediterraneacutee Fort-de-France

Ecosse 4

Glasgow 31122022 Edimbourg Horizon 2020 Aberdeen Horizon 2020 Dundee Horizon 2020

Espagne 1 Barcelone Horizon 2020 Tableau 2 LEZ en projet (novembre 2018)

232 Belgique

La ville de Gand a annonceacute la mise en place drsquoune LEZ agrave partir du 1er janvier 2020 avec le mecircme principe drsquoanticipation en termes de communication agrave la population que la ville de Bruxelles Les villes de Malignes (Mechelen) et Willebroek reacutefleacutechissent aussi agrave lrsquoinstauration du dispositif agrave plus long terme (la ville de Willebroek parle de 2021 au plus tocirct6)

233 France Quinze villes et meacutetropoles se sont engageacutees le 8 octobre 2018 agrave deacuteployer ou agrave renforcer une Zone agrave Faibles Eacutemissions (ZFE) sur leur territoire drsquoici fin 20205 Des eacuteleacutements drsquoinformations sur le sujet sont apporteacutes dans le paragraphe 212 Le tableau 2 nrsquointegravegre pas la ville de Paris car bien qursquoayant signeacutee lrsquoengagement elle met deacutejagrave en œuvre une LEZ et est donc comptabiliseacutee dans le tableau 1

234 Ecosse Le Ministegravere de lrsquoEnvironnement a lanceacute en janvier 2015 une consultation publique de son programme laquo Low Emission Strategy raquo dans lequel est deacutefini un cadre national pour les LEZ7 Si certaines autoriteacutes locales eacutecossaises ont reacutealiseacute des eacutetudes de faisabiliteacute au cours des derniegraveres anneacutees (Glasgow Edimbourg Aberdeenhellip) aucune nrsquoa mis en place ce dispositif Un des objectifs de la laquo Low Emission Strategy raquo est donc de relancer au niveau local la mise en œuvre de LEZ gracircce agrave la production drsquoun cadre national (article 8 de la Low Emission Strategy) Ce cadre eacutetablit des critegraveres et proceacutedures applicables agrave travers lEcosse en assurant la seacutecuriteacute et la coheacuterence pour toutes les collectiviteacutes concerneacutees Le premier ministre eacutecossais a annonceacute deacutebut septembre 2017 dans son programme de politique geacuteneacuterale pour les deux prochaines anneacutees que la premiegravere LEZ eacutecossaise serait lanceacutee drsquoici peu tout en annonccedilant un fond de 60 millions de livres sterling (environ 66 millions drsquoeuros8) pour favoriser lrsquoessor des veacutehicules eacutelectriques dans le pays 5 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018 6 httpwillebroekbenl865content6510lage-emissiezonehtml 7 The Scottish Government 2015 Low Emission Strategy for Scotland Consultation January 2015 8 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et septembre 2017)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 12

Les villes de Glasgow Edimbourg Aberdeen et Dundee devraient eacutetablir les premiegraveres LEZ drsquoici les prochaines anneacutees Le systegraveme de restriction devrait ecirctre coupleacute agrave un systegraveme de peacuteage urbain les veacutehicules les plus polluants nrsquoayant pas le droit de circuler dans la zone sauf en srsquoacquittant drsquoune taxe journaliegravere Suite agrave une analyse des avantages et des inconveacutenients des diffeacuterents moyens de surveillance existants en Europe le gouvernement eacutecossais avait initialement proposeacute quun controcircle manuel soit utiliseacute (baseacute sur le systegraveme de vignette allemand) cependant il semble deacutesormais que le controcircle sera effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras de videacuteosurveillance enregistrant les plaques drsquoimmatriculation des veacutehicules Les collectiviteacutes locales devront justifier la zone de restriction et les veacutehicules concerneacutes par cette interdiction (veacutehicules utilitaires voitures particuliegraveres cateacutegorie Euro etc) Transport for Scotland a lanceacute une consultation publique agrave la suite de cette annonce afin de recueillir le plus drsquoavis possible sur la mise en place de LEZ dans le pays La ville de Glasgow est la plus avanceacutee sur le sujet Elle doit mettre en œuvre le dispositif tregraves prochainement eacutechelonneacute en deux phases

- Une premiegravere phase agrave partir du 31 deacutecembre 2018 concernant les bus locaux (a minima Euro 6) dans le centre-ville en accord avec les opeacuterateurs de bus

- Une deuxiegraveme phase agrave partir du 31 deacutecembre 2022 concernant tous les veacutehicules 2RM a minima Euro 3 VPVUL diesel a minima Euro 6 et VPVUL essence a minima Euro 4 dans une zone eacutelargie par rapport agrave la phase 1 (pas encore deacutefinie) avec controcircle par cameacuteras

235 Espagne

LrsquoEspagne a instaureacute un cadre national en 2016 permettant la creacuteation de dispositifs de restriction de circulation appeleacutes Zonas de Bajas Emisiones ou ZBE (plus drsquoinformations au paragraphe 214) Dans ce cadre lrsquoaire meacutetropolitaine de Barcelone (AMB) a instaureacute depuis le 1er deacutecembre 2017 lors des eacutepisodes de pollution au NO2 une ZBE qui srsquoeacutetend sur 95 kmsup2 et srsquoapplique du lundi au vendredi de 7h00 agrave 20h00 aux veacutehicules suivants voitures particuliegraveres essence anteacuterieurs agrave Euro 3 et diesel anteacuterieurs agrave Euro 4 veacutehicules utilitaires leacutegers anteacuterieurs agrave Euro 1 A partir du 1er deacutecembre 2018 les interdictions de circulation seront eacutetendues aux 2RM anteacuterieurs agrave Euro 2

Figure 1 Peacuterimegravetre de la ZBA de Barcelone

Source httpsajuntamentbarcelonacatqualitataireeszona-de-bajas-emisiones Exceptionnellement entre lhiver et le printemps 2017-2018 les motocyclettes camions autocars autobus et fourgonnettes Euro 1 Euro 2 et Euro 3 ne sont pas concerneacutes par la restriction De plus comme agrave Madrid les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite les services durgence (police pompiers ambulance) et les services essentiels (services meacutedicaux funeacuterailles) sont exempteacutes de cette restriction Actuellement la ZBE de Barcelone nimpose une restriction de circulation que de faccedilon temporaire pendant les eacutepisodes de pollution (agrave lrsquoinstar de certaines ZCR en France) ce dispositif ne peut donc ecirctre comptabiliseacute comme une LEZ dans cette eacutetude Neacuteanmoins il est preacutevu que la ZBE de Barcelone devienne permanente (du lundi au vendredi de 7h00 agrave 20h00) agrave partir de lrsquoanneacutee 2020 Degraves lors ce dispositif sera alors comptabiliseacute comme LEZ dans le preacutesent document

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 13

24 Localisation des LEZ en Europe La figure ci-dessous preacutesente la localisation des Low Emission Zones agrave travers lrsquoEurope (situation en novembre 2018)

Figure 2 LEZ agrave travers lrsquoEurope (situation en nov embre 2018)

Source ADEME

Autriche 4

Reacutep Tchegraveque 1

Danemark 4

Allemagne 86

Italie 106

Pays-Bas 13

Portugal 1

Suegravede 8

Royaume-Uni 1

Gregravece 1

France 3

Belgique 2

Espagne 1

LEZ en cours (231)

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25 Principales caracteacuteristiques par pays Le tableau ci-apregraves donne les principales caracteacuteristiques des zones agrave faible eacutemission par pays

Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Autriche Dispositifs reacutegionaux (Umweltzone ou Fahrverbot)

Styrie Burgenland Basse Autriche Vienne

01012013 01072014 01072014 01072014

Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro II sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise ou possession drsquoun doc)

Belgique Dispositifs reacutegionaux (Zone de basses eacutemissions ou Lage-emissiezone)

Anvers Bruxelles

01012017 01012018

Tous les veacutehicules (excepteacutes les 2RM) diesel anteacuterieurs agrave Euro 3 et essence anteacuterieurs agrave Euro 1 sont interdits ainsi que les veacutehicules diesel Euro 3 sans filtre agrave particules Ces derniers pourront tout de mecircme circuler moyennant paiement jusqursquoau 31 deacutecembre 2019 Ils peuvent cependant acceacuteder 8 jours par an agrave la LEZ apregraves paiement drsquoun ticket journalier

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Reacutepublique Tchegraveque Pas de dispositif national (Niacutezkoemisniacute Zόna)

Prague 01012008

Tout veacutehicule gt 35 tonnes dans le centre-ville (du lundi au vendredi entre 8h et 18h) et tout veacutehicule gt 6 tonnes dans une zone plus large (24h24) Ces veacutehicules doivent reacutepondre a minima aux normes Euro IV A partir de 2019 tous les veacutehicules seront concerneacutes Ils devront reacutepondre pour tous les veacutehicules (VP VUL PL 2RM) agrave moteur essence et diesel respectivement aux normes Euro 1 et Euro 3 a minima

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Danemark Dispositif national (Miljoslashzone)

Copenhague et Frederiksberg Aalborg Arhus Odense

01092008 01022009 01092010 01072010

Tout veacutehicule gt 35 tonnes (camions bus fourgonnettes de plus de 8 places) autoriseacutes si Euro 4 ou eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particules certifieacute

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

France Dispositif national (Zone agrave Circulation Restreinte)

Paris Grenoble Strasbourg

01092015 01012017 01092018

Paris ZCR pour PL bus et autocars CritrsquoAir 5 et sans vignette tous les jours de 8h agrave 20h VUL et VP CritrsquoAir 5 et sans vignette du lundi au vendredi de 8h agrave 20h excepteacutes les jours feacuterieacutes Grenoble expeacuterimentation pour PL et VUL sans vignette CritrsquoAir Strasbourg reacuteglementation laquo livraison raquo sur la Grande-Icircle pour PL et VUL CritrsquoAir 5 et sans vignette

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette CritrsquoAir apposeacutee sur le pare-brise)

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Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Italie LEZ reacutegionales Pas de dispositif national

Emilie-Romagne Lombardie Ombrie Pieacutemont Toscane Trentin Tyrol du Sud Veacuteneacutetie

Les premiegraveres datent de 2007 Exemple Faenza (Emilie-Romagne) de 2012 agrave 2015 Du 0701 au 3103 entre 8h30 et 18h30

Tous les veacutehicules peuvent ecirctre concerneacutes y compris les 2-roues motoriseacutes Les dispositifs varient beaucoup drsquoune LEZ agrave lrsquoautre

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation) Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Allemagne Dispositif national (Umweltzone)

869 LEZ Exemples Berlin Cologne Frankfort Munich Stuttgart Offenbach Ratisbonne

Exemples 01012008 01102008 01032008 01012015 15012018

En fonction des LEZ pour ecirctre autoriseacutes agrave circuler les veacutehicules (tous sauf 2-roues motoriseacutes) doivent posseacuteder soit

- une vignette verte les veacutehicules diesel doivent ecirctre agrave minima Euro 4 ou Euro 3 avec filtres agrave particules et les veacutehicules essence agrave minima Euro 1 avec pot catalytique

- une vignette jaune les veacutehicules diesel doivent ecirctre agrave minima Euro 3 avec filtres agrave particules et les veacutehicules essence agrave minima Euro 1 sans pot catalytique

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Pays-Bas Dispositif national (Milieuzone)

Eindhoven Maastricht Rotterdam Bois-le-Duc Tilburg Utrecht La Haye Amsterdam Breda Leyde Delft Ryswick Arnhem

01072007 22092007 16092007 01092007 01092007 01072007 05102007 06042008 09102008 01012010 01012010 01112010 01072014

Cadre national Depuis le 1er juillet 2013 (le 1er juillet 2014 pour Arnhem) les veacutehicules de plus de 35 tonnes a minima Euro IV sont autoriseacutes agrave circuler Initiatives locales Depuis le 1er janvier 2015 la LEZ drsquoUtrecht interdit eacutegalement aux VP et VUL diesel immatriculeacutes avant le 1er janvier 2001 de circuler Depuis le 1er janvier 2016 la LEZ de Rotterdam concerne eacutegalement les VUL (autoriseacutes agrave circuler si immatriculeacutes agrave partir du 1er juillet 2001 pour les veacutehicules diesel agrave partir du 1er juillet 1992 pour les veacutehicules essence) Depuis le 1er janvier 2017 la LEZ drsquoAmsterdam concerne aussi les VUL et caravanescamping-cars diesel qui doivent respecter la norme Euro 3

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

9 Ce deacutecompte peut varier si lrsquoon considegravere le nombre de villes concerneacutees ou le nombre de zones (ex Umweltzone Ruhrgebiet comprend 13 villes) Ici le deacutecompte se fait par nombre de villes

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Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Portugal Pas de dispositif national (Zona de emissotildees reduzidas)

Lisbonne 01072011

Tous les veacutehicules (lourds et leacutegers agrave moteur essence et diesel) sauf les veacutehicules des reacutesidents des zones 1 et 2

- Phase 1 (juillet 2011 agrave avril 2012) veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 interdits de circulation

- Phase 2 (agrave partir du 1er avril 2012) veacutehicules Euro 1 et veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 interdits de circulation

- Phase 3 (agrave partir du 1er janvier 2015) seuls les veacutehicules Euro 3 minimum peuvent circuler en zone 1 et doivent ecirctre Euro 2 minimum en zone 2

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

Gregravece Pas de dispositif national

Athegravenes Information inconnue

Petit anneau Veacutehicules lt 22 tonnes exemption de la circulation alterneacutee pour veacutehicules eacutelectriques veacutehicules Euro 4 au gaz eacutemettant moins de 140g CO2km et aux veacutehicules au moins Euro 5 eacutemettant moins de 140g CO2km Grand anneau Veacutehicules gt 22 tonnes immatriculeacutes depuis moins de 23 ans

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

Suegravede Dispositif national (Miljoumlzon)

Goumlteborg Lund Malmouml Stockholm Helsingborg Moumllndal Uppsala Umea

01071996 01011999 01071996 01071996 01012008 01072010 01012013 01042014

Interdiction des camions bus et autocars de plus de 6 ans sauf ceux entre 6 et 8 ans srsquoils sont au moins Euro III

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (document agrave afficher sur le pare-brise)

Royaume-Uni Pas de dispositif national (en discussion)

Londres 04022008

Poids Lourds gt 35 tonnes et busautocars gt 5 tonnes doivent ecirctre conformes agrave Euro IV (PM) Camions lt 35 tonnes (drsquoun poids agrave vide gt 1205 tonnes) et minibus doivent ecirctre conformes agrave Euro III (PM)

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Espagne Dispositif national (Zonas de Bajas Emisiones)

Madrid 30112018 Interdiction de circulation de tous les veacutehicules (VP VUL PL 2RM) sans vignette (VP et VUL correspondant agrave un veacutehicule essence anteacuterieur agrave Euro 3 et diesel anteacuterieur agrave Euro 4)

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Tableau 3 Synthegravese des caracteacuteristiques des LEZ e n Europe (novembre 2018)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 17

Figure 3 Exemples de diffeacuterents panneaux drsquoentreacutee et sortie de LEZ agrave travers lrsquoEurope

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26 Londres (Grande-Bretagne)

261 Geacuteneacuteraliteacutes La LEZ de Londres a eacuteteacute lanceacutee le 4 feacutevrier 2008 pour les poids lourds de plus de 12 tonnes avec pour objectif drsquoinclure agrave terme tous les types de camions les autocars les autobus ainsi que les minibus de plus de huit places eacutequipeacutes drsquoun moteur diesel Tregraves peu de deacuterogations sont accordeacutees Elles concernent

- Les veacutehicules utilitaires non routiers conccedilus et construits pour un usage principalement hors-route mais autoriseacutes agrave utiliser la route de maniegravere restreinte (tracteurs faucheuses machines et eacutequipements agricolesfermiers grues mobiles et engins de construction de routes et de bacirctiments)

- Les veacutehicules historiques construits avant le 1er janvier 1973 - Les veacutehicules utiliseacutes par le Ministegravere de la Deacutefense

La mise en œuvre a eacuteteacute programmeacutee en quatre phases permettant drsquoeacutechelonner dans le temps les cateacutegories de veacutehicules concerneacutees La troisiegraveme phase devait commencer le 4 octobre 2010 avec lentreacutee dans le dispositif des minibus et des grandes camionnettes Cependant le Maire de Londres a annonceacute en feacutevrier 2009 la suspension de la mise en œuvre de cette phase en raison du climat eacuteconomique deacutefavorable En mai 2010 il confie agrave Transport for London (TfL) la reacutealisation dune consultation du public et des usagers (17 mai au 4 juillet 2010) Les conclusions de cette consultation remises en septembre 2010 ont ameneacute agrave la reprise de la phase 3 simultaneacutement agrave la phase 4 le 3 janvier 2012

- Phase 1 agrave partir du 4 feacutevrier 2008 les camions lourds crsquoest-agrave-dire les poids lourds agrave moteur diesel deacutepassant 12 tonnes de poids total en chargement y compris les veacutehicules de marchandises les autocaravanes les camionnettes de transport de chevaux et autres veacutehicules speacutecialiseacutes doivent reacutepondre agrave la norme Euro III pour les particules (PM)

- Phase 2 agrave partir du 7 juillet 2008 les camions leacutegers crsquoest-agrave-dire les poids lourds agrave moteur

diesel entre 35 et 12 tonnes de poids total en chargement y compris les veacutehicules de marchandises les autocaravanes les camionnettes de transport de chevaux et autres veacutehicules speacutecialiseacutes doivent aussi reacutepondre agrave la norme Euro III pour les particules (PM)

- Phase 3 agrave partir du 3 janvier 2012 les camions grandes camionnettes VUL 4x4 fourgons agrave

chevaux pickups (poids agrave vide de 1205 tonne masse totale en charge jusqursquoagrave 35 tonnes) les ambulances et autocaravanes drsquoune masse totale en chargement de 25 agrave 35 tonnes et les minibus de plus de 8 siegraveges passagers et de moins de 5 tonnes doivent aussi reacutepondre agrave la norme Euro III pour les PM (ou immatriculeacutes agrave partir du 1er janvier 2002)

- Phase 4 agrave partir du 3 janvier 2012 les camions de plus de 35 tonnes10 les autobus et les

autocars de plus de 5 tonnes doivent reacutepondre agrave la norme Euro IV pour les PM (ou immatriculeacutes agrave partir du 1er octobre 2006)

Enfin une 5egraveme phase sera mise en place agrave partir du dernier trimestre 2020 afin de renforcer les restrictions sur les camions bus et autocars les plus lourds

- Phase 5 agrave partir du 26 octobre 2020 les camions de plus de 35 tonnes les autobus et les autocars de plus de 5 tonnes devront reacutepondre agrave la norme Euro VI

10 Dont veacutehicules de deacutepannage camions malaxeur camions drsquoincendie gravillonneuses autocaravanes fourgons agrave chevaux camions agrave ordures camions de deacuteblayage balayeuses chasse-neiges et camions-bennes

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Le tableau ci-dessous reacutesume lrsquoeacutevolution des critegraveres drsquoeacutemissions de la LEZ de Londres en fonction des cateacutegories de veacutehicules depuis sa mise en service en feacutevrier 2008

Phase Date Veacutehicules concerneacutes Poids du veacutehicule Norme drsquoeacutemission minimum

1 04022008 Poids lourds gt 12 t Euro III pour les PM

2 07072008 Poids lourds gt 35 t Euro III pour les PM

3 03012012

Grandes camionnettes 4x4 VUL Fourgons agrave chevaux Pickups

1205 (vide) - 35 t

Euro III pour les PM Ambulances Autocaravanes 25 - 35 t

Minibus (gt 8 passagers) lt 5 t

4 03012012 Poids lourds gt 35 t

Euro IV pour les PM Autobus autocars gt5 t

5 26102020 Poids lourds gt 35 t

Euro VI Autobus autocars gt 5 t

Tableau 4 Evolution des critegraveres de la LEZ de Londr es Les conditions drsquoaccegraves sont relatives aux normes Euro mais concernent uniquement les eacutemissions de particules Cela srsquoexplique par le fait que le retrofit est autoriseacute Lrsquousager drsquoun veacutehicule non-conforme doit payer une redevance journaliegravere pour acceacuteder agrave la LEZ (cf paragraphe 32) La Low Emission Zone ne concerne pas seulement la City de Londres mais une grande partie du Grand Londres comme le montre la figureci-contre Au total la LEZ londonienne couvreune superficie drsquoenviron 1 600 km2

pour environ 7 millions drsquohabitants La partie rayeacutee orangeacutee correspond au cœur de Londres et agrave la zone soumise agrave la Congestion Charging (peacuteage urbain dont la zone couvre environ 20 km2) Elle correspond eacutegalement agrave la future Ultra Low Emission Zone (cf paragraphe 262)

Figure 4 Deacutelimitation de la LEZ de Londres Source Transport for London

Comme le montre la figure ci-dessus certaines portions des autoroutes M1 et M4 sont inclus dans le dispositif (trait bleu plein) puisque les derniers tronccedilons de ces axes deacutebouchent directement dans la LEZ Dans ce cadre des panneaux avertissent en amont les usagers de leur entreacutee dans la LEZ et proposent des itineacuteraires alternatifs (cf figure ci-contre) A contrario lrsquoautoroute M25 ne fait pas partie du dispositif (trait bleu double) mecircme quand elle traverse la LEZ

Figure 5 Panneaux de circulation

relatifs agrave la LEZ de Londres Source Transport for London

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Projet de cadre national La Chambre des Communes du Parlement du Royaume-Uni a demandeacute au gouvernement en 2011 la mise en place drsquoun cadre national pour les LEZ Ce dernier a tout drsquoabord eacuteteacute clairement rejeteacute pour laisser cette initiative aux autoriteacutes locales11 Neacuteanmoins suite agrave la demande reacuteiteacutereacutee par le Comiteacute drsquoAudit Environnemental de la Chambre des Communes en novembre 2014 le gouvernement srsquoest deacutecideacute agrave reacuteexaminer la possibiliteacute drsquoun cadre national qui pourrait ecirctre inclus au plan gouvernemental pour la qualiteacute de lrsquoair12

262 Creacuteation dune zone agrave ultra-faibles eacutemissions polluantes (ULEZ) Boris Johnson (maire de Londres entre mai 2008 et mai 2016) a annonceacute le 13 feacutevrier 2013 des mesures destineacutees agrave faire eacutevoluer le scheacutema de transports de la capitale britannique notamment laquo Creacuteer la toute premiegravere zone au monde agrave ultra-faibles eacutemissions dans une grande ville srsquoannonce comme un veacuteritable tournant pour la qualiteacute de vie dans notre belle capitale Jrsquoenvisage la creacuteation drsquoune zone centrale dans laquelle la quasi-totaliteacute des veacutehicules en circulation pendant les heures de bureau sera propre ou agrave faibles eacutemissions Cela aurait des retombeacutees consideacuterables sur la qualiteacute de lrsquoair et permettrait drsquoencourager et de deacutemocratiser le recours aux technologies agrave faibles eacutemissions raquo Suite agrave la consultation publique lanceacutee par Transport for London sur la mise en place drsquoune zone agrave ultra-faibles eacutemissions dans le centre de Londres (plus de 16 000 reacuteponses agrave la consultation 79 drsquoavis positifs13) le maire de la ville a confirmeacute le 26 mars 2015 lrsquointroduction de cette ULEZ dont le lancement devait ecirctre initialement preacutevue le 7 septembre 2020 dans le centre de Londres (cf figure ci-dessous) agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ preacuteexistante au droit du peacuteage urbain (superficie drsquoenviron 20 kmsup2)

Figure 6 Deacutelimitation de la future ULEZ 2019-2021 de Londres

Source Transport for London En parallegravele dans lrsquoattente de la mise en œuvre de lrsquoULEZ une nouvelle taxe (Toxicity Charge ou Emissions Surcharge appeleacutee eacutegalement T-Charge) lieacutee aux normes Euro est entreacutee en vigueur le 23 octobre 2017 dans le centre de Londres (zone identique agrave la future ULEZ soit environ 20 km2) sous lrsquoimpulsion du nouveau maire de la ville Sadiq Khan14 Chaque jour de semaine entre 7h00 et 18h00 les conducteurs de veacutehicules essence et diesel (VP VUL PL) qui ne reacutepondent pas aux normes Euro 4IV pour les eacutemissions de PM et de NOX et qui circulent dans la zone (environ 34 000 veacutehicules selon la Mairie) doivent srsquoacquitter de cette taxe journaliegravere de 10 GBP (environ 111 EUR15) en plus des frais journaliers du peacuteage urbain (taxe appeleacutee 11 House of Commons - Environmental Audit Committee 2014 Action on Air Quality Sixth Report of Session 2014ndash15 HC 212 8 Dec 2014 12 House of Commons - Environmental Audit Committee 2015 Action on Air Quality Government Response to the Committees - Sixth Report of Session 2014-15 Twelfth Special Report of Session 2014-15 13 httpswwwlondongovukmediamayor-press-releases201503mayor-confirms-world-s-first-ultra-low-emission-zone-and 14 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2017 15 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et novembre 2018)

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Congestion Charge ou C-Charge) obligatoire pour tous les veacutehicules de 1150 GBP (environ 127 EUR) soit un total de 2150 GBP (environ 238 EUR) par jour Transport for London utilise un meacutecanisme de surveillance par cameacutera pour faire appliquer la T-Charge deacutejagrave en place pour lrsquoapplication de la LEZ et du peacuteage urbain Par ailleurs les donneacutees de surveillance collecteacutees par TfL ont montreacute que depuis lrsquoannonce de la creacuteation de la T-Charge par le Maire de Londres en feacutevrier 2017 le nombre journalier de veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 4 dans la zone a diminueacute denviron 15 La Mairie de Londres a estimeacute qursquoentre le 1er janvier et le 23 octobre 2017 34 000 veacutehicules concerneacutes par la T-charge ont effectueacute environ 26 millions de deacuteplacements dans la zone Le 4 avril 2017 une nouvelle consultation a eacuteteacute lanceacutee agrave propos de modifications de lrsquoULEZ Apregraves reacuteception de plusieurs milliers drsquoavis durant cette consultation le maire de Londres Sadiq Khan a officialiseacute ces nouvelles informations le 3 novembre 2017 agrave savoir16

- La T-charge sera remplaceacutee par lrsquoULEZ dans le centre de Londres agrave partir du lundi 8 avril 2019 soit plus drsquoun an avant la preacuteceacutedente date annonceacutee

- LULEZ sappliquera agrave tous les types de veacutehicules sauf les taxis laquo noirs raquo officiels - La restriction de circulation reste la mecircme (cf ci-dessous) cependant les veacutehicules non

conformes pourront conduire dans la zone en srsquoacquittant drsquoune taxe journaliegravere encore plus eacuteleveacutee que lrsquoactuelle T-Charge (1250 GBP pour les voitures camionnettes et motos 100 GBP pour les autobus autocars et poids lourds) Ainsi le coucirct total du droit de circuler dans la zone pour les automobilistes posseacutedant des voitures non conformes sera avec la taxe journaliegravere du peacuteage urbain obligatoire pour tous les veacutehicules de 24 GBP (environ 265 EUR17) par jour Les reacutesidents de la zone seront exempteacutes de la redevance pendant 3 ans soit jusqursquoen avril 2022

Agrave partir du 25 octobre 2021 lrsquoULEZ entrera dans une deuxiegraveme phase et seacutetendra agrave la zone inteacuterieure de Londres deacutelimiteacutee par les routes circulaires nord (A406) et sud (A205) Cette zone est incluse dans le peacuterimegravetre de lrsquoactuelle LEZ comme le montre la figure ci-dessous

Figure 7 Extension de la future ULEZ de Londres agrave p artir du 25 octobre 2021

NB La zone en jaune correspond agrave la premiegravere phase de lrsquoULEZ (2019-2021) La zone en vert clair correspond agrave la deuxiegraveme phase de lrsquoULEZ preacutevue agrave partir du 25 octobre 2021

La zone en vert fonceacute correspond agrave lrsquoactuelle LEZ de Londres qui couvre pratiquement tout le peacuterimegravetre du Grand Londres Source Transport for London

16 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 17 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et novembre 2018)

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Les restrictions de lrsquoULEZ concerneront tous les types de veacutehicules Ceux autoriseacutes agrave circuler gratuitement seront a minima18

- 2-roues motoriseacutes (motocyclettes cyclomoteurs etc) Euro 3 - Voitures particuliegraveres (VP) voitures utilitaires leacutegers (VUL) et minibus

o Euro 6 pour les moteurs diesel o Euro 4 pour les moteurs agrave essence

- Bus autocars et poids lourds (PL) Euro VI Drsquoapregraves le maire de Londres le but de lrsquoULEZ est laquo drsquoameacuteliorer de maniegravere significative la qualiteacute de lair et daider agrave proteacuteger la santeacute des Londoniens raquo Une eacutetude meneacutee par TfL pour le compte de la ville de Londres estime que lrsquointroduction de lrsquoULEZ se traduira par une reacuteduction de pregraves de 50 des eacutemissions de NOX issues du transport routier dans le centre de Londres en 202019 Cette diminution des eacutemissions devrait srsquoaccompagner drsquoune baisse de 74 de la population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO2

Zone Population estimeacutee en 2020

Proportion de la population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO 2

Sans ULEZ Avec ULEZ ULEZ 195 877 63 16 Londres intramuros 3 408 410 13 6 Londres agglo 5 523 280 2 1 Grand Londres 9 127 567 7 1 Figure 8 Population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO 2 en 2020

Source Transport for London

263 Politique volontariste de Transport for London Dans le cadre du programme Clean Air Fund (CAF) lanceacute en 2011 dont lrsquoobjectif est la mise en œuvre drsquoun large eacuteventail drsquoactions visant agrave reacuteduire les eacutemissions et concentrations locales de PM10 une des mesures majeures mise en place par TfL est le post-eacutequipement en filtres agrave particules (FAP) de 120 de ses bus circulant dans les zones prioritaires Les bus concerneacutes sont des bus de cateacutegorie Euro IV et V ayant deacutejagrave un niveau drsquoeacutemission de PM10 faible au regard des bus plus anciens (Euro III) Le programme a montreacute que le post-eacutequipement en FAP de ces bus permet de diminuer encore leurs eacutemissions de PM10 de 77 Cette deacutemarche srsquoinscrit dans la continuiteacute de la LEZ En effet si les autobus et les autocars sont inclus dans le dispositif de LEZ et doivent respecter les normes en vigueur les laquo bus rouges raquo publics de TfL ne font pas agrave strictement parler partie du dispositif Ceci srsquoexplique par les efforts importants entrepris par TfL pour que ses bus reacutepondent aux contraintes de la LEZ Ainsi les bus Euro II et III en circulation ont eacuteteacute eacutequipeacutes de FAP au cours de la derniegravere deacutecennie ce qui a permis une diminution de 955 des eacutemissions en PM10 causeacutees par lrsquoensemble des bus de TfL entre 1997 et 2011 Lrsquoeacutequipement des 120 bus a permis une reacuteduction globale de 5 des eacutemissions annuelles de PM10 lieacutees au transport en bus public dans le centre de Londres Le deacuteveloppement et test des prototypes de FAP (2011-2012) puis leur installation (2012-013) sont revenus agrave coucirct total de 980 000 GBP (1 176 000 EUR) Le rapport du programme souligne que de telles mesures peuvent ecirctre facilement adapteacutees mais qursquoelles deacutependent de la disponibiliteacute en financements mais aussi en bus pour limiter les interruptions de service pendant lrsquoeacutequipement des bus en FAP Le rapport insiste eacutegalement sur lrsquoimportance de la coopeacuteration avec les constructeurs des bus Dans le cas londonien les constructeurs ont souleveacute des problegravemes de garantie du moteur et drsquoimpact sur la consommation en combustible lors du post-eacutequipement en filtres agrave particules En reacuteponse agrave ces problegravemes les constructeurs des filtres ont fourni une garantie couvrant les eacuteventuels dommages sur le moteur Cependant les tests sur les prototypes de filtres ont montreacute que ces derniers nrsquoavaient pas drsquoimpact significatif sur la consommation ou sur la maintenance des moteurs

18 httpstflgovukmodesdrivingultra-low-emission-zoneways-to-meet-the-standard 19 Transport for London 2014 Transport Emissions Roadmap - Cleaner transport for a cleaner London

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En parallegravele et dans le contexte de la mise en place dans le centre de Londres drsquoune Ultra-Low Emission Zone 1 600 bus hybrides devaient progressivement ecirctre mis en circulation agrave Londres jusqursquoagrave constituer 20 de la flotte Transport for London deacutecide eacutegalement de renouveler et moderniser sa flotte de bus afin de respecter agrave partir de lrsquoanneacutee 2015 la norme Euro IV pour les NOX (en plus de la norme Euro IV imposeacutee dans la LEZ pour les PM) En mars 2013 les rues de Londres comptaient 455 bus hybrides Par ailleurs 900 bus Euro III devaient ecirctre eacutequipeacutes drsquoun systegraveme de post-traitement SCR drsquoici mars 2014 afin de diminuer leurs eacutemissions drsquooxyde drsquoazote (250 bus en sont drsquoores et deacutejagrave eacutequipeacutes) Dix millions de livres (environ 12 M EUR20) ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette opeacuteration Durant lrsquoanneacutee 2015 Transport for London srsquoengage eacutegalement en parallegravele des futures restrictions imposeacutees par lrsquoULEZ agrave rendre laquo zeacutero eacutemission agrave lrsquoeacutechappement raquo ses 300 bus agrave un eacutetage circulant dans le centre de Londres et laquo hybrides raquo ses 3 000 bus agrave impeacuteriale (bus agrave deux eacutetages) A lrsquohorizon 2017 une reacuteduction drsquoenviron 21 des eacutemissions de NOx est attendue du fait de lrsquointroduction de bus Euro VI agrave partir de 2014 et des 900 bus retrofiteacutes Lrsquoaudit de la flotte de bus de TfL reacutealiseacute en septembre 2017 (un audit de ce type est reacutealiseacute chaque trimestre pour le compte de TfL) deacutenombre agrave la date du 30 septembre 2017 plus de 1 900 bus hybrides Par ailleurs lrsquoaudit preacutecise que deacutesormais agrave cette date lrsquoensemble des bus Euro III sont eacutequipeacutes drsquoun systegraveme SCR

Figure 9 Communication de Transport for London su r le renouvellement de sa flotte de bus

Source compte Twitter Transport for London 8 octobre 2015

20 Taux de change pris eacutegal agrave 12 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre mars 2013 et mars 2014)

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27 Allemagne

271 Geacuteneacuteraliteacutes La laquo umweltzone raquo est le nom allemand pour Low Emission Zone que lrsquoon peut traduire en franccedilais par laquo zone eacutecologique raquo Elle concerne tous les veacutehicules diesel et essence crsquoest-agrave-dire les poids lourds mais eacutegalement les veacutehicules leacutegers (seuls les deux-roues motoriseacutes ne sont pas concerneacutes) Une disposition reacuteglementaire prise au niveau national a permis drsquoeacutetablir une classification des veacutehicules en fonction de leurs eacutemissions polluantes comme le montre la figure ci-apregraves

Figure 10 Classification des veacutehicules

Source plaquette laquo Renseignements pour visiteurs eacutetrangers raquo publieacutee par la ville de Duisburg Cette classification est valable dans toute lrsquoAllemagne Chaque reacutegion (ou land) peut dimensionner les LEZ en fonction de ses propres probleacutematiques La ville deacuteterminera donc quelle cateacutegorie de veacutehicules peut acceacuteder agrave la zone eacutecologique tout en respectant la classification nationale Les villes peuvent ainsi choisir de graduer temporellement les restrictions La cateacutegorie du veacutehicule est visualiseacutee par une vignette dont la couleur est celle indiqueacutee dans cette classification et qui sera colleacutee sur la face interne du pare-brise La vignette est obligatoire et permet ainsi le controcircle visuel de la cateacutegorie du veacutehicule (plus drsquoinformations sur le controcircle dans le paragraphe 33) Comparaison des classifications franccedilaises et allem andes La mise en œuvre du systegraveme de controcircle par vignette est relativement semblable au systegraveme franccedilais dans son mode drsquoapplication mais diffegravere par sa classification (cf paragraphes 33 et 37) A titre drsquoinformation une comparaison entre les vignettes franccedilaises et allemandes est preacutesenteacutee en Annexe 4 Le laquo niveau raquo de lrsquoUmweltzone correspond agrave sa phase de mise en œuvre

- Le niveau 1 correspond agrave la premiegravere phase de mise en œuvre seuls les veacutehicules identifieacutes par des vignettes rouge jaune et verte sont autoriseacutes agrave circuler dans la zone

- Le niveau 2 seuls les veacutehicules identifieacutes par des vignettes jaune et verte sont autoriseacutes - Le niveau 3 seuls les veacutehicules eacutequipeacutes drsquoune vignette verte sont autoriseacutes

Les veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger sont eacutegalement concerneacutes par la Low Emission Zone Ils doivent donc justifier de lrsquoappartenance agrave lrsquoune des cateacutegories via lrsquoacquisition de la vignette soit en fonction de la date de la premiegravere mise en circulation du veacutehicule soit par attestation prouvant que le veacutehicule diesel est eacutequipeacute drsquoun filtre agrave particules Ils peuvent recevoir une amende en cas de non-respect de la LEZ

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272 Deacuterogations Un regraveglement national deacutecrit les veacutehicules qui beacuteneacuteficient drsquoune deacuterogation sur lrsquoensemble du territoire Il srsquoagit des veacutehicules conduits ou transportant des personnes lourdement handicapeacutees voitures de collection (plus de trente ans) engins appareils ou machines de travail mobiles engins de travaux tracteurs agricoles et forestiers veacutehicules agrave deux et trois roues ambulances voitures particuliegraveres de meacutedecins comportant la plaque laquo Artz Notfalleinsatz raquo (meacutedecin urgentiste) veacutehicules de police des pompiers de la protection contre les catastrophes naturelles et les camions des eacuteboueurs les veacutehicules de lrsquoarmeacutee allemande et de lrsquoOTAN Cependant chaque ville peut ensuite deacutefinir ses propres deacuterogations En regravegle geacuteneacuterale les deacuterogations visent agrave atteacutenuer les reacutepercussions eacuteconomiques de la mise en place de la LEZ pour les citoyens (exemple deacutelai pour srsquoadapter aux normes ou acheter un veacutehicule neuf) Par exemple Berlin accordait peu de deacuterogations locales suppleacutementaires aux deacuterogations nationales la ville ayant pour objectif de ne pas deacutepasser un taux de 10 de deacuterogations De plus ces deacuterogations eacutetaient accordeacutees pour une dureacutee limiteacutee (maximum 24 mois) La LEZ avec vignette verte eacutetant en vigueur depuis 2010 celle-ci nrsquoaccepte plus que quelques rares deacuterogations locales chaque anneacutee depuis 2015 (personnes gravement handicapeacutees et agrave bas revenus) De plus la ville de Berlin nrsquoaccepte plus que certaines deacuterogations du regraveglement national moyennant une taxe fonction de la dureacutee de la deacuterogation21 par exemple pour les veacutehicules speacuteciaux des personnes lourdement handicapeacutees La ville drsquoOverath (environ 27 000 habitants superficie de la LEZ drsquoenviron 04 km2) indique sur son site internet22 qursquoune deacuterogation est possible pour un particulier srsquoil reacutepond agrave plusieurs critegraveres dont

- Impossibiliteacute de moderniser le veacutehicule (retrofit) - Possession drsquoun seul veacutehicule - Remplacement du veacutehicule jugeacute eacuteconomiquement deacuteraisonnable (le revenu net mensuel du

proprieacutetaire du veacutehicule ne doit pas deacutepasser 1 130 EUR srsquoil vit seul 1 560 EUR avec une autre personne dans le foyer et 1 820 EUR avec deux autres personnes)

Dans un article de la presse locale paru durant le mois drsquooctobre 201723 un responsable de la mise en œuvre de la LEZ drsquoOverath deacutemarreacutee le 1er octobre 2017 preacutecise que 54 exemptions ont eacuteteacute demandeacutees et 44 accepteacutees Lrsquoorigine de ces deacuterogations est

- 3 issues des citoyens (VP) - 2 issues drsquoartisans (VUL) - 39 issues de 3 compagnies de bus locales (dont 37 pour la seule et mecircme compagnie)

Dans la ville de Ratisbonne (Regensburg en allemand) conformeacutement agrave une deacutecision du conseil municipal du 7 octobre 2015 des autorisations speacuteciales pour conduire dans la LEZ du centre-ville peuvent ecirctre deacutelivreacutees au cas par cas aux proprieacutetaires de veacutehicules particuliers ou de veacutehicules utilitaires pour des raisons eacuteconomiques sociales et techniques24 Ces deacuterogations individuelles sont payantes Elles repreacutesentent un coucirct de 30 EURan pour les reacutesidents de la zone environnementale 60 EURan pour les commerccedilants situeacutes dans la zone environnementale 120 EURan pour des demandeurs situeacutes en dehors de la LEZ (pour des deacuteplacements consideacutereacutes comme indispensables) Les demandes de deacuterogations doivent ecirctre envoyeacutes par eacutecrit au bureau de lordre public et de la circulation routiegravere de la ville Dans la ville de Munich des deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees avec le mecircme principe qursquoagrave Ratisbonne aux reacutesidents vivant dans la zone ougrave aux commerccedilants ayant leur siegravege social dans la zone25 Si la deacuterogation est accordeacutee (temps de traitement de 4 agrave 6 semaines) elle revient

- Pour les reacutesidents particuliers agrave 50 EUR pour 6 mois et 75 pour un an - Pour les commerccedilants agrave 90 EUR pour 6 mois et 150 EUR pour un an - Pour des demandeurs situeacutes en dehors de la LEZ (pour des deacuteplacements consideacutereacutes comme

indispensables) de 60 EUR pour 1 mois agrave 200 EUR pour un an Des reacuteductions sont proposeacutees dans certains cas comme la neacutecessiteacute des deacuteplacements pour des soins meacutedicaux dans le cas de maladie chronique (10 EURmois)

21 httpswwwberlindesenuvkumweltluftqualitaetumweltzonedownloadtabelle_gebuehren_2015pdf 22 httpswwwoverathdeumweltzone-overathaspx 23 Koumllner Stadt-Anzeiger httpswwwkstade 24 httpswwwregensburgdelebenumweltluftumweltzone-in-regensburg 25 httpswwwmuenchende

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Dans le Bade-Wurtemberg depuis janvier 2013 le gouvernement du land a nettement restreint les possibiliteacutes drsquoobtenir des deacuterogations En effet si les conditions geacuteneacuterales restent les mecircmes (motifs techniques ou financiers et trajets dans des buts bien speacutecifiques cf figure 11) les deacuterogations ne peuvent deacutesormais plus ecirctre attribueacutees aux veacutehicules munis de la vignette rouge mais seulement agrave ceux disposant de la vignette jaune

DEROGATIONS AUX INTERDICTIONS

Quelles sont les deacuterogations geacuteneacuterales

Le regraveglement sur le marquage des veacutehicules reacutegit lrsquoattribution de vignettes aux voitures particuliegraveres et aux poids lourds Eacutetant donneacute qursquoil nrsquoy a pas de regraveglement pour drsquoautres cateacutegories de veacutehicules par exemple veacutehicules agrave deux ou trois roues ou tracteurs agricoles et forestiers ces veacutehicules peuvent geacuteneacuteralement circuler dans les zones eacutecologiques Jusqursquoagrave preacutesent les interdictions de circuler ne srsquoappliquent qursquoaux veacutehicules agrave moteur et pas par exemple agrave des engins des appareils ou des machines de travail mobiles Les ambulances et voitures de meacutedecins portant lrsquoinscription laquo Meacutedecin urgentiste raquo des veacutehicules transportant des personnes atteintes drsquoun handicap exceptionnel (mention laquo aG raquo laquo H raquo ou laquo Bl raquo sur la carte drsquohandicapeacute seacutevegravere) des veacutehicules ayant des droits speacuteciaux selon le sect 35 du Code allemand de la route (police pompiers protection civile armeacutee) et des veacutehicules anciens portant lrsquoimmatriculation correspondante beacuteneacuteficient de la deacuterogation geacuteneacuterale Existe-t-il drsquoautres deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg Selon le concept de deacuterogation valable dans tout le Bade-Wurtemberg on applique drsquoabord le principe suivant laquo Lrsquoeacutequipement ulteacuterieur prime la deacuterogation raquo Pour un veacutehicule avec vignette jaune il peut ecirctre renonceacute agrave cette condition geacuteneacuterale seulement srsquoil a eacuteteacute immatriculeacute sous le nom dude la proprieacutetaire avant le 1er janvier 2010 et o ne peut pas ecirctre eacutequipeacute techniquement o lela proprieacutetaire du veacutehicule ne dispose pas de veacutehicules

de remplacement immatriculeacutes sous son nom pour reacutepondre au but de deacuteplacement invoqueacute

o et lrsquoachat drsquoun veacutehicule de remplacement nrsquoest pas acceptable du point de vue eacuteconomique

Si ces conditions geacuteneacuterales sont remplies une autorisation exceptionnelle peut ecirctre deacutelivreacutee pour un veacutehicule avec vignette jaune pour les trajets suivants

o Trajets pour approvisionner la population en biens de

premiegravere neacutecessiteacute en particulier la livraison de deacutetaillants en denreacutees alimentaires de pharmacies de maisons de retraite drsquohocircpitaux et drsquoeacutetablissements publics similaires ainsi que de marcheacutes hebdomadaires et speacutecialiseacutes

o Trajets pour fournir agrave la population des prestations de premiegravere neacutecessiteacute en particulier pour la maintenance ou les reacuteparations neacutecessaires au fonctionnement drsquoinstallations techniques pour eacuteliminer des dommages occasionneacutes agrave des bacirctiments y compris des deacutegacircts dus agrave lrsquoeau au gaz et agrave lrsquoeacutelectriciteacute et pour les services drsquoaide sociale et de soins

o Trajets de veacutehicules speacuteciaux tels que grues veacutehicules de transports exceptionnels et tracteurs speacuteciaux de forains

o Trajets pour deacutepart enretour de vacances de proprieacutetaires drsquoautocaravanes domicilieacutes dans la zone eacutecologique

o Trajets dans des cas particuliers importants tels que visites reacuteguliegraveres de meacutedecins (p ex patients sous dialyse) trajets de personnes travaillant en eacutequipe et ne pouvant pas utiliser les transports publics et trajets permettant de preacuteserver des processus de fabrication et de production ou trajets isoleacutes pour des raisons particuliegraveres

o Trajets en voitures particuliegraveres avec pot catalytique reacuteguleacute ayant les numeacuteros de cleacute drsquoeacutemission 04 09 et 11 Les conditions geacuteneacutera les ne srsquoappliquent pas agrave ces veacutehicules

En regravegle geacuteneacuterale une autorisation exceptionnelle pour un mecircme but de deacuteplacement est valable pour toutes les autres zones eacutecologiques du Bade-Wurtemberg Le conducteur est tenu drsquoavoir avec lui le document justificatif de lrsquoautorisation exceptionnelle pendant tout trajet dans les zones eacutecologiques et de le placer dans le veacutehicule de maniegravere bien visible de lrsquoexteacuterieur lors du stationnement De maniegravere geacuteneacuterale les trajets drsquoessai et de transfert avec une plaque drsquoimmatriculation temporaire rouge ou drsquoexportation sont dispenseacutes des interdictions Il nrsquoest donc pas neacutecessaire de demander une autorisation exceptionnelle dans ces cas Les autorisations exceptionnelles pour veacutehicules sans vignette ou avec vignette rouge eacutetaient valables jusqursquoau 31 deacutecembre 2012 au plus tard Depuis cette date une nouvelle deacutelivrance ou une prolongation drsquoune autorisation exceptionnelle nrsquoest plus possible (sauf en cas de neacutecessiteacute absolue)

Figure 11 Deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg (re production drsquoune brochure reacutedigeacutee en franccedilais) Source Ministegravere des Transports et des Infrastructures du Bade-Wurtemberg 2014

Zones eacutecologiques dans le Bade-Wurtemberg Plaquette version deacutecembre 2013

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273 Recensement des LEZ (novembre 2018) En novembre 2018 8626 villes possegravedent des zones agrave faibles eacutemissions en Allemagne dont les dates drsquoinauguration srsquoeacutetalent sur 10 ans (de janvier 2008 agrave janvier 2018) Les cartes ci-dessous preacutesentent la localisation des zones en fonctionnement et celles en projet27 en avril 2015 et novembre 2018 Les couleurs vertes et jaunes correspondent aux couleurs de vignettes laquo minimales raquo autoriseacutees dans chaque LEZ Celles en projet apparaissent en rouge

Situation en avril 2015 Situation en novembre 2018

Figure 12 Localisation des zones agrave faibles eacutemissi ons en Allemagne

En rouge projet autre couleur couleur de la vignette minimale autoriseacutee Source de lrsquoimage ADEME

Source des donneacutees Bureau feacutedeacuteral de lEnvironnement (httpgisubadewebsiteumweltzonenumweltzonenphp) La plupart des villes allemandes ayant deacutemarreacute leur LEZ en 2008 ont preacutevu une mise en œuvre progressive de leur scheacutema Cest notamment le cas de Berlin ougrave au deacutepart les veacutehicules autoriseacutes agrave peacuteneacutetrer agrave lrsquointeacuterieur de la zone eacutecologique eacutetaient ceux eacutequipeacutes drsquoune vignette rouge jaune ou verte (seuls les veacutehicules ne disposant pas de vignettes eacutetaient en infraction) Depuis le 1er janvier 2010 seuls les veacutehicules portant une vignette verte peuvent y acceacuteder (pour les voitures diesel cela correspond agrave la norme Euro 4 ou Euro 3 + filtre) La figure ci-dessus met en eacutevidence le caractegravere de plus en plus strict des conditions drsquoautorisation de circulation avec le temps puisque toutes les LEZ sont deacutesormais reacuteserveacutees aux veacutehicules posseacutedant une vignette verte sauf la ville de Neu-Ulm ougrave les vignettes jaunes sont encore accepteacutees Depuis plusieurs anneacutees les nouvelles LEZ deacutemarrent en geacuteneacuteral directement agrave lrsquoobligation de la vignette verte Le tableau en Annexe 5 reacutecapitule toutes les LEZ allemandes actuellement en vigueur ainsi que lrsquoeacutevolution de leur niveau de restriction depuis leur creacuteation (cf figure 10 pour la correspondance des couleurs de vignettes avec la norme Euro des veacutehicules leacutegers et des poids lourds) Les 3 nouvelles LEZ creacutees depuis le dernier deacutecompte (septembre 2017) sont speacutecifieacutees en rouge dans le tableau

26 Si lrsquoon considegravere le nombre de zones et non de villes on recense alors 58 umweltzone en Allemagne (en novembre 2018) 27 Agence de protection de lrsquoEnvironnement en Allemagne httpgisubadewebsiteumweltzonenindexhtml

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274 Vers une vignette bleue plus restrictive Lrsquoobjectif de la mise en place des premiegraveres LEZ eacutetaient de reacuteduire sur le long terme les concentrations en polluants deacutepassant reacuteguliegraverement les valeurs reacuteglementaires (PM10 NO2) en zone urbaine Si ces dispositifs ont eu un impact plus ou moins significatifs sur les concentrations de particules (cf paragraphe 4) ils nrsquoont eu quasiment aucune efficaciteacute sur les teneurs en NO2 Afin drsquoagir plus efficacement sur ce polluant un renforcement important des restrictions au niveau des LEZ existantes pourrait voir le jour avec lrsquointerdiction de circuler des veacutehicules diesel jusqursquoagrave la norme Euro 5 incluse LrsquoONG allemande Deutsche UmweltHilfe (DUH) en charge de la protection de lrsquoenvironnement et des consommateurs constate dans un rapport publieacute en 201428 la stagnation des concentrations en NO2 dans les zones urbaines et propose dans ce cadre lrsquoinstauration drsquoune zone de restriction de circulation plus contraignante avec la mise en place drsquoune vignette bleue Lrsquoassociation deacutefinit ainsi les veacutehicules autoriseacutes agrave recevoir la pastille bleue

Vignette Motorisation Veacutehicules autoriseacutes

Essence VP agrave injection indirecte agrave partir drsquoEuro 3 VP agrave injection directe agrave partir drsquoEuro 6b (ou Euro 3 avec FAP)

Diesel VP et VUL agrave partir de la drsquoEuro 6b pour les NOX drsquoEuro 56b pour les particules Bus et PL gt 261 tonnes agrave partir de la norme Euro VI

CNGLPG VP agrave partir de la norme Euro 3 Electrique Tous veacutehicules

Tableau 5 Normes Euro minimales pour lobtention d e la vignette bleue en projet DUH preacutecise que la deacutelimitation de la LEZ et la dureacutee des restrictions daccegraves pour les voitures sans vignette bleue doivent ecirctre deacutefinies en fonction de la reacutepartition des concentrations mesureacutees dans lrsquoair et du besoin urgent de la collectiviteacute agrave agir pour une reacuteduction suppleacutementaire de NO2 (zone de deacutepassement reacuteglementaire) Cette information laquo vignette bleue raquo a eacuteteacute confirmeacutee par le ministre des Transports du Bade-Wurtemberg Winfried Hermann lors du premier laquo EU Clear Air Forum raquo qui srsquoest tenu agrave Paris les 16 et 17 novembre 2017 preacutecisant qursquoune transition srsquoopeacuterait deacutejagrave concernant lrsquoeacutetat des voitures allemandes avec la possible apparition de cette vignette29 De mecircme lAgence feacutedeacuterale allemande de lenvironnement (UBA) preacuteconise en 2018 dans un contexte de non-respect des concentrations en NO2 dans lrsquoair ambiant des grandes villes un deacuteveloppement laquo cibleacute raquo de la zone environnementale avec lrsquointroduction drsquoune nouvelle vignette environnementale (bleue) Selon lrsquoUBA les critegraveres dattribution de cette nouvelle vignette pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers agrave moteur diesel devraient ecirctre baseacutes sur les niveaux deacutemissions de NOX en conditions reacuteelles de circulation preacutevus par les nouvelles normes Euro (RDE - Real Driving Emissions)30 Apregraves une deacutecision de justice rendue en feacutevrier 2018 autorisant les villes allemandes agrave mettre en place des restrictions contre les veacutehicules diesel la ville de Hambourg a mis en place une interdiction de circuler des veacutehicules diesel jusqursquoagrave la norme Euro 5V depuis le 31 mai 2018 Celle-ci reste neacuteanmoins symbolique puisqursquoelle concerne seulement deux tronccedilons de rues (de 16 km et 580 m) dans le centre-ville dont un interdit seulement aux poids-lourds La Cour administrative feacutedeacuterale qui a rendu son jugement preacutecise que les veacutehicules diesel pourront ecirctre progressivement interdits par les meacutetropoles en commenccedilant par les plus anciens et en preacutevoyant des exceptions pour les artisans ou certains groupes dhabitants La ville de Stuttgart (eacutetat du Bade-Wurtemberg) pourrait lui emboiter le pas en eacutetablissant les mecircmes restrictions dans son centre-ville agrave partir du 1er janvier 2019 (avec des exceptions concernant les proprieacutetaires de veacutehicules travaillant dans cette zone les artisans et veacutehicules de livraison) Cette restriction serait ensuite eacutetendue sur une zone couvrant lrsquoactuelle LEZ agrave partir de 2020 Les consultations agrave ce sujet entre les diffeacuterentes parties prenantes sont toujours en cours en date de novembre 2018 Drsquoautres villes allemandes envisagent eacutegalement de mettre en vigueur ces restrictions

28 Deutsche Umwelthilfe Einfuumlhrung einer Blauen Plakette zur Minderung der NO2 -Belastung in Staumldten Hintergrundpapier August 2014 29 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 30 httpswwwumweltbundesamtdethemenluftluftschadstoffefeinstaubumweltzonen-in-deutschland

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Lrsquoinstauration des vignettes bleues ne fait pourtant pas lrsquounanimiteacute citoyenne en Allemagne et de nombreux deacutebats politiques ont lieu depuis 2014 sur lrsquoinstauration ou non de la vignette bleue et ses conditions de mise en place Tandis que le ministegravere feacutedeacuteral de lrsquoenvironnement y est fortement favorable et espeacuterait un lancement courant 2017 le ministegravere feacutedeacuteral des transports a voteacute agrave la majoriteacute en octobre 2016 la suspension de lrsquointroduction de la pastille bleue estimant que le projet nrsquoest pas encore precirct (wwwgreen-zoneseu) Certains ministres des transports des lands se disent cependant favorables agrave sa mise en place comme Winfried Hermann du Land de Bade-Wurtemberg Le 28 avril 2017 le ministre des transports du Land de Hesse reacuteclame eacutegalement lrsquoinstauration de la vignette bleue avant les eacutelections leacutegislatives de septembre 2017 Plusieurs arguments sont eacutevoqueacutes par les associations drsquoautomobilistes et les politiques deacuteclareacutes en deacutefaveur de lrsquoinstauration de ces vignettes et zones bleues notamment

- Le manque de contribution financiegravere pour lrsquoeacutequipement drsquoun veacutehicule qui nrsquoest pas agrave norme ou lrsquoachat drsquoun nouveau veacutehicule

- La leacutegitimiteacute des normes Euro par rapport aux eacutemissions reacuteelles des veacutehicules - La forte baisse du prix de vente et de revente des veacutehicules particuliers diesel infeacuterieurs agrave la

norme Euro 6 Certains automobilistes ne posseacutedant pas de veacutehicule aux normes pour rentrer dans les LEZ allemandes ou pour manifester leur meacutecontentement vis-agrave-vis de ces restrictions eacutequipent leur veacutehicule avec la pastille noire ci-contre vendue sur internet En 2017 seulement 500 000 veacutehicules particuliers diesel sur 13 millions de veacutehicules en circulation reacutepondent aux normes Euro 6b et seraient donc autoriseacutes agrave circuler en zone bleue (wwwautozeitungde)

Figure 13 Pastille noire laquo anti LEZ raquo

Le gouvernement allemand refuse pour linstant dinstaurer une vignette bleue qui permettrait de faciliter les controcircles au niveau national baseacutee sur le systegraveme actuel (vignettes rouge jaunes et vertes) Le 2 octobre 2018 il a annonceacute quun accord avait eacuteteacute conclu concernant les veacutehicules diesel Les ministres allemands de lEnvironnement et des Transports ont deacuteclareacute lors dune confeacuterence de presse commune quune combinaison de mesures dencouragement agrave la reconversion et doptions de modernisation serait introduite pour les conducteurs de veacutehicules diesel les plus anciens dans et autour des 14 villes allemandes preacutesentant les teneurs en NO2 les plus importantes (Munich Stuttgart Cologne Reutlingen Duumlren Hambourg Duumlsseldorf Kiel Heilbronn Backnang Darmstadt Bochum et Ludwigsburg) Dans ces 14 villes le gouvernement feacutedeacuteral mettra en œuvre des mesures de soutien comme la modernisation de veacutehicules municipaux lourds tels que les bennes agrave ordures ou les veacutehicules de nettoyage des rues eacutequipeacutes de mateacuteriel de reacuteduction catalytique seacutelective (SCR) ainsi que des financements pour la modernisation des veacutehicules des artisans et des veacutehicules de livraison eacutequipeacutes de SCR Les veacutehicules commerciaux eacuteligibles sont ceux compris entre 28 et 75 tonnes dont les proprieacutetaires ont leur siegravege dans lune des 14 villes toucheacutees ou des comteacutes adjacents et les proprieacutetaires de veacutehicules utilitaires dont lentreprise a signeacute des contrats importants dans la ville31 Le gouvernement veut eacutegalement lutter contre la pollution causeacutee par les voitures particuliegraveres tout en garantissant les droits de mobiliteacute des citoyens Agrave titre de compromis le gouvernement a eacutetabli que les veacutehicules diesel Euro 4 et Euro 5 dont les eacutemissions de NOx eacutetaient infeacuterieures agrave 270 mgkm devraient ecirctre autoriseacutes agrave conduire dans des zones de circulation restreinte32 Si les veacutehicules ne reacutepondent pas agrave ce critegravere deux options sont proposeacutees

- Les constructeurs automobiles allemands devront proposer des primes ou des reacuteductions attractives lors drsquoun changement de veacutehicule pour compenser la perte de valeur actuelle subie par les veacutehicules diesel (notamment en raison de leurs eacutemissions)

- Les veacutehicules diesel Euro 5 pourront ecirctre eacutequipeacutes dun systegraveme SCR si ce systegraveme est

disponible pour reacuteduire les eacutemissions de NOx en dessous de 270 mgkm

31 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2018 32 Drsquoapregraves le Ministegravere feacutedeacuteral des Transports la valeur de 270 mgkm devra ecirctre eacutevalueacutee en conditions reacuteelles de circulation conformeacutement agrave lannexe III A du regraveglement CE ndeg6922008 modifieacute en juillet 2017 (RDE 3) Cependant la proceacutedure de veacuterification nrsquoa pas encore eacuteteacute deacutetermineacutee (httpswwwbmvideSharedDocsDEArtikelKkonzept-FAQhtml)

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275 LEZ de la Ruhr (Umweltzone Ruhrgebiet) Dans lrsquoeacutetat de Rheacutenanie-du-NordndashWestphalie 9 villes avaient mis en œuvre individuellement une Low Emission Zone dans la reacutegion de la Ruhr Bochum Bottrop Dortmund Duisburg Essen Gelsenkirchen Muumllheim Oberhausen et Recklinghausen A partir du 1er janvier 2012 4 autres villes agrave proximiteacute immeacutediate des 9 preacuteceacutedemment citeacutees ont mis en œuvre une Low Emission Zone (Castrop-Rauxel Gladbeck Herne et Herten) Les 9 premiegraveres LEZ ont eacuteteacute eacutetendues afin que le regroupement de ces 13 villes forme une LEZ drsquoune superficie de 868 km2 Les autoroutes sont exclues de cette LEZ

Figure 14 Low Emission Zone de la Ruhr

Agrave gauche et en vert les 9 LEZ individuelles agrave droite et en vert la LEZ reacutegionale de la Ruhr La zone en bleu clair correspond agrave la zone couverte par le plan reacutegional drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair

Les restrictions de circulation ont eacuteteacute mises au mecircme niveau pour ces 13 villes et un eacutecheacuteancier a eacuteteacute deacutecideacute pour durcir ces limitations Les restrictions de circulation sont devenues de plus en plus strictes avec le temps comme lrsquoindique le tableau suivant

A partir de Les veacutehicules autoriseacutes portent les vignettes

1er janvier 2012

1er janvier 2013

1er juillet 2014

Figure 15 Conditions drsquoaccegraves agrave la grande LEZ de la Ruhr

276 LEZ reacutegionales dans le Bade-Wurtemberg

Le Bade-Wurtemberg est un land situeacute au sud de lrsquoAllemagne et qui compte 37 villes ayant mis en œuvre une LEZ (soit plus de la moitieacute des LEZ preacutesentes en Allemagne) En janvier 2013 la premiegravere LEZ reacutegionale du Bade-Wurtemberg a eacuteteacute inaugureacutee Elle reacuteunit 10 villes les LEZ preacuteexistantes de Ludwigsburg Markgroumlningen Pleidelsheim Freiberg am Neckar et Ingersheim et les nouvelles LEZ des communes drsquoAsperg Bietigheim-Bissingen Kornwestheim Moumlglingen et Tamm Pour ces nouvelles communes la mise en œuvre de la LEZ nrsquoa pas eacuteteacute progressive et degraves janvier 2013 crsquoest la vignette verte qui est la seule autoriseacutee dans toute la LEZ reacutegionale Ce regroupement intervient dans le cadre de plans drsquoactions pour la pureteacute de lrsquoair mis en place dans les communes citeacutees Une autre LEZ reacutegionale existe dans ce Land Elle se base sur la LEZ de Leonberg qui a eacuteteacute mise en service le 1er mars 2008 et qui est passeacutee agrave un niveau de restriction laquo vignette verte raquo le 1er janvier 2013 Le 2 deacutecembre 2013 7 villes voisines ont deacutebuteacute une LEZ avec directement le niveau de restriction laquo vignette verte raquo pour que cette LEZ reacutegionale ait un niveau de restriction uniforme

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Toutes ces villes sont tregraves proches de Stuttgart qui dispose eacutegalement drsquoune LEZ drsquoougrave comme le montre la figure suivante une importante zone geacuteographique agrave faible eacutemission

Figure 16 Deacutelimitation des LEZ reacutegionales de Bade- Wurtemberg et de Stuttgart

Source Comteacute de Ludwigsburg (httpwwwlandkreis-ludwigsburgde)

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277 LEZ de Berlin La LEZ de Berlin srsquoeacutetend du centre-ville au peacuteripheacuterique inteacuterieur des trains de banlieue (S-Bahn) Sa superficie est ainsi de 88 km2 (sur 892 km2 au total) Elle abrite 1 million de personnes pour une population totale de 34 millions de Berlinois Depuis le 1er janvier 2010 seuls les veacutehicules portant une vignette verte peuvent y acceacuteder alors qursquoagrave son deacutemarrage (1er janvier 2008) les vignettes rouges et jaunes eacutetaient eacutegalement autoriseacutees

Figure 17 Deacutelimitation de LEZ de Berlin

Source Ville de Berlin33 Le 9 octobre 2018 le tribunal administratif de Berlin a statueacute que Berlin devait mettre agrave jour dici au 31 mars 2019 son plan visant agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lair avec des mesures garantissant le respect de la limite de qualiteacute de lair de 40 microgm3 pour le NO2 dans la meacutetropole De lavis du tribunal le plan drsquoactions actuellement en vigueur srsquoeacutetalant sur la peacuteriode 2011-2017 ne preacutevoit pas de mesures suffisantes pour se conformer agrave la reacuteglementation Le tribunal impose donc de nouvelles restrictions de conduite pour les veacutehicules diesel sur au moins 11 tronccedilons de route Il demande par ailleurs agrave la ville de Berlin de veacuterifier si des restrictions peuvent ecirctre appliqueacutees pour les veacutehicules diesel jusquagrave Euro 5EURO V sur 117 tronccedilons de suppleacutementaires34

33 httpswwwberlindesenuvkumweltluftqualitaetumweltzonedegebietshtml 34 httpswwwberlindegerichteverwaltungsgerichtpressepressemitteilungen2018pressemitteilung747221php

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28 Suegravede En novembre 2018 huit villes sueacutedoises disposent de zones agrave faible eacutemission appeleacutees laquo Miljoumlzon raquo Suite agrave la loi nationale de 1992 autorisant la creacuteation de LEZ les premiers dispositifs ont eacuteteacute mis en œuvre le 1er juillet 1996 en coopeacuteration avec les villes de Goumlteborg Stockholm et Malmouml sous lrsquoimpulsion drsquoun groupement constitueacute par les responsables politiques et les services des transports La ville de Lund a suivi et mis en œuvre sa LEZ le 1er janvier 1999 Les LEZ les plus reacutecentes sont celles drsquoUppsala et drsquoUmea respectivement inaugureacutees le 1er janvier 2013 et le 1er avril 2014 Les veacutehicules concerneacutes sont les camions poids lourds et autobus de plus de 35 tonnes35 Les critegraveres drsquoaccegraves sont fonction de lrsquoacircge du veacutehicule et des critegraveres Euro comme le montre le tableau ci-apregraves

Figure 18 Conditions drsquoaccegraves aux zones agrave faibles eacutemissions en Suegravede

Source laquo Environmental Zones in Sweden ndash Regulations raquo Brochure 2015 Veacutehicules de moins de 8 ans veacutehicules adapteacutes par retrofit

En 2018 les veacutehicules peuvent peacuteneacutetrer agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ srsquoils ont moins de six ans (date de premiegravere immatriculation datant de 2012 ou veacutehicule plus reacutecent) ou srsquoils ont moins de 13 ans et respectent a minima le critegravere Euro 5 (circulation autoriseacutee jusqursquoen 2020 inclus) y compris les veacutehicules adapteacutes (retrofit) Pour cette derniegravere cateacutegorie le regraveglement national indique qursquoun veacutehicule adapteacute (retrofit) doit prouver qursquoil satisfait les niveaux drsquoeacutemission de tous les polluants de la norme Euro concerneacutee (PM NOX CO et HC) dans ce cas la norme Euro 5 Les regraveglements locaux sont les mecircmes pour toutes les villes et sont baseacutes sur les critegraveres drsquoeacutemission indiqueacutes dans le regraveglement de circulation routiegravere sueacutedoise crsquoest-agrave-dire agrave lrsquoeacutechelon national

35 Le choix srsquoest porteacute sur ces cateacutegories de veacutehicules car bien que repreacutesentant une faible partie du trafic routier elles repreacutesentent une importante source de pollution

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Les peacuterimegravetres de certaines LEZ ont eacutevolueacute au cours du temps Si les zones de Lund et Stockholm restent aujourdrsquohui identiques agrave leur configuration initiale celles de Goumlteborg et Malmouml ont eacuteteacute agrandies Le tableau suivant preacutesente lrsquoeacutevolution de leur superficie

Ville Superficie agrave lrsquoorigine Superficie actuelle

Lund 6 km2 Inchangeacutee depuis le 1er janvier 1999

Stockholm 40 km2 Inchangeacutee depuis le 1er juillet 1996

Goumlteborg 15 km2 25 km2 depuis le 1er avril 2007

Malmouml 26 km2 65 km2 depuis le 1er septembre 2007 Tableau 6 Superficie de quelques LEZ en Suegravede

Lrsquoeacutevolution de la superficie des huit LEZ sueacutedoises ainsi que leur deacutelimitation en mars 2015 sont preacutesenteacutees en Annexe 6 Evolution du peacuterimegravetre de la LEZ agrave Goumlteborg La superficie de la LEZ agrave lrsquoorigine (en 1996) eacutetait de 15 kmsup2 et correspondait aux zones avec les plus fortes densiteacutes de population En 2007 la superficie de la LEZ a eacuteteacute eacutetendue agrave 25 kmsup2 dans un objectif drsquoeacutegaliteacute entre les entreprises de transport situeacutees de part et drsquoautre du peacuterimegravetre initial Une autre extension au nord-est (au nord de la gare centrale) avait eacuteteacute envisageacutee Les entreprises localiseacutees dans cette zone ont fait pression aupregraves des autoriteacutes locales pour maintenir cet espace hors de la LEZ afin que les veacutehicules provenant du reste du pays arrivent dans ces entrepocircts sans ecirctre obligeacutes de satisfaire agrave la regravegle Le peacuterimegravetre de la LEZ srsquoest donc adapteacute aux contraintes des transporteurs tout en maintenant une desserte locale avec des veacutehicules aux normes Euro plus reacutecentes En 2010 la commune limitrophe de Moumllndal deacutecide eacutegalement de mettre en place une LEZ (couvrant une superficie drsquoenviron 17 kmsup2) afin de reacuteduire lrsquoeffet de contournement de la LEZ de Goumlteborg ndash par les veacutehicules non conformes ndash par la ville de Moumllndal La LEZ GoumlteborgMoumllndal couvre donc deacutesormais une superficie de 42 kmsup2

1996 (15 kmsup2)

2007 (25 kmsup2)

2010 (42 kmsup2)

Figure 19 Evolution de la superficie des LEZ de Goumlt eborg et Moumllndal Il faut noter que la route nationale (E45) qui longe le fleuve est exclue du dispositif Les autoriteacutes locales nrsquoont pas les compeacutetences pour intervenir sur cette route pourtant lrsquoune des plus pollueacutees de lrsquoagglomeacuteration Cette route faisant partie du reacuteseau europeacuteen lrsquoEtat ne souhaite pas appliquer des restrictions de circulation drsquoautant qursquoelle dessert le port

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29 Pays-Bas

291 Cadre national pour les poids lourds En novembre 2018 treize villes neacuteerlandaises disposent de zones agrave faibles eacutemissions appeleacutees laquo milieuzone raquo Les dispositions drsquoameacutenagement de ces LEZ sont inteacutegreacutees au Plan National drsquoActions pour la Qualiteacute de lrsquoAir Au deacutebut les initiatives drsquoimplantation de LEZ eacutetaient locales Afin drsquoharmoniser les regravegles drsquoameacutenagement le ministegravere de lrsquoenvironnement et des transports a fait le lien entre les administrations locales et les repreacutesentants du secteur du transport et signeacute un accord en mars 2006 Aujourdrsquohui cette convention nationale permet que toutes les villes neacuteerlandaises se basent sur une nomenclature commune indexeacutee sur les normes Euro La premiegravere LEZ a eacuteteacute inaugureacutee en juillet 2007 agrave Utrecht Pour que les municipaliteacutes puissent preacutetendre agrave la mise en place drsquoune LEZ elles doivent prouver que les valeurs limites de la qualiteacute de lrsquoair sont deacutepasseacutees Ainsi un projet de LEZ agrave Haarlem a eacuteteacute abandonneacute car les valeurs limites nrsquoeacutetaient pas deacutepasseacutees Les conditions drsquoaccegraves aux diffeacuterentes laquo milieuzone raquo eacutevoluent au cours du temps

- De 2007 jusqursquoen 2010 Les poids lourds (PL) Euro 0 ou Euro I ne sont pas autoriseacutes agrave entrer dans ces zones Les PL Euro II ou Euro III doivent ecirctre eacutequipeacutes drsquoun FAP Les PL Euro IV ou Euro V peuvent peacuteneacutetrer sans restriction dans la LEZ

- A compter du 1er janvier 2010 les critegraveres drsquoaccegraves sont plus limitatifs seuls les PL Euro III (agrave

conditions drsquoavoir moins de huit ans et drsquoecirctre pourvus drsquoun filtre agrave particules) Euro IV et Euro V sont admis dans les zones environnementales Sont eacutegalement admis les veacutehicules EEV E85 gaz et hydrogegravene

- Depuis le 1er juillet 2013 seuls les PL Euro IV (et supeacuterieurs agrave Euro IV) ainsi que les veacutehicules

essence EEV E85 gaz et hydrogegravene sont autoriseacutes agrave circuler dans la zone environnementale Une deacuterogation nationale est valable pour une liste de veacutehicules speacuteciaux incluant les grues camions de pompiers veacutehicules forains blindeacutes etc Ces veacutehicules doivent avoir moins de 13 ans pour circuler librement

Figure 20 Deacutelimitation de la LEZ de Bois-le-Duc

Les points rouges repreacutesentent les cameacuteras positionneacutees aux diffeacuterents points drsquoentreacutee de la LEZ pour en effectuer le controcircle Source httpswwws-hertogenboschnl

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292 Dispositifs eacutetendus aux veacutehicules leacutegers

Depuis 2013 des initiatives locales eacutemergent afin drsquointerdire agrave la circulation dans les LEZ certains veacutehicules utilitaires leacutegers (camionnetteshellip) et des veacutehicules particuliers La premiegravere ville agrave mettre en place cette interdiction est la ville drsquoUtrecht qui interdit depuis le 1er janvier 2015 la circulation aux veacutehicules diesel immatriculeacutes avant le 1er janvier 2001 (Euro 3) Sous lrsquoimpulsion de la ville drsquoUtrecht la ville de Rotterdam a eacutegalement eacutetendu son interdiction de circuler aux veacutehicules particuliers et aux veacutehicules utilitaires leacutegers depuis le 1er janvier 2016

- Interdiction des veacutehicules Euro 2 et anteacuterieurs pour les veacutehicules agrave moteur diesel - Interdiction des veacutehicules preacute-Euro pour les veacutehicules agrave moteur essence

De plus sa zone drsquointerdiction est eacutetendue elle est passeacutee en effet drsquoune superficie de 25 kmsup2 agrave environ 24 kmsup2 Lrsquoobjectif annonceacute de la ville est drsquoatteindre en 2018 une reacuteduction de 40 des eacutemissions de black carbon (BC) issues du trafic routier36

Figure 21 Evolution de la superficie de la LEZ de R otterdam

En noir peacuterimegravetre de la LEZ jusque fin 2015 En rouge peacuterimegravetre de la LEZ au 1er janvier 2016 NB la date de la leacutegende ne correspond pas agrave la date effective drsquoextension (1er janvier 2016)

Source httpwwwrotterdamnlmilieuzone Ces nouvelles restrictions ont ameneacute des automobilistes agrave porter le dossier devant la justice afin drsquoempecirccher leur mise en place (cf paragraphe 56) La ville drsquoAmsterdam a eacutegalement eacutetendu son interdiction depuis le 1er janvier 2017 pour les veacutehicules utilitaires leacutegers et caravanescamping-cars diesel qui doivent respecter agrave minima la norme Euro 3 pour circuler dans la zone A partir du 1er janvier 2018 les taxis (seulement diesel) construits avant 2009 les bus et les cars de touristes construits avant 2005 et les cyclomoteurs construits avant 2011 nrsquoont plus le droit drsquoacceacuteder agrave la LEZ Par ailleurs la surface de la LEZ est eacutetendue pour les cyclomoteurs par rapport aux autres veacutehicules (elle passe drsquoenviron 40 kmsup2 agrave 150 kmsup2) A partir du 1er janvier 2020 cette zone eacutetendue concernera eacutegalement les bus et cars de touristes

36 httpswwwgezondereluchtnlapplicationfiles39146252458925724_Rdam_gezonderelucht_Facstheet_Gezonderelucht_v4pdf

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La figure ci-dessous montre la deacutelimitation de deux zones

Zone de restriction pour les taxis veacutehicules utilitaires

cars et bus (environ 40 km2)

Zone de restriction pour les cyclomoteurs (environ

150 km2) Figure 22 Superficie de la LEZ agrave Amsterdam au 1er janvier 2018

Source httpswwwamsterdamnlparkeren-verkeermilieuzone La ville drsquoArnhem preacutevoit eacutegalement drsquoeacutetendre son interdiction aux veacutehicules leacutegers A partir du 1er janvier 2019 les voitures particuliegraveres agrave moteur diesel devront ecirctre a minima Euro 4 pour circuler dans la zone deacutejagrave interdite aux poids lourds les plus polluants depuis le 1er juillet 2014

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210 Italie

2101 Geacuteneacuteraliteacutes Lrsquoarticle 3 du code de la route italien (1992) deacutefinit la laquo Zona a traffico limitato raquo (ZTL) qui peut ecirctre traduit par zone agrave trafic limiteacute comme une zone ougrave laccegraves et la circulation des veacutehicules sont limiteacutes agrave des heures preacuteeacutetablies ou agrave des cateacutegories speacutecifiques de veacutehicules ou drsquoutilisateurs Lrsquoarticle 7 indique que les municipaliteacutes par reacutesolution du conseil peuvent mettre en place une mesure de restriction de la circulation au titre de la preacutevention de la pollution atmospheacuterique (ainsi que pour la laquo protection des treacutesors nationaux ayant une valeur artistique environnemental et naturel raquo) Les municipaliteacutes deacutefinissent les ZTL en tenant compte de lrsquoeffet du trafic sur la seacutecuriteacute routiegravere la santeacute le patrimoine environnemental et culturel etc En cas drsquourgence la mesure peut ecirctre adopteacutee par le maire lui-mecircme Cet article 7 preacutecise que les municipaliteacutes peuvent subordonner lrsquoentreacutee ou la circulation des veacutehicules agrave moteur dans la ZTL au paiement drsquoune somme Enfin il preacutecise que les municipaliteacutes peuvent reacuteserver les routes agrave la circulation des veacutehicules pour les services de transport en commun afin de faciliter la mobiliteacute urbaine Une directive ministeacuterielle de 1997 (ndeg3816) preacutecise les modaliteacutes drsquoapplication de la possibiliteacute de faire payer la circulation ou lrsquoaccegraves dans la zone agrave trafic limiteacute Elle indique notamment les preacuterequis pour la commune (instaurer une ZTL eacutetablir un plan de circulation veacuterifier que la tarification preacutevue permettra drsquoatteindre les objectifs du plan de circulation) Il y est eacutegalement fait mention des diffeacuterentes possibiliteacutes de collecte de la taxe (redevance annuelle acquittement journalier) de la neacutecessiteacute drsquoidentifier les veacutehicules des veacutehicules ou usagers qui peuvent beacuteneacuteficier drsquoun tarif reacuteduit voire drsquoune deacuterogation totale (crsquoest notamment le cas des cyclomoteurs et des reacutesidents) Ainsi en Italie une zone agrave trafic limiteacute est une portion de la ville ougrave la circulation des veacutehicules nrsquoest pas complegravetement interdite mais subordonneacutee agrave des conditions preacutecises qui peuvent prendre diffeacuterentes formes dont la deacutelivrance drsquoun permis drsquoaccegraves lrsquoacquittement drsquoune taxehellip Une ZTL peut donc recouvrir

- Lrsquointerdiction de circulation pour les veacutehicules les plus polluants (Low Emission Zone) - Le peacuteage urbain - Lrsquoautorisation de circulation uniquement pour certains usages (livraison par exemple) ou

certaines cateacutegories de la population (par exemple reacutesidents drsquoun quartier deacutetenteurs drsquoun permis drsquoaccegraves qui peut ecirctre payant) La ville de Nantes effectue ce type de restriction de circulation depuis le 26 octobre 201237

Par ailleurs certaines villes possegravedent une ZTL combinant une LEZ et un peacuteage urbain Crsquoest le cas de Palerme par exemple En novembre 2018 106 Low Emission Zones sont deacutenombreacutees en Italie repreacutesentant un total de 297 communes (9 LEZ regroupent agrave elles seules 200 communes crsquoest le cas par exemple de lrsquoagglomeacuteration de Creacutemone qui regroupe 9 communes celle de Milan qui en regroupe 70 ou encore de Brescia qui en regroupe 20) Les cateacutegories de veacutehicules concerneacutes diffegraverent eacutegalement selon les LEZ certaines ne srsquoappliquant qursquoaux veacutehicules commerciaux ou aux deux-roues Les caracteacuteristiques par cateacutegorie de veacutehicule peuvent aussi diffeacuterer drsquoune LEZ agrave une autre (norme Euro anneacutee de construction du veacutehicule) Les Low Emission Zones ont commenceacute agrave ecirctre mise en œuvre avec les reacutegions du Nord de lItalie (Lombardie Pieacutemont Tyrol du Sud Emilie-Romagne Trentin et Ombrie) qui ont un accord reacutegional indiquant que des mesures de lutte contre la pollution atmospheacuterique doivent ecirctre prises si les valeurs limites europeacuteennes de la qualiteacute de lair ne sont pas respecteacutees Cet accord peut ecirctre assimileacute agrave un plan drsquoactions et les mesures en faveur de la qualiteacute de lrsquoair incluent les LEZ des aides financiegraveres pour des veacutehicules plus propres lrsquoameacutelioration du reacuteseau de transport public des restrictions de combustion du bois etc Les regravegles pour les diffeacuterentes LEZ sont donc geacuteneacuteralement deacutefinies dans le cadre drsquoun regraveglement reacutegional

37 Cf httpswwwnantesmetropolefrdecouverteles-grands-projetszone-30-et-zones-a-trafic-limite-37980kjsp

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Dautres reacutegions italiennes mettent eacutegalement en œuvre des LEZ En geacuteneacuteral tous les veacutehicules de moins de 35 tonnes peuvent ecirctre concerneacutes ce qui inclut les 2-roues motoriseacutes Chaque reacutegion a des programmes similaires mais les deacutetails et les normes varient (de mecircme que le niveau de coordination par lrsquoautoriteacute reacutegionale) Historiquement les veacutehicules qui eacutetaient geacuteneacuteralement interdits dans les LEZ reacutepondaient agrave des normes basses principalement Euro 3 pour les veacutehicules diesel Euro 1 pour les veacutehicules essence et Euro 1 ou Euro 2 pour les 2-roues Cependant apregraves plusieurs anneacutees sans eacutevolution de nombreuses LEZ ont deacutesormais des conditions de restrictions plus strictes (veacutehicule essence Euro 2 veacutehicules diesel Euro 4) Crsquoest le cas notamment drsquoun certain nombre de LEZ dans la reacutegion drsquoEmilie Romagne Les LEZ doivent fonctionner au minimum 3 heures pour les veacutehicules commerciaux 6 heures pour les veacutehicules agrave usage priveacute De plus en plus les LEZ fonctionnent 24 heures sur 24 afin daugmenter leur impact sur la qualiteacute de lair et ainsi favoriser le respect des valeurs limites europeacuteennes Linformation du public eacutetait au deacutepart tregraves partielle mais tend agrave sameacuteliorer Cependant il ny a toujours pas de site internet national sur les LEZ ou de portail dinformation Les diffeacuterences de fonctionnement des LEZ au sein dune mecircme reacutegion sont tregraves importantes et mecircme si elles tendent doreacutenavant agrave sharmoniser pour un certain nombre de reacutegions cela nuit agrave la qualiteacute de la communication sur le sujet

2102 Deacuterogations Les deacuterogations italiennes sont diffeacuterentes drsquoune LEZ agrave lrsquoautre Cependant dans la grande majoriteacute des cas les exemptions de veacutehicules sont nombreuses Parmi celles qui reviennent le plus souvent on peut citer les deacuterogations suivantes

- Les veacutehicules historiques - Les veacutehicules alimenteacutes par GPL - Les veacutehicules eacutelectriques et hybrides - Les veacutehicules de police et les veacutehicules durgence - Les veacutehicules fournisseurs drsquoeau gaz ascenseurs chauffage et climatisation - Les veacutehicules de seacutecuriteacute et de la reacutegulation du trafic - Les veacutehicules de transport public - Les bennes agrave ordures - Les veacutehicules pour conducteurs handicapeacutes - Veacutehicules de transport de marchandises peacuterissables - Veacutehicules de transport de journaux - Veacutehicules de transport de courrier - Veacutehicules de transport de meacutedicaments - Veacutehicules de transport de personnes assistant agrave des funeacuterailles ou des mariages

Le nombre drsquoexemptionsdeacuterogations accordeacutees dans une LEZ est un facteur influenccedilant le succegraves de la mesure Il doit ecirctre suffisant pour lrsquoacceptabiliteacute sociale de la mesure et raisonnable pour ne pas diminuer lrsquoimpact positif de la LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair

2103 Cas de Milan Milan dispose drsquoun systegraveme combineacute de peacuteage urbain et Low Emission Zone Le premier peacuteage urbain de Milan appeleacute Ecopass eacutetait une expeacuterimentation ayant deacutebuteacute le 2 janvier 2008 Cette expeacuterimentation a eacuteteacute prolongeacutee durant trois anneacutees successives Lrsquoobjectif premier eacutetait drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair par le biais drsquoun peacuteage dont le tarif eacutetait fonction de critegraveres Euro avec un accegraves gratuit aux veacutehicules les moins polluants (eacutelectriques et hybrides) En 2011 lrsquoobjectif du dispositif a eacuteteacute reacuteorienteacute vers une reacuteduction du trafic dans la zone tout en conservant un objectif environnemental Ainsi les tarifs de ce laquo second raquo peacuteage urbain ont eacutevolueacute A lrsquoissue drsquoun referendum de 2011 un projet de nouveau peacuteage urbain appeleacute Area C a eacuteteacute approuveacute par presque 80 de la population LrsquoArea C a pour objectif de diminuer de moitieacute le trafic et la pollution dans le centre de Milan par le deacuteveloppement drsquoune mobiliteacute durable notamment via des transports en commun plus performants

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Ce nouveau peacuteage urbain a deacutemarreacute le 16 janvier 2012 Il reprend lrsquoensemble des installations et du fonctionnement organisationnel de lrsquoEcopass

- La zone concerne le cœur historique de la ville et couvre une superficie de 82 km2 (45 de la superficie de la ville de Milan) Cette zone intra-muros a eacuteteacute choisie car elle est le point de passage de plus de 12 des deacuteplacements quotidiens de lrsquoensemble des deacuteplacements de la ville de Milan (contre seulement 45 de sa superficie) De plus elle est la zone la plus desservie par les transports en commun

- Le controcircle se fait par videacuteosurveillance (43 portiques eacutelectroniques munis de cameacuteras relevant

le numeacutero drsquoimmatriculation puis comparaison agrave un fichier des veacutehicules inscrits)

- Le peacuteage est en fonctionnement du lundi au vendredi de 7h30 agrave 19h30 sauf les jeudis et jours feacuterieacutes ougrave les horaires de fonctionnement sont de 7h00 agrave 18h00

Les principaux critegraveres de lrsquoArea C sont deacutecrits dans le tableau ci-dessous

Area C (depuis janvier 2012)

Objectif 1deg) Deacutecongestion 2deg) Environnemental

Standard minimum des veacutehicules autoriseacutes

Pour tous veacutehicules infeacuterieurs agrave 75 m - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 4 avec filtre agrave particules - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 0 agrave 3 avec retrofit - poids lourds Euro 4 avec filtre agrave particules A partir du 01102019 - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 4 avec filtre agrave particules - poids lourds Euro 4 avec filtre agrave particules A partir du 01102020 - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 5 - poids lourds Euro 5

Deacuterogations

- les veacutehicules eacutelectriques 24h24 et 7j7 - les veacutehicules hybrides 24h24 et 7j7 (jusqursquoau 15102019) - de 8h00 agrave 10h00 du lundi au vendredi veacutehicules reacutefrigeacutereacutes ou aeacutereacutes corbillards transports de marchandises alimentaires pour les commerces ouvrant apregraves 9h00 et les restaurants veacutehicules de transport de fleuristes veacutehicules de transports de mateacuteriel meacutedical drsquourgence veacutehicules de services de socieacuteteacutes situeacutes dans lrsquoArea C veacutehicules de services drsquourgence

Tarifs

Tarif journalier standard 5 euro Tarif veacutehicules reacutesidents 2euro Tarif veacutehicules de service enregistreacutes 3euro Tarif veacutehicules de service non enregistreacutes 5 euro Tarif veacutehicules de plus de 8 m 40 euro (si transports drsquoenfants 15 euro) Tarif veacutehicule entre 8 m et 105 m 65 euro (si transports drsquoenfants 25 euro) Tarif veacutehicule supeacuterieur agrave 105 m 100 euro (si transports drsquoenfants 40 e

Tableau 7 Caracteacuteristiques de lrsquoArea C agrave Milan De plus la LEZ de Milan srsquoinscrit dans la LEZ reacutegionale de Lombardie Celle-ci srsquoapplique dans toutes les villes de plus de 30 000 habitants dont Milan Varegravese Cocircme et Lecco Depuis le 1er octobre 2018 elle restreint de faccedilon permanente lrsquoaccegraves agrave tous les veacutehicules diesel Euro 3 et essence Euro 1 (ainsi que les deux-roues motoriseacutes Euro 1) de 7h30 agrave 19h30 du lundi au vendredi Pour lrsquohiver 2018-2019 (1er octobre 2018 au 31 mars 2019) ces restrictions sont renforceacutees aux veacutehicules diesel Euro 4 et essence Euro 2 Cette restriction srsquoeacutetendra au veacutehicules diesel Euro 5 agrave partir de lrsquohiver 2020-2021 puis Euro 6 agrave partir de lrsquohiver 2025-2026

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Figure 23 LEZ reacutegionale de Lombardie

Source Google Maps Les conditions drsquoaccegraves dans la LEZ milanaise sont compleacutementaires agrave celles de la LEZ reacutegionale LrsquoArea C impose notamment de faccedilon permanente un accegraves plus contraignant aux veacutehicules utilitaires leacutegers et aux poids lourds de norme infeacuterieure agrave Euro 4 tandis que la LEZ lombarde impose de faccedilon permanente une restriction sur les voitures particuliegraveres (diesel Euro 3 et essence Euro 1) Enfin un troisiegraveme dispositif de restriction (appeleacute Area B) sera lanceacute le 25 feacutevrier 2019 et couvrira lrsquoensemble de la ville de Milan (superficie drsquoenviron 129 kmsup2) Ce dispositif concernera toutes les cateacutegories de veacutehicules voitures particuliegraveres veacutehicules utilitaires leacutegers 2-roues motoriseacutes (cyclomoteurs motos agrave 2 temps motos agrave 4 temps) autobus et grands veacutehicules de transporthellip

Figure 24 Deacutelimitation de lrsquoArea C (en vert) et l rsquoArea B (en rouge) de Milan

Source httpwwwcomunemilanoitwpsportalistitservizimobilitaArea_B

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Une deuxiegraveme phase plus restrictive pour certaines cateacutegories de veacutehicules entrera en vigueur degraves le 1er octobre 2019 puis lrsquoeacutechelonnage se fera chaque anneacutee (agrave partir du 1er octobre) jusqursquoen 2030 pour toutes les cateacutegories veacutehicules Lrsquoeacutechelonnage de restriction pour les deux-roues motoriseacutes et les veacutehicules lourds prendra en compte de nombreux paramegravetres comme les systegravemes de post-traitement les types de cylindreacutees etc En raison de la complexiteacute de la mise en œuvre le tableau ci-dessous reacutecapitule uniquement pour les VP et les VUL les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler de lrsquoouverture de la LEZ agrave lrsquoanneacutee 2025

VP VUL Essence Diesel Essence Diesel

25022019 Euro 1

Euro 4

Euro 1

Euro 4 01102019 Euro 5 01102020 Euro 2

Euro 5 01102021

Euro 3 01102022

Euro 6 01102023 01102024

Euro 3 Euro 6 01102025 Euro 4 Tableau 8 Restrictions de circulation pour les VP e t VUL de lrsquoArea B de Milan

Low Emission Zone et peacuteage urbain convergences et diffeacuterenciations Globalement une zone agrave faibles eacutemissions est caracteacuteriseacutee par une interdiction de circulation des veacutehicules les plus polluants alors qursquoun peacuteage urbain se caracteacuterise par une taxation de tous les veacutehicules circulant dans un peacuterimegravetre donneacute Lrsquoobjectif premier de la LEZ est drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair en acceacuteleacuterant le renouvellement du parc afin drsquoeacuteliminer rapidement de la circulation les veacutehicules les plus anciens donc les plus polluants Les peacuteages urbains sont rarement mis en œuvre avec un objectif premier drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Lrsquoobjectif rechercheacute est de reacuteduire la congestion ce qui peut avoir pour conseacutequence drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair Malgreacute leurs diffeacuterences il existe certaines synergies entre les peacuteages urbains et les zones agrave faibles eacutemissions et les deux peuvent coexister Crsquoest notamment le cas de Londres (peacuteage urbain dans le centre et Low Emission Zone du Grand Londres) et de Milan (Area C) Plus drsquoinformations sur les peacuteages urbains sont disponibles dans lrsquoeacutetat de lrsquoart reacutealiseacute par lrsquoADEME et mis agrave jour en avril 2016 Il est disponible agrave lrsquoadresse suivante httpswwwademefretat-lart-peages-urbains

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211 Lisbonne (Portugal) La LEZ de Lisbonne (Zona de Emissotildees Reduzidas ZER) est une action du Plan et Programme drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair de la ville La mise en œuvre de ce plan drsquoactions est sous la responsabiliteacute de lrsquoentiteacute de gestion reacutegionale de la qualiteacute de lrsquoair en eacutetroite collaboration avec les autoriteacutes municipales Crsquoest la premiegravere LEZ agrave avoir eacuteteacute mise en œuvre au Portugal Elle fait suite agrave des eacutetudes meneacutees speacutecifiquement dans la reacutegion de Lisbonne Actuellement il nrsquoy a pas drsquoautres projets de LEZ connus dans le pays La ZER a eacuteteacute mise en œuvre en trois eacutetapes Phase 1 de juillet 2011 agrave avril 2012 interdiction de la circulation de tous les veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 entre 8h00 et 20h00 les jours en semaine sur des avenues speacutecifiques (zone 1) Les exceptions concernent les veacutehicules drsquourgence transports publics veacutehicules historiques reacutesidents locaux et les opeacuterateurs posseacutedant un permis permettant de circuler Phase 2 du 1 er avril 2012 agrave janvier 2015 suite agrave la deacutecision prise lors du conseil municipal du 29 feacutevrier 2012 les veacutehicules Euro 1 et anteacuterieurs agrave Euro 1 sont interdits de circulation entre 7h00 et 21h00 sur un peacuterimegravetre eacutelargi par rapport agrave celui de la premiegravere phase qui couvre environ 33 de la ville (zone 1 + zone 2) Des deacuterogations sont accordeacutees entre 21h00 et 7h00 en fonction de la nature de lrsquoactiviteacute ou du proprieacutetaire du veacutehicule Elles concernent notamment - les veacutehicules drsquourgence - les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite - les veacutehicules historiques (certifieacutes par les autoriteacutes) - les veacutehicules appartenant aux reacutesidents des zones 1 et 2

Figure 25 Peacuterimegravetre de la phase 1 et 2 de la ZER de Lisbonne Source httpwwwcm-lisboapt

Phase 3 depuis le 15 janvier 2015 suite agrave la deacutecision prise lors du conseil municipal du 29 octobre 2014 les veacutehicules Euro 1 et anteacuterieurs sont interdits de circulation dans la zone 2 tandis que la zone 1 eacutetend eacutegalement son interdiction de circuler aux veacutehicules Euro 2 Les deacuterogations sont les mecircmes que celles de la phase 2 avec de plus les veacutehicules roulant au gaz au GPL et les motocyclettes Les taxis avaient eacutegalement le droit drsquoacceacuteder agrave ces zones jusqursquoau 30 juin 201538

38 httpwwwcm-lisboaptvivermobilidadezonas-emissoes-reduzidas

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212 France

2121 Geacuteneacuteraliteacutes ZAPA ZCR ZFE Il est eacutevoqueacute dans ce paragraphe les Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (ZAPA) Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) ou encore les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) En France ces diffeacuterents acronymes successifs qui ont eacuteteacute ou sont encadreacutes par des leacutegislations distinctes deacutesignent des dispositifs eacutequivalents de restriction de circulation qui correspondent aux critegraveres des LEZ deacutefinis dans le chapitre 21 de cette eacutetude En France le concept de zone agrave faibles eacutemissions a eacuteteacute drsquoabord inteacutegreacute dans celui des Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (ZAPA) Les ZAPA avaient eacuteteacute inscrites dans la loi dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010 Cet article de loi permettait lrsquoexpeacuterimentation pendant trois ans drsquoun dispositif proche de celui des LEZ pour les collectiviteacutes franccedilaises de plus de 100 000 habitants ougrave une mauvaise qualiteacute de lair eacutetait aveacutereacutee et sous reacuteserve qursquoelles mettaient en eacutevidence via un dossier drsquoimpact les beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair que pouvait apporter un tel dispositif Sept eacutetudes de faisabiliteacute ont eacuteteacute reacutealiseacutees39 mais aucun dispositif nrsquoa eacuteteacute mis en œuvre Le plan drsquourgence pour la qualiteacute de lrsquoair de feacutevrier 2013 issu du Comiteacute Interministeacuteriel de la Qualiteacute de lrsquoAir a relanceacute le sujet en suggeacuterant des leviers pour renouveler le parc des veacutehicules polluants (mesure 14) et en renforccedilant les mesures prises en cas de pic de pollution telle que la laquo restriction de la circulation aux seuls veacutehicules et usages les plus vertueux raquo (mesure 29) La loi ndeg2015-992 du 17 aoucirct 2015 relative agrave la Transition Energeacutetique pour la Croissance Verte (TECV) assure jusqursquoagrave preacutesent (novembre 2018) la possibiliteacute juridique (articles 48 et 49) de mettre en place dans les agglomeacuterations et les zones pour lesquelles un plan de protection de latmosphegravere (PPA) est adopteacute en cours deacutelaboration ou en cours de reacutevision des zones de restriction permanentes appeleacutees Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) La zone peut concerner une ville entiegravere (ex Paris intra-muros) ou une partie de la ville (ex centre-ville) Il srsquoagit drsquoune mesure similaire agrave celle des Low Emission Zones en Europe40 Via la future loi drsquoorientation des mobiliteacutes le nom du dispositif devrait eacutevoluer et devenir Zone agrave faibles eacutemissions (ZFE)41 (cf paragraphe 2127) Le deacutecret 2016-847 du 28 juin 2016 fixe pour les collectiviteacutes les modaliteacutes drsquoeacutelaboration de la ZCR ainsi que les deacuterogations et les sanctions applicables Lrsquoeacutelaboration de la ZCR creacuteeacutee par un arrecircteacute local doit ecirctre preacutedeacutefinie par une eacutetude environnementale comportant les eacuteleacutements suivants

- Un eacutetat initial de la qualiteacute de lair sur la zone concerneacutee - Une eacutevaluation de la population concerneacutee par les deacutepassements ou le risque de deacutepassement

des normes de qualiteacute de lair - Une eacutevaluation des eacutemissions de polluants atmospheacuteriques dues au transport routier sur la

zone concerneacutee - Une eacutevaluation de la proportion de veacutehicules concerneacutes par les restrictions et le cas eacutecheacuteant

les deacuterogations preacutevues - Une eacutevaluation des reacuteductions des eacutemissions de polluants atmospheacuteriques attendues par la

creacuteation de la zone agrave circulation restreinte Afin drsquoecirctre autoriseacutes agrave circuler dans les ZCR les proprieacutetaires de veacutehicule doivent srsquoeacutequiper drsquoune vignette CritrsquoAir agrave apposer sur le pare-brise de leur veacutehicule afin drsquoecirctre identifieacutes Il srsquoagit drsquoun certificat individuel seacutecuriseacute valable pour toute la dureacutee de vie du veacutehicule Les vignettes CritrsquoAir distinguent les veacutehicules en six cateacutegories diffeacuterentes selon leur type de motorisation (eacutelectrique essence diesel) et leur date de premiegravere immatriculation Les informations relatives aux modaliteacutes de controcircle dans une ZCR et aux vignettes CritrsquoAir sont preacutesenteacutees dans le chapitre 37 Les vignettes CritrsquoAir nrsquoont pas eacuteteacute preacutevues uniquement pour les ZCR Elles permettent eacutegalement la mise en place de restrictions laquo temporaires raquo de circulation qui nrsquoentrent en vigueur que sous certaines conditions (pics de pollution) par arrecircteacute motiveacute Lorsque ces restrictions temporaires sont mises en 39 Cf synthegravese des eacutetudes de faisabiliteacute reacutealiseacutees par sept collectiviteacutes franccedilaises httpswwwademefrzones-dactions-prioritaires-lair-zapa-synthese-etudes-faisabilite-realisees-sept-collectivites-francaises 40 Le Cerema a publieacute en juin 2018 une fiche pratique sur les zones agrave circulation restreinte (ZCR) dans la seacuterie Savoirs de base en seacutecuriteacute routiegravere qui apporte des eacuteleacutements de compreacutehension pour accompagner les collectiviteacutes dans la mise en œuvre drsquoune ZCRZFE 41 Cf httpswwwecologique-solidairegouvfrsitesdefaultfiles20181008_DP_DeploiementZFE_vdefpdf

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œuvre elles sont geacuteneacuteralement appeleacutees laquo Circulation diffeacuterencieacutee raquo La zone peut concerner une agglomeacuteration ou un ensemble de communes De plus cette zone laquo temporaire raquo peut recouvrir une ZCR permanente et avoir des conditions de circulation plus restrictive que cette derniegravere Par exemple la circulation interdite aux veacutehicules sans vignette et posseacutedant une vignette CritrsquoAir 5 dans une ZCR permanente peut devenir plus restrictive pendant un pic de pollution au NO2 ou aux PM10 avec lrsquointerdiction de circulation eacutegalement des veacutehicules posseacutedant une vignette CritrsquoAir 442

2122 Paris La maire de Paris Anne Hidalgo a soumis au Conseil de Paris les 9 et 10 feacutevrier 2015 un projet anti-pollution contenant plusieurs mesures accompagnant les usagers vers des mobiliteacutes moins polluantes dont la mise en place drsquoune ZCR dans Paris intra-muros La premiegravere LEZ franccedilaise a ainsi eacuteteacute mise en place le 1er septembre 2015 agrave Paris et concernait uniquement les bus cars et poids lourds anteacuterieurs au 1er octobre 2001 (cest-agrave-dire les veacutehicules preacute-Euro Euro 1 ou Euro 2 les vignettes CritrsquoAir nrsquoeacutetant pas encore creacuteeacutees agrave ce moment)43 interdits de circuler dans Paris intra-muros du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 Cette mesure de restriction de la circulation a eacuteteacute eacutetendue agrave partir du 1er juillet 2016 agrave lensemble des cateacutegories de veacutehicules motoriseacutes (VP VUL 2RM) Ces mesures ont eacuteteacute adopteacutees dans le cadre dun dispositif transitoire mis en place dans la loi du 17 aoucirct 2015 relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte (article 49) Depuis le 1er juillet 2017 lrsquointerdiction de circulation est eacutetablie conformeacutement agrave lrsquoarticle 48 de la loi relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte par arrecircteacute44 Elle est eacutetablie pour une dureacutee de 5 ans dans Paris intra-muros (environ 105 kmsup2)45 Les poids lourds autobus et autocars de cateacutegorie CritrsquoAir 5 ainsi que les veacutehicules anteacuterieurs sans vignette sont interdits de circulation tous les jours de 8h00 agrave 20h00 Les veacutehicules utilitaires leacutegers (VUL) et les veacutehicules particuliers (VP) de cateacutegorie 5 et sans vignette ne peuvent pas circuler du lundi au vendredi de 8h agrave 20h excepteacutes les jours feacuterieacutes Les deux-roues motoriseacutes anteacuterieurs au 1er janvier 2000 (crsquoest-agrave-dire sans vignette) sont eacutegalement interdits du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 excepteacutes les jours feacuterieacutes Cette restriction est ameneacutee agrave se durcir au fil des anneacutees afin drsquoexclure progressivement de la zone les veacutehicules posseacutedant des vignettes CritrsquoAir 4 en juillet 2019 puis CritrsquoAir 3 en 2022 en enfin CritrsquoAir 2 en 2024 afin drsquoatteindre lrsquoobjectif laquo zeacutero diesel raquo fixeacute par la Ville

Figure 26 Peacuterimegravetre de la ZCR de la ville de Paris (en rouge sur la carte)

Source DRIEE Ile-de-France

42 Classement CritrsquoAir du veacutehicule le plus eacutemissif au veacutehicule le moins eacutemissif CritrsquoAir 5 gt CritrsquoAir 4 gt CritrsquoAir 3 gt CritrsquoAir 2 gt CritrsquoAir 1 43 La classification utiliseacutee pour identifier les veacutehicules les plus polluants est la nomenclature reacuteglementaire baseacutee sur lrsquoarrecircteacute du 3 mai 2012 Cette classification fonction du niveau reacuteglementaire drsquoeacutemission de gaz polluants et de particules concerne tous les types de veacutehicules 2-roues voitures particuliegraveres camionnettes poids-lourds autobus et autocars Elle a eacuteteacute abrogeacutee par la nouvelle classification parue dans lrsquoarrecircteacute du 21 juin 2016 eacutetablissant la nomenclature des veacutehicules classeacutes en fonction de leur niveau drsquoeacutemission de polluants atmospheacuteriques en application de lrsquoarticle R 318-2 du code de la route 44 Cf Arrecircteacute ndeg2017 P 0007 du 14 janvier 2017 publieacute au Bulletin municipal officiel de la ville de Paris le 20 janvier 2017 45 Lrsquointerdiction fixeacutee ne srsquoapplique pas au niveau du boulevard peacuteripheacuterique (inteacuterieur et exteacuterieur) du bois de Boulogne et du bois de Vincennes ainsi qursquoagrave un certain nombre de voies dans la ville (la liste des voies non concerneacutees est fournie en annexe de lrsquoarrecircteacute ndeg2017 P 0007)

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En parallegravele la ville de Paris a mis en place un certain nombre drsquoaides pour accompagner les particuliers et professionnels (cf paragraphe 57) empruntant la zone vers des mobiliteacutes moins eacutemissives Par ailleurs plusieurs deacuterogations existent et sont preacuteciseacutees dans lrsquoarrecircteacute La ZCR ne srsquoapplique pas sur la totaliteacute de la dureacutee de lrsquoarrecircteacute (5 ans) aux veacutehicules portant une carte de stationnement pour personnes handicapeacutees (preacutevue par larticle L 241-3 ou L 241-3-2 du Code de laction sociale et des familles) ou sur une dureacutee de 3 ans (agrave compter du 1er juillet 2017) aux veacutehicules des professionnels effectuant des opeacuterations de deacutemeacutenagement munis dune autorisation deacutelivreacutee par lautoriteacute compeacutetente La liste complegravete des deacuterogations accordeacutees pour la ZCR parisienne est preacutesenteacutee en Annexe 7

2123 Meacutetropole du Grand Paris Le Conseil de la Meacutetropole du Grand Paris a adopteacute 12 novembre 2018 le projet de mise en place drsquoune Zone agrave Faibles Emissions (ZFE) meacutetropolitaine qui interdira la circulation des veacutehicules CritrsquoAir 5 et non classeacutes agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de lrsquoA86 agrave partir du 1er juillet 2019 Les poids-lourds seront interdits agrave la circulation tous les jours de 8h00 agrave 20h00 tandis que les autres veacutehicules (VP VUL 2RM) seront interdits agrave la circulation du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 Le peacuterimegravetre de la ZFE couvre 79 communes dont 43 en inteacutegraliteacute et 36 partiellement (communes traverseacutees par lrsquoA86) et concerne 561 millions drsquohabitants La Meacutetropole du Grand Paris preacutecise que cette restriction concernera laquo un total de 118 000 veacutehicules immatriculeacutes soit moins de 1 de lrsquoensemble du parc roulant raquo46 Comme la ville de Paris la Meacutetropole du Grand Paris a mis en place des aides financiegraveres pour inciter notamment les particuliers et professionnels agrave remplacer leur veacutehicule thermique non classeacute en veacutehicule eacutelectrique neuf (cf paragraphe 57)

Figure 27 Peacuterimegravetre de la ZFE de la Meacutetropole du Gr and Paris

Source Meacutetropole du Grand Paris NB bien que la ZFE du Grand Paris corresponde agrave une extension geacuteographique de la ZCR de Paris elles sont indeacutependantes lrsquoune de lrsquoautre Lors du deacutemarrage de la ZFE du Grand Paris en juillet 2019 interdisant la circulation aux veacutehicules CritrsquoAir 5 et non classeacutes Paris preacutevoit de restreindre la circulation jusqursquoaux veacutehicules CritrsquoAir 4 46 Meacutetropole du Grand Paris 2018 Le Conseil de la Meacutetropole du Grand Paris adopte la mise en place drsquoune Zone agrave Faibles Emissions (ZFE) Communiqueacute de presse 12 novembre 2018

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2124 Grenoble Depuis le 1er janvier 2017 la ville de Grenoble a mis en place une expeacuterimentation appeleacutee laquo ZCR Marchandises raquo qui permet une restriction de la circulation des veacutehicules utilitaires leacutegers et des poids-lourds sans vignette dans une partie de la ville (cf figure ci-apregraves) du lundi au vendredi de 6h00 agrave 19h00 Les veacutehicules qui circulent sans autorisation sexposent agrave une amende de classe 1 (11 euros majoreacutee agrave 33 euros en cas de retard de regraveglement supeacuterieur agrave 45 jours) Lrsquoexpeacuterimentation durera jusqursquoau printemps 2019 Reacuteglementairement cette restriction de circulation nrsquoest pas consideacutereacutee officiellement comme une ZCR au sens de la LTECV car la ville nrsquoa pas fourni drsquoeacutetude de preacutefiguration (cf paragraphe 2121 Cependant cette expeacuterimentation est comptabiliseacutee dans le cadre de cette eacutetude comme une LEZ car elle dispose de toutes les caracteacuteristiques (cf paragraphe 21)

Figure 28 Peacuterimegravetre de la laquo ZCR marchandises raquo de la ville de Grenoble

Source Ville de Grenoble

2125 Grenoble Alpes Meacutetropole A partir du printemps 2019 la restriction de circulation actuellement mise en œuvre agrave Grenoble sera eacutelargie sur 10 communes de lrsquoagglomeacuteration grenobloise et les veacutehicules sans vignette et CritrsquoAir 5 ne pourront plus circuler dans la zone Il est preacutevu une interdiction de plus en plus stricte chaque anneacutee avec une restriction dans la zone des veacutehicules CritrsquoAir 4 en 2020 CritrsquoAir 3 en 2022 et CritrsquoAir 2 en 2025 Des reacuteflexions sont eacutegalement en cours pour eacutelargir les restrictions de circulation agrave lrsquointeacutegraliteacute du territoire de Grenoble-Alpes Meacutetropole (49 communes) ainsi qursquoagrave lrsquoensemble des veacutehicules (seuls les VUL et PL sont pour lrsquoinstant soumis au dispositif)47

2126 Strasbourg Depuis le 1er septembre 2018 la ville de Strasbourg a mis en place un panel de mesures pour les veacutehicules de transport de marchandises (VUL et PL) sur lrsquoensemble du territoire de la Grande-Icircle (cf figure suivante) Les PL dont le PTAC est supeacuterieur agrave 75 tonnes ainsi que les VUL et PL CritrsquoAir 5 et non classeacutes sont interdits de circulation 48 Les autres veacutehicules de transports de marchandises (CritrsquoAir 1 agrave 4) sont autoriseacutes agrave circuler de 6h00 agrave 10h30 les veacutehicules eacutelectriques et roulant au GNV de 6h00 agrave 11h30

47 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018 48 httpswwwstrasbourgeunouvelles-regles-de-livraison-au-centre-ville

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De plus il est preacutevu un renforcement de lrsquointerdiction de circuler dans la zone pour les veacutehicules CritrsquoAir 4 agrave partir du 1er septembre 2019

Figure 29 Peacuterimegravetre des nouvelles mesures laquo livrai son raquo agrave Strasbourg

Source ORTampL Grand Est Compte rendu de la reacuteunion de la commission Transports amp Environnement du 19 juin 2018

2127 ZCR en projet les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) En France 15 villes et meacutetropoles toucheacutees par des deacutepassements de seuils de concentration de polluants atmospheacuteriques se sont engageacutees le 8 octobre 2018 agrave deacuteployer ou agrave renforcer une Zone agrave Faibles Eacutemissions (ZFE) sur leur territoire drsquoici fin 202047 Par exemple la Meacutetropole du Grand Lyon preacutevoit la mise en œuvre drsquoune ZFE 24h sur 24 et 7 jours sur 7 dans une zone comprise agrave lrsquointeacuterieur du peacuteripheacuterique incluant les communes de Lyon Villeurbanne Caluire-et-Cuire Bron et Veacutenissieux Preacutevue officiellement agrave partir du 1er janvier 2020 avec lrsquointerdiction de circuler des VUL et PL non classeacutes CritrsquoAir 5 et 4 des panneaux peacutedagogiques seront installeacutes en deacutebut drsquoanneacutee 2019 pour faciliter lrsquoappropriation par les acteurs concerneacutes (entreprises et collectiviteacutes) du nouveau peacuterimegravetre de ZFE et des interdictions de circulation La ZFE lyonnaise ne concernera pas les VP47 Pour faciliter leur mise en œuvre lrsquoEacutetat srsquoest engageacute de son cocircteacute agrave apporter son aide agrave ces territoires dans le cadre de leurs travaux preacuteparatoires et agrave mettre en place les mesures reacuteglementaires neacutecessaires pour permettre un deacuteveloppement et un fonctionnement efficaces des ZFE

Figure 30 Carte des 15 territoires engageacutes agrave

deacuteployer une premiegravere ZFE drsquoici fin 2020 Source MTES communiqueacute de presse octobre 2018

Le deacuteploiement des ZFE sera inscrit dans la loi drsquoorientation des mobiliteacutes en cours drsquoexamens (novembre 2018) par les diffeacuterentes institutions Les ZFE doivent se substituer aux dispositifs existants (ZCR) elles se distingueront par une souplesse plus importante au niveau de la mise en œuvre par la collectiviteacute Dans le cadre de cette mise agrave jour 14 LEZ en projet sont donc comptabiliseacutees la ville de Paris ayant deacutejagrave mis en place une ZCR

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213 Belgique En Belgique la creacuteation drsquoun socle leacutegislatif agrave la fois en reacutegion de Bruxelles-Capitale et en reacutegion flamande permet deacutesormais la creacuteation de Low Emission Zones (appeleacutees Zones de Basses Emissions ZBE) dans de nombreuses villes

2131 Anvers La premiegravere ville belge agrave mettre en place ce dispositif est Anvers Depuis le 1er feacutevrier 2017 les veacutehicules particuliers poids lourds et bus agrave moteur diesel doivent ecirctre a minima Euro 3III (avec filtres agrave particules) et Euro 1I pour ceux agrave moteur essence pour circuler dans la zone qui couvre une surface drsquoenviron 20 kmsup2 englobant le centre-ville Les 2RM ne sont pas inteacutegreacutes agrave la mesure A partir de 2020 les restrictions pour les mecircmes cateacutegories de veacutehicules srsquoeacutetendront respectivement agrave Euro 5V pour les veacutehicules diesel et Euro 2II pour les veacutehicules essence puis agrave Euro 6VI et Euro 3III agrave partir de 2025

Figure 31 Deacutelimitation de la ZBE drsquoAnvers (environ 20 km 2)

Source httpfrurbanaccessregulationseu Une particulariteacute est apporteacutee au systegraveme de restriction puisque certains veacutehicules pourront tout de mecircme circuler jusqursquoau 31 deacutecembre 2019 avec une autorisation temporaire moyennant une taxe (journaliegravere mensuelle trimestrielle semestrielle ou annuelle) Crsquoest le cas notamment

- Des veacutehicules diesel Euro 3III sans filtres agrave particules - Des veacutehicules de plus de 40 ans (ex veacutehicules de collection) - Certains veacutehicules professionnels agrave moteur diesel de norme Euro 2 ou Euro 3 sans FAP devant

effectuer une opeacuteration de supervision de controcircle ou de maintenance des infrastructures et installations drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral

Le prix de cette taxe varie en fonction du type de veacutehicule (VP VUL PL) et des peacuteriodes demandeacutees Par exemple pour un veacutehicule particulier Euro 3 sans FAP la taxe mensuelle est de 45 EUR et la taxe annuelle de 350 EUR alors qursquoelle est de 1380 EUR pour un PL de plus de 5 tonnes Enfin les veacutehicules qui ne remplissent aucune condition drsquoaccegraves dans la LEZ peuvent acceacuteder exceptionnellement agrave celle-ci moyennant un ticket journalier (laquo LEZ-dagpas raquo) de 35 EUR utilisable 8 fois par an maximum NB le gouvernement flamand a deacutetermineacute quels sont veacutehicules autoriseacutes agrave circuler dans les LEZ en fonction des anneacutees (entre 2017 agrave 2028) mais il est laisseacute libre choix aux municipaliteacutes de deacutecider de donner un permis drsquoentreacutee agrave des veacutehicules non autoriseacutes sous conditions Ces conditions peuvent ecirctre financiegraveres comme crsquoest le cas agrave Anvers

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2132 Reacutegion de Bruxelles-Capitale Apregraves Anvers la reacutegion de Bruxelles-Capitale a instaureacute le 1er janvier 2018 une LEZ sur son territoire (reacutegion comprenant 19 communes en tout pour une superficie drsquoenviron 160 kmsup2) Le Ring de Bruxelles (autoroute servant de boulevard peacuteripheacuterique agrave lagglomeacuteration bruxelloise) nrsquoest pas concerneacute par la LEZ ni certaines voies permettant drsquoacceacuteder agrave 3 parkings de transit en bordure de la LEZ (cf figure ci-dessous)

Figure 32 Deacutelimitation de la ZBE de la reacutegion de B ruxelles-Capitale (environ 160 kmsup2)

Source httpslezbrussels Seuls les veacutehicules diesel preacute-Euro et Euro 1 sont interdits la premiegravere anneacutee A partir du 1er janvier 2019 les veacutehicules essence de mecircmes cateacutegories seront eacutegalement interdits tandis que la restriction de circulation pour les veacutehicules diesel srsquoeacutetendra jusqursquoagrave la norme Euro 2 Chaque anneacutee de sa creacuteation le 1er janvier 2018 jusqursquoen 2025 les restrictions de circulation deviennent de plus en plus strictes en fonction des normes Euro Les tableaux ci-dessous reacutesument lrsquoeacutevolution des modaliteacutes drsquoaccegraves dans la LEZ dans le temps pour les veacutehicules diesel et les veacutehicules essences

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Figure 33 Evolution des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ agrave Bruxelles

Source httpslezbrussels Comme pour le dispositif drsquoAnvers les veacutehicules qui ne remplissent aucune condition drsquoaccegraves dans la LEZ peuvent acceacuteder exceptionnellement agrave celle-ci (8 fois par an maximum) moyennant un pass journalier (35 EUR) Lrsquoannonce de la date de deacutemarrage de cette LEZ a eacuteteacute faite bien en amont par la collectiviteacute afin de permettre aux conducteurs circulant dans Bruxelles de prendre leurs dispositions pour srsquoadapter mais eacutegalement de permettre une meilleure acceptabiliteacute sociale en communiquant activement sur le sujet (cf paragraphe 76 sur la communication en Belgique)

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214 Espagne

2141 Cadre national Un cadre national49 a instaureacute en avril 2016 une classification par vignette des veacutehicules en fonction de leur niveau drsquoeacutemission (appeleacute label environnemental) Cette nomenclature reacutepond au Plan national pour la qualiteacute de lair et la protection de latmosphegravere 2013-2016 Les vignettes sont envoyeacutees dans un premier temps agrave 16 millions de conducteurs posseacutedant les veacutehicules les plus laquo propres raquo qui correspondent agrave environ 50 du parc total50 Ce dispositif laisse pour lrsquoinstant libres les collectiviteacutes espagnoles de choisir les moyens drsquoutiliser ou non cette classification dans le cadre de leur politique de mobiliteacute Les dispositifs espagnols pouvant sapparenter aux LEZ sont appeleacutes Zonas de Bajas Emisiones ou ZBE A la date de reacutedaction de ce rapport (novembre 2018) ce type de zone existe agrave Madrid et sera mis en place agrave Barcelone agrave partir de lrsquoanneacutee 2020

Vignette Cateacutegorie de veacutehicules Normes minimales

VP et VUL Tout type de veacutehicules eacutelectriques

PL Tout type de veacutehicules eacutelectriques

2RM Tout type de veacutehicules eacutelectriques

VP et VUL GNV GPL Hybride essence Euro 4 Hybride diesel Euro 6

PL GNV GPL Hybride essence Euro VI Hybride diesel Euro VI

2RM Hybride

VP et VUL Essence Euro 4 diesel Euro 6

PL Essence Euro VI diesel Euro VI

2RM Essence Euro III diesel Euro III

VP et VUL Essence Euro 3 diesel Euro 4

PL Essence Euro IV diesel Euro IV

2RM Essence Euro II diesel Euro II

Figure 34 Label environnemental de la DGT pouvant servir agrave la classification pour les ZBE Source des donneacutees httpwwwdgtesesseguridad-vialdistintivo-ambiental

2142 Madrid

A Madrid la ZBE entreacutee en vigueur en juin 2017 eacutetait constitueacutee par un peacuterimegravetre dans lequel les veacutehicules les moins polluants beacuteneacuteficient de tarifs de stationnement plus avantageux Ce dispositif nrsquoeacutetait alors pas comptabiliseacute comme une LEZ Depuis le 30 novembre 2018 une restriction de circulation est imposeacutee dans le centre de Madrid (environ 47 kmsup2) avec controcircle par vignette Tous les veacutehicules sans vignette (VP VUL PL 2RM) seront interdits de circulation Les veacutehicules posseacutedant une vignette laquo zeacutero eacutemission raquo ou laquo ECO raquo pourront circuler librement dans la zone les veacutehicules posseacutedant une vignette C ou B nrsquoauront accegraves qursquoau stationnement dans les parkings publics agrave lrsquoentreacutee de la zone La mise en place de ce dispositif fait partie drsquoun plan drsquoactions plus global nommeacute laquo Plan A pour la qualiteacute de lrsquoair et le changement climatique51 raquo introduit en 2017 par la ville Entre novembre 2018 et feacutevrier 2019 la restriction sera mise en place de faccedilon progressive et peacutedagogique avec la mise en place de controcircles manuels par des agents de police et lrsquoenvoi par le service de gestion des amendes de supports de communications sans peacutenaliteacutes aux conducteurs qui

49 Reacutesolution du 13 avril 2016 de la Direction Geacuteneacuteral du Transport (Direccioacuten General de Traacutefico) du Ministegravere de lrsquointeacuterieur inscrit au bulletin officiel le 21 avril 2016 50 Ministerio del Interior Direccioacuten General de Traacutefico La DGT clasifica el parque de vehiacuteculos en funcioacuten de su potencial contaminante Communiqueacute de presse Avril 2016 51 Plan A Plan de Calidad del Aire y Cambio Climaacutetico de la Ciudad de Madrid

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ne respectent pas la reacuteglementation A partir de feacutevrier 2019 le dispositif entrera en application avec mise en place de sanction pour non-respect des restrictions Des exceptions seront accordeacutees pour les personnes agrave mobiliteacute reacuteduite les veacutehicules de service (urgence seacutecuriteacute) et pour les reacutesidents du centre-ville qui auront eacutegalement droit jusqursquoen 2020 agrave 20 laquo invitations raquo drsquoune journeacutee par mois qui permettront aux veacutehicules de leurs inviteacutes sans vignette drsquoacceacuteder agrave la LEZ et de stationner dans la rue (2h maximum) ou dans un parking public

215 Ailleurs en Europe

2151 Autriche LrsquoAutriche compte quatre Low Emission Zones (umweltzone ou fahrverbot) sur son territoire La premiegravere LEZ autrichienne voit le jour en 2013 dans le sud du Land de Styrie (Steiermark) Cette LEZ reacutegionale est issue de quatre plans laquo qualiteacute de lrsquoair raquo subreacutegionaux et bien que recenseacutee comme une seule LEZ dans le deacutecompte de cette eacutetude celle-ci couvre pregraves de 400 communes (dont les villes de Graz et Leibnitz) sur une surface de plus de 4 000 kmsup2 Sa mise en œuvre est progressive les camions dont le poids est supeacuterieur agrave 75 tonnes et ne reacutepondant pas agrave la norme Euro 2 sont interdits depuis lrsquoentreacutee en vigueur du dispositif le 1er janvier 2013 ce critegravere est passeacute agrave Euro 3 en janvier 2014 Depuis le 1er janvier 2018 les camions dont le poids est infeacuterieur agrave 75 tonnes sont deacutesormais concerneacutes par cette restriction52 Tous les camions circulant dans la LEZ doivent apposer une eacutetiquette sur leur pare-brise indiquant leur degreacute drsquoeacutemissions

Figure 35 Localisation de la LEZ reacutegionale de Styri e (en rouge) en Autriche

Source httpurbanaccessregulationseu Sous lrsquoimpulsion de cette mesure drsquoautres eacutetats autrichiens ont deacutecideacute de mettre en œuvre une LEZ laquo reacutegionale raquo crsquoest le cas de la Basse-Autriche (Niederoumlsterreich) de la ville-eacutetat de Vienne (Wien) et du Burgenland La Basse-Autriche et la ville-eacutetat de Vienne interdisent depuis le 1er juillet 2014 aux camions Euro 2 de circuler dans la zone Ce critegravere est passeacute aux camions Euro 3 agrave partir du 1er janvier 2016 Lrsquoeacutetat du Burgenland a quant agrave lui interdit aux camions Euro 1 de circuler dans sa LEZ depuis le 1er juillet 2014 Ce critegravere est passeacute aux camions Euro 2 agrave partir du 1er octobre 2017 et deacutesormais Euro 3 depuis le 1er octobre 2018 Drsquoautres reacutegions possegravedent des LEZ comme le Tyrol ou la Haute-Autriche (Oberoumlsterreich) mais celle-ci sont localiseacutees sur un seul axe (respectivement autoroutes A12 et A1) et ne sont donc pas comptabiliseacutees Le deacutecompte pour la mise agrave jour de 2018 reste inchangeacute pour ce pays

52 httpswwwwkoatbranchenkhandelfahrverbote-in-der-steiermarkhtml

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2152 Prague (Reacutepublique Tchegraveque) Prague est la seule ville de Reacutepublique Tchegraveque disposant drsquoune LEZ (Niacutezkoemisniacute Zόna) Elle concerne actuellement tous les veacutehicules de plus de 35 tonnes A partir de 2019 elle devrait mettre en œuvre une LEZ (initialement preacutevue pour 2017) pour tous les veacutehicules veacutehicules particuliers veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds 2-roues motoriseacutes) Lors de la premiegravere phase les veacutehicules essence a minima Euro 1 (autocollant vert) et les veacutehicules diesel a minima Euro 3 (autocollant jaune) auront le droit de circuler Lors de la seconde phase seuls les veacutehicules essence a minima Euro 1 (autocollant vert) et les veacutehicules diesel a minima Euro 4 (autocollant vert) auront le droit de circuler dans la zone Un cadre national proche du cadre allemand a eacuteteacute mis en place pour les LEZ Le systegraveme drsquoautocollant similaire agrave celui mis en place en Allemagne devra permettre lrsquoacceptation mutuelle des vignettes dans les deux pays Neacuteanmoins pour lrsquoinstant seule la ville de Prague preacutevoit la mise en place drsquoun tel dispositif

2153 Athegravenes (Gregravece) En Gregravece la ville drsquoAthegravenes preacutesente deux zones de restriction

- Le laquo petit anneau raquo concerne le centre-ville ougrave la circulation des veacutehicules infeacuterieurs agrave 22 tonnes est alterneacutee un jour sur deux en fonction du dernier numeacutero pair ou impair de la plaque drsquoimmatriculation Ce dispositif entre dans la deacutefinition des LEZ car les veacutehicules les moins polluants (Euro 4 roulant au gaz et eacutemettant moins de 140 g CO2km ou au moins Euro 5 eacutemettant moins de 140 g CO2km quel que soit le carburant) sont exempteacutes de la restriction

- Le laquo grand anneau raquo concerne quant agrave lui lrsquoagglomeacuteration Les veacutehicules de plus de 22 tonnes

ne sont pas autoriseacutes agrave y circuler srsquoils ont eacuteteacute immatriculeacutes depuis plus de 23 ans Ces deux dispositifs sont donc consideacutereacutes comme une LEZ globale pour la ville drsquoAthegravenes

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3 Controcircle du respect des regravegles de la LEZ

31 Introduction Cette partie de lrsquoeacutetude se concentre sur les modaliteacutes drsquoidentification et de controcircle des veacutehicules circulant dans les Low Emission Zones Lorsque les informations sont disponibles les coucircts associeacutes sont indiqueacutes de mecircme que les taux drsquoinfraction observeacutes Le controcircle du respect des regravegles de restriction est un enjeu majeur de la mise en œuvre pratique des LEZ puisque drsquoune part il constitue un facteur coucirct important et drsquoautre part il conditionne le taux de respect de la restriction de circulation dans la LEZ Ce dernier deacutepend de plusieurs facteurs53

- La seacuteveacuteriteacute de la reacuteglementation (notamment le montant des amendes) - Le pourcentage de veacutehicules concerneacutes par la restriction de circulation dans le parc roulant - Le temps eacutecouleacute entre la mise en œuvre de la LEZ et la reacuteglementation - Le nombre drsquoexemptions etou de deacuterogations payantes - Le taux de deacutetection des dispositifs de controcircle

Actuellement en Europe diffeacuterents dispositifs de controcircle peuvent ecirctre mis en œuvre sur le parc roulant etou stationnant

- Controcircle automatique par cameacutera agrave lecture de plaques (cameacuteras dits ANPR) - Controcircle manuel par voiture laquo scanner raquo - Controcircle manuel par agent de police (vignette apposeacutee sur le pare-brise ou document)

Un autre mode de controcircle qui pourrait ecirctre mis en service est la voiture laquo scanner raquo ou voiture laquo radar raquo eacutequipeacutee drsquoune cameacutera capable de lire les plaques drsquoimmatriculation la voiture circule et compare les plaques agrave une base de donneacutees reacutepertoriant les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler Lors de la Journeacutee Technique laquo Zone de circulation restreinte un outil pour reacutepondre aux exigences europeacuteennes raquo organiseacutee par ATEC ITS France le 21 novembre 2018 il a eacuteteacute preacuteciseacute qursquoune cameacutera agrave lecture de plaques (ANPR) controcircle 100 des veacutehicules qui passent sur la voie (avec un taux de preacutecision moyen de 98 de lecture) une voiture laquo scanner raquo controcircle environ 1 250 veacutehicules stationneacutes par heure dans les rues drsquoune ville tandis qursquoun agent de police controcircle manuellement entre 70 et 120 veacutehicules par heure Le nombre de LEZ srsquoaccroit reacuteguliegraverement depuis 2009 dans lrsquoensemble de lrsquoUnion Europeacuteenne cependant il nrsquoy a aucune homogeacuteneacuteiteacute entre les diffeacuterents Etats sur le controcircle le montant des contraventions ou la signaleacutetique (vignettes panneau drsquoannonce des LEZ etc) Lrsquoobjectif de ce chapitre est drsquoapporter un eacuteclairage sur ces eacuteleacutements

32 Londres

321 Controcircle des veacutehicules La surveillance du respect des critegraveres drsquoaccegraves agrave la Low Emission Zone de Londres est reacutealiseacutee par des cameacuteras de surveillance (fixes et mobiles) qui lisent la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules (cameacuteras dits ANPR) Drsquoapregraves une reacuteponse issue drsquoun agent de la FOI (Freedom of Information) de TfL sur une plate-forme de questions au gouvernement et institution publiques 342 cameacuteras (sur 1 517 opeacutereacutees par TfL) eacutetaient affecteacutees en deacutecembre 2014 agrave la surveillance de la Low Emission Zone54 La plaque drsquoimmatriculation est ensuite compareacutee agrave une base de donneacutees des veacutehicules qui reacutepondent aux normes drsquoeacutemissions de la LEZ Pour les veacutehicules immatriculeacutes en Grande-Bretagne cette base est composeacutee des donneacutees

- de la Driver and Vehicles Licensing Agency (DVLA) - de la Vehicle and Operator Services Agency (VOSA) - de la Society of Motor Manufacturers and Traders (SMMT) - des informations des conducteurs qui inscrivent leur veacutehicule aupregraves de TfL55

53 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 54 httpswwwwhatdotheyknowcomrequesttfl_anpr_cameras_and_data 55 Les veacutehicules devant srsquoinscrire aupregraves de TfL sont les veacutehicules de forains qui peuvent beacuteneacuteficier drsquoune exoneacuteration mecircme srsquoils ne reacutepondent pas aux critegraveres drsquoaccegraves les veacutehicules immatriculeacutes en Irlande du Nord et les veacutehicules mal classeacutes par TfL (veacutehicule reacutepertorieacute comme non-conforme aux normes drsquoeacutemissions alors que le proprieacutetaire peut deacutemontrer qursquoil reacutepond bien aux normes ou si les informations fournies agrave TfL sont incomplegravetes)

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Les veacutehicules immatriculeacutes en dehors de la Grande-Bretagne doivent srsquoinscrire aupregraves de TfL par le biais drsquoun formulaire drsquoinscription Dans un rapport publieacute en juillet 200856 Transport for London indique que le systegraveme de videacuteosurveillance ne peut pas ecirctre efficace agrave 100 sur la deacutetection et la classification des veacutehicules Le nombre de veacutehicules circulant dans la LEZ aura donc tendance agrave ecirctre sous-estimeacute

A lrsquoentreacutee de la LEZ Pour rappeler que le conducteur est agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ et que le controcircle se fait par videacuteo-surveillance

A lrsquoapproche de la LEZ panneaux indiquant un itineacuteraire agrave prendre pour eacuteviter drsquoentrer dans

la zone

A lrsquoentreacutee de la future ULEZ avec rappel de

lrsquoouverture le 8 avril 2019

Figure 36 Panneaux de signalisation de la LEZ et f uture ULEZ de Londres Source illustrations Transport for London Creacutedit photo ADEME

322 Taux de respect

Le graphique ci-dessous est extrait du rapport de 2010 laquo Travel in London ndash Report 3 raquo de Transport for London (TfL) Il indique les pourcentages de veacutehicules respectant les conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ londonienne pour les deux premiegraveres phases (poids lourds bus et autocars principalement)

Figure 37 Evolution du taux de respect des conditi ons drsquoaccegraves agrave la LEZ de Londres

Source Transport for London Huit mois avant le deacutebut de la premiegravere phase de la LEZ environ 75 des veacutehicules eacutetaient conformes Le pourcentage de veacutehicules conformes est passeacute agrave 95 quasiment degraves le deacutebut de la premiegravere phase Aujourdrsquohui 97 agrave 98 des veacutehicules respectent les regravegles de la LEZ Rameneacute aux kilomegravetres parcourus dans la LEZ ce taux atteint quasiment 100 (la diffeacuterence est lieacutee aux veacutehicules exempteacutes et aux fraudeurs) Transport for London a constateacute que le taux de respect eacutetait de 990 pour la phase 3 et 958 pour la phase 4 dans le dernier trimestre de 2013 Au premier trimestre 2015 (du 1er janvier au 31 mars 2015) le taux de respect eacutetait de 992 pour la phase 3 et de 967 pour la phase 457

56 Transport for London 2008 London Low Emission Zone Impacts Monitoring Baseline Report July 2008 57 Transport for London 2015 Congestion Charging amp Low Emission Zone Key Fact Sheet 1 January 2015 to 31 March 2015

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323 Amendes et redevances journaliegraveres En cas drsquoinfraction une contravention de 500 agrave 1 000 GBP (700 agrave 1 400 EUR58) en fonction du type de veacutehicule est agrave payer (ex 1 000 GBP pour les poids lourds bus et autocars 500 GBP pour les grandes camionnettes et les minibus) Le montant est reacuteduit de moitieacute si lrsquoamende est payeacutee dans un deacutelai de 14 jours Si le paiement de la contravention nrsquointervient pas dans les 28 jours son montant est augmenteacute 750 agrave 1 500 GBP en fonction du type de veacutehicule (1 050 agrave 2 100 EUR58) Si un usager sait que son veacutehicule nrsquoest pas conforme aux conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ il peut tout de mecircme choisir drsquoy circuler en se deacuteclarant au preacutealable et en payant une redevance journaliegravere (24 heures de minuit agrave minuit) Il ne sera alors pas consideacutereacute en infraction La redevance journaliegravere varie entre 100 et 200 GBP (140 agrave 280 EUR58) en fonction du type de veacutehicule (ex 200 GBP pour les poids lourds bus et autocars 100 GBP pour les grandes camionnettes et les minibus)

Veacutehicule(s) Poids Redevanc e journaliegravere Camions Fourgons agrave chevaux Veacutehicules utilitaires leacutegers 4x4 Pick-up Autres veacutehicules speacutecialiseacutes

Poids agrave vide 1205 tonnes Masse totale en charge 35 tonnes

100 GBP (140 EUR58) Caravanes Ambulances

Masse totale en charge de 25 agrave 35 tonnes

Minibus (avec plus de 8 siegraveges passagers)

Masse totale en charge lt 5 tonnes

Camions Caravanes Fourgons agrave chevaux Deacutepanneuses Chasse-neige Gravillonneuses Balayeuses Beacutetonniegraveres Camions-bennes Camion de pompiers Camion de deacutemeacutenagements Autres veacutehicules speacutecialiseacutes

Masse totale en charge gt 35 tonnes

200 GBP (280 EUR58)

AutobusAutocars (avec plus de 8 siegraveges passagers)

Masse totale en charge gt 5 tonnes

Tableau 9 Montant de la redevance quotidienne agrave L ondres Source des donneacutees Transport For London

Les redevances journaliegraveres pour les veacutehicules non conformes seront cumulables en fonction du lieu de circulation (LEZ ULEZ et peacuteage urbain) La tableau ci-dessous reacutecapitule les revenus et deacutepenses sur une anneacutee (avril 2016 ndash mars 2017) des dispositifs laquo peacuteage urbain raquo et laquo LEZ raquo Les revenus laquo bruts raquo comprennent agrave la fois les recettes des amendes et les redevances journaliegraveres

Amendes Revenus bruts Deacutepenses Revenus nets

Peacuteage urbain 949 513 2496 Mpound 2995 Meuro 857 Mpound 1028 Meuro 1640 Mpound 1968 Meuro

LEZ 25 406 35 Mpound 42 Meuro 30 Mpound 36 Meuro 06 Mpound 07 Meuro Tableau 10 Bilan financier entre avril 2016 et ma rs 2017 pour le peacuteage urbain et la LEZ de Londres

Taux de change pris eacutegal agrave 12 euro pour 1 pound (moyenne de lrsquoeacutevolution du taux de change entre avril 2016 et mars 2017) Source Gemma Jacob Transport for London 2017

Les donneacutees montrent que la Low Emission Zone agrave Londres geacutenegravere des revenus nets (700 000 EUR sur une anneacutee)

58 Taux de change pris eacutegal agrave 14 euro pour 1 pound (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre janvier et mars 2015)

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33 Allemagne

331 Identification et controcircle des veacutehicules La surveillance de la conformiteacute aux prescriptions de lrsquoUmweltzone se fait via la preacutesence drsquoune vignette qui doit ecirctre colleacutee sur la face inteacuterieure du pare-brise du veacutehicule La couleur de cette vignette est fonction de la cateacutegorie drsquoeacutemission du veacutehicule (cf paragraphe 27) et renseigne ainsi sur le niveau drsquoeacutemissions polluantes du veacutehicule Ce code couleur est le mecircme pour la signalisation routiegravere au point drsquoentreacutee de la zone et permet ainsi facilement agrave lrsquousager de savoir quelle cateacutegorie de veacutehicule peut circuler dans la LEZ Les photographies suivantes montrent le cas de Duumlsseldorf en 2012 ougrave les veacutehicules portant une vignette jaune ou verte peuvent circuler Depuis le 1er juillet 2014 seuls les veacutehicules portant la vignette verte peuvent circuler dans la LEZ

Panneau drsquoentreacutee Vignette jaune

Vignette verte

Figure 38 Panneau indiquant lrsquoentreacutee de lrsquoUmweltzo ne et vignettes

Creacutedit photo ADEME La vignette est valable dans toute lrsquoAllemagne Elle coucircte entre 5 et 10 EUR et peut ecirctre commandeacutee sur Internet59 ou acheteacutee aupregraves des services drsquohomologation des veacutehicules des garages ou ateliers certifieacutes des centres de controcircles techniques (TUumlV DEKRA etc) Chaque land deacutefinit une liste drsquoorganismes habiliteacutes agrave la distribution des vignettes Chaque vignette porte le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation du veacutehicule afin drsquoeacuteviter les fraudes Crsquoest lrsquoautoriteacute compeacutetente pour la distribution de la vignette qui inscrira agrave lrsquoencre indeacuteleacutebile le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation sur la vignette au moment ougrave lrsquousager lrsquoachegravete Ce montant comprend

- Les frais dimpression environ 1 ou 2 EUR selon le Seacutenat de Berlin en 2011 Les vignettes sont imprimeacutees par des entreprises priveacutees Celles-ci doivent se conformer aux speacutecifications deacutefinies et publieacutees par le ministegravere feacutedeacuteral des Transports au travers drsquoune loi Les vignettes y sont deacutefinies comme agrave usage unique indeacuteleacutebiles et infalsifiables La vignette doit ecirctre conccedilue de maniegravere agrave se deacutetruire lorsquon la deacutecolle du pare-brise

59 Exemple sur le site Internet de la ville de Berlin httpswwwberlindelabokfzdienstleistungenfeinstaubplaketteshopphp

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- Diffeacuterents coucircts administratifs de deacutelivrance de la vignette veacuterification des numeacuteros de code des eacutemissions sur les papiers dimmatriculation des veacutehicules seacutelection de lautocollant correspondant inscription du numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation etc Les coucircts administratifs de mise agrave disposition de la vignette (hors coucircts drsquoimpression) ont eacuteteacute estimeacutes60 agrave 1 030 000 EUR pour 1 600 000 vignettes pour les veacutehicules des particuliers immatriculeacutes en Allemagne Les coucircts sont plus importants pour des veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger car il faut plus de temps pour veacuterifier les informations qui permettent de relier la date de premiegravere immatriculation et le niveau drsquoeacutemissions polluantes du veacutehicule 515 000 EUR pour 160 000 vignettes agrave destination de veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger

Pour les veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger des sites Internet proposent la commande en ligne de la vignette (exemple httpwwwdekra-noriskofrecolovignette-ecologique-commandeaspx) Il faut joindre une copie du certificat drsquoimmatriculation du veacutehicule Des hocirctels proposent eacutegalement aux touristes eacutetrangers de commander la vignette avant leur venue Les controcircles sont effectueacutes manuellement sur les veacutehicules

- En circulation par la police au cours drsquoautres controcircles courants - En stationnement par la police et les services municipaux

Pour un veacutehicule conduit ou transportant une personne lourdement handicapeacutee (qui beacuteneacuteficie donc drsquoune deacuterogation nationale et nrsquoa pas lrsquoobligation drsquoavoir une vignette) le controcircle en pleine circulation se fait par controcircle de la carte drsquoinvaliditeacute A lrsquoarrecirct le controcircle se fait par veacuterification de la preacutesence de carte de stationnement pour personnes handicapeacutees qui doit ecirctre placeacutee derriegravere le pare-brise Les voitures de collection beacuteneacuteficiant drsquoune deacuterogation sont reconnues via la plaque drsquoimmatriculation par la preacutesence de la lettre H ou drsquoun numeacutero rouge qui commence par 07 Dans un article de la presse locale (Koumllner Stadt-Anzeiger) paru durant le mois drsquooctobre 2017 un responsable de la mise en œuvre de la LEZ drsquoOverath deacutemarreacutee le 1er octobre 2017 preacutecise que le premier jour de la LEZ six avertissements pour non-respect ont eacuteteacute adresseacutes aux contrevenants Cinq des six amendes concernaient un problegraveme de coheacuterence entre la plaque drsquoimmatriculation et la vignette verte (sur laquelle doit ecirctre inscrit le numeacutero de la plaque actuelle du veacutehicule) malgreacute le droit de circuler du veacutehicule et un concernait une absence de vignette sur un veacutehicule gareacute dans la zone

332 Amende Toute infraction au regraveglement de la zone eacutecologique est passible drsquoune amende de 80 EUR (absence de vignette ou veacutehicule non-conforme aux conditions drsquoaccegraves) Avant 2015 lrsquoamende eacutetait de 40 EUR associeacutee pour les conducteurs allemands agrave lrsquoajout drsquoune peacutenaliteacute sur le permis de conduire qui pouvait au maximum en contenir 18

333 Controcircle et taux de respect Berlin Pour rappel la LEZ de Berlin a eacuteteacute mise en œuvre progressivement avec une premiegravere phase du 1er janvier 2008 au 31 deacutecembre 2009 ougrave les veacutehicules portant une vignette rouge jaune ou verte pouvaient circuler et une deuxiegraveme phase deacutebuteacutee le 1er janvier 2010 ougrave seuls les veacutehicules laquo verts raquo sont autoriseacutes agrave circuler Le Seacutenat de Berlin indique que la premiegravere phase a impacteacute 7 de la flotte et que 51 231 contraventions ont eacuteteacute distribueacutees dans cette peacuteriode (feacutevrier 2008 - deacutecembre 2009) La deuxiegraveme phase a impacteacute 10 de la flotte De janvier 2010 agrave mai 2011 67 345 contraventions ont eacuteteacute distribueacutees Selon le Seacutenat de Berlin 96 de ces contraventions ont porteacute sur des veacutehicules en stationnement et 75 concernaient des veacutehicules non berlinois ne portant pas de vignette

60 Exposeacute des motifs agrave la reacutevision et aux amendements de la 35egraveme ordonnance relative au controcircle des immissions polluantes du 10 octobre 2006 (35 BImSchV)

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Les eacutetudes faites agrave Berlin et dans six villes de la Ruhr et agrave Stuttgart ont montreacute des taux de respect de 95 agrave 99 pour les veacutehicules des particuliers et de 85 agrave 93 pour les veacutehicules commerciaux (camions et camionnettes) Le tableau suivant indique le nombre damendes eacutemises pour les veacutehicules en infraction dans la LEZ de Berlin en 2016 et 2017

2016 2017 Ordnungsaumlmter (agents municipaux) Veacutehicules immatriculeacutes agrave Berlin 8 106 7 935 Autres veacutehicules 53 435 53 880 Police Veacutehicules immatriculeacutes agrave Berlin 2 448 1 227 Autres veacutehicules 1 198 2 554 Total 65 187 65 596

Tableau 11 Nombre drsquoamendes eacutemises pour non-respe ct de la LEZ de Berlin en 2016 et 2017 Source Martin Lutz 2018

Les donneacutees permettent de constater que

- La grande majoriteacute des amendes sont eacutemises par les laquo Ordnungsaumlmter raquo (agents municipaux) et non par la police

- La majoriteacute des amendes sont infligeacutees aux veacutehicules qui ne sont pas immatriculeacutes agrave Berlin (environ 85 ) ce qui confirme la tendance observeacutee en 2010-2011 par le Seacutenat de Berlin (75 )

De plus seul un faible pourcentage des amendes a eacuteteacute attribueacute agrave des veacutehicules en circulation61 Hambourg A Hambourg lrsquointerdiction de circulation des veacutehicules (VP VUL PL) de norme Euro 5V et anteacuterieurs est effective sur deux tronccedilons dans le centre-ville Les controcircles sont effectueacutes de faccedilon aleacuteatoire par la police avec examen des documents du veacutehicule (veacuterification de la norme Euro) Les amendes sont moins eacuteleveacutees que pour une LEZ standard allemande (25 EUR pour les VPVUL et 75 EUR pour les PL) Au deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 seuls 116 000 des 330 000 veacutehicules circulant agrave Hambourg en moyenne par jour sont conformes agrave la norme Euro 6 pour les VPVUL et Euro VI pour les PL Cette reacutecente restriction affectera un nombre eacuteleveacute de veacutehicules La police a constateacute 36 infractions entre le 1er aoucirct 2018 et le 15 septembre 201861 Autres villes Une eacutetude publieacutee en 2012 par DUH preacutecise que seulement 4 villes sur 47 posseacutedant une LEZ agrave cette peacuteriode ont reacutealiseacute des controcircles efficaces tandis que plus de la moitieacute drsquoentre elles ont veacuterifieacute peu voire pas du tout les exigences drsquoaccegraves dans la LEZ62 Une nouvelle enquecircte publieacutee par DUH en 2015 indique que 38 villes ont controcircleacute efficacement les veacutehicules en stationnement et en circulation sur les 76 LEZ mises en œuvre agrave la date de reacutedaction de lrsquoeacutetude soit 50 Lrsquoeacutetude preacutecise que parmi les 38 LEZ restantes 27 preacutesentent un niveau insuffisant de controcircle tandis que 11 ne font lrsquoobjet drsquoaucun controcircle63

61 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 62 DUH 2012 DUH-Umfrage zu deutschen Umweltzonen Zwei Drittel der Staumldte verweigern effektive Kontrollen Communiqueacute de presse du 13022012 63 DUH 2015 Verbesserte Uumlberwachung der Umweltzonen Deutsche Umwelthilfe praumlsentiert aktuelle Untersuchung Communiqueacute de presse du 21042015

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34 Suegravede

341 Controcircle des veacutehicules Lrsquoinspection du respect des zones agrave faibles eacutemissions sueacutedoises est visuelle et effectueacutee par la police Pour rappel seuls les veacutehicules de plus de 35 tonnes sont concerneacutes par la Low Emission Zone Ces veacutehicules doivent srsquoenregistrer avant de peacuteneacutetrer dans la LEZ Ils doivent afficher sur leur pare-brise un document qui prouve qursquoils sont autoriseacutes agrave circuler Pour cela les proprieacutetaires de veacutehicules doivent remplir un formulaire qursquoils enverront agrave la ville dans laquelle ils veulent circuler Le dispositif drsquoidentification des veacutehicules nest pas national donc il faut faire une demande dans chaque ville si lrsquoon souhaite circuler dans toutes les villes sueacutedoises disposant drsquoune LEZ Ce systegraveme srsquoapplique eacutegalement aux veacutehicules eacutetrangers

Figure 39 Panneau drsquoentreacutee

de LEZ pour les PL agrave Goumlteborg

Les veacutehicules qui ne sont pas conformes mais autoriseacutes par regraveglement speacutecifique doivent eacutegalement afficher clairement sur leur pare-brise le document approprieacute

342 Amende En cas drsquoinfraction agrave la reacuteglementation lrsquoamende est de 1 000 couronnes sueacutedoises (environ 108 EUR64) De plus les veacutehicules trop vieux peuvent ecirctre enleveacutes de la zone

343 Taux de respect agrave Stockholm La figure ci-dessous est extraite drsquoune eacutetude drsquoeacutevaluation datant de 2008 Elle montre que le taux de respect agrave Stockholm eacutetait extrecircmement faible en 2000 Suite agrave un audit le taux de conformiteacute a eacuteteacute significativement ameacutelioreacute suite agrave la reacutevision du systegraveme de controcircle

Figure 40 Taux de conformiteacute agrave la LEZ de Stockholm entre 1997 et 2007

Donneacutees fournies en pourcentage le taux de non-respect est repreacutesenteacute en rouge

64 Taux de change pris eacutegal agrave 0107 EUR pour 1 SEK (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la couronne sueacutedoise entre janvier et mars 2015)

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35 Pays-Bas

351 Controcircle des veacutehicules Les caracteacuteristiques environnementales des poids lourds sont enregistreacutees dans une base de donneacutees il nrsquoest pas neacutecessaire drsquoentreprendre une deacutemarche particuliegravere pour srsquoenregistrer Initialement les controcircles eacutetaient effectueacutes manuellement par les forces de police puis le controcircle par videacuteosurveillance srsquoest geacuteneacuteraliseacute La LEZ de La Haye compte 12 cameacuteras (pour une superficie de 43 kmsup2) celle de Bois-le-Duc en compte 15 (pour 16 kmsup2) Les Pays-Bas prennent en comptent les poids-lourds eacutetrangers

Figure 41 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL

aux Pays-Bas Ce panneau est surmonteacute drsquoune plaque portant le texte laquo zone

environnementale raquo La plaque placeacutee en dessous indique laquo sauf autorisation raquo

Figure 42 Panneau dentreacutee de LEZ pour VP-VUL

aux Pays-Bas Ce panneau est surmonteacute drsquoune plaque portant le texte laquo zone

environnementale raquo La plaque placeacutee en dessous indique laquo pour les voitures diesel drsquoavant le 01012001 raquo

Avec lrsquoapparition des LEZ pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers (Utrecht Rotterdam Amsterdam) le systegraveme de controcircle par videacuteosurveillance a eacuteteacute eacutetendu agrave ces cateacutegories de veacutehicules La ville de Rotterdam a ainsi installeacute 33 cameacuteras de surveillance scannant les plaques drsquoimmatriculation dans la zone de restriction (24 kmsup2) afin de faire respecter ces nouvelles conditions drsquoaccegraves La ville drsquoUtrecht comptabilise 19 cameacuteras tandis que la LEZ drsquoAmsterdam (40 kmsup2) en compte 53 Le nombre de cameacuteras installeacutees ne semble pas ecirctre correacuteleacute agrave la superficie de la LEZ mise en place mais au nombre de ses points drsquoaccegraves

352 Amendes et deacuterogations

Pour les poids lourds lrsquoamende en cas drsquoinfraction eacutetait drsquoenviron 160 EUR jusqursquoagrave fin 2011 Au 1er janvier 2012 ce montant est passeacute agrave 220 EUR Il est deacutesormais de 230 EUR Des frais administratifs sont eacutegalement comptabiliseacutes soit 9 EUR suppleacutementaires Amsterdam avait instaureacute une peacuteriode de trois mois au deacutebut de la mise en œuvre de sa LEZ sans contravention Pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers lrsquoamende pour non-respect eacutetaient de 90 EUR jusqursquoen 2017 Elle est deacutesormais de 95 EUR depuis le 1er janvier 2018 auxquels srsquoajoutent eacutegalement 9 EUR de frais administratifs Lrsquoamende pour les 2-roues motoriseacutes dans la LEZ drsquoAmsterdam est de 65 EUR Les recettes des amendes ne sont pas reverseacutees agrave la collectiviteacute mais au Royaume des Pays-Bas Comme Amsterdam avec les poids lourds la ville de Rotterdam a instaureacute une peacuteriode transitoire de quelques mois sans amende au lancement de la mise en œuvre de sa LEZ ougrave seules des lettres drsquoinformation et drsquoavertissement eacutetaient envoyeacutees aux contrevenants Par ailleurs au-delagrave des diffeacuterentes deacuterogations de droit drsquoaccegraves la ville de Rotterdam autorise aux conducteurs nrsquoayant plus accegraves agrave la zone une exemption de circulation dune journeacutee 12 fois par an (2530 EUR la journeacutee) Les veacutehicules eacutetrangers ne reacutepondant pas aux critegraveres drsquoaccegraves dans la LEZ doivent eacutegalement srsquoaffranchir de cette taxe journaliegravere pour y peacuteneacutetrer65 65 httpwwwgezondereluchtnl

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353 Taux de respect Dans son rapport de 2008 laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effecstudie raquo la socieacuteteacute de conseil DHV preacutesente lrsquoeacutetat des lieux du parc automobile dans les LEZ (cf paragraphe 62) Les sondages meneacutes en maijuinjuillet 2008 montrent que les regravegles drsquoaccegraves aux Low Emission Zones sont respecteacutees en moyenne agrave plus de 65 dans ces villes neacuteerlandaises La mise agrave jour du rapport deacutevaluation neacuteerlandais en 200966 a reacuteveacuteleacute que le taux de respect avait augmenteacute entre 2008 et 2009 Dans la deuxiegraveme moitieacute de 2008 environ 60 agrave 75 des poids lourds eacutetaient en regravegle Dans la premiegravere moitieacute de 2009 ce chiffre atteignait environ 80 agrave 85 Le personnel de surveillance a eacuteteacute renforceacute et davantage de controcircles ont eacuteteacute effectueacutes tandis quun nombre croissant de villes se tournait vers le controcircle videacuteo La cleacute eacutetant laugmentation du sentiment de probabiliteacute de pouvoir ecirctre controcircleacute systeacutematiquement Les possibiliteacutes de deacuterogation ont aussi eacuteteacute reacuteduites Le taux drsquoinfraction varie en fonction de la ville et des moyens de controcircle mis en œuvre

- agrave Amsterdam ougrave le controcircle se fait par videacuteosurveillance (53 cameacuteras) 5 des camions sont en infraction

- agrave Bois-le-Duc Eindhoven et Breda ougrave le controcircle est manuel 20-25 des camions sont en infraction

Cette meilleure qualiteacute des controcircles a permis drsquoameacuteliorer lrsquoacceptabiliteacute du dispositif (traitement eacutequitable) Les taux de respect plus eacuteleveacutes dAmsterdam par rapport aux autres villes hollandaises donnent une indication quant agrave limpact compareacute des cameacuteras par rapport au controcircle humain Il faut aussi noter dans lexpeacuterience dAmsterdam quun taux de respect plus eacuteleveacute naboutit pas forceacutement agrave un nombre plus eacuteleveacute de voitures propres degraves lors qursquoun nombre accru de deacuterogations a eacuteteacute accordeacute Linformation sur le taux de respect neacuteerlandais de la liste ci-dessous provient de diffeacuterentes sources anteacuterieures agrave 2010 et compileacutees par Sadler Consultants Les deacuterogations seront comptabiliseacutees ici comme critegraveres conformes aux regravegles de la LEZ consideacutereacutee

- Amsterdam depuis la mise en œuvre du controcircle par cameacutera seul 5 des camions roulent illeacutegalement dans la LEZ Sur 7 000 veacutehicules circulant quotidiennement dans Amsterdam 150 verbalisations sont dresseacutees par jour contre 30 par jour avant le controcircle par cameacutera

- Bois-le-Duc 83 de camions en regravegle ndash en hausse de 70 - Eindhoven 91 des veacutehicules sont en regravegle - Tilburg plus de 85 de respect en octobre 2009 contre 77 lanneacutee preacuteceacutedente - Breda 77 de respect

Milieudefensie une ONG qui fait reacuteguliegraverement des enquecirctes de terrain sur lapplication des normes dans les LEZ deacuteclare que plus de controcircles devraient ecirctre effectueacutes Depuis janvier 2009 ils ont observeacute qursquoenviron 20 des camions ne respectaient pas les critegraveres de la LEZ (sans compter les deacuterogations) Agrave titre drsquoinformation voici quelques reacutesultats de ces controcircles ponctuels

- agrave Maastricht 14 camions en infraction sur 24 (asymp 58 ) - agrave Rotterdam 33 camions en infraction sur 100 (33 ) - agrave Utrecht 43 camions en infraction sur 150 (asymp 29 ) - agrave Breda 16 camions en infraction sur 44 (asymp 36 ) - agrave Tilburg 12 camions en infraction sur 38 (asymp 31 ) - agrave Eindhoven 20 camions en infraction sur 74 (asymp 27 )

Une eacutetude meneacutee en 2012 par Boogaard et al preacutecise que dans la LEZ drsquoAmsterdam le taux de respect est passeacute de 66 en 2008 agrave 97 en 2010 la ville ayant mis en place un systegraveme de controcircle par cameacutera en 2009 Bien que lrsquoaugmentation du taux de respect ne soit pas complegravetement due au changement du type de controcircle (renouvellement naturel et reacutegulier de la flotte de veacutehicules) celui-ci a joueacute un rocircle cleacute dans le respect de lrsquoaction67

66 Buck Consultants International en Goudappel Coffeng 2009 Effectstudie milieuzones vrachtverkeer ndash Stand van zaken 2009 Uitgevoerd in opdracht van SenterNovem november 2009 67 Boogaard H et Al 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140

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Le rapport68 issu du projet RETMIF meneacute entre 2013 et 2015 dans le cadre de lrsquoappel agrave projets AACT-AIR69 rappelle agrave ce sujet laquo qursquoen termes eacuteconomiques le rocircle du choix du type de controcircle est agrave mettre en parallegravele avec lrsquoinvestissement reacutealiseacute pour la mise en place du dispositif en prenant en compte le fait que le taux de respect augmente matheacutematiquement avec le temps du fait du renouveau reacutegulier de la flotte de veacutehicules raquo

354 Coucirct du controcircle Les informations relatives aux coucircts lieacutes aux controcircles ne sont pas facilement accessibles Elles sont geacuteneacuteralement donneacutees parmi les coucircts de mises en œuvre et de fonctionnement de la Low Emission Zone Aussi les eacuteleacutements ci-dessous sont porteacutes agrave titre drsquoinformation et comprennent diffeacuterents aspects du controcircle de la Low Emission Zone dans sa globaliteacute Lexpeacuterience des Pays Bas montre que les coucircts initiaux de mise en œuvre drsquoune LEZ avec controcircle manuel srsquoeacutelegravevent agrave environ 100 000 EUR pour une ville de taille moyenne (environ 200 000 habitants) puis de 75 000 EUR annuellement pour les controcircles Il faut compter un budget plus substantiel pour les villes plus grandes Un systegraveme de controcircle par reacuteseau de cameacuteras repreacutesente un coucirct entre 10 000 et 50 000 EUR Le rapport de suivi des LEZ du ministegravere neacuteerlandais de lrsquoEnvironnement donnait pour les travaux de preacuteparation un budget total pour 8 municipaliteacutes contributrices de 1 440 000 EUR et des coucircts annuels de fonctionnement (crsquoest-agrave-dire de controcircle) de 600 000 EUR Le tableau ci-dessous donne les grandes lignes de coucirct speacutecifiques agrave la mise en place dune LEZ Les coucircts du controcircle par cameacutera ne sont pas preacuteciseacutes en deacutetail dans le rapport Le coucirct annuel du controcircle manuel est denviron 75 000 EUR par ville sans compter le coucirct des eacutetudes de conformiteacute Les autres coucircts mentionneacutes concernent lentretien de la signalisation et les deacuterogations

Description Coucirct Deacutetails Coucirct de preacuteparation Recherches initiales 15 000 EUR Qualiteacute de lair composition du parc motoriseacute

Enquecircte de reacutepartition 30 000 EUR Moyens doptimiser la reacutepartition et linvestissement pour le calcul dimpact eacuteconomique

Calculs sur la qualiteacute de lair 10 000 EUR Effets sur les concentrations NO2 et PM10

Calcul dimpact eacuteconomique 10 000 EUR Coucirct pour leacuteconomie locale Encadrement interne de soutien 1 demi-poste () Recherche et coordination avec les parties prenantes Coucircts de mise en place Communication 25 000 EUR Communication avec les parties prenantes Signalisation routiegravere 15 000 EUR Installation du signalement

Dispositif de controcircle 40 000 EUR Achats informatiques amp eacutequipements pour le controcircle amp la formation des agents de controcircle

Coucircts de fonctionnement annuels

Controcircles

1 poste dencadrement (env 60 000 EUR)

Agent de maintien de lordre etou policier

Evaluation 15 000 EUR Rapport annuel ou bisannuel dimpact de la LEZ par surveillance des plaques mineacuteralogiques amp calcul dimpact

Tableau 12 Coucircts moyens de mise en place des LEZ p our 8 collectiviteacutes locales neacuteerlandaises () Les postes de personnels sont donneacutes en eacutequivalents temps plein (ETP)

Le rapport laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer ndash Effecstudie raquo donne une ventilation plus deacutetailleacutee et une meilleure appreacutehension de la gamme des coucircts Ceux-ci sont listeacutes dans le tableau ci-apregraves et proviennent des autoriteacutes dUtrecht Eindhoven Rotterdam Bois-le-Duc Breda Tilburg et La Haye Les donneacutees provenant de plusieurs villes il est probable que certaines aient externaliseacute certains postes dautres les ayant traiteacutes en interne en fonction des accords ayant cours dans la municipaliteacute concerneacutee

68 Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages Cf httpwwwademefrreduction-emissions-polluants-transport-marchandises-retours-dexperiences-restrictions-circulation-europe-scenarios-lile-france 69 Appel agrave projet laquo Aide agrave lrsquoaction des collectiviteacutes territoriales en faveur de la qualiteacute de lrsquoair raquo Plus drsquoinformations sur httpwwwademefrexpertisesair-bruitpasser-a-lactiondossierprogrammes-faveur-qualite-lair-aact-air-cortea-primequalaact-air-actions-faveur-qualite-lair-territoires

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A Eacutetude de faisabiliteacute (frac12 anneacutee) Coucircts Recherche 5 agrave 25 000 EUR Enquecircte sur la qualiteacute de lair 10 agrave 20 000 EUR Deacutetermination des flux de trafic (i) 20 agrave 30 000 EUR Gestion du projet 10 agrave 30 000 EUR Total 100 agrave 150 000 EUR Postes deffectifs neacutecessaires 1 agrave 15 ETP B Preacuteparation (frac12 anneacutee) Coucircts Eacutelaboration dune politique de deacuterogation 5 agrave 20 000 EUR Mise en place de logiciels et mateacuteriels pour faire fonctionner la LEZ 20 agrave 30 000 EUR Eacutelaboration des politiques de controcircle manuel (ii) 5 agrave 10 000 EUR Achat de logiciels mateacuteriel pour le controcircle manuel 20 agrave 40 000 EUR Signalisations routiegraveres 20 agrave 40 000 EUR Communication (iii) 10 agrave 100 000 EUR Gestion de projet 10 agrave 30 000 EUR Total 75 agrave 150 000 EUR Personnel requis 1 agrave 15 ETP C Gestion (pendant le fonctionnement de la LEZ) Coucircts Coucirct de la gestion des deacuterogations 10 000 EUR Personnel requis pour les deacuterogations 05 ETP Controcircle par laquo agent denquecircte compeacutetent raquo des coucircts fixes du projet 10 000 EUR Personnel requis Variable Coucircts de recherche sur eacutevaluation surveillance 20 agrave 30 000 EUR Coucircts globaux du projet 20 agrave 40 000 EUR Total Pas encore disponible Personnel requis Max 05 ETP + agents de controcircle

Tableau 13 Deacutetail des coucircts moyens de 7 LEZ neacuteerla ndaises Dans ce tableau les postes de personnels sont donneacutes en eacutequivalents temps plein (ETP)

(i) nest compteacute quune seule eacutetude exploratoire (ii) surveillance par cameacutera non comprise (iii) les actions de communication des collectiviteacutes locales sont tregraves diverses de la distribution de deacutepliants (tous) agrave linstallation de panneaux publicitaires (Breda) en passant par la publiciteacute (tous) des reacuteunions (beaucoup) etc

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36 Italie

361 Controcircle des veacutehicules En Italie il nrsquoexiste pas de systegraveme national drsquoapplication des LEZ les reacutegions et les municipaliteacutes sont donc libres de deacutefinir les regravegles srsquoappliquant aux zones consideacutereacutees Une certaine homogeacuteneacuteisation des restrictions et des regravegles apparait cependant notamment au niveau reacutegional Les LEZ sont deacutelimiteacutees par des panneaux de signalisation indiquant lrsquohoraire de fonctionnement de la LEZ ainsi que les normes de veacutehicules interdites de circulation dans la zone Selon les LEZ les controcircles srsquoeffectuent via un controcircle manuel des veacutehicules (notamment dans le cas des LEZ hivernales) ou bien lorsque la LEZ est associeacutee agrave une zone pieacutetonne via un controcircle par cameacutera ANPR Les plaques drsquoimmatriculation sont ainsi compareacutees aux fichiers centraux des automobiles comprenant lrsquoensemble des informations sur lrsquoacircge et la norme Euro du veacutehicule Si celui-ci est en infraction une amende est envoyeacutee au proprieacutetaire par courrier postal Par exemple la ville de Bolzano a mis en place en 2014 un systegraveme de controcircle automatique au moyen de 12 cameacuteras ANPR installeacutees agrave chacun des points drsquoaccegraves de la ZTL (cf figure ci-dessous)

Figure 43 Deacutelimitation de la ZTL de Bolzano Poin t drsquoentreacutee de la ZTL au niveau de la Porte Via Piave

Source httpwwwcomunebolzanoit Indiqueacutees sur le site internet de la commune les deacutepenses preacutevues pour lintroduction du nouveau systegraveme de controcircle automatique seacutelegravevent agrave 601 128 EUR et se reacutepartissent de la faccedilon suivante

- Systegraveme de controcircle automatique 380 000 EUR - Travaux de construction 60 000 EUR - Connexion au reacuteseau informatique 38 000 EUR - Eveacutenements impreacutevus 18 800 EUR - TVA agrave 21 104 328 EUR

Il srsquoagit des coucircts estimeacutes avant travaux les coucircts reacuteels de lrsquoinstallation du systegraveme nrsquoont pas eacuteteacute preacuteciseacutes La ville de Milan possegravede eacutegalement un systegraveme de controcircle automatique par cameacuteras ANPR Dans sa premiegravere LEZ comprenant le centre-ville de Milan (superficie drsquoenviron 82 kmsup2) 43 cameacuteras sont installeacutees au niveau des points drsquoentreacutee de lrsquoArea C Dans sa future LEZ (Area B) comprenant lrsquoensemble de la ville de Milan (superficie drsquoenviron 185 kmsup2) 185 cameacuteras seront installeacutees entre deacutebut 2019 et fin 2020 eacutegalement aux points drsquoentreacutee de lrsquoArea B (cf panneau de signalisation ci-contre)70

Figure 44 Panneau

drsquoindication Area B Area C

70 Milano 2019-2030 - Aria piugrave pulita spostamenti piugrave facili e veloci per tutti Comune di Milano Agenzia Mobilita Ambiente Territorio 27082018

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Figure 45 Panneau drsquoentreacutee de lrsquoArea C (ZTL) de Mi lan avec cameacutera ANPR

Source Omnimilano

362 Amendes Les proprieacutetaires des veacutehicules ne respectant pas les restrictions de circulation srsquoexposent agrave une amende de 75 agrave 450 EUR selon les cateacutegories de veacutehicules et selon les LEZ A Milan ougrave la LEZ actuelle (Area C) est cumuleacutee agrave un peacuteage urbain le paiement de la redevance journaliegravere est exigeacute agrave lentreacutee dans la zone de restriction Le montant de la redevance deacutepend de plusieurs facteurs dont les eacutemissions des veacutehicules (cf paragraphe 2103) En cas drsquooubli de paiement de la redevance journaliegravere il est possible drsquoacheter dans les 7 jours un ticket de 15 EUR sur le site internet de lrsquoArea C afin de ne pas payer drsquoamende En cas de non-paiement lrsquoamende est envoyeacutee dans les 60 jours et est comprise entre 70 et 285 EUR A Palerme ougrave la LEZ est eacutegalement cumuleacutee agrave un peacuteage urbain les modaliteacutes de restriction sont diffeacuterentes et la tarification est la suivante

- Pour les veacutehicules essence Euro 2 et anteacuterieurs et les veacutehicules diesel Euro 3 et anteacuterieurs le permis annuel obligatoire pour avoir accegraves agrave la LEZ est de 90 EUR et lrsquoamende en cas de non-respect est de 164 EUR

- Pour les veacutehicules essence a minima Euro 3 et les veacutehicules diesel a minima Euro 4 le permis annuel obligatoire pour avoir accegraves agrave la LEZ est de 80 EUR et lrsquoamende en cas de non-respect est de 81 EUR

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37 France

371 Controcircle des veacutehicules En France les proprieacutetaires de veacutehicule doivent apposer une vignette CritrsquoAir sur leur pare-brise afin drsquoecirctre autoriseacutes agrave circuler dans les ZCRZFE Il srsquoagit drsquoun certificat individuel seacutecuriseacute valable pour toute la dureacutee de vie du veacutehicule Les vignettes CritrsquoAir distinguent les veacutehicules en six cateacutegories diffeacuterentes selon leur type de motorisation (eacutelectrique essence diesel) et leur date de premiegravere immatriculation Pour obtenir la vignette CritrsquoAir le proprieacutetaire drsquoun veacutehicule doit se rendre sur le site httpswwwcertificat-airgouvfr muni de son certificat drsquoimmatriculation (sa carte grise) Une fois les informations renseigneacutees la vignette est envoyeacutee par voie postale agrave lrsquoadresse qui figure sur la carte grise Le prix de la vignette est de 362 EUR payable en ligne Ce prix couvre les frais de fabrication de gestion et drsquoenvoi La collectiviteacute qui souhaite mettre en place une ZCRZFE sur tout ou partie de son territoire deacutecide de la ou les cateacutegories de vignette agrave laquelle ou auxquelles la circulation est interdite dans la zone Elle doit indiquer les veacutehicules porteurs de vignettes autoriseacutes agrave circuler sur un panneau situeacute aux points drsquoentreacutee de la ZCRZFE ainsi que les jours et horaires drsquoapplication de la mesure (cf figure ci-dessous)

Figure 46 Exemple de panneau entreacuteesortie

de ZCR Source wwwcrit-airfr

Figure 47 Classification CritAir pour les ZCR Source wwwecologique-solidairegouvfr

Actuellement les controcircles sont reacutealiseacutes manuellement et de faccedilon aleacuteatoire par les forces de police A Paris 176 PV ont eacuteteacute distribueacutes entre le 1er juillet et le 31 deacutecembre 2017 Depuis le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 la ville de Paris a deacutecideacute drsquoaugmenter les controcircles relatifs aux vignettes Ainsi entre le 1er janvier et le 17 avril 2018 3 339 PV ont eacuteteacute distribueacutes par les agents de surveillance de Paris (ASP) et 366 par la police71 De plus afin drsquoameacuteliorer le taux de respect de la LEZ la ville de Paris envisage de mettre en place un dispositif de controcircle automatiseacute par cameacuteras avec une expeacuterimentation preacutevue agrave court terme en partenariat avec la Preacutefecture de Police72 71 Marie-Anne Gairaud 2018 Verbalisation pour absence de vignette CritrsquoAir la ville de Paris passe la vitesse supeacuterieure Article Le Parisien 17 avril 2018 72 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018

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372 Amendes Les proprieacutetaires de veacutehicule leacutegers (VP VUL 2RM) ne respectant la restriction de circulation ou ne posseacutedant pas la vignette CritrsquoAir dans une ZCR qursquoils soient en circulation ou en stationnement (si la restriction srsquoapplique 24 heures sur 24) sont passibles drsquoune amende de 3egraveme classe soit 68 EUR (majoration agrave 180 EUR si non payeacutee dans les 45 jours) Les proprieacutetaires de poids lourds autocars et autobus ne respectant la restriction de circulation ou ne posseacutedant pas la vignette CritrsquoAir dans une ZCR qursquoils soient en circulation ou en stationnement (si la restriction srsquoapplique 24 heures sur 24) sont quant agrave eux passibles drsquoune amende de 4egraveme classe soit 135 EUR (majoration agrave 375 EUR si non payeacutee dans les 45 jours)73 Enfin apposer une vignette CritrsquoAir ne correspondant pas aux caracteacuteristiques du veacutehicule est eacutegalement passible drsquoune amende de 4egraveme classe soit 135 EUR (majoration agrave 375 EUR si non payeacutee dans les 45 jours)

38 Lisbonne La surveillance des veacutehicules autoriseacutes ou non agrave peacuteneacutetrer dans la LEZ est reacutealiseacutee par la police municipale de faccedilon aleacuteatoire aux diffeacuterents points drsquoentreacutee et agrave lrsquointeacuterieur de la zone de restriction La LEZ lisboegravete est deacutelimiteacutee par des panneaux de signalisation indiquant les horaires de fonctionnement ainsi que les cateacutegories de veacutehicules interdites de circulation dans la zone Drsquoapregraves le projet europeacuteen laquo European City Ranking raquo qui se propose de classer les grandes villes europeacuteennes selon les mesures environnementales qursquoelles mettent en place (Clean Air life + project) le taux de respect de la LEZ durant les premiegraveres peacuteriodes eacutetait tregraves faible et aucune peacutenaliteacute nrsquoeacutetait appliqueacutee aux contrevenants74

Figure 48 Panneau drsquoentreacutee de la

LEZ de Lisbonne Une enquecircte reacutealiseacutee par le site drsquoinformation O Corvo parue en mai 2018 indique que laquo la ville nrsquoa pas investi dans une solution de controcircle automatique et la police nrsquoa pas proceacutedeacute agrave de freacutequentes opeacuterations de surveillance la ville ne peut donc pas veacuterifier le taux de respect dans les deux zones de la ZER raquo Fernando Nunes da Silva ancien conseiller agrave la mobiliteacute chargeacute du lancement de la ZER preacutecise dans lrsquoarticle que laquo les exemptions eacutetaient si nombreuses que seuls 5 des veacutehicules qui circulent auraient eacuteteacute toucheacutes raquo par les restrictions Le chercheur Francisco Ferreira qui a collaboreacute agrave la creacuteation du ZER reconnait de son cocircteacute que le programme de restriction est aujourdrsquohui laquo en attente raquo En raison de cette absence de controcircle lrsquoONG environnementale Quercus envisage de saisir prochainement la justice contre le Conseil Municipal de Lisbonne75

39 Belgique

391 Anvers Le controcircle est effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) placeacutees agrave lrsquoentreacutee de la LEZ et dans le centre-ville drsquoAnvers Drsquoapregraves Filip Lenders Responsable Energie et Environnement agrave la ville drsquoAnvers environ 70 cameacuteras ANPR sont reacuteparties sur 25 sites La police effectue eacutegalement des controcircles manuels aleacuteatoires en particulier sur les veacutehicules eacutetrangers 73 Article 2 du Deacutecret ndeg 2016-847 du 28 juin 2016 relatif aux zones agrave circulation restreinte 74 Projet europeacuteen European City Ranking httpsootfreecitieseumeasurelow-emission-zone 75 httpsocorvoptzonas-de-emissoes-reduzidas-zer-de-lisboa-uma-grande-ilusao-sem-efeitos-praticos-ninguem-e-multado

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Les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler dans la LEZ sont - Les veacutehicules qui ont automatiquement accegraves agrave la LEZ par leur critegravere drsquoeacutemissions - Les veacutehicules qui ont eacuteteacute enregistreacutes parce qursquoils nrsquoavaient pas accegraves automatiquement agrave la

LEZ Les bases de donneacutees de la ville ne sont pas complegravetes Crsquoest le cas par exemple des veacutehicules Euro III qui sont eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particules les veacutehicules de personnes handicapeacutees non conformes agrave la norme Euro minimale mais qui beacuteneacuteficient drsquoune exemption ou encore des veacutehicules eacutetrangers qui possegravedent la norme Euro minimale

- Les veacutehicules ayant accegraves temporairement apregraves paiement de la taxe Les veacutehicules qui circulent dans la LEZ et ne figurent pas sur ces listes sont consideacutereacutes comme des contrevenants potentiels Un controcircleur examine cette liste apregraves 10 jours (une demande drsquoexemption ou drsquoaccegraves temporaire eacutetant traiteacutee sur une dureacutee maximale de 10 jours) et dresse le procegraves-verbal Lrsquoamende administrative est envoyeacutee sous pli recommandeacute au titulaire du numeacutero drsquoimmatriculation Le contrevenant est donc verbaliseacute en moyenne 20 agrave 30 jours apregraves son entreacutee dans la LEZ Entre le 1er feacutevrier 2017 et le 1er mars 2017 seuls des avertissements ont eacuteteacute dresseacutes aux contrevenants A partir du 1er mars 2017 les veacutehicules verbaliseacutes ont fait lrsquoobjet drsquoune amende de 125 EUR Sur les 10 premiers mois 81 372 amendes ont eacuteteacute dresseacutees (dont 15 210 le premier mois) et la ville drsquoAnvers a reacutecolteacute plus de 10 millions drsquoeuros de recettes76 Depuis le 1er janvier 2018 lrsquoamende srsquoeacutelegraveve deacutesormais agrave 150 EUR pour la premiegravere contravention 250 EUR agrave partir de la deuxiegraveme contravention survenue dans les 12 mois suivants et 350 EUR euros agrave partir de la troisiegraveme contravention dans les 12 mois77 En feacutevrier 2017 (1er mois de la LEZ) environ 95 de veacutehicules qui sont entreacutes dans la LEZ eacutetaient en conformiteacute En feacutevrier 2018 soit 1 an apregraves le taux de conformiteacute eacutetait drsquoenviron 99 78

392 Reacutegion de Bruxelles-capitale Comme agrave Anvers le controcircle est effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) Un reacuteseau de 184 cameacuteras est progressivement mis en place sur tout le territoire de la ZBE (environ 160 kmsup2) entre janvier et deacutecembre 2018 Degraves la mise en application de la mesure en janvier 2018 90 cameacuteras eacutetaient installeacutees Ce reacuteseau de surveillance servira eacutegalement agrave des fins policiegraveres Durant les neufs premiers mois qui ont suivi lrsquoinstauration de la LEZ (entre le 1er janvier et 31 septembre 2018) seuls des avertissements ont eacuteteacute dresseacutes en cas de non-respect afin de faciliter une peacuteriode transitoire drsquoacceptation agrave la population A partir drsquooctobre 2018 lrsquoamende pour non-respect des critegraveres drsquoaccegraves agrave la ZBE bruxelloise est de 350 EUR Il est agrave noter qursquoune seule amende par trimestre est envoyeacutee aux contrevenants soit 4 amendes maximum envoyeacutees sur une anneacutee civile79 Drsquoapregraves Christian BANKEN Secreacutetaire Geacuteneacuteral du Centre dInformatique pour la Reacutegion Bruxelloise (CIRB)80 176 cameacuteras sont en service en aoucirct 2018 et ont permis drsquoobtenir les statistiques suivantes en moyenne journaliegravere

- Plus drsquo1 million de lectures de plaques pour 360 000 veacutehicules uniques - 300 contrevenants (veacutehicules belges)

Le gouvernement bruxellois a introduit une obligation denregistrement agrave Bruxelles pour les voitures sans numeacutero dimmatriculation belge Ainsi les voitures les camionnettes les minibus et les busautocars immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger doivent respecter les critegraveres drsquoaccegraves agrave la LEZ et srsquoenregistrer La demande drsquoenregistrement est gratuite et peur se faire via internet81 En cas de non enregistrement le conducteur est passible drsquoune amende de 150 euros mecircme si le veacutehicule respecte les conditions drsquoaccegraves de la LEZ En cas drsquoenregistrement drsquoinformations inexactes une amende de 25 euros peut ecirctre deacutelivreacutee

76 httpswwwmoniteurautomobilebeactu-autojuridiquezone-basses-emissions-lez-anvers-81000-pvhtml 77 httpswwwslimnaarantwerpenbe 78 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 79 httpslezbrusselsfrcontentcontrocircle 80 Intervention lors de la Journeacutee Technique du 21 novembre 2018 organiseacutee par ATEC ITS France laquo Zone de circulation restreinte un outil pour reacutepondre aux exigences europeacuteennes raquo 81 httpslezbrusselsfrcontentenregistrement

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310 Autriche Les quatre LEZ reacutegionales drsquoAutriche (Basse Autriche Vienne Styrie Burgenland) font partie drsquoun reacutegime national qui preacutevoit la mise en place de vignettes de couleurs diffeacuterentes en fonction des normes de veacutehicule Les vignettes coucirctent 25 EUR et peuvent ecirctre acheteacutees dans certains garages et bureaux de lOumlAMTC (association agrave but non lucratif drsquoautomobilistes autrichiens) Lrsquointerdiction de circuler est valable eacutegalement pour les veacutehicules eacutetrangers il est alors neacutecessaire drsquoenvoyer diffeacuterents documents par mail (carte grise du veacutehicule etc) pour obtenir la vignette agrave lrsquoeacutetranger moyennant un prix de 20 EUR (en excluant les diffeacuterentes taxes) Elle est deacutelivreacutee sous 5 jours ouvreacutes

Figure 49 Vignettes servant agrave la classification des veacutehicule s lourds en Autriche

Source wwwaisoeat

311 Reacutepublique Tchegraveque La Reacutepublique Tchegraveque devrait mettre en place en 2019 un dispositif national fondeacute sur le systegraveme allemand (initialement preacutevu en 2017)82 Il est en effet question drsquoeffectuer une homogeacuteneacuteisation avec lrsquoAllemagne quant aux moyens de controcircles des LEZ par vignettes Le but est de faciliter la compreacutehension et de simplifier le dispositif pour les conducteurs ameneacutes agrave circuler dans les deux pays La reconnaissance mutuelle des vignettes drsquoeacutemissions de chaque pays est en cours de discussion entre lrsquoAllemagne et la Reacutepublique Tchegraveque Une confirmation de la Reacutepublique Tchegraveque est attendue sur cette question

Figure 50 Panneaux indiquant lrsquoentreacuteesortie de la LEZ de Prague et vignettes associeacutees

Source httpwwwprahaeupublic12d4f61884432_508196_Priloha_TZ_nizkoemisni_zakladni_informacepdf Les autocollants seront vendus aux automobilistes contre une preuve de la norme drsquoeacutemission de leur veacutehicule Ils pourront ecirctre acheteacutes dans les services deacutedieacutes aux transports des municipaliteacutes Lrsquoachat des autocollants en ligne est en cours drsquoeacutetude Les veacutehicules eacutetrangers seront eacutegalement impacteacutes Des controcircles de police manuels seront reacutealiseacutes et lrsquoamende en cas de non-respect sera comprise entre 1500 CZK et 2500 CZK (entre 55 et 90 EUR environ)83 Des deacuterogations seront accordeacutees aux reacutesidents de la zone les veacutehicules de transport public de lrsquoarmeacutee et les veacutehicules de secours (ambulanciers pompiers) La creacuteation de la zone environnementale neacutecessitera lrsquoimplantation de 293 panneaux de signalisations pour un coucirct compris entre 640 000 CKZ et 1 100 000 CZK (entre 23 000 et 40 000 EUR environ)84

82 httpfrurbanaccessregulationseucountries-mainmenu-147czech-republic-mainmenu-448praha 83 Taux de change pris eacutegal agrave 27 6 EUR pour 1 CZK (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la couronne tchegraveque entre janvier et mars 2015) 84 Rapport explicatif eacutemis suite agrave la reacutesolution du Conseil de la Ville de Prague du 29042014 pour instaurer une LEZ dans la ville

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312 Reacutecapitulatif des amendes et des recettes Le tableau suivant reacutecapitule le montant des amendes en cas de non-respect des regravegles drsquoaccegraves aux Low Emission Zones agrave travers lrsquoEurope Il syntheacutetise eacutegalement les deacuterogations payantes et lrsquoutilisation des recettes geacuteneacutereacutees par ces dispositifs lorsque les donneacutees sont disponibles

LEZ Montant de lamende Deacuterogations payantes Utilisation de recettes

Autriche De 80 EUR agrave 2 180 EUR Pas dusage speacutecifique

Allemagne

Depuis 2015 80 EUR Avant 2015 40 EUR (+ ajout drsquoune peacutenaliteacute sur le permis de conduire)

Berlin VP 135 ndash 190 EUR an Ratisbonne VP LEZ 30 EURan VUL LEZ 60 EURan VPVUL exteacuterieur LEZ 120 EURan Munich VP LEZ 75 EURan VUL LEZ 150 EURan VPVUL exteacuterieur LEZ 200 EURan

Pas dusage speacutecifique

France

68 EUR pour les VP et VUL Majoration agrave 180 EUR si paiement apregraves 45 jours 135 EUR pour les PL Majoration agrave 375 EUR si paiement apregraves 45 jours 135 EUR pour pose de faussemauvaise vignette Majoration agrave 375 EUR si paiement apregraves 45 jours

Pas drsquousage speacutecifique

Anvers (Belgique)

En 2017 125 EUR En 2018 150 EUR pour la 1re contravention 250 EUR pour la 2e contravention 350 EUR pour la 3e contravention Si espacement de moins de 12 mois

VP Euro 3 sans FAP 350 EURan PL (gt 5 t) Euro III sans FAP 1 380 EURan Pass journalier (8 par an) 35 EUR

Pas drsquousage speacutecifique

Bruxelles (Belgique)

350 EUR Une amende par trimestre soit un maximum de 4 amendes par veacutehicules sur une anneacutee

Pass journalier (8 par an) 35 EUR

Pas drsquousage speacutecifique

Italie De 75 agrave 450 EUR selon les LEZ Pas drsquousage speacutecifique

Pays-Bas

230 EUR (+ 9 EUR de frais administratifs) pour les PL 90 EUR (+ 9 EUR de frais administratifs) pour les VP 95 EUR pour les VPVUL depuis le 1er janvier 2018 65 EUR pour les 2RM

Pass journalier agrave Rotterdam (12 par an) 2530 EUR

Reverseacutees au Royaume des Pays-Bas

Reacutepublique Tchegraveque De 1 500 agrave 2 500 CZK (env 55 agrave 90 EUR) Pas dusage speacutecifique

Londres (Royaume-Uni)

500 agrave 1 000 GBP (env 600 agrave 1 200 EUR) Si paiement en moins de 14 jours de 250 agrave 500 GBP (env 300 agrave 600 EUR) Si paiement apregraves 28 jours de 750 agrave 1500 GBP (env 900 agrave 1 800 EUR)

Redevance journaliegravere De 100 agrave 200 GBP (env 140 agrave 280 EUR)

Les revenus geacuteneacutereacutes sont inteacutegreacutes au budget geacuteneacuteral de TfL et reacuteinvestis dans lameacutelioration continue de linfrastructure de transport de Londres

Suegravede 1000 SEK (env 107 EUR) Pas dusage speacutecifique Lisbonne (Portugal) Inconnue Pas dusage speacutecifique

Tableau 14 Amendes deacuterogations payantes et alloc ations des recettes des LEZ en Europe

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4 Impacts sur la qualiteacute de lrsquoair

41 Introduction

411 Principe

Un des objectifs rechercheacutes lors de la mise en œuvre drsquoune LEZ est le renouvellement des veacutehicules les plus anciens afin de reacuteduire les eacutemissions en polluants lieacutees au trafic routier La reacuteduction de ces eacutemissions par veacutehicule permet agrave terme drsquoenvisager une diminution des concentrations en polluants dans lrsquoair ambiant Cependant les concentrations en polluants en milieu urbain deacutependent de nombreuses autres sources (chauffage urbain eacutemissions industrielleshellip) et varient de faccedilon importante en fonction des conditions meacuteteacuteorologiques Par ailleurs la relation entre diminution des eacutemissions et diminution des concentrations nrsquoest pas lineacuteaire85

412 Meacutethodologie Lrsquoimpact des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair doit ecirctre eacutevalueacute agrave partir des reacutesultats de mesures ou modeacutelisations des concentrations en polluants atmospheacuteriques Deux types de meacutethodes sont principalement utiliseacutes

- La comparaison directe de mesures de concentrations en polluants entre les situations suivantes Avantapregraves mise en œuvre de la LEZ Inteacuterieurexteacuterieur de la LEZ Villes avecsans LEZ Ces trois approches peuvent ecirctre traiteacutees de maniegravere compleacutementaire dans certaines eacutetudes De plus les comparaisons peuvent ecirctre compleacuteteacutees par un traitement statistique plus ou moins avanceacute prenant en compte la correacutelation avec certains paramegravetres meacuteteacuteorologiques ou de circulation

- La modeacutelisation des concentrations attendues en se basant sur les reacuteductions des eacutemissions

lieacutees agrave la diminution du nombre de veacutehicules polluants constateacutee Cette meacutethode se traduit le plus souvent par la comparaison entre lrsquoeacutetat laquo apregraves LEZ raquo et lrsquoestimation de ce qursquoauraient eacuteteacute les eacutemissions laquo sans LEZ raquo

413 Principaux reacutesultats

En raison des meacutethodologies diffeacuterentes utiliseacutees la revue des diffeacuterentes eacutetudes preacutesentant les impacts des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair se caracteacuterise par une grande dispariteacute des reacutesultats Pour une mecircme LEZ des reacutesultats contradictoires peuvent apparaicirctre en fonction du jeu de donneacutees consideacutereacute et du traitement effectueacute (exemples des villes drsquoAmsterdam de Munich ou agrave plus grande eacutechelle de lrsquoeacutetude reacutealiseacutee sur 19 villes allemandes) Neacuteanmoins plusieurs eacutetudes convergent vers les deux grandes tendances suivantes

- Un effet limiteacute sur les concentrations en NOX etou NO2 - Un effet plus important sur les concentrations en particules particuliegraverement pour les PM25 (une

reacuteduction de la part de PM25 dans les particules est constateacutee dans plusieurs eacutetudes mecircme si celle-ci ne se traduit pas toujours par une valeur de concentration) ainsi que sur le black carbon86 (BC)

La baisse des teneurs en PM25BC est deacutecrite par la bibliographie comme plus pertinente pour caracteacuteriser lrsquoeffet des LEZ pour les raisons suivantes

- Les veacutehicules les plus polluants contribuent de maniegravere plus importante aux eacutemissions de ces deux substances que pour les NOx ou les particules PM10

- La reacuteduction des eacutemissions lieacutees aux normes Euro agit davantage sur ces polluants La toxiciteacute de ces polluants est reconnue comme plus importante aussi un gain sur leur concentration dans lrsquoair ambiant entraicircne un gain plus important pour la santeacute que pour les autres polluants

85 Entre lrsquoeacutemission de polluants primaires (polluants eacutemis directement par les sources) et la concentration dans lrsquoair de ces polluants diffeacuterents pheacutenomegravenes interviennent entraicircnant une relation non lineacuteaire entre eacutemissions et concentrations les plus impactant eacutetant ceux lieacutes aux conditions meacuteteacuteorologiques (vent influenccedilant la dispersion des polluants formation de polluants secondaires sous lrsquoeffet du rayonnement solaire etc) 86 Carbone suie composeacute carboneacute preacutesent dans les particules fines et qui permet de caracteacuteriser les particules issues de combustions incomplegravetes (combustibles drsquoorigine fossile et biomassique) En milieu urbain ses principales sources sont le trafic routier (moteur diesel principalement) et le chauffage au bois peu performant

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414 Tableau de synthegravese Le tableau ci-dessous preacutesente les reacutesultats obtenus selon les diffeacuterentes eacutetudes Les impacts releveacutes concernent uniquement les diminutions de concentrations dans lrsquoair ambiant (et non les diminutions drsquoeacutemissions) Le black carbon (BC) et le carbone eacuteleacutementaire (EC) sont consideacutereacutes comme eacutequivalent pour lrsquoeacutetude des impacts La mention laquo NS raquo signifie que les reacutesultats observeacutes sont non significatifs car la valeur mesureacutee (dans le sens dun impact neacutegatif ou positif) est infeacuterieure aux incertitudes de la meacutethode employeacutee

VillePays Reacutef Rq NO2 NOx PM10 PM25 BCEC

Londres

87 NS -1 microgm3 (-15 ) -1 microgm3 (-15 ) 88 -05 microgm3 89 NS -1 agrave -3 90 NS NS Baisse Baisse

Stockholm 91 Modeacutelisation -13 -3 92 Modeacutelisation -3 agrave -4 -13 agrave -19

Pays-Bas 93 Modeacutelisation -02 agrave -11

microgm3 -01 agrave -06

microgm3

94 NS NS NS NS Amsterdam 95 Part du trafic -49 -58 -129 (EC)

Berlin 96 NS agrave -7 -14 agrave -16

(EC) 97 -12 -7 -52

Leipzig 93 NS -6 agrave -14 (EC) 98 -59

Cologne -4 93 -5 agrave -7

Munich

9399 NS agrave -12 100 NS 101 -13 102 NS -06 microgm3

Rheacutenanie nord -2 microgm3 Allemagne (19 villes) 103

-1 microgm3 (lt 5 )

Copenhague 104 -07 microgm3 (-5 )

Lisbonne 105 -12 NS -23 Bruxelles 106 Modeacutelisation - 65 -9 Paris 107

Tableau 15 Synthegravese des effets observeacutes des LEZ su r la qualiteacute de lrsquoair

87 The London Low Emission Zone Accountability Study (Ben Barratt Gary Fuller Frank Kelly - Kings College London) 19 octobre 2009 88 Transport for London (2010) Travel in London ndash Report 3 89 Ellison RB et al 2013 Five Years of Londonrsquos low emission Zone Effects on vehicle fleet composition and air quality 90 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 91 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and particles Stockholm and Uppsala Luftvardsforbund Air Quality and Noise Analysis Stockholm Environment and Health Protection Administration POBox 38 024 SE-100 64 Stockholm Sweden AQMA Report no 200072 (in Swedish) 92 Jansson LG (2008) Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 93 DHV (2008) Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie 94 Boogaard H Janssen NAH Paul H Fischer PH et al (2012) Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436132-140 95 Implementation of a low emission zone and evaluation of effects on air quality by long-term monitoring ndash Pavlos Panteliadis Maciej Strak Gerard Hoek Arnie Weijers Saskia van der Zee Marieke Dijkema ndash Atmospheric Environment 86 (janvier 2014) 96 Cyrys J et al 2013 Low emissions zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64(4)481-487 2014 97 Senatsverwaltung fuumlr Gesundheit Umwelt und Verbraucherschutz (Hrsg) ein Jahr Umweltzone stufe 2 in Berlin Wirkungsuntersuchungen 2011 98 Landesamt fuumlr Umwelt Landwirtschaft und Geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017 99 Cyrys J Peters A Wichmann HE 2009 Umweltzone MuumlnchendEine erste Bilanz Umweltmed Forsch Prax 14 127-132 100 Morfeld P et al 2013 Einrichtung einer Umweltzone und ihre Wirksamkeit auf die PM10-Feinstaubkonzentrationdeine Pilotanalyse am Beispiel Muumlnchen Zentralbl Arbeitsmed 63104-115 101 Cyrys J et al 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities JAWMA 64 (4) 481-487 102 Qadir R M Abbaszade G Schnelle-Kreis J et al (2013) Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 103 Morfeld P et al Effectiveness of Low Emission Zones of Stage 1 Analysis of the Changes in Fine Dust Concentrations (PM10) in 19 German Cities Pneumologie 2014 68 173ndash186 104 Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of low emission zones in Demark In Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 105 Ferreira F et al 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos LEZ Atmospheric Environment 122 373-381 106 Sarah Hollander 2017 laquo Brussels Low Emissions Zone raquo Preacutesentation effectueacutee agrave la journeacutee drsquoeacutechanges technique sur les zones agrave circulation restreinte Lyon 12 octobre 2017 107 Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018

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42 Reacutesultats agrave Londres

421 Impact preacutevisionnel Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute de la socieacuteteacute AEA Technology Environment (juillet 2003)108 a estimeacute lrsquoimpact de la Low Emission Zone du Grand Londres sur la qualiteacute de lrsquoair Pour cela une modeacutelisation a eacuteteacute reacutealiseacutee en consideacuterant deux polluants (NOX et PM10) diffeacuterents parcs de veacutehicules roulants et trois horizons

- Horizon 2007 ougrave le scheacutema inclut les camions bus et cars - Horizon 2010 ougrave le scheacutema inclut les camions bus et cars (2010-A) - Horizon 2010 ougrave le scheacutema inclut les camions bus cars camionnettes et taxis (2010-B)

Il est agrave noter que le sceacutenario 2010-B nrsquoest pas reacutealiste car le systegraveme actuellement mis en œuvre ne preacutevoit pas drsquoy inteacutegrer les taxis Les reacutesultats sont exprimeacutes en termes de reacuteductions des eacutemissions mais eacutegalement en termes de reacuteductions de la surface des zones deacutepassant les valeurs limites reacuteglementaires Le tableau 16 preacutesente les reacutesultats de cette eacutetude

Polluant Reacuteduction des eacutemissions Reacuteduction des surfaces des zones deacutepassant les valeurs limites

2007 2010-A 2010-B 2007 2010-A 2010-B NOx (NO2) 15 27 38 47 12 189 PM10 90 19 23 0 326 429

Tableau 16 Estimation des beacuteneacutefices de la LEZ de Lo ndres sur la qualiteacute de lrsquoair Cette eacutetude a montreacute que la mise en œuvre de la Low Emission Zone la plus contraignante (crsquoest-agrave-dire avec des normes drsquoeacutemission plus strictes) ne permettrait pas drsquoatteindre lrsquoobjectif de qualiteacute europeacuteen du dioxyde drsquoazote en 2010 Par contre la reacuteduction des eacutemissions induite par cette mesure peut suffire agrave atteindre lrsquoobjectif de qualiteacute dans les zones ougrave les concentrations sont tregraves proches mais supeacuterieures agrave cet objectif Les concentrations en particules PM10 agrave Londres au moment de lrsquoeacutetude de faisabiliteacute (juillet 2003) nrsquoeacutetaient pas une probleacutematique majeure compareacutee agrave celles du dioxyde drsquoazote 914 km2 dans Londres deacutepassent les valeurs limites en dioxyde drsquoazote contre 427 km2 pour les particules La LEZ permet de reacuteduire fortement (plus de 30 ) la superficie de Londres deacutepassant la moyenne annuelle reacuteglementaire en PM10 Lrsquoeacutetude met en avant la reacuteduction des surfaces deacutepassant les valeurs limites tout en indiquant que lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair au sens geacuteneacuteral sera faible Elle preacutecise eacutegalement que les beacuteneacutefices de la Low Emission Zone porteront principalement sur les particules PM10

422 Impact apregraves mise en œuvre de la LEZ Les mesures de la qualiteacute de lair reacutealiseacutees dans le cœur de Londres pendant la premiegravere anneacutee de mise en œuvre de la LEZ nont pas montreacute dimpact du dispositif sur les concentrations en particules PM10109 sans doute du fait que les taxis et veacutehicules leacutegers ne soient pas concerneacutes par le dispositif alors quils sont en quantiteacute importante En revanche on observe une diminution des concentrations en Black Carbon et en particules PM25 (-1 microgm3 et -15 en local) au niveau des stations de trafic Deacutemontrer dans quelle mesure la LEZ est responsable des changements observeacutes dans les concentrations mesureacutees preacutesente des difficulteacutes Drsquoapregraves un rapport de Transport for London110 celles-ci sont notamment dues agrave la variabiliteacute saisonniegravere et climatique qui requiert une analyse sur le long terme mais aussi aux multiples facteurs indeacutependants de la LEZ qui jouent sur la qualiteacute de lrsquoair Sur la base drsquoune meacutethode de modeacutelisation TfL estime agrave partir de donneacutees sur les eacutemissions une diminution des concentrations jusqursquoagrave 05 microgm3 au niveau des routes les plus freacutequenteacutees En revanche lrsquoeacutevolution des concentrations mesureacutees par les stations de surveillance de la qualiteacute de lrsquoair ne permet pas de distinguer les effets de la LEZ parmi toutes les autres mesures prises pour ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair Aussi la tendance geacuteneacuterale des concentrations mesureacutees sur les stations en proximiteacute de routes tregraves freacutequenteacutees de la LEZ est similaire agrave celle observeacutee dans le reste de la LEZ (courbes moyennes des sites de fond urbain et de proximiteacute trafic dans Inner (centre) et Outer (exteacuterieur) London en gris et noir sur la figure 51) Les auteurs du rapport expliquent que lrsquoeffet de la Low Emission Zone se fait ressentir au-delagrave des zones ougrave la circulation est la plus eacuteleveacutee 108 AEA Technology Environment 2003 The London Low Emission Zone - Feasibility Study A summary of the Phase 2 Report to the London Low Emission Zone Steering Group 109 Barratt B Fuller G Kelly F 2009 The London Low Emission Zone Accountability Study Kings College London 19102009 110 Transport for London 2010 Travel in London Report 3

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Figure 51 Tendances des concentrations en PM 10

Valeur de reacutefeacuterence en janvier 2005 = 1 tendances globales pour Londres (gris et noir) Tendances pour les stations de mesure speacutecifiques de la LEZ (autres couleurs)

Une eacutetude plus reacutecente111 sur lrsquoimpact de la LEZ de Londres sur le parc automobile et la qualiteacute de lrsquoair apporte des conclusions inteacuteressantes apregraves 5 ans de mise en œuvre du dispositif Les donneacutees sont issues de quatre stations de mesure de la qualiteacute de lrsquoair dont trois sont situeacutees agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de la LEZ et une agrave 25 km de la LEZ Selon cette eacutetude la LEZ a permis drsquoaugmenter la proportion de veacutehicules agrave faibles eacutemissions polluantes ce qui srsquoest traduit par une ameacutelioration faible mais significative des concentrations en particules (diminution drsquoenviron 25 agrave 31 agrave lrsquointeacuterieur contre environ 1 agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ) tandis qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute possible de mettre en eacutevidence des variations significatives112 pour les oxydes drsquoazote Des reacutesultats plus contrasteacutes ont eacuteteacute obtenus en tentant drsquoeacutetudier lrsquoimpact de la phase 1 de la LEZ en srsquoaffranchissant des variations de concentrations lieacutees agrave drsquoautres sources drsquoeacutemission que celles lieacutees uniquement au trafic routier113 Ainsi drsquoapregraves les travaux de Baratt (2014) aucune tendance significative nrsquoest observeacutee sur les teneurs en PM10 et NO2 cependant les concentrations en black carbon et PM25 diminuent agrave lrsquoexteacuterieur de la ville laissant envisager un beacuteneacutefice pour la santeacute

111 Ellison RB Greaves SP Hensher DA 2013 Five years of Londons low emission zone effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 112 Variations non significatives car les diffeacuterences de concentrations entre les sites laquo dans raquo et laquo en dehors raquo de la LEZ ne sont pas supeacuterieures aux diffeacuterences lieacutees aux incertitudes sur la mesure 113 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169

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43 Reacutesultats agrave Stockholm En 2000 une eacutetude114 a eacuteteacute reacutealiseacutee pour eacutevaluer les diffeacuterents impacts de la LEZ quatre ans apregraves sa mise en œuvre agrave Stockholm Les beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair ont eacuteteacute estimeacutes par modeacutelisation par rapport agrave la situation ougrave la LEZ nrsquoexisterait pas Les reacutesultats obtenus sont

- Une reacuteduction des eacutemissions de NO2 de 10 associeacutee agrave une reacuteduction des concentrations de 13 (intervalle de 05 agrave 2 )

- Une reacuteduction des eacutemissions de PM10 de 40 associeacutee agrave une reacuteduction des concentrations de 3 (intervalle de 05 agrave 9 )

Cette eacutetude a aussi montreacute que lrsquoeffet de la zone environnementale eacutetait important par rapport agrave celui qursquoauraient eu drsquoautres actions qui auraient pu ecirctre mises en œuvre par lrsquoadministration locale Lrsquoimpact de la LEZ a eacuteteacute reacuteeacutevalueacute en 2007115 soit plus de dix ans apregraves sa mise en œuvre La meacutethodologie employeacutee est diffeacuterente Le sceacutenario laquo fil de lrsquoeau raquo (crsquoest-agrave-dire sans LEZ) a eacuteteacute plus compliqueacute agrave estimer car la LEZ eacutetait en fonctionnement depuis plus de 10 ans Il a eacuteteacute estimeacute que la LEZ avait permis de reacuteduire selon le sceacutenario fil de lrsquoeau choisi les eacutemissions de NOX de 3 agrave 4 drsquohydrocarbures de 16 agrave 21 et de particules de 13 agrave 19

44 Reacutesultats aux Pays-Bas La socieacuteteacute DHV a reacutealiseacute une eacutetude drsquoimpact116 apregraves un an de mise en œuvre des LEZ aux Pays-Bas Ce rapport preacutesente les diminutions des concentrations en NO2 et PM10 eacutevalueacutees par modeacutelisation agrave partir de la composition du parc roulant releveacute en eacuteteacute 2008 et en comparaison drsquoune situation avec et sans LEZ Les reacutesultats sont fonction du nombre de camions circulant en 24 heures (voertuigklasse) et du nombre de contrevenants La Figure 52 preacutesente les reacutesultats obtenus

Figure 52 Evaluation de lrsquoimpact des LEZ sur les co ncentrations en NO 2 et PM10 Donneacutees eacutetablies par modeacutelisation agrave partir des releveacutes du parc lors de lrsquoeacuteteacute 2008

Source DHV La classe 4 correspond aux rues ougrave le trafic des camions est le plus important Crsquoest ici que les meilleurs beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair sont attendus Ces beacuteneacutefices augmenteront lorsqursquoil y aura moins de contrevenants et moins de deacuterogations En reacutesumeacute et en moyenne pour les villes des Pays-Bas disposant de zones agrave faibles eacutemissions les reacuteductions de concentrations sont de 02 agrave 11 microgm3 pour le dioxyde drsquoazote et de 01 agrave 06 microgm3 pour les PM10

114 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and Particulate Matter Environment and Health Protection Administration Air Quality and Noise Analysis AQMA Report 200072 115 Jansson LG 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 116 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008

Classe nb de camions 24 h Exemples de rues (ville)1 lt 400 Biltstraat (Utrecht) Blaak (Rotterdam)

2400-800

Vestdijk (Eindhoven) Mauritskade (La Haye)

3800-1200

Graadt van Roggenweg (Utrecht) Binckhorstlaan (La Haye)

4 1200-1600 Amserdmase Veerade (La Haye)

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Une eacutetude publieacutee en 2012117 a permis drsquoeacutevaluer lrsquoimpact de 5 LEZ aux Pays-Bas sur la qualiteacute de lrsquoair Lrsquoeacutequipe de recherche a mesureacute les niveaux de concentration en PM10 PM25 NO2 et NOX avant (2008) et apregraves (2010) lrsquointroduction drsquoune LEZ dans cinq villes neacuteerlandaises (Amsterdam La Haye Utrecht Bois-le-Duc et Tilburg) La meacutethode employeacutee est la comparaison des reacutesultats de campagne de mesure (NO2 NOX carbone suie et PM25) avant et apregraves mise en œuvre de chaque LEZ au niveau drsquoun point de mesure dans la LEZ et un autre en dehors (cf figure ci-contre) Les reacutesultats montrent que les concentrations dans les LEZ ont diminueacute mais pas suffisamment pour prouver un impact de la LEZ qui soit statistiquement significatif Lrsquoeacutetude propose plusieurs pistes pour expliquer que lrsquoimpact des LEZ ne soit pas celui attendu A titre drsquoexemple les LEZ mises en place pourraient ecirctre trop petites et ne pas concerner assez de veacutehicules

Figure 53 Localisation des sites de mesures aux

Pays-Bas Lrsquoaugmentation de la part des diesels dans le parc automobile pourrait eacutegalement contrebalancer des eacuteventuels effets positifs En outre la crise eacuteconomique tendrait agrave geacuteneacuterer une baisse globale des eacutemissions agrave travers tout le pays ce qui rendrait le changement ducirc aux LEZ plus difficile agrave deacutetecter Cette eacutetude amegravene des propositions pour atteindre des niveaux de pollution plus bas les zones agrave faibles eacutemissions polluantes pourraient ecirctre plus vastes voire plus restrictives et fonctionner en parallegravele de mesures compleacutementaires pour la reacuteduction de la circulation Un article118 de janvier 2014 propose une nouvelle eacutevaluation de lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair de la LEZ drsquoAmsterdam Dans son introduction lrsquoarticle rappelle qursquoune telle eacutevaluation preacutesente des difficulteacutes et que diffeacuterentes meacutethodes sont mises en œuvre dans ce genre drsquoexercice avec diffeacuterents indicateurs Les reacutesultats drsquoefficaciteacute drsquoune LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair peuvent donc varier en fonction de la meacutethode drsquoeacutevaluation employeacutee Lrsquoeacutetude reacutealiseacutee ici repose sur lrsquoanalyse statistique de donneacutees sur le long-terme de concentrations en PM10 oxydes drsquoazote (NO2 et NOX) quotidiennes et de suie (carbone eacuteleacutementaire et absorption) de maniegravere ponctuelle

- deux avant la mise en œuvre de la LEZ et deux ans apregraves - au niveau de deux stations agrave lrsquointeacuterieur de la zone agrave proximiteacute immeacutediate du trafic dans une

rue ougrave circulent 15 000 veacutehicules chaque jour (dont 690 bus et poids lourds) et en fond urbain dans une rue ougrave la circulation motoriseacutee est interdite

Les diffeacuterences de concentrations entre les deux stations de mesure ont eacuteteacute attribueacutees au trafic routier Ces donneacutees ont eacuteteacute ajusteacutees afin de prendre en compte les conditions de vent (vitesse et direction) le jour de la semaine (lundi au vendredi versus samedi-dimanche) et lrsquointensiteacute du trafic Cette nouvelle eacutetude a deacutemontreacute une diminution significative des concentrations des polluants atmospheacuteriques traceurs de la circulation routiegravere dans le voisinage dune station de surveillance de type laquo trafic raquo apregraves la mise en œuvre de la zone agrave faibles eacutemissions agrave Amsterdam Ces reacutesultats sont donc diffeacuterents de ceux de lrsquoeacutetude preacuteceacutedente de 2012 (impact sur la qualiteacute de lrsquoair des LEZ de cinq villes neacuteerlandaises) Un des auteurs de lrsquoarticle indique que plusieurs raisons peuvent expliquer cette diffeacuterence (dont les meacutethodes employeacutees) mais que la plus importante est le fait que dans cette derniegravere eacutetude ce sont de longues seacuteries de donneacutees qui ont eacuteteacute analyseacutees 117 Boogaard H et Al 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140 118 Panteliadis P Strak M Hoek G Weijers R van der Zee S Dijkema M 2014 Implementation of a low emission zone and evaluation of effects on air quality by long-term monitoring Atmospheric Environment 86 113-119

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Une des conclusions de lrsquoeacutetude est laquo La reacuteduction de carbone eacuteleacutementaire de 033 microgm3 comme observeacute dans notre eacutetude est eacutequivalente agrave une augmentation de lespeacuterance de vie denviron 2 mois par personne vivant agrave proximiteacute de la route ougrave la station de surveillance est situeacutee (Janssen et al 2011) Cela fait de la LEZ une mesure de politique qui ne concerne pas seulement la conformiteacute aux directives europeacuteennes sur la qualiteacute de lair mais avant tout un outil pour ameacuteliorer les conditions sanitaire et environnementales dans une ville comme Amsterdam raquo

45 Reacutesultats en Allemagne

451 Reacutesultats globaux pour 8 villes allemandes Lrsquoarticle scientifique laquo Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities raquo119 fait le point sur diffeacuterentes eacutetudes allemandes pour estimer lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair de la mise en œuvre des Low Emission Zones Ces eacutetudes concernent en tout les 8 villes suivantes Berlin Mannheim Stuttgart Tuumlbingen Ludwigsburg Munich Cologne et Leipzig Les principales conclusions sont

- Lrsquoanalyse des niveaux de PM10 reacutealiseacute dans Cologne Berlin et Munich est conforme aux reacutesultats attendus avant la mise en œuvre des dispositifs calculeacutes par modeacutelisation (reacuteduction de la concentration jusqursquoagrave 10 )

- A Berlin lrsquoeacutevaluation de donneacutees de qualiteacute de lrsquoair a montreacute qursquoen 2010 les concentrations en suie lieacutee au trafic routier avaient diminueacutees de 52 par rapport agrave 2007

- En 2012 agrave Berlin les eacutemissions de particules diesel ont eacuteteacute reacuteduites de 63 suppleacutementaires par rapport agrave la diminution drsquoune situation sans LEZ (anneacutee de reacutefeacuterence = 2007)

- La fraction des particules PM25 lieacutee au trafic routier a eacutegalement fortement diminueacute agrave Munich - Les effets des LEZ sont consideacuterablement plus significatifs pour la santeacute humaine que ce qui

avait eacuteteacute preacutevu en ne prenant en compte que les concentrations en masse des PM10 - La reacuteduction de 10 des concentrations en PM10 peut ecirctre difficilement observable sur les

moyennes annuelles mesureacutees agrave cause de la variabiliteacute annuelle des conditions meacuteteacuteorologiques Ainsi pour eacutevaluer les effets de la LEZ il vaut mieux recourir agrave des mesures de carbone suie (BS) ou de carbone eacuteleacutementaire (EC) Le beacuteneacutefice des zones agrave faibles eacutemissions sur la santeacute humaine eacutevalueacute agrave partir de donneacutees BS et EC est beaucoup plus grand que ce qui est actuellement visible agrave partir de mesures de routine de PM10

452 Reacutesultats globaux pour 19 villes allemandes

Une eacutetude de 2013120 srsquoest attacheacutee agrave comparer les reacutesultats avantapregraves reacutealisation drsquoune LEZ agrave partir de mesures PM10 reacutealiseacutees en continu de 2005 agrave 2009 sur 19 villes allemandes Cette eacutetude tregraves complegravete se base sur lrsquoanalyse de quadruplets de donneacutees constitueacutees de la maniegravere suivante au droit de la LEZ agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ avant introduction de la LEZ apregraves introduction de la LEZ Les donneacutees de concentration utiliseacutees proviennent de mesures en continu au pas de temps demi-horaire reacutealiseacutees agrave lrsquoaide de jauges beacuteta et de microbalance agrave quartz conformeacutement aux meacutethodes meacutetrologiques de reacutefeacuterence Ces donneacutees sont de plus consolideacutees par les moyennes sur 24 heures reacutealiseacutees par gravimeacutetrie Plus de 2 millions de quadruplets ont ainsi eacuteteacute analyseacutees en correacutelation avec de nombreux facteurs tels que les paramegravetres meacuteteacuteorologiques ou les peacuteriodes de vacances Les reacutesultats indiquent une diminution entre la situation avant et apregraves la mise en œuvre des LEZ infeacuterieure agrave 02 microgm3 (soit infeacuterieure agrave 1 ) sur lrsquoensemble des stations En consideacuterant uniquement les stations de trafic la plus grande reacuteduction de concentration de PM10 observeacutee est infeacuterieure agrave 1 microgm3 (soit infeacuterieure agrave 5 )

119 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 120 Morfeld P Groneberg DA Spallek MF 2014 Effectiveness of Low Emission Zones of Stage 1 Analysis of the Changes in Fine Dust Concentrations (PM10) in 19 German Cities Pneumologie 68(3) 173ndash186

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Reacutesultats et controverses Peu apregraves la publication de lrsquoeacutetude de Peter Morfeld concluant agrave un effet tregraves limiteacute des LEZ sur les concentrations en PM10 sur 19 villes allemandes (infeacuterieur agrave 1 ) une autre eacutetude meneacutee par Christiane Malina121 est parue dans la mecircme revue indiquant des effets beaucoup plus importants (-9 ) Des commentaires ont eacuteteacute adresseacutes par Peter Morfeld sur cette seconde eacutetude et ont eacuteteacute publieacutes par Transportation Research Ceux-ci font part de nombreux biais meacutethodologiques notamment la seacutelection de stations de mesure et de donneacutees non repreacutesentatives (station proche drsquoun chantier donneacutees de trafic sur des grands axes eacuteloigneacuteshellip) lrsquoutilisation de donneacutees uniquement post-LEZ ne permettant pas drsquoeacutevaluer la baisse des concentrations avant la mise en œuvre des dispositifs et lrsquoabsence de calcul drsquoincertitudes La reacuteponse de Christiane Malina est eacutegalement publieacutee et preacutecise que les donneacutees utiliseacutees sont celles qui sont officiellement valideacutees qursquoeffectivement la meacutethodologie est diffeacuterente de celle utiliseacutee par Peter Morfeld mais qursquoeacutetant donneacute le nombre de variables il nrsquoest pas surprenant de trouver un eacutecart de 1 agrave 9 Il est agrave noter que Peter Morfeld a eacutegalement adresseacute une lettre aux eacutediteurs de la revue Atmospheric Environment donnant les mecircmes preacutecisions meacutethodologiques suite agrave la parution de lrsquoeacutetude bibliographique recensant lrsquoeffet des LEZ en Allemagne122

453 Berlin

Une meacutethode combinant mesures et modeacutelisation a eacuteteacute mise en œuvre afin drsquoestimer quel a eacuteteacute lrsquoimpact de la LEZ de Berlin123 Les reacutesultats apregraves mise en œuvre de la phase 2 (seuls les veacutehicules eacutequipeacutes dune vignette verte ont le droit de circuler soit Euro 4 ou Euro 3 + FAP pour les veacutehicules diesel) indiquent les tendances suivantes

- Diminution de la concentration moyenne annuelle en PM10 drsquoenviron 7 depuis 2007 - Diminution de la concentration moyenne annuelle en NO2 de 12 depuis 2007 - Diminution du black carbon de 52

Figure 54 Evolution des teneurs en NO 2 et BC sur la LEZ de Berlin entre 2005 et 2010

454 Cologne

A Cologne la premiegravere anneacutee de fonctionnement de la LEZ a entraicircneacute une diminution de la concentration moyenne annuelle des PM10 denviron 4 et une diminution de 17 du nombre de jours deacutepassant la valeur limite journaliegravere pour les PM10

121 Malina C Scheffler F 2015 The impact of Low Emision Zones on particulate matter concentration and public health Transportation Resarch Part A 77 372-385 122 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 123 Senatsverwaltung fuumlr Gesundheit Umwelt und Verbraucherschutz 2011 Ein Jahr Umweltzone Stufe 2 in Berlin

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455 Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie En Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie les beacuteneacutefices des LEZ sur la qualiteacute de lair sont une reacuteduction denviron 2 microgm3 de la moyenne annuelle en PM10 et seize journeacutees en moins deacutepassant la valeur limite journaliegravere pour les PM10

456 Munich Plusieurs eacutetudes ont eacuteteacute meneacutees sur la ville de Munich suite agrave lrsquointroduction de la LEZ en deux phases 2008 pour lrsquointerdiction aux veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro II puis 2010 pour les veacutehicules avant Euro III Pour lrsquoeacutevaluation des effets de cette LEZ sur les concentrations en PM10 ces eacutetudes preacutesentent des reacutesultats divergents En 2009124 des mesures de PM10 indiquaient une reacuteduction de 5 agrave 12 sur la LEZ par rapport agrave des sites de mesure exteacuterieurs cependant la reprise de ces donneacutees en 2013125 et leur analyse correacuteleacutee avec drsquoautres paramegravetres tels que la meacuteteacuteorologie nrsquoont pas prouveacute cet effet Une eacutetude de 2014126 utilisant le mecircme modegravele drsquoanalyse correacuteleacutee mais sur un jeu de donneacutees de 4 anneacutees conclut agrave une reacuteduction significative (13 ) des teneurs en PM10 mesureacutees sur une station de trafic de la LEZ Ces diffeacuterences drsquointerpreacutetation illustrent lrsquoinfluence des jeux de donneacutees consideacutereacutes et des meacutethodes de traitement statistique sur les reacutesultats pouvant ecirctre obtenus127

Une eacutetude publieacutee en 2013128 srsquoest attacheacutee agrave eacutevaluer les effets de la LEZ sur les particules PM25 Des preacutelegravevements ont ainsi eacuteteacute effectueacutes dans le centre-ville sur une route importante (environ 41000 veacutehiculesjour en moyenne) avant (40 eacutechantillons drsquooctobre 2006 agrave feacutevrier 2007) et apregraves (42 eacutechantillons drsquooctobre 2009 agrave feacutevrier 2010) lrsquointroduction de la premiegravere phase de la LEZ Les eacutechantillons ont ensuite eacuteteacute analyseacutes afin de deacuteterminer leur composition chimique et caracteacuteriser la contribution de chaque type de source de pollution (trafic automobile combustion du bois et du charbon et cuisine)

Figure 55 Localisation du site drsquoeacutechantillonnage pour lrsquoeacuteva luation de la LEZ de Munich 129 Ces analyses ont montreacute que la mise en place de la LEZ a eu un fort impact sur la pollution en particules drsquoorigine automobile Les chercheurs ont ainsi montreacute que la part des particules eacutemises par le trafic routier a chuteacute de 60 apregraves la mise en place de la LEZ et que les concentrations en carbone eacuteleacutementaire issu du trafic routier sont tombeacutees de 11 agrave 05 microgm3 Toutefois la concentration en PM25 dans la zone a diminueacute faiblement et de faccedilon non significative entre 2006 et 2010 Les auteurs suggegraverent que ce reacutesultat pourrait ecirctre lieacute agrave une augmentation de la pollution particulaire lieacutee agrave la combustion du bois En effet lrsquohiver 20092010 a eacuteteacute inhabituellement froid et la pollution lieacutee agrave la combustion de bois aurait augmenteacute de 180 par rapport agrave lrsquohiver 20062007 Les chercheurs ont conclu que la LEZ avait eu un fort impact positif sur la pollution lieacutee au trafic automobile dans le centre-ville de Munich

124 Cyrys J 2009 Umweltzone Muumlnchen ndash Eine erste Bilanz Umweltmedizin in Forschung und Praxis 14 (3) 127-132 125 Morfeld P Stern R Builtjes P Groneberg DA Spallek M 2013 Introduction of a low-emission zone and the effect on air pollutant concentration of particulate matter (PM10) ndash a pilot study in Munich Zentralbl Arbeitsmed 63 104-115 126 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 127 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 128 Qadir RM et Al 2013 Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 175 158-167 129 Qadir RM et Al 2013 Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 175 158-167

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457 Leipzig Lrsquoeffet de la LEZ de Leipzig sur la qualiteacute de lrsquoair dans la zone a eacuteteacute eacutevalueacute en 2017 par lrsquoagence de lrsquoenvironnement de lrsquoeacutetat de Saxe130 Pour ce faire les mesures de 2 stations de trafic dans la ville de Leipzig et de 2 stations de trafic dans la ville de Dresden (ne comportant pas de LEZ) ont eacuteteacute compareacutees entre 2010 et 2016 (la LEZ de Leipzig a eacuteteacute mise en place le 1er mars 2011) selon une meacutethode causale dite laquo de Lenschow raquo A partir des donneacutees de trafic du bruit de fond urbain et de facteurs de correction lieacutes agrave la meacuteteacuteorologie les reacutesultats suivants ont eacuteteacute obtenus

- Reacuteduction du nombre de particules de granulomeacutetrie entre 30 et 200 nm de 74 - Reacuteduction du black carbon de 59

A noter que les baisses de concentrations enregistreacutees pour ces polluants avec la mise en place de la LEZ ne sont pas prises en compte pour corriger lrsquoeacutevolution observeacutee selon drsquoautres facteurs eacuteventuels de reacuteduction Par ailleurs lrsquoeacutetude preacutecise qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute observeacute de baisse significative des concentrations en NO2 et PM10 au fil des anneacutees mecircme apregraves la mise en place de la LEZ

46 Reacutesultats agrave Copenhague La LEZ de Copenhague a eacuteteacute mise en œuvre en deux phases 2008 avec une restriction srsquoappliquant aux poids-lourds anteacuterieurs agrave la norme Euro II puis 2010 pour les poids-lourds anteacuterieurs agrave Euro III Lrsquoimpact de la LEZ a eacuteteacute eacutevalueacute131 agrave partir drsquoune station de mesure situeacutee en bordure drsquoun boulevard tregraves freacutequenteacute Une diminution de 5 (07 microgm3) a pu ecirctre observeacutee sur les concentrations en PM25 cependant les auteurs ont souligneacute la difficulteacute drsquoattribuer cette baisse agrave la LEZ eacutetant donneacute la reacuteduction constante des eacutemissions lieacutee au renouvellement du parc automobile

47 Reacutesultats agrave Lisbonne Une eacutetude reacutealiseacutee en 2013 par lrsquoUniversiteacute des Sciences et Technologies de Lisbonne estime que la mise en place de la LEZ dans la capitale portugaise depuis 2011 a deacutejagrave permis drsquoobtenir des reacutesultats satisfaisants en termes drsquoeacutemissions locales La LEZ (dans sa phase 1 et deacutebut de phase 2) a permis la reacuteduction des eacutemissions de PM10 de 20 et de 8 pour les NOX entre 2011 et 2012 dans la zone 1 Neacuteanmoins les concentrations mesureacutees en PM10 et en NOX dans la ville deacutepassent encore les valeurs seuils fixeacutees par lrsquoUnion Europeacuteenne132 Cette eacutetude a eacutegalement eacutevalueacute par modeacutelisation lrsquoimpact de la mise en œuvre de la 3egraveme phase de la LEZ sur les eacutemissions Elle pourrait permettre une reacuteduction des eacutemissions de NOX de 22 et des eacutemissions de PM10 de 30 dans la zone 1 Elle pourrait atteindre 74 de reacuteduction pour les PM10 dans la zone 2 Selon Francisco Ferreira professeur de la Nouvelle Universiteacute de Lisbonne et auteur de cette eacutetude les reacutesultats sont deacutejagrave positifs notamment sur lrsquoAvenue de la Liberteacute un des axes les plus pollueacutes de Lisbonne ougrave les teneurs en PM10 pour lrsquoanneacutee 2013 sont presque redescendues au niveau de la valeur reacuteglementaire europeacuteenne La mecircme eacutequipe de chercheurs a publieacute un article en 2015 dans la revue Atmospheric Environment preacutecisant cette fois-ci lrsquoimpact de la LEZ sur les concentrations en NO2 et en PM10 dans lrsquoair ambiant133 Les donneacutees de trois stations de mesure de qualiteacute de lrsquoair (cf figure suivante) ont eacuteteacute utiliseacutees entre 2011 et 2013

- Station de trafic (Av Libertade) situeacutee dans la zone 1 de la LEZ - Station de fond urbain (Olivais) situeacutee en dehors de la LEZ - Station de trafic (Entrecampos) situeacutee proche de la limite de la zone 2 de la LEZ

130 Landesamt fur umwelt landwirtschaft und geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017 131 Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of low emission zones in Denmark Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 132 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Rodrigues A Pereira P 2013 Zona de Emissoes Reduzidas na cidade de Lisboa In Actas da 10ordf Conferencia Nacional do AmbienteXII Congresso Nacional de Engenharia do Ambiente Universidade de Aveiro 6-8 november 2013 ISBN 978-989-98673-0-7 133 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381

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Les seacuteries de donneacutees du 1er janvier 2011 au 31 deacutecembre 2013 ont eacuteteacute seacutepareacutees en 2 groupes avant et apregraves le 16 septembre 2012 qui correspond agrave la date de modification de la circulation sur lrsquoaxe Marquecircs de PombalAvenida da Liberdade

Figure 56 Localisation des stations qualiteacute de lrsquo air pour eacutevaluer lrsquoimpact de la LEZ de Lisbonne

Les reacutesultats montrent pour lrsquoanneacutee 2013 une reacuteduction de 23 de la concentration moyenne annuelle de PM10 et de 12 pour le NO2 par rapport agrave lrsquoanneacutee 2011 associeacutee agrave une reacuteduction des eacutemissions (paragraphe preacuteceacutedent) Plus preacuteciseacutement les donneacutees montrent une reacuteduction significative du niveau de PM10 avantapregraves lrsquoimplantation de la phase 2 et de la modification des conditions de circulation (sur les moyennes horaires et journaliegraveres) mais des valeurs similaires durant le week-end ougrave la LEZ nrsquoest pas active Une reacuteduction des niveaux de NOx est aussi remarqueacutee mais les auteurs la considegraverent comme non significative car la reacuteduction de concentrations entre 2011 et 2013 est plus importante agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ Cette non significativiteacute est eacutegalement retrouveacutee dans drsquoautres villes ayant mis en place une LEZ (Berlin Londres) et les auteurs lrsquoexpliquent par le fait que de nombreux veacutehicules diesel reacutecents (Euro 5 et Euro 6) ne tiennent pas leur promesse vis-agrave-vis des eacutemissions de NOX en conditions reacuteelles de circulation Les auteurs concluent par le fait que la phase 2 de la LEZ contrairement agrave la phase 1 a permis drsquoobtenir un veacuteritable impact sur la qualiteacute de lrsquoair par rapport aux concentrations de particules fines De plus ils preacutecisent qursquoune seacuteveacuterisation des restrictions devrait ecirctre mise en place lors des futures phases de la LEZ (minimum Euro 2 dans la zone eacutetendue et Euro 3 voire Euro 4 dans la zone centrale) coupleacutee agrave un effort financier permettant lrsquoinstallation de cameacuteras de surveillance (plutocirct qursquoun controcircle manuel comme actuellement) afin drsquoobtenir un meilleur taux de respect

48 Reacutesultats agrave Bruxelles Une modeacutelisation reacutealiseacutee par la ville de Bruxelles134 a permis drsquoestimer lrsquoimpact de ces restrictions de circulation sur les eacutemissions de NOX particules PM10 et PM25 et de black carbon (BC) en 2020 et en 2025135 puis sur les concentrations de NOX et BC dans lrsquoair ambiant pour ces mecircmes anneacutees par rapport agrave une anneacutee de reacutefeacuterence (2015) Dans ce cadre deux sceacutenarios ont eacuteteacute mis en place

- Sceacutenario laquo fil de lrsquoeau raquo sans la LEZ (en 2020 et 2025) - Sceacutenario avec lrsquoeacutevolution des restrictions de la LEZ (en 2020 et 2025)

134 Sarah Hollander 2017 laquo Brussels Low Emissions Zone raquo Preacutesentation effectueacutee agrave la journeacutee drsquoeacutechanges techniques sur les zones agrave circulation restreinte Lyon 12 octobre 2017 135 Cf lrsquoeacutevolution des modaliteacutes drsquoaccegraves dans la LEZ de Bruxelles dans le temps au paragraphe 2132

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Le tableau suivant reacutesume les reacuteductions drsquoeacutemissions et de concentrations observeacutees pour chaque sceacutenario en 2020 et 2025 par rapport agrave 2015

Evolution des eacutemissions par rapport agrave 2015

2020 Fil de lrsquoeau 2020 LEZ 2025 Fil de lrsquoeau 2025 LEZ

NOX -24 -27 -47 -62

BC -38 -50 -66 -86

PM10 -10 -15 -18 -25

PM25 -17 -24 -29 -40

Evolution des concentrations par rapport agrave 2015

2020 Fil de lrsquoeau 2020 LEZ 2025 Fil de lrsquoeau 2025 LEZ

NO2 -8 agrave -11 -9 agrave -12 -16 agrave -22 -21 agrave -28

BC -17 agrave -21 -23 agrave -27 -30 agrave -36 -38 agrave -46 Tableau 17 Evolution des eacutemissionsconcentrations en 2020 et 2025 agrave Bruxelles avecsans la LEZ

Bien qursquoune reacuteduction laquo naturelle raquo des concentrations de NO2 et de black carbon en 2020 et 2025 soit observeacutee associeacutee agrave une forte baisse des eacutemissions globales dans la ville (renouvellement naturel et reacutegulier du parc automobile ancien par des veacutehicules neufs moins polluants notamment gracircce agrave la mise en place drsquoune nouvelle reacuteglementation sur les normes Euro cycles de veacuterification en laboratoire plus proches des conditions reacuteelles cycles en conditions reacuteelles) la mise en place de la LEZ permet une plus forte diminution moyenne des eacutemissions dans la zone mais eacutegalement une baisse des concentrations plus importante en 2025 qursquoen 2020 (diminution moyenne pour le NO2 et le BC respectivement de 1 et 6 en 2020 et de 65 et 9 en 2025) Par ailleurs la ville estime par cette modeacutelisation que la valeur reacuteglementaire en moyenne annuelle pour le NO2 (40 microgm3) sera respecteacutee dans les rues laquo canyons raquo de Bruxelles entre 2020 et 2025

49 Reacutesultats agrave Paris Lrsquoassociation Airparif a estimeacute lrsquoeffet de la mise en œuvre de la ZCR de Paris sur la qualiteacute de lrsquoair agrave travers la modeacutelisation de diffeacuterents sceacutenarios restriction jusqursquoaux vignettes CritrsquoAir 4 ou CritrsquoAir 3 et application au peacuterimegravetre intramuros ou eacutelargi (intra-A86) Dans le cadre de cette eacutetude136 la reacuteduction des eacutemissions lieacutee agrave la mise en œuvre de la ZCR repose principalement sur les hypothegraveses suivantes

- A lrsquointeacuterieur de la ZCR 30 des veacutehicules particuliers sont supprimeacutes au profit drsquoun report modal vers les transports en commun les modes doux ou le contournement A lrsquoexteacuterieur du peacuterimegravetre ce report modal nrsquoest appliqueacute qursquoaux veacutehicules qui transitent ou se dirigent sur Paris Aucun report modal nrsquoest appliqueacute pour les sceacutenarios sans ZCR

- Les veacutehicules particuliers restant ainsi que les utilitaires poids lourds transports en commun

deux-roues motoriseacutes qui ne respectent pas les seuils CritrsquoAir sont remplaceacutes par des veacutehicules de carburant et cylindreacutee identique de la cateacutegorie la plus vertueuse Ce remplacement est appliqueacute aussi bien pour les horaires de fonctionnement de la ZCR qursquoen dehors de ces horaires De plus le taux de respect de la ZCR est consideacutereacute agrave 100 A lrsquoexteacuterieur de la ZCR ce remplacement est appliqueacute uniquement aux veacutehicules qui transitent ou se dirigent sur Paris Pour les sceacutenarios sans ZCR seul le remplacement lieacute agrave lrsquoeacutevolution du parc technologique est consideacutereacute

136 Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018

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Dans le cadre du remplacement des veacutehicules selon leur classement CritrsquoAir la figure suivante preacutesente agrave titre drsquoexemple la composition du parc de veacutehicules envisageacutee selon lrsquoapplication ou non de la ZCR intra-muros pour sa 1egravere eacutetape (restriction des veacutehicules sans vignette) et sa 4egraveme eacutetape (restriction jusqursquoagrave CritrsquoAir 3)

1egravere eacutetape sans ZCR

1egravere eacutetape avec ZCR

4egraveme eacutetape sans ZCR

4egraveme eacutetape avec ZCR

Figure 57 Reacutepartition du parc en fonction des sceacute narios drsquoapplications de la ZCR intra-muros

Les facteurs drsquoeacutemissions COPERT IV permettent ainsi drsquoestimer les quantiteacutes de polluants eacutemises pour chacun des parcs consideacutereacutes (sans report modal pour le sceacutenario sans ZCR et avec report modal de 30 pour le sceacutenario avec ZCR) Les diffeacuterents sceacutenarios eacutetablis par Airparif permettent drsquoobtenir les reacutesultats suivants

Etape ZCR Polluant Paris intramuros

Paris et boulevard

peacuteripheacuterique

En dehors de Paris

Paris et zone eacutelargie agrave lrsquoA86

1 NOx -5 -6 -2

Non eacutevalueacute PM10 -3 -4 -2 PM25 -4 -5 -2

2 NOx -15 -16 -5 -16 PM10 -8 -8 -3 - 9 PM25 -11 -11 -4 -12

3 NOx -23 -23 -7 -28 PM10 -12 -12 -4 -13 PM25 -17 -17 -6 -19

4 NOx -44 -45 -15 -51 PM10 -25 -25 -9 -37 PM25 -36 -36 -13 -47

Tableau 18 Evolution des eacutemissions selon les diffeacute rents sceacutenarios

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Les quantiteacutes de polluants eacutemises pour chaque sceacutenario ont eacuteteacute utiliseacutees pour modeacuteliser les concentrations annuelles Les hypothegraveses suppleacutementaires suivantes sont prises

- Une diminution lineacuteaire des concentrations de fond est appliqueacutee entre 2016 et 2020 conformeacutement aux estimations effectueacutees dans le cadre du PPA

- Une diminution suppleacutementaire est consideacutereacutee dans le peacuterimegravetre de la ZCR Celle-ci est

calculeacutee pour chaque polluant selon la diminution estimeacutee sur les eacutemissions du trafic puis pondeacutereacutee par rapport aux autres sources sectorielles (ex un tiers pour les particules car les deux-tiers des eacutemissions proviennent drsquoautres sources que le trafic routier)

- Aucune diminution suppleacutementaire nrsquoest appliqueacutee en-dehors du peacuterimegravetre de la ZCR

Les reacutesultats suivants sont obtenus pour les concentrations en NO2 entre le sceacutenario avec ZCR et celui sans ZCR entre la 1egravere et la 4egraveme eacutetape

- Une diminution de 1 agrave 10 microgm3 dans la ZCR parisienne

- Une diminution maximale de 2 microgm3 en dehors de Paris limiteacutee par des augmentations lieacutees agrave un report de trafic agrave lrsquoest et au sud de Paris pour le sceacutenario inteacutegrant le boulevard peacuteripheacuterique agrave la ZCR

- Une diminution jusqursquoagrave 14 microgm3 en situation de fond dans le centre de Paris pour le sceacutenario

avec ZCR eacutelargie jusqursquoagrave lrsquoA86 Pour les particules la contribution plus faible du secteur routier entraicircne des reacutesultats moins significatifs avec une diminution drsquoenviron 1 microgm3 pour les PM10 dans la ZCR parisienne et du mecircme ordre de grandeur pour le peacuterimegravetre eacutelargi agrave lrsquoA86 Pour estimer les effets de ces baisses de concentration sur la population le nombre de personnes exposeacutees aux deacutepassements des valeurs de protection de la santeacute est estimeacute pour chaque sceacutenario Les reacutesultats suivants sont obtenus pour la mise en œuvre de la 4egraveme eacutetape de la ZCR sur la population francilienne (agrave lrsquoeacutechelle de la meacutetropole du Grand Paris)

NO2 PM10 PM25 Seuil drsquoexposition 40 microgm3 20 microgm3 10 microgm3

Population exposeacutee agrave des deacutepassements sans ZCR 940 000 1 582 000 3 865 000

Population exposeacutee agrave des deacutepassements avec ZCR pari sienne 250 000 1 500 000 2 780 000

Population exposeacutee agrave des deacutepassements avec ZCR eacutelargie 80 000 1 410 000 2 415 000

Tableau 19 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios Enfin les baisses de concentration ont permis drsquoestimer le nombre drsquoeacutetablissements recevant du public (ERP) consideacutereacutes comme sensibles vis-agrave-vis de la pollution atmospheacuterique (ex eacutecoles hocircpitauxhellip) sur lesquels un deacutepassement des valeurs de protection de la santeacute est eacuteviteacute par la mise en œuvre de la ZCR dans sa 4egraveme eacutetape

NO2 PM10 PM25 Seuil drsquoexposition 40 microgm3 20 microgm3 10 microgm3

ERP non exposeacutes avec ZCR parisienne 972 112 1

ERP non exposeacutes avec ZCR eacutelargie 1245 201 1

Tableau 20 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios

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5 Impacts socio-eacuteconomiques

51 Coucircts preacutevisionnels drsquoune LEZ

511 Cas de la LEZ de Londres

Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute AEA Technology Environment de juillet 2003137 a chiffreacute les coucircts de mise en œuvre et de fonctionnement de la LEZ selon diffeacuterents sceacutenarios (principalement en fonction des moyens de surveillance mis en œuvre) Le tableau ci-dessous indique ces coucircts ainsi que les revenus attendus (issus des amendes pour non-respect des regravegles) Les montants sont exprimeacutes en million de livres sterling (M GBP) La derniegravere colonne correspond au scheacutema qui a eacuteteacute mis en œuvre en 2008

Poids lourds seulement Poids lourds et camionnettes

Surveillance manuelle

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance mobile

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe et mobile

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe et mobile

Coucirct de mise en œuvre 28 M pound 64 M pound 76 M pound 93 M pound 104 M pound

Coucirct de fonctionnement 39 M pound 50 M pound 58 M pound 64 M pound 70 M pound

Revenus annuels - 04 M pound -12 M pound - 18 M pound - 39 M pound - 43 M pound

Tableau 21 Estimation des coucircts de la LEZ de Londre s Le coucirct de la mise en œuvre a eacuteteacute estimeacute agrave 156 M EUR138 le coucirct de fonctionnement agrave 105 M EUR et les revenus issus des contraventions agrave 64 M EUR Les recettes ne sont pas alloueacutees agrave un usage speacutecifique comme crsquoest le cas agrave Londres pour les recettes du peacuteage urbain139 Pour la Low Emission Zone les recettes sont consideacutereacutees comme laquo revenus raquo en contrepartie des coucircts de fonctionnement Drsquoapregraves ces eacuteleacutements prospectifs cette eacutetude estime que le systegraveme ne se finance par lui-mecircme Cependant apregraves plusieurs anneacutees de fonctionnement les donneacutees reacutecentes fournies par TfL (2016-2017) indiquent que la LEZ de Londres trouve un eacutequilibre financier et deacutegage des revenus nets (cf paragraphe 32)

512 Cas de la LEZ drsquoAnvers Dans une eacutetude de faisabiliteacute publieacutee en novembre 2012140 Transport amp Mobility Leuven examine lrsquointroduction drsquoune LEZ agrave Anvers et megravene une analyse coucircts-beacuteneacutefices sur la peacuteriode 2014-2024 Diffeacuterents sceacutenarios sont eacutetudieacutes en particulier concernant les modes de controcircle Deux options sont distingueacutees videacuteo-surveillance via un systegraveme de reconnaissance automatique des plaques drsquoimmatriculation ou controcircle par la police des veacutehicules en stationnement gracircce agrave la preacutesence de vignettes Les coucircts de mise en œuvre et de fonctionnement du projet eacutecheacuteant au gouvernement srsquoeacutelegravevent selon le sceacutenario choisi agrave un montant compris entre 5 et 8 millions drsquoeuros pour 2014-2024 en valeur actuelle nette (VAN) Ils comprennent les coucircts suivants enregistrement des veacutehicules dans une base de donneacutees videacuteosurveillance par cameacuteras fixesmobiles ou controcircle des veacutehicules en stationnement frais de verbalisation mise en place drsquoune signalisation information du public Et deacuteduisent les recettes suivantes deacuterogations et amendes

137 AEA Technology Environment 2003 London Low Emission Zone Feasibility Study Phase II Final Report to the London Low Emission Zone Steering Group 138 Taux de change pris eacutegal agrave 15 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change en 2013) 139 La loi preacutevoit pour les dix premiegraveres anneacutees drsquoexistence de la laquo Congestion Charge raquo que tous les revenus issus des peacuteages urbains devront ecirctre reacuteinvestis pour ameacuteliorer les transports sur Londres (augmentation de la freacutequence et du nombre de lignes de bus cheminement pour les pieacutetons pistes cyclables etc) 140 Transport amp Mobility Leuven 2012 Haalbaarheidsstudie voor invoering en beheer van lage emissiezone(s) in de stad Antwerpen In opdracht van Stad Antwerpen 21112012

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Coucirct de mise en œuvre (EUR)

Coucirct de fonctionnement

annuel (EUR)

Revenus annuels directs (EUR)

Revenus annuels indirects (EUR)

Surveillance manuelle des veacutehicules en stationnement 34 000 498 000

Surveillance automatique par videacuteosurveillance mobile 12 000 150 000

Surveillance automatique par videacuteosurveillance fixe 520 000 369 000

Enregistrement des veacutehicules 1 340 000 450 000

Frais de verbalisation 0 156 000 ndash 174 000

Signalisation 35 000 0

Information 0 100 000

Deacuterogations 370 000

Amendes 99 000

Beacuteneacutefices sanitaires 200 000 000

Tableau 22 Estimation des coucircts preacutevisionnels de l a LEZ drsquoAnvers pour le gouvernement Pour les utilisateurs les coucircts atteignent 119 agrave 122 millions drsquoeuros (VAN) selon le sceacutenario retenu incluant le retrofit des veacutehicules le remplacement anticipeacute du parc les deacuterogations et les amendes Les beacuteneacutefices pour la santeacute publique lieacutes agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair ont eacuteteacute estimeacutes agrave environ 200 millions drsquoeuros (VAN) Les beacuteneacutefices exceacutedant les coucircts totaux (du gouvernement et des utilisateurs) le projet drsquointroduction drsquoune LEZ agrave Anvers est consideacutereacute comme profitable du point de vue de la collectiviteacute Cette premiegravere LEZ de Belgique a eacuteteacute instaureacutee le 1er feacutevrier 2017 A noter les diffeacuterences de coucircts preacutevisionnels entre la LEZ drsquoAnvers et la LEZ de Londres srsquoexpliquent par la superficie concerneacutee La LEZ drsquoAnvers concerne une surface drsquoenviron 20 kmsup2 tandis que la LEZ de Londres concerne une superficie de 1 600 kmsup2 Les eacutetudes de faisabiliteacute (reacutealiseacutees en 2003 et 2012) ont estimeacute que pour le cas de Londres comme de Anvers le systegraveme de LEZ ne se financcedilait pas par lui-mecircme Cependant les donneacutees reacutecentes (2016-2017 pour Londres 2017 pour Anvers) indiquent des recettes de 42 M EUR pour Londres et de plus de 10 M EUR pour Anvers bien plus que les chiffres estimeacutes

513 Cas de la LEZ de Stockholm Le coucirct preacutevisionnel drsquoimplantation de la LEZ eacutetait de 37 M de couronnes sueacutedoises (environ 4 M EUR avec un taux de change moyen pour le 2egraveme semestre 2011) et srsquoest aveacutereacute ecirctre deux fois moins coucircteux

52 Moneacutetarisation des beacuteneacutefices sur la santeacute des LEZ e n Allemagne Peu drsquoeacutetudes sont disponibles sur lrsquoestimation moneacutetaire des effets des LEZ sur la santeacute Les seuls polluants eacutetudieacutes sont les particules PM10 bien que les plus grands beacuteneacutefices pour la santeacute soient attendus par la reacuteduction des particules les plus fines PM25 et de leur teneur en black carbon141 Drsquoapregraves une eacutetude de 2015142 deux meacutethodes ont eacuteteacute utiliseacutees pour eacutevaluer les beacuteneacutefices de la reacuteduction des concentrations en PM10 en Allemagne agrave lrsquoissue de la phase 1 de mise en place des LEZ dans 25 villes

- agrave partir de donneacutees allemandes de 2010 - en extrapolant des donneacutees ameacutericaines plus reacutecentes (2014)

Les donneacutees allemandes de 2010 permettent drsquoeacutevaluer un beacuteneacutefice de 760 000 EUR alors que lrsquoestimation drsquoapregraves les donneacutees ameacutericaines est de 22 millions drsquoeuros Cette diffeacuterence srsquoexplique par le coucirct statistique drsquoune vie plus eacuteleveacute aux Etats-Unis (6 millions drsquoeuros aux Etats-Unis contre 2 millions drsquoeuros en Allemagne)

141 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 142 Malina C Scheffler F 2015 The impact of Low Emision Zones on particulate matter concentration and public health Transportation Resarch Part A 77 372-385

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Pour lrsquointroduction de la phase 2 des LEZ sur ces 25 villes le beacuteneacutefice pour la santeacute eacutevalueacute drsquoapregraves les donneacutees allemandes est de 24 millions drsquoeuros Ces donneacutees calculeacutees agrave lrsquoeacutechelle de 25 villes uniquement (78 villes possegravedent une LEZ en mai 2015) sont mises en parallegravele du coucirct global pour lrsquoAllemagne de la pollution eacutemise par le transport eacutevalueacutee agrave 15 millions drsquoeuros Lrsquoauteur souligne par ailleurs que les beacuteneacutefices calculeacutes sont agrave nuancer en fonction des augmentations eacuteventuelles de PM10 agrave lrsquoexteacuterieur des LEZ (effet de contournement) Il est agrave noter que les effets des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair dans cette eacutetude sont consideacutereacutes comme surestimeacutes par drsquoautres chercheurs (cf encadreacute page 80) et que par conseacutequent les beacuteneacutefices pour la santeacute sont probablement moins importants

53 Beacuteneacutefices sanitaires attendus de la ZCR de Paris LrsquoORS Icircle-de-France en partenariat avec Airparif et Santeacute publique France a conduit une eacutevaluation quantitative drsquoimpact sanitaire (EQIS) prospective de la mise en œuvre de la ZFE sur le territoire parisien intra-muros et sur le territoire eacutelargi agrave lrsquointra-A86 Ces travaux ont eacuteteacute publieacutees en octobre 2018143

Figure 58 Peacuterimegravetres de la ZFE

(deacutelimiteacutee par lrsquoA86) et la zone drsquoeacutetude (deacutelimiteacutee par lrsquoA104)

Source ORS Icircle-de-France (2018)

La meacutethode EQIS srsquoappuie sur les preacuteconisations de lrsquoOMS Fondeacutee sur lrsquoexistence drsquoun lien causal eacutetabli entre lrsquoexposition et lrsquoeffet sanitaire eacutetudieacute elle est baseacutee sur des relations concentration-risque (C-R) seacutelectionneacutees agrave partir drsquoune revue des eacutetudes eacutepideacutemiologiques europeacuteennes les plus reacutecentes Ces relations mises en regard de la freacutequence des effets sanitaires eacutetudieacutes et des baisses attendues des niveaux de NO2 estimeacutees par Airparif ont permis drsquoeacutevaluer le nombre eacutevitable de diffeacuterents cas drsquoatteintes agrave la santeacute Quatre sceacutenarios de mise en application de la ZFE (deux peacuterimegravetres et deux niveaux de restriction distincts cf tableau 23) ont eacuteteacute utiliseacutes ainsi qursquoun sceacutenario de reacutefeacuterence correspondant agrave une situation future sans mise en place de ZFE (dit fil de lrsquoeau)

Tableau 23 Sceacutenarios eacutetudieacutes (peacuterimegravetres niveaux de restrictions et dates de mise en œuvre)

Source ORS Icircle-de-France (2018)

143 ORS Icircle-de-France 2018 Eacutevaluation quantitative drsquoimpact sanitaire prospective pour lrsquoagglomeacuteration parisienne Rapport amp enquecircte en partenariat avec Airparif et Santeacute Publique France octobre 2018

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Les reacutesultats de lrsquoeacutetude meneacutee par Airparif montrent une baisse significative du nombre drsquohabitants soumis aux plus fortes teneurs de dioxyde drsquoazote (NO2) en lien avec la mise en œuvre de la ZFE La mise en place la plus restrictive (sceacutenario ZFE4) entraicircne une exposition (agrave llsquoeacutechelle annuelle) de la population parisienne agrave des teneurs maximales de 42 microgm3 contre 55 microgm3 sans sa mise en œuvre et des concentrations minimales de 20 microgm3 contre 28 microgm3 sans la ZFE Dans une zone deacutetude deacutelimiteacutee par le contour de la Francilienne144 pour les quatre sceacutenarios de mise en œuvre de la ZFE les beacuteneacutefices sanitaires eacutetudieacutes sont le nombre de cas eacutevitables de

- deacutecegraves chez les plus de 30 ans - faibles poids de naissance agrave terme - survenues de cardiopathies ischeacutemiques chez les adultes - asthmes chez les enfants - recours aux soins en lien avec ces pathologies

LrsquoORS Ile-de-France preacutecise que laquo les enjeux sanitaires relatifs aux indicateurs eacutetudieacutes sont particuliegraverement importants En effet lrsquoasthme et les pathologies cardiovasculaires (dont les cardiopathies ischeacutemiques eacutetudieacutees ici) sont des maladies chroniques parmi les plus reacutepandues De plus la preacutevalence de lrsquoasthme chez les enfants est en augmentation Le faible poids agrave la naissance quant agrave lui indique des effets lieacutes agrave une exposition preacutenatale aux polluants atmospheacuteriques pouvant avoir des reacutepercussions importantes sur la santeacute agrave lrsquoacircge adulte raquo

Tableau 24 Beacuteneacutefices sanitaires annuels attendus selon les sceacutenarios eacutetudieacutes

Source ORS Icircle-de-France (2018) Les nombres de deacutecegraves potentiellement eacutevitables chez les plus de 30 ans pourraient atteindre 340 pour le sceacutenario le plus restrictif (ZFEeacutelargie4) Le tableau montre eacutegalement que la mise en œuvre de la LEZ a un impact significatif dans la survenue des pathologies consideacutereacutees qui peut atteindre jusqursquoagrave environ 5 de diminution des naissances de faible poids Lrsquoeacutetude preacutecise par ailleurs que ces pourcentages sont plus importants pour les populations reacutesidant agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de restriction de la circulation deacutefini par le dispositif puisque crsquoest dans cette zone que les diminutions de concentration sont les plus importantes

144 Ce terme deacutesigne un ensemble drsquoautoroutes (dont des portions de lrsquoA1 de lrsquoA10 de lrsquoA6hellip) et de voies rapides (dont des portions de la RN184) faisant le tour de lrsquoIle-de-France sur 160 km agrave une distance drsquoenviron 25 km du centre de Paris

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Malgreacute tout les reacutesultats montrent que les populations reacutesidant au-delagrave du peacuterimegravetre de la ZFE beacuteneacuteficieraient aussi drsquoune ameacutelioration de leur santeacute (cf figure ci-contre) En effet les restrictions de circulation ne srsquoappliquent pas seulement aux populations reacutesidant agrave lrsquointeacuterieur de la ZFE mais aussi aux populations reacutesidant en dehors et devant se rendre quotidiennement dans le cœur de lrsquoagglomeacuteration La figure ci-contre montre eacutegalement lrsquoinfluence de lrsquoeacutetendue de la ZFE et du niveau de restriction des veacutehicules sur lrsquoamplitude des beacuteneacutefices sanitaires Lrsquoeacutelargissement du peacuterimegravetre de la ZFE (agrave niveau de restriction eacutegal) ainsi que le renforcement du niveau de restriction (agrave peacuterimegravetre eacutegal) augmente le beacuteneacutefice sanitaire

Figure 59 Deacutecegraves annuels eacutevitables chez les 30 ans

et plus selon les diffeacuterents sceacutenarios Source ORS Icircle-de-France (2018)

54 Beacuteneacutefices sanitaires de la LEZ de Londres

A la suite de lintroduction de la LEZ de Londres en feacutevrier 2008 une eacutetude des impacts sanitaires a eacuteteacute reacutealiseacutee en suivant 2 064 enfants acircgeacutes de 8 agrave 9 ans freacutequentant des eacutecoles primaires entre 2009 et 2013 dans le centre de Londres Les travaux publieacutes dans la revue Lancet preacutesentent lrsquoassociation entre lexposition modeacuteliseacutee aux oxydes dazote (NOX) et aux particules (PM10 et PM25) et la fonction pulmonaire traduite par diffeacuterents paramegravetres tels que le volume pulmonaire le volume expiratoire maximal en 1 seconde (VEMS) la capaciteacute vitale forceacutee (CVF) et les symptocircmes respiratoires ou allergiques Pour chaque polluant des expositions annuelles par adresse de domicile et adresse scolaire de chaque enfant ont eacuteteacute estimeacutees ainsi que des expositions court-terme sur les 3 heures 24 heures et 7 jours avant les controcircles pulmonaires Entre 2009 et 2013 une reacuteduction des concentrations en NO2 a eacuteteacute constateacutee en bordure de route (-135 microgmsup3 par an) et en fond urbain (-097 microgmsup3 par an) mais aucune reacuteduction nrsquoa eacuteteacute observeacutee sur les PM10 ni nlsquoa pu ecirctre confirmeacutee pour les PM25 Bien que les reacutesultats de lrsquoeacutetude nrsquoindiquent pas de lien entre les concentrations en NO2 et le volume expiratoire maximal des enfants suivis les concentrations les plus eacuteleveacutees sont correacuteleacutees avec une capaciteacute vitale forceacutee plus faible En revanche malgreacute la diminution des concentrations en NO2 observeacutee entre 2009 et 2013 la proportion drsquoenfants preacutesentant de faibles CVF nrsquoa pas eacutevolueacute

55 Impacts et prise en compte des enjeux socio-eacuteconomi ques

551 Cas de lrsquoAllemagne Lors des premiegraveres anneacutees de mises en place des LEZ lrsquoAllemagne a mis en place un systegraveme de reacuteduction drsquoimpocircts pour aider agrave lrsquoachat de filtre agrave particules pour les veacutehicules agrave motorisation diesel Dans le cadre drsquoun renforcement agrave venir des restrictions de circulation dans les LEZ allemandes le gouvernement feacutedeacuteral a annonceacute en octobre 2018 une nouvelle seacuterie de mesures drsquoaccompagnements financiers pour les proprieacutetaires des veacutehicules qui seront impacteacutes (cf paragraphe 27) Des actions en justice ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de la mise en œuvre de LEZ en Allemagne

- La cour administrative drsquoHanovre a rejeteacute le 21 avril 2009 lrsquoaffaire engageacutee par deux citoyens (avec le soutien de lrsquoassociation automobile allemande ADAC) contre la LEZ de cette ville Les motifs de cette deacutecision sont que la LEZ est un outil proportionnel par rapport agrave la

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probleacutematique que le trafic automobile est reconnu pour ecirctre une source de pollution du NO2 que la LEZ va bien reacuteduire les concentrations en NO2 (le retrofitting nrsquoinduit pas drsquoeffets preacutejudiciables) et que des deacuterogations peuvent ecirctre demandeacutees

- Le 14 aoucirct 2009 la cour administrative de Stuttgart a jugeacute que les 36 mesures du laquo Clean Air

and Action Plan raquo de deacutecembre 2005 ne constituaient pas un plan drsquoactions La LEZ nrsquoavait pas eacuteteacute mise en œuvre dans les deacutelais en 2006 et nrsquoeacutetait plus efficace dans sa forme actuelle au moment de la mise en œuvre En effet entre le 1er janvier 2006 et le 28 feacutevrier 2008 seuls les poids lourds eacutetaient concerneacutes par lrsquointerdiction de circulation (agrave partir du 1er mars 2008 les veacutehicules du groupe 1 agrave partir du 1er janvier 2012 les veacutehicules des groupes 1 et 2) Or cette action limiteacutee dans le temps ne peut pas ecirctre consideacutereacutee comme une mesure efficace pour reacuteduire de faccedilon permanente le risque Donc lrsquoautoriteacute administrative reacutegionale devait soumettre un plan drsquoactions avec au moins deux mesures du plan drsquoactions drsquoici le 28 feacutevrier 2010 Parmi les mesures envisageacutees figurait le renforcement des conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ Depuis lors les conditions daccegraves de la LEZ agrave Stuttgart ont eacuteteacute renforceacutees

- Le 9 octobre 2018 le tribunal administratif de Berlin a statueacute que Berlin devait mettre agrave jour son

plan visant agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lair avec des mesures garantissant le respect de la limite de qualiteacute de lair de 40 microgm3 pour le NO2 dans la meacutetropole (plus drsquoinformations au paragraphe 277)

552 Cas de Londres

LrsquoADEME a reacutealiseacute en mai 2013 un benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales 145 Ce rapport indique qursquoagrave Londres des eacutetudes ex-ante meneacutees en 2006 pour accompagner lrsquoeacutelaboration de la LEZ ont abordeacute les effets et reacutepercussions possibles de la LEZ sur la santeacute lrsquoenvironnement lrsquoeacuteconomie et lrsquoeacutegaliteacute Lrsquoeacutetude drsquoimpact sur les ineacutegaliteacutes (Equality Impact Assessment EIA) srsquointeacuteresse aux impacts potentiels de la LEZ sur des ldquogroupes ciblesrdquo (equality target groups) agrave savoir les femmes les populations noires et les minoriteacutes ethniques les jeunes et les enfants les personnes acircgeacutees les personnes handicapeacutees les lesbiennes gays bi et trans et les personnes de diffeacuterents groupes religieux LrsquoEIA couvre eacutegalement dautres groupes potentiellement toucheacutes par la LEZ agrave savoir les personnes socioeacuteconomiquement deacutefavoriseacutees les Roms et les gens du voyage Les conclusions de ces eacutetudes montrent que

- Les beacuteneacutefices escompteacutes en termes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair profiteront agrave tous et en particulier aux groupes cibles En effet les beacuteneacutefices les plus importants seront dans les endroits ougrave la qualiteacute de lrsquoair est la moins bonne Or la litteacuterature montre un lien entre pauvreteacute exposition agrave une mauvaise qualiteacute de lrsquoair et une mauvaise santeacute

- Les coucircts de mise en œuvre de la LEZ vont des coucircts lieacutes au retrofit agrave ceux lieacutes agrave lrsquoachat drsquoun

nouveau veacutehicule mais peuvent eacutegalement inclure la faillite drsquoentreprises ou la perte de services fournis par certaines entreprises qui se voient obligeacutees de cesser tout ou une partie de leur activiteacute agrave cause de la hausse des coucircts induits Les entreprises les plus toucheacutees par la LEZ seraient les Tregraves Petites Entreprises (TPE) qui utilisent de grandes camionnettes ou des minibus Ceci est ducirc au fait que les petites flottes drsquoentreprises utilisent en geacuteneacuteral des veacutehicules plus acircgeacutes et que les petites entreprises sont plus vulneacuterables agrave la hausse de leurs coucircts Ces derniers nrsquoauraient pas les fonds ni la flexibiliteacute permettant de reacutepondre aux exigences des normes Euros ou drsquoassumer le paiement des taxes journaliegraveres correspondant au non-respect des normes Crsquoest notamment le cas des entreprises dans le domaine de la construction qui opegraverent en milieu tregraves concurrentiel et ne seraient pas capables de reacutepercuter leurs coucircts sur leurs clients Les entreprises tenues par des personnes appartenant aux minoriteacutes ethniques ou par des femmes sont en geacuteneacuteral plus petites que la moyenne et pourraient donc ecirctre plus durement toucheacutees Cependant les donneacutees manquent pour conclure avec certitude sur le fait que la LEZ deacutesavantagerait plus les groupes cibles que la population en geacuteneacuteral Drsquoune faccedilon geacuteneacuterale les coucircts supporteacutes par les consommateurs du fait de la hausse des frais de transport sont jugeacutes neacutegligeables

145 ADEME 2012 Benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales Rapport final octobre 2012 Disponible agrave lrsquoadresse suivante httpwwwademefrbenchmark-prise-compte-enjeux-sociaux-politiques-publiques-environnementales

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De maniegravere geacuteneacuterale la prise en compte des enjeux sociaux est le dernier volet des theacutematiques abordeacutees par les eacutetudes et eacutevaluation ex-ante Lrsquoeffort est avant tout tourneacute vers la prise en compte des effets de la LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair Ensuite les eacutevaluations considegraverent les impacts sur les transports car ils engendrent des donneacutees pour les suivis environnementaux et eacuteconomiques Les impacts sociaux sont analyseacutes comme des effets secondaires Aucune eacutevaluation ex-post des impacts sociaux de la LEZ en particulier pour les groupes les plus vulneacuterables nrsquoa eacuteteacute meneacutee agrave ce jour

56 Impacts socio-eacuteconomiques aux Pays-Bas Le bureau drsquoeacutetude DHV a reacutealiseacute en 2008 un rapport drsquoeacutetude drsquoimpact apregraves un an de mise en œuvre des zones agrave faibles eacutemissions laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effecstudie raquo Le coucirct annuel de la mise en conformiteacute de la flotte par secteur de lrsquoindustrie du transport a eacuteteacute eacutevalueacute par rapport au chiffre drsquoaffaires des entreprises Comme le montre la figure 60 ce coucirct annuel repreacutesente majoritairement (plus de 60 des cas) 0 agrave 25 du chiffre drsquoaffaires pour les grossistes et les transporteurs Pour les deacutetaillants ce coucirct peut atteindre jusqursquoagrave 50 du chiffre drsquoaffaires pour plus de 30 drsquoentre eux

Figure 60 Evaluation des coucircts de la mise en confo rmiteacute du parc pour le secteur de lrsquoindustrie

Plutocirct que de mettre en conformiteacute son veacutehicule le proprieacutetaire peut deacutecider ne plus entrer dans la LEZ Mais cela a un coucirct dont le graphique ci-apregraves donne un pourcentage par rapport au chiffre drsquoaffaires

Figure 61 Evaluation des coucircts lieacutes au choix de ne plus acceacuteder agrave la LEZ

Des aides financiegraveres sont accordeacutees aux Pays-Bas pour les proprieacutetaires de poids lourds qui souhaitent eacutequiper de filtre agrave particules leurs veacutehicules Jusqursquoen feacutevrier 2009 135 millions drsquoeuros ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette mesure qui a concerneacute 23 395 camions De plus les proprieacutetaires de camions qui souhaitent acheter un nouveau veacutehicule peuvent beacuteneacuteficier drsquoune prime srsquoils achegravetent un camion reacutepondant aux normes Euro V Pour lrsquoanneacutee 2009 neuf millions drsquoeuros ont eacuteteacute alloueacutes agrave cette mesure Sous lrsquoimpulsion de la ville drsquoUtrecht la ville de Rotterdam a eacutetendu son interdiction de circuler depuis le 1er janvier 2016 aux veacutehicules particuliers et aux veacutehicules utilitaires leacutegers

- Interdiction des veacutehicules Euro 2 et anteacuterieurs pour les veacutehicules agrave moteur diesel - Interdiction des veacutehicules preacute-Euro pour les veacutehicules agrave moteur essence

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Elle a eacutegalement eacutetendu sa LEZ drsquoune superficie de 25 kmsup2 agrave environ 24 kmsup2 Dans le cadre du renforcement des droits drsquoaccegraves dans la LEZ une action en justice a eacuteteacute entreprise en 2016 par des automobilistes Le jugement rendu le 14 juin 2017 par le tribunal confirmeacute par celui de la Cour drsquoAppel le 11 octobre 2017 empecircche la ville de Rotterdam drsquointerdire la circulation pour les veacutehicules essence preacute-Euro pour manque de preuves scientifiques dans leur impact sur la qualiteacute de lrsquoair La municipaliteacute a donc suspendu lrsquoenvoi drsquoamendes aux proprieacutetaires de veacutehicules essence preacute-Euro 1 circulant dans la LEZ en attendant le jugement du dernier recours

57 Aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR de Paris et future ZFE du Grand Paris Pour aider les parisiens dont les veacutehicules sont concerneacutes par ces restrictions la ville de Paris a mis en place des politiques drsquoaides financiegraveres afin de les accompagner vers des mobiliteacutes moins polluantes

- Aides financiegraveres agrave lrsquoachat drsquoun veacutelo (eacutelectrique ou non) - Reacuteductions financiegraveres sur lrsquoabonnement annuel au service Autolibrsquo (service drsquoautopartage

fermeacute depuis le 31072018) - Subventions pour un forfait annuel NAVIGO (abonnement de transport en commun) - Subventions pour un abonnement annuel au service Veacutelibrsquo Meacutetropole

Des aides speacutecifiques existent pour les professionnels de Paris et de la petite couronne dont une pour le remplacement de leur veacutehicule interdit par un veacutehicule eacutelectrique ou au Gaz Naturel (GNV) sous conditions speacutecifiques Lrsquoachat drsquoun veacutelo agrave assistance eacutelectrique (VAE) ou drsquoun 2-roues motoriseacutes eacutelectrique peut eacutegalement ecirctre subventionneacute jusqursquoagrave hauteur de 400 EUR Dans le cadre de la future ZFE du Grand Paris qui entrera en vigueur le 1er juillet 2019 (cf paragraphe 2122) la meacutetropole du Grand Paris accompagne les franciliens agrave travers son dispositif laquo Meacutetropole Roule Propre raquo avec une subvention allant de 3 000 EUR agrave 5 000 EUR selon les revenus du meacutenage cumulable agrave la prime agrave la conversion issue du Plan Climat et des aides locales pour les habitants souhaitant remplacer leur veacutehicule CritrsquoAir 5 ou non classeacute par un veacutehicule non ou peu polluant agrave lrsquoeacutechappement (eacutelectrique hydrogegravene hybride rechargeable ou GNV)

Figure 62 Capture drsquoeacutecran du site deacutedieacute agrave la futu re ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris

Source httpswwwzonefaiblesemissionsmetropolitainefr De plus dans le cadre du Fonds drsquoInvestissement Meacutetropolitain elle a accordeacute pregraves de 6 M EUR au financement drsquoune vingtaine de projets territoriaux de connexions de pistes cyclables et de circulations douces et 35 M EUR pour le renouvellement des flottes de veacutehicules municipaux Enfin la reacutegion Ile-de-France accompagne les professionnels franciliens dans la conversion de leur parc automobile Les petites entreprises franciliennes notamment artisanales peuvent beacuteneacuteficier drsquoune aide agrave lrsquoacquisition de veacutehicules propres allant de 6 000 EUR agrave 9 000 EUR selon le veacutehicule concerneacute146 146 Plus de deacutetails sur httpswwwiledefrancefraides-servicesaccompagnement-professionnels-franciliens-l-acquisition-de-vehicules-propres

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58 Acceptabiliteacute sociale des LEZ par les citoyens euro peacuteens Une enquecircte a eacuteteacute meneacutee par lrsquoinstitut de sondage Ipsos MORI pour le groupe environnemental Transport amp Environment au cours des deux premiegraveres semaines de septembre 2018 dans neuf pays europeacuteens (Belgique France Allemagne Grande-Bretagne Hongrie Italie Pologne Espagne et Suegravede) Dans chaque pays un eacutechantillon de 500 adultes a eacuteteacute interrogeacute en ligne soit un total de 4 500 attitudes de citoyens Bien que leacutechantillon dans chaque pays ne soit pas important il a eacuteteacute conccedilu pour ecirctre repreacutesentatif La preacutecision des sondages en ligne Ipsos est mesureacutee agrave laide dun intervalle de creacutedibiliteacute Dans ce cas lintervalle de creacutedibiliteacute du sondage est de plusmn 50 points de pourcentage pour les reacutepondants de chaque pays et de plusmn 17 point de pourcentage pour tous les reacutepondants interrogeacutes Les reacutesultats suivants147 ont pu ecirctre observeacutes

- Prochain achat ou location drsquoun veacutehicule diesel environ 69 des personnes interrogeacutees dans 9 pays europeacuteens estiment quil nest pas tregraves probable (31 ) ou pas du tout probable (38 ) que la prochaine voiture acheteacutee ou loueacutee sera une voiture diesel Ce pourcentage est le plus eacuteleveacute en Belgique (77 ) et en Allemagne (79 ) le plus faible eacutetant observeacute en en Pologne (51 ) et en Italie (59 )

- Raisons de se deacutetourner du veacutehicule diesel parmi les diffeacuterents choix proposeacutes les

personnes interrogeacutees ont le plus souvent reacutepondu que les voitures diesel contribuent agrave la mauvaise qualiteacute de lair dans leurs villes (41 ) Lrsquoinquieacutetude de ne plus pouvoir entrer dans les centres-villes (LEZ) est eacutegalement citeacutee parmi les 5 principales raisons de ne plus avoir lintention dacheter une voiture diesel Plus dune personne interrogeacutee sur cinq (21 ) cite cette raison avec en tecircte les citoyens allemands (34 ) ougrave ce type de dispositif est tregraves preacutesent

- Soutien des dispositifs de type LEZ environ deux tiers (67 ) des personnes interrogeacutees

dans les 9 pays deacuteclarent dire qursquoils soutiennent laquo un peu raquo ou laquo fortement raquo les dispositifs de type LEZ Le soutien le plus important est enregistreacute en Hongrie avec 77 des personnes interrogeacutees suivie par lrsquoItalie (74 ) et la Grande-Bretagne (73 ) Les pays qui soutiennent le moins ces mesures sont la Belgique (60 ) la France (60 ) et lAllemagne (57 ) Environ 24 des personnes interrogeacutees srsquoopposent laquo un peu raquo et seulement 10 laquo sopposent fermement raquo aux LEZ Lrsquoensemble de ces reacutesultats montrent que mecircme si les LEZ ont des incidences importantes drsquoun point de vue financier et en termes de mobiliteacute le deacutesir de vouloir contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair atteacutenue voire contrebalance cette inquieacutetude

147 Transport amp Environment 2018 City bans are spreading in Europe Low-emission zones are spreading in response to the air quality crisis Octobre 2018

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59 Faisabiliteacute eacuteconomique et sociale quatre leviers drsquoactions Les diffeacuterents retours drsquoexpeacuterience des Low Emission Zones en Europe montrent que 4 leviers sont utiliseacutes pour agir sur la faisabiliteacute eacuteconomique et sociale de ces dispositifs

- Cateacutegorie de veacutehicules inclure tel ou tel type de veacutehicule dans le dispositif la majoriteacute des Low Emission Zones ne concerne pas les VP

- Mise en œuvre progressive un phasage dans le temps pour le type de veacutehicule concerneacute etou les conditions drsquoaccegraves

- Deacuterogations nationales ou locales temporaires pour certains types de veacutehicules ou drsquousage etc

- Aides financiegraveres eacuteventuellement uniquement avant le deacutebut de lrsquoopeacuteration pour le priveacute ou le grand public sur des fonds locaux ou nationaux

Paysville 1 Cateacutegorie de veacutehicule

2 Mise en œuvre progressive 3 Deacuterogations 4 Aides financiegraveres

Londres

Initialement poids lourds bus et autocars Etendu aux camionnettes et minibus

Des phases preacutevues degraves le deacutebut dont 4 ans apregraves le deacutemarrage eacutelargissement aux camionnettes et minibus

Peu de deacuterogations Possibiliteacute de payer 120 agrave 240 euro pour laquo polluer raquo une journeacutee

Aucune apregraves lrsquoannonce de la future mise en place de la LEZ

Allemagne Tous veacutehicules sauf les 2-roues motoriseacutes

Des conditions drsquoaccegraves de plus en plus strictes annonceacutees degraves le deacutebut de la LEZ

Nationale (dont veacutehicules de collection) Locales (dont deacuterogations pour cause de difficulteacutes financiegraveres)

Prime agrave la casse nationale Precircts bon marcheacute (banque KFW) pour achat PL Euro V Reacuteduction drsquoimpocirct (330 euro) pour lrsquoachat drsquoun filtre agrave particules homologueacute

Italie Tous veacutehicules

Dispositif pouvant fonctionner quelques heures par jour et seulement en hiver tendance agrave devenir permanents

De tregraves nombreuses deacuterogations des veacutehicules de services de la ville jusqursquoaux personnes allant donner leur sang

Aides pour le retrofit Prime agrave la casse pour les meacutenages agrave faibles revenus

Pays-Bas Uniquement les poids lourds au deacutebut

Initialement inteacutegration des VUL preacutevue agrave partir de juillet 2013 (3 agrave 6 ans apregraves le deacutebut des LEZ)

Nationales Temporaires pour cause de difficulteacutes financiegraveres

Aides pour le retrofit

Tableau 25 Leviers drsquoaction identifieacutes pour la fa isabiliteacute des LEZ Note sur lrsquoAllemagne la banque nationale allemande KFW a proposeacute des precircts bon marcheacute lors de lrsquoachat de poids lourds Euro V Le coucirct additionnel eacutetait fixeacute agrave 8 500 EUR par veacutehicule Le taux eacutetait de 15 sans remboursement requis pendant les deux premiegraveres anneacutees soit un beacuteneacutefice de 2 250 agrave 4 250 EUR La reacuteduction drsquoimpocirct de 330 EUR pour aider agrave lrsquoachat drsquoun FAP homologueacute a existeacute jusqursquoen 2010 (le deacutebut des LEZ en Allemagne date de 2008) Les deacuterogations locales pour cause de difficulteacutes financiegraveres srsquoadressent aux particuliers et aux entreprises Note sur le retrofit (extrait de lrsquoavis de lrsquoADEME de juin 2014 laquo Emissions de particules et de NOx des veacutehicules routiers raquo 148 ) laquo Afin de reacuteduire les eacutemissions de polluants du parc existant il est envisageable sous certaines conditions drsquoinstaller des filtres agrave particules fermeacutes sur des veacutehicules lourds deacutejagrave en service A deacutefaut des filtres ouverts peuvent ecirctre utiliseacutes mais leur efficaciteacute reste tregraves infeacuterieure drsquoougrave un inteacuterecirct limiteacute Lrsquoinstallation en reacutetrofit sur des veacutehicules leacutegers nrsquoest pas efficace raquo La communication semble eacutegalement ecirctre un levier drsquoaction favorisant la faisabiliteacute sociale drsquoune Low Emission Zone (cf paragraphe 7)

148 ADEME 2014 Emissions de particules et de NOX par les veacutehicules routiers Avis de lrsquoADEME juin 2014

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 97

6 Impacts sur le parc automobile

61 Changement de la flotte de veacutehicules en Suegravede

La Suegravede est un pays preacutecurseur dans la mise en œuvre de zones agrave faibles eacutemissions puisque trois villes sueacutedoises ont mis en place ce scheacutema en 1996 parmi lesquelles Stockholm Un rapport remis en 2008 par le Bureau des Transports de la ville de Stockholm149 montre que sa zone agrave faibles eacutemissions a induit un changement de la flotte des veacutehicules et plus preacuteciseacutement une substitution eacutenergeacutetique

- Pour les camions diminution du nombre de camions essence au profit du gaz et du diesel - Pour les bus diminution du nombre de bus essence et diesel au profit de lrsquoeacutethanol et du gaz

Ces tendances sont valables pour la ville de Stockholm mais eacutegalement agrave lrsquoeacutechelle du comteacute150 comme le montre le tableau suivant Cependant la tendance est plus accentueacutee pour la ville de Stockholm De plus le nombre de camions a augmenteacute tandis que le nombre de bus a diminueacute Agrave Stockholm lrsquoaugmentation de camions est moins importante qursquoagrave lrsquoeacutechelle du comteacute De mecircme la diminution de bus est plus accentueacutee agrave Stockholm

Tableau 26 Evolution de la flotte de veacutehicules ent re 1996 et 2007 agrave Stockholm et dans son comteacute

62 Impact sur le parc aux Pays-Bas

Dans un rapport de 2008151 le bureau drsquoeacutetudes DHV preacutesente lrsquoeacutetat des lieux du parc automobile dans les zones eacutecologiques donneacutees issues drsquoun sondage en maijuinjuillet 2008 Le graphique suivant preacutesente la composition moyenne du parc des villes de Rotterdam La Haye Tilburg et Eindhoven

Figure 63 Composition du parc dans 4 LEZ neacuteerland aises

Composition moyenne des villes de Rotterdam La Haye Tilburg et Eindhoven sur la peacuteriode mai agrave juillet 2008 laquo RF raquo est le symbole de laquo Filtre agrave particules raquo

149 Trafikkontoret 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 12052008 150 La Suegravede est diviseacutee en 21 comteacutes La ville de Stockholm appartient au comteacute de Stockholm Ce comteacute regroupe 26 communes pour une superficie de 6 488 km2 (la superficie de Stockholm est de 187 km2) 151 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008

Camions Diesel Essence EthanolGaz naturel biogaz GPL

Total

Stockholm 1996 3 658 225 1 0 3 884Stockholm 2007 4 108 119 0 70 4 297Evolution 1996-2007 + 12 - 47 - 1 uniteacute + 70 uniteacutes + 11Comteacute 1996 10 011 591 2 0 10 604Comteacute 2007 12 168 306 1 113 12 588Evolution 1996-2007 + 21 - 48 - 50 + 113 uniteacutes + 19

Bus Diesel Essence EthanolGaz naturel biogaz GPL

Total

Stockholm 1996 1 178 138 157 0 1 473Stockholm 2007 599 2 299 30 930Evolution 1996-2007 - 49 - 98 + 90 + 30 uniteacutes - 37Comteacute 1996 2 337 205 309 50 2 901Comteacute 2007 2 147 9 398 54 2 608Evolution 1996-2007 - 8 - 96 + 29 + 8 -10

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Ce graphique permet de constater que les regravegles drsquoaccegraves aux LEZ sont respecteacutees en moyenne agrave plus de 65 dans ces villes A partir de 2010 les critegraveres drsquoaccegraves sont devenus plus contraignants puisque seuls les veacutehicules Euro 3 avec filtres agrave particules Euro 4 et Euro 5 sont admis dans les LEZ Plus de 50 des veacutehicules satisfaisaient deacutejagrave aux critegraveres du 1er janvier 2010 Une des conclusions de DHV sur ce point est laquo Deux deacuteveloppements importants sont attendus agrave lrsquoavenir qui conduiront agrave un changement de la flotte dans les LEZ le nombre de contrevenants sera seacutevegraverement reacuteduit en raison de la stricte application de la loi En outre le retrait drsquoun grand nombre drsquoexemption pour les veacutehicules Euro et Euro sans filtres agrave particules conduira agrave un nouveau changement de la flotte raquo Le graphique suivant permet de visualiser la diffeacuterence de composition du parc entre les villes qui ont une zone agrave faibles eacutemissions et celles qui nrsquoen disposent pas Les veacutehicules les plus laquo propres raquo sont en plus grande proportion dans les villes opeacuterant une LEZ ce qui prouve lrsquoimpact de la LEZ sur le renouvellement de la flotte Lrsquoeacutetude dont est issu ce graphique indique eacutegalement que la proportion de veacutehicules Euro V est de 25 dans les villes opeacuterant une LEZ contre 13 dans les villes sans LEZ

Figure 64 Composition du parc dans et hors de LEZ neacuteerlandaises

Source Buck Consultants International en Goudappel Coffeng (2009) Drsquoapregraves un article du bureau central de la statistique neacuteerlandais (Centraal Bureau voor de Statistiek CBS) paru en juillet 2017 la diminution du nombre danciens veacutehicules diesels est de loin la plus marqueacutee agrave Rotterdam et agrave Utrecht par rapport aux autres villes dans le pays Crsquoest deux municipaliteacutes ont chacune instaureacute une LEZ ces derniegraveres anneacutees pour les veacutehicules particuliers ainsi qursquoun programme drsquoaccompagnement financier pour les proprieacutetaires des veacutehicules concerneacutes par les restrictions de circulation Depuis le deacutebut de lanneacutee 2016 une LEZ est en vigueur agrave Rotterdam pour les veacutehicules particuliers en parallegravele la ville a mis en place drsquoun programme de prime agrave la casse pour les habitants jusqursquoagrave la fin de lrsquoanneacutee de 2017 Entre le 1er janvier 2016 et le 1er janvier 2017 le nombre de veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 a presque diminueacute de moitieacute (-45 ) passant drsquoenviron 3 200 agrave 2 200 veacutehicules (cf figure ci-contre) Agrave titre de comparaison dans les autres villes du pays tregraves fortement urbaniseacutees le nombre de vieux veacutehicules diesel a diminueacute de 21 par rapport agrave lanneacutee preacuteceacutedente Aux Pays-Bas la diminution moyenne entre 2016 et 2017 est de 18

Figure 65 Variation de la part des veacutehicules diese l

anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 entre 2016 et 2017 Source ADEME (donneacutees CBS)

-50

-45

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

RotterdamVilles tregraves fortement

urbaniseacuteesVilles fortement

urbaniseacutees Pays-Bas

d

e v

aria

tio

n

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A Utrecht une LEZ pour les veacutehicules particuliers a eacuteteacute instaureacutee en 2015 (circulation interdite pour les veacutehicules diesels anteacuterieurs agrave Euro 3) Les proprieacutetaires de ces veacutehicules ont eu la possibiliteacute entre 2014 et deacutebut 2016 drsquoobtenir une prime agrave la casse Au cours de ces anneacutees la diminution constateacutee sur ces veacutehicules est beaucoup plus importante que pour les autres anneacutees et les autres villes du pays environ -40 entre 2014 et 2015 environ -35 entre 2015 et 2016 (cf figure 66) Entre 2016 et 2017 la diminution est moins significative que les deux preacuteceacutedentes anneacutees mais est tout de mecircme de -20 agrave hauteur de la diminution moyenne nationale Ainsi au 1er janvier 2017 le nombre de veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave Euro 3 agrave Utrecht eacutetait le plus faible des quatre plus grandes villes des Pays-Bas A Amsterdam et agrave La Haye il ny a pas encore de LEZ pour les voitures particuliegraveres Le nombre de vieux veacutehicules agrave moteur diesel a diminueacute dans ces villes au deacutebut de 2017 respectivement de -24 et -20 par rapport agrave lanneacutee preacuteceacutedente

Figure 66 Variation de la part des veacutehicules diese l anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 par rapport agrave lrsquoanneacutee

preacuteceacutedente (peacuteriode 2011 ndash 2017) Source ADEME (donneacutees CBS)

63 Impact sur le parc agrave Berlin

Le Seacutenat de Berlin a reacutealiseacute une eacutetude ex ante du trafic routier et de la composition du parc suite agrave la mise en place de la Low Emission Zone Cette eacutetude montre que la LEZ ne fait pas veacuteritablement apparaicirctre une tendance agrave la baisse du nombre de veacutehicules en circulation La nette baisse de trafic observeacutee entre 2007 et 2008 (pour rappel la LEZ de Berlin a deacutebuteacute en janvier 2008) est geacuteneacuterale et peut srsquoexpliquer par les pics de prix des carburants et la politique des transports de Berlin pour promouvoir les modes de transport plus propres

Figure 67 Impact de la LEZ de Berlin sur le trafic routier

Source Seacutenat de Berlin

En revanche la LEZ a eu une nette influence sur la modernisation des veacutehicules diesel Ainsi en septembre 2010 les veacutehicules leacutegers diesel Euro 4 et Euro 3 eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particule repreacutesentent 91 du parc alors que la projection au mecircme horizon sans LEZ donne pour cette mecircme cateacutegorie de veacutehicule un taux de 49

-50

-45

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

d

e v

aria

tio

n

Utrecht Rotterdam Amsterdam La Haye

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Figure 68 Impact de la LEZ de Berlin sur la compos ition du parc

Donneacutees eacutetablies agrave partir de releveacutes des plaques drsquoimmatriculation De gauche agrave droite veacutehicule leacutegers diesel VUL diesel PL 35 agrave 75 tonnes PL gt 75 tonnes

Source Seacutenat de Berlin

64 Impact sur le parc de poids lourds agrave Londres Transport for London a eacutetudieacute lrsquoimpact de la LEZ sur la composition du parc des poids lourds fin 2008 apregraves un an de mise en place des deux premiegraveres phases de la LEZ de Londres Pour cela des donneacutees issues des cent cameacuteras de surveillance du dispositif ont eacuteteacute compareacutees agrave un sceacutenario laquo buisness as usual raquo dans lequel la LEZ nrsquoaurait pas eacuteteacute mise en place et ougrave le parc aurait maintenu un turn-over constant Les figures suivantes exposent les reacutesultats obtenus pour les poids lourds articuleacutes et rigides

Figure 69 Comparaison du parc de poids lourds art iculeacutes (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ

A gauche scenario laquo business as usual raquo sans LEZ fin 2008 agrave droite situation du parc reacuteel fin 2008 Les normes satisfaisant la LEZ fin 2008 sont noteacutees laquo C raquo celles ne la respectant pas laquo NC raquo

On constate qursquoen lrsquoabsence de LEZ sur les poids lourds articuleacutes (figure 69) 12 des veacutehicules nrsquoauraient pas satisfait la norme de la LEZ telle qursquoelle eacutetait fin 2008 (veacutehicules de normes Euro II ou infeacuterieure) Avec la mise en place de la LEZ fin 2008 seuls 3 des veacutehicules ne satisfaisaient pas les normes de la LEZ La modernisation des veacutehicules a eu lieu principalement sous la forme drsquoun remplacement des veacutehicules Euro II par des veacutehicules Euro III

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Figure 70 Comparaison du parc de poids lourds rig ides (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ

A gauche scenario laquo business as usual raquo sans LEZ fin 2008 agrave droite situation du parc reacuteel fin 2008 Les normes satisfaisant la LEZ fin 2008 sont noteacutees laquo C raquo celles ne la respectant pas laquo NC raquo

Pour les poids lourds rigides (figure 70) les reacutesultats sont similaires agrave ceci pregraves que plus de 20 des veacutehicules auraient eacuteteacute Euro II (ou de norme infeacuterieure) sans la LEZ et que lagrave encore seuls 3 des veacutehicules ne satisfaisaient pas les normes de la LEZ fin 2008 De plus on constate sur les poids lourds rigides une modernisation plus marqueacutee vers les normes supeacuterieures agrave Euro III (Euro IV et V) bien que la modernisation vers le standard Euro III reste majoritaire Une eacutetude152 publieacutee en 2013 montre une continuiteacute par rapport aux reacutesultats de fin 2008 concernant la modernisation du parc de poids lourds Drsquoapregraves cette eacutetude la Low Emission Zone aurait permis le passage de 20 des poids lourds en veacutehicules plus laquo propres raquo De plus les camionnettes de plus de 13 tonne incluses dans la LEZ depuis janvier 2012 semblent suivre le mecircme chemin que les poids lourds avec une reacuteduction du nombre de veacutehicules ne respectant pas les standards de la LEZ

65 Impact sur le parc agrave Lisbonne Une eacutetude publieacutee en 2014153 a montreacute qursquoentre 2011 (lancement de la 1egravere phase de la LEZ) et 2012 (lancement de la 2egraveme phase de la LEZ) il y a eu une reacuteduction du trafic journalier agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ (3 ) mais eacutegalement agrave lrsquoexteacuterieur (4 ) cependant les auteurs ne lient pas cette reacuteduction agrave lrsquoimplantation de la LEZ mais agrave une seacuterie de plusieurs facteurs (la crise eacuteconomique de 2008 lrsquoaugmentation du prix du carburant et agrave la modification des conditions de circulation dans la ville) Une eacutequipe de recherche de lrsquoUniversiteacute Nouvelle de Lisbonne a publieacute un article en 2015 dans la revue Atmospheric Environment montrant lrsquoimpact de la LEZ sur les concentrations en NO2 et en PM10 dans lrsquoair ambiant (cf paragraphe 47) mais eacutegalement sur le parc automobile154 Lrsquoeacutetude confirme que lrsquoimpact de la LEZ nrsquoest pas visible sur la reacuteduction du trafic mais qursquoil lrsquoest sur lrsquoeacutevolution de la composition de la flotte circulant dans la ville avec un renouvellement significatif du parc circulant Mecircme en tenant compte du fait quun nombre non neacutegligeable de veacutehicules preacute-Euro 2 continuent agrave circuler dans la LEZ leur nombre a diminueacute en 20122013 par rapport agrave 2011 et leur poids dans le parc global est devenu faible agrave lexception de la flotte de taxis en exploitation (environ 30

152 C Ellison RB Greaves SP amp Hensher DA 2013 Five Years of Londonrsquos low emission zone Effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 153 Nunes da Silva F Lajas Custodio RA Martins H 2014 Low Emission Zone Lisbonrsquos Experience Journal of Traffic and Logistics Engineering Vol 2 No 2 June 2014 154 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381

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sont Euro 1 ou anteacuterieurs ces derniers ayant eu droit agrave de nombreuses deacuterogations) Les veacutehicules Euro 4 et Euro 5 ont augmenteacute leur poids relatif dans la plupart des flottes (en particulier les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers) Les auteurs estiment que le renouvellement global de la flotte locale est un impact de la mise en œuvre de la deuxiegraveme phase de la LEZ avec des exigences de circulation plus strictes En effet ils preacutecisent que ce renouvellement de la flotte nrsquoest pas un pheacutenomegravene laquo naturel raquo avec le temps puisqursquoau contraire les donneacutees reacutecentes montrent un vieillissement de la flotte portugaise actuelle (forte baisse des ventes de veacutehicules neufs en raison de la crise eacuteconomique dans le pays)

66 Impact sur le transport de marchandises Le transport de marchandises est un contributeur non neacutegligeable des eacutemissions du secteur routier et donc des eacutemissions polluantes globales notamment en zone urbaine Drsquoapregraves le CITEPA dans la reacutegion Icircle-de-France en 2012 les eacutemissions en oxydes drsquoazote (NOX) et en particules PM10 proviennent respectivement agrave 56 et 28 du trafic routier ces proportions eacutetant largement supeacuterieures agrave proximiteacute ou en bordure de route La contribution du transport de marchandises dans les villes franccedilaises est estimeacutee agrave environ 35 des NOx et 45 des PM10 dans la pollution totale lieacutee au transport urbain (Albergel et al 2006 Gonzales-Feliu 2010) Une eacutetude a eacuteteacute meneacutee en 2011 par Danielis sur lrsquoEcopass de Milan et apporte des reacutesultats sur le sujet Le nombre de veacutehicules quotidiens de fret dans la zone Ecopass eacutetait de 13 040 avant lrsquointroduction du systegraveme et de 9 521 apregraves Ceci signifie que lrsquoapprovisionnement des entreprises et reacutesidents du centre de Milan a continueacute agrave srsquoeffectuer (sans problegraveme majeur identifieacute) avec 27 de veacutehicules en moins Par ailleurs le nombre de veacutehicules de fret agrave carburant alternatif ou laquo zeacutero eacutemission raquo passant par la zone a augmenteacute de 92 agrave 1 089 au cours de la peacuteriode Une eacutetude meneacutee par lrsquoIFSTTAR dans le cadre du projet RETMIF entre 2013 et 2015 155 avait notamment pour objectifs de comprendre dans quelle mesure la mise en place drsquoune LEZ influence et modifie lrsquoactiviteacute de transport de marchandises Pour cela trois cas particuliers de LEZ ont eacuteteacute eacutetudieacutes (Londres Berlin Goumlteborg) et une double meacutethode a eacuteteacute utiliseacutee

- drsquoune part des entretiens aupregraves de professionnels du transport ont eacuteteacute meneacutes - drsquoautre part un recueil de donneacutees statistiques sur les eacutevolutions en termes de volume de trafic

(sur les veacutehicules ainsi que sur la structure du secteur drsquoactiviteacute) Sur les trois zones eacutetudieacutees le rapport conclut que la Low Emission Zone nrsquoa pas eu drsquoimpact reacuteel sur le nombre de veacutehicules circulants (le trafic automobile en termes de volume) En revanche elle a acceacuteleacutereacute le renouvellement de la flotte des veacutehicules concerneacutes Les effets de la LEZ sur lrsquoactiviteacute du transport cachent des dispariteacutes selon la taille des entreprises de transport Lrsquoeacutetude des trois cas a montreacute que les plus grandes entreprises disposant deacutejagrave drsquoune flotte importante nrsquoont que peu eacuteteacute toucheacutees par le dispositif du fait soit drsquoun redeacuteploiement de leurs moyens sur drsquoautres lieux non soumis agrave ces contraintes ou soit drsquoune flotte reacutecente En effet leur parc de veacutehicules qursquoils le possegravedent ou qursquoils le louent est reacutecent car reacuteguliegraverement renouveleacute dans le cadre drsquoune politique drsquoinvestissement ou de conditions contractuelles de services avec les loueurs ouet les constructeurs Par contre les plus petites ont eu de reacuteelles difficulteacutes pour pouvoir investir Aussi les mesures drsquoaccompagnement sont essentielles pour ces entreprises Les restrictions progressives et les deacuterogations ont permis agrave ces entreprises drsquoavoir davantage de temps pour se conformer aux exigences pour acceacuteder agrave la zone Le temps entre lrsquoannonce et la mise en place de la LEZ a donc une grande importance Les grandes entreprises ont en geacuteneacuteral le temps de srsquoadapter mais lrsquoadaptation des petits transporteurs ou des artisans-chauffeurs est plus difficile car ils nrsquoont pas forceacutement les moyens financiers drsquoavoir des veacutehicules reacutecents ou laquo propres raquo Ils seront donc plus agrave mecircme de disparaitre ou drsquoentrer dans lrsquoilleacutegaliteacute Les auteurs preacutecisent eacutegalement que pour que ce dispositif fonctionne le controcircle de la mesure son efficaciteacute et surtout les sanctions sont des facteurs deacuteterminants dont il faut tenir compte degraves le deacutepart

155 Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages

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7 La communication sur les LEZ

71 Pourquoi communiquer Quand communiquer

La communication faite sur le projet drsquoune Low Emission Zone et sur sa mise en place semble ecirctre une eacutetape importante pour favoriser sa faisabiliteacute sociale (en plus des autres leviers drsquoactions vus en paragraphe 57) Ainsi la brochure drsquoinformation du projet Clean Air156 indique que la communication doit ecirctre lrsquoeacutetape numeacutero 1 laquo La communication avec la population est un eacuteleacutement essentiel drsquoune LEZ efficace Le plus tocirct possible lrsquoobjectif de la zone environnementale devrait ecirctre expliqueacute ses beacuteneacutefices pour les citoyens devraient ecirctre preacutesenteacutes et lrsquoinformation concernant ses conseacutequences attendues et ses alternatives devraient ecirctre partageacutee avec les citoyens raquo

Figure 71 Extraits de la brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo Source Clean Air project (wwwcleanair-europeorg)

Les diffeacuterents retours drsquoexpeacuteriences des villes europeacuteennes ayant mis en place des Low Emission Zones ainsi que les travaux reacutealiseacutes par les collectiviteacutes franccedilaises 157 et les chercheurs franccedilais montrent que lrsquoacceptabiliteacute drsquoune restriction de circulation peut ecirctre augmenteacutee en preacutevoyant suffisamment agrave lrsquoavance des mesures drsquoaccompagnement et de communication Les alternatives au veacutehicule particulier les beacuteneacutefices sanitaires attendus les informations pratiques sont autant de paramegravetres agrave eacutetudier et agrave programmer dans le cycle de preacuteparation et drsquoopeacuteration drsquoune Low Emission Zone Le grand public et les entreprises sont en attente sur ces diffeacuterents points et ont besoin drsquoavoir une visibiliteacute sur le long terme pour srsquoadapter agrave des changements qui de prime abord peuvent leur paraicirctre brutaux

156 Clean Air project brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo 2014 157 Etudes sociologiques reacutealiseacutees par Plaine Commune Grenoble-Alpes-Meacutetropole et Clermont-Communauteacute entre 2011et 2013 lors de leurs eacutetudes de faisabiliteacute de Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir Synthegravese disponible sur le lien suivant httpwwwademefrzones-dactions-prioritaires-lair-zapa-synthese-etudes-faisabilite-realisees-sept-collectivites-francaises

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72 La communication agrave Londres Pour rappel la premiegravere eacutetape de la Low Emission Zone de Londres a deacutebuteacute le 4 feacutevrier 2008 Avant cette date des eacutetudes de faisabiliteacute avaient eacuteteacute reacutealiseacutees degraves 2003 avec des phases de consultation du public Crsquoest une forme de communication avant mise en œuvre effective du dispositif La LEZ de Londres a connu diffeacuterentes phases qui ont permis drsquointeacutegrer de nouveaux types de veacutehicules au dispositif et de rendre de plus en plus strictes les conditions drsquoaccegraves agrave la zone A chaque fois Transport for London a eacutemis des brochures (papier et site internet) pour expliquer le dispositif et donner des informations pratiques Les documents de 2009 mentionnent les futures phases de la LEZ et indiquent quels veacutehicules actuellement autoriseacutes seront interdits lors de la prochaine eacutetape Les documents sont traduits en langue eacutetrangegravere (dont le franccedilais) car la LEZ concerne eacutegalement les veacutehicules immatriculeacutes en dehors de lrsquoAngleterre (cf figure 72)

Figure 72 Extraits de diffeacuterents documents de TfL

informant sur la LEZ de Londres Ci-contre version anglaise et franccedilaise drsquoune brochure de 2009

Ci-dessus extrait drsquoune brochure de 2011 expliquant les nouvelles regravegles de la LEZ pour 2012

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La prochaine phase de la LEZ est celle de la future Ultra Low Emission Zone (cf paragraphe 26) Elle a eacuteteacute annonceacutee en 2013 par le maire et une consultation publique a eu lieu en courant 2014 La communication vient donc agrave la fois des promoteurs du dispositif mais eacutegalement des opposants comme le montre la figure 73 avec les critiques drsquoutilisateurs de veacutehicules historiques158 En 2015 le maire srsquoest impliqueacute activement dans la communication sur la qualiteacute de lrsquoair et la mise en place de la future ULEZ Le site internet de Transport for London159 diffuse des documents sur le futur dispositif avec une version agrave destination des professionnels et une version pour le grand public (cf figure 74) Ce site permet eacutegalement de consulter tous les documents relatifs agrave la consultation publique

Figure 73 Communication des opposants agrave la future ULEZ de Londres

Source httpswwwpistonheadscomgassingtopicaspt=1388012

Figure 74 Couverture des documents de TfL sur la future ULEZ de Londres

A gauche version grand public agrave droite version pour les professionnels

158 Au final les veacutehicules dits laquo historiques raquo crsquoest-agrave-dire construits avant 1973 ou payant une taxe laquo veacutehicule historique raquo auront une deacuterogation et pourront circuler dans lrsquoULEZ 159 httpstflgovukcorporatepublications-and-reportsultra-low-emission-zone

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73 La communication en Allemagne En Allemagne la communication se fait principalement via des brochures drsquoinformation avec parfois des traductions en langues eacutetrangegraveres (cf figure 75)

Figure 75 Extraits de brochures drsquoinformation reacutedi geacutees en franccedilais sur les LEZ

du Bade-Wurtemberg (agrave gauche) et la LEZ de Berlin (agrave droite) Sources Etat du Bade Wurtemberg (agrave gauche) et ville de Berlin (agrave droite)

Outre les versions imprimeacutees sur papier des supports drsquoinformations sont eacutegalement teacuteleacutechargeables sur diffeacuterents sites Internet dont ceux des villes concerneacutees Il est eacutegalement possible de teacuteleacutecharger une application collaborative qui donne des renseignements pour savoir comment circuler dans les diffeacuterentes Low Emission Zones en Allemagne

Figure 76 Capture drsquoeacutecran de lrsquoapplication laquo Umwe ltzone (low emission zone) raquo

Source Google Play

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Certaines mairies ont eacutegalement mis en place un service teacuteleacutephonique pour reacutepondre aux questions des usagers et leur permettre de srsquoadapter plus facilement aux prescriptions de la LEZ A Berlin des systegravemes drsquoinformation en temps reacuteel agrave travers des panneaux situeacutes sur les grands axes de trafic avaient eacuteteacute mis en place au deacutebut de la LEZ Au lancement de sa LEZ Cologne a afficheacute des posters mis en place des panneaux lumineux fait des actions de communication dans la rue (notamment un kiosque mobile drsquoinformation) et comme Berlin utiliseacute les panneaux agrave message variable (cf figure 77)

Figure 77 Exemples de communication agrave Cologne En haut kiosque mobile drsquoinformation Ci-contre panneau lumineux En bas agrave droite panneau agrave affichage variable indiquant qursquoagrave partir du 1er janvier 2008 le veacutehicule doit ecirctre eacutequipeacute drsquoune vignette pour pouvoir circuler Creacutedits photo Ville de Cologne

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74 La communication agrave Paris La ville de Paris communique principalement au travers de son site internet mais eacutegalement diffeacuterents supports (brochures disponibles dans les mairies drsquoarrondissement) afin de favoriser lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation notamment les modaliteacutes de fonctionnement de la LEZ et lrsquoacceptabiliteacute sociale de celle-ci en deacutemontrant que si la ville restreint la circulation agrave certains conducteurs elle les aide eacutegalement financiegraverement agrave surmonter cette restriction (cf paragraphe 57 pour plus drsquoinformations)

Figure 78 Exemples de communication sur les aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR agrave Paris

Source httpswwwparisfrstoppollution

Toujours dans lrsquoobjectif drsquoune meilleure acceptabiliteacute sociale de la mesure la Preacutefecture de Police de Paris a mis en place en novembre 2016 une opeacuteration de sensibilisation des automobilistes agrave lintroduction de la vignette CritAir par ses agents sur la place de Nation

Figure 79 Captures drsquoeacutecran drsquoune videacuteo reacutesumant l rsquoopeacuteration de communication meneacutee agrave Paris en 2016

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75 La communication agrave Lisbonne La communication sur la LEZ de Lisbonne pendant les deux premiegraveres phases srsquoest faite agrave travers un slogan contenant quatre items pour laquo plus de Lisbonne raquo moins de pollution plus drsquooxygegravene mieux respirer et vivre plus agrave Lisbonne Le choix a eacuteteacute fait drsquoavoir des messages positifs associant la LEZ agrave une ameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair plutocirct qursquoune ideacutee neacutegative de restriction de la circulation

Figure 80 Affiches relatives agrave la LEZ de Lisbonne

A gauche slogan pour les 2 premiegraveres phases A droite slogan pour la troisiegraveme phase

Figure 81 Actions drsquoinformation et sensibilisatio n

agrave Lisbonne pour la 3 egraveme phase de la LEZ Source httpwwwcm-lisboapt

Pour la troisiegraveme phase le slogan a eacuteteacute changeacute afin de veacutehiculer un message encore plus positif laquo Lisbonne une bonne ville agrave respirer raquo Par ailleurs la communication a eacuteteacute amplifieacutee lors de la mise en place de cette phase Pendant le mois preacuteceacutedent son instauration une action drsquoinformation et de sensibilisation a eacuteteacute meneacutee par la ville de Lisbonne la police municipale et la Faculteacute des Sciences et Technologies de lrsquoUniversiteacute Nouvelle de Lisbonne des tracts ont eacuteteacute distribueacutes dans certaines rues de la ville afin drsquoexpliquer les changements agrave venir aux conducteurs (zone de restriction veacutehicules concerneacutes etc) et le but de cette action notamment en termes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Enfin une confeacuterence de presse a eacuteteacute meneacutee conjointement par le commandant de la police municipale et le directeur des Transports de la ville le 15 janvier 2015 jour du lancement de la 3egraveme phase et retransmise agrave la teacuteleacutevision et agrave la radio

Figure 82 Confeacuterence de presse pour le lancement de

la 3egraveme phase de la LEZ de Lisbonne Source httpwwwcm-lisboapt

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76 La communication en Belgique Avant mecircme la mise en œuvre de la LEZ drsquoAnvers un site internet a eacuteteacute mis en ligne (httpswwwslimnaarantwerpenbefrlez) pour expliquer le principe de la future LEZ et donner des informations pratiques Lrsquoobjectif de la ville eacutetait de laisser du temps aux habitants et professionnels pour srsquoadapter agrave la future restriction de circulation (ils peuvent notamment voir si leur veacutehicule sera autoriseacute en reacutepondant agrave quelques questions sur internet) Un film (sous forme de dessin animeacute) a eacuteteacute reacutealiseacute pour informer drsquoune maniegravere ludique sur les modaliteacutes de la LEZ et la mise en perspective avec la qualiteacute de lrsquoair Les habitants ont eacutegalement reccedilu des brochures drsquoinformation et des affiches ont eacuteteacute exposeacutees dans les rues de la ville Le site permet eacutegalement drsquoacheter un ticket journalier drsquoentreacutee (maximum 8 joursan) pour les conducteurs dont le veacutehicule est interdit de circuler dans la LEZ Enfin il informe sur les diffeacuterentes phases agrave venir de la LEZ (seacuteveacuterisation des restrictions agrave partir de 2020 et 2025)

Figure 83 Communication sur la LEZ drsquoAnvers

A gauche extrait drsquoune brochure drsquoinformation A droite captures drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute (film drsquoanimation et icocircne du test veacutehicule)

Source httpswwwslimnaarantwerpenbenllez Par ailleurs Traxio (feacutedeacuteration drsquoentreprises dans le secteur automobile et de la mobiliteacute) et la ville drsquoAnvers ont lanceacute en feacutevrier 2016 une campagne drsquoinformation des automobilistes en diffusant 3 types drsquoautocollants (en fonction de la norme Euro) agrave apposer sur les voitures agrave vendre qui renseigneront agrave partir de quand celles-ci pourront ou non acceacuteder dans la LEZ afin de creacuteer une transparence complegravete vis-agrave-vis drsquoun client acqueacutereur drsquoun veacutehicule drsquooccasion Les veacutehicules doteacutes drsquoun autocollant orange pourront peacuteneacutetrer dans la LEZ jusqursquoen 2019 ceux avec un autocollant jaune jusqursquoen 2024 et ceux posseacutedant un autocollant vert pourront toujours circuler A Bruxelles le mecircme meacutecanisme drsquoinformation du public a eacuteteacute mis en place avec lrsquoapparition drsquoun site internet deacutedieacute agrave la LEZ pregraves drsquoun an avant son instauration le 1er janvier 2018 Le site est simple et intuitif afin de toucher le plus grand nombre de personnes et disponible en trois langues (franccedilais neacuteerlandais anglais) Il propose plusieurs onglets preacutecisant entre autres les caracteacuteristiques de la LEZ (notamment son eacutevolution annuelle en termes de restriction jusqursquoen 2025) de quelle maniegravere sont effectueacutes les controcircles quelles sont les alternatives en termes de transports lorsque son veacutehicule est concerneacute par une interdiction de circuler et une seacuterie de reacuteponses aux questions les plus freacutequentes Drsquoautre part une vaste campagne dinformation et de sensibilisation eacutetaleacutee sur plusieurs semaines a eacuteteacute lanceacutee fin septembre 2017 sur le thegraveme laquo Il y a 1001 faccedilons de circuler agrave Bruxelles sauf en auto trop polluante raquo trois mois avant le lancement de la LEZ Diffeacuterents supports sont exploiteacutes pendant cette campagne des clips radio sur des stations publiques et priveacutees des seacutequences videacuteo sur des

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sites de ventes de veacutehicules doccasion sur Youtube (preroll) des affiches dans les rues de Bruxelles des deacutepliants des partages danimations sur Facebookhellip Un centre drsquoappels (geacutereacute par Bruxelles environnement) a eacutegalement eacuteteacute mis en place ouvert du lundi au vendredi pour reacutepondre aux questions des particuliers et professionnels

Figure 84 Communication sur la LEZ de Bruxelles

A gauche capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ agrave droite affiche -sur le thegraveme laquo Il y a 1001 faccedilons de circuler agrave Bruxelles sauf en auto trop

polluante raquo Source httpwwwlezbrusselsfrcontentla-lez

Enfin la ville de Gand a eacutegalement mis en place un site internet tregraves en amont du lancement de sa LEZ puisque celle-ci sera effective en 2020 Le site (disponible seulement en flamand agrave lrsquoheure de la reacutedaction de ce rapport) permet agrave chaque conducteur de veacuterifier si son veacutehicule pourra circuler dans la LEZ et fournit eacutegalement des pistes drsquoaccompagnements pour les proprieacutetaires (citoyens ou entreprises) de veacutehicules concerneacutes prime agrave la casse aides agrave la mobiliteacute etc

Figure 85 Communication sur la future LEZ de Gand (capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ)

Source httpsstadgentnatuur-milieulage-emissiezone-2020 La Ville de Gand preacutecise sur son site internet qursquoelle mesurera en 2019 2020 et 2021 la qualiteacute de lair en vingt points de mesure (en plus des cinq stations de surveillance permanentes) situeacutes dans et agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ afin drsquoestimer limpact de la zone agrave faibles eacutemissions (qui entrera en vigueur en 2020) sur la qualiteacute de lrsquoair locale

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77 La communication en Espagne

La Mairie de Barcelone et lAire meacutetropolitaine de Barcelone (AMB) ont reacutealiseacute en deacutecembre 2017 une campagne dinformation commune drsquoune dureacutee drsquoun mois pour expliquer aux utilisateurs de veacutehicules priveacutes et au grand public lentreacutee en vigueur le 1er deacutecembre 2017 de la zone de faibles eacutemissions (ZBE) pendant les eacutepisodes de pollution en NO2 mais qui deviendra permanente agrave partir de 2020 (et une LEZ au sens des critegraveres deacutefinis dans cette eacutetude) La campagne a eacutegalement pour objectif de fournir aux citoyens des informations sur les alternatives daccompagnement et de transport sur leurs itineacuteraires et leurs deacuteplacements quotidiens au cas ougrave ils seraient concerneacutes par la restriction Lrsquoobjectif est drsquoaccompagner lrsquoutilisateur du veacutehicule afin qursquoil adapte ses habitudes agrave la nouvelle restriction de la circulation avec plus de tranquilliteacute et donc une meilleure acceptabiliteacute LAMB a lanceacute le site web wwwcanvidhabitscom qui explique de faccedilon peacutedagogique le dispositif ZBE et permet aux citoyens de reacutepondre aux questions les plus freacutequentes concernant les restrictions de circulation

Figure 86 Communication de lrsquoAMB sur la

ZBE du Grand Barcelone Source httpsajuntamentbarcelonacat

Grace agrave cet outil en ligne les conducteurs peuvent entrer le numeacutero drsquoimmatriculation de leur veacutehicule et savoir srsquoils sont concerneacutes par cette mesure connaicirctre les nouveaux titres de transport alternatifs au veacutehicule particulier (tickets T-air et T-verda) Le site propose eacutegalement des itineacuteraires alternatifs avec les transports en commun et les parkings relais La Ville de Barcelone communique aussi numeacuteriquement agrave travers une page internet deacutedieacutee au sujet httpsajuntamentbarcelonacatqualitataireeszona-de-bajas-emisiones A Madrid une campagne drsquoinformation et de communication est lanceacutee pendant 2 mois entre novembre et deacutecembre 2018 dans de nombreux meacutedias Le peacuterimegravetre de la LEZ est indiqueacutee par une signaleacutetique au sol (double ligne rouge) et des panneaux drsquoinformation horizontaux et verticaux ont eacuteteacute installeacutes dans la zone de restriction

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8 Ailleurs dans le monde

81 Tokyo (Japon) La ville de Tokyo souffrait depuis les anneacutees 1970 drsquoune tregraves forte pollution aux particules fines notamment dues aux veacutehicules diesel en circulation dans la zone meacutetropolitaine En deacutecembre 2000 le Gouvernement Meacutetropolitain de Tokyo (TMG) a adopteacute une ordonnance sur la deacutefense de lrsquoenvironnement inteacutegrant un regraveglement sur la mise en place de restrictions de circulation pour les veacutehicules diesel les plus polluants sur la zone meacutetropolitaine Le principe de cette restriction est lrsquoobligation drsquoeacutequiper les veacutehicules diesel drsquoun systegraveme de filtres agrave particules en retrofit afin drsquoatteindre une limite drsquoeacutemission en particules controcircleacutee par les constructeurs et valideacutee par une vignette de conformiteacute Cette obligation srsquoapplique aux poids lourds de transport de marchandise ou de passagers ainsi qursquoagrave des veacutehicules speacutecifiques tels que les camions de collecte des ordures meacutenagegraveres les veacutehicules reacutefrigeacutereacutes etc Les veacutehicules particuliers ne sont pas concerneacutes par ces restrictions160

Figure 87 Vignette pour veacutehicule eacutequipeacute dun dispositif de r eacuteduction des eacutemissions de PM Source httpswwwprefsaitamalgjpa0504jourei-jidoushaseikan-gaiyouhtml

Initialement sept collectiviteacutes situeacutees dans lrsquoagglomeacuteration de Tokyo ont adopteacute ce dispositif ville de Tokyo preacutefecture de Saitama preacutefecture de Chiba preacutefecture de Kanagawa ville de Chiba ville de Yokohama ville de Kawasaki La ville de Saitama srsquoest jointe au dispositif en 2003 Le dispositif est entreacute en vigueur en octobre 2003 puis a eacuteteacute renforceacute en 2005 en abaissant la limite drsquoeacutemission en particules de 018 gkWh agrave 0027 gkWh Le dispositif a toucheacute environ 420000 PL diesel enregistreacutes agrave Tokyo en 2000 ainsi que les veacutehicules enregistreacutes ailleurs traversant la zone Le controcircle des veacutehicules est reacutealiseacute manuellement par la police et automatiquement par les cameacuteras de surveillance de la circulation160 Les contrevenants agrave cette reacutegulation reccediloivent une injonction agrave eacutequiper leur veacutehicule drsquoun dispositif de reacuteduction des eacutemissions Si cela nrsquoest pas fait le proprieacutetaire reccediloit une amende de 500 000 JPY (environ 3 700 EUR) et son nom est rendu public Cette politique a eacuteteacute compleacuteteacutee par un programme lanceacute en 2001 pour reacuteduire la teneur en soufre du carburant proposeacute dans la reacutegion A partir de subvention des industriels distribuant du carburant faiblement soufreacute les teneurs moyennes ont eacuteteacute largement diminueacutees Du fait de ces dispositifs entre 2002 et 2004 les eacutemissions de PM agrave Tokyo auraient diminueacute de 49 161

160 httpwwwkankyometrotokyojpenautomobiledieselhtml 161 Michael P Walsh Tokyorsquos Diesel Policy Impacts and Lessons Learned ICCT 2011

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82 Haiumlfa (Israeumll) Le 22 novembre 2017 le ministegravere israeacutelien de lEnvironnement a annonceacute que la ville drsquoHaiumlfa serait la premiegravere ville dIsraeumll agrave eacutetablir une Low Emission Zone

Figure 88 Deacutelimitation de la LEZ de Haiumlfa (en vert sur la carte)

Source Google Maps Depuis le 1er feacutevrier 2018 il est interdit aux veacutehicules diesel de plus de 35 tonnes de circuler et de stationner dans la LEZ agrave moins decirctre eacutequipeacutes dun filtre agrave particules (FAP) A partir de janvier 2019 les restrictions sappliqueront eacutegalement agrave certaines cateacutegories de veacutehicules diesel pesant moins de 35 tonnes (taxis et veacutehicules utilitaires leacutegers) qui ne reacutepondent pas agrave la norme Euro 4 ou supeacuterieure agrave moins de posseacuteder un FAP Sur un site internet deacutedieacute (httpavirnakiyefenofcoil disponible uniquement en heacutebreu et en arabe) il est preacuteciseacute la localisation des diffeacuterents garages israeacuteliens certifieacutes par le Ministegravere de lrsquoEnvironnement pour lrsquoinstallation de FAP ainsi que les garages pour lesquels une subvention est possible (allant jusqursquoagrave 13 500 NIS pour les bus soit environ 3 190 EUR162) Lrsquoamende pour non-respect des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ srsquoeacutelegraveve agrave 500 NILS (environ 118 EUR162) pour les proprieacutetaires de veacutehicules particuliers et 1 000 NILS (environ 236 EUR162) pour les entreprises

Figure 89 Capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ de Haiumlfa

Traduction A compter de janvier 2019 les veacutehicules diesel entreront agrave Haiumlfa uniquement avec un filtre agrave particules Source httpavirnakiyefenofcoil

162 Taux de change pris eacutegal agrave 42 ILS pour 1 EUR (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre nov 2017 et nov 2018)

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83 Mexico (Mexique) approche drsquoune LEZ En 1984 la laquo Journeacutee sans voiture raquo une initiative citoyenne baseacutee sur le volontariat est creacuteeacutee En 1986 un organisme de surveillance de la qualiteacute de lrsquoair est creacuteeacute 15 stations reparties dans le district de Mexico mesurent diffeacuterents polluants atmospheacuteriques (CO NOX SO2 O3)163 Durant la fin des anneacutees 1980 de nombreux records des teneurs en ozone dans la ville de Mexico sont enregistreacutes En conseacutequence en novembre 1989 le plan Hoy No Circula (HNC) est lanceacute par les autoriteacutes de lrsquoEtat de Mexico et la municipaliteacute Il impose de faccedilon permanente ndash et toute lrsquoanneacutee degraves 1990 ndash une interdiction de rouler un jour par semaine (de 5h00 agrave 22h00) selon le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules (sur la base du dernier chiffre de la plaque drsquoimmatriculation) Des programmes similaires dans un objectif premier de reacuteduction de la congestion ont eacuteteacute mis en place agrave Athegravenes (1982) Bogota (1998) Santiago (1986) ou encore agrave Satildeo Paolo (1997) et agrave Peacutekin (2008)164 Les transports publics et collectifs sur route (bus minibus) sont inteacutegreacutes au programme HNC tandis que les veacutehicules roulant au GPL ou au gaz naturel en sont exempteacutes Tous les types de veacutehicules sont concerneacutes (veacutehicules particuliers veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds) sauf les motocyclettes En 2008 une restriction suppleacutementaire est introduite avec lrsquointerdiction de circuler un samedi par mois toujours selon la plaque drsquoimmatriculation Une eacutetude de 2008 analyse leffet de la politique de la ville de Mexico via son programme HNC sur la qualiteacute de lair (donneacutees 1986-2005) Les effets sur la qualiteacute de lrsquoair observeacutes sont neacutegligeables car les niveaux de pollution nrsquoont pas baisseacute lors des jours de la semaine et la pollution a de plus augmenteacute le week-end et en semaine la nuit crsquoest agrave dire lorsque le programme HNC nrsquoest pas en vigueur Cette inefficaciteacute du programme est due agrave une reacuteponse comportementale la plupart des conducteurs de Mexico ont choisi de contourner la restriction de circulation en achetant un deuxiegraveme veacutehicule avec une plaque drsquoimmatriculation diffeacuterente de leur premiegravere Lrsquoachat de ce second veacutehicule est souvent un veacutehicule peu cher donc geacuteneacuteralement ancien et tregraves polluant Les conducteurs nrsquoayant pas de second veacutehicule prenaient eacutegalement plus de taxis or les taxis eacutetaient parmi les voitures les plus polluantes au Mexique lorsque le HNC a eacuteteacute promulgueacute165 Cette mecircme eacutetude estime que le HNC est une solution agrave coucirct social eacuteleveacute (entre 200 et 250 millions drsquoeuros166 par an pour le remplacement des veacutehicules) compte tenu de son effet neacutegligeable sur la qualiteacute de lair qui ne permet pas drsquoeacutevaluer de beacuteneacutefices lieacutes agrave la reacuteduction des coucircts de santeacute A titre drsquoexemple le seuil de 100 microgm3 drsquoozone en moyenne sur 8 h fixeacute par lrsquoOMS a eacuteteacute deacutepasseacute pendant 92 de la peacuteriode de 1986 agrave 2005 Les reacutesultats du HNC semblant contre-productifs celui-ci a eacuteteacute reacutecemment modifieacute pour inclure un programme de surveillance deacutechappement (laquo Verificacioacuten raquo) Sur chaque voiture est apposeacute un autocollant indiquant sa laquo classe deacutemission raquo Les veacutehicules hybrides et eacutelectriques sont exempteacutes des restrictions de HNC De mecircme certains veacutehicules comme les veacutehicules particuliers agrave moteur essence datant de 2014 ou plus reacutecents et les poids lourds (gt38 t) agrave moteur diesel agrave minima Euro V ou EPA 2010 sont exempteacutes de la circulation alterneacutee durant 2 ans agrave partir de la date drsquoachat du veacutehicule Il srsquoagit de la premiegravere modification du programme HNC creacuteant une incitation agrave la population et aux entreprises drsquoadopter des technologies plus propres pour circuler en ville167 A partir de juillet 2014 lrsquointerdiction de circuler passe agrave deux samedis par mois pour les veacutehicules les plus anciens (9 agrave 15 ans) et agrave tous les samedis pour les veacutehicules de plus de 15 ans Les veacutehicules issus des Etats mexicains voisins sont eacutegalement soumis aux regravegles du HNC Elle concerne 560 000 veacutehicules Depuis le 9 juillet 2018 le nouveau programme Hoy No Circula 2018 preacutevoit lattribution drsquoautocollant en fonction des niveaux deacutemission du veacutehicule et non de lrsquoacircge Le controcircle du veacutehicule doit ecirctre effectueacute peacuteriodiquement sur les veacutehicules pour deacutefinir leur niveau deacutemission et dassigner ou de reacuteaffecter lrsquoautocollant correspondant afin de figurer dans une cateacutegorie du programme HNC Le coucirct de la laquo veacuterification raquo est de 497 MXN (soit environ 22 EUR) dans des centres agreacuteeacutes pour reacutealiser les mesures Elles prennent en compte les eacutemissions de monoxyde de carbone (CO) oxygegravene (O2) 163 Levinson A Shetty S 1992 Efficient Environmental Regulations Case studies of urban air pollution Los Angeles Mexico City Cubatao and Ankara Policy Research Working Paper WPS 942 World development report Washington DC World Bank 164 Wolff H 2014 Keep Your Clunker in the Suburb Low Emission Zones and Adoption of Green Vehicles The Economic Journal 124(578) F481ndashF512 165 Davis L 2008 The Effect of Driving Restrictions on Air Quality in Mexico City Journal of Political Economy 116(1) 38-81 166 Moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change eurosdollars entre 2007 et 2015) 167 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal de Mexico (Ministegravere de lEnvironnement du District feacutedeacuteral de Mexico) httpswwwsedemacdmxgobmx

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hydrocarbures (HC) et les oxydes dazote (NOX) En fonction des valeurs seuils diffeacuterents autocollants peuvent ecirctre remis (00 0 1 ou 2) Lrsquoautocollant laquo exempteacute raquo concerne les veacutehicules eacutelectriques et hybrides les proprieacutetaires nrsquoont pas besoin drsquoeffectuer les mesures En cas de non-respect du programme lrsquoamende est de 1934 agrave 2018 MXN en fonction de la localisation de lrsquoinfraction (soit drsquoenviron 85 agrave 89 EUR)

84 Peacutekin (Chine) La premiegravere LEZ de Chine a eacuteteacute mise en place agrave Peacutekin le 21 septembre 2017168 Cette LEZ fait partie drsquoun package de mesures que WRI (World Resource Institute) China en partenariat avec le gouvernement chinois et aussi avec les administrations locales de Peacutekin comme la Commission Municipale des Transports ou le Bureau de la Protection de lrsquoEnvironnement deacutefend dans le cadre drsquoun projet deacutemarreacute en 2014 laquo Beijing Low Emission ZoneCongestion Charging (CC) raquo Une politique de tarification drsquoune zone de congestion est quant agrave elle toujours agrave lrsquoeacutetude Drsquoautres villes de Chine comme Shanghai ou Shenzhen seraient inteacuteresseacutees par une politique de mobiliteacute combineacutee LEZCC La premiegravere phase de la LEZ peacutekinoise entre le 21 septembre 2017 et le 20 septembre 2019 repose sur les conditions drsquoaccegraves suivantes

- Les poids lourds non-locaux ne respectant pas le standard national CHINE III (qui repose sur le standard EURO III) ne sont pas autoriseacutes agrave rentrer dans la ville agrave partir du 6egraveme peacuteripheacuterique de faccedilon permanente et agrave partir du 5egraveme peacuteripheacuterique de 6h00 agrave 23h00

- Les poids lourds non-locaux ne respectant pas le standard national CHINE IV (qui repose sur

le standard EURO IV) ne sont pas autoriseacutes agrave rentrer dans la ville agrave partir du 6egraveme peacuteripheacuterique de 6h00 agrave minuit

A partir du 21 septembre 2019 la restriction de circulation pour les poids lourds CHINE III srsquoeacutetendra aux poids lourds reacutesidents169 Le transport routier est responsable de 31 des eacutemissions totales de PM25 et 50 des eacutemissions totales de NOX agrave Peacutekin Les poids lourds qui concerne moins de 10 de la flotte totale des veacutehicules contribue pourtant agrave plus de 50 des eacutemissions totales du transport routier agrave Peacutekin (Xinhua News Agency 2017) Du point de vue des eacutemissions il a eacuteteacute estimeacute que la LEZ conduirait en 2020 agrave une reacuteduction annuelle de

- 31 des eacutemissions de PM - 25 des eacutemissions de NOX - 27 des eacutemissions de HC - 28 des eacutemissions de CO - 9 des eacutemissions de CO2

En ce qui concerne la santeacute publique agrave court terme le nombre de patients seraient reacuteduit en moyenne de 514 chaque anneacutee et le nombres de vies sauveacutes de 43 par an (pour une population peacutekinoise srsquoeacutelevant agrave environ 217 millions drsquohabitants) Les beacuteneacutefices eacuteconomiques apporteacutes par la LEZ sont eacutevalueacutes agrave 270 millions de yuan chinois par an (soit environ 345 millions drsquoeuros)168

168 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report May 2018 169 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report - Appendices May 2018

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Reacutefeacuterences bibliographiques ADEME 2012 Benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales Rapport final octobre 2012 AEA Technology Environment 2003 London Low Emission Zone Feasibility Study Phase II Final Report to the London Low Emission Zone Steering Group AEA Technology Environment 2003 The London Low Emission Zone - Feasibility Study A summary of the Phase 2 Report to the London Low Emission Zone Steering Group Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter December 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter March ndash April 2015 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter March ndash April 2015 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter November ndash December 2009 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 Barratt B Fuller G Kelly F 2009 The London Low Emission Zone Accountability Study Research abstract Kings College London 19102009 Boogaard H Janssen NAH Fischer PH Kos GPA Weijers EP Cassee FR vander Zee SC de Hartog JJ Meliefste K Wang M Brunekreff B Hoek G 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140 Buck Consultants International en Goudappel Coffeng 2009 Effectstudie milieuzones vrachtverkeer ndash Stand van zaken 2009 Uitgevoerd in opdracht van SenterNovem november 2009 C Ellison RB Greaves SP amp Hensher DA 2013 Five Years of Londonrsquos low emission zone Effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 Comune di Milano Agenzia Mobilita Ambiente Territorio 2018 Milano 2019-2030 - Aria piugrave pulita spostamenti piugrave facili e veloci per tutti Preacutesentation dateacutee du 27082018 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 Cyrys J Peters A Wichmann HE 2009 Umweltzone Muumlnchen ndash Eine erste Bilanz Umweltmedizin in Forschung und Praxis 14 (3) 127-132

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Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages Davis L 2008 The Effect of Driving Restrictions on Air Quality in Mexico City Journal of Political Economy 116(1) 38-81 Department for Transport Office for Low Emission Vehicles 2015 Low Emission Bus Scheme ndash Guidance for participants Rapport final Mars 2015 Department for Transport Department for Business Innovation amp Skills Office for Low Emission Vehicles 2015 pound65 million funding for ultra-low emission cities and green buses Communiqueacute de presse 11032015 Deutsche Umwelthilfe Einfuumlhrung einer Blauen Plakette zur Minderung der NO2-Belastung in Staumldten Hintergrundpapier August 2014 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008 Ellison RB Greaves SP Hensher DA 2013 Five years of Londons low emission zone effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 European Commission 2013 A call for smarter urban vehicle access regulations Commission staff working document Brussels 17122013 Exposeacute des motifs agrave la reacutevision et aux amendements de la 35egraveme ordonnance relative au controcircle des immissions polluantes du 10 octobre 2006 (35 BImSchV) Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Rodrigues A Pereira P 2013 Zona de Emissoes Reduzidas na cidade de Lisboa In Actas da 10ordf Conferencia Nacional do AmbienteXII Congresso Nacional de Engenharia do Ambiente Universidade de Aveiro 6-8 november 2013 ISBN 978-989-98673-0-7 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 House of Commons - Environmental Audit Committee - Action on Air Quality Government Response to the Committees - Sixth Report of Session 2014-15 Twelfth Special Report of Session 2014-15 House of Commons - Environmental Audit Committee 2014 Action on Air Quality Sixth Report of Session 2014ndash15 HC 212 8 December 2014 Jansson LG 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of Low Emission Zones in Denmark Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and Particulate Matter Environment and Health Protection Administration Air Quality and Noise Analysis AQMA Report 200072 Landesamt fur Umwelt Landwirtschaft und Geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017

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Transport amp Environment 2018 City bans are spreading in Europe Low-emission zones are spreading in response to the air quality crisis Report October 2018 Transport amp Mobility Leuven 2012 Haalbaarheidsstudie voor invoering en beheer van lage emissiezone(s) in de stad Antwerpen In opdracht van Stad Antwerpen 21112012 Transport for London 2008 London Low Emission Zone Impacts Monitoring Baseline Report July 2008 Transport for London 2010 Travel in London Report 3 Transport for London 2013 Clean Air Fund ndash End of Programme Report Final report January 2013 London Transport for London 2014 Transport Emissions Roadmap - Cleaner transport for a cleaner London Transport for London 2015 Congestion Charging amp Low Emission Zone Key Fact Sheet 1 January 2015 to 31 March 2015 Transportoslashkonomisk institutt 2012 Lavutslippssoner - Tiltak for aring redusere NO2-utslippene TOslashI rapport 12162012 Ville de Nantes Nantes Meacutetropole 2012 Cœur de Nantes 2015 - La zone agrave trafic limiteacute - Circuler autrement dans le centre-ville Plaquette Wolff H 2014 Keep Your Clunker in the Suburb Low Emission Zones and Adoption of Green Vehicles The Economic Journal 124(578) F481ndashF512 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report May 2018 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report - Appendices May 2018

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Annexe 1 Liste des LEZ recenseacutees en Europe (1120 18) Italie (106 LEZ) Moncalleri Freiburg Pays-Bas (13 LEZ) AlaAvio Mondovi Gerlingen Amsterdam Alba Mori Gelsenkirchen Arnhem Alessandria Naples Gladbeck Breda Aoste Nichelino Hagen La Haye Baricella Nonantola Halle (Saale) Delft Beinasco Novara Hannover Eindhoven Bergamo (39 communes) Novi Ligure Hardthof Leyde Bertinoro Orbassano Heidelberg Maastricht Biella Palerme Heidenheim Ryswick Bologne Parme Heilbronn Rotterdam Bolzano Pavia (15 communes) Hemmingen Bois-le-Duc Borgaro Torinese Pergine Valsugana Herne Tilburg Borgo Valsugana Piacenza Herrenberg Utrecht Borgomanero Pianoro Herten Suegravede (8 LEZ) Bra Pinerolo Ilsfeld Goumlteborg Brescia (20 communes) Pise Ingersheim Helsingborg Bressanone Prato Karlsruhe Lund Calenzano Ravenne Cologne Malmouml Carmagnole Reggio ellEmilia Korntal-Muumlnchingen Moumllndal Carpi Riccione Kornwestheim Stockholm Casale Montferrato Rimini Krefeld Umearing Casalecchio di Reno Riva dal Garda Langenfeld Uppsala Castel Bolognese Rivoli Leipzig Autriche (4 LEZ) Castel San Pietro Rome Leonberg Steiermark Castelfranco Emilia Rovereto Limburg an der Lahn Burgenland Castenaso San Lazzaro Ludwigsburg Niederoumlsterreich Cento San Mauro Torinese Magdeburg Vienne Cesena Sassuolo Mainz Danemark (4 LEZ) Carrara Savigliano Mannheim Aalborg Chieri Sesto Fiorentino Marburg Aringrhus Chivasso Settimo Torinese Markgroumlningen Copenhague amp Frederiksberg Citta di Arona Tortona Moumlglingen Odense Collegno Trento Moumlnchengladbach France (3 LEZ) Como (14 communes) Turin Muumlhlacker Paris Creacutemone (9 communes) Valenza Muumlhlheim Grenoble Cuneo Varese (10 communes) Munich Strasbourg Dovera Venaria Reale Muumlnster Belgique (2 LEZ) Dozza Vercelli Neu-Ulm Anvers Empoli Veacuterone Neuss Bruxelles Faenza Viareggio Oberhausen Reacutepublique Tchegraveque (1 LEZ) Ferrentino Zola Predosa Offenbach Prague Ferrara Allemagne (86 LEZ) Osnabruumlck Portugal (1 LEZ) Florence Aachen Overath Lisbonne Forli Asperg Pfinztal Royaume-Uni (1 LEZ) Forlimpopoli Augsburg Pforzheim Londres Formigine Baligen Pleidelsheim Gregravece (1 LEZ) Fossano Berlin Recklinghausen Athegravenes Gecircnes Bietigheim-Bissingen Regensburg Espagne (1 LEZ) Granaloro de lEmilia Bochum Remscheid Madrid Grugliasco Bonn Reutlingen

Imola Bottrop Schoumlnbuumlhlhof Ivrea Bremen Schramberg Lavis Castrop-Rauxel Schwaumlbisch-Gmuumlnd Lecco (15 communes) Darmstadt Schwieberdingen Levico Terme Dinslaken Siegen Lodi (8 communes) Ditzingen Stuttgart Lucca Dortmund Tamm Lugo Duisburg Tuumlbingen Mantoue Duumlsseldorf Ulm Mezzocorona Erfurt Urbach Mezzolombardo Eschweiler Wendlingen Milan (70 communes) Essen Wiesbaden Minerbio Frankfurt Wuppertal Modegravene Freiberg am Neckar

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Annexe 2 LEZ pour les bus au Royaume-Uni Hormis Londres quatre villes possegravedent une LEZ en Grande-Bretagne mais leurs restrictions concernent uniquement les flottes de bus locales et ne sont donc pas consideacutereacutees dans le deacutecompte de cette eacutetude il srsquoagit drsquoOxford Nottingham Norwich et Brighton (1 rue)

Ville Date Veacutehicules concerneacutes Norme minimale Norwich 01062008 Bus locaux Euro III (NOx) Nottingham 02052010 Bus locaux Euro III Oxford 01012014 Bus locaux Euro V Brighton 01012015 Bus locaux Euro V

Les laquo Low Emissions Bus raquo en Angleterre

Le 11 mars 2015 le gouvernement britannique a annonceacute dans un communiqueacute un financement agrave hauteur de 65 millions de livres (environ 91 millions drsquoeuros170) pour les laquo ultra-low emission cities raquo et laquo green buses raquo (que lrsquoon peut traduire par laquo villes agrave ultra-faibles eacutemissions raquo et laquo bus verts raquo) au travers drsquoun programme laquo Low Emission Bus raquo Ce financement constitue la derniegravere partie du fond de 500 millions de livres alloueacute par le gouvernement en 2014 pour le programme laquo Ultra Low Emission Veacutehicules raquo171 35 millions de livres iront agrave 12 collectiviteacutes identifieacutees comme celles montrant le plus de potentiel pour devenir des centres dexcellence pour les veacutehicules agrave faibles eacutemissions Parmi ces 12 collectiviteacutes on peut citer le Grand Londres York Sheffield Oxford Nottingham ou encore Leicester Ces collectiviteacutes preacuteseacutelectionneacutees seront inviteacutees agrave deacutevelopper leurs propositions durant lrsquoeacuteteacute 2015 et les gagnants (entre 2 et 4 collectiviteacutes) seront annonceacutes agrave lautomne 2015 Ce processus concurrentiel srsquoest construit sur le succegraves du laquo Green Bus Fund raquo qui a permis de livrer entre 2009 et 2013 pregraves de 1250 autobus agrave faibles eacutemissions sur les routes en Angleterre172 Le reste du financement (30 millions de livres) permettra aux autoriteacutes locales et aux opeacuterateurs de bus de remplacer les veacutehicules existants avec des veacutehicules plus laquo verts raquo Le ministegravere des Transports britannique eacutevaluera les offres pour le financement de bus selon une seacutelection de critegraveres deacutetailleacutes incluant notamment le potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair locale Cas de Nottingham La mise en place drsquoun partenariat juridique entre le conseil municipal de la ville et les opeacuterateurs de bus locaux autorise depuis le 2 mai 2010 les bus agrave deacutelivrer la LEZ ci-contre srsquoils respectent a minima la norme Euro III Les immatriculations des bus sont controcircleacutees par cameacuteras automatiques Les contrevenants peuvent ecirctre verbaliseacutes par la police de la circulation (Civil Enforcement Officers)

Low Emission Bus de Nottingham Source Statutory Quality Partnership Scheme January

2010 Nottingham City Council

170 Taux de change pris eacutegal agrave 14 euro pour 1 pound (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre janvier et mars 2015) 171 Department for Transport Department for Business Innovation amp Skills Office for Low Emission Vehicles 2015 pound65 million funding for ultra-low emission cities and green buses Press release 11032015 172 Department for Transport Office for Low Emission Vehicles (OLEV) 2015 Low Emission Bus Scheme ndash Guidance for participants Final report March 2015

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Cas drsquoOxford La Low Emission Bus a eacuteteacute instaureacutee le 1er janvier 2014 Les bus autoriseacutes agrave circuler doivent ecirctre a minima Euro V (pour les NOX) ou avoir fait lrsquoobjet drsquoun retrofit certifieacute par la Ville Il existe certaines exemptions comme par exemple pour les services de bus laquo basse freacutequence raquo La carte ci-contre preacutesente les rues affecteacutees par la LEZ Le site internet de la ville preacutecise que des eacutevaluations locales des eacutemissions issues du trafic routier seront meneacutees afin de deacuteterminer si une extension de la LEZ aux autres cateacutegories de veacutehicules (VP VUL) aurait un impact significatif sur la qualiteacute de lrsquoair locale

Low Emission Bus drsquoOxford Source httpswwwoxfordgovuk

Low Emission Bus de Norwich

Source httpwwwnorfolkgovuk

Cas de Norwich La LEZ a eacuteteacute mise en place en trois phases afin que les services de transport adaptent progressivement leur flotte agrave la norme Euro III entre le 1er avril 2008 et le 1er avril 2010 A partir de cette date 100 des bus dont les deux terminus se situent dans la LEZ doivent respecter la norme Euro III ainsi que 50 des bus dont un seul terminus se trouve dans la LEZ

Cas de Brighton La LEZ de Brighton ne srsquoapplique qursquoagrave une seule rue Les bus autoriseacutes agrave circuler sur la section concerneacutee doivent respecter la norme Euro V depuis le 1er janvier 2015 Cependant environ 98 des bus qui roulent dans Brighton transitent par cette rue ce qui eacutetend en reacutealiteacute artificiellement la LEZ agrave lrsquoensemble des artegraveres de la ville173

Low Emission Bus de Brighton Source httpswwwbrighton-hovegovuk

Comme pour la ville de Nottingham la ville de Leicester mettra en place une LEZ agrave partir de fin 2020 au travers drsquoun accord juridique entre le conseil municipal de la ville et les opeacuterateurs de bus locaux ougrave ceux-ci devront ecirctre agrave minima Euro VI pour circuler dans la zone

173 Brighton amp Hove City Council 2014 Guidance for bus operators - November 2014 version 31

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Annexe 3 laquo Breathe Better Together raquo agrave Londres

Le 30 janvier 2015 le maire de Londres Boris Johnson a lanceacute la campagne laquo Breathe Better Together raquo (laquo mieux respirer ensemble raquo) en visitant lrsquoeacutecole primaire Norbury Manor dans le district de Croydon agrave Londres Le but de la campagne est drsquoencourager chaque citoyen londonien agrave effectuer de petits changements de comportement qui peuvent avoir un impact positif sur la qualiteacute de lair Elle vise particuliegraverement les jeunes et les familles

Creacutedit photo Mayor of London Press Office

Boris Johnson a deacuteclareacute laquo This is about promoting small simple steps we can all make to help improve air quality protect ourselves from pollutants and indeed breathe better together raquo qui pourrait se traduire par laquo il srsquoagit de promouvoir la reacutealisation des petits gestes simples que nous pouvons tous faire pour aider agrave ameacuteliorer la qualiteacute de lair nous proteacuteger contre les polluants et ainsi mieux respirer ensemble raquo Durant cette campagne de huit semaines les londoniens verront des affiches dinformation sur la qualiteacute de lrsquoair dans les transports de Londres entendront des annonces agrave la radio et de nombreuses eacutecoles et entreprises participeront agrave des eacutevegravenements interactifs et des seacuteminaires sur la lutte contre la pollution

Parmi ces gestes simples du quotidien - Les Londoniens seront encourageacutes agrave srsquoinscrire sur laquo airTEXT174 raquo pour recevoir gratuitement par

email etou par SMS des alertes sur les niveaux de pollution ainsi que des conseils et des informations simples pour minimiser lexposition notamment en cas de pics de pollution

- Les parents seront encourageacutes agrave effectuer le chemin de lrsquoeacutecole agrave pied ou agrave veacutelo en empruntant les routes les moins pollueacutees

- Les conducteurs seront inviteacutes agrave couper leur moteur quand leur voiture est gareacutee ou stationneacutee pendant une longue peacuteriode de temps

Creacutedit photo Mayor of London Press Office

Pendant la campagne une seacuterie deacuteveacutenements interactifs agrave lrsquoaide drsquoun globe laquo boule de neige raquo est organiseacute dans les eacutecoles de Londres (cf photo ci-contre) afin de permettre aux eacutelegraveves drsquoacqueacuterir des connaissances sur la qualiteacute de lrsquoair les causes et les conseacutequences de la pollution de lrsquoair etc Les interactions dans le globe permettent aux enfants de voir et de ressentir concregravetement lrsquoeffet des particules Des conseils et des cadeaux en lien avec la pollution de lair sont distribueacutes (pas drsquoinformation sur la nature des cadeaux)

La campagne laquo Breathe Better Together raquo fait partie du programme laquo Cleaner Air for London raquo et est organiseacutee en partenariat avec la ville de Londres et les districts de Camden Croydon et Islington Le financement a eacuteteacute obtenu agrave partir du programme de subventions national de la qualiteacute de lair du DEFRA (Department for Environment Food and Rural Affairs) des fonds laquo Qualiteacute de lair raquo du Maire et du projet europeacuteen JOAQUIN (Joint Air Quality Initiative) Sources httpswwwlondongovukpress-releasesmayoralbreathe-better-together httpslovecleanairorgwhat-can-i-doprojectsbreatheXGLeWVxKhPY httpwwwairqualitynewscom20150130london-mayor-launches-breathe-better-together-campaign

174 Service gratuit de preacutevision en temps reacuteel de la qualiteacute de lrsquoair dans le Grand Londres (httpwwwairtextinfo)

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Annexe 4 Comparaison des classifications franccedilais es et allemandes NB la vignette bleue allemande est en projet et nrsquoest pas encore valideacutee

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Annexe 5 Liste des LEZ recenseacutees en Allemagne (11 2018)

EtatLand Lieu Statut En sept 2017 175

Niveau 1 Vignette rouge jaune ou verte

Niveau 2 Vignette jaune ou verte

Niveau 3 Vignette verte

Nordrhein-Westfalen Aachen Niveau 3 01022016 01022016 01022016 Baden-Wuumlrttemberg Asperg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Bayern Augsburg Niveau 3 01072009 01012011 01062016 Baden-Wuumlrttemberg Baligen Niveau 3 01042017 01042017 01042017 Berlin Berlin Niveau 3 01012008 01012010 01012010 Baden-Wuumlrttemberg Bietigheim-Bissingen Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Bochum Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Bonn Niveau 3 01012010 01072012 01072014 Nordrhein-Westfalen Bottrop Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bremen Bremen Niveau 3 01012009 01012010 01072011 Nordrhein-Westfalen Castrop-Rauxel Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Darmstadt Niveau 3 01112015 01112015 01112015 Nordrhein-Westfalen Dinslaken Niveau 3 01072011 01072011 01102012 Baden-Wuumlrttemberg Ditzingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Dortmund Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Duisburg Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Duumlsseldorf Niveau 3 15022009 01032011 01072014 Thuumlringen Erfurt Niveau 3 01102012 01102012 01102012 Nordrhein-Westfalen Eschweiler Niveau 3 01062016 01062016 01062016 Nordrhein-Westfalen Essen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Frankfurt aM Niveau 3 01102008 01012010 01012012 Baden-Wuumlrttemberg Freiberg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Freiburg Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Gelsenkirchen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Gerlingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Gladbeck Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Hagen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Sachsen-Anhalt Halle (Saale) Niveau 3 01092011 01092011 01012013 Niedersachsen Hannover Niveau 3 01012008 01012009 01012010 Baden-Wuumlrttemberg Hardthof Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Heidelberg Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Heidenheim Niveau 3 01012012 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Heilbronn Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Hemmingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Herne Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Herrenberg Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Herten Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Ilsfeld Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Ingersheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Karlsruhe Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Koumlln Niveau 3 01012008 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Korntal-Muumlnchingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Kornwestheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Krefeld Niveau 3 01012011 01012011 01072012 Nordrhein-Westfalen Langenfeld Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Sachsen Leipzig Niveau 3 01032011 01032011 01032011 Baden-Wuumlrttemberg Leonberg Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Hessen Limburg an der Lahn Niveau 3 31012018 31012018 31012018 Baden-Wuumlrttemberg Ludwigsburg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Sachsen-Anhalt Magdeburg Niveau 3 01092011 01092011 01012013 Rheinland-Pfalz Mainz Niveau 3 01022013 01022013 01022013 Baden-Wuumlrttemberg Mannheim Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Hessen Marburg Niveau 3 01042016 01042016 01042016 Baden-Wuumlrttemberg Markgroumlningen Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Moumlglingen Niveau 3 01012013 01012013 01012013

175 Cette colonne indique les niveaux de mise en œuvre de lrsquoUmweltzone Le niveau 3 correspond agrave la mise en œuvre drsquoun niveau drsquoeacutemission minimum requis de groupe 4 (vignette verte) le niveau 2 agrave un groupe drsquoeacutemission requis de groupe 3 minimum (vignette jaune) Plus aucune LEZ allemande nrsquoautorise la vignette rouge (niveau 1) et seule une LEZ autorise encore la vignette jaune (niveau 2)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 127

EtatLand Lieu Statut En sept 2017 176

Niveau 1 Vignette rouge jaune ou verte

Niveau 2 Vignette jaune ou verte

Niveau 3 Vignette verte

Nordrhein-Westfalen Moumlnchengladbach Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Muumlhlacker Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Muumllheim Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bayern Muumlnchen Niveau 3 01102008 01102010 01102012 Nordrhein-Westfalen Muumlnster Niveau 3 01012010 01012010 01012015 Nordrhein-Westfalen Neuss Niveau 3 15022010 01032011 01072014 Bayern Neu-Ulm Niveau 2 01112009 05112012

Nordrhein-Westfalen Oberhausen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Offenbach Niveau 3 01012015 01012015 01012015 Niedersachsen Osnabruumlck Niveau 3 04012010 03012011 03012012 Nordrhein-Westfalen Overath Niveau 3 01102017 01102017 01102017 Baden-Wuumlrttemberg Pfinztal Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Pforzheim Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Pleidelsheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Recklinghausen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bayern Regensburg Niveau 3 15012018 15012018 15012018 Nordrhein-Westfalen Remscheid Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Reutlingen Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Schoumlnbuumlhlhof Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Schramberg Niveau 3 01072013 01072013 01012015 Baden-Wuumlrttemberg Schwaumlbisch Gmuumlnd Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Schwieberdingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Siegen Niveau 3 01012015 01012015 01012015 Baden-Wuumlrttemberg Stuttgart Niveau 3 01032008 01072010 01012012 Baden-Wuumlrttemberg Tamn Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Tuumlbingen Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Ulm Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Urbach Niveau 3 01012012 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Wendlingen Niveau 3 02042013 02042013 02042013 Hessen Wiesbaden Niveau 3 01022013 01022013 01022013 Nordrhein-Westfalen Wuppertal Niveau 3 15022009 01032011 01072014

Reacutecapitulatif des LEZ en Allemagne LEZ en rouge nouvelles LEZ issues de la mise agrave jour 2018

Source des donneacutees httpgisubade consulteacute en novembre 2018

176 Cette colonne indique les niveaux de mise en œuvre de lrsquoUmweltzone Le niveau 3 correspond agrave la mise en œuvre drsquoun niveau drsquoeacutemission minimum requis de groupe 4 (vignette verte) le niveau 2 agrave un groupe drsquoeacutemission requis de groupe 3 minimum (vignette jaune) Plus aucune LEZ allemande nrsquoautorise la vignette rouge (niveau 1) et seule une LEZ autorise encore la vignette jaune (niveau 2)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 128

Annexe 6 Evolutions des peacuterimegravetres des LEZ en Suegrave de

Ville Cartographie Superficie drsquoorigine Superficie en Mars 2015

Goumlteborg

~ 15 km2 01071996

~ 25 km2 01042007

Moumllndal

~ 168 km2 01072010

Inchangeacutee

Helsingborg

~ 18 kmsup2 01012008

Inchangeacutee

Lund

~ 36 kmsup2 01011999

Inchangeacutee

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 129

Ville Cartographie Superficie drsquoorigine Superficie en Mars 2015

Malmouml

~ 84 km2 01071996

~ 302 kmsup2 01092007

Stockholm

~ 321 km2 01071996

Inchangeacutee

Umea

~ 37 kmsup2 01042014

Inchangeacutee

Uppsala

~ 18 kmsup2 01012013

Inchangeacutee

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 130

Annexe 7 Deacuterogations pour la ZCR de Paris Dans le cadre de la mise en œuvre de la ZCR agrave Paris plusieurs deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees avec des temporaliteacutes diffeacuterentes et sont preacuteciseacutees dans les articles 23 et 4 de lrsquoarrecircteacute ndeg2017 P 0007 du 14 janvier 2017 publieacute au Bulletin municipal officiel de la ville de Paris le 20 janvier 2017 La ZCR ne srsquoapplique pas sur la totaliteacute de la dureacutee de lrsquoarrecircteacute (5 ans) aux veacutehicules suivants

- veacutehicules dinteacuterecirct geacuteneacuteral prioritaire tels que deacutefinis au 65 de larticle R 311- 1 susviseacute - veacutehicules dinteacuterecirct geacuteneacuteral beacuteneacuteficiant de faciliteacutes de passage tels que deacutefinis au 66 de larticle

R 311-1 susviseacute - veacutehicules du Ministegravere de la Deacutefense - veacutehicules portant une carte de stationnement pour personnes handicapeacutees preacutevue par larticle

L 241-3 ou L 241-3-2 du Code de laction sociale et des familles - veacutehicules de transport en commun de personnes agrave faibles eacutemissions au sens de larticle L 224-

8 du Code de lenvironnement La ZCR ne srsquoapplique pas sur une dureacutee de 3 ans agrave compter du 1er juillet 2017 aux veacutehicules suivants

- veacutehicules affecteacutes aux associations agreacuteeacutees de seacutecuriteacute civile dans le cadre de leurs missions - veacutehicules des professionnels effectuant des opeacuterations de deacutemeacutenagement munis dune

autorisation deacutelivreacutee par lautoriteacute compeacutetente - veacutehicules dapprovisionnement des marcheacutes parisiens munis dune habilitation deacutelivreacutee par la

Mairie de Paris pour lapprovisionnement de ceux-ci - veacutehicules frigorifiques dont le certificat dimmatriculation porte la mention FG TD - veacutehicules citernes dont le certificat dimmatriculation porte les mentions CIT ou CARB - veacutehicules speacutecialiseacutes non affecteacutes au transport de marchandises tel que deacutefinis agrave lannexe 5 de

larrecircteacute du 9 feacutevrier 2009 susviseacute portant la mention VASP sur le certificat dimmatriculation ou VTSU sur la carte grise agrave lexception des autocaravanes

- convois exceptionnels (cf article R 433-1 du Code de la route) munis dune autorisation preacutefectorale

- veacutehicules dont le certificat dimmatriculation porte la mention laquo collection raquo - veacutehicules de plus de 30 ans dacircge utiliseacutes dans le cadre dune activiteacute commerciale agrave caractegravere

touristique sous reacuteserve de lobtention dune deacuterogation individuelle Enfin des deacuterogations individuelles agrave caractegravere temporaire peuvent eacutegalement ecirctre deacutelivreacutees aux veacutehicules suivants

- veacutehicules utiliseacutes dans le cadre deacuteveacutenements ou de manifestations de voie publique de type festif eacuteconomique sportif ou culturel faisant lobjet dune autorisation dutilisation du domaine public agrave lexclusion des veacutehicules personnels des organisateurs et des participants

- veacutehicules affecteacutes agrave un service public dans le cadre dinterventions ponctuelles - veacutehicules utiliseacutes dans le cadre de tournages faisant lobjet dune autorisation - veacutehicules de plus de 30 ans dacircge utiliseacutes dans le cadre dune activiteacute commerciale agrave caractegravere

touristique

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 131

Index des tableaux et figures Tableaux Tableau 1 Pays mettant en œuvre des LEZ 9

Tableau 2 LEZ en projet (novembre 2018) 11

Tableau 3 Synthegravese des caracteacuteristiques des LEZ en Europe (novembre 2018) 16

Tableau 4 Evolution des critegraveres de la LEZ de Londres 19

Tableau 5 Normes Euro minimales pour lobtention de la vignette bleue en projet 28

Tableau 6 Superficie de quelques LEZ en Suegravede 34

Tableau 7 Caracteacuteristiques de lrsquoArea C agrave Milan 40

Tableau 8 Restrictions de circulation pour les VP et VUL de lrsquoArea B de Milan 42

Tableau 9 Montant de la redevance quotidienne agrave Londres 57

Tableau 10 Bilan financier entre avril 2016 et mars 2017 pour le peacuteage urbain et la LEZ de Londres 57

Tableau 11 Nombre drsquoamendes eacutemises pour non-respect de la LEZ de Berlin en 2016 et 2017 60

Tableau 12 Coucircts moyens de mise en place des LEZ pour 8 collectiviteacutes locales neacuteerlandaises 64

Tableau 13 Deacutetail des coucircts moyens de 7 LEZ neacuteerlandaises 65

Tableau 14 Amendes deacuterogations payantes et allocations des recettes des LEZ en Europe 72

Tableau 15 Synthegravese des effets observeacutes des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair 74

Tableau 16 Estimation des beacuteneacutefices de la LEZ de Londres sur la qualiteacute de lrsquoair 75

Tableau 17 Evolution des eacutemissionsconcentrations en 2020 et 2025 agrave Bruxelles avecsans la LEZ 84

Tableau 18 Evolution des eacutemissions selon les diffeacuterents sceacutenarios 85

Tableau 19 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios 86

Tableau 20 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios 86

Tableau 21 Estimation des coucircts de la LEZ de Londres 87

Tableau 22 Estimation des coucircts preacutevisionnels de la LEZ drsquoAnvers pour le gouvernement 88

Tableau 23 Sceacutenarios eacutetudieacutes (peacuterimegravetres niveaux de restrictions et dates de mise en œuvre) 89

Tableau 24 Beacuteneacutefices sanitaires annuels attendus selon les sceacutenarios eacutetudieacutes 90

Tableau 25 Leviers drsquoaction identifieacutes pour la faisabiliteacute des LEZ 96

Tableau 26 Evolution de la flotte de veacutehicules entre 1996 et 2007 agrave Stockholm et dans son comteacute 97

Figures

Figure 1 Peacuterimegravetre de la ZBA de Barcelone 12

Figure 2 LEZ agrave travers lrsquoEurope (situation en novembre 2018) 13

Figure 3 Exemples de diffeacuterents panneaux drsquoentreacutee et sortie de LEZ agrave travers lrsquoEurope 17

Figure 4 Deacutelimitation de la LEZ de Londres 19

Figure 5 Panneaux de circulation relatifs agrave la LEZ de Londres 19

Figure 6 Deacutelimitation de la future ULEZ 2019-2021 de Londres 20

Figure 7 Extension de la future ULEZ de Londres agrave partir du 25 octobre 2021 21

Figure 8 Population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO2 en 2020 22

Figure 9 Communication de Transport for London sur le renouvellement de sa flotte de bus 23

Figure 10 Classification des veacutehicules 24

Figure 11 Deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg (reproduction drsquoune brochure reacutedigeacutee en franccedilais) 26

Figure 12 Localisation des zones agrave faibles eacutemissions en Allemagne 27

Figure 13 Pastille noire laquo anti LEZ raquo 29

Figure 14 Low Emission Zone de la Ruhr 30

Figure 15 Conditions drsquoaccegraves agrave la grande LEZ de la Ruhr 30

Figure 16 Deacutelimitation des LEZ reacutegionales de Bade-Wurtemberg et de Stuttgart 31

Figure 17 Deacutelimitation de LEZ de Berlin 32

Figure 18 Conditions drsquoaccegraves aux zones agrave faibles eacutemissions en Suegravede 33

Figure 19 Evolution de la superficie des LEZ de Goumlteborg et Moumllndal 34

Figure 20 Deacutelimitation de la LEZ de Bois-le-Duc 35

Figure 21 Evolution de la superficie de la LEZ de Rotterdam 36

Figure 22 Superficie de la LEZ agrave Amsterdam au 1er janvier 2018 37

Figure 23 LEZ reacutegionale de Lombardie 41

Figure 24 Deacutelimitation de lrsquoArea C (en vert) et lrsquoArea B (en rouge) de Milan 41

Figure 25 Peacuterimegravetre de la phase 1 et 2 de la ZER de Lisbonne 43

Figure 26 Peacuterimegravetre de la ZCR de la ville de Paris (en rouge sur la carte) 45

Figure 27 Peacuterimegravetre de la ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris 46

Figure 28 Peacuterimegravetre de la laquo ZCR marchandises raquo de la ville de Grenoble 47

Figure 29 Peacuterimegravetre des nouvelles mesures laquo livraison raquo agrave Strasbourg 48

Figure 30 Carte des 15 territoires engageacutes agrave deacuteployer une premiegravere ZFE drsquoici fin 2020 48

Figure 31 Deacutelimitation de la ZBE drsquoAnvers (environ 20 km2) 49

Figure 32 Deacutelimitation de la ZBE de la reacutegion de Bruxelles-Capitale (environ 160 kmsup2) 50

Figure 33 Evolution des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ agrave Bruxelles 51

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 132

Figure 34 Label environnemental de la DGT pouvant servir agrave la classification pour les ZBE 52

Figure 35 Localisation de la LEZ reacutegionale de Styrie (en rouge) en Autriche 53

Figure 36 Panneaux de signalisation de la LEZ et future ULEZ de Londres 56

Figure 37 Evolution du taux de respect des conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ de Londres 56

Figure 38 Panneau indiquant lrsquoentreacutee de lrsquoUmweltzone et vignettes 58

Figure 39 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL agrave Goumlteborg 61

Figure 40 Taux de conformiteacute agrave la LEZ de Stockholm entre 1997 et 2007 61

Figure 41 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL aux Pays-Bas 62

Figure 42 Panneau dentreacutee de LEZ pour VP-VUL aux Pays-Bas 62

Figure 43 Deacutelimitation de la ZTL de Bolzano Point drsquoentreacutee de la ZTL au niveau de la Porte Via Piave 66

Figure 44 Panneau drsquoindication Area B Area C 66

Figure 45 Panneau drsquoentreacutee de lrsquoArea C (ZTL) de Milan avec cameacutera ANPR 67

Figure 46 Exemple de panneau entreacuteesortie de ZCR 68

Figure 47 Classification CritAir pour les ZCR 68

Figure 48 Panneau drsquoentreacutee de la LEZ de Lisbonne 69

Figure 49 Vignettes servant agrave la classification des veacutehicules lourds en Autriche 71

Figure 50 Panneaux indiquant lrsquoentreacuteesortie de la LEZ de Prague et vignettes associeacutees 71

Figure 51 Tendances des concentrations en PM10 76

Figure 52 Evaluation de lrsquoimpact des LEZ sur les concentrations en NO2 et PM10 77

Figure 53 Localisation des sites de mesures aux Pays-Bas 78

Figure 54 Evolution des teneurs en NO2 et BC sur la LEZ de Berlin entre 2005 et 2010 80

Figure 55 Localisation du site drsquoeacutechantillonnage pour lrsquoeacutevaluation de la LEZ de Munich 81

Figure 56 Localisation des stations qualiteacute de lrsquoair pour eacutevaluer lrsquoimpact de la LEZ de Lisbonne 83

Figure 57 Reacutepartition du parc en fonction des sceacutenarios drsquoapplications de la ZCR intra-muros 85

Figure 58 Peacuterimegravetres de la ZFE (deacutelimiteacutee par lrsquoA86) et la zone drsquoeacutetude (deacutelimiteacutee par lrsquoA104) 89

Figure 59 Deacutecegraves annuels eacutevitables chez les 30 ans et plus selon les diffeacuterents sceacutenarios 91

Figure 60 Evaluation des coucircts de la mise en conformiteacute du parc pour le secteur de lrsquoindustrie 93

Figure 61 Evaluation des coucircts lieacutes au choix de ne plus acceacuteder agrave la LEZ 93

Figure 62 Capture drsquoeacutecran du site deacutedieacute agrave la future ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris 94

Figure 63 Composition du parc dans 4 LEZ neacuteerlandaises 97

Figure 64 Composition du parc dans et hors de LEZ neacuteerlandaises 98

Figure 65 Variation de la part des veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 entre 2016 et 2017 98

Figure 66 Variation de la part des veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente (peacuteriode 2011 ndash 2017) 99

Figure 67 Impact de la LEZ de Berlin sur le trafic routier 99

Figure 68 Impact de la LEZ de Berlin sur la composition du parc 100

Figure 69 Comparaison du parc de poids lourds articuleacutes (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ 100

Figure 70 Comparaison du parc de poids lourds rigides (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ 101

Figure 71 Extraits de la brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo 103

Figure 72 Extraits de diffeacuterents documents de TfL informant sur la LEZ de Londres 104

Figure 73 Communication des opposants agrave la future ULEZ de Londres 105

Figure 74 Couverture des documents de TfL sur la future ULEZ de Londres 105

Figure 75 Extraits de brochures drsquoinformation reacutedigeacutees en franccedilais sur les LEZ 106

Figure 76 Capture drsquoeacutecran de lrsquoapplication laquo Umweltzone (low emission zone) raquo 106

Figure 77 Exemples de communication agrave Cologne 107

Figure 78 Exemples de communication sur les aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR agrave Paris 108

Figure 79 Captures drsquoeacutecran drsquoune videacuteo reacutesumant lrsquoopeacuteration de communication meneacutee agrave Paris en 2016 108

Figure 80 Affiches relatives agrave la LEZ de Lisbonne 109

Figure 81 Actions drsquoinformation et sensibilisation agrave Lisbonne pour la 3egraveme phase de la LEZ 109

Figure 82 Confeacuterence de presse pour le lancement de la 3egraveme phase de la LEZ de Lisbonne 109

Figure 83 Communication sur la LEZ drsquoAnvers 110

Figure 84 Communication sur la LEZ de Bruxelles 111

Figure 85 Communication sur la future LEZ de Gand (capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ) 111

Figure 86 Communication de lrsquoAMB sur la ZBE du Grand Barcelone 112

Figure 87 Vignette pour veacutehicule eacutequipeacute dun dispositif de reacuteduction des eacutemissions de PM 113

Figure 88 Deacutelimitation de la LEZ de Haiumlfa (en vert sur la carte) 114

Figure 89 Capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ de Haiumlfa 114

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Sigles et acronymes

2RM Cateacutegorie de veacutehicules Deux-Roues Motoriseacutes ADEME Agence de lrsquoEnvironnement et de la Maicirctrise de lrsquoEacutenergie AMB Agraverea metropolitana de Barcelona (Aire meacutetropolitaine de Barcelone) ANPR Automatic number-plate recognition ASP Agent de surveillance de Paris BC Black Carbon CO Monoxyde de carbone CO2 Dioxyde de carbone DUH Deutsche UmweltHilfe (Agence Allemande de lrsquoEnvironnement) DVLA Driver and Vehicles Licensing Agency EC Elementary carbon Carbone eacuteleacutementaire FAP Filtre agrave particules GNV Gaz naturel pour veacutehicules HNC Hoy No Circula LEZ Low Emission Zone MTES Ministegravere de la Transition Ecologique et Solidaire NO Monoxyde drsquoazote NO2 Dioxyde drsquoazote NOX Famille des oxydes drsquoazotes O3 Ozone ORS Observatoire reacutegional de la santeacute PL Cateacutegorie de veacutehicules Poids Lourds PM Particulate matter Matiegravere particulaire PM10 Particules de diamegravetre aeacuterodynamique meacutedian infeacuterieur agrave 10 microm PM25 Particules de diamegravetre aeacuterodynamique meacutedian infeacuterieur agrave 25 microm SMMT Society of Motor Manufacturers and Traders TECV Loi relative agrave la Transition Energeacutetique pour la Croissance Verte TfL Transport for London TMG Tokyo Metropolitan Government UE Union Europeacuteenne ULEZ Ultra-Low Emission Zone (Londres) VOSA Vehicle and Operator Services Agency VP Cateacutegorie de veacutehicules Voitures Particuliegraveres VUL Cateacutegorie de veacutehicules Veacutehicules Utilitaires Leacutegers ZAPA Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (France) ZBE Zone agrave Basses Emissions (Belgique) ZBE Zonas de Bajas Emisiones (Espagne) ZCR Zone agrave Circulation Restreinte (France) ZER Zona de Emissotildees Reduzidas (Espagne) ZFE Zone agrave Faibles Emissions (France) ZTL Zona a Traffico Limitato (Italie)

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LrsquoADEME EN BREF LAgence de lEnvironnement et de la Maicirctrise de lEacutenergie (ADEME) participe agrave la mise en œuvre des politiques publiques dans les domaines de lenvironnement de leacutenergie et du deacuteveloppement durable Elle met ses capaciteacutes dexpertise et de conseil agrave disposition des entreprises des collectiviteacutes locales des pouvoirs publics et du grand public afin de leur permettre de progresser dans leur deacutemarche environnementale LrsquoAgence aide en outre au financement de projets de la recherche agrave la mise en œuvre et ce dans les domaines suivants la gestion des deacutechets la preacuteservation des sols lefficaciteacute eacutenergeacutetique et les eacutenergies renouvelables les eacuteconomies de matiegraveres premiegraveres la qualiteacute de lair la lutte contre le bruit la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire et la lutte contre le gaspillage alimentaire LADEME est un eacutetablissement public sous la tutelle conjointe du ministegravere de la Transition Eacutecologique et Solidaire et du ministegravere de lEnseignement Supeacuterieur de la Recherche et de lInnovation httpswwwademefr

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ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES) A TRAVERS LrsquoEUROPE

Face aux enjeux sanitaires lieacutes agrave une mauvaise qualiteacute de lair et agrave la probleacutematique du deacutepassement des valeurs limites reacuteglementaires des concentrations en particules et en dioxyde dazote plusieurs pays europeacuteens ont mis en œuvre dans certaines de leurs villes des zones dont laccegraves est reacuteglementeacute en fonction des niveaux drsquoeacutemissions en polluants atmospheacuteriques les Low Emission Zones (LEZ) ou Zones agrave faibles eacutemissions Le principe drsquoune zone agrave faibles eacutemissions repose sur lrsquointerdiction drsquoaccegraves agrave une ville ou partie de ville pour les veacutehicules qui ne reacutepondent pas agrave certaines normes drsquoeacutemissions ou drsquoeacutequipement (normes Euro etou preacutesence drsquoun filtre agrave particules) En novembre 2018 on en deacutenombrait 231 agrave travers 13 pays europeacuteens En France le dispositif national est appeleacute laquo zone agrave circulation restreinte raquo ZCR Paris est la premiegravere ville franccedilaise agrave lrsquoavoir mis en œuvre Grenoble et Strasbourg expeacuterimentent actuellement un dispositif similaire Drsquoici 2020 ce dispositif devrait ecirctre mis en œuvre dans une quinzaine de territoires franccedilais sous la deacutenomination de Zone agrave Faible Emission (ZFE)

Lrsquoeacutevaluation des impacts sur la qualiteacute de lrsquoair diffegravere drsquoune LEZ agrave une autre mais selon les cas des reacuteductions de concentrations dans lrsquoair de dioxyde drsquoazote et particules PM10 jusqursquoagrave 12 peuvent ecirctre observeacutees ainsi que des reacuteductions de PM25 jusqursquoagrave 15 et de Black Carbon jusqursquoagrave 52 Ce dispositif ne peut constituer agrave lui seul une solution aux problegravemes de deacutepassements des valeurs limites reacuteglementaires pour la qualiteacute de lrsquoair et doit srsquoinscrire dans le cadre de plans drsquoactions plus larges

Page 2: ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES ......Zones à faibles émissions (Low Emission Zones) à travers l’Europe | PAGE 2 La mise à jour 2018 de ce rapport de l’ADEME

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La mise agrave jour 2018 de ce rapport de lrsquoADEME (derniegravere eacutedition publieacutee en mars 2018 drsquoapregraves des donneacutees de septembre 2017) a eacuteteacute effectueacutee en collaboration avec le bureau drsquoeacutetude Rincent Air (contrat 18MAR000017)

CITATION DE CE RAPPORT ADEME Rincent Air Pouponneau M Forestier B Ca pe F 2019 Les zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope deacuteploiement retours drsquoexpeacuteriences eacutevaluation drsquoimpacts et efficaciteacute du systegraveme ndash Rapport 136 pages

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Eacutetude reacutealiseacutee pour le compte de lADEME par Rincent Air

Coordination technique - ADEME POUPONNEAU Marie ingeacutenieur

Direction Villes et Territoires Durables Service Qualiteacute de lAir

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Sommaire 1 Introduction 8

2 Recensement des LEZ en Europe en novembre 2018 8

21 Principe des Low Emission Zones 8

22 Recensement des LEZ existantes 9

221 Tableau reacutecapitulatif 9

222 Royaume-Uni 9 223 Allemagne 10

224 France 10

225 Italie 10

23 Recensement des LEZ en projet 11

231 Tableau reacutecapitulatif 11 232 Belgique 11

233 France 11

234 Ecosse 11 235 Espagne 12

24 Localisation des LEZ en Europe 13

25 Principales caracteacuteristiques par pays 14

26 Londres (Grande-Bretagne) 18

261 Geacuteneacuteraliteacutes 18 262 Creacuteation dune zone agrave ultra-faibles eacutemissions polluantes (ULEZ) 20

263 Politique volontariste de Transport for London 22

27 Allemagne 24

271 Geacuteneacuteraliteacutes 24

272 Deacuterogations 25 273 Recensement des LEZ (novembre 2018) 27

274 Vers une vignette bleue plus restrictive 28

275 LEZ de la Ruhr (Umweltzone Ruhrgebiet) 30 276 LEZ reacutegionales dans le Bade-Wurtemberg 30

277 LEZ de Berlin 32

28 Suegravede 33

29 Pays-Bas 35

291 Cadre national pour les poids lourds 35

292 Dispositifs eacutetendus aux veacutehicules leacutegers 36

210 Italie 38

2101 Geacuteneacuteraliteacutes 38 2102 Deacuterogations 39

2103 Cas de Milan 39

211 Lisbonne (Portugal) 43

212 France 44

2121 Geacuteneacuteraliteacutes 44

2122 Paris 45 2123 Meacutetropole du Grand Paris 46

2124 Grenoble 47

2125 Grenoble Alpes Meacutetropole 47 2126 Strasbourg 47

2127 ZCR en projet les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) 48

213 Belgique 49

2131 Anvers 49

2132 Reacutegion de Bruxelles-Capitale 50

214 Espagne 52

2141 Cadre national 52 2142 Madrid 52

215 Ailleurs en Europe 53

2151 Autriche 53

2152 Prague (Reacutepublique Tchegraveque) 54 2153 Athegravenes (Gregravece) 54

3 Controcircle du respect des regravegles de la LEZ 55

31 Introduction 55

32 Londres 55

321 Controcircle des veacutehicules 55

322 Taux de respect 56

323 Amendes et redevances journaliegraveres 57

33 Allemagne 58

331 Identification et controcircle des veacutehicules 58 332 Amende 59

333 Controcircle et taux de respect 59

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34 Suegravede 61

341 Controcircle des veacutehicules 61 342 Amende 61

343 Taux de respect agrave Stockholm 61

35 Pays-Bas 62

351 Controcircle des veacutehicules 62 352 Amendes et deacuterogations 62

353 Taux de respect 63

354 Coucirct du controcircle 64

36 Italie 66

361 Controcircle des veacutehicules 66 362 Amendes 67

37 France 68

371 Controcircle des veacutehicules 68

372 Amendes 69

38 Lisbonne 69

39 Belgique 69

391 Anvers 69

392 Reacutegion de Bruxelles-capitale 70

310 Autriche 71

311 Reacutepublique Tchegraveque 71

312 Reacutecapitulatif des amendes et des recettes 72

4 Impacts sur la qualiteacute de lrsquoair 73

41 Introduction 73

411 Principe 73

412 Meacutethodologie 73 413 Principaux reacutesultats 73

414 Tableau de synthegravese 74

42 Reacutesultats agrave Londres 75

421 Impact preacutevisionnel 75

422 Impact apregraves mise en œuvre de la LEZ 75

43 Reacutesultats agrave Stockholm 77

44 Reacutesultats aux Pays-Bas 77

45 Reacutesultats en Allemagne 79

451 Reacutesultats globaux pour 8 villes allemandes 79

452 Reacutesultats globaux pour 19 villes allemandes 79 453 Berlin 80

454 Cologne 80

455 Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie 81 456 Munich 81

457 Leipzig 82

46 Reacutesultats agrave Copenhague 82

47 Reacutesultats agrave Lisbonne 82

48 Reacutesultats agrave Bruxelles 83

49 Reacutesultats agrave Paris 84

5 Impacts socio-eacuteconomiques 87

51 Coucircts preacutevisionnels drsquoune LEZ 87

511 Cas de la LEZ de Londres 87 512 Cas de la LEZ drsquoAnvers 87

513 Cas de la LEZ de Stockholm 88

52 Moneacutetarisation des beacuteneacutefices sur la santeacute des LEZ en Allemagne 88

53 Beacuteneacutefices sanitaires attendus de la ZCR de Paris 89

54 Beacuteneacutefices sanitaires de la LEZ de Londres 91

55 Impacts et prise en compte des enjeux socio-eacuteconomi ques 91

551 Cas de lrsquoAllemagne 91 552 Cas de Londres 92

56 Impacts socio-eacuteconomiques aux Pays-Bas 93

57 Aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR de Paris et future ZFE du Grand Paris 94

58 Acceptabiliteacute sociale des LEZ par les citoyens euro peacuteens 95

59 Faisabiliteacute eacuteconomique et sociale quatre leviers drsquoactions 96

6 Impacts sur le parc automobile 97

61 Changement de la flotte de veacutehicules en Suegravede 97

62 Impact sur le parc aux Pays-Bas 97

63 Impact sur le parc agrave Berlin 99

64 Impact sur le parc de poids lourds agrave Londres 100

65 Impact sur le parc agrave Lisbonne 101

66 Impact sur le transport de marchandises 102

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7 La communication sur les LEZ 103

71 Pourquoi communiquer Quand communiquer 103

72 La communication agrave Londres 104

73 La communication en Allemagne 106

74 La communication agrave Paris 108

75 La communication agrave Lisbonne 109

76 La communication en Belgique 110

77 La communication en Espagne 112

8 Ailleurs dans le monde 113

81 Tokyo (Japon) 113

82 Haiumlfa (Israeumll) 114

83 Mexico (Mexique) approche drsquoune LEZ 115

84 Peacutekin (Chine) 116

Reacutefeacuterences bibliographiques 117

Annexe 1 Liste des LEZ recenseacutees en Europe (1120 18) 121

Annexe 2 LEZ pour les bus au Royaume-Uni 122

Annexe 3 laquo Breathe Better Together raquo agrave Londres 124

Annexe 4 Comparaison des classifications franccedilais es et allemandes 125

Annexe 5 Liste des LEZ recenseacutees en Allemagne (11 2018) 126

Annexe 6 Evolutions des peacuterimegravetres des LEZ en Suegrave de 128

Annexe 7 Deacuterogations pour la ZCR de Paris 130

Index des tableaux et figures 131

Sigles et acronymes 133

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SYNTHESE

Le principe drsquoune zone agrave faible eacutemission repose sur lrsquointerdiction drsquoaccegraves agrave une ville ou partie de ville pour les veacutehicules qui ne reacutepondent pas agrave certaines normes drsquoeacutemissions ou drsquoeacutequipement (normes Euro etou preacutesence drsquoun filtre agrave particules) Ce dispositif couramment deacutesigneacute sous le terme Low Emission Zone (LEZ) est mis en œuvre dans de nombreuses villes europeacuteennes depuis plus de dix ans La Suegravede a eacuteteacute le premier pays europeacuteen agrave expeacuterimenter ce scheacutema en 1996 Drsquoautres pays europeacuteens ont suivi comme lrsquoAllemagne et le Royaume-Uni depuis 2008 En Allemagne chaque anneacutee plusieurs villes inaugurent une nouvelle Low Emission Zone Depuis 2016 la France connait lrsquoinstauration de ces premiers dispositifs agrave Paris et agrave Grenoble et plusieurs grandes villes devraient eacutegalement mettre en œuvre ce dispositif dans les prochaines anneacutees En novembre 2018 231 zones agrave faibles eacutemissions sont recenseacutees agrave travers 13 pays europeacuteens Ce nombre va continuer drsquoaugmenter car comme chaque anneacutee de nouveaux projets de LEZ voient le jour agrave travers lrsquoEurope Crsquoest le cas par exemple des villes de Gand (Belgique) au 1er janvier 2020 ou encore de Barcelone (Espagne) agrave lrsquohorizon 2020 Lrsquoobjectif principal est le mecircme quel que soit le pays reacuteduire la pollution atmospheacuterique par le renouvellement acceacuteleacutereacute du parc automobile et donc la diminution des eacutemissions polluantes issues du transport routier Ce dispositif contribue ainsi agrave abaisser les concentrations en polluants sous les valeurs limites de la reacuteglementation europeacuteenne principalement celles relatives aux particules PM10 et au dioxyde drsquoazote (NO2) qui sont reacuteguliegraverement deacutepasseacutees dans les grandes villes drsquoEurope Le dimensionnement drsquoune LEZ est variable et deacutepend du contexte local Elle peut concerner uniquement une petite partie du centre-ville (exemple Illsfeld en Allemagne avec une LEZ de 2 km2) la totaliteacute drsquoune agglomeacuteration (plus de 1 500 km2 pour le Grand Londres au Royaume-Uni) ou le regroupement de plusieurs communes pour former une zone unique (cas de la LEZ de la Ruhr en Allemagne qui couvre une superficie de 800 km2) Toute chose eacutetant eacutegale par ailleurs une vaste zone aura un plus fort beacuteneacutefice sur la qualiteacute de lrsquoair qursquoune petite zone Les veacutehicules concerneacutes diffegraverent drsquoun pays agrave lrsquoautre Dans la plupart des cas il srsquoagit majoritairement des poids lourds et des busautocars On notera cependant les cas de lrsquoAllemagne et de lrsquoItalie qui concentrent agrave eux deux 85 des LEZ recenseacutees en Europe En Allemagne les veacutehicules leacutegers sont concerneacutes (particuliers et entreprises) et en Italie mecircme les 2-roues motoriseacutes sont inclus La reacuteussite du dispositif repose en grande partie sur les moyens de surveillance deacuteployeacutes Les deux principaux sont la videacuteosurveillance (cas de Londres ougrave la lecture du numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation par les cameacuteras renseigne sur la norme Euro via la confrontation agrave une base de donneacutees) ou le controcircle visuel par la police (cas de lrsquoAllemagne ougrave une vignette colleacutee sur le pare-brise renseigne sur la conformiteacute) Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute de la Low Emission Zone drsquoAnvers montre que agrave long terme les coucircts de mise en œuvre de fonctionnement et drsquoadaptation des personnes impacteacutees (renouvellement des veacutehicules amendes etc) sont largement compenseacutes par les coucircts de santeacute eacuteviteacutes gracircce agrave lameacutelioration de la qualiteacute de lair Lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair est deacutetermineacute soit par mesures in-situ soit par modeacutelisation ou par une combinaison des deux meacutethodes La reacuteduction des eacutemissions de polluants lieacutees au trafic routier est geacuteneacuteralement significative et les beacuteneacutefices attendus sur la qualiteacute de lrsquoair sont plus modeacutereacutes notamment compte tenu de la multitude des sources drsquoeacutemission en zone urbaniseacutee et de lrsquoinfluence importante des conditions meacuteteacuteorologiques Ainsi lrsquoeacutevaluation des impacts sur la qualiteacute de lrsquoair diffegravere drsquoune LEZ agrave une autre mais selon les cas des reacuteductions de concentrations dans lrsquoair de NO2 et PM10 jusqursquoagrave 12 peuvent ecirctre observeacutees ainsi que des reacuteductions de PM25 jusqursquoagrave 15 et de Black Carbon (BC) jusqursquoagrave 52 Le nombre de jours de deacutepassement de la valeur limite journaliegravere pour les PM10 peut eacutegalement diminuer (moins 17 agrave Cologne lors de la premiegravere anneacutee de fonctionnement de sa LEZ)

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SYNTHESE (suite)

La mise en place de LEZ permet drsquoagir sur le renouvellement du parc automobile Les eacutetudes reacutecentes sur le sujet montrent en effet que lrsquoinstauration drsquoune LEZ nrsquoa pas drsquoimpact significatif sur la diminution du parc roulant mais qursquoelle acceacutelegravere son renouvellement par des veacutehicules plus reacutecents Quatre leviers drsquoactions ont eacuteteacute identifieacutes pour augmenter la faisabiliteacute eacuteconomique et sociale des Low Emission Zones en Europe les cateacutegories de veacutehicules agrave inclure dans le dispositif la progressiviteacute de la mise en œuvre les deacuterogations et les aides financiegraveres La communication joue eacutegalement un rocircle important dans lrsquoacceptabiliteacute du dispositif Cependant ce dispositif ne peut constituer agrave lui seul une solution aux problegravemes de deacutepassements des valeurs limites reacuteglementaires pour la qualiteacute de lrsquoair et doit srsquoinscrire dans le cadre de plans drsquoactions plus larges Le deacuteveloppement des LEZ parait toutefois ecirctre un outil neacutecessaire agrave mettre agrave disposition des deacutecideurs pour agir dans le sens du deacuteveloppement durable des villes et territoires urbaniseacutes

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1 Introduction Face aux enjeux sanitaires lieacutes agrave une mauvaise qualiteacute de lrsquoair et agrave la probleacutematique du deacutepassement des valeurs limites reacuteglementaires des concentrations en particules et en dioxyde drsquoazote (NO2) plusieurs pays europeacuteens ont mis en œuvre dans certaines de leurs villes des zones dont lrsquoaccegraves est limiteacute agrave certains types de veacutehicules en fonction de leurs normes drsquoeacutemissions de polluants atmospheacuteriques ou de la preacutesence drsquoun eacutequipement de deacutepollution les Low Emission Zones (LEZ) Le Service Qualiteacute de lrsquoAir de lrsquoADEME a reacutealiseacute en 2009 un premier eacutetat de lrsquoart sur le deacuteveloppement des LEZ en Europe Depuis 2011 lrsquoADEME met agrave jour reacuteguliegraverement cette eacutetude Le preacutesent document fait suite agrave la derniegravere mise agrave jour parue en mars 2018 qui inteacutegrait des donneacutees de septembre 2017 Il integravegre essentiellement des eacuteleacutements drsquoinformations suppleacutementaires relatifs au recensement des LEZ existantes et en projet (France Allemagne Belgique Ecosse Espagne) et en particulier agrave lrsquoinstauration en France des Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) bientocirct appeleacutees Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) La mise agrave jour integravegre eacutegalement des informations suppleacutementaires relatives aux eacutevolutions sur le sujet en Allemagne (projet de mise en place drsquoune vignette bleue) aux Pays-Bas (eacutevolutions des restrictions impacts sociaux) en Belgique ou encore en Espagne Enfin la mise agrave jour documente de nouveaux eacuteleacutements de communication mise en place par certaines villes autour de lrsquoinstauration drsquoune LEZ sur leur territoire (Anvers Bruxelles Lisbonne Berlinhellip) ainsi qursquoun reacutecapitulatif des deacuterogations payantes En dehors des frontiegraveres europeacuteennes la mise agrave jour du document concerne la LEZ de Haiumlfa (Israeumll) et de Peacutekin (Chine)

2 Recensement des LEZ en Europe en novembre 2018

21 Principe des Low Emission Zones Une zone agrave faible eacutemission (Low Emission Zone LEZ) est une zone dont lrsquoaccegraves est interdit aux veacutehicules ne reacutepondant pas agrave certains critegraveres sur leurs eacutemissions polluantes Ces critegraveres sont geacuteneacuteralement eacutetablis drsquoapregraves les normes Euro ensemble de normes qui fixe les limites maximales de rejets polluants pour les veacutehicules neufs roulants Pour geacuteneacuteraliser cela signifie que les veacutehicules concerneacutes sont les veacutehicules les plus polluants crsquoest-agrave-dire principalement les plus anciens Dans la majoriteacute des pays ce sont les poids lourds les autobus et les autocars qui sont viseacutes par ces mesures Cependant de plus en plus de LEZ concernent aujourdrsquohui les veacutehicules leacutegers (que ce soit les veacutehicules particuliers ou utilitaires) Les Low Emission Zones fonctionnent geacuteneacuteralement 24 heures sur 24 365 jours par an (sauf cas particuliers de fonctionnement sur des plages horaires preacutecises ou une partie de lrsquoanneacutee cf respectivement cas de Paris et de lrsquoItalie) La Low Emission zone nrsquoest donc pas agrave confondre avec une mesure mise en place uniquement pendant un pic de pollution comme cela peut ecirctre le cas pour la circulation diffeacuterencieacutee Un des buts principaux de la LEZ est de diminuer durablement la pollution atmospheacuterique et plus particuliegraverement les concentrations en particules dioxyde drsquoazote (NO2) et indirectement en ozone (O3) La comptabilisation des LEZ en Europe peut varier drsquoune eacutetude agrave lrsquoautre en fonction des critegraveres de seacutelection Dans cette eacutetude la comptabilisation des LEZ a eacuteteacute effectueacutee selon 4 critegraveres

- La LEZ doit porter sur un peacuterimegravetre geacuteographique donneacute (par opposition agrave un axe isoleacute) - La LEZ doit impacter les veacutehicules particuliers etou professionnels (et pas uniquement les

flottes geacutereacutees par les collectiviteacutes bus1 services municipauxhellip) - La LEZ doit restreindre lrsquoaccegraves aux veacutehicules sur la base de leurs eacutemissions polluantes (a priori

normes Euro mais lrsquoancienneteacute est eacutegalement comptabiliseacutee) et non sur la base de numeacuteros mineacuteralogiques par exemple

- La LEZ doit ecirctre permanente (toute lrsquoanneacutee) ou semi-permanente (tout lrsquohiver par exemple) Les LEZ qui fonctionnent seulement en cas de pic de pollution ne sont pas comptabiliseacutees

Lrsquoajout de ce 4egraveme critegravere a pour but de distinguer les zones qui fonctionnent de faccedilon peacuterenne de celles qui fonctionnent uniquement lors des pics de pollution ces derniegraveres eacutetant de plus en plus nombreuses notamment avec leurs apparitions en France et en Italie

1 Les Low Emission Zones mises en place au Royaume-Uni en dehors de Londres et concernant uniquement les flottes de bus municipales ne sont pas prises en compte dans le deacutecompte mais sont preacutesenteacutees en Annexe 3 (cas de Norwich Nottingham Oxford et Brighton)

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Par exemple depuis la mise agrave jour de mars 2015 la ville de Nottingham nrsquoest plus comptabiliseacutee comme LEZ car elle impacte uniquement les flottes de veacutehicules des autoriteacutes publiques De mecircme la LEZ de Tyrol en Autriche nrsquoest plus prise en compte car il srsquoagit drsquoune restriction de circulation sur une autoroute (A12) et non drsquoun peacuterimegravetre agrave proprement parler Enfin le cas drsquoHelsinki (Finlande) nrsquoest pas non plus pris en compte car les veacutehicules concerneacutes (bus et benne agrave ordures) ne sont que ceux de la municipaliteacute ou sous contrat avec la municipaliteacute (depuis le 1er janvier 2014 les bus doivent ecirctre Euro III et les bennes agrave ordure Euro V)

22 Recensement des LEZ existantes

221 Tableau reacutecapitulatif La Suegravede est le premier pays europeacuteen agrave avoir mis en œuvre des LEZ en 1996 Goumlteborg Malmouml et Stockholm ont introduit des laquo zones environnementales raquo dans le centre-ville qui ciblaient les camions diesel et les cars de plus de 35 tonnes En 2005 les reacutegions de lItalie du Nord se sont reacuteunies pour trouver des accords sur les mesures relatives agrave la qualiteacute de lair agrave mettre en œuvre Cela a abouti agrave la mise en place de LEZ fonctionnant en hiver dans ces reacutegions En juillet 2007 les Pays Bas ont commenceacute agrave mettre en œuvre des LEZ Les Low Emission Zones de Berlin et Londres ont deacutemarreacute respectivement en janvier et feacutevrier 2008 Depuis le nombre de projets europeacuteens planifieacutes na cesseacute daugmenter presque mensuellement pour atteindre en mars 2009 une soixantaine de zones agrave faible eacutemission agrave travers huit pays europeacuteens et 180 trois ans plus tard En novembre 2018 on recense deacutesormais 231 2 Low Emission Zones agrave travers 13 pays europeacuteens Autriche Reacutepublique Tchegraveque Danemark France Belgique Allemagne Italie Pays-Bas Suegravede Royaume-Uni Gregravece Portugal et Espagne Au total par rapport agrave la situation de septembre 2017 on deacutecompte 6 nouvelles LEZ 1 nouveau pays et 2 disparitions de LEZ

Pays Nombre de LEZ

Mars 2011 Mars 2012 Mars 2014 Mars 2015 Sept 2017 Nov 2018 Autriche 1 1 2 4 4 4

Reacutepublique Tchegraveque 1 1 1 1 1 1 Danemark 4 4 4 4 4 4 Allemagne 43 56 69 78 83 86

Italie 109 98 94 100 108 106 Pays-Bas 12 12 12 13 13 13

Portugal 0 1 1 1 1 1 Suegravede 6 6 7 8 8 8 Royaume-Uni 2 2 3 1 1 1

Gregravece 1 1 1 France 2 3

Belgique 1 2 Espagne 1

Total 179 182 193 211 227 231 Tableau 1 Pays mettant en œuvre des LEZ

Chiffres indicatifs de mars 2011 mars 2012 mars 2014 mars 2015 sept 2017 et nov 20183 Dans chaque paysville ougrave une LEZ est existante les geacuteneacuteraliteacutes mises en application ainsi que les socles leacutegislatifs (lorsqursquoils existent) sont deacutetailleacutes dans les paragraphes 26 agrave 215 Les paragraphes 222 agrave 225 preacutesentent les principales eacutevolutions dans le deacutecompte annuel

222 Royaume-Uni Le rapport de juin 2014 comptait 3 LEZ au Royaume-Uni Drsquoapregraves les critegraveres retenus depuis la mise agrave jour de 2015 seule la ville de Londres est deacutesormais deacutecompteacutee comme une LEZ Les villes de Norwich et drsquoOxford ont eacuteteacute exclues du deacutecompte car les actions de restrictions de circulation mises en place concernaient seulement les flottes publiques de bus locaux Entre temps deux autres villes (Nottingham 2 Ce chiffre peut varier selon que lrsquoon compte les Low Emission Zones ville par ville ou par zone unitaire lorsque plusieurs villes juxtaposeacutees forment une seule LEZ Certaines ne fonctionnant pas 365 jours par an ce chiffre peut eacutegalement varier en fonction du moment ougrave lrsquoon reacutealise le deacutecompte La liste des 231 Low Emission Zones deacutecompteacutees ici est preacutesenteacutee en Annexe 1 3 Chiffres indicatifs tireacutes en partie des informations du site internet httpurbanaccessregulationseu

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et Brighton) ont mis en place le mecircme scheacutema de restriction de circulation pour leurs flottes de bus locaux Si ces 4 villes ne sont pas comptabiliseacutees en tant que LEZ il reste important de souligner ces actions qui teacutemoignent drsquoun engagement des collectiviteacutes agrave renouveler leur flotte pour la rendre plus laquo propre raquo et ainsi contribuer agrave la lutte contre la pollution atmospheacuterique issue du trafic La ville de Leicester compte eacutegalement mettre en place une LEZ pour sa flotte de bus locaux agrave partir de 2020 Pour la mise agrave jour de 2018 le deacutecompte pour le Royaume-Uni reste donc inchangeacute Londres reste la seule ville anglaise agrave avoir mis en place ce dispositif

223 Allemagne LrsquoAllemagne a mis en place 5 nouvelles LEZ entre mars 2015 et septembre 2017 agrave savoir Aachen Baligen Darmstadt Eschweiler et Marburg Enfin 3 nouvelles LEZ ont vu le jour entre septembre 2017 et septembre 2018 Overath le 1er octobre 2017 (superficie drsquoenviron 04 kmsup2) Ratisbonne le 15 janvier 2018 (superficie drsquoenviron 14 kmsup2) et Limburg an der Lahn le 31 janvier 2018 (superficie drsquoenviron 61 kmsup2) LrsquoAllemagne porte deacutesormais son total agrave 86 villes disposant de LEZ4 Crsquoest le deuxiegraveme pays le plus important en termes de nombre de LEZ apregraves lrsquoItalie

224 France En France la premiegravere LEZ a vu le jour agrave Paris le 1er septembre 2015 pour les poids lourds bus et autocars immatriculeacutes depuis le 1er octobre 2001 Puis sous lrsquoimpulsion drsquoun cadre national elle a eacuteteacute modifieacutee pour prendre en compte les modaliteacutes reacuteglementaires relatives aux Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR cf paragraphe 212) et a eacuteteacute eacutetendue agrave tous les veacutehicules (voitures particuliegraveres veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds) excepteacutes les deux-roues motoriseacutes Depuis le 1er janvier 2017 la ville de Grenoble a instaureacute la mise en place drsquoune LEZ dans une partie de sa ville pour les veacutehicules utilitaires leacutegers et les poids lourds La ville de Strasbourg a eacutegalement creacuteeacute une LEZ pour ce type de veacutehicule dans son centre historique depuis le 1er septembre 2018 Par arrecircteacute municipal la ville de Saint-Etienne a interdit depuis le 30 mai 2016 la circulation des poids lourds supeacuterieurs agrave 35 tonnes dans le centre-ville entre 11h00 et 6h00 (sauf transport en commun et veacutehicules agrave gaz ou eacutelectriques) Cette restriction ne prenant pas en compte un critegravere drsquoeacutemission elle nrsquoest pas comptabiliseacutee en tant que LEZ dans cette eacutetude Des LEZ mises en place uniquement lors de lrsquoapparition de pics de pollution ont eacutegalement vu le jour agrave Lyon ou encore agrave Lille mais ne sont pas comptabiliseacutees dans le cadre de cette eacutetude Tous ces eacuteleacutements sont deacutetailleacutes dans le paragraphe 212 en page 44

225 Italie En Italie la suppression de 2 LEZ dans le deacutecompte fait passer le total de LEZ dans le pays de 108 en septembre 2017 agrave 106 en novembre 2018 Le fonctionnement des LEZ en Italie nrsquoest pas toujours continu Ainsi certaines ne fonctionnent qursquoen saison froide (geacuteneacuteralement de deacutebut novembre agrave fin mars) ou seulement pendant une partie de la journeacutee (en geacuteneacuteral la LEZ cesse drsquoecirctre en vigueur la nuit) Ces dispositifs sont comptabiliseacutes comme LEZ dans le deacutecompte En revanche les LEZ qui ne fonctionnent qursquoen cas speacutecifiques de pics de pollution sont exclues du deacutecompte Les informations concernant ce sujet sont parfois ambiguumles ou difficiles agrave obtenir pour certaines villes italiennes il faut donc consideacuterer le deacutecompte actuel des LEZ italiennes comme majorant Par ailleurs la ville de Palerme en Sicile avait eacuteteacute retireacutee du deacutecompte de 2015 puisqursquoelle avait stoppeacute le fonctionnement de sa LEZ Un nouveau plan trafic a eacuteteacute eacutelaboreacute par la ville et une nouvelle LEZ combineacutee agrave un peacuteage urbain prenant en compte les eacutemissions du veacutehicule a vu le jour en octobre 2016 Pour les reacutesidents seuls les veacutehicules eacutelectriques sont autoriseacutes agrave circuler gratuitement tandis que les non-reacutesidents doivent posseacuteder a minima un veacutehicule essence Euro 3 ou diesel Euro 4 pour circuler gratuitement La LEZ est donc recomptabiliseacutee depuis 2017

4 Pour lrsquoAllemagne les LEZ sont deacutecompteacutees par ville mais certaines drsquoentre elles sont communes agrave plusieurs villes comme crsquoest le cas de la LEZ de la Ruhr (cf paragraphe 275) Il y a ainsi 58 LEZ couvrant 86 villes

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23 Recensement des LEZ en projet

231 Tableau reacutecapitulatif Le tableau 2 ci-dessous indique les LEZ en projet identifieacutees sur les prochaines anneacutees

Pays Nb de projet Villes Horizon

Belgique 3 Malignes 2020 minimum Gand 01012020 Willebroek 2021 minimum

France5 14

Meacutetropole Rouen Normandie

Drsquoici fin 2020

Meacutetropole du Grand Paris Meacutetropole Grand Reims Euromeacutetropole de Strasbourg Clermont Auvergne Meacutetropole Saint-Etienne Meacutetropole Meacutetropole Grand Lyon Grenoble Alpes Meacutetropole Toulouse Meacutetropole Montpellier Meacutediterraneacutee Meacutetropole Meacutetropole Nice Cote drsquoAzur Meacutetropole Aix-Marseille Provence Meacutetropole de Toulon Provence Meacutediterraneacutee Fort-de-France

Ecosse 4

Glasgow 31122022 Edimbourg Horizon 2020 Aberdeen Horizon 2020 Dundee Horizon 2020

Espagne 1 Barcelone Horizon 2020 Tableau 2 LEZ en projet (novembre 2018)

232 Belgique

La ville de Gand a annonceacute la mise en place drsquoune LEZ agrave partir du 1er janvier 2020 avec le mecircme principe drsquoanticipation en termes de communication agrave la population que la ville de Bruxelles Les villes de Malignes (Mechelen) et Willebroek reacutefleacutechissent aussi agrave lrsquoinstauration du dispositif agrave plus long terme (la ville de Willebroek parle de 2021 au plus tocirct6)

233 France Quinze villes et meacutetropoles se sont engageacutees le 8 octobre 2018 agrave deacuteployer ou agrave renforcer une Zone agrave Faibles Eacutemissions (ZFE) sur leur territoire drsquoici fin 20205 Des eacuteleacutements drsquoinformations sur le sujet sont apporteacutes dans le paragraphe 212 Le tableau 2 nrsquointegravegre pas la ville de Paris car bien qursquoayant signeacutee lrsquoengagement elle met deacutejagrave en œuvre une LEZ et est donc comptabiliseacutee dans le tableau 1

234 Ecosse Le Ministegravere de lrsquoEnvironnement a lanceacute en janvier 2015 une consultation publique de son programme laquo Low Emission Strategy raquo dans lequel est deacutefini un cadre national pour les LEZ7 Si certaines autoriteacutes locales eacutecossaises ont reacutealiseacute des eacutetudes de faisabiliteacute au cours des derniegraveres anneacutees (Glasgow Edimbourg Aberdeenhellip) aucune nrsquoa mis en place ce dispositif Un des objectifs de la laquo Low Emission Strategy raquo est donc de relancer au niveau local la mise en œuvre de LEZ gracircce agrave la production drsquoun cadre national (article 8 de la Low Emission Strategy) Ce cadre eacutetablit des critegraveres et proceacutedures applicables agrave travers lEcosse en assurant la seacutecuriteacute et la coheacuterence pour toutes les collectiviteacutes concerneacutees Le premier ministre eacutecossais a annonceacute deacutebut septembre 2017 dans son programme de politique geacuteneacuterale pour les deux prochaines anneacutees que la premiegravere LEZ eacutecossaise serait lanceacutee drsquoici peu tout en annonccedilant un fond de 60 millions de livres sterling (environ 66 millions drsquoeuros8) pour favoriser lrsquoessor des veacutehicules eacutelectriques dans le pays 5 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018 6 httpwillebroekbenl865content6510lage-emissiezonehtml 7 The Scottish Government 2015 Low Emission Strategy for Scotland Consultation January 2015 8 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et septembre 2017)

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Les villes de Glasgow Edimbourg Aberdeen et Dundee devraient eacutetablir les premiegraveres LEZ drsquoici les prochaines anneacutees Le systegraveme de restriction devrait ecirctre coupleacute agrave un systegraveme de peacuteage urbain les veacutehicules les plus polluants nrsquoayant pas le droit de circuler dans la zone sauf en srsquoacquittant drsquoune taxe journaliegravere Suite agrave une analyse des avantages et des inconveacutenients des diffeacuterents moyens de surveillance existants en Europe le gouvernement eacutecossais avait initialement proposeacute quun controcircle manuel soit utiliseacute (baseacute sur le systegraveme de vignette allemand) cependant il semble deacutesormais que le controcircle sera effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras de videacuteosurveillance enregistrant les plaques drsquoimmatriculation des veacutehicules Les collectiviteacutes locales devront justifier la zone de restriction et les veacutehicules concerneacutes par cette interdiction (veacutehicules utilitaires voitures particuliegraveres cateacutegorie Euro etc) Transport for Scotland a lanceacute une consultation publique agrave la suite de cette annonce afin de recueillir le plus drsquoavis possible sur la mise en place de LEZ dans le pays La ville de Glasgow est la plus avanceacutee sur le sujet Elle doit mettre en œuvre le dispositif tregraves prochainement eacutechelonneacute en deux phases

- Une premiegravere phase agrave partir du 31 deacutecembre 2018 concernant les bus locaux (a minima Euro 6) dans le centre-ville en accord avec les opeacuterateurs de bus

- Une deuxiegraveme phase agrave partir du 31 deacutecembre 2022 concernant tous les veacutehicules 2RM a minima Euro 3 VPVUL diesel a minima Euro 6 et VPVUL essence a minima Euro 4 dans une zone eacutelargie par rapport agrave la phase 1 (pas encore deacutefinie) avec controcircle par cameacuteras

235 Espagne

LrsquoEspagne a instaureacute un cadre national en 2016 permettant la creacuteation de dispositifs de restriction de circulation appeleacutes Zonas de Bajas Emisiones ou ZBE (plus drsquoinformations au paragraphe 214) Dans ce cadre lrsquoaire meacutetropolitaine de Barcelone (AMB) a instaureacute depuis le 1er deacutecembre 2017 lors des eacutepisodes de pollution au NO2 une ZBE qui srsquoeacutetend sur 95 kmsup2 et srsquoapplique du lundi au vendredi de 7h00 agrave 20h00 aux veacutehicules suivants voitures particuliegraveres essence anteacuterieurs agrave Euro 3 et diesel anteacuterieurs agrave Euro 4 veacutehicules utilitaires leacutegers anteacuterieurs agrave Euro 1 A partir du 1er deacutecembre 2018 les interdictions de circulation seront eacutetendues aux 2RM anteacuterieurs agrave Euro 2

Figure 1 Peacuterimegravetre de la ZBA de Barcelone

Source httpsajuntamentbarcelonacatqualitataireeszona-de-bajas-emisiones Exceptionnellement entre lhiver et le printemps 2017-2018 les motocyclettes camions autocars autobus et fourgonnettes Euro 1 Euro 2 et Euro 3 ne sont pas concerneacutes par la restriction De plus comme agrave Madrid les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite les services durgence (police pompiers ambulance) et les services essentiels (services meacutedicaux funeacuterailles) sont exempteacutes de cette restriction Actuellement la ZBE de Barcelone nimpose une restriction de circulation que de faccedilon temporaire pendant les eacutepisodes de pollution (agrave lrsquoinstar de certaines ZCR en France) ce dispositif ne peut donc ecirctre comptabiliseacute comme une LEZ dans cette eacutetude Neacuteanmoins il est preacutevu que la ZBE de Barcelone devienne permanente (du lundi au vendredi de 7h00 agrave 20h00) agrave partir de lrsquoanneacutee 2020 Degraves lors ce dispositif sera alors comptabiliseacute comme LEZ dans le preacutesent document

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24 Localisation des LEZ en Europe La figure ci-dessous preacutesente la localisation des Low Emission Zones agrave travers lrsquoEurope (situation en novembre 2018)

Figure 2 LEZ agrave travers lrsquoEurope (situation en nov embre 2018)

Source ADEME

Autriche 4

Reacutep Tchegraveque 1

Danemark 4

Allemagne 86

Italie 106

Pays-Bas 13

Portugal 1

Suegravede 8

Royaume-Uni 1

Gregravece 1

France 3

Belgique 2

Espagne 1

LEZ en cours (231)

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25 Principales caracteacuteristiques par pays Le tableau ci-apregraves donne les principales caracteacuteristiques des zones agrave faible eacutemission par pays

Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Autriche Dispositifs reacutegionaux (Umweltzone ou Fahrverbot)

Styrie Burgenland Basse Autriche Vienne

01012013 01072014 01072014 01072014

Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro II sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise ou possession drsquoun doc)

Belgique Dispositifs reacutegionaux (Zone de basses eacutemissions ou Lage-emissiezone)

Anvers Bruxelles

01012017 01012018

Tous les veacutehicules (excepteacutes les 2RM) diesel anteacuterieurs agrave Euro 3 et essence anteacuterieurs agrave Euro 1 sont interdits ainsi que les veacutehicules diesel Euro 3 sans filtre agrave particules Ces derniers pourront tout de mecircme circuler moyennant paiement jusqursquoau 31 deacutecembre 2019 Ils peuvent cependant acceacuteder 8 jours par an agrave la LEZ apregraves paiement drsquoun ticket journalier

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Reacutepublique Tchegraveque Pas de dispositif national (Niacutezkoemisniacute Zόna)

Prague 01012008

Tout veacutehicule gt 35 tonnes dans le centre-ville (du lundi au vendredi entre 8h et 18h) et tout veacutehicule gt 6 tonnes dans une zone plus large (24h24) Ces veacutehicules doivent reacutepondre a minima aux normes Euro IV A partir de 2019 tous les veacutehicules seront concerneacutes Ils devront reacutepondre pour tous les veacutehicules (VP VUL PL 2RM) agrave moteur essence et diesel respectivement aux normes Euro 1 et Euro 3 a minima

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Danemark Dispositif national (Miljoslashzone)

Copenhague et Frederiksberg Aalborg Arhus Odense

01092008 01022009 01092010 01072010

Tout veacutehicule gt 35 tonnes (camions bus fourgonnettes de plus de 8 places) autoriseacutes si Euro 4 ou eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particules certifieacute

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

France Dispositif national (Zone agrave Circulation Restreinte)

Paris Grenoble Strasbourg

01092015 01012017 01092018

Paris ZCR pour PL bus et autocars CritrsquoAir 5 et sans vignette tous les jours de 8h agrave 20h VUL et VP CritrsquoAir 5 et sans vignette du lundi au vendredi de 8h agrave 20h excepteacutes les jours feacuterieacutes Grenoble expeacuterimentation pour PL et VUL sans vignette CritrsquoAir Strasbourg reacuteglementation laquo livraison raquo sur la Grande-Icircle pour PL et VUL CritrsquoAir 5 et sans vignette

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette CritrsquoAir apposeacutee sur le pare-brise)

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Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Italie LEZ reacutegionales Pas de dispositif national

Emilie-Romagne Lombardie Ombrie Pieacutemont Toscane Trentin Tyrol du Sud Veacuteneacutetie

Les premiegraveres datent de 2007 Exemple Faenza (Emilie-Romagne) de 2012 agrave 2015 Du 0701 au 3103 entre 8h30 et 18h30

Tous les veacutehicules peuvent ecirctre concerneacutes y compris les 2-roues motoriseacutes Les dispositifs varient beaucoup drsquoune LEZ agrave lrsquoautre

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation) Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Allemagne Dispositif national (Umweltzone)

869 LEZ Exemples Berlin Cologne Frankfort Munich Stuttgart Offenbach Ratisbonne

Exemples 01012008 01102008 01032008 01012015 15012018

En fonction des LEZ pour ecirctre autoriseacutes agrave circuler les veacutehicules (tous sauf 2-roues motoriseacutes) doivent posseacuteder soit

- une vignette verte les veacutehicules diesel doivent ecirctre agrave minima Euro 4 ou Euro 3 avec filtres agrave particules et les veacutehicules essence agrave minima Euro 1 avec pot catalytique

- une vignette jaune les veacutehicules diesel doivent ecirctre agrave minima Euro 3 avec filtres agrave particules et les veacutehicules essence agrave minima Euro 1 sans pot catalytique

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Pays-Bas Dispositif national (Milieuzone)

Eindhoven Maastricht Rotterdam Bois-le-Duc Tilburg Utrecht La Haye Amsterdam Breda Leyde Delft Ryswick Arnhem

01072007 22092007 16092007 01092007 01092007 01072007 05102007 06042008 09102008 01012010 01012010 01112010 01072014

Cadre national Depuis le 1er juillet 2013 (le 1er juillet 2014 pour Arnhem) les veacutehicules de plus de 35 tonnes a minima Euro IV sont autoriseacutes agrave circuler Initiatives locales Depuis le 1er janvier 2015 la LEZ drsquoUtrecht interdit eacutegalement aux VP et VUL diesel immatriculeacutes avant le 1er janvier 2001 de circuler Depuis le 1er janvier 2016 la LEZ de Rotterdam concerne eacutegalement les VUL (autoriseacutes agrave circuler si immatriculeacutes agrave partir du 1er juillet 2001 pour les veacutehicules diesel agrave partir du 1er juillet 1992 pour les veacutehicules essence) Depuis le 1er janvier 2017 la LEZ drsquoAmsterdam concerne aussi les VUL et caravanescamping-cars diesel qui doivent respecter la norme Euro 3

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

9 Ce deacutecompte peut varier si lrsquoon considegravere le nombre de villes concerneacutees ou le nombre de zones (ex Umweltzone Ruhrgebiet comprend 13 villes) Ici le deacutecompte se fait par nombre de villes

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Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Portugal Pas de dispositif national (Zona de emissotildees reduzidas)

Lisbonne 01072011

Tous les veacutehicules (lourds et leacutegers agrave moteur essence et diesel) sauf les veacutehicules des reacutesidents des zones 1 et 2

- Phase 1 (juillet 2011 agrave avril 2012) veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 interdits de circulation

- Phase 2 (agrave partir du 1er avril 2012) veacutehicules Euro 1 et veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 interdits de circulation

- Phase 3 (agrave partir du 1er janvier 2015) seuls les veacutehicules Euro 3 minimum peuvent circuler en zone 1 et doivent ecirctre Euro 2 minimum en zone 2

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

Gregravece Pas de dispositif national

Athegravenes Information inconnue

Petit anneau Veacutehicules lt 22 tonnes exemption de la circulation alterneacutee pour veacutehicules eacutelectriques veacutehicules Euro 4 au gaz eacutemettant moins de 140g CO2km et aux veacutehicules au moins Euro 5 eacutemettant moins de 140g CO2km Grand anneau Veacutehicules gt 22 tonnes immatriculeacutes depuis moins de 23 ans

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

Suegravede Dispositif national (Miljoumlzon)

Goumlteborg Lund Malmouml Stockholm Helsingborg Moumllndal Uppsala Umea

01071996 01011999 01071996 01071996 01012008 01072010 01012013 01042014

Interdiction des camions bus et autocars de plus de 6 ans sauf ceux entre 6 et 8 ans srsquoils sont au moins Euro III

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (document agrave afficher sur le pare-brise)

Royaume-Uni Pas de dispositif national (en discussion)

Londres 04022008

Poids Lourds gt 35 tonnes et busautocars gt 5 tonnes doivent ecirctre conformes agrave Euro IV (PM) Camions lt 35 tonnes (drsquoun poids agrave vide gt 1205 tonnes) et minibus doivent ecirctre conformes agrave Euro III (PM)

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Espagne Dispositif national (Zonas de Bajas Emisiones)

Madrid 30112018 Interdiction de circulation de tous les veacutehicules (VP VUL PL 2RM) sans vignette (VP et VUL correspondant agrave un veacutehicule essence anteacuterieur agrave Euro 3 et diesel anteacuterieur agrave Euro 4)

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Tableau 3 Synthegravese des caracteacuteristiques des LEZ e n Europe (novembre 2018)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 17

Figure 3 Exemples de diffeacuterents panneaux drsquoentreacutee et sortie de LEZ agrave travers lrsquoEurope

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 18

26 Londres (Grande-Bretagne)

261 Geacuteneacuteraliteacutes La LEZ de Londres a eacuteteacute lanceacutee le 4 feacutevrier 2008 pour les poids lourds de plus de 12 tonnes avec pour objectif drsquoinclure agrave terme tous les types de camions les autocars les autobus ainsi que les minibus de plus de huit places eacutequipeacutes drsquoun moteur diesel Tregraves peu de deacuterogations sont accordeacutees Elles concernent

- Les veacutehicules utilitaires non routiers conccedilus et construits pour un usage principalement hors-route mais autoriseacutes agrave utiliser la route de maniegravere restreinte (tracteurs faucheuses machines et eacutequipements agricolesfermiers grues mobiles et engins de construction de routes et de bacirctiments)

- Les veacutehicules historiques construits avant le 1er janvier 1973 - Les veacutehicules utiliseacutes par le Ministegravere de la Deacutefense

La mise en œuvre a eacuteteacute programmeacutee en quatre phases permettant drsquoeacutechelonner dans le temps les cateacutegories de veacutehicules concerneacutees La troisiegraveme phase devait commencer le 4 octobre 2010 avec lentreacutee dans le dispositif des minibus et des grandes camionnettes Cependant le Maire de Londres a annonceacute en feacutevrier 2009 la suspension de la mise en œuvre de cette phase en raison du climat eacuteconomique deacutefavorable En mai 2010 il confie agrave Transport for London (TfL) la reacutealisation dune consultation du public et des usagers (17 mai au 4 juillet 2010) Les conclusions de cette consultation remises en septembre 2010 ont ameneacute agrave la reprise de la phase 3 simultaneacutement agrave la phase 4 le 3 janvier 2012

- Phase 1 agrave partir du 4 feacutevrier 2008 les camions lourds crsquoest-agrave-dire les poids lourds agrave moteur diesel deacutepassant 12 tonnes de poids total en chargement y compris les veacutehicules de marchandises les autocaravanes les camionnettes de transport de chevaux et autres veacutehicules speacutecialiseacutes doivent reacutepondre agrave la norme Euro III pour les particules (PM)

- Phase 2 agrave partir du 7 juillet 2008 les camions leacutegers crsquoest-agrave-dire les poids lourds agrave moteur

diesel entre 35 et 12 tonnes de poids total en chargement y compris les veacutehicules de marchandises les autocaravanes les camionnettes de transport de chevaux et autres veacutehicules speacutecialiseacutes doivent aussi reacutepondre agrave la norme Euro III pour les particules (PM)

- Phase 3 agrave partir du 3 janvier 2012 les camions grandes camionnettes VUL 4x4 fourgons agrave

chevaux pickups (poids agrave vide de 1205 tonne masse totale en charge jusqursquoagrave 35 tonnes) les ambulances et autocaravanes drsquoune masse totale en chargement de 25 agrave 35 tonnes et les minibus de plus de 8 siegraveges passagers et de moins de 5 tonnes doivent aussi reacutepondre agrave la norme Euro III pour les PM (ou immatriculeacutes agrave partir du 1er janvier 2002)

- Phase 4 agrave partir du 3 janvier 2012 les camions de plus de 35 tonnes10 les autobus et les

autocars de plus de 5 tonnes doivent reacutepondre agrave la norme Euro IV pour les PM (ou immatriculeacutes agrave partir du 1er octobre 2006)

Enfin une 5egraveme phase sera mise en place agrave partir du dernier trimestre 2020 afin de renforcer les restrictions sur les camions bus et autocars les plus lourds

- Phase 5 agrave partir du 26 octobre 2020 les camions de plus de 35 tonnes les autobus et les autocars de plus de 5 tonnes devront reacutepondre agrave la norme Euro VI

10 Dont veacutehicules de deacutepannage camions malaxeur camions drsquoincendie gravillonneuses autocaravanes fourgons agrave chevaux camions agrave ordures camions de deacuteblayage balayeuses chasse-neiges et camions-bennes

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 19

Le tableau ci-dessous reacutesume lrsquoeacutevolution des critegraveres drsquoeacutemissions de la LEZ de Londres en fonction des cateacutegories de veacutehicules depuis sa mise en service en feacutevrier 2008

Phase Date Veacutehicules concerneacutes Poids du veacutehicule Norme drsquoeacutemission minimum

1 04022008 Poids lourds gt 12 t Euro III pour les PM

2 07072008 Poids lourds gt 35 t Euro III pour les PM

3 03012012

Grandes camionnettes 4x4 VUL Fourgons agrave chevaux Pickups

1205 (vide) - 35 t

Euro III pour les PM Ambulances Autocaravanes 25 - 35 t

Minibus (gt 8 passagers) lt 5 t

4 03012012 Poids lourds gt 35 t

Euro IV pour les PM Autobus autocars gt5 t

5 26102020 Poids lourds gt 35 t

Euro VI Autobus autocars gt 5 t

Tableau 4 Evolution des critegraveres de la LEZ de Londr es Les conditions drsquoaccegraves sont relatives aux normes Euro mais concernent uniquement les eacutemissions de particules Cela srsquoexplique par le fait que le retrofit est autoriseacute Lrsquousager drsquoun veacutehicule non-conforme doit payer une redevance journaliegravere pour acceacuteder agrave la LEZ (cf paragraphe 32) La Low Emission Zone ne concerne pas seulement la City de Londres mais une grande partie du Grand Londres comme le montre la figureci-contre Au total la LEZ londonienne couvreune superficie drsquoenviron 1 600 km2

pour environ 7 millions drsquohabitants La partie rayeacutee orangeacutee correspond au cœur de Londres et agrave la zone soumise agrave la Congestion Charging (peacuteage urbain dont la zone couvre environ 20 km2) Elle correspond eacutegalement agrave la future Ultra Low Emission Zone (cf paragraphe 262)

Figure 4 Deacutelimitation de la LEZ de Londres Source Transport for London

Comme le montre la figure ci-dessus certaines portions des autoroutes M1 et M4 sont inclus dans le dispositif (trait bleu plein) puisque les derniers tronccedilons de ces axes deacutebouchent directement dans la LEZ Dans ce cadre des panneaux avertissent en amont les usagers de leur entreacutee dans la LEZ et proposent des itineacuteraires alternatifs (cf figure ci-contre) A contrario lrsquoautoroute M25 ne fait pas partie du dispositif (trait bleu double) mecircme quand elle traverse la LEZ

Figure 5 Panneaux de circulation

relatifs agrave la LEZ de Londres Source Transport for London

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Projet de cadre national La Chambre des Communes du Parlement du Royaume-Uni a demandeacute au gouvernement en 2011 la mise en place drsquoun cadre national pour les LEZ Ce dernier a tout drsquoabord eacuteteacute clairement rejeteacute pour laisser cette initiative aux autoriteacutes locales11 Neacuteanmoins suite agrave la demande reacuteiteacutereacutee par le Comiteacute drsquoAudit Environnemental de la Chambre des Communes en novembre 2014 le gouvernement srsquoest deacutecideacute agrave reacuteexaminer la possibiliteacute drsquoun cadre national qui pourrait ecirctre inclus au plan gouvernemental pour la qualiteacute de lrsquoair12

262 Creacuteation dune zone agrave ultra-faibles eacutemissions polluantes (ULEZ) Boris Johnson (maire de Londres entre mai 2008 et mai 2016) a annonceacute le 13 feacutevrier 2013 des mesures destineacutees agrave faire eacutevoluer le scheacutema de transports de la capitale britannique notamment laquo Creacuteer la toute premiegravere zone au monde agrave ultra-faibles eacutemissions dans une grande ville srsquoannonce comme un veacuteritable tournant pour la qualiteacute de vie dans notre belle capitale Jrsquoenvisage la creacuteation drsquoune zone centrale dans laquelle la quasi-totaliteacute des veacutehicules en circulation pendant les heures de bureau sera propre ou agrave faibles eacutemissions Cela aurait des retombeacutees consideacuterables sur la qualiteacute de lrsquoair et permettrait drsquoencourager et de deacutemocratiser le recours aux technologies agrave faibles eacutemissions raquo Suite agrave la consultation publique lanceacutee par Transport for London sur la mise en place drsquoune zone agrave ultra-faibles eacutemissions dans le centre de Londres (plus de 16 000 reacuteponses agrave la consultation 79 drsquoavis positifs13) le maire de la ville a confirmeacute le 26 mars 2015 lrsquointroduction de cette ULEZ dont le lancement devait ecirctre initialement preacutevue le 7 septembre 2020 dans le centre de Londres (cf figure ci-dessous) agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ preacuteexistante au droit du peacuteage urbain (superficie drsquoenviron 20 kmsup2)

Figure 6 Deacutelimitation de la future ULEZ 2019-2021 de Londres

Source Transport for London En parallegravele dans lrsquoattente de la mise en œuvre de lrsquoULEZ une nouvelle taxe (Toxicity Charge ou Emissions Surcharge appeleacutee eacutegalement T-Charge) lieacutee aux normes Euro est entreacutee en vigueur le 23 octobre 2017 dans le centre de Londres (zone identique agrave la future ULEZ soit environ 20 km2) sous lrsquoimpulsion du nouveau maire de la ville Sadiq Khan14 Chaque jour de semaine entre 7h00 et 18h00 les conducteurs de veacutehicules essence et diesel (VP VUL PL) qui ne reacutepondent pas aux normes Euro 4IV pour les eacutemissions de PM et de NOX et qui circulent dans la zone (environ 34 000 veacutehicules selon la Mairie) doivent srsquoacquitter de cette taxe journaliegravere de 10 GBP (environ 111 EUR15) en plus des frais journaliers du peacuteage urbain (taxe appeleacutee 11 House of Commons - Environmental Audit Committee 2014 Action on Air Quality Sixth Report of Session 2014ndash15 HC 212 8 Dec 2014 12 House of Commons - Environmental Audit Committee 2015 Action on Air Quality Government Response to the Committees - Sixth Report of Session 2014-15 Twelfth Special Report of Session 2014-15 13 httpswwwlondongovukmediamayor-press-releases201503mayor-confirms-world-s-first-ultra-low-emission-zone-and 14 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2017 15 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et novembre 2018)

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Congestion Charge ou C-Charge) obligatoire pour tous les veacutehicules de 1150 GBP (environ 127 EUR) soit un total de 2150 GBP (environ 238 EUR) par jour Transport for London utilise un meacutecanisme de surveillance par cameacutera pour faire appliquer la T-Charge deacutejagrave en place pour lrsquoapplication de la LEZ et du peacuteage urbain Par ailleurs les donneacutees de surveillance collecteacutees par TfL ont montreacute que depuis lrsquoannonce de la creacuteation de la T-Charge par le Maire de Londres en feacutevrier 2017 le nombre journalier de veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 4 dans la zone a diminueacute denviron 15 La Mairie de Londres a estimeacute qursquoentre le 1er janvier et le 23 octobre 2017 34 000 veacutehicules concerneacutes par la T-charge ont effectueacute environ 26 millions de deacuteplacements dans la zone Le 4 avril 2017 une nouvelle consultation a eacuteteacute lanceacutee agrave propos de modifications de lrsquoULEZ Apregraves reacuteception de plusieurs milliers drsquoavis durant cette consultation le maire de Londres Sadiq Khan a officialiseacute ces nouvelles informations le 3 novembre 2017 agrave savoir16

- La T-charge sera remplaceacutee par lrsquoULEZ dans le centre de Londres agrave partir du lundi 8 avril 2019 soit plus drsquoun an avant la preacuteceacutedente date annonceacutee

- LULEZ sappliquera agrave tous les types de veacutehicules sauf les taxis laquo noirs raquo officiels - La restriction de circulation reste la mecircme (cf ci-dessous) cependant les veacutehicules non

conformes pourront conduire dans la zone en srsquoacquittant drsquoune taxe journaliegravere encore plus eacuteleveacutee que lrsquoactuelle T-Charge (1250 GBP pour les voitures camionnettes et motos 100 GBP pour les autobus autocars et poids lourds) Ainsi le coucirct total du droit de circuler dans la zone pour les automobilistes posseacutedant des voitures non conformes sera avec la taxe journaliegravere du peacuteage urbain obligatoire pour tous les veacutehicules de 24 GBP (environ 265 EUR17) par jour Les reacutesidents de la zone seront exempteacutes de la redevance pendant 3 ans soit jusqursquoen avril 2022

Agrave partir du 25 octobre 2021 lrsquoULEZ entrera dans une deuxiegraveme phase et seacutetendra agrave la zone inteacuterieure de Londres deacutelimiteacutee par les routes circulaires nord (A406) et sud (A205) Cette zone est incluse dans le peacuterimegravetre de lrsquoactuelle LEZ comme le montre la figure ci-dessous

Figure 7 Extension de la future ULEZ de Londres agrave p artir du 25 octobre 2021

NB La zone en jaune correspond agrave la premiegravere phase de lrsquoULEZ (2019-2021) La zone en vert clair correspond agrave la deuxiegraveme phase de lrsquoULEZ preacutevue agrave partir du 25 octobre 2021

La zone en vert fonceacute correspond agrave lrsquoactuelle LEZ de Londres qui couvre pratiquement tout le peacuterimegravetre du Grand Londres Source Transport for London

16 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 17 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et novembre 2018)

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Les restrictions de lrsquoULEZ concerneront tous les types de veacutehicules Ceux autoriseacutes agrave circuler gratuitement seront a minima18

- 2-roues motoriseacutes (motocyclettes cyclomoteurs etc) Euro 3 - Voitures particuliegraveres (VP) voitures utilitaires leacutegers (VUL) et minibus

o Euro 6 pour les moteurs diesel o Euro 4 pour les moteurs agrave essence

- Bus autocars et poids lourds (PL) Euro VI Drsquoapregraves le maire de Londres le but de lrsquoULEZ est laquo drsquoameacuteliorer de maniegravere significative la qualiteacute de lair et daider agrave proteacuteger la santeacute des Londoniens raquo Une eacutetude meneacutee par TfL pour le compte de la ville de Londres estime que lrsquointroduction de lrsquoULEZ se traduira par une reacuteduction de pregraves de 50 des eacutemissions de NOX issues du transport routier dans le centre de Londres en 202019 Cette diminution des eacutemissions devrait srsquoaccompagner drsquoune baisse de 74 de la population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO2

Zone Population estimeacutee en 2020

Proportion de la population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO 2

Sans ULEZ Avec ULEZ ULEZ 195 877 63 16 Londres intramuros 3 408 410 13 6 Londres agglo 5 523 280 2 1 Grand Londres 9 127 567 7 1 Figure 8 Population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO 2 en 2020

Source Transport for London

263 Politique volontariste de Transport for London Dans le cadre du programme Clean Air Fund (CAF) lanceacute en 2011 dont lrsquoobjectif est la mise en œuvre drsquoun large eacuteventail drsquoactions visant agrave reacuteduire les eacutemissions et concentrations locales de PM10 une des mesures majeures mise en place par TfL est le post-eacutequipement en filtres agrave particules (FAP) de 120 de ses bus circulant dans les zones prioritaires Les bus concerneacutes sont des bus de cateacutegorie Euro IV et V ayant deacutejagrave un niveau drsquoeacutemission de PM10 faible au regard des bus plus anciens (Euro III) Le programme a montreacute que le post-eacutequipement en FAP de ces bus permet de diminuer encore leurs eacutemissions de PM10 de 77 Cette deacutemarche srsquoinscrit dans la continuiteacute de la LEZ En effet si les autobus et les autocars sont inclus dans le dispositif de LEZ et doivent respecter les normes en vigueur les laquo bus rouges raquo publics de TfL ne font pas agrave strictement parler partie du dispositif Ceci srsquoexplique par les efforts importants entrepris par TfL pour que ses bus reacutepondent aux contraintes de la LEZ Ainsi les bus Euro II et III en circulation ont eacuteteacute eacutequipeacutes de FAP au cours de la derniegravere deacutecennie ce qui a permis une diminution de 955 des eacutemissions en PM10 causeacutees par lrsquoensemble des bus de TfL entre 1997 et 2011 Lrsquoeacutequipement des 120 bus a permis une reacuteduction globale de 5 des eacutemissions annuelles de PM10 lieacutees au transport en bus public dans le centre de Londres Le deacuteveloppement et test des prototypes de FAP (2011-2012) puis leur installation (2012-013) sont revenus agrave coucirct total de 980 000 GBP (1 176 000 EUR) Le rapport du programme souligne que de telles mesures peuvent ecirctre facilement adapteacutees mais qursquoelles deacutependent de la disponibiliteacute en financements mais aussi en bus pour limiter les interruptions de service pendant lrsquoeacutequipement des bus en FAP Le rapport insiste eacutegalement sur lrsquoimportance de la coopeacuteration avec les constructeurs des bus Dans le cas londonien les constructeurs ont souleveacute des problegravemes de garantie du moteur et drsquoimpact sur la consommation en combustible lors du post-eacutequipement en filtres agrave particules En reacuteponse agrave ces problegravemes les constructeurs des filtres ont fourni une garantie couvrant les eacuteventuels dommages sur le moteur Cependant les tests sur les prototypes de filtres ont montreacute que ces derniers nrsquoavaient pas drsquoimpact significatif sur la consommation ou sur la maintenance des moteurs

18 httpstflgovukmodesdrivingultra-low-emission-zoneways-to-meet-the-standard 19 Transport for London 2014 Transport Emissions Roadmap - Cleaner transport for a cleaner London

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En parallegravele et dans le contexte de la mise en place dans le centre de Londres drsquoune Ultra-Low Emission Zone 1 600 bus hybrides devaient progressivement ecirctre mis en circulation agrave Londres jusqursquoagrave constituer 20 de la flotte Transport for London deacutecide eacutegalement de renouveler et moderniser sa flotte de bus afin de respecter agrave partir de lrsquoanneacutee 2015 la norme Euro IV pour les NOX (en plus de la norme Euro IV imposeacutee dans la LEZ pour les PM) En mars 2013 les rues de Londres comptaient 455 bus hybrides Par ailleurs 900 bus Euro III devaient ecirctre eacutequipeacutes drsquoun systegraveme de post-traitement SCR drsquoici mars 2014 afin de diminuer leurs eacutemissions drsquooxyde drsquoazote (250 bus en sont drsquoores et deacutejagrave eacutequipeacutes) Dix millions de livres (environ 12 M EUR20) ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette opeacuteration Durant lrsquoanneacutee 2015 Transport for London srsquoengage eacutegalement en parallegravele des futures restrictions imposeacutees par lrsquoULEZ agrave rendre laquo zeacutero eacutemission agrave lrsquoeacutechappement raquo ses 300 bus agrave un eacutetage circulant dans le centre de Londres et laquo hybrides raquo ses 3 000 bus agrave impeacuteriale (bus agrave deux eacutetages) A lrsquohorizon 2017 une reacuteduction drsquoenviron 21 des eacutemissions de NOx est attendue du fait de lrsquointroduction de bus Euro VI agrave partir de 2014 et des 900 bus retrofiteacutes Lrsquoaudit de la flotte de bus de TfL reacutealiseacute en septembre 2017 (un audit de ce type est reacutealiseacute chaque trimestre pour le compte de TfL) deacutenombre agrave la date du 30 septembre 2017 plus de 1 900 bus hybrides Par ailleurs lrsquoaudit preacutecise que deacutesormais agrave cette date lrsquoensemble des bus Euro III sont eacutequipeacutes drsquoun systegraveme SCR

Figure 9 Communication de Transport for London su r le renouvellement de sa flotte de bus

Source compte Twitter Transport for London 8 octobre 2015

20 Taux de change pris eacutegal agrave 12 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre mars 2013 et mars 2014)

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27 Allemagne

271 Geacuteneacuteraliteacutes La laquo umweltzone raquo est le nom allemand pour Low Emission Zone que lrsquoon peut traduire en franccedilais par laquo zone eacutecologique raquo Elle concerne tous les veacutehicules diesel et essence crsquoest-agrave-dire les poids lourds mais eacutegalement les veacutehicules leacutegers (seuls les deux-roues motoriseacutes ne sont pas concerneacutes) Une disposition reacuteglementaire prise au niveau national a permis drsquoeacutetablir une classification des veacutehicules en fonction de leurs eacutemissions polluantes comme le montre la figure ci-apregraves

Figure 10 Classification des veacutehicules

Source plaquette laquo Renseignements pour visiteurs eacutetrangers raquo publieacutee par la ville de Duisburg Cette classification est valable dans toute lrsquoAllemagne Chaque reacutegion (ou land) peut dimensionner les LEZ en fonction de ses propres probleacutematiques La ville deacuteterminera donc quelle cateacutegorie de veacutehicules peut acceacuteder agrave la zone eacutecologique tout en respectant la classification nationale Les villes peuvent ainsi choisir de graduer temporellement les restrictions La cateacutegorie du veacutehicule est visualiseacutee par une vignette dont la couleur est celle indiqueacutee dans cette classification et qui sera colleacutee sur la face interne du pare-brise La vignette est obligatoire et permet ainsi le controcircle visuel de la cateacutegorie du veacutehicule (plus drsquoinformations sur le controcircle dans le paragraphe 33) Comparaison des classifications franccedilaises et allem andes La mise en œuvre du systegraveme de controcircle par vignette est relativement semblable au systegraveme franccedilais dans son mode drsquoapplication mais diffegravere par sa classification (cf paragraphes 33 et 37) A titre drsquoinformation une comparaison entre les vignettes franccedilaises et allemandes est preacutesenteacutee en Annexe 4 Le laquo niveau raquo de lrsquoUmweltzone correspond agrave sa phase de mise en œuvre

- Le niveau 1 correspond agrave la premiegravere phase de mise en œuvre seuls les veacutehicules identifieacutes par des vignettes rouge jaune et verte sont autoriseacutes agrave circuler dans la zone

- Le niveau 2 seuls les veacutehicules identifieacutes par des vignettes jaune et verte sont autoriseacutes - Le niveau 3 seuls les veacutehicules eacutequipeacutes drsquoune vignette verte sont autoriseacutes

Les veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger sont eacutegalement concerneacutes par la Low Emission Zone Ils doivent donc justifier de lrsquoappartenance agrave lrsquoune des cateacutegories via lrsquoacquisition de la vignette soit en fonction de la date de la premiegravere mise en circulation du veacutehicule soit par attestation prouvant que le veacutehicule diesel est eacutequipeacute drsquoun filtre agrave particules Ils peuvent recevoir une amende en cas de non-respect de la LEZ

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272 Deacuterogations Un regraveglement national deacutecrit les veacutehicules qui beacuteneacuteficient drsquoune deacuterogation sur lrsquoensemble du territoire Il srsquoagit des veacutehicules conduits ou transportant des personnes lourdement handicapeacutees voitures de collection (plus de trente ans) engins appareils ou machines de travail mobiles engins de travaux tracteurs agricoles et forestiers veacutehicules agrave deux et trois roues ambulances voitures particuliegraveres de meacutedecins comportant la plaque laquo Artz Notfalleinsatz raquo (meacutedecin urgentiste) veacutehicules de police des pompiers de la protection contre les catastrophes naturelles et les camions des eacuteboueurs les veacutehicules de lrsquoarmeacutee allemande et de lrsquoOTAN Cependant chaque ville peut ensuite deacutefinir ses propres deacuterogations En regravegle geacuteneacuterale les deacuterogations visent agrave atteacutenuer les reacutepercussions eacuteconomiques de la mise en place de la LEZ pour les citoyens (exemple deacutelai pour srsquoadapter aux normes ou acheter un veacutehicule neuf) Par exemple Berlin accordait peu de deacuterogations locales suppleacutementaires aux deacuterogations nationales la ville ayant pour objectif de ne pas deacutepasser un taux de 10 de deacuterogations De plus ces deacuterogations eacutetaient accordeacutees pour une dureacutee limiteacutee (maximum 24 mois) La LEZ avec vignette verte eacutetant en vigueur depuis 2010 celle-ci nrsquoaccepte plus que quelques rares deacuterogations locales chaque anneacutee depuis 2015 (personnes gravement handicapeacutees et agrave bas revenus) De plus la ville de Berlin nrsquoaccepte plus que certaines deacuterogations du regraveglement national moyennant une taxe fonction de la dureacutee de la deacuterogation21 par exemple pour les veacutehicules speacuteciaux des personnes lourdement handicapeacutees La ville drsquoOverath (environ 27 000 habitants superficie de la LEZ drsquoenviron 04 km2) indique sur son site internet22 qursquoune deacuterogation est possible pour un particulier srsquoil reacutepond agrave plusieurs critegraveres dont

- Impossibiliteacute de moderniser le veacutehicule (retrofit) - Possession drsquoun seul veacutehicule - Remplacement du veacutehicule jugeacute eacuteconomiquement deacuteraisonnable (le revenu net mensuel du

proprieacutetaire du veacutehicule ne doit pas deacutepasser 1 130 EUR srsquoil vit seul 1 560 EUR avec une autre personne dans le foyer et 1 820 EUR avec deux autres personnes)

Dans un article de la presse locale paru durant le mois drsquooctobre 201723 un responsable de la mise en œuvre de la LEZ drsquoOverath deacutemarreacutee le 1er octobre 2017 preacutecise que 54 exemptions ont eacuteteacute demandeacutees et 44 accepteacutees Lrsquoorigine de ces deacuterogations est

- 3 issues des citoyens (VP) - 2 issues drsquoartisans (VUL) - 39 issues de 3 compagnies de bus locales (dont 37 pour la seule et mecircme compagnie)

Dans la ville de Ratisbonne (Regensburg en allemand) conformeacutement agrave une deacutecision du conseil municipal du 7 octobre 2015 des autorisations speacuteciales pour conduire dans la LEZ du centre-ville peuvent ecirctre deacutelivreacutees au cas par cas aux proprieacutetaires de veacutehicules particuliers ou de veacutehicules utilitaires pour des raisons eacuteconomiques sociales et techniques24 Ces deacuterogations individuelles sont payantes Elles repreacutesentent un coucirct de 30 EURan pour les reacutesidents de la zone environnementale 60 EURan pour les commerccedilants situeacutes dans la zone environnementale 120 EURan pour des demandeurs situeacutes en dehors de la LEZ (pour des deacuteplacements consideacutereacutes comme indispensables) Les demandes de deacuterogations doivent ecirctre envoyeacutes par eacutecrit au bureau de lordre public et de la circulation routiegravere de la ville Dans la ville de Munich des deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees avec le mecircme principe qursquoagrave Ratisbonne aux reacutesidents vivant dans la zone ougrave aux commerccedilants ayant leur siegravege social dans la zone25 Si la deacuterogation est accordeacutee (temps de traitement de 4 agrave 6 semaines) elle revient

- Pour les reacutesidents particuliers agrave 50 EUR pour 6 mois et 75 pour un an - Pour les commerccedilants agrave 90 EUR pour 6 mois et 150 EUR pour un an - Pour des demandeurs situeacutes en dehors de la LEZ (pour des deacuteplacements consideacutereacutes comme

indispensables) de 60 EUR pour 1 mois agrave 200 EUR pour un an Des reacuteductions sont proposeacutees dans certains cas comme la neacutecessiteacute des deacuteplacements pour des soins meacutedicaux dans le cas de maladie chronique (10 EURmois)

21 httpswwwberlindesenuvkumweltluftqualitaetumweltzonedownloadtabelle_gebuehren_2015pdf 22 httpswwwoverathdeumweltzone-overathaspx 23 Koumllner Stadt-Anzeiger httpswwwkstade 24 httpswwwregensburgdelebenumweltluftumweltzone-in-regensburg 25 httpswwwmuenchende

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Dans le Bade-Wurtemberg depuis janvier 2013 le gouvernement du land a nettement restreint les possibiliteacutes drsquoobtenir des deacuterogations En effet si les conditions geacuteneacuterales restent les mecircmes (motifs techniques ou financiers et trajets dans des buts bien speacutecifiques cf figure 11) les deacuterogations ne peuvent deacutesormais plus ecirctre attribueacutees aux veacutehicules munis de la vignette rouge mais seulement agrave ceux disposant de la vignette jaune

DEROGATIONS AUX INTERDICTIONS

Quelles sont les deacuterogations geacuteneacuterales

Le regraveglement sur le marquage des veacutehicules reacutegit lrsquoattribution de vignettes aux voitures particuliegraveres et aux poids lourds Eacutetant donneacute qursquoil nrsquoy a pas de regraveglement pour drsquoautres cateacutegories de veacutehicules par exemple veacutehicules agrave deux ou trois roues ou tracteurs agricoles et forestiers ces veacutehicules peuvent geacuteneacuteralement circuler dans les zones eacutecologiques Jusqursquoagrave preacutesent les interdictions de circuler ne srsquoappliquent qursquoaux veacutehicules agrave moteur et pas par exemple agrave des engins des appareils ou des machines de travail mobiles Les ambulances et voitures de meacutedecins portant lrsquoinscription laquo Meacutedecin urgentiste raquo des veacutehicules transportant des personnes atteintes drsquoun handicap exceptionnel (mention laquo aG raquo laquo H raquo ou laquo Bl raquo sur la carte drsquohandicapeacute seacutevegravere) des veacutehicules ayant des droits speacuteciaux selon le sect 35 du Code allemand de la route (police pompiers protection civile armeacutee) et des veacutehicules anciens portant lrsquoimmatriculation correspondante beacuteneacuteficient de la deacuterogation geacuteneacuterale Existe-t-il drsquoautres deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg Selon le concept de deacuterogation valable dans tout le Bade-Wurtemberg on applique drsquoabord le principe suivant laquo Lrsquoeacutequipement ulteacuterieur prime la deacuterogation raquo Pour un veacutehicule avec vignette jaune il peut ecirctre renonceacute agrave cette condition geacuteneacuterale seulement srsquoil a eacuteteacute immatriculeacute sous le nom dude la proprieacutetaire avant le 1er janvier 2010 et o ne peut pas ecirctre eacutequipeacute techniquement o lela proprieacutetaire du veacutehicule ne dispose pas de veacutehicules

de remplacement immatriculeacutes sous son nom pour reacutepondre au but de deacuteplacement invoqueacute

o et lrsquoachat drsquoun veacutehicule de remplacement nrsquoest pas acceptable du point de vue eacuteconomique

Si ces conditions geacuteneacuterales sont remplies une autorisation exceptionnelle peut ecirctre deacutelivreacutee pour un veacutehicule avec vignette jaune pour les trajets suivants

o Trajets pour approvisionner la population en biens de

premiegravere neacutecessiteacute en particulier la livraison de deacutetaillants en denreacutees alimentaires de pharmacies de maisons de retraite drsquohocircpitaux et drsquoeacutetablissements publics similaires ainsi que de marcheacutes hebdomadaires et speacutecialiseacutes

o Trajets pour fournir agrave la population des prestations de premiegravere neacutecessiteacute en particulier pour la maintenance ou les reacuteparations neacutecessaires au fonctionnement drsquoinstallations techniques pour eacuteliminer des dommages occasionneacutes agrave des bacirctiments y compris des deacutegacircts dus agrave lrsquoeau au gaz et agrave lrsquoeacutelectriciteacute et pour les services drsquoaide sociale et de soins

o Trajets de veacutehicules speacuteciaux tels que grues veacutehicules de transports exceptionnels et tracteurs speacuteciaux de forains

o Trajets pour deacutepart enretour de vacances de proprieacutetaires drsquoautocaravanes domicilieacutes dans la zone eacutecologique

o Trajets dans des cas particuliers importants tels que visites reacuteguliegraveres de meacutedecins (p ex patients sous dialyse) trajets de personnes travaillant en eacutequipe et ne pouvant pas utiliser les transports publics et trajets permettant de preacuteserver des processus de fabrication et de production ou trajets isoleacutes pour des raisons particuliegraveres

o Trajets en voitures particuliegraveres avec pot catalytique reacuteguleacute ayant les numeacuteros de cleacute drsquoeacutemission 04 09 et 11 Les conditions geacuteneacutera les ne srsquoappliquent pas agrave ces veacutehicules

En regravegle geacuteneacuterale une autorisation exceptionnelle pour un mecircme but de deacuteplacement est valable pour toutes les autres zones eacutecologiques du Bade-Wurtemberg Le conducteur est tenu drsquoavoir avec lui le document justificatif de lrsquoautorisation exceptionnelle pendant tout trajet dans les zones eacutecologiques et de le placer dans le veacutehicule de maniegravere bien visible de lrsquoexteacuterieur lors du stationnement De maniegravere geacuteneacuterale les trajets drsquoessai et de transfert avec une plaque drsquoimmatriculation temporaire rouge ou drsquoexportation sont dispenseacutes des interdictions Il nrsquoest donc pas neacutecessaire de demander une autorisation exceptionnelle dans ces cas Les autorisations exceptionnelles pour veacutehicules sans vignette ou avec vignette rouge eacutetaient valables jusqursquoau 31 deacutecembre 2012 au plus tard Depuis cette date une nouvelle deacutelivrance ou une prolongation drsquoune autorisation exceptionnelle nrsquoest plus possible (sauf en cas de neacutecessiteacute absolue)

Figure 11 Deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg (re production drsquoune brochure reacutedigeacutee en franccedilais) Source Ministegravere des Transports et des Infrastructures du Bade-Wurtemberg 2014

Zones eacutecologiques dans le Bade-Wurtemberg Plaquette version deacutecembre 2013

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273 Recensement des LEZ (novembre 2018) En novembre 2018 8626 villes possegravedent des zones agrave faibles eacutemissions en Allemagne dont les dates drsquoinauguration srsquoeacutetalent sur 10 ans (de janvier 2008 agrave janvier 2018) Les cartes ci-dessous preacutesentent la localisation des zones en fonctionnement et celles en projet27 en avril 2015 et novembre 2018 Les couleurs vertes et jaunes correspondent aux couleurs de vignettes laquo minimales raquo autoriseacutees dans chaque LEZ Celles en projet apparaissent en rouge

Situation en avril 2015 Situation en novembre 2018

Figure 12 Localisation des zones agrave faibles eacutemissi ons en Allemagne

En rouge projet autre couleur couleur de la vignette minimale autoriseacutee Source de lrsquoimage ADEME

Source des donneacutees Bureau feacutedeacuteral de lEnvironnement (httpgisubadewebsiteumweltzonenumweltzonenphp) La plupart des villes allemandes ayant deacutemarreacute leur LEZ en 2008 ont preacutevu une mise en œuvre progressive de leur scheacutema Cest notamment le cas de Berlin ougrave au deacutepart les veacutehicules autoriseacutes agrave peacuteneacutetrer agrave lrsquointeacuterieur de la zone eacutecologique eacutetaient ceux eacutequipeacutes drsquoune vignette rouge jaune ou verte (seuls les veacutehicules ne disposant pas de vignettes eacutetaient en infraction) Depuis le 1er janvier 2010 seuls les veacutehicules portant une vignette verte peuvent y acceacuteder (pour les voitures diesel cela correspond agrave la norme Euro 4 ou Euro 3 + filtre) La figure ci-dessus met en eacutevidence le caractegravere de plus en plus strict des conditions drsquoautorisation de circulation avec le temps puisque toutes les LEZ sont deacutesormais reacuteserveacutees aux veacutehicules posseacutedant une vignette verte sauf la ville de Neu-Ulm ougrave les vignettes jaunes sont encore accepteacutees Depuis plusieurs anneacutees les nouvelles LEZ deacutemarrent en geacuteneacuteral directement agrave lrsquoobligation de la vignette verte Le tableau en Annexe 5 reacutecapitule toutes les LEZ allemandes actuellement en vigueur ainsi que lrsquoeacutevolution de leur niveau de restriction depuis leur creacuteation (cf figure 10 pour la correspondance des couleurs de vignettes avec la norme Euro des veacutehicules leacutegers et des poids lourds) Les 3 nouvelles LEZ creacutees depuis le dernier deacutecompte (septembre 2017) sont speacutecifieacutees en rouge dans le tableau

26 Si lrsquoon considegravere le nombre de zones et non de villes on recense alors 58 umweltzone en Allemagne (en novembre 2018) 27 Agence de protection de lrsquoEnvironnement en Allemagne httpgisubadewebsiteumweltzonenindexhtml

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274 Vers une vignette bleue plus restrictive Lrsquoobjectif de la mise en place des premiegraveres LEZ eacutetaient de reacuteduire sur le long terme les concentrations en polluants deacutepassant reacuteguliegraverement les valeurs reacuteglementaires (PM10 NO2) en zone urbaine Si ces dispositifs ont eu un impact plus ou moins significatifs sur les concentrations de particules (cf paragraphe 4) ils nrsquoont eu quasiment aucune efficaciteacute sur les teneurs en NO2 Afin drsquoagir plus efficacement sur ce polluant un renforcement important des restrictions au niveau des LEZ existantes pourrait voir le jour avec lrsquointerdiction de circuler des veacutehicules diesel jusqursquoagrave la norme Euro 5 incluse LrsquoONG allemande Deutsche UmweltHilfe (DUH) en charge de la protection de lrsquoenvironnement et des consommateurs constate dans un rapport publieacute en 201428 la stagnation des concentrations en NO2 dans les zones urbaines et propose dans ce cadre lrsquoinstauration drsquoune zone de restriction de circulation plus contraignante avec la mise en place drsquoune vignette bleue Lrsquoassociation deacutefinit ainsi les veacutehicules autoriseacutes agrave recevoir la pastille bleue

Vignette Motorisation Veacutehicules autoriseacutes

Essence VP agrave injection indirecte agrave partir drsquoEuro 3 VP agrave injection directe agrave partir drsquoEuro 6b (ou Euro 3 avec FAP)

Diesel VP et VUL agrave partir de la drsquoEuro 6b pour les NOX drsquoEuro 56b pour les particules Bus et PL gt 261 tonnes agrave partir de la norme Euro VI

CNGLPG VP agrave partir de la norme Euro 3 Electrique Tous veacutehicules

Tableau 5 Normes Euro minimales pour lobtention d e la vignette bleue en projet DUH preacutecise que la deacutelimitation de la LEZ et la dureacutee des restrictions daccegraves pour les voitures sans vignette bleue doivent ecirctre deacutefinies en fonction de la reacutepartition des concentrations mesureacutees dans lrsquoair et du besoin urgent de la collectiviteacute agrave agir pour une reacuteduction suppleacutementaire de NO2 (zone de deacutepassement reacuteglementaire) Cette information laquo vignette bleue raquo a eacuteteacute confirmeacutee par le ministre des Transports du Bade-Wurtemberg Winfried Hermann lors du premier laquo EU Clear Air Forum raquo qui srsquoest tenu agrave Paris les 16 et 17 novembre 2017 preacutecisant qursquoune transition srsquoopeacuterait deacutejagrave concernant lrsquoeacutetat des voitures allemandes avec la possible apparition de cette vignette29 De mecircme lAgence feacutedeacuterale allemande de lenvironnement (UBA) preacuteconise en 2018 dans un contexte de non-respect des concentrations en NO2 dans lrsquoair ambiant des grandes villes un deacuteveloppement laquo cibleacute raquo de la zone environnementale avec lrsquointroduction drsquoune nouvelle vignette environnementale (bleue) Selon lrsquoUBA les critegraveres dattribution de cette nouvelle vignette pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers agrave moteur diesel devraient ecirctre baseacutes sur les niveaux deacutemissions de NOX en conditions reacuteelles de circulation preacutevus par les nouvelles normes Euro (RDE - Real Driving Emissions)30 Apregraves une deacutecision de justice rendue en feacutevrier 2018 autorisant les villes allemandes agrave mettre en place des restrictions contre les veacutehicules diesel la ville de Hambourg a mis en place une interdiction de circuler des veacutehicules diesel jusqursquoagrave la norme Euro 5V depuis le 31 mai 2018 Celle-ci reste neacuteanmoins symbolique puisqursquoelle concerne seulement deux tronccedilons de rues (de 16 km et 580 m) dans le centre-ville dont un interdit seulement aux poids-lourds La Cour administrative feacutedeacuterale qui a rendu son jugement preacutecise que les veacutehicules diesel pourront ecirctre progressivement interdits par les meacutetropoles en commenccedilant par les plus anciens et en preacutevoyant des exceptions pour les artisans ou certains groupes dhabitants La ville de Stuttgart (eacutetat du Bade-Wurtemberg) pourrait lui emboiter le pas en eacutetablissant les mecircmes restrictions dans son centre-ville agrave partir du 1er janvier 2019 (avec des exceptions concernant les proprieacutetaires de veacutehicules travaillant dans cette zone les artisans et veacutehicules de livraison) Cette restriction serait ensuite eacutetendue sur une zone couvrant lrsquoactuelle LEZ agrave partir de 2020 Les consultations agrave ce sujet entre les diffeacuterentes parties prenantes sont toujours en cours en date de novembre 2018 Drsquoautres villes allemandes envisagent eacutegalement de mettre en vigueur ces restrictions

28 Deutsche Umwelthilfe Einfuumlhrung einer Blauen Plakette zur Minderung der NO2 -Belastung in Staumldten Hintergrundpapier August 2014 29 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 30 httpswwwumweltbundesamtdethemenluftluftschadstoffefeinstaubumweltzonen-in-deutschland

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Lrsquoinstauration des vignettes bleues ne fait pourtant pas lrsquounanimiteacute citoyenne en Allemagne et de nombreux deacutebats politiques ont lieu depuis 2014 sur lrsquoinstauration ou non de la vignette bleue et ses conditions de mise en place Tandis que le ministegravere feacutedeacuteral de lrsquoenvironnement y est fortement favorable et espeacuterait un lancement courant 2017 le ministegravere feacutedeacuteral des transports a voteacute agrave la majoriteacute en octobre 2016 la suspension de lrsquointroduction de la pastille bleue estimant que le projet nrsquoest pas encore precirct (wwwgreen-zoneseu) Certains ministres des transports des lands se disent cependant favorables agrave sa mise en place comme Winfried Hermann du Land de Bade-Wurtemberg Le 28 avril 2017 le ministre des transports du Land de Hesse reacuteclame eacutegalement lrsquoinstauration de la vignette bleue avant les eacutelections leacutegislatives de septembre 2017 Plusieurs arguments sont eacutevoqueacutes par les associations drsquoautomobilistes et les politiques deacuteclareacutes en deacutefaveur de lrsquoinstauration de ces vignettes et zones bleues notamment

- Le manque de contribution financiegravere pour lrsquoeacutequipement drsquoun veacutehicule qui nrsquoest pas agrave norme ou lrsquoachat drsquoun nouveau veacutehicule

- La leacutegitimiteacute des normes Euro par rapport aux eacutemissions reacuteelles des veacutehicules - La forte baisse du prix de vente et de revente des veacutehicules particuliers diesel infeacuterieurs agrave la

norme Euro 6 Certains automobilistes ne posseacutedant pas de veacutehicule aux normes pour rentrer dans les LEZ allemandes ou pour manifester leur meacutecontentement vis-agrave-vis de ces restrictions eacutequipent leur veacutehicule avec la pastille noire ci-contre vendue sur internet En 2017 seulement 500 000 veacutehicules particuliers diesel sur 13 millions de veacutehicules en circulation reacutepondent aux normes Euro 6b et seraient donc autoriseacutes agrave circuler en zone bleue (wwwautozeitungde)

Figure 13 Pastille noire laquo anti LEZ raquo

Le gouvernement allemand refuse pour linstant dinstaurer une vignette bleue qui permettrait de faciliter les controcircles au niveau national baseacutee sur le systegraveme actuel (vignettes rouge jaunes et vertes) Le 2 octobre 2018 il a annonceacute quun accord avait eacuteteacute conclu concernant les veacutehicules diesel Les ministres allemands de lEnvironnement et des Transports ont deacuteclareacute lors dune confeacuterence de presse commune quune combinaison de mesures dencouragement agrave la reconversion et doptions de modernisation serait introduite pour les conducteurs de veacutehicules diesel les plus anciens dans et autour des 14 villes allemandes preacutesentant les teneurs en NO2 les plus importantes (Munich Stuttgart Cologne Reutlingen Duumlren Hambourg Duumlsseldorf Kiel Heilbronn Backnang Darmstadt Bochum et Ludwigsburg) Dans ces 14 villes le gouvernement feacutedeacuteral mettra en œuvre des mesures de soutien comme la modernisation de veacutehicules municipaux lourds tels que les bennes agrave ordures ou les veacutehicules de nettoyage des rues eacutequipeacutes de mateacuteriel de reacuteduction catalytique seacutelective (SCR) ainsi que des financements pour la modernisation des veacutehicules des artisans et des veacutehicules de livraison eacutequipeacutes de SCR Les veacutehicules commerciaux eacuteligibles sont ceux compris entre 28 et 75 tonnes dont les proprieacutetaires ont leur siegravege dans lune des 14 villes toucheacutees ou des comteacutes adjacents et les proprieacutetaires de veacutehicules utilitaires dont lentreprise a signeacute des contrats importants dans la ville31 Le gouvernement veut eacutegalement lutter contre la pollution causeacutee par les voitures particuliegraveres tout en garantissant les droits de mobiliteacute des citoyens Agrave titre de compromis le gouvernement a eacutetabli que les veacutehicules diesel Euro 4 et Euro 5 dont les eacutemissions de NOx eacutetaient infeacuterieures agrave 270 mgkm devraient ecirctre autoriseacutes agrave conduire dans des zones de circulation restreinte32 Si les veacutehicules ne reacutepondent pas agrave ce critegravere deux options sont proposeacutees

- Les constructeurs automobiles allemands devront proposer des primes ou des reacuteductions attractives lors drsquoun changement de veacutehicule pour compenser la perte de valeur actuelle subie par les veacutehicules diesel (notamment en raison de leurs eacutemissions)

- Les veacutehicules diesel Euro 5 pourront ecirctre eacutequipeacutes dun systegraveme SCR si ce systegraveme est

disponible pour reacuteduire les eacutemissions de NOx en dessous de 270 mgkm

31 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2018 32 Drsquoapregraves le Ministegravere feacutedeacuteral des Transports la valeur de 270 mgkm devra ecirctre eacutevalueacutee en conditions reacuteelles de circulation conformeacutement agrave lannexe III A du regraveglement CE ndeg6922008 modifieacute en juillet 2017 (RDE 3) Cependant la proceacutedure de veacuterification nrsquoa pas encore eacuteteacute deacutetermineacutee (httpswwwbmvideSharedDocsDEArtikelKkonzept-FAQhtml)

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275 LEZ de la Ruhr (Umweltzone Ruhrgebiet) Dans lrsquoeacutetat de Rheacutenanie-du-NordndashWestphalie 9 villes avaient mis en œuvre individuellement une Low Emission Zone dans la reacutegion de la Ruhr Bochum Bottrop Dortmund Duisburg Essen Gelsenkirchen Muumllheim Oberhausen et Recklinghausen A partir du 1er janvier 2012 4 autres villes agrave proximiteacute immeacutediate des 9 preacuteceacutedemment citeacutees ont mis en œuvre une Low Emission Zone (Castrop-Rauxel Gladbeck Herne et Herten) Les 9 premiegraveres LEZ ont eacuteteacute eacutetendues afin que le regroupement de ces 13 villes forme une LEZ drsquoune superficie de 868 km2 Les autoroutes sont exclues de cette LEZ

Figure 14 Low Emission Zone de la Ruhr

Agrave gauche et en vert les 9 LEZ individuelles agrave droite et en vert la LEZ reacutegionale de la Ruhr La zone en bleu clair correspond agrave la zone couverte par le plan reacutegional drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair

Les restrictions de circulation ont eacuteteacute mises au mecircme niveau pour ces 13 villes et un eacutecheacuteancier a eacuteteacute deacutecideacute pour durcir ces limitations Les restrictions de circulation sont devenues de plus en plus strictes avec le temps comme lrsquoindique le tableau suivant

A partir de Les veacutehicules autoriseacutes portent les vignettes

1er janvier 2012

1er janvier 2013

1er juillet 2014

Figure 15 Conditions drsquoaccegraves agrave la grande LEZ de la Ruhr

276 LEZ reacutegionales dans le Bade-Wurtemberg

Le Bade-Wurtemberg est un land situeacute au sud de lrsquoAllemagne et qui compte 37 villes ayant mis en œuvre une LEZ (soit plus de la moitieacute des LEZ preacutesentes en Allemagne) En janvier 2013 la premiegravere LEZ reacutegionale du Bade-Wurtemberg a eacuteteacute inaugureacutee Elle reacuteunit 10 villes les LEZ preacuteexistantes de Ludwigsburg Markgroumlningen Pleidelsheim Freiberg am Neckar et Ingersheim et les nouvelles LEZ des communes drsquoAsperg Bietigheim-Bissingen Kornwestheim Moumlglingen et Tamm Pour ces nouvelles communes la mise en œuvre de la LEZ nrsquoa pas eacuteteacute progressive et degraves janvier 2013 crsquoest la vignette verte qui est la seule autoriseacutee dans toute la LEZ reacutegionale Ce regroupement intervient dans le cadre de plans drsquoactions pour la pureteacute de lrsquoair mis en place dans les communes citeacutees Une autre LEZ reacutegionale existe dans ce Land Elle se base sur la LEZ de Leonberg qui a eacuteteacute mise en service le 1er mars 2008 et qui est passeacutee agrave un niveau de restriction laquo vignette verte raquo le 1er janvier 2013 Le 2 deacutecembre 2013 7 villes voisines ont deacutebuteacute une LEZ avec directement le niveau de restriction laquo vignette verte raquo pour que cette LEZ reacutegionale ait un niveau de restriction uniforme

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Toutes ces villes sont tregraves proches de Stuttgart qui dispose eacutegalement drsquoune LEZ drsquoougrave comme le montre la figure suivante une importante zone geacuteographique agrave faible eacutemission

Figure 16 Deacutelimitation des LEZ reacutegionales de Bade- Wurtemberg et de Stuttgart

Source Comteacute de Ludwigsburg (httpwwwlandkreis-ludwigsburgde)

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277 LEZ de Berlin La LEZ de Berlin srsquoeacutetend du centre-ville au peacuteripheacuterique inteacuterieur des trains de banlieue (S-Bahn) Sa superficie est ainsi de 88 km2 (sur 892 km2 au total) Elle abrite 1 million de personnes pour une population totale de 34 millions de Berlinois Depuis le 1er janvier 2010 seuls les veacutehicules portant une vignette verte peuvent y acceacuteder alors qursquoagrave son deacutemarrage (1er janvier 2008) les vignettes rouges et jaunes eacutetaient eacutegalement autoriseacutees

Figure 17 Deacutelimitation de LEZ de Berlin

Source Ville de Berlin33 Le 9 octobre 2018 le tribunal administratif de Berlin a statueacute que Berlin devait mettre agrave jour dici au 31 mars 2019 son plan visant agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lair avec des mesures garantissant le respect de la limite de qualiteacute de lair de 40 microgm3 pour le NO2 dans la meacutetropole De lavis du tribunal le plan drsquoactions actuellement en vigueur srsquoeacutetalant sur la peacuteriode 2011-2017 ne preacutevoit pas de mesures suffisantes pour se conformer agrave la reacuteglementation Le tribunal impose donc de nouvelles restrictions de conduite pour les veacutehicules diesel sur au moins 11 tronccedilons de route Il demande par ailleurs agrave la ville de Berlin de veacuterifier si des restrictions peuvent ecirctre appliqueacutees pour les veacutehicules diesel jusquagrave Euro 5EURO V sur 117 tronccedilons de suppleacutementaires34

33 httpswwwberlindesenuvkumweltluftqualitaetumweltzonedegebietshtml 34 httpswwwberlindegerichteverwaltungsgerichtpressepressemitteilungen2018pressemitteilung747221php

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28 Suegravede En novembre 2018 huit villes sueacutedoises disposent de zones agrave faible eacutemission appeleacutees laquo Miljoumlzon raquo Suite agrave la loi nationale de 1992 autorisant la creacuteation de LEZ les premiers dispositifs ont eacuteteacute mis en œuvre le 1er juillet 1996 en coopeacuteration avec les villes de Goumlteborg Stockholm et Malmouml sous lrsquoimpulsion drsquoun groupement constitueacute par les responsables politiques et les services des transports La ville de Lund a suivi et mis en œuvre sa LEZ le 1er janvier 1999 Les LEZ les plus reacutecentes sont celles drsquoUppsala et drsquoUmea respectivement inaugureacutees le 1er janvier 2013 et le 1er avril 2014 Les veacutehicules concerneacutes sont les camions poids lourds et autobus de plus de 35 tonnes35 Les critegraveres drsquoaccegraves sont fonction de lrsquoacircge du veacutehicule et des critegraveres Euro comme le montre le tableau ci-apregraves

Figure 18 Conditions drsquoaccegraves aux zones agrave faibles eacutemissions en Suegravede

Source laquo Environmental Zones in Sweden ndash Regulations raquo Brochure 2015 Veacutehicules de moins de 8 ans veacutehicules adapteacutes par retrofit

En 2018 les veacutehicules peuvent peacuteneacutetrer agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ srsquoils ont moins de six ans (date de premiegravere immatriculation datant de 2012 ou veacutehicule plus reacutecent) ou srsquoils ont moins de 13 ans et respectent a minima le critegravere Euro 5 (circulation autoriseacutee jusqursquoen 2020 inclus) y compris les veacutehicules adapteacutes (retrofit) Pour cette derniegravere cateacutegorie le regraveglement national indique qursquoun veacutehicule adapteacute (retrofit) doit prouver qursquoil satisfait les niveaux drsquoeacutemission de tous les polluants de la norme Euro concerneacutee (PM NOX CO et HC) dans ce cas la norme Euro 5 Les regraveglements locaux sont les mecircmes pour toutes les villes et sont baseacutes sur les critegraveres drsquoeacutemission indiqueacutes dans le regraveglement de circulation routiegravere sueacutedoise crsquoest-agrave-dire agrave lrsquoeacutechelon national

35 Le choix srsquoest porteacute sur ces cateacutegories de veacutehicules car bien que repreacutesentant une faible partie du trafic routier elles repreacutesentent une importante source de pollution

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Les peacuterimegravetres de certaines LEZ ont eacutevolueacute au cours du temps Si les zones de Lund et Stockholm restent aujourdrsquohui identiques agrave leur configuration initiale celles de Goumlteborg et Malmouml ont eacuteteacute agrandies Le tableau suivant preacutesente lrsquoeacutevolution de leur superficie

Ville Superficie agrave lrsquoorigine Superficie actuelle

Lund 6 km2 Inchangeacutee depuis le 1er janvier 1999

Stockholm 40 km2 Inchangeacutee depuis le 1er juillet 1996

Goumlteborg 15 km2 25 km2 depuis le 1er avril 2007

Malmouml 26 km2 65 km2 depuis le 1er septembre 2007 Tableau 6 Superficie de quelques LEZ en Suegravede

Lrsquoeacutevolution de la superficie des huit LEZ sueacutedoises ainsi que leur deacutelimitation en mars 2015 sont preacutesenteacutees en Annexe 6 Evolution du peacuterimegravetre de la LEZ agrave Goumlteborg La superficie de la LEZ agrave lrsquoorigine (en 1996) eacutetait de 15 kmsup2 et correspondait aux zones avec les plus fortes densiteacutes de population En 2007 la superficie de la LEZ a eacuteteacute eacutetendue agrave 25 kmsup2 dans un objectif drsquoeacutegaliteacute entre les entreprises de transport situeacutees de part et drsquoautre du peacuterimegravetre initial Une autre extension au nord-est (au nord de la gare centrale) avait eacuteteacute envisageacutee Les entreprises localiseacutees dans cette zone ont fait pression aupregraves des autoriteacutes locales pour maintenir cet espace hors de la LEZ afin que les veacutehicules provenant du reste du pays arrivent dans ces entrepocircts sans ecirctre obligeacutes de satisfaire agrave la regravegle Le peacuterimegravetre de la LEZ srsquoest donc adapteacute aux contraintes des transporteurs tout en maintenant une desserte locale avec des veacutehicules aux normes Euro plus reacutecentes En 2010 la commune limitrophe de Moumllndal deacutecide eacutegalement de mettre en place une LEZ (couvrant une superficie drsquoenviron 17 kmsup2) afin de reacuteduire lrsquoeffet de contournement de la LEZ de Goumlteborg ndash par les veacutehicules non conformes ndash par la ville de Moumllndal La LEZ GoumlteborgMoumllndal couvre donc deacutesormais une superficie de 42 kmsup2

1996 (15 kmsup2)

2007 (25 kmsup2)

2010 (42 kmsup2)

Figure 19 Evolution de la superficie des LEZ de Goumlt eborg et Moumllndal Il faut noter que la route nationale (E45) qui longe le fleuve est exclue du dispositif Les autoriteacutes locales nrsquoont pas les compeacutetences pour intervenir sur cette route pourtant lrsquoune des plus pollueacutees de lrsquoagglomeacuteration Cette route faisant partie du reacuteseau europeacuteen lrsquoEtat ne souhaite pas appliquer des restrictions de circulation drsquoautant qursquoelle dessert le port

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29 Pays-Bas

291 Cadre national pour les poids lourds En novembre 2018 treize villes neacuteerlandaises disposent de zones agrave faibles eacutemissions appeleacutees laquo milieuzone raquo Les dispositions drsquoameacutenagement de ces LEZ sont inteacutegreacutees au Plan National drsquoActions pour la Qualiteacute de lrsquoAir Au deacutebut les initiatives drsquoimplantation de LEZ eacutetaient locales Afin drsquoharmoniser les regravegles drsquoameacutenagement le ministegravere de lrsquoenvironnement et des transports a fait le lien entre les administrations locales et les repreacutesentants du secteur du transport et signeacute un accord en mars 2006 Aujourdrsquohui cette convention nationale permet que toutes les villes neacuteerlandaises se basent sur une nomenclature commune indexeacutee sur les normes Euro La premiegravere LEZ a eacuteteacute inaugureacutee en juillet 2007 agrave Utrecht Pour que les municipaliteacutes puissent preacutetendre agrave la mise en place drsquoune LEZ elles doivent prouver que les valeurs limites de la qualiteacute de lrsquoair sont deacutepasseacutees Ainsi un projet de LEZ agrave Haarlem a eacuteteacute abandonneacute car les valeurs limites nrsquoeacutetaient pas deacutepasseacutees Les conditions drsquoaccegraves aux diffeacuterentes laquo milieuzone raquo eacutevoluent au cours du temps

- De 2007 jusqursquoen 2010 Les poids lourds (PL) Euro 0 ou Euro I ne sont pas autoriseacutes agrave entrer dans ces zones Les PL Euro II ou Euro III doivent ecirctre eacutequipeacutes drsquoun FAP Les PL Euro IV ou Euro V peuvent peacuteneacutetrer sans restriction dans la LEZ

- A compter du 1er janvier 2010 les critegraveres drsquoaccegraves sont plus limitatifs seuls les PL Euro III (agrave

conditions drsquoavoir moins de huit ans et drsquoecirctre pourvus drsquoun filtre agrave particules) Euro IV et Euro V sont admis dans les zones environnementales Sont eacutegalement admis les veacutehicules EEV E85 gaz et hydrogegravene

- Depuis le 1er juillet 2013 seuls les PL Euro IV (et supeacuterieurs agrave Euro IV) ainsi que les veacutehicules

essence EEV E85 gaz et hydrogegravene sont autoriseacutes agrave circuler dans la zone environnementale Une deacuterogation nationale est valable pour une liste de veacutehicules speacuteciaux incluant les grues camions de pompiers veacutehicules forains blindeacutes etc Ces veacutehicules doivent avoir moins de 13 ans pour circuler librement

Figure 20 Deacutelimitation de la LEZ de Bois-le-Duc

Les points rouges repreacutesentent les cameacuteras positionneacutees aux diffeacuterents points drsquoentreacutee de la LEZ pour en effectuer le controcircle Source httpswwws-hertogenboschnl

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292 Dispositifs eacutetendus aux veacutehicules leacutegers

Depuis 2013 des initiatives locales eacutemergent afin drsquointerdire agrave la circulation dans les LEZ certains veacutehicules utilitaires leacutegers (camionnetteshellip) et des veacutehicules particuliers La premiegravere ville agrave mettre en place cette interdiction est la ville drsquoUtrecht qui interdit depuis le 1er janvier 2015 la circulation aux veacutehicules diesel immatriculeacutes avant le 1er janvier 2001 (Euro 3) Sous lrsquoimpulsion de la ville drsquoUtrecht la ville de Rotterdam a eacutegalement eacutetendu son interdiction de circuler aux veacutehicules particuliers et aux veacutehicules utilitaires leacutegers depuis le 1er janvier 2016

- Interdiction des veacutehicules Euro 2 et anteacuterieurs pour les veacutehicules agrave moteur diesel - Interdiction des veacutehicules preacute-Euro pour les veacutehicules agrave moteur essence

De plus sa zone drsquointerdiction est eacutetendue elle est passeacutee en effet drsquoune superficie de 25 kmsup2 agrave environ 24 kmsup2 Lrsquoobjectif annonceacute de la ville est drsquoatteindre en 2018 une reacuteduction de 40 des eacutemissions de black carbon (BC) issues du trafic routier36

Figure 21 Evolution de la superficie de la LEZ de R otterdam

En noir peacuterimegravetre de la LEZ jusque fin 2015 En rouge peacuterimegravetre de la LEZ au 1er janvier 2016 NB la date de la leacutegende ne correspond pas agrave la date effective drsquoextension (1er janvier 2016)

Source httpwwwrotterdamnlmilieuzone Ces nouvelles restrictions ont ameneacute des automobilistes agrave porter le dossier devant la justice afin drsquoempecirccher leur mise en place (cf paragraphe 56) La ville drsquoAmsterdam a eacutegalement eacutetendu son interdiction depuis le 1er janvier 2017 pour les veacutehicules utilitaires leacutegers et caravanescamping-cars diesel qui doivent respecter agrave minima la norme Euro 3 pour circuler dans la zone A partir du 1er janvier 2018 les taxis (seulement diesel) construits avant 2009 les bus et les cars de touristes construits avant 2005 et les cyclomoteurs construits avant 2011 nrsquoont plus le droit drsquoacceacuteder agrave la LEZ Par ailleurs la surface de la LEZ est eacutetendue pour les cyclomoteurs par rapport aux autres veacutehicules (elle passe drsquoenviron 40 kmsup2 agrave 150 kmsup2) A partir du 1er janvier 2020 cette zone eacutetendue concernera eacutegalement les bus et cars de touristes

36 httpswwwgezondereluchtnlapplicationfiles39146252458925724_Rdam_gezonderelucht_Facstheet_Gezonderelucht_v4pdf

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La figure ci-dessous montre la deacutelimitation de deux zones

Zone de restriction pour les taxis veacutehicules utilitaires

cars et bus (environ 40 km2)

Zone de restriction pour les cyclomoteurs (environ

150 km2) Figure 22 Superficie de la LEZ agrave Amsterdam au 1er janvier 2018

Source httpswwwamsterdamnlparkeren-verkeermilieuzone La ville drsquoArnhem preacutevoit eacutegalement drsquoeacutetendre son interdiction aux veacutehicules leacutegers A partir du 1er janvier 2019 les voitures particuliegraveres agrave moteur diesel devront ecirctre a minima Euro 4 pour circuler dans la zone deacutejagrave interdite aux poids lourds les plus polluants depuis le 1er juillet 2014

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210 Italie

2101 Geacuteneacuteraliteacutes Lrsquoarticle 3 du code de la route italien (1992) deacutefinit la laquo Zona a traffico limitato raquo (ZTL) qui peut ecirctre traduit par zone agrave trafic limiteacute comme une zone ougrave laccegraves et la circulation des veacutehicules sont limiteacutes agrave des heures preacuteeacutetablies ou agrave des cateacutegories speacutecifiques de veacutehicules ou drsquoutilisateurs Lrsquoarticle 7 indique que les municipaliteacutes par reacutesolution du conseil peuvent mettre en place une mesure de restriction de la circulation au titre de la preacutevention de la pollution atmospheacuterique (ainsi que pour la laquo protection des treacutesors nationaux ayant une valeur artistique environnemental et naturel raquo) Les municipaliteacutes deacutefinissent les ZTL en tenant compte de lrsquoeffet du trafic sur la seacutecuriteacute routiegravere la santeacute le patrimoine environnemental et culturel etc En cas drsquourgence la mesure peut ecirctre adopteacutee par le maire lui-mecircme Cet article 7 preacutecise que les municipaliteacutes peuvent subordonner lrsquoentreacutee ou la circulation des veacutehicules agrave moteur dans la ZTL au paiement drsquoune somme Enfin il preacutecise que les municipaliteacutes peuvent reacuteserver les routes agrave la circulation des veacutehicules pour les services de transport en commun afin de faciliter la mobiliteacute urbaine Une directive ministeacuterielle de 1997 (ndeg3816) preacutecise les modaliteacutes drsquoapplication de la possibiliteacute de faire payer la circulation ou lrsquoaccegraves dans la zone agrave trafic limiteacute Elle indique notamment les preacuterequis pour la commune (instaurer une ZTL eacutetablir un plan de circulation veacuterifier que la tarification preacutevue permettra drsquoatteindre les objectifs du plan de circulation) Il y est eacutegalement fait mention des diffeacuterentes possibiliteacutes de collecte de la taxe (redevance annuelle acquittement journalier) de la neacutecessiteacute drsquoidentifier les veacutehicules des veacutehicules ou usagers qui peuvent beacuteneacuteficier drsquoun tarif reacuteduit voire drsquoune deacuterogation totale (crsquoest notamment le cas des cyclomoteurs et des reacutesidents) Ainsi en Italie une zone agrave trafic limiteacute est une portion de la ville ougrave la circulation des veacutehicules nrsquoest pas complegravetement interdite mais subordonneacutee agrave des conditions preacutecises qui peuvent prendre diffeacuterentes formes dont la deacutelivrance drsquoun permis drsquoaccegraves lrsquoacquittement drsquoune taxehellip Une ZTL peut donc recouvrir

- Lrsquointerdiction de circulation pour les veacutehicules les plus polluants (Low Emission Zone) - Le peacuteage urbain - Lrsquoautorisation de circulation uniquement pour certains usages (livraison par exemple) ou

certaines cateacutegories de la population (par exemple reacutesidents drsquoun quartier deacutetenteurs drsquoun permis drsquoaccegraves qui peut ecirctre payant) La ville de Nantes effectue ce type de restriction de circulation depuis le 26 octobre 201237

Par ailleurs certaines villes possegravedent une ZTL combinant une LEZ et un peacuteage urbain Crsquoest le cas de Palerme par exemple En novembre 2018 106 Low Emission Zones sont deacutenombreacutees en Italie repreacutesentant un total de 297 communes (9 LEZ regroupent agrave elles seules 200 communes crsquoest le cas par exemple de lrsquoagglomeacuteration de Creacutemone qui regroupe 9 communes celle de Milan qui en regroupe 70 ou encore de Brescia qui en regroupe 20) Les cateacutegories de veacutehicules concerneacutes diffegraverent eacutegalement selon les LEZ certaines ne srsquoappliquant qursquoaux veacutehicules commerciaux ou aux deux-roues Les caracteacuteristiques par cateacutegorie de veacutehicule peuvent aussi diffeacuterer drsquoune LEZ agrave une autre (norme Euro anneacutee de construction du veacutehicule) Les Low Emission Zones ont commenceacute agrave ecirctre mise en œuvre avec les reacutegions du Nord de lItalie (Lombardie Pieacutemont Tyrol du Sud Emilie-Romagne Trentin et Ombrie) qui ont un accord reacutegional indiquant que des mesures de lutte contre la pollution atmospheacuterique doivent ecirctre prises si les valeurs limites europeacuteennes de la qualiteacute de lair ne sont pas respecteacutees Cet accord peut ecirctre assimileacute agrave un plan drsquoactions et les mesures en faveur de la qualiteacute de lrsquoair incluent les LEZ des aides financiegraveres pour des veacutehicules plus propres lrsquoameacutelioration du reacuteseau de transport public des restrictions de combustion du bois etc Les regravegles pour les diffeacuterentes LEZ sont donc geacuteneacuteralement deacutefinies dans le cadre drsquoun regraveglement reacutegional

37 Cf httpswwwnantesmetropolefrdecouverteles-grands-projetszone-30-et-zones-a-trafic-limite-37980kjsp

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Dautres reacutegions italiennes mettent eacutegalement en œuvre des LEZ En geacuteneacuteral tous les veacutehicules de moins de 35 tonnes peuvent ecirctre concerneacutes ce qui inclut les 2-roues motoriseacutes Chaque reacutegion a des programmes similaires mais les deacutetails et les normes varient (de mecircme que le niveau de coordination par lrsquoautoriteacute reacutegionale) Historiquement les veacutehicules qui eacutetaient geacuteneacuteralement interdits dans les LEZ reacutepondaient agrave des normes basses principalement Euro 3 pour les veacutehicules diesel Euro 1 pour les veacutehicules essence et Euro 1 ou Euro 2 pour les 2-roues Cependant apregraves plusieurs anneacutees sans eacutevolution de nombreuses LEZ ont deacutesormais des conditions de restrictions plus strictes (veacutehicule essence Euro 2 veacutehicules diesel Euro 4) Crsquoest le cas notamment drsquoun certain nombre de LEZ dans la reacutegion drsquoEmilie Romagne Les LEZ doivent fonctionner au minimum 3 heures pour les veacutehicules commerciaux 6 heures pour les veacutehicules agrave usage priveacute De plus en plus les LEZ fonctionnent 24 heures sur 24 afin daugmenter leur impact sur la qualiteacute de lair et ainsi favoriser le respect des valeurs limites europeacuteennes Linformation du public eacutetait au deacutepart tregraves partielle mais tend agrave sameacuteliorer Cependant il ny a toujours pas de site internet national sur les LEZ ou de portail dinformation Les diffeacuterences de fonctionnement des LEZ au sein dune mecircme reacutegion sont tregraves importantes et mecircme si elles tendent doreacutenavant agrave sharmoniser pour un certain nombre de reacutegions cela nuit agrave la qualiteacute de la communication sur le sujet

2102 Deacuterogations Les deacuterogations italiennes sont diffeacuterentes drsquoune LEZ agrave lrsquoautre Cependant dans la grande majoriteacute des cas les exemptions de veacutehicules sont nombreuses Parmi celles qui reviennent le plus souvent on peut citer les deacuterogations suivantes

- Les veacutehicules historiques - Les veacutehicules alimenteacutes par GPL - Les veacutehicules eacutelectriques et hybrides - Les veacutehicules de police et les veacutehicules durgence - Les veacutehicules fournisseurs drsquoeau gaz ascenseurs chauffage et climatisation - Les veacutehicules de seacutecuriteacute et de la reacutegulation du trafic - Les veacutehicules de transport public - Les bennes agrave ordures - Les veacutehicules pour conducteurs handicapeacutes - Veacutehicules de transport de marchandises peacuterissables - Veacutehicules de transport de journaux - Veacutehicules de transport de courrier - Veacutehicules de transport de meacutedicaments - Veacutehicules de transport de personnes assistant agrave des funeacuterailles ou des mariages

Le nombre drsquoexemptionsdeacuterogations accordeacutees dans une LEZ est un facteur influenccedilant le succegraves de la mesure Il doit ecirctre suffisant pour lrsquoacceptabiliteacute sociale de la mesure et raisonnable pour ne pas diminuer lrsquoimpact positif de la LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair

2103 Cas de Milan Milan dispose drsquoun systegraveme combineacute de peacuteage urbain et Low Emission Zone Le premier peacuteage urbain de Milan appeleacute Ecopass eacutetait une expeacuterimentation ayant deacutebuteacute le 2 janvier 2008 Cette expeacuterimentation a eacuteteacute prolongeacutee durant trois anneacutees successives Lrsquoobjectif premier eacutetait drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair par le biais drsquoun peacuteage dont le tarif eacutetait fonction de critegraveres Euro avec un accegraves gratuit aux veacutehicules les moins polluants (eacutelectriques et hybrides) En 2011 lrsquoobjectif du dispositif a eacuteteacute reacuteorienteacute vers une reacuteduction du trafic dans la zone tout en conservant un objectif environnemental Ainsi les tarifs de ce laquo second raquo peacuteage urbain ont eacutevolueacute A lrsquoissue drsquoun referendum de 2011 un projet de nouveau peacuteage urbain appeleacute Area C a eacuteteacute approuveacute par presque 80 de la population LrsquoArea C a pour objectif de diminuer de moitieacute le trafic et la pollution dans le centre de Milan par le deacuteveloppement drsquoune mobiliteacute durable notamment via des transports en commun plus performants

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Ce nouveau peacuteage urbain a deacutemarreacute le 16 janvier 2012 Il reprend lrsquoensemble des installations et du fonctionnement organisationnel de lrsquoEcopass

- La zone concerne le cœur historique de la ville et couvre une superficie de 82 km2 (45 de la superficie de la ville de Milan) Cette zone intra-muros a eacuteteacute choisie car elle est le point de passage de plus de 12 des deacuteplacements quotidiens de lrsquoensemble des deacuteplacements de la ville de Milan (contre seulement 45 de sa superficie) De plus elle est la zone la plus desservie par les transports en commun

- Le controcircle se fait par videacuteosurveillance (43 portiques eacutelectroniques munis de cameacuteras relevant

le numeacutero drsquoimmatriculation puis comparaison agrave un fichier des veacutehicules inscrits)

- Le peacuteage est en fonctionnement du lundi au vendredi de 7h30 agrave 19h30 sauf les jeudis et jours feacuterieacutes ougrave les horaires de fonctionnement sont de 7h00 agrave 18h00

Les principaux critegraveres de lrsquoArea C sont deacutecrits dans le tableau ci-dessous

Area C (depuis janvier 2012)

Objectif 1deg) Deacutecongestion 2deg) Environnemental

Standard minimum des veacutehicules autoriseacutes

Pour tous veacutehicules infeacuterieurs agrave 75 m - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 4 avec filtre agrave particules - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 0 agrave 3 avec retrofit - poids lourds Euro 4 avec filtre agrave particules A partir du 01102019 - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 4 avec filtre agrave particules - poids lourds Euro 4 avec filtre agrave particules A partir du 01102020 - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 5 - poids lourds Euro 5

Deacuterogations

- les veacutehicules eacutelectriques 24h24 et 7j7 - les veacutehicules hybrides 24h24 et 7j7 (jusqursquoau 15102019) - de 8h00 agrave 10h00 du lundi au vendredi veacutehicules reacutefrigeacutereacutes ou aeacutereacutes corbillards transports de marchandises alimentaires pour les commerces ouvrant apregraves 9h00 et les restaurants veacutehicules de transport de fleuristes veacutehicules de transports de mateacuteriel meacutedical drsquourgence veacutehicules de services de socieacuteteacutes situeacutes dans lrsquoArea C veacutehicules de services drsquourgence

Tarifs

Tarif journalier standard 5 euro Tarif veacutehicules reacutesidents 2euro Tarif veacutehicules de service enregistreacutes 3euro Tarif veacutehicules de service non enregistreacutes 5 euro Tarif veacutehicules de plus de 8 m 40 euro (si transports drsquoenfants 15 euro) Tarif veacutehicule entre 8 m et 105 m 65 euro (si transports drsquoenfants 25 euro) Tarif veacutehicule supeacuterieur agrave 105 m 100 euro (si transports drsquoenfants 40 e

Tableau 7 Caracteacuteristiques de lrsquoArea C agrave Milan De plus la LEZ de Milan srsquoinscrit dans la LEZ reacutegionale de Lombardie Celle-ci srsquoapplique dans toutes les villes de plus de 30 000 habitants dont Milan Varegravese Cocircme et Lecco Depuis le 1er octobre 2018 elle restreint de faccedilon permanente lrsquoaccegraves agrave tous les veacutehicules diesel Euro 3 et essence Euro 1 (ainsi que les deux-roues motoriseacutes Euro 1) de 7h30 agrave 19h30 du lundi au vendredi Pour lrsquohiver 2018-2019 (1er octobre 2018 au 31 mars 2019) ces restrictions sont renforceacutees aux veacutehicules diesel Euro 4 et essence Euro 2 Cette restriction srsquoeacutetendra au veacutehicules diesel Euro 5 agrave partir de lrsquohiver 2020-2021 puis Euro 6 agrave partir de lrsquohiver 2025-2026

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Figure 23 LEZ reacutegionale de Lombardie

Source Google Maps Les conditions drsquoaccegraves dans la LEZ milanaise sont compleacutementaires agrave celles de la LEZ reacutegionale LrsquoArea C impose notamment de faccedilon permanente un accegraves plus contraignant aux veacutehicules utilitaires leacutegers et aux poids lourds de norme infeacuterieure agrave Euro 4 tandis que la LEZ lombarde impose de faccedilon permanente une restriction sur les voitures particuliegraveres (diesel Euro 3 et essence Euro 1) Enfin un troisiegraveme dispositif de restriction (appeleacute Area B) sera lanceacute le 25 feacutevrier 2019 et couvrira lrsquoensemble de la ville de Milan (superficie drsquoenviron 129 kmsup2) Ce dispositif concernera toutes les cateacutegories de veacutehicules voitures particuliegraveres veacutehicules utilitaires leacutegers 2-roues motoriseacutes (cyclomoteurs motos agrave 2 temps motos agrave 4 temps) autobus et grands veacutehicules de transporthellip

Figure 24 Deacutelimitation de lrsquoArea C (en vert) et l rsquoArea B (en rouge) de Milan

Source httpwwwcomunemilanoitwpsportalistitservizimobilitaArea_B

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Une deuxiegraveme phase plus restrictive pour certaines cateacutegories de veacutehicules entrera en vigueur degraves le 1er octobre 2019 puis lrsquoeacutechelonnage se fera chaque anneacutee (agrave partir du 1er octobre) jusqursquoen 2030 pour toutes les cateacutegories veacutehicules Lrsquoeacutechelonnage de restriction pour les deux-roues motoriseacutes et les veacutehicules lourds prendra en compte de nombreux paramegravetres comme les systegravemes de post-traitement les types de cylindreacutees etc En raison de la complexiteacute de la mise en œuvre le tableau ci-dessous reacutecapitule uniquement pour les VP et les VUL les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler de lrsquoouverture de la LEZ agrave lrsquoanneacutee 2025

VP VUL Essence Diesel Essence Diesel

25022019 Euro 1

Euro 4

Euro 1

Euro 4 01102019 Euro 5 01102020 Euro 2

Euro 5 01102021

Euro 3 01102022

Euro 6 01102023 01102024

Euro 3 Euro 6 01102025 Euro 4 Tableau 8 Restrictions de circulation pour les VP e t VUL de lrsquoArea B de Milan

Low Emission Zone et peacuteage urbain convergences et diffeacuterenciations Globalement une zone agrave faibles eacutemissions est caracteacuteriseacutee par une interdiction de circulation des veacutehicules les plus polluants alors qursquoun peacuteage urbain se caracteacuterise par une taxation de tous les veacutehicules circulant dans un peacuterimegravetre donneacute Lrsquoobjectif premier de la LEZ est drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair en acceacuteleacuterant le renouvellement du parc afin drsquoeacuteliminer rapidement de la circulation les veacutehicules les plus anciens donc les plus polluants Les peacuteages urbains sont rarement mis en œuvre avec un objectif premier drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Lrsquoobjectif rechercheacute est de reacuteduire la congestion ce qui peut avoir pour conseacutequence drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair Malgreacute leurs diffeacuterences il existe certaines synergies entre les peacuteages urbains et les zones agrave faibles eacutemissions et les deux peuvent coexister Crsquoest notamment le cas de Londres (peacuteage urbain dans le centre et Low Emission Zone du Grand Londres) et de Milan (Area C) Plus drsquoinformations sur les peacuteages urbains sont disponibles dans lrsquoeacutetat de lrsquoart reacutealiseacute par lrsquoADEME et mis agrave jour en avril 2016 Il est disponible agrave lrsquoadresse suivante httpswwwademefretat-lart-peages-urbains

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211 Lisbonne (Portugal) La LEZ de Lisbonne (Zona de Emissotildees Reduzidas ZER) est une action du Plan et Programme drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair de la ville La mise en œuvre de ce plan drsquoactions est sous la responsabiliteacute de lrsquoentiteacute de gestion reacutegionale de la qualiteacute de lrsquoair en eacutetroite collaboration avec les autoriteacutes municipales Crsquoest la premiegravere LEZ agrave avoir eacuteteacute mise en œuvre au Portugal Elle fait suite agrave des eacutetudes meneacutees speacutecifiquement dans la reacutegion de Lisbonne Actuellement il nrsquoy a pas drsquoautres projets de LEZ connus dans le pays La ZER a eacuteteacute mise en œuvre en trois eacutetapes Phase 1 de juillet 2011 agrave avril 2012 interdiction de la circulation de tous les veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 entre 8h00 et 20h00 les jours en semaine sur des avenues speacutecifiques (zone 1) Les exceptions concernent les veacutehicules drsquourgence transports publics veacutehicules historiques reacutesidents locaux et les opeacuterateurs posseacutedant un permis permettant de circuler Phase 2 du 1 er avril 2012 agrave janvier 2015 suite agrave la deacutecision prise lors du conseil municipal du 29 feacutevrier 2012 les veacutehicules Euro 1 et anteacuterieurs agrave Euro 1 sont interdits de circulation entre 7h00 et 21h00 sur un peacuterimegravetre eacutelargi par rapport agrave celui de la premiegravere phase qui couvre environ 33 de la ville (zone 1 + zone 2) Des deacuterogations sont accordeacutees entre 21h00 et 7h00 en fonction de la nature de lrsquoactiviteacute ou du proprieacutetaire du veacutehicule Elles concernent notamment - les veacutehicules drsquourgence - les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite - les veacutehicules historiques (certifieacutes par les autoriteacutes) - les veacutehicules appartenant aux reacutesidents des zones 1 et 2

Figure 25 Peacuterimegravetre de la phase 1 et 2 de la ZER de Lisbonne Source httpwwwcm-lisboapt

Phase 3 depuis le 15 janvier 2015 suite agrave la deacutecision prise lors du conseil municipal du 29 octobre 2014 les veacutehicules Euro 1 et anteacuterieurs sont interdits de circulation dans la zone 2 tandis que la zone 1 eacutetend eacutegalement son interdiction de circuler aux veacutehicules Euro 2 Les deacuterogations sont les mecircmes que celles de la phase 2 avec de plus les veacutehicules roulant au gaz au GPL et les motocyclettes Les taxis avaient eacutegalement le droit drsquoacceacuteder agrave ces zones jusqursquoau 30 juin 201538

38 httpwwwcm-lisboaptvivermobilidadezonas-emissoes-reduzidas

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212 France

2121 Geacuteneacuteraliteacutes ZAPA ZCR ZFE Il est eacutevoqueacute dans ce paragraphe les Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (ZAPA) Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) ou encore les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) En France ces diffeacuterents acronymes successifs qui ont eacuteteacute ou sont encadreacutes par des leacutegislations distinctes deacutesignent des dispositifs eacutequivalents de restriction de circulation qui correspondent aux critegraveres des LEZ deacutefinis dans le chapitre 21 de cette eacutetude En France le concept de zone agrave faibles eacutemissions a eacuteteacute drsquoabord inteacutegreacute dans celui des Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (ZAPA) Les ZAPA avaient eacuteteacute inscrites dans la loi dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010 Cet article de loi permettait lrsquoexpeacuterimentation pendant trois ans drsquoun dispositif proche de celui des LEZ pour les collectiviteacutes franccedilaises de plus de 100 000 habitants ougrave une mauvaise qualiteacute de lair eacutetait aveacutereacutee et sous reacuteserve qursquoelles mettaient en eacutevidence via un dossier drsquoimpact les beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair que pouvait apporter un tel dispositif Sept eacutetudes de faisabiliteacute ont eacuteteacute reacutealiseacutees39 mais aucun dispositif nrsquoa eacuteteacute mis en œuvre Le plan drsquourgence pour la qualiteacute de lrsquoair de feacutevrier 2013 issu du Comiteacute Interministeacuteriel de la Qualiteacute de lrsquoAir a relanceacute le sujet en suggeacuterant des leviers pour renouveler le parc des veacutehicules polluants (mesure 14) et en renforccedilant les mesures prises en cas de pic de pollution telle que la laquo restriction de la circulation aux seuls veacutehicules et usages les plus vertueux raquo (mesure 29) La loi ndeg2015-992 du 17 aoucirct 2015 relative agrave la Transition Energeacutetique pour la Croissance Verte (TECV) assure jusqursquoagrave preacutesent (novembre 2018) la possibiliteacute juridique (articles 48 et 49) de mettre en place dans les agglomeacuterations et les zones pour lesquelles un plan de protection de latmosphegravere (PPA) est adopteacute en cours deacutelaboration ou en cours de reacutevision des zones de restriction permanentes appeleacutees Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) La zone peut concerner une ville entiegravere (ex Paris intra-muros) ou une partie de la ville (ex centre-ville) Il srsquoagit drsquoune mesure similaire agrave celle des Low Emission Zones en Europe40 Via la future loi drsquoorientation des mobiliteacutes le nom du dispositif devrait eacutevoluer et devenir Zone agrave faibles eacutemissions (ZFE)41 (cf paragraphe 2127) Le deacutecret 2016-847 du 28 juin 2016 fixe pour les collectiviteacutes les modaliteacutes drsquoeacutelaboration de la ZCR ainsi que les deacuterogations et les sanctions applicables Lrsquoeacutelaboration de la ZCR creacuteeacutee par un arrecircteacute local doit ecirctre preacutedeacutefinie par une eacutetude environnementale comportant les eacuteleacutements suivants

- Un eacutetat initial de la qualiteacute de lair sur la zone concerneacutee - Une eacutevaluation de la population concerneacutee par les deacutepassements ou le risque de deacutepassement

des normes de qualiteacute de lair - Une eacutevaluation des eacutemissions de polluants atmospheacuteriques dues au transport routier sur la

zone concerneacutee - Une eacutevaluation de la proportion de veacutehicules concerneacutes par les restrictions et le cas eacutecheacuteant

les deacuterogations preacutevues - Une eacutevaluation des reacuteductions des eacutemissions de polluants atmospheacuteriques attendues par la

creacuteation de la zone agrave circulation restreinte Afin drsquoecirctre autoriseacutes agrave circuler dans les ZCR les proprieacutetaires de veacutehicule doivent srsquoeacutequiper drsquoune vignette CritrsquoAir agrave apposer sur le pare-brise de leur veacutehicule afin drsquoecirctre identifieacutes Il srsquoagit drsquoun certificat individuel seacutecuriseacute valable pour toute la dureacutee de vie du veacutehicule Les vignettes CritrsquoAir distinguent les veacutehicules en six cateacutegories diffeacuterentes selon leur type de motorisation (eacutelectrique essence diesel) et leur date de premiegravere immatriculation Les informations relatives aux modaliteacutes de controcircle dans une ZCR et aux vignettes CritrsquoAir sont preacutesenteacutees dans le chapitre 37 Les vignettes CritrsquoAir nrsquoont pas eacuteteacute preacutevues uniquement pour les ZCR Elles permettent eacutegalement la mise en place de restrictions laquo temporaires raquo de circulation qui nrsquoentrent en vigueur que sous certaines conditions (pics de pollution) par arrecircteacute motiveacute Lorsque ces restrictions temporaires sont mises en 39 Cf synthegravese des eacutetudes de faisabiliteacute reacutealiseacutees par sept collectiviteacutes franccedilaises httpswwwademefrzones-dactions-prioritaires-lair-zapa-synthese-etudes-faisabilite-realisees-sept-collectivites-francaises 40 Le Cerema a publieacute en juin 2018 une fiche pratique sur les zones agrave circulation restreinte (ZCR) dans la seacuterie Savoirs de base en seacutecuriteacute routiegravere qui apporte des eacuteleacutements de compreacutehension pour accompagner les collectiviteacutes dans la mise en œuvre drsquoune ZCRZFE 41 Cf httpswwwecologique-solidairegouvfrsitesdefaultfiles20181008_DP_DeploiementZFE_vdefpdf

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œuvre elles sont geacuteneacuteralement appeleacutees laquo Circulation diffeacuterencieacutee raquo La zone peut concerner une agglomeacuteration ou un ensemble de communes De plus cette zone laquo temporaire raquo peut recouvrir une ZCR permanente et avoir des conditions de circulation plus restrictive que cette derniegravere Par exemple la circulation interdite aux veacutehicules sans vignette et posseacutedant une vignette CritrsquoAir 5 dans une ZCR permanente peut devenir plus restrictive pendant un pic de pollution au NO2 ou aux PM10 avec lrsquointerdiction de circulation eacutegalement des veacutehicules posseacutedant une vignette CritrsquoAir 442

2122 Paris La maire de Paris Anne Hidalgo a soumis au Conseil de Paris les 9 et 10 feacutevrier 2015 un projet anti-pollution contenant plusieurs mesures accompagnant les usagers vers des mobiliteacutes moins polluantes dont la mise en place drsquoune ZCR dans Paris intra-muros La premiegravere LEZ franccedilaise a ainsi eacuteteacute mise en place le 1er septembre 2015 agrave Paris et concernait uniquement les bus cars et poids lourds anteacuterieurs au 1er octobre 2001 (cest-agrave-dire les veacutehicules preacute-Euro Euro 1 ou Euro 2 les vignettes CritrsquoAir nrsquoeacutetant pas encore creacuteeacutees agrave ce moment)43 interdits de circuler dans Paris intra-muros du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 Cette mesure de restriction de la circulation a eacuteteacute eacutetendue agrave partir du 1er juillet 2016 agrave lensemble des cateacutegories de veacutehicules motoriseacutes (VP VUL 2RM) Ces mesures ont eacuteteacute adopteacutees dans le cadre dun dispositif transitoire mis en place dans la loi du 17 aoucirct 2015 relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte (article 49) Depuis le 1er juillet 2017 lrsquointerdiction de circulation est eacutetablie conformeacutement agrave lrsquoarticle 48 de la loi relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte par arrecircteacute44 Elle est eacutetablie pour une dureacutee de 5 ans dans Paris intra-muros (environ 105 kmsup2)45 Les poids lourds autobus et autocars de cateacutegorie CritrsquoAir 5 ainsi que les veacutehicules anteacuterieurs sans vignette sont interdits de circulation tous les jours de 8h00 agrave 20h00 Les veacutehicules utilitaires leacutegers (VUL) et les veacutehicules particuliers (VP) de cateacutegorie 5 et sans vignette ne peuvent pas circuler du lundi au vendredi de 8h agrave 20h excepteacutes les jours feacuterieacutes Les deux-roues motoriseacutes anteacuterieurs au 1er janvier 2000 (crsquoest-agrave-dire sans vignette) sont eacutegalement interdits du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 excepteacutes les jours feacuterieacutes Cette restriction est ameneacutee agrave se durcir au fil des anneacutees afin drsquoexclure progressivement de la zone les veacutehicules posseacutedant des vignettes CritrsquoAir 4 en juillet 2019 puis CritrsquoAir 3 en 2022 en enfin CritrsquoAir 2 en 2024 afin drsquoatteindre lrsquoobjectif laquo zeacutero diesel raquo fixeacute par la Ville

Figure 26 Peacuterimegravetre de la ZCR de la ville de Paris (en rouge sur la carte)

Source DRIEE Ile-de-France

42 Classement CritrsquoAir du veacutehicule le plus eacutemissif au veacutehicule le moins eacutemissif CritrsquoAir 5 gt CritrsquoAir 4 gt CritrsquoAir 3 gt CritrsquoAir 2 gt CritrsquoAir 1 43 La classification utiliseacutee pour identifier les veacutehicules les plus polluants est la nomenclature reacuteglementaire baseacutee sur lrsquoarrecircteacute du 3 mai 2012 Cette classification fonction du niveau reacuteglementaire drsquoeacutemission de gaz polluants et de particules concerne tous les types de veacutehicules 2-roues voitures particuliegraveres camionnettes poids-lourds autobus et autocars Elle a eacuteteacute abrogeacutee par la nouvelle classification parue dans lrsquoarrecircteacute du 21 juin 2016 eacutetablissant la nomenclature des veacutehicules classeacutes en fonction de leur niveau drsquoeacutemission de polluants atmospheacuteriques en application de lrsquoarticle R 318-2 du code de la route 44 Cf Arrecircteacute ndeg2017 P 0007 du 14 janvier 2017 publieacute au Bulletin municipal officiel de la ville de Paris le 20 janvier 2017 45 Lrsquointerdiction fixeacutee ne srsquoapplique pas au niveau du boulevard peacuteripheacuterique (inteacuterieur et exteacuterieur) du bois de Boulogne et du bois de Vincennes ainsi qursquoagrave un certain nombre de voies dans la ville (la liste des voies non concerneacutees est fournie en annexe de lrsquoarrecircteacute ndeg2017 P 0007)

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En parallegravele la ville de Paris a mis en place un certain nombre drsquoaides pour accompagner les particuliers et professionnels (cf paragraphe 57) empruntant la zone vers des mobiliteacutes moins eacutemissives Par ailleurs plusieurs deacuterogations existent et sont preacuteciseacutees dans lrsquoarrecircteacute La ZCR ne srsquoapplique pas sur la totaliteacute de la dureacutee de lrsquoarrecircteacute (5 ans) aux veacutehicules portant une carte de stationnement pour personnes handicapeacutees (preacutevue par larticle L 241-3 ou L 241-3-2 du Code de laction sociale et des familles) ou sur une dureacutee de 3 ans (agrave compter du 1er juillet 2017) aux veacutehicules des professionnels effectuant des opeacuterations de deacutemeacutenagement munis dune autorisation deacutelivreacutee par lautoriteacute compeacutetente La liste complegravete des deacuterogations accordeacutees pour la ZCR parisienne est preacutesenteacutee en Annexe 7

2123 Meacutetropole du Grand Paris Le Conseil de la Meacutetropole du Grand Paris a adopteacute 12 novembre 2018 le projet de mise en place drsquoune Zone agrave Faibles Emissions (ZFE) meacutetropolitaine qui interdira la circulation des veacutehicules CritrsquoAir 5 et non classeacutes agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de lrsquoA86 agrave partir du 1er juillet 2019 Les poids-lourds seront interdits agrave la circulation tous les jours de 8h00 agrave 20h00 tandis que les autres veacutehicules (VP VUL 2RM) seront interdits agrave la circulation du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 Le peacuterimegravetre de la ZFE couvre 79 communes dont 43 en inteacutegraliteacute et 36 partiellement (communes traverseacutees par lrsquoA86) et concerne 561 millions drsquohabitants La Meacutetropole du Grand Paris preacutecise que cette restriction concernera laquo un total de 118 000 veacutehicules immatriculeacutes soit moins de 1 de lrsquoensemble du parc roulant raquo46 Comme la ville de Paris la Meacutetropole du Grand Paris a mis en place des aides financiegraveres pour inciter notamment les particuliers et professionnels agrave remplacer leur veacutehicule thermique non classeacute en veacutehicule eacutelectrique neuf (cf paragraphe 57)

Figure 27 Peacuterimegravetre de la ZFE de la Meacutetropole du Gr and Paris

Source Meacutetropole du Grand Paris NB bien que la ZFE du Grand Paris corresponde agrave une extension geacuteographique de la ZCR de Paris elles sont indeacutependantes lrsquoune de lrsquoautre Lors du deacutemarrage de la ZFE du Grand Paris en juillet 2019 interdisant la circulation aux veacutehicules CritrsquoAir 5 et non classeacutes Paris preacutevoit de restreindre la circulation jusqursquoaux veacutehicules CritrsquoAir 4 46 Meacutetropole du Grand Paris 2018 Le Conseil de la Meacutetropole du Grand Paris adopte la mise en place drsquoune Zone agrave Faibles Emissions (ZFE) Communiqueacute de presse 12 novembre 2018

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2124 Grenoble Depuis le 1er janvier 2017 la ville de Grenoble a mis en place une expeacuterimentation appeleacutee laquo ZCR Marchandises raquo qui permet une restriction de la circulation des veacutehicules utilitaires leacutegers et des poids-lourds sans vignette dans une partie de la ville (cf figure ci-apregraves) du lundi au vendredi de 6h00 agrave 19h00 Les veacutehicules qui circulent sans autorisation sexposent agrave une amende de classe 1 (11 euros majoreacutee agrave 33 euros en cas de retard de regraveglement supeacuterieur agrave 45 jours) Lrsquoexpeacuterimentation durera jusqursquoau printemps 2019 Reacuteglementairement cette restriction de circulation nrsquoest pas consideacutereacutee officiellement comme une ZCR au sens de la LTECV car la ville nrsquoa pas fourni drsquoeacutetude de preacutefiguration (cf paragraphe 2121 Cependant cette expeacuterimentation est comptabiliseacutee dans le cadre de cette eacutetude comme une LEZ car elle dispose de toutes les caracteacuteristiques (cf paragraphe 21)

Figure 28 Peacuterimegravetre de la laquo ZCR marchandises raquo de la ville de Grenoble

Source Ville de Grenoble

2125 Grenoble Alpes Meacutetropole A partir du printemps 2019 la restriction de circulation actuellement mise en œuvre agrave Grenoble sera eacutelargie sur 10 communes de lrsquoagglomeacuteration grenobloise et les veacutehicules sans vignette et CritrsquoAir 5 ne pourront plus circuler dans la zone Il est preacutevu une interdiction de plus en plus stricte chaque anneacutee avec une restriction dans la zone des veacutehicules CritrsquoAir 4 en 2020 CritrsquoAir 3 en 2022 et CritrsquoAir 2 en 2025 Des reacuteflexions sont eacutegalement en cours pour eacutelargir les restrictions de circulation agrave lrsquointeacutegraliteacute du territoire de Grenoble-Alpes Meacutetropole (49 communes) ainsi qursquoagrave lrsquoensemble des veacutehicules (seuls les VUL et PL sont pour lrsquoinstant soumis au dispositif)47

2126 Strasbourg Depuis le 1er septembre 2018 la ville de Strasbourg a mis en place un panel de mesures pour les veacutehicules de transport de marchandises (VUL et PL) sur lrsquoensemble du territoire de la Grande-Icircle (cf figure suivante) Les PL dont le PTAC est supeacuterieur agrave 75 tonnes ainsi que les VUL et PL CritrsquoAir 5 et non classeacutes sont interdits de circulation 48 Les autres veacutehicules de transports de marchandises (CritrsquoAir 1 agrave 4) sont autoriseacutes agrave circuler de 6h00 agrave 10h30 les veacutehicules eacutelectriques et roulant au GNV de 6h00 agrave 11h30

47 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018 48 httpswwwstrasbourgeunouvelles-regles-de-livraison-au-centre-ville

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De plus il est preacutevu un renforcement de lrsquointerdiction de circuler dans la zone pour les veacutehicules CritrsquoAir 4 agrave partir du 1er septembre 2019

Figure 29 Peacuterimegravetre des nouvelles mesures laquo livrai son raquo agrave Strasbourg

Source ORTampL Grand Est Compte rendu de la reacuteunion de la commission Transports amp Environnement du 19 juin 2018

2127 ZCR en projet les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) En France 15 villes et meacutetropoles toucheacutees par des deacutepassements de seuils de concentration de polluants atmospheacuteriques se sont engageacutees le 8 octobre 2018 agrave deacuteployer ou agrave renforcer une Zone agrave Faibles Eacutemissions (ZFE) sur leur territoire drsquoici fin 202047 Par exemple la Meacutetropole du Grand Lyon preacutevoit la mise en œuvre drsquoune ZFE 24h sur 24 et 7 jours sur 7 dans une zone comprise agrave lrsquointeacuterieur du peacuteripheacuterique incluant les communes de Lyon Villeurbanne Caluire-et-Cuire Bron et Veacutenissieux Preacutevue officiellement agrave partir du 1er janvier 2020 avec lrsquointerdiction de circuler des VUL et PL non classeacutes CritrsquoAir 5 et 4 des panneaux peacutedagogiques seront installeacutes en deacutebut drsquoanneacutee 2019 pour faciliter lrsquoappropriation par les acteurs concerneacutes (entreprises et collectiviteacutes) du nouveau peacuterimegravetre de ZFE et des interdictions de circulation La ZFE lyonnaise ne concernera pas les VP47 Pour faciliter leur mise en œuvre lrsquoEacutetat srsquoest engageacute de son cocircteacute agrave apporter son aide agrave ces territoires dans le cadre de leurs travaux preacuteparatoires et agrave mettre en place les mesures reacuteglementaires neacutecessaires pour permettre un deacuteveloppement et un fonctionnement efficaces des ZFE

Figure 30 Carte des 15 territoires engageacutes agrave

deacuteployer une premiegravere ZFE drsquoici fin 2020 Source MTES communiqueacute de presse octobre 2018

Le deacuteploiement des ZFE sera inscrit dans la loi drsquoorientation des mobiliteacutes en cours drsquoexamens (novembre 2018) par les diffeacuterentes institutions Les ZFE doivent se substituer aux dispositifs existants (ZCR) elles se distingueront par une souplesse plus importante au niveau de la mise en œuvre par la collectiviteacute Dans le cadre de cette mise agrave jour 14 LEZ en projet sont donc comptabiliseacutees la ville de Paris ayant deacutejagrave mis en place une ZCR

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213 Belgique En Belgique la creacuteation drsquoun socle leacutegislatif agrave la fois en reacutegion de Bruxelles-Capitale et en reacutegion flamande permet deacutesormais la creacuteation de Low Emission Zones (appeleacutees Zones de Basses Emissions ZBE) dans de nombreuses villes

2131 Anvers La premiegravere ville belge agrave mettre en place ce dispositif est Anvers Depuis le 1er feacutevrier 2017 les veacutehicules particuliers poids lourds et bus agrave moteur diesel doivent ecirctre a minima Euro 3III (avec filtres agrave particules) et Euro 1I pour ceux agrave moteur essence pour circuler dans la zone qui couvre une surface drsquoenviron 20 kmsup2 englobant le centre-ville Les 2RM ne sont pas inteacutegreacutes agrave la mesure A partir de 2020 les restrictions pour les mecircmes cateacutegories de veacutehicules srsquoeacutetendront respectivement agrave Euro 5V pour les veacutehicules diesel et Euro 2II pour les veacutehicules essence puis agrave Euro 6VI et Euro 3III agrave partir de 2025

Figure 31 Deacutelimitation de la ZBE drsquoAnvers (environ 20 km 2)

Source httpfrurbanaccessregulationseu Une particulariteacute est apporteacutee au systegraveme de restriction puisque certains veacutehicules pourront tout de mecircme circuler jusqursquoau 31 deacutecembre 2019 avec une autorisation temporaire moyennant une taxe (journaliegravere mensuelle trimestrielle semestrielle ou annuelle) Crsquoest le cas notamment

- Des veacutehicules diesel Euro 3III sans filtres agrave particules - Des veacutehicules de plus de 40 ans (ex veacutehicules de collection) - Certains veacutehicules professionnels agrave moteur diesel de norme Euro 2 ou Euro 3 sans FAP devant

effectuer une opeacuteration de supervision de controcircle ou de maintenance des infrastructures et installations drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral

Le prix de cette taxe varie en fonction du type de veacutehicule (VP VUL PL) et des peacuteriodes demandeacutees Par exemple pour un veacutehicule particulier Euro 3 sans FAP la taxe mensuelle est de 45 EUR et la taxe annuelle de 350 EUR alors qursquoelle est de 1380 EUR pour un PL de plus de 5 tonnes Enfin les veacutehicules qui ne remplissent aucune condition drsquoaccegraves dans la LEZ peuvent acceacuteder exceptionnellement agrave celle-ci moyennant un ticket journalier (laquo LEZ-dagpas raquo) de 35 EUR utilisable 8 fois par an maximum NB le gouvernement flamand a deacutetermineacute quels sont veacutehicules autoriseacutes agrave circuler dans les LEZ en fonction des anneacutees (entre 2017 agrave 2028) mais il est laisseacute libre choix aux municipaliteacutes de deacutecider de donner un permis drsquoentreacutee agrave des veacutehicules non autoriseacutes sous conditions Ces conditions peuvent ecirctre financiegraveres comme crsquoest le cas agrave Anvers

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2132 Reacutegion de Bruxelles-Capitale Apregraves Anvers la reacutegion de Bruxelles-Capitale a instaureacute le 1er janvier 2018 une LEZ sur son territoire (reacutegion comprenant 19 communes en tout pour une superficie drsquoenviron 160 kmsup2) Le Ring de Bruxelles (autoroute servant de boulevard peacuteripheacuterique agrave lagglomeacuteration bruxelloise) nrsquoest pas concerneacute par la LEZ ni certaines voies permettant drsquoacceacuteder agrave 3 parkings de transit en bordure de la LEZ (cf figure ci-dessous)

Figure 32 Deacutelimitation de la ZBE de la reacutegion de B ruxelles-Capitale (environ 160 kmsup2)

Source httpslezbrussels Seuls les veacutehicules diesel preacute-Euro et Euro 1 sont interdits la premiegravere anneacutee A partir du 1er janvier 2019 les veacutehicules essence de mecircmes cateacutegories seront eacutegalement interdits tandis que la restriction de circulation pour les veacutehicules diesel srsquoeacutetendra jusqursquoagrave la norme Euro 2 Chaque anneacutee de sa creacuteation le 1er janvier 2018 jusqursquoen 2025 les restrictions de circulation deviennent de plus en plus strictes en fonction des normes Euro Les tableaux ci-dessous reacutesument lrsquoeacutevolution des modaliteacutes drsquoaccegraves dans la LEZ dans le temps pour les veacutehicules diesel et les veacutehicules essences

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Figure 33 Evolution des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ agrave Bruxelles

Source httpslezbrussels Comme pour le dispositif drsquoAnvers les veacutehicules qui ne remplissent aucune condition drsquoaccegraves dans la LEZ peuvent acceacuteder exceptionnellement agrave celle-ci (8 fois par an maximum) moyennant un pass journalier (35 EUR) Lrsquoannonce de la date de deacutemarrage de cette LEZ a eacuteteacute faite bien en amont par la collectiviteacute afin de permettre aux conducteurs circulant dans Bruxelles de prendre leurs dispositions pour srsquoadapter mais eacutegalement de permettre une meilleure acceptabiliteacute sociale en communiquant activement sur le sujet (cf paragraphe 76 sur la communication en Belgique)

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214 Espagne

2141 Cadre national Un cadre national49 a instaureacute en avril 2016 une classification par vignette des veacutehicules en fonction de leur niveau drsquoeacutemission (appeleacute label environnemental) Cette nomenclature reacutepond au Plan national pour la qualiteacute de lair et la protection de latmosphegravere 2013-2016 Les vignettes sont envoyeacutees dans un premier temps agrave 16 millions de conducteurs posseacutedant les veacutehicules les plus laquo propres raquo qui correspondent agrave environ 50 du parc total50 Ce dispositif laisse pour lrsquoinstant libres les collectiviteacutes espagnoles de choisir les moyens drsquoutiliser ou non cette classification dans le cadre de leur politique de mobiliteacute Les dispositifs espagnols pouvant sapparenter aux LEZ sont appeleacutes Zonas de Bajas Emisiones ou ZBE A la date de reacutedaction de ce rapport (novembre 2018) ce type de zone existe agrave Madrid et sera mis en place agrave Barcelone agrave partir de lrsquoanneacutee 2020

Vignette Cateacutegorie de veacutehicules Normes minimales

VP et VUL Tout type de veacutehicules eacutelectriques

PL Tout type de veacutehicules eacutelectriques

2RM Tout type de veacutehicules eacutelectriques

VP et VUL GNV GPL Hybride essence Euro 4 Hybride diesel Euro 6

PL GNV GPL Hybride essence Euro VI Hybride diesel Euro VI

2RM Hybride

VP et VUL Essence Euro 4 diesel Euro 6

PL Essence Euro VI diesel Euro VI

2RM Essence Euro III diesel Euro III

VP et VUL Essence Euro 3 diesel Euro 4

PL Essence Euro IV diesel Euro IV

2RM Essence Euro II diesel Euro II

Figure 34 Label environnemental de la DGT pouvant servir agrave la classification pour les ZBE Source des donneacutees httpwwwdgtesesseguridad-vialdistintivo-ambiental

2142 Madrid

A Madrid la ZBE entreacutee en vigueur en juin 2017 eacutetait constitueacutee par un peacuterimegravetre dans lequel les veacutehicules les moins polluants beacuteneacuteficient de tarifs de stationnement plus avantageux Ce dispositif nrsquoeacutetait alors pas comptabiliseacute comme une LEZ Depuis le 30 novembre 2018 une restriction de circulation est imposeacutee dans le centre de Madrid (environ 47 kmsup2) avec controcircle par vignette Tous les veacutehicules sans vignette (VP VUL PL 2RM) seront interdits de circulation Les veacutehicules posseacutedant une vignette laquo zeacutero eacutemission raquo ou laquo ECO raquo pourront circuler librement dans la zone les veacutehicules posseacutedant une vignette C ou B nrsquoauront accegraves qursquoau stationnement dans les parkings publics agrave lrsquoentreacutee de la zone La mise en place de ce dispositif fait partie drsquoun plan drsquoactions plus global nommeacute laquo Plan A pour la qualiteacute de lrsquoair et le changement climatique51 raquo introduit en 2017 par la ville Entre novembre 2018 et feacutevrier 2019 la restriction sera mise en place de faccedilon progressive et peacutedagogique avec la mise en place de controcircles manuels par des agents de police et lrsquoenvoi par le service de gestion des amendes de supports de communications sans peacutenaliteacutes aux conducteurs qui

49 Reacutesolution du 13 avril 2016 de la Direction Geacuteneacuteral du Transport (Direccioacuten General de Traacutefico) du Ministegravere de lrsquointeacuterieur inscrit au bulletin officiel le 21 avril 2016 50 Ministerio del Interior Direccioacuten General de Traacutefico La DGT clasifica el parque de vehiacuteculos en funcioacuten de su potencial contaminante Communiqueacute de presse Avril 2016 51 Plan A Plan de Calidad del Aire y Cambio Climaacutetico de la Ciudad de Madrid

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ne respectent pas la reacuteglementation A partir de feacutevrier 2019 le dispositif entrera en application avec mise en place de sanction pour non-respect des restrictions Des exceptions seront accordeacutees pour les personnes agrave mobiliteacute reacuteduite les veacutehicules de service (urgence seacutecuriteacute) et pour les reacutesidents du centre-ville qui auront eacutegalement droit jusqursquoen 2020 agrave 20 laquo invitations raquo drsquoune journeacutee par mois qui permettront aux veacutehicules de leurs inviteacutes sans vignette drsquoacceacuteder agrave la LEZ et de stationner dans la rue (2h maximum) ou dans un parking public

215 Ailleurs en Europe

2151 Autriche LrsquoAutriche compte quatre Low Emission Zones (umweltzone ou fahrverbot) sur son territoire La premiegravere LEZ autrichienne voit le jour en 2013 dans le sud du Land de Styrie (Steiermark) Cette LEZ reacutegionale est issue de quatre plans laquo qualiteacute de lrsquoair raquo subreacutegionaux et bien que recenseacutee comme une seule LEZ dans le deacutecompte de cette eacutetude celle-ci couvre pregraves de 400 communes (dont les villes de Graz et Leibnitz) sur une surface de plus de 4 000 kmsup2 Sa mise en œuvre est progressive les camions dont le poids est supeacuterieur agrave 75 tonnes et ne reacutepondant pas agrave la norme Euro 2 sont interdits depuis lrsquoentreacutee en vigueur du dispositif le 1er janvier 2013 ce critegravere est passeacute agrave Euro 3 en janvier 2014 Depuis le 1er janvier 2018 les camions dont le poids est infeacuterieur agrave 75 tonnes sont deacutesormais concerneacutes par cette restriction52 Tous les camions circulant dans la LEZ doivent apposer une eacutetiquette sur leur pare-brise indiquant leur degreacute drsquoeacutemissions

Figure 35 Localisation de la LEZ reacutegionale de Styri e (en rouge) en Autriche

Source httpurbanaccessregulationseu Sous lrsquoimpulsion de cette mesure drsquoautres eacutetats autrichiens ont deacutecideacute de mettre en œuvre une LEZ laquo reacutegionale raquo crsquoest le cas de la Basse-Autriche (Niederoumlsterreich) de la ville-eacutetat de Vienne (Wien) et du Burgenland La Basse-Autriche et la ville-eacutetat de Vienne interdisent depuis le 1er juillet 2014 aux camions Euro 2 de circuler dans la zone Ce critegravere est passeacute aux camions Euro 3 agrave partir du 1er janvier 2016 Lrsquoeacutetat du Burgenland a quant agrave lui interdit aux camions Euro 1 de circuler dans sa LEZ depuis le 1er juillet 2014 Ce critegravere est passeacute aux camions Euro 2 agrave partir du 1er octobre 2017 et deacutesormais Euro 3 depuis le 1er octobre 2018 Drsquoautres reacutegions possegravedent des LEZ comme le Tyrol ou la Haute-Autriche (Oberoumlsterreich) mais celle-ci sont localiseacutees sur un seul axe (respectivement autoroutes A12 et A1) et ne sont donc pas comptabiliseacutees Le deacutecompte pour la mise agrave jour de 2018 reste inchangeacute pour ce pays

52 httpswwwwkoatbranchenkhandelfahrverbote-in-der-steiermarkhtml

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2152 Prague (Reacutepublique Tchegraveque) Prague est la seule ville de Reacutepublique Tchegraveque disposant drsquoune LEZ (Niacutezkoemisniacute Zόna) Elle concerne actuellement tous les veacutehicules de plus de 35 tonnes A partir de 2019 elle devrait mettre en œuvre une LEZ (initialement preacutevue pour 2017) pour tous les veacutehicules veacutehicules particuliers veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds 2-roues motoriseacutes) Lors de la premiegravere phase les veacutehicules essence a minima Euro 1 (autocollant vert) et les veacutehicules diesel a minima Euro 3 (autocollant jaune) auront le droit de circuler Lors de la seconde phase seuls les veacutehicules essence a minima Euro 1 (autocollant vert) et les veacutehicules diesel a minima Euro 4 (autocollant vert) auront le droit de circuler dans la zone Un cadre national proche du cadre allemand a eacuteteacute mis en place pour les LEZ Le systegraveme drsquoautocollant similaire agrave celui mis en place en Allemagne devra permettre lrsquoacceptation mutuelle des vignettes dans les deux pays Neacuteanmoins pour lrsquoinstant seule la ville de Prague preacutevoit la mise en place drsquoun tel dispositif

2153 Athegravenes (Gregravece) En Gregravece la ville drsquoAthegravenes preacutesente deux zones de restriction

- Le laquo petit anneau raquo concerne le centre-ville ougrave la circulation des veacutehicules infeacuterieurs agrave 22 tonnes est alterneacutee un jour sur deux en fonction du dernier numeacutero pair ou impair de la plaque drsquoimmatriculation Ce dispositif entre dans la deacutefinition des LEZ car les veacutehicules les moins polluants (Euro 4 roulant au gaz et eacutemettant moins de 140 g CO2km ou au moins Euro 5 eacutemettant moins de 140 g CO2km quel que soit le carburant) sont exempteacutes de la restriction

- Le laquo grand anneau raquo concerne quant agrave lui lrsquoagglomeacuteration Les veacutehicules de plus de 22 tonnes

ne sont pas autoriseacutes agrave y circuler srsquoils ont eacuteteacute immatriculeacutes depuis plus de 23 ans Ces deux dispositifs sont donc consideacutereacutes comme une LEZ globale pour la ville drsquoAthegravenes

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3 Controcircle du respect des regravegles de la LEZ

31 Introduction Cette partie de lrsquoeacutetude se concentre sur les modaliteacutes drsquoidentification et de controcircle des veacutehicules circulant dans les Low Emission Zones Lorsque les informations sont disponibles les coucircts associeacutes sont indiqueacutes de mecircme que les taux drsquoinfraction observeacutes Le controcircle du respect des regravegles de restriction est un enjeu majeur de la mise en œuvre pratique des LEZ puisque drsquoune part il constitue un facteur coucirct important et drsquoautre part il conditionne le taux de respect de la restriction de circulation dans la LEZ Ce dernier deacutepend de plusieurs facteurs53

- La seacuteveacuteriteacute de la reacuteglementation (notamment le montant des amendes) - Le pourcentage de veacutehicules concerneacutes par la restriction de circulation dans le parc roulant - Le temps eacutecouleacute entre la mise en œuvre de la LEZ et la reacuteglementation - Le nombre drsquoexemptions etou de deacuterogations payantes - Le taux de deacutetection des dispositifs de controcircle

Actuellement en Europe diffeacuterents dispositifs de controcircle peuvent ecirctre mis en œuvre sur le parc roulant etou stationnant

- Controcircle automatique par cameacutera agrave lecture de plaques (cameacuteras dits ANPR) - Controcircle manuel par voiture laquo scanner raquo - Controcircle manuel par agent de police (vignette apposeacutee sur le pare-brise ou document)

Un autre mode de controcircle qui pourrait ecirctre mis en service est la voiture laquo scanner raquo ou voiture laquo radar raquo eacutequipeacutee drsquoune cameacutera capable de lire les plaques drsquoimmatriculation la voiture circule et compare les plaques agrave une base de donneacutees reacutepertoriant les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler Lors de la Journeacutee Technique laquo Zone de circulation restreinte un outil pour reacutepondre aux exigences europeacuteennes raquo organiseacutee par ATEC ITS France le 21 novembre 2018 il a eacuteteacute preacuteciseacute qursquoune cameacutera agrave lecture de plaques (ANPR) controcircle 100 des veacutehicules qui passent sur la voie (avec un taux de preacutecision moyen de 98 de lecture) une voiture laquo scanner raquo controcircle environ 1 250 veacutehicules stationneacutes par heure dans les rues drsquoune ville tandis qursquoun agent de police controcircle manuellement entre 70 et 120 veacutehicules par heure Le nombre de LEZ srsquoaccroit reacuteguliegraverement depuis 2009 dans lrsquoensemble de lrsquoUnion Europeacuteenne cependant il nrsquoy a aucune homogeacuteneacuteiteacute entre les diffeacuterents Etats sur le controcircle le montant des contraventions ou la signaleacutetique (vignettes panneau drsquoannonce des LEZ etc) Lrsquoobjectif de ce chapitre est drsquoapporter un eacuteclairage sur ces eacuteleacutements

32 Londres

321 Controcircle des veacutehicules La surveillance du respect des critegraveres drsquoaccegraves agrave la Low Emission Zone de Londres est reacutealiseacutee par des cameacuteras de surveillance (fixes et mobiles) qui lisent la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules (cameacuteras dits ANPR) Drsquoapregraves une reacuteponse issue drsquoun agent de la FOI (Freedom of Information) de TfL sur une plate-forme de questions au gouvernement et institution publiques 342 cameacuteras (sur 1 517 opeacutereacutees par TfL) eacutetaient affecteacutees en deacutecembre 2014 agrave la surveillance de la Low Emission Zone54 La plaque drsquoimmatriculation est ensuite compareacutee agrave une base de donneacutees des veacutehicules qui reacutepondent aux normes drsquoeacutemissions de la LEZ Pour les veacutehicules immatriculeacutes en Grande-Bretagne cette base est composeacutee des donneacutees

- de la Driver and Vehicles Licensing Agency (DVLA) - de la Vehicle and Operator Services Agency (VOSA) - de la Society of Motor Manufacturers and Traders (SMMT) - des informations des conducteurs qui inscrivent leur veacutehicule aupregraves de TfL55

53 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 54 httpswwwwhatdotheyknowcomrequesttfl_anpr_cameras_and_data 55 Les veacutehicules devant srsquoinscrire aupregraves de TfL sont les veacutehicules de forains qui peuvent beacuteneacuteficier drsquoune exoneacuteration mecircme srsquoils ne reacutepondent pas aux critegraveres drsquoaccegraves les veacutehicules immatriculeacutes en Irlande du Nord et les veacutehicules mal classeacutes par TfL (veacutehicule reacutepertorieacute comme non-conforme aux normes drsquoeacutemissions alors que le proprieacutetaire peut deacutemontrer qursquoil reacutepond bien aux normes ou si les informations fournies agrave TfL sont incomplegravetes)

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Les veacutehicules immatriculeacutes en dehors de la Grande-Bretagne doivent srsquoinscrire aupregraves de TfL par le biais drsquoun formulaire drsquoinscription Dans un rapport publieacute en juillet 200856 Transport for London indique que le systegraveme de videacuteosurveillance ne peut pas ecirctre efficace agrave 100 sur la deacutetection et la classification des veacutehicules Le nombre de veacutehicules circulant dans la LEZ aura donc tendance agrave ecirctre sous-estimeacute

A lrsquoentreacutee de la LEZ Pour rappeler que le conducteur est agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ et que le controcircle se fait par videacuteo-surveillance

A lrsquoapproche de la LEZ panneaux indiquant un itineacuteraire agrave prendre pour eacuteviter drsquoentrer dans

la zone

A lrsquoentreacutee de la future ULEZ avec rappel de

lrsquoouverture le 8 avril 2019

Figure 36 Panneaux de signalisation de la LEZ et f uture ULEZ de Londres Source illustrations Transport for London Creacutedit photo ADEME

322 Taux de respect

Le graphique ci-dessous est extrait du rapport de 2010 laquo Travel in London ndash Report 3 raquo de Transport for London (TfL) Il indique les pourcentages de veacutehicules respectant les conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ londonienne pour les deux premiegraveres phases (poids lourds bus et autocars principalement)

Figure 37 Evolution du taux de respect des conditi ons drsquoaccegraves agrave la LEZ de Londres

Source Transport for London Huit mois avant le deacutebut de la premiegravere phase de la LEZ environ 75 des veacutehicules eacutetaient conformes Le pourcentage de veacutehicules conformes est passeacute agrave 95 quasiment degraves le deacutebut de la premiegravere phase Aujourdrsquohui 97 agrave 98 des veacutehicules respectent les regravegles de la LEZ Rameneacute aux kilomegravetres parcourus dans la LEZ ce taux atteint quasiment 100 (la diffeacuterence est lieacutee aux veacutehicules exempteacutes et aux fraudeurs) Transport for London a constateacute que le taux de respect eacutetait de 990 pour la phase 3 et 958 pour la phase 4 dans le dernier trimestre de 2013 Au premier trimestre 2015 (du 1er janvier au 31 mars 2015) le taux de respect eacutetait de 992 pour la phase 3 et de 967 pour la phase 457

56 Transport for London 2008 London Low Emission Zone Impacts Monitoring Baseline Report July 2008 57 Transport for London 2015 Congestion Charging amp Low Emission Zone Key Fact Sheet 1 January 2015 to 31 March 2015

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323 Amendes et redevances journaliegraveres En cas drsquoinfraction une contravention de 500 agrave 1 000 GBP (700 agrave 1 400 EUR58) en fonction du type de veacutehicule est agrave payer (ex 1 000 GBP pour les poids lourds bus et autocars 500 GBP pour les grandes camionnettes et les minibus) Le montant est reacuteduit de moitieacute si lrsquoamende est payeacutee dans un deacutelai de 14 jours Si le paiement de la contravention nrsquointervient pas dans les 28 jours son montant est augmenteacute 750 agrave 1 500 GBP en fonction du type de veacutehicule (1 050 agrave 2 100 EUR58) Si un usager sait que son veacutehicule nrsquoest pas conforme aux conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ il peut tout de mecircme choisir drsquoy circuler en se deacuteclarant au preacutealable et en payant une redevance journaliegravere (24 heures de minuit agrave minuit) Il ne sera alors pas consideacutereacute en infraction La redevance journaliegravere varie entre 100 et 200 GBP (140 agrave 280 EUR58) en fonction du type de veacutehicule (ex 200 GBP pour les poids lourds bus et autocars 100 GBP pour les grandes camionnettes et les minibus)

Veacutehicule(s) Poids Redevanc e journaliegravere Camions Fourgons agrave chevaux Veacutehicules utilitaires leacutegers 4x4 Pick-up Autres veacutehicules speacutecialiseacutes

Poids agrave vide 1205 tonnes Masse totale en charge 35 tonnes

100 GBP (140 EUR58) Caravanes Ambulances

Masse totale en charge de 25 agrave 35 tonnes

Minibus (avec plus de 8 siegraveges passagers)

Masse totale en charge lt 5 tonnes

Camions Caravanes Fourgons agrave chevaux Deacutepanneuses Chasse-neige Gravillonneuses Balayeuses Beacutetonniegraveres Camions-bennes Camion de pompiers Camion de deacutemeacutenagements Autres veacutehicules speacutecialiseacutes

Masse totale en charge gt 35 tonnes

200 GBP (280 EUR58)

AutobusAutocars (avec plus de 8 siegraveges passagers)

Masse totale en charge gt 5 tonnes

Tableau 9 Montant de la redevance quotidienne agrave L ondres Source des donneacutees Transport For London

Les redevances journaliegraveres pour les veacutehicules non conformes seront cumulables en fonction du lieu de circulation (LEZ ULEZ et peacuteage urbain) La tableau ci-dessous reacutecapitule les revenus et deacutepenses sur une anneacutee (avril 2016 ndash mars 2017) des dispositifs laquo peacuteage urbain raquo et laquo LEZ raquo Les revenus laquo bruts raquo comprennent agrave la fois les recettes des amendes et les redevances journaliegraveres

Amendes Revenus bruts Deacutepenses Revenus nets

Peacuteage urbain 949 513 2496 Mpound 2995 Meuro 857 Mpound 1028 Meuro 1640 Mpound 1968 Meuro

LEZ 25 406 35 Mpound 42 Meuro 30 Mpound 36 Meuro 06 Mpound 07 Meuro Tableau 10 Bilan financier entre avril 2016 et ma rs 2017 pour le peacuteage urbain et la LEZ de Londres

Taux de change pris eacutegal agrave 12 euro pour 1 pound (moyenne de lrsquoeacutevolution du taux de change entre avril 2016 et mars 2017) Source Gemma Jacob Transport for London 2017

Les donneacutees montrent que la Low Emission Zone agrave Londres geacutenegravere des revenus nets (700 000 EUR sur une anneacutee)

58 Taux de change pris eacutegal agrave 14 euro pour 1 pound (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre janvier et mars 2015)

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33 Allemagne

331 Identification et controcircle des veacutehicules La surveillance de la conformiteacute aux prescriptions de lrsquoUmweltzone se fait via la preacutesence drsquoune vignette qui doit ecirctre colleacutee sur la face inteacuterieure du pare-brise du veacutehicule La couleur de cette vignette est fonction de la cateacutegorie drsquoeacutemission du veacutehicule (cf paragraphe 27) et renseigne ainsi sur le niveau drsquoeacutemissions polluantes du veacutehicule Ce code couleur est le mecircme pour la signalisation routiegravere au point drsquoentreacutee de la zone et permet ainsi facilement agrave lrsquousager de savoir quelle cateacutegorie de veacutehicule peut circuler dans la LEZ Les photographies suivantes montrent le cas de Duumlsseldorf en 2012 ougrave les veacutehicules portant une vignette jaune ou verte peuvent circuler Depuis le 1er juillet 2014 seuls les veacutehicules portant la vignette verte peuvent circuler dans la LEZ

Panneau drsquoentreacutee Vignette jaune

Vignette verte

Figure 38 Panneau indiquant lrsquoentreacutee de lrsquoUmweltzo ne et vignettes

Creacutedit photo ADEME La vignette est valable dans toute lrsquoAllemagne Elle coucircte entre 5 et 10 EUR et peut ecirctre commandeacutee sur Internet59 ou acheteacutee aupregraves des services drsquohomologation des veacutehicules des garages ou ateliers certifieacutes des centres de controcircles techniques (TUumlV DEKRA etc) Chaque land deacutefinit une liste drsquoorganismes habiliteacutes agrave la distribution des vignettes Chaque vignette porte le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation du veacutehicule afin drsquoeacuteviter les fraudes Crsquoest lrsquoautoriteacute compeacutetente pour la distribution de la vignette qui inscrira agrave lrsquoencre indeacuteleacutebile le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation sur la vignette au moment ougrave lrsquousager lrsquoachegravete Ce montant comprend

- Les frais dimpression environ 1 ou 2 EUR selon le Seacutenat de Berlin en 2011 Les vignettes sont imprimeacutees par des entreprises priveacutees Celles-ci doivent se conformer aux speacutecifications deacutefinies et publieacutees par le ministegravere feacutedeacuteral des Transports au travers drsquoune loi Les vignettes y sont deacutefinies comme agrave usage unique indeacuteleacutebiles et infalsifiables La vignette doit ecirctre conccedilue de maniegravere agrave se deacutetruire lorsquon la deacutecolle du pare-brise

59 Exemple sur le site Internet de la ville de Berlin httpswwwberlindelabokfzdienstleistungenfeinstaubplaketteshopphp

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- Diffeacuterents coucircts administratifs de deacutelivrance de la vignette veacuterification des numeacuteros de code des eacutemissions sur les papiers dimmatriculation des veacutehicules seacutelection de lautocollant correspondant inscription du numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation etc Les coucircts administratifs de mise agrave disposition de la vignette (hors coucircts drsquoimpression) ont eacuteteacute estimeacutes60 agrave 1 030 000 EUR pour 1 600 000 vignettes pour les veacutehicules des particuliers immatriculeacutes en Allemagne Les coucircts sont plus importants pour des veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger car il faut plus de temps pour veacuterifier les informations qui permettent de relier la date de premiegravere immatriculation et le niveau drsquoeacutemissions polluantes du veacutehicule 515 000 EUR pour 160 000 vignettes agrave destination de veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger

Pour les veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger des sites Internet proposent la commande en ligne de la vignette (exemple httpwwwdekra-noriskofrecolovignette-ecologique-commandeaspx) Il faut joindre une copie du certificat drsquoimmatriculation du veacutehicule Des hocirctels proposent eacutegalement aux touristes eacutetrangers de commander la vignette avant leur venue Les controcircles sont effectueacutes manuellement sur les veacutehicules

- En circulation par la police au cours drsquoautres controcircles courants - En stationnement par la police et les services municipaux

Pour un veacutehicule conduit ou transportant une personne lourdement handicapeacutee (qui beacuteneacuteficie donc drsquoune deacuterogation nationale et nrsquoa pas lrsquoobligation drsquoavoir une vignette) le controcircle en pleine circulation se fait par controcircle de la carte drsquoinvaliditeacute A lrsquoarrecirct le controcircle se fait par veacuterification de la preacutesence de carte de stationnement pour personnes handicapeacutees qui doit ecirctre placeacutee derriegravere le pare-brise Les voitures de collection beacuteneacuteficiant drsquoune deacuterogation sont reconnues via la plaque drsquoimmatriculation par la preacutesence de la lettre H ou drsquoun numeacutero rouge qui commence par 07 Dans un article de la presse locale (Koumllner Stadt-Anzeiger) paru durant le mois drsquooctobre 2017 un responsable de la mise en œuvre de la LEZ drsquoOverath deacutemarreacutee le 1er octobre 2017 preacutecise que le premier jour de la LEZ six avertissements pour non-respect ont eacuteteacute adresseacutes aux contrevenants Cinq des six amendes concernaient un problegraveme de coheacuterence entre la plaque drsquoimmatriculation et la vignette verte (sur laquelle doit ecirctre inscrit le numeacutero de la plaque actuelle du veacutehicule) malgreacute le droit de circuler du veacutehicule et un concernait une absence de vignette sur un veacutehicule gareacute dans la zone

332 Amende Toute infraction au regraveglement de la zone eacutecologique est passible drsquoune amende de 80 EUR (absence de vignette ou veacutehicule non-conforme aux conditions drsquoaccegraves) Avant 2015 lrsquoamende eacutetait de 40 EUR associeacutee pour les conducteurs allemands agrave lrsquoajout drsquoune peacutenaliteacute sur le permis de conduire qui pouvait au maximum en contenir 18

333 Controcircle et taux de respect Berlin Pour rappel la LEZ de Berlin a eacuteteacute mise en œuvre progressivement avec une premiegravere phase du 1er janvier 2008 au 31 deacutecembre 2009 ougrave les veacutehicules portant une vignette rouge jaune ou verte pouvaient circuler et une deuxiegraveme phase deacutebuteacutee le 1er janvier 2010 ougrave seuls les veacutehicules laquo verts raquo sont autoriseacutes agrave circuler Le Seacutenat de Berlin indique que la premiegravere phase a impacteacute 7 de la flotte et que 51 231 contraventions ont eacuteteacute distribueacutees dans cette peacuteriode (feacutevrier 2008 - deacutecembre 2009) La deuxiegraveme phase a impacteacute 10 de la flotte De janvier 2010 agrave mai 2011 67 345 contraventions ont eacuteteacute distribueacutees Selon le Seacutenat de Berlin 96 de ces contraventions ont porteacute sur des veacutehicules en stationnement et 75 concernaient des veacutehicules non berlinois ne portant pas de vignette

60 Exposeacute des motifs agrave la reacutevision et aux amendements de la 35egraveme ordonnance relative au controcircle des immissions polluantes du 10 octobre 2006 (35 BImSchV)

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Les eacutetudes faites agrave Berlin et dans six villes de la Ruhr et agrave Stuttgart ont montreacute des taux de respect de 95 agrave 99 pour les veacutehicules des particuliers et de 85 agrave 93 pour les veacutehicules commerciaux (camions et camionnettes) Le tableau suivant indique le nombre damendes eacutemises pour les veacutehicules en infraction dans la LEZ de Berlin en 2016 et 2017

2016 2017 Ordnungsaumlmter (agents municipaux) Veacutehicules immatriculeacutes agrave Berlin 8 106 7 935 Autres veacutehicules 53 435 53 880 Police Veacutehicules immatriculeacutes agrave Berlin 2 448 1 227 Autres veacutehicules 1 198 2 554 Total 65 187 65 596

Tableau 11 Nombre drsquoamendes eacutemises pour non-respe ct de la LEZ de Berlin en 2016 et 2017 Source Martin Lutz 2018

Les donneacutees permettent de constater que

- La grande majoriteacute des amendes sont eacutemises par les laquo Ordnungsaumlmter raquo (agents municipaux) et non par la police

- La majoriteacute des amendes sont infligeacutees aux veacutehicules qui ne sont pas immatriculeacutes agrave Berlin (environ 85 ) ce qui confirme la tendance observeacutee en 2010-2011 par le Seacutenat de Berlin (75 )

De plus seul un faible pourcentage des amendes a eacuteteacute attribueacute agrave des veacutehicules en circulation61 Hambourg A Hambourg lrsquointerdiction de circulation des veacutehicules (VP VUL PL) de norme Euro 5V et anteacuterieurs est effective sur deux tronccedilons dans le centre-ville Les controcircles sont effectueacutes de faccedilon aleacuteatoire par la police avec examen des documents du veacutehicule (veacuterification de la norme Euro) Les amendes sont moins eacuteleveacutees que pour une LEZ standard allemande (25 EUR pour les VPVUL et 75 EUR pour les PL) Au deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 seuls 116 000 des 330 000 veacutehicules circulant agrave Hambourg en moyenne par jour sont conformes agrave la norme Euro 6 pour les VPVUL et Euro VI pour les PL Cette reacutecente restriction affectera un nombre eacuteleveacute de veacutehicules La police a constateacute 36 infractions entre le 1er aoucirct 2018 et le 15 septembre 201861 Autres villes Une eacutetude publieacutee en 2012 par DUH preacutecise que seulement 4 villes sur 47 posseacutedant une LEZ agrave cette peacuteriode ont reacutealiseacute des controcircles efficaces tandis que plus de la moitieacute drsquoentre elles ont veacuterifieacute peu voire pas du tout les exigences drsquoaccegraves dans la LEZ62 Une nouvelle enquecircte publieacutee par DUH en 2015 indique que 38 villes ont controcircleacute efficacement les veacutehicules en stationnement et en circulation sur les 76 LEZ mises en œuvre agrave la date de reacutedaction de lrsquoeacutetude soit 50 Lrsquoeacutetude preacutecise que parmi les 38 LEZ restantes 27 preacutesentent un niveau insuffisant de controcircle tandis que 11 ne font lrsquoobjet drsquoaucun controcircle63

61 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 62 DUH 2012 DUH-Umfrage zu deutschen Umweltzonen Zwei Drittel der Staumldte verweigern effektive Kontrollen Communiqueacute de presse du 13022012 63 DUH 2015 Verbesserte Uumlberwachung der Umweltzonen Deutsche Umwelthilfe praumlsentiert aktuelle Untersuchung Communiqueacute de presse du 21042015

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34 Suegravede

341 Controcircle des veacutehicules Lrsquoinspection du respect des zones agrave faibles eacutemissions sueacutedoises est visuelle et effectueacutee par la police Pour rappel seuls les veacutehicules de plus de 35 tonnes sont concerneacutes par la Low Emission Zone Ces veacutehicules doivent srsquoenregistrer avant de peacuteneacutetrer dans la LEZ Ils doivent afficher sur leur pare-brise un document qui prouve qursquoils sont autoriseacutes agrave circuler Pour cela les proprieacutetaires de veacutehicules doivent remplir un formulaire qursquoils enverront agrave la ville dans laquelle ils veulent circuler Le dispositif drsquoidentification des veacutehicules nest pas national donc il faut faire une demande dans chaque ville si lrsquoon souhaite circuler dans toutes les villes sueacutedoises disposant drsquoune LEZ Ce systegraveme srsquoapplique eacutegalement aux veacutehicules eacutetrangers

Figure 39 Panneau drsquoentreacutee

de LEZ pour les PL agrave Goumlteborg

Les veacutehicules qui ne sont pas conformes mais autoriseacutes par regraveglement speacutecifique doivent eacutegalement afficher clairement sur leur pare-brise le document approprieacute

342 Amende En cas drsquoinfraction agrave la reacuteglementation lrsquoamende est de 1 000 couronnes sueacutedoises (environ 108 EUR64) De plus les veacutehicules trop vieux peuvent ecirctre enleveacutes de la zone

343 Taux de respect agrave Stockholm La figure ci-dessous est extraite drsquoune eacutetude drsquoeacutevaluation datant de 2008 Elle montre que le taux de respect agrave Stockholm eacutetait extrecircmement faible en 2000 Suite agrave un audit le taux de conformiteacute a eacuteteacute significativement ameacutelioreacute suite agrave la reacutevision du systegraveme de controcircle

Figure 40 Taux de conformiteacute agrave la LEZ de Stockholm entre 1997 et 2007

Donneacutees fournies en pourcentage le taux de non-respect est repreacutesenteacute en rouge

64 Taux de change pris eacutegal agrave 0107 EUR pour 1 SEK (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la couronne sueacutedoise entre janvier et mars 2015)

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35 Pays-Bas

351 Controcircle des veacutehicules Les caracteacuteristiques environnementales des poids lourds sont enregistreacutees dans une base de donneacutees il nrsquoest pas neacutecessaire drsquoentreprendre une deacutemarche particuliegravere pour srsquoenregistrer Initialement les controcircles eacutetaient effectueacutes manuellement par les forces de police puis le controcircle par videacuteosurveillance srsquoest geacuteneacuteraliseacute La LEZ de La Haye compte 12 cameacuteras (pour une superficie de 43 kmsup2) celle de Bois-le-Duc en compte 15 (pour 16 kmsup2) Les Pays-Bas prennent en comptent les poids-lourds eacutetrangers

Figure 41 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL

aux Pays-Bas Ce panneau est surmonteacute drsquoune plaque portant le texte laquo zone

environnementale raquo La plaque placeacutee en dessous indique laquo sauf autorisation raquo

Figure 42 Panneau dentreacutee de LEZ pour VP-VUL

aux Pays-Bas Ce panneau est surmonteacute drsquoune plaque portant le texte laquo zone

environnementale raquo La plaque placeacutee en dessous indique laquo pour les voitures diesel drsquoavant le 01012001 raquo

Avec lrsquoapparition des LEZ pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers (Utrecht Rotterdam Amsterdam) le systegraveme de controcircle par videacuteosurveillance a eacuteteacute eacutetendu agrave ces cateacutegories de veacutehicules La ville de Rotterdam a ainsi installeacute 33 cameacuteras de surveillance scannant les plaques drsquoimmatriculation dans la zone de restriction (24 kmsup2) afin de faire respecter ces nouvelles conditions drsquoaccegraves La ville drsquoUtrecht comptabilise 19 cameacuteras tandis que la LEZ drsquoAmsterdam (40 kmsup2) en compte 53 Le nombre de cameacuteras installeacutees ne semble pas ecirctre correacuteleacute agrave la superficie de la LEZ mise en place mais au nombre de ses points drsquoaccegraves

352 Amendes et deacuterogations

Pour les poids lourds lrsquoamende en cas drsquoinfraction eacutetait drsquoenviron 160 EUR jusqursquoagrave fin 2011 Au 1er janvier 2012 ce montant est passeacute agrave 220 EUR Il est deacutesormais de 230 EUR Des frais administratifs sont eacutegalement comptabiliseacutes soit 9 EUR suppleacutementaires Amsterdam avait instaureacute une peacuteriode de trois mois au deacutebut de la mise en œuvre de sa LEZ sans contravention Pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers lrsquoamende pour non-respect eacutetaient de 90 EUR jusqursquoen 2017 Elle est deacutesormais de 95 EUR depuis le 1er janvier 2018 auxquels srsquoajoutent eacutegalement 9 EUR de frais administratifs Lrsquoamende pour les 2-roues motoriseacutes dans la LEZ drsquoAmsterdam est de 65 EUR Les recettes des amendes ne sont pas reverseacutees agrave la collectiviteacute mais au Royaume des Pays-Bas Comme Amsterdam avec les poids lourds la ville de Rotterdam a instaureacute une peacuteriode transitoire de quelques mois sans amende au lancement de la mise en œuvre de sa LEZ ougrave seules des lettres drsquoinformation et drsquoavertissement eacutetaient envoyeacutees aux contrevenants Par ailleurs au-delagrave des diffeacuterentes deacuterogations de droit drsquoaccegraves la ville de Rotterdam autorise aux conducteurs nrsquoayant plus accegraves agrave la zone une exemption de circulation dune journeacutee 12 fois par an (2530 EUR la journeacutee) Les veacutehicules eacutetrangers ne reacutepondant pas aux critegraveres drsquoaccegraves dans la LEZ doivent eacutegalement srsquoaffranchir de cette taxe journaliegravere pour y peacuteneacutetrer65 65 httpwwwgezondereluchtnl

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353 Taux de respect Dans son rapport de 2008 laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effecstudie raquo la socieacuteteacute de conseil DHV preacutesente lrsquoeacutetat des lieux du parc automobile dans les LEZ (cf paragraphe 62) Les sondages meneacutes en maijuinjuillet 2008 montrent que les regravegles drsquoaccegraves aux Low Emission Zones sont respecteacutees en moyenne agrave plus de 65 dans ces villes neacuteerlandaises La mise agrave jour du rapport deacutevaluation neacuteerlandais en 200966 a reacuteveacuteleacute que le taux de respect avait augmenteacute entre 2008 et 2009 Dans la deuxiegraveme moitieacute de 2008 environ 60 agrave 75 des poids lourds eacutetaient en regravegle Dans la premiegravere moitieacute de 2009 ce chiffre atteignait environ 80 agrave 85 Le personnel de surveillance a eacuteteacute renforceacute et davantage de controcircles ont eacuteteacute effectueacutes tandis quun nombre croissant de villes se tournait vers le controcircle videacuteo La cleacute eacutetant laugmentation du sentiment de probabiliteacute de pouvoir ecirctre controcircleacute systeacutematiquement Les possibiliteacutes de deacuterogation ont aussi eacuteteacute reacuteduites Le taux drsquoinfraction varie en fonction de la ville et des moyens de controcircle mis en œuvre

- agrave Amsterdam ougrave le controcircle se fait par videacuteosurveillance (53 cameacuteras) 5 des camions sont en infraction

- agrave Bois-le-Duc Eindhoven et Breda ougrave le controcircle est manuel 20-25 des camions sont en infraction

Cette meilleure qualiteacute des controcircles a permis drsquoameacuteliorer lrsquoacceptabiliteacute du dispositif (traitement eacutequitable) Les taux de respect plus eacuteleveacutes dAmsterdam par rapport aux autres villes hollandaises donnent une indication quant agrave limpact compareacute des cameacuteras par rapport au controcircle humain Il faut aussi noter dans lexpeacuterience dAmsterdam quun taux de respect plus eacuteleveacute naboutit pas forceacutement agrave un nombre plus eacuteleveacute de voitures propres degraves lors qursquoun nombre accru de deacuterogations a eacuteteacute accordeacute Linformation sur le taux de respect neacuteerlandais de la liste ci-dessous provient de diffeacuterentes sources anteacuterieures agrave 2010 et compileacutees par Sadler Consultants Les deacuterogations seront comptabiliseacutees ici comme critegraveres conformes aux regravegles de la LEZ consideacutereacutee

- Amsterdam depuis la mise en œuvre du controcircle par cameacutera seul 5 des camions roulent illeacutegalement dans la LEZ Sur 7 000 veacutehicules circulant quotidiennement dans Amsterdam 150 verbalisations sont dresseacutees par jour contre 30 par jour avant le controcircle par cameacutera

- Bois-le-Duc 83 de camions en regravegle ndash en hausse de 70 - Eindhoven 91 des veacutehicules sont en regravegle - Tilburg plus de 85 de respect en octobre 2009 contre 77 lanneacutee preacuteceacutedente - Breda 77 de respect

Milieudefensie une ONG qui fait reacuteguliegraverement des enquecirctes de terrain sur lapplication des normes dans les LEZ deacuteclare que plus de controcircles devraient ecirctre effectueacutes Depuis janvier 2009 ils ont observeacute qursquoenviron 20 des camions ne respectaient pas les critegraveres de la LEZ (sans compter les deacuterogations) Agrave titre drsquoinformation voici quelques reacutesultats de ces controcircles ponctuels

- agrave Maastricht 14 camions en infraction sur 24 (asymp 58 ) - agrave Rotterdam 33 camions en infraction sur 100 (33 ) - agrave Utrecht 43 camions en infraction sur 150 (asymp 29 ) - agrave Breda 16 camions en infraction sur 44 (asymp 36 ) - agrave Tilburg 12 camions en infraction sur 38 (asymp 31 ) - agrave Eindhoven 20 camions en infraction sur 74 (asymp 27 )

Une eacutetude meneacutee en 2012 par Boogaard et al preacutecise que dans la LEZ drsquoAmsterdam le taux de respect est passeacute de 66 en 2008 agrave 97 en 2010 la ville ayant mis en place un systegraveme de controcircle par cameacutera en 2009 Bien que lrsquoaugmentation du taux de respect ne soit pas complegravetement due au changement du type de controcircle (renouvellement naturel et reacutegulier de la flotte de veacutehicules) celui-ci a joueacute un rocircle cleacute dans le respect de lrsquoaction67

66 Buck Consultants International en Goudappel Coffeng 2009 Effectstudie milieuzones vrachtverkeer ndash Stand van zaken 2009 Uitgevoerd in opdracht van SenterNovem november 2009 67 Boogaard H et Al 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140

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Le rapport68 issu du projet RETMIF meneacute entre 2013 et 2015 dans le cadre de lrsquoappel agrave projets AACT-AIR69 rappelle agrave ce sujet laquo qursquoen termes eacuteconomiques le rocircle du choix du type de controcircle est agrave mettre en parallegravele avec lrsquoinvestissement reacutealiseacute pour la mise en place du dispositif en prenant en compte le fait que le taux de respect augmente matheacutematiquement avec le temps du fait du renouveau reacutegulier de la flotte de veacutehicules raquo

354 Coucirct du controcircle Les informations relatives aux coucircts lieacutes aux controcircles ne sont pas facilement accessibles Elles sont geacuteneacuteralement donneacutees parmi les coucircts de mises en œuvre et de fonctionnement de la Low Emission Zone Aussi les eacuteleacutements ci-dessous sont porteacutes agrave titre drsquoinformation et comprennent diffeacuterents aspects du controcircle de la Low Emission Zone dans sa globaliteacute Lexpeacuterience des Pays Bas montre que les coucircts initiaux de mise en œuvre drsquoune LEZ avec controcircle manuel srsquoeacutelegravevent agrave environ 100 000 EUR pour une ville de taille moyenne (environ 200 000 habitants) puis de 75 000 EUR annuellement pour les controcircles Il faut compter un budget plus substantiel pour les villes plus grandes Un systegraveme de controcircle par reacuteseau de cameacuteras repreacutesente un coucirct entre 10 000 et 50 000 EUR Le rapport de suivi des LEZ du ministegravere neacuteerlandais de lrsquoEnvironnement donnait pour les travaux de preacuteparation un budget total pour 8 municipaliteacutes contributrices de 1 440 000 EUR et des coucircts annuels de fonctionnement (crsquoest-agrave-dire de controcircle) de 600 000 EUR Le tableau ci-dessous donne les grandes lignes de coucirct speacutecifiques agrave la mise en place dune LEZ Les coucircts du controcircle par cameacutera ne sont pas preacuteciseacutes en deacutetail dans le rapport Le coucirct annuel du controcircle manuel est denviron 75 000 EUR par ville sans compter le coucirct des eacutetudes de conformiteacute Les autres coucircts mentionneacutes concernent lentretien de la signalisation et les deacuterogations

Description Coucirct Deacutetails Coucirct de preacuteparation Recherches initiales 15 000 EUR Qualiteacute de lair composition du parc motoriseacute

Enquecircte de reacutepartition 30 000 EUR Moyens doptimiser la reacutepartition et linvestissement pour le calcul dimpact eacuteconomique

Calculs sur la qualiteacute de lair 10 000 EUR Effets sur les concentrations NO2 et PM10

Calcul dimpact eacuteconomique 10 000 EUR Coucirct pour leacuteconomie locale Encadrement interne de soutien 1 demi-poste () Recherche et coordination avec les parties prenantes Coucircts de mise en place Communication 25 000 EUR Communication avec les parties prenantes Signalisation routiegravere 15 000 EUR Installation du signalement

Dispositif de controcircle 40 000 EUR Achats informatiques amp eacutequipements pour le controcircle amp la formation des agents de controcircle

Coucircts de fonctionnement annuels

Controcircles

1 poste dencadrement (env 60 000 EUR)

Agent de maintien de lordre etou policier

Evaluation 15 000 EUR Rapport annuel ou bisannuel dimpact de la LEZ par surveillance des plaques mineacuteralogiques amp calcul dimpact

Tableau 12 Coucircts moyens de mise en place des LEZ p our 8 collectiviteacutes locales neacuteerlandaises () Les postes de personnels sont donneacutes en eacutequivalents temps plein (ETP)

Le rapport laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer ndash Effecstudie raquo donne une ventilation plus deacutetailleacutee et une meilleure appreacutehension de la gamme des coucircts Ceux-ci sont listeacutes dans le tableau ci-apregraves et proviennent des autoriteacutes dUtrecht Eindhoven Rotterdam Bois-le-Duc Breda Tilburg et La Haye Les donneacutees provenant de plusieurs villes il est probable que certaines aient externaliseacute certains postes dautres les ayant traiteacutes en interne en fonction des accords ayant cours dans la municipaliteacute concerneacutee

68 Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages Cf httpwwwademefrreduction-emissions-polluants-transport-marchandises-retours-dexperiences-restrictions-circulation-europe-scenarios-lile-france 69 Appel agrave projet laquo Aide agrave lrsquoaction des collectiviteacutes territoriales en faveur de la qualiteacute de lrsquoair raquo Plus drsquoinformations sur httpwwwademefrexpertisesair-bruitpasser-a-lactiondossierprogrammes-faveur-qualite-lair-aact-air-cortea-primequalaact-air-actions-faveur-qualite-lair-territoires

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A Eacutetude de faisabiliteacute (frac12 anneacutee) Coucircts Recherche 5 agrave 25 000 EUR Enquecircte sur la qualiteacute de lair 10 agrave 20 000 EUR Deacutetermination des flux de trafic (i) 20 agrave 30 000 EUR Gestion du projet 10 agrave 30 000 EUR Total 100 agrave 150 000 EUR Postes deffectifs neacutecessaires 1 agrave 15 ETP B Preacuteparation (frac12 anneacutee) Coucircts Eacutelaboration dune politique de deacuterogation 5 agrave 20 000 EUR Mise en place de logiciels et mateacuteriels pour faire fonctionner la LEZ 20 agrave 30 000 EUR Eacutelaboration des politiques de controcircle manuel (ii) 5 agrave 10 000 EUR Achat de logiciels mateacuteriel pour le controcircle manuel 20 agrave 40 000 EUR Signalisations routiegraveres 20 agrave 40 000 EUR Communication (iii) 10 agrave 100 000 EUR Gestion de projet 10 agrave 30 000 EUR Total 75 agrave 150 000 EUR Personnel requis 1 agrave 15 ETP C Gestion (pendant le fonctionnement de la LEZ) Coucircts Coucirct de la gestion des deacuterogations 10 000 EUR Personnel requis pour les deacuterogations 05 ETP Controcircle par laquo agent denquecircte compeacutetent raquo des coucircts fixes du projet 10 000 EUR Personnel requis Variable Coucircts de recherche sur eacutevaluation surveillance 20 agrave 30 000 EUR Coucircts globaux du projet 20 agrave 40 000 EUR Total Pas encore disponible Personnel requis Max 05 ETP + agents de controcircle

Tableau 13 Deacutetail des coucircts moyens de 7 LEZ neacuteerla ndaises Dans ce tableau les postes de personnels sont donneacutes en eacutequivalents temps plein (ETP)

(i) nest compteacute quune seule eacutetude exploratoire (ii) surveillance par cameacutera non comprise (iii) les actions de communication des collectiviteacutes locales sont tregraves diverses de la distribution de deacutepliants (tous) agrave linstallation de panneaux publicitaires (Breda) en passant par la publiciteacute (tous) des reacuteunions (beaucoup) etc

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36 Italie

361 Controcircle des veacutehicules En Italie il nrsquoexiste pas de systegraveme national drsquoapplication des LEZ les reacutegions et les municipaliteacutes sont donc libres de deacutefinir les regravegles srsquoappliquant aux zones consideacutereacutees Une certaine homogeacuteneacuteisation des restrictions et des regravegles apparait cependant notamment au niveau reacutegional Les LEZ sont deacutelimiteacutees par des panneaux de signalisation indiquant lrsquohoraire de fonctionnement de la LEZ ainsi que les normes de veacutehicules interdites de circulation dans la zone Selon les LEZ les controcircles srsquoeffectuent via un controcircle manuel des veacutehicules (notamment dans le cas des LEZ hivernales) ou bien lorsque la LEZ est associeacutee agrave une zone pieacutetonne via un controcircle par cameacutera ANPR Les plaques drsquoimmatriculation sont ainsi compareacutees aux fichiers centraux des automobiles comprenant lrsquoensemble des informations sur lrsquoacircge et la norme Euro du veacutehicule Si celui-ci est en infraction une amende est envoyeacutee au proprieacutetaire par courrier postal Par exemple la ville de Bolzano a mis en place en 2014 un systegraveme de controcircle automatique au moyen de 12 cameacuteras ANPR installeacutees agrave chacun des points drsquoaccegraves de la ZTL (cf figure ci-dessous)

Figure 43 Deacutelimitation de la ZTL de Bolzano Poin t drsquoentreacutee de la ZTL au niveau de la Porte Via Piave

Source httpwwwcomunebolzanoit Indiqueacutees sur le site internet de la commune les deacutepenses preacutevues pour lintroduction du nouveau systegraveme de controcircle automatique seacutelegravevent agrave 601 128 EUR et se reacutepartissent de la faccedilon suivante

- Systegraveme de controcircle automatique 380 000 EUR - Travaux de construction 60 000 EUR - Connexion au reacuteseau informatique 38 000 EUR - Eveacutenements impreacutevus 18 800 EUR - TVA agrave 21 104 328 EUR

Il srsquoagit des coucircts estimeacutes avant travaux les coucircts reacuteels de lrsquoinstallation du systegraveme nrsquoont pas eacuteteacute preacuteciseacutes La ville de Milan possegravede eacutegalement un systegraveme de controcircle automatique par cameacuteras ANPR Dans sa premiegravere LEZ comprenant le centre-ville de Milan (superficie drsquoenviron 82 kmsup2) 43 cameacuteras sont installeacutees au niveau des points drsquoentreacutee de lrsquoArea C Dans sa future LEZ (Area B) comprenant lrsquoensemble de la ville de Milan (superficie drsquoenviron 185 kmsup2) 185 cameacuteras seront installeacutees entre deacutebut 2019 et fin 2020 eacutegalement aux points drsquoentreacutee de lrsquoArea B (cf panneau de signalisation ci-contre)70

Figure 44 Panneau

drsquoindication Area B Area C

70 Milano 2019-2030 - Aria piugrave pulita spostamenti piugrave facili e veloci per tutti Comune di Milano Agenzia Mobilita Ambiente Territorio 27082018

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Figure 45 Panneau drsquoentreacutee de lrsquoArea C (ZTL) de Mi lan avec cameacutera ANPR

Source Omnimilano

362 Amendes Les proprieacutetaires des veacutehicules ne respectant pas les restrictions de circulation srsquoexposent agrave une amende de 75 agrave 450 EUR selon les cateacutegories de veacutehicules et selon les LEZ A Milan ougrave la LEZ actuelle (Area C) est cumuleacutee agrave un peacuteage urbain le paiement de la redevance journaliegravere est exigeacute agrave lentreacutee dans la zone de restriction Le montant de la redevance deacutepend de plusieurs facteurs dont les eacutemissions des veacutehicules (cf paragraphe 2103) En cas drsquooubli de paiement de la redevance journaliegravere il est possible drsquoacheter dans les 7 jours un ticket de 15 EUR sur le site internet de lrsquoArea C afin de ne pas payer drsquoamende En cas de non-paiement lrsquoamende est envoyeacutee dans les 60 jours et est comprise entre 70 et 285 EUR A Palerme ougrave la LEZ est eacutegalement cumuleacutee agrave un peacuteage urbain les modaliteacutes de restriction sont diffeacuterentes et la tarification est la suivante

- Pour les veacutehicules essence Euro 2 et anteacuterieurs et les veacutehicules diesel Euro 3 et anteacuterieurs le permis annuel obligatoire pour avoir accegraves agrave la LEZ est de 90 EUR et lrsquoamende en cas de non-respect est de 164 EUR

- Pour les veacutehicules essence a minima Euro 3 et les veacutehicules diesel a minima Euro 4 le permis annuel obligatoire pour avoir accegraves agrave la LEZ est de 80 EUR et lrsquoamende en cas de non-respect est de 81 EUR

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37 France

371 Controcircle des veacutehicules En France les proprieacutetaires de veacutehicule doivent apposer une vignette CritrsquoAir sur leur pare-brise afin drsquoecirctre autoriseacutes agrave circuler dans les ZCRZFE Il srsquoagit drsquoun certificat individuel seacutecuriseacute valable pour toute la dureacutee de vie du veacutehicule Les vignettes CritrsquoAir distinguent les veacutehicules en six cateacutegories diffeacuterentes selon leur type de motorisation (eacutelectrique essence diesel) et leur date de premiegravere immatriculation Pour obtenir la vignette CritrsquoAir le proprieacutetaire drsquoun veacutehicule doit se rendre sur le site httpswwwcertificat-airgouvfr muni de son certificat drsquoimmatriculation (sa carte grise) Une fois les informations renseigneacutees la vignette est envoyeacutee par voie postale agrave lrsquoadresse qui figure sur la carte grise Le prix de la vignette est de 362 EUR payable en ligne Ce prix couvre les frais de fabrication de gestion et drsquoenvoi La collectiviteacute qui souhaite mettre en place une ZCRZFE sur tout ou partie de son territoire deacutecide de la ou les cateacutegories de vignette agrave laquelle ou auxquelles la circulation est interdite dans la zone Elle doit indiquer les veacutehicules porteurs de vignettes autoriseacutes agrave circuler sur un panneau situeacute aux points drsquoentreacutee de la ZCRZFE ainsi que les jours et horaires drsquoapplication de la mesure (cf figure ci-dessous)

Figure 46 Exemple de panneau entreacuteesortie

de ZCR Source wwwcrit-airfr

Figure 47 Classification CritAir pour les ZCR Source wwwecologique-solidairegouvfr

Actuellement les controcircles sont reacutealiseacutes manuellement et de faccedilon aleacuteatoire par les forces de police A Paris 176 PV ont eacuteteacute distribueacutes entre le 1er juillet et le 31 deacutecembre 2017 Depuis le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 la ville de Paris a deacutecideacute drsquoaugmenter les controcircles relatifs aux vignettes Ainsi entre le 1er janvier et le 17 avril 2018 3 339 PV ont eacuteteacute distribueacutes par les agents de surveillance de Paris (ASP) et 366 par la police71 De plus afin drsquoameacuteliorer le taux de respect de la LEZ la ville de Paris envisage de mettre en place un dispositif de controcircle automatiseacute par cameacuteras avec une expeacuterimentation preacutevue agrave court terme en partenariat avec la Preacutefecture de Police72 71 Marie-Anne Gairaud 2018 Verbalisation pour absence de vignette CritrsquoAir la ville de Paris passe la vitesse supeacuterieure Article Le Parisien 17 avril 2018 72 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018

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372 Amendes Les proprieacutetaires de veacutehicule leacutegers (VP VUL 2RM) ne respectant la restriction de circulation ou ne posseacutedant pas la vignette CritrsquoAir dans une ZCR qursquoils soient en circulation ou en stationnement (si la restriction srsquoapplique 24 heures sur 24) sont passibles drsquoune amende de 3egraveme classe soit 68 EUR (majoration agrave 180 EUR si non payeacutee dans les 45 jours) Les proprieacutetaires de poids lourds autocars et autobus ne respectant la restriction de circulation ou ne posseacutedant pas la vignette CritrsquoAir dans une ZCR qursquoils soient en circulation ou en stationnement (si la restriction srsquoapplique 24 heures sur 24) sont quant agrave eux passibles drsquoune amende de 4egraveme classe soit 135 EUR (majoration agrave 375 EUR si non payeacutee dans les 45 jours)73 Enfin apposer une vignette CritrsquoAir ne correspondant pas aux caracteacuteristiques du veacutehicule est eacutegalement passible drsquoune amende de 4egraveme classe soit 135 EUR (majoration agrave 375 EUR si non payeacutee dans les 45 jours)

38 Lisbonne La surveillance des veacutehicules autoriseacutes ou non agrave peacuteneacutetrer dans la LEZ est reacutealiseacutee par la police municipale de faccedilon aleacuteatoire aux diffeacuterents points drsquoentreacutee et agrave lrsquointeacuterieur de la zone de restriction La LEZ lisboegravete est deacutelimiteacutee par des panneaux de signalisation indiquant les horaires de fonctionnement ainsi que les cateacutegories de veacutehicules interdites de circulation dans la zone Drsquoapregraves le projet europeacuteen laquo European City Ranking raquo qui se propose de classer les grandes villes europeacuteennes selon les mesures environnementales qursquoelles mettent en place (Clean Air life + project) le taux de respect de la LEZ durant les premiegraveres peacuteriodes eacutetait tregraves faible et aucune peacutenaliteacute nrsquoeacutetait appliqueacutee aux contrevenants74

Figure 48 Panneau drsquoentreacutee de la

LEZ de Lisbonne Une enquecircte reacutealiseacutee par le site drsquoinformation O Corvo parue en mai 2018 indique que laquo la ville nrsquoa pas investi dans une solution de controcircle automatique et la police nrsquoa pas proceacutedeacute agrave de freacutequentes opeacuterations de surveillance la ville ne peut donc pas veacuterifier le taux de respect dans les deux zones de la ZER raquo Fernando Nunes da Silva ancien conseiller agrave la mobiliteacute chargeacute du lancement de la ZER preacutecise dans lrsquoarticle que laquo les exemptions eacutetaient si nombreuses que seuls 5 des veacutehicules qui circulent auraient eacuteteacute toucheacutes raquo par les restrictions Le chercheur Francisco Ferreira qui a collaboreacute agrave la creacuteation du ZER reconnait de son cocircteacute que le programme de restriction est aujourdrsquohui laquo en attente raquo En raison de cette absence de controcircle lrsquoONG environnementale Quercus envisage de saisir prochainement la justice contre le Conseil Municipal de Lisbonne75

39 Belgique

391 Anvers Le controcircle est effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) placeacutees agrave lrsquoentreacutee de la LEZ et dans le centre-ville drsquoAnvers Drsquoapregraves Filip Lenders Responsable Energie et Environnement agrave la ville drsquoAnvers environ 70 cameacuteras ANPR sont reacuteparties sur 25 sites La police effectue eacutegalement des controcircles manuels aleacuteatoires en particulier sur les veacutehicules eacutetrangers 73 Article 2 du Deacutecret ndeg 2016-847 du 28 juin 2016 relatif aux zones agrave circulation restreinte 74 Projet europeacuteen European City Ranking httpsootfreecitieseumeasurelow-emission-zone 75 httpsocorvoptzonas-de-emissoes-reduzidas-zer-de-lisboa-uma-grande-ilusao-sem-efeitos-praticos-ninguem-e-multado

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Les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler dans la LEZ sont - Les veacutehicules qui ont automatiquement accegraves agrave la LEZ par leur critegravere drsquoeacutemissions - Les veacutehicules qui ont eacuteteacute enregistreacutes parce qursquoils nrsquoavaient pas accegraves automatiquement agrave la

LEZ Les bases de donneacutees de la ville ne sont pas complegravetes Crsquoest le cas par exemple des veacutehicules Euro III qui sont eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particules les veacutehicules de personnes handicapeacutees non conformes agrave la norme Euro minimale mais qui beacuteneacuteficient drsquoune exemption ou encore des veacutehicules eacutetrangers qui possegravedent la norme Euro minimale

- Les veacutehicules ayant accegraves temporairement apregraves paiement de la taxe Les veacutehicules qui circulent dans la LEZ et ne figurent pas sur ces listes sont consideacutereacutes comme des contrevenants potentiels Un controcircleur examine cette liste apregraves 10 jours (une demande drsquoexemption ou drsquoaccegraves temporaire eacutetant traiteacutee sur une dureacutee maximale de 10 jours) et dresse le procegraves-verbal Lrsquoamende administrative est envoyeacutee sous pli recommandeacute au titulaire du numeacutero drsquoimmatriculation Le contrevenant est donc verbaliseacute en moyenne 20 agrave 30 jours apregraves son entreacutee dans la LEZ Entre le 1er feacutevrier 2017 et le 1er mars 2017 seuls des avertissements ont eacuteteacute dresseacutes aux contrevenants A partir du 1er mars 2017 les veacutehicules verbaliseacutes ont fait lrsquoobjet drsquoune amende de 125 EUR Sur les 10 premiers mois 81 372 amendes ont eacuteteacute dresseacutees (dont 15 210 le premier mois) et la ville drsquoAnvers a reacutecolteacute plus de 10 millions drsquoeuros de recettes76 Depuis le 1er janvier 2018 lrsquoamende srsquoeacutelegraveve deacutesormais agrave 150 EUR pour la premiegravere contravention 250 EUR agrave partir de la deuxiegraveme contravention survenue dans les 12 mois suivants et 350 EUR euros agrave partir de la troisiegraveme contravention dans les 12 mois77 En feacutevrier 2017 (1er mois de la LEZ) environ 95 de veacutehicules qui sont entreacutes dans la LEZ eacutetaient en conformiteacute En feacutevrier 2018 soit 1 an apregraves le taux de conformiteacute eacutetait drsquoenviron 99 78

392 Reacutegion de Bruxelles-capitale Comme agrave Anvers le controcircle est effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) Un reacuteseau de 184 cameacuteras est progressivement mis en place sur tout le territoire de la ZBE (environ 160 kmsup2) entre janvier et deacutecembre 2018 Degraves la mise en application de la mesure en janvier 2018 90 cameacuteras eacutetaient installeacutees Ce reacuteseau de surveillance servira eacutegalement agrave des fins policiegraveres Durant les neufs premiers mois qui ont suivi lrsquoinstauration de la LEZ (entre le 1er janvier et 31 septembre 2018) seuls des avertissements ont eacuteteacute dresseacutes en cas de non-respect afin de faciliter une peacuteriode transitoire drsquoacceptation agrave la population A partir drsquooctobre 2018 lrsquoamende pour non-respect des critegraveres drsquoaccegraves agrave la ZBE bruxelloise est de 350 EUR Il est agrave noter qursquoune seule amende par trimestre est envoyeacutee aux contrevenants soit 4 amendes maximum envoyeacutees sur une anneacutee civile79 Drsquoapregraves Christian BANKEN Secreacutetaire Geacuteneacuteral du Centre dInformatique pour la Reacutegion Bruxelloise (CIRB)80 176 cameacuteras sont en service en aoucirct 2018 et ont permis drsquoobtenir les statistiques suivantes en moyenne journaliegravere

- Plus drsquo1 million de lectures de plaques pour 360 000 veacutehicules uniques - 300 contrevenants (veacutehicules belges)

Le gouvernement bruxellois a introduit une obligation denregistrement agrave Bruxelles pour les voitures sans numeacutero dimmatriculation belge Ainsi les voitures les camionnettes les minibus et les busautocars immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger doivent respecter les critegraveres drsquoaccegraves agrave la LEZ et srsquoenregistrer La demande drsquoenregistrement est gratuite et peur se faire via internet81 En cas de non enregistrement le conducteur est passible drsquoune amende de 150 euros mecircme si le veacutehicule respecte les conditions drsquoaccegraves de la LEZ En cas drsquoenregistrement drsquoinformations inexactes une amende de 25 euros peut ecirctre deacutelivreacutee

76 httpswwwmoniteurautomobilebeactu-autojuridiquezone-basses-emissions-lez-anvers-81000-pvhtml 77 httpswwwslimnaarantwerpenbe 78 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 79 httpslezbrusselsfrcontentcontrocircle 80 Intervention lors de la Journeacutee Technique du 21 novembre 2018 organiseacutee par ATEC ITS France laquo Zone de circulation restreinte un outil pour reacutepondre aux exigences europeacuteennes raquo 81 httpslezbrusselsfrcontentenregistrement

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310 Autriche Les quatre LEZ reacutegionales drsquoAutriche (Basse Autriche Vienne Styrie Burgenland) font partie drsquoun reacutegime national qui preacutevoit la mise en place de vignettes de couleurs diffeacuterentes en fonction des normes de veacutehicule Les vignettes coucirctent 25 EUR et peuvent ecirctre acheteacutees dans certains garages et bureaux de lOumlAMTC (association agrave but non lucratif drsquoautomobilistes autrichiens) Lrsquointerdiction de circuler est valable eacutegalement pour les veacutehicules eacutetrangers il est alors neacutecessaire drsquoenvoyer diffeacuterents documents par mail (carte grise du veacutehicule etc) pour obtenir la vignette agrave lrsquoeacutetranger moyennant un prix de 20 EUR (en excluant les diffeacuterentes taxes) Elle est deacutelivreacutee sous 5 jours ouvreacutes

Figure 49 Vignettes servant agrave la classification des veacutehicule s lourds en Autriche

Source wwwaisoeat

311 Reacutepublique Tchegraveque La Reacutepublique Tchegraveque devrait mettre en place en 2019 un dispositif national fondeacute sur le systegraveme allemand (initialement preacutevu en 2017)82 Il est en effet question drsquoeffectuer une homogeacuteneacuteisation avec lrsquoAllemagne quant aux moyens de controcircles des LEZ par vignettes Le but est de faciliter la compreacutehension et de simplifier le dispositif pour les conducteurs ameneacutes agrave circuler dans les deux pays La reconnaissance mutuelle des vignettes drsquoeacutemissions de chaque pays est en cours de discussion entre lrsquoAllemagne et la Reacutepublique Tchegraveque Une confirmation de la Reacutepublique Tchegraveque est attendue sur cette question

Figure 50 Panneaux indiquant lrsquoentreacuteesortie de la LEZ de Prague et vignettes associeacutees

Source httpwwwprahaeupublic12d4f61884432_508196_Priloha_TZ_nizkoemisni_zakladni_informacepdf Les autocollants seront vendus aux automobilistes contre une preuve de la norme drsquoeacutemission de leur veacutehicule Ils pourront ecirctre acheteacutes dans les services deacutedieacutes aux transports des municipaliteacutes Lrsquoachat des autocollants en ligne est en cours drsquoeacutetude Les veacutehicules eacutetrangers seront eacutegalement impacteacutes Des controcircles de police manuels seront reacutealiseacutes et lrsquoamende en cas de non-respect sera comprise entre 1500 CZK et 2500 CZK (entre 55 et 90 EUR environ)83 Des deacuterogations seront accordeacutees aux reacutesidents de la zone les veacutehicules de transport public de lrsquoarmeacutee et les veacutehicules de secours (ambulanciers pompiers) La creacuteation de la zone environnementale neacutecessitera lrsquoimplantation de 293 panneaux de signalisations pour un coucirct compris entre 640 000 CKZ et 1 100 000 CZK (entre 23 000 et 40 000 EUR environ)84

82 httpfrurbanaccessregulationseucountries-mainmenu-147czech-republic-mainmenu-448praha 83 Taux de change pris eacutegal agrave 27 6 EUR pour 1 CZK (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la couronne tchegraveque entre janvier et mars 2015) 84 Rapport explicatif eacutemis suite agrave la reacutesolution du Conseil de la Ville de Prague du 29042014 pour instaurer une LEZ dans la ville

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312 Reacutecapitulatif des amendes et des recettes Le tableau suivant reacutecapitule le montant des amendes en cas de non-respect des regravegles drsquoaccegraves aux Low Emission Zones agrave travers lrsquoEurope Il syntheacutetise eacutegalement les deacuterogations payantes et lrsquoutilisation des recettes geacuteneacutereacutees par ces dispositifs lorsque les donneacutees sont disponibles

LEZ Montant de lamende Deacuterogations payantes Utilisation de recettes

Autriche De 80 EUR agrave 2 180 EUR Pas dusage speacutecifique

Allemagne

Depuis 2015 80 EUR Avant 2015 40 EUR (+ ajout drsquoune peacutenaliteacute sur le permis de conduire)

Berlin VP 135 ndash 190 EUR an Ratisbonne VP LEZ 30 EURan VUL LEZ 60 EURan VPVUL exteacuterieur LEZ 120 EURan Munich VP LEZ 75 EURan VUL LEZ 150 EURan VPVUL exteacuterieur LEZ 200 EURan

Pas dusage speacutecifique

France

68 EUR pour les VP et VUL Majoration agrave 180 EUR si paiement apregraves 45 jours 135 EUR pour les PL Majoration agrave 375 EUR si paiement apregraves 45 jours 135 EUR pour pose de faussemauvaise vignette Majoration agrave 375 EUR si paiement apregraves 45 jours

Pas drsquousage speacutecifique

Anvers (Belgique)

En 2017 125 EUR En 2018 150 EUR pour la 1re contravention 250 EUR pour la 2e contravention 350 EUR pour la 3e contravention Si espacement de moins de 12 mois

VP Euro 3 sans FAP 350 EURan PL (gt 5 t) Euro III sans FAP 1 380 EURan Pass journalier (8 par an) 35 EUR

Pas drsquousage speacutecifique

Bruxelles (Belgique)

350 EUR Une amende par trimestre soit un maximum de 4 amendes par veacutehicules sur une anneacutee

Pass journalier (8 par an) 35 EUR

Pas drsquousage speacutecifique

Italie De 75 agrave 450 EUR selon les LEZ Pas drsquousage speacutecifique

Pays-Bas

230 EUR (+ 9 EUR de frais administratifs) pour les PL 90 EUR (+ 9 EUR de frais administratifs) pour les VP 95 EUR pour les VPVUL depuis le 1er janvier 2018 65 EUR pour les 2RM

Pass journalier agrave Rotterdam (12 par an) 2530 EUR

Reverseacutees au Royaume des Pays-Bas

Reacutepublique Tchegraveque De 1 500 agrave 2 500 CZK (env 55 agrave 90 EUR) Pas dusage speacutecifique

Londres (Royaume-Uni)

500 agrave 1 000 GBP (env 600 agrave 1 200 EUR) Si paiement en moins de 14 jours de 250 agrave 500 GBP (env 300 agrave 600 EUR) Si paiement apregraves 28 jours de 750 agrave 1500 GBP (env 900 agrave 1 800 EUR)

Redevance journaliegravere De 100 agrave 200 GBP (env 140 agrave 280 EUR)

Les revenus geacuteneacutereacutes sont inteacutegreacutes au budget geacuteneacuteral de TfL et reacuteinvestis dans lameacutelioration continue de linfrastructure de transport de Londres

Suegravede 1000 SEK (env 107 EUR) Pas dusage speacutecifique Lisbonne (Portugal) Inconnue Pas dusage speacutecifique

Tableau 14 Amendes deacuterogations payantes et alloc ations des recettes des LEZ en Europe

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4 Impacts sur la qualiteacute de lrsquoair

41 Introduction

411 Principe

Un des objectifs rechercheacutes lors de la mise en œuvre drsquoune LEZ est le renouvellement des veacutehicules les plus anciens afin de reacuteduire les eacutemissions en polluants lieacutees au trafic routier La reacuteduction de ces eacutemissions par veacutehicule permet agrave terme drsquoenvisager une diminution des concentrations en polluants dans lrsquoair ambiant Cependant les concentrations en polluants en milieu urbain deacutependent de nombreuses autres sources (chauffage urbain eacutemissions industrielleshellip) et varient de faccedilon importante en fonction des conditions meacuteteacuteorologiques Par ailleurs la relation entre diminution des eacutemissions et diminution des concentrations nrsquoest pas lineacuteaire85

412 Meacutethodologie Lrsquoimpact des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair doit ecirctre eacutevalueacute agrave partir des reacutesultats de mesures ou modeacutelisations des concentrations en polluants atmospheacuteriques Deux types de meacutethodes sont principalement utiliseacutes

- La comparaison directe de mesures de concentrations en polluants entre les situations suivantes Avantapregraves mise en œuvre de la LEZ Inteacuterieurexteacuterieur de la LEZ Villes avecsans LEZ Ces trois approches peuvent ecirctre traiteacutees de maniegravere compleacutementaire dans certaines eacutetudes De plus les comparaisons peuvent ecirctre compleacuteteacutees par un traitement statistique plus ou moins avanceacute prenant en compte la correacutelation avec certains paramegravetres meacuteteacuteorologiques ou de circulation

- La modeacutelisation des concentrations attendues en se basant sur les reacuteductions des eacutemissions

lieacutees agrave la diminution du nombre de veacutehicules polluants constateacutee Cette meacutethode se traduit le plus souvent par la comparaison entre lrsquoeacutetat laquo apregraves LEZ raquo et lrsquoestimation de ce qursquoauraient eacuteteacute les eacutemissions laquo sans LEZ raquo

413 Principaux reacutesultats

En raison des meacutethodologies diffeacuterentes utiliseacutees la revue des diffeacuterentes eacutetudes preacutesentant les impacts des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair se caracteacuterise par une grande dispariteacute des reacutesultats Pour une mecircme LEZ des reacutesultats contradictoires peuvent apparaicirctre en fonction du jeu de donneacutees consideacutereacute et du traitement effectueacute (exemples des villes drsquoAmsterdam de Munich ou agrave plus grande eacutechelle de lrsquoeacutetude reacutealiseacutee sur 19 villes allemandes) Neacuteanmoins plusieurs eacutetudes convergent vers les deux grandes tendances suivantes

- Un effet limiteacute sur les concentrations en NOX etou NO2 - Un effet plus important sur les concentrations en particules particuliegraverement pour les PM25 (une

reacuteduction de la part de PM25 dans les particules est constateacutee dans plusieurs eacutetudes mecircme si celle-ci ne se traduit pas toujours par une valeur de concentration) ainsi que sur le black carbon86 (BC)

La baisse des teneurs en PM25BC est deacutecrite par la bibliographie comme plus pertinente pour caracteacuteriser lrsquoeffet des LEZ pour les raisons suivantes

- Les veacutehicules les plus polluants contribuent de maniegravere plus importante aux eacutemissions de ces deux substances que pour les NOx ou les particules PM10

- La reacuteduction des eacutemissions lieacutees aux normes Euro agit davantage sur ces polluants La toxiciteacute de ces polluants est reconnue comme plus importante aussi un gain sur leur concentration dans lrsquoair ambiant entraicircne un gain plus important pour la santeacute que pour les autres polluants

85 Entre lrsquoeacutemission de polluants primaires (polluants eacutemis directement par les sources) et la concentration dans lrsquoair de ces polluants diffeacuterents pheacutenomegravenes interviennent entraicircnant une relation non lineacuteaire entre eacutemissions et concentrations les plus impactant eacutetant ceux lieacutes aux conditions meacuteteacuteorologiques (vent influenccedilant la dispersion des polluants formation de polluants secondaires sous lrsquoeffet du rayonnement solaire etc) 86 Carbone suie composeacute carboneacute preacutesent dans les particules fines et qui permet de caracteacuteriser les particules issues de combustions incomplegravetes (combustibles drsquoorigine fossile et biomassique) En milieu urbain ses principales sources sont le trafic routier (moteur diesel principalement) et le chauffage au bois peu performant

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414 Tableau de synthegravese Le tableau ci-dessous preacutesente les reacutesultats obtenus selon les diffeacuterentes eacutetudes Les impacts releveacutes concernent uniquement les diminutions de concentrations dans lrsquoair ambiant (et non les diminutions drsquoeacutemissions) Le black carbon (BC) et le carbone eacuteleacutementaire (EC) sont consideacutereacutes comme eacutequivalent pour lrsquoeacutetude des impacts La mention laquo NS raquo signifie que les reacutesultats observeacutes sont non significatifs car la valeur mesureacutee (dans le sens dun impact neacutegatif ou positif) est infeacuterieure aux incertitudes de la meacutethode employeacutee

VillePays Reacutef Rq NO2 NOx PM10 PM25 BCEC

Londres

87 NS -1 microgm3 (-15 ) -1 microgm3 (-15 ) 88 -05 microgm3 89 NS -1 agrave -3 90 NS NS Baisse Baisse

Stockholm 91 Modeacutelisation -13 -3 92 Modeacutelisation -3 agrave -4 -13 agrave -19

Pays-Bas 93 Modeacutelisation -02 agrave -11

microgm3 -01 agrave -06

microgm3

94 NS NS NS NS Amsterdam 95 Part du trafic -49 -58 -129 (EC)

Berlin 96 NS agrave -7 -14 agrave -16

(EC) 97 -12 -7 -52

Leipzig 93 NS -6 agrave -14 (EC) 98 -59

Cologne -4 93 -5 agrave -7

Munich

9399 NS agrave -12 100 NS 101 -13 102 NS -06 microgm3

Rheacutenanie nord -2 microgm3 Allemagne (19 villes) 103

-1 microgm3 (lt 5 )

Copenhague 104 -07 microgm3 (-5 )

Lisbonne 105 -12 NS -23 Bruxelles 106 Modeacutelisation - 65 -9 Paris 107

Tableau 15 Synthegravese des effets observeacutes des LEZ su r la qualiteacute de lrsquoair

87 The London Low Emission Zone Accountability Study (Ben Barratt Gary Fuller Frank Kelly - Kings College London) 19 octobre 2009 88 Transport for London (2010) Travel in London ndash Report 3 89 Ellison RB et al 2013 Five Years of Londonrsquos low emission Zone Effects on vehicle fleet composition and air quality 90 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 91 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and particles Stockholm and Uppsala Luftvardsforbund Air Quality and Noise Analysis Stockholm Environment and Health Protection Administration POBox 38 024 SE-100 64 Stockholm Sweden AQMA Report no 200072 (in Swedish) 92 Jansson LG (2008) Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 93 DHV (2008) Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie 94 Boogaard H Janssen NAH Paul H Fischer PH et al (2012) Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436132-140 95 Implementation of a low emission zone and evaluation of effects on air quality by long-term monitoring ndash Pavlos Panteliadis Maciej Strak Gerard Hoek Arnie Weijers Saskia van der Zee Marieke Dijkema ndash Atmospheric Environment 86 (janvier 2014) 96 Cyrys J et al 2013 Low emissions zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64(4)481-487 2014 97 Senatsverwaltung fuumlr Gesundheit Umwelt und Verbraucherschutz (Hrsg) ein Jahr Umweltzone stufe 2 in Berlin Wirkungsuntersuchungen 2011 98 Landesamt fuumlr Umwelt Landwirtschaft und Geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017 99 Cyrys J Peters A Wichmann HE 2009 Umweltzone MuumlnchendEine erste Bilanz Umweltmed Forsch Prax 14 127-132 100 Morfeld P et al 2013 Einrichtung einer Umweltzone und ihre Wirksamkeit auf die PM10-Feinstaubkonzentrationdeine Pilotanalyse am Beispiel Muumlnchen Zentralbl Arbeitsmed 63104-115 101 Cyrys J et al 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities JAWMA 64 (4) 481-487 102 Qadir R M Abbaszade G Schnelle-Kreis J et al (2013) Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 103 Morfeld P et al Effectiveness of Low Emission Zones of Stage 1 Analysis of the Changes in Fine Dust Concentrations (PM10) in 19 German Cities Pneumologie 2014 68 173ndash186 104 Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of low emission zones in Demark In Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 105 Ferreira F et al 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos LEZ Atmospheric Environment 122 373-381 106 Sarah Hollander 2017 laquo Brussels Low Emissions Zone raquo Preacutesentation effectueacutee agrave la journeacutee drsquoeacutechanges technique sur les zones agrave circulation restreinte Lyon 12 octobre 2017 107 Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018

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42 Reacutesultats agrave Londres

421 Impact preacutevisionnel Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute de la socieacuteteacute AEA Technology Environment (juillet 2003)108 a estimeacute lrsquoimpact de la Low Emission Zone du Grand Londres sur la qualiteacute de lrsquoair Pour cela une modeacutelisation a eacuteteacute reacutealiseacutee en consideacuterant deux polluants (NOX et PM10) diffeacuterents parcs de veacutehicules roulants et trois horizons

- Horizon 2007 ougrave le scheacutema inclut les camions bus et cars - Horizon 2010 ougrave le scheacutema inclut les camions bus et cars (2010-A) - Horizon 2010 ougrave le scheacutema inclut les camions bus cars camionnettes et taxis (2010-B)

Il est agrave noter que le sceacutenario 2010-B nrsquoest pas reacutealiste car le systegraveme actuellement mis en œuvre ne preacutevoit pas drsquoy inteacutegrer les taxis Les reacutesultats sont exprimeacutes en termes de reacuteductions des eacutemissions mais eacutegalement en termes de reacuteductions de la surface des zones deacutepassant les valeurs limites reacuteglementaires Le tableau 16 preacutesente les reacutesultats de cette eacutetude

Polluant Reacuteduction des eacutemissions Reacuteduction des surfaces des zones deacutepassant les valeurs limites

2007 2010-A 2010-B 2007 2010-A 2010-B NOx (NO2) 15 27 38 47 12 189 PM10 90 19 23 0 326 429

Tableau 16 Estimation des beacuteneacutefices de la LEZ de Lo ndres sur la qualiteacute de lrsquoair Cette eacutetude a montreacute que la mise en œuvre de la Low Emission Zone la plus contraignante (crsquoest-agrave-dire avec des normes drsquoeacutemission plus strictes) ne permettrait pas drsquoatteindre lrsquoobjectif de qualiteacute europeacuteen du dioxyde drsquoazote en 2010 Par contre la reacuteduction des eacutemissions induite par cette mesure peut suffire agrave atteindre lrsquoobjectif de qualiteacute dans les zones ougrave les concentrations sont tregraves proches mais supeacuterieures agrave cet objectif Les concentrations en particules PM10 agrave Londres au moment de lrsquoeacutetude de faisabiliteacute (juillet 2003) nrsquoeacutetaient pas une probleacutematique majeure compareacutee agrave celles du dioxyde drsquoazote 914 km2 dans Londres deacutepassent les valeurs limites en dioxyde drsquoazote contre 427 km2 pour les particules La LEZ permet de reacuteduire fortement (plus de 30 ) la superficie de Londres deacutepassant la moyenne annuelle reacuteglementaire en PM10 Lrsquoeacutetude met en avant la reacuteduction des surfaces deacutepassant les valeurs limites tout en indiquant que lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair au sens geacuteneacuteral sera faible Elle preacutecise eacutegalement que les beacuteneacutefices de la Low Emission Zone porteront principalement sur les particules PM10

422 Impact apregraves mise en œuvre de la LEZ Les mesures de la qualiteacute de lair reacutealiseacutees dans le cœur de Londres pendant la premiegravere anneacutee de mise en œuvre de la LEZ nont pas montreacute dimpact du dispositif sur les concentrations en particules PM10109 sans doute du fait que les taxis et veacutehicules leacutegers ne soient pas concerneacutes par le dispositif alors quils sont en quantiteacute importante En revanche on observe une diminution des concentrations en Black Carbon et en particules PM25 (-1 microgm3 et -15 en local) au niveau des stations de trafic Deacutemontrer dans quelle mesure la LEZ est responsable des changements observeacutes dans les concentrations mesureacutees preacutesente des difficulteacutes Drsquoapregraves un rapport de Transport for London110 celles-ci sont notamment dues agrave la variabiliteacute saisonniegravere et climatique qui requiert une analyse sur le long terme mais aussi aux multiples facteurs indeacutependants de la LEZ qui jouent sur la qualiteacute de lrsquoair Sur la base drsquoune meacutethode de modeacutelisation TfL estime agrave partir de donneacutees sur les eacutemissions une diminution des concentrations jusqursquoagrave 05 microgm3 au niveau des routes les plus freacutequenteacutees En revanche lrsquoeacutevolution des concentrations mesureacutees par les stations de surveillance de la qualiteacute de lrsquoair ne permet pas de distinguer les effets de la LEZ parmi toutes les autres mesures prises pour ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair Aussi la tendance geacuteneacuterale des concentrations mesureacutees sur les stations en proximiteacute de routes tregraves freacutequenteacutees de la LEZ est similaire agrave celle observeacutee dans le reste de la LEZ (courbes moyennes des sites de fond urbain et de proximiteacute trafic dans Inner (centre) et Outer (exteacuterieur) London en gris et noir sur la figure 51) Les auteurs du rapport expliquent que lrsquoeffet de la Low Emission Zone se fait ressentir au-delagrave des zones ougrave la circulation est la plus eacuteleveacutee 108 AEA Technology Environment 2003 The London Low Emission Zone - Feasibility Study A summary of the Phase 2 Report to the London Low Emission Zone Steering Group 109 Barratt B Fuller G Kelly F 2009 The London Low Emission Zone Accountability Study Kings College London 19102009 110 Transport for London 2010 Travel in London Report 3

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Figure 51 Tendances des concentrations en PM 10

Valeur de reacutefeacuterence en janvier 2005 = 1 tendances globales pour Londres (gris et noir) Tendances pour les stations de mesure speacutecifiques de la LEZ (autres couleurs)

Une eacutetude plus reacutecente111 sur lrsquoimpact de la LEZ de Londres sur le parc automobile et la qualiteacute de lrsquoair apporte des conclusions inteacuteressantes apregraves 5 ans de mise en œuvre du dispositif Les donneacutees sont issues de quatre stations de mesure de la qualiteacute de lrsquoair dont trois sont situeacutees agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de la LEZ et une agrave 25 km de la LEZ Selon cette eacutetude la LEZ a permis drsquoaugmenter la proportion de veacutehicules agrave faibles eacutemissions polluantes ce qui srsquoest traduit par une ameacutelioration faible mais significative des concentrations en particules (diminution drsquoenviron 25 agrave 31 agrave lrsquointeacuterieur contre environ 1 agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ) tandis qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute possible de mettre en eacutevidence des variations significatives112 pour les oxydes drsquoazote Des reacutesultats plus contrasteacutes ont eacuteteacute obtenus en tentant drsquoeacutetudier lrsquoimpact de la phase 1 de la LEZ en srsquoaffranchissant des variations de concentrations lieacutees agrave drsquoautres sources drsquoeacutemission que celles lieacutees uniquement au trafic routier113 Ainsi drsquoapregraves les travaux de Baratt (2014) aucune tendance significative nrsquoest observeacutee sur les teneurs en PM10 et NO2 cependant les concentrations en black carbon et PM25 diminuent agrave lrsquoexteacuterieur de la ville laissant envisager un beacuteneacutefice pour la santeacute

111 Ellison RB Greaves SP Hensher DA 2013 Five years of Londons low emission zone effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 112 Variations non significatives car les diffeacuterences de concentrations entre les sites laquo dans raquo et laquo en dehors raquo de la LEZ ne sont pas supeacuterieures aux diffeacuterences lieacutees aux incertitudes sur la mesure 113 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169

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43 Reacutesultats agrave Stockholm En 2000 une eacutetude114 a eacuteteacute reacutealiseacutee pour eacutevaluer les diffeacuterents impacts de la LEZ quatre ans apregraves sa mise en œuvre agrave Stockholm Les beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair ont eacuteteacute estimeacutes par modeacutelisation par rapport agrave la situation ougrave la LEZ nrsquoexisterait pas Les reacutesultats obtenus sont

- Une reacuteduction des eacutemissions de NO2 de 10 associeacutee agrave une reacuteduction des concentrations de 13 (intervalle de 05 agrave 2 )

- Une reacuteduction des eacutemissions de PM10 de 40 associeacutee agrave une reacuteduction des concentrations de 3 (intervalle de 05 agrave 9 )

Cette eacutetude a aussi montreacute que lrsquoeffet de la zone environnementale eacutetait important par rapport agrave celui qursquoauraient eu drsquoautres actions qui auraient pu ecirctre mises en œuvre par lrsquoadministration locale Lrsquoimpact de la LEZ a eacuteteacute reacuteeacutevalueacute en 2007115 soit plus de dix ans apregraves sa mise en œuvre La meacutethodologie employeacutee est diffeacuterente Le sceacutenario laquo fil de lrsquoeau raquo (crsquoest-agrave-dire sans LEZ) a eacuteteacute plus compliqueacute agrave estimer car la LEZ eacutetait en fonctionnement depuis plus de 10 ans Il a eacuteteacute estimeacute que la LEZ avait permis de reacuteduire selon le sceacutenario fil de lrsquoeau choisi les eacutemissions de NOX de 3 agrave 4 drsquohydrocarbures de 16 agrave 21 et de particules de 13 agrave 19

44 Reacutesultats aux Pays-Bas La socieacuteteacute DHV a reacutealiseacute une eacutetude drsquoimpact116 apregraves un an de mise en œuvre des LEZ aux Pays-Bas Ce rapport preacutesente les diminutions des concentrations en NO2 et PM10 eacutevalueacutees par modeacutelisation agrave partir de la composition du parc roulant releveacute en eacuteteacute 2008 et en comparaison drsquoune situation avec et sans LEZ Les reacutesultats sont fonction du nombre de camions circulant en 24 heures (voertuigklasse) et du nombre de contrevenants La Figure 52 preacutesente les reacutesultats obtenus

Figure 52 Evaluation de lrsquoimpact des LEZ sur les co ncentrations en NO 2 et PM10 Donneacutees eacutetablies par modeacutelisation agrave partir des releveacutes du parc lors de lrsquoeacuteteacute 2008

Source DHV La classe 4 correspond aux rues ougrave le trafic des camions est le plus important Crsquoest ici que les meilleurs beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair sont attendus Ces beacuteneacutefices augmenteront lorsqursquoil y aura moins de contrevenants et moins de deacuterogations En reacutesumeacute et en moyenne pour les villes des Pays-Bas disposant de zones agrave faibles eacutemissions les reacuteductions de concentrations sont de 02 agrave 11 microgm3 pour le dioxyde drsquoazote et de 01 agrave 06 microgm3 pour les PM10

114 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and Particulate Matter Environment and Health Protection Administration Air Quality and Noise Analysis AQMA Report 200072 115 Jansson LG 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 116 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008

Classe nb de camions 24 h Exemples de rues (ville)1 lt 400 Biltstraat (Utrecht) Blaak (Rotterdam)

2400-800

Vestdijk (Eindhoven) Mauritskade (La Haye)

3800-1200

Graadt van Roggenweg (Utrecht) Binckhorstlaan (La Haye)

4 1200-1600 Amserdmase Veerade (La Haye)

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Une eacutetude publieacutee en 2012117 a permis drsquoeacutevaluer lrsquoimpact de 5 LEZ aux Pays-Bas sur la qualiteacute de lrsquoair Lrsquoeacutequipe de recherche a mesureacute les niveaux de concentration en PM10 PM25 NO2 et NOX avant (2008) et apregraves (2010) lrsquointroduction drsquoune LEZ dans cinq villes neacuteerlandaises (Amsterdam La Haye Utrecht Bois-le-Duc et Tilburg) La meacutethode employeacutee est la comparaison des reacutesultats de campagne de mesure (NO2 NOX carbone suie et PM25) avant et apregraves mise en œuvre de chaque LEZ au niveau drsquoun point de mesure dans la LEZ et un autre en dehors (cf figure ci-contre) Les reacutesultats montrent que les concentrations dans les LEZ ont diminueacute mais pas suffisamment pour prouver un impact de la LEZ qui soit statistiquement significatif Lrsquoeacutetude propose plusieurs pistes pour expliquer que lrsquoimpact des LEZ ne soit pas celui attendu A titre drsquoexemple les LEZ mises en place pourraient ecirctre trop petites et ne pas concerner assez de veacutehicules

Figure 53 Localisation des sites de mesures aux

Pays-Bas Lrsquoaugmentation de la part des diesels dans le parc automobile pourrait eacutegalement contrebalancer des eacuteventuels effets positifs En outre la crise eacuteconomique tendrait agrave geacuteneacuterer une baisse globale des eacutemissions agrave travers tout le pays ce qui rendrait le changement ducirc aux LEZ plus difficile agrave deacutetecter Cette eacutetude amegravene des propositions pour atteindre des niveaux de pollution plus bas les zones agrave faibles eacutemissions polluantes pourraient ecirctre plus vastes voire plus restrictives et fonctionner en parallegravele de mesures compleacutementaires pour la reacuteduction de la circulation Un article118 de janvier 2014 propose une nouvelle eacutevaluation de lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair de la LEZ drsquoAmsterdam Dans son introduction lrsquoarticle rappelle qursquoune telle eacutevaluation preacutesente des difficulteacutes et que diffeacuterentes meacutethodes sont mises en œuvre dans ce genre drsquoexercice avec diffeacuterents indicateurs Les reacutesultats drsquoefficaciteacute drsquoune LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair peuvent donc varier en fonction de la meacutethode drsquoeacutevaluation employeacutee Lrsquoeacutetude reacutealiseacutee ici repose sur lrsquoanalyse statistique de donneacutees sur le long-terme de concentrations en PM10 oxydes drsquoazote (NO2 et NOX) quotidiennes et de suie (carbone eacuteleacutementaire et absorption) de maniegravere ponctuelle

- deux avant la mise en œuvre de la LEZ et deux ans apregraves - au niveau de deux stations agrave lrsquointeacuterieur de la zone agrave proximiteacute immeacutediate du trafic dans une

rue ougrave circulent 15 000 veacutehicules chaque jour (dont 690 bus et poids lourds) et en fond urbain dans une rue ougrave la circulation motoriseacutee est interdite

Les diffeacuterences de concentrations entre les deux stations de mesure ont eacuteteacute attribueacutees au trafic routier Ces donneacutees ont eacuteteacute ajusteacutees afin de prendre en compte les conditions de vent (vitesse et direction) le jour de la semaine (lundi au vendredi versus samedi-dimanche) et lrsquointensiteacute du trafic Cette nouvelle eacutetude a deacutemontreacute une diminution significative des concentrations des polluants atmospheacuteriques traceurs de la circulation routiegravere dans le voisinage dune station de surveillance de type laquo trafic raquo apregraves la mise en œuvre de la zone agrave faibles eacutemissions agrave Amsterdam Ces reacutesultats sont donc diffeacuterents de ceux de lrsquoeacutetude preacuteceacutedente de 2012 (impact sur la qualiteacute de lrsquoair des LEZ de cinq villes neacuteerlandaises) Un des auteurs de lrsquoarticle indique que plusieurs raisons peuvent expliquer cette diffeacuterence (dont les meacutethodes employeacutees) mais que la plus importante est le fait que dans cette derniegravere eacutetude ce sont de longues seacuteries de donneacutees qui ont eacuteteacute analyseacutees 117 Boogaard H et Al 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140 118 Panteliadis P Strak M Hoek G Weijers R van der Zee S Dijkema M 2014 Implementation of a low emission zone and evaluation of effects on air quality by long-term monitoring Atmospheric Environment 86 113-119

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Une des conclusions de lrsquoeacutetude est laquo La reacuteduction de carbone eacuteleacutementaire de 033 microgm3 comme observeacute dans notre eacutetude est eacutequivalente agrave une augmentation de lespeacuterance de vie denviron 2 mois par personne vivant agrave proximiteacute de la route ougrave la station de surveillance est situeacutee (Janssen et al 2011) Cela fait de la LEZ une mesure de politique qui ne concerne pas seulement la conformiteacute aux directives europeacuteennes sur la qualiteacute de lair mais avant tout un outil pour ameacuteliorer les conditions sanitaire et environnementales dans une ville comme Amsterdam raquo

45 Reacutesultats en Allemagne

451 Reacutesultats globaux pour 8 villes allemandes Lrsquoarticle scientifique laquo Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities raquo119 fait le point sur diffeacuterentes eacutetudes allemandes pour estimer lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair de la mise en œuvre des Low Emission Zones Ces eacutetudes concernent en tout les 8 villes suivantes Berlin Mannheim Stuttgart Tuumlbingen Ludwigsburg Munich Cologne et Leipzig Les principales conclusions sont

- Lrsquoanalyse des niveaux de PM10 reacutealiseacute dans Cologne Berlin et Munich est conforme aux reacutesultats attendus avant la mise en œuvre des dispositifs calculeacutes par modeacutelisation (reacuteduction de la concentration jusqursquoagrave 10 )

- A Berlin lrsquoeacutevaluation de donneacutees de qualiteacute de lrsquoair a montreacute qursquoen 2010 les concentrations en suie lieacutee au trafic routier avaient diminueacutees de 52 par rapport agrave 2007

- En 2012 agrave Berlin les eacutemissions de particules diesel ont eacuteteacute reacuteduites de 63 suppleacutementaires par rapport agrave la diminution drsquoune situation sans LEZ (anneacutee de reacutefeacuterence = 2007)

- La fraction des particules PM25 lieacutee au trafic routier a eacutegalement fortement diminueacute agrave Munich - Les effets des LEZ sont consideacuterablement plus significatifs pour la santeacute humaine que ce qui

avait eacuteteacute preacutevu en ne prenant en compte que les concentrations en masse des PM10 - La reacuteduction de 10 des concentrations en PM10 peut ecirctre difficilement observable sur les

moyennes annuelles mesureacutees agrave cause de la variabiliteacute annuelle des conditions meacuteteacuteorologiques Ainsi pour eacutevaluer les effets de la LEZ il vaut mieux recourir agrave des mesures de carbone suie (BS) ou de carbone eacuteleacutementaire (EC) Le beacuteneacutefice des zones agrave faibles eacutemissions sur la santeacute humaine eacutevalueacute agrave partir de donneacutees BS et EC est beaucoup plus grand que ce qui est actuellement visible agrave partir de mesures de routine de PM10

452 Reacutesultats globaux pour 19 villes allemandes

Une eacutetude de 2013120 srsquoest attacheacutee agrave comparer les reacutesultats avantapregraves reacutealisation drsquoune LEZ agrave partir de mesures PM10 reacutealiseacutees en continu de 2005 agrave 2009 sur 19 villes allemandes Cette eacutetude tregraves complegravete se base sur lrsquoanalyse de quadruplets de donneacutees constitueacutees de la maniegravere suivante au droit de la LEZ agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ avant introduction de la LEZ apregraves introduction de la LEZ Les donneacutees de concentration utiliseacutees proviennent de mesures en continu au pas de temps demi-horaire reacutealiseacutees agrave lrsquoaide de jauges beacuteta et de microbalance agrave quartz conformeacutement aux meacutethodes meacutetrologiques de reacutefeacuterence Ces donneacutees sont de plus consolideacutees par les moyennes sur 24 heures reacutealiseacutees par gravimeacutetrie Plus de 2 millions de quadruplets ont ainsi eacuteteacute analyseacutees en correacutelation avec de nombreux facteurs tels que les paramegravetres meacuteteacuteorologiques ou les peacuteriodes de vacances Les reacutesultats indiquent une diminution entre la situation avant et apregraves la mise en œuvre des LEZ infeacuterieure agrave 02 microgm3 (soit infeacuterieure agrave 1 ) sur lrsquoensemble des stations En consideacuterant uniquement les stations de trafic la plus grande reacuteduction de concentration de PM10 observeacutee est infeacuterieure agrave 1 microgm3 (soit infeacuterieure agrave 5 )

119 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 120 Morfeld P Groneberg DA Spallek MF 2014 Effectiveness of Low Emission Zones of Stage 1 Analysis of the Changes in Fine Dust Concentrations (PM10) in 19 German Cities Pneumologie 68(3) 173ndash186

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Reacutesultats et controverses Peu apregraves la publication de lrsquoeacutetude de Peter Morfeld concluant agrave un effet tregraves limiteacute des LEZ sur les concentrations en PM10 sur 19 villes allemandes (infeacuterieur agrave 1 ) une autre eacutetude meneacutee par Christiane Malina121 est parue dans la mecircme revue indiquant des effets beaucoup plus importants (-9 ) Des commentaires ont eacuteteacute adresseacutes par Peter Morfeld sur cette seconde eacutetude et ont eacuteteacute publieacutes par Transportation Research Ceux-ci font part de nombreux biais meacutethodologiques notamment la seacutelection de stations de mesure et de donneacutees non repreacutesentatives (station proche drsquoun chantier donneacutees de trafic sur des grands axes eacuteloigneacuteshellip) lrsquoutilisation de donneacutees uniquement post-LEZ ne permettant pas drsquoeacutevaluer la baisse des concentrations avant la mise en œuvre des dispositifs et lrsquoabsence de calcul drsquoincertitudes La reacuteponse de Christiane Malina est eacutegalement publieacutee et preacutecise que les donneacutees utiliseacutees sont celles qui sont officiellement valideacutees qursquoeffectivement la meacutethodologie est diffeacuterente de celle utiliseacutee par Peter Morfeld mais qursquoeacutetant donneacute le nombre de variables il nrsquoest pas surprenant de trouver un eacutecart de 1 agrave 9 Il est agrave noter que Peter Morfeld a eacutegalement adresseacute une lettre aux eacutediteurs de la revue Atmospheric Environment donnant les mecircmes preacutecisions meacutethodologiques suite agrave la parution de lrsquoeacutetude bibliographique recensant lrsquoeffet des LEZ en Allemagne122

453 Berlin

Une meacutethode combinant mesures et modeacutelisation a eacuteteacute mise en œuvre afin drsquoestimer quel a eacuteteacute lrsquoimpact de la LEZ de Berlin123 Les reacutesultats apregraves mise en œuvre de la phase 2 (seuls les veacutehicules eacutequipeacutes dune vignette verte ont le droit de circuler soit Euro 4 ou Euro 3 + FAP pour les veacutehicules diesel) indiquent les tendances suivantes

- Diminution de la concentration moyenne annuelle en PM10 drsquoenviron 7 depuis 2007 - Diminution de la concentration moyenne annuelle en NO2 de 12 depuis 2007 - Diminution du black carbon de 52

Figure 54 Evolution des teneurs en NO 2 et BC sur la LEZ de Berlin entre 2005 et 2010

454 Cologne

A Cologne la premiegravere anneacutee de fonctionnement de la LEZ a entraicircneacute une diminution de la concentration moyenne annuelle des PM10 denviron 4 et une diminution de 17 du nombre de jours deacutepassant la valeur limite journaliegravere pour les PM10

121 Malina C Scheffler F 2015 The impact of Low Emision Zones on particulate matter concentration and public health Transportation Resarch Part A 77 372-385 122 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 123 Senatsverwaltung fuumlr Gesundheit Umwelt und Verbraucherschutz 2011 Ein Jahr Umweltzone Stufe 2 in Berlin

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455 Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie En Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie les beacuteneacutefices des LEZ sur la qualiteacute de lair sont une reacuteduction denviron 2 microgm3 de la moyenne annuelle en PM10 et seize journeacutees en moins deacutepassant la valeur limite journaliegravere pour les PM10

456 Munich Plusieurs eacutetudes ont eacuteteacute meneacutees sur la ville de Munich suite agrave lrsquointroduction de la LEZ en deux phases 2008 pour lrsquointerdiction aux veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro II puis 2010 pour les veacutehicules avant Euro III Pour lrsquoeacutevaluation des effets de cette LEZ sur les concentrations en PM10 ces eacutetudes preacutesentent des reacutesultats divergents En 2009124 des mesures de PM10 indiquaient une reacuteduction de 5 agrave 12 sur la LEZ par rapport agrave des sites de mesure exteacuterieurs cependant la reprise de ces donneacutees en 2013125 et leur analyse correacuteleacutee avec drsquoautres paramegravetres tels que la meacuteteacuteorologie nrsquoont pas prouveacute cet effet Une eacutetude de 2014126 utilisant le mecircme modegravele drsquoanalyse correacuteleacutee mais sur un jeu de donneacutees de 4 anneacutees conclut agrave une reacuteduction significative (13 ) des teneurs en PM10 mesureacutees sur une station de trafic de la LEZ Ces diffeacuterences drsquointerpreacutetation illustrent lrsquoinfluence des jeux de donneacutees consideacutereacutes et des meacutethodes de traitement statistique sur les reacutesultats pouvant ecirctre obtenus127

Une eacutetude publieacutee en 2013128 srsquoest attacheacutee agrave eacutevaluer les effets de la LEZ sur les particules PM25 Des preacutelegravevements ont ainsi eacuteteacute effectueacutes dans le centre-ville sur une route importante (environ 41000 veacutehiculesjour en moyenne) avant (40 eacutechantillons drsquooctobre 2006 agrave feacutevrier 2007) et apregraves (42 eacutechantillons drsquooctobre 2009 agrave feacutevrier 2010) lrsquointroduction de la premiegravere phase de la LEZ Les eacutechantillons ont ensuite eacuteteacute analyseacutes afin de deacuteterminer leur composition chimique et caracteacuteriser la contribution de chaque type de source de pollution (trafic automobile combustion du bois et du charbon et cuisine)

Figure 55 Localisation du site drsquoeacutechantillonnage pour lrsquoeacuteva luation de la LEZ de Munich 129 Ces analyses ont montreacute que la mise en place de la LEZ a eu un fort impact sur la pollution en particules drsquoorigine automobile Les chercheurs ont ainsi montreacute que la part des particules eacutemises par le trafic routier a chuteacute de 60 apregraves la mise en place de la LEZ et que les concentrations en carbone eacuteleacutementaire issu du trafic routier sont tombeacutees de 11 agrave 05 microgm3 Toutefois la concentration en PM25 dans la zone a diminueacute faiblement et de faccedilon non significative entre 2006 et 2010 Les auteurs suggegraverent que ce reacutesultat pourrait ecirctre lieacute agrave une augmentation de la pollution particulaire lieacutee agrave la combustion du bois En effet lrsquohiver 20092010 a eacuteteacute inhabituellement froid et la pollution lieacutee agrave la combustion de bois aurait augmenteacute de 180 par rapport agrave lrsquohiver 20062007 Les chercheurs ont conclu que la LEZ avait eu un fort impact positif sur la pollution lieacutee au trafic automobile dans le centre-ville de Munich

124 Cyrys J 2009 Umweltzone Muumlnchen ndash Eine erste Bilanz Umweltmedizin in Forschung und Praxis 14 (3) 127-132 125 Morfeld P Stern R Builtjes P Groneberg DA Spallek M 2013 Introduction of a low-emission zone and the effect on air pollutant concentration of particulate matter (PM10) ndash a pilot study in Munich Zentralbl Arbeitsmed 63 104-115 126 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 127 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 128 Qadir RM et Al 2013 Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 175 158-167 129 Qadir RM et Al 2013 Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 175 158-167

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457 Leipzig Lrsquoeffet de la LEZ de Leipzig sur la qualiteacute de lrsquoair dans la zone a eacuteteacute eacutevalueacute en 2017 par lrsquoagence de lrsquoenvironnement de lrsquoeacutetat de Saxe130 Pour ce faire les mesures de 2 stations de trafic dans la ville de Leipzig et de 2 stations de trafic dans la ville de Dresden (ne comportant pas de LEZ) ont eacuteteacute compareacutees entre 2010 et 2016 (la LEZ de Leipzig a eacuteteacute mise en place le 1er mars 2011) selon une meacutethode causale dite laquo de Lenschow raquo A partir des donneacutees de trafic du bruit de fond urbain et de facteurs de correction lieacutes agrave la meacuteteacuteorologie les reacutesultats suivants ont eacuteteacute obtenus

- Reacuteduction du nombre de particules de granulomeacutetrie entre 30 et 200 nm de 74 - Reacuteduction du black carbon de 59

A noter que les baisses de concentrations enregistreacutees pour ces polluants avec la mise en place de la LEZ ne sont pas prises en compte pour corriger lrsquoeacutevolution observeacutee selon drsquoautres facteurs eacuteventuels de reacuteduction Par ailleurs lrsquoeacutetude preacutecise qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute observeacute de baisse significative des concentrations en NO2 et PM10 au fil des anneacutees mecircme apregraves la mise en place de la LEZ

46 Reacutesultats agrave Copenhague La LEZ de Copenhague a eacuteteacute mise en œuvre en deux phases 2008 avec une restriction srsquoappliquant aux poids-lourds anteacuterieurs agrave la norme Euro II puis 2010 pour les poids-lourds anteacuterieurs agrave Euro III Lrsquoimpact de la LEZ a eacuteteacute eacutevalueacute131 agrave partir drsquoune station de mesure situeacutee en bordure drsquoun boulevard tregraves freacutequenteacute Une diminution de 5 (07 microgm3) a pu ecirctre observeacutee sur les concentrations en PM25 cependant les auteurs ont souligneacute la difficulteacute drsquoattribuer cette baisse agrave la LEZ eacutetant donneacute la reacuteduction constante des eacutemissions lieacutee au renouvellement du parc automobile

47 Reacutesultats agrave Lisbonne Une eacutetude reacutealiseacutee en 2013 par lrsquoUniversiteacute des Sciences et Technologies de Lisbonne estime que la mise en place de la LEZ dans la capitale portugaise depuis 2011 a deacutejagrave permis drsquoobtenir des reacutesultats satisfaisants en termes drsquoeacutemissions locales La LEZ (dans sa phase 1 et deacutebut de phase 2) a permis la reacuteduction des eacutemissions de PM10 de 20 et de 8 pour les NOX entre 2011 et 2012 dans la zone 1 Neacuteanmoins les concentrations mesureacutees en PM10 et en NOX dans la ville deacutepassent encore les valeurs seuils fixeacutees par lrsquoUnion Europeacuteenne132 Cette eacutetude a eacutegalement eacutevalueacute par modeacutelisation lrsquoimpact de la mise en œuvre de la 3egraveme phase de la LEZ sur les eacutemissions Elle pourrait permettre une reacuteduction des eacutemissions de NOX de 22 et des eacutemissions de PM10 de 30 dans la zone 1 Elle pourrait atteindre 74 de reacuteduction pour les PM10 dans la zone 2 Selon Francisco Ferreira professeur de la Nouvelle Universiteacute de Lisbonne et auteur de cette eacutetude les reacutesultats sont deacutejagrave positifs notamment sur lrsquoAvenue de la Liberteacute un des axes les plus pollueacutes de Lisbonne ougrave les teneurs en PM10 pour lrsquoanneacutee 2013 sont presque redescendues au niveau de la valeur reacuteglementaire europeacuteenne La mecircme eacutequipe de chercheurs a publieacute un article en 2015 dans la revue Atmospheric Environment preacutecisant cette fois-ci lrsquoimpact de la LEZ sur les concentrations en NO2 et en PM10 dans lrsquoair ambiant133 Les donneacutees de trois stations de mesure de qualiteacute de lrsquoair (cf figure suivante) ont eacuteteacute utiliseacutees entre 2011 et 2013

- Station de trafic (Av Libertade) situeacutee dans la zone 1 de la LEZ - Station de fond urbain (Olivais) situeacutee en dehors de la LEZ - Station de trafic (Entrecampos) situeacutee proche de la limite de la zone 2 de la LEZ

130 Landesamt fur umwelt landwirtschaft und geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017 131 Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of low emission zones in Denmark Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 132 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Rodrigues A Pereira P 2013 Zona de Emissoes Reduzidas na cidade de Lisboa In Actas da 10ordf Conferencia Nacional do AmbienteXII Congresso Nacional de Engenharia do Ambiente Universidade de Aveiro 6-8 november 2013 ISBN 978-989-98673-0-7 133 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381

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Les seacuteries de donneacutees du 1er janvier 2011 au 31 deacutecembre 2013 ont eacuteteacute seacutepareacutees en 2 groupes avant et apregraves le 16 septembre 2012 qui correspond agrave la date de modification de la circulation sur lrsquoaxe Marquecircs de PombalAvenida da Liberdade

Figure 56 Localisation des stations qualiteacute de lrsquo air pour eacutevaluer lrsquoimpact de la LEZ de Lisbonne

Les reacutesultats montrent pour lrsquoanneacutee 2013 une reacuteduction de 23 de la concentration moyenne annuelle de PM10 et de 12 pour le NO2 par rapport agrave lrsquoanneacutee 2011 associeacutee agrave une reacuteduction des eacutemissions (paragraphe preacuteceacutedent) Plus preacuteciseacutement les donneacutees montrent une reacuteduction significative du niveau de PM10 avantapregraves lrsquoimplantation de la phase 2 et de la modification des conditions de circulation (sur les moyennes horaires et journaliegraveres) mais des valeurs similaires durant le week-end ougrave la LEZ nrsquoest pas active Une reacuteduction des niveaux de NOx est aussi remarqueacutee mais les auteurs la considegraverent comme non significative car la reacuteduction de concentrations entre 2011 et 2013 est plus importante agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ Cette non significativiteacute est eacutegalement retrouveacutee dans drsquoautres villes ayant mis en place une LEZ (Berlin Londres) et les auteurs lrsquoexpliquent par le fait que de nombreux veacutehicules diesel reacutecents (Euro 5 et Euro 6) ne tiennent pas leur promesse vis-agrave-vis des eacutemissions de NOX en conditions reacuteelles de circulation Les auteurs concluent par le fait que la phase 2 de la LEZ contrairement agrave la phase 1 a permis drsquoobtenir un veacuteritable impact sur la qualiteacute de lrsquoair par rapport aux concentrations de particules fines De plus ils preacutecisent qursquoune seacuteveacuterisation des restrictions devrait ecirctre mise en place lors des futures phases de la LEZ (minimum Euro 2 dans la zone eacutetendue et Euro 3 voire Euro 4 dans la zone centrale) coupleacutee agrave un effort financier permettant lrsquoinstallation de cameacuteras de surveillance (plutocirct qursquoun controcircle manuel comme actuellement) afin drsquoobtenir un meilleur taux de respect

48 Reacutesultats agrave Bruxelles Une modeacutelisation reacutealiseacutee par la ville de Bruxelles134 a permis drsquoestimer lrsquoimpact de ces restrictions de circulation sur les eacutemissions de NOX particules PM10 et PM25 et de black carbon (BC) en 2020 et en 2025135 puis sur les concentrations de NOX et BC dans lrsquoair ambiant pour ces mecircmes anneacutees par rapport agrave une anneacutee de reacutefeacuterence (2015) Dans ce cadre deux sceacutenarios ont eacuteteacute mis en place

- Sceacutenario laquo fil de lrsquoeau raquo sans la LEZ (en 2020 et 2025) - Sceacutenario avec lrsquoeacutevolution des restrictions de la LEZ (en 2020 et 2025)

134 Sarah Hollander 2017 laquo Brussels Low Emissions Zone raquo Preacutesentation effectueacutee agrave la journeacutee drsquoeacutechanges techniques sur les zones agrave circulation restreinte Lyon 12 octobre 2017 135 Cf lrsquoeacutevolution des modaliteacutes drsquoaccegraves dans la LEZ de Bruxelles dans le temps au paragraphe 2132

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Le tableau suivant reacutesume les reacuteductions drsquoeacutemissions et de concentrations observeacutees pour chaque sceacutenario en 2020 et 2025 par rapport agrave 2015

Evolution des eacutemissions par rapport agrave 2015

2020 Fil de lrsquoeau 2020 LEZ 2025 Fil de lrsquoeau 2025 LEZ

NOX -24 -27 -47 -62

BC -38 -50 -66 -86

PM10 -10 -15 -18 -25

PM25 -17 -24 -29 -40

Evolution des concentrations par rapport agrave 2015

2020 Fil de lrsquoeau 2020 LEZ 2025 Fil de lrsquoeau 2025 LEZ

NO2 -8 agrave -11 -9 agrave -12 -16 agrave -22 -21 agrave -28

BC -17 agrave -21 -23 agrave -27 -30 agrave -36 -38 agrave -46 Tableau 17 Evolution des eacutemissionsconcentrations en 2020 et 2025 agrave Bruxelles avecsans la LEZ

Bien qursquoune reacuteduction laquo naturelle raquo des concentrations de NO2 et de black carbon en 2020 et 2025 soit observeacutee associeacutee agrave une forte baisse des eacutemissions globales dans la ville (renouvellement naturel et reacutegulier du parc automobile ancien par des veacutehicules neufs moins polluants notamment gracircce agrave la mise en place drsquoune nouvelle reacuteglementation sur les normes Euro cycles de veacuterification en laboratoire plus proches des conditions reacuteelles cycles en conditions reacuteelles) la mise en place de la LEZ permet une plus forte diminution moyenne des eacutemissions dans la zone mais eacutegalement une baisse des concentrations plus importante en 2025 qursquoen 2020 (diminution moyenne pour le NO2 et le BC respectivement de 1 et 6 en 2020 et de 65 et 9 en 2025) Par ailleurs la ville estime par cette modeacutelisation que la valeur reacuteglementaire en moyenne annuelle pour le NO2 (40 microgm3) sera respecteacutee dans les rues laquo canyons raquo de Bruxelles entre 2020 et 2025

49 Reacutesultats agrave Paris Lrsquoassociation Airparif a estimeacute lrsquoeffet de la mise en œuvre de la ZCR de Paris sur la qualiteacute de lrsquoair agrave travers la modeacutelisation de diffeacuterents sceacutenarios restriction jusqursquoaux vignettes CritrsquoAir 4 ou CritrsquoAir 3 et application au peacuterimegravetre intramuros ou eacutelargi (intra-A86) Dans le cadre de cette eacutetude136 la reacuteduction des eacutemissions lieacutee agrave la mise en œuvre de la ZCR repose principalement sur les hypothegraveses suivantes

- A lrsquointeacuterieur de la ZCR 30 des veacutehicules particuliers sont supprimeacutes au profit drsquoun report modal vers les transports en commun les modes doux ou le contournement A lrsquoexteacuterieur du peacuterimegravetre ce report modal nrsquoest appliqueacute qursquoaux veacutehicules qui transitent ou se dirigent sur Paris Aucun report modal nrsquoest appliqueacute pour les sceacutenarios sans ZCR

- Les veacutehicules particuliers restant ainsi que les utilitaires poids lourds transports en commun

deux-roues motoriseacutes qui ne respectent pas les seuils CritrsquoAir sont remplaceacutes par des veacutehicules de carburant et cylindreacutee identique de la cateacutegorie la plus vertueuse Ce remplacement est appliqueacute aussi bien pour les horaires de fonctionnement de la ZCR qursquoen dehors de ces horaires De plus le taux de respect de la ZCR est consideacutereacute agrave 100 A lrsquoexteacuterieur de la ZCR ce remplacement est appliqueacute uniquement aux veacutehicules qui transitent ou se dirigent sur Paris Pour les sceacutenarios sans ZCR seul le remplacement lieacute agrave lrsquoeacutevolution du parc technologique est consideacutereacute

136 Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018

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Dans le cadre du remplacement des veacutehicules selon leur classement CritrsquoAir la figure suivante preacutesente agrave titre drsquoexemple la composition du parc de veacutehicules envisageacutee selon lrsquoapplication ou non de la ZCR intra-muros pour sa 1egravere eacutetape (restriction des veacutehicules sans vignette) et sa 4egraveme eacutetape (restriction jusqursquoagrave CritrsquoAir 3)

1egravere eacutetape sans ZCR

1egravere eacutetape avec ZCR

4egraveme eacutetape sans ZCR

4egraveme eacutetape avec ZCR

Figure 57 Reacutepartition du parc en fonction des sceacute narios drsquoapplications de la ZCR intra-muros

Les facteurs drsquoeacutemissions COPERT IV permettent ainsi drsquoestimer les quantiteacutes de polluants eacutemises pour chacun des parcs consideacutereacutes (sans report modal pour le sceacutenario sans ZCR et avec report modal de 30 pour le sceacutenario avec ZCR) Les diffeacuterents sceacutenarios eacutetablis par Airparif permettent drsquoobtenir les reacutesultats suivants

Etape ZCR Polluant Paris intramuros

Paris et boulevard

peacuteripheacuterique

En dehors de Paris

Paris et zone eacutelargie agrave lrsquoA86

1 NOx -5 -6 -2

Non eacutevalueacute PM10 -3 -4 -2 PM25 -4 -5 -2

2 NOx -15 -16 -5 -16 PM10 -8 -8 -3 - 9 PM25 -11 -11 -4 -12

3 NOx -23 -23 -7 -28 PM10 -12 -12 -4 -13 PM25 -17 -17 -6 -19

4 NOx -44 -45 -15 -51 PM10 -25 -25 -9 -37 PM25 -36 -36 -13 -47

Tableau 18 Evolution des eacutemissions selon les diffeacute rents sceacutenarios

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Les quantiteacutes de polluants eacutemises pour chaque sceacutenario ont eacuteteacute utiliseacutees pour modeacuteliser les concentrations annuelles Les hypothegraveses suppleacutementaires suivantes sont prises

- Une diminution lineacuteaire des concentrations de fond est appliqueacutee entre 2016 et 2020 conformeacutement aux estimations effectueacutees dans le cadre du PPA

- Une diminution suppleacutementaire est consideacutereacutee dans le peacuterimegravetre de la ZCR Celle-ci est

calculeacutee pour chaque polluant selon la diminution estimeacutee sur les eacutemissions du trafic puis pondeacutereacutee par rapport aux autres sources sectorielles (ex un tiers pour les particules car les deux-tiers des eacutemissions proviennent drsquoautres sources que le trafic routier)

- Aucune diminution suppleacutementaire nrsquoest appliqueacutee en-dehors du peacuterimegravetre de la ZCR

Les reacutesultats suivants sont obtenus pour les concentrations en NO2 entre le sceacutenario avec ZCR et celui sans ZCR entre la 1egravere et la 4egraveme eacutetape

- Une diminution de 1 agrave 10 microgm3 dans la ZCR parisienne

- Une diminution maximale de 2 microgm3 en dehors de Paris limiteacutee par des augmentations lieacutees agrave un report de trafic agrave lrsquoest et au sud de Paris pour le sceacutenario inteacutegrant le boulevard peacuteripheacuterique agrave la ZCR

- Une diminution jusqursquoagrave 14 microgm3 en situation de fond dans le centre de Paris pour le sceacutenario

avec ZCR eacutelargie jusqursquoagrave lrsquoA86 Pour les particules la contribution plus faible du secteur routier entraicircne des reacutesultats moins significatifs avec une diminution drsquoenviron 1 microgm3 pour les PM10 dans la ZCR parisienne et du mecircme ordre de grandeur pour le peacuterimegravetre eacutelargi agrave lrsquoA86 Pour estimer les effets de ces baisses de concentration sur la population le nombre de personnes exposeacutees aux deacutepassements des valeurs de protection de la santeacute est estimeacute pour chaque sceacutenario Les reacutesultats suivants sont obtenus pour la mise en œuvre de la 4egraveme eacutetape de la ZCR sur la population francilienne (agrave lrsquoeacutechelle de la meacutetropole du Grand Paris)

NO2 PM10 PM25 Seuil drsquoexposition 40 microgm3 20 microgm3 10 microgm3

Population exposeacutee agrave des deacutepassements sans ZCR 940 000 1 582 000 3 865 000

Population exposeacutee agrave des deacutepassements avec ZCR pari sienne 250 000 1 500 000 2 780 000

Population exposeacutee agrave des deacutepassements avec ZCR eacutelargie 80 000 1 410 000 2 415 000

Tableau 19 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios Enfin les baisses de concentration ont permis drsquoestimer le nombre drsquoeacutetablissements recevant du public (ERP) consideacutereacutes comme sensibles vis-agrave-vis de la pollution atmospheacuterique (ex eacutecoles hocircpitauxhellip) sur lesquels un deacutepassement des valeurs de protection de la santeacute est eacuteviteacute par la mise en œuvre de la ZCR dans sa 4egraveme eacutetape

NO2 PM10 PM25 Seuil drsquoexposition 40 microgm3 20 microgm3 10 microgm3

ERP non exposeacutes avec ZCR parisienne 972 112 1

ERP non exposeacutes avec ZCR eacutelargie 1245 201 1

Tableau 20 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios

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5 Impacts socio-eacuteconomiques

51 Coucircts preacutevisionnels drsquoune LEZ

511 Cas de la LEZ de Londres

Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute AEA Technology Environment de juillet 2003137 a chiffreacute les coucircts de mise en œuvre et de fonctionnement de la LEZ selon diffeacuterents sceacutenarios (principalement en fonction des moyens de surveillance mis en œuvre) Le tableau ci-dessous indique ces coucircts ainsi que les revenus attendus (issus des amendes pour non-respect des regravegles) Les montants sont exprimeacutes en million de livres sterling (M GBP) La derniegravere colonne correspond au scheacutema qui a eacuteteacute mis en œuvre en 2008

Poids lourds seulement Poids lourds et camionnettes

Surveillance manuelle

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance mobile

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe et mobile

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe et mobile

Coucirct de mise en œuvre 28 M pound 64 M pound 76 M pound 93 M pound 104 M pound

Coucirct de fonctionnement 39 M pound 50 M pound 58 M pound 64 M pound 70 M pound

Revenus annuels - 04 M pound -12 M pound - 18 M pound - 39 M pound - 43 M pound

Tableau 21 Estimation des coucircts de la LEZ de Londre s Le coucirct de la mise en œuvre a eacuteteacute estimeacute agrave 156 M EUR138 le coucirct de fonctionnement agrave 105 M EUR et les revenus issus des contraventions agrave 64 M EUR Les recettes ne sont pas alloueacutees agrave un usage speacutecifique comme crsquoest le cas agrave Londres pour les recettes du peacuteage urbain139 Pour la Low Emission Zone les recettes sont consideacutereacutees comme laquo revenus raquo en contrepartie des coucircts de fonctionnement Drsquoapregraves ces eacuteleacutements prospectifs cette eacutetude estime que le systegraveme ne se finance par lui-mecircme Cependant apregraves plusieurs anneacutees de fonctionnement les donneacutees reacutecentes fournies par TfL (2016-2017) indiquent que la LEZ de Londres trouve un eacutequilibre financier et deacutegage des revenus nets (cf paragraphe 32)

512 Cas de la LEZ drsquoAnvers Dans une eacutetude de faisabiliteacute publieacutee en novembre 2012140 Transport amp Mobility Leuven examine lrsquointroduction drsquoune LEZ agrave Anvers et megravene une analyse coucircts-beacuteneacutefices sur la peacuteriode 2014-2024 Diffeacuterents sceacutenarios sont eacutetudieacutes en particulier concernant les modes de controcircle Deux options sont distingueacutees videacuteo-surveillance via un systegraveme de reconnaissance automatique des plaques drsquoimmatriculation ou controcircle par la police des veacutehicules en stationnement gracircce agrave la preacutesence de vignettes Les coucircts de mise en œuvre et de fonctionnement du projet eacutecheacuteant au gouvernement srsquoeacutelegravevent selon le sceacutenario choisi agrave un montant compris entre 5 et 8 millions drsquoeuros pour 2014-2024 en valeur actuelle nette (VAN) Ils comprennent les coucircts suivants enregistrement des veacutehicules dans une base de donneacutees videacuteosurveillance par cameacuteras fixesmobiles ou controcircle des veacutehicules en stationnement frais de verbalisation mise en place drsquoune signalisation information du public Et deacuteduisent les recettes suivantes deacuterogations et amendes

137 AEA Technology Environment 2003 London Low Emission Zone Feasibility Study Phase II Final Report to the London Low Emission Zone Steering Group 138 Taux de change pris eacutegal agrave 15 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change en 2013) 139 La loi preacutevoit pour les dix premiegraveres anneacutees drsquoexistence de la laquo Congestion Charge raquo que tous les revenus issus des peacuteages urbains devront ecirctre reacuteinvestis pour ameacuteliorer les transports sur Londres (augmentation de la freacutequence et du nombre de lignes de bus cheminement pour les pieacutetons pistes cyclables etc) 140 Transport amp Mobility Leuven 2012 Haalbaarheidsstudie voor invoering en beheer van lage emissiezone(s) in de stad Antwerpen In opdracht van Stad Antwerpen 21112012

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Coucirct de mise en œuvre (EUR)

Coucirct de fonctionnement

annuel (EUR)

Revenus annuels directs (EUR)

Revenus annuels indirects (EUR)

Surveillance manuelle des veacutehicules en stationnement 34 000 498 000

Surveillance automatique par videacuteosurveillance mobile 12 000 150 000

Surveillance automatique par videacuteosurveillance fixe 520 000 369 000

Enregistrement des veacutehicules 1 340 000 450 000

Frais de verbalisation 0 156 000 ndash 174 000

Signalisation 35 000 0

Information 0 100 000

Deacuterogations 370 000

Amendes 99 000

Beacuteneacutefices sanitaires 200 000 000

Tableau 22 Estimation des coucircts preacutevisionnels de l a LEZ drsquoAnvers pour le gouvernement Pour les utilisateurs les coucircts atteignent 119 agrave 122 millions drsquoeuros (VAN) selon le sceacutenario retenu incluant le retrofit des veacutehicules le remplacement anticipeacute du parc les deacuterogations et les amendes Les beacuteneacutefices pour la santeacute publique lieacutes agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair ont eacuteteacute estimeacutes agrave environ 200 millions drsquoeuros (VAN) Les beacuteneacutefices exceacutedant les coucircts totaux (du gouvernement et des utilisateurs) le projet drsquointroduction drsquoune LEZ agrave Anvers est consideacutereacute comme profitable du point de vue de la collectiviteacute Cette premiegravere LEZ de Belgique a eacuteteacute instaureacutee le 1er feacutevrier 2017 A noter les diffeacuterences de coucircts preacutevisionnels entre la LEZ drsquoAnvers et la LEZ de Londres srsquoexpliquent par la superficie concerneacutee La LEZ drsquoAnvers concerne une surface drsquoenviron 20 kmsup2 tandis que la LEZ de Londres concerne une superficie de 1 600 kmsup2 Les eacutetudes de faisabiliteacute (reacutealiseacutees en 2003 et 2012) ont estimeacute que pour le cas de Londres comme de Anvers le systegraveme de LEZ ne se financcedilait pas par lui-mecircme Cependant les donneacutees reacutecentes (2016-2017 pour Londres 2017 pour Anvers) indiquent des recettes de 42 M EUR pour Londres et de plus de 10 M EUR pour Anvers bien plus que les chiffres estimeacutes

513 Cas de la LEZ de Stockholm Le coucirct preacutevisionnel drsquoimplantation de la LEZ eacutetait de 37 M de couronnes sueacutedoises (environ 4 M EUR avec un taux de change moyen pour le 2egraveme semestre 2011) et srsquoest aveacutereacute ecirctre deux fois moins coucircteux

52 Moneacutetarisation des beacuteneacutefices sur la santeacute des LEZ e n Allemagne Peu drsquoeacutetudes sont disponibles sur lrsquoestimation moneacutetaire des effets des LEZ sur la santeacute Les seuls polluants eacutetudieacutes sont les particules PM10 bien que les plus grands beacuteneacutefices pour la santeacute soient attendus par la reacuteduction des particules les plus fines PM25 et de leur teneur en black carbon141 Drsquoapregraves une eacutetude de 2015142 deux meacutethodes ont eacuteteacute utiliseacutees pour eacutevaluer les beacuteneacutefices de la reacuteduction des concentrations en PM10 en Allemagne agrave lrsquoissue de la phase 1 de mise en place des LEZ dans 25 villes

- agrave partir de donneacutees allemandes de 2010 - en extrapolant des donneacutees ameacutericaines plus reacutecentes (2014)

Les donneacutees allemandes de 2010 permettent drsquoeacutevaluer un beacuteneacutefice de 760 000 EUR alors que lrsquoestimation drsquoapregraves les donneacutees ameacutericaines est de 22 millions drsquoeuros Cette diffeacuterence srsquoexplique par le coucirct statistique drsquoune vie plus eacuteleveacute aux Etats-Unis (6 millions drsquoeuros aux Etats-Unis contre 2 millions drsquoeuros en Allemagne)

141 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 142 Malina C Scheffler F 2015 The impact of Low Emision Zones on particulate matter concentration and public health Transportation Resarch Part A 77 372-385

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Pour lrsquointroduction de la phase 2 des LEZ sur ces 25 villes le beacuteneacutefice pour la santeacute eacutevalueacute drsquoapregraves les donneacutees allemandes est de 24 millions drsquoeuros Ces donneacutees calculeacutees agrave lrsquoeacutechelle de 25 villes uniquement (78 villes possegravedent une LEZ en mai 2015) sont mises en parallegravele du coucirct global pour lrsquoAllemagne de la pollution eacutemise par le transport eacutevalueacutee agrave 15 millions drsquoeuros Lrsquoauteur souligne par ailleurs que les beacuteneacutefices calculeacutes sont agrave nuancer en fonction des augmentations eacuteventuelles de PM10 agrave lrsquoexteacuterieur des LEZ (effet de contournement) Il est agrave noter que les effets des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair dans cette eacutetude sont consideacutereacutes comme surestimeacutes par drsquoautres chercheurs (cf encadreacute page 80) et que par conseacutequent les beacuteneacutefices pour la santeacute sont probablement moins importants

53 Beacuteneacutefices sanitaires attendus de la ZCR de Paris LrsquoORS Icircle-de-France en partenariat avec Airparif et Santeacute publique France a conduit une eacutevaluation quantitative drsquoimpact sanitaire (EQIS) prospective de la mise en œuvre de la ZFE sur le territoire parisien intra-muros et sur le territoire eacutelargi agrave lrsquointra-A86 Ces travaux ont eacuteteacute publieacutees en octobre 2018143

Figure 58 Peacuterimegravetres de la ZFE

(deacutelimiteacutee par lrsquoA86) et la zone drsquoeacutetude (deacutelimiteacutee par lrsquoA104)

Source ORS Icircle-de-France (2018)

La meacutethode EQIS srsquoappuie sur les preacuteconisations de lrsquoOMS Fondeacutee sur lrsquoexistence drsquoun lien causal eacutetabli entre lrsquoexposition et lrsquoeffet sanitaire eacutetudieacute elle est baseacutee sur des relations concentration-risque (C-R) seacutelectionneacutees agrave partir drsquoune revue des eacutetudes eacutepideacutemiologiques europeacuteennes les plus reacutecentes Ces relations mises en regard de la freacutequence des effets sanitaires eacutetudieacutes et des baisses attendues des niveaux de NO2 estimeacutees par Airparif ont permis drsquoeacutevaluer le nombre eacutevitable de diffeacuterents cas drsquoatteintes agrave la santeacute Quatre sceacutenarios de mise en application de la ZFE (deux peacuterimegravetres et deux niveaux de restriction distincts cf tableau 23) ont eacuteteacute utiliseacutes ainsi qursquoun sceacutenario de reacutefeacuterence correspondant agrave une situation future sans mise en place de ZFE (dit fil de lrsquoeau)

Tableau 23 Sceacutenarios eacutetudieacutes (peacuterimegravetres niveaux de restrictions et dates de mise en œuvre)

Source ORS Icircle-de-France (2018)

143 ORS Icircle-de-France 2018 Eacutevaluation quantitative drsquoimpact sanitaire prospective pour lrsquoagglomeacuteration parisienne Rapport amp enquecircte en partenariat avec Airparif et Santeacute Publique France octobre 2018

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Les reacutesultats de lrsquoeacutetude meneacutee par Airparif montrent une baisse significative du nombre drsquohabitants soumis aux plus fortes teneurs de dioxyde drsquoazote (NO2) en lien avec la mise en œuvre de la ZFE La mise en place la plus restrictive (sceacutenario ZFE4) entraicircne une exposition (agrave llsquoeacutechelle annuelle) de la population parisienne agrave des teneurs maximales de 42 microgm3 contre 55 microgm3 sans sa mise en œuvre et des concentrations minimales de 20 microgm3 contre 28 microgm3 sans la ZFE Dans une zone deacutetude deacutelimiteacutee par le contour de la Francilienne144 pour les quatre sceacutenarios de mise en œuvre de la ZFE les beacuteneacutefices sanitaires eacutetudieacutes sont le nombre de cas eacutevitables de

- deacutecegraves chez les plus de 30 ans - faibles poids de naissance agrave terme - survenues de cardiopathies ischeacutemiques chez les adultes - asthmes chez les enfants - recours aux soins en lien avec ces pathologies

LrsquoORS Ile-de-France preacutecise que laquo les enjeux sanitaires relatifs aux indicateurs eacutetudieacutes sont particuliegraverement importants En effet lrsquoasthme et les pathologies cardiovasculaires (dont les cardiopathies ischeacutemiques eacutetudieacutees ici) sont des maladies chroniques parmi les plus reacutepandues De plus la preacutevalence de lrsquoasthme chez les enfants est en augmentation Le faible poids agrave la naissance quant agrave lui indique des effets lieacutes agrave une exposition preacutenatale aux polluants atmospheacuteriques pouvant avoir des reacutepercussions importantes sur la santeacute agrave lrsquoacircge adulte raquo

Tableau 24 Beacuteneacutefices sanitaires annuels attendus selon les sceacutenarios eacutetudieacutes

Source ORS Icircle-de-France (2018) Les nombres de deacutecegraves potentiellement eacutevitables chez les plus de 30 ans pourraient atteindre 340 pour le sceacutenario le plus restrictif (ZFEeacutelargie4) Le tableau montre eacutegalement que la mise en œuvre de la LEZ a un impact significatif dans la survenue des pathologies consideacutereacutees qui peut atteindre jusqursquoagrave environ 5 de diminution des naissances de faible poids Lrsquoeacutetude preacutecise par ailleurs que ces pourcentages sont plus importants pour les populations reacutesidant agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de restriction de la circulation deacutefini par le dispositif puisque crsquoest dans cette zone que les diminutions de concentration sont les plus importantes

144 Ce terme deacutesigne un ensemble drsquoautoroutes (dont des portions de lrsquoA1 de lrsquoA10 de lrsquoA6hellip) et de voies rapides (dont des portions de la RN184) faisant le tour de lrsquoIle-de-France sur 160 km agrave une distance drsquoenviron 25 km du centre de Paris

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Malgreacute tout les reacutesultats montrent que les populations reacutesidant au-delagrave du peacuterimegravetre de la ZFE beacuteneacuteficieraient aussi drsquoune ameacutelioration de leur santeacute (cf figure ci-contre) En effet les restrictions de circulation ne srsquoappliquent pas seulement aux populations reacutesidant agrave lrsquointeacuterieur de la ZFE mais aussi aux populations reacutesidant en dehors et devant se rendre quotidiennement dans le cœur de lrsquoagglomeacuteration La figure ci-contre montre eacutegalement lrsquoinfluence de lrsquoeacutetendue de la ZFE et du niveau de restriction des veacutehicules sur lrsquoamplitude des beacuteneacutefices sanitaires Lrsquoeacutelargissement du peacuterimegravetre de la ZFE (agrave niveau de restriction eacutegal) ainsi que le renforcement du niveau de restriction (agrave peacuterimegravetre eacutegal) augmente le beacuteneacutefice sanitaire

Figure 59 Deacutecegraves annuels eacutevitables chez les 30 ans

et plus selon les diffeacuterents sceacutenarios Source ORS Icircle-de-France (2018)

54 Beacuteneacutefices sanitaires de la LEZ de Londres

A la suite de lintroduction de la LEZ de Londres en feacutevrier 2008 une eacutetude des impacts sanitaires a eacuteteacute reacutealiseacutee en suivant 2 064 enfants acircgeacutes de 8 agrave 9 ans freacutequentant des eacutecoles primaires entre 2009 et 2013 dans le centre de Londres Les travaux publieacutes dans la revue Lancet preacutesentent lrsquoassociation entre lexposition modeacuteliseacutee aux oxydes dazote (NOX) et aux particules (PM10 et PM25) et la fonction pulmonaire traduite par diffeacuterents paramegravetres tels que le volume pulmonaire le volume expiratoire maximal en 1 seconde (VEMS) la capaciteacute vitale forceacutee (CVF) et les symptocircmes respiratoires ou allergiques Pour chaque polluant des expositions annuelles par adresse de domicile et adresse scolaire de chaque enfant ont eacuteteacute estimeacutees ainsi que des expositions court-terme sur les 3 heures 24 heures et 7 jours avant les controcircles pulmonaires Entre 2009 et 2013 une reacuteduction des concentrations en NO2 a eacuteteacute constateacutee en bordure de route (-135 microgmsup3 par an) et en fond urbain (-097 microgmsup3 par an) mais aucune reacuteduction nrsquoa eacuteteacute observeacutee sur les PM10 ni nlsquoa pu ecirctre confirmeacutee pour les PM25 Bien que les reacutesultats de lrsquoeacutetude nrsquoindiquent pas de lien entre les concentrations en NO2 et le volume expiratoire maximal des enfants suivis les concentrations les plus eacuteleveacutees sont correacuteleacutees avec une capaciteacute vitale forceacutee plus faible En revanche malgreacute la diminution des concentrations en NO2 observeacutee entre 2009 et 2013 la proportion drsquoenfants preacutesentant de faibles CVF nrsquoa pas eacutevolueacute

55 Impacts et prise en compte des enjeux socio-eacuteconomi ques

551 Cas de lrsquoAllemagne Lors des premiegraveres anneacutees de mises en place des LEZ lrsquoAllemagne a mis en place un systegraveme de reacuteduction drsquoimpocircts pour aider agrave lrsquoachat de filtre agrave particules pour les veacutehicules agrave motorisation diesel Dans le cadre drsquoun renforcement agrave venir des restrictions de circulation dans les LEZ allemandes le gouvernement feacutedeacuteral a annonceacute en octobre 2018 une nouvelle seacuterie de mesures drsquoaccompagnements financiers pour les proprieacutetaires des veacutehicules qui seront impacteacutes (cf paragraphe 27) Des actions en justice ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de la mise en œuvre de LEZ en Allemagne

- La cour administrative drsquoHanovre a rejeteacute le 21 avril 2009 lrsquoaffaire engageacutee par deux citoyens (avec le soutien de lrsquoassociation automobile allemande ADAC) contre la LEZ de cette ville Les motifs de cette deacutecision sont que la LEZ est un outil proportionnel par rapport agrave la

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probleacutematique que le trafic automobile est reconnu pour ecirctre une source de pollution du NO2 que la LEZ va bien reacuteduire les concentrations en NO2 (le retrofitting nrsquoinduit pas drsquoeffets preacutejudiciables) et que des deacuterogations peuvent ecirctre demandeacutees

- Le 14 aoucirct 2009 la cour administrative de Stuttgart a jugeacute que les 36 mesures du laquo Clean Air

and Action Plan raquo de deacutecembre 2005 ne constituaient pas un plan drsquoactions La LEZ nrsquoavait pas eacuteteacute mise en œuvre dans les deacutelais en 2006 et nrsquoeacutetait plus efficace dans sa forme actuelle au moment de la mise en œuvre En effet entre le 1er janvier 2006 et le 28 feacutevrier 2008 seuls les poids lourds eacutetaient concerneacutes par lrsquointerdiction de circulation (agrave partir du 1er mars 2008 les veacutehicules du groupe 1 agrave partir du 1er janvier 2012 les veacutehicules des groupes 1 et 2) Or cette action limiteacutee dans le temps ne peut pas ecirctre consideacutereacutee comme une mesure efficace pour reacuteduire de faccedilon permanente le risque Donc lrsquoautoriteacute administrative reacutegionale devait soumettre un plan drsquoactions avec au moins deux mesures du plan drsquoactions drsquoici le 28 feacutevrier 2010 Parmi les mesures envisageacutees figurait le renforcement des conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ Depuis lors les conditions daccegraves de la LEZ agrave Stuttgart ont eacuteteacute renforceacutees

- Le 9 octobre 2018 le tribunal administratif de Berlin a statueacute que Berlin devait mettre agrave jour son

plan visant agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lair avec des mesures garantissant le respect de la limite de qualiteacute de lair de 40 microgm3 pour le NO2 dans la meacutetropole (plus drsquoinformations au paragraphe 277)

552 Cas de Londres

LrsquoADEME a reacutealiseacute en mai 2013 un benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales 145 Ce rapport indique qursquoagrave Londres des eacutetudes ex-ante meneacutees en 2006 pour accompagner lrsquoeacutelaboration de la LEZ ont abordeacute les effets et reacutepercussions possibles de la LEZ sur la santeacute lrsquoenvironnement lrsquoeacuteconomie et lrsquoeacutegaliteacute Lrsquoeacutetude drsquoimpact sur les ineacutegaliteacutes (Equality Impact Assessment EIA) srsquointeacuteresse aux impacts potentiels de la LEZ sur des ldquogroupes ciblesrdquo (equality target groups) agrave savoir les femmes les populations noires et les minoriteacutes ethniques les jeunes et les enfants les personnes acircgeacutees les personnes handicapeacutees les lesbiennes gays bi et trans et les personnes de diffeacuterents groupes religieux LrsquoEIA couvre eacutegalement dautres groupes potentiellement toucheacutes par la LEZ agrave savoir les personnes socioeacuteconomiquement deacutefavoriseacutees les Roms et les gens du voyage Les conclusions de ces eacutetudes montrent que

- Les beacuteneacutefices escompteacutes en termes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair profiteront agrave tous et en particulier aux groupes cibles En effet les beacuteneacutefices les plus importants seront dans les endroits ougrave la qualiteacute de lrsquoair est la moins bonne Or la litteacuterature montre un lien entre pauvreteacute exposition agrave une mauvaise qualiteacute de lrsquoair et une mauvaise santeacute

- Les coucircts de mise en œuvre de la LEZ vont des coucircts lieacutes au retrofit agrave ceux lieacutes agrave lrsquoachat drsquoun

nouveau veacutehicule mais peuvent eacutegalement inclure la faillite drsquoentreprises ou la perte de services fournis par certaines entreprises qui se voient obligeacutees de cesser tout ou une partie de leur activiteacute agrave cause de la hausse des coucircts induits Les entreprises les plus toucheacutees par la LEZ seraient les Tregraves Petites Entreprises (TPE) qui utilisent de grandes camionnettes ou des minibus Ceci est ducirc au fait que les petites flottes drsquoentreprises utilisent en geacuteneacuteral des veacutehicules plus acircgeacutes et que les petites entreprises sont plus vulneacuterables agrave la hausse de leurs coucircts Ces derniers nrsquoauraient pas les fonds ni la flexibiliteacute permettant de reacutepondre aux exigences des normes Euros ou drsquoassumer le paiement des taxes journaliegraveres correspondant au non-respect des normes Crsquoest notamment le cas des entreprises dans le domaine de la construction qui opegraverent en milieu tregraves concurrentiel et ne seraient pas capables de reacutepercuter leurs coucircts sur leurs clients Les entreprises tenues par des personnes appartenant aux minoriteacutes ethniques ou par des femmes sont en geacuteneacuteral plus petites que la moyenne et pourraient donc ecirctre plus durement toucheacutees Cependant les donneacutees manquent pour conclure avec certitude sur le fait que la LEZ deacutesavantagerait plus les groupes cibles que la population en geacuteneacuteral Drsquoune faccedilon geacuteneacuterale les coucircts supporteacutes par les consommateurs du fait de la hausse des frais de transport sont jugeacutes neacutegligeables

145 ADEME 2012 Benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales Rapport final octobre 2012 Disponible agrave lrsquoadresse suivante httpwwwademefrbenchmark-prise-compte-enjeux-sociaux-politiques-publiques-environnementales

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De maniegravere geacuteneacuterale la prise en compte des enjeux sociaux est le dernier volet des theacutematiques abordeacutees par les eacutetudes et eacutevaluation ex-ante Lrsquoeffort est avant tout tourneacute vers la prise en compte des effets de la LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair Ensuite les eacutevaluations considegraverent les impacts sur les transports car ils engendrent des donneacutees pour les suivis environnementaux et eacuteconomiques Les impacts sociaux sont analyseacutes comme des effets secondaires Aucune eacutevaluation ex-post des impacts sociaux de la LEZ en particulier pour les groupes les plus vulneacuterables nrsquoa eacuteteacute meneacutee agrave ce jour

56 Impacts socio-eacuteconomiques aux Pays-Bas Le bureau drsquoeacutetude DHV a reacutealiseacute en 2008 un rapport drsquoeacutetude drsquoimpact apregraves un an de mise en œuvre des zones agrave faibles eacutemissions laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effecstudie raquo Le coucirct annuel de la mise en conformiteacute de la flotte par secteur de lrsquoindustrie du transport a eacuteteacute eacutevalueacute par rapport au chiffre drsquoaffaires des entreprises Comme le montre la figure 60 ce coucirct annuel repreacutesente majoritairement (plus de 60 des cas) 0 agrave 25 du chiffre drsquoaffaires pour les grossistes et les transporteurs Pour les deacutetaillants ce coucirct peut atteindre jusqursquoagrave 50 du chiffre drsquoaffaires pour plus de 30 drsquoentre eux

Figure 60 Evaluation des coucircts de la mise en confo rmiteacute du parc pour le secteur de lrsquoindustrie

Plutocirct que de mettre en conformiteacute son veacutehicule le proprieacutetaire peut deacutecider ne plus entrer dans la LEZ Mais cela a un coucirct dont le graphique ci-apregraves donne un pourcentage par rapport au chiffre drsquoaffaires

Figure 61 Evaluation des coucircts lieacutes au choix de ne plus acceacuteder agrave la LEZ

Des aides financiegraveres sont accordeacutees aux Pays-Bas pour les proprieacutetaires de poids lourds qui souhaitent eacutequiper de filtre agrave particules leurs veacutehicules Jusqursquoen feacutevrier 2009 135 millions drsquoeuros ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette mesure qui a concerneacute 23 395 camions De plus les proprieacutetaires de camions qui souhaitent acheter un nouveau veacutehicule peuvent beacuteneacuteficier drsquoune prime srsquoils achegravetent un camion reacutepondant aux normes Euro V Pour lrsquoanneacutee 2009 neuf millions drsquoeuros ont eacuteteacute alloueacutes agrave cette mesure Sous lrsquoimpulsion de la ville drsquoUtrecht la ville de Rotterdam a eacutetendu son interdiction de circuler depuis le 1er janvier 2016 aux veacutehicules particuliers et aux veacutehicules utilitaires leacutegers

- Interdiction des veacutehicules Euro 2 et anteacuterieurs pour les veacutehicules agrave moteur diesel - Interdiction des veacutehicules preacute-Euro pour les veacutehicules agrave moteur essence

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Elle a eacutegalement eacutetendu sa LEZ drsquoune superficie de 25 kmsup2 agrave environ 24 kmsup2 Dans le cadre du renforcement des droits drsquoaccegraves dans la LEZ une action en justice a eacuteteacute entreprise en 2016 par des automobilistes Le jugement rendu le 14 juin 2017 par le tribunal confirmeacute par celui de la Cour drsquoAppel le 11 octobre 2017 empecircche la ville de Rotterdam drsquointerdire la circulation pour les veacutehicules essence preacute-Euro pour manque de preuves scientifiques dans leur impact sur la qualiteacute de lrsquoair La municipaliteacute a donc suspendu lrsquoenvoi drsquoamendes aux proprieacutetaires de veacutehicules essence preacute-Euro 1 circulant dans la LEZ en attendant le jugement du dernier recours

57 Aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR de Paris et future ZFE du Grand Paris Pour aider les parisiens dont les veacutehicules sont concerneacutes par ces restrictions la ville de Paris a mis en place des politiques drsquoaides financiegraveres afin de les accompagner vers des mobiliteacutes moins polluantes

- Aides financiegraveres agrave lrsquoachat drsquoun veacutelo (eacutelectrique ou non) - Reacuteductions financiegraveres sur lrsquoabonnement annuel au service Autolibrsquo (service drsquoautopartage

fermeacute depuis le 31072018) - Subventions pour un forfait annuel NAVIGO (abonnement de transport en commun) - Subventions pour un abonnement annuel au service Veacutelibrsquo Meacutetropole

Des aides speacutecifiques existent pour les professionnels de Paris et de la petite couronne dont une pour le remplacement de leur veacutehicule interdit par un veacutehicule eacutelectrique ou au Gaz Naturel (GNV) sous conditions speacutecifiques Lrsquoachat drsquoun veacutelo agrave assistance eacutelectrique (VAE) ou drsquoun 2-roues motoriseacutes eacutelectrique peut eacutegalement ecirctre subventionneacute jusqursquoagrave hauteur de 400 EUR Dans le cadre de la future ZFE du Grand Paris qui entrera en vigueur le 1er juillet 2019 (cf paragraphe 2122) la meacutetropole du Grand Paris accompagne les franciliens agrave travers son dispositif laquo Meacutetropole Roule Propre raquo avec une subvention allant de 3 000 EUR agrave 5 000 EUR selon les revenus du meacutenage cumulable agrave la prime agrave la conversion issue du Plan Climat et des aides locales pour les habitants souhaitant remplacer leur veacutehicule CritrsquoAir 5 ou non classeacute par un veacutehicule non ou peu polluant agrave lrsquoeacutechappement (eacutelectrique hydrogegravene hybride rechargeable ou GNV)

Figure 62 Capture drsquoeacutecran du site deacutedieacute agrave la futu re ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris

Source httpswwwzonefaiblesemissionsmetropolitainefr De plus dans le cadre du Fonds drsquoInvestissement Meacutetropolitain elle a accordeacute pregraves de 6 M EUR au financement drsquoune vingtaine de projets territoriaux de connexions de pistes cyclables et de circulations douces et 35 M EUR pour le renouvellement des flottes de veacutehicules municipaux Enfin la reacutegion Ile-de-France accompagne les professionnels franciliens dans la conversion de leur parc automobile Les petites entreprises franciliennes notamment artisanales peuvent beacuteneacuteficier drsquoune aide agrave lrsquoacquisition de veacutehicules propres allant de 6 000 EUR agrave 9 000 EUR selon le veacutehicule concerneacute146 146 Plus de deacutetails sur httpswwwiledefrancefraides-servicesaccompagnement-professionnels-franciliens-l-acquisition-de-vehicules-propres

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58 Acceptabiliteacute sociale des LEZ par les citoyens euro peacuteens Une enquecircte a eacuteteacute meneacutee par lrsquoinstitut de sondage Ipsos MORI pour le groupe environnemental Transport amp Environment au cours des deux premiegraveres semaines de septembre 2018 dans neuf pays europeacuteens (Belgique France Allemagne Grande-Bretagne Hongrie Italie Pologne Espagne et Suegravede) Dans chaque pays un eacutechantillon de 500 adultes a eacuteteacute interrogeacute en ligne soit un total de 4 500 attitudes de citoyens Bien que leacutechantillon dans chaque pays ne soit pas important il a eacuteteacute conccedilu pour ecirctre repreacutesentatif La preacutecision des sondages en ligne Ipsos est mesureacutee agrave laide dun intervalle de creacutedibiliteacute Dans ce cas lintervalle de creacutedibiliteacute du sondage est de plusmn 50 points de pourcentage pour les reacutepondants de chaque pays et de plusmn 17 point de pourcentage pour tous les reacutepondants interrogeacutes Les reacutesultats suivants147 ont pu ecirctre observeacutes

- Prochain achat ou location drsquoun veacutehicule diesel environ 69 des personnes interrogeacutees dans 9 pays europeacuteens estiment quil nest pas tregraves probable (31 ) ou pas du tout probable (38 ) que la prochaine voiture acheteacutee ou loueacutee sera une voiture diesel Ce pourcentage est le plus eacuteleveacute en Belgique (77 ) et en Allemagne (79 ) le plus faible eacutetant observeacute en en Pologne (51 ) et en Italie (59 )

- Raisons de se deacutetourner du veacutehicule diesel parmi les diffeacuterents choix proposeacutes les

personnes interrogeacutees ont le plus souvent reacutepondu que les voitures diesel contribuent agrave la mauvaise qualiteacute de lair dans leurs villes (41 ) Lrsquoinquieacutetude de ne plus pouvoir entrer dans les centres-villes (LEZ) est eacutegalement citeacutee parmi les 5 principales raisons de ne plus avoir lintention dacheter une voiture diesel Plus dune personne interrogeacutee sur cinq (21 ) cite cette raison avec en tecircte les citoyens allemands (34 ) ougrave ce type de dispositif est tregraves preacutesent

- Soutien des dispositifs de type LEZ environ deux tiers (67 ) des personnes interrogeacutees

dans les 9 pays deacuteclarent dire qursquoils soutiennent laquo un peu raquo ou laquo fortement raquo les dispositifs de type LEZ Le soutien le plus important est enregistreacute en Hongrie avec 77 des personnes interrogeacutees suivie par lrsquoItalie (74 ) et la Grande-Bretagne (73 ) Les pays qui soutiennent le moins ces mesures sont la Belgique (60 ) la France (60 ) et lAllemagne (57 ) Environ 24 des personnes interrogeacutees srsquoopposent laquo un peu raquo et seulement 10 laquo sopposent fermement raquo aux LEZ Lrsquoensemble de ces reacutesultats montrent que mecircme si les LEZ ont des incidences importantes drsquoun point de vue financier et en termes de mobiliteacute le deacutesir de vouloir contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair atteacutenue voire contrebalance cette inquieacutetude

147 Transport amp Environment 2018 City bans are spreading in Europe Low-emission zones are spreading in response to the air quality crisis Octobre 2018

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59 Faisabiliteacute eacuteconomique et sociale quatre leviers drsquoactions Les diffeacuterents retours drsquoexpeacuterience des Low Emission Zones en Europe montrent que 4 leviers sont utiliseacutes pour agir sur la faisabiliteacute eacuteconomique et sociale de ces dispositifs

- Cateacutegorie de veacutehicules inclure tel ou tel type de veacutehicule dans le dispositif la majoriteacute des Low Emission Zones ne concerne pas les VP

- Mise en œuvre progressive un phasage dans le temps pour le type de veacutehicule concerneacute etou les conditions drsquoaccegraves

- Deacuterogations nationales ou locales temporaires pour certains types de veacutehicules ou drsquousage etc

- Aides financiegraveres eacuteventuellement uniquement avant le deacutebut de lrsquoopeacuteration pour le priveacute ou le grand public sur des fonds locaux ou nationaux

Paysville 1 Cateacutegorie de veacutehicule

2 Mise en œuvre progressive 3 Deacuterogations 4 Aides financiegraveres

Londres

Initialement poids lourds bus et autocars Etendu aux camionnettes et minibus

Des phases preacutevues degraves le deacutebut dont 4 ans apregraves le deacutemarrage eacutelargissement aux camionnettes et minibus

Peu de deacuterogations Possibiliteacute de payer 120 agrave 240 euro pour laquo polluer raquo une journeacutee

Aucune apregraves lrsquoannonce de la future mise en place de la LEZ

Allemagne Tous veacutehicules sauf les 2-roues motoriseacutes

Des conditions drsquoaccegraves de plus en plus strictes annonceacutees degraves le deacutebut de la LEZ

Nationale (dont veacutehicules de collection) Locales (dont deacuterogations pour cause de difficulteacutes financiegraveres)

Prime agrave la casse nationale Precircts bon marcheacute (banque KFW) pour achat PL Euro V Reacuteduction drsquoimpocirct (330 euro) pour lrsquoachat drsquoun filtre agrave particules homologueacute

Italie Tous veacutehicules

Dispositif pouvant fonctionner quelques heures par jour et seulement en hiver tendance agrave devenir permanents

De tregraves nombreuses deacuterogations des veacutehicules de services de la ville jusqursquoaux personnes allant donner leur sang

Aides pour le retrofit Prime agrave la casse pour les meacutenages agrave faibles revenus

Pays-Bas Uniquement les poids lourds au deacutebut

Initialement inteacutegration des VUL preacutevue agrave partir de juillet 2013 (3 agrave 6 ans apregraves le deacutebut des LEZ)

Nationales Temporaires pour cause de difficulteacutes financiegraveres

Aides pour le retrofit

Tableau 25 Leviers drsquoaction identifieacutes pour la fa isabiliteacute des LEZ Note sur lrsquoAllemagne la banque nationale allemande KFW a proposeacute des precircts bon marcheacute lors de lrsquoachat de poids lourds Euro V Le coucirct additionnel eacutetait fixeacute agrave 8 500 EUR par veacutehicule Le taux eacutetait de 15 sans remboursement requis pendant les deux premiegraveres anneacutees soit un beacuteneacutefice de 2 250 agrave 4 250 EUR La reacuteduction drsquoimpocirct de 330 EUR pour aider agrave lrsquoachat drsquoun FAP homologueacute a existeacute jusqursquoen 2010 (le deacutebut des LEZ en Allemagne date de 2008) Les deacuterogations locales pour cause de difficulteacutes financiegraveres srsquoadressent aux particuliers et aux entreprises Note sur le retrofit (extrait de lrsquoavis de lrsquoADEME de juin 2014 laquo Emissions de particules et de NOx des veacutehicules routiers raquo 148 ) laquo Afin de reacuteduire les eacutemissions de polluants du parc existant il est envisageable sous certaines conditions drsquoinstaller des filtres agrave particules fermeacutes sur des veacutehicules lourds deacutejagrave en service A deacutefaut des filtres ouverts peuvent ecirctre utiliseacutes mais leur efficaciteacute reste tregraves infeacuterieure drsquoougrave un inteacuterecirct limiteacute Lrsquoinstallation en reacutetrofit sur des veacutehicules leacutegers nrsquoest pas efficace raquo La communication semble eacutegalement ecirctre un levier drsquoaction favorisant la faisabiliteacute sociale drsquoune Low Emission Zone (cf paragraphe 7)

148 ADEME 2014 Emissions de particules et de NOX par les veacutehicules routiers Avis de lrsquoADEME juin 2014

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 97

6 Impacts sur le parc automobile

61 Changement de la flotte de veacutehicules en Suegravede

La Suegravede est un pays preacutecurseur dans la mise en œuvre de zones agrave faibles eacutemissions puisque trois villes sueacutedoises ont mis en place ce scheacutema en 1996 parmi lesquelles Stockholm Un rapport remis en 2008 par le Bureau des Transports de la ville de Stockholm149 montre que sa zone agrave faibles eacutemissions a induit un changement de la flotte des veacutehicules et plus preacuteciseacutement une substitution eacutenergeacutetique

- Pour les camions diminution du nombre de camions essence au profit du gaz et du diesel - Pour les bus diminution du nombre de bus essence et diesel au profit de lrsquoeacutethanol et du gaz

Ces tendances sont valables pour la ville de Stockholm mais eacutegalement agrave lrsquoeacutechelle du comteacute150 comme le montre le tableau suivant Cependant la tendance est plus accentueacutee pour la ville de Stockholm De plus le nombre de camions a augmenteacute tandis que le nombre de bus a diminueacute Agrave Stockholm lrsquoaugmentation de camions est moins importante qursquoagrave lrsquoeacutechelle du comteacute De mecircme la diminution de bus est plus accentueacutee agrave Stockholm

Tableau 26 Evolution de la flotte de veacutehicules ent re 1996 et 2007 agrave Stockholm et dans son comteacute

62 Impact sur le parc aux Pays-Bas

Dans un rapport de 2008151 le bureau drsquoeacutetudes DHV preacutesente lrsquoeacutetat des lieux du parc automobile dans les zones eacutecologiques donneacutees issues drsquoun sondage en maijuinjuillet 2008 Le graphique suivant preacutesente la composition moyenne du parc des villes de Rotterdam La Haye Tilburg et Eindhoven

Figure 63 Composition du parc dans 4 LEZ neacuteerland aises

Composition moyenne des villes de Rotterdam La Haye Tilburg et Eindhoven sur la peacuteriode mai agrave juillet 2008 laquo RF raquo est le symbole de laquo Filtre agrave particules raquo

149 Trafikkontoret 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 12052008 150 La Suegravede est diviseacutee en 21 comteacutes La ville de Stockholm appartient au comteacute de Stockholm Ce comteacute regroupe 26 communes pour une superficie de 6 488 km2 (la superficie de Stockholm est de 187 km2) 151 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008

Camions Diesel Essence EthanolGaz naturel biogaz GPL

Total

Stockholm 1996 3 658 225 1 0 3 884Stockholm 2007 4 108 119 0 70 4 297Evolution 1996-2007 + 12 - 47 - 1 uniteacute + 70 uniteacutes + 11Comteacute 1996 10 011 591 2 0 10 604Comteacute 2007 12 168 306 1 113 12 588Evolution 1996-2007 + 21 - 48 - 50 + 113 uniteacutes + 19

Bus Diesel Essence EthanolGaz naturel biogaz GPL

Total

Stockholm 1996 1 178 138 157 0 1 473Stockholm 2007 599 2 299 30 930Evolution 1996-2007 - 49 - 98 + 90 + 30 uniteacutes - 37Comteacute 1996 2 337 205 309 50 2 901Comteacute 2007 2 147 9 398 54 2 608Evolution 1996-2007 - 8 - 96 + 29 + 8 -10

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Ce graphique permet de constater que les regravegles drsquoaccegraves aux LEZ sont respecteacutees en moyenne agrave plus de 65 dans ces villes A partir de 2010 les critegraveres drsquoaccegraves sont devenus plus contraignants puisque seuls les veacutehicules Euro 3 avec filtres agrave particules Euro 4 et Euro 5 sont admis dans les LEZ Plus de 50 des veacutehicules satisfaisaient deacutejagrave aux critegraveres du 1er janvier 2010 Une des conclusions de DHV sur ce point est laquo Deux deacuteveloppements importants sont attendus agrave lrsquoavenir qui conduiront agrave un changement de la flotte dans les LEZ le nombre de contrevenants sera seacutevegraverement reacuteduit en raison de la stricte application de la loi En outre le retrait drsquoun grand nombre drsquoexemption pour les veacutehicules Euro et Euro sans filtres agrave particules conduira agrave un nouveau changement de la flotte raquo Le graphique suivant permet de visualiser la diffeacuterence de composition du parc entre les villes qui ont une zone agrave faibles eacutemissions et celles qui nrsquoen disposent pas Les veacutehicules les plus laquo propres raquo sont en plus grande proportion dans les villes opeacuterant une LEZ ce qui prouve lrsquoimpact de la LEZ sur le renouvellement de la flotte Lrsquoeacutetude dont est issu ce graphique indique eacutegalement que la proportion de veacutehicules Euro V est de 25 dans les villes opeacuterant une LEZ contre 13 dans les villes sans LEZ

Figure 64 Composition du parc dans et hors de LEZ neacuteerlandaises

Source Buck Consultants International en Goudappel Coffeng (2009) Drsquoapregraves un article du bureau central de la statistique neacuteerlandais (Centraal Bureau voor de Statistiek CBS) paru en juillet 2017 la diminution du nombre danciens veacutehicules diesels est de loin la plus marqueacutee agrave Rotterdam et agrave Utrecht par rapport aux autres villes dans le pays Crsquoest deux municipaliteacutes ont chacune instaureacute une LEZ ces derniegraveres anneacutees pour les veacutehicules particuliers ainsi qursquoun programme drsquoaccompagnement financier pour les proprieacutetaires des veacutehicules concerneacutes par les restrictions de circulation Depuis le deacutebut de lanneacutee 2016 une LEZ est en vigueur agrave Rotterdam pour les veacutehicules particuliers en parallegravele la ville a mis en place drsquoun programme de prime agrave la casse pour les habitants jusqursquoagrave la fin de lrsquoanneacutee de 2017 Entre le 1er janvier 2016 et le 1er janvier 2017 le nombre de veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 a presque diminueacute de moitieacute (-45 ) passant drsquoenviron 3 200 agrave 2 200 veacutehicules (cf figure ci-contre) Agrave titre de comparaison dans les autres villes du pays tregraves fortement urbaniseacutees le nombre de vieux veacutehicules diesel a diminueacute de 21 par rapport agrave lanneacutee preacuteceacutedente Aux Pays-Bas la diminution moyenne entre 2016 et 2017 est de 18

Figure 65 Variation de la part des veacutehicules diese l

anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 entre 2016 et 2017 Source ADEME (donneacutees CBS)

-50

-45

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

RotterdamVilles tregraves fortement

urbaniseacuteesVilles fortement

urbaniseacutees Pays-Bas

d

e v

aria

tio

n

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A Utrecht une LEZ pour les veacutehicules particuliers a eacuteteacute instaureacutee en 2015 (circulation interdite pour les veacutehicules diesels anteacuterieurs agrave Euro 3) Les proprieacutetaires de ces veacutehicules ont eu la possibiliteacute entre 2014 et deacutebut 2016 drsquoobtenir une prime agrave la casse Au cours de ces anneacutees la diminution constateacutee sur ces veacutehicules est beaucoup plus importante que pour les autres anneacutees et les autres villes du pays environ -40 entre 2014 et 2015 environ -35 entre 2015 et 2016 (cf figure 66) Entre 2016 et 2017 la diminution est moins significative que les deux preacuteceacutedentes anneacutees mais est tout de mecircme de -20 agrave hauteur de la diminution moyenne nationale Ainsi au 1er janvier 2017 le nombre de veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave Euro 3 agrave Utrecht eacutetait le plus faible des quatre plus grandes villes des Pays-Bas A Amsterdam et agrave La Haye il ny a pas encore de LEZ pour les voitures particuliegraveres Le nombre de vieux veacutehicules agrave moteur diesel a diminueacute dans ces villes au deacutebut de 2017 respectivement de -24 et -20 par rapport agrave lanneacutee preacuteceacutedente

Figure 66 Variation de la part des veacutehicules diese l anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 par rapport agrave lrsquoanneacutee

preacuteceacutedente (peacuteriode 2011 ndash 2017) Source ADEME (donneacutees CBS)

63 Impact sur le parc agrave Berlin

Le Seacutenat de Berlin a reacutealiseacute une eacutetude ex ante du trafic routier et de la composition du parc suite agrave la mise en place de la Low Emission Zone Cette eacutetude montre que la LEZ ne fait pas veacuteritablement apparaicirctre une tendance agrave la baisse du nombre de veacutehicules en circulation La nette baisse de trafic observeacutee entre 2007 et 2008 (pour rappel la LEZ de Berlin a deacutebuteacute en janvier 2008) est geacuteneacuterale et peut srsquoexpliquer par les pics de prix des carburants et la politique des transports de Berlin pour promouvoir les modes de transport plus propres

Figure 67 Impact de la LEZ de Berlin sur le trafic routier

Source Seacutenat de Berlin

En revanche la LEZ a eu une nette influence sur la modernisation des veacutehicules diesel Ainsi en septembre 2010 les veacutehicules leacutegers diesel Euro 4 et Euro 3 eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particule repreacutesentent 91 du parc alors que la projection au mecircme horizon sans LEZ donne pour cette mecircme cateacutegorie de veacutehicule un taux de 49

-50

-45

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

d

e v

aria

tio

n

Utrecht Rotterdam Amsterdam La Haye

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Figure 68 Impact de la LEZ de Berlin sur la compos ition du parc

Donneacutees eacutetablies agrave partir de releveacutes des plaques drsquoimmatriculation De gauche agrave droite veacutehicule leacutegers diesel VUL diesel PL 35 agrave 75 tonnes PL gt 75 tonnes

Source Seacutenat de Berlin

64 Impact sur le parc de poids lourds agrave Londres Transport for London a eacutetudieacute lrsquoimpact de la LEZ sur la composition du parc des poids lourds fin 2008 apregraves un an de mise en place des deux premiegraveres phases de la LEZ de Londres Pour cela des donneacutees issues des cent cameacuteras de surveillance du dispositif ont eacuteteacute compareacutees agrave un sceacutenario laquo buisness as usual raquo dans lequel la LEZ nrsquoaurait pas eacuteteacute mise en place et ougrave le parc aurait maintenu un turn-over constant Les figures suivantes exposent les reacutesultats obtenus pour les poids lourds articuleacutes et rigides

Figure 69 Comparaison du parc de poids lourds art iculeacutes (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ

A gauche scenario laquo business as usual raquo sans LEZ fin 2008 agrave droite situation du parc reacuteel fin 2008 Les normes satisfaisant la LEZ fin 2008 sont noteacutees laquo C raquo celles ne la respectant pas laquo NC raquo

On constate qursquoen lrsquoabsence de LEZ sur les poids lourds articuleacutes (figure 69) 12 des veacutehicules nrsquoauraient pas satisfait la norme de la LEZ telle qursquoelle eacutetait fin 2008 (veacutehicules de normes Euro II ou infeacuterieure) Avec la mise en place de la LEZ fin 2008 seuls 3 des veacutehicules ne satisfaisaient pas les normes de la LEZ La modernisation des veacutehicules a eu lieu principalement sous la forme drsquoun remplacement des veacutehicules Euro II par des veacutehicules Euro III

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Figure 70 Comparaison du parc de poids lourds rig ides (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ

A gauche scenario laquo business as usual raquo sans LEZ fin 2008 agrave droite situation du parc reacuteel fin 2008 Les normes satisfaisant la LEZ fin 2008 sont noteacutees laquo C raquo celles ne la respectant pas laquo NC raquo

Pour les poids lourds rigides (figure 70) les reacutesultats sont similaires agrave ceci pregraves que plus de 20 des veacutehicules auraient eacuteteacute Euro II (ou de norme infeacuterieure) sans la LEZ et que lagrave encore seuls 3 des veacutehicules ne satisfaisaient pas les normes de la LEZ fin 2008 De plus on constate sur les poids lourds rigides une modernisation plus marqueacutee vers les normes supeacuterieures agrave Euro III (Euro IV et V) bien que la modernisation vers le standard Euro III reste majoritaire Une eacutetude152 publieacutee en 2013 montre une continuiteacute par rapport aux reacutesultats de fin 2008 concernant la modernisation du parc de poids lourds Drsquoapregraves cette eacutetude la Low Emission Zone aurait permis le passage de 20 des poids lourds en veacutehicules plus laquo propres raquo De plus les camionnettes de plus de 13 tonne incluses dans la LEZ depuis janvier 2012 semblent suivre le mecircme chemin que les poids lourds avec une reacuteduction du nombre de veacutehicules ne respectant pas les standards de la LEZ

65 Impact sur le parc agrave Lisbonne Une eacutetude publieacutee en 2014153 a montreacute qursquoentre 2011 (lancement de la 1egravere phase de la LEZ) et 2012 (lancement de la 2egraveme phase de la LEZ) il y a eu une reacuteduction du trafic journalier agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ (3 ) mais eacutegalement agrave lrsquoexteacuterieur (4 ) cependant les auteurs ne lient pas cette reacuteduction agrave lrsquoimplantation de la LEZ mais agrave une seacuterie de plusieurs facteurs (la crise eacuteconomique de 2008 lrsquoaugmentation du prix du carburant et agrave la modification des conditions de circulation dans la ville) Une eacutequipe de recherche de lrsquoUniversiteacute Nouvelle de Lisbonne a publieacute un article en 2015 dans la revue Atmospheric Environment montrant lrsquoimpact de la LEZ sur les concentrations en NO2 et en PM10 dans lrsquoair ambiant (cf paragraphe 47) mais eacutegalement sur le parc automobile154 Lrsquoeacutetude confirme que lrsquoimpact de la LEZ nrsquoest pas visible sur la reacuteduction du trafic mais qursquoil lrsquoest sur lrsquoeacutevolution de la composition de la flotte circulant dans la ville avec un renouvellement significatif du parc circulant Mecircme en tenant compte du fait quun nombre non neacutegligeable de veacutehicules preacute-Euro 2 continuent agrave circuler dans la LEZ leur nombre a diminueacute en 20122013 par rapport agrave 2011 et leur poids dans le parc global est devenu faible agrave lexception de la flotte de taxis en exploitation (environ 30

152 C Ellison RB Greaves SP amp Hensher DA 2013 Five Years of Londonrsquos low emission zone Effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 153 Nunes da Silva F Lajas Custodio RA Martins H 2014 Low Emission Zone Lisbonrsquos Experience Journal of Traffic and Logistics Engineering Vol 2 No 2 June 2014 154 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381

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sont Euro 1 ou anteacuterieurs ces derniers ayant eu droit agrave de nombreuses deacuterogations) Les veacutehicules Euro 4 et Euro 5 ont augmenteacute leur poids relatif dans la plupart des flottes (en particulier les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers) Les auteurs estiment que le renouvellement global de la flotte locale est un impact de la mise en œuvre de la deuxiegraveme phase de la LEZ avec des exigences de circulation plus strictes En effet ils preacutecisent que ce renouvellement de la flotte nrsquoest pas un pheacutenomegravene laquo naturel raquo avec le temps puisqursquoau contraire les donneacutees reacutecentes montrent un vieillissement de la flotte portugaise actuelle (forte baisse des ventes de veacutehicules neufs en raison de la crise eacuteconomique dans le pays)

66 Impact sur le transport de marchandises Le transport de marchandises est un contributeur non neacutegligeable des eacutemissions du secteur routier et donc des eacutemissions polluantes globales notamment en zone urbaine Drsquoapregraves le CITEPA dans la reacutegion Icircle-de-France en 2012 les eacutemissions en oxydes drsquoazote (NOX) et en particules PM10 proviennent respectivement agrave 56 et 28 du trafic routier ces proportions eacutetant largement supeacuterieures agrave proximiteacute ou en bordure de route La contribution du transport de marchandises dans les villes franccedilaises est estimeacutee agrave environ 35 des NOx et 45 des PM10 dans la pollution totale lieacutee au transport urbain (Albergel et al 2006 Gonzales-Feliu 2010) Une eacutetude a eacuteteacute meneacutee en 2011 par Danielis sur lrsquoEcopass de Milan et apporte des reacutesultats sur le sujet Le nombre de veacutehicules quotidiens de fret dans la zone Ecopass eacutetait de 13 040 avant lrsquointroduction du systegraveme et de 9 521 apregraves Ceci signifie que lrsquoapprovisionnement des entreprises et reacutesidents du centre de Milan a continueacute agrave srsquoeffectuer (sans problegraveme majeur identifieacute) avec 27 de veacutehicules en moins Par ailleurs le nombre de veacutehicules de fret agrave carburant alternatif ou laquo zeacutero eacutemission raquo passant par la zone a augmenteacute de 92 agrave 1 089 au cours de la peacuteriode Une eacutetude meneacutee par lrsquoIFSTTAR dans le cadre du projet RETMIF entre 2013 et 2015 155 avait notamment pour objectifs de comprendre dans quelle mesure la mise en place drsquoune LEZ influence et modifie lrsquoactiviteacute de transport de marchandises Pour cela trois cas particuliers de LEZ ont eacuteteacute eacutetudieacutes (Londres Berlin Goumlteborg) et une double meacutethode a eacuteteacute utiliseacutee

- drsquoune part des entretiens aupregraves de professionnels du transport ont eacuteteacute meneacutes - drsquoautre part un recueil de donneacutees statistiques sur les eacutevolutions en termes de volume de trafic

(sur les veacutehicules ainsi que sur la structure du secteur drsquoactiviteacute) Sur les trois zones eacutetudieacutees le rapport conclut que la Low Emission Zone nrsquoa pas eu drsquoimpact reacuteel sur le nombre de veacutehicules circulants (le trafic automobile en termes de volume) En revanche elle a acceacuteleacutereacute le renouvellement de la flotte des veacutehicules concerneacutes Les effets de la LEZ sur lrsquoactiviteacute du transport cachent des dispariteacutes selon la taille des entreprises de transport Lrsquoeacutetude des trois cas a montreacute que les plus grandes entreprises disposant deacutejagrave drsquoune flotte importante nrsquoont que peu eacuteteacute toucheacutees par le dispositif du fait soit drsquoun redeacuteploiement de leurs moyens sur drsquoautres lieux non soumis agrave ces contraintes ou soit drsquoune flotte reacutecente En effet leur parc de veacutehicules qursquoils le possegravedent ou qursquoils le louent est reacutecent car reacuteguliegraverement renouveleacute dans le cadre drsquoune politique drsquoinvestissement ou de conditions contractuelles de services avec les loueurs ouet les constructeurs Par contre les plus petites ont eu de reacuteelles difficulteacutes pour pouvoir investir Aussi les mesures drsquoaccompagnement sont essentielles pour ces entreprises Les restrictions progressives et les deacuterogations ont permis agrave ces entreprises drsquoavoir davantage de temps pour se conformer aux exigences pour acceacuteder agrave la zone Le temps entre lrsquoannonce et la mise en place de la LEZ a donc une grande importance Les grandes entreprises ont en geacuteneacuteral le temps de srsquoadapter mais lrsquoadaptation des petits transporteurs ou des artisans-chauffeurs est plus difficile car ils nrsquoont pas forceacutement les moyens financiers drsquoavoir des veacutehicules reacutecents ou laquo propres raquo Ils seront donc plus agrave mecircme de disparaitre ou drsquoentrer dans lrsquoilleacutegaliteacute Les auteurs preacutecisent eacutegalement que pour que ce dispositif fonctionne le controcircle de la mesure son efficaciteacute et surtout les sanctions sont des facteurs deacuteterminants dont il faut tenir compte degraves le deacutepart

155 Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages

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7 La communication sur les LEZ

71 Pourquoi communiquer Quand communiquer

La communication faite sur le projet drsquoune Low Emission Zone et sur sa mise en place semble ecirctre une eacutetape importante pour favoriser sa faisabiliteacute sociale (en plus des autres leviers drsquoactions vus en paragraphe 57) Ainsi la brochure drsquoinformation du projet Clean Air156 indique que la communication doit ecirctre lrsquoeacutetape numeacutero 1 laquo La communication avec la population est un eacuteleacutement essentiel drsquoune LEZ efficace Le plus tocirct possible lrsquoobjectif de la zone environnementale devrait ecirctre expliqueacute ses beacuteneacutefices pour les citoyens devraient ecirctre preacutesenteacutes et lrsquoinformation concernant ses conseacutequences attendues et ses alternatives devraient ecirctre partageacutee avec les citoyens raquo

Figure 71 Extraits de la brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo Source Clean Air project (wwwcleanair-europeorg)

Les diffeacuterents retours drsquoexpeacuteriences des villes europeacuteennes ayant mis en place des Low Emission Zones ainsi que les travaux reacutealiseacutes par les collectiviteacutes franccedilaises 157 et les chercheurs franccedilais montrent que lrsquoacceptabiliteacute drsquoune restriction de circulation peut ecirctre augmenteacutee en preacutevoyant suffisamment agrave lrsquoavance des mesures drsquoaccompagnement et de communication Les alternatives au veacutehicule particulier les beacuteneacutefices sanitaires attendus les informations pratiques sont autant de paramegravetres agrave eacutetudier et agrave programmer dans le cycle de preacuteparation et drsquoopeacuteration drsquoune Low Emission Zone Le grand public et les entreprises sont en attente sur ces diffeacuterents points et ont besoin drsquoavoir une visibiliteacute sur le long terme pour srsquoadapter agrave des changements qui de prime abord peuvent leur paraicirctre brutaux

156 Clean Air project brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo 2014 157 Etudes sociologiques reacutealiseacutees par Plaine Commune Grenoble-Alpes-Meacutetropole et Clermont-Communauteacute entre 2011et 2013 lors de leurs eacutetudes de faisabiliteacute de Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir Synthegravese disponible sur le lien suivant httpwwwademefrzones-dactions-prioritaires-lair-zapa-synthese-etudes-faisabilite-realisees-sept-collectivites-francaises

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72 La communication agrave Londres Pour rappel la premiegravere eacutetape de la Low Emission Zone de Londres a deacutebuteacute le 4 feacutevrier 2008 Avant cette date des eacutetudes de faisabiliteacute avaient eacuteteacute reacutealiseacutees degraves 2003 avec des phases de consultation du public Crsquoest une forme de communication avant mise en œuvre effective du dispositif La LEZ de Londres a connu diffeacuterentes phases qui ont permis drsquointeacutegrer de nouveaux types de veacutehicules au dispositif et de rendre de plus en plus strictes les conditions drsquoaccegraves agrave la zone A chaque fois Transport for London a eacutemis des brochures (papier et site internet) pour expliquer le dispositif et donner des informations pratiques Les documents de 2009 mentionnent les futures phases de la LEZ et indiquent quels veacutehicules actuellement autoriseacutes seront interdits lors de la prochaine eacutetape Les documents sont traduits en langue eacutetrangegravere (dont le franccedilais) car la LEZ concerne eacutegalement les veacutehicules immatriculeacutes en dehors de lrsquoAngleterre (cf figure 72)

Figure 72 Extraits de diffeacuterents documents de TfL

informant sur la LEZ de Londres Ci-contre version anglaise et franccedilaise drsquoune brochure de 2009

Ci-dessus extrait drsquoune brochure de 2011 expliquant les nouvelles regravegles de la LEZ pour 2012

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La prochaine phase de la LEZ est celle de la future Ultra Low Emission Zone (cf paragraphe 26) Elle a eacuteteacute annonceacutee en 2013 par le maire et une consultation publique a eu lieu en courant 2014 La communication vient donc agrave la fois des promoteurs du dispositif mais eacutegalement des opposants comme le montre la figure 73 avec les critiques drsquoutilisateurs de veacutehicules historiques158 En 2015 le maire srsquoest impliqueacute activement dans la communication sur la qualiteacute de lrsquoair et la mise en place de la future ULEZ Le site internet de Transport for London159 diffuse des documents sur le futur dispositif avec une version agrave destination des professionnels et une version pour le grand public (cf figure 74) Ce site permet eacutegalement de consulter tous les documents relatifs agrave la consultation publique

Figure 73 Communication des opposants agrave la future ULEZ de Londres

Source httpswwwpistonheadscomgassingtopicaspt=1388012

Figure 74 Couverture des documents de TfL sur la future ULEZ de Londres

A gauche version grand public agrave droite version pour les professionnels

158 Au final les veacutehicules dits laquo historiques raquo crsquoest-agrave-dire construits avant 1973 ou payant une taxe laquo veacutehicule historique raquo auront une deacuterogation et pourront circuler dans lrsquoULEZ 159 httpstflgovukcorporatepublications-and-reportsultra-low-emission-zone

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73 La communication en Allemagne En Allemagne la communication se fait principalement via des brochures drsquoinformation avec parfois des traductions en langues eacutetrangegraveres (cf figure 75)

Figure 75 Extraits de brochures drsquoinformation reacutedi geacutees en franccedilais sur les LEZ

du Bade-Wurtemberg (agrave gauche) et la LEZ de Berlin (agrave droite) Sources Etat du Bade Wurtemberg (agrave gauche) et ville de Berlin (agrave droite)

Outre les versions imprimeacutees sur papier des supports drsquoinformations sont eacutegalement teacuteleacutechargeables sur diffeacuterents sites Internet dont ceux des villes concerneacutees Il est eacutegalement possible de teacuteleacutecharger une application collaborative qui donne des renseignements pour savoir comment circuler dans les diffeacuterentes Low Emission Zones en Allemagne

Figure 76 Capture drsquoeacutecran de lrsquoapplication laquo Umwe ltzone (low emission zone) raquo

Source Google Play

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Certaines mairies ont eacutegalement mis en place un service teacuteleacutephonique pour reacutepondre aux questions des usagers et leur permettre de srsquoadapter plus facilement aux prescriptions de la LEZ A Berlin des systegravemes drsquoinformation en temps reacuteel agrave travers des panneaux situeacutes sur les grands axes de trafic avaient eacuteteacute mis en place au deacutebut de la LEZ Au lancement de sa LEZ Cologne a afficheacute des posters mis en place des panneaux lumineux fait des actions de communication dans la rue (notamment un kiosque mobile drsquoinformation) et comme Berlin utiliseacute les panneaux agrave message variable (cf figure 77)

Figure 77 Exemples de communication agrave Cologne En haut kiosque mobile drsquoinformation Ci-contre panneau lumineux En bas agrave droite panneau agrave affichage variable indiquant qursquoagrave partir du 1er janvier 2008 le veacutehicule doit ecirctre eacutequipeacute drsquoune vignette pour pouvoir circuler Creacutedits photo Ville de Cologne

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74 La communication agrave Paris La ville de Paris communique principalement au travers de son site internet mais eacutegalement diffeacuterents supports (brochures disponibles dans les mairies drsquoarrondissement) afin de favoriser lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation notamment les modaliteacutes de fonctionnement de la LEZ et lrsquoacceptabiliteacute sociale de celle-ci en deacutemontrant que si la ville restreint la circulation agrave certains conducteurs elle les aide eacutegalement financiegraverement agrave surmonter cette restriction (cf paragraphe 57 pour plus drsquoinformations)

Figure 78 Exemples de communication sur les aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR agrave Paris

Source httpswwwparisfrstoppollution

Toujours dans lrsquoobjectif drsquoune meilleure acceptabiliteacute sociale de la mesure la Preacutefecture de Police de Paris a mis en place en novembre 2016 une opeacuteration de sensibilisation des automobilistes agrave lintroduction de la vignette CritAir par ses agents sur la place de Nation

Figure 79 Captures drsquoeacutecran drsquoune videacuteo reacutesumant l rsquoopeacuteration de communication meneacutee agrave Paris en 2016

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75 La communication agrave Lisbonne La communication sur la LEZ de Lisbonne pendant les deux premiegraveres phases srsquoest faite agrave travers un slogan contenant quatre items pour laquo plus de Lisbonne raquo moins de pollution plus drsquooxygegravene mieux respirer et vivre plus agrave Lisbonne Le choix a eacuteteacute fait drsquoavoir des messages positifs associant la LEZ agrave une ameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair plutocirct qursquoune ideacutee neacutegative de restriction de la circulation

Figure 80 Affiches relatives agrave la LEZ de Lisbonne

A gauche slogan pour les 2 premiegraveres phases A droite slogan pour la troisiegraveme phase

Figure 81 Actions drsquoinformation et sensibilisatio n

agrave Lisbonne pour la 3 egraveme phase de la LEZ Source httpwwwcm-lisboapt

Pour la troisiegraveme phase le slogan a eacuteteacute changeacute afin de veacutehiculer un message encore plus positif laquo Lisbonne une bonne ville agrave respirer raquo Par ailleurs la communication a eacuteteacute amplifieacutee lors de la mise en place de cette phase Pendant le mois preacuteceacutedent son instauration une action drsquoinformation et de sensibilisation a eacuteteacute meneacutee par la ville de Lisbonne la police municipale et la Faculteacute des Sciences et Technologies de lrsquoUniversiteacute Nouvelle de Lisbonne des tracts ont eacuteteacute distribueacutes dans certaines rues de la ville afin drsquoexpliquer les changements agrave venir aux conducteurs (zone de restriction veacutehicules concerneacutes etc) et le but de cette action notamment en termes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Enfin une confeacuterence de presse a eacuteteacute meneacutee conjointement par le commandant de la police municipale et le directeur des Transports de la ville le 15 janvier 2015 jour du lancement de la 3egraveme phase et retransmise agrave la teacuteleacutevision et agrave la radio

Figure 82 Confeacuterence de presse pour le lancement de

la 3egraveme phase de la LEZ de Lisbonne Source httpwwwcm-lisboapt

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76 La communication en Belgique Avant mecircme la mise en œuvre de la LEZ drsquoAnvers un site internet a eacuteteacute mis en ligne (httpswwwslimnaarantwerpenbefrlez) pour expliquer le principe de la future LEZ et donner des informations pratiques Lrsquoobjectif de la ville eacutetait de laisser du temps aux habitants et professionnels pour srsquoadapter agrave la future restriction de circulation (ils peuvent notamment voir si leur veacutehicule sera autoriseacute en reacutepondant agrave quelques questions sur internet) Un film (sous forme de dessin animeacute) a eacuteteacute reacutealiseacute pour informer drsquoune maniegravere ludique sur les modaliteacutes de la LEZ et la mise en perspective avec la qualiteacute de lrsquoair Les habitants ont eacutegalement reccedilu des brochures drsquoinformation et des affiches ont eacuteteacute exposeacutees dans les rues de la ville Le site permet eacutegalement drsquoacheter un ticket journalier drsquoentreacutee (maximum 8 joursan) pour les conducteurs dont le veacutehicule est interdit de circuler dans la LEZ Enfin il informe sur les diffeacuterentes phases agrave venir de la LEZ (seacuteveacuterisation des restrictions agrave partir de 2020 et 2025)

Figure 83 Communication sur la LEZ drsquoAnvers

A gauche extrait drsquoune brochure drsquoinformation A droite captures drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute (film drsquoanimation et icocircne du test veacutehicule)

Source httpswwwslimnaarantwerpenbenllez Par ailleurs Traxio (feacutedeacuteration drsquoentreprises dans le secteur automobile et de la mobiliteacute) et la ville drsquoAnvers ont lanceacute en feacutevrier 2016 une campagne drsquoinformation des automobilistes en diffusant 3 types drsquoautocollants (en fonction de la norme Euro) agrave apposer sur les voitures agrave vendre qui renseigneront agrave partir de quand celles-ci pourront ou non acceacuteder dans la LEZ afin de creacuteer une transparence complegravete vis-agrave-vis drsquoun client acqueacutereur drsquoun veacutehicule drsquooccasion Les veacutehicules doteacutes drsquoun autocollant orange pourront peacuteneacutetrer dans la LEZ jusqursquoen 2019 ceux avec un autocollant jaune jusqursquoen 2024 et ceux posseacutedant un autocollant vert pourront toujours circuler A Bruxelles le mecircme meacutecanisme drsquoinformation du public a eacuteteacute mis en place avec lrsquoapparition drsquoun site internet deacutedieacute agrave la LEZ pregraves drsquoun an avant son instauration le 1er janvier 2018 Le site est simple et intuitif afin de toucher le plus grand nombre de personnes et disponible en trois langues (franccedilais neacuteerlandais anglais) Il propose plusieurs onglets preacutecisant entre autres les caracteacuteristiques de la LEZ (notamment son eacutevolution annuelle en termes de restriction jusqursquoen 2025) de quelle maniegravere sont effectueacutes les controcircles quelles sont les alternatives en termes de transports lorsque son veacutehicule est concerneacute par une interdiction de circuler et une seacuterie de reacuteponses aux questions les plus freacutequentes Drsquoautre part une vaste campagne dinformation et de sensibilisation eacutetaleacutee sur plusieurs semaines a eacuteteacute lanceacutee fin septembre 2017 sur le thegraveme laquo Il y a 1001 faccedilons de circuler agrave Bruxelles sauf en auto trop polluante raquo trois mois avant le lancement de la LEZ Diffeacuterents supports sont exploiteacutes pendant cette campagne des clips radio sur des stations publiques et priveacutees des seacutequences videacuteo sur des

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sites de ventes de veacutehicules doccasion sur Youtube (preroll) des affiches dans les rues de Bruxelles des deacutepliants des partages danimations sur Facebookhellip Un centre drsquoappels (geacutereacute par Bruxelles environnement) a eacutegalement eacuteteacute mis en place ouvert du lundi au vendredi pour reacutepondre aux questions des particuliers et professionnels

Figure 84 Communication sur la LEZ de Bruxelles

A gauche capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ agrave droite affiche -sur le thegraveme laquo Il y a 1001 faccedilons de circuler agrave Bruxelles sauf en auto trop

polluante raquo Source httpwwwlezbrusselsfrcontentla-lez

Enfin la ville de Gand a eacutegalement mis en place un site internet tregraves en amont du lancement de sa LEZ puisque celle-ci sera effective en 2020 Le site (disponible seulement en flamand agrave lrsquoheure de la reacutedaction de ce rapport) permet agrave chaque conducteur de veacuterifier si son veacutehicule pourra circuler dans la LEZ et fournit eacutegalement des pistes drsquoaccompagnements pour les proprieacutetaires (citoyens ou entreprises) de veacutehicules concerneacutes prime agrave la casse aides agrave la mobiliteacute etc

Figure 85 Communication sur la future LEZ de Gand (capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ)

Source httpsstadgentnatuur-milieulage-emissiezone-2020 La Ville de Gand preacutecise sur son site internet qursquoelle mesurera en 2019 2020 et 2021 la qualiteacute de lair en vingt points de mesure (en plus des cinq stations de surveillance permanentes) situeacutes dans et agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ afin drsquoestimer limpact de la zone agrave faibles eacutemissions (qui entrera en vigueur en 2020) sur la qualiteacute de lrsquoair locale

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77 La communication en Espagne

La Mairie de Barcelone et lAire meacutetropolitaine de Barcelone (AMB) ont reacutealiseacute en deacutecembre 2017 une campagne dinformation commune drsquoune dureacutee drsquoun mois pour expliquer aux utilisateurs de veacutehicules priveacutes et au grand public lentreacutee en vigueur le 1er deacutecembre 2017 de la zone de faibles eacutemissions (ZBE) pendant les eacutepisodes de pollution en NO2 mais qui deviendra permanente agrave partir de 2020 (et une LEZ au sens des critegraveres deacutefinis dans cette eacutetude) La campagne a eacutegalement pour objectif de fournir aux citoyens des informations sur les alternatives daccompagnement et de transport sur leurs itineacuteraires et leurs deacuteplacements quotidiens au cas ougrave ils seraient concerneacutes par la restriction Lrsquoobjectif est drsquoaccompagner lrsquoutilisateur du veacutehicule afin qursquoil adapte ses habitudes agrave la nouvelle restriction de la circulation avec plus de tranquilliteacute et donc une meilleure acceptabiliteacute LAMB a lanceacute le site web wwwcanvidhabitscom qui explique de faccedilon peacutedagogique le dispositif ZBE et permet aux citoyens de reacutepondre aux questions les plus freacutequentes concernant les restrictions de circulation

Figure 86 Communication de lrsquoAMB sur la

ZBE du Grand Barcelone Source httpsajuntamentbarcelonacat

Grace agrave cet outil en ligne les conducteurs peuvent entrer le numeacutero drsquoimmatriculation de leur veacutehicule et savoir srsquoils sont concerneacutes par cette mesure connaicirctre les nouveaux titres de transport alternatifs au veacutehicule particulier (tickets T-air et T-verda) Le site propose eacutegalement des itineacuteraires alternatifs avec les transports en commun et les parkings relais La Ville de Barcelone communique aussi numeacuteriquement agrave travers une page internet deacutedieacutee au sujet httpsajuntamentbarcelonacatqualitataireeszona-de-bajas-emisiones A Madrid une campagne drsquoinformation et de communication est lanceacutee pendant 2 mois entre novembre et deacutecembre 2018 dans de nombreux meacutedias Le peacuterimegravetre de la LEZ est indiqueacutee par une signaleacutetique au sol (double ligne rouge) et des panneaux drsquoinformation horizontaux et verticaux ont eacuteteacute installeacutes dans la zone de restriction

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8 Ailleurs dans le monde

81 Tokyo (Japon) La ville de Tokyo souffrait depuis les anneacutees 1970 drsquoune tregraves forte pollution aux particules fines notamment dues aux veacutehicules diesel en circulation dans la zone meacutetropolitaine En deacutecembre 2000 le Gouvernement Meacutetropolitain de Tokyo (TMG) a adopteacute une ordonnance sur la deacutefense de lrsquoenvironnement inteacutegrant un regraveglement sur la mise en place de restrictions de circulation pour les veacutehicules diesel les plus polluants sur la zone meacutetropolitaine Le principe de cette restriction est lrsquoobligation drsquoeacutequiper les veacutehicules diesel drsquoun systegraveme de filtres agrave particules en retrofit afin drsquoatteindre une limite drsquoeacutemission en particules controcircleacutee par les constructeurs et valideacutee par une vignette de conformiteacute Cette obligation srsquoapplique aux poids lourds de transport de marchandise ou de passagers ainsi qursquoagrave des veacutehicules speacutecifiques tels que les camions de collecte des ordures meacutenagegraveres les veacutehicules reacutefrigeacutereacutes etc Les veacutehicules particuliers ne sont pas concerneacutes par ces restrictions160

Figure 87 Vignette pour veacutehicule eacutequipeacute dun dispositif de r eacuteduction des eacutemissions de PM Source httpswwwprefsaitamalgjpa0504jourei-jidoushaseikan-gaiyouhtml

Initialement sept collectiviteacutes situeacutees dans lrsquoagglomeacuteration de Tokyo ont adopteacute ce dispositif ville de Tokyo preacutefecture de Saitama preacutefecture de Chiba preacutefecture de Kanagawa ville de Chiba ville de Yokohama ville de Kawasaki La ville de Saitama srsquoest jointe au dispositif en 2003 Le dispositif est entreacute en vigueur en octobre 2003 puis a eacuteteacute renforceacute en 2005 en abaissant la limite drsquoeacutemission en particules de 018 gkWh agrave 0027 gkWh Le dispositif a toucheacute environ 420000 PL diesel enregistreacutes agrave Tokyo en 2000 ainsi que les veacutehicules enregistreacutes ailleurs traversant la zone Le controcircle des veacutehicules est reacutealiseacute manuellement par la police et automatiquement par les cameacuteras de surveillance de la circulation160 Les contrevenants agrave cette reacutegulation reccediloivent une injonction agrave eacutequiper leur veacutehicule drsquoun dispositif de reacuteduction des eacutemissions Si cela nrsquoest pas fait le proprieacutetaire reccediloit une amende de 500 000 JPY (environ 3 700 EUR) et son nom est rendu public Cette politique a eacuteteacute compleacuteteacutee par un programme lanceacute en 2001 pour reacuteduire la teneur en soufre du carburant proposeacute dans la reacutegion A partir de subvention des industriels distribuant du carburant faiblement soufreacute les teneurs moyennes ont eacuteteacute largement diminueacutees Du fait de ces dispositifs entre 2002 et 2004 les eacutemissions de PM agrave Tokyo auraient diminueacute de 49 161

160 httpwwwkankyometrotokyojpenautomobiledieselhtml 161 Michael P Walsh Tokyorsquos Diesel Policy Impacts and Lessons Learned ICCT 2011

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82 Haiumlfa (Israeumll) Le 22 novembre 2017 le ministegravere israeacutelien de lEnvironnement a annonceacute que la ville drsquoHaiumlfa serait la premiegravere ville dIsraeumll agrave eacutetablir une Low Emission Zone

Figure 88 Deacutelimitation de la LEZ de Haiumlfa (en vert sur la carte)

Source Google Maps Depuis le 1er feacutevrier 2018 il est interdit aux veacutehicules diesel de plus de 35 tonnes de circuler et de stationner dans la LEZ agrave moins decirctre eacutequipeacutes dun filtre agrave particules (FAP) A partir de janvier 2019 les restrictions sappliqueront eacutegalement agrave certaines cateacutegories de veacutehicules diesel pesant moins de 35 tonnes (taxis et veacutehicules utilitaires leacutegers) qui ne reacutepondent pas agrave la norme Euro 4 ou supeacuterieure agrave moins de posseacuteder un FAP Sur un site internet deacutedieacute (httpavirnakiyefenofcoil disponible uniquement en heacutebreu et en arabe) il est preacuteciseacute la localisation des diffeacuterents garages israeacuteliens certifieacutes par le Ministegravere de lrsquoEnvironnement pour lrsquoinstallation de FAP ainsi que les garages pour lesquels une subvention est possible (allant jusqursquoagrave 13 500 NIS pour les bus soit environ 3 190 EUR162) Lrsquoamende pour non-respect des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ srsquoeacutelegraveve agrave 500 NILS (environ 118 EUR162) pour les proprieacutetaires de veacutehicules particuliers et 1 000 NILS (environ 236 EUR162) pour les entreprises

Figure 89 Capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ de Haiumlfa

Traduction A compter de janvier 2019 les veacutehicules diesel entreront agrave Haiumlfa uniquement avec un filtre agrave particules Source httpavirnakiyefenofcoil

162 Taux de change pris eacutegal agrave 42 ILS pour 1 EUR (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre nov 2017 et nov 2018)

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83 Mexico (Mexique) approche drsquoune LEZ En 1984 la laquo Journeacutee sans voiture raquo une initiative citoyenne baseacutee sur le volontariat est creacuteeacutee En 1986 un organisme de surveillance de la qualiteacute de lrsquoair est creacuteeacute 15 stations reparties dans le district de Mexico mesurent diffeacuterents polluants atmospheacuteriques (CO NOX SO2 O3)163 Durant la fin des anneacutees 1980 de nombreux records des teneurs en ozone dans la ville de Mexico sont enregistreacutes En conseacutequence en novembre 1989 le plan Hoy No Circula (HNC) est lanceacute par les autoriteacutes de lrsquoEtat de Mexico et la municipaliteacute Il impose de faccedilon permanente ndash et toute lrsquoanneacutee degraves 1990 ndash une interdiction de rouler un jour par semaine (de 5h00 agrave 22h00) selon le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules (sur la base du dernier chiffre de la plaque drsquoimmatriculation) Des programmes similaires dans un objectif premier de reacuteduction de la congestion ont eacuteteacute mis en place agrave Athegravenes (1982) Bogota (1998) Santiago (1986) ou encore agrave Satildeo Paolo (1997) et agrave Peacutekin (2008)164 Les transports publics et collectifs sur route (bus minibus) sont inteacutegreacutes au programme HNC tandis que les veacutehicules roulant au GPL ou au gaz naturel en sont exempteacutes Tous les types de veacutehicules sont concerneacutes (veacutehicules particuliers veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds) sauf les motocyclettes En 2008 une restriction suppleacutementaire est introduite avec lrsquointerdiction de circuler un samedi par mois toujours selon la plaque drsquoimmatriculation Une eacutetude de 2008 analyse leffet de la politique de la ville de Mexico via son programme HNC sur la qualiteacute de lair (donneacutees 1986-2005) Les effets sur la qualiteacute de lrsquoair observeacutes sont neacutegligeables car les niveaux de pollution nrsquoont pas baisseacute lors des jours de la semaine et la pollution a de plus augmenteacute le week-end et en semaine la nuit crsquoest agrave dire lorsque le programme HNC nrsquoest pas en vigueur Cette inefficaciteacute du programme est due agrave une reacuteponse comportementale la plupart des conducteurs de Mexico ont choisi de contourner la restriction de circulation en achetant un deuxiegraveme veacutehicule avec une plaque drsquoimmatriculation diffeacuterente de leur premiegravere Lrsquoachat de ce second veacutehicule est souvent un veacutehicule peu cher donc geacuteneacuteralement ancien et tregraves polluant Les conducteurs nrsquoayant pas de second veacutehicule prenaient eacutegalement plus de taxis or les taxis eacutetaient parmi les voitures les plus polluantes au Mexique lorsque le HNC a eacuteteacute promulgueacute165 Cette mecircme eacutetude estime que le HNC est une solution agrave coucirct social eacuteleveacute (entre 200 et 250 millions drsquoeuros166 par an pour le remplacement des veacutehicules) compte tenu de son effet neacutegligeable sur la qualiteacute de lair qui ne permet pas drsquoeacutevaluer de beacuteneacutefices lieacutes agrave la reacuteduction des coucircts de santeacute A titre drsquoexemple le seuil de 100 microgm3 drsquoozone en moyenne sur 8 h fixeacute par lrsquoOMS a eacuteteacute deacutepasseacute pendant 92 de la peacuteriode de 1986 agrave 2005 Les reacutesultats du HNC semblant contre-productifs celui-ci a eacuteteacute reacutecemment modifieacute pour inclure un programme de surveillance deacutechappement (laquo Verificacioacuten raquo) Sur chaque voiture est apposeacute un autocollant indiquant sa laquo classe deacutemission raquo Les veacutehicules hybrides et eacutelectriques sont exempteacutes des restrictions de HNC De mecircme certains veacutehicules comme les veacutehicules particuliers agrave moteur essence datant de 2014 ou plus reacutecents et les poids lourds (gt38 t) agrave moteur diesel agrave minima Euro V ou EPA 2010 sont exempteacutes de la circulation alterneacutee durant 2 ans agrave partir de la date drsquoachat du veacutehicule Il srsquoagit de la premiegravere modification du programme HNC creacuteant une incitation agrave la population et aux entreprises drsquoadopter des technologies plus propres pour circuler en ville167 A partir de juillet 2014 lrsquointerdiction de circuler passe agrave deux samedis par mois pour les veacutehicules les plus anciens (9 agrave 15 ans) et agrave tous les samedis pour les veacutehicules de plus de 15 ans Les veacutehicules issus des Etats mexicains voisins sont eacutegalement soumis aux regravegles du HNC Elle concerne 560 000 veacutehicules Depuis le 9 juillet 2018 le nouveau programme Hoy No Circula 2018 preacutevoit lattribution drsquoautocollant en fonction des niveaux deacutemission du veacutehicule et non de lrsquoacircge Le controcircle du veacutehicule doit ecirctre effectueacute peacuteriodiquement sur les veacutehicules pour deacutefinir leur niveau deacutemission et dassigner ou de reacuteaffecter lrsquoautocollant correspondant afin de figurer dans une cateacutegorie du programme HNC Le coucirct de la laquo veacuterification raquo est de 497 MXN (soit environ 22 EUR) dans des centres agreacuteeacutes pour reacutealiser les mesures Elles prennent en compte les eacutemissions de monoxyde de carbone (CO) oxygegravene (O2) 163 Levinson A Shetty S 1992 Efficient Environmental Regulations Case studies of urban air pollution Los Angeles Mexico City Cubatao and Ankara Policy Research Working Paper WPS 942 World development report Washington DC World Bank 164 Wolff H 2014 Keep Your Clunker in the Suburb Low Emission Zones and Adoption of Green Vehicles The Economic Journal 124(578) F481ndashF512 165 Davis L 2008 The Effect of Driving Restrictions on Air Quality in Mexico City Journal of Political Economy 116(1) 38-81 166 Moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change eurosdollars entre 2007 et 2015) 167 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal de Mexico (Ministegravere de lEnvironnement du District feacutedeacuteral de Mexico) httpswwwsedemacdmxgobmx

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hydrocarbures (HC) et les oxydes dazote (NOX) En fonction des valeurs seuils diffeacuterents autocollants peuvent ecirctre remis (00 0 1 ou 2) Lrsquoautocollant laquo exempteacute raquo concerne les veacutehicules eacutelectriques et hybrides les proprieacutetaires nrsquoont pas besoin drsquoeffectuer les mesures En cas de non-respect du programme lrsquoamende est de 1934 agrave 2018 MXN en fonction de la localisation de lrsquoinfraction (soit drsquoenviron 85 agrave 89 EUR)

84 Peacutekin (Chine) La premiegravere LEZ de Chine a eacuteteacute mise en place agrave Peacutekin le 21 septembre 2017168 Cette LEZ fait partie drsquoun package de mesures que WRI (World Resource Institute) China en partenariat avec le gouvernement chinois et aussi avec les administrations locales de Peacutekin comme la Commission Municipale des Transports ou le Bureau de la Protection de lrsquoEnvironnement deacutefend dans le cadre drsquoun projet deacutemarreacute en 2014 laquo Beijing Low Emission ZoneCongestion Charging (CC) raquo Une politique de tarification drsquoune zone de congestion est quant agrave elle toujours agrave lrsquoeacutetude Drsquoautres villes de Chine comme Shanghai ou Shenzhen seraient inteacuteresseacutees par une politique de mobiliteacute combineacutee LEZCC La premiegravere phase de la LEZ peacutekinoise entre le 21 septembre 2017 et le 20 septembre 2019 repose sur les conditions drsquoaccegraves suivantes

- Les poids lourds non-locaux ne respectant pas le standard national CHINE III (qui repose sur le standard EURO III) ne sont pas autoriseacutes agrave rentrer dans la ville agrave partir du 6egraveme peacuteripheacuterique de faccedilon permanente et agrave partir du 5egraveme peacuteripheacuterique de 6h00 agrave 23h00

- Les poids lourds non-locaux ne respectant pas le standard national CHINE IV (qui repose sur

le standard EURO IV) ne sont pas autoriseacutes agrave rentrer dans la ville agrave partir du 6egraveme peacuteripheacuterique de 6h00 agrave minuit

A partir du 21 septembre 2019 la restriction de circulation pour les poids lourds CHINE III srsquoeacutetendra aux poids lourds reacutesidents169 Le transport routier est responsable de 31 des eacutemissions totales de PM25 et 50 des eacutemissions totales de NOX agrave Peacutekin Les poids lourds qui concerne moins de 10 de la flotte totale des veacutehicules contribue pourtant agrave plus de 50 des eacutemissions totales du transport routier agrave Peacutekin (Xinhua News Agency 2017) Du point de vue des eacutemissions il a eacuteteacute estimeacute que la LEZ conduirait en 2020 agrave une reacuteduction annuelle de

- 31 des eacutemissions de PM - 25 des eacutemissions de NOX - 27 des eacutemissions de HC - 28 des eacutemissions de CO - 9 des eacutemissions de CO2

En ce qui concerne la santeacute publique agrave court terme le nombre de patients seraient reacuteduit en moyenne de 514 chaque anneacutee et le nombres de vies sauveacutes de 43 par an (pour une population peacutekinoise srsquoeacutelevant agrave environ 217 millions drsquohabitants) Les beacuteneacutefices eacuteconomiques apporteacutes par la LEZ sont eacutevalueacutes agrave 270 millions de yuan chinois par an (soit environ 345 millions drsquoeuros)168

168 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report May 2018 169 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report - Appendices May 2018

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Reacutefeacuterences bibliographiques ADEME 2012 Benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales Rapport final octobre 2012 AEA Technology Environment 2003 London Low Emission Zone Feasibility Study Phase II Final Report to the London Low Emission Zone Steering Group AEA Technology Environment 2003 The London Low Emission Zone - Feasibility Study A summary of the Phase 2 Report to the London Low Emission Zone Steering Group Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter December 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter March ndash April 2015 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter March ndash April 2015 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter November ndash December 2009 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 Barratt B Fuller G Kelly F 2009 The London Low Emission Zone Accountability Study Research abstract Kings College London 19102009 Boogaard H Janssen NAH Fischer PH Kos GPA Weijers EP Cassee FR vander Zee SC de Hartog JJ Meliefste K Wang M Brunekreff B Hoek G 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140 Buck Consultants International en Goudappel Coffeng 2009 Effectstudie milieuzones vrachtverkeer ndash Stand van zaken 2009 Uitgevoerd in opdracht van SenterNovem november 2009 C Ellison RB Greaves SP amp Hensher DA 2013 Five Years of Londonrsquos low emission zone Effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 Comune di Milano Agenzia Mobilita Ambiente Territorio 2018 Milano 2019-2030 - Aria piugrave pulita spostamenti piugrave facili e veloci per tutti Preacutesentation dateacutee du 27082018 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 Cyrys J Peters A Wichmann HE 2009 Umweltzone Muumlnchen ndash Eine erste Bilanz Umweltmedizin in Forschung und Praxis 14 (3) 127-132

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Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages Davis L 2008 The Effect of Driving Restrictions on Air Quality in Mexico City Journal of Political Economy 116(1) 38-81 Department for Transport Office for Low Emission Vehicles 2015 Low Emission Bus Scheme ndash Guidance for participants Rapport final Mars 2015 Department for Transport Department for Business Innovation amp Skills Office for Low Emission Vehicles 2015 pound65 million funding for ultra-low emission cities and green buses Communiqueacute de presse 11032015 Deutsche Umwelthilfe Einfuumlhrung einer Blauen Plakette zur Minderung der NO2-Belastung in Staumldten Hintergrundpapier August 2014 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008 Ellison RB Greaves SP Hensher DA 2013 Five years of Londons low emission zone effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 European Commission 2013 A call for smarter urban vehicle access regulations Commission staff working document Brussels 17122013 Exposeacute des motifs agrave la reacutevision et aux amendements de la 35egraveme ordonnance relative au controcircle des immissions polluantes du 10 octobre 2006 (35 BImSchV) Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Rodrigues A Pereira P 2013 Zona de Emissoes Reduzidas na cidade de Lisboa In Actas da 10ordf Conferencia Nacional do AmbienteXII Congresso Nacional de Engenharia do Ambiente Universidade de Aveiro 6-8 november 2013 ISBN 978-989-98673-0-7 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 House of Commons - Environmental Audit Committee - Action on Air Quality Government Response to the Committees - Sixth Report of Session 2014-15 Twelfth Special Report of Session 2014-15 House of Commons - Environmental Audit Committee 2014 Action on Air Quality Sixth Report of Session 2014ndash15 HC 212 8 December 2014 Jansson LG 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of Low Emission Zones in Denmark Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and Particulate Matter Environment and Health Protection Administration Air Quality and Noise Analysis AQMA Report 200072 Landesamt fur Umwelt Landwirtschaft und Geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017

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Transport amp Environment 2018 City bans are spreading in Europe Low-emission zones are spreading in response to the air quality crisis Report October 2018 Transport amp Mobility Leuven 2012 Haalbaarheidsstudie voor invoering en beheer van lage emissiezone(s) in de stad Antwerpen In opdracht van Stad Antwerpen 21112012 Transport for London 2008 London Low Emission Zone Impacts Monitoring Baseline Report July 2008 Transport for London 2010 Travel in London Report 3 Transport for London 2013 Clean Air Fund ndash End of Programme Report Final report January 2013 London Transport for London 2014 Transport Emissions Roadmap - Cleaner transport for a cleaner London Transport for London 2015 Congestion Charging amp Low Emission Zone Key Fact Sheet 1 January 2015 to 31 March 2015 Transportoslashkonomisk institutt 2012 Lavutslippssoner - Tiltak for aring redusere NO2-utslippene TOslashI rapport 12162012 Ville de Nantes Nantes Meacutetropole 2012 Cœur de Nantes 2015 - La zone agrave trafic limiteacute - Circuler autrement dans le centre-ville Plaquette Wolff H 2014 Keep Your Clunker in the Suburb Low Emission Zones and Adoption of Green Vehicles The Economic Journal 124(578) F481ndashF512 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report May 2018 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report - Appendices May 2018

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Annexe 1 Liste des LEZ recenseacutees en Europe (1120 18) Italie (106 LEZ) Moncalleri Freiburg Pays-Bas (13 LEZ) AlaAvio Mondovi Gerlingen Amsterdam Alba Mori Gelsenkirchen Arnhem Alessandria Naples Gladbeck Breda Aoste Nichelino Hagen La Haye Baricella Nonantola Halle (Saale) Delft Beinasco Novara Hannover Eindhoven Bergamo (39 communes) Novi Ligure Hardthof Leyde Bertinoro Orbassano Heidelberg Maastricht Biella Palerme Heidenheim Ryswick Bologne Parme Heilbronn Rotterdam Bolzano Pavia (15 communes) Hemmingen Bois-le-Duc Borgaro Torinese Pergine Valsugana Herne Tilburg Borgo Valsugana Piacenza Herrenberg Utrecht Borgomanero Pianoro Herten Suegravede (8 LEZ) Bra Pinerolo Ilsfeld Goumlteborg Brescia (20 communes) Pise Ingersheim Helsingborg Bressanone Prato Karlsruhe Lund Calenzano Ravenne Cologne Malmouml Carmagnole Reggio ellEmilia Korntal-Muumlnchingen Moumllndal Carpi Riccione Kornwestheim Stockholm Casale Montferrato Rimini Krefeld Umearing Casalecchio di Reno Riva dal Garda Langenfeld Uppsala Castel Bolognese Rivoli Leipzig Autriche (4 LEZ) Castel San Pietro Rome Leonberg Steiermark Castelfranco Emilia Rovereto Limburg an der Lahn Burgenland Castenaso San Lazzaro Ludwigsburg Niederoumlsterreich Cento San Mauro Torinese Magdeburg Vienne Cesena Sassuolo Mainz Danemark (4 LEZ) Carrara Savigliano Mannheim Aalborg Chieri Sesto Fiorentino Marburg Aringrhus Chivasso Settimo Torinese Markgroumlningen Copenhague amp Frederiksberg Citta di Arona Tortona Moumlglingen Odense Collegno Trento Moumlnchengladbach France (3 LEZ) Como (14 communes) Turin Muumlhlacker Paris Creacutemone (9 communes) Valenza Muumlhlheim Grenoble Cuneo Varese (10 communes) Munich Strasbourg Dovera Venaria Reale Muumlnster Belgique (2 LEZ) Dozza Vercelli Neu-Ulm Anvers Empoli Veacuterone Neuss Bruxelles Faenza Viareggio Oberhausen Reacutepublique Tchegraveque (1 LEZ) Ferrentino Zola Predosa Offenbach Prague Ferrara Allemagne (86 LEZ) Osnabruumlck Portugal (1 LEZ) Florence Aachen Overath Lisbonne Forli Asperg Pfinztal Royaume-Uni (1 LEZ) Forlimpopoli Augsburg Pforzheim Londres Formigine Baligen Pleidelsheim Gregravece (1 LEZ) Fossano Berlin Recklinghausen Athegravenes Gecircnes Bietigheim-Bissingen Regensburg Espagne (1 LEZ) Granaloro de lEmilia Bochum Remscheid Madrid Grugliasco Bonn Reutlingen

Imola Bottrop Schoumlnbuumlhlhof Ivrea Bremen Schramberg Lavis Castrop-Rauxel Schwaumlbisch-Gmuumlnd Lecco (15 communes) Darmstadt Schwieberdingen Levico Terme Dinslaken Siegen Lodi (8 communes) Ditzingen Stuttgart Lucca Dortmund Tamm Lugo Duisburg Tuumlbingen Mantoue Duumlsseldorf Ulm Mezzocorona Erfurt Urbach Mezzolombardo Eschweiler Wendlingen Milan (70 communes) Essen Wiesbaden Minerbio Frankfurt Wuppertal Modegravene Freiberg am Neckar

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Annexe 2 LEZ pour les bus au Royaume-Uni Hormis Londres quatre villes possegravedent une LEZ en Grande-Bretagne mais leurs restrictions concernent uniquement les flottes de bus locales et ne sont donc pas consideacutereacutees dans le deacutecompte de cette eacutetude il srsquoagit drsquoOxford Nottingham Norwich et Brighton (1 rue)

Ville Date Veacutehicules concerneacutes Norme minimale Norwich 01062008 Bus locaux Euro III (NOx) Nottingham 02052010 Bus locaux Euro III Oxford 01012014 Bus locaux Euro V Brighton 01012015 Bus locaux Euro V

Les laquo Low Emissions Bus raquo en Angleterre

Le 11 mars 2015 le gouvernement britannique a annonceacute dans un communiqueacute un financement agrave hauteur de 65 millions de livres (environ 91 millions drsquoeuros170) pour les laquo ultra-low emission cities raquo et laquo green buses raquo (que lrsquoon peut traduire par laquo villes agrave ultra-faibles eacutemissions raquo et laquo bus verts raquo) au travers drsquoun programme laquo Low Emission Bus raquo Ce financement constitue la derniegravere partie du fond de 500 millions de livres alloueacute par le gouvernement en 2014 pour le programme laquo Ultra Low Emission Veacutehicules raquo171 35 millions de livres iront agrave 12 collectiviteacutes identifieacutees comme celles montrant le plus de potentiel pour devenir des centres dexcellence pour les veacutehicules agrave faibles eacutemissions Parmi ces 12 collectiviteacutes on peut citer le Grand Londres York Sheffield Oxford Nottingham ou encore Leicester Ces collectiviteacutes preacuteseacutelectionneacutees seront inviteacutees agrave deacutevelopper leurs propositions durant lrsquoeacuteteacute 2015 et les gagnants (entre 2 et 4 collectiviteacutes) seront annonceacutes agrave lautomne 2015 Ce processus concurrentiel srsquoest construit sur le succegraves du laquo Green Bus Fund raquo qui a permis de livrer entre 2009 et 2013 pregraves de 1250 autobus agrave faibles eacutemissions sur les routes en Angleterre172 Le reste du financement (30 millions de livres) permettra aux autoriteacutes locales et aux opeacuterateurs de bus de remplacer les veacutehicules existants avec des veacutehicules plus laquo verts raquo Le ministegravere des Transports britannique eacutevaluera les offres pour le financement de bus selon une seacutelection de critegraveres deacutetailleacutes incluant notamment le potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair locale Cas de Nottingham La mise en place drsquoun partenariat juridique entre le conseil municipal de la ville et les opeacuterateurs de bus locaux autorise depuis le 2 mai 2010 les bus agrave deacutelivrer la LEZ ci-contre srsquoils respectent a minima la norme Euro III Les immatriculations des bus sont controcircleacutees par cameacuteras automatiques Les contrevenants peuvent ecirctre verbaliseacutes par la police de la circulation (Civil Enforcement Officers)

Low Emission Bus de Nottingham Source Statutory Quality Partnership Scheme January

2010 Nottingham City Council

170 Taux de change pris eacutegal agrave 14 euro pour 1 pound (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre janvier et mars 2015) 171 Department for Transport Department for Business Innovation amp Skills Office for Low Emission Vehicles 2015 pound65 million funding for ultra-low emission cities and green buses Press release 11032015 172 Department for Transport Office for Low Emission Vehicles (OLEV) 2015 Low Emission Bus Scheme ndash Guidance for participants Final report March 2015

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Cas drsquoOxford La Low Emission Bus a eacuteteacute instaureacutee le 1er janvier 2014 Les bus autoriseacutes agrave circuler doivent ecirctre a minima Euro V (pour les NOX) ou avoir fait lrsquoobjet drsquoun retrofit certifieacute par la Ville Il existe certaines exemptions comme par exemple pour les services de bus laquo basse freacutequence raquo La carte ci-contre preacutesente les rues affecteacutees par la LEZ Le site internet de la ville preacutecise que des eacutevaluations locales des eacutemissions issues du trafic routier seront meneacutees afin de deacuteterminer si une extension de la LEZ aux autres cateacutegories de veacutehicules (VP VUL) aurait un impact significatif sur la qualiteacute de lrsquoair locale

Low Emission Bus drsquoOxford Source httpswwwoxfordgovuk

Low Emission Bus de Norwich

Source httpwwwnorfolkgovuk

Cas de Norwich La LEZ a eacuteteacute mise en place en trois phases afin que les services de transport adaptent progressivement leur flotte agrave la norme Euro III entre le 1er avril 2008 et le 1er avril 2010 A partir de cette date 100 des bus dont les deux terminus se situent dans la LEZ doivent respecter la norme Euro III ainsi que 50 des bus dont un seul terminus se trouve dans la LEZ

Cas de Brighton La LEZ de Brighton ne srsquoapplique qursquoagrave une seule rue Les bus autoriseacutes agrave circuler sur la section concerneacutee doivent respecter la norme Euro V depuis le 1er janvier 2015 Cependant environ 98 des bus qui roulent dans Brighton transitent par cette rue ce qui eacutetend en reacutealiteacute artificiellement la LEZ agrave lrsquoensemble des artegraveres de la ville173

Low Emission Bus de Brighton Source httpswwwbrighton-hovegovuk

Comme pour la ville de Nottingham la ville de Leicester mettra en place une LEZ agrave partir de fin 2020 au travers drsquoun accord juridique entre le conseil municipal de la ville et les opeacuterateurs de bus locaux ougrave ceux-ci devront ecirctre agrave minima Euro VI pour circuler dans la zone

173 Brighton amp Hove City Council 2014 Guidance for bus operators - November 2014 version 31

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Annexe 3 laquo Breathe Better Together raquo agrave Londres

Le 30 janvier 2015 le maire de Londres Boris Johnson a lanceacute la campagne laquo Breathe Better Together raquo (laquo mieux respirer ensemble raquo) en visitant lrsquoeacutecole primaire Norbury Manor dans le district de Croydon agrave Londres Le but de la campagne est drsquoencourager chaque citoyen londonien agrave effectuer de petits changements de comportement qui peuvent avoir un impact positif sur la qualiteacute de lair Elle vise particuliegraverement les jeunes et les familles

Creacutedit photo Mayor of London Press Office

Boris Johnson a deacuteclareacute laquo This is about promoting small simple steps we can all make to help improve air quality protect ourselves from pollutants and indeed breathe better together raquo qui pourrait se traduire par laquo il srsquoagit de promouvoir la reacutealisation des petits gestes simples que nous pouvons tous faire pour aider agrave ameacuteliorer la qualiteacute de lair nous proteacuteger contre les polluants et ainsi mieux respirer ensemble raquo Durant cette campagne de huit semaines les londoniens verront des affiches dinformation sur la qualiteacute de lrsquoair dans les transports de Londres entendront des annonces agrave la radio et de nombreuses eacutecoles et entreprises participeront agrave des eacutevegravenements interactifs et des seacuteminaires sur la lutte contre la pollution

Parmi ces gestes simples du quotidien - Les Londoniens seront encourageacutes agrave srsquoinscrire sur laquo airTEXT174 raquo pour recevoir gratuitement par

email etou par SMS des alertes sur les niveaux de pollution ainsi que des conseils et des informations simples pour minimiser lexposition notamment en cas de pics de pollution

- Les parents seront encourageacutes agrave effectuer le chemin de lrsquoeacutecole agrave pied ou agrave veacutelo en empruntant les routes les moins pollueacutees

- Les conducteurs seront inviteacutes agrave couper leur moteur quand leur voiture est gareacutee ou stationneacutee pendant une longue peacuteriode de temps

Creacutedit photo Mayor of London Press Office

Pendant la campagne une seacuterie deacuteveacutenements interactifs agrave lrsquoaide drsquoun globe laquo boule de neige raquo est organiseacute dans les eacutecoles de Londres (cf photo ci-contre) afin de permettre aux eacutelegraveves drsquoacqueacuterir des connaissances sur la qualiteacute de lrsquoair les causes et les conseacutequences de la pollution de lrsquoair etc Les interactions dans le globe permettent aux enfants de voir et de ressentir concregravetement lrsquoeffet des particules Des conseils et des cadeaux en lien avec la pollution de lair sont distribueacutes (pas drsquoinformation sur la nature des cadeaux)

La campagne laquo Breathe Better Together raquo fait partie du programme laquo Cleaner Air for London raquo et est organiseacutee en partenariat avec la ville de Londres et les districts de Camden Croydon et Islington Le financement a eacuteteacute obtenu agrave partir du programme de subventions national de la qualiteacute de lair du DEFRA (Department for Environment Food and Rural Affairs) des fonds laquo Qualiteacute de lair raquo du Maire et du projet europeacuteen JOAQUIN (Joint Air Quality Initiative) Sources httpswwwlondongovukpress-releasesmayoralbreathe-better-together httpslovecleanairorgwhat-can-i-doprojectsbreatheXGLeWVxKhPY httpwwwairqualitynewscom20150130london-mayor-launches-breathe-better-together-campaign

174 Service gratuit de preacutevision en temps reacuteel de la qualiteacute de lrsquoair dans le Grand Londres (httpwwwairtextinfo)

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Annexe 4 Comparaison des classifications franccedilais es et allemandes NB la vignette bleue allemande est en projet et nrsquoest pas encore valideacutee

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Annexe 5 Liste des LEZ recenseacutees en Allemagne (11 2018)

EtatLand Lieu Statut En sept 2017 175

Niveau 1 Vignette rouge jaune ou verte

Niveau 2 Vignette jaune ou verte

Niveau 3 Vignette verte

Nordrhein-Westfalen Aachen Niveau 3 01022016 01022016 01022016 Baden-Wuumlrttemberg Asperg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Bayern Augsburg Niveau 3 01072009 01012011 01062016 Baden-Wuumlrttemberg Baligen Niveau 3 01042017 01042017 01042017 Berlin Berlin Niveau 3 01012008 01012010 01012010 Baden-Wuumlrttemberg Bietigheim-Bissingen Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Bochum Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Bonn Niveau 3 01012010 01072012 01072014 Nordrhein-Westfalen Bottrop Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bremen Bremen Niveau 3 01012009 01012010 01072011 Nordrhein-Westfalen Castrop-Rauxel Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Darmstadt Niveau 3 01112015 01112015 01112015 Nordrhein-Westfalen Dinslaken Niveau 3 01072011 01072011 01102012 Baden-Wuumlrttemberg Ditzingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Dortmund Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Duisburg Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Duumlsseldorf Niveau 3 15022009 01032011 01072014 Thuumlringen Erfurt Niveau 3 01102012 01102012 01102012 Nordrhein-Westfalen Eschweiler Niveau 3 01062016 01062016 01062016 Nordrhein-Westfalen Essen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Frankfurt aM Niveau 3 01102008 01012010 01012012 Baden-Wuumlrttemberg Freiberg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Freiburg Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Gelsenkirchen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Gerlingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Gladbeck Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Hagen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Sachsen-Anhalt Halle (Saale) Niveau 3 01092011 01092011 01012013 Niedersachsen Hannover Niveau 3 01012008 01012009 01012010 Baden-Wuumlrttemberg Hardthof Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Heidelberg Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Heidenheim Niveau 3 01012012 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Heilbronn Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Hemmingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Herne Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Herrenberg Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Herten Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Ilsfeld Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Ingersheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Karlsruhe Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Koumlln Niveau 3 01012008 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Korntal-Muumlnchingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Kornwestheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Krefeld Niveau 3 01012011 01012011 01072012 Nordrhein-Westfalen Langenfeld Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Sachsen Leipzig Niveau 3 01032011 01032011 01032011 Baden-Wuumlrttemberg Leonberg Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Hessen Limburg an der Lahn Niveau 3 31012018 31012018 31012018 Baden-Wuumlrttemberg Ludwigsburg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Sachsen-Anhalt Magdeburg Niveau 3 01092011 01092011 01012013 Rheinland-Pfalz Mainz Niveau 3 01022013 01022013 01022013 Baden-Wuumlrttemberg Mannheim Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Hessen Marburg Niveau 3 01042016 01042016 01042016 Baden-Wuumlrttemberg Markgroumlningen Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Moumlglingen Niveau 3 01012013 01012013 01012013

175 Cette colonne indique les niveaux de mise en œuvre de lrsquoUmweltzone Le niveau 3 correspond agrave la mise en œuvre drsquoun niveau drsquoeacutemission minimum requis de groupe 4 (vignette verte) le niveau 2 agrave un groupe drsquoeacutemission requis de groupe 3 minimum (vignette jaune) Plus aucune LEZ allemande nrsquoautorise la vignette rouge (niveau 1) et seule une LEZ autorise encore la vignette jaune (niveau 2)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 127

EtatLand Lieu Statut En sept 2017 176

Niveau 1 Vignette rouge jaune ou verte

Niveau 2 Vignette jaune ou verte

Niveau 3 Vignette verte

Nordrhein-Westfalen Moumlnchengladbach Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Muumlhlacker Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Muumllheim Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bayern Muumlnchen Niveau 3 01102008 01102010 01102012 Nordrhein-Westfalen Muumlnster Niveau 3 01012010 01012010 01012015 Nordrhein-Westfalen Neuss Niveau 3 15022010 01032011 01072014 Bayern Neu-Ulm Niveau 2 01112009 05112012

Nordrhein-Westfalen Oberhausen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Offenbach Niveau 3 01012015 01012015 01012015 Niedersachsen Osnabruumlck Niveau 3 04012010 03012011 03012012 Nordrhein-Westfalen Overath Niveau 3 01102017 01102017 01102017 Baden-Wuumlrttemberg Pfinztal Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Pforzheim Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Pleidelsheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Recklinghausen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bayern Regensburg Niveau 3 15012018 15012018 15012018 Nordrhein-Westfalen Remscheid Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Reutlingen Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Schoumlnbuumlhlhof Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Schramberg Niveau 3 01072013 01072013 01012015 Baden-Wuumlrttemberg Schwaumlbisch Gmuumlnd Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Schwieberdingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Siegen Niveau 3 01012015 01012015 01012015 Baden-Wuumlrttemberg Stuttgart Niveau 3 01032008 01072010 01012012 Baden-Wuumlrttemberg Tamn Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Tuumlbingen Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Ulm Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Urbach Niveau 3 01012012 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Wendlingen Niveau 3 02042013 02042013 02042013 Hessen Wiesbaden Niveau 3 01022013 01022013 01022013 Nordrhein-Westfalen Wuppertal Niveau 3 15022009 01032011 01072014

Reacutecapitulatif des LEZ en Allemagne LEZ en rouge nouvelles LEZ issues de la mise agrave jour 2018

Source des donneacutees httpgisubade consulteacute en novembre 2018

176 Cette colonne indique les niveaux de mise en œuvre de lrsquoUmweltzone Le niveau 3 correspond agrave la mise en œuvre drsquoun niveau drsquoeacutemission minimum requis de groupe 4 (vignette verte) le niveau 2 agrave un groupe drsquoeacutemission requis de groupe 3 minimum (vignette jaune) Plus aucune LEZ allemande nrsquoautorise la vignette rouge (niveau 1) et seule une LEZ autorise encore la vignette jaune (niveau 2)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 128

Annexe 6 Evolutions des peacuterimegravetres des LEZ en Suegrave de

Ville Cartographie Superficie drsquoorigine Superficie en Mars 2015

Goumlteborg

~ 15 km2 01071996

~ 25 km2 01042007

Moumllndal

~ 168 km2 01072010

Inchangeacutee

Helsingborg

~ 18 kmsup2 01012008

Inchangeacutee

Lund

~ 36 kmsup2 01011999

Inchangeacutee

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 129

Ville Cartographie Superficie drsquoorigine Superficie en Mars 2015

Malmouml

~ 84 km2 01071996

~ 302 kmsup2 01092007

Stockholm

~ 321 km2 01071996

Inchangeacutee

Umea

~ 37 kmsup2 01042014

Inchangeacutee

Uppsala

~ 18 kmsup2 01012013

Inchangeacutee

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 130

Annexe 7 Deacuterogations pour la ZCR de Paris Dans le cadre de la mise en œuvre de la ZCR agrave Paris plusieurs deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees avec des temporaliteacutes diffeacuterentes et sont preacuteciseacutees dans les articles 23 et 4 de lrsquoarrecircteacute ndeg2017 P 0007 du 14 janvier 2017 publieacute au Bulletin municipal officiel de la ville de Paris le 20 janvier 2017 La ZCR ne srsquoapplique pas sur la totaliteacute de la dureacutee de lrsquoarrecircteacute (5 ans) aux veacutehicules suivants

- veacutehicules dinteacuterecirct geacuteneacuteral prioritaire tels que deacutefinis au 65 de larticle R 311- 1 susviseacute - veacutehicules dinteacuterecirct geacuteneacuteral beacuteneacuteficiant de faciliteacutes de passage tels que deacutefinis au 66 de larticle

R 311-1 susviseacute - veacutehicules du Ministegravere de la Deacutefense - veacutehicules portant une carte de stationnement pour personnes handicapeacutees preacutevue par larticle

L 241-3 ou L 241-3-2 du Code de laction sociale et des familles - veacutehicules de transport en commun de personnes agrave faibles eacutemissions au sens de larticle L 224-

8 du Code de lenvironnement La ZCR ne srsquoapplique pas sur une dureacutee de 3 ans agrave compter du 1er juillet 2017 aux veacutehicules suivants

- veacutehicules affecteacutes aux associations agreacuteeacutees de seacutecuriteacute civile dans le cadre de leurs missions - veacutehicules des professionnels effectuant des opeacuterations de deacutemeacutenagement munis dune

autorisation deacutelivreacutee par lautoriteacute compeacutetente - veacutehicules dapprovisionnement des marcheacutes parisiens munis dune habilitation deacutelivreacutee par la

Mairie de Paris pour lapprovisionnement de ceux-ci - veacutehicules frigorifiques dont le certificat dimmatriculation porte la mention FG TD - veacutehicules citernes dont le certificat dimmatriculation porte les mentions CIT ou CARB - veacutehicules speacutecialiseacutes non affecteacutes au transport de marchandises tel que deacutefinis agrave lannexe 5 de

larrecircteacute du 9 feacutevrier 2009 susviseacute portant la mention VASP sur le certificat dimmatriculation ou VTSU sur la carte grise agrave lexception des autocaravanes

- convois exceptionnels (cf article R 433-1 du Code de la route) munis dune autorisation preacutefectorale

- veacutehicules dont le certificat dimmatriculation porte la mention laquo collection raquo - veacutehicules de plus de 30 ans dacircge utiliseacutes dans le cadre dune activiteacute commerciale agrave caractegravere

touristique sous reacuteserve de lobtention dune deacuterogation individuelle Enfin des deacuterogations individuelles agrave caractegravere temporaire peuvent eacutegalement ecirctre deacutelivreacutees aux veacutehicules suivants

- veacutehicules utiliseacutes dans le cadre deacuteveacutenements ou de manifestations de voie publique de type festif eacuteconomique sportif ou culturel faisant lobjet dune autorisation dutilisation du domaine public agrave lexclusion des veacutehicules personnels des organisateurs et des participants

- veacutehicules affecteacutes agrave un service public dans le cadre dinterventions ponctuelles - veacutehicules utiliseacutes dans le cadre de tournages faisant lobjet dune autorisation - veacutehicules de plus de 30 ans dacircge utiliseacutes dans le cadre dune activiteacute commerciale agrave caractegravere

touristique

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 131

Index des tableaux et figures Tableaux Tableau 1 Pays mettant en œuvre des LEZ 9

Tableau 2 LEZ en projet (novembre 2018) 11

Tableau 3 Synthegravese des caracteacuteristiques des LEZ en Europe (novembre 2018) 16

Tableau 4 Evolution des critegraveres de la LEZ de Londres 19

Tableau 5 Normes Euro minimales pour lobtention de la vignette bleue en projet 28

Tableau 6 Superficie de quelques LEZ en Suegravede 34

Tableau 7 Caracteacuteristiques de lrsquoArea C agrave Milan 40

Tableau 8 Restrictions de circulation pour les VP et VUL de lrsquoArea B de Milan 42

Tableau 9 Montant de la redevance quotidienne agrave Londres 57

Tableau 10 Bilan financier entre avril 2016 et mars 2017 pour le peacuteage urbain et la LEZ de Londres 57

Tableau 11 Nombre drsquoamendes eacutemises pour non-respect de la LEZ de Berlin en 2016 et 2017 60

Tableau 12 Coucircts moyens de mise en place des LEZ pour 8 collectiviteacutes locales neacuteerlandaises 64

Tableau 13 Deacutetail des coucircts moyens de 7 LEZ neacuteerlandaises 65

Tableau 14 Amendes deacuterogations payantes et allocations des recettes des LEZ en Europe 72

Tableau 15 Synthegravese des effets observeacutes des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair 74

Tableau 16 Estimation des beacuteneacutefices de la LEZ de Londres sur la qualiteacute de lrsquoair 75

Tableau 17 Evolution des eacutemissionsconcentrations en 2020 et 2025 agrave Bruxelles avecsans la LEZ 84

Tableau 18 Evolution des eacutemissions selon les diffeacuterents sceacutenarios 85

Tableau 19 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios 86

Tableau 20 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios 86

Tableau 21 Estimation des coucircts de la LEZ de Londres 87

Tableau 22 Estimation des coucircts preacutevisionnels de la LEZ drsquoAnvers pour le gouvernement 88

Tableau 23 Sceacutenarios eacutetudieacutes (peacuterimegravetres niveaux de restrictions et dates de mise en œuvre) 89

Tableau 24 Beacuteneacutefices sanitaires annuels attendus selon les sceacutenarios eacutetudieacutes 90

Tableau 25 Leviers drsquoaction identifieacutes pour la faisabiliteacute des LEZ 96

Tableau 26 Evolution de la flotte de veacutehicules entre 1996 et 2007 agrave Stockholm et dans son comteacute 97

Figures

Figure 1 Peacuterimegravetre de la ZBA de Barcelone 12

Figure 2 LEZ agrave travers lrsquoEurope (situation en novembre 2018) 13

Figure 3 Exemples de diffeacuterents panneaux drsquoentreacutee et sortie de LEZ agrave travers lrsquoEurope 17

Figure 4 Deacutelimitation de la LEZ de Londres 19

Figure 5 Panneaux de circulation relatifs agrave la LEZ de Londres 19

Figure 6 Deacutelimitation de la future ULEZ 2019-2021 de Londres 20

Figure 7 Extension de la future ULEZ de Londres agrave partir du 25 octobre 2021 21

Figure 8 Population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO2 en 2020 22

Figure 9 Communication de Transport for London sur le renouvellement de sa flotte de bus 23

Figure 10 Classification des veacutehicules 24

Figure 11 Deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg (reproduction drsquoune brochure reacutedigeacutee en franccedilais) 26

Figure 12 Localisation des zones agrave faibles eacutemissions en Allemagne 27

Figure 13 Pastille noire laquo anti LEZ raquo 29

Figure 14 Low Emission Zone de la Ruhr 30

Figure 15 Conditions drsquoaccegraves agrave la grande LEZ de la Ruhr 30

Figure 16 Deacutelimitation des LEZ reacutegionales de Bade-Wurtemberg et de Stuttgart 31

Figure 17 Deacutelimitation de LEZ de Berlin 32

Figure 18 Conditions drsquoaccegraves aux zones agrave faibles eacutemissions en Suegravede 33

Figure 19 Evolution de la superficie des LEZ de Goumlteborg et Moumllndal 34

Figure 20 Deacutelimitation de la LEZ de Bois-le-Duc 35

Figure 21 Evolution de la superficie de la LEZ de Rotterdam 36

Figure 22 Superficie de la LEZ agrave Amsterdam au 1er janvier 2018 37

Figure 23 LEZ reacutegionale de Lombardie 41

Figure 24 Deacutelimitation de lrsquoArea C (en vert) et lrsquoArea B (en rouge) de Milan 41

Figure 25 Peacuterimegravetre de la phase 1 et 2 de la ZER de Lisbonne 43

Figure 26 Peacuterimegravetre de la ZCR de la ville de Paris (en rouge sur la carte) 45

Figure 27 Peacuterimegravetre de la ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris 46

Figure 28 Peacuterimegravetre de la laquo ZCR marchandises raquo de la ville de Grenoble 47

Figure 29 Peacuterimegravetre des nouvelles mesures laquo livraison raquo agrave Strasbourg 48

Figure 30 Carte des 15 territoires engageacutes agrave deacuteployer une premiegravere ZFE drsquoici fin 2020 48

Figure 31 Deacutelimitation de la ZBE drsquoAnvers (environ 20 km2) 49

Figure 32 Deacutelimitation de la ZBE de la reacutegion de Bruxelles-Capitale (environ 160 kmsup2) 50

Figure 33 Evolution des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ agrave Bruxelles 51

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 132

Figure 34 Label environnemental de la DGT pouvant servir agrave la classification pour les ZBE 52

Figure 35 Localisation de la LEZ reacutegionale de Styrie (en rouge) en Autriche 53

Figure 36 Panneaux de signalisation de la LEZ et future ULEZ de Londres 56

Figure 37 Evolution du taux de respect des conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ de Londres 56

Figure 38 Panneau indiquant lrsquoentreacutee de lrsquoUmweltzone et vignettes 58

Figure 39 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL agrave Goumlteborg 61

Figure 40 Taux de conformiteacute agrave la LEZ de Stockholm entre 1997 et 2007 61

Figure 41 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL aux Pays-Bas 62

Figure 42 Panneau dentreacutee de LEZ pour VP-VUL aux Pays-Bas 62

Figure 43 Deacutelimitation de la ZTL de Bolzano Point drsquoentreacutee de la ZTL au niveau de la Porte Via Piave 66

Figure 44 Panneau drsquoindication Area B Area C 66

Figure 45 Panneau drsquoentreacutee de lrsquoArea C (ZTL) de Milan avec cameacutera ANPR 67

Figure 46 Exemple de panneau entreacuteesortie de ZCR 68

Figure 47 Classification CritAir pour les ZCR 68

Figure 48 Panneau drsquoentreacutee de la LEZ de Lisbonne 69

Figure 49 Vignettes servant agrave la classification des veacutehicules lourds en Autriche 71

Figure 50 Panneaux indiquant lrsquoentreacuteesortie de la LEZ de Prague et vignettes associeacutees 71

Figure 51 Tendances des concentrations en PM10 76

Figure 52 Evaluation de lrsquoimpact des LEZ sur les concentrations en NO2 et PM10 77

Figure 53 Localisation des sites de mesures aux Pays-Bas 78

Figure 54 Evolution des teneurs en NO2 et BC sur la LEZ de Berlin entre 2005 et 2010 80

Figure 55 Localisation du site drsquoeacutechantillonnage pour lrsquoeacutevaluation de la LEZ de Munich 81

Figure 56 Localisation des stations qualiteacute de lrsquoair pour eacutevaluer lrsquoimpact de la LEZ de Lisbonne 83

Figure 57 Reacutepartition du parc en fonction des sceacutenarios drsquoapplications de la ZCR intra-muros 85

Figure 58 Peacuterimegravetres de la ZFE (deacutelimiteacutee par lrsquoA86) et la zone drsquoeacutetude (deacutelimiteacutee par lrsquoA104) 89

Figure 59 Deacutecegraves annuels eacutevitables chez les 30 ans et plus selon les diffeacuterents sceacutenarios 91

Figure 60 Evaluation des coucircts de la mise en conformiteacute du parc pour le secteur de lrsquoindustrie 93

Figure 61 Evaluation des coucircts lieacutes au choix de ne plus acceacuteder agrave la LEZ 93

Figure 62 Capture drsquoeacutecran du site deacutedieacute agrave la future ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris 94

Figure 63 Composition du parc dans 4 LEZ neacuteerlandaises 97

Figure 64 Composition du parc dans et hors de LEZ neacuteerlandaises 98

Figure 65 Variation de la part des veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 entre 2016 et 2017 98

Figure 66 Variation de la part des veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente (peacuteriode 2011 ndash 2017) 99

Figure 67 Impact de la LEZ de Berlin sur le trafic routier 99

Figure 68 Impact de la LEZ de Berlin sur la composition du parc 100

Figure 69 Comparaison du parc de poids lourds articuleacutes (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ 100

Figure 70 Comparaison du parc de poids lourds rigides (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ 101

Figure 71 Extraits de la brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo 103

Figure 72 Extraits de diffeacuterents documents de TfL informant sur la LEZ de Londres 104

Figure 73 Communication des opposants agrave la future ULEZ de Londres 105

Figure 74 Couverture des documents de TfL sur la future ULEZ de Londres 105

Figure 75 Extraits de brochures drsquoinformation reacutedigeacutees en franccedilais sur les LEZ 106

Figure 76 Capture drsquoeacutecran de lrsquoapplication laquo Umweltzone (low emission zone) raquo 106

Figure 77 Exemples de communication agrave Cologne 107

Figure 78 Exemples de communication sur les aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR agrave Paris 108

Figure 79 Captures drsquoeacutecran drsquoune videacuteo reacutesumant lrsquoopeacuteration de communication meneacutee agrave Paris en 2016 108

Figure 80 Affiches relatives agrave la LEZ de Lisbonne 109

Figure 81 Actions drsquoinformation et sensibilisation agrave Lisbonne pour la 3egraveme phase de la LEZ 109

Figure 82 Confeacuterence de presse pour le lancement de la 3egraveme phase de la LEZ de Lisbonne 109

Figure 83 Communication sur la LEZ drsquoAnvers 110

Figure 84 Communication sur la LEZ de Bruxelles 111

Figure 85 Communication sur la future LEZ de Gand (capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ) 111

Figure 86 Communication de lrsquoAMB sur la ZBE du Grand Barcelone 112

Figure 87 Vignette pour veacutehicule eacutequipeacute dun dispositif de reacuteduction des eacutemissions de PM 113

Figure 88 Deacutelimitation de la LEZ de Haiumlfa (en vert sur la carte) 114

Figure 89 Capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ de Haiumlfa 114

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Sigles et acronymes

2RM Cateacutegorie de veacutehicules Deux-Roues Motoriseacutes ADEME Agence de lrsquoEnvironnement et de la Maicirctrise de lrsquoEacutenergie AMB Agraverea metropolitana de Barcelona (Aire meacutetropolitaine de Barcelone) ANPR Automatic number-plate recognition ASP Agent de surveillance de Paris BC Black Carbon CO Monoxyde de carbone CO2 Dioxyde de carbone DUH Deutsche UmweltHilfe (Agence Allemande de lrsquoEnvironnement) DVLA Driver and Vehicles Licensing Agency EC Elementary carbon Carbone eacuteleacutementaire FAP Filtre agrave particules GNV Gaz naturel pour veacutehicules HNC Hoy No Circula LEZ Low Emission Zone MTES Ministegravere de la Transition Ecologique et Solidaire NO Monoxyde drsquoazote NO2 Dioxyde drsquoazote NOX Famille des oxydes drsquoazotes O3 Ozone ORS Observatoire reacutegional de la santeacute PL Cateacutegorie de veacutehicules Poids Lourds PM Particulate matter Matiegravere particulaire PM10 Particules de diamegravetre aeacuterodynamique meacutedian infeacuterieur agrave 10 microm PM25 Particules de diamegravetre aeacuterodynamique meacutedian infeacuterieur agrave 25 microm SMMT Society of Motor Manufacturers and Traders TECV Loi relative agrave la Transition Energeacutetique pour la Croissance Verte TfL Transport for London TMG Tokyo Metropolitan Government UE Union Europeacuteenne ULEZ Ultra-Low Emission Zone (Londres) VOSA Vehicle and Operator Services Agency VP Cateacutegorie de veacutehicules Voitures Particuliegraveres VUL Cateacutegorie de veacutehicules Veacutehicules Utilitaires Leacutegers ZAPA Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (France) ZBE Zone agrave Basses Emissions (Belgique) ZBE Zonas de Bajas Emisiones (Espagne) ZCR Zone agrave Circulation Restreinte (France) ZER Zona de Emissotildees Reduzidas (Espagne) ZFE Zone agrave Faibles Emissions (France) ZTL Zona a Traffico Limitato (Italie)

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LrsquoADEME EN BREF LAgence de lEnvironnement et de la Maicirctrise de lEacutenergie (ADEME) participe agrave la mise en œuvre des politiques publiques dans les domaines de lenvironnement de leacutenergie et du deacuteveloppement durable Elle met ses capaciteacutes dexpertise et de conseil agrave disposition des entreprises des collectiviteacutes locales des pouvoirs publics et du grand public afin de leur permettre de progresser dans leur deacutemarche environnementale LrsquoAgence aide en outre au financement de projets de la recherche agrave la mise en œuvre et ce dans les domaines suivants la gestion des deacutechets la preacuteservation des sols lefficaciteacute eacutenergeacutetique et les eacutenergies renouvelables les eacuteconomies de matiegraveres premiegraveres la qualiteacute de lair la lutte contre le bruit la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire et la lutte contre le gaspillage alimentaire LADEME est un eacutetablissement public sous la tutelle conjointe du ministegravere de la Transition Eacutecologique et Solidaire et du ministegravere de lEnseignement Supeacuterieur de la Recherche et de lInnovation httpswwwademefr

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ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES) A TRAVERS LrsquoEUROPE

Face aux enjeux sanitaires lieacutes agrave une mauvaise qualiteacute de lair et agrave la probleacutematique du deacutepassement des valeurs limites reacuteglementaires des concentrations en particules et en dioxyde dazote plusieurs pays europeacuteens ont mis en œuvre dans certaines de leurs villes des zones dont laccegraves est reacuteglementeacute en fonction des niveaux drsquoeacutemissions en polluants atmospheacuteriques les Low Emission Zones (LEZ) ou Zones agrave faibles eacutemissions Le principe drsquoune zone agrave faibles eacutemissions repose sur lrsquointerdiction drsquoaccegraves agrave une ville ou partie de ville pour les veacutehicules qui ne reacutepondent pas agrave certaines normes drsquoeacutemissions ou drsquoeacutequipement (normes Euro etou preacutesence drsquoun filtre agrave particules) En novembre 2018 on en deacutenombrait 231 agrave travers 13 pays europeacuteens En France le dispositif national est appeleacute laquo zone agrave circulation restreinte raquo ZCR Paris est la premiegravere ville franccedilaise agrave lrsquoavoir mis en œuvre Grenoble et Strasbourg expeacuterimentent actuellement un dispositif similaire Drsquoici 2020 ce dispositif devrait ecirctre mis en œuvre dans une quinzaine de territoires franccedilais sous la deacutenomination de Zone agrave Faible Emission (ZFE)

Lrsquoeacutevaluation des impacts sur la qualiteacute de lrsquoair diffegravere drsquoune LEZ agrave une autre mais selon les cas des reacuteductions de concentrations dans lrsquoair de dioxyde drsquoazote et particules PM10 jusqursquoagrave 12 peuvent ecirctre observeacutees ainsi que des reacuteductions de PM25 jusqursquoagrave 15 et de Black Carbon jusqursquoagrave 52 Ce dispositif ne peut constituer agrave lui seul une solution aux problegravemes de deacutepassements des valeurs limites reacuteglementaires pour la qualiteacute de lrsquoair et doit srsquoinscrire dans le cadre de plans drsquoactions plus larges

Page 3: ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES ......Zones à faibles émissions (Low Emission Zones) à travers l’Europe | PAGE 2 La mise à jour 2018 de ce rapport de l’ADEME

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Sommaire 1 Introduction 8

2 Recensement des LEZ en Europe en novembre 2018 8

21 Principe des Low Emission Zones 8

22 Recensement des LEZ existantes 9

221 Tableau reacutecapitulatif 9

222 Royaume-Uni 9 223 Allemagne 10

224 France 10

225 Italie 10

23 Recensement des LEZ en projet 11

231 Tableau reacutecapitulatif 11 232 Belgique 11

233 France 11

234 Ecosse 11 235 Espagne 12

24 Localisation des LEZ en Europe 13

25 Principales caracteacuteristiques par pays 14

26 Londres (Grande-Bretagne) 18

261 Geacuteneacuteraliteacutes 18 262 Creacuteation dune zone agrave ultra-faibles eacutemissions polluantes (ULEZ) 20

263 Politique volontariste de Transport for London 22

27 Allemagne 24

271 Geacuteneacuteraliteacutes 24

272 Deacuterogations 25 273 Recensement des LEZ (novembre 2018) 27

274 Vers une vignette bleue plus restrictive 28

275 LEZ de la Ruhr (Umweltzone Ruhrgebiet) 30 276 LEZ reacutegionales dans le Bade-Wurtemberg 30

277 LEZ de Berlin 32

28 Suegravede 33

29 Pays-Bas 35

291 Cadre national pour les poids lourds 35

292 Dispositifs eacutetendus aux veacutehicules leacutegers 36

210 Italie 38

2101 Geacuteneacuteraliteacutes 38 2102 Deacuterogations 39

2103 Cas de Milan 39

211 Lisbonne (Portugal) 43

212 France 44

2121 Geacuteneacuteraliteacutes 44

2122 Paris 45 2123 Meacutetropole du Grand Paris 46

2124 Grenoble 47

2125 Grenoble Alpes Meacutetropole 47 2126 Strasbourg 47

2127 ZCR en projet les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) 48

213 Belgique 49

2131 Anvers 49

2132 Reacutegion de Bruxelles-Capitale 50

214 Espagne 52

2141 Cadre national 52 2142 Madrid 52

215 Ailleurs en Europe 53

2151 Autriche 53

2152 Prague (Reacutepublique Tchegraveque) 54 2153 Athegravenes (Gregravece) 54

3 Controcircle du respect des regravegles de la LEZ 55

31 Introduction 55

32 Londres 55

321 Controcircle des veacutehicules 55

322 Taux de respect 56

323 Amendes et redevances journaliegraveres 57

33 Allemagne 58

331 Identification et controcircle des veacutehicules 58 332 Amende 59

333 Controcircle et taux de respect 59

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34 Suegravede 61

341 Controcircle des veacutehicules 61 342 Amende 61

343 Taux de respect agrave Stockholm 61

35 Pays-Bas 62

351 Controcircle des veacutehicules 62 352 Amendes et deacuterogations 62

353 Taux de respect 63

354 Coucirct du controcircle 64

36 Italie 66

361 Controcircle des veacutehicules 66 362 Amendes 67

37 France 68

371 Controcircle des veacutehicules 68

372 Amendes 69

38 Lisbonne 69

39 Belgique 69

391 Anvers 69

392 Reacutegion de Bruxelles-capitale 70

310 Autriche 71

311 Reacutepublique Tchegraveque 71

312 Reacutecapitulatif des amendes et des recettes 72

4 Impacts sur la qualiteacute de lrsquoair 73

41 Introduction 73

411 Principe 73

412 Meacutethodologie 73 413 Principaux reacutesultats 73

414 Tableau de synthegravese 74

42 Reacutesultats agrave Londres 75

421 Impact preacutevisionnel 75

422 Impact apregraves mise en œuvre de la LEZ 75

43 Reacutesultats agrave Stockholm 77

44 Reacutesultats aux Pays-Bas 77

45 Reacutesultats en Allemagne 79

451 Reacutesultats globaux pour 8 villes allemandes 79

452 Reacutesultats globaux pour 19 villes allemandes 79 453 Berlin 80

454 Cologne 80

455 Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie 81 456 Munich 81

457 Leipzig 82

46 Reacutesultats agrave Copenhague 82

47 Reacutesultats agrave Lisbonne 82

48 Reacutesultats agrave Bruxelles 83

49 Reacutesultats agrave Paris 84

5 Impacts socio-eacuteconomiques 87

51 Coucircts preacutevisionnels drsquoune LEZ 87

511 Cas de la LEZ de Londres 87 512 Cas de la LEZ drsquoAnvers 87

513 Cas de la LEZ de Stockholm 88

52 Moneacutetarisation des beacuteneacutefices sur la santeacute des LEZ en Allemagne 88

53 Beacuteneacutefices sanitaires attendus de la ZCR de Paris 89

54 Beacuteneacutefices sanitaires de la LEZ de Londres 91

55 Impacts et prise en compte des enjeux socio-eacuteconomi ques 91

551 Cas de lrsquoAllemagne 91 552 Cas de Londres 92

56 Impacts socio-eacuteconomiques aux Pays-Bas 93

57 Aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR de Paris et future ZFE du Grand Paris 94

58 Acceptabiliteacute sociale des LEZ par les citoyens euro peacuteens 95

59 Faisabiliteacute eacuteconomique et sociale quatre leviers drsquoactions 96

6 Impacts sur le parc automobile 97

61 Changement de la flotte de veacutehicules en Suegravede 97

62 Impact sur le parc aux Pays-Bas 97

63 Impact sur le parc agrave Berlin 99

64 Impact sur le parc de poids lourds agrave Londres 100

65 Impact sur le parc agrave Lisbonne 101

66 Impact sur le transport de marchandises 102

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7 La communication sur les LEZ 103

71 Pourquoi communiquer Quand communiquer 103

72 La communication agrave Londres 104

73 La communication en Allemagne 106

74 La communication agrave Paris 108

75 La communication agrave Lisbonne 109

76 La communication en Belgique 110

77 La communication en Espagne 112

8 Ailleurs dans le monde 113

81 Tokyo (Japon) 113

82 Haiumlfa (Israeumll) 114

83 Mexico (Mexique) approche drsquoune LEZ 115

84 Peacutekin (Chine) 116

Reacutefeacuterences bibliographiques 117

Annexe 1 Liste des LEZ recenseacutees en Europe (1120 18) 121

Annexe 2 LEZ pour les bus au Royaume-Uni 122

Annexe 3 laquo Breathe Better Together raquo agrave Londres 124

Annexe 4 Comparaison des classifications franccedilais es et allemandes 125

Annexe 5 Liste des LEZ recenseacutees en Allemagne (11 2018) 126

Annexe 6 Evolutions des peacuterimegravetres des LEZ en Suegrave de 128

Annexe 7 Deacuterogations pour la ZCR de Paris 130

Index des tableaux et figures 131

Sigles et acronymes 133

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SYNTHESE

Le principe drsquoune zone agrave faible eacutemission repose sur lrsquointerdiction drsquoaccegraves agrave une ville ou partie de ville pour les veacutehicules qui ne reacutepondent pas agrave certaines normes drsquoeacutemissions ou drsquoeacutequipement (normes Euro etou preacutesence drsquoun filtre agrave particules) Ce dispositif couramment deacutesigneacute sous le terme Low Emission Zone (LEZ) est mis en œuvre dans de nombreuses villes europeacuteennes depuis plus de dix ans La Suegravede a eacuteteacute le premier pays europeacuteen agrave expeacuterimenter ce scheacutema en 1996 Drsquoautres pays europeacuteens ont suivi comme lrsquoAllemagne et le Royaume-Uni depuis 2008 En Allemagne chaque anneacutee plusieurs villes inaugurent une nouvelle Low Emission Zone Depuis 2016 la France connait lrsquoinstauration de ces premiers dispositifs agrave Paris et agrave Grenoble et plusieurs grandes villes devraient eacutegalement mettre en œuvre ce dispositif dans les prochaines anneacutees En novembre 2018 231 zones agrave faibles eacutemissions sont recenseacutees agrave travers 13 pays europeacuteens Ce nombre va continuer drsquoaugmenter car comme chaque anneacutee de nouveaux projets de LEZ voient le jour agrave travers lrsquoEurope Crsquoest le cas par exemple des villes de Gand (Belgique) au 1er janvier 2020 ou encore de Barcelone (Espagne) agrave lrsquohorizon 2020 Lrsquoobjectif principal est le mecircme quel que soit le pays reacuteduire la pollution atmospheacuterique par le renouvellement acceacuteleacutereacute du parc automobile et donc la diminution des eacutemissions polluantes issues du transport routier Ce dispositif contribue ainsi agrave abaisser les concentrations en polluants sous les valeurs limites de la reacuteglementation europeacuteenne principalement celles relatives aux particules PM10 et au dioxyde drsquoazote (NO2) qui sont reacuteguliegraverement deacutepasseacutees dans les grandes villes drsquoEurope Le dimensionnement drsquoune LEZ est variable et deacutepend du contexte local Elle peut concerner uniquement une petite partie du centre-ville (exemple Illsfeld en Allemagne avec une LEZ de 2 km2) la totaliteacute drsquoune agglomeacuteration (plus de 1 500 km2 pour le Grand Londres au Royaume-Uni) ou le regroupement de plusieurs communes pour former une zone unique (cas de la LEZ de la Ruhr en Allemagne qui couvre une superficie de 800 km2) Toute chose eacutetant eacutegale par ailleurs une vaste zone aura un plus fort beacuteneacutefice sur la qualiteacute de lrsquoair qursquoune petite zone Les veacutehicules concerneacutes diffegraverent drsquoun pays agrave lrsquoautre Dans la plupart des cas il srsquoagit majoritairement des poids lourds et des busautocars On notera cependant les cas de lrsquoAllemagne et de lrsquoItalie qui concentrent agrave eux deux 85 des LEZ recenseacutees en Europe En Allemagne les veacutehicules leacutegers sont concerneacutes (particuliers et entreprises) et en Italie mecircme les 2-roues motoriseacutes sont inclus La reacuteussite du dispositif repose en grande partie sur les moyens de surveillance deacuteployeacutes Les deux principaux sont la videacuteosurveillance (cas de Londres ougrave la lecture du numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation par les cameacuteras renseigne sur la norme Euro via la confrontation agrave une base de donneacutees) ou le controcircle visuel par la police (cas de lrsquoAllemagne ougrave une vignette colleacutee sur le pare-brise renseigne sur la conformiteacute) Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute de la Low Emission Zone drsquoAnvers montre que agrave long terme les coucircts de mise en œuvre de fonctionnement et drsquoadaptation des personnes impacteacutees (renouvellement des veacutehicules amendes etc) sont largement compenseacutes par les coucircts de santeacute eacuteviteacutes gracircce agrave lameacutelioration de la qualiteacute de lair Lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair est deacutetermineacute soit par mesures in-situ soit par modeacutelisation ou par une combinaison des deux meacutethodes La reacuteduction des eacutemissions de polluants lieacutees au trafic routier est geacuteneacuteralement significative et les beacuteneacutefices attendus sur la qualiteacute de lrsquoair sont plus modeacutereacutes notamment compte tenu de la multitude des sources drsquoeacutemission en zone urbaniseacutee et de lrsquoinfluence importante des conditions meacuteteacuteorologiques Ainsi lrsquoeacutevaluation des impacts sur la qualiteacute de lrsquoair diffegravere drsquoune LEZ agrave une autre mais selon les cas des reacuteductions de concentrations dans lrsquoair de NO2 et PM10 jusqursquoagrave 12 peuvent ecirctre observeacutees ainsi que des reacuteductions de PM25 jusqursquoagrave 15 et de Black Carbon (BC) jusqursquoagrave 52 Le nombre de jours de deacutepassement de la valeur limite journaliegravere pour les PM10 peut eacutegalement diminuer (moins 17 agrave Cologne lors de la premiegravere anneacutee de fonctionnement de sa LEZ)

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SYNTHESE (suite)

La mise en place de LEZ permet drsquoagir sur le renouvellement du parc automobile Les eacutetudes reacutecentes sur le sujet montrent en effet que lrsquoinstauration drsquoune LEZ nrsquoa pas drsquoimpact significatif sur la diminution du parc roulant mais qursquoelle acceacutelegravere son renouvellement par des veacutehicules plus reacutecents Quatre leviers drsquoactions ont eacuteteacute identifieacutes pour augmenter la faisabiliteacute eacuteconomique et sociale des Low Emission Zones en Europe les cateacutegories de veacutehicules agrave inclure dans le dispositif la progressiviteacute de la mise en œuvre les deacuterogations et les aides financiegraveres La communication joue eacutegalement un rocircle important dans lrsquoacceptabiliteacute du dispositif Cependant ce dispositif ne peut constituer agrave lui seul une solution aux problegravemes de deacutepassements des valeurs limites reacuteglementaires pour la qualiteacute de lrsquoair et doit srsquoinscrire dans le cadre de plans drsquoactions plus larges Le deacuteveloppement des LEZ parait toutefois ecirctre un outil neacutecessaire agrave mettre agrave disposition des deacutecideurs pour agir dans le sens du deacuteveloppement durable des villes et territoires urbaniseacutes

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1 Introduction Face aux enjeux sanitaires lieacutes agrave une mauvaise qualiteacute de lrsquoair et agrave la probleacutematique du deacutepassement des valeurs limites reacuteglementaires des concentrations en particules et en dioxyde drsquoazote (NO2) plusieurs pays europeacuteens ont mis en œuvre dans certaines de leurs villes des zones dont lrsquoaccegraves est limiteacute agrave certains types de veacutehicules en fonction de leurs normes drsquoeacutemissions de polluants atmospheacuteriques ou de la preacutesence drsquoun eacutequipement de deacutepollution les Low Emission Zones (LEZ) Le Service Qualiteacute de lrsquoAir de lrsquoADEME a reacutealiseacute en 2009 un premier eacutetat de lrsquoart sur le deacuteveloppement des LEZ en Europe Depuis 2011 lrsquoADEME met agrave jour reacuteguliegraverement cette eacutetude Le preacutesent document fait suite agrave la derniegravere mise agrave jour parue en mars 2018 qui inteacutegrait des donneacutees de septembre 2017 Il integravegre essentiellement des eacuteleacutements drsquoinformations suppleacutementaires relatifs au recensement des LEZ existantes et en projet (France Allemagne Belgique Ecosse Espagne) et en particulier agrave lrsquoinstauration en France des Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) bientocirct appeleacutees Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) La mise agrave jour integravegre eacutegalement des informations suppleacutementaires relatives aux eacutevolutions sur le sujet en Allemagne (projet de mise en place drsquoune vignette bleue) aux Pays-Bas (eacutevolutions des restrictions impacts sociaux) en Belgique ou encore en Espagne Enfin la mise agrave jour documente de nouveaux eacuteleacutements de communication mise en place par certaines villes autour de lrsquoinstauration drsquoune LEZ sur leur territoire (Anvers Bruxelles Lisbonne Berlinhellip) ainsi qursquoun reacutecapitulatif des deacuterogations payantes En dehors des frontiegraveres europeacuteennes la mise agrave jour du document concerne la LEZ de Haiumlfa (Israeumll) et de Peacutekin (Chine)

2 Recensement des LEZ en Europe en novembre 2018

21 Principe des Low Emission Zones Une zone agrave faible eacutemission (Low Emission Zone LEZ) est une zone dont lrsquoaccegraves est interdit aux veacutehicules ne reacutepondant pas agrave certains critegraveres sur leurs eacutemissions polluantes Ces critegraveres sont geacuteneacuteralement eacutetablis drsquoapregraves les normes Euro ensemble de normes qui fixe les limites maximales de rejets polluants pour les veacutehicules neufs roulants Pour geacuteneacuteraliser cela signifie que les veacutehicules concerneacutes sont les veacutehicules les plus polluants crsquoest-agrave-dire principalement les plus anciens Dans la majoriteacute des pays ce sont les poids lourds les autobus et les autocars qui sont viseacutes par ces mesures Cependant de plus en plus de LEZ concernent aujourdrsquohui les veacutehicules leacutegers (que ce soit les veacutehicules particuliers ou utilitaires) Les Low Emission Zones fonctionnent geacuteneacuteralement 24 heures sur 24 365 jours par an (sauf cas particuliers de fonctionnement sur des plages horaires preacutecises ou une partie de lrsquoanneacutee cf respectivement cas de Paris et de lrsquoItalie) La Low Emission zone nrsquoest donc pas agrave confondre avec une mesure mise en place uniquement pendant un pic de pollution comme cela peut ecirctre le cas pour la circulation diffeacuterencieacutee Un des buts principaux de la LEZ est de diminuer durablement la pollution atmospheacuterique et plus particuliegraverement les concentrations en particules dioxyde drsquoazote (NO2) et indirectement en ozone (O3) La comptabilisation des LEZ en Europe peut varier drsquoune eacutetude agrave lrsquoautre en fonction des critegraveres de seacutelection Dans cette eacutetude la comptabilisation des LEZ a eacuteteacute effectueacutee selon 4 critegraveres

- La LEZ doit porter sur un peacuterimegravetre geacuteographique donneacute (par opposition agrave un axe isoleacute) - La LEZ doit impacter les veacutehicules particuliers etou professionnels (et pas uniquement les

flottes geacutereacutees par les collectiviteacutes bus1 services municipauxhellip) - La LEZ doit restreindre lrsquoaccegraves aux veacutehicules sur la base de leurs eacutemissions polluantes (a priori

normes Euro mais lrsquoancienneteacute est eacutegalement comptabiliseacutee) et non sur la base de numeacuteros mineacuteralogiques par exemple

- La LEZ doit ecirctre permanente (toute lrsquoanneacutee) ou semi-permanente (tout lrsquohiver par exemple) Les LEZ qui fonctionnent seulement en cas de pic de pollution ne sont pas comptabiliseacutees

Lrsquoajout de ce 4egraveme critegravere a pour but de distinguer les zones qui fonctionnent de faccedilon peacuterenne de celles qui fonctionnent uniquement lors des pics de pollution ces derniegraveres eacutetant de plus en plus nombreuses notamment avec leurs apparitions en France et en Italie

1 Les Low Emission Zones mises en place au Royaume-Uni en dehors de Londres et concernant uniquement les flottes de bus municipales ne sont pas prises en compte dans le deacutecompte mais sont preacutesenteacutees en Annexe 3 (cas de Norwich Nottingham Oxford et Brighton)

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Par exemple depuis la mise agrave jour de mars 2015 la ville de Nottingham nrsquoest plus comptabiliseacutee comme LEZ car elle impacte uniquement les flottes de veacutehicules des autoriteacutes publiques De mecircme la LEZ de Tyrol en Autriche nrsquoest plus prise en compte car il srsquoagit drsquoune restriction de circulation sur une autoroute (A12) et non drsquoun peacuterimegravetre agrave proprement parler Enfin le cas drsquoHelsinki (Finlande) nrsquoest pas non plus pris en compte car les veacutehicules concerneacutes (bus et benne agrave ordures) ne sont que ceux de la municipaliteacute ou sous contrat avec la municipaliteacute (depuis le 1er janvier 2014 les bus doivent ecirctre Euro III et les bennes agrave ordure Euro V)

22 Recensement des LEZ existantes

221 Tableau reacutecapitulatif La Suegravede est le premier pays europeacuteen agrave avoir mis en œuvre des LEZ en 1996 Goumlteborg Malmouml et Stockholm ont introduit des laquo zones environnementales raquo dans le centre-ville qui ciblaient les camions diesel et les cars de plus de 35 tonnes En 2005 les reacutegions de lItalie du Nord se sont reacuteunies pour trouver des accords sur les mesures relatives agrave la qualiteacute de lair agrave mettre en œuvre Cela a abouti agrave la mise en place de LEZ fonctionnant en hiver dans ces reacutegions En juillet 2007 les Pays Bas ont commenceacute agrave mettre en œuvre des LEZ Les Low Emission Zones de Berlin et Londres ont deacutemarreacute respectivement en janvier et feacutevrier 2008 Depuis le nombre de projets europeacuteens planifieacutes na cesseacute daugmenter presque mensuellement pour atteindre en mars 2009 une soixantaine de zones agrave faible eacutemission agrave travers huit pays europeacuteens et 180 trois ans plus tard En novembre 2018 on recense deacutesormais 231 2 Low Emission Zones agrave travers 13 pays europeacuteens Autriche Reacutepublique Tchegraveque Danemark France Belgique Allemagne Italie Pays-Bas Suegravede Royaume-Uni Gregravece Portugal et Espagne Au total par rapport agrave la situation de septembre 2017 on deacutecompte 6 nouvelles LEZ 1 nouveau pays et 2 disparitions de LEZ

Pays Nombre de LEZ

Mars 2011 Mars 2012 Mars 2014 Mars 2015 Sept 2017 Nov 2018 Autriche 1 1 2 4 4 4

Reacutepublique Tchegraveque 1 1 1 1 1 1 Danemark 4 4 4 4 4 4 Allemagne 43 56 69 78 83 86

Italie 109 98 94 100 108 106 Pays-Bas 12 12 12 13 13 13

Portugal 0 1 1 1 1 1 Suegravede 6 6 7 8 8 8 Royaume-Uni 2 2 3 1 1 1

Gregravece 1 1 1 France 2 3

Belgique 1 2 Espagne 1

Total 179 182 193 211 227 231 Tableau 1 Pays mettant en œuvre des LEZ

Chiffres indicatifs de mars 2011 mars 2012 mars 2014 mars 2015 sept 2017 et nov 20183 Dans chaque paysville ougrave une LEZ est existante les geacuteneacuteraliteacutes mises en application ainsi que les socles leacutegislatifs (lorsqursquoils existent) sont deacutetailleacutes dans les paragraphes 26 agrave 215 Les paragraphes 222 agrave 225 preacutesentent les principales eacutevolutions dans le deacutecompte annuel

222 Royaume-Uni Le rapport de juin 2014 comptait 3 LEZ au Royaume-Uni Drsquoapregraves les critegraveres retenus depuis la mise agrave jour de 2015 seule la ville de Londres est deacutesormais deacutecompteacutee comme une LEZ Les villes de Norwich et drsquoOxford ont eacuteteacute exclues du deacutecompte car les actions de restrictions de circulation mises en place concernaient seulement les flottes publiques de bus locaux Entre temps deux autres villes (Nottingham 2 Ce chiffre peut varier selon que lrsquoon compte les Low Emission Zones ville par ville ou par zone unitaire lorsque plusieurs villes juxtaposeacutees forment une seule LEZ Certaines ne fonctionnant pas 365 jours par an ce chiffre peut eacutegalement varier en fonction du moment ougrave lrsquoon reacutealise le deacutecompte La liste des 231 Low Emission Zones deacutecompteacutees ici est preacutesenteacutee en Annexe 1 3 Chiffres indicatifs tireacutes en partie des informations du site internet httpurbanaccessregulationseu

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et Brighton) ont mis en place le mecircme scheacutema de restriction de circulation pour leurs flottes de bus locaux Si ces 4 villes ne sont pas comptabiliseacutees en tant que LEZ il reste important de souligner ces actions qui teacutemoignent drsquoun engagement des collectiviteacutes agrave renouveler leur flotte pour la rendre plus laquo propre raquo et ainsi contribuer agrave la lutte contre la pollution atmospheacuterique issue du trafic La ville de Leicester compte eacutegalement mettre en place une LEZ pour sa flotte de bus locaux agrave partir de 2020 Pour la mise agrave jour de 2018 le deacutecompte pour le Royaume-Uni reste donc inchangeacute Londres reste la seule ville anglaise agrave avoir mis en place ce dispositif

223 Allemagne LrsquoAllemagne a mis en place 5 nouvelles LEZ entre mars 2015 et septembre 2017 agrave savoir Aachen Baligen Darmstadt Eschweiler et Marburg Enfin 3 nouvelles LEZ ont vu le jour entre septembre 2017 et septembre 2018 Overath le 1er octobre 2017 (superficie drsquoenviron 04 kmsup2) Ratisbonne le 15 janvier 2018 (superficie drsquoenviron 14 kmsup2) et Limburg an der Lahn le 31 janvier 2018 (superficie drsquoenviron 61 kmsup2) LrsquoAllemagne porte deacutesormais son total agrave 86 villes disposant de LEZ4 Crsquoest le deuxiegraveme pays le plus important en termes de nombre de LEZ apregraves lrsquoItalie

224 France En France la premiegravere LEZ a vu le jour agrave Paris le 1er septembre 2015 pour les poids lourds bus et autocars immatriculeacutes depuis le 1er octobre 2001 Puis sous lrsquoimpulsion drsquoun cadre national elle a eacuteteacute modifieacutee pour prendre en compte les modaliteacutes reacuteglementaires relatives aux Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR cf paragraphe 212) et a eacuteteacute eacutetendue agrave tous les veacutehicules (voitures particuliegraveres veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds) excepteacutes les deux-roues motoriseacutes Depuis le 1er janvier 2017 la ville de Grenoble a instaureacute la mise en place drsquoune LEZ dans une partie de sa ville pour les veacutehicules utilitaires leacutegers et les poids lourds La ville de Strasbourg a eacutegalement creacuteeacute une LEZ pour ce type de veacutehicule dans son centre historique depuis le 1er septembre 2018 Par arrecircteacute municipal la ville de Saint-Etienne a interdit depuis le 30 mai 2016 la circulation des poids lourds supeacuterieurs agrave 35 tonnes dans le centre-ville entre 11h00 et 6h00 (sauf transport en commun et veacutehicules agrave gaz ou eacutelectriques) Cette restriction ne prenant pas en compte un critegravere drsquoeacutemission elle nrsquoest pas comptabiliseacutee en tant que LEZ dans cette eacutetude Des LEZ mises en place uniquement lors de lrsquoapparition de pics de pollution ont eacutegalement vu le jour agrave Lyon ou encore agrave Lille mais ne sont pas comptabiliseacutees dans le cadre de cette eacutetude Tous ces eacuteleacutements sont deacutetailleacutes dans le paragraphe 212 en page 44

225 Italie En Italie la suppression de 2 LEZ dans le deacutecompte fait passer le total de LEZ dans le pays de 108 en septembre 2017 agrave 106 en novembre 2018 Le fonctionnement des LEZ en Italie nrsquoest pas toujours continu Ainsi certaines ne fonctionnent qursquoen saison froide (geacuteneacuteralement de deacutebut novembre agrave fin mars) ou seulement pendant une partie de la journeacutee (en geacuteneacuteral la LEZ cesse drsquoecirctre en vigueur la nuit) Ces dispositifs sont comptabiliseacutes comme LEZ dans le deacutecompte En revanche les LEZ qui ne fonctionnent qursquoen cas speacutecifiques de pics de pollution sont exclues du deacutecompte Les informations concernant ce sujet sont parfois ambiguumles ou difficiles agrave obtenir pour certaines villes italiennes il faut donc consideacuterer le deacutecompte actuel des LEZ italiennes comme majorant Par ailleurs la ville de Palerme en Sicile avait eacuteteacute retireacutee du deacutecompte de 2015 puisqursquoelle avait stoppeacute le fonctionnement de sa LEZ Un nouveau plan trafic a eacuteteacute eacutelaboreacute par la ville et une nouvelle LEZ combineacutee agrave un peacuteage urbain prenant en compte les eacutemissions du veacutehicule a vu le jour en octobre 2016 Pour les reacutesidents seuls les veacutehicules eacutelectriques sont autoriseacutes agrave circuler gratuitement tandis que les non-reacutesidents doivent posseacuteder a minima un veacutehicule essence Euro 3 ou diesel Euro 4 pour circuler gratuitement La LEZ est donc recomptabiliseacutee depuis 2017

4 Pour lrsquoAllemagne les LEZ sont deacutecompteacutees par ville mais certaines drsquoentre elles sont communes agrave plusieurs villes comme crsquoest le cas de la LEZ de la Ruhr (cf paragraphe 275) Il y a ainsi 58 LEZ couvrant 86 villes

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23 Recensement des LEZ en projet

231 Tableau reacutecapitulatif Le tableau 2 ci-dessous indique les LEZ en projet identifieacutees sur les prochaines anneacutees

Pays Nb de projet Villes Horizon

Belgique 3 Malignes 2020 minimum Gand 01012020 Willebroek 2021 minimum

France5 14

Meacutetropole Rouen Normandie

Drsquoici fin 2020

Meacutetropole du Grand Paris Meacutetropole Grand Reims Euromeacutetropole de Strasbourg Clermont Auvergne Meacutetropole Saint-Etienne Meacutetropole Meacutetropole Grand Lyon Grenoble Alpes Meacutetropole Toulouse Meacutetropole Montpellier Meacutediterraneacutee Meacutetropole Meacutetropole Nice Cote drsquoAzur Meacutetropole Aix-Marseille Provence Meacutetropole de Toulon Provence Meacutediterraneacutee Fort-de-France

Ecosse 4

Glasgow 31122022 Edimbourg Horizon 2020 Aberdeen Horizon 2020 Dundee Horizon 2020

Espagne 1 Barcelone Horizon 2020 Tableau 2 LEZ en projet (novembre 2018)

232 Belgique

La ville de Gand a annonceacute la mise en place drsquoune LEZ agrave partir du 1er janvier 2020 avec le mecircme principe drsquoanticipation en termes de communication agrave la population que la ville de Bruxelles Les villes de Malignes (Mechelen) et Willebroek reacutefleacutechissent aussi agrave lrsquoinstauration du dispositif agrave plus long terme (la ville de Willebroek parle de 2021 au plus tocirct6)

233 France Quinze villes et meacutetropoles se sont engageacutees le 8 octobre 2018 agrave deacuteployer ou agrave renforcer une Zone agrave Faibles Eacutemissions (ZFE) sur leur territoire drsquoici fin 20205 Des eacuteleacutements drsquoinformations sur le sujet sont apporteacutes dans le paragraphe 212 Le tableau 2 nrsquointegravegre pas la ville de Paris car bien qursquoayant signeacutee lrsquoengagement elle met deacutejagrave en œuvre une LEZ et est donc comptabiliseacutee dans le tableau 1

234 Ecosse Le Ministegravere de lrsquoEnvironnement a lanceacute en janvier 2015 une consultation publique de son programme laquo Low Emission Strategy raquo dans lequel est deacutefini un cadre national pour les LEZ7 Si certaines autoriteacutes locales eacutecossaises ont reacutealiseacute des eacutetudes de faisabiliteacute au cours des derniegraveres anneacutees (Glasgow Edimbourg Aberdeenhellip) aucune nrsquoa mis en place ce dispositif Un des objectifs de la laquo Low Emission Strategy raquo est donc de relancer au niveau local la mise en œuvre de LEZ gracircce agrave la production drsquoun cadre national (article 8 de la Low Emission Strategy) Ce cadre eacutetablit des critegraveres et proceacutedures applicables agrave travers lEcosse en assurant la seacutecuriteacute et la coheacuterence pour toutes les collectiviteacutes concerneacutees Le premier ministre eacutecossais a annonceacute deacutebut septembre 2017 dans son programme de politique geacuteneacuterale pour les deux prochaines anneacutees que la premiegravere LEZ eacutecossaise serait lanceacutee drsquoici peu tout en annonccedilant un fond de 60 millions de livres sterling (environ 66 millions drsquoeuros8) pour favoriser lrsquoessor des veacutehicules eacutelectriques dans le pays 5 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018 6 httpwillebroekbenl865content6510lage-emissiezonehtml 7 The Scottish Government 2015 Low Emission Strategy for Scotland Consultation January 2015 8 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et septembre 2017)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 12

Les villes de Glasgow Edimbourg Aberdeen et Dundee devraient eacutetablir les premiegraveres LEZ drsquoici les prochaines anneacutees Le systegraveme de restriction devrait ecirctre coupleacute agrave un systegraveme de peacuteage urbain les veacutehicules les plus polluants nrsquoayant pas le droit de circuler dans la zone sauf en srsquoacquittant drsquoune taxe journaliegravere Suite agrave une analyse des avantages et des inconveacutenients des diffeacuterents moyens de surveillance existants en Europe le gouvernement eacutecossais avait initialement proposeacute quun controcircle manuel soit utiliseacute (baseacute sur le systegraveme de vignette allemand) cependant il semble deacutesormais que le controcircle sera effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras de videacuteosurveillance enregistrant les plaques drsquoimmatriculation des veacutehicules Les collectiviteacutes locales devront justifier la zone de restriction et les veacutehicules concerneacutes par cette interdiction (veacutehicules utilitaires voitures particuliegraveres cateacutegorie Euro etc) Transport for Scotland a lanceacute une consultation publique agrave la suite de cette annonce afin de recueillir le plus drsquoavis possible sur la mise en place de LEZ dans le pays La ville de Glasgow est la plus avanceacutee sur le sujet Elle doit mettre en œuvre le dispositif tregraves prochainement eacutechelonneacute en deux phases

- Une premiegravere phase agrave partir du 31 deacutecembre 2018 concernant les bus locaux (a minima Euro 6) dans le centre-ville en accord avec les opeacuterateurs de bus

- Une deuxiegraveme phase agrave partir du 31 deacutecembre 2022 concernant tous les veacutehicules 2RM a minima Euro 3 VPVUL diesel a minima Euro 6 et VPVUL essence a minima Euro 4 dans une zone eacutelargie par rapport agrave la phase 1 (pas encore deacutefinie) avec controcircle par cameacuteras

235 Espagne

LrsquoEspagne a instaureacute un cadre national en 2016 permettant la creacuteation de dispositifs de restriction de circulation appeleacutes Zonas de Bajas Emisiones ou ZBE (plus drsquoinformations au paragraphe 214) Dans ce cadre lrsquoaire meacutetropolitaine de Barcelone (AMB) a instaureacute depuis le 1er deacutecembre 2017 lors des eacutepisodes de pollution au NO2 une ZBE qui srsquoeacutetend sur 95 kmsup2 et srsquoapplique du lundi au vendredi de 7h00 agrave 20h00 aux veacutehicules suivants voitures particuliegraveres essence anteacuterieurs agrave Euro 3 et diesel anteacuterieurs agrave Euro 4 veacutehicules utilitaires leacutegers anteacuterieurs agrave Euro 1 A partir du 1er deacutecembre 2018 les interdictions de circulation seront eacutetendues aux 2RM anteacuterieurs agrave Euro 2

Figure 1 Peacuterimegravetre de la ZBA de Barcelone

Source httpsajuntamentbarcelonacatqualitataireeszona-de-bajas-emisiones Exceptionnellement entre lhiver et le printemps 2017-2018 les motocyclettes camions autocars autobus et fourgonnettes Euro 1 Euro 2 et Euro 3 ne sont pas concerneacutes par la restriction De plus comme agrave Madrid les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite les services durgence (police pompiers ambulance) et les services essentiels (services meacutedicaux funeacuterailles) sont exempteacutes de cette restriction Actuellement la ZBE de Barcelone nimpose une restriction de circulation que de faccedilon temporaire pendant les eacutepisodes de pollution (agrave lrsquoinstar de certaines ZCR en France) ce dispositif ne peut donc ecirctre comptabiliseacute comme une LEZ dans cette eacutetude Neacuteanmoins il est preacutevu que la ZBE de Barcelone devienne permanente (du lundi au vendredi de 7h00 agrave 20h00) agrave partir de lrsquoanneacutee 2020 Degraves lors ce dispositif sera alors comptabiliseacute comme LEZ dans le preacutesent document

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 13

24 Localisation des LEZ en Europe La figure ci-dessous preacutesente la localisation des Low Emission Zones agrave travers lrsquoEurope (situation en novembre 2018)

Figure 2 LEZ agrave travers lrsquoEurope (situation en nov embre 2018)

Source ADEME

Autriche 4

Reacutep Tchegraveque 1

Danemark 4

Allemagne 86

Italie 106

Pays-Bas 13

Portugal 1

Suegravede 8

Royaume-Uni 1

Gregravece 1

France 3

Belgique 2

Espagne 1

LEZ en cours (231)

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25 Principales caracteacuteristiques par pays Le tableau ci-apregraves donne les principales caracteacuteristiques des zones agrave faible eacutemission par pays

Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Autriche Dispositifs reacutegionaux (Umweltzone ou Fahrverbot)

Styrie Burgenland Basse Autriche Vienne

01012013 01072014 01072014 01072014

Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro II sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise ou possession drsquoun doc)

Belgique Dispositifs reacutegionaux (Zone de basses eacutemissions ou Lage-emissiezone)

Anvers Bruxelles

01012017 01012018

Tous les veacutehicules (excepteacutes les 2RM) diesel anteacuterieurs agrave Euro 3 et essence anteacuterieurs agrave Euro 1 sont interdits ainsi que les veacutehicules diesel Euro 3 sans filtre agrave particules Ces derniers pourront tout de mecircme circuler moyennant paiement jusqursquoau 31 deacutecembre 2019 Ils peuvent cependant acceacuteder 8 jours par an agrave la LEZ apregraves paiement drsquoun ticket journalier

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Reacutepublique Tchegraveque Pas de dispositif national (Niacutezkoemisniacute Zόna)

Prague 01012008

Tout veacutehicule gt 35 tonnes dans le centre-ville (du lundi au vendredi entre 8h et 18h) et tout veacutehicule gt 6 tonnes dans une zone plus large (24h24) Ces veacutehicules doivent reacutepondre a minima aux normes Euro IV A partir de 2019 tous les veacutehicules seront concerneacutes Ils devront reacutepondre pour tous les veacutehicules (VP VUL PL 2RM) agrave moteur essence et diesel respectivement aux normes Euro 1 et Euro 3 a minima

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Danemark Dispositif national (Miljoslashzone)

Copenhague et Frederiksberg Aalborg Arhus Odense

01092008 01022009 01092010 01072010

Tout veacutehicule gt 35 tonnes (camions bus fourgonnettes de plus de 8 places) autoriseacutes si Euro 4 ou eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particules certifieacute

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

France Dispositif national (Zone agrave Circulation Restreinte)

Paris Grenoble Strasbourg

01092015 01012017 01092018

Paris ZCR pour PL bus et autocars CritrsquoAir 5 et sans vignette tous les jours de 8h agrave 20h VUL et VP CritrsquoAir 5 et sans vignette du lundi au vendredi de 8h agrave 20h excepteacutes les jours feacuterieacutes Grenoble expeacuterimentation pour PL et VUL sans vignette CritrsquoAir Strasbourg reacuteglementation laquo livraison raquo sur la Grande-Icircle pour PL et VUL CritrsquoAir 5 et sans vignette

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette CritrsquoAir apposeacutee sur le pare-brise)

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Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Italie LEZ reacutegionales Pas de dispositif national

Emilie-Romagne Lombardie Ombrie Pieacutemont Toscane Trentin Tyrol du Sud Veacuteneacutetie

Les premiegraveres datent de 2007 Exemple Faenza (Emilie-Romagne) de 2012 agrave 2015 Du 0701 au 3103 entre 8h30 et 18h30

Tous les veacutehicules peuvent ecirctre concerneacutes y compris les 2-roues motoriseacutes Les dispositifs varient beaucoup drsquoune LEZ agrave lrsquoautre

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation) Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Allemagne Dispositif national (Umweltzone)

869 LEZ Exemples Berlin Cologne Frankfort Munich Stuttgart Offenbach Ratisbonne

Exemples 01012008 01102008 01032008 01012015 15012018

En fonction des LEZ pour ecirctre autoriseacutes agrave circuler les veacutehicules (tous sauf 2-roues motoriseacutes) doivent posseacuteder soit

- une vignette verte les veacutehicules diesel doivent ecirctre agrave minima Euro 4 ou Euro 3 avec filtres agrave particules et les veacutehicules essence agrave minima Euro 1 avec pot catalytique

- une vignette jaune les veacutehicules diesel doivent ecirctre agrave minima Euro 3 avec filtres agrave particules et les veacutehicules essence agrave minima Euro 1 sans pot catalytique

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Pays-Bas Dispositif national (Milieuzone)

Eindhoven Maastricht Rotterdam Bois-le-Duc Tilburg Utrecht La Haye Amsterdam Breda Leyde Delft Ryswick Arnhem

01072007 22092007 16092007 01092007 01092007 01072007 05102007 06042008 09102008 01012010 01012010 01112010 01072014

Cadre national Depuis le 1er juillet 2013 (le 1er juillet 2014 pour Arnhem) les veacutehicules de plus de 35 tonnes a minima Euro IV sont autoriseacutes agrave circuler Initiatives locales Depuis le 1er janvier 2015 la LEZ drsquoUtrecht interdit eacutegalement aux VP et VUL diesel immatriculeacutes avant le 1er janvier 2001 de circuler Depuis le 1er janvier 2016 la LEZ de Rotterdam concerne eacutegalement les VUL (autoriseacutes agrave circuler si immatriculeacutes agrave partir du 1er juillet 2001 pour les veacutehicules diesel agrave partir du 1er juillet 1992 pour les veacutehicules essence) Depuis le 1er janvier 2017 la LEZ drsquoAmsterdam concerne aussi les VUL et caravanescamping-cars diesel qui doivent respecter la norme Euro 3

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

9 Ce deacutecompte peut varier si lrsquoon considegravere le nombre de villes concerneacutees ou le nombre de zones (ex Umweltzone Ruhrgebiet comprend 13 villes) Ici le deacutecompte se fait par nombre de villes

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Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Portugal Pas de dispositif national (Zona de emissotildees reduzidas)

Lisbonne 01072011

Tous les veacutehicules (lourds et leacutegers agrave moteur essence et diesel) sauf les veacutehicules des reacutesidents des zones 1 et 2

- Phase 1 (juillet 2011 agrave avril 2012) veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 interdits de circulation

- Phase 2 (agrave partir du 1er avril 2012) veacutehicules Euro 1 et veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 interdits de circulation

- Phase 3 (agrave partir du 1er janvier 2015) seuls les veacutehicules Euro 3 minimum peuvent circuler en zone 1 et doivent ecirctre Euro 2 minimum en zone 2

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

Gregravece Pas de dispositif national

Athegravenes Information inconnue

Petit anneau Veacutehicules lt 22 tonnes exemption de la circulation alterneacutee pour veacutehicules eacutelectriques veacutehicules Euro 4 au gaz eacutemettant moins de 140g CO2km et aux veacutehicules au moins Euro 5 eacutemettant moins de 140g CO2km Grand anneau Veacutehicules gt 22 tonnes immatriculeacutes depuis moins de 23 ans

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

Suegravede Dispositif national (Miljoumlzon)

Goumlteborg Lund Malmouml Stockholm Helsingborg Moumllndal Uppsala Umea

01071996 01011999 01071996 01071996 01012008 01072010 01012013 01042014

Interdiction des camions bus et autocars de plus de 6 ans sauf ceux entre 6 et 8 ans srsquoils sont au moins Euro III

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (document agrave afficher sur le pare-brise)

Royaume-Uni Pas de dispositif national (en discussion)

Londres 04022008

Poids Lourds gt 35 tonnes et busautocars gt 5 tonnes doivent ecirctre conformes agrave Euro IV (PM) Camions lt 35 tonnes (drsquoun poids agrave vide gt 1205 tonnes) et minibus doivent ecirctre conformes agrave Euro III (PM)

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Espagne Dispositif national (Zonas de Bajas Emisiones)

Madrid 30112018 Interdiction de circulation de tous les veacutehicules (VP VUL PL 2RM) sans vignette (VP et VUL correspondant agrave un veacutehicule essence anteacuterieur agrave Euro 3 et diesel anteacuterieur agrave Euro 4)

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Tableau 3 Synthegravese des caracteacuteristiques des LEZ e n Europe (novembre 2018)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 17

Figure 3 Exemples de diffeacuterents panneaux drsquoentreacutee et sortie de LEZ agrave travers lrsquoEurope

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 18

26 Londres (Grande-Bretagne)

261 Geacuteneacuteraliteacutes La LEZ de Londres a eacuteteacute lanceacutee le 4 feacutevrier 2008 pour les poids lourds de plus de 12 tonnes avec pour objectif drsquoinclure agrave terme tous les types de camions les autocars les autobus ainsi que les minibus de plus de huit places eacutequipeacutes drsquoun moteur diesel Tregraves peu de deacuterogations sont accordeacutees Elles concernent

- Les veacutehicules utilitaires non routiers conccedilus et construits pour un usage principalement hors-route mais autoriseacutes agrave utiliser la route de maniegravere restreinte (tracteurs faucheuses machines et eacutequipements agricolesfermiers grues mobiles et engins de construction de routes et de bacirctiments)

- Les veacutehicules historiques construits avant le 1er janvier 1973 - Les veacutehicules utiliseacutes par le Ministegravere de la Deacutefense

La mise en œuvre a eacuteteacute programmeacutee en quatre phases permettant drsquoeacutechelonner dans le temps les cateacutegories de veacutehicules concerneacutees La troisiegraveme phase devait commencer le 4 octobre 2010 avec lentreacutee dans le dispositif des minibus et des grandes camionnettes Cependant le Maire de Londres a annonceacute en feacutevrier 2009 la suspension de la mise en œuvre de cette phase en raison du climat eacuteconomique deacutefavorable En mai 2010 il confie agrave Transport for London (TfL) la reacutealisation dune consultation du public et des usagers (17 mai au 4 juillet 2010) Les conclusions de cette consultation remises en septembre 2010 ont ameneacute agrave la reprise de la phase 3 simultaneacutement agrave la phase 4 le 3 janvier 2012

- Phase 1 agrave partir du 4 feacutevrier 2008 les camions lourds crsquoest-agrave-dire les poids lourds agrave moteur diesel deacutepassant 12 tonnes de poids total en chargement y compris les veacutehicules de marchandises les autocaravanes les camionnettes de transport de chevaux et autres veacutehicules speacutecialiseacutes doivent reacutepondre agrave la norme Euro III pour les particules (PM)

- Phase 2 agrave partir du 7 juillet 2008 les camions leacutegers crsquoest-agrave-dire les poids lourds agrave moteur

diesel entre 35 et 12 tonnes de poids total en chargement y compris les veacutehicules de marchandises les autocaravanes les camionnettes de transport de chevaux et autres veacutehicules speacutecialiseacutes doivent aussi reacutepondre agrave la norme Euro III pour les particules (PM)

- Phase 3 agrave partir du 3 janvier 2012 les camions grandes camionnettes VUL 4x4 fourgons agrave

chevaux pickups (poids agrave vide de 1205 tonne masse totale en charge jusqursquoagrave 35 tonnes) les ambulances et autocaravanes drsquoune masse totale en chargement de 25 agrave 35 tonnes et les minibus de plus de 8 siegraveges passagers et de moins de 5 tonnes doivent aussi reacutepondre agrave la norme Euro III pour les PM (ou immatriculeacutes agrave partir du 1er janvier 2002)

- Phase 4 agrave partir du 3 janvier 2012 les camions de plus de 35 tonnes10 les autobus et les

autocars de plus de 5 tonnes doivent reacutepondre agrave la norme Euro IV pour les PM (ou immatriculeacutes agrave partir du 1er octobre 2006)

Enfin une 5egraveme phase sera mise en place agrave partir du dernier trimestre 2020 afin de renforcer les restrictions sur les camions bus et autocars les plus lourds

- Phase 5 agrave partir du 26 octobre 2020 les camions de plus de 35 tonnes les autobus et les autocars de plus de 5 tonnes devront reacutepondre agrave la norme Euro VI

10 Dont veacutehicules de deacutepannage camions malaxeur camions drsquoincendie gravillonneuses autocaravanes fourgons agrave chevaux camions agrave ordures camions de deacuteblayage balayeuses chasse-neiges et camions-bennes

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 19

Le tableau ci-dessous reacutesume lrsquoeacutevolution des critegraveres drsquoeacutemissions de la LEZ de Londres en fonction des cateacutegories de veacutehicules depuis sa mise en service en feacutevrier 2008

Phase Date Veacutehicules concerneacutes Poids du veacutehicule Norme drsquoeacutemission minimum

1 04022008 Poids lourds gt 12 t Euro III pour les PM

2 07072008 Poids lourds gt 35 t Euro III pour les PM

3 03012012

Grandes camionnettes 4x4 VUL Fourgons agrave chevaux Pickups

1205 (vide) - 35 t

Euro III pour les PM Ambulances Autocaravanes 25 - 35 t

Minibus (gt 8 passagers) lt 5 t

4 03012012 Poids lourds gt 35 t

Euro IV pour les PM Autobus autocars gt5 t

5 26102020 Poids lourds gt 35 t

Euro VI Autobus autocars gt 5 t

Tableau 4 Evolution des critegraveres de la LEZ de Londr es Les conditions drsquoaccegraves sont relatives aux normes Euro mais concernent uniquement les eacutemissions de particules Cela srsquoexplique par le fait que le retrofit est autoriseacute Lrsquousager drsquoun veacutehicule non-conforme doit payer une redevance journaliegravere pour acceacuteder agrave la LEZ (cf paragraphe 32) La Low Emission Zone ne concerne pas seulement la City de Londres mais une grande partie du Grand Londres comme le montre la figureci-contre Au total la LEZ londonienne couvreune superficie drsquoenviron 1 600 km2

pour environ 7 millions drsquohabitants La partie rayeacutee orangeacutee correspond au cœur de Londres et agrave la zone soumise agrave la Congestion Charging (peacuteage urbain dont la zone couvre environ 20 km2) Elle correspond eacutegalement agrave la future Ultra Low Emission Zone (cf paragraphe 262)

Figure 4 Deacutelimitation de la LEZ de Londres Source Transport for London

Comme le montre la figure ci-dessus certaines portions des autoroutes M1 et M4 sont inclus dans le dispositif (trait bleu plein) puisque les derniers tronccedilons de ces axes deacutebouchent directement dans la LEZ Dans ce cadre des panneaux avertissent en amont les usagers de leur entreacutee dans la LEZ et proposent des itineacuteraires alternatifs (cf figure ci-contre) A contrario lrsquoautoroute M25 ne fait pas partie du dispositif (trait bleu double) mecircme quand elle traverse la LEZ

Figure 5 Panneaux de circulation

relatifs agrave la LEZ de Londres Source Transport for London

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Projet de cadre national La Chambre des Communes du Parlement du Royaume-Uni a demandeacute au gouvernement en 2011 la mise en place drsquoun cadre national pour les LEZ Ce dernier a tout drsquoabord eacuteteacute clairement rejeteacute pour laisser cette initiative aux autoriteacutes locales11 Neacuteanmoins suite agrave la demande reacuteiteacutereacutee par le Comiteacute drsquoAudit Environnemental de la Chambre des Communes en novembre 2014 le gouvernement srsquoest deacutecideacute agrave reacuteexaminer la possibiliteacute drsquoun cadre national qui pourrait ecirctre inclus au plan gouvernemental pour la qualiteacute de lrsquoair12

262 Creacuteation dune zone agrave ultra-faibles eacutemissions polluantes (ULEZ) Boris Johnson (maire de Londres entre mai 2008 et mai 2016) a annonceacute le 13 feacutevrier 2013 des mesures destineacutees agrave faire eacutevoluer le scheacutema de transports de la capitale britannique notamment laquo Creacuteer la toute premiegravere zone au monde agrave ultra-faibles eacutemissions dans une grande ville srsquoannonce comme un veacuteritable tournant pour la qualiteacute de vie dans notre belle capitale Jrsquoenvisage la creacuteation drsquoune zone centrale dans laquelle la quasi-totaliteacute des veacutehicules en circulation pendant les heures de bureau sera propre ou agrave faibles eacutemissions Cela aurait des retombeacutees consideacuterables sur la qualiteacute de lrsquoair et permettrait drsquoencourager et de deacutemocratiser le recours aux technologies agrave faibles eacutemissions raquo Suite agrave la consultation publique lanceacutee par Transport for London sur la mise en place drsquoune zone agrave ultra-faibles eacutemissions dans le centre de Londres (plus de 16 000 reacuteponses agrave la consultation 79 drsquoavis positifs13) le maire de la ville a confirmeacute le 26 mars 2015 lrsquointroduction de cette ULEZ dont le lancement devait ecirctre initialement preacutevue le 7 septembre 2020 dans le centre de Londres (cf figure ci-dessous) agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ preacuteexistante au droit du peacuteage urbain (superficie drsquoenviron 20 kmsup2)

Figure 6 Deacutelimitation de la future ULEZ 2019-2021 de Londres

Source Transport for London En parallegravele dans lrsquoattente de la mise en œuvre de lrsquoULEZ une nouvelle taxe (Toxicity Charge ou Emissions Surcharge appeleacutee eacutegalement T-Charge) lieacutee aux normes Euro est entreacutee en vigueur le 23 octobre 2017 dans le centre de Londres (zone identique agrave la future ULEZ soit environ 20 km2) sous lrsquoimpulsion du nouveau maire de la ville Sadiq Khan14 Chaque jour de semaine entre 7h00 et 18h00 les conducteurs de veacutehicules essence et diesel (VP VUL PL) qui ne reacutepondent pas aux normes Euro 4IV pour les eacutemissions de PM et de NOX et qui circulent dans la zone (environ 34 000 veacutehicules selon la Mairie) doivent srsquoacquitter de cette taxe journaliegravere de 10 GBP (environ 111 EUR15) en plus des frais journaliers du peacuteage urbain (taxe appeleacutee 11 House of Commons - Environmental Audit Committee 2014 Action on Air Quality Sixth Report of Session 2014ndash15 HC 212 8 Dec 2014 12 House of Commons - Environmental Audit Committee 2015 Action on Air Quality Government Response to the Committees - Sixth Report of Session 2014-15 Twelfth Special Report of Session 2014-15 13 httpswwwlondongovukmediamayor-press-releases201503mayor-confirms-world-s-first-ultra-low-emission-zone-and 14 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2017 15 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et novembre 2018)

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Congestion Charge ou C-Charge) obligatoire pour tous les veacutehicules de 1150 GBP (environ 127 EUR) soit un total de 2150 GBP (environ 238 EUR) par jour Transport for London utilise un meacutecanisme de surveillance par cameacutera pour faire appliquer la T-Charge deacutejagrave en place pour lrsquoapplication de la LEZ et du peacuteage urbain Par ailleurs les donneacutees de surveillance collecteacutees par TfL ont montreacute que depuis lrsquoannonce de la creacuteation de la T-Charge par le Maire de Londres en feacutevrier 2017 le nombre journalier de veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 4 dans la zone a diminueacute denviron 15 La Mairie de Londres a estimeacute qursquoentre le 1er janvier et le 23 octobre 2017 34 000 veacutehicules concerneacutes par la T-charge ont effectueacute environ 26 millions de deacuteplacements dans la zone Le 4 avril 2017 une nouvelle consultation a eacuteteacute lanceacutee agrave propos de modifications de lrsquoULEZ Apregraves reacuteception de plusieurs milliers drsquoavis durant cette consultation le maire de Londres Sadiq Khan a officialiseacute ces nouvelles informations le 3 novembre 2017 agrave savoir16

- La T-charge sera remplaceacutee par lrsquoULEZ dans le centre de Londres agrave partir du lundi 8 avril 2019 soit plus drsquoun an avant la preacuteceacutedente date annonceacutee

- LULEZ sappliquera agrave tous les types de veacutehicules sauf les taxis laquo noirs raquo officiels - La restriction de circulation reste la mecircme (cf ci-dessous) cependant les veacutehicules non

conformes pourront conduire dans la zone en srsquoacquittant drsquoune taxe journaliegravere encore plus eacuteleveacutee que lrsquoactuelle T-Charge (1250 GBP pour les voitures camionnettes et motos 100 GBP pour les autobus autocars et poids lourds) Ainsi le coucirct total du droit de circuler dans la zone pour les automobilistes posseacutedant des voitures non conformes sera avec la taxe journaliegravere du peacuteage urbain obligatoire pour tous les veacutehicules de 24 GBP (environ 265 EUR17) par jour Les reacutesidents de la zone seront exempteacutes de la redevance pendant 3 ans soit jusqursquoen avril 2022

Agrave partir du 25 octobre 2021 lrsquoULEZ entrera dans une deuxiegraveme phase et seacutetendra agrave la zone inteacuterieure de Londres deacutelimiteacutee par les routes circulaires nord (A406) et sud (A205) Cette zone est incluse dans le peacuterimegravetre de lrsquoactuelle LEZ comme le montre la figure ci-dessous

Figure 7 Extension de la future ULEZ de Londres agrave p artir du 25 octobre 2021

NB La zone en jaune correspond agrave la premiegravere phase de lrsquoULEZ (2019-2021) La zone en vert clair correspond agrave la deuxiegraveme phase de lrsquoULEZ preacutevue agrave partir du 25 octobre 2021

La zone en vert fonceacute correspond agrave lrsquoactuelle LEZ de Londres qui couvre pratiquement tout le peacuterimegravetre du Grand Londres Source Transport for London

16 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 17 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et novembre 2018)

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Les restrictions de lrsquoULEZ concerneront tous les types de veacutehicules Ceux autoriseacutes agrave circuler gratuitement seront a minima18

- 2-roues motoriseacutes (motocyclettes cyclomoteurs etc) Euro 3 - Voitures particuliegraveres (VP) voitures utilitaires leacutegers (VUL) et minibus

o Euro 6 pour les moteurs diesel o Euro 4 pour les moteurs agrave essence

- Bus autocars et poids lourds (PL) Euro VI Drsquoapregraves le maire de Londres le but de lrsquoULEZ est laquo drsquoameacuteliorer de maniegravere significative la qualiteacute de lair et daider agrave proteacuteger la santeacute des Londoniens raquo Une eacutetude meneacutee par TfL pour le compte de la ville de Londres estime que lrsquointroduction de lrsquoULEZ se traduira par une reacuteduction de pregraves de 50 des eacutemissions de NOX issues du transport routier dans le centre de Londres en 202019 Cette diminution des eacutemissions devrait srsquoaccompagner drsquoune baisse de 74 de la population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO2

Zone Population estimeacutee en 2020

Proportion de la population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO 2

Sans ULEZ Avec ULEZ ULEZ 195 877 63 16 Londres intramuros 3 408 410 13 6 Londres agglo 5 523 280 2 1 Grand Londres 9 127 567 7 1 Figure 8 Population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO 2 en 2020

Source Transport for London

263 Politique volontariste de Transport for London Dans le cadre du programme Clean Air Fund (CAF) lanceacute en 2011 dont lrsquoobjectif est la mise en œuvre drsquoun large eacuteventail drsquoactions visant agrave reacuteduire les eacutemissions et concentrations locales de PM10 une des mesures majeures mise en place par TfL est le post-eacutequipement en filtres agrave particules (FAP) de 120 de ses bus circulant dans les zones prioritaires Les bus concerneacutes sont des bus de cateacutegorie Euro IV et V ayant deacutejagrave un niveau drsquoeacutemission de PM10 faible au regard des bus plus anciens (Euro III) Le programme a montreacute que le post-eacutequipement en FAP de ces bus permet de diminuer encore leurs eacutemissions de PM10 de 77 Cette deacutemarche srsquoinscrit dans la continuiteacute de la LEZ En effet si les autobus et les autocars sont inclus dans le dispositif de LEZ et doivent respecter les normes en vigueur les laquo bus rouges raquo publics de TfL ne font pas agrave strictement parler partie du dispositif Ceci srsquoexplique par les efforts importants entrepris par TfL pour que ses bus reacutepondent aux contraintes de la LEZ Ainsi les bus Euro II et III en circulation ont eacuteteacute eacutequipeacutes de FAP au cours de la derniegravere deacutecennie ce qui a permis une diminution de 955 des eacutemissions en PM10 causeacutees par lrsquoensemble des bus de TfL entre 1997 et 2011 Lrsquoeacutequipement des 120 bus a permis une reacuteduction globale de 5 des eacutemissions annuelles de PM10 lieacutees au transport en bus public dans le centre de Londres Le deacuteveloppement et test des prototypes de FAP (2011-2012) puis leur installation (2012-013) sont revenus agrave coucirct total de 980 000 GBP (1 176 000 EUR) Le rapport du programme souligne que de telles mesures peuvent ecirctre facilement adapteacutees mais qursquoelles deacutependent de la disponibiliteacute en financements mais aussi en bus pour limiter les interruptions de service pendant lrsquoeacutequipement des bus en FAP Le rapport insiste eacutegalement sur lrsquoimportance de la coopeacuteration avec les constructeurs des bus Dans le cas londonien les constructeurs ont souleveacute des problegravemes de garantie du moteur et drsquoimpact sur la consommation en combustible lors du post-eacutequipement en filtres agrave particules En reacuteponse agrave ces problegravemes les constructeurs des filtres ont fourni une garantie couvrant les eacuteventuels dommages sur le moteur Cependant les tests sur les prototypes de filtres ont montreacute que ces derniers nrsquoavaient pas drsquoimpact significatif sur la consommation ou sur la maintenance des moteurs

18 httpstflgovukmodesdrivingultra-low-emission-zoneways-to-meet-the-standard 19 Transport for London 2014 Transport Emissions Roadmap - Cleaner transport for a cleaner London

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En parallegravele et dans le contexte de la mise en place dans le centre de Londres drsquoune Ultra-Low Emission Zone 1 600 bus hybrides devaient progressivement ecirctre mis en circulation agrave Londres jusqursquoagrave constituer 20 de la flotte Transport for London deacutecide eacutegalement de renouveler et moderniser sa flotte de bus afin de respecter agrave partir de lrsquoanneacutee 2015 la norme Euro IV pour les NOX (en plus de la norme Euro IV imposeacutee dans la LEZ pour les PM) En mars 2013 les rues de Londres comptaient 455 bus hybrides Par ailleurs 900 bus Euro III devaient ecirctre eacutequipeacutes drsquoun systegraveme de post-traitement SCR drsquoici mars 2014 afin de diminuer leurs eacutemissions drsquooxyde drsquoazote (250 bus en sont drsquoores et deacutejagrave eacutequipeacutes) Dix millions de livres (environ 12 M EUR20) ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette opeacuteration Durant lrsquoanneacutee 2015 Transport for London srsquoengage eacutegalement en parallegravele des futures restrictions imposeacutees par lrsquoULEZ agrave rendre laquo zeacutero eacutemission agrave lrsquoeacutechappement raquo ses 300 bus agrave un eacutetage circulant dans le centre de Londres et laquo hybrides raquo ses 3 000 bus agrave impeacuteriale (bus agrave deux eacutetages) A lrsquohorizon 2017 une reacuteduction drsquoenviron 21 des eacutemissions de NOx est attendue du fait de lrsquointroduction de bus Euro VI agrave partir de 2014 et des 900 bus retrofiteacutes Lrsquoaudit de la flotte de bus de TfL reacutealiseacute en septembre 2017 (un audit de ce type est reacutealiseacute chaque trimestre pour le compte de TfL) deacutenombre agrave la date du 30 septembre 2017 plus de 1 900 bus hybrides Par ailleurs lrsquoaudit preacutecise que deacutesormais agrave cette date lrsquoensemble des bus Euro III sont eacutequipeacutes drsquoun systegraveme SCR

Figure 9 Communication de Transport for London su r le renouvellement de sa flotte de bus

Source compte Twitter Transport for London 8 octobre 2015

20 Taux de change pris eacutegal agrave 12 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre mars 2013 et mars 2014)

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27 Allemagne

271 Geacuteneacuteraliteacutes La laquo umweltzone raquo est le nom allemand pour Low Emission Zone que lrsquoon peut traduire en franccedilais par laquo zone eacutecologique raquo Elle concerne tous les veacutehicules diesel et essence crsquoest-agrave-dire les poids lourds mais eacutegalement les veacutehicules leacutegers (seuls les deux-roues motoriseacutes ne sont pas concerneacutes) Une disposition reacuteglementaire prise au niveau national a permis drsquoeacutetablir une classification des veacutehicules en fonction de leurs eacutemissions polluantes comme le montre la figure ci-apregraves

Figure 10 Classification des veacutehicules

Source plaquette laquo Renseignements pour visiteurs eacutetrangers raquo publieacutee par la ville de Duisburg Cette classification est valable dans toute lrsquoAllemagne Chaque reacutegion (ou land) peut dimensionner les LEZ en fonction de ses propres probleacutematiques La ville deacuteterminera donc quelle cateacutegorie de veacutehicules peut acceacuteder agrave la zone eacutecologique tout en respectant la classification nationale Les villes peuvent ainsi choisir de graduer temporellement les restrictions La cateacutegorie du veacutehicule est visualiseacutee par une vignette dont la couleur est celle indiqueacutee dans cette classification et qui sera colleacutee sur la face interne du pare-brise La vignette est obligatoire et permet ainsi le controcircle visuel de la cateacutegorie du veacutehicule (plus drsquoinformations sur le controcircle dans le paragraphe 33) Comparaison des classifications franccedilaises et allem andes La mise en œuvre du systegraveme de controcircle par vignette est relativement semblable au systegraveme franccedilais dans son mode drsquoapplication mais diffegravere par sa classification (cf paragraphes 33 et 37) A titre drsquoinformation une comparaison entre les vignettes franccedilaises et allemandes est preacutesenteacutee en Annexe 4 Le laquo niveau raquo de lrsquoUmweltzone correspond agrave sa phase de mise en œuvre

- Le niveau 1 correspond agrave la premiegravere phase de mise en œuvre seuls les veacutehicules identifieacutes par des vignettes rouge jaune et verte sont autoriseacutes agrave circuler dans la zone

- Le niveau 2 seuls les veacutehicules identifieacutes par des vignettes jaune et verte sont autoriseacutes - Le niveau 3 seuls les veacutehicules eacutequipeacutes drsquoune vignette verte sont autoriseacutes

Les veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger sont eacutegalement concerneacutes par la Low Emission Zone Ils doivent donc justifier de lrsquoappartenance agrave lrsquoune des cateacutegories via lrsquoacquisition de la vignette soit en fonction de la date de la premiegravere mise en circulation du veacutehicule soit par attestation prouvant que le veacutehicule diesel est eacutequipeacute drsquoun filtre agrave particules Ils peuvent recevoir une amende en cas de non-respect de la LEZ

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272 Deacuterogations Un regraveglement national deacutecrit les veacutehicules qui beacuteneacuteficient drsquoune deacuterogation sur lrsquoensemble du territoire Il srsquoagit des veacutehicules conduits ou transportant des personnes lourdement handicapeacutees voitures de collection (plus de trente ans) engins appareils ou machines de travail mobiles engins de travaux tracteurs agricoles et forestiers veacutehicules agrave deux et trois roues ambulances voitures particuliegraveres de meacutedecins comportant la plaque laquo Artz Notfalleinsatz raquo (meacutedecin urgentiste) veacutehicules de police des pompiers de la protection contre les catastrophes naturelles et les camions des eacuteboueurs les veacutehicules de lrsquoarmeacutee allemande et de lrsquoOTAN Cependant chaque ville peut ensuite deacutefinir ses propres deacuterogations En regravegle geacuteneacuterale les deacuterogations visent agrave atteacutenuer les reacutepercussions eacuteconomiques de la mise en place de la LEZ pour les citoyens (exemple deacutelai pour srsquoadapter aux normes ou acheter un veacutehicule neuf) Par exemple Berlin accordait peu de deacuterogations locales suppleacutementaires aux deacuterogations nationales la ville ayant pour objectif de ne pas deacutepasser un taux de 10 de deacuterogations De plus ces deacuterogations eacutetaient accordeacutees pour une dureacutee limiteacutee (maximum 24 mois) La LEZ avec vignette verte eacutetant en vigueur depuis 2010 celle-ci nrsquoaccepte plus que quelques rares deacuterogations locales chaque anneacutee depuis 2015 (personnes gravement handicapeacutees et agrave bas revenus) De plus la ville de Berlin nrsquoaccepte plus que certaines deacuterogations du regraveglement national moyennant une taxe fonction de la dureacutee de la deacuterogation21 par exemple pour les veacutehicules speacuteciaux des personnes lourdement handicapeacutees La ville drsquoOverath (environ 27 000 habitants superficie de la LEZ drsquoenviron 04 km2) indique sur son site internet22 qursquoune deacuterogation est possible pour un particulier srsquoil reacutepond agrave plusieurs critegraveres dont

- Impossibiliteacute de moderniser le veacutehicule (retrofit) - Possession drsquoun seul veacutehicule - Remplacement du veacutehicule jugeacute eacuteconomiquement deacuteraisonnable (le revenu net mensuel du

proprieacutetaire du veacutehicule ne doit pas deacutepasser 1 130 EUR srsquoil vit seul 1 560 EUR avec une autre personne dans le foyer et 1 820 EUR avec deux autres personnes)

Dans un article de la presse locale paru durant le mois drsquooctobre 201723 un responsable de la mise en œuvre de la LEZ drsquoOverath deacutemarreacutee le 1er octobre 2017 preacutecise que 54 exemptions ont eacuteteacute demandeacutees et 44 accepteacutees Lrsquoorigine de ces deacuterogations est

- 3 issues des citoyens (VP) - 2 issues drsquoartisans (VUL) - 39 issues de 3 compagnies de bus locales (dont 37 pour la seule et mecircme compagnie)

Dans la ville de Ratisbonne (Regensburg en allemand) conformeacutement agrave une deacutecision du conseil municipal du 7 octobre 2015 des autorisations speacuteciales pour conduire dans la LEZ du centre-ville peuvent ecirctre deacutelivreacutees au cas par cas aux proprieacutetaires de veacutehicules particuliers ou de veacutehicules utilitaires pour des raisons eacuteconomiques sociales et techniques24 Ces deacuterogations individuelles sont payantes Elles repreacutesentent un coucirct de 30 EURan pour les reacutesidents de la zone environnementale 60 EURan pour les commerccedilants situeacutes dans la zone environnementale 120 EURan pour des demandeurs situeacutes en dehors de la LEZ (pour des deacuteplacements consideacutereacutes comme indispensables) Les demandes de deacuterogations doivent ecirctre envoyeacutes par eacutecrit au bureau de lordre public et de la circulation routiegravere de la ville Dans la ville de Munich des deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees avec le mecircme principe qursquoagrave Ratisbonne aux reacutesidents vivant dans la zone ougrave aux commerccedilants ayant leur siegravege social dans la zone25 Si la deacuterogation est accordeacutee (temps de traitement de 4 agrave 6 semaines) elle revient

- Pour les reacutesidents particuliers agrave 50 EUR pour 6 mois et 75 pour un an - Pour les commerccedilants agrave 90 EUR pour 6 mois et 150 EUR pour un an - Pour des demandeurs situeacutes en dehors de la LEZ (pour des deacuteplacements consideacutereacutes comme

indispensables) de 60 EUR pour 1 mois agrave 200 EUR pour un an Des reacuteductions sont proposeacutees dans certains cas comme la neacutecessiteacute des deacuteplacements pour des soins meacutedicaux dans le cas de maladie chronique (10 EURmois)

21 httpswwwberlindesenuvkumweltluftqualitaetumweltzonedownloadtabelle_gebuehren_2015pdf 22 httpswwwoverathdeumweltzone-overathaspx 23 Koumllner Stadt-Anzeiger httpswwwkstade 24 httpswwwregensburgdelebenumweltluftumweltzone-in-regensburg 25 httpswwwmuenchende

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Dans le Bade-Wurtemberg depuis janvier 2013 le gouvernement du land a nettement restreint les possibiliteacutes drsquoobtenir des deacuterogations En effet si les conditions geacuteneacuterales restent les mecircmes (motifs techniques ou financiers et trajets dans des buts bien speacutecifiques cf figure 11) les deacuterogations ne peuvent deacutesormais plus ecirctre attribueacutees aux veacutehicules munis de la vignette rouge mais seulement agrave ceux disposant de la vignette jaune

DEROGATIONS AUX INTERDICTIONS

Quelles sont les deacuterogations geacuteneacuterales

Le regraveglement sur le marquage des veacutehicules reacutegit lrsquoattribution de vignettes aux voitures particuliegraveres et aux poids lourds Eacutetant donneacute qursquoil nrsquoy a pas de regraveglement pour drsquoautres cateacutegories de veacutehicules par exemple veacutehicules agrave deux ou trois roues ou tracteurs agricoles et forestiers ces veacutehicules peuvent geacuteneacuteralement circuler dans les zones eacutecologiques Jusqursquoagrave preacutesent les interdictions de circuler ne srsquoappliquent qursquoaux veacutehicules agrave moteur et pas par exemple agrave des engins des appareils ou des machines de travail mobiles Les ambulances et voitures de meacutedecins portant lrsquoinscription laquo Meacutedecin urgentiste raquo des veacutehicules transportant des personnes atteintes drsquoun handicap exceptionnel (mention laquo aG raquo laquo H raquo ou laquo Bl raquo sur la carte drsquohandicapeacute seacutevegravere) des veacutehicules ayant des droits speacuteciaux selon le sect 35 du Code allemand de la route (police pompiers protection civile armeacutee) et des veacutehicules anciens portant lrsquoimmatriculation correspondante beacuteneacuteficient de la deacuterogation geacuteneacuterale Existe-t-il drsquoautres deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg Selon le concept de deacuterogation valable dans tout le Bade-Wurtemberg on applique drsquoabord le principe suivant laquo Lrsquoeacutequipement ulteacuterieur prime la deacuterogation raquo Pour un veacutehicule avec vignette jaune il peut ecirctre renonceacute agrave cette condition geacuteneacuterale seulement srsquoil a eacuteteacute immatriculeacute sous le nom dude la proprieacutetaire avant le 1er janvier 2010 et o ne peut pas ecirctre eacutequipeacute techniquement o lela proprieacutetaire du veacutehicule ne dispose pas de veacutehicules

de remplacement immatriculeacutes sous son nom pour reacutepondre au but de deacuteplacement invoqueacute

o et lrsquoachat drsquoun veacutehicule de remplacement nrsquoest pas acceptable du point de vue eacuteconomique

Si ces conditions geacuteneacuterales sont remplies une autorisation exceptionnelle peut ecirctre deacutelivreacutee pour un veacutehicule avec vignette jaune pour les trajets suivants

o Trajets pour approvisionner la population en biens de

premiegravere neacutecessiteacute en particulier la livraison de deacutetaillants en denreacutees alimentaires de pharmacies de maisons de retraite drsquohocircpitaux et drsquoeacutetablissements publics similaires ainsi que de marcheacutes hebdomadaires et speacutecialiseacutes

o Trajets pour fournir agrave la population des prestations de premiegravere neacutecessiteacute en particulier pour la maintenance ou les reacuteparations neacutecessaires au fonctionnement drsquoinstallations techniques pour eacuteliminer des dommages occasionneacutes agrave des bacirctiments y compris des deacutegacircts dus agrave lrsquoeau au gaz et agrave lrsquoeacutelectriciteacute et pour les services drsquoaide sociale et de soins

o Trajets de veacutehicules speacuteciaux tels que grues veacutehicules de transports exceptionnels et tracteurs speacuteciaux de forains

o Trajets pour deacutepart enretour de vacances de proprieacutetaires drsquoautocaravanes domicilieacutes dans la zone eacutecologique

o Trajets dans des cas particuliers importants tels que visites reacuteguliegraveres de meacutedecins (p ex patients sous dialyse) trajets de personnes travaillant en eacutequipe et ne pouvant pas utiliser les transports publics et trajets permettant de preacuteserver des processus de fabrication et de production ou trajets isoleacutes pour des raisons particuliegraveres

o Trajets en voitures particuliegraveres avec pot catalytique reacuteguleacute ayant les numeacuteros de cleacute drsquoeacutemission 04 09 et 11 Les conditions geacuteneacutera les ne srsquoappliquent pas agrave ces veacutehicules

En regravegle geacuteneacuterale une autorisation exceptionnelle pour un mecircme but de deacuteplacement est valable pour toutes les autres zones eacutecologiques du Bade-Wurtemberg Le conducteur est tenu drsquoavoir avec lui le document justificatif de lrsquoautorisation exceptionnelle pendant tout trajet dans les zones eacutecologiques et de le placer dans le veacutehicule de maniegravere bien visible de lrsquoexteacuterieur lors du stationnement De maniegravere geacuteneacuterale les trajets drsquoessai et de transfert avec une plaque drsquoimmatriculation temporaire rouge ou drsquoexportation sont dispenseacutes des interdictions Il nrsquoest donc pas neacutecessaire de demander une autorisation exceptionnelle dans ces cas Les autorisations exceptionnelles pour veacutehicules sans vignette ou avec vignette rouge eacutetaient valables jusqursquoau 31 deacutecembre 2012 au plus tard Depuis cette date une nouvelle deacutelivrance ou une prolongation drsquoune autorisation exceptionnelle nrsquoest plus possible (sauf en cas de neacutecessiteacute absolue)

Figure 11 Deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg (re production drsquoune brochure reacutedigeacutee en franccedilais) Source Ministegravere des Transports et des Infrastructures du Bade-Wurtemberg 2014

Zones eacutecologiques dans le Bade-Wurtemberg Plaquette version deacutecembre 2013

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273 Recensement des LEZ (novembre 2018) En novembre 2018 8626 villes possegravedent des zones agrave faibles eacutemissions en Allemagne dont les dates drsquoinauguration srsquoeacutetalent sur 10 ans (de janvier 2008 agrave janvier 2018) Les cartes ci-dessous preacutesentent la localisation des zones en fonctionnement et celles en projet27 en avril 2015 et novembre 2018 Les couleurs vertes et jaunes correspondent aux couleurs de vignettes laquo minimales raquo autoriseacutees dans chaque LEZ Celles en projet apparaissent en rouge

Situation en avril 2015 Situation en novembre 2018

Figure 12 Localisation des zones agrave faibles eacutemissi ons en Allemagne

En rouge projet autre couleur couleur de la vignette minimale autoriseacutee Source de lrsquoimage ADEME

Source des donneacutees Bureau feacutedeacuteral de lEnvironnement (httpgisubadewebsiteumweltzonenumweltzonenphp) La plupart des villes allemandes ayant deacutemarreacute leur LEZ en 2008 ont preacutevu une mise en œuvre progressive de leur scheacutema Cest notamment le cas de Berlin ougrave au deacutepart les veacutehicules autoriseacutes agrave peacuteneacutetrer agrave lrsquointeacuterieur de la zone eacutecologique eacutetaient ceux eacutequipeacutes drsquoune vignette rouge jaune ou verte (seuls les veacutehicules ne disposant pas de vignettes eacutetaient en infraction) Depuis le 1er janvier 2010 seuls les veacutehicules portant une vignette verte peuvent y acceacuteder (pour les voitures diesel cela correspond agrave la norme Euro 4 ou Euro 3 + filtre) La figure ci-dessus met en eacutevidence le caractegravere de plus en plus strict des conditions drsquoautorisation de circulation avec le temps puisque toutes les LEZ sont deacutesormais reacuteserveacutees aux veacutehicules posseacutedant une vignette verte sauf la ville de Neu-Ulm ougrave les vignettes jaunes sont encore accepteacutees Depuis plusieurs anneacutees les nouvelles LEZ deacutemarrent en geacuteneacuteral directement agrave lrsquoobligation de la vignette verte Le tableau en Annexe 5 reacutecapitule toutes les LEZ allemandes actuellement en vigueur ainsi que lrsquoeacutevolution de leur niveau de restriction depuis leur creacuteation (cf figure 10 pour la correspondance des couleurs de vignettes avec la norme Euro des veacutehicules leacutegers et des poids lourds) Les 3 nouvelles LEZ creacutees depuis le dernier deacutecompte (septembre 2017) sont speacutecifieacutees en rouge dans le tableau

26 Si lrsquoon considegravere le nombre de zones et non de villes on recense alors 58 umweltzone en Allemagne (en novembre 2018) 27 Agence de protection de lrsquoEnvironnement en Allemagne httpgisubadewebsiteumweltzonenindexhtml

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274 Vers une vignette bleue plus restrictive Lrsquoobjectif de la mise en place des premiegraveres LEZ eacutetaient de reacuteduire sur le long terme les concentrations en polluants deacutepassant reacuteguliegraverement les valeurs reacuteglementaires (PM10 NO2) en zone urbaine Si ces dispositifs ont eu un impact plus ou moins significatifs sur les concentrations de particules (cf paragraphe 4) ils nrsquoont eu quasiment aucune efficaciteacute sur les teneurs en NO2 Afin drsquoagir plus efficacement sur ce polluant un renforcement important des restrictions au niveau des LEZ existantes pourrait voir le jour avec lrsquointerdiction de circuler des veacutehicules diesel jusqursquoagrave la norme Euro 5 incluse LrsquoONG allemande Deutsche UmweltHilfe (DUH) en charge de la protection de lrsquoenvironnement et des consommateurs constate dans un rapport publieacute en 201428 la stagnation des concentrations en NO2 dans les zones urbaines et propose dans ce cadre lrsquoinstauration drsquoune zone de restriction de circulation plus contraignante avec la mise en place drsquoune vignette bleue Lrsquoassociation deacutefinit ainsi les veacutehicules autoriseacutes agrave recevoir la pastille bleue

Vignette Motorisation Veacutehicules autoriseacutes

Essence VP agrave injection indirecte agrave partir drsquoEuro 3 VP agrave injection directe agrave partir drsquoEuro 6b (ou Euro 3 avec FAP)

Diesel VP et VUL agrave partir de la drsquoEuro 6b pour les NOX drsquoEuro 56b pour les particules Bus et PL gt 261 tonnes agrave partir de la norme Euro VI

CNGLPG VP agrave partir de la norme Euro 3 Electrique Tous veacutehicules

Tableau 5 Normes Euro minimales pour lobtention d e la vignette bleue en projet DUH preacutecise que la deacutelimitation de la LEZ et la dureacutee des restrictions daccegraves pour les voitures sans vignette bleue doivent ecirctre deacutefinies en fonction de la reacutepartition des concentrations mesureacutees dans lrsquoair et du besoin urgent de la collectiviteacute agrave agir pour une reacuteduction suppleacutementaire de NO2 (zone de deacutepassement reacuteglementaire) Cette information laquo vignette bleue raquo a eacuteteacute confirmeacutee par le ministre des Transports du Bade-Wurtemberg Winfried Hermann lors du premier laquo EU Clear Air Forum raquo qui srsquoest tenu agrave Paris les 16 et 17 novembre 2017 preacutecisant qursquoune transition srsquoopeacuterait deacutejagrave concernant lrsquoeacutetat des voitures allemandes avec la possible apparition de cette vignette29 De mecircme lAgence feacutedeacuterale allemande de lenvironnement (UBA) preacuteconise en 2018 dans un contexte de non-respect des concentrations en NO2 dans lrsquoair ambiant des grandes villes un deacuteveloppement laquo cibleacute raquo de la zone environnementale avec lrsquointroduction drsquoune nouvelle vignette environnementale (bleue) Selon lrsquoUBA les critegraveres dattribution de cette nouvelle vignette pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers agrave moteur diesel devraient ecirctre baseacutes sur les niveaux deacutemissions de NOX en conditions reacuteelles de circulation preacutevus par les nouvelles normes Euro (RDE - Real Driving Emissions)30 Apregraves une deacutecision de justice rendue en feacutevrier 2018 autorisant les villes allemandes agrave mettre en place des restrictions contre les veacutehicules diesel la ville de Hambourg a mis en place une interdiction de circuler des veacutehicules diesel jusqursquoagrave la norme Euro 5V depuis le 31 mai 2018 Celle-ci reste neacuteanmoins symbolique puisqursquoelle concerne seulement deux tronccedilons de rues (de 16 km et 580 m) dans le centre-ville dont un interdit seulement aux poids-lourds La Cour administrative feacutedeacuterale qui a rendu son jugement preacutecise que les veacutehicules diesel pourront ecirctre progressivement interdits par les meacutetropoles en commenccedilant par les plus anciens et en preacutevoyant des exceptions pour les artisans ou certains groupes dhabitants La ville de Stuttgart (eacutetat du Bade-Wurtemberg) pourrait lui emboiter le pas en eacutetablissant les mecircmes restrictions dans son centre-ville agrave partir du 1er janvier 2019 (avec des exceptions concernant les proprieacutetaires de veacutehicules travaillant dans cette zone les artisans et veacutehicules de livraison) Cette restriction serait ensuite eacutetendue sur une zone couvrant lrsquoactuelle LEZ agrave partir de 2020 Les consultations agrave ce sujet entre les diffeacuterentes parties prenantes sont toujours en cours en date de novembre 2018 Drsquoautres villes allemandes envisagent eacutegalement de mettre en vigueur ces restrictions

28 Deutsche Umwelthilfe Einfuumlhrung einer Blauen Plakette zur Minderung der NO2 -Belastung in Staumldten Hintergrundpapier August 2014 29 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 30 httpswwwumweltbundesamtdethemenluftluftschadstoffefeinstaubumweltzonen-in-deutschland

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Lrsquoinstauration des vignettes bleues ne fait pourtant pas lrsquounanimiteacute citoyenne en Allemagne et de nombreux deacutebats politiques ont lieu depuis 2014 sur lrsquoinstauration ou non de la vignette bleue et ses conditions de mise en place Tandis que le ministegravere feacutedeacuteral de lrsquoenvironnement y est fortement favorable et espeacuterait un lancement courant 2017 le ministegravere feacutedeacuteral des transports a voteacute agrave la majoriteacute en octobre 2016 la suspension de lrsquointroduction de la pastille bleue estimant que le projet nrsquoest pas encore precirct (wwwgreen-zoneseu) Certains ministres des transports des lands se disent cependant favorables agrave sa mise en place comme Winfried Hermann du Land de Bade-Wurtemberg Le 28 avril 2017 le ministre des transports du Land de Hesse reacuteclame eacutegalement lrsquoinstauration de la vignette bleue avant les eacutelections leacutegislatives de septembre 2017 Plusieurs arguments sont eacutevoqueacutes par les associations drsquoautomobilistes et les politiques deacuteclareacutes en deacutefaveur de lrsquoinstauration de ces vignettes et zones bleues notamment

- Le manque de contribution financiegravere pour lrsquoeacutequipement drsquoun veacutehicule qui nrsquoest pas agrave norme ou lrsquoachat drsquoun nouveau veacutehicule

- La leacutegitimiteacute des normes Euro par rapport aux eacutemissions reacuteelles des veacutehicules - La forte baisse du prix de vente et de revente des veacutehicules particuliers diesel infeacuterieurs agrave la

norme Euro 6 Certains automobilistes ne posseacutedant pas de veacutehicule aux normes pour rentrer dans les LEZ allemandes ou pour manifester leur meacutecontentement vis-agrave-vis de ces restrictions eacutequipent leur veacutehicule avec la pastille noire ci-contre vendue sur internet En 2017 seulement 500 000 veacutehicules particuliers diesel sur 13 millions de veacutehicules en circulation reacutepondent aux normes Euro 6b et seraient donc autoriseacutes agrave circuler en zone bleue (wwwautozeitungde)

Figure 13 Pastille noire laquo anti LEZ raquo

Le gouvernement allemand refuse pour linstant dinstaurer une vignette bleue qui permettrait de faciliter les controcircles au niveau national baseacutee sur le systegraveme actuel (vignettes rouge jaunes et vertes) Le 2 octobre 2018 il a annonceacute quun accord avait eacuteteacute conclu concernant les veacutehicules diesel Les ministres allemands de lEnvironnement et des Transports ont deacuteclareacute lors dune confeacuterence de presse commune quune combinaison de mesures dencouragement agrave la reconversion et doptions de modernisation serait introduite pour les conducteurs de veacutehicules diesel les plus anciens dans et autour des 14 villes allemandes preacutesentant les teneurs en NO2 les plus importantes (Munich Stuttgart Cologne Reutlingen Duumlren Hambourg Duumlsseldorf Kiel Heilbronn Backnang Darmstadt Bochum et Ludwigsburg) Dans ces 14 villes le gouvernement feacutedeacuteral mettra en œuvre des mesures de soutien comme la modernisation de veacutehicules municipaux lourds tels que les bennes agrave ordures ou les veacutehicules de nettoyage des rues eacutequipeacutes de mateacuteriel de reacuteduction catalytique seacutelective (SCR) ainsi que des financements pour la modernisation des veacutehicules des artisans et des veacutehicules de livraison eacutequipeacutes de SCR Les veacutehicules commerciaux eacuteligibles sont ceux compris entre 28 et 75 tonnes dont les proprieacutetaires ont leur siegravege dans lune des 14 villes toucheacutees ou des comteacutes adjacents et les proprieacutetaires de veacutehicules utilitaires dont lentreprise a signeacute des contrats importants dans la ville31 Le gouvernement veut eacutegalement lutter contre la pollution causeacutee par les voitures particuliegraveres tout en garantissant les droits de mobiliteacute des citoyens Agrave titre de compromis le gouvernement a eacutetabli que les veacutehicules diesel Euro 4 et Euro 5 dont les eacutemissions de NOx eacutetaient infeacuterieures agrave 270 mgkm devraient ecirctre autoriseacutes agrave conduire dans des zones de circulation restreinte32 Si les veacutehicules ne reacutepondent pas agrave ce critegravere deux options sont proposeacutees

- Les constructeurs automobiles allemands devront proposer des primes ou des reacuteductions attractives lors drsquoun changement de veacutehicule pour compenser la perte de valeur actuelle subie par les veacutehicules diesel (notamment en raison de leurs eacutemissions)

- Les veacutehicules diesel Euro 5 pourront ecirctre eacutequipeacutes dun systegraveme SCR si ce systegraveme est

disponible pour reacuteduire les eacutemissions de NOx en dessous de 270 mgkm

31 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2018 32 Drsquoapregraves le Ministegravere feacutedeacuteral des Transports la valeur de 270 mgkm devra ecirctre eacutevalueacutee en conditions reacuteelles de circulation conformeacutement agrave lannexe III A du regraveglement CE ndeg6922008 modifieacute en juillet 2017 (RDE 3) Cependant la proceacutedure de veacuterification nrsquoa pas encore eacuteteacute deacutetermineacutee (httpswwwbmvideSharedDocsDEArtikelKkonzept-FAQhtml)

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275 LEZ de la Ruhr (Umweltzone Ruhrgebiet) Dans lrsquoeacutetat de Rheacutenanie-du-NordndashWestphalie 9 villes avaient mis en œuvre individuellement une Low Emission Zone dans la reacutegion de la Ruhr Bochum Bottrop Dortmund Duisburg Essen Gelsenkirchen Muumllheim Oberhausen et Recklinghausen A partir du 1er janvier 2012 4 autres villes agrave proximiteacute immeacutediate des 9 preacuteceacutedemment citeacutees ont mis en œuvre une Low Emission Zone (Castrop-Rauxel Gladbeck Herne et Herten) Les 9 premiegraveres LEZ ont eacuteteacute eacutetendues afin que le regroupement de ces 13 villes forme une LEZ drsquoune superficie de 868 km2 Les autoroutes sont exclues de cette LEZ

Figure 14 Low Emission Zone de la Ruhr

Agrave gauche et en vert les 9 LEZ individuelles agrave droite et en vert la LEZ reacutegionale de la Ruhr La zone en bleu clair correspond agrave la zone couverte par le plan reacutegional drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair

Les restrictions de circulation ont eacuteteacute mises au mecircme niveau pour ces 13 villes et un eacutecheacuteancier a eacuteteacute deacutecideacute pour durcir ces limitations Les restrictions de circulation sont devenues de plus en plus strictes avec le temps comme lrsquoindique le tableau suivant

A partir de Les veacutehicules autoriseacutes portent les vignettes

1er janvier 2012

1er janvier 2013

1er juillet 2014

Figure 15 Conditions drsquoaccegraves agrave la grande LEZ de la Ruhr

276 LEZ reacutegionales dans le Bade-Wurtemberg

Le Bade-Wurtemberg est un land situeacute au sud de lrsquoAllemagne et qui compte 37 villes ayant mis en œuvre une LEZ (soit plus de la moitieacute des LEZ preacutesentes en Allemagne) En janvier 2013 la premiegravere LEZ reacutegionale du Bade-Wurtemberg a eacuteteacute inaugureacutee Elle reacuteunit 10 villes les LEZ preacuteexistantes de Ludwigsburg Markgroumlningen Pleidelsheim Freiberg am Neckar et Ingersheim et les nouvelles LEZ des communes drsquoAsperg Bietigheim-Bissingen Kornwestheim Moumlglingen et Tamm Pour ces nouvelles communes la mise en œuvre de la LEZ nrsquoa pas eacuteteacute progressive et degraves janvier 2013 crsquoest la vignette verte qui est la seule autoriseacutee dans toute la LEZ reacutegionale Ce regroupement intervient dans le cadre de plans drsquoactions pour la pureteacute de lrsquoair mis en place dans les communes citeacutees Une autre LEZ reacutegionale existe dans ce Land Elle se base sur la LEZ de Leonberg qui a eacuteteacute mise en service le 1er mars 2008 et qui est passeacutee agrave un niveau de restriction laquo vignette verte raquo le 1er janvier 2013 Le 2 deacutecembre 2013 7 villes voisines ont deacutebuteacute une LEZ avec directement le niveau de restriction laquo vignette verte raquo pour que cette LEZ reacutegionale ait un niveau de restriction uniforme

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Toutes ces villes sont tregraves proches de Stuttgart qui dispose eacutegalement drsquoune LEZ drsquoougrave comme le montre la figure suivante une importante zone geacuteographique agrave faible eacutemission

Figure 16 Deacutelimitation des LEZ reacutegionales de Bade- Wurtemberg et de Stuttgart

Source Comteacute de Ludwigsburg (httpwwwlandkreis-ludwigsburgde)

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277 LEZ de Berlin La LEZ de Berlin srsquoeacutetend du centre-ville au peacuteripheacuterique inteacuterieur des trains de banlieue (S-Bahn) Sa superficie est ainsi de 88 km2 (sur 892 km2 au total) Elle abrite 1 million de personnes pour une population totale de 34 millions de Berlinois Depuis le 1er janvier 2010 seuls les veacutehicules portant une vignette verte peuvent y acceacuteder alors qursquoagrave son deacutemarrage (1er janvier 2008) les vignettes rouges et jaunes eacutetaient eacutegalement autoriseacutees

Figure 17 Deacutelimitation de LEZ de Berlin

Source Ville de Berlin33 Le 9 octobre 2018 le tribunal administratif de Berlin a statueacute que Berlin devait mettre agrave jour dici au 31 mars 2019 son plan visant agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lair avec des mesures garantissant le respect de la limite de qualiteacute de lair de 40 microgm3 pour le NO2 dans la meacutetropole De lavis du tribunal le plan drsquoactions actuellement en vigueur srsquoeacutetalant sur la peacuteriode 2011-2017 ne preacutevoit pas de mesures suffisantes pour se conformer agrave la reacuteglementation Le tribunal impose donc de nouvelles restrictions de conduite pour les veacutehicules diesel sur au moins 11 tronccedilons de route Il demande par ailleurs agrave la ville de Berlin de veacuterifier si des restrictions peuvent ecirctre appliqueacutees pour les veacutehicules diesel jusquagrave Euro 5EURO V sur 117 tronccedilons de suppleacutementaires34

33 httpswwwberlindesenuvkumweltluftqualitaetumweltzonedegebietshtml 34 httpswwwberlindegerichteverwaltungsgerichtpressepressemitteilungen2018pressemitteilung747221php

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28 Suegravede En novembre 2018 huit villes sueacutedoises disposent de zones agrave faible eacutemission appeleacutees laquo Miljoumlzon raquo Suite agrave la loi nationale de 1992 autorisant la creacuteation de LEZ les premiers dispositifs ont eacuteteacute mis en œuvre le 1er juillet 1996 en coopeacuteration avec les villes de Goumlteborg Stockholm et Malmouml sous lrsquoimpulsion drsquoun groupement constitueacute par les responsables politiques et les services des transports La ville de Lund a suivi et mis en œuvre sa LEZ le 1er janvier 1999 Les LEZ les plus reacutecentes sont celles drsquoUppsala et drsquoUmea respectivement inaugureacutees le 1er janvier 2013 et le 1er avril 2014 Les veacutehicules concerneacutes sont les camions poids lourds et autobus de plus de 35 tonnes35 Les critegraveres drsquoaccegraves sont fonction de lrsquoacircge du veacutehicule et des critegraveres Euro comme le montre le tableau ci-apregraves

Figure 18 Conditions drsquoaccegraves aux zones agrave faibles eacutemissions en Suegravede

Source laquo Environmental Zones in Sweden ndash Regulations raquo Brochure 2015 Veacutehicules de moins de 8 ans veacutehicules adapteacutes par retrofit

En 2018 les veacutehicules peuvent peacuteneacutetrer agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ srsquoils ont moins de six ans (date de premiegravere immatriculation datant de 2012 ou veacutehicule plus reacutecent) ou srsquoils ont moins de 13 ans et respectent a minima le critegravere Euro 5 (circulation autoriseacutee jusqursquoen 2020 inclus) y compris les veacutehicules adapteacutes (retrofit) Pour cette derniegravere cateacutegorie le regraveglement national indique qursquoun veacutehicule adapteacute (retrofit) doit prouver qursquoil satisfait les niveaux drsquoeacutemission de tous les polluants de la norme Euro concerneacutee (PM NOX CO et HC) dans ce cas la norme Euro 5 Les regraveglements locaux sont les mecircmes pour toutes les villes et sont baseacutes sur les critegraveres drsquoeacutemission indiqueacutes dans le regraveglement de circulation routiegravere sueacutedoise crsquoest-agrave-dire agrave lrsquoeacutechelon national

35 Le choix srsquoest porteacute sur ces cateacutegories de veacutehicules car bien que repreacutesentant une faible partie du trafic routier elles repreacutesentent une importante source de pollution

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Les peacuterimegravetres de certaines LEZ ont eacutevolueacute au cours du temps Si les zones de Lund et Stockholm restent aujourdrsquohui identiques agrave leur configuration initiale celles de Goumlteborg et Malmouml ont eacuteteacute agrandies Le tableau suivant preacutesente lrsquoeacutevolution de leur superficie

Ville Superficie agrave lrsquoorigine Superficie actuelle

Lund 6 km2 Inchangeacutee depuis le 1er janvier 1999

Stockholm 40 km2 Inchangeacutee depuis le 1er juillet 1996

Goumlteborg 15 km2 25 km2 depuis le 1er avril 2007

Malmouml 26 km2 65 km2 depuis le 1er septembre 2007 Tableau 6 Superficie de quelques LEZ en Suegravede

Lrsquoeacutevolution de la superficie des huit LEZ sueacutedoises ainsi que leur deacutelimitation en mars 2015 sont preacutesenteacutees en Annexe 6 Evolution du peacuterimegravetre de la LEZ agrave Goumlteborg La superficie de la LEZ agrave lrsquoorigine (en 1996) eacutetait de 15 kmsup2 et correspondait aux zones avec les plus fortes densiteacutes de population En 2007 la superficie de la LEZ a eacuteteacute eacutetendue agrave 25 kmsup2 dans un objectif drsquoeacutegaliteacute entre les entreprises de transport situeacutees de part et drsquoautre du peacuterimegravetre initial Une autre extension au nord-est (au nord de la gare centrale) avait eacuteteacute envisageacutee Les entreprises localiseacutees dans cette zone ont fait pression aupregraves des autoriteacutes locales pour maintenir cet espace hors de la LEZ afin que les veacutehicules provenant du reste du pays arrivent dans ces entrepocircts sans ecirctre obligeacutes de satisfaire agrave la regravegle Le peacuterimegravetre de la LEZ srsquoest donc adapteacute aux contraintes des transporteurs tout en maintenant une desserte locale avec des veacutehicules aux normes Euro plus reacutecentes En 2010 la commune limitrophe de Moumllndal deacutecide eacutegalement de mettre en place une LEZ (couvrant une superficie drsquoenviron 17 kmsup2) afin de reacuteduire lrsquoeffet de contournement de la LEZ de Goumlteborg ndash par les veacutehicules non conformes ndash par la ville de Moumllndal La LEZ GoumlteborgMoumllndal couvre donc deacutesormais une superficie de 42 kmsup2

1996 (15 kmsup2)

2007 (25 kmsup2)

2010 (42 kmsup2)

Figure 19 Evolution de la superficie des LEZ de Goumlt eborg et Moumllndal Il faut noter que la route nationale (E45) qui longe le fleuve est exclue du dispositif Les autoriteacutes locales nrsquoont pas les compeacutetences pour intervenir sur cette route pourtant lrsquoune des plus pollueacutees de lrsquoagglomeacuteration Cette route faisant partie du reacuteseau europeacuteen lrsquoEtat ne souhaite pas appliquer des restrictions de circulation drsquoautant qursquoelle dessert le port

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29 Pays-Bas

291 Cadre national pour les poids lourds En novembre 2018 treize villes neacuteerlandaises disposent de zones agrave faibles eacutemissions appeleacutees laquo milieuzone raquo Les dispositions drsquoameacutenagement de ces LEZ sont inteacutegreacutees au Plan National drsquoActions pour la Qualiteacute de lrsquoAir Au deacutebut les initiatives drsquoimplantation de LEZ eacutetaient locales Afin drsquoharmoniser les regravegles drsquoameacutenagement le ministegravere de lrsquoenvironnement et des transports a fait le lien entre les administrations locales et les repreacutesentants du secteur du transport et signeacute un accord en mars 2006 Aujourdrsquohui cette convention nationale permet que toutes les villes neacuteerlandaises se basent sur une nomenclature commune indexeacutee sur les normes Euro La premiegravere LEZ a eacuteteacute inaugureacutee en juillet 2007 agrave Utrecht Pour que les municipaliteacutes puissent preacutetendre agrave la mise en place drsquoune LEZ elles doivent prouver que les valeurs limites de la qualiteacute de lrsquoair sont deacutepasseacutees Ainsi un projet de LEZ agrave Haarlem a eacuteteacute abandonneacute car les valeurs limites nrsquoeacutetaient pas deacutepasseacutees Les conditions drsquoaccegraves aux diffeacuterentes laquo milieuzone raquo eacutevoluent au cours du temps

- De 2007 jusqursquoen 2010 Les poids lourds (PL) Euro 0 ou Euro I ne sont pas autoriseacutes agrave entrer dans ces zones Les PL Euro II ou Euro III doivent ecirctre eacutequipeacutes drsquoun FAP Les PL Euro IV ou Euro V peuvent peacuteneacutetrer sans restriction dans la LEZ

- A compter du 1er janvier 2010 les critegraveres drsquoaccegraves sont plus limitatifs seuls les PL Euro III (agrave

conditions drsquoavoir moins de huit ans et drsquoecirctre pourvus drsquoun filtre agrave particules) Euro IV et Euro V sont admis dans les zones environnementales Sont eacutegalement admis les veacutehicules EEV E85 gaz et hydrogegravene

- Depuis le 1er juillet 2013 seuls les PL Euro IV (et supeacuterieurs agrave Euro IV) ainsi que les veacutehicules

essence EEV E85 gaz et hydrogegravene sont autoriseacutes agrave circuler dans la zone environnementale Une deacuterogation nationale est valable pour une liste de veacutehicules speacuteciaux incluant les grues camions de pompiers veacutehicules forains blindeacutes etc Ces veacutehicules doivent avoir moins de 13 ans pour circuler librement

Figure 20 Deacutelimitation de la LEZ de Bois-le-Duc

Les points rouges repreacutesentent les cameacuteras positionneacutees aux diffeacuterents points drsquoentreacutee de la LEZ pour en effectuer le controcircle Source httpswwws-hertogenboschnl

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292 Dispositifs eacutetendus aux veacutehicules leacutegers

Depuis 2013 des initiatives locales eacutemergent afin drsquointerdire agrave la circulation dans les LEZ certains veacutehicules utilitaires leacutegers (camionnetteshellip) et des veacutehicules particuliers La premiegravere ville agrave mettre en place cette interdiction est la ville drsquoUtrecht qui interdit depuis le 1er janvier 2015 la circulation aux veacutehicules diesel immatriculeacutes avant le 1er janvier 2001 (Euro 3) Sous lrsquoimpulsion de la ville drsquoUtrecht la ville de Rotterdam a eacutegalement eacutetendu son interdiction de circuler aux veacutehicules particuliers et aux veacutehicules utilitaires leacutegers depuis le 1er janvier 2016

- Interdiction des veacutehicules Euro 2 et anteacuterieurs pour les veacutehicules agrave moteur diesel - Interdiction des veacutehicules preacute-Euro pour les veacutehicules agrave moteur essence

De plus sa zone drsquointerdiction est eacutetendue elle est passeacutee en effet drsquoune superficie de 25 kmsup2 agrave environ 24 kmsup2 Lrsquoobjectif annonceacute de la ville est drsquoatteindre en 2018 une reacuteduction de 40 des eacutemissions de black carbon (BC) issues du trafic routier36

Figure 21 Evolution de la superficie de la LEZ de R otterdam

En noir peacuterimegravetre de la LEZ jusque fin 2015 En rouge peacuterimegravetre de la LEZ au 1er janvier 2016 NB la date de la leacutegende ne correspond pas agrave la date effective drsquoextension (1er janvier 2016)

Source httpwwwrotterdamnlmilieuzone Ces nouvelles restrictions ont ameneacute des automobilistes agrave porter le dossier devant la justice afin drsquoempecirccher leur mise en place (cf paragraphe 56) La ville drsquoAmsterdam a eacutegalement eacutetendu son interdiction depuis le 1er janvier 2017 pour les veacutehicules utilitaires leacutegers et caravanescamping-cars diesel qui doivent respecter agrave minima la norme Euro 3 pour circuler dans la zone A partir du 1er janvier 2018 les taxis (seulement diesel) construits avant 2009 les bus et les cars de touristes construits avant 2005 et les cyclomoteurs construits avant 2011 nrsquoont plus le droit drsquoacceacuteder agrave la LEZ Par ailleurs la surface de la LEZ est eacutetendue pour les cyclomoteurs par rapport aux autres veacutehicules (elle passe drsquoenviron 40 kmsup2 agrave 150 kmsup2) A partir du 1er janvier 2020 cette zone eacutetendue concernera eacutegalement les bus et cars de touristes

36 httpswwwgezondereluchtnlapplicationfiles39146252458925724_Rdam_gezonderelucht_Facstheet_Gezonderelucht_v4pdf

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La figure ci-dessous montre la deacutelimitation de deux zones

Zone de restriction pour les taxis veacutehicules utilitaires

cars et bus (environ 40 km2)

Zone de restriction pour les cyclomoteurs (environ

150 km2) Figure 22 Superficie de la LEZ agrave Amsterdam au 1er janvier 2018

Source httpswwwamsterdamnlparkeren-verkeermilieuzone La ville drsquoArnhem preacutevoit eacutegalement drsquoeacutetendre son interdiction aux veacutehicules leacutegers A partir du 1er janvier 2019 les voitures particuliegraveres agrave moteur diesel devront ecirctre a minima Euro 4 pour circuler dans la zone deacutejagrave interdite aux poids lourds les plus polluants depuis le 1er juillet 2014

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210 Italie

2101 Geacuteneacuteraliteacutes Lrsquoarticle 3 du code de la route italien (1992) deacutefinit la laquo Zona a traffico limitato raquo (ZTL) qui peut ecirctre traduit par zone agrave trafic limiteacute comme une zone ougrave laccegraves et la circulation des veacutehicules sont limiteacutes agrave des heures preacuteeacutetablies ou agrave des cateacutegories speacutecifiques de veacutehicules ou drsquoutilisateurs Lrsquoarticle 7 indique que les municipaliteacutes par reacutesolution du conseil peuvent mettre en place une mesure de restriction de la circulation au titre de la preacutevention de la pollution atmospheacuterique (ainsi que pour la laquo protection des treacutesors nationaux ayant une valeur artistique environnemental et naturel raquo) Les municipaliteacutes deacutefinissent les ZTL en tenant compte de lrsquoeffet du trafic sur la seacutecuriteacute routiegravere la santeacute le patrimoine environnemental et culturel etc En cas drsquourgence la mesure peut ecirctre adopteacutee par le maire lui-mecircme Cet article 7 preacutecise que les municipaliteacutes peuvent subordonner lrsquoentreacutee ou la circulation des veacutehicules agrave moteur dans la ZTL au paiement drsquoune somme Enfin il preacutecise que les municipaliteacutes peuvent reacuteserver les routes agrave la circulation des veacutehicules pour les services de transport en commun afin de faciliter la mobiliteacute urbaine Une directive ministeacuterielle de 1997 (ndeg3816) preacutecise les modaliteacutes drsquoapplication de la possibiliteacute de faire payer la circulation ou lrsquoaccegraves dans la zone agrave trafic limiteacute Elle indique notamment les preacuterequis pour la commune (instaurer une ZTL eacutetablir un plan de circulation veacuterifier que la tarification preacutevue permettra drsquoatteindre les objectifs du plan de circulation) Il y est eacutegalement fait mention des diffeacuterentes possibiliteacutes de collecte de la taxe (redevance annuelle acquittement journalier) de la neacutecessiteacute drsquoidentifier les veacutehicules des veacutehicules ou usagers qui peuvent beacuteneacuteficier drsquoun tarif reacuteduit voire drsquoune deacuterogation totale (crsquoest notamment le cas des cyclomoteurs et des reacutesidents) Ainsi en Italie une zone agrave trafic limiteacute est une portion de la ville ougrave la circulation des veacutehicules nrsquoest pas complegravetement interdite mais subordonneacutee agrave des conditions preacutecises qui peuvent prendre diffeacuterentes formes dont la deacutelivrance drsquoun permis drsquoaccegraves lrsquoacquittement drsquoune taxehellip Une ZTL peut donc recouvrir

- Lrsquointerdiction de circulation pour les veacutehicules les plus polluants (Low Emission Zone) - Le peacuteage urbain - Lrsquoautorisation de circulation uniquement pour certains usages (livraison par exemple) ou

certaines cateacutegories de la population (par exemple reacutesidents drsquoun quartier deacutetenteurs drsquoun permis drsquoaccegraves qui peut ecirctre payant) La ville de Nantes effectue ce type de restriction de circulation depuis le 26 octobre 201237

Par ailleurs certaines villes possegravedent une ZTL combinant une LEZ et un peacuteage urbain Crsquoest le cas de Palerme par exemple En novembre 2018 106 Low Emission Zones sont deacutenombreacutees en Italie repreacutesentant un total de 297 communes (9 LEZ regroupent agrave elles seules 200 communes crsquoest le cas par exemple de lrsquoagglomeacuteration de Creacutemone qui regroupe 9 communes celle de Milan qui en regroupe 70 ou encore de Brescia qui en regroupe 20) Les cateacutegories de veacutehicules concerneacutes diffegraverent eacutegalement selon les LEZ certaines ne srsquoappliquant qursquoaux veacutehicules commerciaux ou aux deux-roues Les caracteacuteristiques par cateacutegorie de veacutehicule peuvent aussi diffeacuterer drsquoune LEZ agrave une autre (norme Euro anneacutee de construction du veacutehicule) Les Low Emission Zones ont commenceacute agrave ecirctre mise en œuvre avec les reacutegions du Nord de lItalie (Lombardie Pieacutemont Tyrol du Sud Emilie-Romagne Trentin et Ombrie) qui ont un accord reacutegional indiquant que des mesures de lutte contre la pollution atmospheacuterique doivent ecirctre prises si les valeurs limites europeacuteennes de la qualiteacute de lair ne sont pas respecteacutees Cet accord peut ecirctre assimileacute agrave un plan drsquoactions et les mesures en faveur de la qualiteacute de lrsquoair incluent les LEZ des aides financiegraveres pour des veacutehicules plus propres lrsquoameacutelioration du reacuteseau de transport public des restrictions de combustion du bois etc Les regravegles pour les diffeacuterentes LEZ sont donc geacuteneacuteralement deacutefinies dans le cadre drsquoun regraveglement reacutegional

37 Cf httpswwwnantesmetropolefrdecouverteles-grands-projetszone-30-et-zones-a-trafic-limite-37980kjsp

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Dautres reacutegions italiennes mettent eacutegalement en œuvre des LEZ En geacuteneacuteral tous les veacutehicules de moins de 35 tonnes peuvent ecirctre concerneacutes ce qui inclut les 2-roues motoriseacutes Chaque reacutegion a des programmes similaires mais les deacutetails et les normes varient (de mecircme que le niveau de coordination par lrsquoautoriteacute reacutegionale) Historiquement les veacutehicules qui eacutetaient geacuteneacuteralement interdits dans les LEZ reacutepondaient agrave des normes basses principalement Euro 3 pour les veacutehicules diesel Euro 1 pour les veacutehicules essence et Euro 1 ou Euro 2 pour les 2-roues Cependant apregraves plusieurs anneacutees sans eacutevolution de nombreuses LEZ ont deacutesormais des conditions de restrictions plus strictes (veacutehicule essence Euro 2 veacutehicules diesel Euro 4) Crsquoest le cas notamment drsquoun certain nombre de LEZ dans la reacutegion drsquoEmilie Romagne Les LEZ doivent fonctionner au minimum 3 heures pour les veacutehicules commerciaux 6 heures pour les veacutehicules agrave usage priveacute De plus en plus les LEZ fonctionnent 24 heures sur 24 afin daugmenter leur impact sur la qualiteacute de lair et ainsi favoriser le respect des valeurs limites europeacuteennes Linformation du public eacutetait au deacutepart tregraves partielle mais tend agrave sameacuteliorer Cependant il ny a toujours pas de site internet national sur les LEZ ou de portail dinformation Les diffeacuterences de fonctionnement des LEZ au sein dune mecircme reacutegion sont tregraves importantes et mecircme si elles tendent doreacutenavant agrave sharmoniser pour un certain nombre de reacutegions cela nuit agrave la qualiteacute de la communication sur le sujet

2102 Deacuterogations Les deacuterogations italiennes sont diffeacuterentes drsquoune LEZ agrave lrsquoautre Cependant dans la grande majoriteacute des cas les exemptions de veacutehicules sont nombreuses Parmi celles qui reviennent le plus souvent on peut citer les deacuterogations suivantes

- Les veacutehicules historiques - Les veacutehicules alimenteacutes par GPL - Les veacutehicules eacutelectriques et hybrides - Les veacutehicules de police et les veacutehicules durgence - Les veacutehicules fournisseurs drsquoeau gaz ascenseurs chauffage et climatisation - Les veacutehicules de seacutecuriteacute et de la reacutegulation du trafic - Les veacutehicules de transport public - Les bennes agrave ordures - Les veacutehicules pour conducteurs handicapeacutes - Veacutehicules de transport de marchandises peacuterissables - Veacutehicules de transport de journaux - Veacutehicules de transport de courrier - Veacutehicules de transport de meacutedicaments - Veacutehicules de transport de personnes assistant agrave des funeacuterailles ou des mariages

Le nombre drsquoexemptionsdeacuterogations accordeacutees dans une LEZ est un facteur influenccedilant le succegraves de la mesure Il doit ecirctre suffisant pour lrsquoacceptabiliteacute sociale de la mesure et raisonnable pour ne pas diminuer lrsquoimpact positif de la LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair

2103 Cas de Milan Milan dispose drsquoun systegraveme combineacute de peacuteage urbain et Low Emission Zone Le premier peacuteage urbain de Milan appeleacute Ecopass eacutetait une expeacuterimentation ayant deacutebuteacute le 2 janvier 2008 Cette expeacuterimentation a eacuteteacute prolongeacutee durant trois anneacutees successives Lrsquoobjectif premier eacutetait drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair par le biais drsquoun peacuteage dont le tarif eacutetait fonction de critegraveres Euro avec un accegraves gratuit aux veacutehicules les moins polluants (eacutelectriques et hybrides) En 2011 lrsquoobjectif du dispositif a eacuteteacute reacuteorienteacute vers une reacuteduction du trafic dans la zone tout en conservant un objectif environnemental Ainsi les tarifs de ce laquo second raquo peacuteage urbain ont eacutevolueacute A lrsquoissue drsquoun referendum de 2011 un projet de nouveau peacuteage urbain appeleacute Area C a eacuteteacute approuveacute par presque 80 de la population LrsquoArea C a pour objectif de diminuer de moitieacute le trafic et la pollution dans le centre de Milan par le deacuteveloppement drsquoune mobiliteacute durable notamment via des transports en commun plus performants

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Ce nouveau peacuteage urbain a deacutemarreacute le 16 janvier 2012 Il reprend lrsquoensemble des installations et du fonctionnement organisationnel de lrsquoEcopass

- La zone concerne le cœur historique de la ville et couvre une superficie de 82 km2 (45 de la superficie de la ville de Milan) Cette zone intra-muros a eacuteteacute choisie car elle est le point de passage de plus de 12 des deacuteplacements quotidiens de lrsquoensemble des deacuteplacements de la ville de Milan (contre seulement 45 de sa superficie) De plus elle est la zone la plus desservie par les transports en commun

- Le controcircle se fait par videacuteosurveillance (43 portiques eacutelectroniques munis de cameacuteras relevant

le numeacutero drsquoimmatriculation puis comparaison agrave un fichier des veacutehicules inscrits)

- Le peacuteage est en fonctionnement du lundi au vendredi de 7h30 agrave 19h30 sauf les jeudis et jours feacuterieacutes ougrave les horaires de fonctionnement sont de 7h00 agrave 18h00

Les principaux critegraveres de lrsquoArea C sont deacutecrits dans le tableau ci-dessous

Area C (depuis janvier 2012)

Objectif 1deg) Deacutecongestion 2deg) Environnemental

Standard minimum des veacutehicules autoriseacutes

Pour tous veacutehicules infeacuterieurs agrave 75 m - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 4 avec filtre agrave particules - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 0 agrave 3 avec retrofit - poids lourds Euro 4 avec filtre agrave particules A partir du 01102019 - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 4 avec filtre agrave particules - poids lourds Euro 4 avec filtre agrave particules A partir du 01102020 - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 5 - poids lourds Euro 5

Deacuterogations

- les veacutehicules eacutelectriques 24h24 et 7j7 - les veacutehicules hybrides 24h24 et 7j7 (jusqursquoau 15102019) - de 8h00 agrave 10h00 du lundi au vendredi veacutehicules reacutefrigeacutereacutes ou aeacutereacutes corbillards transports de marchandises alimentaires pour les commerces ouvrant apregraves 9h00 et les restaurants veacutehicules de transport de fleuristes veacutehicules de transports de mateacuteriel meacutedical drsquourgence veacutehicules de services de socieacuteteacutes situeacutes dans lrsquoArea C veacutehicules de services drsquourgence

Tarifs

Tarif journalier standard 5 euro Tarif veacutehicules reacutesidents 2euro Tarif veacutehicules de service enregistreacutes 3euro Tarif veacutehicules de service non enregistreacutes 5 euro Tarif veacutehicules de plus de 8 m 40 euro (si transports drsquoenfants 15 euro) Tarif veacutehicule entre 8 m et 105 m 65 euro (si transports drsquoenfants 25 euro) Tarif veacutehicule supeacuterieur agrave 105 m 100 euro (si transports drsquoenfants 40 e

Tableau 7 Caracteacuteristiques de lrsquoArea C agrave Milan De plus la LEZ de Milan srsquoinscrit dans la LEZ reacutegionale de Lombardie Celle-ci srsquoapplique dans toutes les villes de plus de 30 000 habitants dont Milan Varegravese Cocircme et Lecco Depuis le 1er octobre 2018 elle restreint de faccedilon permanente lrsquoaccegraves agrave tous les veacutehicules diesel Euro 3 et essence Euro 1 (ainsi que les deux-roues motoriseacutes Euro 1) de 7h30 agrave 19h30 du lundi au vendredi Pour lrsquohiver 2018-2019 (1er octobre 2018 au 31 mars 2019) ces restrictions sont renforceacutees aux veacutehicules diesel Euro 4 et essence Euro 2 Cette restriction srsquoeacutetendra au veacutehicules diesel Euro 5 agrave partir de lrsquohiver 2020-2021 puis Euro 6 agrave partir de lrsquohiver 2025-2026

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Figure 23 LEZ reacutegionale de Lombardie

Source Google Maps Les conditions drsquoaccegraves dans la LEZ milanaise sont compleacutementaires agrave celles de la LEZ reacutegionale LrsquoArea C impose notamment de faccedilon permanente un accegraves plus contraignant aux veacutehicules utilitaires leacutegers et aux poids lourds de norme infeacuterieure agrave Euro 4 tandis que la LEZ lombarde impose de faccedilon permanente une restriction sur les voitures particuliegraveres (diesel Euro 3 et essence Euro 1) Enfin un troisiegraveme dispositif de restriction (appeleacute Area B) sera lanceacute le 25 feacutevrier 2019 et couvrira lrsquoensemble de la ville de Milan (superficie drsquoenviron 129 kmsup2) Ce dispositif concernera toutes les cateacutegories de veacutehicules voitures particuliegraveres veacutehicules utilitaires leacutegers 2-roues motoriseacutes (cyclomoteurs motos agrave 2 temps motos agrave 4 temps) autobus et grands veacutehicules de transporthellip

Figure 24 Deacutelimitation de lrsquoArea C (en vert) et l rsquoArea B (en rouge) de Milan

Source httpwwwcomunemilanoitwpsportalistitservizimobilitaArea_B

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Une deuxiegraveme phase plus restrictive pour certaines cateacutegories de veacutehicules entrera en vigueur degraves le 1er octobre 2019 puis lrsquoeacutechelonnage se fera chaque anneacutee (agrave partir du 1er octobre) jusqursquoen 2030 pour toutes les cateacutegories veacutehicules Lrsquoeacutechelonnage de restriction pour les deux-roues motoriseacutes et les veacutehicules lourds prendra en compte de nombreux paramegravetres comme les systegravemes de post-traitement les types de cylindreacutees etc En raison de la complexiteacute de la mise en œuvre le tableau ci-dessous reacutecapitule uniquement pour les VP et les VUL les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler de lrsquoouverture de la LEZ agrave lrsquoanneacutee 2025

VP VUL Essence Diesel Essence Diesel

25022019 Euro 1

Euro 4

Euro 1

Euro 4 01102019 Euro 5 01102020 Euro 2

Euro 5 01102021

Euro 3 01102022

Euro 6 01102023 01102024

Euro 3 Euro 6 01102025 Euro 4 Tableau 8 Restrictions de circulation pour les VP e t VUL de lrsquoArea B de Milan

Low Emission Zone et peacuteage urbain convergences et diffeacuterenciations Globalement une zone agrave faibles eacutemissions est caracteacuteriseacutee par une interdiction de circulation des veacutehicules les plus polluants alors qursquoun peacuteage urbain se caracteacuterise par une taxation de tous les veacutehicules circulant dans un peacuterimegravetre donneacute Lrsquoobjectif premier de la LEZ est drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair en acceacuteleacuterant le renouvellement du parc afin drsquoeacuteliminer rapidement de la circulation les veacutehicules les plus anciens donc les plus polluants Les peacuteages urbains sont rarement mis en œuvre avec un objectif premier drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Lrsquoobjectif rechercheacute est de reacuteduire la congestion ce qui peut avoir pour conseacutequence drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair Malgreacute leurs diffeacuterences il existe certaines synergies entre les peacuteages urbains et les zones agrave faibles eacutemissions et les deux peuvent coexister Crsquoest notamment le cas de Londres (peacuteage urbain dans le centre et Low Emission Zone du Grand Londres) et de Milan (Area C) Plus drsquoinformations sur les peacuteages urbains sont disponibles dans lrsquoeacutetat de lrsquoart reacutealiseacute par lrsquoADEME et mis agrave jour en avril 2016 Il est disponible agrave lrsquoadresse suivante httpswwwademefretat-lart-peages-urbains

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211 Lisbonne (Portugal) La LEZ de Lisbonne (Zona de Emissotildees Reduzidas ZER) est une action du Plan et Programme drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair de la ville La mise en œuvre de ce plan drsquoactions est sous la responsabiliteacute de lrsquoentiteacute de gestion reacutegionale de la qualiteacute de lrsquoair en eacutetroite collaboration avec les autoriteacutes municipales Crsquoest la premiegravere LEZ agrave avoir eacuteteacute mise en œuvre au Portugal Elle fait suite agrave des eacutetudes meneacutees speacutecifiquement dans la reacutegion de Lisbonne Actuellement il nrsquoy a pas drsquoautres projets de LEZ connus dans le pays La ZER a eacuteteacute mise en œuvre en trois eacutetapes Phase 1 de juillet 2011 agrave avril 2012 interdiction de la circulation de tous les veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 entre 8h00 et 20h00 les jours en semaine sur des avenues speacutecifiques (zone 1) Les exceptions concernent les veacutehicules drsquourgence transports publics veacutehicules historiques reacutesidents locaux et les opeacuterateurs posseacutedant un permis permettant de circuler Phase 2 du 1 er avril 2012 agrave janvier 2015 suite agrave la deacutecision prise lors du conseil municipal du 29 feacutevrier 2012 les veacutehicules Euro 1 et anteacuterieurs agrave Euro 1 sont interdits de circulation entre 7h00 et 21h00 sur un peacuterimegravetre eacutelargi par rapport agrave celui de la premiegravere phase qui couvre environ 33 de la ville (zone 1 + zone 2) Des deacuterogations sont accordeacutees entre 21h00 et 7h00 en fonction de la nature de lrsquoactiviteacute ou du proprieacutetaire du veacutehicule Elles concernent notamment - les veacutehicules drsquourgence - les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite - les veacutehicules historiques (certifieacutes par les autoriteacutes) - les veacutehicules appartenant aux reacutesidents des zones 1 et 2

Figure 25 Peacuterimegravetre de la phase 1 et 2 de la ZER de Lisbonne Source httpwwwcm-lisboapt

Phase 3 depuis le 15 janvier 2015 suite agrave la deacutecision prise lors du conseil municipal du 29 octobre 2014 les veacutehicules Euro 1 et anteacuterieurs sont interdits de circulation dans la zone 2 tandis que la zone 1 eacutetend eacutegalement son interdiction de circuler aux veacutehicules Euro 2 Les deacuterogations sont les mecircmes que celles de la phase 2 avec de plus les veacutehicules roulant au gaz au GPL et les motocyclettes Les taxis avaient eacutegalement le droit drsquoacceacuteder agrave ces zones jusqursquoau 30 juin 201538

38 httpwwwcm-lisboaptvivermobilidadezonas-emissoes-reduzidas

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212 France

2121 Geacuteneacuteraliteacutes ZAPA ZCR ZFE Il est eacutevoqueacute dans ce paragraphe les Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (ZAPA) Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) ou encore les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) En France ces diffeacuterents acronymes successifs qui ont eacuteteacute ou sont encadreacutes par des leacutegislations distinctes deacutesignent des dispositifs eacutequivalents de restriction de circulation qui correspondent aux critegraveres des LEZ deacutefinis dans le chapitre 21 de cette eacutetude En France le concept de zone agrave faibles eacutemissions a eacuteteacute drsquoabord inteacutegreacute dans celui des Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (ZAPA) Les ZAPA avaient eacuteteacute inscrites dans la loi dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010 Cet article de loi permettait lrsquoexpeacuterimentation pendant trois ans drsquoun dispositif proche de celui des LEZ pour les collectiviteacutes franccedilaises de plus de 100 000 habitants ougrave une mauvaise qualiteacute de lair eacutetait aveacutereacutee et sous reacuteserve qursquoelles mettaient en eacutevidence via un dossier drsquoimpact les beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair que pouvait apporter un tel dispositif Sept eacutetudes de faisabiliteacute ont eacuteteacute reacutealiseacutees39 mais aucun dispositif nrsquoa eacuteteacute mis en œuvre Le plan drsquourgence pour la qualiteacute de lrsquoair de feacutevrier 2013 issu du Comiteacute Interministeacuteriel de la Qualiteacute de lrsquoAir a relanceacute le sujet en suggeacuterant des leviers pour renouveler le parc des veacutehicules polluants (mesure 14) et en renforccedilant les mesures prises en cas de pic de pollution telle que la laquo restriction de la circulation aux seuls veacutehicules et usages les plus vertueux raquo (mesure 29) La loi ndeg2015-992 du 17 aoucirct 2015 relative agrave la Transition Energeacutetique pour la Croissance Verte (TECV) assure jusqursquoagrave preacutesent (novembre 2018) la possibiliteacute juridique (articles 48 et 49) de mettre en place dans les agglomeacuterations et les zones pour lesquelles un plan de protection de latmosphegravere (PPA) est adopteacute en cours deacutelaboration ou en cours de reacutevision des zones de restriction permanentes appeleacutees Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) La zone peut concerner une ville entiegravere (ex Paris intra-muros) ou une partie de la ville (ex centre-ville) Il srsquoagit drsquoune mesure similaire agrave celle des Low Emission Zones en Europe40 Via la future loi drsquoorientation des mobiliteacutes le nom du dispositif devrait eacutevoluer et devenir Zone agrave faibles eacutemissions (ZFE)41 (cf paragraphe 2127) Le deacutecret 2016-847 du 28 juin 2016 fixe pour les collectiviteacutes les modaliteacutes drsquoeacutelaboration de la ZCR ainsi que les deacuterogations et les sanctions applicables Lrsquoeacutelaboration de la ZCR creacuteeacutee par un arrecircteacute local doit ecirctre preacutedeacutefinie par une eacutetude environnementale comportant les eacuteleacutements suivants

- Un eacutetat initial de la qualiteacute de lair sur la zone concerneacutee - Une eacutevaluation de la population concerneacutee par les deacutepassements ou le risque de deacutepassement

des normes de qualiteacute de lair - Une eacutevaluation des eacutemissions de polluants atmospheacuteriques dues au transport routier sur la

zone concerneacutee - Une eacutevaluation de la proportion de veacutehicules concerneacutes par les restrictions et le cas eacutecheacuteant

les deacuterogations preacutevues - Une eacutevaluation des reacuteductions des eacutemissions de polluants atmospheacuteriques attendues par la

creacuteation de la zone agrave circulation restreinte Afin drsquoecirctre autoriseacutes agrave circuler dans les ZCR les proprieacutetaires de veacutehicule doivent srsquoeacutequiper drsquoune vignette CritrsquoAir agrave apposer sur le pare-brise de leur veacutehicule afin drsquoecirctre identifieacutes Il srsquoagit drsquoun certificat individuel seacutecuriseacute valable pour toute la dureacutee de vie du veacutehicule Les vignettes CritrsquoAir distinguent les veacutehicules en six cateacutegories diffeacuterentes selon leur type de motorisation (eacutelectrique essence diesel) et leur date de premiegravere immatriculation Les informations relatives aux modaliteacutes de controcircle dans une ZCR et aux vignettes CritrsquoAir sont preacutesenteacutees dans le chapitre 37 Les vignettes CritrsquoAir nrsquoont pas eacuteteacute preacutevues uniquement pour les ZCR Elles permettent eacutegalement la mise en place de restrictions laquo temporaires raquo de circulation qui nrsquoentrent en vigueur que sous certaines conditions (pics de pollution) par arrecircteacute motiveacute Lorsque ces restrictions temporaires sont mises en 39 Cf synthegravese des eacutetudes de faisabiliteacute reacutealiseacutees par sept collectiviteacutes franccedilaises httpswwwademefrzones-dactions-prioritaires-lair-zapa-synthese-etudes-faisabilite-realisees-sept-collectivites-francaises 40 Le Cerema a publieacute en juin 2018 une fiche pratique sur les zones agrave circulation restreinte (ZCR) dans la seacuterie Savoirs de base en seacutecuriteacute routiegravere qui apporte des eacuteleacutements de compreacutehension pour accompagner les collectiviteacutes dans la mise en œuvre drsquoune ZCRZFE 41 Cf httpswwwecologique-solidairegouvfrsitesdefaultfiles20181008_DP_DeploiementZFE_vdefpdf

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œuvre elles sont geacuteneacuteralement appeleacutees laquo Circulation diffeacuterencieacutee raquo La zone peut concerner une agglomeacuteration ou un ensemble de communes De plus cette zone laquo temporaire raquo peut recouvrir une ZCR permanente et avoir des conditions de circulation plus restrictive que cette derniegravere Par exemple la circulation interdite aux veacutehicules sans vignette et posseacutedant une vignette CritrsquoAir 5 dans une ZCR permanente peut devenir plus restrictive pendant un pic de pollution au NO2 ou aux PM10 avec lrsquointerdiction de circulation eacutegalement des veacutehicules posseacutedant une vignette CritrsquoAir 442

2122 Paris La maire de Paris Anne Hidalgo a soumis au Conseil de Paris les 9 et 10 feacutevrier 2015 un projet anti-pollution contenant plusieurs mesures accompagnant les usagers vers des mobiliteacutes moins polluantes dont la mise en place drsquoune ZCR dans Paris intra-muros La premiegravere LEZ franccedilaise a ainsi eacuteteacute mise en place le 1er septembre 2015 agrave Paris et concernait uniquement les bus cars et poids lourds anteacuterieurs au 1er octobre 2001 (cest-agrave-dire les veacutehicules preacute-Euro Euro 1 ou Euro 2 les vignettes CritrsquoAir nrsquoeacutetant pas encore creacuteeacutees agrave ce moment)43 interdits de circuler dans Paris intra-muros du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 Cette mesure de restriction de la circulation a eacuteteacute eacutetendue agrave partir du 1er juillet 2016 agrave lensemble des cateacutegories de veacutehicules motoriseacutes (VP VUL 2RM) Ces mesures ont eacuteteacute adopteacutees dans le cadre dun dispositif transitoire mis en place dans la loi du 17 aoucirct 2015 relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte (article 49) Depuis le 1er juillet 2017 lrsquointerdiction de circulation est eacutetablie conformeacutement agrave lrsquoarticle 48 de la loi relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte par arrecircteacute44 Elle est eacutetablie pour une dureacutee de 5 ans dans Paris intra-muros (environ 105 kmsup2)45 Les poids lourds autobus et autocars de cateacutegorie CritrsquoAir 5 ainsi que les veacutehicules anteacuterieurs sans vignette sont interdits de circulation tous les jours de 8h00 agrave 20h00 Les veacutehicules utilitaires leacutegers (VUL) et les veacutehicules particuliers (VP) de cateacutegorie 5 et sans vignette ne peuvent pas circuler du lundi au vendredi de 8h agrave 20h excepteacutes les jours feacuterieacutes Les deux-roues motoriseacutes anteacuterieurs au 1er janvier 2000 (crsquoest-agrave-dire sans vignette) sont eacutegalement interdits du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 excepteacutes les jours feacuterieacutes Cette restriction est ameneacutee agrave se durcir au fil des anneacutees afin drsquoexclure progressivement de la zone les veacutehicules posseacutedant des vignettes CritrsquoAir 4 en juillet 2019 puis CritrsquoAir 3 en 2022 en enfin CritrsquoAir 2 en 2024 afin drsquoatteindre lrsquoobjectif laquo zeacutero diesel raquo fixeacute par la Ville

Figure 26 Peacuterimegravetre de la ZCR de la ville de Paris (en rouge sur la carte)

Source DRIEE Ile-de-France

42 Classement CritrsquoAir du veacutehicule le plus eacutemissif au veacutehicule le moins eacutemissif CritrsquoAir 5 gt CritrsquoAir 4 gt CritrsquoAir 3 gt CritrsquoAir 2 gt CritrsquoAir 1 43 La classification utiliseacutee pour identifier les veacutehicules les plus polluants est la nomenclature reacuteglementaire baseacutee sur lrsquoarrecircteacute du 3 mai 2012 Cette classification fonction du niveau reacuteglementaire drsquoeacutemission de gaz polluants et de particules concerne tous les types de veacutehicules 2-roues voitures particuliegraveres camionnettes poids-lourds autobus et autocars Elle a eacuteteacute abrogeacutee par la nouvelle classification parue dans lrsquoarrecircteacute du 21 juin 2016 eacutetablissant la nomenclature des veacutehicules classeacutes en fonction de leur niveau drsquoeacutemission de polluants atmospheacuteriques en application de lrsquoarticle R 318-2 du code de la route 44 Cf Arrecircteacute ndeg2017 P 0007 du 14 janvier 2017 publieacute au Bulletin municipal officiel de la ville de Paris le 20 janvier 2017 45 Lrsquointerdiction fixeacutee ne srsquoapplique pas au niveau du boulevard peacuteripheacuterique (inteacuterieur et exteacuterieur) du bois de Boulogne et du bois de Vincennes ainsi qursquoagrave un certain nombre de voies dans la ville (la liste des voies non concerneacutees est fournie en annexe de lrsquoarrecircteacute ndeg2017 P 0007)

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En parallegravele la ville de Paris a mis en place un certain nombre drsquoaides pour accompagner les particuliers et professionnels (cf paragraphe 57) empruntant la zone vers des mobiliteacutes moins eacutemissives Par ailleurs plusieurs deacuterogations existent et sont preacuteciseacutees dans lrsquoarrecircteacute La ZCR ne srsquoapplique pas sur la totaliteacute de la dureacutee de lrsquoarrecircteacute (5 ans) aux veacutehicules portant une carte de stationnement pour personnes handicapeacutees (preacutevue par larticle L 241-3 ou L 241-3-2 du Code de laction sociale et des familles) ou sur une dureacutee de 3 ans (agrave compter du 1er juillet 2017) aux veacutehicules des professionnels effectuant des opeacuterations de deacutemeacutenagement munis dune autorisation deacutelivreacutee par lautoriteacute compeacutetente La liste complegravete des deacuterogations accordeacutees pour la ZCR parisienne est preacutesenteacutee en Annexe 7

2123 Meacutetropole du Grand Paris Le Conseil de la Meacutetropole du Grand Paris a adopteacute 12 novembre 2018 le projet de mise en place drsquoune Zone agrave Faibles Emissions (ZFE) meacutetropolitaine qui interdira la circulation des veacutehicules CritrsquoAir 5 et non classeacutes agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de lrsquoA86 agrave partir du 1er juillet 2019 Les poids-lourds seront interdits agrave la circulation tous les jours de 8h00 agrave 20h00 tandis que les autres veacutehicules (VP VUL 2RM) seront interdits agrave la circulation du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 Le peacuterimegravetre de la ZFE couvre 79 communes dont 43 en inteacutegraliteacute et 36 partiellement (communes traverseacutees par lrsquoA86) et concerne 561 millions drsquohabitants La Meacutetropole du Grand Paris preacutecise que cette restriction concernera laquo un total de 118 000 veacutehicules immatriculeacutes soit moins de 1 de lrsquoensemble du parc roulant raquo46 Comme la ville de Paris la Meacutetropole du Grand Paris a mis en place des aides financiegraveres pour inciter notamment les particuliers et professionnels agrave remplacer leur veacutehicule thermique non classeacute en veacutehicule eacutelectrique neuf (cf paragraphe 57)

Figure 27 Peacuterimegravetre de la ZFE de la Meacutetropole du Gr and Paris

Source Meacutetropole du Grand Paris NB bien que la ZFE du Grand Paris corresponde agrave une extension geacuteographique de la ZCR de Paris elles sont indeacutependantes lrsquoune de lrsquoautre Lors du deacutemarrage de la ZFE du Grand Paris en juillet 2019 interdisant la circulation aux veacutehicules CritrsquoAir 5 et non classeacutes Paris preacutevoit de restreindre la circulation jusqursquoaux veacutehicules CritrsquoAir 4 46 Meacutetropole du Grand Paris 2018 Le Conseil de la Meacutetropole du Grand Paris adopte la mise en place drsquoune Zone agrave Faibles Emissions (ZFE) Communiqueacute de presse 12 novembre 2018

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2124 Grenoble Depuis le 1er janvier 2017 la ville de Grenoble a mis en place une expeacuterimentation appeleacutee laquo ZCR Marchandises raquo qui permet une restriction de la circulation des veacutehicules utilitaires leacutegers et des poids-lourds sans vignette dans une partie de la ville (cf figure ci-apregraves) du lundi au vendredi de 6h00 agrave 19h00 Les veacutehicules qui circulent sans autorisation sexposent agrave une amende de classe 1 (11 euros majoreacutee agrave 33 euros en cas de retard de regraveglement supeacuterieur agrave 45 jours) Lrsquoexpeacuterimentation durera jusqursquoau printemps 2019 Reacuteglementairement cette restriction de circulation nrsquoest pas consideacutereacutee officiellement comme une ZCR au sens de la LTECV car la ville nrsquoa pas fourni drsquoeacutetude de preacutefiguration (cf paragraphe 2121 Cependant cette expeacuterimentation est comptabiliseacutee dans le cadre de cette eacutetude comme une LEZ car elle dispose de toutes les caracteacuteristiques (cf paragraphe 21)

Figure 28 Peacuterimegravetre de la laquo ZCR marchandises raquo de la ville de Grenoble

Source Ville de Grenoble

2125 Grenoble Alpes Meacutetropole A partir du printemps 2019 la restriction de circulation actuellement mise en œuvre agrave Grenoble sera eacutelargie sur 10 communes de lrsquoagglomeacuteration grenobloise et les veacutehicules sans vignette et CritrsquoAir 5 ne pourront plus circuler dans la zone Il est preacutevu une interdiction de plus en plus stricte chaque anneacutee avec une restriction dans la zone des veacutehicules CritrsquoAir 4 en 2020 CritrsquoAir 3 en 2022 et CritrsquoAir 2 en 2025 Des reacuteflexions sont eacutegalement en cours pour eacutelargir les restrictions de circulation agrave lrsquointeacutegraliteacute du territoire de Grenoble-Alpes Meacutetropole (49 communes) ainsi qursquoagrave lrsquoensemble des veacutehicules (seuls les VUL et PL sont pour lrsquoinstant soumis au dispositif)47

2126 Strasbourg Depuis le 1er septembre 2018 la ville de Strasbourg a mis en place un panel de mesures pour les veacutehicules de transport de marchandises (VUL et PL) sur lrsquoensemble du territoire de la Grande-Icircle (cf figure suivante) Les PL dont le PTAC est supeacuterieur agrave 75 tonnes ainsi que les VUL et PL CritrsquoAir 5 et non classeacutes sont interdits de circulation 48 Les autres veacutehicules de transports de marchandises (CritrsquoAir 1 agrave 4) sont autoriseacutes agrave circuler de 6h00 agrave 10h30 les veacutehicules eacutelectriques et roulant au GNV de 6h00 agrave 11h30

47 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018 48 httpswwwstrasbourgeunouvelles-regles-de-livraison-au-centre-ville

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De plus il est preacutevu un renforcement de lrsquointerdiction de circuler dans la zone pour les veacutehicules CritrsquoAir 4 agrave partir du 1er septembre 2019

Figure 29 Peacuterimegravetre des nouvelles mesures laquo livrai son raquo agrave Strasbourg

Source ORTampL Grand Est Compte rendu de la reacuteunion de la commission Transports amp Environnement du 19 juin 2018

2127 ZCR en projet les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) En France 15 villes et meacutetropoles toucheacutees par des deacutepassements de seuils de concentration de polluants atmospheacuteriques se sont engageacutees le 8 octobre 2018 agrave deacuteployer ou agrave renforcer une Zone agrave Faibles Eacutemissions (ZFE) sur leur territoire drsquoici fin 202047 Par exemple la Meacutetropole du Grand Lyon preacutevoit la mise en œuvre drsquoune ZFE 24h sur 24 et 7 jours sur 7 dans une zone comprise agrave lrsquointeacuterieur du peacuteripheacuterique incluant les communes de Lyon Villeurbanne Caluire-et-Cuire Bron et Veacutenissieux Preacutevue officiellement agrave partir du 1er janvier 2020 avec lrsquointerdiction de circuler des VUL et PL non classeacutes CritrsquoAir 5 et 4 des panneaux peacutedagogiques seront installeacutes en deacutebut drsquoanneacutee 2019 pour faciliter lrsquoappropriation par les acteurs concerneacutes (entreprises et collectiviteacutes) du nouveau peacuterimegravetre de ZFE et des interdictions de circulation La ZFE lyonnaise ne concernera pas les VP47 Pour faciliter leur mise en œuvre lrsquoEacutetat srsquoest engageacute de son cocircteacute agrave apporter son aide agrave ces territoires dans le cadre de leurs travaux preacuteparatoires et agrave mettre en place les mesures reacuteglementaires neacutecessaires pour permettre un deacuteveloppement et un fonctionnement efficaces des ZFE

Figure 30 Carte des 15 territoires engageacutes agrave

deacuteployer une premiegravere ZFE drsquoici fin 2020 Source MTES communiqueacute de presse octobre 2018

Le deacuteploiement des ZFE sera inscrit dans la loi drsquoorientation des mobiliteacutes en cours drsquoexamens (novembre 2018) par les diffeacuterentes institutions Les ZFE doivent se substituer aux dispositifs existants (ZCR) elles se distingueront par une souplesse plus importante au niveau de la mise en œuvre par la collectiviteacute Dans le cadre de cette mise agrave jour 14 LEZ en projet sont donc comptabiliseacutees la ville de Paris ayant deacutejagrave mis en place une ZCR

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213 Belgique En Belgique la creacuteation drsquoun socle leacutegislatif agrave la fois en reacutegion de Bruxelles-Capitale et en reacutegion flamande permet deacutesormais la creacuteation de Low Emission Zones (appeleacutees Zones de Basses Emissions ZBE) dans de nombreuses villes

2131 Anvers La premiegravere ville belge agrave mettre en place ce dispositif est Anvers Depuis le 1er feacutevrier 2017 les veacutehicules particuliers poids lourds et bus agrave moteur diesel doivent ecirctre a minima Euro 3III (avec filtres agrave particules) et Euro 1I pour ceux agrave moteur essence pour circuler dans la zone qui couvre une surface drsquoenviron 20 kmsup2 englobant le centre-ville Les 2RM ne sont pas inteacutegreacutes agrave la mesure A partir de 2020 les restrictions pour les mecircmes cateacutegories de veacutehicules srsquoeacutetendront respectivement agrave Euro 5V pour les veacutehicules diesel et Euro 2II pour les veacutehicules essence puis agrave Euro 6VI et Euro 3III agrave partir de 2025

Figure 31 Deacutelimitation de la ZBE drsquoAnvers (environ 20 km 2)

Source httpfrurbanaccessregulationseu Une particulariteacute est apporteacutee au systegraveme de restriction puisque certains veacutehicules pourront tout de mecircme circuler jusqursquoau 31 deacutecembre 2019 avec une autorisation temporaire moyennant une taxe (journaliegravere mensuelle trimestrielle semestrielle ou annuelle) Crsquoest le cas notamment

- Des veacutehicules diesel Euro 3III sans filtres agrave particules - Des veacutehicules de plus de 40 ans (ex veacutehicules de collection) - Certains veacutehicules professionnels agrave moteur diesel de norme Euro 2 ou Euro 3 sans FAP devant

effectuer une opeacuteration de supervision de controcircle ou de maintenance des infrastructures et installations drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral

Le prix de cette taxe varie en fonction du type de veacutehicule (VP VUL PL) et des peacuteriodes demandeacutees Par exemple pour un veacutehicule particulier Euro 3 sans FAP la taxe mensuelle est de 45 EUR et la taxe annuelle de 350 EUR alors qursquoelle est de 1380 EUR pour un PL de plus de 5 tonnes Enfin les veacutehicules qui ne remplissent aucune condition drsquoaccegraves dans la LEZ peuvent acceacuteder exceptionnellement agrave celle-ci moyennant un ticket journalier (laquo LEZ-dagpas raquo) de 35 EUR utilisable 8 fois par an maximum NB le gouvernement flamand a deacutetermineacute quels sont veacutehicules autoriseacutes agrave circuler dans les LEZ en fonction des anneacutees (entre 2017 agrave 2028) mais il est laisseacute libre choix aux municipaliteacutes de deacutecider de donner un permis drsquoentreacutee agrave des veacutehicules non autoriseacutes sous conditions Ces conditions peuvent ecirctre financiegraveres comme crsquoest le cas agrave Anvers

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2132 Reacutegion de Bruxelles-Capitale Apregraves Anvers la reacutegion de Bruxelles-Capitale a instaureacute le 1er janvier 2018 une LEZ sur son territoire (reacutegion comprenant 19 communes en tout pour une superficie drsquoenviron 160 kmsup2) Le Ring de Bruxelles (autoroute servant de boulevard peacuteripheacuterique agrave lagglomeacuteration bruxelloise) nrsquoest pas concerneacute par la LEZ ni certaines voies permettant drsquoacceacuteder agrave 3 parkings de transit en bordure de la LEZ (cf figure ci-dessous)

Figure 32 Deacutelimitation de la ZBE de la reacutegion de B ruxelles-Capitale (environ 160 kmsup2)

Source httpslezbrussels Seuls les veacutehicules diesel preacute-Euro et Euro 1 sont interdits la premiegravere anneacutee A partir du 1er janvier 2019 les veacutehicules essence de mecircmes cateacutegories seront eacutegalement interdits tandis que la restriction de circulation pour les veacutehicules diesel srsquoeacutetendra jusqursquoagrave la norme Euro 2 Chaque anneacutee de sa creacuteation le 1er janvier 2018 jusqursquoen 2025 les restrictions de circulation deviennent de plus en plus strictes en fonction des normes Euro Les tableaux ci-dessous reacutesument lrsquoeacutevolution des modaliteacutes drsquoaccegraves dans la LEZ dans le temps pour les veacutehicules diesel et les veacutehicules essences

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Figure 33 Evolution des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ agrave Bruxelles

Source httpslezbrussels Comme pour le dispositif drsquoAnvers les veacutehicules qui ne remplissent aucune condition drsquoaccegraves dans la LEZ peuvent acceacuteder exceptionnellement agrave celle-ci (8 fois par an maximum) moyennant un pass journalier (35 EUR) Lrsquoannonce de la date de deacutemarrage de cette LEZ a eacuteteacute faite bien en amont par la collectiviteacute afin de permettre aux conducteurs circulant dans Bruxelles de prendre leurs dispositions pour srsquoadapter mais eacutegalement de permettre une meilleure acceptabiliteacute sociale en communiquant activement sur le sujet (cf paragraphe 76 sur la communication en Belgique)

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214 Espagne

2141 Cadre national Un cadre national49 a instaureacute en avril 2016 une classification par vignette des veacutehicules en fonction de leur niveau drsquoeacutemission (appeleacute label environnemental) Cette nomenclature reacutepond au Plan national pour la qualiteacute de lair et la protection de latmosphegravere 2013-2016 Les vignettes sont envoyeacutees dans un premier temps agrave 16 millions de conducteurs posseacutedant les veacutehicules les plus laquo propres raquo qui correspondent agrave environ 50 du parc total50 Ce dispositif laisse pour lrsquoinstant libres les collectiviteacutes espagnoles de choisir les moyens drsquoutiliser ou non cette classification dans le cadre de leur politique de mobiliteacute Les dispositifs espagnols pouvant sapparenter aux LEZ sont appeleacutes Zonas de Bajas Emisiones ou ZBE A la date de reacutedaction de ce rapport (novembre 2018) ce type de zone existe agrave Madrid et sera mis en place agrave Barcelone agrave partir de lrsquoanneacutee 2020

Vignette Cateacutegorie de veacutehicules Normes minimales

VP et VUL Tout type de veacutehicules eacutelectriques

PL Tout type de veacutehicules eacutelectriques

2RM Tout type de veacutehicules eacutelectriques

VP et VUL GNV GPL Hybride essence Euro 4 Hybride diesel Euro 6

PL GNV GPL Hybride essence Euro VI Hybride diesel Euro VI

2RM Hybride

VP et VUL Essence Euro 4 diesel Euro 6

PL Essence Euro VI diesel Euro VI

2RM Essence Euro III diesel Euro III

VP et VUL Essence Euro 3 diesel Euro 4

PL Essence Euro IV diesel Euro IV

2RM Essence Euro II diesel Euro II

Figure 34 Label environnemental de la DGT pouvant servir agrave la classification pour les ZBE Source des donneacutees httpwwwdgtesesseguridad-vialdistintivo-ambiental

2142 Madrid

A Madrid la ZBE entreacutee en vigueur en juin 2017 eacutetait constitueacutee par un peacuterimegravetre dans lequel les veacutehicules les moins polluants beacuteneacuteficient de tarifs de stationnement plus avantageux Ce dispositif nrsquoeacutetait alors pas comptabiliseacute comme une LEZ Depuis le 30 novembre 2018 une restriction de circulation est imposeacutee dans le centre de Madrid (environ 47 kmsup2) avec controcircle par vignette Tous les veacutehicules sans vignette (VP VUL PL 2RM) seront interdits de circulation Les veacutehicules posseacutedant une vignette laquo zeacutero eacutemission raquo ou laquo ECO raquo pourront circuler librement dans la zone les veacutehicules posseacutedant une vignette C ou B nrsquoauront accegraves qursquoau stationnement dans les parkings publics agrave lrsquoentreacutee de la zone La mise en place de ce dispositif fait partie drsquoun plan drsquoactions plus global nommeacute laquo Plan A pour la qualiteacute de lrsquoair et le changement climatique51 raquo introduit en 2017 par la ville Entre novembre 2018 et feacutevrier 2019 la restriction sera mise en place de faccedilon progressive et peacutedagogique avec la mise en place de controcircles manuels par des agents de police et lrsquoenvoi par le service de gestion des amendes de supports de communications sans peacutenaliteacutes aux conducteurs qui

49 Reacutesolution du 13 avril 2016 de la Direction Geacuteneacuteral du Transport (Direccioacuten General de Traacutefico) du Ministegravere de lrsquointeacuterieur inscrit au bulletin officiel le 21 avril 2016 50 Ministerio del Interior Direccioacuten General de Traacutefico La DGT clasifica el parque de vehiacuteculos en funcioacuten de su potencial contaminante Communiqueacute de presse Avril 2016 51 Plan A Plan de Calidad del Aire y Cambio Climaacutetico de la Ciudad de Madrid

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ne respectent pas la reacuteglementation A partir de feacutevrier 2019 le dispositif entrera en application avec mise en place de sanction pour non-respect des restrictions Des exceptions seront accordeacutees pour les personnes agrave mobiliteacute reacuteduite les veacutehicules de service (urgence seacutecuriteacute) et pour les reacutesidents du centre-ville qui auront eacutegalement droit jusqursquoen 2020 agrave 20 laquo invitations raquo drsquoune journeacutee par mois qui permettront aux veacutehicules de leurs inviteacutes sans vignette drsquoacceacuteder agrave la LEZ et de stationner dans la rue (2h maximum) ou dans un parking public

215 Ailleurs en Europe

2151 Autriche LrsquoAutriche compte quatre Low Emission Zones (umweltzone ou fahrverbot) sur son territoire La premiegravere LEZ autrichienne voit le jour en 2013 dans le sud du Land de Styrie (Steiermark) Cette LEZ reacutegionale est issue de quatre plans laquo qualiteacute de lrsquoair raquo subreacutegionaux et bien que recenseacutee comme une seule LEZ dans le deacutecompte de cette eacutetude celle-ci couvre pregraves de 400 communes (dont les villes de Graz et Leibnitz) sur une surface de plus de 4 000 kmsup2 Sa mise en œuvre est progressive les camions dont le poids est supeacuterieur agrave 75 tonnes et ne reacutepondant pas agrave la norme Euro 2 sont interdits depuis lrsquoentreacutee en vigueur du dispositif le 1er janvier 2013 ce critegravere est passeacute agrave Euro 3 en janvier 2014 Depuis le 1er janvier 2018 les camions dont le poids est infeacuterieur agrave 75 tonnes sont deacutesormais concerneacutes par cette restriction52 Tous les camions circulant dans la LEZ doivent apposer une eacutetiquette sur leur pare-brise indiquant leur degreacute drsquoeacutemissions

Figure 35 Localisation de la LEZ reacutegionale de Styri e (en rouge) en Autriche

Source httpurbanaccessregulationseu Sous lrsquoimpulsion de cette mesure drsquoautres eacutetats autrichiens ont deacutecideacute de mettre en œuvre une LEZ laquo reacutegionale raquo crsquoest le cas de la Basse-Autriche (Niederoumlsterreich) de la ville-eacutetat de Vienne (Wien) et du Burgenland La Basse-Autriche et la ville-eacutetat de Vienne interdisent depuis le 1er juillet 2014 aux camions Euro 2 de circuler dans la zone Ce critegravere est passeacute aux camions Euro 3 agrave partir du 1er janvier 2016 Lrsquoeacutetat du Burgenland a quant agrave lui interdit aux camions Euro 1 de circuler dans sa LEZ depuis le 1er juillet 2014 Ce critegravere est passeacute aux camions Euro 2 agrave partir du 1er octobre 2017 et deacutesormais Euro 3 depuis le 1er octobre 2018 Drsquoautres reacutegions possegravedent des LEZ comme le Tyrol ou la Haute-Autriche (Oberoumlsterreich) mais celle-ci sont localiseacutees sur un seul axe (respectivement autoroutes A12 et A1) et ne sont donc pas comptabiliseacutees Le deacutecompte pour la mise agrave jour de 2018 reste inchangeacute pour ce pays

52 httpswwwwkoatbranchenkhandelfahrverbote-in-der-steiermarkhtml

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2152 Prague (Reacutepublique Tchegraveque) Prague est la seule ville de Reacutepublique Tchegraveque disposant drsquoune LEZ (Niacutezkoemisniacute Zόna) Elle concerne actuellement tous les veacutehicules de plus de 35 tonnes A partir de 2019 elle devrait mettre en œuvre une LEZ (initialement preacutevue pour 2017) pour tous les veacutehicules veacutehicules particuliers veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds 2-roues motoriseacutes) Lors de la premiegravere phase les veacutehicules essence a minima Euro 1 (autocollant vert) et les veacutehicules diesel a minima Euro 3 (autocollant jaune) auront le droit de circuler Lors de la seconde phase seuls les veacutehicules essence a minima Euro 1 (autocollant vert) et les veacutehicules diesel a minima Euro 4 (autocollant vert) auront le droit de circuler dans la zone Un cadre national proche du cadre allemand a eacuteteacute mis en place pour les LEZ Le systegraveme drsquoautocollant similaire agrave celui mis en place en Allemagne devra permettre lrsquoacceptation mutuelle des vignettes dans les deux pays Neacuteanmoins pour lrsquoinstant seule la ville de Prague preacutevoit la mise en place drsquoun tel dispositif

2153 Athegravenes (Gregravece) En Gregravece la ville drsquoAthegravenes preacutesente deux zones de restriction

- Le laquo petit anneau raquo concerne le centre-ville ougrave la circulation des veacutehicules infeacuterieurs agrave 22 tonnes est alterneacutee un jour sur deux en fonction du dernier numeacutero pair ou impair de la plaque drsquoimmatriculation Ce dispositif entre dans la deacutefinition des LEZ car les veacutehicules les moins polluants (Euro 4 roulant au gaz et eacutemettant moins de 140 g CO2km ou au moins Euro 5 eacutemettant moins de 140 g CO2km quel que soit le carburant) sont exempteacutes de la restriction

- Le laquo grand anneau raquo concerne quant agrave lui lrsquoagglomeacuteration Les veacutehicules de plus de 22 tonnes

ne sont pas autoriseacutes agrave y circuler srsquoils ont eacuteteacute immatriculeacutes depuis plus de 23 ans Ces deux dispositifs sont donc consideacutereacutes comme une LEZ globale pour la ville drsquoAthegravenes

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3 Controcircle du respect des regravegles de la LEZ

31 Introduction Cette partie de lrsquoeacutetude se concentre sur les modaliteacutes drsquoidentification et de controcircle des veacutehicules circulant dans les Low Emission Zones Lorsque les informations sont disponibles les coucircts associeacutes sont indiqueacutes de mecircme que les taux drsquoinfraction observeacutes Le controcircle du respect des regravegles de restriction est un enjeu majeur de la mise en œuvre pratique des LEZ puisque drsquoune part il constitue un facteur coucirct important et drsquoautre part il conditionne le taux de respect de la restriction de circulation dans la LEZ Ce dernier deacutepend de plusieurs facteurs53

- La seacuteveacuteriteacute de la reacuteglementation (notamment le montant des amendes) - Le pourcentage de veacutehicules concerneacutes par la restriction de circulation dans le parc roulant - Le temps eacutecouleacute entre la mise en œuvre de la LEZ et la reacuteglementation - Le nombre drsquoexemptions etou de deacuterogations payantes - Le taux de deacutetection des dispositifs de controcircle

Actuellement en Europe diffeacuterents dispositifs de controcircle peuvent ecirctre mis en œuvre sur le parc roulant etou stationnant

- Controcircle automatique par cameacutera agrave lecture de plaques (cameacuteras dits ANPR) - Controcircle manuel par voiture laquo scanner raquo - Controcircle manuel par agent de police (vignette apposeacutee sur le pare-brise ou document)

Un autre mode de controcircle qui pourrait ecirctre mis en service est la voiture laquo scanner raquo ou voiture laquo radar raquo eacutequipeacutee drsquoune cameacutera capable de lire les plaques drsquoimmatriculation la voiture circule et compare les plaques agrave une base de donneacutees reacutepertoriant les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler Lors de la Journeacutee Technique laquo Zone de circulation restreinte un outil pour reacutepondre aux exigences europeacuteennes raquo organiseacutee par ATEC ITS France le 21 novembre 2018 il a eacuteteacute preacuteciseacute qursquoune cameacutera agrave lecture de plaques (ANPR) controcircle 100 des veacutehicules qui passent sur la voie (avec un taux de preacutecision moyen de 98 de lecture) une voiture laquo scanner raquo controcircle environ 1 250 veacutehicules stationneacutes par heure dans les rues drsquoune ville tandis qursquoun agent de police controcircle manuellement entre 70 et 120 veacutehicules par heure Le nombre de LEZ srsquoaccroit reacuteguliegraverement depuis 2009 dans lrsquoensemble de lrsquoUnion Europeacuteenne cependant il nrsquoy a aucune homogeacuteneacuteiteacute entre les diffeacuterents Etats sur le controcircle le montant des contraventions ou la signaleacutetique (vignettes panneau drsquoannonce des LEZ etc) Lrsquoobjectif de ce chapitre est drsquoapporter un eacuteclairage sur ces eacuteleacutements

32 Londres

321 Controcircle des veacutehicules La surveillance du respect des critegraveres drsquoaccegraves agrave la Low Emission Zone de Londres est reacutealiseacutee par des cameacuteras de surveillance (fixes et mobiles) qui lisent la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules (cameacuteras dits ANPR) Drsquoapregraves une reacuteponse issue drsquoun agent de la FOI (Freedom of Information) de TfL sur une plate-forme de questions au gouvernement et institution publiques 342 cameacuteras (sur 1 517 opeacutereacutees par TfL) eacutetaient affecteacutees en deacutecembre 2014 agrave la surveillance de la Low Emission Zone54 La plaque drsquoimmatriculation est ensuite compareacutee agrave une base de donneacutees des veacutehicules qui reacutepondent aux normes drsquoeacutemissions de la LEZ Pour les veacutehicules immatriculeacutes en Grande-Bretagne cette base est composeacutee des donneacutees

- de la Driver and Vehicles Licensing Agency (DVLA) - de la Vehicle and Operator Services Agency (VOSA) - de la Society of Motor Manufacturers and Traders (SMMT) - des informations des conducteurs qui inscrivent leur veacutehicule aupregraves de TfL55

53 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 54 httpswwwwhatdotheyknowcomrequesttfl_anpr_cameras_and_data 55 Les veacutehicules devant srsquoinscrire aupregraves de TfL sont les veacutehicules de forains qui peuvent beacuteneacuteficier drsquoune exoneacuteration mecircme srsquoils ne reacutepondent pas aux critegraveres drsquoaccegraves les veacutehicules immatriculeacutes en Irlande du Nord et les veacutehicules mal classeacutes par TfL (veacutehicule reacutepertorieacute comme non-conforme aux normes drsquoeacutemissions alors que le proprieacutetaire peut deacutemontrer qursquoil reacutepond bien aux normes ou si les informations fournies agrave TfL sont incomplegravetes)

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Les veacutehicules immatriculeacutes en dehors de la Grande-Bretagne doivent srsquoinscrire aupregraves de TfL par le biais drsquoun formulaire drsquoinscription Dans un rapport publieacute en juillet 200856 Transport for London indique que le systegraveme de videacuteosurveillance ne peut pas ecirctre efficace agrave 100 sur la deacutetection et la classification des veacutehicules Le nombre de veacutehicules circulant dans la LEZ aura donc tendance agrave ecirctre sous-estimeacute

A lrsquoentreacutee de la LEZ Pour rappeler que le conducteur est agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ et que le controcircle se fait par videacuteo-surveillance

A lrsquoapproche de la LEZ panneaux indiquant un itineacuteraire agrave prendre pour eacuteviter drsquoentrer dans

la zone

A lrsquoentreacutee de la future ULEZ avec rappel de

lrsquoouverture le 8 avril 2019

Figure 36 Panneaux de signalisation de la LEZ et f uture ULEZ de Londres Source illustrations Transport for London Creacutedit photo ADEME

322 Taux de respect

Le graphique ci-dessous est extrait du rapport de 2010 laquo Travel in London ndash Report 3 raquo de Transport for London (TfL) Il indique les pourcentages de veacutehicules respectant les conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ londonienne pour les deux premiegraveres phases (poids lourds bus et autocars principalement)

Figure 37 Evolution du taux de respect des conditi ons drsquoaccegraves agrave la LEZ de Londres

Source Transport for London Huit mois avant le deacutebut de la premiegravere phase de la LEZ environ 75 des veacutehicules eacutetaient conformes Le pourcentage de veacutehicules conformes est passeacute agrave 95 quasiment degraves le deacutebut de la premiegravere phase Aujourdrsquohui 97 agrave 98 des veacutehicules respectent les regravegles de la LEZ Rameneacute aux kilomegravetres parcourus dans la LEZ ce taux atteint quasiment 100 (la diffeacuterence est lieacutee aux veacutehicules exempteacutes et aux fraudeurs) Transport for London a constateacute que le taux de respect eacutetait de 990 pour la phase 3 et 958 pour la phase 4 dans le dernier trimestre de 2013 Au premier trimestre 2015 (du 1er janvier au 31 mars 2015) le taux de respect eacutetait de 992 pour la phase 3 et de 967 pour la phase 457

56 Transport for London 2008 London Low Emission Zone Impacts Monitoring Baseline Report July 2008 57 Transport for London 2015 Congestion Charging amp Low Emission Zone Key Fact Sheet 1 January 2015 to 31 March 2015

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323 Amendes et redevances journaliegraveres En cas drsquoinfraction une contravention de 500 agrave 1 000 GBP (700 agrave 1 400 EUR58) en fonction du type de veacutehicule est agrave payer (ex 1 000 GBP pour les poids lourds bus et autocars 500 GBP pour les grandes camionnettes et les minibus) Le montant est reacuteduit de moitieacute si lrsquoamende est payeacutee dans un deacutelai de 14 jours Si le paiement de la contravention nrsquointervient pas dans les 28 jours son montant est augmenteacute 750 agrave 1 500 GBP en fonction du type de veacutehicule (1 050 agrave 2 100 EUR58) Si un usager sait que son veacutehicule nrsquoest pas conforme aux conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ il peut tout de mecircme choisir drsquoy circuler en se deacuteclarant au preacutealable et en payant une redevance journaliegravere (24 heures de minuit agrave minuit) Il ne sera alors pas consideacutereacute en infraction La redevance journaliegravere varie entre 100 et 200 GBP (140 agrave 280 EUR58) en fonction du type de veacutehicule (ex 200 GBP pour les poids lourds bus et autocars 100 GBP pour les grandes camionnettes et les minibus)

Veacutehicule(s) Poids Redevanc e journaliegravere Camions Fourgons agrave chevaux Veacutehicules utilitaires leacutegers 4x4 Pick-up Autres veacutehicules speacutecialiseacutes

Poids agrave vide 1205 tonnes Masse totale en charge 35 tonnes

100 GBP (140 EUR58) Caravanes Ambulances

Masse totale en charge de 25 agrave 35 tonnes

Minibus (avec plus de 8 siegraveges passagers)

Masse totale en charge lt 5 tonnes

Camions Caravanes Fourgons agrave chevaux Deacutepanneuses Chasse-neige Gravillonneuses Balayeuses Beacutetonniegraveres Camions-bennes Camion de pompiers Camion de deacutemeacutenagements Autres veacutehicules speacutecialiseacutes

Masse totale en charge gt 35 tonnes

200 GBP (280 EUR58)

AutobusAutocars (avec plus de 8 siegraveges passagers)

Masse totale en charge gt 5 tonnes

Tableau 9 Montant de la redevance quotidienne agrave L ondres Source des donneacutees Transport For London

Les redevances journaliegraveres pour les veacutehicules non conformes seront cumulables en fonction du lieu de circulation (LEZ ULEZ et peacuteage urbain) La tableau ci-dessous reacutecapitule les revenus et deacutepenses sur une anneacutee (avril 2016 ndash mars 2017) des dispositifs laquo peacuteage urbain raquo et laquo LEZ raquo Les revenus laquo bruts raquo comprennent agrave la fois les recettes des amendes et les redevances journaliegraveres

Amendes Revenus bruts Deacutepenses Revenus nets

Peacuteage urbain 949 513 2496 Mpound 2995 Meuro 857 Mpound 1028 Meuro 1640 Mpound 1968 Meuro

LEZ 25 406 35 Mpound 42 Meuro 30 Mpound 36 Meuro 06 Mpound 07 Meuro Tableau 10 Bilan financier entre avril 2016 et ma rs 2017 pour le peacuteage urbain et la LEZ de Londres

Taux de change pris eacutegal agrave 12 euro pour 1 pound (moyenne de lrsquoeacutevolution du taux de change entre avril 2016 et mars 2017) Source Gemma Jacob Transport for London 2017

Les donneacutees montrent que la Low Emission Zone agrave Londres geacutenegravere des revenus nets (700 000 EUR sur une anneacutee)

58 Taux de change pris eacutegal agrave 14 euro pour 1 pound (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre janvier et mars 2015)

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33 Allemagne

331 Identification et controcircle des veacutehicules La surveillance de la conformiteacute aux prescriptions de lrsquoUmweltzone se fait via la preacutesence drsquoune vignette qui doit ecirctre colleacutee sur la face inteacuterieure du pare-brise du veacutehicule La couleur de cette vignette est fonction de la cateacutegorie drsquoeacutemission du veacutehicule (cf paragraphe 27) et renseigne ainsi sur le niveau drsquoeacutemissions polluantes du veacutehicule Ce code couleur est le mecircme pour la signalisation routiegravere au point drsquoentreacutee de la zone et permet ainsi facilement agrave lrsquousager de savoir quelle cateacutegorie de veacutehicule peut circuler dans la LEZ Les photographies suivantes montrent le cas de Duumlsseldorf en 2012 ougrave les veacutehicules portant une vignette jaune ou verte peuvent circuler Depuis le 1er juillet 2014 seuls les veacutehicules portant la vignette verte peuvent circuler dans la LEZ

Panneau drsquoentreacutee Vignette jaune

Vignette verte

Figure 38 Panneau indiquant lrsquoentreacutee de lrsquoUmweltzo ne et vignettes

Creacutedit photo ADEME La vignette est valable dans toute lrsquoAllemagne Elle coucircte entre 5 et 10 EUR et peut ecirctre commandeacutee sur Internet59 ou acheteacutee aupregraves des services drsquohomologation des veacutehicules des garages ou ateliers certifieacutes des centres de controcircles techniques (TUumlV DEKRA etc) Chaque land deacutefinit une liste drsquoorganismes habiliteacutes agrave la distribution des vignettes Chaque vignette porte le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation du veacutehicule afin drsquoeacuteviter les fraudes Crsquoest lrsquoautoriteacute compeacutetente pour la distribution de la vignette qui inscrira agrave lrsquoencre indeacuteleacutebile le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation sur la vignette au moment ougrave lrsquousager lrsquoachegravete Ce montant comprend

- Les frais dimpression environ 1 ou 2 EUR selon le Seacutenat de Berlin en 2011 Les vignettes sont imprimeacutees par des entreprises priveacutees Celles-ci doivent se conformer aux speacutecifications deacutefinies et publieacutees par le ministegravere feacutedeacuteral des Transports au travers drsquoune loi Les vignettes y sont deacutefinies comme agrave usage unique indeacuteleacutebiles et infalsifiables La vignette doit ecirctre conccedilue de maniegravere agrave se deacutetruire lorsquon la deacutecolle du pare-brise

59 Exemple sur le site Internet de la ville de Berlin httpswwwberlindelabokfzdienstleistungenfeinstaubplaketteshopphp

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- Diffeacuterents coucircts administratifs de deacutelivrance de la vignette veacuterification des numeacuteros de code des eacutemissions sur les papiers dimmatriculation des veacutehicules seacutelection de lautocollant correspondant inscription du numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation etc Les coucircts administratifs de mise agrave disposition de la vignette (hors coucircts drsquoimpression) ont eacuteteacute estimeacutes60 agrave 1 030 000 EUR pour 1 600 000 vignettes pour les veacutehicules des particuliers immatriculeacutes en Allemagne Les coucircts sont plus importants pour des veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger car il faut plus de temps pour veacuterifier les informations qui permettent de relier la date de premiegravere immatriculation et le niveau drsquoeacutemissions polluantes du veacutehicule 515 000 EUR pour 160 000 vignettes agrave destination de veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger

Pour les veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger des sites Internet proposent la commande en ligne de la vignette (exemple httpwwwdekra-noriskofrecolovignette-ecologique-commandeaspx) Il faut joindre une copie du certificat drsquoimmatriculation du veacutehicule Des hocirctels proposent eacutegalement aux touristes eacutetrangers de commander la vignette avant leur venue Les controcircles sont effectueacutes manuellement sur les veacutehicules

- En circulation par la police au cours drsquoautres controcircles courants - En stationnement par la police et les services municipaux

Pour un veacutehicule conduit ou transportant une personne lourdement handicapeacutee (qui beacuteneacuteficie donc drsquoune deacuterogation nationale et nrsquoa pas lrsquoobligation drsquoavoir une vignette) le controcircle en pleine circulation se fait par controcircle de la carte drsquoinvaliditeacute A lrsquoarrecirct le controcircle se fait par veacuterification de la preacutesence de carte de stationnement pour personnes handicapeacutees qui doit ecirctre placeacutee derriegravere le pare-brise Les voitures de collection beacuteneacuteficiant drsquoune deacuterogation sont reconnues via la plaque drsquoimmatriculation par la preacutesence de la lettre H ou drsquoun numeacutero rouge qui commence par 07 Dans un article de la presse locale (Koumllner Stadt-Anzeiger) paru durant le mois drsquooctobre 2017 un responsable de la mise en œuvre de la LEZ drsquoOverath deacutemarreacutee le 1er octobre 2017 preacutecise que le premier jour de la LEZ six avertissements pour non-respect ont eacuteteacute adresseacutes aux contrevenants Cinq des six amendes concernaient un problegraveme de coheacuterence entre la plaque drsquoimmatriculation et la vignette verte (sur laquelle doit ecirctre inscrit le numeacutero de la plaque actuelle du veacutehicule) malgreacute le droit de circuler du veacutehicule et un concernait une absence de vignette sur un veacutehicule gareacute dans la zone

332 Amende Toute infraction au regraveglement de la zone eacutecologique est passible drsquoune amende de 80 EUR (absence de vignette ou veacutehicule non-conforme aux conditions drsquoaccegraves) Avant 2015 lrsquoamende eacutetait de 40 EUR associeacutee pour les conducteurs allemands agrave lrsquoajout drsquoune peacutenaliteacute sur le permis de conduire qui pouvait au maximum en contenir 18

333 Controcircle et taux de respect Berlin Pour rappel la LEZ de Berlin a eacuteteacute mise en œuvre progressivement avec une premiegravere phase du 1er janvier 2008 au 31 deacutecembre 2009 ougrave les veacutehicules portant une vignette rouge jaune ou verte pouvaient circuler et une deuxiegraveme phase deacutebuteacutee le 1er janvier 2010 ougrave seuls les veacutehicules laquo verts raquo sont autoriseacutes agrave circuler Le Seacutenat de Berlin indique que la premiegravere phase a impacteacute 7 de la flotte et que 51 231 contraventions ont eacuteteacute distribueacutees dans cette peacuteriode (feacutevrier 2008 - deacutecembre 2009) La deuxiegraveme phase a impacteacute 10 de la flotte De janvier 2010 agrave mai 2011 67 345 contraventions ont eacuteteacute distribueacutees Selon le Seacutenat de Berlin 96 de ces contraventions ont porteacute sur des veacutehicules en stationnement et 75 concernaient des veacutehicules non berlinois ne portant pas de vignette

60 Exposeacute des motifs agrave la reacutevision et aux amendements de la 35egraveme ordonnance relative au controcircle des immissions polluantes du 10 octobre 2006 (35 BImSchV)

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Les eacutetudes faites agrave Berlin et dans six villes de la Ruhr et agrave Stuttgart ont montreacute des taux de respect de 95 agrave 99 pour les veacutehicules des particuliers et de 85 agrave 93 pour les veacutehicules commerciaux (camions et camionnettes) Le tableau suivant indique le nombre damendes eacutemises pour les veacutehicules en infraction dans la LEZ de Berlin en 2016 et 2017

2016 2017 Ordnungsaumlmter (agents municipaux) Veacutehicules immatriculeacutes agrave Berlin 8 106 7 935 Autres veacutehicules 53 435 53 880 Police Veacutehicules immatriculeacutes agrave Berlin 2 448 1 227 Autres veacutehicules 1 198 2 554 Total 65 187 65 596

Tableau 11 Nombre drsquoamendes eacutemises pour non-respe ct de la LEZ de Berlin en 2016 et 2017 Source Martin Lutz 2018

Les donneacutees permettent de constater que

- La grande majoriteacute des amendes sont eacutemises par les laquo Ordnungsaumlmter raquo (agents municipaux) et non par la police

- La majoriteacute des amendes sont infligeacutees aux veacutehicules qui ne sont pas immatriculeacutes agrave Berlin (environ 85 ) ce qui confirme la tendance observeacutee en 2010-2011 par le Seacutenat de Berlin (75 )

De plus seul un faible pourcentage des amendes a eacuteteacute attribueacute agrave des veacutehicules en circulation61 Hambourg A Hambourg lrsquointerdiction de circulation des veacutehicules (VP VUL PL) de norme Euro 5V et anteacuterieurs est effective sur deux tronccedilons dans le centre-ville Les controcircles sont effectueacutes de faccedilon aleacuteatoire par la police avec examen des documents du veacutehicule (veacuterification de la norme Euro) Les amendes sont moins eacuteleveacutees que pour une LEZ standard allemande (25 EUR pour les VPVUL et 75 EUR pour les PL) Au deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 seuls 116 000 des 330 000 veacutehicules circulant agrave Hambourg en moyenne par jour sont conformes agrave la norme Euro 6 pour les VPVUL et Euro VI pour les PL Cette reacutecente restriction affectera un nombre eacuteleveacute de veacutehicules La police a constateacute 36 infractions entre le 1er aoucirct 2018 et le 15 septembre 201861 Autres villes Une eacutetude publieacutee en 2012 par DUH preacutecise que seulement 4 villes sur 47 posseacutedant une LEZ agrave cette peacuteriode ont reacutealiseacute des controcircles efficaces tandis que plus de la moitieacute drsquoentre elles ont veacuterifieacute peu voire pas du tout les exigences drsquoaccegraves dans la LEZ62 Une nouvelle enquecircte publieacutee par DUH en 2015 indique que 38 villes ont controcircleacute efficacement les veacutehicules en stationnement et en circulation sur les 76 LEZ mises en œuvre agrave la date de reacutedaction de lrsquoeacutetude soit 50 Lrsquoeacutetude preacutecise que parmi les 38 LEZ restantes 27 preacutesentent un niveau insuffisant de controcircle tandis que 11 ne font lrsquoobjet drsquoaucun controcircle63

61 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 62 DUH 2012 DUH-Umfrage zu deutschen Umweltzonen Zwei Drittel der Staumldte verweigern effektive Kontrollen Communiqueacute de presse du 13022012 63 DUH 2015 Verbesserte Uumlberwachung der Umweltzonen Deutsche Umwelthilfe praumlsentiert aktuelle Untersuchung Communiqueacute de presse du 21042015

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34 Suegravede

341 Controcircle des veacutehicules Lrsquoinspection du respect des zones agrave faibles eacutemissions sueacutedoises est visuelle et effectueacutee par la police Pour rappel seuls les veacutehicules de plus de 35 tonnes sont concerneacutes par la Low Emission Zone Ces veacutehicules doivent srsquoenregistrer avant de peacuteneacutetrer dans la LEZ Ils doivent afficher sur leur pare-brise un document qui prouve qursquoils sont autoriseacutes agrave circuler Pour cela les proprieacutetaires de veacutehicules doivent remplir un formulaire qursquoils enverront agrave la ville dans laquelle ils veulent circuler Le dispositif drsquoidentification des veacutehicules nest pas national donc il faut faire une demande dans chaque ville si lrsquoon souhaite circuler dans toutes les villes sueacutedoises disposant drsquoune LEZ Ce systegraveme srsquoapplique eacutegalement aux veacutehicules eacutetrangers

Figure 39 Panneau drsquoentreacutee

de LEZ pour les PL agrave Goumlteborg

Les veacutehicules qui ne sont pas conformes mais autoriseacutes par regraveglement speacutecifique doivent eacutegalement afficher clairement sur leur pare-brise le document approprieacute

342 Amende En cas drsquoinfraction agrave la reacuteglementation lrsquoamende est de 1 000 couronnes sueacutedoises (environ 108 EUR64) De plus les veacutehicules trop vieux peuvent ecirctre enleveacutes de la zone

343 Taux de respect agrave Stockholm La figure ci-dessous est extraite drsquoune eacutetude drsquoeacutevaluation datant de 2008 Elle montre que le taux de respect agrave Stockholm eacutetait extrecircmement faible en 2000 Suite agrave un audit le taux de conformiteacute a eacuteteacute significativement ameacutelioreacute suite agrave la reacutevision du systegraveme de controcircle

Figure 40 Taux de conformiteacute agrave la LEZ de Stockholm entre 1997 et 2007

Donneacutees fournies en pourcentage le taux de non-respect est repreacutesenteacute en rouge

64 Taux de change pris eacutegal agrave 0107 EUR pour 1 SEK (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la couronne sueacutedoise entre janvier et mars 2015)

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35 Pays-Bas

351 Controcircle des veacutehicules Les caracteacuteristiques environnementales des poids lourds sont enregistreacutees dans une base de donneacutees il nrsquoest pas neacutecessaire drsquoentreprendre une deacutemarche particuliegravere pour srsquoenregistrer Initialement les controcircles eacutetaient effectueacutes manuellement par les forces de police puis le controcircle par videacuteosurveillance srsquoest geacuteneacuteraliseacute La LEZ de La Haye compte 12 cameacuteras (pour une superficie de 43 kmsup2) celle de Bois-le-Duc en compte 15 (pour 16 kmsup2) Les Pays-Bas prennent en comptent les poids-lourds eacutetrangers

Figure 41 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL

aux Pays-Bas Ce panneau est surmonteacute drsquoune plaque portant le texte laquo zone

environnementale raquo La plaque placeacutee en dessous indique laquo sauf autorisation raquo

Figure 42 Panneau dentreacutee de LEZ pour VP-VUL

aux Pays-Bas Ce panneau est surmonteacute drsquoune plaque portant le texte laquo zone

environnementale raquo La plaque placeacutee en dessous indique laquo pour les voitures diesel drsquoavant le 01012001 raquo

Avec lrsquoapparition des LEZ pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers (Utrecht Rotterdam Amsterdam) le systegraveme de controcircle par videacuteosurveillance a eacuteteacute eacutetendu agrave ces cateacutegories de veacutehicules La ville de Rotterdam a ainsi installeacute 33 cameacuteras de surveillance scannant les plaques drsquoimmatriculation dans la zone de restriction (24 kmsup2) afin de faire respecter ces nouvelles conditions drsquoaccegraves La ville drsquoUtrecht comptabilise 19 cameacuteras tandis que la LEZ drsquoAmsterdam (40 kmsup2) en compte 53 Le nombre de cameacuteras installeacutees ne semble pas ecirctre correacuteleacute agrave la superficie de la LEZ mise en place mais au nombre de ses points drsquoaccegraves

352 Amendes et deacuterogations

Pour les poids lourds lrsquoamende en cas drsquoinfraction eacutetait drsquoenviron 160 EUR jusqursquoagrave fin 2011 Au 1er janvier 2012 ce montant est passeacute agrave 220 EUR Il est deacutesormais de 230 EUR Des frais administratifs sont eacutegalement comptabiliseacutes soit 9 EUR suppleacutementaires Amsterdam avait instaureacute une peacuteriode de trois mois au deacutebut de la mise en œuvre de sa LEZ sans contravention Pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers lrsquoamende pour non-respect eacutetaient de 90 EUR jusqursquoen 2017 Elle est deacutesormais de 95 EUR depuis le 1er janvier 2018 auxquels srsquoajoutent eacutegalement 9 EUR de frais administratifs Lrsquoamende pour les 2-roues motoriseacutes dans la LEZ drsquoAmsterdam est de 65 EUR Les recettes des amendes ne sont pas reverseacutees agrave la collectiviteacute mais au Royaume des Pays-Bas Comme Amsterdam avec les poids lourds la ville de Rotterdam a instaureacute une peacuteriode transitoire de quelques mois sans amende au lancement de la mise en œuvre de sa LEZ ougrave seules des lettres drsquoinformation et drsquoavertissement eacutetaient envoyeacutees aux contrevenants Par ailleurs au-delagrave des diffeacuterentes deacuterogations de droit drsquoaccegraves la ville de Rotterdam autorise aux conducteurs nrsquoayant plus accegraves agrave la zone une exemption de circulation dune journeacutee 12 fois par an (2530 EUR la journeacutee) Les veacutehicules eacutetrangers ne reacutepondant pas aux critegraveres drsquoaccegraves dans la LEZ doivent eacutegalement srsquoaffranchir de cette taxe journaliegravere pour y peacuteneacutetrer65 65 httpwwwgezondereluchtnl

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353 Taux de respect Dans son rapport de 2008 laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effecstudie raquo la socieacuteteacute de conseil DHV preacutesente lrsquoeacutetat des lieux du parc automobile dans les LEZ (cf paragraphe 62) Les sondages meneacutes en maijuinjuillet 2008 montrent que les regravegles drsquoaccegraves aux Low Emission Zones sont respecteacutees en moyenne agrave plus de 65 dans ces villes neacuteerlandaises La mise agrave jour du rapport deacutevaluation neacuteerlandais en 200966 a reacuteveacuteleacute que le taux de respect avait augmenteacute entre 2008 et 2009 Dans la deuxiegraveme moitieacute de 2008 environ 60 agrave 75 des poids lourds eacutetaient en regravegle Dans la premiegravere moitieacute de 2009 ce chiffre atteignait environ 80 agrave 85 Le personnel de surveillance a eacuteteacute renforceacute et davantage de controcircles ont eacuteteacute effectueacutes tandis quun nombre croissant de villes se tournait vers le controcircle videacuteo La cleacute eacutetant laugmentation du sentiment de probabiliteacute de pouvoir ecirctre controcircleacute systeacutematiquement Les possibiliteacutes de deacuterogation ont aussi eacuteteacute reacuteduites Le taux drsquoinfraction varie en fonction de la ville et des moyens de controcircle mis en œuvre

- agrave Amsterdam ougrave le controcircle se fait par videacuteosurveillance (53 cameacuteras) 5 des camions sont en infraction

- agrave Bois-le-Duc Eindhoven et Breda ougrave le controcircle est manuel 20-25 des camions sont en infraction

Cette meilleure qualiteacute des controcircles a permis drsquoameacuteliorer lrsquoacceptabiliteacute du dispositif (traitement eacutequitable) Les taux de respect plus eacuteleveacutes dAmsterdam par rapport aux autres villes hollandaises donnent une indication quant agrave limpact compareacute des cameacuteras par rapport au controcircle humain Il faut aussi noter dans lexpeacuterience dAmsterdam quun taux de respect plus eacuteleveacute naboutit pas forceacutement agrave un nombre plus eacuteleveacute de voitures propres degraves lors qursquoun nombre accru de deacuterogations a eacuteteacute accordeacute Linformation sur le taux de respect neacuteerlandais de la liste ci-dessous provient de diffeacuterentes sources anteacuterieures agrave 2010 et compileacutees par Sadler Consultants Les deacuterogations seront comptabiliseacutees ici comme critegraveres conformes aux regravegles de la LEZ consideacutereacutee

- Amsterdam depuis la mise en œuvre du controcircle par cameacutera seul 5 des camions roulent illeacutegalement dans la LEZ Sur 7 000 veacutehicules circulant quotidiennement dans Amsterdam 150 verbalisations sont dresseacutees par jour contre 30 par jour avant le controcircle par cameacutera

- Bois-le-Duc 83 de camions en regravegle ndash en hausse de 70 - Eindhoven 91 des veacutehicules sont en regravegle - Tilburg plus de 85 de respect en octobre 2009 contre 77 lanneacutee preacuteceacutedente - Breda 77 de respect

Milieudefensie une ONG qui fait reacuteguliegraverement des enquecirctes de terrain sur lapplication des normes dans les LEZ deacuteclare que plus de controcircles devraient ecirctre effectueacutes Depuis janvier 2009 ils ont observeacute qursquoenviron 20 des camions ne respectaient pas les critegraveres de la LEZ (sans compter les deacuterogations) Agrave titre drsquoinformation voici quelques reacutesultats de ces controcircles ponctuels

- agrave Maastricht 14 camions en infraction sur 24 (asymp 58 ) - agrave Rotterdam 33 camions en infraction sur 100 (33 ) - agrave Utrecht 43 camions en infraction sur 150 (asymp 29 ) - agrave Breda 16 camions en infraction sur 44 (asymp 36 ) - agrave Tilburg 12 camions en infraction sur 38 (asymp 31 ) - agrave Eindhoven 20 camions en infraction sur 74 (asymp 27 )

Une eacutetude meneacutee en 2012 par Boogaard et al preacutecise que dans la LEZ drsquoAmsterdam le taux de respect est passeacute de 66 en 2008 agrave 97 en 2010 la ville ayant mis en place un systegraveme de controcircle par cameacutera en 2009 Bien que lrsquoaugmentation du taux de respect ne soit pas complegravetement due au changement du type de controcircle (renouvellement naturel et reacutegulier de la flotte de veacutehicules) celui-ci a joueacute un rocircle cleacute dans le respect de lrsquoaction67

66 Buck Consultants International en Goudappel Coffeng 2009 Effectstudie milieuzones vrachtverkeer ndash Stand van zaken 2009 Uitgevoerd in opdracht van SenterNovem november 2009 67 Boogaard H et Al 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140

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Le rapport68 issu du projet RETMIF meneacute entre 2013 et 2015 dans le cadre de lrsquoappel agrave projets AACT-AIR69 rappelle agrave ce sujet laquo qursquoen termes eacuteconomiques le rocircle du choix du type de controcircle est agrave mettre en parallegravele avec lrsquoinvestissement reacutealiseacute pour la mise en place du dispositif en prenant en compte le fait que le taux de respect augmente matheacutematiquement avec le temps du fait du renouveau reacutegulier de la flotte de veacutehicules raquo

354 Coucirct du controcircle Les informations relatives aux coucircts lieacutes aux controcircles ne sont pas facilement accessibles Elles sont geacuteneacuteralement donneacutees parmi les coucircts de mises en œuvre et de fonctionnement de la Low Emission Zone Aussi les eacuteleacutements ci-dessous sont porteacutes agrave titre drsquoinformation et comprennent diffeacuterents aspects du controcircle de la Low Emission Zone dans sa globaliteacute Lexpeacuterience des Pays Bas montre que les coucircts initiaux de mise en œuvre drsquoune LEZ avec controcircle manuel srsquoeacutelegravevent agrave environ 100 000 EUR pour une ville de taille moyenne (environ 200 000 habitants) puis de 75 000 EUR annuellement pour les controcircles Il faut compter un budget plus substantiel pour les villes plus grandes Un systegraveme de controcircle par reacuteseau de cameacuteras repreacutesente un coucirct entre 10 000 et 50 000 EUR Le rapport de suivi des LEZ du ministegravere neacuteerlandais de lrsquoEnvironnement donnait pour les travaux de preacuteparation un budget total pour 8 municipaliteacutes contributrices de 1 440 000 EUR et des coucircts annuels de fonctionnement (crsquoest-agrave-dire de controcircle) de 600 000 EUR Le tableau ci-dessous donne les grandes lignes de coucirct speacutecifiques agrave la mise en place dune LEZ Les coucircts du controcircle par cameacutera ne sont pas preacuteciseacutes en deacutetail dans le rapport Le coucirct annuel du controcircle manuel est denviron 75 000 EUR par ville sans compter le coucirct des eacutetudes de conformiteacute Les autres coucircts mentionneacutes concernent lentretien de la signalisation et les deacuterogations

Description Coucirct Deacutetails Coucirct de preacuteparation Recherches initiales 15 000 EUR Qualiteacute de lair composition du parc motoriseacute

Enquecircte de reacutepartition 30 000 EUR Moyens doptimiser la reacutepartition et linvestissement pour le calcul dimpact eacuteconomique

Calculs sur la qualiteacute de lair 10 000 EUR Effets sur les concentrations NO2 et PM10

Calcul dimpact eacuteconomique 10 000 EUR Coucirct pour leacuteconomie locale Encadrement interne de soutien 1 demi-poste () Recherche et coordination avec les parties prenantes Coucircts de mise en place Communication 25 000 EUR Communication avec les parties prenantes Signalisation routiegravere 15 000 EUR Installation du signalement

Dispositif de controcircle 40 000 EUR Achats informatiques amp eacutequipements pour le controcircle amp la formation des agents de controcircle

Coucircts de fonctionnement annuels

Controcircles

1 poste dencadrement (env 60 000 EUR)

Agent de maintien de lordre etou policier

Evaluation 15 000 EUR Rapport annuel ou bisannuel dimpact de la LEZ par surveillance des plaques mineacuteralogiques amp calcul dimpact

Tableau 12 Coucircts moyens de mise en place des LEZ p our 8 collectiviteacutes locales neacuteerlandaises () Les postes de personnels sont donneacutes en eacutequivalents temps plein (ETP)

Le rapport laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer ndash Effecstudie raquo donne une ventilation plus deacutetailleacutee et une meilleure appreacutehension de la gamme des coucircts Ceux-ci sont listeacutes dans le tableau ci-apregraves et proviennent des autoriteacutes dUtrecht Eindhoven Rotterdam Bois-le-Duc Breda Tilburg et La Haye Les donneacutees provenant de plusieurs villes il est probable que certaines aient externaliseacute certains postes dautres les ayant traiteacutes en interne en fonction des accords ayant cours dans la municipaliteacute concerneacutee

68 Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages Cf httpwwwademefrreduction-emissions-polluants-transport-marchandises-retours-dexperiences-restrictions-circulation-europe-scenarios-lile-france 69 Appel agrave projet laquo Aide agrave lrsquoaction des collectiviteacutes territoriales en faveur de la qualiteacute de lrsquoair raquo Plus drsquoinformations sur httpwwwademefrexpertisesair-bruitpasser-a-lactiondossierprogrammes-faveur-qualite-lair-aact-air-cortea-primequalaact-air-actions-faveur-qualite-lair-territoires

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A Eacutetude de faisabiliteacute (frac12 anneacutee) Coucircts Recherche 5 agrave 25 000 EUR Enquecircte sur la qualiteacute de lair 10 agrave 20 000 EUR Deacutetermination des flux de trafic (i) 20 agrave 30 000 EUR Gestion du projet 10 agrave 30 000 EUR Total 100 agrave 150 000 EUR Postes deffectifs neacutecessaires 1 agrave 15 ETP B Preacuteparation (frac12 anneacutee) Coucircts Eacutelaboration dune politique de deacuterogation 5 agrave 20 000 EUR Mise en place de logiciels et mateacuteriels pour faire fonctionner la LEZ 20 agrave 30 000 EUR Eacutelaboration des politiques de controcircle manuel (ii) 5 agrave 10 000 EUR Achat de logiciels mateacuteriel pour le controcircle manuel 20 agrave 40 000 EUR Signalisations routiegraveres 20 agrave 40 000 EUR Communication (iii) 10 agrave 100 000 EUR Gestion de projet 10 agrave 30 000 EUR Total 75 agrave 150 000 EUR Personnel requis 1 agrave 15 ETP C Gestion (pendant le fonctionnement de la LEZ) Coucircts Coucirct de la gestion des deacuterogations 10 000 EUR Personnel requis pour les deacuterogations 05 ETP Controcircle par laquo agent denquecircte compeacutetent raquo des coucircts fixes du projet 10 000 EUR Personnel requis Variable Coucircts de recherche sur eacutevaluation surveillance 20 agrave 30 000 EUR Coucircts globaux du projet 20 agrave 40 000 EUR Total Pas encore disponible Personnel requis Max 05 ETP + agents de controcircle

Tableau 13 Deacutetail des coucircts moyens de 7 LEZ neacuteerla ndaises Dans ce tableau les postes de personnels sont donneacutes en eacutequivalents temps plein (ETP)

(i) nest compteacute quune seule eacutetude exploratoire (ii) surveillance par cameacutera non comprise (iii) les actions de communication des collectiviteacutes locales sont tregraves diverses de la distribution de deacutepliants (tous) agrave linstallation de panneaux publicitaires (Breda) en passant par la publiciteacute (tous) des reacuteunions (beaucoup) etc

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36 Italie

361 Controcircle des veacutehicules En Italie il nrsquoexiste pas de systegraveme national drsquoapplication des LEZ les reacutegions et les municipaliteacutes sont donc libres de deacutefinir les regravegles srsquoappliquant aux zones consideacutereacutees Une certaine homogeacuteneacuteisation des restrictions et des regravegles apparait cependant notamment au niveau reacutegional Les LEZ sont deacutelimiteacutees par des panneaux de signalisation indiquant lrsquohoraire de fonctionnement de la LEZ ainsi que les normes de veacutehicules interdites de circulation dans la zone Selon les LEZ les controcircles srsquoeffectuent via un controcircle manuel des veacutehicules (notamment dans le cas des LEZ hivernales) ou bien lorsque la LEZ est associeacutee agrave une zone pieacutetonne via un controcircle par cameacutera ANPR Les plaques drsquoimmatriculation sont ainsi compareacutees aux fichiers centraux des automobiles comprenant lrsquoensemble des informations sur lrsquoacircge et la norme Euro du veacutehicule Si celui-ci est en infraction une amende est envoyeacutee au proprieacutetaire par courrier postal Par exemple la ville de Bolzano a mis en place en 2014 un systegraveme de controcircle automatique au moyen de 12 cameacuteras ANPR installeacutees agrave chacun des points drsquoaccegraves de la ZTL (cf figure ci-dessous)

Figure 43 Deacutelimitation de la ZTL de Bolzano Poin t drsquoentreacutee de la ZTL au niveau de la Porte Via Piave

Source httpwwwcomunebolzanoit Indiqueacutees sur le site internet de la commune les deacutepenses preacutevues pour lintroduction du nouveau systegraveme de controcircle automatique seacutelegravevent agrave 601 128 EUR et se reacutepartissent de la faccedilon suivante

- Systegraveme de controcircle automatique 380 000 EUR - Travaux de construction 60 000 EUR - Connexion au reacuteseau informatique 38 000 EUR - Eveacutenements impreacutevus 18 800 EUR - TVA agrave 21 104 328 EUR

Il srsquoagit des coucircts estimeacutes avant travaux les coucircts reacuteels de lrsquoinstallation du systegraveme nrsquoont pas eacuteteacute preacuteciseacutes La ville de Milan possegravede eacutegalement un systegraveme de controcircle automatique par cameacuteras ANPR Dans sa premiegravere LEZ comprenant le centre-ville de Milan (superficie drsquoenviron 82 kmsup2) 43 cameacuteras sont installeacutees au niveau des points drsquoentreacutee de lrsquoArea C Dans sa future LEZ (Area B) comprenant lrsquoensemble de la ville de Milan (superficie drsquoenviron 185 kmsup2) 185 cameacuteras seront installeacutees entre deacutebut 2019 et fin 2020 eacutegalement aux points drsquoentreacutee de lrsquoArea B (cf panneau de signalisation ci-contre)70

Figure 44 Panneau

drsquoindication Area B Area C

70 Milano 2019-2030 - Aria piugrave pulita spostamenti piugrave facili e veloci per tutti Comune di Milano Agenzia Mobilita Ambiente Territorio 27082018

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Figure 45 Panneau drsquoentreacutee de lrsquoArea C (ZTL) de Mi lan avec cameacutera ANPR

Source Omnimilano

362 Amendes Les proprieacutetaires des veacutehicules ne respectant pas les restrictions de circulation srsquoexposent agrave une amende de 75 agrave 450 EUR selon les cateacutegories de veacutehicules et selon les LEZ A Milan ougrave la LEZ actuelle (Area C) est cumuleacutee agrave un peacuteage urbain le paiement de la redevance journaliegravere est exigeacute agrave lentreacutee dans la zone de restriction Le montant de la redevance deacutepend de plusieurs facteurs dont les eacutemissions des veacutehicules (cf paragraphe 2103) En cas drsquooubli de paiement de la redevance journaliegravere il est possible drsquoacheter dans les 7 jours un ticket de 15 EUR sur le site internet de lrsquoArea C afin de ne pas payer drsquoamende En cas de non-paiement lrsquoamende est envoyeacutee dans les 60 jours et est comprise entre 70 et 285 EUR A Palerme ougrave la LEZ est eacutegalement cumuleacutee agrave un peacuteage urbain les modaliteacutes de restriction sont diffeacuterentes et la tarification est la suivante

- Pour les veacutehicules essence Euro 2 et anteacuterieurs et les veacutehicules diesel Euro 3 et anteacuterieurs le permis annuel obligatoire pour avoir accegraves agrave la LEZ est de 90 EUR et lrsquoamende en cas de non-respect est de 164 EUR

- Pour les veacutehicules essence a minima Euro 3 et les veacutehicules diesel a minima Euro 4 le permis annuel obligatoire pour avoir accegraves agrave la LEZ est de 80 EUR et lrsquoamende en cas de non-respect est de 81 EUR

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37 France

371 Controcircle des veacutehicules En France les proprieacutetaires de veacutehicule doivent apposer une vignette CritrsquoAir sur leur pare-brise afin drsquoecirctre autoriseacutes agrave circuler dans les ZCRZFE Il srsquoagit drsquoun certificat individuel seacutecuriseacute valable pour toute la dureacutee de vie du veacutehicule Les vignettes CritrsquoAir distinguent les veacutehicules en six cateacutegories diffeacuterentes selon leur type de motorisation (eacutelectrique essence diesel) et leur date de premiegravere immatriculation Pour obtenir la vignette CritrsquoAir le proprieacutetaire drsquoun veacutehicule doit se rendre sur le site httpswwwcertificat-airgouvfr muni de son certificat drsquoimmatriculation (sa carte grise) Une fois les informations renseigneacutees la vignette est envoyeacutee par voie postale agrave lrsquoadresse qui figure sur la carte grise Le prix de la vignette est de 362 EUR payable en ligne Ce prix couvre les frais de fabrication de gestion et drsquoenvoi La collectiviteacute qui souhaite mettre en place une ZCRZFE sur tout ou partie de son territoire deacutecide de la ou les cateacutegories de vignette agrave laquelle ou auxquelles la circulation est interdite dans la zone Elle doit indiquer les veacutehicules porteurs de vignettes autoriseacutes agrave circuler sur un panneau situeacute aux points drsquoentreacutee de la ZCRZFE ainsi que les jours et horaires drsquoapplication de la mesure (cf figure ci-dessous)

Figure 46 Exemple de panneau entreacuteesortie

de ZCR Source wwwcrit-airfr

Figure 47 Classification CritAir pour les ZCR Source wwwecologique-solidairegouvfr

Actuellement les controcircles sont reacutealiseacutes manuellement et de faccedilon aleacuteatoire par les forces de police A Paris 176 PV ont eacuteteacute distribueacutes entre le 1er juillet et le 31 deacutecembre 2017 Depuis le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 la ville de Paris a deacutecideacute drsquoaugmenter les controcircles relatifs aux vignettes Ainsi entre le 1er janvier et le 17 avril 2018 3 339 PV ont eacuteteacute distribueacutes par les agents de surveillance de Paris (ASP) et 366 par la police71 De plus afin drsquoameacuteliorer le taux de respect de la LEZ la ville de Paris envisage de mettre en place un dispositif de controcircle automatiseacute par cameacuteras avec une expeacuterimentation preacutevue agrave court terme en partenariat avec la Preacutefecture de Police72 71 Marie-Anne Gairaud 2018 Verbalisation pour absence de vignette CritrsquoAir la ville de Paris passe la vitesse supeacuterieure Article Le Parisien 17 avril 2018 72 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018

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372 Amendes Les proprieacutetaires de veacutehicule leacutegers (VP VUL 2RM) ne respectant la restriction de circulation ou ne posseacutedant pas la vignette CritrsquoAir dans une ZCR qursquoils soient en circulation ou en stationnement (si la restriction srsquoapplique 24 heures sur 24) sont passibles drsquoune amende de 3egraveme classe soit 68 EUR (majoration agrave 180 EUR si non payeacutee dans les 45 jours) Les proprieacutetaires de poids lourds autocars et autobus ne respectant la restriction de circulation ou ne posseacutedant pas la vignette CritrsquoAir dans une ZCR qursquoils soient en circulation ou en stationnement (si la restriction srsquoapplique 24 heures sur 24) sont quant agrave eux passibles drsquoune amende de 4egraveme classe soit 135 EUR (majoration agrave 375 EUR si non payeacutee dans les 45 jours)73 Enfin apposer une vignette CritrsquoAir ne correspondant pas aux caracteacuteristiques du veacutehicule est eacutegalement passible drsquoune amende de 4egraveme classe soit 135 EUR (majoration agrave 375 EUR si non payeacutee dans les 45 jours)

38 Lisbonne La surveillance des veacutehicules autoriseacutes ou non agrave peacuteneacutetrer dans la LEZ est reacutealiseacutee par la police municipale de faccedilon aleacuteatoire aux diffeacuterents points drsquoentreacutee et agrave lrsquointeacuterieur de la zone de restriction La LEZ lisboegravete est deacutelimiteacutee par des panneaux de signalisation indiquant les horaires de fonctionnement ainsi que les cateacutegories de veacutehicules interdites de circulation dans la zone Drsquoapregraves le projet europeacuteen laquo European City Ranking raquo qui se propose de classer les grandes villes europeacuteennes selon les mesures environnementales qursquoelles mettent en place (Clean Air life + project) le taux de respect de la LEZ durant les premiegraveres peacuteriodes eacutetait tregraves faible et aucune peacutenaliteacute nrsquoeacutetait appliqueacutee aux contrevenants74

Figure 48 Panneau drsquoentreacutee de la

LEZ de Lisbonne Une enquecircte reacutealiseacutee par le site drsquoinformation O Corvo parue en mai 2018 indique que laquo la ville nrsquoa pas investi dans une solution de controcircle automatique et la police nrsquoa pas proceacutedeacute agrave de freacutequentes opeacuterations de surveillance la ville ne peut donc pas veacuterifier le taux de respect dans les deux zones de la ZER raquo Fernando Nunes da Silva ancien conseiller agrave la mobiliteacute chargeacute du lancement de la ZER preacutecise dans lrsquoarticle que laquo les exemptions eacutetaient si nombreuses que seuls 5 des veacutehicules qui circulent auraient eacuteteacute toucheacutes raquo par les restrictions Le chercheur Francisco Ferreira qui a collaboreacute agrave la creacuteation du ZER reconnait de son cocircteacute que le programme de restriction est aujourdrsquohui laquo en attente raquo En raison de cette absence de controcircle lrsquoONG environnementale Quercus envisage de saisir prochainement la justice contre le Conseil Municipal de Lisbonne75

39 Belgique

391 Anvers Le controcircle est effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) placeacutees agrave lrsquoentreacutee de la LEZ et dans le centre-ville drsquoAnvers Drsquoapregraves Filip Lenders Responsable Energie et Environnement agrave la ville drsquoAnvers environ 70 cameacuteras ANPR sont reacuteparties sur 25 sites La police effectue eacutegalement des controcircles manuels aleacuteatoires en particulier sur les veacutehicules eacutetrangers 73 Article 2 du Deacutecret ndeg 2016-847 du 28 juin 2016 relatif aux zones agrave circulation restreinte 74 Projet europeacuteen European City Ranking httpsootfreecitieseumeasurelow-emission-zone 75 httpsocorvoptzonas-de-emissoes-reduzidas-zer-de-lisboa-uma-grande-ilusao-sem-efeitos-praticos-ninguem-e-multado

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Les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler dans la LEZ sont - Les veacutehicules qui ont automatiquement accegraves agrave la LEZ par leur critegravere drsquoeacutemissions - Les veacutehicules qui ont eacuteteacute enregistreacutes parce qursquoils nrsquoavaient pas accegraves automatiquement agrave la

LEZ Les bases de donneacutees de la ville ne sont pas complegravetes Crsquoest le cas par exemple des veacutehicules Euro III qui sont eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particules les veacutehicules de personnes handicapeacutees non conformes agrave la norme Euro minimale mais qui beacuteneacuteficient drsquoune exemption ou encore des veacutehicules eacutetrangers qui possegravedent la norme Euro minimale

- Les veacutehicules ayant accegraves temporairement apregraves paiement de la taxe Les veacutehicules qui circulent dans la LEZ et ne figurent pas sur ces listes sont consideacutereacutes comme des contrevenants potentiels Un controcircleur examine cette liste apregraves 10 jours (une demande drsquoexemption ou drsquoaccegraves temporaire eacutetant traiteacutee sur une dureacutee maximale de 10 jours) et dresse le procegraves-verbal Lrsquoamende administrative est envoyeacutee sous pli recommandeacute au titulaire du numeacutero drsquoimmatriculation Le contrevenant est donc verbaliseacute en moyenne 20 agrave 30 jours apregraves son entreacutee dans la LEZ Entre le 1er feacutevrier 2017 et le 1er mars 2017 seuls des avertissements ont eacuteteacute dresseacutes aux contrevenants A partir du 1er mars 2017 les veacutehicules verbaliseacutes ont fait lrsquoobjet drsquoune amende de 125 EUR Sur les 10 premiers mois 81 372 amendes ont eacuteteacute dresseacutees (dont 15 210 le premier mois) et la ville drsquoAnvers a reacutecolteacute plus de 10 millions drsquoeuros de recettes76 Depuis le 1er janvier 2018 lrsquoamende srsquoeacutelegraveve deacutesormais agrave 150 EUR pour la premiegravere contravention 250 EUR agrave partir de la deuxiegraveme contravention survenue dans les 12 mois suivants et 350 EUR euros agrave partir de la troisiegraveme contravention dans les 12 mois77 En feacutevrier 2017 (1er mois de la LEZ) environ 95 de veacutehicules qui sont entreacutes dans la LEZ eacutetaient en conformiteacute En feacutevrier 2018 soit 1 an apregraves le taux de conformiteacute eacutetait drsquoenviron 99 78

392 Reacutegion de Bruxelles-capitale Comme agrave Anvers le controcircle est effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) Un reacuteseau de 184 cameacuteras est progressivement mis en place sur tout le territoire de la ZBE (environ 160 kmsup2) entre janvier et deacutecembre 2018 Degraves la mise en application de la mesure en janvier 2018 90 cameacuteras eacutetaient installeacutees Ce reacuteseau de surveillance servira eacutegalement agrave des fins policiegraveres Durant les neufs premiers mois qui ont suivi lrsquoinstauration de la LEZ (entre le 1er janvier et 31 septembre 2018) seuls des avertissements ont eacuteteacute dresseacutes en cas de non-respect afin de faciliter une peacuteriode transitoire drsquoacceptation agrave la population A partir drsquooctobre 2018 lrsquoamende pour non-respect des critegraveres drsquoaccegraves agrave la ZBE bruxelloise est de 350 EUR Il est agrave noter qursquoune seule amende par trimestre est envoyeacutee aux contrevenants soit 4 amendes maximum envoyeacutees sur une anneacutee civile79 Drsquoapregraves Christian BANKEN Secreacutetaire Geacuteneacuteral du Centre dInformatique pour la Reacutegion Bruxelloise (CIRB)80 176 cameacuteras sont en service en aoucirct 2018 et ont permis drsquoobtenir les statistiques suivantes en moyenne journaliegravere

- Plus drsquo1 million de lectures de plaques pour 360 000 veacutehicules uniques - 300 contrevenants (veacutehicules belges)

Le gouvernement bruxellois a introduit une obligation denregistrement agrave Bruxelles pour les voitures sans numeacutero dimmatriculation belge Ainsi les voitures les camionnettes les minibus et les busautocars immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger doivent respecter les critegraveres drsquoaccegraves agrave la LEZ et srsquoenregistrer La demande drsquoenregistrement est gratuite et peur se faire via internet81 En cas de non enregistrement le conducteur est passible drsquoune amende de 150 euros mecircme si le veacutehicule respecte les conditions drsquoaccegraves de la LEZ En cas drsquoenregistrement drsquoinformations inexactes une amende de 25 euros peut ecirctre deacutelivreacutee

76 httpswwwmoniteurautomobilebeactu-autojuridiquezone-basses-emissions-lez-anvers-81000-pvhtml 77 httpswwwslimnaarantwerpenbe 78 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 79 httpslezbrusselsfrcontentcontrocircle 80 Intervention lors de la Journeacutee Technique du 21 novembre 2018 organiseacutee par ATEC ITS France laquo Zone de circulation restreinte un outil pour reacutepondre aux exigences europeacuteennes raquo 81 httpslezbrusselsfrcontentenregistrement

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310 Autriche Les quatre LEZ reacutegionales drsquoAutriche (Basse Autriche Vienne Styrie Burgenland) font partie drsquoun reacutegime national qui preacutevoit la mise en place de vignettes de couleurs diffeacuterentes en fonction des normes de veacutehicule Les vignettes coucirctent 25 EUR et peuvent ecirctre acheteacutees dans certains garages et bureaux de lOumlAMTC (association agrave but non lucratif drsquoautomobilistes autrichiens) Lrsquointerdiction de circuler est valable eacutegalement pour les veacutehicules eacutetrangers il est alors neacutecessaire drsquoenvoyer diffeacuterents documents par mail (carte grise du veacutehicule etc) pour obtenir la vignette agrave lrsquoeacutetranger moyennant un prix de 20 EUR (en excluant les diffeacuterentes taxes) Elle est deacutelivreacutee sous 5 jours ouvreacutes

Figure 49 Vignettes servant agrave la classification des veacutehicule s lourds en Autriche

Source wwwaisoeat

311 Reacutepublique Tchegraveque La Reacutepublique Tchegraveque devrait mettre en place en 2019 un dispositif national fondeacute sur le systegraveme allemand (initialement preacutevu en 2017)82 Il est en effet question drsquoeffectuer une homogeacuteneacuteisation avec lrsquoAllemagne quant aux moyens de controcircles des LEZ par vignettes Le but est de faciliter la compreacutehension et de simplifier le dispositif pour les conducteurs ameneacutes agrave circuler dans les deux pays La reconnaissance mutuelle des vignettes drsquoeacutemissions de chaque pays est en cours de discussion entre lrsquoAllemagne et la Reacutepublique Tchegraveque Une confirmation de la Reacutepublique Tchegraveque est attendue sur cette question

Figure 50 Panneaux indiquant lrsquoentreacuteesortie de la LEZ de Prague et vignettes associeacutees

Source httpwwwprahaeupublic12d4f61884432_508196_Priloha_TZ_nizkoemisni_zakladni_informacepdf Les autocollants seront vendus aux automobilistes contre une preuve de la norme drsquoeacutemission de leur veacutehicule Ils pourront ecirctre acheteacutes dans les services deacutedieacutes aux transports des municipaliteacutes Lrsquoachat des autocollants en ligne est en cours drsquoeacutetude Les veacutehicules eacutetrangers seront eacutegalement impacteacutes Des controcircles de police manuels seront reacutealiseacutes et lrsquoamende en cas de non-respect sera comprise entre 1500 CZK et 2500 CZK (entre 55 et 90 EUR environ)83 Des deacuterogations seront accordeacutees aux reacutesidents de la zone les veacutehicules de transport public de lrsquoarmeacutee et les veacutehicules de secours (ambulanciers pompiers) La creacuteation de la zone environnementale neacutecessitera lrsquoimplantation de 293 panneaux de signalisations pour un coucirct compris entre 640 000 CKZ et 1 100 000 CZK (entre 23 000 et 40 000 EUR environ)84

82 httpfrurbanaccessregulationseucountries-mainmenu-147czech-republic-mainmenu-448praha 83 Taux de change pris eacutegal agrave 27 6 EUR pour 1 CZK (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la couronne tchegraveque entre janvier et mars 2015) 84 Rapport explicatif eacutemis suite agrave la reacutesolution du Conseil de la Ville de Prague du 29042014 pour instaurer une LEZ dans la ville

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312 Reacutecapitulatif des amendes et des recettes Le tableau suivant reacutecapitule le montant des amendes en cas de non-respect des regravegles drsquoaccegraves aux Low Emission Zones agrave travers lrsquoEurope Il syntheacutetise eacutegalement les deacuterogations payantes et lrsquoutilisation des recettes geacuteneacutereacutees par ces dispositifs lorsque les donneacutees sont disponibles

LEZ Montant de lamende Deacuterogations payantes Utilisation de recettes

Autriche De 80 EUR agrave 2 180 EUR Pas dusage speacutecifique

Allemagne

Depuis 2015 80 EUR Avant 2015 40 EUR (+ ajout drsquoune peacutenaliteacute sur le permis de conduire)

Berlin VP 135 ndash 190 EUR an Ratisbonne VP LEZ 30 EURan VUL LEZ 60 EURan VPVUL exteacuterieur LEZ 120 EURan Munich VP LEZ 75 EURan VUL LEZ 150 EURan VPVUL exteacuterieur LEZ 200 EURan

Pas dusage speacutecifique

France

68 EUR pour les VP et VUL Majoration agrave 180 EUR si paiement apregraves 45 jours 135 EUR pour les PL Majoration agrave 375 EUR si paiement apregraves 45 jours 135 EUR pour pose de faussemauvaise vignette Majoration agrave 375 EUR si paiement apregraves 45 jours

Pas drsquousage speacutecifique

Anvers (Belgique)

En 2017 125 EUR En 2018 150 EUR pour la 1re contravention 250 EUR pour la 2e contravention 350 EUR pour la 3e contravention Si espacement de moins de 12 mois

VP Euro 3 sans FAP 350 EURan PL (gt 5 t) Euro III sans FAP 1 380 EURan Pass journalier (8 par an) 35 EUR

Pas drsquousage speacutecifique

Bruxelles (Belgique)

350 EUR Une amende par trimestre soit un maximum de 4 amendes par veacutehicules sur une anneacutee

Pass journalier (8 par an) 35 EUR

Pas drsquousage speacutecifique

Italie De 75 agrave 450 EUR selon les LEZ Pas drsquousage speacutecifique

Pays-Bas

230 EUR (+ 9 EUR de frais administratifs) pour les PL 90 EUR (+ 9 EUR de frais administratifs) pour les VP 95 EUR pour les VPVUL depuis le 1er janvier 2018 65 EUR pour les 2RM

Pass journalier agrave Rotterdam (12 par an) 2530 EUR

Reverseacutees au Royaume des Pays-Bas

Reacutepublique Tchegraveque De 1 500 agrave 2 500 CZK (env 55 agrave 90 EUR) Pas dusage speacutecifique

Londres (Royaume-Uni)

500 agrave 1 000 GBP (env 600 agrave 1 200 EUR) Si paiement en moins de 14 jours de 250 agrave 500 GBP (env 300 agrave 600 EUR) Si paiement apregraves 28 jours de 750 agrave 1500 GBP (env 900 agrave 1 800 EUR)

Redevance journaliegravere De 100 agrave 200 GBP (env 140 agrave 280 EUR)

Les revenus geacuteneacutereacutes sont inteacutegreacutes au budget geacuteneacuteral de TfL et reacuteinvestis dans lameacutelioration continue de linfrastructure de transport de Londres

Suegravede 1000 SEK (env 107 EUR) Pas dusage speacutecifique Lisbonne (Portugal) Inconnue Pas dusage speacutecifique

Tableau 14 Amendes deacuterogations payantes et alloc ations des recettes des LEZ en Europe

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4 Impacts sur la qualiteacute de lrsquoair

41 Introduction

411 Principe

Un des objectifs rechercheacutes lors de la mise en œuvre drsquoune LEZ est le renouvellement des veacutehicules les plus anciens afin de reacuteduire les eacutemissions en polluants lieacutees au trafic routier La reacuteduction de ces eacutemissions par veacutehicule permet agrave terme drsquoenvisager une diminution des concentrations en polluants dans lrsquoair ambiant Cependant les concentrations en polluants en milieu urbain deacutependent de nombreuses autres sources (chauffage urbain eacutemissions industrielleshellip) et varient de faccedilon importante en fonction des conditions meacuteteacuteorologiques Par ailleurs la relation entre diminution des eacutemissions et diminution des concentrations nrsquoest pas lineacuteaire85

412 Meacutethodologie Lrsquoimpact des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair doit ecirctre eacutevalueacute agrave partir des reacutesultats de mesures ou modeacutelisations des concentrations en polluants atmospheacuteriques Deux types de meacutethodes sont principalement utiliseacutes

- La comparaison directe de mesures de concentrations en polluants entre les situations suivantes Avantapregraves mise en œuvre de la LEZ Inteacuterieurexteacuterieur de la LEZ Villes avecsans LEZ Ces trois approches peuvent ecirctre traiteacutees de maniegravere compleacutementaire dans certaines eacutetudes De plus les comparaisons peuvent ecirctre compleacuteteacutees par un traitement statistique plus ou moins avanceacute prenant en compte la correacutelation avec certains paramegravetres meacuteteacuteorologiques ou de circulation

- La modeacutelisation des concentrations attendues en se basant sur les reacuteductions des eacutemissions

lieacutees agrave la diminution du nombre de veacutehicules polluants constateacutee Cette meacutethode se traduit le plus souvent par la comparaison entre lrsquoeacutetat laquo apregraves LEZ raquo et lrsquoestimation de ce qursquoauraient eacuteteacute les eacutemissions laquo sans LEZ raquo

413 Principaux reacutesultats

En raison des meacutethodologies diffeacuterentes utiliseacutees la revue des diffeacuterentes eacutetudes preacutesentant les impacts des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair se caracteacuterise par une grande dispariteacute des reacutesultats Pour une mecircme LEZ des reacutesultats contradictoires peuvent apparaicirctre en fonction du jeu de donneacutees consideacutereacute et du traitement effectueacute (exemples des villes drsquoAmsterdam de Munich ou agrave plus grande eacutechelle de lrsquoeacutetude reacutealiseacutee sur 19 villes allemandes) Neacuteanmoins plusieurs eacutetudes convergent vers les deux grandes tendances suivantes

- Un effet limiteacute sur les concentrations en NOX etou NO2 - Un effet plus important sur les concentrations en particules particuliegraverement pour les PM25 (une

reacuteduction de la part de PM25 dans les particules est constateacutee dans plusieurs eacutetudes mecircme si celle-ci ne se traduit pas toujours par une valeur de concentration) ainsi que sur le black carbon86 (BC)

La baisse des teneurs en PM25BC est deacutecrite par la bibliographie comme plus pertinente pour caracteacuteriser lrsquoeffet des LEZ pour les raisons suivantes

- Les veacutehicules les plus polluants contribuent de maniegravere plus importante aux eacutemissions de ces deux substances que pour les NOx ou les particules PM10

- La reacuteduction des eacutemissions lieacutees aux normes Euro agit davantage sur ces polluants La toxiciteacute de ces polluants est reconnue comme plus importante aussi un gain sur leur concentration dans lrsquoair ambiant entraicircne un gain plus important pour la santeacute que pour les autres polluants

85 Entre lrsquoeacutemission de polluants primaires (polluants eacutemis directement par les sources) et la concentration dans lrsquoair de ces polluants diffeacuterents pheacutenomegravenes interviennent entraicircnant une relation non lineacuteaire entre eacutemissions et concentrations les plus impactant eacutetant ceux lieacutes aux conditions meacuteteacuteorologiques (vent influenccedilant la dispersion des polluants formation de polluants secondaires sous lrsquoeffet du rayonnement solaire etc) 86 Carbone suie composeacute carboneacute preacutesent dans les particules fines et qui permet de caracteacuteriser les particules issues de combustions incomplegravetes (combustibles drsquoorigine fossile et biomassique) En milieu urbain ses principales sources sont le trafic routier (moteur diesel principalement) et le chauffage au bois peu performant

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414 Tableau de synthegravese Le tableau ci-dessous preacutesente les reacutesultats obtenus selon les diffeacuterentes eacutetudes Les impacts releveacutes concernent uniquement les diminutions de concentrations dans lrsquoair ambiant (et non les diminutions drsquoeacutemissions) Le black carbon (BC) et le carbone eacuteleacutementaire (EC) sont consideacutereacutes comme eacutequivalent pour lrsquoeacutetude des impacts La mention laquo NS raquo signifie que les reacutesultats observeacutes sont non significatifs car la valeur mesureacutee (dans le sens dun impact neacutegatif ou positif) est infeacuterieure aux incertitudes de la meacutethode employeacutee

VillePays Reacutef Rq NO2 NOx PM10 PM25 BCEC

Londres

87 NS -1 microgm3 (-15 ) -1 microgm3 (-15 ) 88 -05 microgm3 89 NS -1 agrave -3 90 NS NS Baisse Baisse

Stockholm 91 Modeacutelisation -13 -3 92 Modeacutelisation -3 agrave -4 -13 agrave -19

Pays-Bas 93 Modeacutelisation -02 agrave -11

microgm3 -01 agrave -06

microgm3

94 NS NS NS NS Amsterdam 95 Part du trafic -49 -58 -129 (EC)

Berlin 96 NS agrave -7 -14 agrave -16

(EC) 97 -12 -7 -52

Leipzig 93 NS -6 agrave -14 (EC) 98 -59

Cologne -4 93 -5 agrave -7

Munich

9399 NS agrave -12 100 NS 101 -13 102 NS -06 microgm3

Rheacutenanie nord -2 microgm3 Allemagne (19 villes) 103

-1 microgm3 (lt 5 )

Copenhague 104 -07 microgm3 (-5 )

Lisbonne 105 -12 NS -23 Bruxelles 106 Modeacutelisation - 65 -9 Paris 107

Tableau 15 Synthegravese des effets observeacutes des LEZ su r la qualiteacute de lrsquoair

87 The London Low Emission Zone Accountability Study (Ben Barratt Gary Fuller Frank Kelly - Kings College London) 19 octobre 2009 88 Transport for London (2010) Travel in London ndash Report 3 89 Ellison RB et al 2013 Five Years of Londonrsquos low emission Zone Effects on vehicle fleet composition and air quality 90 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 91 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and particles Stockholm and Uppsala Luftvardsforbund Air Quality and Noise Analysis Stockholm Environment and Health Protection Administration POBox 38 024 SE-100 64 Stockholm Sweden AQMA Report no 200072 (in Swedish) 92 Jansson LG (2008) Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 93 DHV (2008) Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie 94 Boogaard H Janssen NAH Paul H Fischer PH et al (2012) Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436132-140 95 Implementation of a low emission zone and evaluation of effects on air quality by long-term monitoring ndash Pavlos Panteliadis Maciej Strak Gerard Hoek Arnie Weijers Saskia van der Zee Marieke Dijkema ndash Atmospheric Environment 86 (janvier 2014) 96 Cyrys J et al 2013 Low emissions zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64(4)481-487 2014 97 Senatsverwaltung fuumlr Gesundheit Umwelt und Verbraucherschutz (Hrsg) ein Jahr Umweltzone stufe 2 in Berlin Wirkungsuntersuchungen 2011 98 Landesamt fuumlr Umwelt Landwirtschaft und Geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017 99 Cyrys J Peters A Wichmann HE 2009 Umweltzone MuumlnchendEine erste Bilanz Umweltmed Forsch Prax 14 127-132 100 Morfeld P et al 2013 Einrichtung einer Umweltzone und ihre Wirksamkeit auf die PM10-Feinstaubkonzentrationdeine Pilotanalyse am Beispiel Muumlnchen Zentralbl Arbeitsmed 63104-115 101 Cyrys J et al 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities JAWMA 64 (4) 481-487 102 Qadir R M Abbaszade G Schnelle-Kreis J et al (2013) Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 103 Morfeld P et al Effectiveness of Low Emission Zones of Stage 1 Analysis of the Changes in Fine Dust Concentrations (PM10) in 19 German Cities Pneumologie 2014 68 173ndash186 104 Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of low emission zones in Demark In Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 105 Ferreira F et al 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos LEZ Atmospheric Environment 122 373-381 106 Sarah Hollander 2017 laquo Brussels Low Emissions Zone raquo Preacutesentation effectueacutee agrave la journeacutee drsquoeacutechanges technique sur les zones agrave circulation restreinte Lyon 12 octobre 2017 107 Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018

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42 Reacutesultats agrave Londres

421 Impact preacutevisionnel Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute de la socieacuteteacute AEA Technology Environment (juillet 2003)108 a estimeacute lrsquoimpact de la Low Emission Zone du Grand Londres sur la qualiteacute de lrsquoair Pour cela une modeacutelisation a eacuteteacute reacutealiseacutee en consideacuterant deux polluants (NOX et PM10) diffeacuterents parcs de veacutehicules roulants et trois horizons

- Horizon 2007 ougrave le scheacutema inclut les camions bus et cars - Horizon 2010 ougrave le scheacutema inclut les camions bus et cars (2010-A) - Horizon 2010 ougrave le scheacutema inclut les camions bus cars camionnettes et taxis (2010-B)

Il est agrave noter que le sceacutenario 2010-B nrsquoest pas reacutealiste car le systegraveme actuellement mis en œuvre ne preacutevoit pas drsquoy inteacutegrer les taxis Les reacutesultats sont exprimeacutes en termes de reacuteductions des eacutemissions mais eacutegalement en termes de reacuteductions de la surface des zones deacutepassant les valeurs limites reacuteglementaires Le tableau 16 preacutesente les reacutesultats de cette eacutetude

Polluant Reacuteduction des eacutemissions Reacuteduction des surfaces des zones deacutepassant les valeurs limites

2007 2010-A 2010-B 2007 2010-A 2010-B NOx (NO2) 15 27 38 47 12 189 PM10 90 19 23 0 326 429

Tableau 16 Estimation des beacuteneacutefices de la LEZ de Lo ndres sur la qualiteacute de lrsquoair Cette eacutetude a montreacute que la mise en œuvre de la Low Emission Zone la plus contraignante (crsquoest-agrave-dire avec des normes drsquoeacutemission plus strictes) ne permettrait pas drsquoatteindre lrsquoobjectif de qualiteacute europeacuteen du dioxyde drsquoazote en 2010 Par contre la reacuteduction des eacutemissions induite par cette mesure peut suffire agrave atteindre lrsquoobjectif de qualiteacute dans les zones ougrave les concentrations sont tregraves proches mais supeacuterieures agrave cet objectif Les concentrations en particules PM10 agrave Londres au moment de lrsquoeacutetude de faisabiliteacute (juillet 2003) nrsquoeacutetaient pas une probleacutematique majeure compareacutee agrave celles du dioxyde drsquoazote 914 km2 dans Londres deacutepassent les valeurs limites en dioxyde drsquoazote contre 427 km2 pour les particules La LEZ permet de reacuteduire fortement (plus de 30 ) la superficie de Londres deacutepassant la moyenne annuelle reacuteglementaire en PM10 Lrsquoeacutetude met en avant la reacuteduction des surfaces deacutepassant les valeurs limites tout en indiquant que lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair au sens geacuteneacuteral sera faible Elle preacutecise eacutegalement que les beacuteneacutefices de la Low Emission Zone porteront principalement sur les particules PM10

422 Impact apregraves mise en œuvre de la LEZ Les mesures de la qualiteacute de lair reacutealiseacutees dans le cœur de Londres pendant la premiegravere anneacutee de mise en œuvre de la LEZ nont pas montreacute dimpact du dispositif sur les concentrations en particules PM10109 sans doute du fait que les taxis et veacutehicules leacutegers ne soient pas concerneacutes par le dispositif alors quils sont en quantiteacute importante En revanche on observe une diminution des concentrations en Black Carbon et en particules PM25 (-1 microgm3 et -15 en local) au niveau des stations de trafic Deacutemontrer dans quelle mesure la LEZ est responsable des changements observeacutes dans les concentrations mesureacutees preacutesente des difficulteacutes Drsquoapregraves un rapport de Transport for London110 celles-ci sont notamment dues agrave la variabiliteacute saisonniegravere et climatique qui requiert une analyse sur le long terme mais aussi aux multiples facteurs indeacutependants de la LEZ qui jouent sur la qualiteacute de lrsquoair Sur la base drsquoune meacutethode de modeacutelisation TfL estime agrave partir de donneacutees sur les eacutemissions une diminution des concentrations jusqursquoagrave 05 microgm3 au niveau des routes les plus freacutequenteacutees En revanche lrsquoeacutevolution des concentrations mesureacutees par les stations de surveillance de la qualiteacute de lrsquoair ne permet pas de distinguer les effets de la LEZ parmi toutes les autres mesures prises pour ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair Aussi la tendance geacuteneacuterale des concentrations mesureacutees sur les stations en proximiteacute de routes tregraves freacutequenteacutees de la LEZ est similaire agrave celle observeacutee dans le reste de la LEZ (courbes moyennes des sites de fond urbain et de proximiteacute trafic dans Inner (centre) et Outer (exteacuterieur) London en gris et noir sur la figure 51) Les auteurs du rapport expliquent que lrsquoeffet de la Low Emission Zone se fait ressentir au-delagrave des zones ougrave la circulation est la plus eacuteleveacutee 108 AEA Technology Environment 2003 The London Low Emission Zone - Feasibility Study A summary of the Phase 2 Report to the London Low Emission Zone Steering Group 109 Barratt B Fuller G Kelly F 2009 The London Low Emission Zone Accountability Study Kings College London 19102009 110 Transport for London 2010 Travel in London Report 3

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Figure 51 Tendances des concentrations en PM 10

Valeur de reacutefeacuterence en janvier 2005 = 1 tendances globales pour Londres (gris et noir) Tendances pour les stations de mesure speacutecifiques de la LEZ (autres couleurs)

Une eacutetude plus reacutecente111 sur lrsquoimpact de la LEZ de Londres sur le parc automobile et la qualiteacute de lrsquoair apporte des conclusions inteacuteressantes apregraves 5 ans de mise en œuvre du dispositif Les donneacutees sont issues de quatre stations de mesure de la qualiteacute de lrsquoair dont trois sont situeacutees agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de la LEZ et une agrave 25 km de la LEZ Selon cette eacutetude la LEZ a permis drsquoaugmenter la proportion de veacutehicules agrave faibles eacutemissions polluantes ce qui srsquoest traduit par une ameacutelioration faible mais significative des concentrations en particules (diminution drsquoenviron 25 agrave 31 agrave lrsquointeacuterieur contre environ 1 agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ) tandis qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute possible de mettre en eacutevidence des variations significatives112 pour les oxydes drsquoazote Des reacutesultats plus contrasteacutes ont eacuteteacute obtenus en tentant drsquoeacutetudier lrsquoimpact de la phase 1 de la LEZ en srsquoaffranchissant des variations de concentrations lieacutees agrave drsquoautres sources drsquoeacutemission que celles lieacutees uniquement au trafic routier113 Ainsi drsquoapregraves les travaux de Baratt (2014) aucune tendance significative nrsquoest observeacutee sur les teneurs en PM10 et NO2 cependant les concentrations en black carbon et PM25 diminuent agrave lrsquoexteacuterieur de la ville laissant envisager un beacuteneacutefice pour la santeacute

111 Ellison RB Greaves SP Hensher DA 2013 Five years of Londons low emission zone effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 112 Variations non significatives car les diffeacuterences de concentrations entre les sites laquo dans raquo et laquo en dehors raquo de la LEZ ne sont pas supeacuterieures aux diffeacuterences lieacutees aux incertitudes sur la mesure 113 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169

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43 Reacutesultats agrave Stockholm En 2000 une eacutetude114 a eacuteteacute reacutealiseacutee pour eacutevaluer les diffeacuterents impacts de la LEZ quatre ans apregraves sa mise en œuvre agrave Stockholm Les beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair ont eacuteteacute estimeacutes par modeacutelisation par rapport agrave la situation ougrave la LEZ nrsquoexisterait pas Les reacutesultats obtenus sont

- Une reacuteduction des eacutemissions de NO2 de 10 associeacutee agrave une reacuteduction des concentrations de 13 (intervalle de 05 agrave 2 )

- Une reacuteduction des eacutemissions de PM10 de 40 associeacutee agrave une reacuteduction des concentrations de 3 (intervalle de 05 agrave 9 )

Cette eacutetude a aussi montreacute que lrsquoeffet de la zone environnementale eacutetait important par rapport agrave celui qursquoauraient eu drsquoautres actions qui auraient pu ecirctre mises en œuvre par lrsquoadministration locale Lrsquoimpact de la LEZ a eacuteteacute reacuteeacutevalueacute en 2007115 soit plus de dix ans apregraves sa mise en œuvre La meacutethodologie employeacutee est diffeacuterente Le sceacutenario laquo fil de lrsquoeau raquo (crsquoest-agrave-dire sans LEZ) a eacuteteacute plus compliqueacute agrave estimer car la LEZ eacutetait en fonctionnement depuis plus de 10 ans Il a eacuteteacute estimeacute que la LEZ avait permis de reacuteduire selon le sceacutenario fil de lrsquoeau choisi les eacutemissions de NOX de 3 agrave 4 drsquohydrocarbures de 16 agrave 21 et de particules de 13 agrave 19

44 Reacutesultats aux Pays-Bas La socieacuteteacute DHV a reacutealiseacute une eacutetude drsquoimpact116 apregraves un an de mise en œuvre des LEZ aux Pays-Bas Ce rapport preacutesente les diminutions des concentrations en NO2 et PM10 eacutevalueacutees par modeacutelisation agrave partir de la composition du parc roulant releveacute en eacuteteacute 2008 et en comparaison drsquoune situation avec et sans LEZ Les reacutesultats sont fonction du nombre de camions circulant en 24 heures (voertuigklasse) et du nombre de contrevenants La Figure 52 preacutesente les reacutesultats obtenus

Figure 52 Evaluation de lrsquoimpact des LEZ sur les co ncentrations en NO 2 et PM10 Donneacutees eacutetablies par modeacutelisation agrave partir des releveacutes du parc lors de lrsquoeacuteteacute 2008

Source DHV La classe 4 correspond aux rues ougrave le trafic des camions est le plus important Crsquoest ici que les meilleurs beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair sont attendus Ces beacuteneacutefices augmenteront lorsqursquoil y aura moins de contrevenants et moins de deacuterogations En reacutesumeacute et en moyenne pour les villes des Pays-Bas disposant de zones agrave faibles eacutemissions les reacuteductions de concentrations sont de 02 agrave 11 microgm3 pour le dioxyde drsquoazote et de 01 agrave 06 microgm3 pour les PM10

114 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and Particulate Matter Environment and Health Protection Administration Air Quality and Noise Analysis AQMA Report 200072 115 Jansson LG 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 116 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008

Classe nb de camions 24 h Exemples de rues (ville)1 lt 400 Biltstraat (Utrecht) Blaak (Rotterdam)

2400-800

Vestdijk (Eindhoven) Mauritskade (La Haye)

3800-1200

Graadt van Roggenweg (Utrecht) Binckhorstlaan (La Haye)

4 1200-1600 Amserdmase Veerade (La Haye)

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Une eacutetude publieacutee en 2012117 a permis drsquoeacutevaluer lrsquoimpact de 5 LEZ aux Pays-Bas sur la qualiteacute de lrsquoair Lrsquoeacutequipe de recherche a mesureacute les niveaux de concentration en PM10 PM25 NO2 et NOX avant (2008) et apregraves (2010) lrsquointroduction drsquoune LEZ dans cinq villes neacuteerlandaises (Amsterdam La Haye Utrecht Bois-le-Duc et Tilburg) La meacutethode employeacutee est la comparaison des reacutesultats de campagne de mesure (NO2 NOX carbone suie et PM25) avant et apregraves mise en œuvre de chaque LEZ au niveau drsquoun point de mesure dans la LEZ et un autre en dehors (cf figure ci-contre) Les reacutesultats montrent que les concentrations dans les LEZ ont diminueacute mais pas suffisamment pour prouver un impact de la LEZ qui soit statistiquement significatif Lrsquoeacutetude propose plusieurs pistes pour expliquer que lrsquoimpact des LEZ ne soit pas celui attendu A titre drsquoexemple les LEZ mises en place pourraient ecirctre trop petites et ne pas concerner assez de veacutehicules

Figure 53 Localisation des sites de mesures aux

Pays-Bas Lrsquoaugmentation de la part des diesels dans le parc automobile pourrait eacutegalement contrebalancer des eacuteventuels effets positifs En outre la crise eacuteconomique tendrait agrave geacuteneacuterer une baisse globale des eacutemissions agrave travers tout le pays ce qui rendrait le changement ducirc aux LEZ plus difficile agrave deacutetecter Cette eacutetude amegravene des propositions pour atteindre des niveaux de pollution plus bas les zones agrave faibles eacutemissions polluantes pourraient ecirctre plus vastes voire plus restrictives et fonctionner en parallegravele de mesures compleacutementaires pour la reacuteduction de la circulation Un article118 de janvier 2014 propose une nouvelle eacutevaluation de lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair de la LEZ drsquoAmsterdam Dans son introduction lrsquoarticle rappelle qursquoune telle eacutevaluation preacutesente des difficulteacutes et que diffeacuterentes meacutethodes sont mises en œuvre dans ce genre drsquoexercice avec diffeacuterents indicateurs Les reacutesultats drsquoefficaciteacute drsquoune LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair peuvent donc varier en fonction de la meacutethode drsquoeacutevaluation employeacutee Lrsquoeacutetude reacutealiseacutee ici repose sur lrsquoanalyse statistique de donneacutees sur le long-terme de concentrations en PM10 oxydes drsquoazote (NO2 et NOX) quotidiennes et de suie (carbone eacuteleacutementaire et absorption) de maniegravere ponctuelle

- deux avant la mise en œuvre de la LEZ et deux ans apregraves - au niveau de deux stations agrave lrsquointeacuterieur de la zone agrave proximiteacute immeacutediate du trafic dans une

rue ougrave circulent 15 000 veacutehicules chaque jour (dont 690 bus et poids lourds) et en fond urbain dans une rue ougrave la circulation motoriseacutee est interdite

Les diffeacuterences de concentrations entre les deux stations de mesure ont eacuteteacute attribueacutees au trafic routier Ces donneacutees ont eacuteteacute ajusteacutees afin de prendre en compte les conditions de vent (vitesse et direction) le jour de la semaine (lundi au vendredi versus samedi-dimanche) et lrsquointensiteacute du trafic Cette nouvelle eacutetude a deacutemontreacute une diminution significative des concentrations des polluants atmospheacuteriques traceurs de la circulation routiegravere dans le voisinage dune station de surveillance de type laquo trafic raquo apregraves la mise en œuvre de la zone agrave faibles eacutemissions agrave Amsterdam Ces reacutesultats sont donc diffeacuterents de ceux de lrsquoeacutetude preacuteceacutedente de 2012 (impact sur la qualiteacute de lrsquoair des LEZ de cinq villes neacuteerlandaises) Un des auteurs de lrsquoarticle indique que plusieurs raisons peuvent expliquer cette diffeacuterence (dont les meacutethodes employeacutees) mais que la plus importante est le fait que dans cette derniegravere eacutetude ce sont de longues seacuteries de donneacutees qui ont eacuteteacute analyseacutees 117 Boogaard H et Al 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140 118 Panteliadis P Strak M Hoek G Weijers R van der Zee S Dijkema M 2014 Implementation of a low emission zone and evaluation of effects on air quality by long-term monitoring Atmospheric Environment 86 113-119

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Une des conclusions de lrsquoeacutetude est laquo La reacuteduction de carbone eacuteleacutementaire de 033 microgm3 comme observeacute dans notre eacutetude est eacutequivalente agrave une augmentation de lespeacuterance de vie denviron 2 mois par personne vivant agrave proximiteacute de la route ougrave la station de surveillance est situeacutee (Janssen et al 2011) Cela fait de la LEZ une mesure de politique qui ne concerne pas seulement la conformiteacute aux directives europeacuteennes sur la qualiteacute de lair mais avant tout un outil pour ameacuteliorer les conditions sanitaire et environnementales dans une ville comme Amsterdam raquo

45 Reacutesultats en Allemagne

451 Reacutesultats globaux pour 8 villes allemandes Lrsquoarticle scientifique laquo Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities raquo119 fait le point sur diffeacuterentes eacutetudes allemandes pour estimer lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair de la mise en œuvre des Low Emission Zones Ces eacutetudes concernent en tout les 8 villes suivantes Berlin Mannheim Stuttgart Tuumlbingen Ludwigsburg Munich Cologne et Leipzig Les principales conclusions sont

- Lrsquoanalyse des niveaux de PM10 reacutealiseacute dans Cologne Berlin et Munich est conforme aux reacutesultats attendus avant la mise en œuvre des dispositifs calculeacutes par modeacutelisation (reacuteduction de la concentration jusqursquoagrave 10 )

- A Berlin lrsquoeacutevaluation de donneacutees de qualiteacute de lrsquoair a montreacute qursquoen 2010 les concentrations en suie lieacutee au trafic routier avaient diminueacutees de 52 par rapport agrave 2007

- En 2012 agrave Berlin les eacutemissions de particules diesel ont eacuteteacute reacuteduites de 63 suppleacutementaires par rapport agrave la diminution drsquoune situation sans LEZ (anneacutee de reacutefeacuterence = 2007)

- La fraction des particules PM25 lieacutee au trafic routier a eacutegalement fortement diminueacute agrave Munich - Les effets des LEZ sont consideacuterablement plus significatifs pour la santeacute humaine que ce qui

avait eacuteteacute preacutevu en ne prenant en compte que les concentrations en masse des PM10 - La reacuteduction de 10 des concentrations en PM10 peut ecirctre difficilement observable sur les

moyennes annuelles mesureacutees agrave cause de la variabiliteacute annuelle des conditions meacuteteacuteorologiques Ainsi pour eacutevaluer les effets de la LEZ il vaut mieux recourir agrave des mesures de carbone suie (BS) ou de carbone eacuteleacutementaire (EC) Le beacuteneacutefice des zones agrave faibles eacutemissions sur la santeacute humaine eacutevalueacute agrave partir de donneacutees BS et EC est beaucoup plus grand que ce qui est actuellement visible agrave partir de mesures de routine de PM10

452 Reacutesultats globaux pour 19 villes allemandes

Une eacutetude de 2013120 srsquoest attacheacutee agrave comparer les reacutesultats avantapregraves reacutealisation drsquoune LEZ agrave partir de mesures PM10 reacutealiseacutees en continu de 2005 agrave 2009 sur 19 villes allemandes Cette eacutetude tregraves complegravete se base sur lrsquoanalyse de quadruplets de donneacutees constitueacutees de la maniegravere suivante au droit de la LEZ agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ avant introduction de la LEZ apregraves introduction de la LEZ Les donneacutees de concentration utiliseacutees proviennent de mesures en continu au pas de temps demi-horaire reacutealiseacutees agrave lrsquoaide de jauges beacuteta et de microbalance agrave quartz conformeacutement aux meacutethodes meacutetrologiques de reacutefeacuterence Ces donneacutees sont de plus consolideacutees par les moyennes sur 24 heures reacutealiseacutees par gravimeacutetrie Plus de 2 millions de quadruplets ont ainsi eacuteteacute analyseacutees en correacutelation avec de nombreux facteurs tels que les paramegravetres meacuteteacuteorologiques ou les peacuteriodes de vacances Les reacutesultats indiquent une diminution entre la situation avant et apregraves la mise en œuvre des LEZ infeacuterieure agrave 02 microgm3 (soit infeacuterieure agrave 1 ) sur lrsquoensemble des stations En consideacuterant uniquement les stations de trafic la plus grande reacuteduction de concentration de PM10 observeacutee est infeacuterieure agrave 1 microgm3 (soit infeacuterieure agrave 5 )

119 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 120 Morfeld P Groneberg DA Spallek MF 2014 Effectiveness of Low Emission Zones of Stage 1 Analysis of the Changes in Fine Dust Concentrations (PM10) in 19 German Cities Pneumologie 68(3) 173ndash186

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Reacutesultats et controverses Peu apregraves la publication de lrsquoeacutetude de Peter Morfeld concluant agrave un effet tregraves limiteacute des LEZ sur les concentrations en PM10 sur 19 villes allemandes (infeacuterieur agrave 1 ) une autre eacutetude meneacutee par Christiane Malina121 est parue dans la mecircme revue indiquant des effets beaucoup plus importants (-9 ) Des commentaires ont eacuteteacute adresseacutes par Peter Morfeld sur cette seconde eacutetude et ont eacuteteacute publieacutes par Transportation Research Ceux-ci font part de nombreux biais meacutethodologiques notamment la seacutelection de stations de mesure et de donneacutees non repreacutesentatives (station proche drsquoun chantier donneacutees de trafic sur des grands axes eacuteloigneacuteshellip) lrsquoutilisation de donneacutees uniquement post-LEZ ne permettant pas drsquoeacutevaluer la baisse des concentrations avant la mise en œuvre des dispositifs et lrsquoabsence de calcul drsquoincertitudes La reacuteponse de Christiane Malina est eacutegalement publieacutee et preacutecise que les donneacutees utiliseacutees sont celles qui sont officiellement valideacutees qursquoeffectivement la meacutethodologie est diffeacuterente de celle utiliseacutee par Peter Morfeld mais qursquoeacutetant donneacute le nombre de variables il nrsquoest pas surprenant de trouver un eacutecart de 1 agrave 9 Il est agrave noter que Peter Morfeld a eacutegalement adresseacute une lettre aux eacutediteurs de la revue Atmospheric Environment donnant les mecircmes preacutecisions meacutethodologiques suite agrave la parution de lrsquoeacutetude bibliographique recensant lrsquoeffet des LEZ en Allemagne122

453 Berlin

Une meacutethode combinant mesures et modeacutelisation a eacuteteacute mise en œuvre afin drsquoestimer quel a eacuteteacute lrsquoimpact de la LEZ de Berlin123 Les reacutesultats apregraves mise en œuvre de la phase 2 (seuls les veacutehicules eacutequipeacutes dune vignette verte ont le droit de circuler soit Euro 4 ou Euro 3 + FAP pour les veacutehicules diesel) indiquent les tendances suivantes

- Diminution de la concentration moyenne annuelle en PM10 drsquoenviron 7 depuis 2007 - Diminution de la concentration moyenne annuelle en NO2 de 12 depuis 2007 - Diminution du black carbon de 52

Figure 54 Evolution des teneurs en NO 2 et BC sur la LEZ de Berlin entre 2005 et 2010

454 Cologne

A Cologne la premiegravere anneacutee de fonctionnement de la LEZ a entraicircneacute une diminution de la concentration moyenne annuelle des PM10 denviron 4 et une diminution de 17 du nombre de jours deacutepassant la valeur limite journaliegravere pour les PM10

121 Malina C Scheffler F 2015 The impact of Low Emision Zones on particulate matter concentration and public health Transportation Resarch Part A 77 372-385 122 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 123 Senatsverwaltung fuumlr Gesundheit Umwelt und Verbraucherschutz 2011 Ein Jahr Umweltzone Stufe 2 in Berlin

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455 Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie En Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie les beacuteneacutefices des LEZ sur la qualiteacute de lair sont une reacuteduction denviron 2 microgm3 de la moyenne annuelle en PM10 et seize journeacutees en moins deacutepassant la valeur limite journaliegravere pour les PM10

456 Munich Plusieurs eacutetudes ont eacuteteacute meneacutees sur la ville de Munich suite agrave lrsquointroduction de la LEZ en deux phases 2008 pour lrsquointerdiction aux veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro II puis 2010 pour les veacutehicules avant Euro III Pour lrsquoeacutevaluation des effets de cette LEZ sur les concentrations en PM10 ces eacutetudes preacutesentent des reacutesultats divergents En 2009124 des mesures de PM10 indiquaient une reacuteduction de 5 agrave 12 sur la LEZ par rapport agrave des sites de mesure exteacuterieurs cependant la reprise de ces donneacutees en 2013125 et leur analyse correacuteleacutee avec drsquoautres paramegravetres tels que la meacuteteacuteorologie nrsquoont pas prouveacute cet effet Une eacutetude de 2014126 utilisant le mecircme modegravele drsquoanalyse correacuteleacutee mais sur un jeu de donneacutees de 4 anneacutees conclut agrave une reacuteduction significative (13 ) des teneurs en PM10 mesureacutees sur une station de trafic de la LEZ Ces diffeacuterences drsquointerpreacutetation illustrent lrsquoinfluence des jeux de donneacutees consideacutereacutes et des meacutethodes de traitement statistique sur les reacutesultats pouvant ecirctre obtenus127

Une eacutetude publieacutee en 2013128 srsquoest attacheacutee agrave eacutevaluer les effets de la LEZ sur les particules PM25 Des preacutelegravevements ont ainsi eacuteteacute effectueacutes dans le centre-ville sur une route importante (environ 41000 veacutehiculesjour en moyenne) avant (40 eacutechantillons drsquooctobre 2006 agrave feacutevrier 2007) et apregraves (42 eacutechantillons drsquooctobre 2009 agrave feacutevrier 2010) lrsquointroduction de la premiegravere phase de la LEZ Les eacutechantillons ont ensuite eacuteteacute analyseacutes afin de deacuteterminer leur composition chimique et caracteacuteriser la contribution de chaque type de source de pollution (trafic automobile combustion du bois et du charbon et cuisine)

Figure 55 Localisation du site drsquoeacutechantillonnage pour lrsquoeacuteva luation de la LEZ de Munich 129 Ces analyses ont montreacute que la mise en place de la LEZ a eu un fort impact sur la pollution en particules drsquoorigine automobile Les chercheurs ont ainsi montreacute que la part des particules eacutemises par le trafic routier a chuteacute de 60 apregraves la mise en place de la LEZ et que les concentrations en carbone eacuteleacutementaire issu du trafic routier sont tombeacutees de 11 agrave 05 microgm3 Toutefois la concentration en PM25 dans la zone a diminueacute faiblement et de faccedilon non significative entre 2006 et 2010 Les auteurs suggegraverent que ce reacutesultat pourrait ecirctre lieacute agrave une augmentation de la pollution particulaire lieacutee agrave la combustion du bois En effet lrsquohiver 20092010 a eacuteteacute inhabituellement froid et la pollution lieacutee agrave la combustion de bois aurait augmenteacute de 180 par rapport agrave lrsquohiver 20062007 Les chercheurs ont conclu que la LEZ avait eu un fort impact positif sur la pollution lieacutee au trafic automobile dans le centre-ville de Munich

124 Cyrys J 2009 Umweltzone Muumlnchen ndash Eine erste Bilanz Umweltmedizin in Forschung und Praxis 14 (3) 127-132 125 Morfeld P Stern R Builtjes P Groneberg DA Spallek M 2013 Introduction of a low-emission zone and the effect on air pollutant concentration of particulate matter (PM10) ndash a pilot study in Munich Zentralbl Arbeitsmed 63 104-115 126 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 127 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 128 Qadir RM et Al 2013 Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 175 158-167 129 Qadir RM et Al 2013 Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 175 158-167

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457 Leipzig Lrsquoeffet de la LEZ de Leipzig sur la qualiteacute de lrsquoair dans la zone a eacuteteacute eacutevalueacute en 2017 par lrsquoagence de lrsquoenvironnement de lrsquoeacutetat de Saxe130 Pour ce faire les mesures de 2 stations de trafic dans la ville de Leipzig et de 2 stations de trafic dans la ville de Dresden (ne comportant pas de LEZ) ont eacuteteacute compareacutees entre 2010 et 2016 (la LEZ de Leipzig a eacuteteacute mise en place le 1er mars 2011) selon une meacutethode causale dite laquo de Lenschow raquo A partir des donneacutees de trafic du bruit de fond urbain et de facteurs de correction lieacutes agrave la meacuteteacuteorologie les reacutesultats suivants ont eacuteteacute obtenus

- Reacuteduction du nombre de particules de granulomeacutetrie entre 30 et 200 nm de 74 - Reacuteduction du black carbon de 59

A noter que les baisses de concentrations enregistreacutees pour ces polluants avec la mise en place de la LEZ ne sont pas prises en compte pour corriger lrsquoeacutevolution observeacutee selon drsquoautres facteurs eacuteventuels de reacuteduction Par ailleurs lrsquoeacutetude preacutecise qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute observeacute de baisse significative des concentrations en NO2 et PM10 au fil des anneacutees mecircme apregraves la mise en place de la LEZ

46 Reacutesultats agrave Copenhague La LEZ de Copenhague a eacuteteacute mise en œuvre en deux phases 2008 avec une restriction srsquoappliquant aux poids-lourds anteacuterieurs agrave la norme Euro II puis 2010 pour les poids-lourds anteacuterieurs agrave Euro III Lrsquoimpact de la LEZ a eacuteteacute eacutevalueacute131 agrave partir drsquoune station de mesure situeacutee en bordure drsquoun boulevard tregraves freacutequenteacute Une diminution de 5 (07 microgm3) a pu ecirctre observeacutee sur les concentrations en PM25 cependant les auteurs ont souligneacute la difficulteacute drsquoattribuer cette baisse agrave la LEZ eacutetant donneacute la reacuteduction constante des eacutemissions lieacutee au renouvellement du parc automobile

47 Reacutesultats agrave Lisbonne Une eacutetude reacutealiseacutee en 2013 par lrsquoUniversiteacute des Sciences et Technologies de Lisbonne estime que la mise en place de la LEZ dans la capitale portugaise depuis 2011 a deacutejagrave permis drsquoobtenir des reacutesultats satisfaisants en termes drsquoeacutemissions locales La LEZ (dans sa phase 1 et deacutebut de phase 2) a permis la reacuteduction des eacutemissions de PM10 de 20 et de 8 pour les NOX entre 2011 et 2012 dans la zone 1 Neacuteanmoins les concentrations mesureacutees en PM10 et en NOX dans la ville deacutepassent encore les valeurs seuils fixeacutees par lrsquoUnion Europeacuteenne132 Cette eacutetude a eacutegalement eacutevalueacute par modeacutelisation lrsquoimpact de la mise en œuvre de la 3egraveme phase de la LEZ sur les eacutemissions Elle pourrait permettre une reacuteduction des eacutemissions de NOX de 22 et des eacutemissions de PM10 de 30 dans la zone 1 Elle pourrait atteindre 74 de reacuteduction pour les PM10 dans la zone 2 Selon Francisco Ferreira professeur de la Nouvelle Universiteacute de Lisbonne et auteur de cette eacutetude les reacutesultats sont deacutejagrave positifs notamment sur lrsquoAvenue de la Liberteacute un des axes les plus pollueacutes de Lisbonne ougrave les teneurs en PM10 pour lrsquoanneacutee 2013 sont presque redescendues au niveau de la valeur reacuteglementaire europeacuteenne La mecircme eacutequipe de chercheurs a publieacute un article en 2015 dans la revue Atmospheric Environment preacutecisant cette fois-ci lrsquoimpact de la LEZ sur les concentrations en NO2 et en PM10 dans lrsquoair ambiant133 Les donneacutees de trois stations de mesure de qualiteacute de lrsquoair (cf figure suivante) ont eacuteteacute utiliseacutees entre 2011 et 2013

- Station de trafic (Av Libertade) situeacutee dans la zone 1 de la LEZ - Station de fond urbain (Olivais) situeacutee en dehors de la LEZ - Station de trafic (Entrecampos) situeacutee proche de la limite de la zone 2 de la LEZ

130 Landesamt fur umwelt landwirtschaft und geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017 131 Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of low emission zones in Denmark Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 132 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Rodrigues A Pereira P 2013 Zona de Emissoes Reduzidas na cidade de Lisboa In Actas da 10ordf Conferencia Nacional do AmbienteXII Congresso Nacional de Engenharia do Ambiente Universidade de Aveiro 6-8 november 2013 ISBN 978-989-98673-0-7 133 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381

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Les seacuteries de donneacutees du 1er janvier 2011 au 31 deacutecembre 2013 ont eacuteteacute seacutepareacutees en 2 groupes avant et apregraves le 16 septembre 2012 qui correspond agrave la date de modification de la circulation sur lrsquoaxe Marquecircs de PombalAvenida da Liberdade

Figure 56 Localisation des stations qualiteacute de lrsquo air pour eacutevaluer lrsquoimpact de la LEZ de Lisbonne

Les reacutesultats montrent pour lrsquoanneacutee 2013 une reacuteduction de 23 de la concentration moyenne annuelle de PM10 et de 12 pour le NO2 par rapport agrave lrsquoanneacutee 2011 associeacutee agrave une reacuteduction des eacutemissions (paragraphe preacuteceacutedent) Plus preacuteciseacutement les donneacutees montrent une reacuteduction significative du niveau de PM10 avantapregraves lrsquoimplantation de la phase 2 et de la modification des conditions de circulation (sur les moyennes horaires et journaliegraveres) mais des valeurs similaires durant le week-end ougrave la LEZ nrsquoest pas active Une reacuteduction des niveaux de NOx est aussi remarqueacutee mais les auteurs la considegraverent comme non significative car la reacuteduction de concentrations entre 2011 et 2013 est plus importante agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ Cette non significativiteacute est eacutegalement retrouveacutee dans drsquoautres villes ayant mis en place une LEZ (Berlin Londres) et les auteurs lrsquoexpliquent par le fait que de nombreux veacutehicules diesel reacutecents (Euro 5 et Euro 6) ne tiennent pas leur promesse vis-agrave-vis des eacutemissions de NOX en conditions reacuteelles de circulation Les auteurs concluent par le fait que la phase 2 de la LEZ contrairement agrave la phase 1 a permis drsquoobtenir un veacuteritable impact sur la qualiteacute de lrsquoair par rapport aux concentrations de particules fines De plus ils preacutecisent qursquoune seacuteveacuterisation des restrictions devrait ecirctre mise en place lors des futures phases de la LEZ (minimum Euro 2 dans la zone eacutetendue et Euro 3 voire Euro 4 dans la zone centrale) coupleacutee agrave un effort financier permettant lrsquoinstallation de cameacuteras de surveillance (plutocirct qursquoun controcircle manuel comme actuellement) afin drsquoobtenir un meilleur taux de respect

48 Reacutesultats agrave Bruxelles Une modeacutelisation reacutealiseacutee par la ville de Bruxelles134 a permis drsquoestimer lrsquoimpact de ces restrictions de circulation sur les eacutemissions de NOX particules PM10 et PM25 et de black carbon (BC) en 2020 et en 2025135 puis sur les concentrations de NOX et BC dans lrsquoair ambiant pour ces mecircmes anneacutees par rapport agrave une anneacutee de reacutefeacuterence (2015) Dans ce cadre deux sceacutenarios ont eacuteteacute mis en place

- Sceacutenario laquo fil de lrsquoeau raquo sans la LEZ (en 2020 et 2025) - Sceacutenario avec lrsquoeacutevolution des restrictions de la LEZ (en 2020 et 2025)

134 Sarah Hollander 2017 laquo Brussels Low Emissions Zone raquo Preacutesentation effectueacutee agrave la journeacutee drsquoeacutechanges techniques sur les zones agrave circulation restreinte Lyon 12 octobre 2017 135 Cf lrsquoeacutevolution des modaliteacutes drsquoaccegraves dans la LEZ de Bruxelles dans le temps au paragraphe 2132

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Le tableau suivant reacutesume les reacuteductions drsquoeacutemissions et de concentrations observeacutees pour chaque sceacutenario en 2020 et 2025 par rapport agrave 2015

Evolution des eacutemissions par rapport agrave 2015

2020 Fil de lrsquoeau 2020 LEZ 2025 Fil de lrsquoeau 2025 LEZ

NOX -24 -27 -47 -62

BC -38 -50 -66 -86

PM10 -10 -15 -18 -25

PM25 -17 -24 -29 -40

Evolution des concentrations par rapport agrave 2015

2020 Fil de lrsquoeau 2020 LEZ 2025 Fil de lrsquoeau 2025 LEZ

NO2 -8 agrave -11 -9 agrave -12 -16 agrave -22 -21 agrave -28

BC -17 agrave -21 -23 agrave -27 -30 agrave -36 -38 agrave -46 Tableau 17 Evolution des eacutemissionsconcentrations en 2020 et 2025 agrave Bruxelles avecsans la LEZ

Bien qursquoune reacuteduction laquo naturelle raquo des concentrations de NO2 et de black carbon en 2020 et 2025 soit observeacutee associeacutee agrave une forte baisse des eacutemissions globales dans la ville (renouvellement naturel et reacutegulier du parc automobile ancien par des veacutehicules neufs moins polluants notamment gracircce agrave la mise en place drsquoune nouvelle reacuteglementation sur les normes Euro cycles de veacuterification en laboratoire plus proches des conditions reacuteelles cycles en conditions reacuteelles) la mise en place de la LEZ permet une plus forte diminution moyenne des eacutemissions dans la zone mais eacutegalement une baisse des concentrations plus importante en 2025 qursquoen 2020 (diminution moyenne pour le NO2 et le BC respectivement de 1 et 6 en 2020 et de 65 et 9 en 2025) Par ailleurs la ville estime par cette modeacutelisation que la valeur reacuteglementaire en moyenne annuelle pour le NO2 (40 microgm3) sera respecteacutee dans les rues laquo canyons raquo de Bruxelles entre 2020 et 2025

49 Reacutesultats agrave Paris Lrsquoassociation Airparif a estimeacute lrsquoeffet de la mise en œuvre de la ZCR de Paris sur la qualiteacute de lrsquoair agrave travers la modeacutelisation de diffeacuterents sceacutenarios restriction jusqursquoaux vignettes CritrsquoAir 4 ou CritrsquoAir 3 et application au peacuterimegravetre intramuros ou eacutelargi (intra-A86) Dans le cadre de cette eacutetude136 la reacuteduction des eacutemissions lieacutee agrave la mise en œuvre de la ZCR repose principalement sur les hypothegraveses suivantes

- A lrsquointeacuterieur de la ZCR 30 des veacutehicules particuliers sont supprimeacutes au profit drsquoun report modal vers les transports en commun les modes doux ou le contournement A lrsquoexteacuterieur du peacuterimegravetre ce report modal nrsquoest appliqueacute qursquoaux veacutehicules qui transitent ou se dirigent sur Paris Aucun report modal nrsquoest appliqueacute pour les sceacutenarios sans ZCR

- Les veacutehicules particuliers restant ainsi que les utilitaires poids lourds transports en commun

deux-roues motoriseacutes qui ne respectent pas les seuils CritrsquoAir sont remplaceacutes par des veacutehicules de carburant et cylindreacutee identique de la cateacutegorie la plus vertueuse Ce remplacement est appliqueacute aussi bien pour les horaires de fonctionnement de la ZCR qursquoen dehors de ces horaires De plus le taux de respect de la ZCR est consideacutereacute agrave 100 A lrsquoexteacuterieur de la ZCR ce remplacement est appliqueacute uniquement aux veacutehicules qui transitent ou se dirigent sur Paris Pour les sceacutenarios sans ZCR seul le remplacement lieacute agrave lrsquoeacutevolution du parc technologique est consideacutereacute

136 Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018

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Dans le cadre du remplacement des veacutehicules selon leur classement CritrsquoAir la figure suivante preacutesente agrave titre drsquoexemple la composition du parc de veacutehicules envisageacutee selon lrsquoapplication ou non de la ZCR intra-muros pour sa 1egravere eacutetape (restriction des veacutehicules sans vignette) et sa 4egraveme eacutetape (restriction jusqursquoagrave CritrsquoAir 3)

1egravere eacutetape sans ZCR

1egravere eacutetape avec ZCR

4egraveme eacutetape sans ZCR

4egraveme eacutetape avec ZCR

Figure 57 Reacutepartition du parc en fonction des sceacute narios drsquoapplications de la ZCR intra-muros

Les facteurs drsquoeacutemissions COPERT IV permettent ainsi drsquoestimer les quantiteacutes de polluants eacutemises pour chacun des parcs consideacutereacutes (sans report modal pour le sceacutenario sans ZCR et avec report modal de 30 pour le sceacutenario avec ZCR) Les diffeacuterents sceacutenarios eacutetablis par Airparif permettent drsquoobtenir les reacutesultats suivants

Etape ZCR Polluant Paris intramuros

Paris et boulevard

peacuteripheacuterique

En dehors de Paris

Paris et zone eacutelargie agrave lrsquoA86

1 NOx -5 -6 -2

Non eacutevalueacute PM10 -3 -4 -2 PM25 -4 -5 -2

2 NOx -15 -16 -5 -16 PM10 -8 -8 -3 - 9 PM25 -11 -11 -4 -12

3 NOx -23 -23 -7 -28 PM10 -12 -12 -4 -13 PM25 -17 -17 -6 -19

4 NOx -44 -45 -15 -51 PM10 -25 -25 -9 -37 PM25 -36 -36 -13 -47

Tableau 18 Evolution des eacutemissions selon les diffeacute rents sceacutenarios

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Les quantiteacutes de polluants eacutemises pour chaque sceacutenario ont eacuteteacute utiliseacutees pour modeacuteliser les concentrations annuelles Les hypothegraveses suppleacutementaires suivantes sont prises

- Une diminution lineacuteaire des concentrations de fond est appliqueacutee entre 2016 et 2020 conformeacutement aux estimations effectueacutees dans le cadre du PPA

- Une diminution suppleacutementaire est consideacutereacutee dans le peacuterimegravetre de la ZCR Celle-ci est

calculeacutee pour chaque polluant selon la diminution estimeacutee sur les eacutemissions du trafic puis pondeacutereacutee par rapport aux autres sources sectorielles (ex un tiers pour les particules car les deux-tiers des eacutemissions proviennent drsquoautres sources que le trafic routier)

- Aucune diminution suppleacutementaire nrsquoest appliqueacutee en-dehors du peacuterimegravetre de la ZCR

Les reacutesultats suivants sont obtenus pour les concentrations en NO2 entre le sceacutenario avec ZCR et celui sans ZCR entre la 1egravere et la 4egraveme eacutetape

- Une diminution de 1 agrave 10 microgm3 dans la ZCR parisienne

- Une diminution maximale de 2 microgm3 en dehors de Paris limiteacutee par des augmentations lieacutees agrave un report de trafic agrave lrsquoest et au sud de Paris pour le sceacutenario inteacutegrant le boulevard peacuteripheacuterique agrave la ZCR

- Une diminution jusqursquoagrave 14 microgm3 en situation de fond dans le centre de Paris pour le sceacutenario

avec ZCR eacutelargie jusqursquoagrave lrsquoA86 Pour les particules la contribution plus faible du secteur routier entraicircne des reacutesultats moins significatifs avec une diminution drsquoenviron 1 microgm3 pour les PM10 dans la ZCR parisienne et du mecircme ordre de grandeur pour le peacuterimegravetre eacutelargi agrave lrsquoA86 Pour estimer les effets de ces baisses de concentration sur la population le nombre de personnes exposeacutees aux deacutepassements des valeurs de protection de la santeacute est estimeacute pour chaque sceacutenario Les reacutesultats suivants sont obtenus pour la mise en œuvre de la 4egraveme eacutetape de la ZCR sur la population francilienne (agrave lrsquoeacutechelle de la meacutetropole du Grand Paris)

NO2 PM10 PM25 Seuil drsquoexposition 40 microgm3 20 microgm3 10 microgm3

Population exposeacutee agrave des deacutepassements sans ZCR 940 000 1 582 000 3 865 000

Population exposeacutee agrave des deacutepassements avec ZCR pari sienne 250 000 1 500 000 2 780 000

Population exposeacutee agrave des deacutepassements avec ZCR eacutelargie 80 000 1 410 000 2 415 000

Tableau 19 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios Enfin les baisses de concentration ont permis drsquoestimer le nombre drsquoeacutetablissements recevant du public (ERP) consideacutereacutes comme sensibles vis-agrave-vis de la pollution atmospheacuterique (ex eacutecoles hocircpitauxhellip) sur lesquels un deacutepassement des valeurs de protection de la santeacute est eacuteviteacute par la mise en œuvre de la ZCR dans sa 4egraveme eacutetape

NO2 PM10 PM25 Seuil drsquoexposition 40 microgm3 20 microgm3 10 microgm3

ERP non exposeacutes avec ZCR parisienne 972 112 1

ERP non exposeacutes avec ZCR eacutelargie 1245 201 1

Tableau 20 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios

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5 Impacts socio-eacuteconomiques

51 Coucircts preacutevisionnels drsquoune LEZ

511 Cas de la LEZ de Londres

Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute AEA Technology Environment de juillet 2003137 a chiffreacute les coucircts de mise en œuvre et de fonctionnement de la LEZ selon diffeacuterents sceacutenarios (principalement en fonction des moyens de surveillance mis en œuvre) Le tableau ci-dessous indique ces coucircts ainsi que les revenus attendus (issus des amendes pour non-respect des regravegles) Les montants sont exprimeacutes en million de livres sterling (M GBP) La derniegravere colonne correspond au scheacutema qui a eacuteteacute mis en œuvre en 2008

Poids lourds seulement Poids lourds et camionnettes

Surveillance manuelle

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance mobile

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe et mobile

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe et mobile

Coucirct de mise en œuvre 28 M pound 64 M pound 76 M pound 93 M pound 104 M pound

Coucirct de fonctionnement 39 M pound 50 M pound 58 M pound 64 M pound 70 M pound

Revenus annuels - 04 M pound -12 M pound - 18 M pound - 39 M pound - 43 M pound

Tableau 21 Estimation des coucircts de la LEZ de Londre s Le coucirct de la mise en œuvre a eacuteteacute estimeacute agrave 156 M EUR138 le coucirct de fonctionnement agrave 105 M EUR et les revenus issus des contraventions agrave 64 M EUR Les recettes ne sont pas alloueacutees agrave un usage speacutecifique comme crsquoest le cas agrave Londres pour les recettes du peacuteage urbain139 Pour la Low Emission Zone les recettes sont consideacutereacutees comme laquo revenus raquo en contrepartie des coucircts de fonctionnement Drsquoapregraves ces eacuteleacutements prospectifs cette eacutetude estime que le systegraveme ne se finance par lui-mecircme Cependant apregraves plusieurs anneacutees de fonctionnement les donneacutees reacutecentes fournies par TfL (2016-2017) indiquent que la LEZ de Londres trouve un eacutequilibre financier et deacutegage des revenus nets (cf paragraphe 32)

512 Cas de la LEZ drsquoAnvers Dans une eacutetude de faisabiliteacute publieacutee en novembre 2012140 Transport amp Mobility Leuven examine lrsquointroduction drsquoune LEZ agrave Anvers et megravene une analyse coucircts-beacuteneacutefices sur la peacuteriode 2014-2024 Diffeacuterents sceacutenarios sont eacutetudieacutes en particulier concernant les modes de controcircle Deux options sont distingueacutees videacuteo-surveillance via un systegraveme de reconnaissance automatique des plaques drsquoimmatriculation ou controcircle par la police des veacutehicules en stationnement gracircce agrave la preacutesence de vignettes Les coucircts de mise en œuvre et de fonctionnement du projet eacutecheacuteant au gouvernement srsquoeacutelegravevent selon le sceacutenario choisi agrave un montant compris entre 5 et 8 millions drsquoeuros pour 2014-2024 en valeur actuelle nette (VAN) Ils comprennent les coucircts suivants enregistrement des veacutehicules dans une base de donneacutees videacuteosurveillance par cameacuteras fixesmobiles ou controcircle des veacutehicules en stationnement frais de verbalisation mise en place drsquoune signalisation information du public Et deacuteduisent les recettes suivantes deacuterogations et amendes

137 AEA Technology Environment 2003 London Low Emission Zone Feasibility Study Phase II Final Report to the London Low Emission Zone Steering Group 138 Taux de change pris eacutegal agrave 15 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change en 2013) 139 La loi preacutevoit pour les dix premiegraveres anneacutees drsquoexistence de la laquo Congestion Charge raquo que tous les revenus issus des peacuteages urbains devront ecirctre reacuteinvestis pour ameacuteliorer les transports sur Londres (augmentation de la freacutequence et du nombre de lignes de bus cheminement pour les pieacutetons pistes cyclables etc) 140 Transport amp Mobility Leuven 2012 Haalbaarheidsstudie voor invoering en beheer van lage emissiezone(s) in de stad Antwerpen In opdracht van Stad Antwerpen 21112012

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Coucirct de mise en œuvre (EUR)

Coucirct de fonctionnement

annuel (EUR)

Revenus annuels directs (EUR)

Revenus annuels indirects (EUR)

Surveillance manuelle des veacutehicules en stationnement 34 000 498 000

Surveillance automatique par videacuteosurveillance mobile 12 000 150 000

Surveillance automatique par videacuteosurveillance fixe 520 000 369 000

Enregistrement des veacutehicules 1 340 000 450 000

Frais de verbalisation 0 156 000 ndash 174 000

Signalisation 35 000 0

Information 0 100 000

Deacuterogations 370 000

Amendes 99 000

Beacuteneacutefices sanitaires 200 000 000

Tableau 22 Estimation des coucircts preacutevisionnels de l a LEZ drsquoAnvers pour le gouvernement Pour les utilisateurs les coucircts atteignent 119 agrave 122 millions drsquoeuros (VAN) selon le sceacutenario retenu incluant le retrofit des veacutehicules le remplacement anticipeacute du parc les deacuterogations et les amendes Les beacuteneacutefices pour la santeacute publique lieacutes agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair ont eacuteteacute estimeacutes agrave environ 200 millions drsquoeuros (VAN) Les beacuteneacutefices exceacutedant les coucircts totaux (du gouvernement et des utilisateurs) le projet drsquointroduction drsquoune LEZ agrave Anvers est consideacutereacute comme profitable du point de vue de la collectiviteacute Cette premiegravere LEZ de Belgique a eacuteteacute instaureacutee le 1er feacutevrier 2017 A noter les diffeacuterences de coucircts preacutevisionnels entre la LEZ drsquoAnvers et la LEZ de Londres srsquoexpliquent par la superficie concerneacutee La LEZ drsquoAnvers concerne une surface drsquoenviron 20 kmsup2 tandis que la LEZ de Londres concerne une superficie de 1 600 kmsup2 Les eacutetudes de faisabiliteacute (reacutealiseacutees en 2003 et 2012) ont estimeacute que pour le cas de Londres comme de Anvers le systegraveme de LEZ ne se financcedilait pas par lui-mecircme Cependant les donneacutees reacutecentes (2016-2017 pour Londres 2017 pour Anvers) indiquent des recettes de 42 M EUR pour Londres et de plus de 10 M EUR pour Anvers bien plus que les chiffres estimeacutes

513 Cas de la LEZ de Stockholm Le coucirct preacutevisionnel drsquoimplantation de la LEZ eacutetait de 37 M de couronnes sueacutedoises (environ 4 M EUR avec un taux de change moyen pour le 2egraveme semestre 2011) et srsquoest aveacutereacute ecirctre deux fois moins coucircteux

52 Moneacutetarisation des beacuteneacutefices sur la santeacute des LEZ e n Allemagne Peu drsquoeacutetudes sont disponibles sur lrsquoestimation moneacutetaire des effets des LEZ sur la santeacute Les seuls polluants eacutetudieacutes sont les particules PM10 bien que les plus grands beacuteneacutefices pour la santeacute soient attendus par la reacuteduction des particules les plus fines PM25 et de leur teneur en black carbon141 Drsquoapregraves une eacutetude de 2015142 deux meacutethodes ont eacuteteacute utiliseacutees pour eacutevaluer les beacuteneacutefices de la reacuteduction des concentrations en PM10 en Allemagne agrave lrsquoissue de la phase 1 de mise en place des LEZ dans 25 villes

- agrave partir de donneacutees allemandes de 2010 - en extrapolant des donneacutees ameacutericaines plus reacutecentes (2014)

Les donneacutees allemandes de 2010 permettent drsquoeacutevaluer un beacuteneacutefice de 760 000 EUR alors que lrsquoestimation drsquoapregraves les donneacutees ameacutericaines est de 22 millions drsquoeuros Cette diffeacuterence srsquoexplique par le coucirct statistique drsquoune vie plus eacuteleveacute aux Etats-Unis (6 millions drsquoeuros aux Etats-Unis contre 2 millions drsquoeuros en Allemagne)

141 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 142 Malina C Scheffler F 2015 The impact of Low Emision Zones on particulate matter concentration and public health Transportation Resarch Part A 77 372-385

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Pour lrsquointroduction de la phase 2 des LEZ sur ces 25 villes le beacuteneacutefice pour la santeacute eacutevalueacute drsquoapregraves les donneacutees allemandes est de 24 millions drsquoeuros Ces donneacutees calculeacutees agrave lrsquoeacutechelle de 25 villes uniquement (78 villes possegravedent une LEZ en mai 2015) sont mises en parallegravele du coucirct global pour lrsquoAllemagne de la pollution eacutemise par le transport eacutevalueacutee agrave 15 millions drsquoeuros Lrsquoauteur souligne par ailleurs que les beacuteneacutefices calculeacutes sont agrave nuancer en fonction des augmentations eacuteventuelles de PM10 agrave lrsquoexteacuterieur des LEZ (effet de contournement) Il est agrave noter que les effets des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair dans cette eacutetude sont consideacutereacutes comme surestimeacutes par drsquoautres chercheurs (cf encadreacute page 80) et que par conseacutequent les beacuteneacutefices pour la santeacute sont probablement moins importants

53 Beacuteneacutefices sanitaires attendus de la ZCR de Paris LrsquoORS Icircle-de-France en partenariat avec Airparif et Santeacute publique France a conduit une eacutevaluation quantitative drsquoimpact sanitaire (EQIS) prospective de la mise en œuvre de la ZFE sur le territoire parisien intra-muros et sur le territoire eacutelargi agrave lrsquointra-A86 Ces travaux ont eacuteteacute publieacutees en octobre 2018143

Figure 58 Peacuterimegravetres de la ZFE

(deacutelimiteacutee par lrsquoA86) et la zone drsquoeacutetude (deacutelimiteacutee par lrsquoA104)

Source ORS Icircle-de-France (2018)

La meacutethode EQIS srsquoappuie sur les preacuteconisations de lrsquoOMS Fondeacutee sur lrsquoexistence drsquoun lien causal eacutetabli entre lrsquoexposition et lrsquoeffet sanitaire eacutetudieacute elle est baseacutee sur des relations concentration-risque (C-R) seacutelectionneacutees agrave partir drsquoune revue des eacutetudes eacutepideacutemiologiques europeacuteennes les plus reacutecentes Ces relations mises en regard de la freacutequence des effets sanitaires eacutetudieacutes et des baisses attendues des niveaux de NO2 estimeacutees par Airparif ont permis drsquoeacutevaluer le nombre eacutevitable de diffeacuterents cas drsquoatteintes agrave la santeacute Quatre sceacutenarios de mise en application de la ZFE (deux peacuterimegravetres et deux niveaux de restriction distincts cf tableau 23) ont eacuteteacute utiliseacutes ainsi qursquoun sceacutenario de reacutefeacuterence correspondant agrave une situation future sans mise en place de ZFE (dit fil de lrsquoeau)

Tableau 23 Sceacutenarios eacutetudieacutes (peacuterimegravetres niveaux de restrictions et dates de mise en œuvre)

Source ORS Icircle-de-France (2018)

143 ORS Icircle-de-France 2018 Eacutevaluation quantitative drsquoimpact sanitaire prospective pour lrsquoagglomeacuteration parisienne Rapport amp enquecircte en partenariat avec Airparif et Santeacute Publique France octobre 2018

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Les reacutesultats de lrsquoeacutetude meneacutee par Airparif montrent une baisse significative du nombre drsquohabitants soumis aux plus fortes teneurs de dioxyde drsquoazote (NO2) en lien avec la mise en œuvre de la ZFE La mise en place la plus restrictive (sceacutenario ZFE4) entraicircne une exposition (agrave llsquoeacutechelle annuelle) de la population parisienne agrave des teneurs maximales de 42 microgm3 contre 55 microgm3 sans sa mise en œuvre et des concentrations minimales de 20 microgm3 contre 28 microgm3 sans la ZFE Dans une zone deacutetude deacutelimiteacutee par le contour de la Francilienne144 pour les quatre sceacutenarios de mise en œuvre de la ZFE les beacuteneacutefices sanitaires eacutetudieacutes sont le nombre de cas eacutevitables de

- deacutecegraves chez les plus de 30 ans - faibles poids de naissance agrave terme - survenues de cardiopathies ischeacutemiques chez les adultes - asthmes chez les enfants - recours aux soins en lien avec ces pathologies

LrsquoORS Ile-de-France preacutecise que laquo les enjeux sanitaires relatifs aux indicateurs eacutetudieacutes sont particuliegraverement importants En effet lrsquoasthme et les pathologies cardiovasculaires (dont les cardiopathies ischeacutemiques eacutetudieacutees ici) sont des maladies chroniques parmi les plus reacutepandues De plus la preacutevalence de lrsquoasthme chez les enfants est en augmentation Le faible poids agrave la naissance quant agrave lui indique des effets lieacutes agrave une exposition preacutenatale aux polluants atmospheacuteriques pouvant avoir des reacutepercussions importantes sur la santeacute agrave lrsquoacircge adulte raquo

Tableau 24 Beacuteneacutefices sanitaires annuels attendus selon les sceacutenarios eacutetudieacutes

Source ORS Icircle-de-France (2018) Les nombres de deacutecegraves potentiellement eacutevitables chez les plus de 30 ans pourraient atteindre 340 pour le sceacutenario le plus restrictif (ZFEeacutelargie4) Le tableau montre eacutegalement que la mise en œuvre de la LEZ a un impact significatif dans la survenue des pathologies consideacutereacutees qui peut atteindre jusqursquoagrave environ 5 de diminution des naissances de faible poids Lrsquoeacutetude preacutecise par ailleurs que ces pourcentages sont plus importants pour les populations reacutesidant agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de restriction de la circulation deacutefini par le dispositif puisque crsquoest dans cette zone que les diminutions de concentration sont les plus importantes

144 Ce terme deacutesigne un ensemble drsquoautoroutes (dont des portions de lrsquoA1 de lrsquoA10 de lrsquoA6hellip) et de voies rapides (dont des portions de la RN184) faisant le tour de lrsquoIle-de-France sur 160 km agrave une distance drsquoenviron 25 km du centre de Paris

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Malgreacute tout les reacutesultats montrent que les populations reacutesidant au-delagrave du peacuterimegravetre de la ZFE beacuteneacuteficieraient aussi drsquoune ameacutelioration de leur santeacute (cf figure ci-contre) En effet les restrictions de circulation ne srsquoappliquent pas seulement aux populations reacutesidant agrave lrsquointeacuterieur de la ZFE mais aussi aux populations reacutesidant en dehors et devant se rendre quotidiennement dans le cœur de lrsquoagglomeacuteration La figure ci-contre montre eacutegalement lrsquoinfluence de lrsquoeacutetendue de la ZFE et du niveau de restriction des veacutehicules sur lrsquoamplitude des beacuteneacutefices sanitaires Lrsquoeacutelargissement du peacuterimegravetre de la ZFE (agrave niveau de restriction eacutegal) ainsi que le renforcement du niveau de restriction (agrave peacuterimegravetre eacutegal) augmente le beacuteneacutefice sanitaire

Figure 59 Deacutecegraves annuels eacutevitables chez les 30 ans

et plus selon les diffeacuterents sceacutenarios Source ORS Icircle-de-France (2018)

54 Beacuteneacutefices sanitaires de la LEZ de Londres

A la suite de lintroduction de la LEZ de Londres en feacutevrier 2008 une eacutetude des impacts sanitaires a eacuteteacute reacutealiseacutee en suivant 2 064 enfants acircgeacutes de 8 agrave 9 ans freacutequentant des eacutecoles primaires entre 2009 et 2013 dans le centre de Londres Les travaux publieacutes dans la revue Lancet preacutesentent lrsquoassociation entre lexposition modeacuteliseacutee aux oxydes dazote (NOX) et aux particules (PM10 et PM25) et la fonction pulmonaire traduite par diffeacuterents paramegravetres tels que le volume pulmonaire le volume expiratoire maximal en 1 seconde (VEMS) la capaciteacute vitale forceacutee (CVF) et les symptocircmes respiratoires ou allergiques Pour chaque polluant des expositions annuelles par adresse de domicile et adresse scolaire de chaque enfant ont eacuteteacute estimeacutees ainsi que des expositions court-terme sur les 3 heures 24 heures et 7 jours avant les controcircles pulmonaires Entre 2009 et 2013 une reacuteduction des concentrations en NO2 a eacuteteacute constateacutee en bordure de route (-135 microgmsup3 par an) et en fond urbain (-097 microgmsup3 par an) mais aucune reacuteduction nrsquoa eacuteteacute observeacutee sur les PM10 ni nlsquoa pu ecirctre confirmeacutee pour les PM25 Bien que les reacutesultats de lrsquoeacutetude nrsquoindiquent pas de lien entre les concentrations en NO2 et le volume expiratoire maximal des enfants suivis les concentrations les plus eacuteleveacutees sont correacuteleacutees avec une capaciteacute vitale forceacutee plus faible En revanche malgreacute la diminution des concentrations en NO2 observeacutee entre 2009 et 2013 la proportion drsquoenfants preacutesentant de faibles CVF nrsquoa pas eacutevolueacute

55 Impacts et prise en compte des enjeux socio-eacuteconomi ques

551 Cas de lrsquoAllemagne Lors des premiegraveres anneacutees de mises en place des LEZ lrsquoAllemagne a mis en place un systegraveme de reacuteduction drsquoimpocircts pour aider agrave lrsquoachat de filtre agrave particules pour les veacutehicules agrave motorisation diesel Dans le cadre drsquoun renforcement agrave venir des restrictions de circulation dans les LEZ allemandes le gouvernement feacutedeacuteral a annonceacute en octobre 2018 une nouvelle seacuterie de mesures drsquoaccompagnements financiers pour les proprieacutetaires des veacutehicules qui seront impacteacutes (cf paragraphe 27) Des actions en justice ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de la mise en œuvre de LEZ en Allemagne

- La cour administrative drsquoHanovre a rejeteacute le 21 avril 2009 lrsquoaffaire engageacutee par deux citoyens (avec le soutien de lrsquoassociation automobile allemande ADAC) contre la LEZ de cette ville Les motifs de cette deacutecision sont que la LEZ est un outil proportionnel par rapport agrave la

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probleacutematique que le trafic automobile est reconnu pour ecirctre une source de pollution du NO2 que la LEZ va bien reacuteduire les concentrations en NO2 (le retrofitting nrsquoinduit pas drsquoeffets preacutejudiciables) et que des deacuterogations peuvent ecirctre demandeacutees

- Le 14 aoucirct 2009 la cour administrative de Stuttgart a jugeacute que les 36 mesures du laquo Clean Air

and Action Plan raquo de deacutecembre 2005 ne constituaient pas un plan drsquoactions La LEZ nrsquoavait pas eacuteteacute mise en œuvre dans les deacutelais en 2006 et nrsquoeacutetait plus efficace dans sa forme actuelle au moment de la mise en œuvre En effet entre le 1er janvier 2006 et le 28 feacutevrier 2008 seuls les poids lourds eacutetaient concerneacutes par lrsquointerdiction de circulation (agrave partir du 1er mars 2008 les veacutehicules du groupe 1 agrave partir du 1er janvier 2012 les veacutehicules des groupes 1 et 2) Or cette action limiteacutee dans le temps ne peut pas ecirctre consideacutereacutee comme une mesure efficace pour reacuteduire de faccedilon permanente le risque Donc lrsquoautoriteacute administrative reacutegionale devait soumettre un plan drsquoactions avec au moins deux mesures du plan drsquoactions drsquoici le 28 feacutevrier 2010 Parmi les mesures envisageacutees figurait le renforcement des conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ Depuis lors les conditions daccegraves de la LEZ agrave Stuttgart ont eacuteteacute renforceacutees

- Le 9 octobre 2018 le tribunal administratif de Berlin a statueacute que Berlin devait mettre agrave jour son

plan visant agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lair avec des mesures garantissant le respect de la limite de qualiteacute de lair de 40 microgm3 pour le NO2 dans la meacutetropole (plus drsquoinformations au paragraphe 277)

552 Cas de Londres

LrsquoADEME a reacutealiseacute en mai 2013 un benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales 145 Ce rapport indique qursquoagrave Londres des eacutetudes ex-ante meneacutees en 2006 pour accompagner lrsquoeacutelaboration de la LEZ ont abordeacute les effets et reacutepercussions possibles de la LEZ sur la santeacute lrsquoenvironnement lrsquoeacuteconomie et lrsquoeacutegaliteacute Lrsquoeacutetude drsquoimpact sur les ineacutegaliteacutes (Equality Impact Assessment EIA) srsquointeacuteresse aux impacts potentiels de la LEZ sur des ldquogroupes ciblesrdquo (equality target groups) agrave savoir les femmes les populations noires et les minoriteacutes ethniques les jeunes et les enfants les personnes acircgeacutees les personnes handicapeacutees les lesbiennes gays bi et trans et les personnes de diffeacuterents groupes religieux LrsquoEIA couvre eacutegalement dautres groupes potentiellement toucheacutes par la LEZ agrave savoir les personnes socioeacuteconomiquement deacutefavoriseacutees les Roms et les gens du voyage Les conclusions de ces eacutetudes montrent que

- Les beacuteneacutefices escompteacutes en termes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair profiteront agrave tous et en particulier aux groupes cibles En effet les beacuteneacutefices les plus importants seront dans les endroits ougrave la qualiteacute de lrsquoair est la moins bonne Or la litteacuterature montre un lien entre pauvreteacute exposition agrave une mauvaise qualiteacute de lrsquoair et une mauvaise santeacute

- Les coucircts de mise en œuvre de la LEZ vont des coucircts lieacutes au retrofit agrave ceux lieacutes agrave lrsquoachat drsquoun

nouveau veacutehicule mais peuvent eacutegalement inclure la faillite drsquoentreprises ou la perte de services fournis par certaines entreprises qui se voient obligeacutees de cesser tout ou une partie de leur activiteacute agrave cause de la hausse des coucircts induits Les entreprises les plus toucheacutees par la LEZ seraient les Tregraves Petites Entreprises (TPE) qui utilisent de grandes camionnettes ou des minibus Ceci est ducirc au fait que les petites flottes drsquoentreprises utilisent en geacuteneacuteral des veacutehicules plus acircgeacutes et que les petites entreprises sont plus vulneacuterables agrave la hausse de leurs coucircts Ces derniers nrsquoauraient pas les fonds ni la flexibiliteacute permettant de reacutepondre aux exigences des normes Euros ou drsquoassumer le paiement des taxes journaliegraveres correspondant au non-respect des normes Crsquoest notamment le cas des entreprises dans le domaine de la construction qui opegraverent en milieu tregraves concurrentiel et ne seraient pas capables de reacutepercuter leurs coucircts sur leurs clients Les entreprises tenues par des personnes appartenant aux minoriteacutes ethniques ou par des femmes sont en geacuteneacuteral plus petites que la moyenne et pourraient donc ecirctre plus durement toucheacutees Cependant les donneacutees manquent pour conclure avec certitude sur le fait que la LEZ deacutesavantagerait plus les groupes cibles que la population en geacuteneacuteral Drsquoune faccedilon geacuteneacuterale les coucircts supporteacutes par les consommateurs du fait de la hausse des frais de transport sont jugeacutes neacutegligeables

145 ADEME 2012 Benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales Rapport final octobre 2012 Disponible agrave lrsquoadresse suivante httpwwwademefrbenchmark-prise-compte-enjeux-sociaux-politiques-publiques-environnementales

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De maniegravere geacuteneacuterale la prise en compte des enjeux sociaux est le dernier volet des theacutematiques abordeacutees par les eacutetudes et eacutevaluation ex-ante Lrsquoeffort est avant tout tourneacute vers la prise en compte des effets de la LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair Ensuite les eacutevaluations considegraverent les impacts sur les transports car ils engendrent des donneacutees pour les suivis environnementaux et eacuteconomiques Les impacts sociaux sont analyseacutes comme des effets secondaires Aucune eacutevaluation ex-post des impacts sociaux de la LEZ en particulier pour les groupes les plus vulneacuterables nrsquoa eacuteteacute meneacutee agrave ce jour

56 Impacts socio-eacuteconomiques aux Pays-Bas Le bureau drsquoeacutetude DHV a reacutealiseacute en 2008 un rapport drsquoeacutetude drsquoimpact apregraves un an de mise en œuvre des zones agrave faibles eacutemissions laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effecstudie raquo Le coucirct annuel de la mise en conformiteacute de la flotte par secteur de lrsquoindustrie du transport a eacuteteacute eacutevalueacute par rapport au chiffre drsquoaffaires des entreprises Comme le montre la figure 60 ce coucirct annuel repreacutesente majoritairement (plus de 60 des cas) 0 agrave 25 du chiffre drsquoaffaires pour les grossistes et les transporteurs Pour les deacutetaillants ce coucirct peut atteindre jusqursquoagrave 50 du chiffre drsquoaffaires pour plus de 30 drsquoentre eux

Figure 60 Evaluation des coucircts de la mise en confo rmiteacute du parc pour le secteur de lrsquoindustrie

Plutocirct que de mettre en conformiteacute son veacutehicule le proprieacutetaire peut deacutecider ne plus entrer dans la LEZ Mais cela a un coucirct dont le graphique ci-apregraves donne un pourcentage par rapport au chiffre drsquoaffaires

Figure 61 Evaluation des coucircts lieacutes au choix de ne plus acceacuteder agrave la LEZ

Des aides financiegraveres sont accordeacutees aux Pays-Bas pour les proprieacutetaires de poids lourds qui souhaitent eacutequiper de filtre agrave particules leurs veacutehicules Jusqursquoen feacutevrier 2009 135 millions drsquoeuros ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette mesure qui a concerneacute 23 395 camions De plus les proprieacutetaires de camions qui souhaitent acheter un nouveau veacutehicule peuvent beacuteneacuteficier drsquoune prime srsquoils achegravetent un camion reacutepondant aux normes Euro V Pour lrsquoanneacutee 2009 neuf millions drsquoeuros ont eacuteteacute alloueacutes agrave cette mesure Sous lrsquoimpulsion de la ville drsquoUtrecht la ville de Rotterdam a eacutetendu son interdiction de circuler depuis le 1er janvier 2016 aux veacutehicules particuliers et aux veacutehicules utilitaires leacutegers

- Interdiction des veacutehicules Euro 2 et anteacuterieurs pour les veacutehicules agrave moteur diesel - Interdiction des veacutehicules preacute-Euro pour les veacutehicules agrave moteur essence

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Elle a eacutegalement eacutetendu sa LEZ drsquoune superficie de 25 kmsup2 agrave environ 24 kmsup2 Dans le cadre du renforcement des droits drsquoaccegraves dans la LEZ une action en justice a eacuteteacute entreprise en 2016 par des automobilistes Le jugement rendu le 14 juin 2017 par le tribunal confirmeacute par celui de la Cour drsquoAppel le 11 octobre 2017 empecircche la ville de Rotterdam drsquointerdire la circulation pour les veacutehicules essence preacute-Euro pour manque de preuves scientifiques dans leur impact sur la qualiteacute de lrsquoair La municipaliteacute a donc suspendu lrsquoenvoi drsquoamendes aux proprieacutetaires de veacutehicules essence preacute-Euro 1 circulant dans la LEZ en attendant le jugement du dernier recours

57 Aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR de Paris et future ZFE du Grand Paris Pour aider les parisiens dont les veacutehicules sont concerneacutes par ces restrictions la ville de Paris a mis en place des politiques drsquoaides financiegraveres afin de les accompagner vers des mobiliteacutes moins polluantes

- Aides financiegraveres agrave lrsquoachat drsquoun veacutelo (eacutelectrique ou non) - Reacuteductions financiegraveres sur lrsquoabonnement annuel au service Autolibrsquo (service drsquoautopartage

fermeacute depuis le 31072018) - Subventions pour un forfait annuel NAVIGO (abonnement de transport en commun) - Subventions pour un abonnement annuel au service Veacutelibrsquo Meacutetropole

Des aides speacutecifiques existent pour les professionnels de Paris et de la petite couronne dont une pour le remplacement de leur veacutehicule interdit par un veacutehicule eacutelectrique ou au Gaz Naturel (GNV) sous conditions speacutecifiques Lrsquoachat drsquoun veacutelo agrave assistance eacutelectrique (VAE) ou drsquoun 2-roues motoriseacutes eacutelectrique peut eacutegalement ecirctre subventionneacute jusqursquoagrave hauteur de 400 EUR Dans le cadre de la future ZFE du Grand Paris qui entrera en vigueur le 1er juillet 2019 (cf paragraphe 2122) la meacutetropole du Grand Paris accompagne les franciliens agrave travers son dispositif laquo Meacutetropole Roule Propre raquo avec une subvention allant de 3 000 EUR agrave 5 000 EUR selon les revenus du meacutenage cumulable agrave la prime agrave la conversion issue du Plan Climat et des aides locales pour les habitants souhaitant remplacer leur veacutehicule CritrsquoAir 5 ou non classeacute par un veacutehicule non ou peu polluant agrave lrsquoeacutechappement (eacutelectrique hydrogegravene hybride rechargeable ou GNV)

Figure 62 Capture drsquoeacutecran du site deacutedieacute agrave la futu re ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris

Source httpswwwzonefaiblesemissionsmetropolitainefr De plus dans le cadre du Fonds drsquoInvestissement Meacutetropolitain elle a accordeacute pregraves de 6 M EUR au financement drsquoune vingtaine de projets territoriaux de connexions de pistes cyclables et de circulations douces et 35 M EUR pour le renouvellement des flottes de veacutehicules municipaux Enfin la reacutegion Ile-de-France accompagne les professionnels franciliens dans la conversion de leur parc automobile Les petites entreprises franciliennes notamment artisanales peuvent beacuteneacuteficier drsquoune aide agrave lrsquoacquisition de veacutehicules propres allant de 6 000 EUR agrave 9 000 EUR selon le veacutehicule concerneacute146 146 Plus de deacutetails sur httpswwwiledefrancefraides-servicesaccompagnement-professionnels-franciliens-l-acquisition-de-vehicules-propres

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58 Acceptabiliteacute sociale des LEZ par les citoyens euro peacuteens Une enquecircte a eacuteteacute meneacutee par lrsquoinstitut de sondage Ipsos MORI pour le groupe environnemental Transport amp Environment au cours des deux premiegraveres semaines de septembre 2018 dans neuf pays europeacuteens (Belgique France Allemagne Grande-Bretagne Hongrie Italie Pologne Espagne et Suegravede) Dans chaque pays un eacutechantillon de 500 adultes a eacuteteacute interrogeacute en ligne soit un total de 4 500 attitudes de citoyens Bien que leacutechantillon dans chaque pays ne soit pas important il a eacuteteacute conccedilu pour ecirctre repreacutesentatif La preacutecision des sondages en ligne Ipsos est mesureacutee agrave laide dun intervalle de creacutedibiliteacute Dans ce cas lintervalle de creacutedibiliteacute du sondage est de plusmn 50 points de pourcentage pour les reacutepondants de chaque pays et de plusmn 17 point de pourcentage pour tous les reacutepondants interrogeacutes Les reacutesultats suivants147 ont pu ecirctre observeacutes

- Prochain achat ou location drsquoun veacutehicule diesel environ 69 des personnes interrogeacutees dans 9 pays europeacuteens estiment quil nest pas tregraves probable (31 ) ou pas du tout probable (38 ) que la prochaine voiture acheteacutee ou loueacutee sera une voiture diesel Ce pourcentage est le plus eacuteleveacute en Belgique (77 ) et en Allemagne (79 ) le plus faible eacutetant observeacute en en Pologne (51 ) et en Italie (59 )

- Raisons de se deacutetourner du veacutehicule diesel parmi les diffeacuterents choix proposeacutes les

personnes interrogeacutees ont le plus souvent reacutepondu que les voitures diesel contribuent agrave la mauvaise qualiteacute de lair dans leurs villes (41 ) Lrsquoinquieacutetude de ne plus pouvoir entrer dans les centres-villes (LEZ) est eacutegalement citeacutee parmi les 5 principales raisons de ne plus avoir lintention dacheter une voiture diesel Plus dune personne interrogeacutee sur cinq (21 ) cite cette raison avec en tecircte les citoyens allemands (34 ) ougrave ce type de dispositif est tregraves preacutesent

- Soutien des dispositifs de type LEZ environ deux tiers (67 ) des personnes interrogeacutees

dans les 9 pays deacuteclarent dire qursquoils soutiennent laquo un peu raquo ou laquo fortement raquo les dispositifs de type LEZ Le soutien le plus important est enregistreacute en Hongrie avec 77 des personnes interrogeacutees suivie par lrsquoItalie (74 ) et la Grande-Bretagne (73 ) Les pays qui soutiennent le moins ces mesures sont la Belgique (60 ) la France (60 ) et lAllemagne (57 ) Environ 24 des personnes interrogeacutees srsquoopposent laquo un peu raquo et seulement 10 laquo sopposent fermement raquo aux LEZ Lrsquoensemble de ces reacutesultats montrent que mecircme si les LEZ ont des incidences importantes drsquoun point de vue financier et en termes de mobiliteacute le deacutesir de vouloir contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair atteacutenue voire contrebalance cette inquieacutetude

147 Transport amp Environment 2018 City bans are spreading in Europe Low-emission zones are spreading in response to the air quality crisis Octobre 2018

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59 Faisabiliteacute eacuteconomique et sociale quatre leviers drsquoactions Les diffeacuterents retours drsquoexpeacuterience des Low Emission Zones en Europe montrent que 4 leviers sont utiliseacutes pour agir sur la faisabiliteacute eacuteconomique et sociale de ces dispositifs

- Cateacutegorie de veacutehicules inclure tel ou tel type de veacutehicule dans le dispositif la majoriteacute des Low Emission Zones ne concerne pas les VP

- Mise en œuvre progressive un phasage dans le temps pour le type de veacutehicule concerneacute etou les conditions drsquoaccegraves

- Deacuterogations nationales ou locales temporaires pour certains types de veacutehicules ou drsquousage etc

- Aides financiegraveres eacuteventuellement uniquement avant le deacutebut de lrsquoopeacuteration pour le priveacute ou le grand public sur des fonds locaux ou nationaux

Paysville 1 Cateacutegorie de veacutehicule

2 Mise en œuvre progressive 3 Deacuterogations 4 Aides financiegraveres

Londres

Initialement poids lourds bus et autocars Etendu aux camionnettes et minibus

Des phases preacutevues degraves le deacutebut dont 4 ans apregraves le deacutemarrage eacutelargissement aux camionnettes et minibus

Peu de deacuterogations Possibiliteacute de payer 120 agrave 240 euro pour laquo polluer raquo une journeacutee

Aucune apregraves lrsquoannonce de la future mise en place de la LEZ

Allemagne Tous veacutehicules sauf les 2-roues motoriseacutes

Des conditions drsquoaccegraves de plus en plus strictes annonceacutees degraves le deacutebut de la LEZ

Nationale (dont veacutehicules de collection) Locales (dont deacuterogations pour cause de difficulteacutes financiegraveres)

Prime agrave la casse nationale Precircts bon marcheacute (banque KFW) pour achat PL Euro V Reacuteduction drsquoimpocirct (330 euro) pour lrsquoachat drsquoun filtre agrave particules homologueacute

Italie Tous veacutehicules

Dispositif pouvant fonctionner quelques heures par jour et seulement en hiver tendance agrave devenir permanents

De tregraves nombreuses deacuterogations des veacutehicules de services de la ville jusqursquoaux personnes allant donner leur sang

Aides pour le retrofit Prime agrave la casse pour les meacutenages agrave faibles revenus

Pays-Bas Uniquement les poids lourds au deacutebut

Initialement inteacutegration des VUL preacutevue agrave partir de juillet 2013 (3 agrave 6 ans apregraves le deacutebut des LEZ)

Nationales Temporaires pour cause de difficulteacutes financiegraveres

Aides pour le retrofit

Tableau 25 Leviers drsquoaction identifieacutes pour la fa isabiliteacute des LEZ Note sur lrsquoAllemagne la banque nationale allemande KFW a proposeacute des precircts bon marcheacute lors de lrsquoachat de poids lourds Euro V Le coucirct additionnel eacutetait fixeacute agrave 8 500 EUR par veacutehicule Le taux eacutetait de 15 sans remboursement requis pendant les deux premiegraveres anneacutees soit un beacuteneacutefice de 2 250 agrave 4 250 EUR La reacuteduction drsquoimpocirct de 330 EUR pour aider agrave lrsquoachat drsquoun FAP homologueacute a existeacute jusqursquoen 2010 (le deacutebut des LEZ en Allemagne date de 2008) Les deacuterogations locales pour cause de difficulteacutes financiegraveres srsquoadressent aux particuliers et aux entreprises Note sur le retrofit (extrait de lrsquoavis de lrsquoADEME de juin 2014 laquo Emissions de particules et de NOx des veacutehicules routiers raquo 148 ) laquo Afin de reacuteduire les eacutemissions de polluants du parc existant il est envisageable sous certaines conditions drsquoinstaller des filtres agrave particules fermeacutes sur des veacutehicules lourds deacutejagrave en service A deacutefaut des filtres ouverts peuvent ecirctre utiliseacutes mais leur efficaciteacute reste tregraves infeacuterieure drsquoougrave un inteacuterecirct limiteacute Lrsquoinstallation en reacutetrofit sur des veacutehicules leacutegers nrsquoest pas efficace raquo La communication semble eacutegalement ecirctre un levier drsquoaction favorisant la faisabiliteacute sociale drsquoune Low Emission Zone (cf paragraphe 7)

148 ADEME 2014 Emissions de particules et de NOX par les veacutehicules routiers Avis de lrsquoADEME juin 2014

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 97

6 Impacts sur le parc automobile

61 Changement de la flotte de veacutehicules en Suegravede

La Suegravede est un pays preacutecurseur dans la mise en œuvre de zones agrave faibles eacutemissions puisque trois villes sueacutedoises ont mis en place ce scheacutema en 1996 parmi lesquelles Stockholm Un rapport remis en 2008 par le Bureau des Transports de la ville de Stockholm149 montre que sa zone agrave faibles eacutemissions a induit un changement de la flotte des veacutehicules et plus preacuteciseacutement une substitution eacutenergeacutetique

- Pour les camions diminution du nombre de camions essence au profit du gaz et du diesel - Pour les bus diminution du nombre de bus essence et diesel au profit de lrsquoeacutethanol et du gaz

Ces tendances sont valables pour la ville de Stockholm mais eacutegalement agrave lrsquoeacutechelle du comteacute150 comme le montre le tableau suivant Cependant la tendance est plus accentueacutee pour la ville de Stockholm De plus le nombre de camions a augmenteacute tandis que le nombre de bus a diminueacute Agrave Stockholm lrsquoaugmentation de camions est moins importante qursquoagrave lrsquoeacutechelle du comteacute De mecircme la diminution de bus est plus accentueacutee agrave Stockholm

Tableau 26 Evolution de la flotte de veacutehicules ent re 1996 et 2007 agrave Stockholm et dans son comteacute

62 Impact sur le parc aux Pays-Bas

Dans un rapport de 2008151 le bureau drsquoeacutetudes DHV preacutesente lrsquoeacutetat des lieux du parc automobile dans les zones eacutecologiques donneacutees issues drsquoun sondage en maijuinjuillet 2008 Le graphique suivant preacutesente la composition moyenne du parc des villes de Rotterdam La Haye Tilburg et Eindhoven

Figure 63 Composition du parc dans 4 LEZ neacuteerland aises

Composition moyenne des villes de Rotterdam La Haye Tilburg et Eindhoven sur la peacuteriode mai agrave juillet 2008 laquo RF raquo est le symbole de laquo Filtre agrave particules raquo

149 Trafikkontoret 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 12052008 150 La Suegravede est diviseacutee en 21 comteacutes La ville de Stockholm appartient au comteacute de Stockholm Ce comteacute regroupe 26 communes pour une superficie de 6 488 km2 (la superficie de Stockholm est de 187 km2) 151 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008

Camions Diesel Essence EthanolGaz naturel biogaz GPL

Total

Stockholm 1996 3 658 225 1 0 3 884Stockholm 2007 4 108 119 0 70 4 297Evolution 1996-2007 + 12 - 47 - 1 uniteacute + 70 uniteacutes + 11Comteacute 1996 10 011 591 2 0 10 604Comteacute 2007 12 168 306 1 113 12 588Evolution 1996-2007 + 21 - 48 - 50 + 113 uniteacutes + 19

Bus Diesel Essence EthanolGaz naturel biogaz GPL

Total

Stockholm 1996 1 178 138 157 0 1 473Stockholm 2007 599 2 299 30 930Evolution 1996-2007 - 49 - 98 + 90 + 30 uniteacutes - 37Comteacute 1996 2 337 205 309 50 2 901Comteacute 2007 2 147 9 398 54 2 608Evolution 1996-2007 - 8 - 96 + 29 + 8 -10

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Ce graphique permet de constater que les regravegles drsquoaccegraves aux LEZ sont respecteacutees en moyenne agrave plus de 65 dans ces villes A partir de 2010 les critegraveres drsquoaccegraves sont devenus plus contraignants puisque seuls les veacutehicules Euro 3 avec filtres agrave particules Euro 4 et Euro 5 sont admis dans les LEZ Plus de 50 des veacutehicules satisfaisaient deacutejagrave aux critegraveres du 1er janvier 2010 Une des conclusions de DHV sur ce point est laquo Deux deacuteveloppements importants sont attendus agrave lrsquoavenir qui conduiront agrave un changement de la flotte dans les LEZ le nombre de contrevenants sera seacutevegraverement reacuteduit en raison de la stricte application de la loi En outre le retrait drsquoun grand nombre drsquoexemption pour les veacutehicules Euro et Euro sans filtres agrave particules conduira agrave un nouveau changement de la flotte raquo Le graphique suivant permet de visualiser la diffeacuterence de composition du parc entre les villes qui ont une zone agrave faibles eacutemissions et celles qui nrsquoen disposent pas Les veacutehicules les plus laquo propres raquo sont en plus grande proportion dans les villes opeacuterant une LEZ ce qui prouve lrsquoimpact de la LEZ sur le renouvellement de la flotte Lrsquoeacutetude dont est issu ce graphique indique eacutegalement que la proportion de veacutehicules Euro V est de 25 dans les villes opeacuterant une LEZ contre 13 dans les villes sans LEZ

Figure 64 Composition du parc dans et hors de LEZ neacuteerlandaises

Source Buck Consultants International en Goudappel Coffeng (2009) Drsquoapregraves un article du bureau central de la statistique neacuteerlandais (Centraal Bureau voor de Statistiek CBS) paru en juillet 2017 la diminution du nombre danciens veacutehicules diesels est de loin la plus marqueacutee agrave Rotterdam et agrave Utrecht par rapport aux autres villes dans le pays Crsquoest deux municipaliteacutes ont chacune instaureacute une LEZ ces derniegraveres anneacutees pour les veacutehicules particuliers ainsi qursquoun programme drsquoaccompagnement financier pour les proprieacutetaires des veacutehicules concerneacutes par les restrictions de circulation Depuis le deacutebut de lanneacutee 2016 une LEZ est en vigueur agrave Rotterdam pour les veacutehicules particuliers en parallegravele la ville a mis en place drsquoun programme de prime agrave la casse pour les habitants jusqursquoagrave la fin de lrsquoanneacutee de 2017 Entre le 1er janvier 2016 et le 1er janvier 2017 le nombre de veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 a presque diminueacute de moitieacute (-45 ) passant drsquoenviron 3 200 agrave 2 200 veacutehicules (cf figure ci-contre) Agrave titre de comparaison dans les autres villes du pays tregraves fortement urbaniseacutees le nombre de vieux veacutehicules diesel a diminueacute de 21 par rapport agrave lanneacutee preacuteceacutedente Aux Pays-Bas la diminution moyenne entre 2016 et 2017 est de 18

Figure 65 Variation de la part des veacutehicules diese l

anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 entre 2016 et 2017 Source ADEME (donneacutees CBS)

-50

-45

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

RotterdamVilles tregraves fortement

urbaniseacuteesVilles fortement

urbaniseacutees Pays-Bas

d

e v

aria

tio

n

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A Utrecht une LEZ pour les veacutehicules particuliers a eacuteteacute instaureacutee en 2015 (circulation interdite pour les veacutehicules diesels anteacuterieurs agrave Euro 3) Les proprieacutetaires de ces veacutehicules ont eu la possibiliteacute entre 2014 et deacutebut 2016 drsquoobtenir une prime agrave la casse Au cours de ces anneacutees la diminution constateacutee sur ces veacutehicules est beaucoup plus importante que pour les autres anneacutees et les autres villes du pays environ -40 entre 2014 et 2015 environ -35 entre 2015 et 2016 (cf figure 66) Entre 2016 et 2017 la diminution est moins significative que les deux preacuteceacutedentes anneacutees mais est tout de mecircme de -20 agrave hauteur de la diminution moyenne nationale Ainsi au 1er janvier 2017 le nombre de veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave Euro 3 agrave Utrecht eacutetait le plus faible des quatre plus grandes villes des Pays-Bas A Amsterdam et agrave La Haye il ny a pas encore de LEZ pour les voitures particuliegraveres Le nombre de vieux veacutehicules agrave moteur diesel a diminueacute dans ces villes au deacutebut de 2017 respectivement de -24 et -20 par rapport agrave lanneacutee preacuteceacutedente

Figure 66 Variation de la part des veacutehicules diese l anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 par rapport agrave lrsquoanneacutee

preacuteceacutedente (peacuteriode 2011 ndash 2017) Source ADEME (donneacutees CBS)

63 Impact sur le parc agrave Berlin

Le Seacutenat de Berlin a reacutealiseacute une eacutetude ex ante du trafic routier et de la composition du parc suite agrave la mise en place de la Low Emission Zone Cette eacutetude montre que la LEZ ne fait pas veacuteritablement apparaicirctre une tendance agrave la baisse du nombre de veacutehicules en circulation La nette baisse de trafic observeacutee entre 2007 et 2008 (pour rappel la LEZ de Berlin a deacutebuteacute en janvier 2008) est geacuteneacuterale et peut srsquoexpliquer par les pics de prix des carburants et la politique des transports de Berlin pour promouvoir les modes de transport plus propres

Figure 67 Impact de la LEZ de Berlin sur le trafic routier

Source Seacutenat de Berlin

En revanche la LEZ a eu une nette influence sur la modernisation des veacutehicules diesel Ainsi en septembre 2010 les veacutehicules leacutegers diesel Euro 4 et Euro 3 eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particule repreacutesentent 91 du parc alors que la projection au mecircme horizon sans LEZ donne pour cette mecircme cateacutegorie de veacutehicule un taux de 49

-50

-45

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

d

e v

aria

tio

n

Utrecht Rotterdam Amsterdam La Haye

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Figure 68 Impact de la LEZ de Berlin sur la compos ition du parc

Donneacutees eacutetablies agrave partir de releveacutes des plaques drsquoimmatriculation De gauche agrave droite veacutehicule leacutegers diesel VUL diesel PL 35 agrave 75 tonnes PL gt 75 tonnes

Source Seacutenat de Berlin

64 Impact sur le parc de poids lourds agrave Londres Transport for London a eacutetudieacute lrsquoimpact de la LEZ sur la composition du parc des poids lourds fin 2008 apregraves un an de mise en place des deux premiegraveres phases de la LEZ de Londres Pour cela des donneacutees issues des cent cameacuteras de surveillance du dispositif ont eacuteteacute compareacutees agrave un sceacutenario laquo buisness as usual raquo dans lequel la LEZ nrsquoaurait pas eacuteteacute mise en place et ougrave le parc aurait maintenu un turn-over constant Les figures suivantes exposent les reacutesultats obtenus pour les poids lourds articuleacutes et rigides

Figure 69 Comparaison du parc de poids lourds art iculeacutes (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ

A gauche scenario laquo business as usual raquo sans LEZ fin 2008 agrave droite situation du parc reacuteel fin 2008 Les normes satisfaisant la LEZ fin 2008 sont noteacutees laquo C raquo celles ne la respectant pas laquo NC raquo

On constate qursquoen lrsquoabsence de LEZ sur les poids lourds articuleacutes (figure 69) 12 des veacutehicules nrsquoauraient pas satisfait la norme de la LEZ telle qursquoelle eacutetait fin 2008 (veacutehicules de normes Euro II ou infeacuterieure) Avec la mise en place de la LEZ fin 2008 seuls 3 des veacutehicules ne satisfaisaient pas les normes de la LEZ La modernisation des veacutehicules a eu lieu principalement sous la forme drsquoun remplacement des veacutehicules Euro II par des veacutehicules Euro III

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Figure 70 Comparaison du parc de poids lourds rig ides (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ

A gauche scenario laquo business as usual raquo sans LEZ fin 2008 agrave droite situation du parc reacuteel fin 2008 Les normes satisfaisant la LEZ fin 2008 sont noteacutees laquo C raquo celles ne la respectant pas laquo NC raquo

Pour les poids lourds rigides (figure 70) les reacutesultats sont similaires agrave ceci pregraves que plus de 20 des veacutehicules auraient eacuteteacute Euro II (ou de norme infeacuterieure) sans la LEZ et que lagrave encore seuls 3 des veacutehicules ne satisfaisaient pas les normes de la LEZ fin 2008 De plus on constate sur les poids lourds rigides une modernisation plus marqueacutee vers les normes supeacuterieures agrave Euro III (Euro IV et V) bien que la modernisation vers le standard Euro III reste majoritaire Une eacutetude152 publieacutee en 2013 montre une continuiteacute par rapport aux reacutesultats de fin 2008 concernant la modernisation du parc de poids lourds Drsquoapregraves cette eacutetude la Low Emission Zone aurait permis le passage de 20 des poids lourds en veacutehicules plus laquo propres raquo De plus les camionnettes de plus de 13 tonne incluses dans la LEZ depuis janvier 2012 semblent suivre le mecircme chemin que les poids lourds avec une reacuteduction du nombre de veacutehicules ne respectant pas les standards de la LEZ

65 Impact sur le parc agrave Lisbonne Une eacutetude publieacutee en 2014153 a montreacute qursquoentre 2011 (lancement de la 1egravere phase de la LEZ) et 2012 (lancement de la 2egraveme phase de la LEZ) il y a eu une reacuteduction du trafic journalier agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ (3 ) mais eacutegalement agrave lrsquoexteacuterieur (4 ) cependant les auteurs ne lient pas cette reacuteduction agrave lrsquoimplantation de la LEZ mais agrave une seacuterie de plusieurs facteurs (la crise eacuteconomique de 2008 lrsquoaugmentation du prix du carburant et agrave la modification des conditions de circulation dans la ville) Une eacutequipe de recherche de lrsquoUniversiteacute Nouvelle de Lisbonne a publieacute un article en 2015 dans la revue Atmospheric Environment montrant lrsquoimpact de la LEZ sur les concentrations en NO2 et en PM10 dans lrsquoair ambiant (cf paragraphe 47) mais eacutegalement sur le parc automobile154 Lrsquoeacutetude confirme que lrsquoimpact de la LEZ nrsquoest pas visible sur la reacuteduction du trafic mais qursquoil lrsquoest sur lrsquoeacutevolution de la composition de la flotte circulant dans la ville avec un renouvellement significatif du parc circulant Mecircme en tenant compte du fait quun nombre non neacutegligeable de veacutehicules preacute-Euro 2 continuent agrave circuler dans la LEZ leur nombre a diminueacute en 20122013 par rapport agrave 2011 et leur poids dans le parc global est devenu faible agrave lexception de la flotte de taxis en exploitation (environ 30

152 C Ellison RB Greaves SP amp Hensher DA 2013 Five Years of Londonrsquos low emission zone Effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 153 Nunes da Silva F Lajas Custodio RA Martins H 2014 Low Emission Zone Lisbonrsquos Experience Journal of Traffic and Logistics Engineering Vol 2 No 2 June 2014 154 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381

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sont Euro 1 ou anteacuterieurs ces derniers ayant eu droit agrave de nombreuses deacuterogations) Les veacutehicules Euro 4 et Euro 5 ont augmenteacute leur poids relatif dans la plupart des flottes (en particulier les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers) Les auteurs estiment que le renouvellement global de la flotte locale est un impact de la mise en œuvre de la deuxiegraveme phase de la LEZ avec des exigences de circulation plus strictes En effet ils preacutecisent que ce renouvellement de la flotte nrsquoest pas un pheacutenomegravene laquo naturel raquo avec le temps puisqursquoau contraire les donneacutees reacutecentes montrent un vieillissement de la flotte portugaise actuelle (forte baisse des ventes de veacutehicules neufs en raison de la crise eacuteconomique dans le pays)

66 Impact sur le transport de marchandises Le transport de marchandises est un contributeur non neacutegligeable des eacutemissions du secteur routier et donc des eacutemissions polluantes globales notamment en zone urbaine Drsquoapregraves le CITEPA dans la reacutegion Icircle-de-France en 2012 les eacutemissions en oxydes drsquoazote (NOX) et en particules PM10 proviennent respectivement agrave 56 et 28 du trafic routier ces proportions eacutetant largement supeacuterieures agrave proximiteacute ou en bordure de route La contribution du transport de marchandises dans les villes franccedilaises est estimeacutee agrave environ 35 des NOx et 45 des PM10 dans la pollution totale lieacutee au transport urbain (Albergel et al 2006 Gonzales-Feliu 2010) Une eacutetude a eacuteteacute meneacutee en 2011 par Danielis sur lrsquoEcopass de Milan et apporte des reacutesultats sur le sujet Le nombre de veacutehicules quotidiens de fret dans la zone Ecopass eacutetait de 13 040 avant lrsquointroduction du systegraveme et de 9 521 apregraves Ceci signifie que lrsquoapprovisionnement des entreprises et reacutesidents du centre de Milan a continueacute agrave srsquoeffectuer (sans problegraveme majeur identifieacute) avec 27 de veacutehicules en moins Par ailleurs le nombre de veacutehicules de fret agrave carburant alternatif ou laquo zeacutero eacutemission raquo passant par la zone a augmenteacute de 92 agrave 1 089 au cours de la peacuteriode Une eacutetude meneacutee par lrsquoIFSTTAR dans le cadre du projet RETMIF entre 2013 et 2015 155 avait notamment pour objectifs de comprendre dans quelle mesure la mise en place drsquoune LEZ influence et modifie lrsquoactiviteacute de transport de marchandises Pour cela trois cas particuliers de LEZ ont eacuteteacute eacutetudieacutes (Londres Berlin Goumlteborg) et une double meacutethode a eacuteteacute utiliseacutee

- drsquoune part des entretiens aupregraves de professionnels du transport ont eacuteteacute meneacutes - drsquoautre part un recueil de donneacutees statistiques sur les eacutevolutions en termes de volume de trafic

(sur les veacutehicules ainsi que sur la structure du secteur drsquoactiviteacute) Sur les trois zones eacutetudieacutees le rapport conclut que la Low Emission Zone nrsquoa pas eu drsquoimpact reacuteel sur le nombre de veacutehicules circulants (le trafic automobile en termes de volume) En revanche elle a acceacuteleacutereacute le renouvellement de la flotte des veacutehicules concerneacutes Les effets de la LEZ sur lrsquoactiviteacute du transport cachent des dispariteacutes selon la taille des entreprises de transport Lrsquoeacutetude des trois cas a montreacute que les plus grandes entreprises disposant deacutejagrave drsquoune flotte importante nrsquoont que peu eacuteteacute toucheacutees par le dispositif du fait soit drsquoun redeacuteploiement de leurs moyens sur drsquoautres lieux non soumis agrave ces contraintes ou soit drsquoune flotte reacutecente En effet leur parc de veacutehicules qursquoils le possegravedent ou qursquoils le louent est reacutecent car reacuteguliegraverement renouveleacute dans le cadre drsquoune politique drsquoinvestissement ou de conditions contractuelles de services avec les loueurs ouet les constructeurs Par contre les plus petites ont eu de reacuteelles difficulteacutes pour pouvoir investir Aussi les mesures drsquoaccompagnement sont essentielles pour ces entreprises Les restrictions progressives et les deacuterogations ont permis agrave ces entreprises drsquoavoir davantage de temps pour se conformer aux exigences pour acceacuteder agrave la zone Le temps entre lrsquoannonce et la mise en place de la LEZ a donc une grande importance Les grandes entreprises ont en geacuteneacuteral le temps de srsquoadapter mais lrsquoadaptation des petits transporteurs ou des artisans-chauffeurs est plus difficile car ils nrsquoont pas forceacutement les moyens financiers drsquoavoir des veacutehicules reacutecents ou laquo propres raquo Ils seront donc plus agrave mecircme de disparaitre ou drsquoentrer dans lrsquoilleacutegaliteacute Les auteurs preacutecisent eacutegalement que pour que ce dispositif fonctionne le controcircle de la mesure son efficaciteacute et surtout les sanctions sont des facteurs deacuteterminants dont il faut tenir compte degraves le deacutepart

155 Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages

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7 La communication sur les LEZ

71 Pourquoi communiquer Quand communiquer

La communication faite sur le projet drsquoune Low Emission Zone et sur sa mise en place semble ecirctre une eacutetape importante pour favoriser sa faisabiliteacute sociale (en plus des autres leviers drsquoactions vus en paragraphe 57) Ainsi la brochure drsquoinformation du projet Clean Air156 indique que la communication doit ecirctre lrsquoeacutetape numeacutero 1 laquo La communication avec la population est un eacuteleacutement essentiel drsquoune LEZ efficace Le plus tocirct possible lrsquoobjectif de la zone environnementale devrait ecirctre expliqueacute ses beacuteneacutefices pour les citoyens devraient ecirctre preacutesenteacutes et lrsquoinformation concernant ses conseacutequences attendues et ses alternatives devraient ecirctre partageacutee avec les citoyens raquo

Figure 71 Extraits de la brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo Source Clean Air project (wwwcleanair-europeorg)

Les diffeacuterents retours drsquoexpeacuteriences des villes europeacuteennes ayant mis en place des Low Emission Zones ainsi que les travaux reacutealiseacutes par les collectiviteacutes franccedilaises 157 et les chercheurs franccedilais montrent que lrsquoacceptabiliteacute drsquoune restriction de circulation peut ecirctre augmenteacutee en preacutevoyant suffisamment agrave lrsquoavance des mesures drsquoaccompagnement et de communication Les alternatives au veacutehicule particulier les beacuteneacutefices sanitaires attendus les informations pratiques sont autant de paramegravetres agrave eacutetudier et agrave programmer dans le cycle de preacuteparation et drsquoopeacuteration drsquoune Low Emission Zone Le grand public et les entreprises sont en attente sur ces diffeacuterents points et ont besoin drsquoavoir une visibiliteacute sur le long terme pour srsquoadapter agrave des changements qui de prime abord peuvent leur paraicirctre brutaux

156 Clean Air project brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo 2014 157 Etudes sociologiques reacutealiseacutees par Plaine Commune Grenoble-Alpes-Meacutetropole et Clermont-Communauteacute entre 2011et 2013 lors de leurs eacutetudes de faisabiliteacute de Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir Synthegravese disponible sur le lien suivant httpwwwademefrzones-dactions-prioritaires-lair-zapa-synthese-etudes-faisabilite-realisees-sept-collectivites-francaises

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72 La communication agrave Londres Pour rappel la premiegravere eacutetape de la Low Emission Zone de Londres a deacutebuteacute le 4 feacutevrier 2008 Avant cette date des eacutetudes de faisabiliteacute avaient eacuteteacute reacutealiseacutees degraves 2003 avec des phases de consultation du public Crsquoest une forme de communication avant mise en œuvre effective du dispositif La LEZ de Londres a connu diffeacuterentes phases qui ont permis drsquointeacutegrer de nouveaux types de veacutehicules au dispositif et de rendre de plus en plus strictes les conditions drsquoaccegraves agrave la zone A chaque fois Transport for London a eacutemis des brochures (papier et site internet) pour expliquer le dispositif et donner des informations pratiques Les documents de 2009 mentionnent les futures phases de la LEZ et indiquent quels veacutehicules actuellement autoriseacutes seront interdits lors de la prochaine eacutetape Les documents sont traduits en langue eacutetrangegravere (dont le franccedilais) car la LEZ concerne eacutegalement les veacutehicules immatriculeacutes en dehors de lrsquoAngleterre (cf figure 72)

Figure 72 Extraits de diffeacuterents documents de TfL

informant sur la LEZ de Londres Ci-contre version anglaise et franccedilaise drsquoune brochure de 2009

Ci-dessus extrait drsquoune brochure de 2011 expliquant les nouvelles regravegles de la LEZ pour 2012

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La prochaine phase de la LEZ est celle de la future Ultra Low Emission Zone (cf paragraphe 26) Elle a eacuteteacute annonceacutee en 2013 par le maire et une consultation publique a eu lieu en courant 2014 La communication vient donc agrave la fois des promoteurs du dispositif mais eacutegalement des opposants comme le montre la figure 73 avec les critiques drsquoutilisateurs de veacutehicules historiques158 En 2015 le maire srsquoest impliqueacute activement dans la communication sur la qualiteacute de lrsquoair et la mise en place de la future ULEZ Le site internet de Transport for London159 diffuse des documents sur le futur dispositif avec une version agrave destination des professionnels et une version pour le grand public (cf figure 74) Ce site permet eacutegalement de consulter tous les documents relatifs agrave la consultation publique

Figure 73 Communication des opposants agrave la future ULEZ de Londres

Source httpswwwpistonheadscomgassingtopicaspt=1388012

Figure 74 Couverture des documents de TfL sur la future ULEZ de Londres

A gauche version grand public agrave droite version pour les professionnels

158 Au final les veacutehicules dits laquo historiques raquo crsquoest-agrave-dire construits avant 1973 ou payant une taxe laquo veacutehicule historique raquo auront une deacuterogation et pourront circuler dans lrsquoULEZ 159 httpstflgovukcorporatepublications-and-reportsultra-low-emission-zone

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73 La communication en Allemagne En Allemagne la communication se fait principalement via des brochures drsquoinformation avec parfois des traductions en langues eacutetrangegraveres (cf figure 75)

Figure 75 Extraits de brochures drsquoinformation reacutedi geacutees en franccedilais sur les LEZ

du Bade-Wurtemberg (agrave gauche) et la LEZ de Berlin (agrave droite) Sources Etat du Bade Wurtemberg (agrave gauche) et ville de Berlin (agrave droite)

Outre les versions imprimeacutees sur papier des supports drsquoinformations sont eacutegalement teacuteleacutechargeables sur diffeacuterents sites Internet dont ceux des villes concerneacutees Il est eacutegalement possible de teacuteleacutecharger une application collaborative qui donne des renseignements pour savoir comment circuler dans les diffeacuterentes Low Emission Zones en Allemagne

Figure 76 Capture drsquoeacutecran de lrsquoapplication laquo Umwe ltzone (low emission zone) raquo

Source Google Play

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Certaines mairies ont eacutegalement mis en place un service teacuteleacutephonique pour reacutepondre aux questions des usagers et leur permettre de srsquoadapter plus facilement aux prescriptions de la LEZ A Berlin des systegravemes drsquoinformation en temps reacuteel agrave travers des panneaux situeacutes sur les grands axes de trafic avaient eacuteteacute mis en place au deacutebut de la LEZ Au lancement de sa LEZ Cologne a afficheacute des posters mis en place des panneaux lumineux fait des actions de communication dans la rue (notamment un kiosque mobile drsquoinformation) et comme Berlin utiliseacute les panneaux agrave message variable (cf figure 77)

Figure 77 Exemples de communication agrave Cologne En haut kiosque mobile drsquoinformation Ci-contre panneau lumineux En bas agrave droite panneau agrave affichage variable indiquant qursquoagrave partir du 1er janvier 2008 le veacutehicule doit ecirctre eacutequipeacute drsquoune vignette pour pouvoir circuler Creacutedits photo Ville de Cologne

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74 La communication agrave Paris La ville de Paris communique principalement au travers de son site internet mais eacutegalement diffeacuterents supports (brochures disponibles dans les mairies drsquoarrondissement) afin de favoriser lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation notamment les modaliteacutes de fonctionnement de la LEZ et lrsquoacceptabiliteacute sociale de celle-ci en deacutemontrant que si la ville restreint la circulation agrave certains conducteurs elle les aide eacutegalement financiegraverement agrave surmonter cette restriction (cf paragraphe 57 pour plus drsquoinformations)

Figure 78 Exemples de communication sur les aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR agrave Paris

Source httpswwwparisfrstoppollution

Toujours dans lrsquoobjectif drsquoune meilleure acceptabiliteacute sociale de la mesure la Preacutefecture de Police de Paris a mis en place en novembre 2016 une opeacuteration de sensibilisation des automobilistes agrave lintroduction de la vignette CritAir par ses agents sur la place de Nation

Figure 79 Captures drsquoeacutecran drsquoune videacuteo reacutesumant l rsquoopeacuteration de communication meneacutee agrave Paris en 2016

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75 La communication agrave Lisbonne La communication sur la LEZ de Lisbonne pendant les deux premiegraveres phases srsquoest faite agrave travers un slogan contenant quatre items pour laquo plus de Lisbonne raquo moins de pollution plus drsquooxygegravene mieux respirer et vivre plus agrave Lisbonne Le choix a eacuteteacute fait drsquoavoir des messages positifs associant la LEZ agrave une ameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair plutocirct qursquoune ideacutee neacutegative de restriction de la circulation

Figure 80 Affiches relatives agrave la LEZ de Lisbonne

A gauche slogan pour les 2 premiegraveres phases A droite slogan pour la troisiegraveme phase

Figure 81 Actions drsquoinformation et sensibilisatio n

agrave Lisbonne pour la 3 egraveme phase de la LEZ Source httpwwwcm-lisboapt

Pour la troisiegraveme phase le slogan a eacuteteacute changeacute afin de veacutehiculer un message encore plus positif laquo Lisbonne une bonne ville agrave respirer raquo Par ailleurs la communication a eacuteteacute amplifieacutee lors de la mise en place de cette phase Pendant le mois preacuteceacutedent son instauration une action drsquoinformation et de sensibilisation a eacuteteacute meneacutee par la ville de Lisbonne la police municipale et la Faculteacute des Sciences et Technologies de lrsquoUniversiteacute Nouvelle de Lisbonne des tracts ont eacuteteacute distribueacutes dans certaines rues de la ville afin drsquoexpliquer les changements agrave venir aux conducteurs (zone de restriction veacutehicules concerneacutes etc) et le but de cette action notamment en termes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Enfin une confeacuterence de presse a eacuteteacute meneacutee conjointement par le commandant de la police municipale et le directeur des Transports de la ville le 15 janvier 2015 jour du lancement de la 3egraveme phase et retransmise agrave la teacuteleacutevision et agrave la radio

Figure 82 Confeacuterence de presse pour le lancement de

la 3egraveme phase de la LEZ de Lisbonne Source httpwwwcm-lisboapt

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76 La communication en Belgique Avant mecircme la mise en œuvre de la LEZ drsquoAnvers un site internet a eacuteteacute mis en ligne (httpswwwslimnaarantwerpenbefrlez) pour expliquer le principe de la future LEZ et donner des informations pratiques Lrsquoobjectif de la ville eacutetait de laisser du temps aux habitants et professionnels pour srsquoadapter agrave la future restriction de circulation (ils peuvent notamment voir si leur veacutehicule sera autoriseacute en reacutepondant agrave quelques questions sur internet) Un film (sous forme de dessin animeacute) a eacuteteacute reacutealiseacute pour informer drsquoune maniegravere ludique sur les modaliteacutes de la LEZ et la mise en perspective avec la qualiteacute de lrsquoair Les habitants ont eacutegalement reccedilu des brochures drsquoinformation et des affiches ont eacuteteacute exposeacutees dans les rues de la ville Le site permet eacutegalement drsquoacheter un ticket journalier drsquoentreacutee (maximum 8 joursan) pour les conducteurs dont le veacutehicule est interdit de circuler dans la LEZ Enfin il informe sur les diffeacuterentes phases agrave venir de la LEZ (seacuteveacuterisation des restrictions agrave partir de 2020 et 2025)

Figure 83 Communication sur la LEZ drsquoAnvers

A gauche extrait drsquoune brochure drsquoinformation A droite captures drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute (film drsquoanimation et icocircne du test veacutehicule)

Source httpswwwslimnaarantwerpenbenllez Par ailleurs Traxio (feacutedeacuteration drsquoentreprises dans le secteur automobile et de la mobiliteacute) et la ville drsquoAnvers ont lanceacute en feacutevrier 2016 une campagne drsquoinformation des automobilistes en diffusant 3 types drsquoautocollants (en fonction de la norme Euro) agrave apposer sur les voitures agrave vendre qui renseigneront agrave partir de quand celles-ci pourront ou non acceacuteder dans la LEZ afin de creacuteer une transparence complegravete vis-agrave-vis drsquoun client acqueacutereur drsquoun veacutehicule drsquooccasion Les veacutehicules doteacutes drsquoun autocollant orange pourront peacuteneacutetrer dans la LEZ jusqursquoen 2019 ceux avec un autocollant jaune jusqursquoen 2024 et ceux posseacutedant un autocollant vert pourront toujours circuler A Bruxelles le mecircme meacutecanisme drsquoinformation du public a eacuteteacute mis en place avec lrsquoapparition drsquoun site internet deacutedieacute agrave la LEZ pregraves drsquoun an avant son instauration le 1er janvier 2018 Le site est simple et intuitif afin de toucher le plus grand nombre de personnes et disponible en trois langues (franccedilais neacuteerlandais anglais) Il propose plusieurs onglets preacutecisant entre autres les caracteacuteristiques de la LEZ (notamment son eacutevolution annuelle en termes de restriction jusqursquoen 2025) de quelle maniegravere sont effectueacutes les controcircles quelles sont les alternatives en termes de transports lorsque son veacutehicule est concerneacute par une interdiction de circuler et une seacuterie de reacuteponses aux questions les plus freacutequentes Drsquoautre part une vaste campagne dinformation et de sensibilisation eacutetaleacutee sur plusieurs semaines a eacuteteacute lanceacutee fin septembre 2017 sur le thegraveme laquo Il y a 1001 faccedilons de circuler agrave Bruxelles sauf en auto trop polluante raquo trois mois avant le lancement de la LEZ Diffeacuterents supports sont exploiteacutes pendant cette campagne des clips radio sur des stations publiques et priveacutees des seacutequences videacuteo sur des

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sites de ventes de veacutehicules doccasion sur Youtube (preroll) des affiches dans les rues de Bruxelles des deacutepliants des partages danimations sur Facebookhellip Un centre drsquoappels (geacutereacute par Bruxelles environnement) a eacutegalement eacuteteacute mis en place ouvert du lundi au vendredi pour reacutepondre aux questions des particuliers et professionnels

Figure 84 Communication sur la LEZ de Bruxelles

A gauche capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ agrave droite affiche -sur le thegraveme laquo Il y a 1001 faccedilons de circuler agrave Bruxelles sauf en auto trop

polluante raquo Source httpwwwlezbrusselsfrcontentla-lez

Enfin la ville de Gand a eacutegalement mis en place un site internet tregraves en amont du lancement de sa LEZ puisque celle-ci sera effective en 2020 Le site (disponible seulement en flamand agrave lrsquoheure de la reacutedaction de ce rapport) permet agrave chaque conducteur de veacuterifier si son veacutehicule pourra circuler dans la LEZ et fournit eacutegalement des pistes drsquoaccompagnements pour les proprieacutetaires (citoyens ou entreprises) de veacutehicules concerneacutes prime agrave la casse aides agrave la mobiliteacute etc

Figure 85 Communication sur la future LEZ de Gand (capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ)

Source httpsstadgentnatuur-milieulage-emissiezone-2020 La Ville de Gand preacutecise sur son site internet qursquoelle mesurera en 2019 2020 et 2021 la qualiteacute de lair en vingt points de mesure (en plus des cinq stations de surveillance permanentes) situeacutes dans et agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ afin drsquoestimer limpact de la zone agrave faibles eacutemissions (qui entrera en vigueur en 2020) sur la qualiteacute de lrsquoair locale

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77 La communication en Espagne

La Mairie de Barcelone et lAire meacutetropolitaine de Barcelone (AMB) ont reacutealiseacute en deacutecembre 2017 une campagne dinformation commune drsquoune dureacutee drsquoun mois pour expliquer aux utilisateurs de veacutehicules priveacutes et au grand public lentreacutee en vigueur le 1er deacutecembre 2017 de la zone de faibles eacutemissions (ZBE) pendant les eacutepisodes de pollution en NO2 mais qui deviendra permanente agrave partir de 2020 (et une LEZ au sens des critegraveres deacutefinis dans cette eacutetude) La campagne a eacutegalement pour objectif de fournir aux citoyens des informations sur les alternatives daccompagnement et de transport sur leurs itineacuteraires et leurs deacuteplacements quotidiens au cas ougrave ils seraient concerneacutes par la restriction Lrsquoobjectif est drsquoaccompagner lrsquoutilisateur du veacutehicule afin qursquoil adapte ses habitudes agrave la nouvelle restriction de la circulation avec plus de tranquilliteacute et donc une meilleure acceptabiliteacute LAMB a lanceacute le site web wwwcanvidhabitscom qui explique de faccedilon peacutedagogique le dispositif ZBE et permet aux citoyens de reacutepondre aux questions les plus freacutequentes concernant les restrictions de circulation

Figure 86 Communication de lrsquoAMB sur la

ZBE du Grand Barcelone Source httpsajuntamentbarcelonacat

Grace agrave cet outil en ligne les conducteurs peuvent entrer le numeacutero drsquoimmatriculation de leur veacutehicule et savoir srsquoils sont concerneacutes par cette mesure connaicirctre les nouveaux titres de transport alternatifs au veacutehicule particulier (tickets T-air et T-verda) Le site propose eacutegalement des itineacuteraires alternatifs avec les transports en commun et les parkings relais La Ville de Barcelone communique aussi numeacuteriquement agrave travers une page internet deacutedieacutee au sujet httpsajuntamentbarcelonacatqualitataireeszona-de-bajas-emisiones A Madrid une campagne drsquoinformation et de communication est lanceacutee pendant 2 mois entre novembre et deacutecembre 2018 dans de nombreux meacutedias Le peacuterimegravetre de la LEZ est indiqueacutee par une signaleacutetique au sol (double ligne rouge) et des panneaux drsquoinformation horizontaux et verticaux ont eacuteteacute installeacutes dans la zone de restriction

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8 Ailleurs dans le monde

81 Tokyo (Japon) La ville de Tokyo souffrait depuis les anneacutees 1970 drsquoune tregraves forte pollution aux particules fines notamment dues aux veacutehicules diesel en circulation dans la zone meacutetropolitaine En deacutecembre 2000 le Gouvernement Meacutetropolitain de Tokyo (TMG) a adopteacute une ordonnance sur la deacutefense de lrsquoenvironnement inteacutegrant un regraveglement sur la mise en place de restrictions de circulation pour les veacutehicules diesel les plus polluants sur la zone meacutetropolitaine Le principe de cette restriction est lrsquoobligation drsquoeacutequiper les veacutehicules diesel drsquoun systegraveme de filtres agrave particules en retrofit afin drsquoatteindre une limite drsquoeacutemission en particules controcircleacutee par les constructeurs et valideacutee par une vignette de conformiteacute Cette obligation srsquoapplique aux poids lourds de transport de marchandise ou de passagers ainsi qursquoagrave des veacutehicules speacutecifiques tels que les camions de collecte des ordures meacutenagegraveres les veacutehicules reacutefrigeacutereacutes etc Les veacutehicules particuliers ne sont pas concerneacutes par ces restrictions160

Figure 87 Vignette pour veacutehicule eacutequipeacute dun dispositif de r eacuteduction des eacutemissions de PM Source httpswwwprefsaitamalgjpa0504jourei-jidoushaseikan-gaiyouhtml

Initialement sept collectiviteacutes situeacutees dans lrsquoagglomeacuteration de Tokyo ont adopteacute ce dispositif ville de Tokyo preacutefecture de Saitama preacutefecture de Chiba preacutefecture de Kanagawa ville de Chiba ville de Yokohama ville de Kawasaki La ville de Saitama srsquoest jointe au dispositif en 2003 Le dispositif est entreacute en vigueur en octobre 2003 puis a eacuteteacute renforceacute en 2005 en abaissant la limite drsquoeacutemission en particules de 018 gkWh agrave 0027 gkWh Le dispositif a toucheacute environ 420000 PL diesel enregistreacutes agrave Tokyo en 2000 ainsi que les veacutehicules enregistreacutes ailleurs traversant la zone Le controcircle des veacutehicules est reacutealiseacute manuellement par la police et automatiquement par les cameacuteras de surveillance de la circulation160 Les contrevenants agrave cette reacutegulation reccediloivent une injonction agrave eacutequiper leur veacutehicule drsquoun dispositif de reacuteduction des eacutemissions Si cela nrsquoest pas fait le proprieacutetaire reccediloit une amende de 500 000 JPY (environ 3 700 EUR) et son nom est rendu public Cette politique a eacuteteacute compleacuteteacutee par un programme lanceacute en 2001 pour reacuteduire la teneur en soufre du carburant proposeacute dans la reacutegion A partir de subvention des industriels distribuant du carburant faiblement soufreacute les teneurs moyennes ont eacuteteacute largement diminueacutees Du fait de ces dispositifs entre 2002 et 2004 les eacutemissions de PM agrave Tokyo auraient diminueacute de 49 161

160 httpwwwkankyometrotokyojpenautomobiledieselhtml 161 Michael P Walsh Tokyorsquos Diesel Policy Impacts and Lessons Learned ICCT 2011

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82 Haiumlfa (Israeumll) Le 22 novembre 2017 le ministegravere israeacutelien de lEnvironnement a annonceacute que la ville drsquoHaiumlfa serait la premiegravere ville dIsraeumll agrave eacutetablir une Low Emission Zone

Figure 88 Deacutelimitation de la LEZ de Haiumlfa (en vert sur la carte)

Source Google Maps Depuis le 1er feacutevrier 2018 il est interdit aux veacutehicules diesel de plus de 35 tonnes de circuler et de stationner dans la LEZ agrave moins decirctre eacutequipeacutes dun filtre agrave particules (FAP) A partir de janvier 2019 les restrictions sappliqueront eacutegalement agrave certaines cateacutegories de veacutehicules diesel pesant moins de 35 tonnes (taxis et veacutehicules utilitaires leacutegers) qui ne reacutepondent pas agrave la norme Euro 4 ou supeacuterieure agrave moins de posseacuteder un FAP Sur un site internet deacutedieacute (httpavirnakiyefenofcoil disponible uniquement en heacutebreu et en arabe) il est preacuteciseacute la localisation des diffeacuterents garages israeacuteliens certifieacutes par le Ministegravere de lrsquoEnvironnement pour lrsquoinstallation de FAP ainsi que les garages pour lesquels une subvention est possible (allant jusqursquoagrave 13 500 NIS pour les bus soit environ 3 190 EUR162) Lrsquoamende pour non-respect des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ srsquoeacutelegraveve agrave 500 NILS (environ 118 EUR162) pour les proprieacutetaires de veacutehicules particuliers et 1 000 NILS (environ 236 EUR162) pour les entreprises

Figure 89 Capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ de Haiumlfa

Traduction A compter de janvier 2019 les veacutehicules diesel entreront agrave Haiumlfa uniquement avec un filtre agrave particules Source httpavirnakiyefenofcoil

162 Taux de change pris eacutegal agrave 42 ILS pour 1 EUR (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre nov 2017 et nov 2018)

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83 Mexico (Mexique) approche drsquoune LEZ En 1984 la laquo Journeacutee sans voiture raquo une initiative citoyenne baseacutee sur le volontariat est creacuteeacutee En 1986 un organisme de surveillance de la qualiteacute de lrsquoair est creacuteeacute 15 stations reparties dans le district de Mexico mesurent diffeacuterents polluants atmospheacuteriques (CO NOX SO2 O3)163 Durant la fin des anneacutees 1980 de nombreux records des teneurs en ozone dans la ville de Mexico sont enregistreacutes En conseacutequence en novembre 1989 le plan Hoy No Circula (HNC) est lanceacute par les autoriteacutes de lrsquoEtat de Mexico et la municipaliteacute Il impose de faccedilon permanente ndash et toute lrsquoanneacutee degraves 1990 ndash une interdiction de rouler un jour par semaine (de 5h00 agrave 22h00) selon le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules (sur la base du dernier chiffre de la plaque drsquoimmatriculation) Des programmes similaires dans un objectif premier de reacuteduction de la congestion ont eacuteteacute mis en place agrave Athegravenes (1982) Bogota (1998) Santiago (1986) ou encore agrave Satildeo Paolo (1997) et agrave Peacutekin (2008)164 Les transports publics et collectifs sur route (bus minibus) sont inteacutegreacutes au programme HNC tandis que les veacutehicules roulant au GPL ou au gaz naturel en sont exempteacutes Tous les types de veacutehicules sont concerneacutes (veacutehicules particuliers veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds) sauf les motocyclettes En 2008 une restriction suppleacutementaire est introduite avec lrsquointerdiction de circuler un samedi par mois toujours selon la plaque drsquoimmatriculation Une eacutetude de 2008 analyse leffet de la politique de la ville de Mexico via son programme HNC sur la qualiteacute de lair (donneacutees 1986-2005) Les effets sur la qualiteacute de lrsquoair observeacutes sont neacutegligeables car les niveaux de pollution nrsquoont pas baisseacute lors des jours de la semaine et la pollution a de plus augmenteacute le week-end et en semaine la nuit crsquoest agrave dire lorsque le programme HNC nrsquoest pas en vigueur Cette inefficaciteacute du programme est due agrave une reacuteponse comportementale la plupart des conducteurs de Mexico ont choisi de contourner la restriction de circulation en achetant un deuxiegraveme veacutehicule avec une plaque drsquoimmatriculation diffeacuterente de leur premiegravere Lrsquoachat de ce second veacutehicule est souvent un veacutehicule peu cher donc geacuteneacuteralement ancien et tregraves polluant Les conducteurs nrsquoayant pas de second veacutehicule prenaient eacutegalement plus de taxis or les taxis eacutetaient parmi les voitures les plus polluantes au Mexique lorsque le HNC a eacuteteacute promulgueacute165 Cette mecircme eacutetude estime que le HNC est une solution agrave coucirct social eacuteleveacute (entre 200 et 250 millions drsquoeuros166 par an pour le remplacement des veacutehicules) compte tenu de son effet neacutegligeable sur la qualiteacute de lair qui ne permet pas drsquoeacutevaluer de beacuteneacutefices lieacutes agrave la reacuteduction des coucircts de santeacute A titre drsquoexemple le seuil de 100 microgm3 drsquoozone en moyenne sur 8 h fixeacute par lrsquoOMS a eacuteteacute deacutepasseacute pendant 92 de la peacuteriode de 1986 agrave 2005 Les reacutesultats du HNC semblant contre-productifs celui-ci a eacuteteacute reacutecemment modifieacute pour inclure un programme de surveillance deacutechappement (laquo Verificacioacuten raquo) Sur chaque voiture est apposeacute un autocollant indiquant sa laquo classe deacutemission raquo Les veacutehicules hybrides et eacutelectriques sont exempteacutes des restrictions de HNC De mecircme certains veacutehicules comme les veacutehicules particuliers agrave moteur essence datant de 2014 ou plus reacutecents et les poids lourds (gt38 t) agrave moteur diesel agrave minima Euro V ou EPA 2010 sont exempteacutes de la circulation alterneacutee durant 2 ans agrave partir de la date drsquoachat du veacutehicule Il srsquoagit de la premiegravere modification du programme HNC creacuteant une incitation agrave la population et aux entreprises drsquoadopter des technologies plus propres pour circuler en ville167 A partir de juillet 2014 lrsquointerdiction de circuler passe agrave deux samedis par mois pour les veacutehicules les plus anciens (9 agrave 15 ans) et agrave tous les samedis pour les veacutehicules de plus de 15 ans Les veacutehicules issus des Etats mexicains voisins sont eacutegalement soumis aux regravegles du HNC Elle concerne 560 000 veacutehicules Depuis le 9 juillet 2018 le nouveau programme Hoy No Circula 2018 preacutevoit lattribution drsquoautocollant en fonction des niveaux deacutemission du veacutehicule et non de lrsquoacircge Le controcircle du veacutehicule doit ecirctre effectueacute peacuteriodiquement sur les veacutehicules pour deacutefinir leur niveau deacutemission et dassigner ou de reacuteaffecter lrsquoautocollant correspondant afin de figurer dans une cateacutegorie du programme HNC Le coucirct de la laquo veacuterification raquo est de 497 MXN (soit environ 22 EUR) dans des centres agreacuteeacutes pour reacutealiser les mesures Elles prennent en compte les eacutemissions de monoxyde de carbone (CO) oxygegravene (O2) 163 Levinson A Shetty S 1992 Efficient Environmental Regulations Case studies of urban air pollution Los Angeles Mexico City Cubatao and Ankara Policy Research Working Paper WPS 942 World development report Washington DC World Bank 164 Wolff H 2014 Keep Your Clunker in the Suburb Low Emission Zones and Adoption of Green Vehicles The Economic Journal 124(578) F481ndashF512 165 Davis L 2008 The Effect of Driving Restrictions on Air Quality in Mexico City Journal of Political Economy 116(1) 38-81 166 Moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change eurosdollars entre 2007 et 2015) 167 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal de Mexico (Ministegravere de lEnvironnement du District feacutedeacuteral de Mexico) httpswwwsedemacdmxgobmx

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hydrocarbures (HC) et les oxydes dazote (NOX) En fonction des valeurs seuils diffeacuterents autocollants peuvent ecirctre remis (00 0 1 ou 2) Lrsquoautocollant laquo exempteacute raquo concerne les veacutehicules eacutelectriques et hybrides les proprieacutetaires nrsquoont pas besoin drsquoeffectuer les mesures En cas de non-respect du programme lrsquoamende est de 1934 agrave 2018 MXN en fonction de la localisation de lrsquoinfraction (soit drsquoenviron 85 agrave 89 EUR)

84 Peacutekin (Chine) La premiegravere LEZ de Chine a eacuteteacute mise en place agrave Peacutekin le 21 septembre 2017168 Cette LEZ fait partie drsquoun package de mesures que WRI (World Resource Institute) China en partenariat avec le gouvernement chinois et aussi avec les administrations locales de Peacutekin comme la Commission Municipale des Transports ou le Bureau de la Protection de lrsquoEnvironnement deacutefend dans le cadre drsquoun projet deacutemarreacute en 2014 laquo Beijing Low Emission ZoneCongestion Charging (CC) raquo Une politique de tarification drsquoune zone de congestion est quant agrave elle toujours agrave lrsquoeacutetude Drsquoautres villes de Chine comme Shanghai ou Shenzhen seraient inteacuteresseacutees par une politique de mobiliteacute combineacutee LEZCC La premiegravere phase de la LEZ peacutekinoise entre le 21 septembre 2017 et le 20 septembre 2019 repose sur les conditions drsquoaccegraves suivantes

- Les poids lourds non-locaux ne respectant pas le standard national CHINE III (qui repose sur le standard EURO III) ne sont pas autoriseacutes agrave rentrer dans la ville agrave partir du 6egraveme peacuteripheacuterique de faccedilon permanente et agrave partir du 5egraveme peacuteripheacuterique de 6h00 agrave 23h00

- Les poids lourds non-locaux ne respectant pas le standard national CHINE IV (qui repose sur

le standard EURO IV) ne sont pas autoriseacutes agrave rentrer dans la ville agrave partir du 6egraveme peacuteripheacuterique de 6h00 agrave minuit

A partir du 21 septembre 2019 la restriction de circulation pour les poids lourds CHINE III srsquoeacutetendra aux poids lourds reacutesidents169 Le transport routier est responsable de 31 des eacutemissions totales de PM25 et 50 des eacutemissions totales de NOX agrave Peacutekin Les poids lourds qui concerne moins de 10 de la flotte totale des veacutehicules contribue pourtant agrave plus de 50 des eacutemissions totales du transport routier agrave Peacutekin (Xinhua News Agency 2017) Du point de vue des eacutemissions il a eacuteteacute estimeacute que la LEZ conduirait en 2020 agrave une reacuteduction annuelle de

- 31 des eacutemissions de PM - 25 des eacutemissions de NOX - 27 des eacutemissions de HC - 28 des eacutemissions de CO - 9 des eacutemissions de CO2

En ce qui concerne la santeacute publique agrave court terme le nombre de patients seraient reacuteduit en moyenne de 514 chaque anneacutee et le nombres de vies sauveacutes de 43 par an (pour une population peacutekinoise srsquoeacutelevant agrave environ 217 millions drsquohabitants) Les beacuteneacutefices eacuteconomiques apporteacutes par la LEZ sont eacutevalueacutes agrave 270 millions de yuan chinois par an (soit environ 345 millions drsquoeuros)168

168 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report May 2018 169 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report - Appendices May 2018

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Reacutefeacuterences bibliographiques ADEME 2012 Benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales Rapport final octobre 2012 AEA Technology Environment 2003 London Low Emission Zone Feasibility Study Phase II Final Report to the London Low Emission Zone Steering Group AEA Technology Environment 2003 The London Low Emission Zone - Feasibility Study A summary of the Phase 2 Report to the London Low Emission Zone Steering Group Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter December 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter March ndash April 2015 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter March ndash April 2015 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter November ndash December 2009 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 Barratt B Fuller G Kelly F 2009 The London Low Emission Zone Accountability Study Research abstract Kings College London 19102009 Boogaard H Janssen NAH Fischer PH Kos GPA Weijers EP Cassee FR vander Zee SC de Hartog JJ Meliefste K Wang M Brunekreff B Hoek G 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140 Buck Consultants International en Goudappel Coffeng 2009 Effectstudie milieuzones vrachtverkeer ndash Stand van zaken 2009 Uitgevoerd in opdracht van SenterNovem november 2009 C Ellison RB Greaves SP amp Hensher DA 2013 Five Years of Londonrsquos low emission zone Effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 Comune di Milano Agenzia Mobilita Ambiente Territorio 2018 Milano 2019-2030 - Aria piugrave pulita spostamenti piugrave facili e veloci per tutti Preacutesentation dateacutee du 27082018 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 Cyrys J Peters A Wichmann HE 2009 Umweltzone Muumlnchen ndash Eine erste Bilanz Umweltmedizin in Forschung und Praxis 14 (3) 127-132

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Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages Davis L 2008 The Effect of Driving Restrictions on Air Quality in Mexico City Journal of Political Economy 116(1) 38-81 Department for Transport Office for Low Emission Vehicles 2015 Low Emission Bus Scheme ndash Guidance for participants Rapport final Mars 2015 Department for Transport Department for Business Innovation amp Skills Office for Low Emission Vehicles 2015 pound65 million funding for ultra-low emission cities and green buses Communiqueacute de presse 11032015 Deutsche Umwelthilfe Einfuumlhrung einer Blauen Plakette zur Minderung der NO2-Belastung in Staumldten Hintergrundpapier August 2014 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008 Ellison RB Greaves SP Hensher DA 2013 Five years of Londons low emission zone effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 European Commission 2013 A call for smarter urban vehicle access regulations Commission staff working document Brussels 17122013 Exposeacute des motifs agrave la reacutevision et aux amendements de la 35egraveme ordonnance relative au controcircle des immissions polluantes du 10 octobre 2006 (35 BImSchV) Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Rodrigues A Pereira P 2013 Zona de Emissoes Reduzidas na cidade de Lisboa In Actas da 10ordf Conferencia Nacional do AmbienteXII Congresso Nacional de Engenharia do Ambiente Universidade de Aveiro 6-8 november 2013 ISBN 978-989-98673-0-7 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 House of Commons - Environmental Audit Committee - Action on Air Quality Government Response to the Committees - Sixth Report of Session 2014-15 Twelfth Special Report of Session 2014-15 House of Commons - Environmental Audit Committee 2014 Action on Air Quality Sixth Report of Session 2014ndash15 HC 212 8 December 2014 Jansson LG 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of Low Emission Zones in Denmark Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and Particulate Matter Environment and Health Protection Administration Air Quality and Noise Analysis AQMA Report 200072 Landesamt fur Umwelt Landwirtschaft und Geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017

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Transport amp Environment 2018 City bans are spreading in Europe Low-emission zones are spreading in response to the air quality crisis Report October 2018 Transport amp Mobility Leuven 2012 Haalbaarheidsstudie voor invoering en beheer van lage emissiezone(s) in de stad Antwerpen In opdracht van Stad Antwerpen 21112012 Transport for London 2008 London Low Emission Zone Impacts Monitoring Baseline Report July 2008 Transport for London 2010 Travel in London Report 3 Transport for London 2013 Clean Air Fund ndash End of Programme Report Final report January 2013 London Transport for London 2014 Transport Emissions Roadmap - Cleaner transport for a cleaner London Transport for London 2015 Congestion Charging amp Low Emission Zone Key Fact Sheet 1 January 2015 to 31 March 2015 Transportoslashkonomisk institutt 2012 Lavutslippssoner - Tiltak for aring redusere NO2-utslippene TOslashI rapport 12162012 Ville de Nantes Nantes Meacutetropole 2012 Cœur de Nantes 2015 - La zone agrave trafic limiteacute - Circuler autrement dans le centre-ville Plaquette Wolff H 2014 Keep Your Clunker in the Suburb Low Emission Zones and Adoption of Green Vehicles The Economic Journal 124(578) F481ndashF512 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report May 2018 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report - Appendices May 2018

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Annexe 1 Liste des LEZ recenseacutees en Europe (1120 18) Italie (106 LEZ) Moncalleri Freiburg Pays-Bas (13 LEZ) AlaAvio Mondovi Gerlingen Amsterdam Alba Mori Gelsenkirchen Arnhem Alessandria Naples Gladbeck Breda Aoste Nichelino Hagen La Haye Baricella Nonantola Halle (Saale) Delft Beinasco Novara Hannover Eindhoven Bergamo (39 communes) Novi Ligure Hardthof Leyde Bertinoro Orbassano Heidelberg Maastricht Biella Palerme Heidenheim Ryswick Bologne Parme Heilbronn Rotterdam Bolzano Pavia (15 communes) Hemmingen Bois-le-Duc Borgaro Torinese Pergine Valsugana Herne Tilburg Borgo Valsugana Piacenza Herrenberg Utrecht Borgomanero Pianoro Herten Suegravede (8 LEZ) Bra Pinerolo Ilsfeld Goumlteborg Brescia (20 communes) Pise Ingersheim Helsingborg Bressanone Prato Karlsruhe Lund Calenzano Ravenne Cologne Malmouml Carmagnole Reggio ellEmilia Korntal-Muumlnchingen Moumllndal Carpi Riccione Kornwestheim Stockholm Casale Montferrato Rimini Krefeld Umearing Casalecchio di Reno Riva dal Garda Langenfeld Uppsala Castel Bolognese Rivoli Leipzig Autriche (4 LEZ) Castel San Pietro Rome Leonberg Steiermark Castelfranco Emilia Rovereto Limburg an der Lahn Burgenland Castenaso San Lazzaro Ludwigsburg Niederoumlsterreich Cento San Mauro Torinese Magdeburg Vienne Cesena Sassuolo Mainz Danemark (4 LEZ) Carrara Savigliano Mannheim Aalborg Chieri Sesto Fiorentino Marburg Aringrhus Chivasso Settimo Torinese Markgroumlningen Copenhague amp Frederiksberg Citta di Arona Tortona Moumlglingen Odense Collegno Trento Moumlnchengladbach France (3 LEZ) Como (14 communes) Turin Muumlhlacker Paris Creacutemone (9 communes) Valenza Muumlhlheim Grenoble Cuneo Varese (10 communes) Munich Strasbourg Dovera Venaria Reale Muumlnster Belgique (2 LEZ) Dozza Vercelli Neu-Ulm Anvers Empoli Veacuterone Neuss Bruxelles Faenza Viareggio Oberhausen Reacutepublique Tchegraveque (1 LEZ) Ferrentino Zola Predosa Offenbach Prague Ferrara Allemagne (86 LEZ) Osnabruumlck Portugal (1 LEZ) Florence Aachen Overath Lisbonne Forli Asperg Pfinztal Royaume-Uni (1 LEZ) Forlimpopoli Augsburg Pforzheim Londres Formigine Baligen Pleidelsheim Gregravece (1 LEZ) Fossano Berlin Recklinghausen Athegravenes Gecircnes Bietigheim-Bissingen Regensburg Espagne (1 LEZ) Granaloro de lEmilia Bochum Remscheid Madrid Grugliasco Bonn Reutlingen

Imola Bottrop Schoumlnbuumlhlhof Ivrea Bremen Schramberg Lavis Castrop-Rauxel Schwaumlbisch-Gmuumlnd Lecco (15 communes) Darmstadt Schwieberdingen Levico Terme Dinslaken Siegen Lodi (8 communes) Ditzingen Stuttgart Lucca Dortmund Tamm Lugo Duisburg Tuumlbingen Mantoue Duumlsseldorf Ulm Mezzocorona Erfurt Urbach Mezzolombardo Eschweiler Wendlingen Milan (70 communes) Essen Wiesbaden Minerbio Frankfurt Wuppertal Modegravene Freiberg am Neckar

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Annexe 2 LEZ pour les bus au Royaume-Uni Hormis Londres quatre villes possegravedent une LEZ en Grande-Bretagne mais leurs restrictions concernent uniquement les flottes de bus locales et ne sont donc pas consideacutereacutees dans le deacutecompte de cette eacutetude il srsquoagit drsquoOxford Nottingham Norwich et Brighton (1 rue)

Ville Date Veacutehicules concerneacutes Norme minimale Norwich 01062008 Bus locaux Euro III (NOx) Nottingham 02052010 Bus locaux Euro III Oxford 01012014 Bus locaux Euro V Brighton 01012015 Bus locaux Euro V

Les laquo Low Emissions Bus raquo en Angleterre

Le 11 mars 2015 le gouvernement britannique a annonceacute dans un communiqueacute un financement agrave hauteur de 65 millions de livres (environ 91 millions drsquoeuros170) pour les laquo ultra-low emission cities raquo et laquo green buses raquo (que lrsquoon peut traduire par laquo villes agrave ultra-faibles eacutemissions raquo et laquo bus verts raquo) au travers drsquoun programme laquo Low Emission Bus raquo Ce financement constitue la derniegravere partie du fond de 500 millions de livres alloueacute par le gouvernement en 2014 pour le programme laquo Ultra Low Emission Veacutehicules raquo171 35 millions de livres iront agrave 12 collectiviteacutes identifieacutees comme celles montrant le plus de potentiel pour devenir des centres dexcellence pour les veacutehicules agrave faibles eacutemissions Parmi ces 12 collectiviteacutes on peut citer le Grand Londres York Sheffield Oxford Nottingham ou encore Leicester Ces collectiviteacutes preacuteseacutelectionneacutees seront inviteacutees agrave deacutevelopper leurs propositions durant lrsquoeacuteteacute 2015 et les gagnants (entre 2 et 4 collectiviteacutes) seront annonceacutes agrave lautomne 2015 Ce processus concurrentiel srsquoest construit sur le succegraves du laquo Green Bus Fund raquo qui a permis de livrer entre 2009 et 2013 pregraves de 1250 autobus agrave faibles eacutemissions sur les routes en Angleterre172 Le reste du financement (30 millions de livres) permettra aux autoriteacutes locales et aux opeacuterateurs de bus de remplacer les veacutehicules existants avec des veacutehicules plus laquo verts raquo Le ministegravere des Transports britannique eacutevaluera les offres pour le financement de bus selon une seacutelection de critegraveres deacutetailleacutes incluant notamment le potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair locale Cas de Nottingham La mise en place drsquoun partenariat juridique entre le conseil municipal de la ville et les opeacuterateurs de bus locaux autorise depuis le 2 mai 2010 les bus agrave deacutelivrer la LEZ ci-contre srsquoils respectent a minima la norme Euro III Les immatriculations des bus sont controcircleacutees par cameacuteras automatiques Les contrevenants peuvent ecirctre verbaliseacutes par la police de la circulation (Civil Enforcement Officers)

Low Emission Bus de Nottingham Source Statutory Quality Partnership Scheme January

2010 Nottingham City Council

170 Taux de change pris eacutegal agrave 14 euro pour 1 pound (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre janvier et mars 2015) 171 Department for Transport Department for Business Innovation amp Skills Office for Low Emission Vehicles 2015 pound65 million funding for ultra-low emission cities and green buses Press release 11032015 172 Department for Transport Office for Low Emission Vehicles (OLEV) 2015 Low Emission Bus Scheme ndash Guidance for participants Final report March 2015

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Cas drsquoOxford La Low Emission Bus a eacuteteacute instaureacutee le 1er janvier 2014 Les bus autoriseacutes agrave circuler doivent ecirctre a minima Euro V (pour les NOX) ou avoir fait lrsquoobjet drsquoun retrofit certifieacute par la Ville Il existe certaines exemptions comme par exemple pour les services de bus laquo basse freacutequence raquo La carte ci-contre preacutesente les rues affecteacutees par la LEZ Le site internet de la ville preacutecise que des eacutevaluations locales des eacutemissions issues du trafic routier seront meneacutees afin de deacuteterminer si une extension de la LEZ aux autres cateacutegories de veacutehicules (VP VUL) aurait un impact significatif sur la qualiteacute de lrsquoair locale

Low Emission Bus drsquoOxford Source httpswwwoxfordgovuk

Low Emission Bus de Norwich

Source httpwwwnorfolkgovuk

Cas de Norwich La LEZ a eacuteteacute mise en place en trois phases afin que les services de transport adaptent progressivement leur flotte agrave la norme Euro III entre le 1er avril 2008 et le 1er avril 2010 A partir de cette date 100 des bus dont les deux terminus se situent dans la LEZ doivent respecter la norme Euro III ainsi que 50 des bus dont un seul terminus se trouve dans la LEZ

Cas de Brighton La LEZ de Brighton ne srsquoapplique qursquoagrave une seule rue Les bus autoriseacutes agrave circuler sur la section concerneacutee doivent respecter la norme Euro V depuis le 1er janvier 2015 Cependant environ 98 des bus qui roulent dans Brighton transitent par cette rue ce qui eacutetend en reacutealiteacute artificiellement la LEZ agrave lrsquoensemble des artegraveres de la ville173

Low Emission Bus de Brighton Source httpswwwbrighton-hovegovuk

Comme pour la ville de Nottingham la ville de Leicester mettra en place une LEZ agrave partir de fin 2020 au travers drsquoun accord juridique entre le conseil municipal de la ville et les opeacuterateurs de bus locaux ougrave ceux-ci devront ecirctre agrave minima Euro VI pour circuler dans la zone

173 Brighton amp Hove City Council 2014 Guidance for bus operators - November 2014 version 31

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Annexe 3 laquo Breathe Better Together raquo agrave Londres

Le 30 janvier 2015 le maire de Londres Boris Johnson a lanceacute la campagne laquo Breathe Better Together raquo (laquo mieux respirer ensemble raquo) en visitant lrsquoeacutecole primaire Norbury Manor dans le district de Croydon agrave Londres Le but de la campagne est drsquoencourager chaque citoyen londonien agrave effectuer de petits changements de comportement qui peuvent avoir un impact positif sur la qualiteacute de lair Elle vise particuliegraverement les jeunes et les familles

Creacutedit photo Mayor of London Press Office

Boris Johnson a deacuteclareacute laquo This is about promoting small simple steps we can all make to help improve air quality protect ourselves from pollutants and indeed breathe better together raquo qui pourrait se traduire par laquo il srsquoagit de promouvoir la reacutealisation des petits gestes simples que nous pouvons tous faire pour aider agrave ameacuteliorer la qualiteacute de lair nous proteacuteger contre les polluants et ainsi mieux respirer ensemble raquo Durant cette campagne de huit semaines les londoniens verront des affiches dinformation sur la qualiteacute de lrsquoair dans les transports de Londres entendront des annonces agrave la radio et de nombreuses eacutecoles et entreprises participeront agrave des eacutevegravenements interactifs et des seacuteminaires sur la lutte contre la pollution

Parmi ces gestes simples du quotidien - Les Londoniens seront encourageacutes agrave srsquoinscrire sur laquo airTEXT174 raquo pour recevoir gratuitement par

email etou par SMS des alertes sur les niveaux de pollution ainsi que des conseils et des informations simples pour minimiser lexposition notamment en cas de pics de pollution

- Les parents seront encourageacutes agrave effectuer le chemin de lrsquoeacutecole agrave pied ou agrave veacutelo en empruntant les routes les moins pollueacutees

- Les conducteurs seront inviteacutes agrave couper leur moteur quand leur voiture est gareacutee ou stationneacutee pendant une longue peacuteriode de temps

Creacutedit photo Mayor of London Press Office

Pendant la campagne une seacuterie deacuteveacutenements interactifs agrave lrsquoaide drsquoun globe laquo boule de neige raquo est organiseacute dans les eacutecoles de Londres (cf photo ci-contre) afin de permettre aux eacutelegraveves drsquoacqueacuterir des connaissances sur la qualiteacute de lrsquoair les causes et les conseacutequences de la pollution de lrsquoair etc Les interactions dans le globe permettent aux enfants de voir et de ressentir concregravetement lrsquoeffet des particules Des conseils et des cadeaux en lien avec la pollution de lair sont distribueacutes (pas drsquoinformation sur la nature des cadeaux)

La campagne laquo Breathe Better Together raquo fait partie du programme laquo Cleaner Air for London raquo et est organiseacutee en partenariat avec la ville de Londres et les districts de Camden Croydon et Islington Le financement a eacuteteacute obtenu agrave partir du programme de subventions national de la qualiteacute de lair du DEFRA (Department for Environment Food and Rural Affairs) des fonds laquo Qualiteacute de lair raquo du Maire et du projet europeacuteen JOAQUIN (Joint Air Quality Initiative) Sources httpswwwlondongovukpress-releasesmayoralbreathe-better-together httpslovecleanairorgwhat-can-i-doprojectsbreatheXGLeWVxKhPY httpwwwairqualitynewscom20150130london-mayor-launches-breathe-better-together-campaign

174 Service gratuit de preacutevision en temps reacuteel de la qualiteacute de lrsquoair dans le Grand Londres (httpwwwairtextinfo)

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Annexe 4 Comparaison des classifications franccedilais es et allemandes NB la vignette bleue allemande est en projet et nrsquoest pas encore valideacutee

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Annexe 5 Liste des LEZ recenseacutees en Allemagne (11 2018)

EtatLand Lieu Statut En sept 2017 175

Niveau 1 Vignette rouge jaune ou verte

Niveau 2 Vignette jaune ou verte

Niveau 3 Vignette verte

Nordrhein-Westfalen Aachen Niveau 3 01022016 01022016 01022016 Baden-Wuumlrttemberg Asperg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Bayern Augsburg Niveau 3 01072009 01012011 01062016 Baden-Wuumlrttemberg Baligen Niveau 3 01042017 01042017 01042017 Berlin Berlin Niveau 3 01012008 01012010 01012010 Baden-Wuumlrttemberg Bietigheim-Bissingen Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Bochum Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Bonn Niveau 3 01012010 01072012 01072014 Nordrhein-Westfalen Bottrop Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bremen Bremen Niveau 3 01012009 01012010 01072011 Nordrhein-Westfalen Castrop-Rauxel Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Darmstadt Niveau 3 01112015 01112015 01112015 Nordrhein-Westfalen Dinslaken Niveau 3 01072011 01072011 01102012 Baden-Wuumlrttemberg Ditzingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Dortmund Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Duisburg Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Duumlsseldorf Niveau 3 15022009 01032011 01072014 Thuumlringen Erfurt Niveau 3 01102012 01102012 01102012 Nordrhein-Westfalen Eschweiler Niveau 3 01062016 01062016 01062016 Nordrhein-Westfalen Essen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Frankfurt aM Niveau 3 01102008 01012010 01012012 Baden-Wuumlrttemberg Freiberg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Freiburg Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Gelsenkirchen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Gerlingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Gladbeck Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Hagen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Sachsen-Anhalt Halle (Saale) Niveau 3 01092011 01092011 01012013 Niedersachsen Hannover Niveau 3 01012008 01012009 01012010 Baden-Wuumlrttemberg Hardthof Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Heidelberg Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Heidenheim Niveau 3 01012012 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Heilbronn Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Hemmingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Herne Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Herrenberg Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Herten Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Ilsfeld Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Ingersheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Karlsruhe Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Koumlln Niveau 3 01012008 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Korntal-Muumlnchingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Kornwestheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Krefeld Niveau 3 01012011 01012011 01072012 Nordrhein-Westfalen Langenfeld Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Sachsen Leipzig Niveau 3 01032011 01032011 01032011 Baden-Wuumlrttemberg Leonberg Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Hessen Limburg an der Lahn Niveau 3 31012018 31012018 31012018 Baden-Wuumlrttemberg Ludwigsburg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Sachsen-Anhalt Magdeburg Niveau 3 01092011 01092011 01012013 Rheinland-Pfalz Mainz Niveau 3 01022013 01022013 01022013 Baden-Wuumlrttemberg Mannheim Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Hessen Marburg Niveau 3 01042016 01042016 01042016 Baden-Wuumlrttemberg Markgroumlningen Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Moumlglingen Niveau 3 01012013 01012013 01012013

175 Cette colonne indique les niveaux de mise en œuvre de lrsquoUmweltzone Le niveau 3 correspond agrave la mise en œuvre drsquoun niveau drsquoeacutemission minimum requis de groupe 4 (vignette verte) le niveau 2 agrave un groupe drsquoeacutemission requis de groupe 3 minimum (vignette jaune) Plus aucune LEZ allemande nrsquoautorise la vignette rouge (niveau 1) et seule une LEZ autorise encore la vignette jaune (niveau 2)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 127

EtatLand Lieu Statut En sept 2017 176

Niveau 1 Vignette rouge jaune ou verte

Niveau 2 Vignette jaune ou verte

Niveau 3 Vignette verte

Nordrhein-Westfalen Moumlnchengladbach Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Muumlhlacker Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Muumllheim Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bayern Muumlnchen Niveau 3 01102008 01102010 01102012 Nordrhein-Westfalen Muumlnster Niveau 3 01012010 01012010 01012015 Nordrhein-Westfalen Neuss Niveau 3 15022010 01032011 01072014 Bayern Neu-Ulm Niveau 2 01112009 05112012

Nordrhein-Westfalen Oberhausen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Offenbach Niveau 3 01012015 01012015 01012015 Niedersachsen Osnabruumlck Niveau 3 04012010 03012011 03012012 Nordrhein-Westfalen Overath Niveau 3 01102017 01102017 01102017 Baden-Wuumlrttemberg Pfinztal Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Pforzheim Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Pleidelsheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Recklinghausen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bayern Regensburg Niveau 3 15012018 15012018 15012018 Nordrhein-Westfalen Remscheid Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Reutlingen Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Schoumlnbuumlhlhof Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Schramberg Niveau 3 01072013 01072013 01012015 Baden-Wuumlrttemberg Schwaumlbisch Gmuumlnd Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Schwieberdingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Siegen Niveau 3 01012015 01012015 01012015 Baden-Wuumlrttemberg Stuttgart Niveau 3 01032008 01072010 01012012 Baden-Wuumlrttemberg Tamn Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Tuumlbingen Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Ulm Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Urbach Niveau 3 01012012 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Wendlingen Niveau 3 02042013 02042013 02042013 Hessen Wiesbaden Niveau 3 01022013 01022013 01022013 Nordrhein-Westfalen Wuppertal Niveau 3 15022009 01032011 01072014

Reacutecapitulatif des LEZ en Allemagne LEZ en rouge nouvelles LEZ issues de la mise agrave jour 2018

Source des donneacutees httpgisubade consulteacute en novembre 2018

176 Cette colonne indique les niveaux de mise en œuvre de lrsquoUmweltzone Le niveau 3 correspond agrave la mise en œuvre drsquoun niveau drsquoeacutemission minimum requis de groupe 4 (vignette verte) le niveau 2 agrave un groupe drsquoeacutemission requis de groupe 3 minimum (vignette jaune) Plus aucune LEZ allemande nrsquoautorise la vignette rouge (niveau 1) et seule une LEZ autorise encore la vignette jaune (niveau 2)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 128

Annexe 6 Evolutions des peacuterimegravetres des LEZ en Suegrave de

Ville Cartographie Superficie drsquoorigine Superficie en Mars 2015

Goumlteborg

~ 15 km2 01071996

~ 25 km2 01042007

Moumllndal

~ 168 km2 01072010

Inchangeacutee

Helsingborg

~ 18 kmsup2 01012008

Inchangeacutee

Lund

~ 36 kmsup2 01011999

Inchangeacutee

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 129

Ville Cartographie Superficie drsquoorigine Superficie en Mars 2015

Malmouml

~ 84 km2 01071996

~ 302 kmsup2 01092007

Stockholm

~ 321 km2 01071996

Inchangeacutee

Umea

~ 37 kmsup2 01042014

Inchangeacutee

Uppsala

~ 18 kmsup2 01012013

Inchangeacutee

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 130

Annexe 7 Deacuterogations pour la ZCR de Paris Dans le cadre de la mise en œuvre de la ZCR agrave Paris plusieurs deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees avec des temporaliteacutes diffeacuterentes et sont preacuteciseacutees dans les articles 23 et 4 de lrsquoarrecircteacute ndeg2017 P 0007 du 14 janvier 2017 publieacute au Bulletin municipal officiel de la ville de Paris le 20 janvier 2017 La ZCR ne srsquoapplique pas sur la totaliteacute de la dureacutee de lrsquoarrecircteacute (5 ans) aux veacutehicules suivants

- veacutehicules dinteacuterecirct geacuteneacuteral prioritaire tels que deacutefinis au 65 de larticle R 311- 1 susviseacute - veacutehicules dinteacuterecirct geacuteneacuteral beacuteneacuteficiant de faciliteacutes de passage tels que deacutefinis au 66 de larticle

R 311-1 susviseacute - veacutehicules du Ministegravere de la Deacutefense - veacutehicules portant une carte de stationnement pour personnes handicapeacutees preacutevue par larticle

L 241-3 ou L 241-3-2 du Code de laction sociale et des familles - veacutehicules de transport en commun de personnes agrave faibles eacutemissions au sens de larticle L 224-

8 du Code de lenvironnement La ZCR ne srsquoapplique pas sur une dureacutee de 3 ans agrave compter du 1er juillet 2017 aux veacutehicules suivants

- veacutehicules affecteacutes aux associations agreacuteeacutees de seacutecuriteacute civile dans le cadre de leurs missions - veacutehicules des professionnels effectuant des opeacuterations de deacutemeacutenagement munis dune

autorisation deacutelivreacutee par lautoriteacute compeacutetente - veacutehicules dapprovisionnement des marcheacutes parisiens munis dune habilitation deacutelivreacutee par la

Mairie de Paris pour lapprovisionnement de ceux-ci - veacutehicules frigorifiques dont le certificat dimmatriculation porte la mention FG TD - veacutehicules citernes dont le certificat dimmatriculation porte les mentions CIT ou CARB - veacutehicules speacutecialiseacutes non affecteacutes au transport de marchandises tel que deacutefinis agrave lannexe 5 de

larrecircteacute du 9 feacutevrier 2009 susviseacute portant la mention VASP sur le certificat dimmatriculation ou VTSU sur la carte grise agrave lexception des autocaravanes

- convois exceptionnels (cf article R 433-1 du Code de la route) munis dune autorisation preacutefectorale

- veacutehicules dont le certificat dimmatriculation porte la mention laquo collection raquo - veacutehicules de plus de 30 ans dacircge utiliseacutes dans le cadre dune activiteacute commerciale agrave caractegravere

touristique sous reacuteserve de lobtention dune deacuterogation individuelle Enfin des deacuterogations individuelles agrave caractegravere temporaire peuvent eacutegalement ecirctre deacutelivreacutees aux veacutehicules suivants

- veacutehicules utiliseacutes dans le cadre deacuteveacutenements ou de manifestations de voie publique de type festif eacuteconomique sportif ou culturel faisant lobjet dune autorisation dutilisation du domaine public agrave lexclusion des veacutehicules personnels des organisateurs et des participants

- veacutehicules affecteacutes agrave un service public dans le cadre dinterventions ponctuelles - veacutehicules utiliseacutes dans le cadre de tournages faisant lobjet dune autorisation - veacutehicules de plus de 30 ans dacircge utiliseacutes dans le cadre dune activiteacute commerciale agrave caractegravere

touristique

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 131

Index des tableaux et figures Tableaux Tableau 1 Pays mettant en œuvre des LEZ 9

Tableau 2 LEZ en projet (novembre 2018) 11

Tableau 3 Synthegravese des caracteacuteristiques des LEZ en Europe (novembre 2018) 16

Tableau 4 Evolution des critegraveres de la LEZ de Londres 19

Tableau 5 Normes Euro minimales pour lobtention de la vignette bleue en projet 28

Tableau 6 Superficie de quelques LEZ en Suegravede 34

Tableau 7 Caracteacuteristiques de lrsquoArea C agrave Milan 40

Tableau 8 Restrictions de circulation pour les VP et VUL de lrsquoArea B de Milan 42

Tableau 9 Montant de la redevance quotidienne agrave Londres 57

Tableau 10 Bilan financier entre avril 2016 et mars 2017 pour le peacuteage urbain et la LEZ de Londres 57

Tableau 11 Nombre drsquoamendes eacutemises pour non-respect de la LEZ de Berlin en 2016 et 2017 60

Tableau 12 Coucircts moyens de mise en place des LEZ pour 8 collectiviteacutes locales neacuteerlandaises 64

Tableau 13 Deacutetail des coucircts moyens de 7 LEZ neacuteerlandaises 65

Tableau 14 Amendes deacuterogations payantes et allocations des recettes des LEZ en Europe 72

Tableau 15 Synthegravese des effets observeacutes des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair 74

Tableau 16 Estimation des beacuteneacutefices de la LEZ de Londres sur la qualiteacute de lrsquoair 75

Tableau 17 Evolution des eacutemissionsconcentrations en 2020 et 2025 agrave Bruxelles avecsans la LEZ 84

Tableau 18 Evolution des eacutemissions selon les diffeacuterents sceacutenarios 85

Tableau 19 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios 86

Tableau 20 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios 86

Tableau 21 Estimation des coucircts de la LEZ de Londres 87

Tableau 22 Estimation des coucircts preacutevisionnels de la LEZ drsquoAnvers pour le gouvernement 88

Tableau 23 Sceacutenarios eacutetudieacutes (peacuterimegravetres niveaux de restrictions et dates de mise en œuvre) 89

Tableau 24 Beacuteneacutefices sanitaires annuels attendus selon les sceacutenarios eacutetudieacutes 90

Tableau 25 Leviers drsquoaction identifieacutes pour la faisabiliteacute des LEZ 96

Tableau 26 Evolution de la flotte de veacutehicules entre 1996 et 2007 agrave Stockholm et dans son comteacute 97

Figures

Figure 1 Peacuterimegravetre de la ZBA de Barcelone 12

Figure 2 LEZ agrave travers lrsquoEurope (situation en novembre 2018) 13

Figure 3 Exemples de diffeacuterents panneaux drsquoentreacutee et sortie de LEZ agrave travers lrsquoEurope 17

Figure 4 Deacutelimitation de la LEZ de Londres 19

Figure 5 Panneaux de circulation relatifs agrave la LEZ de Londres 19

Figure 6 Deacutelimitation de la future ULEZ 2019-2021 de Londres 20

Figure 7 Extension de la future ULEZ de Londres agrave partir du 25 octobre 2021 21

Figure 8 Population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO2 en 2020 22

Figure 9 Communication de Transport for London sur le renouvellement de sa flotte de bus 23

Figure 10 Classification des veacutehicules 24

Figure 11 Deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg (reproduction drsquoune brochure reacutedigeacutee en franccedilais) 26

Figure 12 Localisation des zones agrave faibles eacutemissions en Allemagne 27

Figure 13 Pastille noire laquo anti LEZ raquo 29

Figure 14 Low Emission Zone de la Ruhr 30

Figure 15 Conditions drsquoaccegraves agrave la grande LEZ de la Ruhr 30

Figure 16 Deacutelimitation des LEZ reacutegionales de Bade-Wurtemberg et de Stuttgart 31

Figure 17 Deacutelimitation de LEZ de Berlin 32

Figure 18 Conditions drsquoaccegraves aux zones agrave faibles eacutemissions en Suegravede 33

Figure 19 Evolution de la superficie des LEZ de Goumlteborg et Moumllndal 34

Figure 20 Deacutelimitation de la LEZ de Bois-le-Duc 35

Figure 21 Evolution de la superficie de la LEZ de Rotterdam 36

Figure 22 Superficie de la LEZ agrave Amsterdam au 1er janvier 2018 37

Figure 23 LEZ reacutegionale de Lombardie 41

Figure 24 Deacutelimitation de lrsquoArea C (en vert) et lrsquoArea B (en rouge) de Milan 41

Figure 25 Peacuterimegravetre de la phase 1 et 2 de la ZER de Lisbonne 43

Figure 26 Peacuterimegravetre de la ZCR de la ville de Paris (en rouge sur la carte) 45

Figure 27 Peacuterimegravetre de la ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris 46

Figure 28 Peacuterimegravetre de la laquo ZCR marchandises raquo de la ville de Grenoble 47

Figure 29 Peacuterimegravetre des nouvelles mesures laquo livraison raquo agrave Strasbourg 48

Figure 30 Carte des 15 territoires engageacutes agrave deacuteployer une premiegravere ZFE drsquoici fin 2020 48

Figure 31 Deacutelimitation de la ZBE drsquoAnvers (environ 20 km2) 49

Figure 32 Deacutelimitation de la ZBE de la reacutegion de Bruxelles-Capitale (environ 160 kmsup2) 50

Figure 33 Evolution des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ agrave Bruxelles 51

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 132

Figure 34 Label environnemental de la DGT pouvant servir agrave la classification pour les ZBE 52

Figure 35 Localisation de la LEZ reacutegionale de Styrie (en rouge) en Autriche 53

Figure 36 Panneaux de signalisation de la LEZ et future ULEZ de Londres 56

Figure 37 Evolution du taux de respect des conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ de Londres 56

Figure 38 Panneau indiquant lrsquoentreacutee de lrsquoUmweltzone et vignettes 58

Figure 39 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL agrave Goumlteborg 61

Figure 40 Taux de conformiteacute agrave la LEZ de Stockholm entre 1997 et 2007 61

Figure 41 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL aux Pays-Bas 62

Figure 42 Panneau dentreacutee de LEZ pour VP-VUL aux Pays-Bas 62

Figure 43 Deacutelimitation de la ZTL de Bolzano Point drsquoentreacutee de la ZTL au niveau de la Porte Via Piave 66

Figure 44 Panneau drsquoindication Area B Area C 66

Figure 45 Panneau drsquoentreacutee de lrsquoArea C (ZTL) de Milan avec cameacutera ANPR 67

Figure 46 Exemple de panneau entreacuteesortie de ZCR 68

Figure 47 Classification CritAir pour les ZCR 68

Figure 48 Panneau drsquoentreacutee de la LEZ de Lisbonne 69

Figure 49 Vignettes servant agrave la classification des veacutehicules lourds en Autriche 71

Figure 50 Panneaux indiquant lrsquoentreacuteesortie de la LEZ de Prague et vignettes associeacutees 71

Figure 51 Tendances des concentrations en PM10 76

Figure 52 Evaluation de lrsquoimpact des LEZ sur les concentrations en NO2 et PM10 77

Figure 53 Localisation des sites de mesures aux Pays-Bas 78

Figure 54 Evolution des teneurs en NO2 et BC sur la LEZ de Berlin entre 2005 et 2010 80

Figure 55 Localisation du site drsquoeacutechantillonnage pour lrsquoeacutevaluation de la LEZ de Munich 81

Figure 56 Localisation des stations qualiteacute de lrsquoair pour eacutevaluer lrsquoimpact de la LEZ de Lisbonne 83

Figure 57 Reacutepartition du parc en fonction des sceacutenarios drsquoapplications de la ZCR intra-muros 85

Figure 58 Peacuterimegravetres de la ZFE (deacutelimiteacutee par lrsquoA86) et la zone drsquoeacutetude (deacutelimiteacutee par lrsquoA104) 89

Figure 59 Deacutecegraves annuels eacutevitables chez les 30 ans et plus selon les diffeacuterents sceacutenarios 91

Figure 60 Evaluation des coucircts de la mise en conformiteacute du parc pour le secteur de lrsquoindustrie 93

Figure 61 Evaluation des coucircts lieacutes au choix de ne plus acceacuteder agrave la LEZ 93

Figure 62 Capture drsquoeacutecran du site deacutedieacute agrave la future ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris 94

Figure 63 Composition du parc dans 4 LEZ neacuteerlandaises 97

Figure 64 Composition du parc dans et hors de LEZ neacuteerlandaises 98

Figure 65 Variation de la part des veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 entre 2016 et 2017 98

Figure 66 Variation de la part des veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente (peacuteriode 2011 ndash 2017) 99

Figure 67 Impact de la LEZ de Berlin sur le trafic routier 99

Figure 68 Impact de la LEZ de Berlin sur la composition du parc 100

Figure 69 Comparaison du parc de poids lourds articuleacutes (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ 100

Figure 70 Comparaison du parc de poids lourds rigides (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ 101

Figure 71 Extraits de la brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo 103

Figure 72 Extraits de diffeacuterents documents de TfL informant sur la LEZ de Londres 104

Figure 73 Communication des opposants agrave la future ULEZ de Londres 105

Figure 74 Couverture des documents de TfL sur la future ULEZ de Londres 105

Figure 75 Extraits de brochures drsquoinformation reacutedigeacutees en franccedilais sur les LEZ 106

Figure 76 Capture drsquoeacutecran de lrsquoapplication laquo Umweltzone (low emission zone) raquo 106

Figure 77 Exemples de communication agrave Cologne 107

Figure 78 Exemples de communication sur les aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR agrave Paris 108

Figure 79 Captures drsquoeacutecran drsquoune videacuteo reacutesumant lrsquoopeacuteration de communication meneacutee agrave Paris en 2016 108

Figure 80 Affiches relatives agrave la LEZ de Lisbonne 109

Figure 81 Actions drsquoinformation et sensibilisation agrave Lisbonne pour la 3egraveme phase de la LEZ 109

Figure 82 Confeacuterence de presse pour le lancement de la 3egraveme phase de la LEZ de Lisbonne 109

Figure 83 Communication sur la LEZ drsquoAnvers 110

Figure 84 Communication sur la LEZ de Bruxelles 111

Figure 85 Communication sur la future LEZ de Gand (capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ) 111

Figure 86 Communication de lrsquoAMB sur la ZBE du Grand Barcelone 112

Figure 87 Vignette pour veacutehicule eacutequipeacute dun dispositif de reacuteduction des eacutemissions de PM 113

Figure 88 Deacutelimitation de la LEZ de Haiumlfa (en vert sur la carte) 114

Figure 89 Capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ de Haiumlfa 114

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Sigles et acronymes

2RM Cateacutegorie de veacutehicules Deux-Roues Motoriseacutes ADEME Agence de lrsquoEnvironnement et de la Maicirctrise de lrsquoEacutenergie AMB Agraverea metropolitana de Barcelona (Aire meacutetropolitaine de Barcelone) ANPR Automatic number-plate recognition ASP Agent de surveillance de Paris BC Black Carbon CO Monoxyde de carbone CO2 Dioxyde de carbone DUH Deutsche UmweltHilfe (Agence Allemande de lrsquoEnvironnement) DVLA Driver and Vehicles Licensing Agency EC Elementary carbon Carbone eacuteleacutementaire FAP Filtre agrave particules GNV Gaz naturel pour veacutehicules HNC Hoy No Circula LEZ Low Emission Zone MTES Ministegravere de la Transition Ecologique et Solidaire NO Monoxyde drsquoazote NO2 Dioxyde drsquoazote NOX Famille des oxydes drsquoazotes O3 Ozone ORS Observatoire reacutegional de la santeacute PL Cateacutegorie de veacutehicules Poids Lourds PM Particulate matter Matiegravere particulaire PM10 Particules de diamegravetre aeacuterodynamique meacutedian infeacuterieur agrave 10 microm PM25 Particules de diamegravetre aeacuterodynamique meacutedian infeacuterieur agrave 25 microm SMMT Society of Motor Manufacturers and Traders TECV Loi relative agrave la Transition Energeacutetique pour la Croissance Verte TfL Transport for London TMG Tokyo Metropolitan Government UE Union Europeacuteenne ULEZ Ultra-Low Emission Zone (Londres) VOSA Vehicle and Operator Services Agency VP Cateacutegorie de veacutehicules Voitures Particuliegraveres VUL Cateacutegorie de veacutehicules Veacutehicules Utilitaires Leacutegers ZAPA Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (France) ZBE Zone agrave Basses Emissions (Belgique) ZBE Zonas de Bajas Emisiones (Espagne) ZCR Zone agrave Circulation Restreinte (France) ZER Zona de Emissotildees Reduzidas (Espagne) ZFE Zone agrave Faibles Emissions (France) ZTL Zona a Traffico Limitato (Italie)

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LrsquoADEME EN BREF LAgence de lEnvironnement et de la Maicirctrise de lEacutenergie (ADEME) participe agrave la mise en œuvre des politiques publiques dans les domaines de lenvironnement de leacutenergie et du deacuteveloppement durable Elle met ses capaciteacutes dexpertise et de conseil agrave disposition des entreprises des collectiviteacutes locales des pouvoirs publics et du grand public afin de leur permettre de progresser dans leur deacutemarche environnementale LrsquoAgence aide en outre au financement de projets de la recherche agrave la mise en œuvre et ce dans les domaines suivants la gestion des deacutechets la preacuteservation des sols lefficaciteacute eacutenergeacutetique et les eacutenergies renouvelables les eacuteconomies de matiegraveres premiegraveres la qualiteacute de lair la lutte contre le bruit la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire et la lutte contre le gaspillage alimentaire LADEME est un eacutetablissement public sous la tutelle conjointe du ministegravere de la Transition Eacutecologique et Solidaire et du ministegravere de lEnseignement Supeacuterieur de la Recherche et de lInnovation httpswwwademefr

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ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES) A TRAVERS LrsquoEUROPE

Face aux enjeux sanitaires lieacutes agrave une mauvaise qualiteacute de lair et agrave la probleacutematique du deacutepassement des valeurs limites reacuteglementaires des concentrations en particules et en dioxyde dazote plusieurs pays europeacuteens ont mis en œuvre dans certaines de leurs villes des zones dont laccegraves est reacuteglementeacute en fonction des niveaux drsquoeacutemissions en polluants atmospheacuteriques les Low Emission Zones (LEZ) ou Zones agrave faibles eacutemissions Le principe drsquoune zone agrave faibles eacutemissions repose sur lrsquointerdiction drsquoaccegraves agrave une ville ou partie de ville pour les veacutehicules qui ne reacutepondent pas agrave certaines normes drsquoeacutemissions ou drsquoeacutequipement (normes Euro etou preacutesence drsquoun filtre agrave particules) En novembre 2018 on en deacutenombrait 231 agrave travers 13 pays europeacuteens En France le dispositif national est appeleacute laquo zone agrave circulation restreinte raquo ZCR Paris est la premiegravere ville franccedilaise agrave lrsquoavoir mis en œuvre Grenoble et Strasbourg expeacuterimentent actuellement un dispositif similaire Drsquoici 2020 ce dispositif devrait ecirctre mis en œuvre dans une quinzaine de territoires franccedilais sous la deacutenomination de Zone agrave Faible Emission (ZFE)

Lrsquoeacutevaluation des impacts sur la qualiteacute de lrsquoair diffegravere drsquoune LEZ agrave une autre mais selon les cas des reacuteductions de concentrations dans lrsquoair de dioxyde drsquoazote et particules PM10 jusqursquoagrave 12 peuvent ecirctre observeacutees ainsi que des reacuteductions de PM25 jusqursquoagrave 15 et de Black Carbon jusqursquoagrave 52 Ce dispositif ne peut constituer agrave lui seul une solution aux problegravemes de deacutepassements des valeurs limites reacuteglementaires pour la qualiteacute de lrsquoair et doit srsquoinscrire dans le cadre de plans drsquoactions plus larges

Page 4: ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES ......Zones à faibles émissions (Low Emission Zones) à travers l’Europe | PAGE 2 La mise à jour 2018 de ce rapport de l’ADEME

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34 Suegravede 61

341 Controcircle des veacutehicules 61 342 Amende 61

343 Taux de respect agrave Stockholm 61

35 Pays-Bas 62

351 Controcircle des veacutehicules 62 352 Amendes et deacuterogations 62

353 Taux de respect 63

354 Coucirct du controcircle 64

36 Italie 66

361 Controcircle des veacutehicules 66 362 Amendes 67

37 France 68

371 Controcircle des veacutehicules 68

372 Amendes 69

38 Lisbonne 69

39 Belgique 69

391 Anvers 69

392 Reacutegion de Bruxelles-capitale 70

310 Autriche 71

311 Reacutepublique Tchegraveque 71

312 Reacutecapitulatif des amendes et des recettes 72

4 Impacts sur la qualiteacute de lrsquoair 73

41 Introduction 73

411 Principe 73

412 Meacutethodologie 73 413 Principaux reacutesultats 73

414 Tableau de synthegravese 74

42 Reacutesultats agrave Londres 75

421 Impact preacutevisionnel 75

422 Impact apregraves mise en œuvre de la LEZ 75

43 Reacutesultats agrave Stockholm 77

44 Reacutesultats aux Pays-Bas 77

45 Reacutesultats en Allemagne 79

451 Reacutesultats globaux pour 8 villes allemandes 79

452 Reacutesultats globaux pour 19 villes allemandes 79 453 Berlin 80

454 Cologne 80

455 Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie 81 456 Munich 81

457 Leipzig 82

46 Reacutesultats agrave Copenhague 82

47 Reacutesultats agrave Lisbonne 82

48 Reacutesultats agrave Bruxelles 83

49 Reacutesultats agrave Paris 84

5 Impacts socio-eacuteconomiques 87

51 Coucircts preacutevisionnels drsquoune LEZ 87

511 Cas de la LEZ de Londres 87 512 Cas de la LEZ drsquoAnvers 87

513 Cas de la LEZ de Stockholm 88

52 Moneacutetarisation des beacuteneacutefices sur la santeacute des LEZ en Allemagne 88

53 Beacuteneacutefices sanitaires attendus de la ZCR de Paris 89

54 Beacuteneacutefices sanitaires de la LEZ de Londres 91

55 Impacts et prise en compte des enjeux socio-eacuteconomi ques 91

551 Cas de lrsquoAllemagne 91 552 Cas de Londres 92

56 Impacts socio-eacuteconomiques aux Pays-Bas 93

57 Aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR de Paris et future ZFE du Grand Paris 94

58 Acceptabiliteacute sociale des LEZ par les citoyens euro peacuteens 95

59 Faisabiliteacute eacuteconomique et sociale quatre leviers drsquoactions 96

6 Impacts sur le parc automobile 97

61 Changement de la flotte de veacutehicules en Suegravede 97

62 Impact sur le parc aux Pays-Bas 97

63 Impact sur le parc agrave Berlin 99

64 Impact sur le parc de poids lourds agrave Londres 100

65 Impact sur le parc agrave Lisbonne 101

66 Impact sur le transport de marchandises 102

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7 La communication sur les LEZ 103

71 Pourquoi communiquer Quand communiquer 103

72 La communication agrave Londres 104

73 La communication en Allemagne 106

74 La communication agrave Paris 108

75 La communication agrave Lisbonne 109

76 La communication en Belgique 110

77 La communication en Espagne 112

8 Ailleurs dans le monde 113

81 Tokyo (Japon) 113

82 Haiumlfa (Israeumll) 114

83 Mexico (Mexique) approche drsquoune LEZ 115

84 Peacutekin (Chine) 116

Reacutefeacuterences bibliographiques 117

Annexe 1 Liste des LEZ recenseacutees en Europe (1120 18) 121

Annexe 2 LEZ pour les bus au Royaume-Uni 122

Annexe 3 laquo Breathe Better Together raquo agrave Londres 124

Annexe 4 Comparaison des classifications franccedilais es et allemandes 125

Annexe 5 Liste des LEZ recenseacutees en Allemagne (11 2018) 126

Annexe 6 Evolutions des peacuterimegravetres des LEZ en Suegrave de 128

Annexe 7 Deacuterogations pour la ZCR de Paris 130

Index des tableaux et figures 131

Sigles et acronymes 133

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SYNTHESE

Le principe drsquoune zone agrave faible eacutemission repose sur lrsquointerdiction drsquoaccegraves agrave une ville ou partie de ville pour les veacutehicules qui ne reacutepondent pas agrave certaines normes drsquoeacutemissions ou drsquoeacutequipement (normes Euro etou preacutesence drsquoun filtre agrave particules) Ce dispositif couramment deacutesigneacute sous le terme Low Emission Zone (LEZ) est mis en œuvre dans de nombreuses villes europeacuteennes depuis plus de dix ans La Suegravede a eacuteteacute le premier pays europeacuteen agrave expeacuterimenter ce scheacutema en 1996 Drsquoautres pays europeacuteens ont suivi comme lrsquoAllemagne et le Royaume-Uni depuis 2008 En Allemagne chaque anneacutee plusieurs villes inaugurent une nouvelle Low Emission Zone Depuis 2016 la France connait lrsquoinstauration de ces premiers dispositifs agrave Paris et agrave Grenoble et plusieurs grandes villes devraient eacutegalement mettre en œuvre ce dispositif dans les prochaines anneacutees En novembre 2018 231 zones agrave faibles eacutemissions sont recenseacutees agrave travers 13 pays europeacuteens Ce nombre va continuer drsquoaugmenter car comme chaque anneacutee de nouveaux projets de LEZ voient le jour agrave travers lrsquoEurope Crsquoest le cas par exemple des villes de Gand (Belgique) au 1er janvier 2020 ou encore de Barcelone (Espagne) agrave lrsquohorizon 2020 Lrsquoobjectif principal est le mecircme quel que soit le pays reacuteduire la pollution atmospheacuterique par le renouvellement acceacuteleacutereacute du parc automobile et donc la diminution des eacutemissions polluantes issues du transport routier Ce dispositif contribue ainsi agrave abaisser les concentrations en polluants sous les valeurs limites de la reacuteglementation europeacuteenne principalement celles relatives aux particules PM10 et au dioxyde drsquoazote (NO2) qui sont reacuteguliegraverement deacutepasseacutees dans les grandes villes drsquoEurope Le dimensionnement drsquoune LEZ est variable et deacutepend du contexte local Elle peut concerner uniquement une petite partie du centre-ville (exemple Illsfeld en Allemagne avec une LEZ de 2 km2) la totaliteacute drsquoune agglomeacuteration (plus de 1 500 km2 pour le Grand Londres au Royaume-Uni) ou le regroupement de plusieurs communes pour former une zone unique (cas de la LEZ de la Ruhr en Allemagne qui couvre une superficie de 800 km2) Toute chose eacutetant eacutegale par ailleurs une vaste zone aura un plus fort beacuteneacutefice sur la qualiteacute de lrsquoair qursquoune petite zone Les veacutehicules concerneacutes diffegraverent drsquoun pays agrave lrsquoautre Dans la plupart des cas il srsquoagit majoritairement des poids lourds et des busautocars On notera cependant les cas de lrsquoAllemagne et de lrsquoItalie qui concentrent agrave eux deux 85 des LEZ recenseacutees en Europe En Allemagne les veacutehicules leacutegers sont concerneacutes (particuliers et entreprises) et en Italie mecircme les 2-roues motoriseacutes sont inclus La reacuteussite du dispositif repose en grande partie sur les moyens de surveillance deacuteployeacutes Les deux principaux sont la videacuteosurveillance (cas de Londres ougrave la lecture du numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation par les cameacuteras renseigne sur la norme Euro via la confrontation agrave une base de donneacutees) ou le controcircle visuel par la police (cas de lrsquoAllemagne ougrave une vignette colleacutee sur le pare-brise renseigne sur la conformiteacute) Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute de la Low Emission Zone drsquoAnvers montre que agrave long terme les coucircts de mise en œuvre de fonctionnement et drsquoadaptation des personnes impacteacutees (renouvellement des veacutehicules amendes etc) sont largement compenseacutes par les coucircts de santeacute eacuteviteacutes gracircce agrave lameacutelioration de la qualiteacute de lair Lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair est deacutetermineacute soit par mesures in-situ soit par modeacutelisation ou par une combinaison des deux meacutethodes La reacuteduction des eacutemissions de polluants lieacutees au trafic routier est geacuteneacuteralement significative et les beacuteneacutefices attendus sur la qualiteacute de lrsquoair sont plus modeacutereacutes notamment compte tenu de la multitude des sources drsquoeacutemission en zone urbaniseacutee et de lrsquoinfluence importante des conditions meacuteteacuteorologiques Ainsi lrsquoeacutevaluation des impacts sur la qualiteacute de lrsquoair diffegravere drsquoune LEZ agrave une autre mais selon les cas des reacuteductions de concentrations dans lrsquoair de NO2 et PM10 jusqursquoagrave 12 peuvent ecirctre observeacutees ainsi que des reacuteductions de PM25 jusqursquoagrave 15 et de Black Carbon (BC) jusqursquoagrave 52 Le nombre de jours de deacutepassement de la valeur limite journaliegravere pour les PM10 peut eacutegalement diminuer (moins 17 agrave Cologne lors de la premiegravere anneacutee de fonctionnement de sa LEZ)

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SYNTHESE (suite)

La mise en place de LEZ permet drsquoagir sur le renouvellement du parc automobile Les eacutetudes reacutecentes sur le sujet montrent en effet que lrsquoinstauration drsquoune LEZ nrsquoa pas drsquoimpact significatif sur la diminution du parc roulant mais qursquoelle acceacutelegravere son renouvellement par des veacutehicules plus reacutecents Quatre leviers drsquoactions ont eacuteteacute identifieacutes pour augmenter la faisabiliteacute eacuteconomique et sociale des Low Emission Zones en Europe les cateacutegories de veacutehicules agrave inclure dans le dispositif la progressiviteacute de la mise en œuvre les deacuterogations et les aides financiegraveres La communication joue eacutegalement un rocircle important dans lrsquoacceptabiliteacute du dispositif Cependant ce dispositif ne peut constituer agrave lui seul une solution aux problegravemes de deacutepassements des valeurs limites reacuteglementaires pour la qualiteacute de lrsquoair et doit srsquoinscrire dans le cadre de plans drsquoactions plus larges Le deacuteveloppement des LEZ parait toutefois ecirctre un outil neacutecessaire agrave mettre agrave disposition des deacutecideurs pour agir dans le sens du deacuteveloppement durable des villes et territoires urbaniseacutes

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1 Introduction Face aux enjeux sanitaires lieacutes agrave une mauvaise qualiteacute de lrsquoair et agrave la probleacutematique du deacutepassement des valeurs limites reacuteglementaires des concentrations en particules et en dioxyde drsquoazote (NO2) plusieurs pays europeacuteens ont mis en œuvre dans certaines de leurs villes des zones dont lrsquoaccegraves est limiteacute agrave certains types de veacutehicules en fonction de leurs normes drsquoeacutemissions de polluants atmospheacuteriques ou de la preacutesence drsquoun eacutequipement de deacutepollution les Low Emission Zones (LEZ) Le Service Qualiteacute de lrsquoAir de lrsquoADEME a reacutealiseacute en 2009 un premier eacutetat de lrsquoart sur le deacuteveloppement des LEZ en Europe Depuis 2011 lrsquoADEME met agrave jour reacuteguliegraverement cette eacutetude Le preacutesent document fait suite agrave la derniegravere mise agrave jour parue en mars 2018 qui inteacutegrait des donneacutees de septembre 2017 Il integravegre essentiellement des eacuteleacutements drsquoinformations suppleacutementaires relatifs au recensement des LEZ existantes et en projet (France Allemagne Belgique Ecosse Espagne) et en particulier agrave lrsquoinstauration en France des Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) bientocirct appeleacutees Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) La mise agrave jour integravegre eacutegalement des informations suppleacutementaires relatives aux eacutevolutions sur le sujet en Allemagne (projet de mise en place drsquoune vignette bleue) aux Pays-Bas (eacutevolutions des restrictions impacts sociaux) en Belgique ou encore en Espagne Enfin la mise agrave jour documente de nouveaux eacuteleacutements de communication mise en place par certaines villes autour de lrsquoinstauration drsquoune LEZ sur leur territoire (Anvers Bruxelles Lisbonne Berlinhellip) ainsi qursquoun reacutecapitulatif des deacuterogations payantes En dehors des frontiegraveres europeacuteennes la mise agrave jour du document concerne la LEZ de Haiumlfa (Israeumll) et de Peacutekin (Chine)

2 Recensement des LEZ en Europe en novembre 2018

21 Principe des Low Emission Zones Une zone agrave faible eacutemission (Low Emission Zone LEZ) est une zone dont lrsquoaccegraves est interdit aux veacutehicules ne reacutepondant pas agrave certains critegraveres sur leurs eacutemissions polluantes Ces critegraveres sont geacuteneacuteralement eacutetablis drsquoapregraves les normes Euro ensemble de normes qui fixe les limites maximales de rejets polluants pour les veacutehicules neufs roulants Pour geacuteneacuteraliser cela signifie que les veacutehicules concerneacutes sont les veacutehicules les plus polluants crsquoest-agrave-dire principalement les plus anciens Dans la majoriteacute des pays ce sont les poids lourds les autobus et les autocars qui sont viseacutes par ces mesures Cependant de plus en plus de LEZ concernent aujourdrsquohui les veacutehicules leacutegers (que ce soit les veacutehicules particuliers ou utilitaires) Les Low Emission Zones fonctionnent geacuteneacuteralement 24 heures sur 24 365 jours par an (sauf cas particuliers de fonctionnement sur des plages horaires preacutecises ou une partie de lrsquoanneacutee cf respectivement cas de Paris et de lrsquoItalie) La Low Emission zone nrsquoest donc pas agrave confondre avec une mesure mise en place uniquement pendant un pic de pollution comme cela peut ecirctre le cas pour la circulation diffeacuterencieacutee Un des buts principaux de la LEZ est de diminuer durablement la pollution atmospheacuterique et plus particuliegraverement les concentrations en particules dioxyde drsquoazote (NO2) et indirectement en ozone (O3) La comptabilisation des LEZ en Europe peut varier drsquoune eacutetude agrave lrsquoautre en fonction des critegraveres de seacutelection Dans cette eacutetude la comptabilisation des LEZ a eacuteteacute effectueacutee selon 4 critegraveres

- La LEZ doit porter sur un peacuterimegravetre geacuteographique donneacute (par opposition agrave un axe isoleacute) - La LEZ doit impacter les veacutehicules particuliers etou professionnels (et pas uniquement les

flottes geacutereacutees par les collectiviteacutes bus1 services municipauxhellip) - La LEZ doit restreindre lrsquoaccegraves aux veacutehicules sur la base de leurs eacutemissions polluantes (a priori

normes Euro mais lrsquoancienneteacute est eacutegalement comptabiliseacutee) et non sur la base de numeacuteros mineacuteralogiques par exemple

- La LEZ doit ecirctre permanente (toute lrsquoanneacutee) ou semi-permanente (tout lrsquohiver par exemple) Les LEZ qui fonctionnent seulement en cas de pic de pollution ne sont pas comptabiliseacutees

Lrsquoajout de ce 4egraveme critegravere a pour but de distinguer les zones qui fonctionnent de faccedilon peacuterenne de celles qui fonctionnent uniquement lors des pics de pollution ces derniegraveres eacutetant de plus en plus nombreuses notamment avec leurs apparitions en France et en Italie

1 Les Low Emission Zones mises en place au Royaume-Uni en dehors de Londres et concernant uniquement les flottes de bus municipales ne sont pas prises en compte dans le deacutecompte mais sont preacutesenteacutees en Annexe 3 (cas de Norwich Nottingham Oxford et Brighton)

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Par exemple depuis la mise agrave jour de mars 2015 la ville de Nottingham nrsquoest plus comptabiliseacutee comme LEZ car elle impacte uniquement les flottes de veacutehicules des autoriteacutes publiques De mecircme la LEZ de Tyrol en Autriche nrsquoest plus prise en compte car il srsquoagit drsquoune restriction de circulation sur une autoroute (A12) et non drsquoun peacuterimegravetre agrave proprement parler Enfin le cas drsquoHelsinki (Finlande) nrsquoest pas non plus pris en compte car les veacutehicules concerneacutes (bus et benne agrave ordures) ne sont que ceux de la municipaliteacute ou sous contrat avec la municipaliteacute (depuis le 1er janvier 2014 les bus doivent ecirctre Euro III et les bennes agrave ordure Euro V)

22 Recensement des LEZ existantes

221 Tableau reacutecapitulatif La Suegravede est le premier pays europeacuteen agrave avoir mis en œuvre des LEZ en 1996 Goumlteborg Malmouml et Stockholm ont introduit des laquo zones environnementales raquo dans le centre-ville qui ciblaient les camions diesel et les cars de plus de 35 tonnes En 2005 les reacutegions de lItalie du Nord se sont reacuteunies pour trouver des accords sur les mesures relatives agrave la qualiteacute de lair agrave mettre en œuvre Cela a abouti agrave la mise en place de LEZ fonctionnant en hiver dans ces reacutegions En juillet 2007 les Pays Bas ont commenceacute agrave mettre en œuvre des LEZ Les Low Emission Zones de Berlin et Londres ont deacutemarreacute respectivement en janvier et feacutevrier 2008 Depuis le nombre de projets europeacuteens planifieacutes na cesseacute daugmenter presque mensuellement pour atteindre en mars 2009 une soixantaine de zones agrave faible eacutemission agrave travers huit pays europeacuteens et 180 trois ans plus tard En novembre 2018 on recense deacutesormais 231 2 Low Emission Zones agrave travers 13 pays europeacuteens Autriche Reacutepublique Tchegraveque Danemark France Belgique Allemagne Italie Pays-Bas Suegravede Royaume-Uni Gregravece Portugal et Espagne Au total par rapport agrave la situation de septembre 2017 on deacutecompte 6 nouvelles LEZ 1 nouveau pays et 2 disparitions de LEZ

Pays Nombre de LEZ

Mars 2011 Mars 2012 Mars 2014 Mars 2015 Sept 2017 Nov 2018 Autriche 1 1 2 4 4 4

Reacutepublique Tchegraveque 1 1 1 1 1 1 Danemark 4 4 4 4 4 4 Allemagne 43 56 69 78 83 86

Italie 109 98 94 100 108 106 Pays-Bas 12 12 12 13 13 13

Portugal 0 1 1 1 1 1 Suegravede 6 6 7 8 8 8 Royaume-Uni 2 2 3 1 1 1

Gregravece 1 1 1 France 2 3

Belgique 1 2 Espagne 1

Total 179 182 193 211 227 231 Tableau 1 Pays mettant en œuvre des LEZ

Chiffres indicatifs de mars 2011 mars 2012 mars 2014 mars 2015 sept 2017 et nov 20183 Dans chaque paysville ougrave une LEZ est existante les geacuteneacuteraliteacutes mises en application ainsi que les socles leacutegislatifs (lorsqursquoils existent) sont deacutetailleacutes dans les paragraphes 26 agrave 215 Les paragraphes 222 agrave 225 preacutesentent les principales eacutevolutions dans le deacutecompte annuel

222 Royaume-Uni Le rapport de juin 2014 comptait 3 LEZ au Royaume-Uni Drsquoapregraves les critegraveres retenus depuis la mise agrave jour de 2015 seule la ville de Londres est deacutesormais deacutecompteacutee comme une LEZ Les villes de Norwich et drsquoOxford ont eacuteteacute exclues du deacutecompte car les actions de restrictions de circulation mises en place concernaient seulement les flottes publiques de bus locaux Entre temps deux autres villes (Nottingham 2 Ce chiffre peut varier selon que lrsquoon compte les Low Emission Zones ville par ville ou par zone unitaire lorsque plusieurs villes juxtaposeacutees forment une seule LEZ Certaines ne fonctionnant pas 365 jours par an ce chiffre peut eacutegalement varier en fonction du moment ougrave lrsquoon reacutealise le deacutecompte La liste des 231 Low Emission Zones deacutecompteacutees ici est preacutesenteacutee en Annexe 1 3 Chiffres indicatifs tireacutes en partie des informations du site internet httpurbanaccessregulationseu

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et Brighton) ont mis en place le mecircme scheacutema de restriction de circulation pour leurs flottes de bus locaux Si ces 4 villes ne sont pas comptabiliseacutees en tant que LEZ il reste important de souligner ces actions qui teacutemoignent drsquoun engagement des collectiviteacutes agrave renouveler leur flotte pour la rendre plus laquo propre raquo et ainsi contribuer agrave la lutte contre la pollution atmospheacuterique issue du trafic La ville de Leicester compte eacutegalement mettre en place une LEZ pour sa flotte de bus locaux agrave partir de 2020 Pour la mise agrave jour de 2018 le deacutecompte pour le Royaume-Uni reste donc inchangeacute Londres reste la seule ville anglaise agrave avoir mis en place ce dispositif

223 Allemagne LrsquoAllemagne a mis en place 5 nouvelles LEZ entre mars 2015 et septembre 2017 agrave savoir Aachen Baligen Darmstadt Eschweiler et Marburg Enfin 3 nouvelles LEZ ont vu le jour entre septembre 2017 et septembre 2018 Overath le 1er octobre 2017 (superficie drsquoenviron 04 kmsup2) Ratisbonne le 15 janvier 2018 (superficie drsquoenviron 14 kmsup2) et Limburg an der Lahn le 31 janvier 2018 (superficie drsquoenviron 61 kmsup2) LrsquoAllemagne porte deacutesormais son total agrave 86 villes disposant de LEZ4 Crsquoest le deuxiegraveme pays le plus important en termes de nombre de LEZ apregraves lrsquoItalie

224 France En France la premiegravere LEZ a vu le jour agrave Paris le 1er septembre 2015 pour les poids lourds bus et autocars immatriculeacutes depuis le 1er octobre 2001 Puis sous lrsquoimpulsion drsquoun cadre national elle a eacuteteacute modifieacutee pour prendre en compte les modaliteacutes reacuteglementaires relatives aux Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR cf paragraphe 212) et a eacuteteacute eacutetendue agrave tous les veacutehicules (voitures particuliegraveres veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds) excepteacutes les deux-roues motoriseacutes Depuis le 1er janvier 2017 la ville de Grenoble a instaureacute la mise en place drsquoune LEZ dans une partie de sa ville pour les veacutehicules utilitaires leacutegers et les poids lourds La ville de Strasbourg a eacutegalement creacuteeacute une LEZ pour ce type de veacutehicule dans son centre historique depuis le 1er septembre 2018 Par arrecircteacute municipal la ville de Saint-Etienne a interdit depuis le 30 mai 2016 la circulation des poids lourds supeacuterieurs agrave 35 tonnes dans le centre-ville entre 11h00 et 6h00 (sauf transport en commun et veacutehicules agrave gaz ou eacutelectriques) Cette restriction ne prenant pas en compte un critegravere drsquoeacutemission elle nrsquoest pas comptabiliseacutee en tant que LEZ dans cette eacutetude Des LEZ mises en place uniquement lors de lrsquoapparition de pics de pollution ont eacutegalement vu le jour agrave Lyon ou encore agrave Lille mais ne sont pas comptabiliseacutees dans le cadre de cette eacutetude Tous ces eacuteleacutements sont deacutetailleacutes dans le paragraphe 212 en page 44

225 Italie En Italie la suppression de 2 LEZ dans le deacutecompte fait passer le total de LEZ dans le pays de 108 en septembre 2017 agrave 106 en novembre 2018 Le fonctionnement des LEZ en Italie nrsquoest pas toujours continu Ainsi certaines ne fonctionnent qursquoen saison froide (geacuteneacuteralement de deacutebut novembre agrave fin mars) ou seulement pendant une partie de la journeacutee (en geacuteneacuteral la LEZ cesse drsquoecirctre en vigueur la nuit) Ces dispositifs sont comptabiliseacutes comme LEZ dans le deacutecompte En revanche les LEZ qui ne fonctionnent qursquoen cas speacutecifiques de pics de pollution sont exclues du deacutecompte Les informations concernant ce sujet sont parfois ambiguumles ou difficiles agrave obtenir pour certaines villes italiennes il faut donc consideacuterer le deacutecompte actuel des LEZ italiennes comme majorant Par ailleurs la ville de Palerme en Sicile avait eacuteteacute retireacutee du deacutecompte de 2015 puisqursquoelle avait stoppeacute le fonctionnement de sa LEZ Un nouveau plan trafic a eacuteteacute eacutelaboreacute par la ville et une nouvelle LEZ combineacutee agrave un peacuteage urbain prenant en compte les eacutemissions du veacutehicule a vu le jour en octobre 2016 Pour les reacutesidents seuls les veacutehicules eacutelectriques sont autoriseacutes agrave circuler gratuitement tandis que les non-reacutesidents doivent posseacuteder a minima un veacutehicule essence Euro 3 ou diesel Euro 4 pour circuler gratuitement La LEZ est donc recomptabiliseacutee depuis 2017

4 Pour lrsquoAllemagne les LEZ sont deacutecompteacutees par ville mais certaines drsquoentre elles sont communes agrave plusieurs villes comme crsquoest le cas de la LEZ de la Ruhr (cf paragraphe 275) Il y a ainsi 58 LEZ couvrant 86 villes

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23 Recensement des LEZ en projet

231 Tableau reacutecapitulatif Le tableau 2 ci-dessous indique les LEZ en projet identifieacutees sur les prochaines anneacutees

Pays Nb de projet Villes Horizon

Belgique 3 Malignes 2020 minimum Gand 01012020 Willebroek 2021 minimum

France5 14

Meacutetropole Rouen Normandie

Drsquoici fin 2020

Meacutetropole du Grand Paris Meacutetropole Grand Reims Euromeacutetropole de Strasbourg Clermont Auvergne Meacutetropole Saint-Etienne Meacutetropole Meacutetropole Grand Lyon Grenoble Alpes Meacutetropole Toulouse Meacutetropole Montpellier Meacutediterraneacutee Meacutetropole Meacutetropole Nice Cote drsquoAzur Meacutetropole Aix-Marseille Provence Meacutetropole de Toulon Provence Meacutediterraneacutee Fort-de-France

Ecosse 4

Glasgow 31122022 Edimbourg Horizon 2020 Aberdeen Horizon 2020 Dundee Horizon 2020

Espagne 1 Barcelone Horizon 2020 Tableau 2 LEZ en projet (novembre 2018)

232 Belgique

La ville de Gand a annonceacute la mise en place drsquoune LEZ agrave partir du 1er janvier 2020 avec le mecircme principe drsquoanticipation en termes de communication agrave la population que la ville de Bruxelles Les villes de Malignes (Mechelen) et Willebroek reacutefleacutechissent aussi agrave lrsquoinstauration du dispositif agrave plus long terme (la ville de Willebroek parle de 2021 au plus tocirct6)

233 France Quinze villes et meacutetropoles se sont engageacutees le 8 octobre 2018 agrave deacuteployer ou agrave renforcer une Zone agrave Faibles Eacutemissions (ZFE) sur leur territoire drsquoici fin 20205 Des eacuteleacutements drsquoinformations sur le sujet sont apporteacutes dans le paragraphe 212 Le tableau 2 nrsquointegravegre pas la ville de Paris car bien qursquoayant signeacutee lrsquoengagement elle met deacutejagrave en œuvre une LEZ et est donc comptabiliseacutee dans le tableau 1

234 Ecosse Le Ministegravere de lrsquoEnvironnement a lanceacute en janvier 2015 une consultation publique de son programme laquo Low Emission Strategy raquo dans lequel est deacutefini un cadre national pour les LEZ7 Si certaines autoriteacutes locales eacutecossaises ont reacutealiseacute des eacutetudes de faisabiliteacute au cours des derniegraveres anneacutees (Glasgow Edimbourg Aberdeenhellip) aucune nrsquoa mis en place ce dispositif Un des objectifs de la laquo Low Emission Strategy raquo est donc de relancer au niveau local la mise en œuvre de LEZ gracircce agrave la production drsquoun cadre national (article 8 de la Low Emission Strategy) Ce cadre eacutetablit des critegraveres et proceacutedures applicables agrave travers lEcosse en assurant la seacutecuriteacute et la coheacuterence pour toutes les collectiviteacutes concerneacutees Le premier ministre eacutecossais a annonceacute deacutebut septembre 2017 dans son programme de politique geacuteneacuterale pour les deux prochaines anneacutees que la premiegravere LEZ eacutecossaise serait lanceacutee drsquoici peu tout en annonccedilant un fond de 60 millions de livres sterling (environ 66 millions drsquoeuros8) pour favoriser lrsquoessor des veacutehicules eacutelectriques dans le pays 5 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018 6 httpwillebroekbenl865content6510lage-emissiezonehtml 7 The Scottish Government 2015 Low Emission Strategy for Scotland Consultation January 2015 8 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et septembre 2017)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 12

Les villes de Glasgow Edimbourg Aberdeen et Dundee devraient eacutetablir les premiegraveres LEZ drsquoici les prochaines anneacutees Le systegraveme de restriction devrait ecirctre coupleacute agrave un systegraveme de peacuteage urbain les veacutehicules les plus polluants nrsquoayant pas le droit de circuler dans la zone sauf en srsquoacquittant drsquoune taxe journaliegravere Suite agrave une analyse des avantages et des inconveacutenients des diffeacuterents moyens de surveillance existants en Europe le gouvernement eacutecossais avait initialement proposeacute quun controcircle manuel soit utiliseacute (baseacute sur le systegraveme de vignette allemand) cependant il semble deacutesormais que le controcircle sera effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras de videacuteosurveillance enregistrant les plaques drsquoimmatriculation des veacutehicules Les collectiviteacutes locales devront justifier la zone de restriction et les veacutehicules concerneacutes par cette interdiction (veacutehicules utilitaires voitures particuliegraveres cateacutegorie Euro etc) Transport for Scotland a lanceacute une consultation publique agrave la suite de cette annonce afin de recueillir le plus drsquoavis possible sur la mise en place de LEZ dans le pays La ville de Glasgow est la plus avanceacutee sur le sujet Elle doit mettre en œuvre le dispositif tregraves prochainement eacutechelonneacute en deux phases

- Une premiegravere phase agrave partir du 31 deacutecembre 2018 concernant les bus locaux (a minima Euro 6) dans le centre-ville en accord avec les opeacuterateurs de bus

- Une deuxiegraveme phase agrave partir du 31 deacutecembre 2022 concernant tous les veacutehicules 2RM a minima Euro 3 VPVUL diesel a minima Euro 6 et VPVUL essence a minima Euro 4 dans une zone eacutelargie par rapport agrave la phase 1 (pas encore deacutefinie) avec controcircle par cameacuteras

235 Espagne

LrsquoEspagne a instaureacute un cadre national en 2016 permettant la creacuteation de dispositifs de restriction de circulation appeleacutes Zonas de Bajas Emisiones ou ZBE (plus drsquoinformations au paragraphe 214) Dans ce cadre lrsquoaire meacutetropolitaine de Barcelone (AMB) a instaureacute depuis le 1er deacutecembre 2017 lors des eacutepisodes de pollution au NO2 une ZBE qui srsquoeacutetend sur 95 kmsup2 et srsquoapplique du lundi au vendredi de 7h00 agrave 20h00 aux veacutehicules suivants voitures particuliegraveres essence anteacuterieurs agrave Euro 3 et diesel anteacuterieurs agrave Euro 4 veacutehicules utilitaires leacutegers anteacuterieurs agrave Euro 1 A partir du 1er deacutecembre 2018 les interdictions de circulation seront eacutetendues aux 2RM anteacuterieurs agrave Euro 2

Figure 1 Peacuterimegravetre de la ZBA de Barcelone

Source httpsajuntamentbarcelonacatqualitataireeszona-de-bajas-emisiones Exceptionnellement entre lhiver et le printemps 2017-2018 les motocyclettes camions autocars autobus et fourgonnettes Euro 1 Euro 2 et Euro 3 ne sont pas concerneacutes par la restriction De plus comme agrave Madrid les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite les services durgence (police pompiers ambulance) et les services essentiels (services meacutedicaux funeacuterailles) sont exempteacutes de cette restriction Actuellement la ZBE de Barcelone nimpose une restriction de circulation que de faccedilon temporaire pendant les eacutepisodes de pollution (agrave lrsquoinstar de certaines ZCR en France) ce dispositif ne peut donc ecirctre comptabiliseacute comme une LEZ dans cette eacutetude Neacuteanmoins il est preacutevu que la ZBE de Barcelone devienne permanente (du lundi au vendredi de 7h00 agrave 20h00) agrave partir de lrsquoanneacutee 2020 Degraves lors ce dispositif sera alors comptabiliseacute comme LEZ dans le preacutesent document

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 13

24 Localisation des LEZ en Europe La figure ci-dessous preacutesente la localisation des Low Emission Zones agrave travers lrsquoEurope (situation en novembre 2018)

Figure 2 LEZ agrave travers lrsquoEurope (situation en nov embre 2018)

Source ADEME

Autriche 4

Reacutep Tchegraveque 1

Danemark 4

Allemagne 86

Italie 106

Pays-Bas 13

Portugal 1

Suegravede 8

Royaume-Uni 1

Gregravece 1

France 3

Belgique 2

Espagne 1

LEZ en cours (231)

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25 Principales caracteacuteristiques par pays Le tableau ci-apregraves donne les principales caracteacuteristiques des zones agrave faible eacutemission par pays

Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Autriche Dispositifs reacutegionaux (Umweltzone ou Fahrverbot)

Styrie Burgenland Basse Autriche Vienne

01012013 01072014 01072014 01072014

Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro II sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise ou possession drsquoun doc)

Belgique Dispositifs reacutegionaux (Zone de basses eacutemissions ou Lage-emissiezone)

Anvers Bruxelles

01012017 01012018

Tous les veacutehicules (excepteacutes les 2RM) diesel anteacuterieurs agrave Euro 3 et essence anteacuterieurs agrave Euro 1 sont interdits ainsi que les veacutehicules diesel Euro 3 sans filtre agrave particules Ces derniers pourront tout de mecircme circuler moyennant paiement jusqursquoau 31 deacutecembre 2019 Ils peuvent cependant acceacuteder 8 jours par an agrave la LEZ apregraves paiement drsquoun ticket journalier

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Reacutepublique Tchegraveque Pas de dispositif national (Niacutezkoemisniacute Zόna)

Prague 01012008

Tout veacutehicule gt 35 tonnes dans le centre-ville (du lundi au vendredi entre 8h et 18h) et tout veacutehicule gt 6 tonnes dans une zone plus large (24h24) Ces veacutehicules doivent reacutepondre a minima aux normes Euro IV A partir de 2019 tous les veacutehicules seront concerneacutes Ils devront reacutepondre pour tous les veacutehicules (VP VUL PL 2RM) agrave moteur essence et diesel respectivement aux normes Euro 1 et Euro 3 a minima

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Danemark Dispositif national (Miljoslashzone)

Copenhague et Frederiksberg Aalborg Arhus Odense

01092008 01022009 01092010 01072010

Tout veacutehicule gt 35 tonnes (camions bus fourgonnettes de plus de 8 places) autoriseacutes si Euro 4 ou eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particules certifieacute

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

France Dispositif national (Zone agrave Circulation Restreinte)

Paris Grenoble Strasbourg

01092015 01012017 01092018

Paris ZCR pour PL bus et autocars CritrsquoAir 5 et sans vignette tous les jours de 8h agrave 20h VUL et VP CritrsquoAir 5 et sans vignette du lundi au vendredi de 8h agrave 20h excepteacutes les jours feacuterieacutes Grenoble expeacuterimentation pour PL et VUL sans vignette CritrsquoAir Strasbourg reacuteglementation laquo livraison raquo sur la Grande-Icircle pour PL et VUL CritrsquoAir 5 et sans vignette

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette CritrsquoAir apposeacutee sur le pare-brise)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 15

Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Italie LEZ reacutegionales Pas de dispositif national

Emilie-Romagne Lombardie Ombrie Pieacutemont Toscane Trentin Tyrol du Sud Veacuteneacutetie

Les premiegraveres datent de 2007 Exemple Faenza (Emilie-Romagne) de 2012 agrave 2015 Du 0701 au 3103 entre 8h30 et 18h30

Tous les veacutehicules peuvent ecirctre concerneacutes y compris les 2-roues motoriseacutes Les dispositifs varient beaucoup drsquoune LEZ agrave lrsquoautre

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation) Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Allemagne Dispositif national (Umweltzone)

869 LEZ Exemples Berlin Cologne Frankfort Munich Stuttgart Offenbach Ratisbonne

Exemples 01012008 01102008 01032008 01012015 15012018

En fonction des LEZ pour ecirctre autoriseacutes agrave circuler les veacutehicules (tous sauf 2-roues motoriseacutes) doivent posseacuteder soit

- une vignette verte les veacutehicules diesel doivent ecirctre agrave minima Euro 4 ou Euro 3 avec filtres agrave particules et les veacutehicules essence agrave minima Euro 1 avec pot catalytique

- une vignette jaune les veacutehicules diesel doivent ecirctre agrave minima Euro 3 avec filtres agrave particules et les veacutehicules essence agrave minima Euro 1 sans pot catalytique

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Pays-Bas Dispositif national (Milieuzone)

Eindhoven Maastricht Rotterdam Bois-le-Duc Tilburg Utrecht La Haye Amsterdam Breda Leyde Delft Ryswick Arnhem

01072007 22092007 16092007 01092007 01092007 01072007 05102007 06042008 09102008 01012010 01012010 01112010 01072014

Cadre national Depuis le 1er juillet 2013 (le 1er juillet 2014 pour Arnhem) les veacutehicules de plus de 35 tonnes a minima Euro IV sont autoriseacutes agrave circuler Initiatives locales Depuis le 1er janvier 2015 la LEZ drsquoUtrecht interdit eacutegalement aux VP et VUL diesel immatriculeacutes avant le 1er janvier 2001 de circuler Depuis le 1er janvier 2016 la LEZ de Rotterdam concerne eacutegalement les VUL (autoriseacutes agrave circuler si immatriculeacutes agrave partir du 1er juillet 2001 pour les veacutehicules diesel agrave partir du 1er juillet 1992 pour les veacutehicules essence) Depuis le 1er janvier 2017 la LEZ drsquoAmsterdam concerne aussi les VUL et caravanescamping-cars diesel qui doivent respecter la norme Euro 3

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

9 Ce deacutecompte peut varier si lrsquoon considegravere le nombre de villes concerneacutees ou le nombre de zones (ex Umweltzone Ruhrgebiet comprend 13 villes) Ici le deacutecompte se fait par nombre de villes

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Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Portugal Pas de dispositif national (Zona de emissotildees reduzidas)

Lisbonne 01072011

Tous les veacutehicules (lourds et leacutegers agrave moteur essence et diesel) sauf les veacutehicules des reacutesidents des zones 1 et 2

- Phase 1 (juillet 2011 agrave avril 2012) veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 interdits de circulation

- Phase 2 (agrave partir du 1er avril 2012) veacutehicules Euro 1 et veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 interdits de circulation

- Phase 3 (agrave partir du 1er janvier 2015) seuls les veacutehicules Euro 3 minimum peuvent circuler en zone 1 et doivent ecirctre Euro 2 minimum en zone 2

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

Gregravece Pas de dispositif national

Athegravenes Information inconnue

Petit anneau Veacutehicules lt 22 tonnes exemption de la circulation alterneacutee pour veacutehicules eacutelectriques veacutehicules Euro 4 au gaz eacutemettant moins de 140g CO2km et aux veacutehicules au moins Euro 5 eacutemettant moins de 140g CO2km Grand anneau Veacutehicules gt 22 tonnes immatriculeacutes depuis moins de 23 ans

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

Suegravede Dispositif national (Miljoumlzon)

Goumlteborg Lund Malmouml Stockholm Helsingborg Moumllndal Uppsala Umea

01071996 01011999 01071996 01071996 01012008 01072010 01012013 01042014

Interdiction des camions bus et autocars de plus de 6 ans sauf ceux entre 6 et 8 ans srsquoils sont au moins Euro III

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (document agrave afficher sur le pare-brise)

Royaume-Uni Pas de dispositif national (en discussion)

Londres 04022008

Poids Lourds gt 35 tonnes et busautocars gt 5 tonnes doivent ecirctre conformes agrave Euro IV (PM) Camions lt 35 tonnes (drsquoun poids agrave vide gt 1205 tonnes) et minibus doivent ecirctre conformes agrave Euro III (PM)

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Espagne Dispositif national (Zonas de Bajas Emisiones)

Madrid 30112018 Interdiction de circulation de tous les veacutehicules (VP VUL PL 2RM) sans vignette (VP et VUL correspondant agrave un veacutehicule essence anteacuterieur agrave Euro 3 et diesel anteacuterieur agrave Euro 4)

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Tableau 3 Synthegravese des caracteacuteristiques des LEZ e n Europe (novembre 2018)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 17

Figure 3 Exemples de diffeacuterents panneaux drsquoentreacutee et sortie de LEZ agrave travers lrsquoEurope

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 18

26 Londres (Grande-Bretagne)

261 Geacuteneacuteraliteacutes La LEZ de Londres a eacuteteacute lanceacutee le 4 feacutevrier 2008 pour les poids lourds de plus de 12 tonnes avec pour objectif drsquoinclure agrave terme tous les types de camions les autocars les autobus ainsi que les minibus de plus de huit places eacutequipeacutes drsquoun moteur diesel Tregraves peu de deacuterogations sont accordeacutees Elles concernent

- Les veacutehicules utilitaires non routiers conccedilus et construits pour un usage principalement hors-route mais autoriseacutes agrave utiliser la route de maniegravere restreinte (tracteurs faucheuses machines et eacutequipements agricolesfermiers grues mobiles et engins de construction de routes et de bacirctiments)

- Les veacutehicules historiques construits avant le 1er janvier 1973 - Les veacutehicules utiliseacutes par le Ministegravere de la Deacutefense

La mise en œuvre a eacuteteacute programmeacutee en quatre phases permettant drsquoeacutechelonner dans le temps les cateacutegories de veacutehicules concerneacutees La troisiegraveme phase devait commencer le 4 octobre 2010 avec lentreacutee dans le dispositif des minibus et des grandes camionnettes Cependant le Maire de Londres a annonceacute en feacutevrier 2009 la suspension de la mise en œuvre de cette phase en raison du climat eacuteconomique deacutefavorable En mai 2010 il confie agrave Transport for London (TfL) la reacutealisation dune consultation du public et des usagers (17 mai au 4 juillet 2010) Les conclusions de cette consultation remises en septembre 2010 ont ameneacute agrave la reprise de la phase 3 simultaneacutement agrave la phase 4 le 3 janvier 2012

- Phase 1 agrave partir du 4 feacutevrier 2008 les camions lourds crsquoest-agrave-dire les poids lourds agrave moteur diesel deacutepassant 12 tonnes de poids total en chargement y compris les veacutehicules de marchandises les autocaravanes les camionnettes de transport de chevaux et autres veacutehicules speacutecialiseacutes doivent reacutepondre agrave la norme Euro III pour les particules (PM)

- Phase 2 agrave partir du 7 juillet 2008 les camions leacutegers crsquoest-agrave-dire les poids lourds agrave moteur

diesel entre 35 et 12 tonnes de poids total en chargement y compris les veacutehicules de marchandises les autocaravanes les camionnettes de transport de chevaux et autres veacutehicules speacutecialiseacutes doivent aussi reacutepondre agrave la norme Euro III pour les particules (PM)

- Phase 3 agrave partir du 3 janvier 2012 les camions grandes camionnettes VUL 4x4 fourgons agrave

chevaux pickups (poids agrave vide de 1205 tonne masse totale en charge jusqursquoagrave 35 tonnes) les ambulances et autocaravanes drsquoune masse totale en chargement de 25 agrave 35 tonnes et les minibus de plus de 8 siegraveges passagers et de moins de 5 tonnes doivent aussi reacutepondre agrave la norme Euro III pour les PM (ou immatriculeacutes agrave partir du 1er janvier 2002)

- Phase 4 agrave partir du 3 janvier 2012 les camions de plus de 35 tonnes10 les autobus et les

autocars de plus de 5 tonnes doivent reacutepondre agrave la norme Euro IV pour les PM (ou immatriculeacutes agrave partir du 1er octobre 2006)

Enfin une 5egraveme phase sera mise en place agrave partir du dernier trimestre 2020 afin de renforcer les restrictions sur les camions bus et autocars les plus lourds

- Phase 5 agrave partir du 26 octobre 2020 les camions de plus de 35 tonnes les autobus et les autocars de plus de 5 tonnes devront reacutepondre agrave la norme Euro VI

10 Dont veacutehicules de deacutepannage camions malaxeur camions drsquoincendie gravillonneuses autocaravanes fourgons agrave chevaux camions agrave ordures camions de deacuteblayage balayeuses chasse-neiges et camions-bennes

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 19

Le tableau ci-dessous reacutesume lrsquoeacutevolution des critegraveres drsquoeacutemissions de la LEZ de Londres en fonction des cateacutegories de veacutehicules depuis sa mise en service en feacutevrier 2008

Phase Date Veacutehicules concerneacutes Poids du veacutehicule Norme drsquoeacutemission minimum

1 04022008 Poids lourds gt 12 t Euro III pour les PM

2 07072008 Poids lourds gt 35 t Euro III pour les PM

3 03012012

Grandes camionnettes 4x4 VUL Fourgons agrave chevaux Pickups

1205 (vide) - 35 t

Euro III pour les PM Ambulances Autocaravanes 25 - 35 t

Minibus (gt 8 passagers) lt 5 t

4 03012012 Poids lourds gt 35 t

Euro IV pour les PM Autobus autocars gt5 t

5 26102020 Poids lourds gt 35 t

Euro VI Autobus autocars gt 5 t

Tableau 4 Evolution des critegraveres de la LEZ de Londr es Les conditions drsquoaccegraves sont relatives aux normes Euro mais concernent uniquement les eacutemissions de particules Cela srsquoexplique par le fait que le retrofit est autoriseacute Lrsquousager drsquoun veacutehicule non-conforme doit payer une redevance journaliegravere pour acceacuteder agrave la LEZ (cf paragraphe 32) La Low Emission Zone ne concerne pas seulement la City de Londres mais une grande partie du Grand Londres comme le montre la figureci-contre Au total la LEZ londonienne couvreune superficie drsquoenviron 1 600 km2

pour environ 7 millions drsquohabitants La partie rayeacutee orangeacutee correspond au cœur de Londres et agrave la zone soumise agrave la Congestion Charging (peacuteage urbain dont la zone couvre environ 20 km2) Elle correspond eacutegalement agrave la future Ultra Low Emission Zone (cf paragraphe 262)

Figure 4 Deacutelimitation de la LEZ de Londres Source Transport for London

Comme le montre la figure ci-dessus certaines portions des autoroutes M1 et M4 sont inclus dans le dispositif (trait bleu plein) puisque les derniers tronccedilons de ces axes deacutebouchent directement dans la LEZ Dans ce cadre des panneaux avertissent en amont les usagers de leur entreacutee dans la LEZ et proposent des itineacuteraires alternatifs (cf figure ci-contre) A contrario lrsquoautoroute M25 ne fait pas partie du dispositif (trait bleu double) mecircme quand elle traverse la LEZ

Figure 5 Panneaux de circulation

relatifs agrave la LEZ de Londres Source Transport for London

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Projet de cadre national La Chambre des Communes du Parlement du Royaume-Uni a demandeacute au gouvernement en 2011 la mise en place drsquoun cadre national pour les LEZ Ce dernier a tout drsquoabord eacuteteacute clairement rejeteacute pour laisser cette initiative aux autoriteacutes locales11 Neacuteanmoins suite agrave la demande reacuteiteacutereacutee par le Comiteacute drsquoAudit Environnemental de la Chambre des Communes en novembre 2014 le gouvernement srsquoest deacutecideacute agrave reacuteexaminer la possibiliteacute drsquoun cadre national qui pourrait ecirctre inclus au plan gouvernemental pour la qualiteacute de lrsquoair12

262 Creacuteation dune zone agrave ultra-faibles eacutemissions polluantes (ULEZ) Boris Johnson (maire de Londres entre mai 2008 et mai 2016) a annonceacute le 13 feacutevrier 2013 des mesures destineacutees agrave faire eacutevoluer le scheacutema de transports de la capitale britannique notamment laquo Creacuteer la toute premiegravere zone au monde agrave ultra-faibles eacutemissions dans une grande ville srsquoannonce comme un veacuteritable tournant pour la qualiteacute de vie dans notre belle capitale Jrsquoenvisage la creacuteation drsquoune zone centrale dans laquelle la quasi-totaliteacute des veacutehicules en circulation pendant les heures de bureau sera propre ou agrave faibles eacutemissions Cela aurait des retombeacutees consideacuterables sur la qualiteacute de lrsquoair et permettrait drsquoencourager et de deacutemocratiser le recours aux technologies agrave faibles eacutemissions raquo Suite agrave la consultation publique lanceacutee par Transport for London sur la mise en place drsquoune zone agrave ultra-faibles eacutemissions dans le centre de Londres (plus de 16 000 reacuteponses agrave la consultation 79 drsquoavis positifs13) le maire de la ville a confirmeacute le 26 mars 2015 lrsquointroduction de cette ULEZ dont le lancement devait ecirctre initialement preacutevue le 7 septembre 2020 dans le centre de Londres (cf figure ci-dessous) agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ preacuteexistante au droit du peacuteage urbain (superficie drsquoenviron 20 kmsup2)

Figure 6 Deacutelimitation de la future ULEZ 2019-2021 de Londres

Source Transport for London En parallegravele dans lrsquoattente de la mise en œuvre de lrsquoULEZ une nouvelle taxe (Toxicity Charge ou Emissions Surcharge appeleacutee eacutegalement T-Charge) lieacutee aux normes Euro est entreacutee en vigueur le 23 octobre 2017 dans le centre de Londres (zone identique agrave la future ULEZ soit environ 20 km2) sous lrsquoimpulsion du nouveau maire de la ville Sadiq Khan14 Chaque jour de semaine entre 7h00 et 18h00 les conducteurs de veacutehicules essence et diesel (VP VUL PL) qui ne reacutepondent pas aux normes Euro 4IV pour les eacutemissions de PM et de NOX et qui circulent dans la zone (environ 34 000 veacutehicules selon la Mairie) doivent srsquoacquitter de cette taxe journaliegravere de 10 GBP (environ 111 EUR15) en plus des frais journaliers du peacuteage urbain (taxe appeleacutee 11 House of Commons - Environmental Audit Committee 2014 Action on Air Quality Sixth Report of Session 2014ndash15 HC 212 8 Dec 2014 12 House of Commons - Environmental Audit Committee 2015 Action on Air Quality Government Response to the Committees - Sixth Report of Session 2014-15 Twelfth Special Report of Session 2014-15 13 httpswwwlondongovukmediamayor-press-releases201503mayor-confirms-world-s-first-ultra-low-emission-zone-and 14 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2017 15 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et novembre 2018)

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Congestion Charge ou C-Charge) obligatoire pour tous les veacutehicules de 1150 GBP (environ 127 EUR) soit un total de 2150 GBP (environ 238 EUR) par jour Transport for London utilise un meacutecanisme de surveillance par cameacutera pour faire appliquer la T-Charge deacutejagrave en place pour lrsquoapplication de la LEZ et du peacuteage urbain Par ailleurs les donneacutees de surveillance collecteacutees par TfL ont montreacute que depuis lrsquoannonce de la creacuteation de la T-Charge par le Maire de Londres en feacutevrier 2017 le nombre journalier de veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 4 dans la zone a diminueacute denviron 15 La Mairie de Londres a estimeacute qursquoentre le 1er janvier et le 23 octobre 2017 34 000 veacutehicules concerneacutes par la T-charge ont effectueacute environ 26 millions de deacuteplacements dans la zone Le 4 avril 2017 une nouvelle consultation a eacuteteacute lanceacutee agrave propos de modifications de lrsquoULEZ Apregraves reacuteception de plusieurs milliers drsquoavis durant cette consultation le maire de Londres Sadiq Khan a officialiseacute ces nouvelles informations le 3 novembre 2017 agrave savoir16

- La T-charge sera remplaceacutee par lrsquoULEZ dans le centre de Londres agrave partir du lundi 8 avril 2019 soit plus drsquoun an avant la preacuteceacutedente date annonceacutee

- LULEZ sappliquera agrave tous les types de veacutehicules sauf les taxis laquo noirs raquo officiels - La restriction de circulation reste la mecircme (cf ci-dessous) cependant les veacutehicules non

conformes pourront conduire dans la zone en srsquoacquittant drsquoune taxe journaliegravere encore plus eacuteleveacutee que lrsquoactuelle T-Charge (1250 GBP pour les voitures camionnettes et motos 100 GBP pour les autobus autocars et poids lourds) Ainsi le coucirct total du droit de circuler dans la zone pour les automobilistes posseacutedant des voitures non conformes sera avec la taxe journaliegravere du peacuteage urbain obligatoire pour tous les veacutehicules de 24 GBP (environ 265 EUR17) par jour Les reacutesidents de la zone seront exempteacutes de la redevance pendant 3 ans soit jusqursquoen avril 2022

Agrave partir du 25 octobre 2021 lrsquoULEZ entrera dans une deuxiegraveme phase et seacutetendra agrave la zone inteacuterieure de Londres deacutelimiteacutee par les routes circulaires nord (A406) et sud (A205) Cette zone est incluse dans le peacuterimegravetre de lrsquoactuelle LEZ comme le montre la figure ci-dessous

Figure 7 Extension de la future ULEZ de Londres agrave p artir du 25 octobre 2021

NB La zone en jaune correspond agrave la premiegravere phase de lrsquoULEZ (2019-2021) La zone en vert clair correspond agrave la deuxiegraveme phase de lrsquoULEZ preacutevue agrave partir du 25 octobre 2021

La zone en vert fonceacute correspond agrave lrsquoactuelle LEZ de Londres qui couvre pratiquement tout le peacuterimegravetre du Grand Londres Source Transport for London

16 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 17 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et novembre 2018)

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Les restrictions de lrsquoULEZ concerneront tous les types de veacutehicules Ceux autoriseacutes agrave circuler gratuitement seront a minima18

- 2-roues motoriseacutes (motocyclettes cyclomoteurs etc) Euro 3 - Voitures particuliegraveres (VP) voitures utilitaires leacutegers (VUL) et minibus

o Euro 6 pour les moteurs diesel o Euro 4 pour les moteurs agrave essence

- Bus autocars et poids lourds (PL) Euro VI Drsquoapregraves le maire de Londres le but de lrsquoULEZ est laquo drsquoameacuteliorer de maniegravere significative la qualiteacute de lair et daider agrave proteacuteger la santeacute des Londoniens raquo Une eacutetude meneacutee par TfL pour le compte de la ville de Londres estime que lrsquointroduction de lrsquoULEZ se traduira par une reacuteduction de pregraves de 50 des eacutemissions de NOX issues du transport routier dans le centre de Londres en 202019 Cette diminution des eacutemissions devrait srsquoaccompagner drsquoune baisse de 74 de la population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO2

Zone Population estimeacutee en 2020

Proportion de la population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO 2

Sans ULEZ Avec ULEZ ULEZ 195 877 63 16 Londres intramuros 3 408 410 13 6 Londres agglo 5 523 280 2 1 Grand Londres 9 127 567 7 1 Figure 8 Population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO 2 en 2020

Source Transport for London

263 Politique volontariste de Transport for London Dans le cadre du programme Clean Air Fund (CAF) lanceacute en 2011 dont lrsquoobjectif est la mise en œuvre drsquoun large eacuteventail drsquoactions visant agrave reacuteduire les eacutemissions et concentrations locales de PM10 une des mesures majeures mise en place par TfL est le post-eacutequipement en filtres agrave particules (FAP) de 120 de ses bus circulant dans les zones prioritaires Les bus concerneacutes sont des bus de cateacutegorie Euro IV et V ayant deacutejagrave un niveau drsquoeacutemission de PM10 faible au regard des bus plus anciens (Euro III) Le programme a montreacute que le post-eacutequipement en FAP de ces bus permet de diminuer encore leurs eacutemissions de PM10 de 77 Cette deacutemarche srsquoinscrit dans la continuiteacute de la LEZ En effet si les autobus et les autocars sont inclus dans le dispositif de LEZ et doivent respecter les normes en vigueur les laquo bus rouges raquo publics de TfL ne font pas agrave strictement parler partie du dispositif Ceci srsquoexplique par les efforts importants entrepris par TfL pour que ses bus reacutepondent aux contraintes de la LEZ Ainsi les bus Euro II et III en circulation ont eacuteteacute eacutequipeacutes de FAP au cours de la derniegravere deacutecennie ce qui a permis une diminution de 955 des eacutemissions en PM10 causeacutees par lrsquoensemble des bus de TfL entre 1997 et 2011 Lrsquoeacutequipement des 120 bus a permis une reacuteduction globale de 5 des eacutemissions annuelles de PM10 lieacutees au transport en bus public dans le centre de Londres Le deacuteveloppement et test des prototypes de FAP (2011-2012) puis leur installation (2012-013) sont revenus agrave coucirct total de 980 000 GBP (1 176 000 EUR) Le rapport du programme souligne que de telles mesures peuvent ecirctre facilement adapteacutees mais qursquoelles deacutependent de la disponibiliteacute en financements mais aussi en bus pour limiter les interruptions de service pendant lrsquoeacutequipement des bus en FAP Le rapport insiste eacutegalement sur lrsquoimportance de la coopeacuteration avec les constructeurs des bus Dans le cas londonien les constructeurs ont souleveacute des problegravemes de garantie du moteur et drsquoimpact sur la consommation en combustible lors du post-eacutequipement en filtres agrave particules En reacuteponse agrave ces problegravemes les constructeurs des filtres ont fourni une garantie couvrant les eacuteventuels dommages sur le moteur Cependant les tests sur les prototypes de filtres ont montreacute que ces derniers nrsquoavaient pas drsquoimpact significatif sur la consommation ou sur la maintenance des moteurs

18 httpstflgovukmodesdrivingultra-low-emission-zoneways-to-meet-the-standard 19 Transport for London 2014 Transport Emissions Roadmap - Cleaner transport for a cleaner London

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En parallegravele et dans le contexte de la mise en place dans le centre de Londres drsquoune Ultra-Low Emission Zone 1 600 bus hybrides devaient progressivement ecirctre mis en circulation agrave Londres jusqursquoagrave constituer 20 de la flotte Transport for London deacutecide eacutegalement de renouveler et moderniser sa flotte de bus afin de respecter agrave partir de lrsquoanneacutee 2015 la norme Euro IV pour les NOX (en plus de la norme Euro IV imposeacutee dans la LEZ pour les PM) En mars 2013 les rues de Londres comptaient 455 bus hybrides Par ailleurs 900 bus Euro III devaient ecirctre eacutequipeacutes drsquoun systegraveme de post-traitement SCR drsquoici mars 2014 afin de diminuer leurs eacutemissions drsquooxyde drsquoazote (250 bus en sont drsquoores et deacutejagrave eacutequipeacutes) Dix millions de livres (environ 12 M EUR20) ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette opeacuteration Durant lrsquoanneacutee 2015 Transport for London srsquoengage eacutegalement en parallegravele des futures restrictions imposeacutees par lrsquoULEZ agrave rendre laquo zeacutero eacutemission agrave lrsquoeacutechappement raquo ses 300 bus agrave un eacutetage circulant dans le centre de Londres et laquo hybrides raquo ses 3 000 bus agrave impeacuteriale (bus agrave deux eacutetages) A lrsquohorizon 2017 une reacuteduction drsquoenviron 21 des eacutemissions de NOx est attendue du fait de lrsquointroduction de bus Euro VI agrave partir de 2014 et des 900 bus retrofiteacutes Lrsquoaudit de la flotte de bus de TfL reacutealiseacute en septembre 2017 (un audit de ce type est reacutealiseacute chaque trimestre pour le compte de TfL) deacutenombre agrave la date du 30 septembre 2017 plus de 1 900 bus hybrides Par ailleurs lrsquoaudit preacutecise que deacutesormais agrave cette date lrsquoensemble des bus Euro III sont eacutequipeacutes drsquoun systegraveme SCR

Figure 9 Communication de Transport for London su r le renouvellement de sa flotte de bus

Source compte Twitter Transport for London 8 octobre 2015

20 Taux de change pris eacutegal agrave 12 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre mars 2013 et mars 2014)

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27 Allemagne

271 Geacuteneacuteraliteacutes La laquo umweltzone raquo est le nom allemand pour Low Emission Zone que lrsquoon peut traduire en franccedilais par laquo zone eacutecologique raquo Elle concerne tous les veacutehicules diesel et essence crsquoest-agrave-dire les poids lourds mais eacutegalement les veacutehicules leacutegers (seuls les deux-roues motoriseacutes ne sont pas concerneacutes) Une disposition reacuteglementaire prise au niveau national a permis drsquoeacutetablir une classification des veacutehicules en fonction de leurs eacutemissions polluantes comme le montre la figure ci-apregraves

Figure 10 Classification des veacutehicules

Source plaquette laquo Renseignements pour visiteurs eacutetrangers raquo publieacutee par la ville de Duisburg Cette classification est valable dans toute lrsquoAllemagne Chaque reacutegion (ou land) peut dimensionner les LEZ en fonction de ses propres probleacutematiques La ville deacuteterminera donc quelle cateacutegorie de veacutehicules peut acceacuteder agrave la zone eacutecologique tout en respectant la classification nationale Les villes peuvent ainsi choisir de graduer temporellement les restrictions La cateacutegorie du veacutehicule est visualiseacutee par une vignette dont la couleur est celle indiqueacutee dans cette classification et qui sera colleacutee sur la face interne du pare-brise La vignette est obligatoire et permet ainsi le controcircle visuel de la cateacutegorie du veacutehicule (plus drsquoinformations sur le controcircle dans le paragraphe 33) Comparaison des classifications franccedilaises et allem andes La mise en œuvre du systegraveme de controcircle par vignette est relativement semblable au systegraveme franccedilais dans son mode drsquoapplication mais diffegravere par sa classification (cf paragraphes 33 et 37) A titre drsquoinformation une comparaison entre les vignettes franccedilaises et allemandes est preacutesenteacutee en Annexe 4 Le laquo niveau raquo de lrsquoUmweltzone correspond agrave sa phase de mise en œuvre

- Le niveau 1 correspond agrave la premiegravere phase de mise en œuvre seuls les veacutehicules identifieacutes par des vignettes rouge jaune et verte sont autoriseacutes agrave circuler dans la zone

- Le niveau 2 seuls les veacutehicules identifieacutes par des vignettes jaune et verte sont autoriseacutes - Le niveau 3 seuls les veacutehicules eacutequipeacutes drsquoune vignette verte sont autoriseacutes

Les veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger sont eacutegalement concerneacutes par la Low Emission Zone Ils doivent donc justifier de lrsquoappartenance agrave lrsquoune des cateacutegories via lrsquoacquisition de la vignette soit en fonction de la date de la premiegravere mise en circulation du veacutehicule soit par attestation prouvant que le veacutehicule diesel est eacutequipeacute drsquoun filtre agrave particules Ils peuvent recevoir une amende en cas de non-respect de la LEZ

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272 Deacuterogations Un regraveglement national deacutecrit les veacutehicules qui beacuteneacuteficient drsquoune deacuterogation sur lrsquoensemble du territoire Il srsquoagit des veacutehicules conduits ou transportant des personnes lourdement handicapeacutees voitures de collection (plus de trente ans) engins appareils ou machines de travail mobiles engins de travaux tracteurs agricoles et forestiers veacutehicules agrave deux et trois roues ambulances voitures particuliegraveres de meacutedecins comportant la plaque laquo Artz Notfalleinsatz raquo (meacutedecin urgentiste) veacutehicules de police des pompiers de la protection contre les catastrophes naturelles et les camions des eacuteboueurs les veacutehicules de lrsquoarmeacutee allemande et de lrsquoOTAN Cependant chaque ville peut ensuite deacutefinir ses propres deacuterogations En regravegle geacuteneacuterale les deacuterogations visent agrave atteacutenuer les reacutepercussions eacuteconomiques de la mise en place de la LEZ pour les citoyens (exemple deacutelai pour srsquoadapter aux normes ou acheter un veacutehicule neuf) Par exemple Berlin accordait peu de deacuterogations locales suppleacutementaires aux deacuterogations nationales la ville ayant pour objectif de ne pas deacutepasser un taux de 10 de deacuterogations De plus ces deacuterogations eacutetaient accordeacutees pour une dureacutee limiteacutee (maximum 24 mois) La LEZ avec vignette verte eacutetant en vigueur depuis 2010 celle-ci nrsquoaccepte plus que quelques rares deacuterogations locales chaque anneacutee depuis 2015 (personnes gravement handicapeacutees et agrave bas revenus) De plus la ville de Berlin nrsquoaccepte plus que certaines deacuterogations du regraveglement national moyennant une taxe fonction de la dureacutee de la deacuterogation21 par exemple pour les veacutehicules speacuteciaux des personnes lourdement handicapeacutees La ville drsquoOverath (environ 27 000 habitants superficie de la LEZ drsquoenviron 04 km2) indique sur son site internet22 qursquoune deacuterogation est possible pour un particulier srsquoil reacutepond agrave plusieurs critegraveres dont

- Impossibiliteacute de moderniser le veacutehicule (retrofit) - Possession drsquoun seul veacutehicule - Remplacement du veacutehicule jugeacute eacuteconomiquement deacuteraisonnable (le revenu net mensuel du

proprieacutetaire du veacutehicule ne doit pas deacutepasser 1 130 EUR srsquoil vit seul 1 560 EUR avec une autre personne dans le foyer et 1 820 EUR avec deux autres personnes)

Dans un article de la presse locale paru durant le mois drsquooctobre 201723 un responsable de la mise en œuvre de la LEZ drsquoOverath deacutemarreacutee le 1er octobre 2017 preacutecise que 54 exemptions ont eacuteteacute demandeacutees et 44 accepteacutees Lrsquoorigine de ces deacuterogations est

- 3 issues des citoyens (VP) - 2 issues drsquoartisans (VUL) - 39 issues de 3 compagnies de bus locales (dont 37 pour la seule et mecircme compagnie)

Dans la ville de Ratisbonne (Regensburg en allemand) conformeacutement agrave une deacutecision du conseil municipal du 7 octobre 2015 des autorisations speacuteciales pour conduire dans la LEZ du centre-ville peuvent ecirctre deacutelivreacutees au cas par cas aux proprieacutetaires de veacutehicules particuliers ou de veacutehicules utilitaires pour des raisons eacuteconomiques sociales et techniques24 Ces deacuterogations individuelles sont payantes Elles repreacutesentent un coucirct de 30 EURan pour les reacutesidents de la zone environnementale 60 EURan pour les commerccedilants situeacutes dans la zone environnementale 120 EURan pour des demandeurs situeacutes en dehors de la LEZ (pour des deacuteplacements consideacutereacutes comme indispensables) Les demandes de deacuterogations doivent ecirctre envoyeacutes par eacutecrit au bureau de lordre public et de la circulation routiegravere de la ville Dans la ville de Munich des deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees avec le mecircme principe qursquoagrave Ratisbonne aux reacutesidents vivant dans la zone ougrave aux commerccedilants ayant leur siegravege social dans la zone25 Si la deacuterogation est accordeacutee (temps de traitement de 4 agrave 6 semaines) elle revient

- Pour les reacutesidents particuliers agrave 50 EUR pour 6 mois et 75 pour un an - Pour les commerccedilants agrave 90 EUR pour 6 mois et 150 EUR pour un an - Pour des demandeurs situeacutes en dehors de la LEZ (pour des deacuteplacements consideacutereacutes comme

indispensables) de 60 EUR pour 1 mois agrave 200 EUR pour un an Des reacuteductions sont proposeacutees dans certains cas comme la neacutecessiteacute des deacuteplacements pour des soins meacutedicaux dans le cas de maladie chronique (10 EURmois)

21 httpswwwberlindesenuvkumweltluftqualitaetumweltzonedownloadtabelle_gebuehren_2015pdf 22 httpswwwoverathdeumweltzone-overathaspx 23 Koumllner Stadt-Anzeiger httpswwwkstade 24 httpswwwregensburgdelebenumweltluftumweltzone-in-regensburg 25 httpswwwmuenchende

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Dans le Bade-Wurtemberg depuis janvier 2013 le gouvernement du land a nettement restreint les possibiliteacutes drsquoobtenir des deacuterogations En effet si les conditions geacuteneacuterales restent les mecircmes (motifs techniques ou financiers et trajets dans des buts bien speacutecifiques cf figure 11) les deacuterogations ne peuvent deacutesormais plus ecirctre attribueacutees aux veacutehicules munis de la vignette rouge mais seulement agrave ceux disposant de la vignette jaune

DEROGATIONS AUX INTERDICTIONS

Quelles sont les deacuterogations geacuteneacuterales

Le regraveglement sur le marquage des veacutehicules reacutegit lrsquoattribution de vignettes aux voitures particuliegraveres et aux poids lourds Eacutetant donneacute qursquoil nrsquoy a pas de regraveglement pour drsquoautres cateacutegories de veacutehicules par exemple veacutehicules agrave deux ou trois roues ou tracteurs agricoles et forestiers ces veacutehicules peuvent geacuteneacuteralement circuler dans les zones eacutecologiques Jusqursquoagrave preacutesent les interdictions de circuler ne srsquoappliquent qursquoaux veacutehicules agrave moteur et pas par exemple agrave des engins des appareils ou des machines de travail mobiles Les ambulances et voitures de meacutedecins portant lrsquoinscription laquo Meacutedecin urgentiste raquo des veacutehicules transportant des personnes atteintes drsquoun handicap exceptionnel (mention laquo aG raquo laquo H raquo ou laquo Bl raquo sur la carte drsquohandicapeacute seacutevegravere) des veacutehicules ayant des droits speacuteciaux selon le sect 35 du Code allemand de la route (police pompiers protection civile armeacutee) et des veacutehicules anciens portant lrsquoimmatriculation correspondante beacuteneacuteficient de la deacuterogation geacuteneacuterale Existe-t-il drsquoautres deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg Selon le concept de deacuterogation valable dans tout le Bade-Wurtemberg on applique drsquoabord le principe suivant laquo Lrsquoeacutequipement ulteacuterieur prime la deacuterogation raquo Pour un veacutehicule avec vignette jaune il peut ecirctre renonceacute agrave cette condition geacuteneacuterale seulement srsquoil a eacuteteacute immatriculeacute sous le nom dude la proprieacutetaire avant le 1er janvier 2010 et o ne peut pas ecirctre eacutequipeacute techniquement o lela proprieacutetaire du veacutehicule ne dispose pas de veacutehicules

de remplacement immatriculeacutes sous son nom pour reacutepondre au but de deacuteplacement invoqueacute

o et lrsquoachat drsquoun veacutehicule de remplacement nrsquoest pas acceptable du point de vue eacuteconomique

Si ces conditions geacuteneacuterales sont remplies une autorisation exceptionnelle peut ecirctre deacutelivreacutee pour un veacutehicule avec vignette jaune pour les trajets suivants

o Trajets pour approvisionner la population en biens de

premiegravere neacutecessiteacute en particulier la livraison de deacutetaillants en denreacutees alimentaires de pharmacies de maisons de retraite drsquohocircpitaux et drsquoeacutetablissements publics similaires ainsi que de marcheacutes hebdomadaires et speacutecialiseacutes

o Trajets pour fournir agrave la population des prestations de premiegravere neacutecessiteacute en particulier pour la maintenance ou les reacuteparations neacutecessaires au fonctionnement drsquoinstallations techniques pour eacuteliminer des dommages occasionneacutes agrave des bacirctiments y compris des deacutegacircts dus agrave lrsquoeau au gaz et agrave lrsquoeacutelectriciteacute et pour les services drsquoaide sociale et de soins

o Trajets de veacutehicules speacuteciaux tels que grues veacutehicules de transports exceptionnels et tracteurs speacuteciaux de forains

o Trajets pour deacutepart enretour de vacances de proprieacutetaires drsquoautocaravanes domicilieacutes dans la zone eacutecologique

o Trajets dans des cas particuliers importants tels que visites reacuteguliegraveres de meacutedecins (p ex patients sous dialyse) trajets de personnes travaillant en eacutequipe et ne pouvant pas utiliser les transports publics et trajets permettant de preacuteserver des processus de fabrication et de production ou trajets isoleacutes pour des raisons particuliegraveres

o Trajets en voitures particuliegraveres avec pot catalytique reacuteguleacute ayant les numeacuteros de cleacute drsquoeacutemission 04 09 et 11 Les conditions geacuteneacutera les ne srsquoappliquent pas agrave ces veacutehicules

En regravegle geacuteneacuterale une autorisation exceptionnelle pour un mecircme but de deacuteplacement est valable pour toutes les autres zones eacutecologiques du Bade-Wurtemberg Le conducteur est tenu drsquoavoir avec lui le document justificatif de lrsquoautorisation exceptionnelle pendant tout trajet dans les zones eacutecologiques et de le placer dans le veacutehicule de maniegravere bien visible de lrsquoexteacuterieur lors du stationnement De maniegravere geacuteneacuterale les trajets drsquoessai et de transfert avec une plaque drsquoimmatriculation temporaire rouge ou drsquoexportation sont dispenseacutes des interdictions Il nrsquoest donc pas neacutecessaire de demander une autorisation exceptionnelle dans ces cas Les autorisations exceptionnelles pour veacutehicules sans vignette ou avec vignette rouge eacutetaient valables jusqursquoau 31 deacutecembre 2012 au plus tard Depuis cette date une nouvelle deacutelivrance ou une prolongation drsquoune autorisation exceptionnelle nrsquoest plus possible (sauf en cas de neacutecessiteacute absolue)

Figure 11 Deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg (re production drsquoune brochure reacutedigeacutee en franccedilais) Source Ministegravere des Transports et des Infrastructures du Bade-Wurtemberg 2014

Zones eacutecologiques dans le Bade-Wurtemberg Plaquette version deacutecembre 2013

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273 Recensement des LEZ (novembre 2018) En novembre 2018 8626 villes possegravedent des zones agrave faibles eacutemissions en Allemagne dont les dates drsquoinauguration srsquoeacutetalent sur 10 ans (de janvier 2008 agrave janvier 2018) Les cartes ci-dessous preacutesentent la localisation des zones en fonctionnement et celles en projet27 en avril 2015 et novembre 2018 Les couleurs vertes et jaunes correspondent aux couleurs de vignettes laquo minimales raquo autoriseacutees dans chaque LEZ Celles en projet apparaissent en rouge

Situation en avril 2015 Situation en novembre 2018

Figure 12 Localisation des zones agrave faibles eacutemissi ons en Allemagne

En rouge projet autre couleur couleur de la vignette minimale autoriseacutee Source de lrsquoimage ADEME

Source des donneacutees Bureau feacutedeacuteral de lEnvironnement (httpgisubadewebsiteumweltzonenumweltzonenphp) La plupart des villes allemandes ayant deacutemarreacute leur LEZ en 2008 ont preacutevu une mise en œuvre progressive de leur scheacutema Cest notamment le cas de Berlin ougrave au deacutepart les veacutehicules autoriseacutes agrave peacuteneacutetrer agrave lrsquointeacuterieur de la zone eacutecologique eacutetaient ceux eacutequipeacutes drsquoune vignette rouge jaune ou verte (seuls les veacutehicules ne disposant pas de vignettes eacutetaient en infraction) Depuis le 1er janvier 2010 seuls les veacutehicules portant une vignette verte peuvent y acceacuteder (pour les voitures diesel cela correspond agrave la norme Euro 4 ou Euro 3 + filtre) La figure ci-dessus met en eacutevidence le caractegravere de plus en plus strict des conditions drsquoautorisation de circulation avec le temps puisque toutes les LEZ sont deacutesormais reacuteserveacutees aux veacutehicules posseacutedant une vignette verte sauf la ville de Neu-Ulm ougrave les vignettes jaunes sont encore accepteacutees Depuis plusieurs anneacutees les nouvelles LEZ deacutemarrent en geacuteneacuteral directement agrave lrsquoobligation de la vignette verte Le tableau en Annexe 5 reacutecapitule toutes les LEZ allemandes actuellement en vigueur ainsi que lrsquoeacutevolution de leur niveau de restriction depuis leur creacuteation (cf figure 10 pour la correspondance des couleurs de vignettes avec la norme Euro des veacutehicules leacutegers et des poids lourds) Les 3 nouvelles LEZ creacutees depuis le dernier deacutecompte (septembre 2017) sont speacutecifieacutees en rouge dans le tableau

26 Si lrsquoon considegravere le nombre de zones et non de villes on recense alors 58 umweltzone en Allemagne (en novembre 2018) 27 Agence de protection de lrsquoEnvironnement en Allemagne httpgisubadewebsiteumweltzonenindexhtml

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274 Vers une vignette bleue plus restrictive Lrsquoobjectif de la mise en place des premiegraveres LEZ eacutetaient de reacuteduire sur le long terme les concentrations en polluants deacutepassant reacuteguliegraverement les valeurs reacuteglementaires (PM10 NO2) en zone urbaine Si ces dispositifs ont eu un impact plus ou moins significatifs sur les concentrations de particules (cf paragraphe 4) ils nrsquoont eu quasiment aucune efficaciteacute sur les teneurs en NO2 Afin drsquoagir plus efficacement sur ce polluant un renforcement important des restrictions au niveau des LEZ existantes pourrait voir le jour avec lrsquointerdiction de circuler des veacutehicules diesel jusqursquoagrave la norme Euro 5 incluse LrsquoONG allemande Deutsche UmweltHilfe (DUH) en charge de la protection de lrsquoenvironnement et des consommateurs constate dans un rapport publieacute en 201428 la stagnation des concentrations en NO2 dans les zones urbaines et propose dans ce cadre lrsquoinstauration drsquoune zone de restriction de circulation plus contraignante avec la mise en place drsquoune vignette bleue Lrsquoassociation deacutefinit ainsi les veacutehicules autoriseacutes agrave recevoir la pastille bleue

Vignette Motorisation Veacutehicules autoriseacutes

Essence VP agrave injection indirecte agrave partir drsquoEuro 3 VP agrave injection directe agrave partir drsquoEuro 6b (ou Euro 3 avec FAP)

Diesel VP et VUL agrave partir de la drsquoEuro 6b pour les NOX drsquoEuro 56b pour les particules Bus et PL gt 261 tonnes agrave partir de la norme Euro VI

CNGLPG VP agrave partir de la norme Euro 3 Electrique Tous veacutehicules

Tableau 5 Normes Euro minimales pour lobtention d e la vignette bleue en projet DUH preacutecise que la deacutelimitation de la LEZ et la dureacutee des restrictions daccegraves pour les voitures sans vignette bleue doivent ecirctre deacutefinies en fonction de la reacutepartition des concentrations mesureacutees dans lrsquoair et du besoin urgent de la collectiviteacute agrave agir pour une reacuteduction suppleacutementaire de NO2 (zone de deacutepassement reacuteglementaire) Cette information laquo vignette bleue raquo a eacuteteacute confirmeacutee par le ministre des Transports du Bade-Wurtemberg Winfried Hermann lors du premier laquo EU Clear Air Forum raquo qui srsquoest tenu agrave Paris les 16 et 17 novembre 2017 preacutecisant qursquoune transition srsquoopeacuterait deacutejagrave concernant lrsquoeacutetat des voitures allemandes avec la possible apparition de cette vignette29 De mecircme lAgence feacutedeacuterale allemande de lenvironnement (UBA) preacuteconise en 2018 dans un contexte de non-respect des concentrations en NO2 dans lrsquoair ambiant des grandes villes un deacuteveloppement laquo cibleacute raquo de la zone environnementale avec lrsquointroduction drsquoune nouvelle vignette environnementale (bleue) Selon lrsquoUBA les critegraveres dattribution de cette nouvelle vignette pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers agrave moteur diesel devraient ecirctre baseacutes sur les niveaux deacutemissions de NOX en conditions reacuteelles de circulation preacutevus par les nouvelles normes Euro (RDE - Real Driving Emissions)30 Apregraves une deacutecision de justice rendue en feacutevrier 2018 autorisant les villes allemandes agrave mettre en place des restrictions contre les veacutehicules diesel la ville de Hambourg a mis en place une interdiction de circuler des veacutehicules diesel jusqursquoagrave la norme Euro 5V depuis le 31 mai 2018 Celle-ci reste neacuteanmoins symbolique puisqursquoelle concerne seulement deux tronccedilons de rues (de 16 km et 580 m) dans le centre-ville dont un interdit seulement aux poids-lourds La Cour administrative feacutedeacuterale qui a rendu son jugement preacutecise que les veacutehicules diesel pourront ecirctre progressivement interdits par les meacutetropoles en commenccedilant par les plus anciens et en preacutevoyant des exceptions pour les artisans ou certains groupes dhabitants La ville de Stuttgart (eacutetat du Bade-Wurtemberg) pourrait lui emboiter le pas en eacutetablissant les mecircmes restrictions dans son centre-ville agrave partir du 1er janvier 2019 (avec des exceptions concernant les proprieacutetaires de veacutehicules travaillant dans cette zone les artisans et veacutehicules de livraison) Cette restriction serait ensuite eacutetendue sur une zone couvrant lrsquoactuelle LEZ agrave partir de 2020 Les consultations agrave ce sujet entre les diffeacuterentes parties prenantes sont toujours en cours en date de novembre 2018 Drsquoautres villes allemandes envisagent eacutegalement de mettre en vigueur ces restrictions

28 Deutsche Umwelthilfe Einfuumlhrung einer Blauen Plakette zur Minderung der NO2 -Belastung in Staumldten Hintergrundpapier August 2014 29 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 30 httpswwwumweltbundesamtdethemenluftluftschadstoffefeinstaubumweltzonen-in-deutschland

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Lrsquoinstauration des vignettes bleues ne fait pourtant pas lrsquounanimiteacute citoyenne en Allemagne et de nombreux deacutebats politiques ont lieu depuis 2014 sur lrsquoinstauration ou non de la vignette bleue et ses conditions de mise en place Tandis que le ministegravere feacutedeacuteral de lrsquoenvironnement y est fortement favorable et espeacuterait un lancement courant 2017 le ministegravere feacutedeacuteral des transports a voteacute agrave la majoriteacute en octobre 2016 la suspension de lrsquointroduction de la pastille bleue estimant que le projet nrsquoest pas encore precirct (wwwgreen-zoneseu) Certains ministres des transports des lands se disent cependant favorables agrave sa mise en place comme Winfried Hermann du Land de Bade-Wurtemberg Le 28 avril 2017 le ministre des transports du Land de Hesse reacuteclame eacutegalement lrsquoinstauration de la vignette bleue avant les eacutelections leacutegislatives de septembre 2017 Plusieurs arguments sont eacutevoqueacutes par les associations drsquoautomobilistes et les politiques deacuteclareacutes en deacutefaveur de lrsquoinstauration de ces vignettes et zones bleues notamment

- Le manque de contribution financiegravere pour lrsquoeacutequipement drsquoun veacutehicule qui nrsquoest pas agrave norme ou lrsquoachat drsquoun nouveau veacutehicule

- La leacutegitimiteacute des normes Euro par rapport aux eacutemissions reacuteelles des veacutehicules - La forte baisse du prix de vente et de revente des veacutehicules particuliers diesel infeacuterieurs agrave la

norme Euro 6 Certains automobilistes ne posseacutedant pas de veacutehicule aux normes pour rentrer dans les LEZ allemandes ou pour manifester leur meacutecontentement vis-agrave-vis de ces restrictions eacutequipent leur veacutehicule avec la pastille noire ci-contre vendue sur internet En 2017 seulement 500 000 veacutehicules particuliers diesel sur 13 millions de veacutehicules en circulation reacutepondent aux normes Euro 6b et seraient donc autoriseacutes agrave circuler en zone bleue (wwwautozeitungde)

Figure 13 Pastille noire laquo anti LEZ raquo

Le gouvernement allemand refuse pour linstant dinstaurer une vignette bleue qui permettrait de faciliter les controcircles au niveau national baseacutee sur le systegraveme actuel (vignettes rouge jaunes et vertes) Le 2 octobre 2018 il a annonceacute quun accord avait eacuteteacute conclu concernant les veacutehicules diesel Les ministres allemands de lEnvironnement et des Transports ont deacuteclareacute lors dune confeacuterence de presse commune quune combinaison de mesures dencouragement agrave la reconversion et doptions de modernisation serait introduite pour les conducteurs de veacutehicules diesel les plus anciens dans et autour des 14 villes allemandes preacutesentant les teneurs en NO2 les plus importantes (Munich Stuttgart Cologne Reutlingen Duumlren Hambourg Duumlsseldorf Kiel Heilbronn Backnang Darmstadt Bochum et Ludwigsburg) Dans ces 14 villes le gouvernement feacutedeacuteral mettra en œuvre des mesures de soutien comme la modernisation de veacutehicules municipaux lourds tels que les bennes agrave ordures ou les veacutehicules de nettoyage des rues eacutequipeacutes de mateacuteriel de reacuteduction catalytique seacutelective (SCR) ainsi que des financements pour la modernisation des veacutehicules des artisans et des veacutehicules de livraison eacutequipeacutes de SCR Les veacutehicules commerciaux eacuteligibles sont ceux compris entre 28 et 75 tonnes dont les proprieacutetaires ont leur siegravege dans lune des 14 villes toucheacutees ou des comteacutes adjacents et les proprieacutetaires de veacutehicules utilitaires dont lentreprise a signeacute des contrats importants dans la ville31 Le gouvernement veut eacutegalement lutter contre la pollution causeacutee par les voitures particuliegraveres tout en garantissant les droits de mobiliteacute des citoyens Agrave titre de compromis le gouvernement a eacutetabli que les veacutehicules diesel Euro 4 et Euro 5 dont les eacutemissions de NOx eacutetaient infeacuterieures agrave 270 mgkm devraient ecirctre autoriseacutes agrave conduire dans des zones de circulation restreinte32 Si les veacutehicules ne reacutepondent pas agrave ce critegravere deux options sont proposeacutees

- Les constructeurs automobiles allemands devront proposer des primes ou des reacuteductions attractives lors drsquoun changement de veacutehicule pour compenser la perte de valeur actuelle subie par les veacutehicules diesel (notamment en raison de leurs eacutemissions)

- Les veacutehicules diesel Euro 5 pourront ecirctre eacutequipeacutes dun systegraveme SCR si ce systegraveme est

disponible pour reacuteduire les eacutemissions de NOx en dessous de 270 mgkm

31 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2018 32 Drsquoapregraves le Ministegravere feacutedeacuteral des Transports la valeur de 270 mgkm devra ecirctre eacutevalueacutee en conditions reacuteelles de circulation conformeacutement agrave lannexe III A du regraveglement CE ndeg6922008 modifieacute en juillet 2017 (RDE 3) Cependant la proceacutedure de veacuterification nrsquoa pas encore eacuteteacute deacutetermineacutee (httpswwwbmvideSharedDocsDEArtikelKkonzept-FAQhtml)

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275 LEZ de la Ruhr (Umweltzone Ruhrgebiet) Dans lrsquoeacutetat de Rheacutenanie-du-NordndashWestphalie 9 villes avaient mis en œuvre individuellement une Low Emission Zone dans la reacutegion de la Ruhr Bochum Bottrop Dortmund Duisburg Essen Gelsenkirchen Muumllheim Oberhausen et Recklinghausen A partir du 1er janvier 2012 4 autres villes agrave proximiteacute immeacutediate des 9 preacuteceacutedemment citeacutees ont mis en œuvre une Low Emission Zone (Castrop-Rauxel Gladbeck Herne et Herten) Les 9 premiegraveres LEZ ont eacuteteacute eacutetendues afin que le regroupement de ces 13 villes forme une LEZ drsquoune superficie de 868 km2 Les autoroutes sont exclues de cette LEZ

Figure 14 Low Emission Zone de la Ruhr

Agrave gauche et en vert les 9 LEZ individuelles agrave droite et en vert la LEZ reacutegionale de la Ruhr La zone en bleu clair correspond agrave la zone couverte par le plan reacutegional drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair

Les restrictions de circulation ont eacuteteacute mises au mecircme niveau pour ces 13 villes et un eacutecheacuteancier a eacuteteacute deacutecideacute pour durcir ces limitations Les restrictions de circulation sont devenues de plus en plus strictes avec le temps comme lrsquoindique le tableau suivant

A partir de Les veacutehicules autoriseacutes portent les vignettes

1er janvier 2012

1er janvier 2013

1er juillet 2014

Figure 15 Conditions drsquoaccegraves agrave la grande LEZ de la Ruhr

276 LEZ reacutegionales dans le Bade-Wurtemberg

Le Bade-Wurtemberg est un land situeacute au sud de lrsquoAllemagne et qui compte 37 villes ayant mis en œuvre une LEZ (soit plus de la moitieacute des LEZ preacutesentes en Allemagne) En janvier 2013 la premiegravere LEZ reacutegionale du Bade-Wurtemberg a eacuteteacute inaugureacutee Elle reacuteunit 10 villes les LEZ preacuteexistantes de Ludwigsburg Markgroumlningen Pleidelsheim Freiberg am Neckar et Ingersheim et les nouvelles LEZ des communes drsquoAsperg Bietigheim-Bissingen Kornwestheim Moumlglingen et Tamm Pour ces nouvelles communes la mise en œuvre de la LEZ nrsquoa pas eacuteteacute progressive et degraves janvier 2013 crsquoest la vignette verte qui est la seule autoriseacutee dans toute la LEZ reacutegionale Ce regroupement intervient dans le cadre de plans drsquoactions pour la pureteacute de lrsquoair mis en place dans les communes citeacutees Une autre LEZ reacutegionale existe dans ce Land Elle se base sur la LEZ de Leonberg qui a eacuteteacute mise en service le 1er mars 2008 et qui est passeacutee agrave un niveau de restriction laquo vignette verte raquo le 1er janvier 2013 Le 2 deacutecembre 2013 7 villes voisines ont deacutebuteacute une LEZ avec directement le niveau de restriction laquo vignette verte raquo pour que cette LEZ reacutegionale ait un niveau de restriction uniforme

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Toutes ces villes sont tregraves proches de Stuttgart qui dispose eacutegalement drsquoune LEZ drsquoougrave comme le montre la figure suivante une importante zone geacuteographique agrave faible eacutemission

Figure 16 Deacutelimitation des LEZ reacutegionales de Bade- Wurtemberg et de Stuttgart

Source Comteacute de Ludwigsburg (httpwwwlandkreis-ludwigsburgde)

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277 LEZ de Berlin La LEZ de Berlin srsquoeacutetend du centre-ville au peacuteripheacuterique inteacuterieur des trains de banlieue (S-Bahn) Sa superficie est ainsi de 88 km2 (sur 892 km2 au total) Elle abrite 1 million de personnes pour une population totale de 34 millions de Berlinois Depuis le 1er janvier 2010 seuls les veacutehicules portant une vignette verte peuvent y acceacuteder alors qursquoagrave son deacutemarrage (1er janvier 2008) les vignettes rouges et jaunes eacutetaient eacutegalement autoriseacutees

Figure 17 Deacutelimitation de LEZ de Berlin

Source Ville de Berlin33 Le 9 octobre 2018 le tribunal administratif de Berlin a statueacute que Berlin devait mettre agrave jour dici au 31 mars 2019 son plan visant agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lair avec des mesures garantissant le respect de la limite de qualiteacute de lair de 40 microgm3 pour le NO2 dans la meacutetropole De lavis du tribunal le plan drsquoactions actuellement en vigueur srsquoeacutetalant sur la peacuteriode 2011-2017 ne preacutevoit pas de mesures suffisantes pour se conformer agrave la reacuteglementation Le tribunal impose donc de nouvelles restrictions de conduite pour les veacutehicules diesel sur au moins 11 tronccedilons de route Il demande par ailleurs agrave la ville de Berlin de veacuterifier si des restrictions peuvent ecirctre appliqueacutees pour les veacutehicules diesel jusquagrave Euro 5EURO V sur 117 tronccedilons de suppleacutementaires34

33 httpswwwberlindesenuvkumweltluftqualitaetumweltzonedegebietshtml 34 httpswwwberlindegerichteverwaltungsgerichtpressepressemitteilungen2018pressemitteilung747221php

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28 Suegravede En novembre 2018 huit villes sueacutedoises disposent de zones agrave faible eacutemission appeleacutees laquo Miljoumlzon raquo Suite agrave la loi nationale de 1992 autorisant la creacuteation de LEZ les premiers dispositifs ont eacuteteacute mis en œuvre le 1er juillet 1996 en coopeacuteration avec les villes de Goumlteborg Stockholm et Malmouml sous lrsquoimpulsion drsquoun groupement constitueacute par les responsables politiques et les services des transports La ville de Lund a suivi et mis en œuvre sa LEZ le 1er janvier 1999 Les LEZ les plus reacutecentes sont celles drsquoUppsala et drsquoUmea respectivement inaugureacutees le 1er janvier 2013 et le 1er avril 2014 Les veacutehicules concerneacutes sont les camions poids lourds et autobus de plus de 35 tonnes35 Les critegraveres drsquoaccegraves sont fonction de lrsquoacircge du veacutehicule et des critegraveres Euro comme le montre le tableau ci-apregraves

Figure 18 Conditions drsquoaccegraves aux zones agrave faibles eacutemissions en Suegravede

Source laquo Environmental Zones in Sweden ndash Regulations raquo Brochure 2015 Veacutehicules de moins de 8 ans veacutehicules adapteacutes par retrofit

En 2018 les veacutehicules peuvent peacuteneacutetrer agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ srsquoils ont moins de six ans (date de premiegravere immatriculation datant de 2012 ou veacutehicule plus reacutecent) ou srsquoils ont moins de 13 ans et respectent a minima le critegravere Euro 5 (circulation autoriseacutee jusqursquoen 2020 inclus) y compris les veacutehicules adapteacutes (retrofit) Pour cette derniegravere cateacutegorie le regraveglement national indique qursquoun veacutehicule adapteacute (retrofit) doit prouver qursquoil satisfait les niveaux drsquoeacutemission de tous les polluants de la norme Euro concerneacutee (PM NOX CO et HC) dans ce cas la norme Euro 5 Les regraveglements locaux sont les mecircmes pour toutes les villes et sont baseacutes sur les critegraveres drsquoeacutemission indiqueacutes dans le regraveglement de circulation routiegravere sueacutedoise crsquoest-agrave-dire agrave lrsquoeacutechelon national

35 Le choix srsquoest porteacute sur ces cateacutegories de veacutehicules car bien que repreacutesentant une faible partie du trafic routier elles repreacutesentent une importante source de pollution

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Les peacuterimegravetres de certaines LEZ ont eacutevolueacute au cours du temps Si les zones de Lund et Stockholm restent aujourdrsquohui identiques agrave leur configuration initiale celles de Goumlteborg et Malmouml ont eacuteteacute agrandies Le tableau suivant preacutesente lrsquoeacutevolution de leur superficie

Ville Superficie agrave lrsquoorigine Superficie actuelle

Lund 6 km2 Inchangeacutee depuis le 1er janvier 1999

Stockholm 40 km2 Inchangeacutee depuis le 1er juillet 1996

Goumlteborg 15 km2 25 km2 depuis le 1er avril 2007

Malmouml 26 km2 65 km2 depuis le 1er septembre 2007 Tableau 6 Superficie de quelques LEZ en Suegravede

Lrsquoeacutevolution de la superficie des huit LEZ sueacutedoises ainsi que leur deacutelimitation en mars 2015 sont preacutesenteacutees en Annexe 6 Evolution du peacuterimegravetre de la LEZ agrave Goumlteborg La superficie de la LEZ agrave lrsquoorigine (en 1996) eacutetait de 15 kmsup2 et correspondait aux zones avec les plus fortes densiteacutes de population En 2007 la superficie de la LEZ a eacuteteacute eacutetendue agrave 25 kmsup2 dans un objectif drsquoeacutegaliteacute entre les entreprises de transport situeacutees de part et drsquoautre du peacuterimegravetre initial Une autre extension au nord-est (au nord de la gare centrale) avait eacuteteacute envisageacutee Les entreprises localiseacutees dans cette zone ont fait pression aupregraves des autoriteacutes locales pour maintenir cet espace hors de la LEZ afin que les veacutehicules provenant du reste du pays arrivent dans ces entrepocircts sans ecirctre obligeacutes de satisfaire agrave la regravegle Le peacuterimegravetre de la LEZ srsquoest donc adapteacute aux contraintes des transporteurs tout en maintenant une desserte locale avec des veacutehicules aux normes Euro plus reacutecentes En 2010 la commune limitrophe de Moumllndal deacutecide eacutegalement de mettre en place une LEZ (couvrant une superficie drsquoenviron 17 kmsup2) afin de reacuteduire lrsquoeffet de contournement de la LEZ de Goumlteborg ndash par les veacutehicules non conformes ndash par la ville de Moumllndal La LEZ GoumlteborgMoumllndal couvre donc deacutesormais une superficie de 42 kmsup2

1996 (15 kmsup2)

2007 (25 kmsup2)

2010 (42 kmsup2)

Figure 19 Evolution de la superficie des LEZ de Goumlt eborg et Moumllndal Il faut noter que la route nationale (E45) qui longe le fleuve est exclue du dispositif Les autoriteacutes locales nrsquoont pas les compeacutetences pour intervenir sur cette route pourtant lrsquoune des plus pollueacutees de lrsquoagglomeacuteration Cette route faisant partie du reacuteseau europeacuteen lrsquoEtat ne souhaite pas appliquer des restrictions de circulation drsquoautant qursquoelle dessert le port

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29 Pays-Bas

291 Cadre national pour les poids lourds En novembre 2018 treize villes neacuteerlandaises disposent de zones agrave faibles eacutemissions appeleacutees laquo milieuzone raquo Les dispositions drsquoameacutenagement de ces LEZ sont inteacutegreacutees au Plan National drsquoActions pour la Qualiteacute de lrsquoAir Au deacutebut les initiatives drsquoimplantation de LEZ eacutetaient locales Afin drsquoharmoniser les regravegles drsquoameacutenagement le ministegravere de lrsquoenvironnement et des transports a fait le lien entre les administrations locales et les repreacutesentants du secteur du transport et signeacute un accord en mars 2006 Aujourdrsquohui cette convention nationale permet que toutes les villes neacuteerlandaises se basent sur une nomenclature commune indexeacutee sur les normes Euro La premiegravere LEZ a eacuteteacute inaugureacutee en juillet 2007 agrave Utrecht Pour que les municipaliteacutes puissent preacutetendre agrave la mise en place drsquoune LEZ elles doivent prouver que les valeurs limites de la qualiteacute de lrsquoair sont deacutepasseacutees Ainsi un projet de LEZ agrave Haarlem a eacuteteacute abandonneacute car les valeurs limites nrsquoeacutetaient pas deacutepasseacutees Les conditions drsquoaccegraves aux diffeacuterentes laquo milieuzone raquo eacutevoluent au cours du temps

- De 2007 jusqursquoen 2010 Les poids lourds (PL) Euro 0 ou Euro I ne sont pas autoriseacutes agrave entrer dans ces zones Les PL Euro II ou Euro III doivent ecirctre eacutequipeacutes drsquoun FAP Les PL Euro IV ou Euro V peuvent peacuteneacutetrer sans restriction dans la LEZ

- A compter du 1er janvier 2010 les critegraveres drsquoaccegraves sont plus limitatifs seuls les PL Euro III (agrave

conditions drsquoavoir moins de huit ans et drsquoecirctre pourvus drsquoun filtre agrave particules) Euro IV et Euro V sont admis dans les zones environnementales Sont eacutegalement admis les veacutehicules EEV E85 gaz et hydrogegravene

- Depuis le 1er juillet 2013 seuls les PL Euro IV (et supeacuterieurs agrave Euro IV) ainsi que les veacutehicules

essence EEV E85 gaz et hydrogegravene sont autoriseacutes agrave circuler dans la zone environnementale Une deacuterogation nationale est valable pour une liste de veacutehicules speacuteciaux incluant les grues camions de pompiers veacutehicules forains blindeacutes etc Ces veacutehicules doivent avoir moins de 13 ans pour circuler librement

Figure 20 Deacutelimitation de la LEZ de Bois-le-Duc

Les points rouges repreacutesentent les cameacuteras positionneacutees aux diffeacuterents points drsquoentreacutee de la LEZ pour en effectuer le controcircle Source httpswwws-hertogenboschnl

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292 Dispositifs eacutetendus aux veacutehicules leacutegers

Depuis 2013 des initiatives locales eacutemergent afin drsquointerdire agrave la circulation dans les LEZ certains veacutehicules utilitaires leacutegers (camionnetteshellip) et des veacutehicules particuliers La premiegravere ville agrave mettre en place cette interdiction est la ville drsquoUtrecht qui interdit depuis le 1er janvier 2015 la circulation aux veacutehicules diesel immatriculeacutes avant le 1er janvier 2001 (Euro 3) Sous lrsquoimpulsion de la ville drsquoUtrecht la ville de Rotterdam a eacutegalement eacutetendu son interdiction de circuler aux veacutehicules particuliers et aux veacutehicules utilitaires leacutegers depuis le 1er janvier 2016

- Interdiction des veacutehicules Euro 2 et anteacuterieurs pour les veacutehicules agrave moteur diesel - Interdiction des veacutehicules preacute-Euro pour les veacutehicules agrave moteur essence

De plus sa zone drsquointerdiction est eacutetendue elle est passeacutee en effet drsquoune superficie de 25 kmsup2 agrave environ 24 kmsup2 Lrsquoobjectif annonceacute de la ville est drsquoatteindre en 2018 une reacuteduction de 40 des eacutemissions de black carbon (BC) issues du trafic routier36

Figure 21 Evolution de la superficie de la LEZ de R otterdam

En noir peacuterimegravetre de la LEZ jusque fin 2015 En rouge peacuterimegravetre de la LEZ au 1er janvier 2016 NB la date de la leacutegende ne correspond pas agrave la date effective drsquoextension (1er janvier 2016)

Source httpwwwrotterdamnlmilieuzone Ces nouvelles restrictions ont ameneacute des automobilistes agrave porter le dossier devant la justice afin drsquoempecirccher leur mise en place (cf paragraphe 56) La ville drsquoAmsterdam a eacutegalement eacutetendu son interdiction depuis le 1er janvier 2017 pour les veacutehicules utilitaires leacutegers et caravanescamping-cars diesel qui doivent respecter agrave minima la norme Euro 3 pour circuler dans la zone A partir du 1er janvier 2018 les taxis (seulement diesel) construits avant 2009 les bus et les cars de touristes construits avant 2005 et les cyclomoteurs construits avant 2011 nrsquoont plus le droit drsquoacceacuteder agrave la LEZ Par ailleurs la surface de la LEZ est eacutetendue pour les cyclomoteurs par rapport aux autres veacutehicules (elle passe drsquoenviron 40 kmsup2 agrave 150 kmsup2) A partir du 1er janvier 2020 cette zone eacutetendue concernera eacutegalement les bus et cars de touristes

36 httpswwwgezondereluchtnlapplicationfiles39146252458925724_Rdam_gezonderelucht_Facstheet_Gezonderelucht_v4pdf

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La figure ci-dessous montre la deacutelimitation de deux zones

Zone de restriction pour les taxis veacutehicules utilitaires

cars et bus (environ 40 km2)

Zone de restriction pour les cyclomoteurs (environ

150 km2) Figure 22 Superficie de la LEZ agrave Amsterdam au 1er janvier 2018

Source httpswwwamsterdamnlparkeren-verkeermilieuzone La ville drsquoArnhem preacutevoit eacutegalement drsquoeacutetendre son interdiction aux veacutehicules leacutegers A partir du 1er janvier 2019 les voitures particuliegraveres agrave moteur diesel devront ecirctre a minima Euro 4 pour circuler dans la zone deacutejagrave interdite aux poids lourds les plus polluants depuis le 1er juillet 2014

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210 Italie

2101 Geacuteneacuteraliteacutes Lrsquoarticle 3 du code de la route italien (1992) deacutefinit la laquo Zona a traffico limitato raquo (ZTL) qui peut ecirctre traduit par zone agrave trafic limiteacute comme une zone ougrave laccegraves et la circulation des veacutehicules sont limiteacutes agrave des heures preacuteeacutetablies ou agrave des cateacutegories speacutecifiques de veacutehicules ou drsquoutilisateurs Lrsquoarticle 7 indique que les municipaliteacutes par reacutesolution du conseil peuvent mettre en place une mesure de restriction de la circulation au titre de la preacutevention de la pollution atmospheacuterique (ainsi que pour la laquo protection des treacutesors nationaux ayant une valeur artistique environnemental et naturel raquo) Les municipaliteacutes deacutefinissent les ZTL en tenant compte de lrsquoeffet du trafic sur la seacutecuriteacute routiegravere la santeacute le patrimoine environnemental et culturel etc En cas drsquourgence la mesure peut ecirctre adopteacutee par le maire lui-mecircme Cet article 7 preacutecise que les municipaliteacutes peuvent subordonner lrsquoentreacutee ou la circulation des veacutehicules agrave moteur dans la ZTL au paiement drsquoune somme Enfin il preacutecise que les municipaliteacutes peuvent reacuteserver les routes agrave la circulation des veacutehicules pour les services de transport en commun afin de faciliter la mobiliteacute urbaine Une directive ministeacuterielle de 1997 (ndeg3816) preacutecise les modaliteacutes drsquoapplication de la possibiliteacute de faire payer la circulation ou lrsquoaccegraves dans la zone agrave trafic limiteacute Elle indique notamment les preacuterequis pour la commune (instaurer une ZTL eacutetablir un plan de circulation veacuterifier que la tarification preacutevue permettra drsquoatteindre les objectifs du plan de circulation) Il y est eacutegalement fait mention des diffeacuterentes possibiliteacutes de collecte de la taxe (redevance annuelle acquittement journalier) de la neacutecessiteacute drsquoidentifier les veacutehicules des veacutehicules ou usagers qui peuvent beacuteneacuteficier drsquoun tarif reacuteduit voire drsquoune deacuterogation totale (crsquoest notamment le cas des cyclomoteurs et des reacutesidents) Ainsi en Italie une zone agrave trafic limiteacute est une portion de la ville ougrave la circulation des veacutehicules nrsquoest pas complegravetement interdite mais subordonneacutee agrave des conditions preacutecises qui peuvent prendre diffeacuterentes formes dont la deacutelivrance drsquoun permis drsquoaccegraves lrsquoacquittement drsquoune taxehellip Une ZTL peut donc recouvrir

- Lrsquointerdiction de circulation pour les veacutehicules les plus polluants (Low Emission Zone) - Le peacuteage urbain - Lrsquoautorisation de circulation uniquement pour certains usages (livraison par exemple) ou

certaines cateacutegories de la population (par exemple reacutesidents drsquoun quartier deacutetenteurs drsquoun permis drsquoaccegraves qui peut ecirctre payant) La ville de Nantes effectue ce type de restriction de circulation depuis le 26 octobre 201237

Par ailleurs certaines villes possegravedent une ZTL combinant une LEZ et un peacuteage urbain Crsquoest le cas de Palerme par exemple En novembre 2018 106 Low Emission Zones sont deacutenombreacutees en Italie repreacutesentant un total de 297 communes (9 LEZ regroupent agrave elles seules 200 communes crsquoest le cas par exemple de lrsquoagglomeacuteration de Creacutemone qui regroupe 9 communes celle de Milan qui en regroupe 70 ou encore de Brescia qui en regroupe 20) Les cateacutegories de veacutehicules concerneacutes diffegraverent eacutegalement selon les LEZ certaines ne srsquoappliquant qursquoaux veacutehicules commerciaux ou aux deux-roues Les caracteacuteristiques par cateacutegorie de veacutehicule peuvent aussi diffeacuterer drsquoune LEZ agrave une autre (norme Euro anneacutee de construction du veacutehicule) Les Low Emission Zones ont commenceacute agrave ecirctre mise en œuvre avec les reacutegions du Nord de lItalie (Lombardie Pieacutemont Tyrol du Sud Emilie-Romagne Trentin et Ombrie) qui ont un accord reacutegional indiquant que des mesures de lutte contre la pollution atmospheacuterique doivent ecirctre prises si les valeurs limites europeacuteennes de la qualiteacute de lair ne sont pas respecteacutees Cet accord peut ecirctre assimileacute agrave un plan drsquoactions et les mesures en faveur de la qualiteacute de lrsquoair incluent les LEZ des aides financiegraveres pour des veacutehicules plus propres lrsquoameacutelioration du reacuteseau de transport public des restrictions de combustion du bois etc Les regravegles pour les diffeacuterentes LEZ sont donc geacuteneacuteralement deacutefinies dans le cadre drsquoun regraveglement reacutegional

37 Cf httpswwwnantesmetropolefrdecouverteles-grands-projetszone-30-et-zones-a-trafic-limite-37980kjsp

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Dautres reacutegions italiennes mettent eacutegalement en œuvre des LEZ En geacuteneacuteral tous les veacutehicules de moins de 35 tonnes peuvent ecirctre concerneacutes ce qui inclut les 2-roues motoriseacutes Chaque reacutegion a des programmes similaires mais les deacutetails et les normes varient (de mecircme que le niveau de coordination par lrsquoautoriteacute reacutegionale) Historiquement les veacutehicules qui eacutetaient geacuteneacuteralement interdits dans les LEZ reacutepondaient agrave des normes basses principalement Euro 3 pour les veacutehicules diesel Euro 1 pour les veacutehicules essence et Euro 1 ou Euro 2 pour les 2-roues Cependant apregraves plusieurs anneacutees sans eacutevolution de nombreuses LEZ ont deacutesormais des conditions de restrictions plus strictes (veacutehicule essence Euro 2 veacutehicules diesel Euro 4) Crsquoest le cas notamment drsquoun certain nombre de LEZ dans la reacutegion drsquoEmilie Romagne Les LEZ doivent fonctionner au minimum 3 heures pour les veacutehicules commerciaux 6 heures pour les veacutehicules agrave usage priveacute De plus en plus les LEZ fonctionnent 24 heures sur 24 afin daugmenter leur impact sur la qualiteacute de lair et ainsi favoriser le respect des valeurs limites europeacuteennes Linformation du public eacutetait au deacutepart tregraves partielle mais tend agrave sameacuteliorer Cependant il ny a toujours pas de site internet national sur les LEZ ou de portail dinformation Les diffeacuterences de fonctionnement des LEZ au sein dune mecircme reacutegion sont tregraves importantes et mecircme si elles tendent doreacutenavant agrave sharmoniser pour un certain nombre de reacutegions cela nuit agrave la qualiteacute de la communication sur le sujet

2102 Deacuterogations Les deacuterogations italiennes sont diffeacuterentes drsquoune LEZ agrave lrsquoautre Cependant dans la grande majoriteacute des cas les exemptions de veacutehicules sont nombreuses Parmi celles qui reviennent le plus souvent on peut citer les deacuterogations suivantes

- Les veacutehicules historiques - Les veacutehicules alimenteacutes par GPL - Les veacutehicules eacutelectriques et hybrides - Les veacutehicules de police et les veacutehicules durgence - Les veacutehicules fournisseurs drsquoeau gaz ascenseurs chauffage et climatisation - Les veacutehicules de seacutecuriteacute et de la reacutegulation du trafic - Les veacutehicules de transport public - Les bennes agrave ordures - Les veacutehicules pour conducteurs handicapeacutes - Veacutehicules de transport de marchandises peacuterissables - Veacutehicules de transport de journaux - Veacutehicules de transport de courrier - Veacutehicules de transport de meacutedicaments - Veacutehicules de transport de personnes assistant agrave des funeacuterailles ou des mariages

Le nombre drsquoexemptionsdeacuterogations accordeacutees dans une LEZ est un facteur influenccedilant le succegraves de la mesure Il doit ecirctre suffisant pour lrsquoacceptabiliteacute sociale de la mesure et raisonnable pour ne pas diminuer lrsquoimpact positif de la LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair

2103 Cas de Milan Milan dispose drsquoun systegraveme combineacute de peacuteage urbain et Low Emission Zone Le premier peacuteage urbain de Milan appeleacute Ecopass eacutetait une expeacuterimentation ayant deacutebuteacute le 2 janvier 2008 Cette expeacuterimentation a eacuteteacute prolongeacutee durant trois anneacutees successives Lrsquoobjectif premier eacutetait drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair par le biais drsquoun peacuteage dont le tarif eacutetait fonction de critegraveres Euro avec un accegraves gratuit aux veacutehicules les moins polluants (eacutelectriques et hybrides) En 2011 lrsquoobjectif du dispositif a eacuteteacute reacuteorienteacute vers une reacuteduction du trafic dans la zone tout en conservant un objectif environnemental Ainsi les tarifs de ce laquo second raquo peacuteage urbain ont eacutevolueacute A lrsquoissue drsquoun referendum de 2011 un projet de nouveau peacuteage urbain appeleacute Area C a eacuteteacute approuveacute par presque 80 de la population LrsquoArea C a pour objectif de diminuer de moitieacute le trafic et la pollution dans le centre de Milan par le deacuteveloppement drsquoune mobiliteacute durable notamment via des transports en commun plus performants

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Ce nouveau peacuteage urbain a deacutemarreacute le 16 janvier 2012 Il reprend lrsquoensemble des installations et du fonctionnement organisationnel de lrsquoEcopass

- La zone concerne le cœur historique de la ville et couvre une superficie de 82 km2 (45 de la superficie de la ville de Milan) Cette zone intra-muros a eacuteteacute choisie car elle est le point de passage de plus de 12 des deacuteplacements quotidiens de lrsquoensemble des deacuteplacements de la ville de Milan (contre seulement 45 de sa superficie) De plus elle est la zone la plus desservie par les transports en commun

- Le controcircle se fait par videacuteosurveillance (43 portiques eacutelectroniques munis de cameacuteras relevant

le numeacutero drsquoimmatriculation puis comparaison agrave un fichier des veacutehicules inscrits)

- Le peacuteage est en fonctionnement du lundi au vendredi de 7h30 agrave 19h30 sauf les jeudis et jours feacuterieacutes ougrave les horaires de fonctionnement sont de 7h00 agrave 18h00

Les principaux critegraveres de lrsquoArea C sont deacutecrits dans le tableau ci-dessous

Area C (depuis janvier 2012)

Objectif 1deg) Deacutecongestion 2deg) Environnemental

Standard minimum des veacutehicules autoriseacutes

Pour tous veacutehicules infeacuterieurs agrave 75 m - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 4 avec filtre agrave particules - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 0 agrave 3 avec retrofit - poids lourds Euro 4 avec filtre agrave particules A partir du 01102019 - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 4 avec filtre agrave particules - poids lourds Euro 4 avec filtre agrave particules A partir du 01102020 - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 5 - poids lourds Euro 5

Deacuterogations

- les veacutehicules eacutelectriques 24h24 et 7j7 - les veacutehicules hybrides 24h24 et 7j7 (jusqursquoau 15102019) - de 8h00 agrave 10h00 du lundi au vendredi veacutehicules reacutefrigeacutereacutes ou aeacutereacutes corbillards transports de marchandises alimentaires pour les commerces ouvrant apregraves 9h00 et les restaurants veacutehicules de transport de fleuristes veacutehicules de transports de mateacuteriel meacutedical drsquourgence veacutehicules de services de socieacuteteacutes situeacutes dans lrsquoArea C veacutehicules de services drsquourgence

Tarifs

Tarif journalier standard 5 euro Tarif veacutehicules reacutesidents 2euro Tarif veacutehicules de service enregistreacutes 3euro Tarif veacutehicules de service non enregistreacutes 5 euro Tarif veacutehicules de plus de 8 m 40 euro (si transports drsquoenfants 15 euro) Tarif veacutehicule entre 8 m et 105 m 65 euro (si transports drsquoenfants 25 euro) Tarif veacutehicule supeacuterieur agrave 105 m 100 euro (si transports drsquoenfants 40 e

Tableau 7 Caracteacuteristiques de lrsquoArea C agrave Milan De plus la LEZ de Milan srsquoinscrit dans la LEZ reacutegionale de Lombardie Celle-ci srsquoapplique dans toutes les villes de plus de 30 000 habitants dont Milan Varegravese Cocircme et Lecco Depuis le 1er octobre 2018 elle restreint de faccedilon permanente lrsquoaccegraves agrave tous les veacutehicules diesel Euro 3 et essence Euro 1 (ainsi que les deux-roues motoriseacutes Euro 1) de 7h30 agrave 19h30 du lundi au vendredi Pour lrsquohiver 2018-2019 (1er octobre 2018 au 31 mars 2019) ces restrictions sont renforceacutees aux veacutehicules diesel Euro 4 et essence Euro 2 Cette restriction srsquoeacutetendra au veacutehicules diesel Euro 5 agrave partir de lrsquohiver 2020-2021 puis Euro 6 agrave partir de lrsquohiver 2025-2026

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Figure 23 LEZ reacutegionale de Lombardie

Source Google Maps Les conditions drsquoaccegraves dans la LEZ milanaise sont compleacutementaires agrave celles de la LEZ reacutegionale LrsquoArea C impose notamment de faccedilon permanente un accegraves plus contraignant aux veacutehicules utilitaires leacutegers et aux poids lourds de norme infeacuterieure agrave Euro 4 tandis que la LEZ lombarde impose de faccedilon permanente une restriction sur les voitures particuliegraveres (diesel Euro 3 et essence Euro 1) Enfin un troisiegraveme dispositif de restriction (appeleacute Area B) sera lanceacute le 25 feacutevrier 2019 et couvrira lrsquoensemble de la ville de Milan (superficie drsquoenviron 129 kmsup2) Ce dispositif concernera toutes les cateacutegories de veacutehicules voitures particuliegraveres veacutehicules utilitaires leacutegers 2-roues motoriseacutes (cyclomoteurs motos agrave 2 temps motos agrave 4 temps) autobus et grands veacutehicules de transporthellip

Figure 24 Deacutelimitation de lrsquoArea C (en vert) et l rsquoArea B (en rouge) de Milan

Source httpwwwcomunemilanoitwpsportalistitservizimobilitaArea_B

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Une deuxiegraveme phase plus restrictive pour certaines cateacutegories de veacutehicules entrera en vigueur degraves le 1er octobre 2019 puis lrsquoeacutechelonnage se fera chaque anneacutee (agrave partir du 1er octobre) jusqursquoen 2030 pour toutes les cateacutegories veacutehicules Lrsquoeacutechelonnage de restriction pour les deux-roues motoriseacutes et les veacutehicules lourds prendra en compte de nombreux paramegravetres comme les systegravemes de post-traitement les types de cylindreacutees etc En raison de la complexiteacute de la mise en œuvre le tableau ci-dessous reacutecapitule uniquement pour les VP et les VUL les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler de lrsquoouverture de la LEZ agrave lrsquoanneacutee 2025

VP VUL Essence Diesel Essence Diesel

25022019 Euro 1

Euro 4

Euro 1

Euro 4 01102019 Euro 5 01102020 Euro 2

Euro 5 01102021

Euro 3 01102022

Euro 6 01102023 01102024

Euro 3 Euro 6 01102025 Euro 4 Tableau 8 Restrictions de circulation pour les VP e t VUL de lrsquoArea B de Milan

Low Emission Zone et peacuteage urbain convergences et diffeacuterenciations Globalement une zone agrave faibles eacutemissions est caracteacuteriseacutee par une interdiction de circulation des veacutehicules les plus polluants alors qursquoun peacuteage urbain se caracteacuterise par une taxation de tous les veacutehicules circulant dans un peacuterimegravetre donneacute Lrsquoobjectif premier de la LEZ est drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair en acceacuteleacuterant le renouvellement du parc afin drsquoeacuteliminer rapidement de la circulation les veacutehicules les plus anciens donc les plus polluants Les peacuteages urbains sont rarement mis en œuvre avec un objectif premier drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Lrsquoobjectif rechercheacute est de reacuteduire la congestion ce qui peut avoir pour conseacutequence drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair Malgreacute leurs diffeacuterences il existe certaines synergies entre les peacuteages urbains et les zones agrave faibles eacutemissions et les deux peuvent coexister Crsquoest notamment le cas de Londres (peacuteage urbain dans le centre et Low Emission Zone du Grand Londres) et de Milan (Area C) Plus drsquoinformations sur les peacuteages urbains sont disponibles dans lrsquoeacutetat de lrsquoart reacutealiseacute par lrsquoADEME et mis agrave jour en avril 2016 Il est disponible agrave lrsquoadresse suivante httpswwwademefretat-lart-peages-urbains

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211 Lisbonne (Portugal) La LEZ de Lisbonne (Zona de Emissotildees Reduzidas ZER) est une action du Plan et Programme drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair de la ville La mise en œuvre de ce plan drsquoactions est sous la responsabiliteacute de lrsquoentiteacute de gestion reacutegionale de la qualiteacute de lrsquoair en eacutetroite collaboration avec les autoriteacutes municipales Crsquoest la premiegravere LEZ agrave avoir eacuteteacute mise en œuvre au Portugal Elle fait suite agrave des eacutetudes meneacutees speacutecifiquement dans la reacutegion de Lisbonne Actuellement il nrsquoy a pas drsquoautres projets de LEZ connus dans le pays La ZER a eacuteteacute mise en œuvre en trois eacutetapes Phase 1 de juillet 2011 agrave avril 2012 interdiction de la circulation de tous les veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 entre 8h00 et 20h00 les jours en semaine sur des avenues speacutecifiques (zone 1) Les exceptions concernent les veacutehicules drsquourgence transports publics veacutehicules historiques reacutesidents locaux et les opeacuterateurs posseacutedant un permis permettant de circuler Phase 2 du 1 er avril 2012 agrave janvier 2015 suite agrave la deacutecision prise lors du conseil municipal du 29 feacutevrier 2012 les veacutehicules Euro 1 et anteacuterieurs agrave Euro 1 sont interdits de circulation entre 7h00 et 21h00 sur un peacuterimegravetre eacutelargi par rapport agrave celui de la premiegravere phase qui couvre environ 33 de la ville (zone 1 + zone 2) Des deacuterogations sont accordeacutees entre 21h00 et 7h00 en fonction de la nature de lrsquoactiviteacute ou du proprieacutetaire du veacutehicule Elles concernent notamment - les veacutehicules drsquourgence - les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite - les veacutehicules historiques (certifieacutes par les autoriteacutes) - les veacutehicules appartenant aux reacutesidents des zones 1 et 2

Figure 25 Peacuterimegravetre de la phase 1 et 2 de la ZER de Lisbonne Source httpwwwcm-lisboapt

Phase 3 depuis le 15 janvier 2015 suite agrave la deacutecision prise lors du conseil municipal du 29 octobre 2014 les veacutehicules Euro 1 et anteacuterieurs sont interdits de circulation dans la zone 2 tandis que la zone 1 eacutetend eacutegalement son interdiction de circuler aux veacutehicules Euro 2 Les deacuterogations sont les mecircmes que celles de la phase 2 avec de plus les veacutehicules roulant au gaz au GPL et les motocyclettes Les taxis avaient eacutegalement le droit drsquoacceacuteder agrave ces zones jusqursquoau 30 juin 201538

38 httpwwwcm-lisboaptvivermobilidadezonas-emissoes-reduzidas

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212 France

2121 Geacuteneacuteraliteacutes ZAPA ZCR ZFE Il est eacutevoqueacute dans ce paragraphe les Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (ZAPA) Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) ou encore les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) En France ces diffeacuterents acronymes successifs qui ont eacuteteacute ou sont encadreacutes par des leacutegislations distinctes deacutesignent des dispositifs eacutequivalents de restriction de circulation qui correspondent aux critegraveres des LEZ deacutefinis dans le chapitre 21 de cette eacutetude En France le concept de zone agrave faibles eacutemissions a eacuteteacute drsquoabord inteacutegreacute dans celui des Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (ZAPA) Les ZAPA avaient eacuteteacute inscrites dans la loi dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010 Cet article de loi permettait lrsquoexpeacuterimentation pendant trois ans drsquoun dispositif proche de celui des LEZ pour les collectiviteacutes franccedilaises de plus de 100 000 habitants ougrave une mauvaise qualiteacute de lair eacutetait aveacutereacutee et sous reacuteserve qursquoelles mettaient en eacutevidence via un dossier drsquoimpact les beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair que pouvait apporter un tel dispositif Sept eacutetudes de faisabiliteacute ont eacuteteacute reacutealiseacutees39 mais aucun dispositif nrsquoa eacuteteacute mis en œuvre Le plan drsquourgence pour la qualiteacute de lrsquoair de feacutevrier 2013 issu du Comiteacute Interministeacuteriel de la Qualiteacute de lrsquoAir a relanceacute le sujet en suggeacuterant des leviers pour renouveler le parc des veacutehicules polluants (mesure 14) et en renforccedilant les mesures prises en cas de pic de pollution telle que la laquo restriction de la circulation aux seuls veacutehicules et usages les plus vertueux raquo (mesure 29) La loi ndeg2015-992 du 17 aoucirct 2015 relative agrave la Transition Energeacutetique pour la Croissance Verte (TECV) assure jusqursquoagrave preacutesent (novembre 2018) la possibiliteacute juridique (articles 48 et 49) de mettre en place dans les agglomeacuterations et les zones pour lesquelles un plan de protection de latmosphegravere (PPA) est adopteacute en cours deacutelaboration ou en cours de reacutevision des zones de restriction permanentes appeleacutees Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) La zone peut concerner une ville entiegravere (ex Paris intra-muros) ou une partie de la ville (ex centre-ville) Il srsquoagit drsquoune mesure similaire agrave celle des Low Emission Zones en Europe40 Via la future loi drsquoorientation des mobiliteacutes le nom du dispositif devrait eacutevoluer et devenir Zone agrave faibles eacutemissions (ZFE)41 (cf paragraphe 2127) Le deacutecret 2016-847 du 28 juin 2016 fixe pour les collectiviteacutes les modaliteacutes drsquoeacutelaboration de la ZCR ainsi que les deacuterogations et les sanctions applicables Lrsquoeacutelaboration de la ZCR creacuteeacutee par un arrecircteacute local doit ecirctre preacutedeacutefinie par une eacutetude environnementale comportant les eacuteleacutements suivants

- Un eacutetat initial de la qualiteacute de lair sur la zone concerneacutee - Une eacutevaluation de la population concerneacutee par les deacutepassements ou le risque de deacutepassement

des normes de qualiteacute de lair - Une eacutevaluation des eacutemissions de polluants atmospheacuteriques dues au transport routier sur la

zone concerneacutee - Une eacutevaluation de la proportion de veacutehicules concerneacutes par les restrictions et le cas eacutecheacuteant

les deacuterogations preacutevues - Une eacutevaluation des reacuteductions des eacutemissions de polluants atmospheacuteriques attendues par la

creacuteation de la zone agrave circulation restreinte Afin drsquoecirctre autoriseacutes agrave circuler dans les ZCR les proprieacutetaires de veacutehicule doivent srsquoeacutequiper drsquoune vignette CritrsquoAir agrave apposer sur le pare-brise de leur veacutehicule afin drsquoecirctre identifieacutes Il srsquoagit drsquoun certificat individuel seacutecuriseacute valable pour toute la dureacutee de vie du veacutehicule Les vignettes CritrsquoAir distinguent les veacutehicules en six cateacutegories diffeacuterentes selon leur type de motorisation (eacutelectrique essence diesel) et leur date de premiegravere immatriculation Les informations relatives aux modaliteacutes de controcircle dans une ZCR et aux vignettes CritrsquoAir sont preacutesenteacutees dans le chapitre 37 Les vignettes CritrsquoAir nrsquoont pas eacuteteacute preacutevues uniquement pour les ZCR Elles permettent eacutegalement la mise en place de restrictions laquo temporaires raquo de circulation qui nrsquoentrent en vigueur que sous certaines conditions (pics de pollution) par arrecircteacute motiveacute Lorsque ces restrictions temporaires sont mises en 39 Cf synthegravese des eacutetudes de faisabiliteacute reacutealiseacutees par sept collectiviteacutes franccedilaises httpswwwademefrzones-dactions-prioritaires-lair-zapa-synthese-etudes-faisabilite-realisees-sept-collectivites-francaises 40 Le Cerema a publieacute en juin 2018 une fiche pratique sur les zones agrave circulation restreinte (ZCR) dans la seacuterie Savoirs de base en seacutecuriteacute routiegravere qui apporte des eacuteleacutements de compreacutehension pour accompagner les collectiviteacutes dans la mise en œuvre drsquoune ZCRZFE 41 Cf httpswwwecologique-solidairegouvfrsitesdefaultfiles20181008_DP_DeploiementZFE_vdefpdf

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œuvre elles sont geacuteneacuteralement appeleacutees laquo Circulation diffeacuterencieacutee raquo La zone peut concerner une agglomeacuteration ou un ensemble de communes De plus cette zone laquo temporaire raquo peut recouvrir une ZCR permanente et avoir des conditions de circulation plus restrictive que cette derniegravere Par exemple la circulation interdite aux veacutehicules sans vignette et posseacutedant une vignette CritrsquoAir 5 dans une ZCR permanente peut devenir plus restrictive pendant un pic de pollution au NO2 ou aux PM10 avec lrsquointerdiction de circulation eacutegalement des veacutehicules posseacutedant une vignette CritrsquoAir 442

2122 Paris La maire de Paris Anne Hidalgo a soumis au Conseil de Paris les 9 et 10 feacutevrier 2015 un projet anti-pollution contenant plusieurs mesures accompagnant les usagers vers des mobiliteacutes moins polluantes dont la mise en place drsquoune ZCR dans Paris intra-muros La premiegravere LEZ franccedilaise a ainsi eacuteteacute mise en place le 1er septembre 2015 agrave Paris et concernait uniquement les bus cars et poids lourds anteacuterieurs au 1er octobre 2001 (cest-agrave-dire les veacutehicules preacute-Euro Euro 1 ou Euro 2 les vignettes CritrsquoAir nrsquoeacutetant pas encore creacuteeacutees agrave ce moment)43 interdits de circuler dans Paris intra-muros du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 Cette mesure de restriction de la circulation a eacuteteacute eacutetendue agrave partir du 1er juillet 2016 agrave lensemble des cateacutegories de veacutehicules motoriseacutes (VP VUL 2RM) Ces mesures ont eacuteteacute adopteacutees dans le cadre dun dispositif transitoire mis en place dans la loi du 17 aoucirct 2015 relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte (article 49) Depuis le 1er juillet 2017 lrsquointerdiction de circulation est eacutetablie conformeacutement agrave lrsquoarticle 48 de la loi relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte par arrecircteacute44 Elle est eacutetablie pour une dureacutee de 5 ans dans Paris intra-muros (environ 105 kmsup2)45 Les poids lourds autobus et autocars de cateacutegorie CritrsquoAir 5 ainsi que les veacutehicules anteacuterieurs sans vignette sont interdits de circulation tous les jours de 8h00 agrave 20h00 Les veacutehicules utilitaires leacutegers (VUL) et les veacutehicules particuliers (VP) de cateacutegorie 5 et sans vignette ne peuvent pas circuler du lundi au vendredi de 8h agrave 20h excepteacutes les jours feacuterieacutes Les deux-roues motoriseacutes anteacuterieurs au 1er janvier 2000 (crsquoest-agrave-dire sans vignette) sont eacutegalement interdits du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 excepteacutes les jours feacuterieacutes Cette restriction est ameneacutee agrave se durcir au fil des anneacutees afin drsquoexclure progressivement de la zone les veacutehicules posseacutedant des vignettes CritrsquoAir 4 en juillet 2019 puis CritrsquoAir 3 en 2022 en enfin CritrsquoAir 2 en 2024 afin drsquoatteindre lrsquoobjectif laquo zeacutero diesel raquo fixeacute par la Ville

Figure 26 Peacuterimegravetre de la ZCR de la ville de Paris (en rouge sur la carte)

Source DRIEE Ile-de-France

42 Classement CritrsquoAir du veacutehicule le plus eacutemissif au veacutehicule le moins eacutemissif CritrsquoAir 5 gt CritrsquoAir 4 gt CritrsquoAir 3 gt CritrsquoAir 2 gt CritrsquoAir 1 43 La classification utiliseacutee pour identifier les veacutehicules les plus polluants est la nomenclature reacuteglementaire baseacutee sur lrsquoarrecircteacute du 3 mai 2012 Cette classification fonction du niveau reacuteglementaire drsquoeacutemission de gaz polluants et de particules concerne tous les types de veacutehicules 2-roues voitures particuliegraveres camionnettes poids-lourds autobus et autocars Elle a eacuteteacute abrogeacutee par la nouvelle classification parue dans lrsquoarrecircteacute du 21 juin 2016 eacutetablissant la nomenclature des veacutehicules classeacutes en fonction de leur niveau drsquoeacutemission de polluants atmospheacuteriques en application de lrsquoarticle R 318-2 du code de la route 44 Cf Arrecircteacute ndeg2017 P 0007 du 14 janvier 2017 publieacute au Bulletin municipal officiel de la ville de Paris le 20 janvier 2017 45 Lrsquointerdiction fixeacutee ne srsquoapplique pas au niveau du boulevard peacuteripheacuterique (inteacuterieur et exteacuterieur) du bois de Boulogne et du bois de Vincennes ainsi qursquoagrave un certain nombre de voies dans la ville (la liste des voies non concerneacutees est fournie en annexe de lrsquoarrecircteacute ndeg2017 P 0007)

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En parallegravele la ville de Paris a mis en place un certain nombre drsquoaides pour accompagner les particuliers et professionnels (cf paragraphe 57) empruntant la zone vers des mobiliteacutes moins eacutemissives Par ailleurs plusieurs deacuterogations existent et sont preacuteciseacutees dans lrsquoarrecircteacute La ZCR ne srsquoapplique pas sur la totaliteacute de la dureacutee de lrsquoarrecircteacute (5 ans) aux veacutehicules portant une carte de stationnement pour personnes handicapeacutees (preacutevue par larticle L 241-3 ou L 241-3-2 du Code de laction sociale et des familles) ou sur une dureacutee de 3 ans (agrave compter du 1er juillet 2017) aux veacutehicules des professionnels effectuant des opeacuterations de deacutemeacutenagement munis dune autorisation deacutelivreacutee par lautoriteacute compeacutetente La liste complegravete des deacuterogations accordeacutees pour la ZCR parisienne est preacutesenteacutee en Annexe 7

2123 Meacutetropole du Grand Paris Le Conseil de la Meacutetropole du Grand Paris a adopteacute 12 novembre 2018 le projet de mise en place drsquoune Zone agrave Faibles Emissions (ZFE) meacutetropolitaine qui interdira la circulation des veacutehicules CritrsquoAir 5 et non classeacutes agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de lrsquoA86 agrave partir du 1er juillet 2019 Les poids-lourds seront interdits agrave la circulation tous les jours de 8h00 agrave 20h00 tandis que les autres veacutehicules (VP VUL 2RM) seront interdits agrave la circulation du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 Le peacuterimegravetre de la ZFE couvre 79 communes dont 43 en inteacutegraliteacute et 36 partiellement (communes traverseacutees par lrsquoA86) et concerne 561 millions drsquohabitants La Meacutetropole du Grand Paris preacutecise que cette restriction concernera laquo un total de 118 000 veacutehicules immatriculeacutes soit moins de 1 de lrsquoensemble du parc roulant raquo46 Comme la ville de Paris la Meacutetropole du Grand Paris a mis en place des aides financiegraveres pour inciter notamment les particuliers et professionnels agrave remplacer leur veacutehicule thermique non classeacute en veacutehicule eacutelectrique neuf (cf paragraphe 57)

Figure 27 Peacuterimegravetre de la ZFE de la Meacutetropole du Gr and Paris

Source Meacutetropole du Grand Paris NB bien que la ZFE du Grand Paris corresponde agrave une extension geacuteographique de la ZCR de Paris elles sont indeacutependantes lrsquoune de lrsquoautre Lors du deacutemarrage de la ZFE du Grand Paris en juillet 2019 interdisant la circulation aux veacutehicules CritrsquoAir 5 et non classeacutes Paris preacutevoit de restreindre la circulation jusqursquoaux veacutehicules CritrsquoAir 4 46 Meacutetropole du Grand Paris 2018 Le Conseil de la Meacutetropole du Grand Paris adopte la mise en place drsquoune Zone agrave Faibles Emissions (ZFE) Communiqueacute de presse 12 novembre 2018

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2124 Grenoble Depuis le 1er janvier 2017 la ville de Grenoble a mis en place une expeacuterimentation appeleacutee laquo ZCR Marchandises raquo qui permet une restriction de la circulation des veacutehicules utilitaires leacutegers et des poids-lourds sans vignette dans une partie de la ville (cf figure ci-apregraves) du lundi au vendredi de 6h00 agrave 19h00 Les veacutehicules qui circulent sans autorisation sexposent agrave une amende de classe 1 (11 euros majoreacutee agrave 33 euros en cas de retard de regraveglement supeacuterieur agrave 45 jours) Lrsquoexpeacuterimentation durera jusqursquoau printemps 2019 Reacuteglementairement cette restriction de circulation nrsquoest pas consideacutereacutee officiellement comme une ZCR au sens de la LTECV car la ville nrsquoa pas fourni drsquoeacutetude de preacutefiguration (cf paragraphe 2121 Cependant cette expeacuterimentation est comptabiliseacutee dans le cadre de cette eacutetude comme une LEZ car elle dispose de toutes les caracteacuteristiques (cf paragraphe 21)

Figure 28 Peacuterimegravetre de la laquo ZCR marchandises raquo de la ville de Grenoble

Source Ville de Grenoble

2125 Grenoble Alpes Meacutetropole A partir du printemps 2019 la restriction de circulation actuellement mise en œuvre agrave Grenoble sera eacutelargie sur 10 communes de lrsquoagglomeacuteration grenobloise et les veacutehicules sans vignette et CritrsquoAir 5 ne pourront plus circuler dans la zone Il est preacutevu une interdiction de plus en plus stricte chaque anneacutee avec une restriction dans la zone des veacutehicules CritrsquoAir 4 en 2020 CritrsquoAir 3 en 2022 et CritrsquoAir 2 en 2025 Des reacuteflexions sont eacutegalement en cours pour eacutelargir les restrictions de circulation agrave lrsquointeacutegraliteacute du territoire de Grenoble-Alpes Meacutetropole (49 communes) ainsi qursquoagrave lrsquoensemble des veacutehicules (seuls les VUL et PL sont pour lrsquoinstant soumis au dispositif)47

2126 Strasbourg Depuis le 1er septembre 2018 la ville de Strasbourg a mis en place un panel de mesures pour les veacutehicules de transport de marchandises (VUL et PL) sur lrsquoensemble du territoire de la Grande-Icircle (cf figure suivante) Les PL dont le PTAC est supeacuterieur agrave 75 tonnes ainsi que les VUL et PL CritrsquoAir 5 et non classeacutes sont interdits de circulation 48 Les autres veacutehicules de transports de marchandises (CritrsquoAir 1 agrave 4) sont autoriseacutes agrave circuler de 6h00 agrave 10h30 les veacutehicules eacutelectriques et roulant au GNV de 6h00 agrave 11h30

47 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018 48 httpswwwstrasbourgeunouvelles-regles-de-livraison-au-centre-ville

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De plus il est preacutevu un renforcement de lrsquointerdiction de circuler dans la zone pour les veacutehicules CritrsquoAir 4 agrave partir du 1er septembre 2019

Figure 29 Peacuterimegravetre des nouvelles mesures laquo livrai son raquo agrave Strasbourg

Source ORTampL Grand Est Compte rendu de la reacuteunion de la commission Transports amp Environnement du 19 juin 2018

2127 ZCR en projet les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) En France 15 villes et meacutetropoles toucheacutees par des deacutepassements de seuils de concentration de polluants atmospheacuteriques se sont engageacutees le 8 octobre 2018 agrave deacuteployer ou agrave renforcer une Zone agrave Faibles Eacutemissions (ZFE) sur leur territoire drsquoici fin 202047 Par exemple la Meacutetropole du Grand Lyon preacutevoit la mise en œuvre drsquoune ZFE 24h sur 24 et 7 jours sur 7 dans une zone comprise agrave lrsquointeacuterieur du peacuteripheacuterique incluant les communes de Lyon Villeurbanne Caluire-et-Cuire Bron et Veacutenissieux Preacutevue officiellement agrave partir du 1er janvier 2020 avec lrsquointerdiction de circuler des VUL et PL non classeacutes CritrsquoAir 5 et 4 des panneaux peacutedagogiques seront installeacutes en deacutebut drsquoanneacutee 2019 pour faciliter lrsquoappropriation par les acteurs concerneacutes (entreprises et collectiviteacutes) du nouveau peacuterimegravetre de ZFE et des interdictions de circulation La ZFE lyonnaise ne concernera pas les VP47 Pour faciliter leur mise en œuvre lrsquoEacutetat srsquoest engageacute de son cocircteacute agrave apporter son aide agrave ces territoires dans le cadre de leurs travaux preacuteparatoires et agrave mettre en place les mesures reacuteglementaires neacutecessaires pour permettre un deacuteveloppement et un fonctionnement efficaces des ZFE

Figure 30 Carte des 15 territoires engageacutes agrave

deacuteployer une premiegravere ZFE drsquoici fin 2020 Source MTES communiqueacute de presse octobre 2018

Le deacuteploiement des ZFE sera inscrit dans la loi drsquoorientation des mobiliteacutes en cours drsquoexamens (novembre 2018) par les diffeacuterentes institutions Les ZFE doivent se substituer aux dispositifs existants (ZCR) elles se distingueront par une souplesse plus importante au niveau de la mise en œuvre par la collectiviteacute Dans le cadre de cette mise agrave jour 14 LEZ en projet sont donc comptabiliseacutees la ville de Paris ayant deacutejagrave mis en place une ZCR

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213 Belgique En Belgique la creacuteation drsquoun socle leacutegislatif agrave la fois en reacutegion de Bruxelles-Capitale et en reacutegion flamande permet deacutesormais la creacuteation de Low Emission Zones (appeleacutees Zones de Basses Emissions ZBE) dans de nombreuses villes

2131 Anvers La premiegravere ville belge agrave mettre en place ce dispositif est Anvers Depuis le 1er feacutevrier 2017 les veacutehicules particuliers poids lourds et bus agrave moteur diesel doivent ecirctre a minima Euro 3III (avec filtres agrave particules) et Euro 1I pour ceux agrave moteur essence pour circuler dans la zone qui couvre une surface drsquoenviron 20 kmsup2 englobant le centre-ville Les 2RM ne sont pas inteacutegreacutes agrave la mesure A partir de 2020 les restrictions pour les mecircmes cateacutegories de veacutehicules srsquoeacutetendront respectivement agrave Euro 5V pour les veacutehicules diesel et Euro 2II pour les veacutehicules essence puis agrave Euro 6VI et Euro 3III agrave partir de 2025

Figure 31 Deacutelimitation de la ZBE drsquoAnvers (environ 20 km 2)

Source httpfrurbanaccessregulationseu Une particulariteacute est apporteacutee au systegraveme de restriction puisque certains veacutehicules pourront tout de mecircme circuler jusqursquoau 31 deacutecembre 2019 avec une autorisation temporaire moyennant une taxe (journaliegravere mensuelle trimestrielle semestrielle ou annuelle) Crsquoest le cas notamment

- Des veacutehicules diesel Euro 3III sans filtres agrave particules - Des veacutehicules de plus de 40 ans (ex veacutehicules de collection) - Certains veacutehicules professionnels agrave moteur diesel de norme Euro 2 ou Euro 3 sans FAP devant

effectuer une opeacuteration de supervision de controcircle ou de maintenance des infrastructures et installations drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral

Le prix de cette taxe varie en fonction du type de veacutehicule (VP VUL PL) et des peacuteriodes demandeacutees Par exemple pour un veacutehicule particulier Euro 3 sans FAP la taxe mensuelle est de 45 EUR et la taxe annuelle de 350 EUR alors qursquoelle est de 1380 EUR pour un PL de plus de 5 tonnes Enfin les veacutehicules qui ne remplissent aucune condition drsquoaccegraves dans la LEZ peuvent acceacuteder exceptionnellement agrave celle-ci moyennant un ticket journalier (laquo LEZ-dagpas raquo) de 35 EUR utilisable 8 fois par an maximum NB le gouvernement flamand a deacutetermineacute quels sont veacutehicules autoriseacutes agrave circuler dans les LEZ en fonction des anneacutees (entre 2017 agrave 2028) mais il est laisseacute libre choix aux municipaliteacutes de deacutecider de donner un permis drsquoentreacutee agrave des veacutehicules non autoriseacutes sous conditions Ces conditions peuvent ecirctre financiegraveres comme crsquoest le cas agrave Anvers

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2132 Reacutegion de Bruxelles-Capitale Apregraves Anvers la reacutegion de Bruxelles-Capitale a instaureacute le 1er janvier 2018 une LEZ sur son territoire (reacutegion comprenant 19 communes en tout pour une superficie drsquoenviron 160 kmsup2) Le Ring de Bruxelles (autoroute servant de boulevard peacuteripheacuterique agrave lagglomeacuteration bruxelloise) nrsquoest pas concerneacute par la LEZ ni certaines voies permettant drsquoacceacuteder agrave 3 parkings de transit en bordure de la LEZ (cf figure ci-dessous)

Figure 32 Deacutelimitation de la ZBE de la reacutegion de B ruxelles-Capitale (environ 160 kmsup2)

Source httpslezbrussels Seuls les veacutehicules diesel preacute-Euro et Euro 1 sont interdits la premiegravere anneacutee A partir du 1er janvier 2019 les veacutehicules essence de mecircmes cateacutegories seront eacutegalement interdits tandis que la restriction de circulation pour les veacutehicules diesel srsquoeacutetendra jusqursquoagrave la norme Euro 2 Chaque anneacutee de sa creacuteation le 1er janvier 2018 jusqursquoen 2025 les restrictions de circulation deviennent de plus en plus strictes en fonction des normes Euro Les tableaux ci-dessous reacutesument lrsquoeacutevolution des modaliteacutes drsquoaccegraves dans la LEZ dans le temps pour les veacutehicules diesel et les veacutehicules essences

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Figure 33 Evolution des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ agrave Bruxelles

Source httpslezbrussels Comme pour le dispositif drsquoAnvers les veacutehicules qui ne remplissent aucune condition drsquoaccegraves dans la LEZ peuvent acceacuteder exceptionnellement agrave celle-ci (8 fois par an maximum) moyennant un pass journalier (35 EUR) Lrsquoannonce de la date de deacutemarrage de cette LEZ a eacuteteacute faite bien en amont par la collectiviteacute afin de permettre aux conducteurs circulant dans Bruxelles de prendre leurs dispositions pour srsquoadapter mais eacutegalement de permettre une meilleure acceptabiliteacute sociale en communiquant activement sur le sujet (cf paragraphe 76 sur la communication en Belgique)

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214 Espagne

2141 Cadre national Un cadre national49 a instaureacute en avril 2016 une classification par vignette des veacutehicules en fonction de leur niveau drsquoeacutemission (appeleacute label environnemental) Cette nomenclature reacutepond au Plan national pour la qualiteacute de lair et la protection de latmosphegravere 2013-2016 Les vignettes sont envoyeacutees dans un premier temps agrave 16 millions de conducteurs posseacutedant les veacutehicules les plus laquo propres raquo qui correspondent agrave environ 50 du parc total50 Ce dispositif laisse pour lrsquoinstant libres les collectiviteacutes espagnoles de choisir les moyens drsquoutiliser ou non cette classification dans le cadre de leur politique de mobiliteacute Les dispositifs espagnols pouvant sapparenter aux LEZ sont appeleacutes Zonas de Bajas Emisiones ou ZBE A la date de reacutedaction de ce rapport (novembre 2018) ce type de zone existe agrave Madrid et sera mis en place agrave Barcelone agrave partir de lrsquoanneacutee 2020

Vignette Cateacutegorie de veacutehicules Normes minimales

VP et VUL Tout type de veacutehicules eacutelectriques

PL Tout type de veacutehicules eacutelectriques

2RM Tout type de veacutehicules eacutelectriques

VP et VUL GNV GPL Hybride essence Euro 4 Hybride diesel Euro 6

PL GNV GPL Hybride essence Euro VI Hybride diesel Euro VI

2RM Hybride

VP et VUL Essence Euro 4 diesel Euro 6

PL Essence Euro VI diesel Euro VI

2RM Essence Euro III diesel Euro III

VP et VUL Essence Euro 3 diesel Euro 4

PL Essence Euro IV diesel Euro IV

2RM Essence Euro II diesel Euro II

Figure 34 Label environnemental de la DGT pouvant servir agrave la classification pour les ZBE Source des donneacutees httpwwwdgtesesseguridad-vialdistintivo-ambiental

2142 Madrid

A Madrid la ZBE entreacutee en vigueur en juin 2017 eacutetait constitueacutee par un peacuterimegravetre dans lequel les veacutehicules les moins polluants beacuteneacuteficient de tarifs de stationnement plus avantageux Ce dispositif nrsquoeacutetait alors pas comptabiliseacute comme une LEZ Depuis le 30 novembre 2018 une restriction de circulation est imposeacutee dans le centre de Madrid (environ 47 kmsup2) avec controcircle par vignette Tous les veacutehicules sans vignette (VP VUL PL 2RM) seront interdits de circulation Les veacutehicules posseacutedant une vignette laquo zeacutero eacutemission raquo ou laquo ECO raquo pourront circuler librement dans la zone les veacutehicules posseacutedant une vignette C ou B nrsquoauront accegraves qursquoau stationnement dans les parkings publics agrave lrsquoentreacutee de la zone La mise en place de ce dispositif fait partie drsquoun plan drsquoactions plus global nommeacute laquo Plan A pour la qualiteacute de lrsquoair et le changement climatique51 raquo introduit en 2017 par la ville Entre novembre 2018 et feacutevrier 2019 la restriction sera mise en place de faccedilon progressive et peacutedagogique avec la mise en place de controcircles manuels par des agents de police et lrsquoenvoi par le service de gestion des amendes de supports de communications sans peacutenaliteacutes aux conducteurs qui

49 Reacutesolution du 13 avril 2016 de la Direction Geacuteneacuteral du Transport (Direccioacuten General de Traacutefico) du Ministegravere de lrsquointeacuterieur inscrit au bulletin officiel le 21 avril 2016 50 Ministerio del Interior Direccioacuten General de Traacutefico La DGT clasifica el parque de vehiacuteculos en funcioacuten de su potencial contaminante Communiqueacute de presse Avril 2016 51 Plan A Plan de Calidad del Aire y Cambio Climaacutetico de la Ciudad de Madrid

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ne respectent pas la reacuteglementation A partir de feacutevrier 2019 le dispositif entrera en application avec mise en place de sanction pour non-respect des restrictions Des exceptions seront accordeacutees pour les personnes agrave mobiliteacute reacuteduite les veacutehicules de service (urgence seacutecuriteacute) et pour les reacutesidents du centre-ville qui auront eacutegalement droit jusqursquoen 2020 agrave 20 laquo invitations raquo drsquoune journeacutee par mois qui permettront aux veacutehicules de leurs inviteacutes sans vignette drsquoacceacuteder agrave la LEZ et de stationner dans la rue (2h maximum) ou dans un parking public

215 Ailleurs en Europe

2151 Autriche LrsquoAutriche compte quatre Low Emission Zones (umweltzone ou fahrverbot) sur son territoire La premiegravere LEZ autrichienne voit le jour en 2013 dans le sud du Land de Styrie (Steiermark) Cette LEZ reacutegionale est issue de quatre plans laquo qualiteacute de lrsquoair raquo subreacutegionaux et bien que recenseacutee comme une seule LEZ dans le deacutecompte de cette eacutetude celle-ci couvre pregraves de 400 communes (dont les villes de Graz et Leibnitz) sur une surface de plus de 4 000 kmsup2 Sa mise en œuvre est progressive les camions dont le poids est supeacuterieur agrave 75 tonnes et ne reacutepondant pas agrave la norme Euro 2 sont interdits depuis lrsquoentreacutee en vigueur du dispositif le 1er janvier 2013 ce critegravere est passeacute agrave Euro 3 en janvier 2014 Depuis le 1er janvier 2018 les camions dont le poids est infeacuterieur agrave 75 tonnes sont deacutesormais concerneacutes par cette restriction52 Tous les camions circulant dans la LEZ doivent apposer une eacutetiquette sur leur pare-brise indiquant leur degreacute drsquoeacutemissions

Figure 35 Localisation de la LEZ reacutegionale de Styri e (en rouge) en Autriche

Source httpurbanaccessregulationseu Sous lrsquoimpulsion de cette mesure drsquoautres eacutetats autrichiens ont deacutecideacute de mettre en œuvre une LEZ laquo reacutegionale raquo crsquoest le cas de la Basse-Autriche (Niederoumlsterreich) de la ville-eacutetat de Vienne (Wien) et du Burgenland La Basse-Autriche et la ville-eacutetat de Vienne interdisent depuis le 1er juillet 2014 aux camions Euro 2 de circuler dans la zone Ce critegravere est passeacute aux camions Euro 3 agrave partir du 1er janvier 2016 Lrsquoeacutetat du Burgenland a quant agrave lui interdit aux camions Euro 1 de circuler dans sa LEZ depuis le 1er juillet 2014 Ce critegravere est passeacute aux camions Euro 2 agrave partir du 1er octobre 2017 et deacutesormais Euro 3 depuis le 1er octobre 2018 Drsquoautres reacutegions possegravedent des LEZ comme le Tyrol ou la Haute-Autriche (Oberoumlsterreich) mais celle-ci sont localiseacutees sur un seul axe (respectivement autoroutes A12 et A1) et ne sont donc pas comptabiliseacutees Le deacutecompte pour la mise agrave jour de 2018 reste inchangeacute pour ce pays

52 httpswwwwkoatbranchenkhandelfahrverbote-in-der-steiermarkhtml

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2152 Prague (Reacutepublique Tchegraveque) Prague est la seule ville de Reacutepublique Tchegraveque disposant drsquoune LEZ (Niacutezkoemisniacute Zόna) Elle concerne actuellement tous les veacutehicules de plus de 35 tonnes A partir de 2019 elle devrait mettre en œuvre une LEZ (initialement preacutevue pour 2017) pour tous les veacutehicules veacutehicules particuliers veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds 2-roues motoriseacutes) Lors de la premiegravere phase les veacutehicules essence a minima Euro 1 (autocollant vert) et les veacutehicules diesel a minima Euro 3 (autocollant jaune) auront le droit de circuler Lors de la seconde phase seuls les veacutehicules essence a minima Euro 1 (autocollant vert) et les veacutehicules diesel a minima Euro 4 (autocollant vert) auront le droit de circuler dans la zone Un cadre national proche du cadre allemand a eacuteteacute mis en place pour les LEZ Le systegraveme drsquoautocollant similaire agrave celui mis en place en Allemagne devra permettre lrsquoacceptation mutuelle des vignettes dans les deux pays Neacuteanmoins pour lrsquoinstant seule la ville de Prague preacutevoit la mise en place drsquoun tel dispositif

2153 Athegravenes (Gregravece) En Gregravece la ville drsquoAthegravenes preacutesente deux zones de restriction

- Le laquo petit anneau raquo concerne le centre-ville ougrave la circulation des veacutehicules infeacuterieurs agrave 22 tonnes est alterneacutee un jour sur deux en fonction du dernier numeacutero pair ou impair de la plaque drsquoimmatriculation Ce dispositif entre dans la deacutefinition des LEZ car les veacutehicules les moins polluants (Euro 4 roulant au gaz et eacutemettant moins de 140 g CO2km ou au moins Euro 5 eacutemettant moins de 140 g CO2km quel que soit le carburant) sont exempteacutes de la restriction

- Le laquo grand anneau raquo concerne quant agrave lui lrsquoagglomeacuteration Les veacutehicules de plus de 22 tonnes

ne sont pas autoriseacutes agrave y circuler srsquoils ont eacuteteacute immatriculeacutes depuis plus de 23 ans Ces deux dispositifs sont donc consideacutereacutes comme une LEZ globale pour la ville drsquoAthegravenes

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3 Controcircle du respect des regravegles de la LEZ

31 Introduction Cette partie de lrsquoeacutetude se concentre sur les modaliteacutes drsquoidentification et de controcircle des veacutehicules circulant dans les Low Emission Zones Lorsque les informations sont disponibles les coucircts associeacutes sont indiqueacutes de mecircme que les taux drsquoinfraction observeacutes Le controcircle du respect des regravegles de restriction est un enjeu majeur de la mise en œuvre pratique des LEZ puisque drsquoune part il constitue un facteur coucirct important et drsquoautre part il conditionne le taux de respect de la restriction de circulation dans la LEZ Ce dernier deacutepend de plusieurs facteurs53

- La seacuteveacuteriteacute de la reacuteglementation (notamment le montant des amendes) - Le pourcentage de veacutehicules concerneacutes par la restriction de circulation dans le parc roulant - Le temps eacutecouleacute entre la mise en œuvre de la LEZ et la reacuteglementation - Le nombre drsquoexemptions etou de deacuterogations payantes - Le taux de deacutetection des dispositifs de controcircle

Actuellement en Europe diffeacuterents dispositifs de controcircle peuvent ecirctre mis en œuvre sur le parc roulant etou stationnant

- Controcircle automatique par cameacutera agrave lecture de plaques (cameacuteras dits ANPR) - Controcircle manuel par voiture laquo scanner raquo - Controcircle manuel par agent de police (vignette apposeacutee sur le pare-brise ou document)

Un autre mode de controcircle qui pourrait ecirctre mis en service est la voiture laquo scanner raquo ou voiture laquo radar raquo eacutequipeacutee drsquoune cameacutera capable de lire les plaques drsquoimmatriculation la voiture circule et compare les plaques agrave une base de donneacutees reacutepertoriant les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler Lors de la Journeacutee Technique laquo Zone de circulation restreinte un outil pour reacutepondre aux exigences europeacuteennes raquo organiseacutee par ATEC ITS France le 21 novembre 2018 il a eacuteteacute preacuteciseacute qursquoune cameacutera agrave lecture de plaques (ANPR) controcircle 100 des veacutehicules qui passent sur la voie (avec un taux de preacutecision moyen de 98 de lecture) une voiture laquo scanner raquo controcircle environ 1 250 veacutehicules stationneacutes par heure dans les rues drsquoune ville tandis qursquoun agent de police controcircle manuellement entre 70 et 120 veacutehicules par heure Le nombre de LEZ srsquoaccroit reacuteguliegraverement depuis 2009 dans lrsquoensemble de lrsquoUnion Europeacuteenne cependant il nrsquoy a aucune homogeacuteneacuteiteacute entre les diffeacuterents Etats sur le controcircle le montant des contraventions ou la signaleacutetique (vignettes panneau drsquoannonce des LEZ etc) Lrsquoobjectif de ce chapitre est drsquoapporter un eacuteclairage sur ces eacuteleacutements

32 Londres

321 Controcircle des veacutehicules La surveillance du respect des critegraveres drsquoaccegraves agrave la Low Emission Zone de Londres est reacutealiseacutee par des cameacuteras de surveillance (fixes et mobiles) qui lisent la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules (cameacuteras dits ANPR) Drsquoapregraves une reacuteponse issue drsquoun agent de la FOI (Freedom of Information) de TfL sur une plate-forme de questions au gouvernement et institution publiques 342 cameacuteras (sur 1 517 opeacutereacutees par TfL) eacutetaient affecteacutees en deacutecembre 2014 agrave la surveillance de la Low Emission Zone54 La plaque drsquoimmatriculation est ensuite compareacutee agrave une base de donneacutees des veacutehicules qui reacutepondent aux normes drsquoeacutemissions de la LEZ Pour les veacutehicules immatriculeacutes en Grande-Bretagne cette base est composeacutee des donneacutees

- de la Driver and Vehicles Licensing Agency (DVLA) - de la Vehicle and Operator Services Agency (VOSA) - de la Society of Motor Manufacturers and Traders (SMMT) - des informations des conducteurs qui inscrivent leur veacutehicule aupregraves de TfL55

53 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 54 httpswwwwhatdotheyknowcomrequesttfl_anpr_cameras_and_data 55 Les veacutehicules devant srsquoinscrire aupregraves de TfL sont les veacutehicules de forains qui peuvent beacuteneacuteficier drsquoune exoneacuteration mecircme srsquoils ne reacutepondent pas aux critegraveres drsquoaccegraves les veacutehicules immatriculeacutes en Irlande du Nord et les veacutehicules mal classeacutes par TfL (veacutehicule reacutepertorieacute comme non-conforme aux normes drsquoeacutemissions alors que le proprieacutetaire peut deacutemontrer qursquoil reacutepond bien aux normes ou si les informations fournies agrave TfL sont incomplegravetes)

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Les veacutehicules immatriculeacutes en dehors de la Grande-Bretagne doivent srsquoinscrire aupregraves de TfL par le biais drsquoun formulaire drsquoinscription Dans un rapport publieacute en juillet 200856 Transport for London indique que le systegraveme de videacuteosurveillance ne peut pas ecirctre efficace agrave 100 sur la deacutetection et la classification des veacutehicules Le nombre de veacutehicules circulant dans la LEZ aura donc tendance agrave ecirctre sous-estimeacute

A lrsquoentreacutee de la LEZ Pour rappeler que le conducteur est agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ et que le controcircle se fait par videacuteo-surveillance

A lrsquoapproche de la LEZ panneaux indiquant un itineacuteraire agrave prendre pour eacuteviter drsquoentrer dans

la zone

A lrsquoentreacutee de la future ULEZ avec rappel de

lrsquoouverture le 8 avril 2019

Figure 36 Panneaux de signalisation de la LEZ et f uture ULEZ de Londres Source illustrations Transport for London Creacutedit photo ADEME

322 Taux de respect

Le graphique ci-dessous est extrait du rapport de 2010 laquo Travel in London ndash Report 3 raquo de Transport for London (TfL) Il indique les pourcentages de veacutehicules respectant les conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ londonienne pour les deux premiegraveres phases (poids lourds bus et autocars principalement)

Figure 37 Evolution du taux de respect des conditi ons drsquoaccegraves agrave la LEZ de Londres

Source Transport for London Huit mois avant le deacutebut de la premiegravere phase de la LEZ environ 75 des veacutehicules eacutetaient conformes Le pourcentage de veacutehicules conformes est passeacute agrave 95 quasiment degraves le deacutebut de la premiegravere phase Aujourdrsquohui 97 agrave 98 des veacutehicules respectent les regravegles de la LEZ Rameneacute aux kilomegravetres parcourus dans la LEZ ce taux atteint quasiment 100 (la diffeacuterence est lieacutee aux veacutehicules exempteacutes et aux fraudeurs) Transport for London a constateacute que le taux de respect eacutetait de 990 pour la phase 3 et 958 pour la phase 4 dans le dernier trimestre de 2013 Au premier trimestre 2015 (du 1er janvier au 31 mars 2015) le taux de respect eacutetait de 992 pour la phase 3 et de 967 pour la phase 457

56 Transport for London 2008 London Low Emission Zone Impacts Monitoring Baseline Report July 2008 57 Transport for London 2015 Congestion Charging amp Low Emission Zone Key Fact Sheet 1 January 2015 to 31 March 2015

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323 Amendes et redevances journaliegraveres En cas drsquoinfraction une contravention de 500 agrave 1 000 GBP (700 agrave 1 400 EUR58) en fonction du type de veacutehicule est agrave payer (ex 1 000 GBP pour les poids lourds bus et autocars 500 GBP pour les grandes camionnettes et les minibus) Le montant est reacuteduit de moitieacute si lrsquoamende est payeacutee dans un deacutelai de 14 jours Si le paiement de la contravention nrsquointervient pas dans les 28 jours son montant est augmenteacute 750 agrave 1 500 GBP en fonction du type de veacutehicule (1 050 agrave 2 100 EUR58) Si un usager sait que son veacutehicule nrsquoest pas conforme aux conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ il peut tout de mecircme choisir drsquoy circuler en se deacuteclarant au preacutealable et en payant une redevance journaliegravere (24 heures de minuit agrave minuit) Il ne sera alors pas consideacutereacute en infraction La redevance journaliegravere varie entre 100 et 200 GBP (140 agrave 280 EUR58) en fonction du type de veacutehicule (ex 200 GBP pour les poids lourds bus et autocars 100 GBP pour les grandes camionnettes et les minibus)

Veacutehicule(s) Poids Redevanc e journaliegravere Camions Fourgons agrave chevaux Veacutehicules utilitaires leacutegers 4x4 Pick-up Autres veacutehicules speacutecialiseacutes

Poids agrave vide 1205 tonnes Masse totale en charge 35 tonnes

100 GBP (140 EUR58) Caravanes Ambulances

Masse totale en charge de 25 agrave 35 tonnes

Minibus (avec plus de 8 siegraveges passagers)

Masse totale en charge lt 5 tonnes

Camions Caravanes Fourgons agrave chevaux Deacutepanneuses Chasse-neige Gravillonneuses Balayeuses Beacutetonniegraveres Camions-bennes Camion de pompiers Camion de deacutemeacutenagements Autres veacutehicules speacutecialiseacutes

Masse totale en charge gt 35 tonnes

200 GBP (280 EUR58)

AutobusAutocars (avec plus de 8 siegraveges passagers)

Masse totale en charge gt 5 tonnes

Tableau 9 Montant de la redevance quotidienne agrave L ondres Source des donneacutees Transport For London

Les redevances journaliegraveres pour les veacutehicules non conformes seront cumulables en fonction du lieu de circulation (LEZ ULEZ et peacuteage urbain) La tableau ci-dessous reacutecapitule les revenus et deacutepenses sur une anneacutee (avril 2016 ndash mars 2017) des dispositifs laquo peacuteage urbain raquo et laquo LEZ raquo Les revenus laquo bruts raquo comprennent agrave la fois les recettes des amendes et les redevances journaliegraveres

Amendes Revenus bruts Deacutepenses Revenus nets

Peacuteage urbain 949 513 2496 Mpound 2995 Meuro 857 Mpound 1028 Meuro 1640 Mpound 1968 Meuro

LEZ 25 406 35 Mpound 42 Meuro 30 Mpound 36 Meuro 06 Mpound 07 Meuro Tableau 10 Bilan financier entre avril 2016 et ma rs 2017 pour le peacuteage urbain et la LEZ de Londres

Taux de change pris eacutegal agrave 12 euro pour 1 pound (moyenne de lrsquoeacutevolution du taux de change entre avril 2016 et mars 2017) Source Gemma Jacob Transport for London 2017

Les donneacutees montrent que la Low Emission Zone agrave Londres geacutenegravere des revenus nets (700 000 EUR sur une anneacutee)

58 Taux de change pris eacutegal agrave 14 euro pour 1 pound (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre janvier et mars 2015)

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33 Allemagne

331 Identification et controcircle des veacutehicules La surveillance de la conformiteacute aux prescriptions de lrsquoUmweltzone se fait via la preacutesence drsquoune vignette qui doit ecirctre colleacutee sur la face inteacuterieure du pare-brise du veacutehicule La couleur de cette vignette est fonction de la cateacutegorie drsquoeacutemission du veacutehicule (cf paragraphe 27) et renseigne ainsi sur le niveau drsquoeacutemissions polluantes du veacutehicule Ce code couleur est le mecircme pour la signalisation routiegravere au point drsquoentreacutee de la zone et permet ainsi facilement agrave lrsquousager de savoir quelle cateacutegorie de veacutehicule peut circuler dans la LEZ Les photographies suivantes montrent le cas de Duumlsseldorf en 2012 ougrave les veacutehicules portant une vignette jaune ou verte peuvent circuler Depuis le 1er juillet 2014 seuls les veacutehicules portant la vignette verte peuvent circuler dans la LEZ

Panneau drsquoentreacutee Vignette jaune

Vignette verte

Figure 38 Panneau indiquant lrsquoentreacutee de lrsquoUmweltzo ne et vignettes

Creacutedit photo ADEME La vignette est valable dans toute lrsquoAllemagne Elle coucircte entre 5 et 10 EUR et peut ecirctre commandeacutee sur Internet59 ou acheteacutee aupregraves des services drsquohomologation des veacutehicules des garages ou ateliers certifieacutes des centres de controcircles techniques (TUumlV DEKRA etc) Chaque land deacutefinit une liste drsquoorganismes habiliteacutes agrave la distribution des vignettes Chaque vignette porte le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation du veacutehicule afin drsquoeacuteviter les fraudes Crsquoest lrsquoautoriteacute compeacutetente pour la distribution de la vignette qui inscrira agrave lrsquoencre indeacuteleacutebile le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation sur la vignette au moment ougrave lrsquousager lrsquoachegravete Ce montant comprend

- Les frais dimpression environ 1 ou 2 EUR selon le Seacutenat de Berlin en 2011 Les vignettes sont imprimeacutees par des entreprises priveacutees Celles-ci doivent se conformer aux speacutecifications deacutefinies et publieacutees par le ministegravere feacutedeacuteral des Transports au travers drsquoune loi Les vignettes y sont deacutefinies comme agrave usage unique indeacuteleacutebiles et infalsifiables La vignette doit ecirctre conccedilue de maniegravere agrave se deacutetruire lorsquon la deacutecolle du pare-brise

59 Exemple sur le site Internet de la ville de Berlin httpswwwberlindelabokfzdienstleistungenfeinstaubplaketteshopphp

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- Diffeacuterents coucircts administratifs de deacutelivrance de la vignette veacuterification des numeacuteros de code des eacutemissions sur les papiers dimmatriculation des veacutehicules seacutelection de lautocollant correspondant inscription du numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation etc Les coucircts administratifs de mise agrave disposition de la vignette (hors coucircts drsquoimpression) ont eacuteteacute estimeacutes60 agrave 1 030 000 EUR pour 1 600 000 vignettes pour les veacutehicules des particuliers immatriculeacutes en Allemagne Les coucircts sont plus importants pour des veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger car il faut plus de temps pour veacuterifier les informations qui permettent de relier la date de premiegravere immatriculation et le niveau drsquoeacutemissions polluantes du veacutehicule 515 000 EUR pour 160 000 vignettes agrave destination de veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger

Pour les veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger des sites Internet proposent la commande en ligne de la vignette (exemple httpwwwdekra-noriskofrecolovignette-ecologique-commandeaspx) Il faut joindre une copie du certificat drsquoimmatriculation du veacutehicule Des hocirctels proposent eacutegalement aux touristes eacutetrangers de commander la vignette avant leur venue Les controcircles sont effectueacutes manuellement sur les veacutehicules

- En circulation par la police au cours drsquoautres controcircles courants - En stationnement par la police et les services municipaux

Pour un veacutehicule conduit ou transportant une personne lourdement handicapeacutee (qui beacuteneacuteficie donc drsquoune deacuterogation nationale et nrsquoa pas lrsquoobligation drsquoavoir une vignette) le controcircle en pleine circulation se fait par controcircle de la carte drsquoinvaliditeacute A lrsquoarrecirct le controcircle se fait par veacuterification de la preacutesence de carte de stationnement pour personnes handicapeacutees qui doit ecirctre placeacutee derriegravere le pare-brise Les voitures de collection beacuteneacuteficiant drsquoune deacuterogation sont reconnues via la plaque drsquoimmatriculation par la preacutesence de la lettre H ou drsquoun numeacutero rouge qui commence par 07 Dans un article de la presse locale (Koumllner Stadt-Anzeiger) paru durant le mois drsquooctobre 2017 un responsable de la mise en œuvre de la LEZ drsquoOverath deacutemarreacutee le 1er octobre 2017 preacutecise que le premier jour de la LEZ six avertissements pour non-respect ont eacuteteacute adresseacutes aux contrevenants Cinq des six amendes concernaient un problegraveme de coheacuterence entre la plaque drsquoimmatriculation et la vignette verte (sur laquelle doit ecirctre inscrit le numeacutero de la plaque actuelle du veacutehicule) malgreacute le droit de circuler du veacutehicule et un concernait une absence de vignette sur un veacutehicule gareacute dans la zone

332 Amende Toute infraction au regraveglement de la zone eacutecologique est passible drsquoune amende de 80 EUR (absence de vignette ou veacutehicule non-conforme aux conditions drsquoaccegraves) Avant 2015 lrsquoamende eacutetait de 40 EUR associeacutee pour les conducteurs allemands agrave lrsquoajout drsquoune peacutenaliteacute sur le permis de conduire qui pouvait au maximum en contenir 18

333 Controcircle et taux de respect Berlin Pour rappel la LEZ de Berlin a eacuteteacute mise en œuvre progressivement avec une premiegravere phase du 1er janvier 2008 au 31 deacutecembre 2009 ougrave les veacutehicules portant une vignette rouge jaune ou verte pouvaient circuler et une deuxiegraveme phase deacutebuteacutee le 1er janvier 2010 ougrave seuls les veacutehicules laquo verts raquo sont autoriseacutes agrave circuler Le Seacutenat de Berlin indique que la premiegravere phase a impacteacute 7 de la flotte et que 51 231 contraventions ont eacuteteacute distribueacutees dans cette peacuteriode (feacutevrier 2008 - deacutecembre 2009) La deuxiegraveme phase a impacteacute 10 de la flotte De janvier 2010 agrave mai 2011 67 345 contraventions ont eacuteteacute distribueacutees Selon le Seacutenat de Berlin 96 de ces contraventions ont porteacute sur des veacutehicules en stationnement et 75 concernaient des veacutehicules non berlinois ne portant pas de vignette

60 Exposeacute des motifs agrave la reacutevision et aux amendements de la 35egraveme ordonnance relative au controcircle des immissions polluantes du 10 octobre 2006 (35 BImSchV)

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Les eacutetudes faites agrave Berlin et dans six villes de la Ruhr et agrave Stuttgart ont montreacute des taux de respect de 95 agrave 99 pour les veacutehicules des particuliers et de 85 agrave 93 pour les veacutehicules commerciaux (camions et camionnettes) Le tableau suivant indique le nombre damendes eacutemises pour les veacutehicules en infraction dans la LEZ de Berlin en 2016 et 2017

2016 2017 Ordnungsaumlmter (agents municipaux) Veacutehicules immatriculeacutes agrave Berlin 8 106 7 935 Autres veacutehicules 53 435 53 880 Police Veacutehicules immatriculeacutes agrave Berlin 2 448 1 227 Autres veacutehicules 1 198 2 554 Total 65 187 65 596

Tableau 11 Nombre drsquoamendes eacutemises pour non-respe ct de la LEZ de Berlin en 2016 et 2017 Source Martin Lutz 2018

Les donneacutees permettent de constater que

- La grande majoriteacute des amendes sont eacutemises par les laquo Ordnungsaumlmter raquo (agents municipaux) et non par la police

- La majoriteacute des amendes sont infligeacutees aux veacutehicules qui ne sont pas immatriculeacutes agrave Berlin (environ 85 ) ce qui confirme la tendance observeacutee en 2010-2011 par le Seacutenat de Berlin (75 )

De plus seul un faible pourcentage des amendes a eacuteteacute attribueacute agrave des veacutehicules en circulation61 Hambourg A Hambourg lrsquointerdiction de circulation des veacutehicules (VP VUL PL) de norme Euro 5V et anteacuterieurs est effective sur deux tronccedilons dans le centre-ville Les controcircles sont effectueacutes de faccedilon aleacuteatoire par la police avec examen des documents du veacutehicule (veacuterification de la norme Euro) Les amendes sont moins eacuteleveacutees que pour une LEZ standard allemande (25 EUR pour les VPVUL et 75 EUR pour les PL) Au deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 seuls 116 000 des 330 000 veacutehicules circulant agrave Hambourg en moyenne par jour sont conformes agrave la norme Euro 6 pour les VPVUL et Euro VI pour les PL Cette reacutecente restriction affectera un nombre eacuteleveacute de veacutehicules La police a constateacute 36 infractions entre le 1er aoucirct 2018 et le 15 septembre 201861 Autres villes Une eacutetude publieacutee en 2012 par DUH preacutecise que seulement 4 villes sur 47 posseacutedant une LEZ agrave cette peacuteriode ont reacutealiseacute des controcircles efficaces tandis que plus de la moitieacute drsquoentre elles ont veacuterifieacute peu voire pas du tout les exigences drsquoaccegraves dans la LEZ62 Une nouvelle enquecircte publieacutee par DUH en 2015 indique que 38 villes ont controcircleacute efficacement les veacutehicules en stationnement et en circulation sur les 76 LEZ mises en œuvre agrave la date de reacutedaction de lrsquoeacutetude soit 50 Lrsquoeacutetude preacutecise que parmi les 38 LEZ restantes 27 preacutesentent un niveau insuffisant de controcircle tandis que 11 ne font lrsquoobjet drsquoaucun controcircle63

61 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 62 DUH 2012 DUH-Umfrage zu deutschen Umweltzonen Zwei Drittel der Staumldte verweigern effektive Kontrollen Communiqueacute de presse du 13022012 63 DUH 2015 Verbesserte Uumlberwachung der Umweltzonen Deutsche Umwelthilfe praumlsentiert aktuelle Untersuchung Communiqueacute de presse du 21042015

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34 Suegravede

341 Controcircle des veacutehicules Lrsquoinspection du respect des zones agrave faibles eacutemissions sueacutedoises est visuelle et effectueacutee par la police Pour rappel seuls les veacutehicules de plus de 35 tonnes sont concerneacutes par la Low Emission Zone Ces veacutehicules doivent srsquoenregistrer avant de peacuteneacutetrer dans la LEZ Ils doivent afficher sur leur pare-brise un document qui prouve qursquoils sont autoriseacutes agrave circuler Pour cela les proprieacutetaires de veacutehicules doivent remplir un formulaire qursquoils enverront agrave la ville dans laquelle ils veulent circuler Le dispositif drsquoidentification des veacutehicules nest pas national donc il faut faire une demande dans chaque ville si lrsquoon souhaite circuler dans toutes les villes sueacutedoises disposant drsquoune LEZ Ce systegraveme srsquoapplique eacutegalement aux veacutehicules eacutetrangers

Figure 39 Panneau drsquoentreacutee

de LEZ pour les PL agrave Goumlteborg

Les veacutehicules qui ne sont pas conformes mais autoriseacutes par regraveglement speacutecifique doivent eacutegalement afficher clairement sur leur pare-brise le document approprieacute

342 Amende En cas drsquoinfraction agrave la reacuteglementation lrsquoamende est de 1 000 couronnes sueacutedoises (environ 108 EUR64) De plus les veacutehicules trop vieux peuvent ecirctre enleveacutes de la zone

343 Taux de respect agrave Stockholm La figure ci-dessous est extraite drsquoune eacutetude drsquoeacutevaluation datant de 2008 Elle montre que le taux de respect agrave Stockholm eacutetait extrecircmement faible en 2000 Suite agrave un audit le taux de conformiteacute a eacuteteacute significativement ameacutelioreacute suite agrave la reacutevision du systegraveme de controcircle

Figure 40 Taux de conformiteacute agrave la LEZ de Stockholm entre 1997 et 2007

Donneacutees fournies en pourcentage le taux de non-respect est repreacutesenteacute en rouge

64 Taux de change pris eacutegal agrave 0107 EUR pour 1 SEK (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la couronne sueacutedoise entre janvier et mars 2015)

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35 Pays-Bas

351 Controcircle des veacutehicules Les caracteacuteristiques environnementales des poids lourds sont enregistreacutees dans une base de donneacutees il nrsquoest pas neacutecessaire drsquoentreprendre une deacutemarche particuliegravere pour srsquoenregistrer Initialement les controcircles eacutetaient effectueacutes manuellement par les forces de police puis le controcircle par videacuteosurveillance srsquoest geacuteneacuteraliseacute La LEZ de La Haye compte 12 cameacuteras (pour une superficie de 43 kmsup2) celle de Bois-le-Duc en compte 15 (pour 16 kmsup2) Les Pays-Bas prennent en comptent les poids-lourds eacutetrangers

Figure 41 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL

aux Pays-Bas Ce panneau est surmonteacute drsquoune plaque portant le texte laquo zone

environnementale raquo La plaque placeacutee en dessous indique laquo sauf autorisation raquo

Figure 42 Panneau dentreacutee de LEZ pour VP-VUL

aux Pays-Bas Ce panneau est surmonteacute drsquoune plaque portant le texte laquo zone

environnementale raquo La plaque placeacutee en dessous indique laquo pour les voitures diesel drsquoavant le 01012001 raquo

Avec lrsquoapparition des LEZ pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers (Utrecht Rotterdam Amsterdam) le systegraveme de controcircle par videacuteosurveillance a eacuteteacute eacutetendu agrave ces cateacutegories de veacutehicules La ville de Rotterdam a ainsi installeacute 33 cameacuteras de surveillance scannant les plaques drsquoimmatriculation dans la zone de restriction (24 kmsup2) afin de faire respecter ces nouvelles conditions drsquoaccegraves La ville drsquoUtrecht comptabilise 19 cameacuteras tandis que la LEZ drsquoAmsterdam (40 kmsup2) en compte 53 Le nombre de cameacuteras installeacutees ne semble pas ecirctre correacuteleacute agrave la superficie de la LEZ mise en place mais au nombre de ses points drsquoaccegraves

352 Amendes et deacuterogations

Pour les poids lourds lrsquoamende en cas drsquoinfraction eacutetait drsquoenviron 160 EUR jusqursquoagrave fin 2011 Au 1er janvier 2012 ce montant est passeacute agrave 220 EUR Il est deacutesormais de 230 EUR Des frais administratifs sont eacutegalement comptabiliseacutes soit 9 EUR suppleacutementaires Amsterdam avait instaureacute une peacuteriode de trois mois au deacutebut de la mise en œuvre de sa LEZ sans contravention Pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers lrsquoamende pour non-respect eacutetaient de 90 EUR jusqursquoen 2017 Elle est deacutesormais de 95 EUR depuis le 1er janvier 2018 auxquels srsquoajoutent eacutegalement 9 EUR de frais administratifs Lrsquoamende pour les 2-roues motoriseacutes dans la LEZ drsquoAmsterdam est de 65 EUR Les recettes des amendes ne sont pas reverseacutees agrave la collectiviteacute mais au Royaume des Pays-Bas Comme Amsterdam avec les poids lourds la ville de Rotterdam a instaureacute une peacuteriode transitoire de quelques mois sans amende au lancement de la mise en œuvre de sa LEZ ougrave seules des lettres drsquoinformation et drsquoavertissement eacutetaient envoyeacutees aux contrevenants Par ailleurs au-delagrave des diffeacuterentes deacuterogations de droit drsquoaccegraves la ville de Rotterdam autorise aux conducteurs nrsquoayant plus accegraves agrave la zone une exemption de circulation dune journeacutee 12 fois par an (2530 EUR la journeacutee) Les veacutehicules eacutetrangers ne reacutepondant pas aux critegraveres drsquoaccegraves dans la LEZ doivent eacutegalement srsquoaffranchir de cette taxe journaliegravere pour y peacuteneacutetrer65 65 httpwwwgezondereluchtnl

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353 Taux de respect Dans son rapport de 2008 laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effecstudie raquo la socieacuteteacute de conseil DHV preacutesente lrsquoeacutetat des lieux du parc automobile dans les LEZ (cf paragraphe 62) Les sondages meneacutes en maijuinjuillet 2008 montrent que les regravegles drsquoaccegraves aux Low Emission Zones sont respecteacutees en moyenne agrave plus de 65 dans ces villes neacuteerlandaises La mise agrave jour du rapport deacutevaluation neacuteerlandais en 200966 a reacuteveacuteleacute que le taux de respect avait augmenteacute entre 2008 et 2009 Dans la deuxiegraveme moitieacute de 2008 environ 60 agrave 75 des poids lourds eacutetaient en regravegle Dans la premiegravere moitieacute de 2009 ce chiffre atteignait environ 80 agrave 85 Le personnel de surveillance a eacuteteacute renforceacute et davantage de controcircles ont eacuteteacute effectueacutes tandis quun nombre croissant de villes se tournait vers le controcircle videacuteo La cleacute eacutetant laugmentation du sentiment de probabiliteacute de pouvoir ecirctre controcircleacute systeacutematiquement Les possibiliteacutes de deacuterogation ont aussi eacuteteacute reacuteduites Le taux drsquoinfraction varie en fonction de la ville et des moyens de controcircle mis en œuvre

- agrave Amsterdam ougrave le controcircle se fait par videacuteosurveillance (53 cameacuteras) 5 des camions sont en infraction

- agrave Bois-le-Duc Eindhoven et Breda ougrave le controcircle est manuel 20-25 des camions sont en infraction

Cette meilleure qualiteacute des controcircles a permis drsquoameacuteliorer lrsquoacceptabiliteacute du dispositif (traitement eacutequitable) Les taux de respect plus eacuteleveacutes dAmsterdam par rapport aux autres villes hollandaises donnent une indication quant agrave limpact compareacute des cameacuteras par rapport au controcircle humain Il faut aussi noter dans lexpeacuterience dAmsterdam quun taux de respect plus eacuteleveacute naboutit pas forceacutement agrave un nombre plus eacuteleveacute de voitures propres degraves lors qursquoun nombre accru de deacuterogations a eacuteteacute accordeacute Linformation sur le taux de respect neacuteerlandais de la liste ci-dessous provient de diffeacuterentes sources anteacuterieures agrave 2010 et compileacutees par Sadler Consultants Les deacuterogations seront comptabiliseacutees ici comme critegraveres conformes aux regravegles de la LEZ consideacutereacutee

- Amsterdam depuis la mise en œuvre du controcircle par cameacutera seul 5 des camions roulent illeacutegalement dans la LEZ Sur 7 000 veacutehicules circulant quotidiennement dans Amsterdam 150 verbalisations sont dresseacutees par jour contre 30 par jour avant le controcircle par cameacutera

- Bois-le-Duc 83 de camions en regravegle ndash en hausse de 70 - Eindhoven 91 des veacutehicules sont en regravegle - Tilburg plus de 85 de respect en octobre 2009 contre 77 lanneacutee preacuteceacutedente - Breda 77 de respect

Milieudefensie une ONG qui fait reacuteguliegraverement des enquecirctes de terrain sur lapplication des normes dans les LEZ deacuteclare que plus de controcircles devraient ecirctre effectueacutes Depuis janvier 2009 ils ont observeacute qursquoenviron 20 des camions ne respectaient pas les critegraveres de la LEZ (sans compter les deacuterogations) Agrave titre drsquoinformation voici quelques reacutesultats de ces controcircles ponctuels

- agrave Maastricht 14 camions en infraction sur 24 (asymp 58 ) - agrave Rotterdam 33 camions en infraction sur 100 (33 ) - agrave Utrecht 43 camions en infraction sur 150 (asymp 29 ) - agrave Breda 16 camions en infraction sur 44 (asymp 36 ) - agrave Tilburg 12 camions en infraction sur 38 (asymp 31 ) - agrave Eindhoven 20 camions en infraction sur 74 (asymp 27 )

Une eacutetude meneacutee en 2012 par Boogaard et al preacutecise que dans la LEZ drsquoAmsterdam le taux de respect est passeacute de 66 en 2008 agrave 97 en 2010 la ville ayant mis en place un systegraveme de controcircle par cameacutera en 2009 Bien que lrsquoaugmentation du taux de respect ne soit pas complegravetement due au changement du type de controcircle (renouvellement naturel et reacutegulier de la flotte de veacutehicules) celui-ci a joueacute un rocircle cleacute dans le respect de lrsquoaction67

66 Buck Consultants International en Goudappel Coffeng 2009 Effectstudie milieuzones vrachtverkeer ndash Stand van zaken 2009 Uitgevoerd in opdracht van SenterNovem november 2009 67 Boogaard H et Al 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140

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Le rapport68 issu du projet RETMIF meneacute entre 2013 et 2015 dans le cadre de lrsquoappel agrave projets AACT-AIR69 rappelle agrave ce sujet laquo qursquoen termes eacuteconomiques le rocircle du choix du type de controcircle est agrave mettre en parallegravele avec lrsquoinvestissement reacutealiseacute pour la mise en place du dispositif en prenant en compte le fait que le taux de respect augmente matheacutematiquement avec le temps du fait du renouveau reacutegulier de la flotte de veacutehicules raquo

354 Coucirct du controcircle Les informations relatives aux coucircts lieacutes aux controcircles ne sont pas facilement accessibles Elles sont geacuteneacuteralement donneacutees parmi les coucircts de mises en œuvre et de fonctionnement de la Low Emission Zone Aussi les eacuteleacutements ci-dessous sont porteacutes agrave titre drsquoinformation et comprennent diffeacuterents aspects du controcircle de la Low Emission Zone dans sa globaliteacute Lexpeacuterience des Pays Bas montre que les coucircts initiaux de mise en œuvre drsquoune LEZ avec controcircle manuel srsquoeacutelegravevent agrave environ 100 000 EUR pour une ville de taille moyenne (environ 200 000 habitants) puis de 75 000 EUR annuellement pour les controcircles Il faut compter un budget plus substantiel pour les villes plus grandes Un systegraveme de controcircle par reacuteseau de cameacuteras repreacutesente un coucirct entre 10 000 et 50 000 EUR Le rapport de suivi des LEZ du ministegravere neacuteerlandais de lrsquoEnvironnement donnait pour les travaux de preacuteparation un budget total pour 8 municipaliteacutes contributrices de 1 440 000 EUR et des coucircts annuels de fonctionnement (crsquoest-agrave-dire de controcircle) de 600 000 EUR Le tableau ci-dessous donne les grandes lignes de coucirct speacutecifiques agrave la mise en place dune LEZ Les coucircts du controcircle par cameacutera ne sont pas preacuteciseacutes en deacutetail dans le rapport Le coucirct annuel du controcircle manuel est denviron 75 000 EUR par ville sans compter le coucirct des eacutetudes de conformiteacute Les autres coucircts mentionneacutes concernent lentretien de la signalisation et les deacuterogations

Description Coucirct Deacutetails Coucirct de preacuteparation Recherches initiales 15 000 EUR Qualiteacute de lair composition du parc motoriseacute

Enquecircte de reacutepartition 30 000 EUR Moyens doptimiser la reacutepartition et linvestissement pour le calcul dimpact eacuteconomique

Calculs sur la qualiteacute de lair 10 000 EUR Effets sur les concentrations NO2 et PM10

Calcul dimpact eacuteconomique 10 000 EUR Coucirct pour leacuteconomie locale Encadrement interne de soutien 1 demi-poste () Recherche et coordination avec les parties prenantes Coucircts de mise en place Communication 25 000 EUR Communication avec les parties prenantes Signalisation routiegravere 15 000 EUR Installation du signalement

Dispositif de controcircle 40 000 EUR Achats informatiques amp eacutequipements pour le controcircle amp la formation des agents de controcircle

Coucircts de fonctionnement annuels

Controcircles

1 poste dencadrement (env 60 000 EUR)

Agent de maintien de lordre etou policier

Evaluation 15 000 EUR Rapport annuel ou bisannuel dimpact de la LEZ par surveillance des plaques mineacuteralogiques amp calcul dimpact

Tableau 12 Coucircts moyens de mise en place des LEZ p our 8 collectiviteacutes locales neacuteerlandaises () Les postes de personnels sont donneacutes en eacutequivalents temps plein (ETP)

Le rapport laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer ndash Effecstudie raquo donne une ventilation plus deacutetailleacutee et une meilleure appreacutehension de la gamme des coucircts Ceux-ci sont listeacutes dans le tableau ci-apregraves et proviennent des autoriteacutes dUtrecht Eindhoven Rotterdam Bois-le-Duc Breda Tilburg et La Haye Les donneacutees provenant de plusieurs villes il est probable que certaines aient externaliseacute certains postes dautres les ayant traiteacutes en interne en fonction des accords ayant cours dans la municipaliteacute concerneacutee

68 Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages Cf httpwwwademefrreduction-emissions-polluants-transport-marchandises-retours-dexperiences-restrictions-circulation-europe-scenarios-lile-france 69 Appel agrave projet laquo Aide agrave lrsquoaction des collectiviteacutes territoriales en faveur de la qualiteacute de lrsquoair raquo Plus drsquoinformations sur httpwwwademefrexpertisesair-bruitpasser-a-lactiondossierprogrammes-faveur-qualite-lair-aact-air-cortea-primequalaact-air-actions-faveur-qualite-lair-territoires

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A Eacutetude de faisabiliteacute (frac12 anneacutee) Coucircts Recherche 5 agrave 25 000 EUR Enquecircte sur la qualiteacute de lair 10 agrave 20 000 EUR Deacutetermination des flux de trafic (i) 20 agrave 30 000 EUR Gestion du projet 10 agrave 30 000 EUR Total 100 agrave 150 000 EUR Postes deffectifs neacutecessaires 1 agrave 15 ETP B Preacuteparation (frac12 anneacutee) Coucircts Eacutelaboration dune politique de deacuterogation 5 agrave 20 000 EUR Mise en place de logiciels et mateacuteriels pour faire fonctionner la LEZ 20 agrave 30 000 EUR Eacutelaboration des politiques de controcircle manuel (ii) 5 agrave 10 000 EUR Achat de logiciels mateacuteriel pour le controcircle manuel 20 agrave 40 000 EUR Signalisations routiegraveres 20 agrave 40 000 EUR Communication (iii) 10 agrave 100 000 EUR Gestion de projet 10 agrave 30 000 EUR Total 75 agrave 150 000 EUR Personnel requis 1 agrave 15 ETP C Gestion (pendant le fonctionnement de la LEZ) Coucircts Coucirct de la gestion des deacuterogations 10 000 EUR Personnel requis pour les deacuterogations 05 ETP Controcircle par laquo agent denquecircte compeacutetent raquo des coucircts fixes du projet 10 000 EUR Personnel requis Variable Coucircts de recherche sur eacutevaluation surveillance 20 agrave 30 000 EUR Coucircts globaux du projet 20 agrave 40 000 EUR Total Pas encore disponible Personnel requis Max 05 ETP + agents de controcircle

Tableau 13 Deacutetail des coucircts moyens de 7 LEZ neacuteerla ndaises Dans ce tableau les postes de personnels sont donneacutes en eacutequivalents temps plein (ETP)

(i) nest compteacute quune seule eacutetude exploratoire (ii) surveillance par cameacutera non comprise (iii) les actions de communication des collectiviteacutes locales sont tregraves diverses de la distribution de deacutepliants (tous) agrave linstallation de panneaux publicitaires (Breda) en passant par la publiciteacute (tous) des reacuteunions (beaucoup) etc

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36 Italie

361 Controcircle des veacutehicules En Italie il nrsquoexiste pas de systegraveme national drsquoapplication des LEZ les reacutegions et les municipaliteacutes sont donc libres de deacutefinir les regravegles srsquoappliquant aux zones consideacutereacutees Une certaine homogeacuteneacuteisation des restrictions et des regravegles apparait cependant notamment au niveau reacutegional Les LEZ sont deacutelimiteacutees par des panneaux de signalisation indiquant lrsquohoraire de fonctionnement de la LEZ ainsi que les normes de veacutehicules interdites de circulation dans la zone Selon les LEZ les controcircles srsquoeffectuent via un controcircle manuel des veacutehicules (notamment dans le cas des LEZ hivernales) ou bien lorsque la LEZ est associeacutee agrave une zone pieacutetonne via un controcircle par cameacutera ANPR Les plaques drsquoimmatriculation sont ainsi compareacutees aux fichiers centraux des automobiles comprenant lrsquoensemble des informations sur lrsquoacircge et la norme Euro du veacutehicule Si celui-ci est en infraction une amende est envoyeacutee au proprieacutetaire par courrier postal Par exemple la ville de Bolzano a mis en place en 2014 un systegraveme de controcircle automatique au moyen de 12 cameacuteras ANPR installeacutees agrave chacun des points drsquoaccegraves de la ZTL (cf figure ci-dessous)

Figure 43 Deacutelimitation de la ZTL de Bolzano Poin t drsquoentreacutee de la ZTL au niveau de la Porte Via Piave

Source httpwwwcomunebolzanoit Indiqueacutees sur le site internet de la commune les deacutepenses preacutevues pour lintroduction du nouveau systegraveme de controcircle automatique seacutelegravevent agrave 601 128 EUR et se reacutepartissent de la faccedilon suivante

- Systegraveme de controcircle automatique 380 000 EUR - Travaux de construction 60 000 EUR - Connexion au reacuteseau informatique 38 000 EUR - Eveacutenements impreacutevus 18 800 EUR - TVA agrave 21 104 328 EUR

Il srsquoagit des coucircts estimeacutes avant travaux les coucircts reacuteels de lrsquoinstallation du systegraveme nrsquoont pas eacuteteacute preacuteciseacutes La ville de Milan possegravede eacutegalement un systegraveme de controcircle automatique par cameacuteras ANPR Dans sa premiegravere LEZ comprenant le centre-ville de Milan (superficie drsquoenviron 82 kmsup2) 43 cameacuteras sont installeacutees au niveau des points drsquoentreacutee de lrsquoArea C Dans sa future LEZ (Area B) comprenant lrsquoensemble de la ville de Milan (superficie drsquoenviron 185 kmsup2) 185 cameacuteras seront installeacutees entre deacutebut 2019 et fin 2020 eacutegalement aux points drsquoentreacutee de lrsquoArea B (cf panneau de signalisation ci-contre)70

Figure 44 Panneau

drsquoindication Area B Area C

70 Milano 2019-2030 - Aria piugrave pulita spostamenti piugrave facili e veloci per tutti Comune di Milano Agenzia Mobilita Ambiente Territorio 27082018

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Figure 45 Panneau drsquoentreacutee de lrsquoArea C (ZTL) de Mi lan avec cameacutera ANPR

Source Omnimilano

362 Amendes Les proprieacutetaires des veacutehicules ne respectant pas les restrictions de circulation srsquoexposent agrave une amende de 75 agrave 450 EUR selon les cateacutegories de veacutehicules et selon les LEZ A Milan ougrave la LEZ actuelle (Area C) est cumuleacutee agrave un peacuteage urbain le paiement de la redevance journaliegravere est exigeacute agrave lentreacutee dans la zone de restriction Le montant de la redevance deacutepend de plusieurs facteurs dont les eacutemissions des veacutehicules (cf paragraphe 2103) En cas drsquooubli de paiement de la redevance journaliegravere il est possible drsquoacheter dans les 7 jours un ticket de 15 EUR sur le site internet de lrsquoArea C afin de ne pas payer drsquoamende En cas de non-paiement lrsquoamende est envoyeacutee dans les 60 jours et est comprise entre 70 et 285 EUR A Palerme ougrave la LEZ est eacutegalement cumuleacutee agrave un peacuteage urbain les modaliteacutes de restriction sont diffeacuterentes et la tarification est la suivante

- Pour les veacutehicules essence Euro 2 et anteacuterieurs et les veacutehicules diesel Euro 3 et anteacuterieurs le permis annuel obligatoire pour avoir accegraves agrave la LEZ est de 90 EUR et lrsquoamende en cas de non-respect est de 164 EUR

- Pour les veacutehicules essence a minima Euro 3 et les veacutehicules diesel a minima Euro 4 le permis annuel obligatoire pour avoir accegraves agrave la LEZ est de 80 EUR et lrsquoamende en cas de non-respect est de 81 EUR

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37 France

371 Controcircle des veacutehicules En France les proprieacutetaires de veacutehicule doivent apposer une vignette CritrsquoAir sur leur pare-brise afin drsquoecirctre autoriseacutes agrave circuler dans les ZCRZFE Il srsquoagit drsquoun certificat individuel seacutecuriseacute valable pour toute la dureacutee de vie du veacutehicule Les vignettes CritrsquoAir distinguent les veacutehicules en six cateacutegories diffeacuterentes selon leur type de motorisation (eacutelectrique essence diesel) et leur date de premiegravere immatriculation Pour obtenir la vignette CritrsquoAir le proprieacutetaire drsquoun veacutehicule doit se rendre sur le site httpswwwcertificat-airgouvfr muni de son certificat drsquoimmatriculation (sa carte grise) Une fois les informations renseigneacutees la vignette est envoyeacutee par voie postale agrave lrsquoadresse qui figure sur la carte grise Le prix de la vignette est de 362 EUR payable en ligne Ce prix couvre les frais de fabrication de gestion et drsquoenvoi La collectiviteacute qui souhaite mettre en place une ZCRZFE sur tout ou partie de son territoire deacutecide de la ou les cateacutegories de vignette agrave laquelle ou auxquelles la circulation est interdite dans la zone Elle doit indiquer les veacutehicules porteurs de vignettes autoriseacutes agrave circuler sur un panneau situeacute aux points drsquoentreacutee de la ZCRZFE ainsi que les jours et horaires drsquoapplication de la mesure (cf figure ci-dessous)

Figure 46 Exemple de panneau entreacuteesortie

de ZCR Source wwwcrit-airfr

Figure 47 Classification CritAir pour les ZCR Source wwwecologique-solidairegouvfr

Actuellement les controcircles sont reacutealiseacutes manuellement et de faccedilon aleacuteatoire par les forces de police A Paris 176 PV ont eacuteteacute distribueacutes entre le 1er juillet et le 31 deacutecembre 2017 Depuis le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 la ville de Paris a deacutecideacute drsquoaugmenter les controcircles relatifs aux vignettes Ainsi entre le 1er janvier et le 17 avril 2018 3 339 PV ont eacuteteacute distribueacutes par les agents de surveillance de Paris (ASP) et 366 par la police71 De plus afin drsquoameacuteliorer le taux de respect de la LEZ la ville de Paris envisage de mettre en place un dispositif de controcircle automatiseacute par cameacuteras avec une expeacuterimentation preacutevue agrave court terme en partenariat avec la Preacutefecture de Police72 71 Marie-Anne Gairaud 2018 Verbalisation pour absence de vignette CritrsquoAir la ville de Paris passe la vitesse supeacuterieure Article Le Parisien 17 avril 2018 72 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018

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372 Amendes Les proprieacutetaires de veacutehicule leacutegers (VP VUL 2RM) ne respectant la restriction de circulation ou ne posseacutedant pas la vignette CritrsquoAir dans une ZCR qursquoils soient en circulation ou en stationnement (si la restriction srsquoapplique 24 heures sur 24) sont passibles drsquoune amende de 3egraveme classe soit 68 EUR (majoration agrave 180 EUR si non payeacutee dans les 45 jours) Les proprieacutetaires de poids lourds autocars et autobus ne respectant la restriction de circulation ou ne posseacutedant pas la vignette CritrsquoAir dans une ZCR qursquoils soient en circulation ou en stationnement (si la restriction srsquoapplique 24 heures sur 24) sont quant agrave eux passibles drsquoune amende de 4egraveme classe soit 135 EUR (majoration agrave 375 EUR si non payeacutee dans les 45 jours)73 Enfin apposer une vignette CritrsquoAir ne correspondant pas aux caracteacuteristiques du veacutehicule est eacutegalement passible drsquoune amende de 4egraveme classe soit 135 EUR (majoration agrave 375 EUR si non payeacutee dans les 45 jours)

38 Lisbonne La surveillance des veacutehicules autoriseacutes ou non agrave peacuteneacutetrer dans la LEZ est reacutealiseacutee par la police municipale de faccedilon aleacuteatoire aux diffeacuterents points drsquoentreacutee et agrave lrsquointeacuterieur de la zone de restriction La LEZ lisboegravete est deacutelimiteacutee par des panneaux de signalisation indiquant les horaires de fonctionnement ainsi que les cateacutegories de veacutehicules interdites de circulation dans la zone Drsquoapregraves le projet europeacuteen laquo European City Ranking raquo qui se propose de classer les grandes villes europeacuteennes selon les mesures environnementales qursquoelles mettent en place (Clean Air life + project) le taux de respect de la LEZ durant les premiegraveres peacuteriodes eacutetait tregraves faible et aucune peacutenaliteacute nrsquoeacutetait appliqueacutee aux contrevenants74

Figure 48 Panneau drsquoentreacutee de la

LEZ de Lisbonne Une enquecircte reacutealiseacutee par le site drsquoinformation O Corvo parue en mai 2018 indique que laquo la ville nrsquoa pas investi dans une solution de controcircle automatique et la police nrsquoa pas proceacutedeacute agrave de freacutequentes opeacuterations de surveillance la ville ne peut donc pas veacuterifier le taux de respect dans les deux zones de la ZER raquo Fernando Nunes da Silva ancien conseiller agrave la mobiliteacute chargeacute du lancement de la ZER preacutecise dans lrsquoarticle que laquo les exemptions eacutetaient si nombreuses que seuls 5 des veacutehicules qui circulent auraient eacuteteacute toucheacutes raquo par les restrictions Le chercheur Francisco Ferreira qui a collaboreacute agrave la creacuteation du ZER reconnait de son cocircteacute que le programme de restriction est aujourdrsquohui laquo en attente raquo En raison de cette absence de controcircle lrsquoONG environnementale Quercus envisage de saisir prochainement la justice contre le Conseil Municipal de Lisbonne75

39 Belgique

391 Anvers Le controcircle est effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) placeacutees agrave lrsquoentreacutee de la LEZ et dans le centre-ville drsquoAnvers Drsquoapregraves Filip Lenders Responsable Energie et Environnement agrave la ville drsquoAnvers environ 70 cameacuteras ANPR sont reacuteparties sur 25 sites La police effectue eacutegalement des controcircles manuels aleacuteatoires en particulier sur les veacutehicules eacutetrangers 73 Article 2 du Deacutecret ndeg 2016-847 du 28 juin 2016 relatif aux zones agrave circulation restreinte 74 Projet europeacuteen European City Ranking httpsootfreecitieseumeasurelow-emission-zone 75 httpsocorvoptzonas-de-emissoes-reduzidas-zer-de-lisboa-uma-grande-ilusao-sem-efeitos-praticos-ninguem-e-multado

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Les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler dans la LEZ sont - Les veacutehicules qui ont automatiquement accegraves agrave la LEZ par leur critegravere drsquoeacutemissions - Les veacutehicules qui ont eacuteteacute enregistreacutes parce qursquoils nrsquoavaient pas accegraves automatiquement agrave la

LEZ Les bases de donneacutees de la ville ne sont pas complegravetes Crsquoest le cas par exemple des veacutehicules Euro III qui sont eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particules les veacutehicules de personnes handicapeacutees non conformes agrave la norme Euro minimale mais qui beacuteneacuteficient drsquoune exemption ou encore des veacutehicules eacutetrangers qui possegravedent la norme Euro minimale

- Les veacutehicules ayant accegraves temporairement apregraves paiement de la taxe Les veacutehicules qui circulent dans la LEZ et ne figurent pas sur ces listes sont consideacutereacutes comme des contrevenants potentiels Un controcircleur examine cette liste apregraves 10 jours (une demande drsquoexemption ou drsquoaccegraves temporaire eacutetant traiteacutee sur une dureacutee maximale de 10 jours) et dresse le procegraves-verbal Lrsquoamende administrative est envoyeacutee sous pli recommandeacute au titulaire du numeacutero drsquoimmatriculation Le contrevenant est donc verbaliseacute en moyenne 20 agrave 30 jours apregraves son entreacutee dans la LEZ Entre le 1er feacutevrier 2017 et le 1er mars 2017 seuls des avertissements ont eacuteteacute dresseacutes aux contrevenants A partir du 1er mars 2017 les veacutehicules verbaliseacutes ont fait lrsquoobjet drsquoune amende de 125 EUR Sur les 10 premiers mois 81 372 amendes ont eacuteteacute dresseacutees (dont 15 210 le premier mois) et la ville drsquoAnvers a reacutecolteacute plus de 10 millions drsquoeuros de recettes76 Depuis le 1er janvier 2018 lrsquoamende srsquoeacutelegraveve deacutesormais agrave 150 EUR pour la premiegravere contravention 250 EUR agrave partir de la deuxiegraveme contravention survenue dans les 12 mois suivants et 350 EUR euros agrave partir de la troisiegraveme contravention dans les 12 mois77 En feacutevrier 2017 (1er mois de la LEZ) environ 95 de veacutehicules qui sont entreacutes dans la LEZ eacutetaient en conformiteacute En feacutevrier 2018 soit 1 an apregraves le taux de conformiteacute eacutetait drsquoenviron 99 78

392 Reacutegion de Bruxelles-capitale Comme agrave Anvers le controcircle est effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) Un reacuteseau de 184 cameacuteras est progressivement mis en place sur tout le territoire de la ZBE (environ 160 kmsup2) entre janvier et deacutecembre 2018 Degraves la mise en application de la mesure en janvier 2018 90 cameacuteras eacutetaient installeacutees Ce reacuteseau de surveillance servira eacutegalement agrave des fins policiegraveres Durant les neufs premiers mois qui ont suivi lrsquoinstauration de la LEZ (entre le 1er janvier et 31 septembre 2018) seuls des avertissements ont eacuteteacute dresseacutes en cas de non-respect afin de faciliter une peacuteriode transitoire drsquoacceptation agrave la population A partir drsquooctobre 2018 lrsquoamende pour non-respect des critegraveres drsquoaccegraves agrave la ZBE bruxelloise est de 350 EUR Il est agrave noter qursquoune seule amende par trimestre est envoyeacutee aux contrevenants soit 4 amendes maximum envoyeacutees sur une anneacutee civile79 Drsquoapregraves Christian BANKEN Secreacutetaire Geacuteneacuteral du Centre dInformatique pour la Reacutegion Bruxelloise (CIRB)80 176 cameacuteras sont en service en aoucirct 2018 et ont permis drsquoobtenir les statistiques suivantes en moyenne journaliegravere

- Plus drsquo1 million de lectures de plaques pour 360 000 veacutehicules uniques - 300 contrevenants (veacutehicules belges)

Le gouvernement bruxellois a introduit une obligation denregistrement agrave Bruxelles pour les voitures sans numeacutero dimmatriculation belge Ainsi les voitures les camionnettes les minibus et les busautocars immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger doivent respecter les critegraveres drsquoaccegraves agrave la LEZ et srsquoenregistrer La demande drsquoenregistrement est gratuite et peur se faire via internet81 En cas de non enregistrement le conducteur est passible drsquoune amende de 150 euros mecircme si le veacutehicule respecte les conditions drsquoaccegraves de la LEZ En cas drsquoenregistrement drsquoinformations inexactes une amende de 25 euros peut ecirctre deacutelivreacutee

76 httpswwwmoniteurautomobilebeactu-autojuridiquezone-basses-emissions-lez-anvers-81000-pvhtml 77 httpswwwslimnaarantwerpenbe 78 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 79 httpslezbrusselsfrcontentcontrocircle 80 Intervention lors de la Journeacutee Technique du 21 novembre 2018 organiseacutee par ATEC ITS France laquo Zone de circulation restreinte un outil pour reacutepondre aux exigences europeacuteennes raquo 81 httpslezbrusselsfrcontentenregistrement

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310 Autriche Les quatre LEZ reacutegionales drsquoAutriche (Basse Autriche Vienne Styrie Burgenland) font partie drsquoun reacutegime national qui preacutevoit la mise en place de vignettes de couleurs diffeacuterentes en fonction des normes de veacutehicule Les vignettes coucirctent 25 EUR et peuvent ecirctre acheteacutees dans certains garages et bureaux de lOumlAMTC (association agrave but non lucratif drsquoautomobilistes autrichiens) Lrsquointerdiction de circuler est valable eacutegalement pour les veacutehicules eacutetrangers il est alors neacutecessaire drsquoenvoyer diffeacuterents documents par mail (carte grise du veacutehicule etc) pour obtenir la vignette agrave lrsquoeacutetranger moyennant un prix de 20 EUR (en excluant les diffeacuterentes taxes) Elle est deacutelivreacutee sous 5 jours ouvreacutes

Figure 49 Vignettes servant agrave la classification des veacutehicule s lourds en Autriche

Source wwwaisoeat

311 Reacutepublique Tchegraveque La Reacutepublique Tchegraveque devrait mettre en place en 2019 un dispositif national fondeacute sur le systegraveme allemand (initialement preacutevu en 2017)82 Il est en effet question drsquoeffectuer une homogeacuteneacuteisation avec lrsquoAllemagne quant aux moyens de controcircles des LEZ par vignettes Le but est de faciliter la compreacutehension et de simplifier le dispositif pour les conducteurs ameneacutes agrave circuler dans les deux pays La reconnaissance mutuelle des vignettes drsquoeacutemissions de chaque pays est en cours de discussion entre lrsquoAllemagne et la Reacutepublique Tchegraveque Une confirmation de la Reacutepublique Tchegraveque est attendue sur cette question

Figure 50 Panneaux indiquant lrsquoentreacuteesortie de la LEZ de Prague et vignettes associeacutees

Source httpwwwprahaeupublic12d4f61884432_508196_Priloha_TZ_nizkoemisni_zakladni_informacepdf Les autocollants seront vendus aux automobilistes contre une preuve de la norme drsquoeacutemission de leur veacutehicule Ils pourront ecirctre acheteacutes dans les services deacutedieacutes aux transports des municipaliteacutes Lrsquoachat des autocollants en ligne est en cours drsquoeacutetude Les veacutehicules eacutetrangers seront eacutegalement impacteacutes Des controcircles de police manuels seront reacutealiseacutes et lrsquoamende en cas de non-respect sera comprise entre 1500 CZK et 2500 CZK (entre 55 et 90 EUR environ)83 Des deacuterogations seront accordeacutees aux reacutesidents de la zone les veacutehicules de transport public de lrsquoarmeacutee et les veacutehicules de secours (ambulanciers pompiers) La creacuteation de la zone environnementale neacutecessitera lrsquoimplantation de 293 panneaux de signalisations pour un coucirct compris entre 640 000 CKZ et 1 100 000 CZK (entre 23 000 et 40 000 EUR environ)84

82 httpfrurbanaccessregulationseucountries-mainmenu-147czech-republic-mainmenu-448praha 83 Taux de change pris eacutegal agrave 27 6 EUR pour 1 CZK (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la couronne tchegraveque entre janvier et mars 2015) 84 Rapport explicatif eacutemis suite agrave la reacutesolution du Conseil de la Ville de Prague du 29042014 pour instaurer une LEZ dans la ville

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312 Reacutecapitulatif des amendes et des recettes Le tableau suivant reacutecapitule le montant des amendes en cas de non-respect des regravegles drsquoaccegraves aux Low Emission Zones agrave travers lrsquoEurope Il syntheacutetise eacutegalement les deacuterogations payantes et lrsquoutilisation des recettes geacuteneacutereacutees par ces dispositifs lorsque les donneacutees sont disponibles

LEZ Montant de lamende Deacuterogations payantes Utilisation de recettes

Autriche De 80 EUR agrave 2 180 EUR Pas dusage speacutecifique

Allemagne

Depuis 2015 80 EUR Avant 2015 40 EUR (+ ajout drsquoune peacutenaliteacute sur le permis de conduire)

Berlin VP 135 ndash 190 EUR an Ratisbonne VP LEZ 30 EURan VUL LEZ 60 EURan VPVUL exteacuterieur LEZ 120 EURan Munich VP LEZ 75 EURan VUL LEZ 150 EURan VPVUL exteacuterieur LEZ 200 EURan

Pas dusage speacutecifique

France

68 EUR pour les VP et VUL Majoration agrave 180 EUR si paiement apregraves 45 jours 135 EUR pour les PL Majoration agrave 375 EUR si paiement apregraves 45 jours 135 EUR pour pose de faussemauvaise vignette Majoration agrave 375 EUR si paiement apregraves 45 jours

Pas drsquousage speacutecifique

Anvers (Belgique)

En 2017 125 EUR En 2018 150 EUR pour la 1re contravention 250 EUR pour la 2e contravention 350 EUR pour la 3e contravention Si espacement de moins de 12 mois

VP Euro 3 sans FAP 350 EURan PL (gt 5 t) Euro III sans FAP 1 380 EURan Pass journalier (8 par an) 35 EUR

Pas drsquousage speacutecifique

Bruxelles (Belgique)

350 EUR Une amende par trimestre soit un maximum de 4 amendes par veacutehicules sur une anneacutee

Pass journalier (8 par an) 35 EUR

Pas drsquousage speacutecifique

Italie De 75 agrave 450 EUR selon les LEZ Pas drsquousage speacutecifique

Pays-Bas

230 EUR (+ 9 EUR de frais administratifs) pour les PL 90 EUR (+ 9 EUR de frais administratifs) pour les VP 95 EUR pour les VPVUL depuis le 1er janvier 2018 65 EUR pour les 2RM

Pass journalier agrave Rotterdam (12 par an) 2530 EUR

Reverseacutees au Royaume des Pays-Bas

Reacutepublique Tchegraveque De 1 500 agrave 2 500 CZK (env 55 agrave 90 EUR) Pas dusage speacutecifique

Londres (Royaume-Uni)

500 agrave 1 000 GBP (env 600 agrave 1 200 EUR) Si paiement en moins de 14 jours de 250 agrave 500 GBP (env 300 agrave 600 EUR) Si paiement apregraves 28 jours de 750 agrave 1500 GBP (env 900 agrave 1 800 EUR)

Redevance journaliegravere De 100 agrave 200 GBP (env 140 agrave 280 EUR)

Les revenus geacuteneacutereacutes sont inteacutegreacutes au budget geacuteneacuteral de TfL et reacuteinvestis dans lameacutelioration continue de linfrastructure de transport de Londres

Suegravede 1000 SEK (env 107 EUR) Pas dusage speacutecifique Lisbonne (Portugal) Inconnue Pas dusage speacutecifique

Tableau 14 Amendes deacuterogations payantes et alloc ations des recettes des LEZ en Europe

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4 Impacts sur la qualiteacute de lrsquoair

41 Introduction

411 Principe

Un des objectifs rechercheacutes lors de la mise en œuvre drsquoune LEZ est le renouvellement des veacutehicules les plus anciens afin de reacuteduire les eacutemissions en polluants lieacutees au trafic routier La reacuteduction de ces eacutemissions par veacutehicule permet agrave terme drsquoenvisager une diminution des concentrations en polluants dans lrsquoair ambiant Cependant les concentrations en polluants en milieu urbain deacutependent de nombreuses autres sources (chauffage urbain eacutemissions industrielleshellip) et varient de faccedilon importante en fonction des conditions meacuteteacuteorologiques Par ailleurs la relation entre diminution des eacutemissions et diminution des concentrations nrsquoest pas lineacuteaire85

412 Meacutethodologie Lrsquoimpact des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair doit ecirctre eacutevalueacute agrave partir des reacutesultats de mesures ou modeacutelisations des concentrations en polluants atmospheacuteriques Deux types de meacutethodes sont principalement utiliseacutes

- La comparaison directe de mesures de concentrations en polluants entre les situations suivantes Avantapregraves mise en œuvre de la LEZ Inteacuterieurexteacuterieur de la LEZ Villes avecsans LEZ Ces trois approches peuvent ecirctre traiteacutees de maniegravere compleacutementaire dans certaines eacutetudes De plus les comparaisons peuvent ecirctre compleacuteteacutees par un traitement statistique plus ou moins avanceacute prenant en compte la correacutelation avec certains paramegravetres meacuteteacuteorologiques ou de circulation

- La modeacutelisation des concentrations attendues en se basant sur les reacuteductions des eacutemissions

lieacutees agrave la diminution du nombre de veacutehicules polluants constateacutee Cette meacutethode se traduit le plus souvent par la comparaison entre lrsquoeacutetat laquo apregraves LEZ raquo et lrsquoestimation de ce qursquoauraient eacuteteacute les eacutemissions laquo sans LEZ raquo

413 Principaux reacutesultats

En raison des meacutethodologies diffeacuterentes utiliseacutees la revue des diffeacuterentes eacutetudes preacutesentant les impacts des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair se caracteacuterise par une grande dispariteacute des reacutesultats Pour une mecircme LEZ des reacutesultats contradictoires peuvent apparaicirctre en fonction du jeu de donneacutees consideacutereacute et du traitement effectueacute (exemples des villes drsquoAmsterdam de Munich ou agrave plus grande eacutechelle de lrsquoeacutetude reacutealiseacutee sur 19 villes allemandes) Neacuteanmoins plusieurs eacutetudes convergent vers les deux grandes tendances suivantes

- Un effet limiteacute sur les concentrations en NOX etou NO2 - Un effet plus important sur les concentrations en particules particuliegraverement pour les PM25 (une

reacuteduction de la part de PM25 dans les particules est constateacutee dans plusieurs eacutetudes mecircme si celle-ci ne se traduit pas toujours par une valeur de concentration) ainsi que sur le black carbon86 (BC)

La baisse des teneurs en PM25BC est deacutecrite par la bibliographie comme plus pertinente pour caracteacuteriser lrsquoeffet des LEZ pour les raisons suivantes

- Les veacutehicules les plus polluants contribuent de maniegravere plus importante aux eacutemissions de ces deux substances que pour les NOx ou les particules PM10

- La reacuteduction des eacutemissions lieacutees aux normes Euro agit davantage sur ces polluants La toxiciteacute de ces polluants est reconnue comme plus importante aussi un gain sur leur concentration dans lrsquoair ambiant entraicircne un gain plus important pour la santeacute que pour les autres polluants

85 Entre lrsquoeacutemission de polluants primaires (polluants eacutemis directement par les sources) et la concentration dans lrsquoair de ces polluants diffeacuterents pheacutenomegravenes interviennent entraicircnant une relation non lineacuteaire entre eacutemissions et concentrations les plus impactant eacutetant ceux lieacutes aux conditions meacuteteacuteorologiques (vent influenccedilant la dispersion des polluants formation de polluants secondaires sous lrsquoeffet du rayonnement solaire etc) 86 Carbone suie composeacute carboneacute preacutesent dans les particules fines et qui permet de caracteacuteriser les particules issues de combustions incomplegravetes (combustibles drsquoorigine fossile et biomassique) En milieu urbain ses principales sources sont le trafic routier (moteur diesel principalement) et le chauffage au bois peu performant

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414 Tableau de synthegravese Le tableau ci-dessous preacutesente les reacutesultats obtenus selon les diffeacuterentes eacutetudes Les impacts releveacutes concernent uniquement les diminutions de concentrations dans lrsquoair ambiant (et non les diminutions drsquoeacutemissions) Le black carbon (BC) et le carbone eacuteleacutementaire (EC) sont consideacutereacutes comme eacutequivalent pour lrsquoeacutetude des impacts La mention laquo NS raquo signifie que les reacutesultats observeacutes sont non significatifs car la valeur mesureacutee (dans le sens dun impact neacutegatif ou positif) est infeacuterieure aux incertitudes de la meacutethode employeacutee

VillePays Reacutef Rq NO2 NOx PM10 PM25 BCEC

Londres

87 NS -1 microgm3 (-15 ) -1 microgm3 (-15 ) 88 -05 microgm3 89 NS -1 agrave -3 90 NS NS Baisse Baisse

Stockholm 91 Modeacutelisation -13 -3 92 Modeacutelisation -3 agrave -4 -13 agrave -19

Pays-Bas 93 Modeacutelisation -02 agrave -11

microgm3 -01 agrave -06

microgm3

94 NS NS NS NS Amsterdam 95 Part du trafic -49 -58 -129 (EC)

Berlin 96 NS agrave -7 -14 agrave -16

(EC) 97 -12 -7 -52

Leipzig 93 NS -6 agrave -14 (EC) 98 -59

Cologne -4 93 -5 agrave -7

Munich

9399 NS agrave -12 100 NS 101 -13 102 NS -06 microgm3

Rheacutenanie nord -2 microgm3 Allemagne (19 villes) 103

-1 microgm3 (lt 5 )

Copenhague 104 -07 microgm3 (-5 )

Lisbonne 105 -12 NS -23 Bruxelles 106 Modeacutelisation - 65 -9 Paris 107

Tableau 15 Synthegravese des effets observeacutes des LEZ su r la qualiteacute de lrsquoair

87 The London Low Emission Zone Accountability Study (Ben Barratt Gary Fuller Frank Kelly - Kings College London) 19 octobre 2009 88 Transport for London (2010) Travel in London ndash Report 3 89 Ellison RB et al 2013 Five Years of Londonrsquos low emission Zone Effects on vehicle fleet composition and air quality 90 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 91 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and particles Stockholm and Uppsala Luftvardsforbund Air Quality and Noise Analysis Stockholm Environment and Health Protection Administration POBox 38 024 SE-100 64 Stockholm Sweden AQMA Report no 200072 (in Swedish) 92 Jansson LG (2008) Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 93 DHV (2008) Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie 94 Boogaard H Janssen NAH Paul H Fischer PH et al (2012) Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436132-140 95 Implementation of a low emission zone and evaluation of effects on air quality by long-term monitoring ndash Pavlos Panteliadis Maciej Strak Gerard Hoek Arnie Weijers Saskia van der Zee Marieke Dijkema ndash Atmospheric Environment 86 (janvier 2014) 96 Cyrys J et al 2013 Low emissions zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64(4)481-487 2014 97 Senatsverwaltung fuumlr Gesundheit Umwelt und Verbraucherschutz (Hrsg) ein Jahr Umweltzone stufe 2 in Berlin Wirkungsuntersuchungen 2011 98 Landesamt fuumlr Umwelt Landwirtschaft und Geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017 99 Cyrys J Peters A Wichmann HE 2009 Umweltzone MuumlnchendEine erste Bilanz Umweltmed Forsch Prax 14 127-132 100 Morfeld P et al 2013 Einrichtung einer Umweltzone und ihre Wirksamkeit auf die PM10-Feinstaubkonzentrationdeine Pilotanalyse am Beispiel Muumlnchen Zentralbl Arbeitsmed 63104-115 101 Cyrys J et al 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities JAWMA 64 (4) 481-487 102 Qadir R M Abbaszade G Schnelle-Kreis J et al (2013) Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 103 Morfeld P et al Effectiveness of Low Emission Zones of Stage 1 Analysis of the Changes in Fine Dust Concentrations (PM10) in 19 German Cities Pneumologie 2014 68 173ndash186 104 Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of low emission zones in Demark In Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 105 Ferreira F et al 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos LEZ Atmospheric Environment 122 373-381 106 Sarah Hollander 2017 laquo Brussels Low Emissions Zone raquo Preacutesentation effectueacutee agrave la journeacutee drsquoeacutechanges technique sur les zones agrave circulation restreinte Lyon 12 octobre 2017 107 Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018

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42 Reacutesultats agrave Londres

421 Impact preacutevisionnel Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute de la socieacuteteacute AEA Technology Environment (juillet 2003)108 a estimeacute lrsquoimpact de la Low Emission Zone du Grand Londres sur la qualiteacute de lrsquoair Pour cela une modeacutelisation a eacuteteacute reacutealiseacutee en consideacuterant deux polluants (NOX et PM10) diffeacuterents parcs de veacutehicules roulants et trois horizons

- Horizon 2007 ougrave le scheacutema inclut les camions bus et cars - Horizon 2010 ougrave le scheacutema inclut les camions bus et cars (2010-A) - Horizon 2010 ougrave le scheacutema inclut les camions bus cars camionnettes et taxis (2010-B)

Il est agrave noter que le sceacutenario 2010-B nrsquoest pas reacutealiste car le systegraveme actuellement mis en œuvre ne preacutevoit pas drsquoy inteacutegrer les taxis Les reacutesultats sont exprimeacutes en termes de reacuteductions des eacutemissions mais eacutegalement en termes de reacuteductions de la surface des zones deacutepassant les valeurs limites reacuteglementaires Le tableau 16 preacutesente les reacutesultats de cette eacutetude

Polluant Reacuteduction des eacutemissions Reacuteduction des surfaces des zones deacutepassant les valeurs limites

2007 2010-A 2010-B 2007 2010-A 2010-B NOx (NO2) 15 27 38 47 12 189 PM10 90 19 23 0 326 429

Tableau 16 Estimation des beacuteneacutefices de la LEZ de Lo ndres sur la qualiteacute de lrsquoair Cette eacutetude a montreacute que la mise en œuvre de la Low Emission Zone la plus contraignante (crsquoest-agrave-dire avec des normes drsquoeacutemission plus strictes) ne permettrait pas drsquoatteindre lrsquoobjectif de qualiteacute europeacuteen du dioxyde drsquoazote en 2010 Par contre la reacuteduction des eacutemissions induite par cette mesure peut suffire agrave atteindre lrsquoobjectif de qualiteacute dans les zones ougrave les concentrations sont tregraves proches mais supeacuterieures agrave cet objectif Les concentrations en particules PM10 agrave Londres au moment de lrsquoeacutetude de faisabiliteacute (juillet 2003) nrsquoeacutetaient pas une probleacutematique majeure compareacutee agrave celles du dioxyde drsquoazote 914 km2 dans Londres deacutepassent les valeurs limites en dioxyde drsquoazote contre 427 km2 pour les particules La LEZ permet de reacuteduire fortement (plus de 30 ) la superficie de Londres deacutepassant la moyenne annuelle reacuteglementaire en PM10 Lrsquoeacutetude met en avant la reacuteduction des surfaces deacutepassant les valeurs limites tout en indiquant que lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair au sens geacuteneacuteral sera faible Elle preacutecise eacutegalement que les beacuteneacutefices de la Low Emission Zone porteront principalement sur les particules PM10

422 Impact apregraves mise en œuvre de la LEZ Les mesures de la qualiteacute de lair reacutealiseacutees dans le cœur de Londres pendant la premiegravere anneacutee de mise en œuvre de la LEZ nont pas montreacute dimpact du dispositif sur les concentrations en particules PM10109 sans doute du fait que les taxis et veacutehicules leacutegers ne soient pas concerneacutes par le dispositif alors quils sont en quantiteacute importante En revanche on observe une diminution des concentrations en Black Carbon et en particules PM25 (-1 microgm3 et -15 en local) au niveau des stations de trafic Deacutemontrer dans quelle mesure la LEZ est responsable des changements observeacutes dans les concentrations mesureacutees preacutesente des difficulteacutes Drsquoapregraves un rapport de Transport for London110 celles-ci sont notamment dues agrave la variabiliteacute saisonniegravere et climatique qui requiert une analyse sur le long terme mais aussi aux multiples facteurs indeacutependants de la LEZ qui jouent sur la qualiteacute de lrsquoair Sur la base drsquoune meacutethode de modeacutelisation TfL estime agrave partir de donneacutees sur les eacutemissions une diminution des concentrations jusqursquoagrave 05 microgm3 au niveau des routes les plus freacutequenteacutees En revanche lrsquoeacutevolution des concentrations mesureacutees par les stations de surveillance de la qualiteacute de lrsquoair ne permet pas de distinguer les effets de la LEZ parmi toutes les autres mesures prises pour ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair Aussi la tendance geacuteneacuterale des concentrations mesureacutees sur les stations en proximiteacute de routes tregraves freacutequenteacutees de la LEZ est similaire agrave celle observeacutee dans le reste de la LEZ (courbes moyennes des sites de fond urbain et de proximiteacute trafic dans Inner (centre) et Outer (exteacuterieur) London en gris et noir sur la figure 51) Les auteurs du rapport expliquent que lrsquoeffet de la Low Emission Zone se fait ressentir au-delagrave des zones ougrave la circulation est la plus eacuteleveacutee 108 AEA Technology Environment 2003 The London Low Emission Zone - Feasibility Study A summary of the Phase 2 Report to the London Low Emission Zone Steering Group 109 Barratt B Fuller G Kelly F 2009 The London Low Emission Zone Accountability Study Kings College London 19102009 110 Transport for London 2010 Travel in London Report 3

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Figure 51 Tendances des concentrations en PM 10

Valeur de reacutefeacuterence en janvier 2005 = 1 tendances globales pour Londres (gris et noir) Tendances pour les stations de mesure speacutecifiques de la LEZ (autres couleurs)

Une eacutetude plus reacutecente111 sur lrsquoimpact de la LEZ de Londres sur le parc automobile et la qualiteacute de lrsquoair apporte des conclusions inteacuteressantes apregraves 5 ans de mise en œuvre du dispositif Les donneacutees sont issues de quatre stations de mesure de la qualiteacute de lrsquoair dont trois sont situeacutees agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de la LEZ et une agrave 25 km de la LEZ Selon cette eacutetude la LEZ a permis drsquoaugmenter la proportion de veacutehicules agrave faibles eacutemissions polluantes ce qui srsquoest traduit par une ameacutelioration faible mais significative des concentrations en particules (diminution drsquoenviron 25 agrave 31 agrave lrsquointeacuterieur contre environ 1 agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ) tandis qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute possible de mettre en eacutevidence des variations significatives112 pour les oxydes drsquoazote Des reacutesultats plus contrasteacutes ont eacuteteacute obtenus en tentant drsquoeacutetudier lrsquoimpact de la phase 1 de la LEZ en srsquoaffranchissant des variations de concentrations lieacutees agrave drsquoautres sources drsquoeacutemission que celles lieacutees uniquement au trafic routier113 Ainsi drsquoapregraves les travaux de Baratt (2014) aucune tendance significative nrsquoest observeacutee sur les teneurs en PM10 et NO2 cependant les concentrations en black carbon et PM25 diminuent agrave lrsquoexteacuterieur de la ville laissant envisager un beacuteneacutefice pour la santeacute

111 Ellison RB Greaves SP Hensher DA 2013 Five years of Londons low emission zone effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 112 Variations non significatives car les diffeacuterences de concentrations entre les sites laquo dans raquo et laquo en dehors raquo de la LEZ ne sont pas supeacuterieures aux diffeacuterences lieacutees aux incertitudes sur la mesure 113 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169

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43 Reacutesultats agrave Stockholm En 2000 une eacutetude114 a eacuteteacute reacutealiseacutee pour eacutevaluer les diffeacuterents impacts de la LEZ quatre ans apregraves sa mise en œuvre agrave Stockholm Les beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair ont eacuteteacute estimeacutes par modeacutelisation par rapport agrave la situation ougrave la LEZ nrsquoexisterait pas Les reacutesultats obtenus sont

- Une reacuteduction des eacutemissions de NO2 de 10 associeacutee agrave une reacuteduction des concentrations de 13 (intervalle de 05 agrave 2 )

- Une reacuteduction des eacutemissions de PM10 de 40 associeacutee agrave une reacuteduction des concentrations de 3 (intervalle de 05 agrave 9 )

Cette eacutetude a aussi montreacute que lrsquoeffet de la zone environnementale eacutetait important par rapport agrave celui qursquoauraient eu drsquoautres actions qui auraient pu ecirctre mises en œuvre par lrsquoadministration locale Lrsquoimpact de la LEZ a eacuteteacute reacuteeacutevalueacute en 2007115 soit plus de dix ans apregraves sa mise en œuvre La meacutethodologie employeacutee est diffeacuterente Le sceacutenario laquo fil de lrsquoeau raquo (crsquoest-agrave-dire sans LEZ) a eacuteteacute plus compliqueacute agrave estimer car la LEZ eacutetait en fonctionnement depuis plus de 10 ans Il a eacuteteacute estimeacute que la LEZ avait permis de reacuteduire selon le sceacutenario fil de lrsquoeau choisi les eacutemissions de NOX de 3 agrave 4 drsquohydrocarbures de 16 agrave 21 et de particules de 13 agrave 19

44 Reacutesultats aux Pays-Bas La socieacuteteacute DHV a reacutealiseacute une eacutetude drsquoimpact116 apregraves un an de mise en œuvre des LEZ aux Pays-Bas Ce rapport preacutesente les diminutions des concentrations en NO2 et PM10 eacutevalueacutees par modeacutelisation agrave partir de la composition du parc roulant releveacute en eacuteteacute 2008 et en comparaison drsquoune situation avec et sans LEZ Les reacutesultats sont fonction du nombre de camions circulant en 24 heures (voertuigklasse) et du nombre de contrevenants La Figure 52 preacutesente les reacutesultats obtenus

Figure 52 Evaluation de lrsquoimpact des LEZ sur les co ncentrations en NO 2 et PM10 Donneacutees eacutetablies par modeacutelisation agrave partir des releveacutes du parc lors de lrsquoeacuteteacute 2008

Source DHV La classe 4 correspond aux rues ougrave le trafic des camions est le plus important Crsquoest ici que les meilleurs beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair sont attendus Ces beacuteneacutefices augmenteront lorsqursquoil y aura moins de contrevenants et moins de deacuterogations En reacutesumeacute et en moyenne pour les villes des Pays-Bas disposant de zones agrave faibles eacutemissions les reacuteductions de concentrations sont de 02 agrave 11 microgm3 pour le dioxyde drsquoazote et de 01 agrave 06 microgm3 pour les PM10

114 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and Particulate Matter Environment and Health Protection Administration Air Quality and Noise Analysis AQMA Report 200072 115 Jansson LG 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 116 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008

Classe nb de camions 24 h Exemples de rues (ville)1 lt 400 Biltstraat (Utrecht) Blaak (Rotterdam)

2400-800

Vestdijk (Eindhoven) Mauritskade (La Haye)

3800-1200

Graadt van Roggenweg (Utrecht) Binckhorstlaan (La Haye)

4 1200-1600 Amserdmase Veerade (La Haye)

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Une eacutetude publieacutee en 2012117 a permis drsquoeacutevaluer lrsquoimpact de 5 LEZ aux Pays-Bas sur la qualiteacute de lrsquoair Lrsquoeacutequipe de recherche a mesureacute les niveaux de concentration en PM10 PM25 NO2 et NOX avant (2008) et apregraves (2010) lrsquointroduction drsquoune LEZ dans cinq villes neacuteerlandaises (Amsterdam La Haye Utrecht Bois-le-Duc et Tilburg) La meacutethode employeacutee est la comparaison des reacutesultats de campagne de mesure (NO2 NOX carbone suie et PM25) avant et apregraves mise en œuvre de chaque LEZ au niveau drsquoun point de mesure dans la LEZ et un autre en dehors (cf figure ci-contre) Les reacutesultats montrent que les concentrations dans les LEZ ont diminueacute mais pas suffisamment pour prouver un impact de la LEZ qui soit statistiquement significatif Lrsquoeacutetude propose plusieurs pistes pour expliquer que lrsquoimpact des LEZ ne soit pas celui attendu A titre drsquoexemple les LEZ mises en place pourraient ecirctre trop petites et ne pas concerner assez de veacutehicules

Figure 53 Localisation des sites de mesures aux

Pays-Bas Lrsquoaugmentation de la part des diesels dans le parc automobile pourrait eacutegalement contrebalancer des eacuteventuels effets positifs En outre la crise eacuteconomique tendrait agrave geacuteneacuterer une baisse globale des eacutemissions agrave travers tout le pays ce qui rendrait le changement ducirc aux LEZ plus difficile agrave deacutetecter Cette eacutetude amegravene des propositions pour atteindre des niveaux de pollution plus bas les zones agrave faibles eacutemissions polluantes pourraient ecirctre plus vastes voire plus restrictives et fonctionner en parallegravele de mesures compleacutementaires pour la reacuteduction de la circulation Un article118 de janvier 2014 propose une nouvelle eacutevaluation de lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair de la LEZ drsquoAmsterdam Dans son introduction lrsquoarticle rappelle qursquoune telle eacutevaluation preacutesente des difficulteacutes et que diffeacuterentes meacutethodes sont mises en œuvre dans ce genre drsquoexercice avec diffeacuterents indicateurs Les reacutesultats drsquoefficaciteacute drsquoune LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair peuvent donc varier en fonction de la meacutethode drsquoeacutevaluation employeacutee Lrsquoeacutetude reacutealiseacutee ici repose sur lrsquoanalyse statistique de donneacutees sur le long-terme de concentrations en PM10 oxydes drsquoazote (NO2 et NOX) quotidiennes et de suie (carbone eacuteleacutementaire et absorption) de maniegravere ponctuelle

- deux avant la mise en œuvre de la LEZ et deux ans apregraves - au niveau de deux stations agrave lrsquointeacuterieur de la zone agrave proximiteacute immeacutediate du trafic dans une

rue ougrave circulent 15 000 veacutehicules chaque jour (dont 690 bus et poids lourds) et en fond urbain dans une rue ougrave la circulation motoriseacutee est interdite

Les diffeacuterences de concentrations entre les deux stations de mesure ont eacuteteacute attribueacutees au trafic routier Ces donneacutees ont eacuteteacute ajusteacutees afin de prendre en compte les conditions de vent (vitesse et direction) le jour de la semaine (lundi au vendredi versus samedi-dimanche) et lrsquointensiteacute du trafic Cette nouvelle eacutetude a deacutemontreacute une diminution significative des concentrations des polluants atmospheacuteriques traceurs de la circulation routiegravere dans le voisinage dune station de surveillance de type laquo trafic raquo apregraves la mise en œuvre de la zone agrave faibles eacutemissions agrave Amsterdam Ces reacutesultats sont donc diffeacuterents de ceux de lrsquoeacutetude preacuteceacutedente de 2012 (impact sur la qualiteacute de lrsquoair des LEZ de cinq villes neacuteerlandaises) Un des auteurs de lrsquoarticle indique que plusieurs raisons peuvent expliquer cette diffeacuterence (dont les meacutethodes employeacutees) mais que la plus importante est le fait que dans cette derniegravere eacutetude ce sont de longues seacuteries de donneacutees qui ont eacuteteacute analyseacutees 117 Boogaard H et Al 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140 118 Panteliadis P Strak M Hoek G Weijers R van der Zee S Dijkema M 2014 Implementation of a low emission zone and evaluation of effects on air quality by long-term monitoring Atmospheric Environment 86 113-119

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Une des conclusions de lrsquoeacutetude est laquo La reacuteduction de carbone eacuteleacutementaire de 033 microgm3 comme observeacute dans notre eacutetude est eacutequivalente agrave une augmentation de lespeacuterance de vie denviron 2 mois par personne vivant agrave proximiteacute de la route ougrave la station de surveillance est situeacutee (Janssen et al 2011) Cela fait de la LEZ une mesure de politique qui ne concerne pas seulement la conformiteacute aux directives europeacuteennes sur la qualiteacute de lair mais avant tout un outil pour ameacuteliorer les conditions sanitaire et environnementales dans une ville comme Amsterdam raquo

45 Reacutesultats en Allemagne

451 Reacutesultats globaux pour 8 villes allemandes Lrsquoarticle scientifique laquo Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities raquo119 fait le point sur diffeacuterentes eacutetudes allemandes pour estimer lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair de la mise en œuvre des Low Emission Zones Ces eacutetudes concernent en tout les 8 villes suivantes Berlin Mannheim Stuttgart Tuumlbingen Ludwigsburg Munich Cologne et Leipzig Les principales conclusions sont

- Lrsquoanalyse des niveaux de PM10 reacutealiseacute dans Cologne Berlin et Munich est conforme aux reacutesultats attendus avant la mise en œuvre des dispositifs calculeacutes par modeacutelisation (reacuteduction de la concentration jusqursquoagrave 10 )

- A Berlin lrsquoeacutevaluation de donneacutees de qualiteacute de lrsquoair a montreacute qursquoen 2010 les concentrations en suie lieacutee au trafic routier avaient diminueacutees de 52 par rapport agrave 2007

- En 2012 agrave Berlin les eacutemissions de particules diesel ont eacuteteacute reacuteduites de 63 suppleacutementaires par rapport agrave la diminution drsquoune situation sans LEZ (anneacutee de reacutefeacuterence = 2007)

- La fraction des particules PM25 lieacutee au trafic routier a eacutegalement fortement diminueacute agrave Munich - Les effets des LEZ sont consideacuterablement plus significatifs pour la santeacute humaine que ce qui

avait eacuteteacute preacutevu en ne prenant en compte que les concentrations en masse des PM10 - La reacuteduction de 10 des concentrations en PM10 peut ecirctre difficilement observable sur les

moyennes annuelles mesureacutees agrave cause de la variabiliteacute annuelle des conditions meacuteteacuteorologiques Ainsi pour eacutevaluer les effets de la LEZ il vaut mieux recourir agrave des mesures de carbone suie (BS) ou de carbone eacuteleacutementaire (EC) Le beacuteneacutefice des zones agrave faibles eacutemissions sur la santeacute humaine eacutevalueacute agrave partir de donneacutees BS et EC est beaucoup plus grand que ce qui est actuellement visible agrave partir de mesures de routine de PM10

452 Reacutesultats globaux pour 19 villes allemandes

Une eacutetude de 2013120 srsquoest attacheacutee agrave comparer les reacutesultats avantapregraves reacutealisation drsquoune LEZ agrave partir de mesures PM10 reacutealiseacutees en continu de 2005 agrave 2009 sur 19 villes allemandes Cette eacutetude tregraves complegravete se base sur lrsquoanalyse de quadruplets de donneacutees constitueacutees de la maniegravere suivante au droit de la LEZ agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ avant introduction de la LEZ apregraves introduction de la LEZ Les donneacutees de concentration utiliseacutees proviennent de mesures en continu au pas de temps demi-horaire reacutealiseacutees agrave lrsquoaide de jauges beacuteta et de microbalance agrave quartz conformeacutement aux meacutethodes meacutetrologiques de reacutefeacuterence Ces donneacutees sont de plus consolideacutees par les moyennes sur 24 heures reacutealiseacutees par gravimeacutetrie Plus de 2 millions de quadruplets ont ainsi eacuteteacute analyseacutees en correacutelation avec de nombreux facteurs tels que les paramegravetres meacuteteacuteorologiques ou les peacuteriodes de vacances Les reacutesultats indiquent une diminution entre la situation avant et apregraves la mise en œuvre des LEZ infeacuterieure agrave 02 microgm3 (soit infeacuterieure agrave 1 ) sur lrsquoensemble des stations En consideacuterant uniquement les stations de trafic la plus grande reacuteduction de concentration de PM10 observeacutee est infeacuterieure agrave 1 microgm3 (soit infeacuterieure agrave 5 )

119 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 120 Morfeld P Groneberg DA Spallek MF 2014 Effectiveness of Low Emission Zones of Stage 1 Analysis of the Changes in Fine Dust Concentrations (PM10) in 19 German Cities Pneumologie 68(3) 173ndash186

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Reacutesultats et controverses Peu apregraves la publication de lrsquoeacutetude de Peter Morfeld concluant agrave un effet tregraves limiteacute des LEZ sur les concentrations en PM10 sur 19 villes allemandes (infeacuterieur agrave 1 ) une autre eacutetude meneacutee par Christiane Malina121 est parue dans la mecircme revue indiquant des effets beaucoup plus importants (-9 ) Des commentaires ont eacuteteacute adresseacutes par Peter Morfeld sur cette seconde eacutetude et ont eacuteteacute publieacutes par Transportation Research Ceux-ci font part de nombreux biais meacutethodologiques notamment la seacutelection de stations de mesure et de donneacutees non repreacutesentatives (station proche drsquoun chantier donneacutees de trafic sur des grands axes eacuteloigneacuteshellip) lrsquoutilisation de donneacutees uniquement post-LEZ ne permettant pas drsquoeacutevaluer la baisse des concentrations avant la mise en œuvre des dispositifs et lrsquoabsence de calcul drsquoincertitudes La reacuteponse de Christiane Malina est eacutegalement publieacutee et preacutecise que les donneacutees utiliseacutees sont celles qui sont officiellement valideacutees qursquoeffectivement la meacutethodologie est diffeacuterente de celle utiliseacutee par Peter Morfeld mais qursquoeacutetant donneacute le nombre de variables il nrsquoest pas surprenant de trouver un eacutecart de 1 agrave 9 Il est agrave noter que Peter Morfeld a eacutegalement adresseacute une lettre aux eacutediteurs de la revue Atmospheric Environment donnant les mecircmes preacutecisions meacutethodologiques suite agrave la parution de lrsquoeacutetude bibliographique recensant lrsquoeffet des LEZ en Allemagne122

453 Berlin

Une meacutethode combinant mesures et modeacutelisation a eacuteteacute mise en œuvre afin drsquoestimer quel a eacuteteacute lrsquoimpact de la LEZ de Berlin123 Les reacutesultats apregraves mise en œuvre de la phase 2 (seuls les veacutehicules eacutequipeacutes dune vignette verte ont le droit de circuler soit Euro 4 ou Euro 3 + FAP pour les veacutehicules diesel) indiquent les tendances suivantes

- Diminution de la concentration moyenne annuelle en PM10 drsquoenviron 7 depuis 2007 - Diminution de la concentration moyenne annuelle en NO2 de 12 depuis 2007 - Diminution du black carbon de 52

Figure 54 Evolution des teneurs en NO 2 et BC sur la LEZ de Berlin entre 2005 et 2010

454 Cologne

A Cologne la premiegravere anneacutee de fonctionnement de la LEZ a entraicircneacute une diminution de la concentration moyenne annuelle des PM10 denviron 4 et une diminution de 17 du nombre de jours deacutepassant la valeur limite journaliegravere pour les PM10

121 Malina C Scheffler F 2015 The impact of Low Emision Zones on particulate matter concentration and public health Transportation Resarch Part A 77 372-385 122 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 123 Senatsverwaltung fuumlr Gesundheit Umwelt und Verbraucherschutz 2011 Ein Jahr Umweltzone Stufe 2 in Berlin

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455 Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie En Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie les beacuteneacutefices des LEZ sur la qualiteacute de lair sont une reacuteduction denviron 2 microgm3 de la moyenne annuelle en PM10 et seize journeacutees en moins deacutepassant la valeur limite journaliegravere pour les PM10

456 Munich Plusieurs eacutetudes ont eacuteteacute meneacutees sur la ville de Munich suite agrave lrsquointroduction de la LEZ en deux phases 2008 pour lrsquointerdiction aux veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro II puis 2010 pour les veacutehicules avant Euro III Pour lrsquoeacutevaluation des effets de cette LEZ sur les concentrations en PM10 ces eacutetudes preacutesentent des reacutesultats divergents En 2009124 des mesures de PM10 indiquaient une reacuteduction de 5 agrave 12 sur la LEZ par rapport agrave des sites de mesure exteacuterieurs cependant la reprise de ces donneacutees en 2013125 et leur analyse correacuteleacutee avec drsquoautres paramegravetres tels que la meacuteteacuteorologie nrsquoont pas prouveacute cet effet Une eacutetude de 2014126 utilisant le mecircme modegravele drsquoanalyse correacuteleacutee mais sur un jeu de donneacutees de 4 anneacutees conclut agrave une reacuteduction significative (13 ) des teneurs en PM10 mesureacutees sur une station de trafic de la LEZ Ces diffeacuterences drsquointerpreacutetation illustrent lrsquoinfluence des jeux de donneacutees consideacutereacutes et des meacutethodes de traitement statistique sur les reacutesultats pouvant ecirctre obtenus127

Une eacutetude publieacutee en 2013128 srsquoest attacheacutee agrave eacutevaluer les effets de la LEZ sur les particules PM25 Des preacutelegravevements ont ainsi eacuteteacute effectueacutes dans le centre-ville sur une route importante (environ 41000 veacutehiculesjour en moyenne) avant (40 eacutechantillons drsquooctobre 2006 agrave feacutevrier 2007) et apregraves (42 eacutechantillons drsquooctobre 2009 agrave feacutevrier 2010) lrsquointroduction de la premiegravere phase de la LEZ Les eacutechantillons ont ensuite eacuteteacute analyseacutes afin de deacuteterminer leur composition chimique et caracteacuteriser la contribution de chaque type de source de pollution (trafic automobile combustion du bois et du charbon et cuisine)

Figure 55 Localisation du site drsquoeacutechantillonnage pour lrsquoeacuteva luation de la LEZ de Munich 129 Ces analyses ont montreacute que la mise en place de la LEZ a eu un fort impact sur la pollution en particules drsquoorigine automobile Les chercheurs ont ainsi montreacute que la part des particules eacutemises par le trafic routier a chuteacute de 60 apregraves la mise en place de la LEZ et que les concentrations en carbone eacuteleacutementaire issu du trafic routier sont tombeacutees de 11 agrave 05 microgm3 Toutefois la concentration en PM25 dans la zone a diminueacute faiblement et de faccedilon non significative entre 2006 et 2010 Les auteurs suggegraverent que ce reacutesultat pourrait ecirctre lieacute agrave une augmentation de la pollution particulaire lieacutee agrave la combustion du bois En effet lrsquohiver 20092010 a eacuteteacute inhabituellement froid et la pollution lieacutee agrave la combustion de bois aurait augmenteacute de 180 par rapport agrave lrsquohiver 20062007 Les chercheurs ont conclu que la LEZ avait eu un fort impact positif sur la pollution lieacutee au trafic automobile dans le centre-ville de Munich

124 Cyrys J 2009 Umweltzone Muumlnchen ndash Eine erste Bilanz Umweltmedizin in Forschung und Praxis 14 (3) 127-132 125 Morfeld P Stern R Builtjes P Groneberg DA Spallek M 2013 Introduction of a low-emission zone and the effect on air pollutant concentration of particulate matter (PM10) ndash a pilot study in Munich Zentralbl Arbeitsmed 63 104-115 126 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 127 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 128 Qadir RM et Al 2013 Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 175 158-167 129 Qadir RM et Al 2013 Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 175 158-167

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457 Leipzig Lrsquoeffet de la LEZ de Leipzig sur la qualiteacute de lrsquoair dans la zone a eacuteteacute eacutevalueacute en 2017 par lrsquoagence de lrsquoenvironnement de lrsquoeacutetat de Saxe130 Pour ce faire les mesures de 2 stations de trafic dans la ville de Leipzig et de 2 stations de trafic dans la ville de Dresden (ne comportant pas de LEZ) ont eacuteteacute compareacutees entre 2010 et 2016 (la LEZ de Leipzig a eacuteteacute mise en place le 1er mars 2011) selon une meacutethode causale dite laquo de Lenschow raquo A partir des donneacutees de trafic du bruit de fond urbain et de facteurs de correction lieacutes agrave la meacuteteacuteorologie les reacutesultats suivants ont eacuteteacute obtenus

- Reacuteduction du nombre de particules de granulomeacutetrie entre 30 et 200 nm de 74 - Reacuteduction du black carbon de 59

A noter que les baisses de concentrations enregistreacutees pour ces polluants avec la mise en place de la LEZ ne sont pas prises en compte pour corriger lrsquoeacutevolution observeacutee selon drsquoautres facteurs eacuteventuels de reacuteduction Par ailleurs lrsquoeacutetude preacutecise qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute observeacute de baisse significative des concentrations en NO2 et PM10 au fil des anneacutees mecircme apregraves la mise en place de la LEZ

46 Reacutesultats agrave Copenhague La LEZ de Copenhague a eacuteteacute mise en œuvre en deux phases 2008 avec une restriction srsquoappliquant aux poids-lourds anteacuterieurs agrave la norme Euro II puis 2010 pour les poids-lourds anteacuterieurs agrave Euro III Lrsquoimpact de la LEZ a eacuteteacute eacutevalueacute131 agrave partir drsquoune station de mesure situeacutee en bordure drsquoun boulevard tregraves freacutequenteacute Une diminution de 5 (07 microgm3) a pu ecirctre observeacutee sur les concentrations en PM25 cependant les auteurs ont souligneacute la difficulteacute drsquoattribuer cette baisse agrave la LEZ eacutetant donneacute la reacuteduction constante des eacutemissions lieacutee au renouvellement du parc automobile

47 Reacutesultats agrave Lisbonne Une eacutetude reacutealiseacutee en 2013 par lrsquoUniversiteacute des Sciences et Technologies de Lisbonne estime que la mise en place de la LEZ dans la capitale portugaise depuis 2011 a deacutejagrave permis drsquoobtenir des reacutesultats satisfaisants en termes drsquoeacutemissions locales La LEZ (dans sa phase 1 et deacutebut de phase 2) a permis la reacuteduction des eacutemissions de PM10 de 20 et de 8 pour les NOX entre 2011 et 2012 dans la zone 1 Neacuteanmoins les concentrations mesureacutees en PM10 et en NOX dans la ville deacutepassent encore les valeurs seuils fixeacutees par lrsquoUnion Europeacuteenne132 Cette eacutetude a eacutegalement eacutevalueacute par modeacutelisation lrsquoimpact de la mise en œuvre de la 3egraveme phase de la LEZ sur les eacutemissions Elle pourrait permettre une reacuteduction des eacutemissions de NOX de 22 et des eacutemissions de PM10 de 30 dans la zone 1 Elle pourrait atteindre 74 de reacuteduction pour les PM10 dans la zone 2 Selon Francisco Ferreira professeur de la Nouvelle Universiteacute de Lisbonne et auteur de cette eacutetude les reacutesultats sont deacutejagrave positifs notamment sur lrsquoAvenue de la Liberteacute un des axes les plus pollueacutes de Lisbonne ougrave les teneurs en PM10 pour lrsquoanneacutee 2013 sont presque redescendues au niveau de la valeur reacuteglementaire europeacuteenne La mecircme eacutequipe de chercheurs a publieacute un article en 2015 dans la revue Atmospheric Environment preacutecisant cette fois-ci lrsquoimpact de la LEZ sur les concentrations en NO2 et en PM10 dans lrsquoair ambiant133 Les donneacutees de trois stations de mesure de qualiteacute de lrsquoair (cf figure suivante) ont eacuteteacute utiliseacutees entre 2011 et 2013

- Station de trafic (Av Libertade) situeacutee dans la zone 1 de la LEZ - Station de fond urbain (Olivais) situeacutee en dehors de la LEZ - Station de trafic (Entrecampos) situeacutee proche de la limite de la zone 2 de la LEZ

130 Landesamt fur umwelt landwirtschaft und geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017 131 Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of low emission zones in Denmark Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 132 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Rodrigues A Pereira P 2013 Zona de Emissoes Reduzidas na cidade de Lisboa In Actas da 10ordf Conferencia Nacional do AmbienteXII Congresso Nacional de Engenharia do Ambiente Universidade de Aveiro 6-8 november 2013 ISBN 978-989-98673-0-7 133 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381

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Les seacuteries de donneacutees du 1er janvier 2011 au 31 deacutecembre 2013 ont eacuteteacute seacutepareacutees en 2 groupes avant et apregraves le 16 septembre 2012 qui correspond agrave la date de modification de la circulation sur lrsquoaxe Marquecircs de PombalAvenida da Liberdade

Figure 56 Localisation des stations qualiteacute de lrsquo air pour eacutevaluer lrsquoimpact de la LEZ de Lisbonne

Les reacutesultats montrent pour lrsquoanneacutee 2013 une reacuteduction de 23 de la concentration moyenne annuelle de PM10 et de 12 pour le NO2 par rapport agrave lrsquoanneacutee 2011 associeacutee agrave une reacuteduction des eacutemissions (paragraphe preacuteceacutedent) Plus preacuteciseacutement les donneacutees montrent une reacuteduction significative du niveau de PM10 avantapregraves lrsquoimplantation de la phase 2 et de la modification des conditions de circulation (sur les moyennes horaires et journaliegraveres) mais des valeurs similaires durant le week-end ougrave la LEZ nrsquoest pas active Une reacuteduction des niveaux de NOx est aussi remarqueacutee mais les auteurs la considegraverent comme non significative car la reacuteduction de concentrations entre 2011 et 2013 est plus importante agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ Cette non significativiteacute est eacutegalement retrouveacutee dans drsquoautres villes ayant mis en place une LEZ (Berlin Londres) et les auteurs lrsquoexpliquent par le fait que de nombreux veacutehicules diesel reacutecents (Euro 5 et Euro 6) ne tiennent pas leur promesse vis-agrave-vis des eacutemissions de NOX en conditions reacuteelles de circulation Les auteurs concluent par le fait que la phase 2 de la LEZ contrairement agrave la phase 1 a permis drsquoobtenir un veacuteritable impact sur la qualiteacute de lrsquoair par rapport aux concentrations de particules fines De plus ils preacutecisent qursquoune seacuteveacuterisation des restrictions devrait ecirctre mise en place lors des futures phases de la LEZ (minimum Euro 2 dans la zone eacutetendue et Euro 3 voire Euro 4 dans la zone centrale) coupleacutee agrave un effort financier permettant lrsquoinstallation de cameacuteras de surveillance (plutocirct qursquoun controcircle manuel comme actuellement) afin drsquoobtenir un meilleur taux de respect

48 Reacutesultats agrave Bruxelles Une modeacutelisation reacutealiseacutee par la ville de Bruxelles134 a permis drsquoestimer lrsquoimpact de ces restrictions de circulation sur les eacutemissions de NOX particules PM10 et PM25 et de black carbon (BC) en 2020 et en 2025135 puis sur les concentrations de NOX et BC dans lrsquoair ambiant pour ces mecircmes anneacutees par rapport agrave une anneacutee de reacutefeacuterence (2015) Dans ce cadre deux sceacutenarios ont eacuteteacute mis en place

- Sceacutenario laquo fil de lrsquoeau raquo sans la LEZ (en 2020 et 2025) - Sceacutenario avec lrsquoeacutevolution des restrictions de la LEZ (en 2020 et 2025)

134 Sarah Hollander 2017 laquo Brussels Low Emissions Zone raquo Preacutesentation effectueacutee agrave la journeacutee drsquoeacutechanges techniques sur les zones agrave circulation restreinte Lyon 12 octobre 2017 135 Cf lrsquoeacutevolution des modaliteacutes drsquoaccegraves dans la LEZ de Bruxelles dans le temps au paragraphe 2132

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Le tableau suivant reacutesume les reacuteductions drsquoeacutemissions et de concentrations observeacutees pour chaque sceacutenario en 2020 et 2025 par rapport agrave 2015

Evolution des eacutemissions par rapport agrave 2015

2020 Fil de lrsquoeau 2020 LEZ 2025 Fil de lrsquoeau 2025 LEZ

NOX -24 -27 -47 -62

BC -38 -50 -66 -86

PM10 -10 -15 -18 -25

PM25 -17 -24 -29 -40

Evolution des concentrations par rapport agrave 2015

2020 Fil de lrsquoeau 2020 LEZ 2025 Fil de lrsquoeau 2025 LEZ

NO2 -8 agrave -11 -9 agrave -12 -16 agrave -22 -21 agrave -28

BC -17 agrave -21 -23 agrave -27 -30 agrave -36 -38 agrave -46 Tableau 17 Evolution des eacutemissionsconcentrations en 2020 et 2025 agrave Bruxelles avecsans la LEZ

Bien qursquoune reacuteduction laquo naturelle raquo des concentrations de NO2 et de black carbon en 2020 et 2025 soit observeacutee associeacutee agrave une forte baisse des eacutemissions globales dans la ville (renouvellement naturel et reacutegulier du parc automobile ancien par des veacutehicules neufs moins polluants notamment gracircce agrave la mise en place drsquoune nouvelle reacuteglementation sur les normes Euro cycles de veacuterification en laboratoire plus proches des conditions reacuteelles cycles en conditions reacuteelles) la mise en place de la LEZ permet une plus forte diminution moyenne des eacutemissions dans la zone mais eacutegalement une baisse des concentrations plus importante en 2025 qursquoen 2020 (diminution moyenne pour le NO2 et le BC respectivement de 1 et 6 en 2020 et de 65 et 9 en 2025) Par ailleurs la ville estime par cette modeacutelisation que la valeur reacuteglementaire en moyenne annuelle pour le NO2 (40 microgm3) sera respecteacutee dans les rues laquo canyons raquo de Bruxelles entre 2020 et 2025

49 Reacutesultats agrave Paris Lrsquoassociation Airparif a estimeacute lrsquoeffet de la mise en œuvre de la ZCR de Paris sur la qualiteacute de lrsquoair agrave travers la modeacutelisation de diffeacuterents sceacutenarios restriction jusqursquoaux vignettes CritrsquoAir 4 ou CritrsquoAir 3 et application au peacuterimegravetre intramuros ou eacutelargi (intra-A86) Dans le cadre de cette eacutetude136 la reacuteduction des eacutemissions lieacutee agrave la mise en œuvre de la ZCR repose principalement sur les hypothegraveses suivantes

- A lrsquointeacuterieur de la ZCR 30 des veacutehicules particuliers sont supprimeacutes au profit drsquoun report modal vers les transports en commun les modes doux ou le contournement A lrsquoexteacuterieur du peacuterimegravetre ce report modal nrsquoest appliqueacute qursquoaux veacutehicules qui transitent ou se dirigent sur Paris Aucun report modal nrsquoest appliqueacute pour les sceacutenarios sans ZCR

- Les veacutehicules particuliers restant ainsi que les utilitaires poids lourds transports en commun

deux-roues motoriseacutes qui ne respectent pas les seuils CritrsquoAir sont remplaceacutes par des veacutehicules de carburant et cylindreacutee identique de la cateacutegorie la plus vertueuse Ce remplacement est appliqueacute aussi bien pour les horaires de fonctionnement de la ZCR qursquoen dehors de ces horaires De plus le taux de respect de la ZCR est consideacutereacute agrave 100 A lrsquoexteacuterieur de la ZCR ce remplacement est appliqueacute uniquement aux veacutehicules qui transitent ou se dirigent sur Paris Pour les sceacutenarios sans ZCR seul le remplacement lieacute agrave lrsquoeacutevolution du parc technologique est consideacutereacute

136 Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018

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Dans le cadre du remplacement des veacutehicules selon leur classement CritrsquoAir la figure suivante preacutesente agrave titre drsquoexemple la composition du parc de veacutehicules envisageacutee selon lrsquoapplication ou non de la ZCR intra-muros pour sa 1egravere eacutetape (restriction des veacutehicules sans vignette) et sa 4egraveme eacutetape (restriction jusqursquoagrave CritrsquoAir 3)

1egravere eacutetape sans ZCR

1egravere eacutetape avec ZCR

4egraveme eacutetape sans ZCR

4egraveme eacutetape avec ZCR

Figure 57 Reacutepartition du parc en fonction des sceacute narios drsquoapplications de la ZCR intra-muros

Les facteurs drsquoeacutemissions COPERT IV permettent ainsi drsquoestimer les quantiteacutes de polluants eacutemises pour chacun des parcs consideacutereacutes (sans report modal pour le sceacutenario sans ZCR et avec report modal de 30 pour le sceacutenario avec ZCR) Les diffeacuterents sceacutenarios eacutetablis par Airparif permettent drsquoobtenir les reacutesultats suivants

Etape ZCR Polluant Paris intramuros

Paris et boulevard

peacuteripheacuterique

En dehors de Paris

Paris et zone eacutelargie agrave lrsquoA86

1 NOx -5 -6 -2

Non eacutevalueacute PM10 -3 -4 -2 PM25 -4 -5 -2

2 NOx -15 -16 -5 -16 PM10 -8 -8 -3 - 9 PM25 -11 -11 -4 -12

3 NOx -23 -23 -7 -28 PM10 -12 -12 -4 -13 PM25 -17 -17 -6 -19

4 NOx -44 -45 -15 -51 PM10 -25 -25 -9 -37 PM25 -36 -36 -13 -47

Tableau 18 Evolution des eacutemissions selon les diffeacute rents sceacutenarios

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Les quantiteacutes de polluants eacutemises pour chaque sceacutenario ont eacuteteacute utiliseacutees pour modeacuteliser les concentrations annuelles Les hypothegraveses suppleacutementaires suivantes sont prises

- Une diminution lineacuteaire des concentrations de fond est appliqueacutee entre 2016 et 2020 conformeacutement aux estimations effectueacutees dans le cadre du PPA

- Une diminution suppleacutementaire est consideacutereacutee dans le peacuterimegravetre de la ZCR Celle-ci est

calculeacutee pour chaque polluant selon la diminution estimeacutee sur les eacutemissions du trafic puis pondeacutereacutee par rapport aux autres sources sectorielles (ex un tiers pour les particules car les deux-tiers des eacutemissions proviennent drsquoautres sources que le trafic routier)

- Aucune diminution suppleacutementaire nrsquoest appliqueacutee en-dehors du peacuterimegravetre de la ZCR

Les reacutesultats suivants sont obtenus pour les concentrations en NO2 entre le sceacutenario avec ZCR et celui sans ZCR entre la 1egravere et la 4egraveme eacutetape

- Une diminution de 1 agrave 10 microgm3 dans la ZCR parisienne

- Une diminution maximale de 2 microgm3 en dehors de Paris limiteacutee par des augmentations lieacutees agrave un report de trafic agrave lrsquoest et au sud de Paris pour le sceacutenario inteacutegrant le boulevard peacuteripheacuterique agrave la ZCR

- Une diminution jusqursquoagrave 14 microgm3 en situation de fond dans le centre de Paris pour le sceacutenario

avec ZCR eacutelargie jusqursquoagrave lrsquoA86 Pour les particules la contribution plus faible du secteur routier entraicircne des reacutesultats moins significatifs avec une diminution drsquoenviron 1 microgm3 pour les PM10 dans la ZCR parisienne et du mecircme ordre de grandeur pour le peacuterimegravetre eacutelargi agrave lrsquoA86 Pour estimer les effets de ces baisses de concentration sur la population le nombre de personnes exposeacutees aux deacutepassements des valeurs de protection de la santeacute est estimeacute pour chaque sceacutenario Les reacutesultats suivants sont obtenus pour la mise en œuvre de la 4egraveme eacutetape de la ZCR sur la population francilienne (agrave lrsquoeacutechelle de la meacutetropole du Grand Paris)

NO2 PM10 PM25 Seuil drsquoexposition 40 microgm3 20 microgm3 10 microgm3

Population exposeacutee agrave des deacutepassements sans ZCR 940 000 1 582 000 3 865 000

Population exposeacutee agrave des deacutepassements avec ZCR pari sienne 250 000 1 500 000 2 780 000

Population exposeacutee agrave des deacutepassements avec ZCR eacutelargie 80 000 1 410 000 2 415 000

Tableau 19 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios Enfin les baisses de concentration ont permis drsquoestimer le nombre drsquoeacutetablissements recevant du public (ERP) consideacutereacutes comme sensibles vis-agrave-vis de la pollution atmospheacuterique (ex eacutecoles hocircpitauxhellip) sur lesquels un deacutepassement des valeurs de protection de la santeacute est eacuteviteacute par la mise en œuvre de la ZCR dans sa 4egraveme eacutetape

NO2 PM10 PM25 Seuil drsquoexposition 40 microgm3 20 microgm3 10 microgm3

ERP non exposeacutes avec ZCR parisienne 972 112 1

ERP non exposeacutes avec ZCR eacutelargie 1245 201 1

Tableau 20 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios

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5 Impacts socio-eacuteconomiques

51 Coucircts preacutevisionnels drsquoune LEZ

511 Cas de la LEZ de Londres

Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute AEA Technology Environment de juillet 2003137 a chiffreacute les coucircts de mise en œuvre et de fonctionnement de la LEZ selon diffeacuterents sceacutenarios (principalement en fonction des moyens de surveillance mis en œuvre) Le tableau ci-dessous indique ces coucircts ainsi que les revenus attendus (issus des amendes pour non-respect des regravegles) Les montants sont exprimeacutes en million de livres sterling (M GBP) La derniegravere colonne correspond au scheacutema qui a eacuteteacute mis en œuvre en 2008

Poids lourds seulement Poids lourds et camionnettes

Surveillance manuelle

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance mobile

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe et mobile

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe et mobile

Coucirct de mise en œuvre 28 M pound 64 M pound 76 M pound 93 M pound 104 M pound

Coucirct de fonctionnement 39 M pound 50 M pound 58 M pound 64 M pound 70 M pound

Revenus annuels - 04 M pound -12 M pound - 18 M pound - 39 M pound - 43 M pound

Tableau 21 Estimation des coucircts de la LEZ de Londre s Le coucirct de la mise en œuvre a eacuteteacute estimeacute agrave 156 M EUR138 le coucirct de fonctionnement agrave 105 M EUR et les revenus issus des contraventions agrave 64 M EUR Les recettes ne sont pas alloueacutees agrave un usage speacutecifique comme crsquoest le cas agrave Londres pour les recettes du peacuteage urbain139 Pour la Low Emission Zone les recettes sont consideacutereacutees comme laquo revenus raquo en contrepartie des coucircts de fonctionnement Drsquoapregraves ces eacuteleacutements prospectifs cette eacutetude estime que le systegraveme ne se finance par lui-mecircme Cependant apregraves plusieurs anneacutees de fonctionnement les donneacutees reacutecentes fournies par TfL (2016-2017) indiquent que la LEZ de Londres trouve un eacutequilibre financier et deacutegage des revenus nets (cf paragraphe 32)

512 Cas de la LEZ drsquoAnvers Dans une eacutetude de faisabiliteacute publieacutee en novembre 2012140 Transport amp Mobility Leuven examine lrsquointroduction drsquoune LEZ agrave Anvers et megravene une analyse coucircts-beacuteneacutefices sur la peacuteriode 2014-2024 Diffeacuterents sceacutenarios sont eacutetudieacutes en particulier concernant les modes de controcircle Deux options sont distingueacutees videacuteo-surveillance via un systegraveme de reconnaissance automatique des plaques drsquoimmatriculation ou controcircle par la police des veacutehicules en stationnement gracircce agrave la preacutesence de vignettes Les coucircts de mise en œuvre et de fonctionnement du projet eacutecheacuteant au gouvernement srsquoeacutelegravevent selon le sceacutenario choisi agrave un montant compris entre 5 et 8 millions drsquoeuros pour 2014-2024 en valeur actuelle nette (VAN) Ils comprennent les coucircts suivants enregistrement des veacutehicules dans une base de donneacutees videacuteosurveillance par cameacuteras fixesmobiles ou controcircle des veacutehicules en stationnement frais de verbalisation mise en place drsquoune signalisation information du public Et deacuteduisent les recettes suivantes deacuterogations et amendes

137 AEA Technology Environment 2003 London Low Emission Zone Feasibility Study Phase II Final Report to the London Low Emission Zone Steering Group 138 Taux de change pris eacutegal agrave 15 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change en 2013) 139 La loi preacutevoit pour les dix premiegraveres anneacutees drsquoexistence de la laquo Congestion Charge raquo que tous les revenus issus des peacuteages urbains devront ecirctre reacuteinvestis pour ameacuteliorer les transports sur Londres (augmentation de la freacutequence et du nombre de lignes de bus cheminement pour les pieacutetons pistes cyclables etc) 140 Transport amp Mobility Leuven 2012 Haalbaarheidsstudie voor invoering en beheer van lage emissiezone(s) in de stad Antwerpen In opdracht van Stad Antwerpen 21112012

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Coucirct de mise en œuvre (EUR)

Coucirct de fonctionnement

annuel (EUR)

Revenus annuels directs (EUR)

Revenus annuels indirects (EUR)

Surveillance manuelle des veacutehicules en stationnement 34 000 498 000

Surveillance automatique par videacuteosurveillance mobile 12 000 150 000

Surveillance automatique par videacuteosurveillance fixe 520 000 369 000

Enregistrement des veacutehicules 1 340 000 450 000

Frais de verbalisation 0 156 000 ndash 174 000

Signalisation 35 000 0

Information 0 100 000

Deacuterogations 370 000

Amendes 99 000

Beacuteneacutefices sanitaires 200 000 000

Tableau 22 Estimation des coucircts preacutevisionnels de l a LEZ drsquoAnvers pour le gouvernement Pour les utilisateurs les coucircts atteignent 119 agrave 122 millions drsquoeuros (VAN) selon le sceacutenario retenu incluant le retrofit des veacutehicules le remplacement anticipeacute du parc les deacuterogations et les amendes Les beacuteneacutefices pour la santeacute publique lieacutes agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair ont eacuteteacute estimeacutes agrave environ 200 millions drsquoeuros (VAN) Les beacuteneacutefices exceacutedant les coucircts totaux (du gouvernement et des utilisateurs) le projet drsquointroduction drsquoune LEZ agrave Anvers est consideacutereacute comme profitable du point de vue de la collectiviteacute Cette premiegravere LEZ de Belgique a eacuteteacute instaureacutee le 1er feacutevrier 2017 A noter les diffeacuterences de coucircts preacutevisionnels entre la LEZ drsquoAnvers et la LEZ de Londres srsquoexpliquent par la superficie concerneacutee La LEZ drsquoAnvers concerne une surface drsquoenviron 20 kmsup2 tandis que la LEZ de Londres concerne une superficie de 1 600 kmsup2 Les eacutetudes de faisabiliteacute (reacutealiseacutees en 2003 et 2012) ont estimeacute que pour le cas de Londres comme de Anvers le systegraveme de LEZ ne se financcedilait pas par lui-mecircme Cependant les donneacutees reacutecentes (2016-2017 pour Londres 2017 pour Anvers) indiquent des recettes de 42 M EUR pour Londres et de plus de 10 M EUR pour Anvers bien plus que les chiffres estimeacutes

513 Cas de la LEZ de Stockholm Le coucirct preacutevisionnel drsquoimplantation de la LEZ eacutetait de 37 M de couronnes sueacutedoises (environ 4 M EUR avec un taux de change moyen pour le 2egraveme semestre 2011) et srsquoest aveacutereacute ecirctre deux fois moins coucircteux

52 Moneacutetarisation des beacuteneacutefices sur la santeacute des LEZ e n Allemagne Peu drsquoeacutetudes sont disponibles sur lrsquoestimation moneacutetaire des effets des LEZ sur la santeacute Les seuls polluants eacutetudieacutes sont les particules PM10 bien que les plus grands beacuteneacutefices pour la santeacute soient attendus par la reacuteduction des particules les plus fines PM25 et de leur teneur en black carbon141 Drsquoapregraves une eacutetude de 2015142 deux meacutethodes ont eacuteteacute utiliseacutees pour eacutevaluer les beacuteneacutefices de la reacuteduction des concentrations en PM10 en Allemagne agrave lrsquoissue de la phase 1 de mise en place des LEZ dans 25 villes

- agrave partir de donneacutees allemandes de 2010 - en extrapolant des donneacutees ameacutericaines plus reacutecentes (2014)

Les donneacutees allemandes de 2010 permettent drsquoeacutevaluer un beacuteneacutefice de 760 000 EUR alors que lrsquoestimation drsquoapregraves les donneacutees ameacutericaines est de 22 millions drsquoeuros Cette diffeacuterence srsquoexplique par le coucirct statistique drsquoune vie plus eacuteleveacute aux Etats-Unis (6 millions drsquoeuros aux Etats-Unis contre 2 millions drsquoeuros en Allemagne)

141 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 142 Malina C Scheffler F 2015 The impact of Low Emision Zones on particulate matter concentration and public health Transportation Resarch Part A 77 372-385

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Pour lrsquointroduction de la phase 2 des LEZ sur ces 25 villes le beacuteneacutefice pour la santeacute eacutevalueacute drsquoapregraves les donneacutees allemandes est de 24 millions drsquoeuros Ces donneacutees calculeacutees agrave lrsquoeacutechelle de 25 villes uniquement (78 villes possegravedent une LEZ en mai 2015) sont mises en parallegravele du coucirct global pour lrsquoAllemagne de la pollution eacutemise par le transport eacutevalueacutee agrave 15 millions drsquoeuros Lrsquoauteur souligne par ailleurs que les beacuteneacutefices calculeacutes sont agrave nuancer en fonction des augmentations eacuteventuelles de PM10 agrave lrsquoexteacuterieur des LEZ (effet de contournement) Il est agrave noter que les effets des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair dans cette eacutetude sont consideacutereacutes comme surestimeacutes par drsquoautres chercheurs (cf encadreacute page 80) et que par conseacutequent les beacuteneacutefices pour la santeacute sont probablement moins importants

53 Beacuteneacutefices sanitaires attendus de la ZCR de Paris LrsquoORS Icircle-de-France en partenariat avec Airparif et Santeacute publique France a conduit une eacutevaluation quantitative drsquoimpact sanitaire (EQIS) prospective de la mise en œuvre de la ZFE sur le territoire parisien intra-muros et sur le territoire eacutelargi agrave lrsquointra-A86 Ces travaux ont eacuteteacute publieacutees en octobre 2018143

Figure 58 Peacuterimegravetres de la ZFE

(deacutelimiteacutee par lrsquoA86) et la zone drsquoeacutetude (deacutelimiteacutee par lrsquoA104)

Source ORS Icircle-de-France (2018)

La meacutethode EQIS srsquoappuie sur les preacuteconisations de lrsquoOMS Fondeacutee sur lrsquoexistence drsquoun lien causal eacutetabli entre lrsquoexposition et lrsquoeffet sanitaire eacutetudieacute elle est baseacutee sur des relations concentration-risque (C-R) seacutelectionneacutees agrave partir drsquoune revue des eacutetudes eacutepideacutemiologiques europeacuteennes les plus reacutecentes Ces relations mises en regard de la freacutequence des effets sanitaires eacutetudieacutes et des baisses attendues des niveaux de NO2 estimeacutees par Airparif ont permis drsquoeacutevaluer le nombre eacutevitable de diffeacuterents cas drsquoatteintes agrave la santeacute Quatre sceacutenarios de mise en application de la ZFE (deux peacuterimegravetres et deux niveaux de restriction distincts cf tableau 23) ont eacuteteacute utiliseacutes ainsi qursquoun sceacutenario de reacutefeacuterence correspondant agrave une situation future sans mise en place de ZFE (dit fil de lrsquoeau)

Tableau 23 Sceacutenarios eacutetudieacutes (peacuterimegravetres niveaux de restrictions et dates de mise en œuvre)

Source ORS Icircle-de-France (2018)

143 ORS Icircle-de-France 2018 Eacutevaluation quantitative drsquoimpact sanitaire prospective pour lrsquoagglomeacuteration parisienne Rapport amp enquecircte en partenariat avec Airparif et Santeacute Publique France octobre 2018

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Les reacutesultats de lrsquoeacutetude meneacutee par Airparif montrent une baisse significative du nombre drsquohabitants soumis aux plus fortes teneurs de dioxyde drsquoazote (NO2) en lien avec la mise en œuvre de la ZFE La mise en place la plus restrictive (sceacutenario ZFE4) entraicircne une exposition (agrave llsquoeacutechelle annuelle) de la population parisienne agrave des teneurs maximales de 42 microgm3 contre 55 microgm3 sans sa mise en œuvre et des concentrations minimales de 20 microgm3 contre 28 microgm3 sans la ZFE Dans une zone deacutetude deacutelimiteacutee par le contour de la Francilienne144 pour les quatre sceacutenarios de mise en œuvre de la ZFE les beacuteneacutefices sanitaires eacutetudieacutes sont le nombre de cas eacutevitables de

- deacutecegraves chez les plus de 30 ans - faibles poids de naissance agrave terme - survenues de cardiopathies ischeacutemiques chez les adultes - asthmes chez les enfants - recours aux soins en lien avec ces pathologies

LrsquoORS Ile-de-France preacutecise que laquo les enjeux sanitaires relatifs aux indicateurs eacutetudieacutes sont particuliegraverement importants En effet lrsquoasthme et les pathologies cardiovasculaires (dont les cardiopathies ischeacutemiques eacutetudieacutees ici) sont des maladies chroniques parmi les plus reacutepandues De plus la preacutevalence de lrsquoasthme chez les enfants est en augmentation Le faible poids agrave la naissance quant agrave lui indique des effets lieacutes agrave une exposition preacutenatale aux polluants atmospheacuteriques pouvant avoir des reacutepercussions importantes sur la santeacute agrave lrsquoacircge adulte raquo

Tableau 24 Beacuteneacutefices sanitaires annuels attendus selon les sceacutenarios eacutetudieacutes

Source ORS Icircle-de-France (2018) Les nombres de deacutecegraves potentiellement eacutevitables chez les plus de 30 ans pourraient atteindre 340 pour le sceacutenario le plus restrictif (ZFEeacutelargie4) Le tableau montre eacutegalement que la mise en œuvre de la LEZ a un impact significatif dans la survenue des pathologies consideacutereacutees qui peut atteindre jusqursquoagrave environ 5 de diminution des naissances de faible poids Lrsquoeacutetude preacutecise par ailleurs que ces pourcentages sont plus importants pour les populations reacutesidant agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de restriction de la circulation deacutefini par le dispositif puisque crsquoest dans cette zone que les diminutions de concentration sont les plus importantes

144 Ce terme deacutesigne un ensemble drsquoautoroutes (dont des portions de lrsquoA1 de lrsquoA10 de lrsquoA6hellip) et de voies rapides (dont des portions de la RN184) faisant le tour de lrsquoIle-de-France sur 160 km agrave une distance drsquoenviron 25 km du centre de Paris

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Malgreacute tout les reacutesultats montrent que les populations reacutesidant au-delagrave du peacuterimegravetre de la ZFE beacuteneacuteficieraient aussi drsquoune ameacutelioration de leur santeacute (cf figure ci-contre) En effet les restrictions de circulation ne srsquoappliquent pas seulement aux populations reacutesidant agrave lrsquointeacuterieur de la ZFE mais aussi aux populations reacutesidant en dehors et devant se rendre quotidiennement dans le cœur de lrsquoagglomeacuteration La figure ci-contre montre eacutegalement lrsquoinfluence de lrsquoeacutetendue de la ZFE et du niveau de restriction des veacutehicules sur lrsquoamplitude des beacuteneacutefices sanitaires Lrsquoeacutelargissement du peacuterimegravetre de la ZFE (agrave niveau de restriction eacutegal) ainsi que le renforcement du niveau de restriction (agrave peacuterimegravetre eacutegal) augmente le beacuteneacutefice sanitaire

Figure 59 Deacutecegraves annuels eacutevitables chez les 30 ans

et plus selon les diffeacuterents sceacutenarios Source ORS Icircle-de-France (2018)

54 Beacuteneacutefices sanitaires de la LEZ de Londres

A la suite de lintroduction de la LEZ de Londres en feacutevrier 2008 une eacutetude des impacts sanitaires a eacuteteacute reacutealiseacutee en suivant 2 064 enfants acircgeacutes de 8 agrave 9 ans freacutequentant des eacutecoles primaires entre 2009 et 2013 dans le centre de Londres Les travaux publieacutes dans la revue Lancet preacutesentent lrsquoassociation entre lexposition modeacuteliseacutee aux oxydes dazote (NOX) et aux particules (PM10 et PM25) et la fonction pulmonaire traduite par diffeacuterents paramegravetres tels que le volume pulmonaire le volume expiratoire maximal en 1 seconde (VEMS) la capaciteacute vitale forceacutee (CVF) et les symptocircmes respiratoires ou allergiques Pour chaque polluant des expositions annuelles par adresse de domicile et adresse scolaire de chaque enfant ont eacuteteacute estimeacutees ainsi que des expositions court-terme sur les 3 heures 24 heures et 7 jours avant les controcircles pulmonaires Entre 2009 et 2013 une reacuteduction des concentrations en NO2 a eacuteteacute constateacutee en bordure de route (-135 microgmsup3 par an) et en fond urbain (-097 microgmsup3 par an) mais aucune reacuteduction nrsquoa eacuteteacute observeacutee sur les PM10 ni nlsquoa pu ecirctre confirmeacutee pour les PM25 Bien que les reacutesultats de lrsquoeacutetude nrsquoindiquent pas de lien entre les concentrations en NO2 et le volume expiratoire maximal des enfants suivis les concentrations les plus eacuteleveacutees sont correacuteleacutees avec une capaciteacute vitale forceacutee plus faible En revanche malgreacute la diminution des concentrations en NO2 observeacutee entre 2009 et 2013 la proportion drsquoenfants preacutesentant de faibles CVF nrsquoa pas eacutevolueacute

55 Impacts et prise en compte des enjeux socio-eacuteconomi ques

551 Cas de lrsquoAllemagne Lors des premiegraveres anneacutees de mises en place des LEZ lrsquoAllemagne a mis en place un systegraveme de reacuteduction drsquoimpocircts pour aider agrave lrsquoachat de filtre agrave particules pour les veacutehicules agrave motorisation diesel Dans le cadre drsquoun renforcement agrave venir des restrictions de circulation dans les LEZ allemandes le gouvernement feacutedeacuteral a annonceacute en octobre 2018 une nouvelle seacuterie de mesures drsquoaccompagnements financiers pour les proprieacutetaires des veacutehicules qui seront impacteacutes (cf paragraphe 27) Des actions en justice ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de la mise en œuvre de LEZ en Allemagne

- La cour administrative drsquoHanovre a rejeteacute le 21 avril 2009 lrsquoaffaire engageacutee par deux citoyens (avec le soutien de lrsquoassociation automobile allemande ADAC) contre la LEZ de cette ville Les motifs de cette deacutecision sont que la LEZ est un outil proportionnel par rapport agrave la

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probleacutematique que le trafic automobile est reconnu pour ecirctre une source de pollution du NO2 que la LEZ va bien reacuteduire les concentrations en NO2 (le retrofitting nrsquoinduit pas drsquoeffets preacutejudiciables) et que des deacuterogations peuvent ecirctre demandeacutees

- Le 14 aoucirct 2009 la cour administrative de Stuttgart a jugeacute que les 36 mesures du laquo Clean Air

and Action Plan raquo de deacutecembre 2005 ne constituaient pas un plan drsquoactions La LEZ nrsquoavait pas eacuteteacute mise en œuvre dans les deacutelais en 2006 et nrsquoeacutetait plus efficace dans sa forme actuelle au moment de la mise en œuvre En effet entre le 1er janvier 2006 et le 28 feacutevrier 2008 seuls les poids lourds eacutetaient concerneacutes par lrsquointerdiction de circulation (agrave partir du 1er mars 2008 les veacutehicules du groupe 1 agrave partir du 1er janvier 2012 les veacutehicules des groupes 1 et 2) Or cette action limiteacutee dans le temps ne peut pas ecirctre consideacutereacutee comme une mesure efficace pour reacuteduire de faccedilon permanente le risque Donc lrsquoautoriteacute administrative reacutegionale devait soumettre un plan drsquoactions avec au moins deux mesures du plan drsquoactions drsquoici le 28 feacutevrier 2010 Parmi les mesures envisageacutees figurait le renforcement des conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ Depuis lors les conditions daccegraves de la LEZ agrave Stuttgart ont eacuteteacute renforceacutees

- Le 9 octobre 2018 le tribunal administratif de Berlin a statueacute que Berlin devait mettre agrave jour son

plan visant agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lair avec des mesures garantissant le respect de la limite de qualiteacute de lair de 40 microgm3 pour le NO2 dans la meacutetropole (plus drsquoinformations au paragraphe 277)

552 Cas de Londres

LrsquoADEME a reacutealiseacute en mai 2013 un benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales 145 Ce rapport indique qursquoagrave Londres des eacutetudes ex-ante meneacutees en 2006 pour accompagner lrsquoeacutelaboration de la LEZ ont abordeacute les effets et reacutepercussions possibles de la LEZ sur la santeacute lrsquoenvironnement lrsquoeacuteconomie et lrsquoeacutegaliteacute Lrsquoeacutetude drsquoimpact sur les ineacutegaliteacutes (Equality Impact Assessment EIA) srsquointeacuteresse aux impacts potentiels de la LEZ sur des ldquogroupes ciblesrdquo (equality target groups) agrave savoir les femmes les populations noires et les minoriteacutes ethniques les jeunes et les enfants les personnes acircgeacutees les personnes handicapeacutees les lesbiennes gays bi et trans et les personnes de diffeacuterents groupes religieux LrsquoEIA couvre eacutegalement dautres groupes potentiellement toucheacutes par la LEZ agrave savoir les personnes socioeacuteconomiquement deacutefavoriseacutees les Roms et les gens du voyage Les conclusions de ces eacutetudes montrent que

- Les beacuteneacutefices escompteacutes en termes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair profiteront agrave tous et en particulier aux groupes cibles En effet les beacuteneacutefices les plus importants seront dans les endroits ougrave la qualiteacute de lrsquoair est la moins bonne Or la litteacuterature montre un lien entre pauvreteacute exposition agrave une mauvaise qualiteacute de lrsquoair et une mauvaise santeacute

- Les coucircts de mise en œuvre de la LEZ vont des coucircts lieacutes au retrofit agrave ceux lieacutes agrave lrsquoachat drsquoun

nouveau veacutehicule mais peuvent eacutegalement inclure la faillite drsquoentreprises ou la perte de services fournis par certaines entreprises qui se voient obligeacutees de cesser tout ou une partie de leur activiteacute agrave cause de la hausse des coucircts induits Les entreprises les plus toucheacutees par la LEZ seraient les Tregraves Petites Entreprises (TPE) qui utilisent de grandes camionnettes ou des minibus Ceci est ducirc au fait que les petites flottes drsquoentreprises utilisent en geacuteneacuteral des veacutehicules plus acircgeacutes et que les petites entreprises sont plus vulneacuterables agrave la hausse de leurs coucircts Ces derniers nrsquoauraient pas les fonds ni la flexibiliteacute permettant de reacutepondre aux exigences des normes Euros ou drsquoassumer le paiement des taxes journaliegraveres correspondant au non-respect des normes Crsquoest notamment le cas des entreprises dans le domaine de la construction qui opegraverent en milieu tregraves concurrentiel et ne seraient pas capables de reacutepercuter leurs coucircts sur leurs clients Les entreprises tenues par des personnes appartenant aux minoriteacutes ethniques ou par des femmes sont en geacuteneacuteral plus petites que la moyenne et pourraient donc ecirctre plus durement toucheacutees Cependant les donneacutees manquent pour conclure avec certitude sur le fait que la LEZ deacutesavantagerait plus les groupes cibles que la population en geacuteneacuteral Drsquoune faccedilon geacuteneacuterale les coucircts supporteacutes par les consommateurs du fait de la hausse des frais de transport sont jugeacutes neacutegligeables

145 ADEME 2012 Benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales Rapport final octobre 2012 Disponible agrave lrsquoadresse suivante httpwwwademefrbenchmark-prise-compte-enjeux-sociaux-politiques-publiques-environnementales

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De maniegravere geacuteneacuterale la prise en compte des enjeux sociaux est le dernier volet des theacutematiques abordeacutees par les eacutetudes et eacutevaluation ex-ante Lrsquoeffort est avant tout tourneacute vers la prise en compte des effets de la LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair Ensuite les eacutevaluations considegraverent les impacts sur les transports car ils engendrent des donneacutees pour les suivis environnementaux et eacuteconomiques Les impacts sociaux sont analyseacutes comme des effets secondaires Aucune eacutevaluation ex-post des impacts sociaux de la LEZ en particulier pour les groupes les plus vulneacuterables nrsquoa eacuteteacute meneacutee agrave ce jour

56 Impacts socio-eacuteconomiques aux Pays-Bas Le bureau drsquoeacutetude DHV a reacutealiseacute en 2008 un rapport drsquoeacutetude drsquoimpact apregraves un an de mise en œuvre des zones agrave faibles eacutemissions laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effecstudie raquo Le coucirct annuel de la mise en conformiteacute de la flotte par secteur de lrsquoindustrie du transport a eacuteteacute eacutevalueacute par rapport au chiffre drsquoaffaires des entreprises Comme le montre la figure 60 ce coucirct annuel repreacutesente majoritairement (plus de 60 des cas) 0 agrave 25 du chiffre drsquoaffaires pour les grossistes et les transporteurs Pour les deacutetaillants ce coucirct peut atteindre jusqursquoagrave 50 du chiffre drsquoaffaires pour plus de 30 drsquoentre eux

Figure 60 Evaluation des coucircts de la mise en confo rmiteacute du parc pour le secteur de lrsquoindustrie

Plutocirct que de mettre en conformiteacute son veacutehicule le proprieacutetaire peut deacutecider ne plus entrer dans la LEZ Mais cela a un coucirct dont le graphique ci-apregraves donne un pourcentage par rapport au chiffre drsquoaffaires

Figure 61 Evaluation des coucircts lieacutes au choix de ne plus acceacuteder agrave la LEZ

Des aides financiegraveres sont accordeacutees aux Pays-Bas pour les proprieacutetaires de poids lourds qui souhaitent eacutequiper de filtre agrave particules leurs veacutehicules Jusqursquoen feacutevrier 2009 135 millions drsquoeuros ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette mesure qui a concerneacute 23 395 camions De plus les proprieacutetaires de camions qui souhaitent acheter un nouveau veacutehicule peuvent beacuteneacuteficier drsquoune prime srsquoils achegravetent un camion reacutepondant aux normes Euro V Pour lrsquoanneacutee 2009 neuf millions drsquoeuros ont eacuteteacute alloueacutes agrave cette mesure Sous lrsquoimpulsion de la ville drsquoUtrecht la ville de Rotterdam a eacutetendu son interdiction de circuler depuis le 1er janvier 2016 aux veacutehicules particuliers et aux veacutehicules utilitaires leacutegers

- Interdiction des veacutehicules Euro 2 et anteacuterieurs pour les veacutehicules agrave moteur diesel - Interdiction des veacutehicules preacute-Euro pour les veacutehicules agrave moteur essence

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Elle a eacutegalement eacutetendu sa LEZ drsquoune superficie de 25 kmsup2 agrave environ 24 kmsup2 Dans le cadre du renforcement des droits drsquoaccegraves dans la LEZ une action en justice a eacuteteacute entreprise en 2016 par des automobilistes Le jugement rendu le 14 juin 2017 par le tribunal confirmeacute par celui de la Cour drsquoAppel le 11 octobre 2017 empecircche la ville de Rotterdam drsquointerdire la circulation pour les veacutehicules essence preacute-Euro pour manque de preuves scientifiques dans leur impact sur la qualiteacute de lrsquoair La municipaliteacute a donc suspendu lrsquoenvoi drsquoamendes aux proprieacutetaires de veacutehicules essence preacute-Euro 1 circulant dans la LEZ en attendant le jugement du dernier recours

57 Aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR de Paris et future ZFE du Grand Paris Pour aider les parisiens dont les veacutehicules sont concerneacutes par ces restrictions la ville de Paris a mis en place des politiques drsquoaides financiegraveres afin de les accompagner vers des mobiliteacutes moins polluantes

- Aides financiegraveres agrave lrsquoachat drsquoun veacutelo (eacutelectrique ou non) - Reacuteductions financiegraveres sur lrsquoabonnement annuel au service Autolibrsquo (service drsquoautopartage

fermeacute depuis le 31072018) - Subventions pour un forfait annuel NAVIGO (abonnement de transport en commun) - Subventions pour un abonnement annuel au service Veacutelibrsquo Meacutetropole

Des aides speacutecifiques existent pour les professionnels de Paris et de la petite couronne dont une pour le remplacement de leur veacutehicule interdit par un veacutehicule eacutelectrique ou au Gaz Naturel (GNV) sous conditions speacutecifiques Lrsquoachat drsquoun veacutelo agrave assistance eacutelectrique (VAE) ou drsquoun 2-roues motoriseacutes eacutelectrique peut eacutegalement ecirctre subventionneacute jusqursquoagrave hauteur de 400 EUR Dans le cadre de la future ZFE du Grand Paris qui entrera en vigueur le 1er juillet 2019 (cf paragraphe 2122) la meacutetropole du Grand Paris accompagne les franciliens agrave travers son dispositif laquo Meacutetropole Roule Propre raquo avec une subvention allant de 3 000 EUR agrave 5 000 EUR selon les revenus du meacutenage cumulable agrave la prime agrave la conversion issue du Plan Climat et des aides locales pour les habitants souhaitant remplacer leur veacutehicule CritrsquoAir 5 ou non classeacute par un veacutehicule non ou peu polluant agrave lrsquoeacutechappement (eacutelectrique hydrogegravene hybride rechargeable ou GNV)

Figure 62 Capture drsquoeacutecran du site deacutedieacute agrave la futu re ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris

Source httpswwwzonefaiblesemissionsmetropolitainefr De plus dans le cadre du Fonds drsquoInvestissement Meacutetropolitain elle a accordeacute pregraves de 6 M EUR au financement drsquoune vingtaine de projets territoriaux de connexions de pistes cyclables et de circulations douces et 35 M EUR pour le renouvellement des flottes de veacutehicules municipaux Enfin la reacutegion Ile-de-France accompagne les professionnels franciliens dans la conversion de leur parc automobile Les petites entreprises franciliennes notamment artisanales peuvent beacuteneacuteficier drsquoune aide agrave lrsquoacquisition de veacutehicules propres allant de 6 000 EUR agrave 9 000 EUR selon le veacutehicule concerneacute146 146 Plus de deacutetails sur httpswwwiledefrancefraides-servicesaccompagnement-professionnels-franciliens-l-acquisition-de-vehicules-propres

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58 Acceptabiliteacute sociale des LEZ par les citoyens euro peacuteens Une enquecircte a eacuteteacute meneacutee par lrsquoinstitut de sondage Ipsos MORI pour le groupe environnemental Transport amp Environment au cours des deux premiegraveres semaines de septembre 2018 dans neuf pays europeacuteens (Belgique France Allemagne Grande-Bretagne Hongrie Italie Pologne Espagne et Suegravede) Dans chaque pays un eacutechantillon de 500 adultes a eacuteteacute interrogeacute en ligne soit un total de 4 500 attitudes de citoyens Bien que leacutechantillon dans chaque pays ne soit pas important il a eacuteteacute conccedilu pour ecirctre repreacutesentatif La preacutecision des sondages en ligne Ipsos est mesureacutee agrave laide dun intervalle de creacutedibiliteacute Dans ce cas lintervalle de creacutedibiliteacute du sondage est de plusmn 50 points de pourcentage pour les reacutepondants de chaque pays et de plusmn 17 point de pourcentage pour tous les reacutepondants interrogeacutes Les reacutesultats suivants147 ont pu ecirctre observeacutes

- Prochain achat ou location drsquoun veacutehicule diesel environ 69 des personnes interrogeacutees dans 9 pays europeacuteens estiment quil nest pas tregraves probable (31 ) ou pas du tout probable (38 ) que la prochaine voiture acheteacutee ou loueacutee sera une voiture diesel Ce pourcentage est le plus eacuteleveacute en Belgique (77 ) et en Allemagne (79 ) le plus faible eacutetant observeacute en en Pologne (51 ) et en Italie (59 )

- Raisons de se deacutetourner du veacutehicule diesel parmi les diffeacuterents choix proposeacutes les

personnes interrogeacutees ont le plus souvent reacutepondu que les voitures diesel contribuent agrave la mauvaise qualiteacute de lair dans leurs villes (41 ) Lrsquoinquieacutetude de ne plus pouvoir entrer dans les centres-villes (LEZ) est eacutegalement citeacutee parmi les 5 principales raisons de ne plus avoir lintention dacheter une voiture diesel Plus dune personne interrogeacutee sur cinq (21 ) cite cette raison avec en tecircte les citoyens allemands (34 ) ougrave ce type de dispositif est tregraves preacutesent

- Soutien des dispositifs de type LEZ environ deux tiers (67 ) des personnes interrogeacutees

dans les 9 pays deacuteclarent dire qursquoils soutiennent laquo un peu raquo ou laquo fortement raquo les dispositifs de type LEZ Le soutien le plus important est enregistreacute en Hongrie avec 77 des personnes interrogeacutees suivie par lrsquoItalie (74 ) et la Grande-Bretagne (73 ) Les pays qui soutiennent le moins ces mesures sont la Belgique (60 ) la France (60 ) et lAllemagne (57 ) Environ 24 des personnes interrogeacutees srsquoopposent laquo un peu raquo et seulement 10 laquo sopposent fermement raquo aux LEZ Lrsquoensemble de ces reacutesultats montrent que mecircme si les LEZ ont des incidences importantes drsquoun point de vue financier et en termes de mobiliteacute le deacutesir de vouloir contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair atteacutenue voire contrebalance cette inquieacutetude

147 Transport amp Environment 2018 City bans are spreading in Europe Low-emission zones are spreading in response to the air quality crisis Octobre 2018

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59 Faisabiliteacute eacuteconomique et sociale quatre leviers drsquoactions Les diffeacuterents retours drsquoexpeacuterience des Low Emission Zones en Europe montrent que 4 leviers sont utiliseacutes pour agir sur la faisabiliteacute eacuteconomique et sociale de ces dispositifs

- Cateacutegorie de veacutehicules inclure tel ou tel type de veacutehicule dans le dispositif la majoriteacute des Low Emission Zones ne concerne pas les VP

- Mise en œuvre progressive un phasage dans le temps pour le type de veacutehicule concerneacute etou les conditions drsquoaccegraves

- Deacuterogations nationales ou locales temporaires pour certains types de veacutehicules ou drsquousage etc

- Aides financiegraveres eacuteventuellement uniquement avant le deacutebut de lrsquoopeacuteration pour le priveacute ou le grand public sur des fonds locaux ou nationaux

Paysville 1 Cateacutegorie de veacutehicule

2 Mise en œuvre progressive 3 Deacuterogations 4 Aides financiegraveres

Londres

Initialement poids lourds bus et autocars Etendu aux camionnettes et minibus

Des phases preacutevues degraves le deacutebut dont 4 ans apregraves le deacutemarrage eacutelargissement aux camionnettes et minibus

Peu de deacuterogations Possibiliteacute de payer 120 agrave 240 euro pour laquo polluer raquo une journeacutee

Aucune apregraves lrsquoannonce de la future mise en place de la LEZ

Allemagne Tous veacutehicules sauf les 2-roues motoriseacutes

Des conditions drsquoaccegraves de plus en plus strictes annonceacutees degraves le deacutebut de la LEZ

Nationale (dont veacutehicules de collection) Locales (dont deacuterogations pour cause de difficulteacutes financiegraveres)

Prime agrave la casse nationale Precircts bon marcheacute (banque KFW) pour achat PL Euro V Reacuteduction drsquoimpocirct (330 euro) pour lrsquoachat drsquoun filtre agrave particules homologueacute

Italie Tous veacutehicules

Dispositif pouvant fonctionner quelques heures par jour et seulement en hiver tendance agrave devenir permanents

De tregraves nombreuses deacuterogations des veacutehicules de services de la ville jusqursquoaux personnes allant donner leur sang

Aides pour le retrofit Prime agrave la casse pour les meacutenages agrave faibles revenus

Pays-Bas Uniquement les poids lourds au deacutebut

Initialement inteacutegration des VUL preacutevue agrave partir de juillet 2013 (3 agrave 6 ans apregraves le deacutebut des LEZ)

Nationales Temporaires pour cause de difficulteacutes financiegraveres

Aides pour le retrofit

Tableau 25 Leviers drsquoaction identifieacutes pour la fa isabiliteacute des LEZ Note sur lrsquoAllemagne la banque nationale allemande KFW a proposeacute des precircts bon marcheacute lors de lrsquoachat de poids lourds Euro V Le coucirct additionnel eacutetait fixeacute agrave 8 500 EUR par veacutehicule Le taux eacutetait de 15 sans remboursement requis pendant les deux premiegraveres anneacutees soit un beacuteneacutefice de 2 250 agrave 4 250 EUR La reacuteduction drsquoimpocirct de 330 EUR pour aider agrave lrsquoachat drsquoun FAP homologueacute a existeacute jusqursquoen 2010 (le deacutebut des LEZ en Allemagne date de 2008) Les deacuterogations locales pour cause de difficulteacutes financiegraveres srsquoadressent aux particuliers et aux entreprises Note sur le retrofit (extrait de lrsquoavis de lrsquoADEME de juin 2014 laquo Emissions de particules et de NOx des veacutehicules routiers raquo 148 ) laquo Afin de reacuteduire les eacutemissions de polluants du parc existant il est envisageable sous certaines conditions drsquoinstaller des filtres agrave particules fermeacutes sur des veacutehicules lourds deacutejagrave en service A deacutefaut des filtres ouverts peuvent ecirctre utiliseacutes mais leur efficaciteacute reste tregraves infeacuterieure drsquoougrave un inteacuterecirct limiteacute Lrsquoinstallation en reacutetrofit sur des veacutehicules leacutegers nrsquoest pas efficace raquo La communication semble eacutegalement ecirctre un levier drsquoaction favorisant la faisabiliteacute sociale drsquoune Low Emission Zone (cf paragraphe 7)

148 ADEME 2014 Emissions de particules et de NOX par les veacutehicules routiers Avis de lrsquoADEME juin 2014

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 97

6 Impacts sur le parc automobile

61 Changement de la flotte de veacutehicules en Suegravede

La Suegravede est un pays preacutecurseur dans la mise en œuvre de zones agrave faibles eacutemissions puisque trois villes sueacutedoises ont mis en place ce scheacutema en 1996 parmi lesquelles Stockholm Un rapport remis en 2008 par le Bureau des Transports de la ville de Stockholm149 montre que sa zone agrave faibles eacutemissions a induit un changement de la flotte des veacutehicules et plus preacuteciseacutement une substitution eacutenergeacutetique

- Pour les camions diminution du nombre de camions essence au profit du gaz et du diesel - Pour les bus diminution du nombre de bus essence et diesel au profit de lrsquoeacutethanol et du gaz

Ces tendances sont valables pour la ville de Stockholm mais eacutegalement agrave lrsquoeacutechelle du comteacute150 comme le montre le tableau suivant Cependant la tendance est plus accentueacutee pour la ville de Stockholm De plus le nombre de camions a augmenteacute tandis que le nombre de bus a diminueacute Agrave Stockholm lrsquoaugmentation de camions est moins importante qursquoagrave lrsquoeacutechelle du comteacute De mecircme la diminution de bus est plus accentueacutee agrave Stockholm

Tableau 26 Evolution de la flotte de veacutehicules ent re 1996 et 2007 agrave Stockholm et dans son comteacute

62 Impact sur le parc aux Pays-Bas

Dans un rapport de 2008151 le bureau drsquoeacutetudes DHV preacutesente lrsquoeacutetat des lieux du parc automobile dans les zones eacutecologiques donneacutees issues drsquoun sondage en maijuinjuillet 2008 Le graphique suivant preacutesente la composition moyenne du parc des villes de Rotterdam La Haye Tilburg et Eindhoven

Figure 63 Composition du parc dans 4 LEZ neacuteerland aises

Composition moyenne des villes de Rotterdam La Haye Tilburg et Eindhoven sur la peacuteriode mai agrave juillet 2008 laquo RF raquo est le symbole de laquo Filtre agrave particules raquo

149 Trafikkontoret 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 12052008 150 La Suegravede est diviseacutee en 21 comteacutes La ville de Stockholm appartient au comteacute de Stockholm Ce comteacute regroupe 26 communes pour une superficie de 6 488 km2 (la superficie de Stockholm est de 187 km2) 151 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008

Camions Diesel Essence EthanolGaz naturel biogaz GPL

Total

Stockholm 1996 3 658 225 1 0 3 884Stockholm 2007 4 108 119 0 70 4 297Evolution 1996-2007 + 12 - 47 - 1 uniteacute + 70 uniteacutes + 11Comteacute 1996 10 011 591 2 0 10 604Comteacute 2007 12 168 306 1 113 12 588Evolution 1996-2007 + 21 - 48 - 50 + 113 uniteacutes + 19

Bus Diesel Essence EthanolGaz naturel biogaz GPL

Total

Stockholm 1996 1 178 138 157 0 1 473Stockholm 2007 599 2 299 30 930Evolution 1996-2007 - 49 - 98 + 90 + 30 uniteacutes - 37Comteacute 1996 2 337 205 309 50 2 901Comteacute 2007 2 147 9 398 54 2 608Evolution 1996-2007 - 8 - 96 + 29 + 8 -10

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Ce graphique permet de constater que les regravegles drsquoaccegraves aux LEZ sont respecteacutees en moyenne agrave plus de 65 dans ces villes A partir de 2010 les critegraveres drsquoaccegraves sont devenus plus contraignants puisque seuls les veacutehicules Euro 3 avec filtres agrave particules Euro 4 et Euro 5 sont admis dans les LEZ Plus de 50 des veacutehicules satisfaisaient deacutejagrave aux critegraveres du 1er janvier 2010 Une des conclusions de DHV sur ce point est laquo Deux deacuteveloppements importants sont attendus agrave lrsquoavenir qui conduiront agrave un changement de la flotte dans les LEZ le nombre de contrevenants sera seacutevegraverement reacuteduit en raison de la stricte application de la loi En outre le retrait drsquoun grand nombre drsquoexemption pour les veacutehicules Euro et Euro sans filtres agrave particules conduira agrave un nouveau changement de la flotte raquo Le graphique suivant permet de visualiser la diffeacuterence de composition du parc entre les villes qui ont une zone agrave faibles eacutemissions et celles qui nrsquoen disposent pas Les veacutehicules les plus laquo propres raquo sont en plus grande proportion dans les villes opeacuterant une LEZ ce qui prouve lrsquoimpact de la LEZ sur le renouvellement de la flotte Lrsquoeacutetude dont est issu ce graphique indique eacutegalement que la proportion de veacutehicules Euro V est de 25 dans les villes opeacuterant une LEZ contre 13 dans les villes sans LEZ

Figure 64 Composition du parc dans et hors de LEZ neacuteerlandaises

Source Buck Consultants International en Goudappel Coffeng (2009) Drsquoapregraves un article du bureau central de la statistique neacuteerlandais (Centraal Bureau voor de Statistiek CBS) paru en juillet 2017 la diminution du nombre danciens veacutehicules diesels est de loin la plus marqueacutee agrave Rotterdam et agrave Utrecht par rapport aux autres villes dans le pays Crsquoest deux municipaliteacutes ont chacune instaureacute une LEZ ces derniegraveres anneacutees pour les veacutehicules particuliers ainsi qursquoun programme drsquoaccompagnement financier pour les proprieacutetaires des veacutehicules concerneacutes par les restrictions de circulation Depuis le deacutebut de lanneacutee 2016 une LEZ est en vigueur agrave Rotterdam pour les veacutehicules particuliers en parallegravele la ville a mis en place drsquoun programme de prime agrave la casse pour les habitants jusqursquoagrave la fin de lrsquoanneacutee de 2017 Entre le 1er janvier 2016 et le 1er janvier 2017 le nombre de veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 a presque diminueacute de moitieacute (-45 ) passant drsquoenviron 3 200 agrave 2 200 veacutehicules (cf figure ci-contre) Agrave titre de comparaison dans les autres villes du pays tregraves fortement urbaniseacutees le nombre de vieux veacutehicules diesel a diminueacute de 21 par rapport agrave lanneacutee preacuteceacutedente Aux Pays-Bas la diminution moyenne entre 2016 et 2017 est de 18

Figure 65 Variation de la part des veacutehicules diese l

anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 entre 2016 et 2017 Source ADEME (donneacutees CBS)

-50

-45

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

RotterdamVilles tregraves fortement

urbaniseacuteesVilles fortement

urbaniseacutees Pays-Bas

d

e v

aria

tio

n

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A Utrecht une LEZ pour les veacutehicules particuliers a eacuteteacute instaureacutee en 2015 (circulation interdite pour les veacutehicules diesels anteacuterieurs agrave Euro 3) Les proprieacutetaires de ces veacutehicules ont eu la possibiliteacute entre 2014 et deacutebut 2016 drsquoobtenir une prime agrave la casse Au cours de ces anneacutees la diminution constateacutee sur ces veacutehicules est beaucoup plus importante que pour les autres anneacutees et les autres villes du pays environ -40 entre 2014 et 2015 environ -35 entre 2015 et 2016 (cf figure 66) Entre 2016 et 2017 la diminution est moins significative que les deux preacuteceacutedentes anneacutees mais est tout de mecircme de -20 agrave hauteur de la diminution moyenne nationale Ainsi au 1er janvier 2017 le nombre de veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave Euro 3 agrave Utrecht eacutetait le plus faible des quatre plus grandes villes des Pays-Bas A Amsterdam et agrave La Haye il ny a pas encore de LEZ pour les voitures particuliegraveres Le nombre de vieux veacutehicules agrave moteur diesel a diminueacute dans ces villes au deacutebut de 2017 respectivement de -24 et -20 par rapport agrave lanneacutee preacuteceacutedente

Figure 66 Variation de la part des veacutehicules diese l anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 par rapport agrave lrsquoanneacutee

preacuteceacutedente (peacuteriode 2011 ndash 2017) Source ADEME (donneacutees CBS)

63 Impact sur le parc agrave Berlin

Le Seacutenat de Berlin a reacutealiseacute une eacutetude ex ante du trafic routier et de la composition du parc suite agrave la mise en place de la Low Emission Zone Cette eacutetude montre que la LEZ ne fait pas veacuteritablement apparaicirctre une tendance agrave la baisse du nombre de veacutehicules en circulation La nette baisse de trafic observeacutee entre 2007 et 2008 (pour rappel la LEZ de Berlin a deacutebuteacute en janvier 2008) est geacuteneacuterale et peut srsquoexpliquer par les pics de prix des carburants et la politique des transports de Berlin pour promouvoir les modes de transport plus propres

Figure 67 Impact de la LEZ de Berlin sur le trafic routier

Source Seacutenat de Berlin

En revanche la LEZ a eu une nette influence sur la modernisation des veacutehicules diesel Ainsi en septembre 2010 les veacutehicules leacutegers diesel Euro 4 et Euro 3 eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particule repreacutesentent 91 du parc alors que la projection au mecircme horizon sans LEZ donne pour cette mecircme cateacutegorie de veacutehicule un taux de 49

-50

-45

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

d

e v

aria

tio

n

Utrecht Rotterdam Amsterdam La Haye

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Figure 68 Impact de la LEZ de Berlin sur la compos ition du parc

Donneacutees eacutetablies agrave partir de releveacutes des plaques drsquoimmatriculation De gauche agrave droite veacutehicule leacutegers diesel VUL diesel PL 35 agrave 75 tonnes PL gt 75 tonnes

Source Seacutenat de Berlin

64 Impact sur le parc de poids lourds agrave Londres Transport for London a eacutetudieacute lrsquoimpact de la LEZ sur la composition du parc des poids lourds fin 2008 apregraves un an de mise en place des deux premiegraveres phases de la LEZ de Londres Pour cela des donneacutees issues des cent cameacuteras de surveillance du dispositif ont eacuteteacute compareacutees agrave un sceacutenario laquo buisness as usual raquo dans lequel la LEZ nrsquoaurait pas eacuteteacute mise en place et ougrave le parc aurait maintenu un turn-over constant Les figures suivantes exposent les reacutesultats obtenus pour les poids lourds articuleacutes et rigides

Figure 69 Comparaison du parc de poids lourds art iculeacutes (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ

A gauche scenario laquo business as usual raquo sans LEZ fin 2008 agrave droite situation du parc reacuteel fin 2008 Les normes satisfaisant la LEZ fin 2008 sont noteacutees laquo C raquo celles ne la respectant pas laquo NC raquo

On constate qursquoen lrsquoabsence de LEZ sur les poids lourds articuleacutes (figure 69) 12 des veacutehicules nrsquoauraient pas satisfait la norme de la LEZ telle qursquoelle eacutetait fin 2008 (veacutehicules de normes Euro II ou infeacuterieure) Avec la mise en place de la LEZ fin 2008 seuls 3 des veacutehicules ne satisfaisaient pas les normes de la LEZ La modernisation des veacutehicules a eu lieu principalement sous la forme drsquoun remplacement des veacutehicules Euro II par des veacutehicules Euro III

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Figure 70 Comparaison du parc de poids lourds rig ides (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ

A gauche scenario laquo business as usual raquo sans LEZ fin 2008 agrave droite situation du parc reacuteel fin 2008 Les normes satisfaisant la LEZ fin 2008 sont noteacutees laquo C raquo celles ne la respectant pas laquo NC raquo

Pour les poids lourds rigides (figure 70) les reacutesultats sont similaires agrave ceci pregraves que plus de 20 des veacutehicules auraient eacuteteacute Euro II (ou de norme infeacuterieure) sans la LEZ et que lagrave encore seuls 3 des veacutehicules ne satisfaisaient pas les normes de la LEZ fin 2008 De plus on constate sur les poids lourds rigides une modernisation plus marqueacutee vers les normes supeacuterieures agrave Euro III (Euro IV et V) bien que la modernisation vers le standard Euro III reste majoritaire Une eacutetude152 publieacutee en 2013 montre une continuiteacute par rapport aux reacutesultats de fin 2008 concernant la modernisation du parc de poids lourds Drsquoapregraves cette eacutetude la Low Emission Zone aurait permis le passage de 20 des poids lourds en veacutehicules plus laquo propres raquo De plus les camionnettes de plus de 13 tonne incluses dans la LEZ depuis janvier 2012 semblent suivre le mecircme chemin que les poids lourds avec une reacuteduction du nombre de veacutehicules ne respectant pas les standards de la LEZ

65 Impact sur le parc agrave Lisbonne Une eacutetude publieacutee en 2014153 a montreacute qursquoentre 2011 (lancement de la 1egravere phase de la LEZ) et 2012 (lancement de la 2egraveme phase de la LEZ) il y a eu une reacuteduction du trafic journalier agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ (3 ) mais eacutegalement agrave lrsquoexteacuterieur (4 ) cependant les auteurs ne lient pas cette reacuteduction agrave lrsquoimplantation de la LEZ mais agrave une seacuterie de plusieurs facteurs (la crise eacuteconomique de 2008 lrsquoaugmentation du prix du carburant et agrave la modification des conditions de circulation dans la ville) Une eacutequipe de recherche de lrsquoUniversiteacute Nouvelle de Lisbonne a publieacute un article en 2015 dans la revue Atmospheric Environment montrant lrsquoimpact de la LEZ sur les concentrations en NO2 et en PM10 dans lrsquoair ambiant (cf paragraphe 47) mais eacutegalement sur le parc automobile154 Lrsquoeacutetude confirme que lrsquoimpact de la LEZ nrsquoest pas visible sur la reacuteduction du trafic mais qursquoil lrsquoest sur lrsquoeacutevolution de la composition de la flotte circulant dans la ville avec un renouvellement significatif du parc circulant Mecircme en tenant compte du fait quun nombre non neacutegligeable de veacutehicules preacute-Euro 2 continuent agrave circuler dans la LEZ leur nombre a diminueacute en 20122013 par rapport agrave 2011 et leur poids dans le parc global est devenu faible agrave lexception de la flotte de taxis en exploitation (environ 30

152 C Ellison RB Greaves SP amp Hensher DA 2013 Five Years of Londonrsquos low emission zone Effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 153 Nunes da Silva F Lajas Custodio RA Martins H 2014 Low Emission Zone Lisbonrsquos Experience Journal of Traffic and Logistics Engineering Vol 2 No 2 June 2014 154 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381

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sont Euro 1 ou anteacuterieurs ces derniers ayant eu droit agrave de nombreuses deacuterogations) Les veacutehicules Euro 4 et Euro 5 ont augmenteacute leur poids relatif dans la plupart des flottes (en particulier les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers) Les auteurs estiment que le renouvellement global de la flotte locale est un impact de la mise en œuvre de la deuxiegraveme phase de la LEZ avec des exigences de circulation plus strictes En effet ils preacutecisent que ce renouvellement de la flotte nrsquoest pas un pheacutenomegravene laquo naturel raquo avec le temps puisqursquoau contraire les donneacutees reacutecentes montrent un vieillissement de la flotte portugaise actuelle (forte baisse des ventes de veacutehicules neufs en raison de la crise eacuteconomique dans le pays)

66 Impact sur le transport de marchandises Le transport de marchandises est un contributeur non neacutegligeable des eacutemissions du secteur routier et donc des eacutemissions polluantes globales notamment en zone urbaine Drsquoapregraves le CITEPA dans la reacutegion Icircle-de-France en 2012 les eacutemissions en oxydes drsquoazote (NOX) et en particules PM10 proviennent respectivement agrave 56 et 28 du trafic routier ces proportions eacutetant largement supeacuterieures agrave proximiteacute ou en bordure de route La contribution du transport de marchandises dans les villes franccedilaises est estimeacutee agrave environ 35 des NOx et 45 des PM10 dans la pollution totale lieacutee au transport urbain (Albergel et al 2006 Gonzales-Feliu 2010) Une eacutetude a eacuteteacute meneacutee en 2011 par Danielis sur lrsquoEcopass de Milan et apporte des reacutesultats sur le sujet Le nombre de veacutehicules quotidiens de fret dans la zone Ecopass eacutetait de 13 040 avant lrsquointroduction du systegraveme et de 9 521 apregraves Ceci signifie que lrsquoapprovisionnement des entreprises et reacutesidents du centre de Milan a continueacute agrave srsquoeffectuer (sans problegraveme majeur identifieacute) avec 27 de veacutehicules en moins Par ailleurs le nombre de veacutehicules de fret agrave carburant alternatif ou laquo zeacutero eacutemission raquo passant par la zone a augmenteacute de 92 agrave 1 089 au cours de la peacuteriode Une eacutetude meneacutee par lrsquoIFSTTAR dans le cadre du projet RETMIF entre 2013 et 2015 155 avait notamment pour objectifs de comprendre dans quelle mesure la mise en place drsquoune LEZ influence et modifie lrsquoactiviteacute de transport de marchandises Pour cela trois cas particuliers de LEZ ont eacuteteacute eacutetudieacutes (Londres Berlin Goumlteborg) et une double meacutethode a eacuteteacute utiliseacutee

- drsquoune part des entretiens aupregraves de professionnels du transport ont eacuteteacute meneacutes - drsquoautre part un recueil de donneacutees statistiques sur les eacutevolutions en termes de volume de trafic

(sur les veacutehicules ainsi que sur la structure du secteur drsquoactiviteacute) Sur les trois zones eacutetudieacutees le rapport conclut que la Low Emission Zone nrsquoa pas eu drsquoimpact reacuteel sur le nombre de veacutehicules circulants (le trafic automobile en termes de volume) En revanche elle a acceacuteleacutereacute le renouvellement de la flotte des veacutehicules concerneacutes Les effets de la LEZ sur lrsquoactiviteacute du transport cachent des dispariteacutes selon la taille des entreprises de transport Lrsquoeacutetude des trois cas a montreacute que les plus grandes entreprises disposant deacutejagrave drsquoune flotte importante nrsquoont que peu eacuteteacute toucheacutees par le dispositif du fait soit drsquoun redeacuteploiement de leurs moyens sur drsquoautres lieux non soumis agrave ces contraintes ou soit drsquoune flotte reacutecente En effet leur parc de veacutehicules qursquoils le possegravedent ou qursquoils le louent est reacutecent car reacuteguliegraverement renouveleacute dans le cadre drsquoune politique drsquoinvestissement ou de conditions contractuelles de services avec les loueurs ouet les constructeurs Par contre les plus petites ont eu de reacuteelles difficulteacutes pour pouvoir investir Aussi les mesures drsquoaccompagnement sont essentielles pour ces entreprises Les restrictions progressives et les deacuterogations ont permis agrave ces entreprises drsquoavoir davantage de temps pour se conformer aux exigences pour acceacuteder agrave la zone Le temps entre lrsquoannonce et la mise en place de la LEZ a donc une grande importance Les grandes entreprises ont en geacuteneacuteral le temps de srsquoadapter mais lrsquoadaptation des petits transporteurs ou des artisans-chauffeurs est plus difficile car ils nrsquoont pas forceacutement les moyens financiers drsquoavoir des veacutehicules reacutecents ou laquo propres raquo Ils seront donc plus agrave mecircme de disparaitre ou drsquoentrer dans lrsquoilleacutegaliteacute Les auteurs preacutecisent eacutegalement que pour que ce dispositif fonctionne le controcircle de la mesure son efficaciteacute et surtout les sanctions sont des facteurs deacuteterminants dont il faut tenir compte degraves le deacutepart

155 Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages

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7 La communication sur les LEZ

71 Pourquoi communiquer Quand communiquer

La communication faite sur le projet drsquoune Low Emission Zone et sur sa mise en place semble ecirctre une eacutetape importante pour favoriser sa faisabiliteacute sociale (en plus des autres leviers drsquoactions vus en paragraphe 57) Ainsi la brochure drsquoinformation du projet Clean Air156 indique que la communication doit ecirctre lrsquoeacutetape numeacutero 1 laquo La communication avec la population est un eacuteleacutement essentiel drsquoune LEZ efficace Le plus tocirct possible lrsquoobjectif de la zone environnementale devrait ecirctre expliqueacute ses beacuteneacutefices pour les citoyens devraient ecirctre preacutesenteacutes et lrsquoinformation concernant ses conseacutequences attendues et ses alternatives devraient ecirctre partageacutee avec les citoyens raquo

Figure 71 Extraits de la brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo Source Clean Air project (wwwcleanair-europeorg)

Les diffeacuterents retours drsquoexpeacuteriences des villes europeacuteennes ayant mis en place des Low Emission Zones ainsi que les travaux reacutealiseacutes par les collectiviteacutes franccedilaises 157 et les chercheurs franccedilais montrent que lrsquoacceptabiliteacute drsquoune restriction de circulation peut ecirctre augmenteacutee en preacutevoyant suffisamment agrave lrsquoavance des mesures drsquoaccompagnement et de communication Les alternatives au veacutehicule particulier les beacuteneacutefices sanitaires attendus les informations pratiques sont autant de paramegravetres agrave eacutetudier et agrave programmer dans le cycle de preacuteparation et drsquoopeacuteration drsquoune Low Emission Zone Le grand public et les entreprises sont en attente sur ces diffeacuterents points et ont besoin drsquoavoir une visibiliteacute sur le long terme pour srsquoadapter agrave des changements qui de prime abord peuvent leur paraicirctre brutaux

156 Clean Air project brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo 2014 157 Etudes sociologiques reacutealiseacutees par Plaine Commune Grenoble-Alpes-Meacutetropole et Clermont-Communauteacute entre 2011et 2013 lors de leurs eacutetudes de faisabiliteacute de Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir Synthegravese disponible sur le lien suivant httpwwwademefrzones-dactions-prioritaires-lair-zapa-synthese-etudes-faisabilite-realisees-sept-collectivites-francaises

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72 La communication agrave Londres Pour rappel la premiegravere eacutetape de la Low Emission Zone de Londres a deacutebuteacute le 4 feacutevrier 2008 Avant cette date des eacutetudes de faisabiliteacute avaient eacuteteacute reacutealiseacutees degraves 2003 avec des phases de consultation du public Crsquoest une forme de communication avant mise en œuvre effective du dispositif La LEZ de Londres a connu diffeacuterentes phases qui ont permis drsquointeacutegrer de nouveaux types de veacutehicules au dispositif et de rendre de plus en plus strictes les conditions drsquoaccegraves agrave la zone A chaque fois Transport for London a eacutemis des brochures (papier et site internet) pour expliquer le dispositif et donner des informations pratiques Les documents de 2009 mentionnent les futures phases de la LEZ et indiquent quels veacutehicules actuellement autoriseacutes seront interdits lors de la prochaine eacutetape Les documents sont traduits en langue eacutetrangegravere (dont le franccedilais) car la LEZ concerne eacutegalement les veacutehicules immatriculeacutes en dehors de lrsquoAngleterre (cf figure 72)

Figure 72 Extraits de diffeacuterents documents de TfL

informant sur la LEZ de Londres Ci-contre version anglaise et franccedilaise drsquoune brochure de 2009

Ci-dessus extrait drsquoune brochure de 2011 expliquant les nouvelles regravegles de la LEZ pour 2012

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La prochaine phase de la LEZ est celle de la future Ultra Low Emission Zone (cf paragraphe 26) Elle a eacuteteacute annonceacutee en 2013 par le maire et une consultation publique a eu lieu en courant 2014 La communication vient donc agrave la fois des promoteurs du dispositif mais eacutegalement des opposants comme le montre la figure 73 avec les critiques drsquoutilisateurs de veacutehicules historiques158 En 2015 le maire srsquoest impliqueacute activement dans la communication sur la qualiteacute de lrsquoair et la mise en place de la future ULEZ Le site internet de Transport for London159 diffuse des documents sur le futur dispositif avec une version agrave destination des professionnels et une version pour le grand public (cf figure 74) Ce site permet eacutegalement de consulter tous les documents relatifs agrave la consultation publique

Figure 73 Communication des opposants agrave la future ULEZ de Londres

Source httpswwwpistonheadscomgassingtopicaspt=1388012

Figure 74 Couverture des documents de TfL sur la future ULEZ de Londres

A gauche version grand public agrave droite version pour les professionnels

158 Au final les veacutehicules dits laquo historiques raquo crsquoest-agrave-dire construits avant 1973 ou payant une taxe laquo veacutehicule historique raquo auront une deacuterogation et pourront circuler dans lrsquoULEZ 159 httpstflgovukcorporatepublications-and-reportsultra-low-emission-zone

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73 La communication en Allemagne En Allemagne la communication se fait principalement via des brochures drsquoinformation avec parfois des traductions en langues eacutetrangegraveres (cf figure 75)

Figure 75 Extraits de brochures drsquoinformation reacutedi geacutees en franccedilais sur les LEZ

du Bade-Wurtemberg (agrave gauche) et la LEZ de Berlin (agrave droite) Sources Etat du Bade Wurtemberg (agrave gauche) et ville de Berlin (agrave droite)

Outre les versions imprimeacutees sur papier des supports drsquoinformations sont eacutegalement teacuteleacutechargeables sur diffeacuterents sites Internet dont ceux des villes concerneacutees Il est eacutegalement possible de teacuteleacutecharger une application collaborative qui donne des renseignements pour savoir comment circuler dans les diffeacuterentes Low Emission Zones en Allemagne

Figure 76 Capture drsquoeacutecran de lrsquoapplication laquo Umwe ltzone (low emission zone) raquo

Source Google Play

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Certaines mairies ont eacutegalement mis en place un service teacuteleacutephonique pour reacutepondre aux questions des usagers et leur permettre de srsquoadapter plus facilement aux prescriptions de la LEZ A Berlin des systegravemes drsquoinformation en temps reacuteel agrave travers des panneaux situeacutes sur les grands axes de trafic avaient eacuteteacute mis en place au deacutebut de la LEZ Au lancement de sa LEZ Cologne a afficheacute des posters mis en place des panneaux lumineux fait des actions de communication dans la rue (notamment un kiosque mobile drsquoinformation) et comme Berlin utiliseacute les panneaux agrave message variable (cf figure 77)

Figure 77 Exemples de communication agrave Cologne En haut kiosque mobile drsquoinformation Ci-contre panneau lumineux En bas agrave droite panneau agrave affichage variable indiquant qursquoagrave partir du 1er janvier 2008 le veacutehicule doit ecirctre eacutequipeacute drsquoune vignette pour pouvoir circuler Creacutedits photo Ville de Cologne

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74 La communication agrave Paris La ville de Paris communique principalement au travers de son site internet mais eacutegalement diffeacuterents supports (brochures disponibles dans les mairies drsquoarrondissement) afin de favoriser lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation notamment les modaliteacutes de fonctionnement de la LEZ et lrsquoacceptabiliteacute sociale de celle-ci en deacutemontrant que si la ville restreint la circulation agrave certains conducteurs elle les aide eacutegalement financiegraverement agrave surmonter cette restriction (cf paragraphe 57 pour plus drsquoinformations)

Figure 78 Exemples de communication sur les aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR agrave Paris

Source httpswwwparisfrstoppollution

Toujours dans lrsquoobjectif drsquoune meilleure acceptabiliteacute sociale de la mesure la Preacutefecture de Police de Paris a mis en place en novembre 2016 une opeacuteration de sensibilisation des automobilistes agrave lintroduction de la vignette CritAir par ses agents sur la place de Nation

Figure 79 Captures drsquoeacutecran drsquoune videacuteo reacutesumant l rsquoopeacuteration de communication meneacutee agrave Paris en 2016

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75 La communication agrave Lisbonne La communication sur la LEZ de Lisbonne pendant les deux premiegraveres phases srsquoest faite agrave travers un slogan contenant quatre items pour laquo plus de Lisbonne raquo moins de pollution plus drsquooxygegravene mieux respirer et vivre plus agrave Lisbonne Le choix a eacuteteacute fait drsquoavoir des messages positifs associant la LEZ agrave une ameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair plutocirct qursquoune ideacutee neacutegative de restriction de la circulation

Figure 80 Affiches relatives agrave la LEZ de Lisbonne

A gauche slogan pour les 2 premiegraveres phases A droite slogan pour la troisiegraveme phase

Figure 81 Actions drsquoinformation et sensibilisatio n

agrave Lisbonne pour la 3 egraveme phase de la LEZ Source httpwwwcm-lisboapt

Pour la troisiegraveme phase le slogan a eacuteteacute changeacute afin de veacutehiculer un message encore plus positif laquo Lisbonne une bonne ville agrave respirer raquo Par ailleurs la communication a eacuteteacute amplifieacutee lors de la mise en place de cette phase Pendant le mois preacuteceacutedent son instauration une action drsquoinformation et de sensibilisation a eacuteteacute meneacutee par la ville de Lisbonne la police municipale et la Faculteacute des Sciences et Technologies de lrsquoUniversiteacute Nouvelle de Lisbonne des tracts ont eacuteteacute distribueacutes dans certaines rues de la ville afin drsquoexpliquer les changements agrave venir aux conducteurs (zone de restriction veacutehicules concerneacutes etc) et le but de cette action notamment en termes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Enfin une confeacuterence de presse a eacuteteacute meneacutee conjointement par le commandant de la police municipale et le directeur des Transports de la ville le 15 janvier 2015 jour du lancement de la 3egraveme phase et retransmise agrave la teacuteleacutevision et agrave la radio

Figure 82 Confeacuterence de presse pour le lancement de

la 3egraveme phase de la LEZ de Lisbonne Source httpwwwcm-lisboapt

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76 La communication en Belgique Avant mecircme la mise en œuvre de la LEZ drsquoAnvers un site internet a eacuteteacute mis en ligne (httpswwwslimnaarantwerpenbefrlez) pour expliquer le principe de la future LEZ et donner des informations pratiques Lrsquoobjectif de la ville eacutetait de laisser du temps aux habitants et professionnels pour srsquoadapter agrave la future restriction de circulation (ils peuvent notamment voir si leur veacutehicule sera autoriseacute en reacutepondant agrave quelques questions sur internet) Un film (sous forme de dessin animeacute) a eacuteteacute reacutealiseacute pour informer drsquoune maniegravere ludique sur les modaliteacutes de la LEZ et la mise en perspective avec la qualiteacute de lrsquoair Les habitants ont eacutegalement reccedilu des brochures drsquoinformation et des affiches ont eacuteteacute exposeacutees dans les rues de la ville Le site permet eacutegalement drsquoacheter un ticket journalier drsquoentreacutee (maximum 8 joursan) pour les conducteurs dont le veacutehicule est interdit de circuler dans la LEZ Enfin il informe sur les diffeacuterentes phases agrave venir de la LEZ (seacuteveacuterisation des restrictions agrave partir de 2020 et 2025)

Figure 83 Communication sur la LEZ drsquoAnvers

A gauche extrait drsquoune brochure drsquoinformation A droite captures drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute (film drsquoanimation et icocircne du test veacutehicule)

Source httpswwwslimnaarantwerpenbenllez Par ailleurs Traxio (feacutedeacuteration drsquoentreprises dans le secteur automobile et de la mobiliteacute) et la ville drsquoAnvers ont lanceacute en feacutevrier 2016 une campagne drsquoinformation des automobilistes en diffusant 3 types drsquoautocollants (en fonction de la norme Euro) agrave apposer sur les voitures agrave vendre qui renseigneront agrave partir de quand celles-ci pourront ou non acceacuteder dans la LEZ afin de creacuteer une transparence complegravete vis-agrave-vis drsquoun client acqueacutereur drsquoun veacutehicule drsquooccasion Les veacutehicules doteacutes drsquoun autocollant orange pourront peacuteneacutetrer dans la LEZ jusqursquoen 2019 ceux avec un autocollant jaune jusqursquoen 2024 et ceux posseacutedant un autocollant vert pourront toujours circuler A Bruxelles le mecircme meacutecanisme drsquoinformation du public a eacuteteacute mis en place avec lrsquoapparition drsquoun site internet deacutedieacute agrave la LEZ pregraves drsquoun an avant son instauration le 1er janvier 2018 Le site est simple et intuitif afin de toucher le plus grand nombre de personnes et disponible en trois langues (franccedilais neacuteerlandais anglais) Il propose plusieurs onglets preacutecisant entre autres les caracteacuteristiques de la LEZ (notamment son eacutevolution annuelle en termes de restriction jusqursquoen 2025) de quelle maniegravere sont effectueacutes les controcircles quelles sont les alternatives en termes de transports lorsque son veacutehicule est concerneacute par une interdiction de circuler et une seacuterie de reacuteponses aux questions les plus freacutequentes Drsquoautre part une vaste campagne dinformation et de sensibilisation eacutetaleacutee sur plusieurs semaines a eacuteteacute lanceacutee fin septembre 2017 sur le thegraveme laquo Il y a 1001 faccedilons de circuler agrave Bruxelles sauf en auto trop polluante raquo trois mois avant le lancement de la LEZ Diffeacuterents supports sont exploiteacutes pendant cette campagne des clips radio sur des stations publiques et priveacutees des seacutequences videacuteo sur des

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sites de ventes de veacutehicules doccasion sur Youtube (preroll) des affiches dans les rues de Bruxelles des deacutepliants des partages danimations sur Facebookhellip Un centre drsquoappels (geacutereacute par Bruxelles environnement) a eacutegalement eacuteteacute mis en place ouvert du lundi au vendredi pour reacutepondre aux questions des particuliers et professionnels

Figure 84 Communication sur la LEZ de Bruxelles

A gauche capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ agrave droite affiche -sur le thegraveme laquo Il y a 1001 faccedilons de circuler agrave Bruxelles sauf en auto trop

polluante raquo Source httpwwwlezbrusselsfrcontentla-lez

Enfin la ville de Gand a eacutegalement mis en place un site internet tregraves en amont du lancement de sa LEZ puisque celle-ci sera effective en 2020 Le site (disponible seulement en flamand agrave lrsquoheure de la reacutedaction de ce rapport) permet agrave chaque conducteur de veacuterifier si son veacutehicule pourra circuler dans la LEZ et fournit eacutegalement des pistes drsquoaccompagnements pour les proprieacutetaires (citoyens ou entreprises) de veacutehicules concerneacutes prime agrave la casse aides agrave la mobiliteacute etc

Figure 85 Communication sur la future LEZ de Gand (capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ)

Source httpsstadgentnatuur-milieulage-emissiezone-2020 La Ville de Gand preacutecise sur son site internet qursquoelle mesurera en 2019 2020 et 2021 la qualiteacute de lair en vingt points de mesure (en plus des cinq stations de surveillance permanentes) situeacutes dans et agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ afin drsquoestimer limpact de la zone agrave faibles eacutemissions (qui entrera en vigueur en 2020) sur la qualiteacute de lrsquoair locale

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77 La communication en Espagne

La Mairie de Barcelone et lAire meacutetropolitaine de Barcelone (AMB) ont reacutealiseacute en deacutecembre 2017 une campagne dinformation commune drsquoune dureacutee drsquoun mois pour expliquer aux utilisateurs de veacutehicules priveacutes et au grand public lentreacutee en vigueur le 1er deacutecembre 2017 de la zone de faibles eacutemissions (ZBE) pendant les eacutepisodes de pollution en NO2 mais qui deviendra permanente agrave partir de 2020 (et une LEZ au sens des critegraveres deacutefinis dans cette eacutetude) La campagne a eacutegalement pour objectif de fournir aux citoyens des informations sur les alternatives daccompagnement et de transport sur leurs itineacuteraires et leurs deacuteplacements quotidiens au cas ougrave ils seraient concerneacutes par la restriction Lrsquoobjectif est drsquoaccompagner lrsquoutilisateur du veacutehicule afin qursquoil adapte ses habitudes agrave la nouvelle restriction de la circulation avec plus de tranquilliteacute et donc une meilleure acceptabiliteacute LAMB a lanceacute le site web wwwcanvidhabitscom qui explique de faccedilon peacutedagogique le dispositif ZBE et permet aux citoyens de reacutepondre aux questions les plus freacutequentes concernant les restrictions de circulation

Figure 86 Communication de lrsquoAMB sur la

ZBE du Grand Barcelone Source httpsajuntamentbarcelonacat

Grace agrave cet outil en ligne les conducteurs peuvent entrer le numeacutero drsquoimmatriculation de leur veacutehicule et savoir srsquoils sont concerneacutes par cette mesure connaicirctre les nouveaux titres de transport alternatifs au veacutehicule particulier (tickets T-air et T-verda) Le site propose eacutegalement des itineacuteraires alternatifs avec les transports en commun et les parkings relais La Ville de Barcelone communique aussi numeacuteriquement agrave travers une page internet deacutedieacutee au sujet httpsajuntamentbarcelonacatqualitataireeszona-de-bajas-emisiones A Madrid une campagne drsquoinformation et de communication est lanceacutee pendant 2 mois entre novembre et deacutecembre 2018 dans de nombreux meacutedias Le peacuterimegravetre de la LEZ est indiqueacutee par une signaleacutetique au sol (double ligne rouge) et des panneaux drsquoinformation horizontaux et verticaux ont eacuteteacute installeacutes dans la zone de restriction

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8 Ailleurs dans le monde

81 Tokyo (Japon) La ville de Tokyo souffrait depuis les anneacutees 1970 drsquoune tregraves forte pollution aux particules fines notamment dues aux veacutehicules diesel en circulation dans la zone meacutetropolitaine En deacutecembre 2000 le Gouvernement Meacutetropolitain de Tokyo (TMG) a adopteacute une ordonnance sur la deacutefense de lrsquoenvironnement inteacutegrant un regraveglement sur la mise en place de restrictions de circulation pour les veacutehicules diesel les plus polluants sur la zone meacutetropolitaine Le principe de cette restriction est lrsquoobligation drsquoeacutequiper les veacutehicules diesel drsquoun systegraveme de filtres agrave particules en retrofit afin drsquoatteindre une limite drsquoeacutemission en particules controcircleacutee par les constructeurs et valideacutee par une vignette de conformiteacute Cette obligation srsquoapplique aux poids lourds de transport de marchandise ou de passagers ainsi qursquoagrave des veacutehicules speacutecifiques tels que les camions de collecte des ordures meacutenagegraveres les veacutehicules reacutefrigeacutereacutes etc Les veacutehicules particuliers ne sont pas concerneacutes par ces restrictions160

Figure 87 Vignette pour veacutehicule eacutequipeacute dun dispositif de r eacuteduction des eacutemissions de PM Source httpswwwprefsaitamalgjpa0504jourei-jidoushaseikan-gaiyouhtml

Initialement sept collectiviteacutes situeacutees dans lrsquoagglomeacuteration de Tokyo ont adopteacute ce dispositif ville de Tokyo preacutefecture de Saitama preacutefecture de Chiba preacutefecture de Kanagawa ville de Chiba ville de Yokohama ville de Kawasaki La ville de Saitama srsquoest jointe au dispositif en 2003 Le dispositif est entreacute en vigueur en octobre 2003 puis a eacuteteacute renforceacute en 2005 en abaissant la limite drsquoeacutemission en particules de 018 gkWh agrave 0027 gkWh Le dispositif a toucheacute environ 420000 PL diesel enregistreacutes agrave Tokyo en 2000 ainsi que les veacutehicules enregistreacutes ailleurs traversant la zone Le controcircle des veacutehicules est reacutealiseacute manuellement par la police et automatiquement par les cameacuteras de surveillance de la circulation160 Les contrevenants agrave cette reacutegulation reccediloivent une injonction agrave eacutequiper leur veacutehicule drsquoun dispositif de reacuteduction des eacutemissions Si cela nrsquoest pas fait le proprieacutetaire reccediloit une amende de 500 000 JPY (environ 3 700 EUR) et son nom est rendu public Cette politique a eacuteteacute compleacuteteacutee par un programme lanceacute en 2001 pour reacuteduire la teneur en soufre du carburant proposeacute dans la reacutegion A partir de subvention des industriels distribuant du carburant faiblement soufreacute les teneurs moyennes ont eacuteteacute largement diminueacutees Du fait de ces dispositifs entre 2002 et 2004 les eacutemissions de PM agrave Tokyo auraient diminueacute de 49 161

160 httpwwwkankyometrotokyojpenautomobiledieselhtml 161 Michael P Walsh Tokyorsquos Diesel Policy Impacts and Lessons Learned ICCT 2011

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82 Haiumlfa (Israeumll) Le 22 novembre 2017 le ministegravere israeacutelien de lEnvironnement a annonceacute que la ville drsquoHaiumlfa serait la premiegravere ville dIsraeumll agrave eacutetablir une Low Emission Zone

Figure 88 Deacutelimitation de la LEZ de Haiumlfa (en vert sur la carte)

Source Google Maps Depuis le 1er feacutevrier 2018 il est interdit aux veacutehicules diesel de plus de 35 tonnes de circuler et de stationner dans la LEZ agrave moins decirctre eacutequipeacutes dun filtre agrave particules (FAP) A partir de janvier 2019 les restrictions sappliqueront eacutegalement agrave certaines cateacutegories de veacutehicules diesel pesant moins de 35 tonnes (taxis et veacutehicules utilitaires leacutegers) qui ne reacutepondent pas agrave la norme Euro 4 ou supeacuterieure agrave moins de posseacuteder un FAP Sur un site internet deacutedieacute (httpavirnakiyefenofcoil disponible uniquement en heacutebreu et en arabe) il est preacuteciseacute la localisation des diffeacuterents garages israeacuteliens certifieacutes par le Ministegravere de lrsquoEnvironnement pour lrsquoinstallation de FAP ainsi que les garages pour lesquels une subvention est possible (allant jusqursquoagrave 13 500 NIS pour les bus soit environ 3 190 EUR162) Lrsquoamende pour non-respect des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ srsquoeacutelegraveve agrave 500 NILS (environ 118 EUR162) pour les proprieacutetaires de veacutehicules particuliers et 1 000 NILS (environ 236 EUR162) pour les entreprises

Figure 89 Capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ de Haiumlfa

Traduction A compter de janvier 2019 les veacutehicules diesel entreront agrave Haiumlfa uniquement avec un filtre agrave particules Source httpavirnakiyefenofcoil

162 Taux de change pris eacutegal agrave 42 ILS pour 1 EUR (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre nov 2017 et nov 2018)

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83 Mexico (Mexique) approche drsquoune LEZ En 1984 la laquo Journeacutee sans voiture raquo une initiative citoyenne baseacutee sur le volontariat est creacuteeacutee En 1986 un organisme de surveillance de la qualiteacute de lrsquoair est creacuteeacute 15 stations reparties dans le district de Mexico mesurent diffeacuterents polluants atmospheacuteriques (CO NOX SO2 O3)163 Durant la fin des anneacutees 1980 de nombreux records des teneurs en ozone dans la ville de Mexico sont enregistreacutes En conseacutequence en novembre 1989 le plan Hoy No Circula (HNC) est lanceacute par les autoriteacutes de lrsquoEtat de Mexico et la municipaliteacute Il impose de faccedilon permanente ndash et toute lrsquoanneacutee degraves 1990 ndash une interdiction de rouler un jour par semaine (de 5h00 agrave 22h00) selon le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules (sur la base du dernier chiffre de la plaque drsquoimmatriculation) Des programmes similaires dans un objectif premier de reacuteduction de la congestion ont eacuteteacute mis en place agrave Athegravenes (1982) Bogota (1998) Santiago (1986) ou encore agrave Satildeo Paolo (1997) et agrave Peacutekin (2008)164 Les transports publics et collectifs sur route (bus minibus) sont inteacutegreacutes au programme HNC tandis que les veacutehicules roulant au GPL ou au gaz naturel en sont exempteacutes Tous les types de veacutehicules sont concerneacutes (veacutehicules particuliers veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds) sauf les motocyclettes En 2008 une restriction suppleacutementaire est introduite avec lrsquointerdiction de circuler un samedi par mois toujours selon la plaque drsquoimmatriculation Une eacutetude de 2008 analyse leffet de la politique de la ville de Mexico via son programme HNC sur la qualiteacute de lair (donneacutees 1986-2005) Les effets sur la qualiteacute de lrsquoair observeacutes sont neacutegligeables car les niveaux de pollution nrsquoont pas baisseacute lors des jours de la semaine et la pollution a de plus augmenteacute le week-end et en semaine la nuit crsquoest agrave dire lorsque le programme HNC nrsquoest pas en vigueur Cette inefficaciteacute du programme est due agrave une reacuteponse comportementale la plupart des conducteurs de Mexico ont choisi de contourner la restriction de circulation en achetant un deuxiegraveme veacutehicule avec une plaque drsquoimmatriculation diffeacuterente de leur premiegravere Lrsquoachat de ce second veacutehicule est souvent un veacutehicule peu cher donc geacuteneacuteralement ancien et tregraves polluant Les conducteurs nrsquoayant pas de second veacutehicule prenaient eacutegalement plus de taxis or les taxis eacutetaient parmi les voitures les plus polluantes au Mexique lorsque le HNC a eacuteteacute promulgueacute165 Cette mecircme eacutetude estime que le HNC est une solution agrave coucirct social eacuteleveacute (entre 200 et 250 millions drsquoeuros166 par an pour le remplacement des veacutehicules) compte tenu de son effet neacutegligeable sur la qualiteacute de lair qui ne permet pas drsquoeacutevaluer de beacuteneacutefices lieacutes agrave la reacuteduction des coucircts de santeacute A titre drsquoexemple le seuil de 100 microgm3 drsquoozone en moyenne sur 8 h fixeacute par lrsquoOMS a eacuteteacute deacutepasseacute pendant 92 de la peacuteriode de 1986 agrave 2005 Les reacutesultats du HNC semblant contre-productifs celui-ci a eacuteteacute reacutecemment modifieacute pour inclure un programme de surveillance deacutechappement (laquo Verificacioacuten raquo) Sur chaque voiture est apposeacute un autocollant indiquant sa laquo classe deacutemission raquo Les veacutehicules hybrides et eacutelectriques sont exempteacutes des restrictions de HNC De mecircme certains veacutehicules comme les veacutehicules particuliers agrave moteur essence datant de 2014 ou plus reacutecents et les poids lourds (gt38 t) agrave moteur diesel agrave minima Euro V ou EPA 2010 sont exempteacutes de la circulation alterneacutee durant 2 ans agrave partir de la date drsquoachat du veacutehicule Il srsquoagit de la premiegravere modification du programme HNC creacuteant une incitation agrave la population et aux entreprises drsquoadopter des technologies plus propres pour circuler en ville167 A partir de juillet 2014 lrsquointerdiction de circuler passe agrave deux samedis par mois pour les veacutehicules les plus anciens (9 agrave 15 ans) et agrave tous les samedis pour les veacutehicules de plus de 15 ans Les veacutehicules issus des Etats mexicains voisins sont eacutegalement soumis aux regravegles du HNC Elle concerne 560 000 veacutehicules Depuis le 9 juillet 2018 le nouveau programme Hoy No Circula 2018 preacutevoit lattribution drsquoautocollant en fonction des niveaux deacutemission du veacutehicule et non de lrsquoacircge Le controcircle du veacutehicule doit ecirctre effectueacute peacuteriodiquement sur les veacutehicules pour deacutefinir leur niveau deacutemission et dassigner ou de reacuteaffecter lrsquoautocollant correspondant afin de figurer dans une cateacutegorie du programme HNC Le coucirct de la laquo veacuterification raquo est de 497 MXN (soit environ 22 EUR) dans des centres agreacuteeacutes pour reacutealiser les mesures Elles prennent en compte les eacutemissions de monoxyde de carbone (CO) oxygegravene (O2) 163 Levinson A Shetty S 1992 Efficient Environmental Regulations Case studies of urban air pollution Los Angeles Mexico City Cubatao and Ankara Policy Research Working Paper WPS 942 World development report Washington DC World Bank 164 Wolff H 2014 Keep Your Clunker in the Suburb Low Emission Zones and Adoption of Green Vehicles The Economic Journal 124(578) F481ndashF512 165 Davis L 2008 The Effect of Driving Restrictions on Air Quality in Mexico City Journal of Political Economy 116(1) 38-81 166 Moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change eurosdollars entre 2007 et 2015) 167 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal de Mexico (Ministegravere de lEnvironnement du District feacutedeacuteral de Mexico) httpswwwsedemacdmxgobmx

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hydrocarbures (HC) et les oxydes dazote (NOX) En fonction des valeurs seuils diffeacuterents autocollants peuvent ecirctre remis (00 0 1 ou 2) Lrsquoautocollant laquo exempteacute raquo concerne les veacutehicules eacutelectriques et hybrides les proprieacutetaires nrsquoont pas besoin drsquoeffectuer les mesures En cas de non-respect du programme lrsquoamende est de 1934 agrave 2018 MXN en fonction de la localisation de lrsquoinfraction (soit drsquoenviron 85 agrave 89 EUR)

84 Peacutekin (Chine) La premiegravere LEZ de Chine a eacuteteacute mise en place agrave Peacutekin le 21 septembre 2017168 Cette LEZ fait partie drsquoun package de mesures que WRI (World Resource Institute) China en partenariat avec le gouvernement chinois et aussi avec les administrations locales de Peacutekin comme la Commission Municipale des Transports ou le Bureau de la Protection de lrsquoEnvironnement deacutefend dans le cadre drsquoun projet deacutemarreacute en 2014 laquo Beijing Low Emission ZoneCongestion Charging (CC) raquo Une politique de tarification drsquoune zone de congestion est quant agrave elle toujours agrave lrsquoeacutetude Drsquoautres villes de Chine comme Shanghai ou Shenzhen seraient inteacuteresseacutees par une politique de mobiliteacute combineacutee LEZCC La premiegravere phase de la LEZ peacutekinoise entre le 21 septembre 2017 et le 20 septembre 2019 repose sur les conditions drsquoaccegraves suivantes

- Les poids lourds non-locaux ne respectant pas le standard national CHINE III (qui repose sur le standard EURO III) ne sont pas autoriseacutes agrave rentrer dans la ville agrave partir du 6egraveme peacuteripheacuterique de faccedilon permanente et agrave partir du 5egraveme peacuteripheacuterique de 6h00 agrave 23h00

- Les poids lourds non-locaux ne respectant pas le standard national CHINE IV (qui repose sur

le standard EURO IV) ne sont pas autoriseacutes agrave rentrer dans la ville agrave partir du 6egraveme peacuteripheacuterique de 6h00 agrave minuit

A partir du 21 septembre 2019 la restriction de circulation pour les poids lourds CHINE III srsquoeacutetendra aux poids lourds reacutesidents169 Le transport routier est responsable de 31 des eacutemissions totales de PM25 et 50 des eacutemissions totales de NOX agrave Peacutekin Les poids lourds qui concerne moins de 10 de la flotte totale des veacutehicules contribue pourtant agrave plus de 50 des eacutemissions totales du transport routier agrave Peacutekin (Xinhua News Agency 2017) Du point de vue des eacutemissions il a eacuteteacute estimeacute que la LEZ conduirait en 2020 agrave une reacuteduction annuelle de

- 31 des eacutemissions de PM - 25 des eacutemissions de NOX - 27 des eacutemissions de HC - 28 des eacutemissions de CO - 9 des eacutemissions de CO2

En ce qui concerne la santeacute publique agrave court terme le nombre de patients seraient reacuteduit en moyenne de 514 chaque anneacutee et le nombres de vies sauveacutes de 43 par an (pour une population peacutekinoise srsquoeacutelevant agrave environ 217 millions drsquohabitants) Les beacuteneacutefices eacuteconomiques apporteacutes par la LEZ sont eacutevalueacutes agrave 270 millions de yuan chinois par an (soit environ 345 millions drsquoeuros)168

168 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report May 2018 169 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report - Appendices May 2018

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Reacutefeacuterences bibliographiques ADEME 2012 Benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales Rapport final octobre 2012 AEA Technology Environment 2003 London Low Emission Zone Feasibility Study Phase II Final Report to the London Low Emission Zone Steering Group AEA Technology Environment 2003 The London Low Emission Zone - Feasibility Study A summary of the Phase 2 Report to the London Low Emission Zone Steering Group Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter December 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter March ndash April 2015 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter March ndash April 2015 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter November ndash December 2009 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 Barratt B Fuller G Kelly F 2009 The London Low Emission Zone Accountability Study Research abstract Kings College London 19102009 Boogaard H Janssen NAH Fischer PH Kos GPA Weijers EP Cassee FR vander Zee SC de Hartog JJ Meliefste K Wang M Brunekreff B Hoek G 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140 Buck Consultants International en Goudappel Coffeng 2009 Effectstudie milieuzones vrachtverkeer ndash Stand van zaken 2009 Uitgevoerd in opdracht van SenterNovem november 2009 C Ellison RB Greaves SP amp Hensher DA 2013 Five Years of Londonrsquos low emission zone Effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 Comune di Milano Agenzia Mobilita Ambiente Territorio 2018 Milano 2019-2030 - Aria piugrave pulita spostamenti piugrave facili e veloci per tutti Preacutesentation dateacutee du 27082018 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 Cyrys J Peters A Wichmann HE 2009 Umweltzone Muumlnchen ndash Eine erste Bilanz Umweltmedizin in Forschung und Praxis 14 (3) 127-132

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Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages Davis L 2008 The Effect of Driving Restrictions on Air Quality in Mexico City Journal of Political Economy 116(1) 38-81 Department for Transport Office for Low Emission Vehicles 2015 Low Emission Bus Scheme ndash Guidance for participants Rapport final Mars 2015 Department for Transport Department for Business Innovation amp Skills Office for Low Emission Vehicles 2015 pound65 million funding for ultra-low emission cities and green buses Communiqueacute de presse 11032015 Deutsche Umwelthilfe Einfuumlhrung einer Blauen Plakette zur Minderung der NO2-Belastung in Staumldten Hintergrundpapier August 2014 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008 Ellison RB Greaves SP Hensher DA 2013 Five years of Londons low emission zone effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 European Commission 2013 A call for smarter urban vehicle access regulations Commission staff working document Brussels 17122013 Exposeacute des motifs agrave la reacutevision et aux amendements de la 35egraveme ordonnance relative au controcircle des immissions polluantes du 10 octobre 2006 (35 BImSchV) Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Rodrigues A Pereira P 2013 Zona de Emissoes Reduzidas na cidade de Lisboa In Actas da 10ordf Conferencia Nacional do AmbienteXII Congresso Nacional de Engenharia do Ambiente Universidade de Aveiro 6-8 november 2013 ISBN 978-989-98673-0-7 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 House of Commons - Environmental Audit Committee - Action on Air Quality Government Response to the Committees - Sixth Report of Session 2014-15 Twelfth Special Report of Session 2014-15 House of Commons - Environmental Audit Committee 2014 Action on Air Quality Sixth Report of Session 2014ndash15 HC 212 8 December 2014 Jansson LG 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of Low Emission Zones in Denmark Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and Particulate Matter Environment and Health Protection Administration Air Quality and Noise Analysis AQMA Report 200072 Landesamt fur Umwelt Landwirtschaft und Geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017

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Transport amp Environment 2018 City bans are spreading in Europe Low-emission zones are spreading in response to the air quality crisis Report October 2018 Transport amp Mobility Leuven 2012 Haalbaarheidsstudie voor invoering en beheer van lage emissiezone(s) in de stad Antwerpen In opdracht van Stad Antwerpen 21112012 Transport for London 2008 London Low Emission Zone Impacts Monitoring Baseline Report July 2008 Transport for London 2010 Travel in London Report 3 Transport for London 2013 Clean Air Fund ndash End of Programme Report Final report January 2013 London Transport for London 2014 Transport Emissions Roadmap - Cleaner transport for a cleaner London Transport for London 2015 Congestion Charging amp Low Emission Zone Key Fact Sheet 1 January 2015 to 31 March 2015 Transportoslashkonomisk institutt 2012 Lavutslippssoner - Tiltak for aring redusere NO2-utslippene TOslashI rapport 12162012 Ville de Nantes Nantes Meacutetropole 2012 Cœur de Nantes 2015 - La zone agrave trafic limiteacute - Circuler autrement dans le centre-ville Plaquette Wolff H 2014 Keep Your Clunker in the Suburb Low Emission Zones and Adoption of Green Vehicles The Economic Journal 124(578) F481ndashF512 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report May 2018 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report - Appendices May 2018

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Annexe 1 Liste des LEZ recenseacutees en Europe (1120 18) Italie (106 LEZ) Moncalleri Freiburg Pays-Bas (13 LEZ) AlaAvio Mondovi Gerlingen Amsterdam Alba Mori Gelsenkirchen Arnhem Alessandria Naples Gladbeck Breda Aoste Nichelino Hagen La Haye Baricella Nonantola Halle (Saale) Delft Beinasco Novara Hannover Eindhoven Bergamo (39 communes) Novi Ligure Hardthof Leyde Bertinoro Orbassano Heidelberg Maastricht Biella Palerme Heidenheim Ryswick Bologne Parme Heilbronn Rotterdam Bolzano Pavia (15 communes) Hemmingen Bois-le-Duc Borgaro Torinese Pergine Valsugana Herne Tilburg Borgo Valsugana Piacenza Herrenberg Utrecht Borgomanero Pianoro Herten Suegravede (8 LEZ) Bra Pinerolo Ilsfeld Goumlteborg Brescia (20 communes) Pise Ingersheim Helsingborg Bressanone Prato Karlsruhe Lund Calenzano Ravenne Cologne Malmouml Carmagnole Reggio ellEmilia Korntal-Muumlnchingen Moumllndal Carpi Riccione Kornwestheim Stockholm Casale Montferrato Rimini Krefeld Umearing Casalecchio di Reno Riva dal Garda Langenfeld Uppsala Castel Bolognese Rivoli Leipzig Autriche (4 LEZ) Castel San Pietro Rome Leonberg Steiermark Castelfranco Emilia Rovereto Limburg an der Lahn Burgenland Castenaso San Lazzaro Ludwigsburg Niederoumlsterreich Cento San Mauro Torinese Magdeburg Vienne Cesena Sassuolo Mainz Danemark (4 LEZ) Carrara Savigliano Mannheim Aalborg Chieri Sesto Fiorentino Marburg Aringrhus Chivasso Settimo Torinese Markgroumlningen Copenhague amp Frederiksberg Citta di Arona Tortona Moumlglingen Odense Collegno Trento Moumlnchengladbach France (3 LEZ) Como (14 communes) Turin Muumlhlacker Paris Creacutemone (9 communes) Valenza Muumlhlheim Grenoble Cuneo Varese (10 communes) Munich Strasbourg Dovera Venaria Reale Muumlnster Belgique (2 LEZ) Dozza Vercelli Neu-Ulm Anvers Empoli Veacuterone Neuss Bruxelles Faenza Viareggio Oberhausen Reacutepublique Tchegraveque (1 LEZ) Ferrentino Zola Predosa Offenbach Prague Ferrara Allemagne (86 LEZ) Osnabruumlck Portugal (1 LEZ) Florence Aachen Overath Lisbonne Forli Asperg Pfinztal Royaume-Uni (1 LEZ) Forlimpopoli Augsburg Pforzheim Londres Formigine Baligen Pleidelsheim Gregravece (1 LEZ) Fossano Berlin Recklinghausen Athegravenes Gecircnes Bietigheim-Bissingen Regensburg Espagne (1 LEZ) Granaloro de lEmilia Bochum Remscheid Madrid Grugliasco Bonn Reutlingen

Imola Bottrop Schoumlnbuumlhlhof Ivrea Bremen Schramberg Lavis Castrop-Rauxel Schwaumlbisch-Gmuumlnd Lecco (15 communes) Darmstadt Schwieberdingen Levico Terme Dinslaken Siegen Lodi (8 communes) Ditzingen Stuttgart Lucca Dortmund Tamm Lugo Duisburg Tuumlbingen Mantoue Duumlsseldorf Ulm Mezzocorona Erfurt Urbach Mezzolombardo Eschweiler Wendlingen Milan (70 communes) Essen Wiesbaden Minerbio Frankfurt Wuppertal Modegravene Freiberg am Neckar

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Annexe 2 LEZ pour les bus au Royaume-Uni Hormis Londres quatre villes possegravedent une LEZ en Grande-Bretagne mais leurs restrictions concernent uniquement les flottes de bus locales et ne sont donc pas consideacutereacutees dans le deacutecompte de cette eacutetude il srsquoagit drsquoOxford Nottingham Norwich et Brighton (1 rue)

Ville Date Veacutehicules concerneacutes Norme minimale Norwich 01062008 Bus locaux Euro III (NOx) Nottingham 02052010 Bus locaux Euro III Oxford 01012014 Bus locaux Euro V Brighton 01012015 Bus locaux Euro V

Les laquo Low Emissions Bus raquo en Angleterre

Le 11 mars 2015 le gouvernement britannique a annonceacute dans un communiqueacute un financement agrave hauteur de 65 millions de livres (environ 91 millions drsquoeuros170) pour les laquo ultra-low emission cities raquo et laquo green buses raquo (que lrsquoon peut traduire par laquo villes agrave ultra-faibles eacutemissions raquo et laquo bus verts raquo) au travers drsquoun programme laquo Low Emission Bus raquo Ce financement constitue la derniegravere partie du fond de 500 millions de livres alloueacute par le gouvernement en 2014 pour le programme laquo Ultra Low Emission Veacutehicules raquo171 35 millions de livres iront agrave 12 collectiviteacutes identifieacutees comme celles montrant le plus de potentiel pour devenir des centres dexcellence pour les veacutehicules agrave faibles eacutemissions Parmi ces 12 collectiviteacutes on peut citer le Grand Londres York Sheffield Oxford Nottingham ou encore Leicester Ces collectiviteacutes preacuteseacutelectionneacutees seront inviteacutees agrave deacutevelopper leurs propositions durant lrsquoeacuteteacute 2015 et les gagnants (entre 2 et 4 collectiviteacutes) seront annonceacutes agrave lautomne 2015 Ce processus concurrentiel srsquoest construit sur le succegraves du laquo Green Bus Fund raquo qui a permis de livrer entre 2009 et 2013 pregraves de 1250 autobus agrave faibles eacutemissions sur les routes en Angleterre172 Le reste du financement (30 millions de livres) permettra aux autoriteacutes locales et aux opeacuterateurs de bus de remplacer les veacutehicules existants avec des veacutehicules plus laquo verts raquo Le ministegravere des Transports britannique eacutevaluera les offres pour le financement de bus selon une seacutelection de critegraveres deacutetailleacutes incluant notamment le potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair locale Cas de Nottingham La mise en place drsquoun partenariat juridique entre le conseil municipal de la ville et les opeacuterateurs de bus locaux autorise depuis le 2 mai 2010 les bus agrave deacutelivrer la LEZ ci-contre srsquoils respectent a minima la norme Euro III Les immatriculations des bus sont controcircleacutees par cameacuteras automatiques Les contrevenants peuvent ecirctre verbaliseacutes par la police de la circulation (Civil Enforcement Officers)

Low Emission Bus de Nottingham Source Statutory Quality Partnership Scheme January

2010 Nottingham City Council

170 Taux de change pris eacutegal agrave 14 euro pour 1 pound (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre janvier et mars 2015) 171 Department for Transport Department for Business Innovation amp Skills Office for Low Emission Vehicles 2015 pound65 million funding for ultra-low emission cities and green buses Press release 11032015 172 Department for Transport Office for Low Emission Vehicles (OLEV) 2015 Low Emission Bus Scheme ndash Guidance for participants Final report March 2015

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Cas drsquoOxford La Low Emission Bus a eacuteteacute instaureacutee le 1er janvier 2014 Les bus autoriseacutes agrave circuler doivent ecirctre a minima Euro V (pour les NOX) ou avoir fait lrsquoobjet drsquoun retrofit certifieacute par la Ville Il existe certaines exemptions comme par exemple pour les services de bus laquo basse freacutequence raquo La carte ci-contre preacutesente les rues affecteacutees par la LEZ Le site internet de la ville preacutecise que des eacutevaluations locales des eacutemissions issues du trafic routier seront meneacutees afin de deacuteterminer si une extension de la LEZ aux autres cateacutegories de veacutehicules (VP VUL) aurait un impact significatif sur la qualiteacute de lrsquoair locale

Low Emission Bus drsquoOxford Source httpswwwoxfordgovuk

Low Emission Bus de Norwich

Source httpwwwnorfolkgovuk

Cas de Norwich La LEZ a eacuteteacute mise en place en trois phases afin que les services de transport adaptent progressivement leur flotte agrave la norme Euro III entre le 1er avril 2008 et le 1er avril 2010 A partir de cette date 100 des bus dont les deux terminus se situent dans la LEZ doivent respecter la norme Euro III ainsi que 50 des bus dont un seul terminus se trouve dans la LEZ

Cas de Brighton La LEZ de Brighton ne srsquoapplique qursquoagrave une seule rue Les bus autoriseacutes agrave circuler sur la section concerneacutee doivent respecter la norme Euro V depuis le 1er janvier 2015 Cependant environ 98 des bus qui roulent dans Brighton transitent par cette rue ce qui eacutetend en reacutealiteacute artificiellement la LEZ agrave lrsquoensemble des artegraveres de la ville173

Low Emission Bus de Brighton Source httpswwwbrighton-hovegovuk

Comme pour la ville de Nottingham la ville de Leicester mettra en place une LEZ agrave partir de fin 2020 au travers drsquoun accord juridique entre le conseil municipal de la ville et les opeacuterateurs de bus locaux ougrave ceux-ci devront ecirctre agrave minima Euro VI pour circuler dans la zone

173 Brighton amp Hove City Council 2014 Guidance for bus operators - November 2014 version 31

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Annexe 3 laquo Breathe Better Together raquo agrave Londres

Le 30 janvier 2015 le maire de Londres Boris Johnson a lanceacute la campagne laquo Breathe Better Together raquo (laquo mieux respirer ensemble raquo) en visitant lrsquoeacutecole primaire Norbury Manor dans le district de Croydon agrave Londres Le but de la campagne est drsquoencourager chaque citoyen londonien agrave effectuer de petits changements de comportement qui peuvent avoir un impact positif sur la qualiteacute de lair Elle vise particuliegraverement les jeunes et les familles

Creacutedit photo Mayor of London Press Office

Boris Johnson a deacuteclareacute laquo This is about promoting small simple steps we can all make to help improve air quality protect ourselves from pollutants and indeed breathe better together raquo qui pourrait se traduire par laquo il srsquoagit de promouvoir la reacutealisation des petits gestes simples que nous pouvons tous faire pour aider agrave ameacuteliorer la qualiteacute de lair nous proteacuteger contre les polluants et ainsi mieux respirer ensemble raquo Durant cette campagne de huit semaines les londoniens verront des affiches dinformation sur la qualiteacute de lrsquoair dans les transports de Londres entendront des annonces agrave la radio et de nombreuses eacutecoles et entreprises participeront agrave des eacutevegravenements interactifs et des seacuteminaires sur la lutte contre la pollution

Parmi ces gestes simples du quotidien - Les Londoniens seront encourageacutes agrave srsquoinscrire sur laquo airTEXT174 raquo pour recevoir gratuitement par

email etou par SMS des alertes sur les niveaux de pollution ainsi que des conseils et des informations simples pour minimiser lexposition notamment en cas de pics de pollution

- Les parents seront encourageacutes agrave effectuer le chemin de lrsquoeacutecole agrave pied ou agrave veacutelo en empruntant les routes les moins pollueacutees

- Les conducteurs seront inviteacutes agrave couper leur moteur quand leur voiture est gareacutee ou stationneacutee pendant une longue peacuteriode de temps

Creacutedit photo Mayor of London Press Office

Pendant la campagne une seacuterie deacuteveacutenements interactifs agrave lrsquoaide drsquoun globe laquo boule de neige raquo est organiseacute dans les eacutecoles de Londres (cf photo ci-contre) afin de permettre aux eacutelegraveves drsquoacqueacuterir des connaissances sur la qualiteacute de lrsquoair les causes et les conseacutequences de la pollution de lrsquoair etc Les interactions dans le globe permettent aux enfants de voir et de ressentir concregravetement lrsquoeffet des particules Des conseils et des cadeaux en lien avec la pollution de lair sont distribueacutes (pas drsquoinformation sur la nature des cadeaux)

La campagne laquo Breathe Better Together raquo fait partie du programme laquo Cleaner Air for London raquo et est organiseacutee en partenariat avec la ville de Londres et les districts de Camden Croydon et Islington Le financement a eacuteteacute obtenu agrave partir du programme de subventions national de la qualiteacute de lair du DEFRA (Department for Environment Food and Rural Affairs) des fonds laquo Qualiteacute de lair raquo du Maire et du projet europeacuteen JOAQUIN (Joint Air Quality Initiative) Sources httpswwwlondongovukpress-releasesmayoralbreathe-better-together httpslovecleanairorgwhat-can-i-doprojectsbreatheXGLeWVxKhPY httpwwwairqualitynewscom20150130london-mayor-launches-breathe-better-together-campaign

174 Service gratuit de preacutevision en temps reacuteel de la qualiteacute de lrsquoair dans le Grand Londres (httpwwwairtextinfo)

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Annexe 4 Comparaison des classifications franccedilais es et allemandes NB la vignette bleue allemande est en projet et nrsquoest pas encore valideacutee

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Annexe 5 Liste des LEZ recenseacutees en Allemagne (11 2018)

EtatLand Lieu Statut En sept 2017 175

Niveau 1 Vignette rouge jaune ou verte

Niveau 2 Vignette jaune ou verte

Niveau 3 Vignette verte

Nordrhein-Westfalen Aachen Niveau 3 01022016 01022016 01022016 Baden-Wuumlrttemberg Asperg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Bayern Augsburg Niveau 3 01072009 01012011 01062016 Baden-Wuumlrttemberg Baligen Niveau 3 01042017 01042017 01042017 Berlin Berlin Niveau 3 01012008 01012010 01012010 Baden-Wuumlrttemberg Bietigheim-Bissingen Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Bochum Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Bonn Niveau 3 01012010 01072012 01072014 Nordrhein-Westfalen Bottrop Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bremen Bremen Niveau 3 01012009 01012010 01072011 Nordrhein-Westfalen Castrop-Rauxel Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Darmstadt Niveau 3 01112015 01112015 01112015 Nordrhein-Westfalen Dinslaken Niveau 3 01072011 01072011 01102012 Baden-Wuumlrttemberg Ditzingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Dortmund Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Duisburg Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Duumlsseldorf Niveau 3 15022009 01032011 01072014 Thuumlringen Erfurt Niveau 3 01102012 01102012 01102012 Nordrhein-Westfalen Eschweiler Niveau 3 01062016 01062016 01062016 Nordrhein-Westfalen Essen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Frankfurt aM Niveau 3 01102008 01012010 01012012 Baden-Wuumlrttemberg Freiberg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Freiburg Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Gelsenkirchen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Gerlingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Gladbeck Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Hagen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Sachsen-Anhalt Halle (Saale) Niveau 3 01092011 01092011 01012013 Niedersachsen Hannover Niveau 3 01012008 01012009 01012010 Baden-Wuumlrttemberg Hardthof Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Heidelberg Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Heidenheim Niveau 3 01012012 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Heilbronn Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Hemmingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Herne Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Herrenberg Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Herten Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Ilsfeld Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Ingersheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Karlsruhe Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Koumlln Niveau 3 01012008 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Korntal-Muumlnchingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Kornwestheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Krefeld Niveau 3 01012011 01012011 01072012 Nordrhein-Westfalen Langenfeld Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Sachsen Leipzig Niveau 3 01032011 01032011 01032011 Baden-Wuumlrttemberg Leonberg Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Hessen Limburg an der Lahn Niveau 3 31012018 31012018 31012018 Baden-Wuumlrttemberg Ludwigsburg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Sachsen-Anhalt Magdeburg Niveau 3 01092011 01092011 01012013 Rheinland-Pfalz Mainz Niveau 3 01022013 01022013 01022013 Baden-Wuumlrttemberg Mannheim Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Hessen Marburg Niveau 3 01042016 01042016 01042016 Baden-Wuumlrttemberg Markgroumlningen Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Moumlglingen Niveau 3 01012013 01012013 01012013

175 Cette colonne indique les niveaux de mise en œuvre de lrsquoUmweltzone Le niveau 3 correspond agrave la mise en œuvre drsquoun niveau drsquoeacutemission minimum requis de groupe 4 (vignette verte) le niveau 2 agrave un groupe drsquoeacutemission requis de groupe 3 minimum (vignette jaune) Plus aucune LEZ allemande nrsquoautorise la vignette rouge (niveau 1) et seule une LEZ autorise encore la vignette jaune (niveau 2)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 127

EtatLand Lieu Statut En sept 2017 176

Niveau 1 Vignette rouge jaune ou verte

Niveau 2 Vignette jaune ou verte

Niveau 3 Vignette verte

Nordrhein-Westfalen Moumlnchengladbach Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Muumlhlacker Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Muumllheim Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bayern Muumlnchen Niveau 3 01102008 01102010 01102012 Nordrhein-Westfalen Muumlnster Niveau 3 01012010 01012010 01012015 Nordrhein-Westfalen Neuss Niveau 3 15022010 01032011 01072014 Bayern Neu-Ulm Niveau 2 01112009 05112012

Nordrhein-Westfalen Oberhausen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Offenbach Niveau 3 01012015 01012015 01012015 Niedersachsen Osnabruumlck Niveau 3 04012010 03012011 03012012 Nordrhein-Westfalen Overath Niveau 3 01102017 01102017 01102017 Baden-Wuumlrttemberg Pfinztal Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Pforzheim Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Pleidelsheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Recklinghausen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bayern Regensburg Niveau 3 15012018 15012018 15012018 Nordrhein-Westfalen Remscheid Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Reutlingen Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Schoumlnbuumlhlhof Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Schramberg Niveau 3 01072013 01072013 01012015 Baden-Wuumlrttemberg Schwaumlbisch Gmuumlnd Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Schwieberdingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Siegen Niveau 3 01012015 01012015 01012015 Baden-Wuumlrttemberg Stuttgart Niveau 3 01032008 01072010 01012012 Baden-Wuumlrttemberg Tamn Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Tuumlbingen Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Ulm Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Urbach Niveau 3 01012012 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Wendlingen Niveau 3 02042013 02042013 02042013 Hessen Wiesbaden Niveau 3 01022013 01022013 01022013 Nordrhein-Westfalen Wuppertal Niveau 3 15022009 01032011 01072014

Reacutecapitulatif des LEZ en Allemagne LEZ en rouge nouvelles LEZ issues de la mise agrave jour 2018

Source des donneacutees httpgisubade consulteacute en novembre 2018

176 Cette colonne indique les niveaux de mise en œuvre de lrsquoUmweltzone Le niveau 3 correspond agrave la mise en œuvre drsquoun niveau drsquoeacutemission minimum requis de groupe 4 (vignette verte) le niveau 2 agrave un groupe drsquoeacutemission requis de groupe 3 minimum (vignette jaune) Plus aucune LEZ allemande nrsquoautorise la vignette rouge (niveau 1) et seule une LEZ autorise encore la vignette jaune (niveau 2)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 128

Annexe 6 Evolutions des peacuterimegravetres des LEZ en Suegrave de

Ville Cartographie Superficie drsquoorigine Superficie en Mars 2015

Goumlteborg

~ 15 km2 01071996

~ 25 km2 01042007

Moumllndal

~ 168 km2 01072010

Inchangeacutee

Helsingborg

~ 18 kmsup2 01012008

Inchangeacutee

Lund

~ 36 kmsup2 01011999

Inchangeacutee

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 129

Ville Cartographie Superficie drsquoorigine Superficie en Mars 2015

Malmouml

~ 84 km2 01071996

~ 302 kmsup2 01092007

Stockholm

~ 321 km2 01071996

Inchangeacutee

Umea

~ 37 kmsup2 01042014

Inchangeacutee

Uppsala

~ 18 kmsup2 01012013

Inchangeacutee

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 130

Annexe 7 Deacuterogations pour la ZCR de Paris Dans le cadre de la mise en œuvre de la ZCR agrave Paris plusieurs deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees avec des temporaliteacutes diffeacuterentes et sont preacuteciseacutees dans les articles 23 et 4 de lrsquoarrecircteacute ndeg2017 P 0007 du 14 janvier 2017 publieacute au Bulletin municipal officiel de la ville de Paris le 20 janvier 2017 La ZCR ne srsquoapplique pas sur la totaliteacute de la dureacutee de lrsquoarrecircteacute (5 ans) aux veacutehicules suivants

- veacutehicules dinteacuterecirct geacuteneacuteral prioritaire tels que deacutefinis au 65 de larticle R 311- 1 susviseacute - veacutehicules dinteacuterecirct geacuteneacuteral beacuteneacuteficiant de faciliteacutes de passage tels que deacutefinis au 66 de larticle

R 311-1 susviseacute - veacutehicules du Ministegravere de la Deacutefense - veacutehicules portant une carte de stationnement pour personnes handicapeacutees preacutevue par larticle

L 241-3 ou L 241-3-2 du Code de laction sociale et des familles - veacutehicules de transport en commun de personnes agrave faibles eacutemissions au sens de larticle L 224-

8 du Code de lenvironnement La ZCR ne srsquoapplique pas sur une dureacutee de 3 ans agrave compter du 1er juillet 2017 aux veacutehicules suivants

- veacutehicules affecteacutes aux associations agreacuteeacutees de seacutecuriteacute civile dans le cadre de leurs missions - veacutehicules des professionnels effectuant des opeacuterations de deacutemeacutenagement munis dune

autorisation deacutelivreacutee par lautoriteacute compeacutetente - veacutehicules dapprovisionnement des marcheacutes parisiens munis dune habilitation deacutelivreacutee par la

Mairie de Paris pour lapprovisionnement de ceux-ci - veacutehicules frigorifiques dont le certificat dimmatriculation porte la mention FG TD - veacutehicules citernes dont le certificat dimmatriculation porte les mentions CIT ou CARB - veacutehicules speacutecialiseacutes non affecteacutes au transport de marchandises tel que deacutefinis agrave lannexe 5 de

larrecircteacute du 9 feacutevrier 2009 susviseacute portant la mention VASP sur le certificat dimmatriculation ou VTSU sur la carte grise agrave lexception des autocaravanes

- convois exceptionnels (cf article R 433-1 du Code de la route) munis dune autorisation preacutefectorale

- veacutehicules dont le certificat dimmatriculation porte la mention laquo collection raquo - veacutehicules de plus de 30 ans dacircge utiliseacutes dans le cadre dune activiteacute commerciale agrave caractegravere

touristique sous reacuteserve de lobtention dune deacuterogation individuelle Enfin des deacuterogations individuelles agrave caractegravere temporaire peuvent eacutegalement ecirctre deacutelivreacutees aux veacutehicules suivants

- veacutehicules utiliseacutes dans le cadre deacuteveacutenements ou de manifestations de voie publique de type festif eacuteconomique sportif ou culturel faisant lobjet dune autorisation dutilisation du domaine public agrave lexclusion des veacutehicules personnels des organisateurs et des participants

- veacutehicules affecteacutes agrave un service public dans le cadre dinterventions ponctuelles - veacutehicules utiliseacutes dans le cadre de tournages faisant lobjet dune autorisation - veacutehicules de plus de 30 ans dacircge utiliseacutes dans le cadre dune activiteacute commerciale agrave caractegravere

touristique

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 131

Index des tableaux et figures Tableaux Tableau 1 Pays mettant en œuvre des LEZ 9

Tableau 2 LEZ en projet (novembre 2018) 11

Tableau 3 Synthegravese des caracteacuteristiques des LEZ en Europe (novembre 2018) 16

Tableau 4 Evolution des critegraveres de la LEZ de Londres 19

Tableau 5 Normes Euro minimales pour lobtention de la vignette bleue en projet 28

Tableau 6 Superficie de quelques LEZ en Suegravede 34

Tableau 7 Caracteacuteristiques de lrsquoArea C agrave Milan 40

Tableau 8 Restrictions de circulation pour les VP et VUL de lrsquoArea B de Milan 42

Tableau 9 Montant de la redevance quotidienne agrave Londres 57

Tableau 10 Bilan financier entre avril 2016 et mars 2017 pour le peacuteage urbain et la LEZ de Londres 57

Tableau 11 Nombre drsquoamendes eacutemises pour non-respect de la LEZ de Berlin en 2016 et 2017 60

Tableau 12 Coucircts moyens de mise en place des LEZ pour 8 collectiviteacutes locales neacuteerlandaises 64

Tableau 13 Deacutetail des coucircts moyens de 7 LEZ neacuteerlandaises 65

Tableau 14 Amendes deacuterogations payantes et allocations des recettes des LEZ en Europe 72

Tableau 15 Synthegravese des effets observeacutes des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair 74

Tableau 16 Estimation des beacuteneacutefices de la LEZ de Londres sur la qualiteacute de lrsquoair 75

Tableau 17 Evolution des eacutemissionsconcentrations en 2020 et 2025 agrave Bruxelles avecsans la LEZ 84

Tableau 18 Evolution des eacutemissions selon les diffeacuterents sceacutenarios 85

Tableau 19 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios 86

Tableau 20 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios 86

Tableau 21 Estimation des coucircts de la LEZ de Londres 87

Tableau 22 Estimation des coucircts preacutevisionnels de la LEZ drsquoAnvers pour le gouvernement 88

Tableau 23 Sceacutenarios eacutetudieacutes (peacuterimegravetres niveaux de restrictions et dates de mise en œuvre) 89

Tableau 24 Beacuteneacutefices sanitaires annuels attendus selon les sceacutenarios eacutetudieacutes 90

Tableau 25 Leviers drsquoaction identifieacutes pour la faisabiliteacute des LEZ 96

Tableau 26 Evolution de la flotte de veacutehicules entre 1996 et 2007 agrave Stockholm et dans son comteacute 97

Figures

Figure 1 Peacuterimegravetre de la ZBA de Barcelone 12

Figure 2 LEZ agrave travers lrsquoEurope (situation en novembre 2018) 13

Figure 3 Exemples de diffeacuterents panneaux drsquoentreacutee et sortie de LEZ agrave travers lrsquoEurope 17

Figure 4 Deacutelimitation de la LEZ de Londres 19

Figure 5 Panneaux de circulation relatifs agrave la LEZ de Londres 19

Figure 6 Deacutelimitation de la future ULEZ 2019-2021 de Londres 20

Figure 7 Extension de la future ULEZ de Londres agrave partir du 25 octobre 2021 21

Figure 8 Population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO2 en 2020 22

Figure 9 Communication de Transport for London sur le renouvellement de sa flotte de bus 23

Figure 10 Classification des veacutehicules 24

Figure 11 Deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg (reproduction drsquoune brochure reacutedigeacutee en franccedilais) 26

Figure 12 Localisation des zones agrave faibles eacutemissions en Allemagne 27

Figure 13 Pastille noire laquo anti LEZ raquo 29

Figure 14 Low Emission Zone de la Ruhr 30

Figure 15 Conditions drsquoaccegraves agrave la grande LEZ de la Ruhr 30

Figure 16 Deacutelimitation des LEZ reacutegionales de Bade-Wurtemberg et de Stuttgart 31

Figure 17 Deacutelimitation de LEZ de Berlin 32

Figure 18 Conditions drsquoaccegraves aux zones agrave faibles eacutemissions en Suegravede 33

Figure 19 Evolution de la superficie des LEZ de Goumlteborg et Moumllndal 34

Figure 20 Deacutelimitation de la LEZ de Bois-le-Duc 35

Figure 21 Evolution de la superficie de la LEZ de Rotterdam 36

Figure 22 Superficie de la LEZ agrave Amsterdam au 1er janvier 2018 37

Figure 23 LEZ reacutegionale de Lombardie 41

Figure 24 Deacutelimitation de lrsquoArea C (en vert) et lrsquoArea B (en rouge) de Milan 41

Figure 25 Peacuterimegravetre de la phase 1 et 2 de la ZER de Lisbonne 43

Figure 26 Peacuterimegravetre de la ZCR de la ville de Paris (en rouge sur la carte) 45

Figure 27 Peacuterimegravetre de la ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris 46

Figure 28 Peacuterimegravetre de la laquo ZCR marchandises raquo de la ville de Grenoble 47

Figure 29 Peacuterimegravetre des nouvelles mesures laquo livraison raquo agrave Strasbourg 48

Figure 30 Carte des 15 territoires engageacutes agrave deacuteployer une premiegravere ZFE drsquoici fin 2020 48

Figure 31 Deacutelimitation de la ZBE drsquoAnvers (environ 20 km2) 49

Figure 32 Deacutelimitation de la ZBE de la reacutegion de Bruxelles-Capitale (environ 160 kmsup2) 50

Figure 33 Evolution des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ agrave Bruxelles 51

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 132

Figure 34 Label environnemental de la DGT pouvant servir agrave la classification pour les ZBE 52

Figure 35 Localisation de la LEZ reacutegionale de Styrie (en rouge) en Autriche 53

Figure 36 Panneaux de signalisation de la LEZ et future ULEZ de Londres 56

Figure 37 Evolution du taux de respect des conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ de Londres 56

Figure 38 Panneau indiquant lrsquoentreacutee de lrsquoUmweltzone et vignettes 58

Figure 39 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL agrave Goumlteborg 61

Figure 40 Taux de conformiteacute agrave la LEZ de Stockholm entre 1997 et 2007 61

Figure 41 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL aux Pays-Bas 62

Figure 42 Panneau dentreacutee de LEZ pour VP-VUL aux Pays-Bas 62

Figure 43 Deacutelimitation de la ZTL de Bolzano Point drsquoentreacutee de la ZTL au niveau de la Porte Via Piave 66

Figure 44 Panneau drsquoindication Area B Area C 66

Figure 45 Panneau drsquoentreacutee de lrsquoArea C (ZTL) de Milan avec cameacutera ANPR 67

Figure 46 Exemple de panneau entreacuteesortie de ZCR 68

Figure 47 Classification CritAir pour les ZCR 68

Figure 48 Panneau drsquoentreacutee de la LEZ de Lisbonne 69

Figure 49 Vignettes servant agrave la classification des veacutehicules lourds en Autriche 71

Figure 50 Panneaux indiquant lrsquoentreacuteesortie de la LEZ de Prague et vignettes associeacutees 71

Figure 51 Tendances des concentrations en PM10 76

Figure 52 Evaluation de lrsquoimpact des LEZ sur les concentrations en NO2 et PM10 77

Figure 53 Localisation des sites de mesures aux Pays-Bas 78

Figure 54 Evolution des teneurs en NO2 et BC sur la LEZ de Berlin entre 2005 et 2010 80

Figure 55 Localisation du site drsquoeacutechantillonnage pour lrsquoeacutevaluation de la LEZ de Munich 81

Figure 56 Localisation des stations qualiteacute de lrsquoair pour eacutevaluer lrsquoimpact de la LEZ de Lisbonne 83

Figure 57 Reacutepartition du parc en fonction des sceacutenarios drsquoapplications de la ZCR intra-muros 85

Figure 58 Peacuterimegravetres de la ZFE (deacutelimiteacutee par lrsquoA86) et la zone drsquoeacutetude (deacutelimiteacutee par lrsquoA104) 89

Figure 59 Deacutecegraves annuels eacutevitables chez les 30 ans et plus selon les diffeacuterents sceacutenarios 91

Figure 60 Evaluation des coucircts de la mise en conformiteacute du parc pour le secteur de lrsquoindustrie 93

Figure 61 Evaluation des coucircts lieacutes au choix de ne plus acceacuteder agrave la LEZ 93

Figure 62 Capture drsquoeacutecran du site deacutedieacute agrave la future ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris 94

Figure 63 Composition du parc dans 4 LEZ neacuteerlandaises 97

Figure 64 Composition du parc dans et hors de LEZ neacuteerlandaises 98

Figure 65 Variation de la part des veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 entre 2016 et 2017 98

Figure 66 Variation de la part des veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente (peacuteriode 2011 ndash 2017) 99

Figure 67 Impact de la LEZ de Berlin sur le trafic routier 99

Figure 68 Impact de la LEZ de Berlin sur la composition du parc 100

Figure 69 Comparaison du parc de poids lourds articuleacutes (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ 100

Figure 70 Comparaison du parc de poids lourds rigides (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ 101

Figure 71 Extraits de la brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo 103

Figure 72 Extraits de diffeacuterents documents de TfL informant sur la LEZ de Londres 104

Figure 73 Communication des opposants agrave la future ULEZ de Londres 105

Figure 74 Couverture des documents de TfL sur la future ULEZ de Londres 105

Figure 75 Extraits de brochures drsquoinformation reacutedigeacutees en franccedilais sur les LEZ 106

Figure 76 Capture drsquoeacutecran de lrsquoapplication laquo Umweltzone (low emission zone) raquo 106

Figure 77 Exemples de communication agrave Cologne 107

Figure 78 Exemples de communication sur les aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR agrave Paris 108

Figure 79 Captures drsquoeacutecran drsquoune videacuteo reacutesumant lrsquoopeacuteration de communication meneacutee agrave Paris en 2016 108

Figure 80 Affiches relatives agrave la LEZ de Lisbonne 109

Figure 81 Actions drsquoinformation et sensibilisation agrave Lisbonne pour la 3egraveme phase de la LEZ 109

Figure 82 Confeacuterence de presse pour le lancement de la 3egraveme phase de la LEZ de Lisbonne 109

Figure 83 Communication sur la LEZ drsquoAnvers 110

Figure 84 Communication sur la LEZ de Bruxelles 111

Figure 85 Communication sur la future LEZ de Gand (capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ) 111

Figure 86 Communication de lrsquoAMB sur la ZBE du Grand Barcelone 112

Figure 87 Vignette pour veacutehicule eacutequipeacute dun dispositif de reacuteduction des eacutemissions de PM 113

Figure 88 Deacutelimitation de la LEZ de Haiumlfa (en vert sur la carte) 114

Figure 89 Capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ de Haiumlfa 114

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Sigles et acronymes

2RM Cateacutegorie de veacutehicules Deux-Roues Motoriseacutes ADEME Agence de lrsquoEnvironnement et de la Maicirctrise de lrsquoEacutenergie AMB Agraverea metropolitana de Barcelona (Aire meacutetropolitaine de Barcelone) ANPR Automatic number-plate recognition ASP Agent de surveillance de Paris BC Black Carbon CO Monoxyde de carbone CO2 Dioxyde de carbone DUH Deutsche UmweltHilfe (Agence Allemande de lrsquoEnvironnement) DVLA Driver and Vehicles Licensing Agency EC Elementary carbon Carbone eacuteleacutementaire FAP Filtre agrave particules GNV Gaz naturel pour veacutehicules HNC Hoy No Circula LEZ Low Emission Zone MTES Ministegravere de la Transition Ecologique et Solidaire NO Monoxyde drsquoazote NO2 Dioxyde drsquoazote NOX Famille des oxydes drsquoazotes O3 Ozone ORS Observatoire reacutegional de la santeacute PL Cateacutegorie de veacutehicules Poids Lourds PM Particulate matter Matiegravere particulaire PM10 Particules de diamegravetre aeacuterodynamique meacutedian infeacuterieur agrave 10 microm PM25 Particules de diamegravetre aeacuterodynamique meacutedian infeacuterieur agrave 25 microm SMMT Society of Motor Manufacturers and Traders TECV Loi relative agrave la Transition Energeacutetique pour la Croissance Verte TfL Transport for London TMG Tokyo Metropolitan Government UE Union Europeacuteenne ULEZ Ultra-Low Emission Zone (Londres) VOSA Vehicle and Operator Services Agency VP Cateacutegorie de veacutehicules Voitures Particuliegraveres VUL Cateacutegorie de veacutehicules Veacutehicules Utilitaires Leacutegers ZAPA Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (France) ZBE Zone agrave Basses Emissions (Belgique) ZBE Zonas de Bajas Emisiones (Espagne) ZCR Zone agrave Circulation Restreinte (France) ZER Zona de Emissotildees Reduzidas (Espagne) ZFE Zone agrave Faibles Emissions (France) ZTL Zona a Traffico Limitato (Italie)

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LrsquoADEME EN BREF LAgence de lEnvironnement et de la Maicirctrise de lEacutenergie (ADEME) participe agrave la mise en œuvre des politiques publiques dans les domaines de lenvironnement de leacutenergie et du deacuteveloppement durable Elle met ses capaciteacutes dexpertise et de conseil agrave disposition des entreprises des collectiviteacutes locales des pouvoirs publics et du grand public afin de leur permettre de progresser dans leur deacutemarche environnementale LrsquoAgence aide en outre au financement de projets de la recherche agrave la mise en œuvre et ce dans les domaines suivants la gestion des deacutechets la preacuteservation des sols lefficaciteacute eacutenergeacutetique et les eacutenergies renouvelables les eacuteconomies de matiegraveres premiegraveres la qualiteacute de lair la lutte contre le bruit la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire et la lutte contre le gaspillage alimentaire LADEME est un eacutetablissement public sous la tutelle conjointe du ministegravere de la Transition Eacutecologique et Solidaire et du ministegravere de lEnseignement Supeacuterieur de la Recherche et de lInnovation httpswwwademefr

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ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES) A TRAVERS LrsquoEUROPE

Face aux enjeux sanitaires lieacutes agrave une mauvaise qualiteacute de lair et agrave la probleacutematique du deacutepassement des valeurs limites reacuteglementaires des concentrations en particules et en dioxyde dazote plusieurs pays europeacuteens ont mis en œuvre dans certaines de leurs villes des zones dont laccegraves est reacuteglementeacute en fonction des niveaux drsquoeacutemissions en polluants atmospheacuteriques les Low Emission Zones (LEZ) ou Zones agrave faibles eacutemissions Le principe drsquoune zone agrave faibles eacutemissions repose sur lrsquointerdiction drsquoaccegraves agrave une ville ou partie de ville pour les veacutehicules qui ne reacutepondent pas agrave certaines normes drsquoeacutemissions ou drsquoeacutequipement (normes Euro etou preacutesence drsquoun filtre agrave particules) En novembre 2018 on en deacutenombrait 231 agrave travers 13 pays europeacuteens En France le dispositif national est appeleacute laquo zone agrave circulation restreinte raquo ZCR Paris est la premiegravere ville franccedilaise agrave lrsquoavoir mis en œuvre Grenoble et Strasbourg expeacuterimentent actuellement un dispositif similaire Drsquoici 2020 ce dispositif devrait ecirctre mis en œuvre dans une quinzaine de territoires franccedilais sous la deacutenomination de Zone agrave Faible Emission (ZFE)

Lrsquoeacutevaluation des impacts sur la qualiteacute de lrsquoair diffegravere drsquoune LEZ agrave une autre mais selon les cas des reacuteductions de concentrations dans lrsquoair de dioxyde drsquoazote et particules PM10 jusqursquoagrave 12 peuvent ecirctre observeacutees ainsi que des reacuteductions de PM25 jusqursquoagrave 15 et de Black Carbon jusqursquoagrave 52 Ce dispositif ne peut constituer agrave lui seul une solution aux problegravemes de deacutepassements des valeurs limites reacuteglementaires pour la qualiteacute de lrsquoair et doit srsquoinscrire dans le cadre de plans drsquoactions plus larges

Page 5: ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES ......Zones à faibles émissions (Low Emission Zones) à travers l’Europe | PAGE 2 La mise à jour 2018 de ce rapport de l’ADEME

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7 La communication sur les LEZ 103

71 Pourquoi communiquer Quand communiquer 103

72 La communication agrave Londres 104

73 La communication en Allemagne 106

74 La communication agrave Paris 108

75 La communication agrave Lisbonne 109

76 La communication en Belgique 110

77 La communication en Espagne 112

8 Ailleurs dans le monde 113

81 Tokyo (Japon) 113

82 Haiumlfa (Israeumll) 114

83 Mexico (Mexique) approche drsquoune LEZ 115

84 Peacutekin (Chine) 116

Reacutefeacuterences bibliographiques 117

Annexe 1 Liste des LEZ recenseacutees en Europe (1120 18) 121

Annexe 2 LEZ pour les bus au Royaume-Uni 122

Annexe 3 laquo Breathe Better Together raquo agrave Londres 124

Annexe 4 Comparaison des classifications franccedilais es et allemandes 125

Annexe 5 Liste des LEZ recenseacutees en Allemagne (11 2018) 126

Annexe 6 Evolutions des peacuterimegravetres des LEZ en Suegrave de 128

Annexe 7 Deacuterogations pour la ZCR de Paris 130

Index des tableaux et figures 131

Sigles et acronymes 133

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SYNTHESE

Le principe drsquoune zone agrave faible eacutemission repose sur lrsquointerdiction drsquoaccegraves agrave une ville ou partie de ville pour les veacutehicules qui ne reacutepondent pas agrave certaines normes drsquoeacutemissions ou drsquoeacutequipement (normes Euro etou preacutesence drsquoun filtre agrave particules) Ce dispositif couramment deacutesigneacute sous le terme Low Emission Zone (LEZ) est mis en œuvre dans de nombreuses villes europeacuteennes depuis plus de dix ans La Suegravede a eacuteteacute le premier pays europeacuteen agrave expeacuterimenter ce scheacutema en 1996 Drsquoautres pays europeacuteens ont suivi comme lrsquoAllemagne et le Royaume-Uni depuis 2008 En Allemagne chaque anneacutee plusieurs villes inaugurent une nouvelle Low Emission Zone Depuis 2016 la France connait lrsquoinstauration de ces premiers dispositifs agrave Paris et agrave Grenoble et plusieurs grandes villes devraient eacutegalement mettre en œuvre ce dispositif dans les prochaines anneacutees En novembre 2018 231 zones agrave faibles eacutemissions sont recenseacutees agrave travers 13 pays europeacuteens Ce nombre va continuer drsquoaugmenter car comme chaque anneacutee de nouveaux projets de LEZ voient le jour agrave travers lrsquoEurope Crsquoest le cas par exemple des villes de Gand (Belgique) au 1er janvier 2020 ou encore de Barcelone (Espagne) agrave lrsquohorizon 2020 Lrsquoobjectif principal est le mecircme quel que soit le pays reacuteduire la pollution atmospheacuterique par le renouvellement acceacuteleacutereacute du parc automobile et donc la diminution des eacutemissions polluantes issues du transport routier Ce dispositif contribue ainsi agrave abaisser les concentrations en polluants sous les valeurs limites de la reacuteglementation europeacuteenne principalement celles relatives aux particules PM10 et au dioxyde drsquoazote (NO2) qui sont reacuteguliegraverement deacutepasseacutees dans les grandes villes drsquoEurope Le dimensionnement drsquoune LEZ est variable et deacutepend du contexte local Elle peut concerner uniquement une petite partie du centre-ville (exemple Illsfeld en Allemagne avec une LEZ de 2 km2) la totaliteacute drsquoune agglomeacuteration (plus de 1 500 km2 pour le Grand Londres au Royaume-Uni) ou le regroupement de plusieurs communes pour former une zone unique (cas de la LEZ de la Ruhr en Allemagne qui couvre une superficie de 800 km2) Toute chose eacutetant eacutegale par ailleurs une vaste zone aura un plus fort beacuteneacutefice sur la qualiteacute de lrsquoair qursquoune petite zone Les veacutehicules concerneacutes diffegraverent drsquoun pays agrave lrsquoautre Dans la plupart des cas il srsquoagit majoritairement des poids lourds et des busautocars On notera cependant les cas de lrsquoAllemagne et de lrsquoItalie qui concentrent agrave eux deux 85 des LEZ recenseacutees en Europe En Allemagne les veacutehicules leacutegers sont concerneacutes (particuliers et entreprises) et en Italie mecircme les 2-roues motoriseacutes sont inclus La reacuteussite du dispositif repose en grande partie sur les moyens de surveillance deacuteployeacutes Les deux principaux sont la videacuteosurveillance (cas de Londres ougrave la lecture du numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation par les cameacuteras renseigne sur la norme Euro via la confrontation agrave une base de donneacutees) ou le controcircle visuel par la police (cas de lrsquoAllemagne ougrave une vignette colleacutee sur le pare-brise renseigne sur la conformiteacute) Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute de la Low Emission Zone drsquoAnvers montre que agrave long terme les coucircts de mise en œuvre de fonctionnement et drsquoadaptation des personnes impacteacutees (renouvellement des veacutehicules amendes etc) sont largement compenseacutes par les coucircts de santeacute eacuteviteacutes gracircce agrave lameacutelioration de la qualiteacute de lair Lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair est deacutetermineacute soit par mesures in-situ soit par modeacutelisation ou par une combinaison des deux meacutethodes La reacuteduction des eacutemissions de polluants lieacutees au trafic routier est geacuteneacuteralement significative et les beacuteneacutefices attendus sur la qualiteacute de lrsquoair sont plus modeacutereacutes notamment compte tenu de la multitude des sources drsquoeacutemission en zone urbaniseacutee et de lrsquoinfluence importante des conditions meacuteteacuteorologiques Ainsi lrsquoeacutevaluation des impacts sur la qualiteacute de lrsquoair diffegravere drsquoune LEZ agrave une autre mais selon les cas des reacuteductions de concentrations dans lrsquoair de NO2 et PM10 jusqursquoagrave 12 peuvent ecirctre observeacutees ainsi que des reacuteductions de PM25 jusqursquoagrave 15 et de Black Carbon (BC) jusqursquoagrave 52 Le nombre de jours de deacutepassement de la valeur limite journaliegravere pour les PM10 peut eacutegalement diminuer (moins 17 agrave Cologne lors de la premiegravere anneacutee de fonctionnement de sa LEZ)

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SYNTHESE (suite)

La mise en place de LEZ permet drsquoagir sur le renouvellement du parc automobile Les eacutetudes reacutecentes sur le sujet montrent en effet que lrsquoinstauration drsquoune LEZ nrsquoa pas drsquoimpact significatif sur la diminution du parc roulant mais qursquoelle acceacutelegravere son renouvellement par des veacutehicules plus reacutecents Quatre leviers drsquoactions ont eacuteteacute identifieacutes pour augmenter la faisabiliteacute eacuteconomique et sociale des Low Emission Zones en Europe les cateacutegories de veacutehicules agrave inclure dans le dispositif la progressiviteacute de la mise en œuvre les deacuterogations et les aides financiegraveres La communication joue eacutegalement un rocircle important dans lrsquoacceptabiliteacute du dispositif Cependant ce dispositif ne peut constituer agrave lui seul une solution aux problegravemes de deacutepassements des valeurs limites reacuteglementaires pour la qualiteacute de lrsquoair et doit srsquoinscrire dans le cadre de plans drsquoactions plus larges Le deacuteveloppement des LEZ parait toutefois ecirctre un outil neacutecessaire agrave mettre agrave disposition des deacutecideurs pour agir dans le sens du deacuteveloppement durable des villes et territoires urbaniseacutes

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1 Introduction Face aux enjeux sanitaires lieacutes agrave une mauvaise qualiteacute de lrsquoair et agrave la probleacutematique du deacutepassement des valeurs limites reacuteglementaires des concentrations en particules et en dioxyde drsquoazote (NO2) plusieurs pays europeacuteens ont mis en œuvre dans certaines de leurs villes des zones dont lrsquoaccegraves est limiteacute agrave certains types de veacutehicules en fonction de leurs normes drsquoeacutemissions de polluants atmospheacuteriques ou de la preacutesence drsquoun eacutequipement de deacutepollution les Low Emission Zones (LEZ) Le Service Qualiteacute de lrsquoAir de lrsquoADEME a reacutealiseacute en 2009 un premier eacutetat de lrsquoart sur le deacuteveloppement des LEZ en Europe Depuis 2011 lrsquoADEME met agrave jour reacuteguliegraverement cette eacutetude Le preacutesent document fait suite agrave la derniegravere mise agrave jour parue en mars 2018 qui inteacutegrait des donneacutees de septembre 2017 Il integravegre essentiellement des eacuteleacutements drsquoinformations suppleacutementaires relatifs au recensement des LEZ existantes et en projet (France Allemagne Belgique Ecosse Espagne) et en particulier agrave lrsquoinstauration en France des Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) bientocirct appeleacutees Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) La mise agrave jour integravegre eacutegalement des informations suppleacutementaires relatives aux eacutevolutions sur le sujet en Allemagne (projet de mise en place drsquoune vignette bleue) aux Pays-Bas (eacutevolutions des restrictions impacts sociaux) en Belgique ou encore en Espagne Enfin la mise agrave jour documente de nouveaux eacuteleacutements de communication mise en place par certaines villes autour de lrsquoinstauration drsquoune LEZ sur leur territoire (Anvers Bruxelles Lisbonne Berlinhellip) ainsi qursquoun reacutecapitulatif des deacuterogations payantes En dehors des frontiegraveres europeacuteennes la mise agrave jour du document concerne la LEZ de Haiumlfa (Israeumll) et de Peacutekin (Chine)

2 Recensement des LEZ en Europe en novembre 2018

21 Principe des Low Emission Zones Une zone agrave faible eacutemission (Low Emission Zone LEZ) est une zone dont lrsquoaccegraves est interdit aux veacutehicules ne reacutepondant pas agrave certains critegraveres sur leurs eacutemissions polluantes Ces critegraveres sont geacuteneacuteralement eacutetablis drsquoapregraves les normes Euro ensemble de normes qui fixe les limites maximales de rejets polluants pour les veacutehicules neufs roulants Pour geacuteneacuteraliser cela signifie que les veacutehicules concerneacutes sont les veacutehicules les plus polluants crsquoest-agrave-dire principalement les plus anciens Dans la majoriteacute des pays ce sont les poids lourds les autobus et les autocars qui sont viseacutes par ces mesures Cependant de plus en plus de LEZ concernent aujourdrsquohui les veacutehicules leacutegers (que ce soit les veacutehicules particuliers ou utilitaires) Les Low Emission Zones fonctionnent geacuteneacuteralement 24 heures sur 24 365 jours par an (sauf cas particuliers de fonctionnement sur des plages horaires preacutecises ou une partie de lrsquoanneacutee cf respectivement cas de Paris et de lrsquoItalie) La Low Emission zone nrsquoest donc pas agrave confondre avec une mesure mise en place uniquement pendant un pic de pollution comme cela peut ecirctre le cas pour la circulation diffeacuterencieacutee Un des buts principaux de la LEZ est de diminuer durablement la pollution atmospheacuterique et plus particuliegraverement les concentrations en particules dioxyde drsquoazote (NO2) et indirectement en ozone (O3) La comptabilisation des LEZ en Europe peut varier drsquoune eacutetude agrave lrsquoautre en fonction des critegraveres de seacutelection Dans cette eacutetude la comptabilisation des LEZ a eacuteteacute effectueacutee selon 4 critegraveres

- La LEZ doit porter sur un peacuterimegravetre geacuteographique donneacute (par opposition agrave un axe isoleacute) - La LEZ doit impacter les veacutehicules particuliers etou professionnels (et pas uniquement les

flottes geacutereacutees par les collectiviteacutes bus1 services municipauxhellip) - La LEZ doit restreindre lrsquoaccegraves aux veacutehicules sur la base de leurs eacutemissions polluantes (a priori

normes Euro mais lrsquoancienneteacute est eacutegalement comptabiliseacutee) et non sur la base de numeacuteros mineacuteralogiques par exemple

- La LEZ doit ecirctre permanente (toute lrsquoanneacutee) ou semi-permanente (tout lrsquohiver par exemple) Les LEZ qui fonctionnent seulement en cas de pic de pollution ne sont pas comptabiliseacutees

Lrsquoajout de ce 4egraveme critegravere a pour but de distinguer les zones qui fonctionnent de faccedilon peacuterenne de celles qui fonctionnent uniquement lors des pics de pollution ces derniegraveres eacutetant de plus en plus nombreuses notamment avec leurs apparitions en France et en Italie

1 Les Low Emission Zones mises en place au Royaume-Uni en dehors de Londres et concernant uniquement les flottes de bus municipales ne sont pas prises en compte dans le deacutecompte mais sont preacutesenteacutees en Annexe 3 (cas de Norwich Nottingham Oxford et Brighton)

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Par exemple depuis la mise agrave jour de mars 2015 la ville de Nottingham nrsquoest plus comptabiliseacutee comme LEZ car elle impacte uniquement les flottes de veacutehicules des autoriteacutes publiques De mecircme la LEZ de Tyrol en Autriche nrsquoest plus prise en compte car il srsquoagit drsquoune restriction de circulation sur une autoroute (A12) et non drsquoun peacuterimegravetre agrave proprement parler Enfin le cas drsquoHelsinki (Finlande) nrsquoest pas non plus pris en compte car les veacutehicules concerneacutes (bus et benne agrave ordures) ne sont que ceux de la municipaliteacute ou sous contrat avec la municipaliteacute (depuis le 1er janvier 2014 les bus doivent ecirctre Euro III et les bennes agrave ordure Euro V)

22 Recensement des LEZ existantes

221 Tableau reacutecapitulatif La Suegravede est le premier pays europeacuteen agrave avoir mis en œuvre des LEZ en 1996 Goumlteborg Malmouml et Stockholm ont introduit des laquo zones environnementales raquo dans le centre-ville qui ciblaient les camions diesel et les cars de plus de 35 tonnes En 2005 les reacutegions de lItalie du Nord se sont reacuteunies pour trouver des accords sur les mesures relatives agrave la qualiteacute de lair agrave mettre en œuvre Cela a abouti agrave la mise en place de LEZ fonctionnant en hiver dans ces reacutegions En juillet 2007 les Pays Bas ont commenceacute agrave mettre en œuvre des LEZ Les Low Emission Zones de Berlin et Londres ont deacutemarreacute respectivement en janvier et feacutevrier 2008 Depuis le nombre de projets europeacuteens planifieacutes na cesseacute daugmenter presque mensuellement pour atteindre en mars 2009 une soixantaine de zones agrave faible eacutemission agrave travers huit pays europeacuteens et 180 trois ans plus tard En novembre 2018 on recense deacutesormais 231 2 Low Emission Zones agrave travers 13 pays europeacuteens Autriche Reacutepublique Tchegraveque Danemark France Belgique Allemagne Italie Pays-Bas Suegravede Royaume-Uni Gregravece Portugal et Espagne Au total par rapport agrave la situation de septembre 2017 on deacutecompte 6 nouvelles LEZ 1 nouveau pays et 2 disparitions de LEZ

Pays Nombre de LEZ

Mars 2011 Mars 2012 Mars 2014 Mars 2015 Sept 2017 Nov 2018 Autriche 1 1 2 4 4 4

Reacutepublique Tchegraveque 1 1 1 1 1 1 Danemark 4 4 4 4 4 4 Allemagne 43 56 69 78 83 86

Italie 109 98 94 100 108 106 Pays-Bas 12 12 12 13 13 13

Portugal 0 1 1 1 1 1 Suegravede 6 6 7 8 8 8 Royaume-Uni 2 2 3 1 1 1

Gregravece 1 1 1 France 2 3

Belgique 1 2 Espagne 1

Total 179 182 193 211 227 231 Tableau 1 Pays mettant en œuvre des LEZ

Chiffres indicatifs de mars 2011 mars 2012 mars 2014 mars 2015 sept 2017 et nov 20183 Dans chaque paysville ougrave une LEZ est existante les geacuteneacuteraliteacutes mises en application ainsi que les socles leacutegislatifs (lorsqursquoils existent) sont deacutetailleacutes dans les paragraphes 26 agrave 215 Les paragraphes 222 agrave 225 preacutesentent les principales eacutevolutions dans le deacutecompte annuel

222 Royaume-Uni Le rapport de juin 2014 comptait 3 LEZ au Royaume-Uni Drsquoapregraves les critegraveres retenus depuis la mise agrave jour de 2015 seule la ville de Londres est deacutesormais deacutecompteacutee comme une LEZ Les villes de Norwich et drsquoOxford ont eacuteteacute exclues du deacutecompte car les actions de restrictions de circulation mises en place concernaient seulement les flottes publiques de bus locaux Entre temps deux autres villes (Nottingham 2 Ce chiffre peut varier selon que lrsquoon compte les Low Emission Zones ville par ville ou par zone unitaire lorsque plusieurs villes juxtaposeacutees forment une seule LEZ Certaines ne fonctionnant pas 365 jours par an ce chiffre peut eacutegalement varier en fonction du moment ougrave lrsquoon reacutealise le deacutecompte La liste des 231 Low Emission Zones deacutecompteacutees ici est preacutesenteacutee en Annexe 1 3 Chiffres indicatifs tireacutes en partie des informations du site internet httpurbanaccessregulationseu

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et Brighton) ont mis en place le mecircme scheacutema de restriction de circulation pour leurs flottes de bus locaux Si ces 4 villes ne sont pas comptabiliseacutees en tant que LEZ il reste important de souligner ces actions qui teacutemoignent drsquoun engagement des collectiviteacutes agrave renouveler leur flotte pour la rendre plus laquo propre raquo et ainsi contribuer agrave la lutte contre la pollution atmospheacuterique issue du trafic La ville de Leicester compte eacutegalement mettre en place une LEZ pour sa flotte de bus locaux agrave partir de 2020 Pour la mise agrave jour de 2018 le deacutecompte pour le Royaume-Uni reste donc inchangeacute Londres reste la seule ville anglaise agrave avoir mis en place ce dispositif

223 Allemagne LrsquoAllemagne a mis en place 5 nouvelles LEZ entre mars 2015 et septembre 2017 agrave savoir Aachen Baligen Darmstadt Eschweiler et Marburg Enfin 3 nouvelles LEZ ont vu le jour entre septembre 2017 et septembre 2018 Overath le 1er octobre 2017 (superficie drsquoenviron 04 kmsup2) Ratisbonne le 15 janvier 2018 (superficie drsquoenviron 14 kmsup2) et Limburg an der Lahn le 31 janvier 2018 (superficie drsquoenviron 61 kmsup2) LrsquoAllemagne porte deacutesormais son total agrave 86 villes disposant de LEZ4 Crsquoest le deuxiegraveme pays le plus important en termes de nombre de LEZ apregraves lrsquoItalie

224 France En France la premiegravere LEZ a vu le jour agrave Paris le 1er septembre 2015 pour les poids lourds bus et autocars immatriculeacutes depuis le 1er octobre 2001 Puis sous lrsquoimpulsion drsquoun cadre national elle a eacuteteacute modifieacutee pour prendre en compte les modaliteacutes reacuteglementaires relatives aux Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR cf paragraphe 212) et a eacuteteacute eacutetendue agrave tous les veacutehicules (voitures particuliegraveres veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds) excepteacutes les deux-roues motoriseacutes Depuis le 1er janvier 2017 la ville de Grenoble a instaureacute la mise en place drsquoune LEZ dans une partie de sa ville pour les veacutehicules utilitaires leacutegers et les poids lourds La ville de Strasbourg a eacutegalement creacuteeacute une LEZ pour ce type de veacutehicule dans son centre historique depuis le 1er septembre 2018 Par arrecircteacute municipal la ville de Saint-Etienne a interdit depuis le 30 mai 2016 la circulation des poids lourds supeacuterieurs agrave 35 tonnes dans le centre-ville entre 11h00 et 6h00 (sauf transport en commun et veacutehicules agrave gaz ou eacutelectriques) Cette restriction ne prenant pas en compte un critegravere drsquoeacutemission elle nrsquoest pas comptabiliseacutee en tant que LEZ dans cette eacutetude Des LEZ mises en place uniquement lors de lrsquoapparition de pics de pollution ont eacutegalement vu le jour agrave Lyon ou encore agrave Lille mais ne sont pas comptabiliseacutees dans le cadre de cette eacutetude Tous ces eacuteleacutements sont deacutetailleacutes dans le paragraphe 212 en page 44

225 Italie En Italie la suppression de 2 LEZ dans le deacutecompte fait passer le total de LEZ dans le pays de 108 en septembre 2017 agrave 106 en novembre 2018 Le fonctionnement des LEZ en Italie nrsquoest pas toujours continu Ainsi certaines ne fonctionnent qursquoen saison froide (geacuteneacuteralement de deacutebut novembre agrave fin mars) ou seulement pendant une partie de la journeacutee (en geacuteneacuteral la LEZ cesse drsquoecirctre en vigueur la nuit) Ces dispositifs sont comptabiliseacutes comme LEZ dans le deacutecompte En revanche les LEZ qui ne fonctionnent qursquoen cas speacutecifiques de pics de pollution sont exclues du deacutecompte Les informations concernant ce sujet sont parfois ambiguumles ou difficiles agrave obtenir pour certaines villes italiennes il faut donc consideacuterer le deacutecompte actuel des LEZ italiennes comme majorant Par ailleurs la ville de Palerme en Sicile avait eacuteteacute retireacutee du deacutecompte de 2015 puisqursquoelle avait stoppeacute le fonctionnement de sa LEZ Un nouveau plan trafic a eacuteteacute eacutelaboreacute par la ville et une nouvelle LEZ combineacutee agrave un peacuteage urbain prenant en compte les eacutemissions du veacutehicule a vu le jour en octobre 2016 Pour les reacutesidents seuls les veacutehicules eacutelectriques sont autoriseacutes agrave circuler gratuitement tandis que les non-reacutesidents doivent posseacuteder a minima un veacutehicule essence Euro 3 ou diesel Euro 4 pour circuler gratuitement La LEZ est donc recomptabiliseacutee depuis 2017

4 Pour lrsquoAllemagne les LEZ sont deacutecompteacutees par ville mais certaines drsquoentre elles sont communes agrave plusieurs villes comme crsquoest le cas de la LEZ de la Ruhr (cf paragraphe 275) Il y a ainsi 58 LEZ couvrant 86 villes

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23 Recensement des LEZ en projet

231 Tableau reacutecapitulatif Le tableau 2 ci-dessous indique les LEZ en projet identifieacutees sur les prochaines anneacutees

Pays Nb de projet Villes Horizon

Belgique 3 Malignes 2020 minimum Gand 01012020 Willebroek 2021 minimum

France5 14

Meacutetropole Rouen Normandie

Drsquoici fin 2020

Meacutetropole du Grand Paris Meacutetropole Grand Reims Euromeacutetropole de Strasbourg Clermont Auvergne Meacutetropole Saint-Etienne Meacutetropole Meacutetropole Grand Lyon Grenoble Alpes Meacutetropole Toulouse Meacutetropole Montpellier Meacutediterraneacutee Meacutetropole Meacutetropole Nice Cote drsquoAzur Meacutetropole Aix-Marseille Provence Meacutetropole de Toulon Provence Meacutediterraneacutee Fort-de-France

Ecosse 4

Glasgow 31122022 Edimbourg Horizon 2020 Aberdeen Horizon 2020 Dundee Horizon 2020

Espagne 1 Barcelone Horizon 2020 Tableau 2 LEZ en projet (novembre 2018)

232 Belgique

La ville de Gand a annonceacute la mise en place drsquoune LEZ agrave partir du 1er janvier 2020 avec le mecircme principe drsquoanticipation en termes de communication agrave la population que la ville de Bruxelles Les villes de Malignes (Mechelen) et Willebroek reacutefleacutechissent aussi agrave lrsquoinstauration du dispositif agrave plus long terme (la ville de Willebroek parle de 2021 au plus tocirct6)

233 France Quinze villes et meacutetropoles se sont engageacutees le 8 octobre 2018 agrave deacuteployer ou agrave renforcer une Zone agrave Faibles Eacutemissions (ZFE) sur leur territoire drsquoici fin 20205 Des eacuteleacutements drsquoinformations sur le sujet sont apporteacutes dans le paragraphe 212 Le tableau 2 nrsquointegravegre pas la ville de Paris car bien qursquoayant signeacutee lrsquoengagement elle met deacutejagrave en œuvre une LEZ et est donc comptabiliseacutee dans le tableau 1

234 Ecosse Le Ministegravere de lrsquoEnvironnement a lanceacute en janvier 2015 une consultation publique de son programme laquo Low Emission Strategy raquo dans lequel est deacutefini un cadre national pour les LEZ7 Si certaines autoriteacutes locales eacutecossaises ont reacutealiseacute des eacutetudes de faisabiliteacute au cours des derniegraveres anneacutees (Glasgow Edimbourg Aberdeenhellip) aucune nrsquoa mis en place ce dispositif Un des objectifs de la laquo Low Emission Strategy raquo est donc de relancer au niveau local la mise en œuvre de LEZ gracircce agrave la production drsquoun cadre national (article 8 de la Low Emission Strategy) Ce cadre eacutetablit des critegraveres et proceacutedures applicables agrave travers lEcosse en assurant la seacutecuriteacute et la coheacuterence pour toutes les collectiviteacutes concerneacutees Le premier ministre eacutecossais a annonceacute deacutebut septembre 2017 dans son programme de politique geacuteneacuterale pour les deux prochaines anneacutees que la premiegravere LEZ eacutecossaise serait lanceacutee drsquoici peu tout en annonccedilant un fond de 60 millions de livres sterling (environ 66 millions drsquoeuros8) pour favoriser lrsquoessor des veacutehicules eacutelectriques dans le pays 5 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018 6 httpwillebroekbenl865content6510lage-emissiezonehtml 7 The Scottish Government 2015 Low Emission Strategy for Scotland Consultation January 2015 8 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et septembre 2017)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 12

Les villes de Glasgow Edimbourg Aberdeen et Dundee devraient eacutetablir les premiegraveres LEZ drsquoici les prochaines anneacutees Le systegraveme de restriction devrait ecirctre coupleacute agrave un systegraveme de peacuteage urbain les veacutehicules les plus polluants nrsquoayant pas le droit de circuler dans la zone sauf en srsquoacquittant drsquoune taxe journaliegravere Suite agrave une analyse des avantages et des inconveacutenients des diffeacuterents moyens de surveillance existants en Europe le gouvernement eacutecossais avait initialement proposeacute quun controcircle manuel soit utiliseacute (baseacute sur le systegraveme de vignette allemand) cependant il semble deacutesormais que le controcircle sera effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras de videacuteosurveillance enregistrant les plaques drsquoimmatriculation des veacutehicules Les collectiviteacutes locales devront justifier la zone de restriction et les veacutehicules concerneacutes par cette interdiction (veacutehicules utilitaires voitures particuliegraveres cateacutegorie Euro etc) Transport for Scotland a lanceacute une consultation publique agrave la suite de cette annonce afin de recueillir le plus drsquoavis possible sur la mise en place de LEZ dans le pays La ville de Glasgow est la plus avanceacutee sur le sujet Elle doit mettre en œuvre le dispositif tregraves prochainement eacutechelonneacute en deux phases

- Une premiegravere phase agrave partir du 31 deacutecembre 2018 concernant les bus locaux (a minima Euro 6) dans le centre-ville en accord avec les opeacuterateurs de bus

- Une deuxiegraveme phase agrave partir du 31 deacutecembre 2022 concernant tous les veacutehicules 2RM a minima Euro 3 VPVUL diesel a minima Euro 6 et VPVUL essence a minima Euro 4 dans une zone eacutelargie par rapport agrave la phase 1 (pas encore deacutefinie) avec controcircle par cameacuteras

235 Espagne

LrsquoEspagne a instaureacute un cadre national en 2016 permettant la creacuteation de dispositifs de restriction de circulation appeleacutes Zonas de Bajas Emisiones ou ZBE (plus drsquoinformations au paragraphe 214) Dans ce cadre lrsquoaire meacutetropolitaine de Barcelone (AMB) a instaureacute depuis le 1er deacutecembre 2017 lors des eacutepisodes de pollution au NO2 une ZBE qui srsquoeacutetend sur 95 kmsup2 et srsquoapplique du lundi au vendredi de 7h00 agrave 20h00 aux veacutehicules suivants voitures particuliegraveres essence anteacuterieurs agrave Euro 3 et diesel anteacuterieurs agrave Euro 4 veacutehicules utilitaires leacutegers anteacuterieurs agrave Euro 1 A partir du 1er deacutecembre 2018 les interdictions de circulation seront eacutetendues aux 2RM anteacuterieurs agrave Euro 2

Figure 1 Peacuterimegravetre de la ZBA de Barcelone

Source httpsajuntamentbarcelonacatqualitataireeszona-de-bajas-emisiones Exceptionnellement entre lhiver et le printemps 2017-2018 les motocyclettes camions autocars autobus et fourgonnettes Euro 1 Euro 2 et Euro 3 ne sont pas concerneacutes par la restriction De plus comme agrave Madrid les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite les services durgence (police pompiers ambulance) et les services essentiels (services meacutedicaux funeacuterailles) sont exempteacutes de cette restriction Actuellement la ZBE de Barcelone nimpose une restriction de circulation que de faccedilon temporaire pendant les eacutepisodes de pollution (agrave lrsquoinstar de certaines ZCR en France) ce dispositif ne peut donc ecirctre comptabiliseacute comme une LEZ dans cette eacutetude Neacuteanmoins il est preacutevu que la ZBE de Barcelone devienne permanente (du lundi au vendredi de 7h00 agrave 20h00) agrave partir de lrsquoanneacutee 2020 Degraves lors ce dispositif sera alors comptabiliseacute comme LEZ dans le preacutesent document

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 13

24 Localisation des LEZ en Europe La figure ci-dessous preacutesente la localisation des Low Emission Zones agrave travers lrsquoEurope (situation en novembre 2018)

Figure 2 LEZ agrave travers lrsquoEurope (situation en nov embre 2018)

Source ADEME

Autriche 4

Reacutep Tchegraveque 1

Danemark 4

Allemagne 86

Italie 106

Pays-Bas 13

Portugal 1

Suegravede 8

Royaume-Uni 1

Gregravece 1

France 3

Belgique 2

Espagne 1

LEZ en cours (231)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 14

25 Principales caracteacuteristiques par pays Le tableau ci-apregraves donne les principales caracteacuteristiques des zones agrave faible eacutemission par pays

Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Autriche Dispositifs reacutegionaux (Umweltzone ou Fahrverbot)

Styrie Burgenland Basse Autriche Vienne

01012013 01072014 01072014 01072014

Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro II sont interdits Les poids lourds anteacuterieurs agrave Euro III sont interdits

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise ou possession drsquoun doc)

Belgique Dispositifs reacutegionaux (Zone de basses eacutemissions ou Lage-emissiezone)

Anvers Bruxelles

01012017 01012018

Tous les veacutehicules (excepteacutes les 2RM) diesel anteacuterieurs agrave Euro 3 et essence anteacuterieurs agrave Euro 1 sont interdits ainsi que les veacutehicules diesel Euro 3 sans filtre agrave particules Ces derniers pourront tout de mecircme circuler moyennant paiement jusqursquoau 31 deacutecembre 2019 Ils peuvent cependant acceacuteder 8 jours par an agrave la LEZ apregraves paiement drsquoun ticket journalier

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Reacutepublique Tchegraveque Pas de dispositif national (Niacutezkoemisniacute Zόna)

Prague 01012008

Tout veacutehicule gt 35 tonnes dans le centre-ville (du lundi au vendredi entre 8h et 18h) et tout veacutehicule gt 6 tonnes dans une zone plus large (24h24) Ces veacutehicules doivent reacutepondre a minima aux normes Euro IV A partir de 2019 tous les veacutehicules seront concerneacutes Ils devront reacutepondre pour tous les veacutehicules (VP VUL PL 2RM) agrave moteur essence et diesel respectivement aux normes Euro 1 et Euro 3 a minima

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Danemark Dispositif national (Miljoslashzone)

Copenhague et Frederiksberg Aalborg Arhus Odense

01092008 01022009 01092010 01072010

Tout veacutehicule gt 35 tonnes (camions bus fourgonnettes de plus de 8 places) autoriseacutes si Euro 4 ou eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particules certifieacute

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

France Dispositif national (Zone agrave Circulation Restreinte)

Paris Grenoble Strasbourg

01092015 01012017 01092018

Paris ZCR pour PL bus et autocars CritrsquoAir 5 et sans vignette tous les jours de 8h agrave 20h VUL et VP CritrsquoAir 5 et sans vignette du lundi au vendredi de 8h agrave 20h excepteacutes les jours feacuterieacutes Grenoble expeacuterimentation pour PL et VUL sans vignette CritrsquoAir Strasbourg reacuteglementation laquo livraison raquo sur la Grande-Icircle pour PL et VUL CritrsquoAir 5 et sans vignette

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette CritrsquoAir apposeacutee sur le pare-brise)

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Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Italie LEZ reacutegionales Pas de dispositif national

Emilie-Romagne Lombardie Ombrie Pieacutemont Toscane Trentin Tyrol du Sud Veacuteneacutetie

Les premiegraveres datent de 2007 Exemple Faenza (Emilie-Romagne) de 2012 agrave 2015 Du 0701 au 3103 entre 8h30 et 18h30

Tous les veacutehicules peuvent ecirctre concerneacutes y compris les 2-roues motoriseacutes Les dispositifs varient beaucoup drsquoune LEZ agrave lrsquoautre

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation) Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Allemagne Dispositif national (Umweltzone)

869 LEZ Exemples Berlin Cologne Frankfort Munich Stuttgart Offenbach Ratisbonne

Exemples 01012008 01102008 01032008 01012015 15012018

En fonction des LEZ pour ecirctre autoriseacutes agrave circuler les veacutehicules (tous sauf 2-roues motoriseacutes) doivent posseacuteder soit

- une vignette verte les veacutehicules diesel doivent ecirctre agrave minima Euro 4 ou Euro 3 avec filtres agrave particules et les veacutehicules essence agrave minima Euro 1 avec pot catalytique

- une vignette jaune les veacutehicules diesel doivent ecirctre agrave minima Euro 3 avec filtres agrave particules et les veacutehicules essence agrave minima Euro 1 sans pot catalytique

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Pays-Bas Dispositif national (Milieuzone)

Eindhoven Maastricht Rotterdam Bois-le-Duc Tilburg Utrecht La Haye Amsterdam Breda Leyde Delft Ryswick Arnhem

01072007 22092007 16092007 01092007 01092007 01072007 05102007 06042008 09102008 01012010 01012010 01112010 01072014

Cadre national Depuis le 1er juillet 2013 (le 1er juillet 2014 pour Arnhem) les veacutehicules de plus de 35 tonnes a minima Euro IV sont autoriseacutes agrave circuler Initiatives locales Depuis le 1er janvier 2015 la LEZ drsquoUtrecht interdit eacutegalement aux VP et VUL diesel immatriculeacutes avant le 1er janvier 2001 de circuler Depuis le 1er janvier 2016 la LEZ de Rotterdam concerne eacutegalement les VUL (autoriseacutes agrave circuler si immatriculeacutes agrave partir du 1er juillet 2001 pour les veacutehicules diesel agrave partir du 1er juillet 1992 pour les veacutehicules essence) Depuis le 1er janvier 2017 la LEZ drsquoAmsterdam concerne aussi les VUL et caravanescamping-cars diesel qui doivent respecter la norme Euro 3

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

9 Ce deacutecompte peut varier si lrsquoon considegravere le nombre de villes concerneacutees ou le nombre de zones (ex Umweltzone Ruhrgebiet comprend 13 villes) Ici le deacutecompte se fait par nombre de villes

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Pays Villes Depuis Veacutehicules concerneacutes Surveillance

Portugal Pas de dispositif national (Zona de emissotildees reduzidas)

Lisbonne 01072011

Tous les veacutehicules (lourds et leacutegers agrave moteur essence et diesel) sauf les veacutehicules des reacutesidents des zones 1 et 2

- Phase 1 (juillet 2011 agrave avril 2012) veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 interdits de circulation

- Phase 2 (agrave partir du 1er avril 2012) veacutehicules Euro 1 et veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 interdits de circulation

- Phase 3 (agrave partir du 1er janvier 2015) seuls les veacutehicules Euro 3 minimum peuvent circuler en zone 1 et doivent ecirctre Euro 2 minimum en zone 2

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

Gregravece Pas de dispositif national

Athegravenes Information inconnue

Petit anneau Veacutehicules lt 22 tonnes exemption de la circulation alterneacutee pour veacutehicules eacutelectriques veacutehicules Euro 4 au gaz eacutemettant moins de 140g CO2km et aux veacutehicules au moins Euro 5 eacutemettant moins de 140g CO2km Grand anneau Veacutehicules gt 22 tonnes immatriculeacutes depuis moins de 23 ans

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (certificat drsquoimmatriculation)

Suegravede Dispositif national (Miljoumlzon)

Goumlteborg Lund Malmouml Stockholm Helsingborg Moumllndal Uppsala Umea

01071996 01011999 01071996 01071996 01012008 01072010 01012013 01042014

Interdiction des camions bus et autocars de plus de 6 ans sauf ceux entre 6 et 8 ans srsquoils sont au moins Euro III

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (document agrave afficher sur le pare-brise)

Royaume-Uni Pas de dispositif national (en discussion)

Londres 04022008

Poids Lourds gt 35 tonnes et busautocars gt 5 tonnes doivent ecirctre conformes agrave Euro IV (PM) Camions lt 35 tonnes (drsquoun poids agrave vide gt 1205 tonnes) et minibus doivent ecirctre conformes agrave Euro III (PM)

Cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR)

Espagne Dispositif national (Zonas de Bajas Emisiones)

Madrid 30112018 Interdiction de circulation de tous les veacutehicules (VP VUL PL 2RM) sans vignette (VP et VUL correspondant agrave un veacutehicule essence anteacuterieur agrave Euro 3 et diesel anteacuterieur agrave Euro 4)

Manuelle controcircle de police aleacuteatoire (vignette apposeacutee sur le pare-brise)

Tableau 3 Synthegravese des caracteacuteristiques des LEZ e n Europe (novembre 2018)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 17

Figure 3 Exemples de diffeacuterents panneaux drsquoentreacutee et sortie de LEZ agrave travers lrsquoEurope

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 18

26 Londres (Grande-Bretagne)

261 Geacuteneacuteraliteacutes La LEZ de Londres a eacuteteacute lanceacutee le 4 feacutevrier 2008 pour les poids lourds de plus de 12 tonnes avec pour objectif drsquoinclure agrave terme tous les types de camions les autocars les autobus ainsi que les minibus de plus de huit places eacutequipeacutes drsquoun moteur diesel Tregraves peu de deacuterogations sont accordeacutees Elles concernent

- Les veacutehicules utilitaires non routiers conccedilus et construits pour un usage principalement hors-route mais autoriseacutes agrave utiliser la route de maniegravere restreinte (tracteurs faucheuses machines et eacutequipements agricolesfermiers grues mobiles et engins de construction de routes et de bacirctiments)

- Les veacutehicules historiques construits avant le 1er janvier 1973 - Les veacutehicules utiliseacutes par le Ministegravere de la Deacutefense

La mise en œuvre a eacuteteacute programmeacutee en quatre phases permettant drsquoeacutechelonner dans le temps les cateacutegories de veacutehicules concerneacutees La troisiegraveme phase devait commencer le 4 octobre 2010 avec lentreacutee dans le dispositif des minibus et des grandes camionnettes Cependant le Maire de Londres a annonceacute en feacutevrier 2009 la suspension de la mise en œuvre de cette phase en raison du climat eacuteconomique deacutefavorable En mai 2010 il confie agrave Transport for London (TfL) la reacutealisation dune consultation du public et des usagers (17 mai au 4 juillet 2010) Les conclusions de cette consultation remises en septembre 2010 ont ameneacute agrave la reprise de la phase 3 simultaneacutement agrave la phase 4 le 3 janvier 2012

- Phase 1 agrave partir du 4 feacutevrier 2008 les camions lourds crsquoest-agrave-dire les poids lourds agrave moteur diesel deacutepassant 12 tonnes de poids total en chargement y compris les veacutehicules de marchandises les autocaravanes les camionnettes de transport de chevaux et autres veacutehicules speacutecialiseacutes doivent reacutepondre agrave la norme Euro III pour les particules (PM)

- Phase 2 agrave partir du 7 juillet 2008 les camions leacutegers crsquoest-agrave-dire les poids lourds agrave moteur

diesel entre 35 et 12 tonnes de poids total en chargement y compris les veacutehicules de marchandises les autocaravanes les camionnettes de transport de chevaux et autres veacutehicules speacutecialiseacutes doivent aussi reacutepondre agrave la norme Euro III pour les particules (PM)

- Phase 3 agrave partir du 3 janvier 2012 les camions grandes camionnettes VUL 4x4 fourgons agrave

chevaux pickups (poids agrave vide de 1205 tonne masse totale en charge jusqursquoagrave 35 tonnes) les ambulances et autocaravanes drsquoune masse totale en chargement de 25 agrave 35 tonnes et les minibus de plus de 8 siegraveges passagers et de moins de 5 tonnes doivent aussi reacutepondre agrave la norme Euro III pour les PM (ou immatriculeacutes agrave partir du 1er janvier 2002)

- Phase 4 agrave partir du 3 janvier 2012 les camions de plus de 35 tonnes10 les autobus et les

autocars de plus de 5 tonnes doivent reacutepondre agrave la norme Euro IV pour les PM (ou immatriculeacutes agrave partir du 1er octobre 2006)

Enfin une 5egraveme phase sera mise en place agrave partir du dernier trimestre 2020 afin de renforcer les restrictions sur les camions bus et autocars les plus lourds

- Phase 5 agrave partir du 26 octobre 2020 les camions de plus de 35 tonnes les autobus et les autocars de plus de 5 tonnes devront reacutepondre agrave la norme Euro VI

10 Dont veacutehicules de deacutepannage camions malaxeur camions drsquoincendie gravillonneuses autocaravanes fourgons agrave chevaux camions agrave ordures camions de deacuteblayage balayeuses chasse-neiges et camions-bennes

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 19

Le tableau ci-dessous reacutesume lrsquoeacutevolution des critegraveres drsquoeacutemissions de la LEZ de Londres en fonction des cateacutegories de veacutehicules depuis sa mise en service en feacutevrier 2008

Phase Date Veacutehicules concerneacutes Poids du veacutehicule Norme drsquoeacutemission minimum

1 04022008 Poids lourds gt 12 t Euro III pour les PM

2 07072008 Poids lourds gt 35 t Euro III pour les PM

3 03012012

Grandes camionnettes 4x4 VUL Fourgons agrave chevaux Pickups

1205 (vide) - 35 t

Euro III pour les PM Ambulances Autocaravanes 25 - 35 t

Minibus (gt 8 passagers) lt 5 t

4 03012012 Poids lourds gt 35 t

Euro IV pour les PM Autobus autocars gt5 t

5 26102020 Poids lourds gt 35 t

Euro VI Autobus autocars gt 5 t

Tableau 4 Evolution des critegraveres de la LEZ de Londr es Les conditions drsquoaccegraves sont relatives aux normes Euro mais concernent uniquement les eacutemissions de particules Cela srsquoexplique par le fait que le retrofit est autoriseacute Lrsquousager drsquoun veacutehicule non-conforme doit payer une redevance journaliegravere pour acceacuteder agrave la LEZ (cf paragraphe 32) La Low Emission Zone ne concerne pas seulement la City de Londres mais une grande partie du Grand Londres comme le montre la figureci-contre Au total la LEZ londonienne couvreune superficie drsquoenviron 1 600 km2

pour environ 7 millions drsquohabitants La partie rayeacutee orangeacutee correspond au cœur de Londres et agrave la zone soumise agrave la Congestion Charging (peacuteage urbain dont la zone couvre environ 20 km2) Elle correspond eacutegalement agrave la future Ultra Low Emission Zone (cf paragraphe 262)

Figure 4 Deacutelimitation de la LEZ de Londres Source Transport for London

Comme le montre la figure ci-dessus certaines portions des autoroutes M1 et M4 sont inclus dans le dispositif (trait bleu plein) puisque les derniers tronccedilons de ces axes deacutebouchent directement dans la LEZ Dans ce cadre des panneaux avertissent en amont les usagers de leur entreacutee dans la LEZ et proposent des itineacuteraires alternatifs (cf figure ci-contre) A contrario lrsquoautoroute M25 ne fait pas partie du dispositif (trait bleu double) mecircme quand elle traverse la LEZ

Figure 5 Panneaux de circulation

relatifs agrave la LEZ de Londres Source Transport for London

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 20

Projet de cadre national La Chambre des Communes du Parlement du Royaume-Uni a demandeacute au gouvernement en 2011 la mise en place drsquoun cadre national pour les LEZ Ce dernier a tout drsquoabord eacuteteacute clairement rejeteacute pour laisser cette initiative aux autoriteacutes locales11 Neacuteanmoins suite agrave la demande reacuteiteacutereacutee par le Comiteacute drsquoAudit Environnemental de la Chambre des Communes en novembre 2014 le gouvernement srsquoest deacutecideacute agrave reacuteexaminer la possibiliteacute drsquoun cadre national qui pourrait ecirctre inclus au plan gouvernemental pour la qualiteacute de lrsquoair12

262 Creacuteation dune zone agrave ultra-faibles eacutemissions polluantes (ULEZ) Boris Johnson (maire de Londres entre mai 2008 et mai 2016) a annonceacute le 13 feacutevrier 2013 des mesures destineacutees agrave faire eacutevoluer le scheacutema de transports de la capitale britannique notamment laquo Creacuteer la toute premiegravere zone au monde agrave ultra-faibles eacutemissions dans une grande ville srsquoannonce comme un veacuteritable tournant pour la qualiteacute de vie dans notre belle capitale Jrsquoenvisage la creacuteation drsquoune zone centrale dans laquelle la quasi-totaliteacute des veacutehicules en circulation pendant les heures de bureau sera propre ou agrave faibles eacutemissions Cela aurait des retombeacutees consideacuterables sur la qualiteacute de lrsquoair et permettrait drsquoencourager et de deacutemocratiser le recours aux technologies agrave faibles eacutemissions raquo Suite agrave la consultation publique lanceacutee par Transport for London sur la mise en place drsquoune zone agrave ultra-faibles eacutemissions dans le centre de Londres (plus de 16 000 reacuteponses agrave la consultation 79 drsquoavis positifs13) le maire de la ville a confirmeacute le 26 mars 2015 lrsquointroduction de cette ULEZ dont le lancement devait ecirctre initialement preacutevue le 7 septembre 2020 dans le centre de Londres (cf figure ci-dessous) agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ preacuteexistante au droit du peacuteage urbain (superficie drsquoenviron 20 kmsup2)

Figure 6 Deacutelimitation de la future ULEZ 2019-2021 de Londres

Source Transport for London En parallegravele dans lrsquoattente de la mise en œuvre de lrsquoULEZ une nouvelle taxe (Toxicity Charge ou Emissions Surcharge appeleacutee eacutegalement T-Charge) lieacutee aux normes Euro est entreacutee en vigueur le 23 octobre 2017 dans le centre de Londres (zone identique agrave la future ULEZ soit environ 20 km2) sous lrsquoimpulsion du nouveau maire de la ville Sadiq Khan14 Chaque jour de semaine entre 7h00 et 18h00 les conducteurs de veacutehicules essence et diesel (VP VUL PL) qui ne reacutepondent pas aux normes Euro 4IV pour les eacutemissions de PM et de NOX et qui circulent dans la zone (environ 34 000 veacutehicules selon la Mairie) doivent srsquoacquitter de cette taxe journaliegravere de 10 GBP (environ 111 EUR15) en plus des frais journaliers du peacuteage urbain (taxe appeleacutee 11 House of Commons - Environmental Audit Committee 2014 Action on Air Quality Sixth Report of Session 2014ndash15 HC 212 8 Dec 2014 12 House of Commons - Environmental Audit Committee 2015 Action on Air Quality Government Response to the Committees - Sixth Report of Session 2014-15 Twelfth Special Report of Session 2014-15 13 httpswwwlondongovukmediamayor-press-releases201503mayor-confirms-world-s-first-ultra-low-emission-zone-and 14 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2017 15 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et novembre 2018)

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Congestion Charge ou C-Charge) obligatoire pour tous les veacutehicules de 1150 GBP (environ 127 EUR) soit un total de 2150 GBP (environ 238 EUR) par jour Transport for London utilise un meacutecanisme de surveillance par cameacutera pour faire appliquer la T-Charge deacutejagrave en place pour lrsquoapplication de la LEZ et du peacuteage urbain Par ailleurs les donneacutees de surveillance collecteacutees par TfL ont montreacute que depuis lrsquoannonce de la creacuteation de la T-Charge par le Maire de Londres en feacutevrier 2017 le nombre journalier de veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 4 dans la zone a diminueacute denviron 15 La Mairie de Londres a estimeacute qursquoentre le 1er janvier et le 23 octobre 2017 34 000 veacutehicules concerneacutes par la T-charge ont effectueacute environ 26 millions de deacuteplacements dans la zone Le 4 avril 2017 une nouvelle consultation a eacuteteacute lanceacutee agrave propos de modifications de lrsquoULEZ Apregraves reacuteception de plusieurs milliers drsquoavis durant cette consultation le maire de Londres Sadiq Khan a officialiseacute ces nouvelles informations le 3 novembre 2017 agrave savoir16

- La T-charge sera remplaceacutee par lrsquoULEZ dans le centre de Londres agrave partir du lundi 8 avril 2019 soit plus drsquoun an avant la preacuteceacutedente date annonceacutee

- LULEZ sappliquera agrave tous les types de veacutehicules sauf les taxis laquo noirs raquo officiels - La restriction de circulation reste la mecircme (cf ci-dessous) cependant les veacutehicules non

conformes pourront conduire dans la zone en srsquoacquittant drsquoune taxe journaliegravere encore plus eacuteleveacutee que lrsquoactuelle T-Charge (1250 GBP pour les voitures camionnettes et motos 100 GBP pour les autobus autocars et poids lourds) Ainsi le coucirct total du droit de circuler dans la zone pour les automobilistes posseacutedant des voitures non conformes sera avec la taxe journaliegravere du peacuteage urbain obligatoire pour tous les veacutehicules de 24 GBP (environ 265 EUR17) par jour Les reacutesidents de la zone seront exempteacutes de la redevance pendant 3 ans soit jusqursquoen avril 2022

Agrave partir du 25 octobre 2021 lrsquoULEZ entrera dans une deuxiegraveme phase et seacutetendra agrave la zone inteacuterieure de Londres deacutelimiteacutee par les routes circulaires nord (A406) et sud (A205) Cette zone est incluse dans le peacuterimegravetre de lrsquoactuelle LEZ comme le montre la figure ci-dessous

Figure 7 Extension de la future ULEZ de Londres agrave p artir du 25 octobre 2021

NB La zone en jaune correspond agrave la premiegravere phase de lrsquoULEZ (2019-2021) La zone en vert clair correspond agrave la deuxiegraveme phase de lrsquoULEZ preacutevue agrave partir du 25 octobre 2021

La zone en vert fonceacute correspond agrave lrsquoactuelle LEZ de Londres qui couvre pratiquement tout le peacuterimegravetre du Grand Londres Source Transport for London

16 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 17 Taux de change pris eacutegal agrave 11 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre juillet et novembre 2018)

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Les restrictions de lrsquoULEZ concerneront tous les types de veacutehicules Ceux autoriseacutes agrave circuler gratuitement seront a minima18

- 2-roues motoriseacutes (motocyclettes cyclomoteurs etc) Euro 3 - Voitures particuliegraveres (VP) voitures utilitaires leacutegers (VUL) et minibus

o Euro 6 pour les moteurs diesel o Euro 4 pour les moteurs agrave essence

- Bus autocars et poids lourds (PL) Euro VI Drsquoapregraves le maire de Londres le but de lrsquoULEZ est laquo drsquoameacuteliorer de maniegravere significative la qualiteacute de lair et daider agrave proteacuteger la santeacute des Londoniens raquo Une eacutetude meneacutee par TfL pour le compte de la ville de Londres estime que lrsquointroduction de lrsquoULEZ se traduira par une reacuteduction de pregraves de 50 des eacutemissions de NOX issues du transport routier dans le centre de Londres en 202019 Cette diminution des eacutemissions devrait srsquoaccompagner drsquoune baisse de 74 de la population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO2

Zone Population estimeacutee en 2020

Proportion de la population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO 2

Sans ULEZ Avec ULEZ ULEZ 195 877 63 16 Londres intramuros 3 408 410 13 6 Londres agglo 5 523 280 2 1 Grand Londres 9 127 567 7 1 Figure 8 Population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO 2 en 2020

Source Transport for London

263 Politique volontariste de Transport for London Dans le cadre du programme Clean Air Fund (CAF) lanceacute en 2011 dont lrsquoobjectif est la mise en œuvre drsquoun large eacuteventail drsquoactions visant agrave reacuteduire les eacutemissions et concentrations locales de PM10 une des mesures majeures mise en place par TfL est le post-eacutequipement en filtres agrave particules (FAP) de 120 de ses bus circulant dans les zones prioritaires Les bus concerneacutes sont des bus de cateacutegorie Euro IV et V ayant deacutejagrave un niveau drsquoeacutemission de PM10 faible au regard des bus plus anciens (Euro III) Le programme a montreacute que le post-eacutequipement en FAP de ces bus permet de diminuer encore leurs eacutemissions de PM10 de 77 Cette deacutemarche srsquoinscrit dans la continuiteacute de la LEZ En effet si les autobus et les autocars sont inclus dans le dispositif de LEZ et doivent respecter les normes en vigueur les laquo bus rouges raquo publics de TfL ne font pas agrave strictement parler partie du dispositif Ceci srsquoexplique par les efforts importants entrepris par TfL pour que ses bus reacutepondent aux contraintes de la LEZ Ainsi les bus Euro II et III en circulation ont eacuteteacute eacutequipeacutes de FAP au cours de la derniegravere deacutecennie ce qui a permis une diminution de 955 des eacutemissions en PM10 causeacutees par lrsquoensemble des bus de TfL entre 1997 et 2011 Lrsquoeacutequipement des 120 bus a permis une reacuteduction globale de 5 des eacutemissions annuelles de PM10 lieacutees au transport en bus public dans le centre de Londres Le deacuteveloppement et test des prototypes de FAP (2011-2012) puis leur installation (2012-013) sont revenus agrave coucirct total de 980 000 GBP (1 176 000 EUR) Le rapport du programme souligne que de telles mesures peuvent ecirctre facilement adapteacutees mais qursquoelles deacutependent de la disponibiliteacute en financements mais aussi en bus pour limiter les interruptions de service pendant lrsquoeacutequipement des bus en FAP Le rapport insiste eacutegalement sur lrsquoimportance de la coopeacuteration avec les constructeurs des bus Dans le cas londonien les constructeurs ont souleveacute des problegravemes de garantie du moteur et drsquoimpact sur la consommation en combustible lors du post-eacutequipement en filtres agrave particules En reacuteponse agrave ces problegravemes les constructeurs des filtres ont fourni une garantie couvrant les eacuteventuels dommages sur le moteur Cependant les tests sur les prototypes de filtres ont montreacute que ces derniers nrsquoavaient pas drsquoimpact significatif sur la consommation ou sur la maintenance des moteurs

18 httpstflgovukmodesdrivingultra-low-emission-zoneways-to-meet-the-standard 19 Transport for London 2014 Transport Emissions Roadmap - Cleaner transport for a cleaner London

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En parallegravele et dans le contexte de la mise en place dans le centre de Londres drsquoune Ultra-Low Emission Zone 1 600 bus hybrides devaient progressivement ecirctre mis en circulation agrave Londres jusqursquoagrave constituer 20 de la flotte Transport for London deacutecide eacutegalement de renouveler et moderniser sa flotte de bus afin de respecter agrave partir de lrsquoanneacutee 2015 la norme Euro IV pour les NOX (en plus de la norme Euro IV imposeacutee dans la LEZ pour les PM) En mars 2013 les rues de Londres comptaient 455 bus hybrides Par ailleurs 900 bus Euro III devaient ecirctre eacutequipeacutes drsquoun systegraveme de post-traitement SCR drsquoici mars 2014 afin de diminuer leurs eacutemissions drsquooxyde drsquoazote (250 bus en sont drsquoores et deacutejagrave eacutequipeacutes) Dix millions de livres (environ 12 M EUR20) ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette opeacuteration Durant lrsquoanneacutee 2015 Transport for London srsquoengage eacutegalement en parallegravele des futures restrictions imposeacutees par lrsquoULEZ agrave rendre laquo zeacutero eacutemission agrave lrsquoeacutechappement raquo ses 300 bus agrave un eacutetage circulant dans le centre de Londres et laquo hybrides raquo ses 3 000 bus agrave impeacuteriale (bus agrave deux eacutetages) A lrsquohorizon 2017 une reacuteduction drsquoenviron 21 des eacutemissions de NOx est attendue du fait de lrsquointroduction de bus Euro VI agrave partir de 2014 et des 900 bus retrofiteacutes Lrsquoaudit de la flotte de bus de TfL reacutealiseacute en septembre 2017 (un audit de ce type est reacutealiseacute chaque trimestre pour le compte de TfL) deacutenombre agrave la date du 30 septembre 2017 plus de 1 900 bus hybrides Par ailleurs lrsquoaudit preacutecise que deacutesormais agrave cette date lrsquoensemble des bus Euro III sont eacutequipeacutes drsquoun systegraveme SCR

Figure 9 Communication de Transport for London su r le renouvellement de sa flotte de bus

Source compte Twitter Transport for London 8 octobre 2015

20 Taux de change pris eacutegal agrave 12 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la livre sterling entre mars 2013 et mars 2014)

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27 Allemagne

271 Geacuteneacuteraliteacutes La laquo umweltzone raquo est le nom allemand pour Low Emission Zone que lrsquoon peut traduire en franccedilais par laquo zone eacutecologique raquo Elle concerne tous les veacutehicules diesel et essence crsquoest-agrave-dire les poids lourds mais eacutegalement les veacutehicules leacutegers (seuls les deux-roues motoriseacutes ne sont pas concerneacutes) Une disposition reacuteglementaire prise au niveau national a permis drsquoeacutetablir une classification des veacutehicules en fonction de leurs eacutemissions polluantes comme le montre la figure ci-apregraves

Figure 10 Classification des veacutehicules

Source plaquette laquo Renseignements pour visiteurs eacutetrangers raquo publieacutee par la ville de Duisburg Cette classification est valable dans toute lrsquoAllemagne Chaque reacutegion (ou land) peut dimensionner les LEZ en fonction de ses propres probleacutematiques La ville deacuteterminera donc quelle cateacutegorie de veacutehicules peut acceacuteder agrave la zone eacutecologique tout en respectant la classification nationale Les villes peuvent ainsi choisir de graduer temporellement les restrictions La cateacutegorie du veacutehicule est visualiseacutee par une vignette dont la couleur est celle indiqueacutee dans cette classification et qui sera colleacutee sur la face interne du pare-brise La vignette est obligatoire et permet ainsi le controcircle visuel de la cateacutegorie du veacutehicule (plus drsquoinformations sur le controcircle dans le paragraphe 33) Comparaison des classifications franccedilaises et allem andes La mise en œuvre du systegraveme de controcircle par vignette est relativement semblable au systegraveme franccedilais dans son mode drsquoapplication mais diffegravere par sa classification (cf paragraphes 33 et 37) A titre drsquoinformation une comparaison entre les vignettes franccedilaises et allemandes est preacutesenteacutee en Annexe 4 Le laquo niveau raquo de lrsquoUmweltzone correspond agrave sa phase de mise en œuvre

- Le niveau 1 correspond agrave la premiegravere phase de mise en œuvre seuls les veacutehicules identifieacutes par des vignettes rouge jaune et verte sont autoriseacutes agrave circuler dans la zone

- Le niveau 2 seuls les veacutehicules identifieacutes par des vignettes jaune et verte sont autoriseacutes - Le niveau 3 seuls les veacutehicules eacutequipeacutes drsquoune vignette verte sont autoriseacutes

Les veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger sont eacutegalement concerneacutes par la Low Emission Zone Ils doivent donc justifier de lrsquoappartenance agrave lrsquoune des cateacutegories via lrsquoacquisition de la vignette soit en fonction de la date de la premiegravere mise en circulation du veacutehicule soit par attestation prouvant que le veacutehicule diesel est eacutequipeacute drsquoun filtre agrave particules Ils peuvent recevoir une amende en cas de non-respect de la LEZ

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272 Deacuterogations Un regraveglement national deacutecrit les veacutehicules qui beacuteneacuteficient drsquoune deacuterogation sur lrsquoensemble du territoire Il srsquoagit des veacutehicules conduits ou transportant des personnes lourdement handicapeacutees voitures de collection (plus de trente ans) engins appareils ou machines de travail mobiles engins de travaux tracteurs agricoles et forestiers veacutehicules agrave deux et trois roues ambulances voitures particuliegraveres de meacutedecins comportant la plaque laquo Artz Notfalleinsatz raquo (meacutedecin urgentiste) veacutehicules de police des pompiers de la protection contre les catastrophes naturelles et les camions des eacuteboueurs les veacutehicules de lrsquoarmeacutee allemande et de lrsquoOTAN Cependant chaque ville peut ensuite deacutefinir ses propres deacuterogations En regravegle geacuteneacuterale les deacuterogations visent agrave atteacutenuer les reacutepercussions eacuteconomiques de la mise en place de la LEZ pour les citoyens (exemple deacutelai pour srsquoadapter aux normes ou acheter un veacutehicule neuf) Par exemple Berlin accordait peu de deacuterogations locales suppleacutementaires aux deacuterogations nationales la ville ayant pour objectif de ne pas deacutepasser un taux de 10 de deacuterogations De plus ces deacuterogations eacutetaient accordeacutees pour une dureacutee limiteacutee (maximum 24 mois) La LEZ avec vignette verte eacutetant en vigueur depuis 2010 celle-ci nrsquoaccepte plus que quelques rares deacuterogations locales chaque anneacutee depuis 2015 (personnes gravement handicapeacutees et agrave bas revenus) De plus la ville de Berlin nrsquoaccepte plus que certaines deacuterogations du regraveglement national moyennant une taxe fonction de la dureacutee de la deacuterogation21 par exemple pour les veacutehicules speacuteciaux des personnes lourdement handicapeacutees La ville drsquoOverath (environ 27 000 habitants superficie de la LEZ drsquoenviron 04 km2) indique sur son site internet22 qursquoune deacuterogation est possible pour un particulier srsquoil reacutepond agrave plusieurs critegraveres dont

- Impossibiliteacute de moderniser le veacutehicule (retrofit) - Possession drsquoun seul veacutehicule - Remplacement du veacutehicule jugeacute eacuteconomiquement deacuteraisonnable (le revenu net mensuel du

proprieacutetaire du veacutehicule ne doit pas deacutepasser 1 130 EUR srsquoil vit seul 1 560 EUR avec une autre personne dans le foyer et 1 820 EUR avec deux autres personnes)

Dans un article de la presse locale paru durant le mois drsquooctobre 201723 un responsable de la mise en œuvre de la LEZ drsquoOverath deacutemarreacutee le 1er octobre 2017 preacutecise que 54 exemptions ont eacuteteacute demandeacutees et 44 accepteacutees Lrsquoorigine de ces deacuterogations est

- 3 issues des citoyens (VP) - 2 issues drsquoartisans (VUL) - 39 issues de 3 compagnies de bus locales (dont 37 pour la seule et mecircme compagnie)

Dans la ville de Ratisbonne (Regensburg en allemand) conformeacutement agrave une deacutecision du conseil municipal du 7 octobre 2015 des autorisations speacuteciales pour conduire dans la LEZ du centre-ville peuvent ecirctre deacutelivreacutees au cas par cas aux proprieacutetaires de veacutehicules particuliers ou de veacutehicules utilitaires pour des raisons eacuteconomiques sociales et techniques24 Ces deacuterogations individuelles sont payantes Elles repreacutesentent un coucirct de 30 EURan pour les reacutesidents de la zone environnementale 60 EURan pour les commerccedilants situeacutes dans la zone environnementale 120 EURan pour des demandeurs situeacutes en dehors de la LEZ (pour des deacuteplacements consideacutereacutes comme indispensables) Les demandes de deacuterogations doivent ecirctre envoyeacutes par eacutecrit au bureau de lordre public et de la circulation routiegravere de la ville Dans la ville de Munich des deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees avec le mecircme principe qursquoagrave Ratisbonne aux reacutesidents vivant dans la zone ougrave aux commerccedilants ayant leur siegravege social dans la zone25 Si la deacuterogation est accordeacutee (temps de traitement de 4 agrave 6 semaines) elle revient

- Pour les reacutesidents particuliers agrave 50 EUR pour 6 mois et 75 pour un an - Pour les commerccedilants agrave 90 EUR pour 6 mois et 150 EUR pour un an - Pour des demandeurs situeacutes en dehors de la LEZ (pour des deacuteplacements consideacutereacutes comme

indispensables) de 60 EUR pour 1 mois agrave 200 EUR pour un an Des reacuteductions sont proposeacutees dans certains cas comme la neacutecessiteacute des deacuteplacements pour des soins meacutedicaux dans le cas de maladie chronique (10 EURmois)

21 httpswwwberlindesenuvkumweltluftqualitaetumweltzonedownloadtabelle_gebuehren_2015pdf 22 httpswwwoverathdeumweltzone-overathaspx 23 Koumllner Stadt-Anzeiger httpswwwkstade 24 httpswwwregensburgdelebenumweltluftumweltzone-in-regensburg 25 httpswwwmuenchende

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Dans le Bade-Wurtemberg depuis janvier 2013 le gouvernement du land a nettement restreint les possibiliteacutes drsquoobtenir des deacuterogations En effet si les conditions geacuteneacuterales restent les mecircmes (motifs techniques ou financiers et trajets dans des buts bien speacutecifiques cf figure 11) les deacuterogations ne peuvent deacutesormais plus ecirctre attribueacutees aux veacutehicules munis de la vignette rouge mais seulement agrave ceux disposant de la vignette jaune

DEROGATIONS AUX INTERDICTIONS

Quelles sont les deacuterogations geacuteneacuterales

Le regraveglement sur le marquage des veacutehicules reacutegit lrsquoattribution de vignettes aux voitures particuliegraveres et aux poids lourds Eacutetant donneacute qursquoil nrsquoy a pas de regraveglement pour drsquoautres cateacutegories de veacutehicules par exemple veacutehicules agrave deux ou trois roues ou tracteurs agricoles et forestiers ces veacutehicules peuvent geacuteneacuteralement circuler dans les zones eacutecologiques Jusqursquoagrave preacutesent les interdictions de circuler ne srsquoappliquent qursquoaux veacutehicules agrave moteur et pas par exemple agrave des engins des appareils ou des machines de travail mobiles Les ambulances et voitures de meacutedecins portant lrsquoinscription laquo Meacutedecin urgentiste raquo des veacutehicules transportant des personnes atteintes drsquoun handicap exceptionnel (mention laquo aG raquo laquo H raquo ou laquo Bl raquo sur la carte drsquohandicapeacute seacutevegravere) des veacutehicules ayant des droits speacuteciaux selon le sect 35 du Code allemand de la route (police pompiers protection civile armeacutee) et des veacutehicules anciens portant lrsquoimmatriculation correspondante beacuteneacuteficient de la deacuterogation geacuteneacuterale Existe-t-il drsquoautres deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg Selon le concept de deacuterogation valable dans tout le Bade-Wurtemberg on applique drsquoabord le principe suivant laquo Lrsquoeacutequipement ulteacuterieur prime la deacuterogation raquo Pour un veacutehicule avec vignette jaune il peut ecirctre renonceacute agrave cette condition geacuteneacuterale seulement srsquoil a eacuteteacute immatriculeacute sous le nom dude la proprieacutetaire avant le 1er janvier 2010 et o ne peut pas ecirctre eacutequipeacute techniquement o lela proprieacutetaire du veacutehicule ne dispose pas de veacutehicules

de remplacement immatriculeacutes sous son nom pour reacutepondre au but de deacuteplacement invoqueacute

o et lrsquoachat drsquoun veacutehicule de remplacement nrsquoest pas acceptable du point de vue eacuteconomique

Si ces conditions geacuteneacuterales sont remplies une autorisation exceptionnelle peut ecirctre deacutelivreacutee pour un veacutehicule avec vignette jaune pour les trajets suivants

o Trajets pour approvisionner la population en biens de

premiegravere neacutecessiteacute en particulier la livraison de deacutetaillants en denreacutees alimentaires de pharmacies de maisons de retraite drsquohocircpitaux et drsquoeacutetablissements publics similaires ainsi que de marcheacutes hebdomadaires et speacutecialiseacutes

o Trajets pour fournir agrave la population des prestations de premiegravere neacutecessiteacute en particulier pour la maintenance ou les reacuteparations neacutecessaires au fonctionnement drsquoinstallations techniques pour eacuteliminer des dommages occasionneacutes agrave des bacirctiments y compris des deacutegacircts dus agrave lrsquoeau au gaz et agrave lrsquoeacutelectriciteacute et pour les services drsquoaide sociale et de soins

o Trajets de veacutehicules speacuteciaux tels que grues veacutehicules de transports exceptionnels et tracteurs speacuteciaux de forains

o Trajets pour deacutepart enretour de vacances de proprieacutetaires drsquoautocaravanes domicilieacutes dans la zone eacutecologique

o Trajets dans des cas particuliers importants tels que visites reacuteguliegraveres de meacutedecins (p ex patients sous dialyse) trajets de personnes travaillant en eacutequipe et ne pouvant pas utiliser les transports publics et trajets permettant de preacuteserver des processus de fabrication et de production ou trajets isoleacutes pour des raisons particuliegraveres

o Trajets en voitures particuliegraveres avec pot catalytique reacuteguleacute ayant les numeacuteros de cleacute drsquoeacutemission 04 09 et 11 Les conditions geacuteneacutera les ne srsquoappliquent pas agrave ces veacutehicules

En regravegle geacuteneacuterale une autorisation exceptionnelle pour un mecircme but de deacuteplacement est valable pour toutes les autres zones eacutecologiques du Bade-Wurtemberg Le conducteur est tenu drsquoavoir avec lui le document justificatif de lrsquoautorisation exceptionnelle pendant tout trajet dans les zones eacutecologiques et de le placer dans le veacutehicule de maniegravere bien visible de lrsquoexteacuterieur lors du stationnement De maniegravere geacuteneacuterale les trajets drsquoessai et de transfert avec une plaque drsquoimmatriculation temporaire rouge ou drsquoexportation sont dispenseacutes des interdictions Il nrsquoest donc pas neacutecessaire de demander une autorisation exceptionnelle dans ces cas Les autorisations exceptionnelles pour veacutehicules sans vignette ou avec vignette rouge eacutetaient valables jusqursquoau 31 deacutecembre 2012 au plus tard Depuis cette date une nouvelle deacutelivrance ou une prolongation drsquoune autorisation exceptionnelle nrsquoest plus possible (sauf en cas de neacutecessiteacute absolue)

Figure 11 Deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg (re production drsquoune brochure reacutedigeacutee en franccedilais) Source Ministegravere des Transports et des Infrastructures du Bade-Wurtemberg 2014

Zones eacutecologiques dans le Bade-Wurtemberg Plaquette version deacutecembre 2013

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273 Recensement des LEZ (novembre 2018) En novembre 2018 8626 villes possegravedent des zones agrave faibles eacutemissions en Allemagne dont les dates drsquoinauguration srsquoeacutetalent sur 10 ans (de janvier 2008 agrave janvier 2018) Les cartes ci-dessous preacutesentent la localisation des zones en fonctionnement et celles en projet27 en avril 2015 et novembre 2018 Les couleurs vertes et jaunes correspondent aux couleurs de vignettes laquo minimales raquo autoriseacutees dans chaque LEZ Celles en projet apparaissent en rouge

Situation en avril 2015 Situation en novembre 2018

Figure 12 Localisation des zones agrave faibles eacutemissi ons en Allemagne

En rouge projet autre couleur couleur de la vignette minimale autoriseacutee Source de lrsquoimage ADEME

Source des donneacutees Bureau feacutedeacuteral de lEnvironnement (httpgisubadewebsiteumweltzonenumweltzonenphp) La plupart des villes allemandes ayant deacutemarreacute leur LEZ en 2008 ont preacutevu une mise en œuvre progressive de leur scheacutema Cest notamment le cas de Berlin ougrave au deacutepart les veacutehicules autoriseacutes agrave peacuteneacutetrer agrave lrsquointeacuterieur de la zone eacutecologique eacutetaient ceux eacutequipeacutes drsquoune vignette rouge jaune ou verte (seuls les veacutehicules ne disposant pas de vignettes eacutetaient en infraction) Depuis le 1er janvier 2010 seuls les veacutehicules portant une vignette verte peuvent y acceacuteder (pour les voitures diesel cela correspond agrave la norme Euro 4 ou Euro 3 + filtre) La figure ci-dessus met en eacutevidence le caractegravere de plus en plus strict des conditions drsquoautorisation de circulation avec le temps puisque toutes les LEZ sont deacutesormais reacuteserveacutees aux veacutehicules posseacutedant une vignette verte sauf la ville de Neu-Ulm ougrave les vignettes jaunes sont encore accepteacutees Depuis plusieurs anneacutees les nouvelles LEZ deacutemarrent en geacuteneacuteral directement agrave lrsquoobligation de la vignette verte Le tableau en Annexe 5 reacutecapitule toutes les LEZ allemandes actuellement en vigueur ainsi que lrsquoeacutevolution de leur niveau de restriction depuis leur creacuteation (cf figure 10 pour la correspondance des couleurs de vignettes avec la norme Euro des veacutehicules leacutegers et des poids lourds) Les 3 nouvelles LEZ creacutees depuis le dernier deacutecompte (septembre 2017) sont speacutecifieacutees en rouge dans le tableau

26 Si lrsquoon considegravere le nombre de zones et non de villes on recense alors 58 umweltzone en Allemagne (en novembre 2018) 27 Agence de protection de lrsquoEnvironnement en Allemagne httpgisubadewebsiteumweltzonenindexhtml

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274 Vers une vignette bleue plus restrictive Lrsquoobjectif de la mise en place des premiegraveres LEZ eacutetaient de reacuteduire sur le long terme les concentrations en polluants deacutepassant reacuteguliegraverement les valeurs reacuteglementaires (PM10 NO2) en zone urbaine Si ces dispositifs ont eu un impact plus ou moins significatifs sur les concentrations de particules (cf paragraphe 4) ils nrsquoont eu quasiment aucune efficaciteacute sur les teneurs en NO2 Afin drsquoagir plus efficacement sur ce polluant un renforcement important des restrictions au niveau des LEZ existantes pourrait voir le jour avec lrsquointerdiction de circuler des veacutehicules diesel jusqursquoagrave la norme Euro 5 incluse LrsquoONG allemande Deutsche UmweltHilfe (DUH) en charge de la protection de lrsquoenvironnement et des consommateurs constate dans un rapport publieacute en 201428 la stagnation des concentrations en NO2 dans les zones urbaines et propose dans ce cadre lrsquoinstauration drsquoune zone de restriction de circulation plus contraignante avec la mise en place drsquoune vignette bleue Lrsquoassociation deacutefinit ainsi les veacutehicules autoriseacutes agrave recevoir la pastille bleue

Vignette Motorisation Veacutehicules autoriseacutes

Essence VP agrave injection indirecte agrave partir drsquoEuro 3 VP agrave injection directe agrave partir drsquoEuro 6b (ou Euro 3 avec FAP)

Diesel VP et VUL agrave partir de la drsquoEuro 6b pour les NOX drsquoEuro 56b pour les particules Bus et PL gt 261 tonnes agrave partir de la norme Euro VI

CNGLPG VP agrave partir de la norme Euro 3 Electrique Tous veacutehicules

Tableau 5 Normes Euro minimales pour lobtention d e la vignette bleue en projet DUH preacutecise que la deacutelimitation de la LEZ et la dureacutee des restrictions daccegraves pour les voitures sans vignette bleue doivent ecirctre deacutefinies en fonction de la reacutepartition des concentrations mesureacutees dans lrsquoair et du besoin urgent de la collectiviteacute agrave agir pour une reacuteduction suppleacutementaire de NO2 (zone de deacutepassement reacuteglementaire) Cette information laquo vignette bleue raquo a eacuteteacute confirmeacutee par le ministre des Transports du Bade-Wurtemberg Winfried Hermann lors du premier laquo EU Clear Air Forum raquo qui srsquoest tenu agrave Paris les 16 et 17 novembre 2017 preacutecisant qursquoune transition srsquoopeacuterait deacutejagrave concernant lrsquoeacutetat des voitures allemandes avec la possible apparition de cette vignette29 De mecircme lAgence feacutedeacuterale allemande de lenvironnement (UBA) preacuteconise en 2018 dans un contexte de non-respect des concentrations en NO2 dans lrsquoair ambiant des grandes villes un deacuteveloppement laquo cibleacute raquo de la zone environnementale avec lrsquointroduction drsquoune nouvelle vignette environnementale (bleue) Selon lrsquoUBA les critegraveres dattribution de cette nouvelle vignette pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers agrave moteur diesel devraient ecirctre baseacutes sur les niveaux deacutemissions de NOX en conditions reacuteelles de circulation preacutevus par les nouvelles normes Euro (RDE - Real Driving Emissions)30 Apregraves une deacutecision de justice rendue en feacutevrier 2018 autorisant les villes allemandes agrave mettre en place des restrictions contre les veacutehicules diesel la ville de Hambourg a mis en place une interdiction de circuler des veacutehicules diesel jusqursquoagrave la norme Euro 5V depuis le 31 mai 2018 Celle-ci reste neacuteanmoins symbolique puisqursquoelle concerne seulement deux tronccedilons de rues (de 16 km et 580 m) dans le centre-ville dont un interdit seulement aux poids-lourds La Cour administrative feacutedeacuterale qui a rendu son jugement preacutecise que les veacutehicules diesel pourront ecirctre progressivement interdits par les meacutetropoles en commenccedilant par les plus anciens et en preacutevoyant des exceptions pour les artisans ou certains groupes dhabitants La ville de Stuttgart (eacutetat du Bade-Wurtemberg) pourrait lui emboiter le pas en eacutetablissant les mecircmes restrictions dans son centre-ville agrave partir du 1er janvier 2019 (avec des exceptions concernant les proprieacutetaires de veacutehicules travaillant dans cette zone les artisans et veacutehicules de livraison) Cette restriction serait ensuite eacutetendue sur une zone couvrant lrsquoactuelle LEZ agrave partir de 2020 Les consultations agrave ce sujet entre les diffeacuterentes parties prenantes sont toujours en cours en date de novembre 2018 Drsquoautres villes allemandes envisagent eacutegalement de mettre en vigueur ces restrictions

28 Deutsche Umwelthilfe Einfuumlhrung einer Blauen Plakette zur Minderung der NO2 -Belastung in Staumldten Hintergrundpapier August 2014 29 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 30 httpswwwumweltbundesamtdethemenluftluftschadstoffefeinstaubumweltzonen-in-deutschland

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Lrsquoinstauration des vignettes bleues ne fait pourtant pas lrsquounanimiteacute citoyenne en Allemagne et de nombreux deacutebats politiques ont lieu depuis 2014 sur lrsquoinstauration ou non de la vignette bleue et ses conditions de mise en place Tandis que le ministegravere feacutedeacuteral de lrsquoenvironnement y est fortement favorable et espeacuterait un lancement courant 2017 le ministegravere feacutedeacuteral des transports a voteacute agrave la majoriteacute en octobre 2016 la suspension de lrsquointroduction de la pastille bleue estimant que le projet nrsquoest pas encore precirct (wwwgreen-zoneseu) Certains ministres des transports des lands se disent cependant favorables agrave sa mise en place comme Winfried Hermann du Land de Bade-Wurtemberg Le 28 avril 2017 le ministre des transports du Land de Hesse reacuteclame eacutegalement lrsquoinstauration de la vignette bleue avant les eacutelections leacutegislatives de septembre 2017 Plusieurs arguments sont eacutevoqueacutes par les associations drsquoautomobilistes et les politiques deacuteclareacutes en deacutefaveur de lrsquoinstauration de ces vignettes et zones bleues notamment

- Le manque de contribution financiegravere pour lrsquoeacutequipement drsquoun veacutehicule qui nrsquoest pas agrave norme ou lrsquoachat drsquoun nouveau veacutehicule

- La leacutegitimiteacute des normes Euro par rapport aux eacutemissions reacuteelles des veacutehicules - La forte baisse du prix de vente et de revente des veacutehicules particuliers diesel infeacuterieurs agrave la

norme Euro 6 Certains automobilistes ne posseacutedant pas de veacutehicule aux normes pour rentrer dans les LEZ allemandes ou pour manifester leur meacutecontentement vis-agrave-vis de ces restrictions eacutequipent leur veacutehicule avec la pastille noire ci-contre vendue sur internet En 2017 seulement 500 000 veacutehicules particuliers diesel sur 13 millions de veacutehicules en circulation reacutepondent aux normes Euro 6b et seraient donc autoriseacutes agrave circuler en zone bleue (wwwautozeitungde)

Figure 13 Pastille noire laquo anti LEZ raquo

Le gouvernement allemand refuse pour linstant dinstaurer une vignette bleue qui permettrait de faciliter les controcircles au niveau national baseacutee sur le systegraveme actuel (vignettes rouge jaunes et vertes) Le 2 octobre 2018 il a annonceacute quun accord avait eacuteteacute conclu concernant les veacutehicules diesel Les ministres allemands de lEnvironnement et des Transports ont deacuteclareacute lors dune confeacuterence de presse commune quune combinaison de mesures dencouragement agrave la reconversion et doptions de modernisation serait introduite pour les conducteurs de veacutehicules diesel les plus anciens dans et autour des 14 villes allemandes preacutesentant les teneurs en NO2 les plus importantes (Munich Stuttgart Cologne Reutlingen Duumlren Hambourg Duumlsseldorf Kiel Heilbronn Backnang Darmstadt Bochum et Ludwigsburg) Dans ces 14 villes le gouvernement feacutedeacuteral mettra en œuvre des mesures de soutien comme la modernisation de veacutehicules municipaux lourds tels que les bennes agrave ordures ou les veacutehicules de nettoyage des rues eacutequipeacutes de mateacuteriel de reacuteduction catalytique seacutelective (SCR) ainsi que des financements pour la modernisation des veacutehicules des artisans et des veacutehicules de livraison eacutequipeacutes de SCR Les veacutehicules commerciaux eacuteligibles sont ceux compris entre 28 et 75 tonnes dont les proprieacutetaires ont leur siegravege dans lune des 14 villes toucheacutees ou des comteacutes adjacents et les proprieacutetaires de veacutehicules utilitaires dont lentreprise a signeacute des contrats importants dans la ville31 Le gouvernement veut eacutegalement lutter contre la pollution causeacutee par les voitures particuliegraveres tout en garantissant les droits de mobiliteacute des citoyens Agrave titre de compromis le gouvernement a eacutetabli que les veacutehicules diesel Euro 4 et Euro 5 dont les eacutemissions de NOx eacutetaient infeacuterieures agrave 270 mgkm devraient ecirctre autoriseacutes agrave conduire dans des zones de circulation restreinte32 Si les veacutehicules ne reacutepondent pas agrave ce critegravere deux options sont proposeacutees

- Les constructeurs automobiles allemands devront proposer des primes ou des reacuteductions attractives lors drsquoun changement de veacutehicule pour compenser la perte de valeur actuelle subie par les veacutehicules diesel (notamment en raison de leurs eacutemissions)

- Les veacutehicules diesel Euro 5 pourront ecirctre eacutequipeacutes dun systegraveme SCR si ce systegraveme est

disponible pour reacuteduire les eacutemissions de NOx en dessous de 270 mgkm

31 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2018 32 Drsquoapregraves le Ministegravere feacutedeacuteral des Transports la valeur de 270 mgkm devra ecirctre eacutevalueacutee en conditions reacuteelles de circulation conformeacutement agrave lannexe III A du regraveglement CE ndeg6922008 modifieacute en juillet 2017 (RDE 3) Cependant la proceacutedure de veacuterification nrsquoa pas encore eacuteteacute deacutetermineacutee (httpswwwbmvideSharedDocsDEArtikelKkonzept-FAQhtml)

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275 LEZ de la Ruhr (Umweltzone Ruhrgebiet) Dans lrsquoeacutetat de Rheacutenanie-du-NordndashWestphalie 9 villes avaient mis en œuvre individuellement une Low Emission Zone dans la reacutegion de la Ruhr Bochum Bottrop Dortmund Duisburg Essen Gelsenkirchen Muumllheim Oberhausen et Recklinghausen A partir du 1er janvier 2012 4 autres villes agrave proximiteacute immeacutediate des 9 preacuteceacutedemment citeacutees ont mis en œuvre une Low Emission Zone (Castrop-Rauxel Gladbeck Herne et Herten) Les 9 premiegraveres LEZ ont eacuteteacute eacutetendues afin que le regroupement de ces 13 villes forme une LEZ drsquoune superficie de 868 km2 Les autoroutes sont exclues de cette LEZ

Figure 14 Low Emission Zone de la Ruhr

Agrave gauche et en vert les 9 LEZ individuelles agrave droite et en vert la LEZ reacutegionale de la Ruhr La zone en bleu clair correspond agrave la zone couverte par le plan reacutegional drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair

Les restrictions de circulation ont eacuteteacute mises au mecircme niveau pour ces 13 villes et un eacutecheacuteancier a eacuteteacute deacutecideacute pour durcir ces limitations Les restrictions de circulation sont devenues de plus en plus strictes avec le temps comme lrsquoindique le tableau suivant

A partir de Les veacutehicules autoriseacutes portent les vignettes

1er janvier 2012

1er janvier 2013

1er juillet 2014

Figure 15 Conditions drsquoaccegraves agrave la grande LEZ de la Ruhr

276 LEZ reacutegionales dans le Bade-Wurtemberg

Le Bade-Wurtemberg est un land situeacute au sud de lrsquoAllemagne et qui compte 37 villes ayant mis en œuvre une LEZ (soit plus de la moitieacute des LEZ preacutesentes en Allemagne) En janvier 2013 la premiegravere LEZ reacutegionale du Bade-Wurtemberg a eacuteteacute inaugureacutee Elle reacuteunit 10 villes les LEZ preacuteexistantes de Ludwigsburg Markgroumlningen Pleidelsheim Freiberg am Neckar et Ingersheim et les nouvelles LEZ des communes drsquoAsperg Bietigheim-Bissingen Kornwestheim Moumlglingen et Tamm Pour ces nouvelles communes la mise en œuvre de la LEZ nrsquoa pas eacuteteacute progressive et degraves janvier 2013 crsquoest la vignette verte qui est la seule autoriseacutee dans toute la LEZ reacutegionale Ce regroupement intervient dans le cadre de plans drsquoactions pour la pureteacute de lrsquoair mis en place dans les communes citeacutees Une autre LEZ reacutegionale existe dans ce Land Elle se base sur la LEZ de Leonberg qui a eacuteteacute mise en service le 1er mars 2008 et qui est passeacutee agrave un niveau de restriction laquo vignette verte raquo le 1er janvier 2013 Le 2 deacutecembre 2013 7 villes voisines ont deacutebuteacute une LEZ avec directement le niveau de restriction laquo vignette verte raquo pour que cette LEZ reacutegionale ait un niveau de restriction uniforme

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Toutes ces villes sont tregraves proches de Stuttgart qui dispose eacutegalement drsquoune LEZ drsquoougrave comme le montre la figure suivante une importante zone geacuteographique agrave faible eacutemission

Figure 16 Deacutelimitation des LEZ reacutegionales de Bade- Wurtemberg et de Stuttgart

Source Comteacute de Ludwigsburg (httpwwwlandkreis-ludwigsburgde)

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277 LEZ de Berlin La LEZ de Berlin srsquoeacutetend du centre-ville au peacuteripheacuterique inteacuterieur des trains de banlieue (S-Bahn) Sa superficie est ainsi de 88 km2 (sur 892 km2 au total) Elle abrite 1 million de personnes pour une population totale de 34 millions de Berlinois Depuis le 1er janvier 2010 seuls les veacutehicules portant une vignette verte peuvent y acceacuteder alors qursquoagrave son deacutemarrage (1er janvier 2008) les vignettes rouges et jaunes eacutetaient eacutegalement autoriseacutees

Figure 17 Deacutelimitation de LEZ de Berlin

Source Ville de Berlin33 Le 9 octobre 2018 le tribunal administratif de Berlin a statueacute que Berlin devait mettre agrave jour dici au 31 mars 2019 son plan visant agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lair avec des mesures garantissant le respect de la limite de qualiteacute de lair de 40 microgm3 pour le NO2 dans la meacutetropole De lavis du tribunal le plan drsquoactions actuellement en vigueur srsquoeacutetalant sur la peacuteriode 2011-2017 ne preacutevoit pas de mesures suffisantes pour se conformer agrave la reacuteglementation Le tribunal impose donc de nouvelles restrictions de conduite pour les veacutehicules diesel sur au moins 11 tronccedilons de route Il demande par ailleurs agrave la ville de Berlin de veacuterifier si des restrictions peuvent ecirctre appliqueacutees pour les veacutehicules diesel jusquagrave Euro 5EURO V sur 117 tronccedilons de suppleacutementaires34

33 httpswwwberlindesenuvkumweltluftqualitaetumweltzonedegebietshtml 34 httpswwwberlindegerichteverwaltungsgerichtpressepressemitteilungen2018pressemitteilung747221php

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28 Suegravede En novembre 2018 huit villes sueacutedoises disposent de zones agrave faible eacutemission appeleacutees laquo Miljoumlzon raquo Suite agrave la loi nationale de 1992 autorisant la creacuteation de LEZ les premiers dispositifs ont eacuteteacute mis en œuvre le 1er juillet 1996 en coopeacuteration avec les villes de Goumlteborg Stockholm et Malmouml sous lrsquoimpulsion drsquoun groupement constitueacute par les responsables politiques et les services des transports La ville de Lund a suivi et mis en œuvre sa LEZ le 1er janvier 1999 Les LEZ les plus reacutecentes sont celles drsquoUppsala et drsquoUmea respectivement inaugureacutees le 1er janvier 2013 et le 1er avril 2014 Les veacutehicules concerneacutes sont les camions poids lourds et autobus de plus de 35 tonnes35 Les critegraveres drsquoaccegraves sont fonction de lrsquoacircge du veacutehicule et des critegraveres Euro comme le montre le tableau ci-apregraves

Figure 18 Conditions drsquoaccegraves aux zones agrave faibles eacutemissions en Suegravede

Source laquo Environmental Zones in Sweden ndash Regulations raquo Brochure 2015 Veacutehicules de moins de 8 ans veacutehicules adapteacutes par retrofit

En 2018 les veacutehicules peuvent peacuteneacutetrer agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ srsquoils ont moins de six ans (date de premiegravere immatriculation datant de 2012 ou veacutehicule plus reacutecent) ou srsquoils ont moins de 13 ans et respectent a minima le critegravere Euro 5 (circulation autoriseacutee jusqursquoen 2020 inclus) y compris les veacutehicules adapteacutes (retrofit) Pour cette derniegravere cateacutegorie le regraveglement national indique qursquoun veacutehicule adapteacute (retrofit) doit prouver qursquoil satisfait les niveaux drsquoeacutemission de tous les polluants de la norme Euro concerneacutee (PM NOX CO et HC) dans ce cas la norme Euro 5 Les regraveglements locaux sont les mecircmes pour toutes les villes et sont baseacutes sur les critegraveres drsquoeacutemission indiqueacutes dans le regraveglement de circulation routiegravere sueacutedoise crsquoest-agrave-dire agrave lrsquoeacutechelon national

35 Le choix srsquoest porteacute sur ces cateacutegories de veacutehicules car bien que repreacutesentant une faible partie du trafic routier elles repreacutesentent une importante source de pollution

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Les peacuterimegravetres de certaines LEZ ont eacutevolueacute au cours du temps Si les zones de Lund et Stockholm restent aujourdrsquohui identiques agrave leur configuration initiale celles de Goumlteborg et Malmouml ont eacuteteacute agrandies Le tableau suivant preacutesente lrsquoeacutevolution de leur superficie

Ville Superficie agrave lrsquoorigine Superficie actuelle

Lund 6 km2 Inchangeacutee depuis le 1er janvier 1999

Stockholm 40 km2 Inchangeacutee depuis le 1er juillet 1996

Goumlteborg 15 km2 25 km2 depuis le 1er avril 2007

Malmouml 26 km2 65 km2 depuis le 1er septembre 2007 Tableau 6 Superficie de quelques LEZ en Suegravede

Lrsquoeacutevolution de la superficie des huit LEZ sueacutedoises ainsi que leur deacutelimitation en mars 2015 sont preacutesenteacutees en Annexe 6 Evolution du peacuterimegravetre de la LEZ agrave Goumlteborg La superficie de la LEZ agrave lrsquoorigine (en 1996) eacutetait de 15 kmsup2 et correspondait aux zones avec les plus fortes densiteacutes de population En 2007 la superficie de la LEZ a eacuteteacute eacutetendue agrave 25 kmsup2 dans un objectif drsquoeacutegaliteacute entre les entreprises de transport situeacutees de part et drsquoautre du peacuterimegravetre initial Une autre extension au nord-est (au nord de la gare centrale) avait eacuteteacute envisageacutee Les entreprises localiseacutees dans cette zone ont fait pression aupregraves des autoriteacutes locales pour maintenir cet espace hors de la LEZ afin que les veacutehicules provenant du reste du pays arrivent dans ces entrepocircts sans ecirctre obligeacutes de satisfaire agrave la regravegle Le peacuterimegravetre de la LEZ srsquoest donc adapteacute aux contraintes des transporteurs tout en maintenant une desserte locale avec des veacutehicules aux normes Euro plus reacutecentes En 2010 la commune limitrophe de Moumllndal deacutecide eacutegalement de mettre en place une LEZ (couvrant une superficie drsquoenviron 17 kmsup2) afin de reacuteduire lrsquoeffet de contournement de la LEZ de Goumlteborg ndash par les veacutehicules non conformes ndash par la ville de Moumllndal La LEZ GoumlteborgMoumllndal couvre donc deacutesormais une superficie de 42 kmsup2

1996 (15 kmsup2)

2007 (25 kmsup2)

2010 (42 kmsup2)

Figure 19 Evolution de la superficie des LEZ de Goumlt eborg et Moumllndal Il faut noter que la route nationale (E45) qui longe le fleuve est exclue du dispositif Les autoriteacutes locales nrsquoont pas les compeacutetences pour intervenir sur cette route pourtant lrsquoune des plus pollueacutees de lrsquoagglomeacuteration Cette route faisant partie du reacuteseau europeacuteen lrsquoEtat ne souhaite pas appliquer des restrictions de circulation drsquoautant qursquoelle dessert le port

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29 Pays-Bas

291 Cadre national pour les poids lourds En novembre 2018 treize villes neacuteerlandaises disposent de zones agrave faibles eacutemissions appeleacutees laquo milieuzone raquo Les dispositions drsquoameacutenagement de ces LEZ sont inteacutegreacutees au Plan National drsquoActions pour la Qualiteacute de lrsquoAir Au deacutebut les initiatives drsquoimplantation de LEZ eacutetaient locales Afin drsquoharmoniser les regravegles drsquoameacutenagement le ministegravere de lrsquoenvironnement et des transports a fait le lien entre les administrations locales et les repreacutesentants du secteur du transport et signeacute un accord en mars 2006 Aujourdrsquohui cette convention nationale permet que toutes les villes neacuteerlandaises se basent sur une nomenclature commune indexeacutee sur les normes Euro La premiegravere LEZ a eacuteteacute inaugureacutee en juillet 2007 agrave Utrecht Pour que les municipaliteacutes puissent preacutetendre agrave la mise en place drsquoune LEZ elles doivent prouver que les valeurs limites de la qualiteacute de lrsquoair sont deacutepasseacutees Ainsi un projet de LEZ agrave Haarlem a eacuteteacute abandonneacute car les valeurs limites nrsquoeacutetaient pas deacutepasseacutees Les conditions drsquoaccegraves aux diffeacuterentes laquo milieuzone raquo eacutevoluent au cours du temps

- De 2007 jusqursquoen 2010 Les poids lourds (PL) Euro 0 ou Euro I ne sont pas autoriseacutes agrave entrer dans ces zones Les PL Euro II ou Euro III doivent ecirctre eacutequipeacutes drsquoun FAP Les PL Euro IV ou Euro V peuvent peacuteneacutetrer sans restriction dans la LEZ

- A compter du 1er janvier 2010 les critegraveres drsquoaccegraves sont plus limitatifs seuls les PL Euro III (agrave

conditions drsquoavoir moins de huit ans et drsquoecirctre pourvus drsquoun filtre agrave particules) Euro IV et Euro V sont admis dans les zones environnementales Sont eacutegalement admis les veacutehicules EEV E85 gaz et hydrogegravene

- Depuis le 1er juillet 2013 seuls les PL Euro IV (et supeacuterieurs agrave Euro IV) ainsi que les veacutehicules

essence EEV E85 gaz et hydrogegravene sont autoriseacutes agrave circuler dans la zone environnementale Une deacuterogation nationale est valable pour une liste de veacutehicules speacuteciaux incluant les grues camions de pompiers veacutehicules forains blindeacutes etc Ces veacutehicules doivent avoir moins de 13 ans pour circuler librement

Figure 20 Deacutelimitation de la LEZ de Bois-le-Duc

Les points rouges repreacutesentent les cameacuteras positionneacutees aux diffeacuterents points drsquoentreacutee de la LEZ pour en effectuer le controcircle Source httpswwws-hertogenboschnl

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292 Dispositifs eacutetendus aux veacutehicules leacutegers

Depuis 2013 des initiatives locales eacutemergent afin drsquointerdire agrave la circulation dans les LEZ certains veacutehicules utilitaires leacutegers (camionnetteshellip) et des veacutehicules particuliers La premiegravere ville agrave mettre en place cette interdiction est la ville drsquoUtrecht qui interdit depuis le 1er janvier 2015 la circulation aux veacutehicules diesel immatriculeacutes avant le 1er janvier 2001 (Euro 3) Sous lrsquoimpulsion de la ville drsquoUtrecht la ville de Rotterdam a eacutegalement eacutetendu son interdiction de circuler aux veacutehicules particuliers et aux veacutehicules utilitaires leacutegers depuis le 1er janvier 2016

- Interdiction des veacutehicules Euro 2 et anteacuterieurs pour les veacutehicules agrave moteur diesel - Interdiction des veacutehicules preacute-Euro pour les veacutehicules agrave moteur essence

De plus sa zone drsquointerdiction est eacutetendue elle est passeacutee en effet drsquoune superficie de 25 kmsup2 agrave environ 24 kmsup2 Lrsquoobjectif annonceacute de la ville est drsquoatteindre en 2018 une reacuteduction de 40 des eacutemissions de black carbon (BC) issues du trafic routier36

Figure 21 Evolution de la superficie de la LEZ de R otterdam

En noir peacuterimegravetre de la LEZ jusque fin 2015 En rouge peacuterimegravetre de la LEZ au 1er janvier 2016 NB la date de la leacutegende ne correspond pas agrave la date effective drsquoextension (1er janvier 2016)

Source httpwwwrotterdamnlmilieuzone Ces nouvelles restrictions ont ameneacute des automobilistes agrave porter le dossier devant la justice afin drsquoempecirccher leur mise en place (cf paragraphe 56) La ville drsquoAmsterdam a eacutegalement eacutetendu son interdiction depuis le 1er janvier 2017 pour les veacutehicules utilitaires leacutegers et caravanescamping-cars diesel qui doivent respecter agrave minima la norme Euro 3 pour circuler dans la zone A partir du 1er janvier 2018 les taxis (seulement diesel) construits avant 2009 les bus et les cars de touristes construits avant 2005 et les cyclomoteurs construits avant 2011 nrsquoont plus le droit drsquoacceacuteder agrave la LEZ Par ailleurs la surface de la LEZ est eacutetendue pour les cyclomoteurs par rapport aux autres veacutehicules (elle passe drsquoenviron 40 kmsup2 agrave 150 kmsup2) A partir du 1er janvier 2020 cette zone eacutetendue concernera eacutegalement les bus et cars de touristes

36 httpswwwgezondereluchtnlapplicationfiles39146252458925724_Rdam_gezonderelucht_Facstheet_Gezonderelucht_v4pdf

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La figure ci-dessous montre la deacutelimitation de deux zones

Zone de restriction pour les taxis veacutehicules utilitaires

cars et bus (environ 40 km2)

Zone de restriction pour les cyclomoteurs (environ

150 km2) Figure 22 Superficie de la LEZ agrave Amsterdam au 1er janvier 2018

Source httpswwwamsterdamnlparkeren-verkeermilieuzone La ville drsquoArnhem preacutevoit eacutegalement drsquoeacutetendre son interdiction aux veacutehicules leacutegers A partir du 1er janvier 2019 les voitures particuliegraveres agrave moteur diesel devront ecirctre a minima Euro 4 pour circuler dans la zone deacutejagrave interdite aux poids lourds les plus polluants depuis le 1er juillet 2014

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210 Italie

2101 Geacuteneacuteraliteacutes Lrsquoarticle 3 du code de la route italien (1992) deacutefinit la laquo Zona a traffico limitato raquo (ZTL) qui peut ecirctre traduit par zone agrave trafic limiteacute comme une zone ougrave laccegraves et la circulation des veacutehicules sont limiteacutes agrave des heures preacuteeacutetablies ou agrave des cateacutegories speacutecifiques de veacutehicules ou drsquoutilisateurs Lrsquoarticle 7 indique que les municipaliteacutes par reacutesolution du conseil peuvent mettre en place une mesure de restriction de la circulation au titre de la preacutevention de la pollution atmospheacuterique (ainsi que pour la laquo protection des treacutesors nationaux ayant une valeur artistique environnemental et naturel raquo) Les municipaliteacutes deacutefinissent les ZTL en tenant compte de lrsquoeffet du trafic sur la seacutecuriteacute routiegravere la santeacute le patrimoine environnemental et culturel etc En cas drsquourgence la mesure peut ecirctre adopteacutee par le maire lui-mecircme Cet article 7 preacutecise que les municipaliteacutes peuvent subordonner lrsquoentreacutee ou la circulation des veacutehicules agrave moteur dans la ZTL au paiement drsquoune somme Enfin il preacutecise que les municipaliteacutes peuvent reacuteserver les routes agrave la circulation des veacutehicules pour les services de transport en commun afin de faciliter la mobiliteacute urbaine Une directive ministeacuterielle de 1997 (ndeg3816) preacutecise les modaliteacutes drsquoapplication de la possibiliteacute de faire payer la circulation ou lrsquoaccegraves dans la zone agrave trafic limiteacute Elle indique notamment les preacuterequis pour la commune (instaurer une ZTL eacutetablir un plan de circulation veacuterifier que la tarification preacutevue permettra drsquoatteindre les objectifs du plan de circulation) Il y est eacutegalement fait mention des diffeacuterentes possibiliteacutes de collecte de la taxe (redevance annuelle acquittement journalier) de la neacutecessiteacute drsquoidentifier les veacutehicules des veacutehicules ou usagers qui peuvent beacuteneacuteficier drsquoun tarif reacuteduit voire drsquoune deacuterogation totale (crsquoest notamment le cas des cyclomoteurs et des reacutesidents) Ainsi en Italie une zone agrave trafic limiteacute est une portion de la ville ougrave la circulation des veacutehicules nrsquoest pas complegravetement interdite mais subordonneacutee agrave des conditions preacutecises qui peuvent prendre diffeacuterentes formes dont la deacutelivrance drsquoun permis drsquoaccegraves lrsquoacquittement drsquoune taxehellip Une ZTL peut donc recouvrir

- Lrsquointerdiction de circulation pour les veacutehicules les plus polluants (Low Emission Zone) - Le peacuteage urbain - Lrsquoautorisation de circulation uniquement pour certains usages (livraison par exemple) ou

certaines cateacutegories de la population (par exemple reacutesidents drsquoun quartier deacutetenteurs drsquoun permis drsquoaccegraves qui peut ecirctre payant) La ville de Nantes effectue ce type de restriction de circulation depuis le 26 octobre 201237

Par ailleurs certaines villes possegravedent une ZTL combinant une LEZ et un peacuteage urbain Crsquoest le cas de Palerme par exemple En novembre 2018 106 Low Emission Zones sont deacutenombreacutees en Italie repreacutesentant un total de 297 communes (9 LEZ regroupent agrave elles seules 200 communes crsquoest le cas par exemple de lrsquoagglomeacuteration de Creacutemone qui regroupe 9 communes celle de Milan qui en regroupe 70 ou encore de Brescia qui en regroupe 20) Les cateacutegories de veacutehicules concerneacutes diffegraverent eacutegalement selon les LEZ certaines ne srsquoappliquant qursquoaux veacutehicules commerciaux ou aux deux-roues Les caracteacuteristiques par cateacutegorie de veacutehicule peuvent aussi diffeacuterer drsquoune LEZ agrave une autre (norme Euro anneacutee de construction du veacutehicule) Les Low Emission Zones ont commenceacute agrave ecirctre mise en œuvre avec les reacutegions du Nord de lItalie (Lombardie Pieacutemont Tyrol du Sud Emilie-Romagne Trentin et Ombrie) qui ont un accord reacutegional indiquant que des mesures de lutte contre la pollution atmospheacuterique doivent ecirctre prises si les valeurs limites europeacuteennes de la qualiteacute de lair ne sont pas respecteacutees Cet accord peut ecirctre assimileacute agrave un plan drsquoactions et les mesures en faveur de la qualiteacute de lrsquoair incluent les LEZ des aides financiegraveres pour des veacutehicules plus propres lrsquoameacutelioration du reacuteseau de transport public des restrictions de combustion du bois etc Les regravegles pour les diffeacuterentes LEZ sont donc geacuteneacuteralement deacutefinies dans le cadre drsquoun regraveglement reacutegional

37 Cf httpswwwnantesmetropolefrdecouverteles-grands-projetszone-30-et-zones-a-trafic-limite-37980kjsp

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Dautres reacutegions italiennes mettent eacutegalement en œuvre des LEZ En geacuteneacuteral tous les veacutehicules de moins de 35 tonnes peuvent ecirctre concerneacutes ce qui inclut les 2-roues motoriseacutes Chaque reacutegion a des programmes similaires mais les deacutetails et les normes varient (de mecircme que le niveau de coordination par lrsquoautoriteacute reacutegionale) Historiquement les veacutehicules qui eacutetaient geacuteneacuteralement interdits dans les LEZ reacutepondaient agrave des normes basses principalement Euro 3 pour les veacutehicules diesel Euro 1 pour les veacutehicules essence et Euro 1 ou Euro 2 pour les 2-roues Cependant apregraves plusieurs anneacutees sans eacutevolution de nombreuses LEZ ont deacutesormais des conditions de restrictions plus strictes (veacutehicule essence Euro 2 veacutehicules diesel Euro 4) Crsquoest le cas notamment drsquoun certain nombre de LEZ dans la reacutegion drsquoEmilie Romagne Les LEZ doivent fonctionner au minimum 3 heures pour les veacutehicules commerciaux 6 heures pour les veacutehicules agrave usage priveacute De plus en plus les LEZ fonctionnent 24 heures sur 24 afin daugmenter leur impact sur la qualiteacute de lair et ainsi favoriser le respect des valeurs limites europeacuteennes Linformation du public eacutetait au deacutepart tregraves partielle mais tend agrave sameacuteliorer Cependant il ny a toujours pas de site internet national sur les LEZ ou de portail dinformation Les diffeacuterences de fonctionnement des LEZ au sein dune mecircme reacutegion sont tregraves importantes et mecircme si elles tendent doreacutenavant agrave sharmoniser pour un certain nombre de reacutegions cela nuit agrave la qualiteacute de la communication sur le sujet

2102 Deacuterogations Les deacuterogations italiennes sont diffeacuterentes drsquoune LEZ agrave lrsquoautre Cependant dans la grande majoriteacute des cas les exemptions de veacutehicules sont nombreuses Parmi celles qui reviennent le plus souvent on peut citer les deacuterogations suivantes

- Les veacutehicules historiques - Les veacutehicules alimenteacutes par GPL - Les veacutehicules eacutelectriques et hybrides - Les veacutehicules de police et les veacutehicules durgence - Les veacutehicules fournisseurs drsquoeau gaz ascenseurs chauffage et climatisation - Les veacutehicules de seacutecuriteacute et de la reacutegulation du trafic - Les veacutehicules de transport public - Les bennes agrave ordures - Les veacutehicules pour conducteurs handicapeacutes - Veacutehicules de transport de marchandises peacuterissables - Veacutehicules de transport de journaux - Veacutehicules de transport de courrier - Veacutehicules de transport de meacutedicaments - Veacutehicules de transport de personnes assistant agrave des funeacuterailles ou des mariages

Le nombre drsquoexemptionsdeacuterogations accordeacutees dans une LEZ est un facteur influenccedilant le succegraves de la mesure Il doit ecirctre suffisant pour lrsquoacceptabiliteacute sociale de la mesure et raisonnable pour ne pas diminuer lrsquoimpact positif de la LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair

2103 Cas de Milan Milan dispose drsquoun systegraveme combineacute de peacuteage urbain et Low Emission Zone Le premier peacuteage urbain de Milan appeleacute Ecopass eacutetait une expeacuterimentation ayant deacutebuteacute le 2 janvier 2008 Cette expeacuterimentation a eacuteteacute prolongeacutee durant trois anneacutees successives Lrsquoobjectif premier eacutetait drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair par le biais drsquoun peacuteage dont le tarif eacutetait fonction de critegraveres Euro avec un accegraves gratuit aux veacutehicules les moins polluants (eacutelectriques et hybrides) En 2011 lrsquoobjectif du dispositif a eacuteteacute reacuteorienteacute vers une reacuteduction du trafic dans la zone tout en conservant un objectif environnemental Ainsi les tarifs de ce laquo second raquo peacuteage urbain ont eacutevolueacute A lrsquoissue drsquoun referendum de 2011 un projet de nouveau peacuteage urbain appeleacute Area C a eacuteteacute approuveacute par presque 80 de la population LrsquoArea C a pour objectif de diminuer de moitieacute le trafic et la pollution dans le centre de Milan par le deacuteveloppement drsquoune mobiliteacute durable notamment via des transports en commun plus performants

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Ce nouveau peacuteage urbain a deacutemarreacute le 16 janvier 2012 Il reprend lrsquoensemble des installations et du fonctionnement organisationnel de lrsquoEcopass

- La zone concerne le cœur historique de la ville et couvre une superficie de 82 km2 (45 de la superficie de la ville de Milan) Cette zone intra-muros a eacuteteacute choisie car elle est le point de passage de plus de 12 des deacuteplacements quotidiens de lrsquoensemble des deacuteplacements de la ville de Milan (contre seulement 45 de sa superficie) De plus elle est la zone la plus desservie par les transports en commun

- Le controcircle se fait par videacuteosurveillance (43 portiques eacutelectroniques munis de cameacuteras relevant

le numeacutero drsquoimmatriculation puis comparaison agrave un fichier des veacutehicules inscrits)

- Le peacuteage est en fonctionnement du lundi au vendredi de 7h30 agrave 19h30 sauf les jeudis et jours feacuterieacutes ougrave les horaires de fonctionnement sont de 7h00 agrave 18h00

Les principaux critegraveres de lrsquoArea C sont deacutecrits dans le tableau ci-dessous

Area C (depuis janvier 2012)

Objectif 1deg) Deacutecongestion 2deg) Environnemental

Standard minimum des veacutehicules autoriseacutes

Pour tous veacutehicules infeacuterieurs agrave 75 m - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 4 avec filtre agrave particules - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 0 agrave 3 avec retrofit - poids lourds Euro 4 avec filtre agrave particules A partir du 01102019 - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 4 avec filtre agrave particules - poids lourds Euro 4 avec filtre agrave particules A partir du 01102020 - 2-roues motrices Euro 1 - bus publics Euro 3 - veacutehicules utilitaires leacutegers Euro 5 - poids lourds Euro 5

Deacuterogations

- les veacutehicules eacutelectriques 24h24 et 7j7 - les veacutehicules hybrides 24h24 et 7j7 (jusqursquoau 15102019) - de 8h00 agrave 10h00 du lundi au vendredi veacutehicules reacutefrigeacutereacutes ou aeacutereacutes corbillards transports de marchandises alimentaires pour les commerces ouvrant apregraves 9h00 et les restaurants veacutehicules de transport de fleuristes veacutehicules de transports de mateacuteriel meacutedical drsquourgence veacutehicules de services de socieacuteteacutes situeacutes dans lrsquoArea C veacutehicules de services drsquourgence

Tarifs

Tarif journalier standard 5 euro Tarif veacutehicules reacutesidents 2euro Tarif veacutehicules de service enregistreacutes 3euro Tarif veacutehicules de service non enregistreacutes 5 euro Tarif veacutehicules de plus de 8 m 40 euro (si transports drsquoenfants 15 euro) Tarif veacutehicule entre 8 m et 105 m 65 euro (si transports drsquoenfants 25 euro) Tarif veacutehicule supeacuterieur agrave 105 m 100 euro (si transports drsquoenfants 40 e

Tableau 7 Caracteacuteristiques de lrsquoArea C agrave Milan De plus la LEZ de Milan srsquoinscrit dans la LEZ reacutegionale de Lombardie Celle-ci srsquoapplique dans toutes les villes de plus de 30 000 habitants dont Milan Varegravese Cocircme et Lecco Depuis le 1er octobre 2018 elle restreint de faccedilon permanente lrsquoaccegraves agrave tous les veacutehicules diesel Euro 3 et essence Euro 1 (ainsi que les deux-roues motoriseacutes Euro 1) de 7h30 agrave 19h30 du lundi au vendredi Pour lrsquohiver 2018-2019 (1er octobre 2018 au 31 mars 2019) ces restrictions sont renforceacutees aux veacutehicules diesel Euro 4 et essence Euro 2 Cette restriction srsquoeacutetendra au veacutehicules diesel Euro 5 agrave partir de lrsquohiver 2020-2021 puis Euro 6 agrave partir de lrsquohiver 2025-2026

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Figure 23 LEZ reacutegionale de Lombardie

Source Google Maps Les conditions drsquoaccegraves dans la LEZ milanaise sont compleacutementaires agrave celles de la LEZ reacutegionale LrsquoArea C impose notamment de faccedilon permanente un accegraves plus contraignant aux veacutehicules utilitaires leacutegers et aux poids lourds de norme infeacuterieure agrave Euro 4 tandis que la LEZ lombarde impose de faccedilon permanente une restriction sur les voitures particuliegraveres (diesel Euro 3 et essence Euro 1) Enfin un troisiegraveme dispositif de restriction (appeleacute Area B) sera lanceacute le 25 feacutevrier 2019 et couvrira lrsquoensemble de la ville de Milan (superficie drsquoenviron 129 kmsup2) Ce dispositif concernera toutes les cateacutegories de veacutehicules voitures particuliegraveres veacutehicules utilitaires leacutegers 2-roues motoriseacutes (cyclomoteurs motos agrave 2 temps motos agrave 4 temps) autobus et grands veacutehicules de transporthellip

Figure 24 Deacutelimitation de lrsquoArea C (en vert) et l rsquoArea B (en rouge) de Milan

Source httpwwwcomunemilanoitwpsportalistitservizimobilitaArea_B

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Une deuxiegraveme phase plus restrictive pour certaines cateacutegories de veacutehicules entrera en vigueur degraves le 1er octobre 2019 puis lrsquoeacutechelonnage se fera chaque anneacutee (agrave partir du 1er octobre) jusqursquoen 2030 pour toutes les cateacutegories veacutehicules Lrsquoeacutechelonnage de restriction pour les deux-roues motoriseacutes et les veacutehicules lourds prendra en compte de nombreux paramegravetres comme les systegravemes de post-traitement les types de cylindreacutees etc En raison de la complexiteacute de la mise en œuvre le tableau ci-dessous reacutecapitule uniquement pour les VP et les VUL les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler de lrsquoouverture de la LEZ agrave lrsquoanneacutee 2025

VP VUL Essence Diesel Essence Diesel

25022019 Euro 1

Euro 4

Euro 1

Euro 4 01102019 Euro 5 01102020 Euro 2

Euro 5 01102021

Euro 3 01102022

Euro 6 01102023 01102024

Euro 3 Euro 6 01102025 Euro 4 Tableau 8 Restrictions de circulation pour les VP e t VUL de lrsquoArea B de Milan

Low Emission Zone et peacuteage urbain convergences et diffeacuterenciations Globalement une zone agrave faibles eacutemissions est caracteacuteriseacutee par une interdiction de circulation des veacutehicules les plus polluants alors qursquoun peacuteage urbain se caracteacuterise par une taxation de tous les veacutehicules circulant dans un peacuterimegravetre donneacute Lrsquoobjectif premier de la LEZ est drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair en acceacuteleacuterant le renouvellement du parc afin drsquoeacuteliminer rapidement de la circulation les veacutehicules les plus anciens donc les plus polluants Les peacuteages urbains sont rarement mis en œuvre avec un objectif premier drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Lrsquoobjectif rechercheacute est de reacuteduire la congestion ce qui peut avoir pour conseacutequence drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair Malgreacute leurs diffeacuterences il existe certaines synergies entre les peacuteages urbains et les zones agrave faibles eacutemissions et les deux peuvent coexister Crsquoest notamment le cas de Londres (peacuteage urbain dans le centre et Low Emission Zone du Grand Londres) et de Milan (Area C) Plus drsquoinformations sur les peacuteages urbains sont disponibles dans lrsquoeacutetat de lrsquoart reacutealiseacute par lrsquoADEME et mis agrave jour en avril 2016 Il est disponible agrave lrsquoadresse suivante httpswwwademefretat-lart-peages-urbains

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211 Lisbonne (Portugal) La LEZ de Lisbonne (Zona de Emissotildees Reduzidas ZER) est une action du Plan et Programme drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair de la ville La mise en œuvre de ce plan drsquoactions est sous la responsabiliteacute de lrsquoentiteacute de gestion reacutegionale de la qualiteacute de lrsquoair en eacutetroite collaboration avec les autoriteacutes municipales Crsquoest la premiegravere LEZ agrave avoir eacuteteacute mise en œuvre au Portugal Elle fait suite agrave des eacutetudes meneacutees speacutecifiquement dans la reacutegion de Lisbonne Actuellement il nrsquoy a pas drsquoautres projets de LEZ connus dans le pays La ZER a eacuteteacute mise en œuvre en trois eacutetapes Phase 1 de juillet 2011 agrave avril 2012 interdiction de la circulation de tous les veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro 1 entre 8h00 et 20h00 les jours en semaine sur des avenues speacutecifiques (zone 1) Les exceptions concernent les veacutehicules drsquourgence transports publics veacutehicules historiques reacutesidents locaux et les opeacuterateurs posseacutedant un permis permettant de circuler Phase 2 du 1 er avril 2012 agrave janvier 2015 suite agrave la deacutecision prise lors du conseil municipal du 29 feacutevrier 2012 les veacutehicules Euro 1 et anteacuterieurs agrave Euro 1 sont interdits de circulation entre 7h00 et 21h00 sur un peacuterimegravetre eacutelargi par rapport agrave celui de la premiegravere phase qui couvre environ 33 de la ville (zone 1 + zone 2) Des deacuterogations sont accordeacutees entre 21h00 et 7h00 en fonction de la nature de lrsquoactiviteacute ou du proprieacutetaire du veacutehicule Elles concernent notamment - les veacutehicules drsquourgence - les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite - les veacutehicules historiques (certifieacutes par les autoriteacutes) - les veacutehicules appartenant aux reacutesidents des zones 1 et 2

Figure 25 Peacuterimegravetre de la phase 1 et 2 de la ZER de Lisbonne Source httpwwwcm-lisboapt

Phase 3 depuis le 15 janvier 2015 suite agrave la deacutecision prise lors du conseil municipal du 29 octobre 2014 les veacutehicules Euro 1 et anteacuterieurs sont interdits de circulation dans la zone 2 tandis que la zone 1 eacutetend eacutegalement son interdiction de circuler aux veacutehicules Euro 2 Les deacuterogations sont les mecircmes que celles de la phase 2 avec de plus les veacutehicules roulant au gaz au GPL et les motocyclettes Les taxis avaient eacutegalement le droit drsquoacceacuteder agrave ces zones jusqursquoau 30 juin 201538

38 httpwwwcm-lisboaptvivermobilidadezonas-emissoes-reduzidas

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212 France

2121 Geacuteneacuteraliteacutes ZAPA ZCR ZFE Il est eacutevoqueacute dans ce paragraphe les Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (ZAPA) Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) ou encore les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) En France ces diffeacuterents acronymes successifs qui ont eacuteteacute ou sont encadreacutes par des leacutegislations distinctes deacutesignent des dispositifs eacutequivalents de restriction de circulation qui correspondent aux critegraveres des LEZ deacutefinis dans le chapitre 21 de cette eacutetude En France le concept de zone agrave faibles eacutemissions a eacuteteacute drsquoabord inteacutegreacute dans celui des Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (ZAPA) Les ZAPA avaient eacuteteacute inscrites dans la loi dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010 Cet article de loi permettait lrsquoexpeacuterimentation pendant trois ans drsquoun dispositif proche de celui des LEZ pour les collectiviteacutes franccedilaises de plus de 100 000 habitants ougrave une mauvaise qualiteacute de lair eacutetait aveacutereacutee et sous reacuteserve qursquoelles mettaient en eacutevidence via un dossier drsquoimpact les beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair que pouvait apporter un tel dispositif Sept eacutetudes de faisabiliteacute ont eacuteteacute reacutealiseacutees39 mais aucun dispositif nrsquoa eacuteteacute mis en œuvre Le plan drsquourgence pour la qualiteacute de lrsquoair de feacutevrier 2013 issu du Comiteacute Interministeacuteriel de la Qualiteacute de lrsquoAir a relanceacute le sujet en suggeacuterant des leviers pour renouveler le parc des veacutehicules polluants (mesure 14) et en renforccedilant les mesures prises en cas de pic de pollution telle que la laquo restriction de la circulation aux seuls veacutehicules et usages les plus vertueux raquo (mesure 29) La loi ndeg2015-992 du 17 aoucirct 2015 relative agrave la Transition Energeacutetique pour la Croissance Verte (TECV) assure jusqursquoagrave preacutesent (novembre 2018) la possibiliteacute juridique (articles 48 et 49) de mettre en place dans les agglomeacuterations et les zones pour lesquelles un plan de protection de latmosphegravere (PPA) est adopteacute en cours deacutelaboration ou en cours de reacutevision des zones de restriction permanentes appeleacutees Zones agrave Circulation Restreinte (ZCR) La zone peut concerner une ville entiegravere (ex Paris intra-muros) ou une partie de la ville (ex centre-ville) Il srsquoagit drsquoune mesure similaire agrave celle des Low Emission Zones en Europe40 Via la future loi drsquoorientation des mobiliteacutes le nom du dispositif devrait eacutevoluer et devenir Zone agrave faibles eacutemissions (ZFE)41 (cf paragraphe 2127) Le deacutecret 2016-847 du 28 juin 2016 fixe pour les collectiviteacutes les modaliteacutes drsquoeacutelaboration de la ZCR ainsi que les deacuterogations et les sanctions applicables Lrsquoeacutelaboration de la ZCR creacuteeacutee par un arrecircteacute local doit ecirctre preacutedeacutefinie par une eacutetude environnementale comportant les eacuteleacutements suivants

- Un eacutetat initial de la qualiteacute de lair sur la zone concerneacutee - Une eacutevaluation de la population concerneacutee par les deacutepassements ou le risque de deacutepassement

des normes de qualiteacute de lair - Une eacutevaluation des eacutemissions de polluants atmospheacuteriques dues au transport routier sur la

zone concerneacutee - Une eacutevaluation de la proportion de veacutehicules concerneacutes par les restrictions et le cas eacutecheacuteant

les deacuterogations preacutevues - Une eacutevaluation des reacuteductions des eacutemissions de polluants atmospheacuteriques attendues par la

creacuteation de la zone agrave circulation restreinte Afin drsquoecirctre autoriseacutes agrave circuler dans les ZCR les proprieacutetaires de veacutehicule doivent srsquoeacutequiper drsquoune vignette CritrsquoAir agrave apposer sur le pare-brise de leur veacutehicule afin drsquoecirctre identifieacutes Il srsquoagit drsquoun certificat individuel seacutecuriseacute valable pour toute la dureacutee de vie du veacutehicule Les vignettes CritrsquoAir distinguent les veacutehicules en six cateacutegories diffeacuterentes selon leur type de motorisation (eacutelectrique essence diesel) et leur date de premiegravere immatriculation Les informations relatives aux modaliteacutes de controcircle dans une ZCR et aux vignettes CritrsquoAir sont preacutesenteacutees dans le chapitre 37 Les vignettes CritrsquoAir nrsquoont pas eacuteteacute preacutevues uniquement pour les ZCR Elles permettent eacutegalement la mise en place de restrictions laquo temporaires raquo de circulation qui nrsquoentrent en vigueur que sous certaines conditions (pics de pollution) par arrecircteacute motiveacute Lorsque ces restrictions temporaires sont mises en 39 Cf synthegravese des eacutetudes de faisabiliteacute reacutealiseacutees par sept collectiviteacutes franccedilaises httpswwwademefrzones-dactions-prioritaires-lair-zapa-synthese-etudes-faisabilite-realisees-sept-collectivites-francaises 40 Le Cerema a publieacute en juin 2018 une fiche pratique sur les zones agrave circulation restreinte (ZCR) dans la seacuterie Savoirs de base en seacutecuriteacute routiegravere qui apporte des eacuteleacutements de compreacutehension pour accompagner les collectiviteacutes dans la mise en œuvre drsquoune ZCRZFE 41 Cf httpswwwecologique-solidairegouvfrsitesdefaultfiles20181008_DP_DeploiementZFE_vdefpdf

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œuvre elles sont geacuteneacuteralement appeleacutees laquo Circulation diffeacuterencieacutee raquo La zone peut concerner une agglomeacuteration ou un ensemble de communes De plus cette zone laquo temporaire raquo peut recouvrir une ZCR permanente et avoir des conditions de circulation plus restrictive que cette derniegravere Par exemple la circulation interdite aux veacutehicules sans vignette et posseacutedant une vignette CritrsquoAir 5 dans une ZCR permanente peut devenir plus restrictive pendant un pic de pollution au NO2 ou aux PM10 avec lrsquointerdiction de circulation eacutegalement des veacutehicules posseacutedant une vignette CritrsquoAir 442

2122 Paris La maire de Paris Anne Hidalgo a soumis au Conseil de Paris les 9 et 10 feacutevrier 2015 un projet anti-pollution contenant plusieurs mesures accompagnant les usagers vers des mobiliteacutes moins polluantes dont la mise en place drsquoune ZCR dans Paris intra-muros La premiegravere LEZ franccedilaise a ainsi eacuteteacute mise en place le 1er septembre 2015 agrave Paris et concernait uniquement les bus cars et poids lourds anteacuterieurs au 1er octobre 2001 (cest-agrave-dire les veacutehicules preacute-Euro Euro 1 ou Euro 2 les vignettes CritrsquoAir nrsquoeacutetant pas encore creacuteeacutees agrave ce moment)43 interdits de circuler dans Paris intra-muros du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 Cette mesure de restriction de la circulation a eacuteteacute eacutetendue agrave partir du 1er juillet 2016 agrave lensemble des cateacutegories de veacutehicules motoriseacutes (VP VUL 2RM) Ces mesures ont eacuteteacute adopteacutees dans le cadre dun dispositif transitoire mis en place dans la loi du 17 aoucirct 2015 relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte (article 49) Depuis le 1er juillet 2017 lrsquointerdiction de circulation est eacutetablie conformeacutement agrave lrsquoarticle 48 de la loi relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte par arrecircteacute44 Elle est eacutetablie pour une dureacutee de 5 ans dans Paris intra-muros (environ 105 kmsup2)45 Les poids lourds autobus et autocars de cateacutegorie CritrsquoAir 5 ainsi que les veacutehicules anteacuterieurs sans vignette sont interdits de circulation tous les jours de 8h00 agrave 20h00 Les veacutehicules utilitaires leacutegers (VUL) et les veacutehicules particuliers (VP) de cateacutegorie 5 et sans vignette ne peuvent pas circuler du lundi au vendredi de 8h agrave 20h excepteacutes les jours feacuterieacutes Les deux-roues motoriseacutes anteacuterieurs au 1er janvier 2000 (crsquoest-agrave-dire sans vignette) sont eacutegalement interdits du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 excepteacutes les jours feacuterieacutes Cette restriction est ameneacutee agrave se durcir au fil des anneacutees afin drsquoexclure progressivement de la zone les veacutehicules posseacutedant des vignettes CritrsquoAir 4 en juillet 2019 puis CritrsquoAir 3 en 2022 en enfin CritrsquoAir 2 en 2024 afin drsquoatteindre lrsquoobjectif laquo zeacutero diesel raquo fixeacute par la Ville

Figure 26 Peacuterimegravetre de la ZCR de la ville de Paris (en rouge sur la carte)

Source DRIEE Ile-de-France

42 Classement CritrsquoAir du veacutehicule le plus eacutemissif au veacutehicule le moins eacutemissif CritrsquoAir 5 gt CritrsquoAir 4 gt CritrsquoAir 3 gt CritrsquoAir 2 gt CritrsquoAir 1 43 La classification utiliseacutee pour identifier les veacutehicules les plus polluants est la nomenclature reacuteglementaire baseacutee sur lrsquoarrecircteacute du 3 mai 2012 Cette classification fonction du niveau reacuteglementaire drsquoeacutemission de gaz polluants et de particules concerne tous les types de veacutehicules 2-roues voitures particuliegraveres camionnettes poids-lourds autobus et autocars Elle a eacuteteacute abrogeacutee par la nouvelle classification parue dans lrsquoarrecircteacute du 21 juin 2016 eacutetablissant la nomenclature des veacutehicules classeacutes en fonction de leur niveau drsquoeacutemission de polluants atmospheacuteriques en application de lrsquoarticle R 318-2 du code de la route 44 Cf Arrecircteacute ndeg2017 P 0007 du 14 janvier 2017 publieacute au Bulletin municipal officiel de la ville de Paris le 20 janvier 2017 45 Lrsquointerdiction fixeacutee ne srsquoapplique pas au niveau du boulevard peacuteripheacuterique (inteacuterieur et exteacuterieur) du bois de Boulogne et du bois de Vincennes ainsi qursquoagrave un certain nombre de voies dans la ville (la liste des voies non concerneacutees est fournie en annexe de lrsquoarrecircteacute ndeg2017 P 0007)

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En parallegravele la ville de Paris a mis en place un certain nombre drsquoaides pour accompagner les particuliers et professionnels (cf paragraphe 57) empruntant la zone vers des mobiliteacutes moins eacutemissives Par ailleurs plusieurs deacuterogations existent et sont preacuteciseacutees dans lrsquoarrecircteacute La ZCR ne srsquoapplique pas sur la totaliteacute de la dureacutee de lrsquoarrecircteacute (5 ans) aux veacutehicules portant une carte de stationnement pour personnes handicapeacutees (preacutevue par larticle L 241-3 ou L 241-3-2 du Code de laction sociale et des familles) ou sur une dureacutee de 3 ans (agrave compter du 1er juillet 2017) aux veacutehicules des professionnels effectuant des opeacuterations de deacutemeacutenagement munis dune autorisation deacutelivreacutee par lautoriteacute compeacutetente La liste complegravete des deacuterogations accordeacutees pour la ZCR parisienne est preacutesenteacutee en Annexe 7

2123 Meacutetropole du Grand Paris Le Conseil de la Meacutetropole du Grand Paris a adopteacute 12 novembre 2018 le projet de mise en place drsquoune Zone agrave Faibles Emissions (ZFE) meacutetropolitaine qui interdira la circulation des veacutehicules CritrsquoAir 5 et non classeacutes agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de lrsquoA86 agrave partir du 1er juillet 2019 Les poids-lourds seront interdits agrave la circulation tous les jours de 8h00 agrave 20h00 tandis que les autres veacutehicules (VP VUL 2RM) seront interdits agrave la circulation du lundi au vendredi de 8h00 agrave 20h00 Le peacuterimegravetre de la ZFE couvre 79 communes dont 43 en inteacutegraliteacute et 36 partiellement (communes traverseacutees par lrsquoA86) et concerne 561 millions drsquohabitants La Meacutetropole du Grand Paris preacutecise que cette restriction concernera laquo un total de 118 000 veacutehicules immatriculeacutes soit moins de 1 de lrsquoensemble du parc roulant raquo46 Comme la ville de Paris la Meacutetropole du Grand Paris a mis en place des aides financiegraveres pour inciter notamment les particuliers et professionnels agrave remplacer leur veacutehicule thermique non classeacute en veacutehicule eacutelectrique neuf (cf paragraphe 57)

Figure 27 Peacuterimegravetre de la ZFE de la Meacutetropole du Gr and Paris

Source Meacutetropole du Grand Paris NB bien que la ZFE du Grand Paris corresponde agrave une extension geacuteographique de la ZCR de Paris elles sont indeacutependantes lrsquoune de lrsquoautre Lors du deacutemarrage de la ZFE du Grand Paris en juillet 2019 interdisant la circulation aux veacutehicules CritrsquoAir 5 et non classeacutes Paris preacutevoit de restreindre la circulation jusqursquoaux veacutehicules CritrsquoAir 4 46 Meacutetropole du Grand Paris 2018 Le Conseil de la Meacutetropole du Grand Paris adopte la mise en place drsquoune Zone agrave Faibles Emissions (ZFE) Communiqueacute de presse 12 novembre 2018

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2124 Grenoble Depuis le 1er janvier 2017 la ville de Grenoble a mis en place une expeacuterimentation appeleacutee laquo ZCR Marchandises raquo qui permet une restriction de la circulation des veacutehicules utilitaires leacutegers et des poids-lourds sans vignette dans une partie de la ville (cf figure ci-apregraves) du lundi au vendredi de 6h00 agrave 19h00 Les veacutehicules qui circulent sans autorisation sexposent agrave une amende de classe 1 (11 euros majoreacutee agrave 33 euros en cas de retard de regraveglement supeacuterieur agrave 45 jours) Lrsquoexpeacuterimentation durera jusqursquoau printemps 2019 Reacuteglementairement cette restriction de circulation nrsquoest pas consideacutereacutee officiellement comme une ZCR au sens de la LTECV car la ville nrsquoa pas fourni drsquoeacutetude de preacutefiguration (cf paragraphe 2121 Cependant cette expeacuterimentation est comptabiliseacutee dans le cadre de cette eacutetude comme une LEZ car elle dispose de toutes les caracteacuteristiques (cf paragraphe 21)

Figure 28 Peacuterimegravetre de la laquo ZCR marchandises raquo de la ville de Grenoble

Source Ville de Grenoble

2125 Grenoble Alpes Meacutetropole A partir du printemps 2019 la restriction de circulation actuellement mise en œuvre agrave Grenoble sera eacutelargie sur 10 communes de lrsquoagglomeacuteration grenobloise et les veacutehicules sans vignette et CritrsquoAir 5 ne pourront plus circuler dans la zone Il est preacutevu une interdiction de plus en plus stricte chaque anneacutee avec une restriction dans la zone des veacutehicules CritrsquoAir 4 en 2020 CritrsquoAir 3 en 2022 et CritrsquoAir 2 en 2025 Des reacuteflexions sont eacutegalement en cours pour eacutelargir les restrictions de circulation agrave lrsquointeacutegraliteacute du territoire de Grenoble-Alpes Meacutetropole (49 communes) ainsi qursquoagrave lrsquoensemble des veacutehicules (seuls les VUL et PL sont pour lrsquoinstant soumis au dispositif)47

2126 Strasbourg Depuis le 1er septembre 2018 la ville de Strasbourg a mis en place un panel de mesures pour les veacutehicules de transport de marchandises (VUL et PL) sur lrsquoensemble du territoire de la Grande-Icircle (cf figure suivante) Les PL dont le PTAC est supeacuterieur agrave 75 tonnes ainsi que les VUL et PL CritrsquoAir 5 et non classeacutes sont interdits de circulation 48 Les autres veacutehicules de transports de marchandises (CritrsquoAir 1 agrave 4) sont autoriseacutes agrave circuler de 6h00 agrave 10h30 les veacutehicules eacutelectriques et roulant au GNV de 6h00 agrave 11h30

47 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018 48 httpswwwstrasbourgeunouvelles-regles-de-livraison-au-centre-ville

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De plus il est preacutevu un renforcement de lrsquointerdiction de circuler dans la zone pour les veacutehicules CritrsquoAir 4 agrave partir du 1er septembre 2019

Figure 29 Peacuterimegravetre des nouvelles mesures laquo livrai son raquo agrave Strasbourg

Source ORTampL Grand Est Compte rendu de la reacuteunion de la commission Transports amp Environnement du 19 juin 2018

2127 ZCR en projet les Zones agrave Faibles Emissions (ZFE) En France 15 villes et meacutetropoles toucheacutees par des deacutepassements de seuils de concentration de polluants atmospheacuteriques se sont engageacutees le 8 octobre 2018 agrave deacuteployer ou agrave renforcer une Zone agrave Faibles Eacutemissions (ZFE) sur leur territoire drsquoici fin 202047 Par exemple la Meacutetropole du Grand Lyon preacutevoit la mise en œuvre drsquoune ZFE 24h sur 24 et 7 jours sur 7 dans une zone comprise agrave lrsquointeacuterieur du peacuteripheacuterique incluant les communes de Lyon Villeurbanne Caluire-et-Cuire Bron et Veacutenissieux Preacutevue officiellement agrave partir du 1er janvier 2020 avec lrsquointerdiction de circuler des VUL et PL non classeacutes CritrsquoAir 5 et 4 des panneaux peacutedagogiques seront installeacutes en deacutebut drsquoanneacutee 2019 pour faciliter lrsquoappropriation par les acteurs concerneacutes (entreprises et collectiviteacutes) du nouveau peacuterimegravetre de ZFE et des interdictions de circulation La ZFE lyonnaise ne concernera pas les VP47 Pour faciliter leur mise en œuvre lrsquoEacutetat srsquoest engageacute de son cocircteacute agrave apporter son aide agrave ces territoires dans le cadre de leurs travaux preacuteparatoires et agrave mettre en place les mesures reacuteglementaires neacutecessaires pour permettre un deacuteveloppement et un fonctionnement efficaces des ZFE

Figure 30 Carte des 15 territoires engageacutes agrave

deacuteployer une premiegravere ZFE drsquoici fin 2020 Source MTES communiqueacute de presse octobre 2018

Le deacuteploiement des ZFE sera inscrit dans la loi drsquoorientation des mobiliteacutes en cours drsquoexamens (novembre 2018) par les diffeacuterentes institutions Les ZFE doivent se substituer aux dispositifs existants (ZCR) elles se distingueront par une souplesse plus importante au niveau de la mise en œuvre par la collectiviteacute Dans le cadre de cette mise agrave jour 14 LEZ en projet sont donc comptabiliseacutees la ville de Paris ayant deacutejagrave mis en place une ZCR

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213 Belgique En Belgique la creacuteation drsquoun socle leacutegislatif agrave la fois en reacutegion de Bruxelles-Capitale et en reacutegion flamande permet deacutesormais la creacuteation de Low Emission Zones (appeleacutees Zones de Basses Emissions ZBE) dans de nombreuses villes

2131 Anvers La premiegravere ville belge agrave mettre en place ce dispositif est Anvers Depuis le 1er feacutevrier 2017 les veacutehicules particuliers poids lourds et bus agrave moteur diesel doivent ecirctre a minima Euro 3III (avec filtres agrave particules) et Euro 1I pour ceux agrave moteur essence pour circuler dans la zone qui couvre une surface drsquoenviron 20 kmsup2 englobant le centre-ville Les 2RM ne sont pas inteacutegreacutes agrave la mesure A partir de 2020 les restrictions pour les mecircmes cateacutegories de veacutehicules srsquoeacutetendront respectivement agrave Euro 5V pour les veacutehicules diesel et Euro 2II pour les veacutehicules essence puis agrave Euro 6VI et Euro 3III agrave partir de 2025

Figure 31 Deacutelimitation de la ZBE drsquoAnvers (environ 20 km 2)

Source httpfrurbanaccessregulationseu Une particulariteacute est apporteacutee au systegraveme de restriction puisque certains veacutehicules pourront tout de mecircme circuler jusqursquoau 31 deacutecembre 2019 avec une autorisation temporaire moyennant une taxe (journaliegravere mensuelle trimestrielle semestrielle ou annuelle) Crsquoest le cas notamment

- Des veacutehicules diesel Euro 3III sans filtres agrave particules - Des veacutehicules de plus de 40 ans (ex veacutehicules de collection) - Certains veacutehicules professionnels agrave moteur diesel de norme Euro 2 ou Euro 3 sans FAP devant

effectuer une opeacuteration de supervision de controcircle ou de maintenance des infrastructures et installations drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral

Le prix de cette taxe varie en fonction du type de veacutehicule (VP VUL PL) et des peacuteriodes demandeacutees Par exemple pour un veacutehicule particulier Euro 3 sans FAP la taxe mensuelle est de 45 EUR et la taxe annuelle de 350 EUR alors qursquoelle est de 1380 EUR pour un PL de plus de 5 tonnes Enfin les veacutehicules qui ne remplissent aucune condition drsquoaccegraves dans la LEZ peuvent acceacuteder exceptionnellement agrave celle-ci moyennant un ticket journalier (laquo LEZ-dagpas raquo) de 35 EUR utilisable 8 fois par an maximum NB le gouvernement flamand a deacutetermineacute quels sont veacutehicules autoriseacutes agrave circuler dans les LEZ en fonction des anneacutees (entre 2017 agrave 2028) mais il est laisseacute libre choix aux municipaliteacutes de deacutecider de donner un permis drsquoentreacutee agrave des veacutehicules non autoriseacutes sous conditions Ces conditions peuvent ecirctre financiegraveres comme crsquoest le cas agrave Anvers

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2132 Reacutegion de Bruxelles-Capitale Apregraves Anvers la reacutegion de Bruxelles-Capitale a instaureacute le 1er janvier 2018 une LEZ sur son territoire (reacutegion comprenant 19 communes en tout pour une superficie drsquoenviron 160 kmsup2) Le Ring de Bruxelles (autoroute servant de boulevard peacuteripheacuterique agrave lagglomeacuteration bruxelloise) nrsquoest pas concerneacute par la LEZ ni certaines voies permettant drsquoacceacuteder agrave 3 parkings de transit en bordure de la LEZ (cf figure ci-dessous)

Figure 32 Deacutelimitation de la ZBE de la reacutegion de B ruxelles-Capitale (environ 160 kmsup2)

Source httpslezbrussels Seuls les veacutehicules diesel preacute-Euro et Euro 1 sont interdits la premiegravere anneacutee A partir du 1er janvier 2019 les veacutehicules essence de mecircmes cateacutegories seront eacutegalement interdits tandis que la restriction de circulation pour les veacutehicules diesel srsquoeacutetendra jusqursquoagrave la norme Euro 2 Chaque anneacutee de sa creacuteation le 1er janvier 2018 jusqursquoen 2025 les restrictions de circulation deviennent de plus en plus strictes en fonction des normes Euro Les tableaux ci-dessous reacutesument lrsquoeacutevolution des modaliteacutes drsquoaccegraves dans la LEZ dans le temps pour les veacutehicules diesel et les veacutehicules essences

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Figure 33 Evolution des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ agrave Bruxelles

Source httpslezbrussels Comme pour le dispositif drsquoAnvers les veacutehicules qui ne remplissent aucune condition drsquoaccegraves dans la LEZ peuvent acceacuteder exceptionnellement agrave celle-ci (8 fois par an maximum) moyennant un pass journalier (35 EUR) Lrsquoannonce de la date de deacutemarrage de cette LEZ a eacuteteacute faite bien en amont par la collectiviteacute afin de permettre aux conducteurs circulant dans Bruxelles de prendre leurs dispositions pour srsquoadapter mais eacutegalement de permettre une meilleure acceptabiliteacute sociale en communiquant activement sur le sujet (cf paragraphe 76 sur la communication en Belgique)

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214 Espagne

2141 Cadre national Un cadre national49 a instaureacute en avril 2016 une classification par vignette des veacutehicules en fonction de leur niveau drsquoeacutemission (appeleacute label environnemental) Cette nomenclature reacutepond au Plan national pour la qualiteacute de lair et la protection de latmosphegravere 2013-2016 Les vignettes sont envoyeacutees dans un premier temps agrave 16 millions de conducteurs posseacutedant les veacutehicules les plus laquo propres raquo qui correspondent agrave environ 50 du parc total50 Ce dispositif laisse pour lrsquoinstant libres les collectiviteacutes espagnoles de choisir les moyens drsquoutiliser ou non cette classification dans le cadre de leur politique de mobiliteacute Les dispositifs espagnols pouvant sapparenter aux LEZ sont appeleacutes Zonas de Bajas Emisiones ou ZBE A la date de reacutedaction de ce rapport (novembre 2018) ce type de zone existe agrave Madrid et sera mis en place agrave Barcelone agrave partir de lrsquoanneacutee 2020

Vignette Cateacutegorie de veacutehicules Normes minimales

VP et VUL Tout type de veacutehicules eacutelectriques

PL Tout type de veacutehicules eacutelectriques

2RM Tout type de veacutehicules eacutelectriques

VP et VUL GNV GPL Hybride essence Euro 4 Hybride diesel Euro 6

PL GNV GPL Hybride essence Euro VI Hybride diesel Euro VI

2RM Hybride

VP et VUL Essence Euro 4 diesel Euro 6

PL Essence Euro VI diesel Euro VI

2RM Essence Euro III diesel Euro III

VP et VUL Essence Euro 3 diesel Euro 4

PL Essence Euro IV diesel Euro IV

2RM Essence Euro II diesel Euro II

Figure 34 Label environnemental de la DGT pouvant servir agrave la classification pour les ZBE Source des donneacutees httpwwwdgtesesseguridad-vialdistintivo-ambiental

2142 Madrid

A Madrid la ZBE entreacutee en vigueur en juin 2017 eacutetait constitueacutee par un peacuterimegravetre dans lequel les veacutehicules les moins polluants beacuteneacuteficient de tarifs de stationnement plus avantageux Ce dispositif nrsquoeacutetait alors pas comptabiliseacute comme une LEZ Depuis le 30 novembre 2018 une restriction de circulation est imposeacutee dans le centre de Madrid (environ 47 kmsup2) avec controcircle par vignette Tous les veacutehicules sans vignette (VP VUL PL 2RM) seront interdits de circulation Les veacutehicules posseacutedant une vignette laquo zeacutero eacutemission raquo ou laquo ECO raquo pourront circuler librement dans la zone les veacutehicules posseacutedant une vignette C ou B nrsquoauront accegraves qursquoau stationnement dans les parkings publics agrave lrsquoentreacutee de la zone La mise en place de ce dispositif fait partie drsquoun plan drsquoactions plus global nommeacute laquo Plan A pour la qualiteacute de lrsquoair et le changement climatique51 raquo introduit en 2017 par la ville Entre novembre 2018 et feacutevrier 2019 la restriction sera mise en place de faccedilon progressive et peacutedagogique avec la mise en place de controcircles manuels par des agents de police et lrsquoenvoi par le service de gestion des amendes de supports de communications sans peacutenaliteacutes aux conducteurs qui

49 Reacutesolution du 13 avril 2016 de la Direction Geacuteneacuteral du Transport (Direccioacuten General de Traacutefico) du Ministegravere de lrsquointeacuterieur inscrit au bulletin officiel le 21 avril 2016 50 Ministerio del Interior Direccioacuten General de Traacutefico La DGT clasifica el parque de vehiacuteculos en funcioacuten de su potencial contaminante Communiqueacute de presse Avril 2016 51 Plan A Plan de Calidad del Aire y Cambio Climaacutetico de la Ciudad de Madrid

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ne respectent pas la reacuteglementation A partir de feacutevrier 2019 le dispositif entrera en application avec mise en place de sanction pour non-respect des restrictions Des exceptions seront accordeacutees pour les personnes agrave mobiliteacute reacuteduite les veacutehicules de service (urgence seacutecuriteacute) et pour les reacutesidents du centre-ville qui auront eacutegalement droit jusqursquoen 2020 agrave 20 laquo invitations raquo drsquoune journeacutee par mois qui permettront aux veacutehicules de leurs inviteacutes sans vignette drsquoacceacuteder agrave la LEZ et de stationner dans la rue (2h maximum) ou dans un parking public

215 Ailleurs en Europe

2151 Autriche LrsquoAutriche compte quatre Low Emission Zones (umweltzone ou fahrverbot) sur son territoire La premiegravere LEZ autrichienne voit le jour en 2013 dans le sud du Land de Styrie (Steiermark) Cette LEZ reacutegionale est issue de quatre plans laquo qualiteacute de lrsquoair raquo subreacutegionaux et bien que recenseacutee comme une seule LEZ dans le deacutecompte de cette eacutetude celle-ci couvre pregraves de 400 communes (dont les villes de Graz et Leibnitz) sur une surface de plus de 4 000 kmsup2 Sa mise en œuvre est progressive les camions dont le poids est supeacuterieur agrave 75 tonnes et ne reacutepondant pas agrave la norme Euro 2 sont interdits depuis lrsquoentreacutee en vigueur du dispositif le 1er janvier 2013 ce critegravere est passeacute agrave Euro 3 en janvier 2014 Depuis le 1er janvier 2018 les camions dont le poids est infeacuterieur agrave 75 tonnes sont deacutesormais concerneacutes par cette restriction52 Tous les camions circulant dans la LEZ doivent apposer une eacutetiquette sur leur pare-brise indiquant leur degreacute drsquoeacutemissions

Figure 35 Localisation de la LEZ reacutegionale de Styri e (en rouge) en Autriche

Source httpurbanaccessregulationseu Sous lrsquoimpulsion de cette mesure drsquoautres eacutetats autrichiens ont deacutecideacute de mettre en œuvre une LEZ laquo reacutegionale raquo crsquoest le cas de la Basse-Autriche (Niederoumlsterreich) de la ville-eacutetat de Vienne (Wien) et du Burgenland La Basse-Autriche et la ville-eacutetat de Vienne interdisent depuis le 1er juillet 2014 aux camions Euro 2 de circuler dans la zone Ce critegravere est passeacute aux camions Euro 3 agrave partir du 1er janvier 2016 Lrsquoeacutetat du Burgenland a quant agrave lui interdit aux camions Euro 1 de circuler dans sa LEZ depuis le 1er juillet 2014 Ce critegravere est passeacute aux camions Euro 2 agrave partir du 1er octobre 2017 et deacutesormais Euro 3 depuis le 1er octobre 2018 Drsquoautres reacutegions possegravedent des LEZ comme le Tyrol ou la Haute-Autriche (Oberoumlsterreich) mais celle-ci sont localiseacutees sur un seul axe (respectivement autoroutes A12 et A1) et ne sont donc pas comptabiliseacutees Le deacutecompte pour la mise agrave jour de 2018 reste inchangeacute pour ce pays

52 httpswwwwkoatbranchenkhandelfahrverbote-in-der-steiermarkhtml

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2152 Prague (Reacutepublique Tchegraveque) Prague est la seule ville de Reacutepublique Tchegraveque disposant drsquoune LEZ (Niacutezkoemisniacute Zόna) Elle concerne actuellement tous les veacutehicules de plus de 35 tonnes A partir de 2019 elle devrait mettre en œuvre une LEZ (initialement preacutevue pour 2017) pour tous les veacutehicules veacutehicules particuliers veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds 2-roues motoriseacutes) Lors de la premiegravere phase les veacutehicules essence a minima Euro 1 (autocollant vert) et les veacutehicules diesel a minima Euro 3 (autocollant jaune) auront le droit de circuler Lors de la seconde phase seuls les veacutehicules essence a minima Euro 1 (autocollant vert) et les veacutehicules diesel a minima Euro 4 (autocollant vert) auront le droit de circuler dans la zone Un cadre national proche du cadre allemand a eacuteteacute mis en place pour les LEZ Le systegraveme drsquoautocollant similaire agrave celui mis en place en Allemagne devra permettre lrsquoacceptation mutuelle des vignettes dans les deux pays Neacuteanmoins pour lrsquoinstant seule la ville de Prague preacutevoit la mise en place drsquoun tel dispositif

2153 Athegravenes (Gregravece) En Gregravece la ville drsquoAthegravenes preacutesente deux zones de restriction

- Le laquo petit anneau raquo concerne le centre-ville ougrave la circulation des veacutehicules infeacuterieurs agrave 22 tonnes est alterneacutee un jour sur deux en fonction du dernier numeacutero pair ou impair de la plaque drsquoimmatriculation Ce dispositif entre dans la deacutefinition des LEZ car les veacutehicules les moins polluants (Euro 4 roulant au gaz et eacutemettant moins de 140 g CO2km ou au moins Euro 5 eacutemettant moins de 140 g CO2km quel que soit le carburant) sont exempteacutes de la restriction

- Le laquo grand anneau raquo concerne quant agrave lui lrsquoagglomeacuteration Les veacutehicules de plus de 22 tonnes

ne sont pas autoriseacutes agrave y circuler srsquoils ont eacuteteacute immatriculeacutes depuis plus de 23 ans Ces deux dispositifs sont donc consideacutereacutes comme une LEZ globale pour la ville drsquoAthegravenes

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3 Controcircle du respect des regravegles de la LEZ

31 Introduction Cette partie de lrsquoeacutetude se concentre sur les modaliteacutes drsquoidentification et de controcircle des veacutehicules circulant dans les Low Emission Zones Lorsque les informations sont disponibles les coucircts associeacutes sont indiqueacutes de mecircme que les taux drsquoinfraction observeacutes Le controcircle du respect des regravegles de restriction est un enjeu majeur de la mise en œuvre pratique des LEZ puisque drsquoune part il constitue un facteur coucirct important et drsquoautre part il conditionne le taux de respect de la restriction de circulation dans la LEZ Ce dernier deacutepend de plusieurs facteurs53

- La seacuteveacuteriteacute de la reacuteglementation (notamment le montant des amendes) - Le pourcentage de veacutehicules concerneacutes par la restriction de circulation dans le parc roulant - Le temps eacutecouleacute entre la mise en œuvre de la LEZ et la reacuteglementation - Le nombre drsquoexemptions etou de deacuterogations payantes - Le taux de deacutetection des dispositifs de controcircle

Actuellement en Europe diffeacuterents dispositifs de controcircle peuvent ecirctre mis en œuvre sur le parc roulant etou stationnant

- Controcircle automatique par cameacutera agrave lecture de plaques (cameacuteras dits ANPR) - Controcircle manuel par voiture laquo scanner raquo - Controcircle manuel par agent de police (vignette apposeacutee sur le pare-brise ou document)

Un autre mode de controcircle qui pourrait ecirctre mis en service est la voiture laquo scanner raquo ou voiture laquo radar raquo eacutequipeacutee drsquoune cameacutera capable de lire les plaques drsquoimmatriculation la voiture circule et compare les plaques agrave une base de donneacutees reacutepertoriant les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler Lors de la Journeacutee Technique laquo Zone de circulation restreinte un outil pour reacutepondre aux exigences europeacuteennes raquo organiseacutee par ATEC ITS France le 21 novembre 2018 il a eacuteteacute preacuteciseacute qursquoune cameacutera agrave lecture de plaques (ANPR) controcircle 100 des veacutehicules qui passent sur la voie (avec un taux de preacutecision moyen de 98 de lecture) une voiture laquo scanner raquo controcircle environ 1 250 veacutehicules stationneacutes par heure dans les rues drsquoune ville tandis qursquoun agent de police controcircle manuellement entre 70 et 120 veacutehicules par heure Le nombre de LEZ srsquoaccroit reacuteguliegraverement depuis 2009 dans lrsquoensemble de lrsquoUnion Europeacuteenne cependant il nrsquoy a aucune homogeacuteneacuteiteacute entre les diffeacuterents Etats sur le controcircle le montant des contraventions ou la signaleacutetique (vignettes panneau drsquoannonce des LEZ etc) Lrsquoobjectif de ce chapitre est drsquoapporter un eacuteclairage sur ces eacuteleacutements

32 Londres

321 Controcircle des veacutehicules La surveillance du respect des critegraveres drsquoaccegraves agrave la Low Emission Zone de Londres est reacutealiseacutee par des cameacuteras de surveillance (fixes et mobiles) qui lisent la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules (cameacuteras dits ANPR) Drsquoapregraves une reacuteponse issue drsquoun agent de la FOI (Freedom of Information) de TfL sur une plate-forme de questions au gouvernement et institution publiques 342 cameacuteras (sur 1 517 opeacutereacutees par TfL) eacutetaient affecteacutees en deacutecembre 2014 agrave la surveillance de la Low Emission Zone54 La plaque drsquoimmatriculation est ensuite compareacutee agrave une base de donneacutees des veacutehicules qui reacutepondent aux normes drsquoeacutemissions de la LEZ Pour les veacutehicules immatriculeacutes en Grande-Bretagne cette base est composeacutee des donneacutees

- de la Driver and Vehicles Licensing Agency (DVLA) - de la Vehicle and Operator Services Agency (VOSA) - de la Society of Motor Manufacturers and Traders (SMMT) - des informations des conducteurs qui inscrivent leur veacutehicule aupregraves de TfL55

53 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 54 httpswwwwhatdotheyknowcomrequesttfl_anpr_cameras_and_data 55 Les veacutehicules devant srsquoinscrire aupregraves de TfL sont les veacutehicules de forains qui peuvent beacuteneacuteficier drsquoune exoneacuteration mecircme srsquoils ne reacutepondent pas aux critegraveres drsquoaccegraves les veacutehicules immatriculeacutes en Irlande du Nord et les veacutehicules mal classeacutes par TfL (veacutehicule reacutepertorieacute comme non-conforme aux normes drsquoeacutemissions alors que le proprieacutetaire peut deacutemontrer qursquoil reacutepond bien aux normes ou si les informations fournies agrave TfL sont incomplegravetes)

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Les veacutehicules immatriculeacutes en dehors de la Grande-Bretagne doivent srsquoinscrire aupregraves de TfL par le biais drsquoun formulaire drsquoinscription Dans un rapport publieacute en juillet 200856 Transport for London indique que le systegraveme de videacuteosurveillance ne peut pas ecirctre efficace agrave 100 sur la deacutetection et la classification des veacutehicules Le nombre de veacutehicules circulant dans la LEZ aura donc tendance agrave ecirctre sous-estimeacute

A lrsquoentreacutee de la LEZ Pour rappeler que le conducteur est agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ et que le controcircle se fait par videacuteo-surveillance

A lrsquoapproche de la LEZ panneaux indiquant un itineacuteraire agrave prendre pour eacuteviter drsquoentrer dans

la zone

A lrsquoentreacutee de la future ULEZ avec rappel de

lrsquoouverture le 8 avril 2019

Figure 36 Panneaux de signalisation de la LEZ et f uture ULEZ de Londres Source illustrations Transport for London Creacutedit photo ADEME

322 Taux de respect

Le graphique ci-dessous est extrait du rapport de 2010 laquo Travel in London ndash Report 3 raquo de Transport for London (TfL) Il indique les pourcentages de veacutehicules respectant les conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ londonienne pour les deux premiegraveres phases (poids lourds bus et autocars principalement)

Figure 37 Evolution du taux de respect des conditi ons drsquoaccegraves agrave la LEZ de Londres

Source Transport for London Huit mois avant le deacutebut de la premiegravere phase de la LEZ environ 75 des veacutehicules eacutetaient conformes Le pourcentage de veacutehicules conformes est passeacute agrave 95 quasiment degraves le deacutebut de la premiegravere phase Aujourdrsquohui 97 agrave 98 des veacutehicules respectent les regravegles de la LEZ Rameneacute aux kilomegravetres parcourus dans la LEZ ce taux atteint quasiment 100 (la diffeacuterence est lieacutee aux veacutehicules exempteacutes et aux fraudeurs) Transport for London a constateacute que le taux de respect eacutetait de 990 pour la phase 3 et 958 pour la phase 4 dans le dernier trimestre de 2013 Au premier trimestre 2015 (du 1er janvier au 31 mars 2015) le taux de respect eacutetait de 992 pour la phase 3 et de 967 pour la phase 457

56 Transport for London 2008 London Low Emission Zone Impacts Monitoring Baseline Report July 2008 57 Transport for London 2015 Congestion Charging amp Low Emission Zone Key Fact Sheet 1 January 2015 to 31 March 2015

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323 Amendes et redevances journaliegraveres En cas drsquoinfraction une contravention de 500 agrave 1 000 GBP (700 agrave 1 400 EUR58) en fonction du type de veacutehicule est agrave payer (ex 1 000 GBP pour les poids lourds bus et autocars 500 GBP pour les grandes camionnettes et les minibus) Le montant est reacuteduit de moitieacute si lrsquoamende est payeacutee dans un deacutelai de 14 jours Si le paiement de la contravention nrsquointervient pas dans les 28 jours son montant est augmenteacute 750 agrave 1 500 GBP en fonction du type de veacutehicule (1 050 agrave 2 100 EUR58) Si un usager sait que son veacutehicule nrsquoest pas conforme aux conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ il peut tout de mecircme choisir drsquoy circuler en se deacuteclarant au preacutealable et en payant une redevance journaliegravere (24 heures de minuit agrave minuit) Il ne sera alors pas consideacutereacute en infraction La redevance journaliegravere varie entre 100 et 200 GBP (140 agrave 280 EUR58) en fonction du type de veacutehicule (ex 200 GBP pour les poids lourds bus et autocars 100 GBP pour les grandes camionnettes et les minibus)

Veacutehicule(s) Poids Redevanc e journaliegravere Camions Fourgons agrave chevaux Veacutehicules utilitaires leacutegers 4x4 Pick-up Autres veacutehicules speacutecialiseacutes

Poids agrave vide 1205 tonnes Masse totale en charge 35 tonnes

100 GBP (140 EUR58) Caravanes Ambulances

Masse totale en charge de 25 agrave 35 tonnes

Minibus (avec plus de 8 siegraveges passagers)

Masse totale en charge lt 5 tonnes

Camions Caravanes Fourgons agrave chevaux Deacutepanneuses Chasse-neige Gravillonneuses Balayeuses Beacutetonniegraveres Camions-bennes Camion de pompiers Camion de deacutemeacutenagements Autres veacutehicules speacutecialiseacutes

Masse totale en charge gt 35 tonnes

200 GBP (280 EUR58)

AutobusAutocars (avec plus de 8 siegraveges passagers)

Masse totale en charge gt 5 tonnes

Tableau 9 Montant de la redevance quotidienne agrave L ondres Source des donneacutees Transport For London

Les redevances journaliegraveres pour les veacutehicules non conformes seront cumulables en fonction du lieu de circulation (LEZ ULEZ et peacuteage urbain) La tableau ci-dessous reacutecapitule les revenus et deacutepenses sur une anneacutee (avril 2016 ndash mars 2017) des dispositifs laquo peacuteage urbain raquo et laquo LEZ raquo Les revenus laquo bruts raquo comprennent agrave la fois les recettes des amendes et les redevances journaliegraveres

Amendes Revenus bruts Deacutepenses Revenus nets

Peacuteage urbain 949 513 2496 Mpound 2995 Meuro 857 Mpound 1028 Meuro 1640 Mpound 1968 Meuro

LEZ 25 406 35 Mpound 42 Meuro 30 Mpound 36 Meuro 06 Mpound 07 Meuro Tableau 10 Bilan financier entre avril 2016 et ma rs 2017 pour le peacuteage urbain et la LEZ de Londres

Taux de change pris eacutegal agrave 12 euro pour 1 pound (moyenne de lrsquoeacutevolution du taux de change entre avril 2016 et mars 2017) Source Gemma Jacob Transport for London 2017

Les donneacutees montrent que la Low Emission Zone agrave Londres geacutenegravere des revenus nets (700 000 EUR sur une anneacutee)

58 Taux de change pris eacutegal agrave 14 euro pour 1 pound (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre janvier et mars 2015)

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33 Allemagne

331 Identification et controcircle des veacutehicules La surveillance de la conformiteacute aux prescriptions de lrsquoUmweltzone se fait via la preacutesence drsquoune vignette qui doit ecirctre colleacutee sur la face inteacuterieure du pare-brise du veacutehicule La couleur de cette vignette est fonction de la cateacutegorie drsquoeacutemission du veacutehicule (cf paragraphe 27) et renseigne ainsi sur le niveau drsquoeacutemissions polluantes du veacutehicule Ce code couleur est le mecircme pour la signalisation routiegravere au point drsquoentreacutee de la zone et permet ainsi facilement agrave lrsquousager de savoir quelle cateacutegorie de veacutehicule peut circuler dans la LEZ Les photographies suivantes montrent le cas de Duumlsseldorf en 2012 ougrave les veacutehicules portant une vignette jaune ou verte peuvent circuler Depuis le 1er juillet 2014 seuls les veacutehicules portant la vignette verte peuvent circuler dans la LEZ

Panneau drsquoentreacutee Vignette jaune

Vignette verte

Figure 38 Panneau indiquant lrsquoentreacutee de lrsquoUmweltzo ne et vignettes

Creacutedit photo ADEME La vignette est valable dans toute lrsquoAllemagne Elle coucircte entre 5 et 10 EUR et peut ecirctre commandeacutee sur Internet59 ou acheteacutee aupregraves des services drsquohomologation des veacutehicules des garages ou ateliers certifieacutes des centres de controcircles techniques (TUumlV DEKRA etc) Chaque land deacutefinit une liste drsquoorganismes habiliteacutes agrave la distribution des vignettes Chaque vignette porte le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation du veacutehicule afin drsquoeacuteviter les fraudes Crsquoest lrsquoautoriteacute compeacutetente pour la distribution de la vignette qui inscrira agrave lrsquoencre indeacuteleacutebile le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation sur la vignette au moment ougrave lrsquousager lrsquoachegravete Ce montant comprend

- Les frais dimpression environ 1 ou 2 EUR selon le Seacutenat de Berlin en 2011 Les vignettes sont imprimeacutees par des entreprises priveacutees Celles-ci doivent se conformer aux speacutecifications deacutefinies et publieacutees par le ministegravere feacutedeacuteral des Transports au travers drsquoune loi Les vignettes y sont deacutefinies comme agrave usage unique indeacuteleacutebiles et infalsifiables La vignette doit ecirctre conccedilue de maniegravere agrave se deacutetruire lorsquon la deacutecolle du pare-brise

59 Exemple sur le site Internet de la ville de Berlin httpswwwberlindelabokfzdienstleistungenfeinstaubplaketteshopphp

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- Diffeacuterents coucircts administratifs de deacutelivrance de la vignette veacuterification des numeacuteros de code des eacutemissions sur les papiers dimmatriculation des veacutehicules seacutelection de lautocollant correspondant inscription du numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation etc Les coucircts administratifs de mise agrave disposition de la vignette (hors coucircts drsquoimpression) ont eacuteteacute estimeacutes60 agrave 1 030 000 EUR pour 1 600 000 vignettes pour les veacutehicules des particuliers immatriculeacutes en Allemagne Les coucircts sont plus importants pour des veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger car il faut plus de temps pour veacuterifier les informations qui permettent de relier la date de premiegravere immatriculation et le niveau drsquoeacutemissions polluantes du veacutehicule 515 000 EUR pour 160 000 vignettes agrave destination de veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger

Pour les veacutehicules immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger des sites Internet proposent la commande en ligne de la vignette (exemple httpwwwdekra-noriskofrecolovignette-ecologique-commandeaspx) Il faut joindre une copie du certificat drsquoimmatriculation du veacutehicule Des hocirctels proposent eacutegalement aux touristes eacutetrangers de commander la vignette avant leur venue Les controcircles sont effectueacutes manuellement sur les veacutehicules

- En circulation par la police au cours drsquoautres controcircles courants - En stationnement par la police et les services municipaux

Pour un veacutehicule conduit ou transportant une personne lourdement handicapeacutee (qui beacuteneacuteficie donc drsquoune deacuterogation nationale et nrsquoa pas lrsquoobligation drsquoavoir une vignette) le controcircle en pleine circulation se fait par controcircle de la carte drsquoinvaliditeacute A lrsquoarrecirct le controcircle se fait par veacuterification de la preacutesence de carte de stationnement pour personnes handicapeacutees qui doit ecirctre placeacutee derriegravere le pare-brise Les voitures de collection beacuteneacuteficiant drsquoune deacuterogation sont reconnues via la plaque drsquoimmatriculation par la preacutesence de la lettre H ou drsquoun numeacutero rouge qui commence par 07 Dans un article de la presse locale (Koumllner Stadt-Anzeiger) paru durant le mois drsquooctobre 2017 un responsable de la mise en œuvre de la LEZ drsquoOverath deacutemarreacutee le 1er octobre 2017 preacutecise que le premier jour de la LEZ six avertissements pour non-respect ont eacuteteacute adresseacutes aux contrevenants Cinq des six amendes concernaient un problegraveme de coheacuterence entre la plaque drsquoimmatriculation et la vignette verte (sur laquelle doit ecirctre inscrit le numeacutero de la plaque actuelle du veacutehicule) malgreacute le droit de circuler du veacutehicule et un concernait une absence de vignette sur un veacutehicule gareacute dans la zone

332 Amende Toute infraction au regraveglement de la zone eacutecologique est passible drsquoune amende de 80 EUR (absence de vignette ou veacutehicule non-conforme aux conditions drsquoaccegraves) Avant 2015 lrsquoamende eacutetait de 40 EUR associeacutee pour les conducteurs allemands agrave lrsquoajout drsquoune peacutenaliteacute sur le permis de conduire qui pouvait au maximum en contenir 18

333 Controcircle et taux de respect Berlin Pour rappel la LEZ de Berlin a eacuteteacute mise en œuvre progressivement avec une premiegravere phase du 1er janvier 2008 au 31 deacutecembre 2009 ougrave les veacutehicules portant une vignette rouge jaune ou verte pouvaient circuler et une deuxiegraveme phase deacutebuteacutee le 1er janvier 2010 ougrave seuls les veacutehicules laquo verts raquo sont autoriseacutes agrave circuler Le Seacutenat de Berlin indique que la premiegravere phase a impacteacute 7 de la flotte et que 51 231 contraventions ont eacuteteacute distribueacutees dans cette peacuteriode (feacutevrier 2008 - deacutecembre 2009) La deuxiegraveme phase a impacteacute 10 de la flotte De janvier 2010 agrave mai 2011 67 345 contraventions ont eacuteteacute distribueacutees Selon le Seacutenat de Berlin 96 de ces contraventions ont porteacute sur des veacutehicules en stationnement et 75 concernaient des veacutehicules non berlinois ne portant pas de vignette

60 Exposeacute des motifs agrave la reacutevision et aux amendements de la 35egraveme ordonnance relative au controcircle des immissions polluantes du 10 octobre 2006 (35 BImSchV)

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Les eacutetudes faites agrave Berlin et dans six villes de la Ruhr et agrave Stuttgart ont montreacute des taux de respect de 95 agrave 99 pour les veacutehicules des particuliers et de 85 agrave 93 pour les veacutehicules commerciaux (camions et camionnettes) Le tableau suivant indique le nombre damendes eacutemises pour les veacutehicules en infraction dans la LEZ de Berlin en 2016 et 2017

2016 2017 Ordnungsaumlmter (agents municipaux) Veacutehicules immatriculeacutes agrave Berlin 8 106 7 935 Autres veacutehicules 53 435 53 880 Police Veacutehicules immatriculeacutes agrave Berlin 2 448 1 227 Autres veacutehicules 1 198 2 554 Total 65 187 65 596

Tableau 11 Nombre drsquoamendes eacutemises pour non-respe ct de la LEZ de Berlin en 2016 et 2017 Source Martin Lutz 2018

Les donneacutees permettent de constater que

- La grande majoriteacute des amendes sont eacutemises par les laquo Ordnungsaumlmter raquo (agents municipaux) et non par la police

- La majoriteacute des amendes sont infligeacutees aux veacutehicules qui ne sont pas immatriculeacutes agrave Berlin (environ 85 ) ce qui confirme la tendance observeacutee en 2010-2011 par le Seacutenat de Berlin (75 )

De plus seul un faible pourcentage des amendes a eacuteteacute attribueacute agrave des veacutehicules en circulation61 Hambourg A Hambourg lrsquointerdiction de circulation des veacutehicules (VP VUL PL) de norme Euro 5V et anteacuterieurs est effective sur deux tronccedilons dans le centre-ville Les controcircles sont effectueacutes de faccedilon aleacuteatoire par la police avec examen des documents du veacutehicule (veacuterification de la norme Euro) Les amendes sont moins eacuteleveacutees que pour une LEZ standard allemande (25 EUR pour les VPVUL et 75 EUR pour les PL) Au deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 seuls 116 000 des 330 000 veacutehicules circulant agrave Hambourg en moyenne par jour sont conformes agrave la norme Euro 6 pour les VPVUL et Euro VI pour les PL Cette reacutecente restriction affectera un nombre eacuteleveacute de veacutehicules La police a constateacute 36 infractions entre le 1er aoucirct 2018 et le 15 septembre 201861 Autres villes Une eacutetude publieacutee en 2012 par DUH preacutecise que seulement 4 villes sur 47 posseacutedant une LEZ agrave cette peacuteriode ont reacutealiseacute des controcircles efficaces tandis que plus de la moitieacute drsquoentre elles ont veacuterifieacute peu voire pas du tout les exigences drsquoaccegraves dans la LEZ62 Une nouvelle enquecircte publieacutee par DUH en 2015 indique que 38 villes ont controcircleacute efficacement les veacutehicules en stationnement et en circulation sur les 76 LEZ mises en œuvre agrave la date de reacutedaction de lrsquoeacutetude soit 50 Lrsquoeacutetude preacutecise que parmi les 38 LEZ restantes 27 preacutesentent un niveau insuffisant de controcircle tandis que 11 ne font lrsquoobjet drsquoaucun controcircle63

61 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 62 DUH 2012 DUH-Umfrage zu deutschen Umweltzonen Zwei Drittel der Staumldte verweigern effektive Kontrollen Communiqueacute de presse du 13022012 63 DUH 2015 Verbesserte Uumlberwachung der Umweltzonen Deutsche Umwelthilfe praumlsentiert aktuelle Untersuchung Communiqueacute de presse du 21042015

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34 Suegravede

341 Controcircle des veacutehicules Lrsquoinspection du respect des zones agrave faibles eacutemissions sueacutedoises est visuelle et effectueacutee par la police Pour rappel seuls les veacutehicules de plus de 35 tonnes sont concerneacutes par la Low Emission Zone Ces veacutehicules doivent srsquoenregistrer avant de peacuteneacutetrer dans la LEZ Ils doivent afficher sur leur pare-brise un document qui prouve qursquoils sont autoriseacutes agrave circuler Pour cela les proprieacutetaires de veacutehicules doivent remplir un formulaire qursquoils enverront agrave la ville dans laquelle ils veulent circuler Le dispositif drsquoidentification des veacutehicules nest pas national donc il faut faire une demande dans chaque ville si lrsquoon souhaite circuler dans toutes les villes sueacutedoises disposant drsquoune LEZ Ce systegraveme srsquoapplique eacutegalement aux veacutehicules eacutetrangers

Figure 39 Panneau drsquoentreacutee

de LEZ pour les PL agrave Goumlteborg

Les veacutehicules qui ne sont pas conformes mais autoriseacutes par regraveglement speacutecifique doivent eacutegalement afficher clairement sur leur pare-brise le document approprieacute

342 Amende En cas drsquoinfraction agrave la reacuteglementation lrsquoamende est de 1 000 couronnes sueacutedoises (environ 108 EUR64) De plus les veacutehicules trop vieux peuvent ecirctre enleveacutes de la zone

343 Taux de respect agrave Stockholm La figure ci-dessous est extraite drsquoune eacutetude drsquoeacutevaluation datant de 2008 Elle montre que le taux de respect agrave Stockholm eacutetait extrecircmement faible en 2000 Suite agrave un audit le taux de conformiteacute a eacuteteacute significativement ameacutelioreacute suite agrave la reacutevision du systegraveme de controcircle

Figure 40 Taux de conformiteacute agrave la LEZ de Stockholm entre 1997 et 2007

Donneacutees fournies en pourcentage le taux de non-respect est repreacutesenteacute en rouge

64 Taux de change pris eacutegal agrave 0107 EUR pour 1 SEK (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la couronne sueacutedoise entre janvier et mars 2015)

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35 Pays-Bas

351 Controcircle des veacutehicules Les caracteacuteristiques environnementales des poids lourds sont enregistreacutees dans une base de donneacutees il nrsquoest pas neacutecessaire drsquoentreprendre une deacutemarche particuliegravere pour srsquoenregistrer Initialement les controcircles eacutetaient effectueacutes manuellement par les forces de police puis le controcircle par videacuteosurveillance srsquoest geacuteneacuteraliseacute La LEZ de La Haye compte 12 cameacuteras (pour une superficie de 43 kmsup2) celle de Bois-le-Duc en compte 15 (pour 16 kmsup2) Les Pays-Bas prennent en comptent les poids-lourds eacutetrangers

Figure 41 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL

aux Pays-Bas Ce panneau est surmonteacute drsquoune plaque portant le texte laquo zone

environnementale raquo La plaque placeacutee en dessous indique laquo sauf autorisation raquo

Figure 42 Panneau dentreacutee de LEZ pour VP-VUL

aux Pays-Bas Ce panneau est surmonteacute drsquoune plaque portant le texte laquo zone

environnementale raquo La plaque placeacutee en dessous indique laquo pour les voitures diesel drsquoavant le 01012001 raquo

Avec lrsquoapparition des LEZ pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers (Utrecht Rotterdam Amsterdam) le systegraveme de controcircle par videacuteosurveillance a eacuteteacute eacutetendu agrave ces cateacutegories de veacutehicules La ville de Rotterdam a ainsi installeacute 33 cameacuteras de surveillance scannant les plaques drsquoimmatriculation dans la zone de restriction (24 kmsup2) afin de faire respecter ces nouvelles conditions drsquoaccegraves La ville drsquoUtrecht comptabilise 19 cameacuteras tandis que la LEZ drsquoAmsterdam (40 kmsup2) en compte 53 Le nombre de cameacuteras installeacutees ne semble pas ecirctre correacuteleacute agrave la superficie de la LEZ mise en place mais au nombre de ses points drsquoaccegraves

352 Amendes et deacuterogations

Pour les poids lourds lrsquoamende en cas drsquoinfraction eacutetait drsquoenviron 160 EUR jusqursquoagrave fin 2011 Au 1er janvier 2012 ce montant est passeacute agrave 220 EUR Il est deacutesormais de 230 EUR Des frais administratifs sont eacutegalement comptabiliseacutes soit 9 EUR suppleacutementaires Amsterdam avait instaureacute une peacuteriode de trois mois au deacutebut de la mise en œuvre de sa LEZ sans contravention Pour les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers lrsquoamende pour non-respect eacutetaient de 90 EUR jusqursquoen 2017 Elle est deacutesormais de 95 EUR depuis le 1er janvier 2018 auxquels srsquoajoutent eacutegalement 9 EUR de frais administratifs Lrsquoamende pour les 2-roues motoriseacutes dans la LEZ drsquoAmsterdam est de 65 EUR Les recettes des amendes ne sont pas reverseacutees agrave la collectiviteacute mais au Royaume des Pays-Bas Comme Amsterdam avec les poids lourds la ville de Rotterdam a instaureacute une peacuteriode transitoire de quelques mois sans amende au lancement de la mise en œuvre de sa LEZ ougrave seules des lettres drsquoinformation et drsquoavertissement eacutetaient envoyeacutees aux contrevenants Par ailleurs au-delagrave des diffeacuterentes deacuterogations de droit drsquoaccegraves la ville de Rotterdam autorise aux conducteurs nrsquoayant plus accegraves agrave la zone une exemption de circulation dune journeacutee 12 fois par an (2530 EUR la journeacutee) Les veacutehicules eacutetrangers ne reacutepondant pas aux critegraveres drsquoaccegraves dans la LEZ doivent eacutegalement srsquoaffranchir de cette taxe journaliegravere pour y peacuteneacutetrer65 65 httpwwwgezondereluchtnl

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353 Taux de respect Dans son rapport de 2008 laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effecstudie raquo la socieacuteteacute de conseil DHV preacutesente lrsquoeacutetat des lieux du parc automobile dans les LEZ (cf paragraphe 62) Les sondages meneacutes en maijuinjuillet 2008 montrent que les regravegles drsquoaccegraves aux Low Emission Zones sont respecteacutees en moyenne agrave plus de 65 dans ces villes neacuteerlandaises La mise agrave jour du rapport deacutevaluation neacuteerlandais en 200966 a reacuteveacuteleacute que le taux de respect avait augmenteacute entre 2008 et 2009 Dans la deuxiegraveme moitieacute de 2008 environ 60 agrave 75 des poids lourds eacutetaient en regravegle Dans la premiegravere moitieacute de 2009 ce chiffre atteignait environ 80 agrave 85 Le personnel de surveillance a eacuteteacute renforceacute et davantage de controcircles ont eacuteteacute effectueacutes tandis quun nombre croissant de villes se tournait vers le controcircle videacuteo La cleacute eacutetant laugmentation du sentiment de probabiliteacute de pouvoir ecirctre controcircleacute systeacutematiquement Les possibiliteacutes de deacuterogation ont aussi eacuteteacute reacuteduites Le taux drsquoinfraction varie en fonction de la ville et des moyens de controcircle mis en œuvre

- agrave Amsterdam ougrave le controcircle se fait par videacuteosurveillance (53 cameacuteras) 5 des camions sont en infraction

- agrave Bois-le-Duc Eindhoven et Breda ougrave le controcircle est manuel 20-25 des camions sont en infraction

Cette meilleure qualiteacute des controcircles a permis drsquoameacuteliorer lrsquoacceptabiliteacute du dispositif (traitement eacutequitable) Les taux de respect plus eacuteleveacutes dAmsterdam par rapport aux autres villes hollandaises donnent une indication quant agrave limpact compareacute des cameacuteras par rapport au controcircle humain Il faut aussi noter dans lexpeacuterience dAmsterdam quun taux de respect plus eacuteleveacute naboutit pas forceacutement agrave un nombre plus eacuteleveacute de voitures propres degraves lors qursquoun nombre accru de deacuterogations a eacuteteacute accordeacute Linformation sur le taux de respect neacuteerlandais de la liste ci-dessous provient de diffeacuterentes sources anteacuterieures agrave 2010 et compileacutees par Sadler Consultants Les deacuterogations seront comptabiliseacutees ici comme critegraveres conformes aux regravegles de la LEZ consideacutereacutee

- Amsterdam depuis la mise en œuvre du controcircle par cameacutera seul 5 des camions roulent illeacutegalement dans la LEZ Sur 7 000 veacutehicules circulant quotidiennement dans Amsterdam 150 verbalisations sont dresseacutees par jour contre 30 par jour avant le controcircle par cameacutera

- Bois-le-Duc 83 de camions en regravegle ndash en hausse de 70 - Eindhoven 91 des veacutehicules sont en regravegle - Tilburg plus de 85 de respect en octobre 2009 contre 77 lanneacutee preacuteceacutedente - Breda 77 de respect

Milieudefensie une ONG qui fait reacuteguliegraverement des enquecirctes de terrain sur lapplication des normes dans les LEZ deacuteclare que plus de controcircles devraient ecirctre effectueacutes Depuis janvier 2009 ils ont observeacute qursquoenviron 20 des camions ne respectaient pas les critegraveres de la LEZ (sans compter les deacuterogations) Agrave titre drsquoinformation voici quelques reacutesultats de ces controcircles ponctuels

- agrave Maastricht 14 camions en infraction sur 24 (asymp 58 ) - agrave Rotterdam 33 camions en infraction sur 100 (33 ) - agrave Utrecht 43 camions en infraction sur 150 (asymp 29 ) - agrave Breda 16 camions en infraction sur 44 (asymp 36 ) - agrave Tilburg 12 camions en infraction sur 38 (asymp 31 ) - agrave Eindhoven 20 camions en infraction sur 74 (asymp 27 )

Une eacutetude meneacutee en 2012 par Boogaard et al preacutecise que dans la LEZ drsquoAmsterdam le taux de respect est passeacute de 66 en 2008 agrave 97 en 2010 la ville ayant mis en place un systegraveme de controcircle par cameacutera en 2009 Bien que lrsquoaugmentation du taux de respect ne soit pas complegravetement due au changement du type de controcircle (renouvellement naturel et reacutegulier de la flotte de veacutehicules) celui-ci a joueacute un rocircle cleacute dans le respect de lrsquoaction67

66 Buck Consultants International en Goudappel Coffeng 2009 Effectstudie milieuzones vrachtverkeer ndash Stand van zaken 2009 Uitgevoerd in opdracht van SenterNovem november 2009 67 Boogaard H et Al 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140

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Le rapport68 issu du projet RETMIF meneacute entre 2013 et 2015 dans le cadre de lrsquoappel agrave projets AACT-AIR69 rappelle agrave ce sujet laquo qursquoen termes eacuteconomiques le rocircle du choix du type de controcircle est agrave mettre en parallegravele avec lrsquoinvestissement reacutealiseacute pour la mise en place du dispositif en prenant en compte le fait que le taux de respect augmente matheacutematiquement avec le temps du fait du renouveau reacutegulier de la flotte de veacutehicules raquo

354 Coucirct du controcircle Les informations relatives aux coucircts lieacutes aux controcircles ne sont pas facilement accessibles Elles sont geacuteneacuteralement donneacutees parmi les coucircts de mises en œuvre et de fonctionnement de la Low Emission Zone Aussi les eacuteleacutements ci-dessous sont porteacutes agrave titre drsquoinformation et comprennent diffeacuterents aspects du controcircle de la Low Emission Zone dans sa globaliteacute Lexpeacuterience des Pays Bas montre que les coucircts initiaux de mise en œuvre drsquoune LEZ avec controcircle manuel srsquoeacutelegravevent agrave environ 100 000 EUR pour une ville de taille moyenne (environ 200 000 habitants) puis de 75 000 EUR annuellement pour les controcircles Il faut compter un budget plus substantiel pour les villes plus grandes Un systegraveme de controcircle par reacuteseau de cameacuteras repreacutesente un coucirct entre 10 000 et 50 000 EUR Le rapport de suivi des LEZ du ministegravere neacuteerlandais de lrsquoEnvironnement donnait pour les travaux de preacuteparation un budget total pour 8 municipaliteacutes contributrices de 1 440 000 EUR et des coucircts annuels de fonctionnement (crsquoest-agrave-dire de controcircle) de 600 000 EUR Le tableau ci-dessous donne les grandes lignes de coucirct speacutecifiques agrave la mise en place dune LEZ Les coucircts du controcircle par cameacutera ne sont pas preacuteciseacutes en deacutetail dans le rapport Le coucirct annuel du controcircle manuel est denviron 75 000 EUR par ville sans compter le coucirct des eacutetudes de conformiteacute Les autres coucircts mentionneacutes concernent lentretien de la signalisation et les deacuterogations

Description Coucirct Deacutetails Coucirct de preacuteparation Recherches initiales 15 000 EUR Qualiteacute de lair composition du parc motoriseacute

Enquecircte de reacutepartition 30 000 EUR Moyens doptimiser la reacutepartition et linvestissement pour le calcul dimpact eacuteconomique

Calculs sur la qualiteacute de lair 10 000 EUR Effets sur les concentrations NO2 et PM10

Calcul dimpact eacuteconomique 10 000 EUR Coucirct pour leacuteconomie locale Encadrement interne de soutien 1 demi-poste () Recherche et coordination avec les parties prenantes Coucircts de mise en place Communication 25 000 EUR Communication avec les parties prenantes Signalisation routiegravere 15 000 EUR Installation du signalement

Dispositif de controcircle 40 000 EUR Achats informatiques amp eacutequipements pour le controcircle amp la formation des agents de controcircle

Coucircts de fonctionnement annuels

Controcircles

1 poste dencadrement (env 60 000 EUR)

Agent de maintien de lordre etou policier

Evaluation 15 000 EUR Rapport annuel ou bisannuel dimpact de la LEZ par surveillance des plaques mineacuteralogiques amp calcul dimpact

Tableau 12 Coucircts moyens de mise en place des LEZ p our 8 collectiviteacutes locales neacuteerlandaises () Les postes de personnels sont donneacutes en eacutequivalents temps plein (ETP)

Le rapport laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer ndash Effecstudie raquo donne une ventilation plus deacutetailleacutee et une meilleure appreacutehension de la gamme des coucircts Ceux-ci sont listeacutes dans le tableau ci-apregraves et proviennent des autoriteacutes dUtrecht Eindhoven Rotterdam Bois-le-Duc Breda Tilburg et La Haye Les donneacutees provenant de plusieurs villes il est probable que certaines aient externaliseacute certains postes dautres les ayant traiteacutes en interne en fonction des accords ayant cours dans la municipaliteacute concerneacutee

68 Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages Cf httpwwwademefrreduction-emissions-polluants-transport-marchandises-retours-dexperiences-restrictions-circulation-europe-scenarios-lile-france 69 Appel agrave projet laquo Aide agrave lrsquoaction des collectiviteacutes territoriales en faveur de la qualiteacute de lrsquoair raquo Plus drsquoinformations sur httpwwwademefrexpertisesair-bruitpasser-a-lactiondossierprogrammes-faveur-qualite-lair-aact-air-cortea-primequalaact-air-actions-faveur-qualite-lair-territoires

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A Eacutetude de faisabiliteacute (frac12 anneacutee) Coucircts Recherche 5 agrave 25 000 EUR Enquecircte sur la qualiteacute de lair 10 agrave 20 000 EUR Deacutetermination des flux de trafic (i) 20 agrave 30 000 EUR Gestion du projet 10 agrave 30 000 EUR Total 100 agrave 150 000 EUR Postes deffectifs neacutecessaires 1 agrave 15 ETP B Preacuteparation (frac12 anneacutee) Coucircts Eacutelaboration dune politique de deacuterogation 5 agrave 20 000 EUR Mise en place de logiciels et mateacuteriels pour faire fonctionner la LEZ 20 agrave 30 000 EUR Eacutelaboration des politiques de controcircle manuel (ii) 5 agrave 10 000 EUR Achat de logiciels mateacuteriel pour le controcircle manuel 20 agrave 40 000 EUR Signalisations routiegraveres 20 agrave 40 000 EUR Communication (iii) 10 agrave 100 000 EUR Gestion de projet 10 agrave 30 000 EUR Total 75 agrave 150 000 EUR Personnel requis 1 agrave 15 ETP C Gestion (pendant le fonctionnement de la LEZ) Coucircts Coucirct de la gestion des deacuterogations 10 000 EUR Personnel requis pour les deacuterogations 05 ETP Controcircle par laquo agent denquecircte compeacutetent raquo des coucircts fixes du projet 10 000 EUR Personnel requis Variable Coucircts de recherche sur eacutevaluation surveillance 20 agrave 30 000 EUR Coucircts globaux du projet 20 agrave 40 000 EUR Total Pas encore disponible Personnel requis Max 05 ETP + agents de controcircle

Tableau 13 Deacutetail des coucircts moyens de 7 LEZ neacuteerla ndaises Dans ce tableau les postes de personnels sont donneacutes en eacutequivalents temps plein (ETP)

(i) nest compteacute quune seule eacutetude exploratoire (ii) surveillance par cameacutera non comprise (iii) les actions de communication des collectiviteacutes locales sont tregraves diverses de la distribution de deacutepliants (tous) agrave linstallation de panneaux publicitaires (Breda) en passant par la publiciteacute (tous) des reacuteunions (beaucoup) etc

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36 Italie

361 Controcircle des veacutehicules En Italie il nrsquoexiste pas de systegraveme national drsquoapplication des LEZ les reacutegions et les municipaliteacutes sont donc libres de deacutefinir les regravegles srsquoappliquant aux zones consideacutereacutees Une certaine homogeacuteneacuteisation des restrictions et des regravegles apparait cependant notamment au niveau reacutegional Les LEZ sont deacutelimiteacutees par des panneaux de signalisation indiquant lrsquohoraire de fonctionnement de la LEZ ainsi que les normes de veacutehicules interdites de circulation dans la zone Selon les LEZ les controcircles srsquoeffectuent via un controcircle manuel des veacutehicules (notamment dans le cas des LEZ hivernales) ou bien lorsque la LEZ est associeacutee agrave une zone pieacutetonne via un controcircle par cameacutera ANPR Les plaques drsquoimmatriculation sont ainsi compareacutees aux fichiers centraux des automobiles comprenant lrsquoensemble des informations sur lrsquoacircge et la norme Euro du veacutehicule Si celui-ci est en infraction une amende est envoyeacutee au proprieacutetaire par courrier postal Par exemple la ville de Bolzano a mis en place en 2014 un systegraveme de controcircle automatique au moyen de 12 cameacuteras ANPR installeacutees agrave chacun des points drsquoaccegraves de la ZTL (cf figure ci-dessous)

Figure 43 Deacutelimitation de la ZTL de Bolzano Poin t drsquoentreacutee de la ZTL au niveau de la Porte Via Piave

Source httpwwwcomunebolzanoit Indiqueacutees sur le site internet de la commune les deacutepenses preacutevues pour lintroduction du nouveau systegraveme de controcircle automatique seacutelegravevent agrave 601 128 EUR et se reacutepartissent de la faccedilon suivante

- Systegraveme de controcircle automatique 380 000 EUR - Travaux de construction 60 000 EUR - Connexion au reacuteseau informatique 38 000 EUR - Eveacutenements impreacutevus 18 800 EUR - TVA agrave 21 104 328 EUR

Il srsquoagit des coucircts estimeacutes avant travaux les coucircts reacuteels de lrsquoinstallation du systegraveme nrsquoont pas eacuteteacute preacuteciseacutes La ville de Milan possegravede eacutegalement un systegraveme de controcircle automatique par cameacuteras ANPR Dans sa premiegravere LEZ comprenant le centre-ville de Milan (superficie drsquoenviron 82 kmsup2) 43 cameacuteras sont installeacutees au niveau des points drsquoentreacutee de lrsquoArea C Dans sa future LEZ (Area B) comprenant lrsquoensemble de la ville de Milan (superficie drsquoenviron 185 kmsup2) 185 cameacuteras seront installeacutees entre deacutebut 2019 et fin 2020 eacutegalement aux points drsquoentreacutee de lrsquoArea B (cf panneau de signalisation ci-contre)70

Figure 44 Panneau

drsquoindication Area B Area C

70 Milano 2019-2030 - Aria piugrave pulita spostamenti piugrave facili e veloci per tutti Comune di Milano Agenzia Mobilita Ambiente Territorio 27082018

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Figure 45 Panneau drsquoentreacutee de lrsquoArea C (ZTL) de Mi lan avec cameacutera ANPR

Source Omnimilano

362 Amendes Les proprieacutetaires des veacutehicules ne respectant pas les restrictions de circulation srsquoexposent agrave une amende de 75 agrave 450 EUR selon les cateacutegories de veacutehicules et selon les LEZ A Milan ougrave la LEZ actuelle (Area C) est cumuleacutee agrave un peacuteage urbain le paiement de la redevance journaliegravere est exigeacute agrave lentreacutee dans la zone de restriction Le montant de la redevance deacutepend de plusieurs facteurs dont les eacutemissions des veacutehicules (cf paragraphe 2103) En cas drsquooubli de paiement de la redevance journaliegravere il est possible drsquoacheter dans les 7 jours un ticket de 15 EUR sur le site internet de lrsquoArea C afin de ne pas payer drsquoamende En cas de non-paiement lrsquoamende est envoyeacutee dans les 60 jours et est comprise entre 70 et 285 EUR A Palerme ougrave la LEZ est eacutegalement cumuleacutee agrave un peacuteage urbain les modaliteacutes de restriction sont diffeacuterentes et la tarification est la suivante

- Pour les veacutehicules essence Euro 2 et anteacuterieurs et les veacutehicules diesel Euro 3 et anteacuterieurs le permis annuel obligatoire pour avoir accegraves agrave la LEZ est de 90 EUR et lrsquoamende en cas de non-respect est de 164 EUR

- Pour les veacutehicules essence a minima Euro 3 et les veacutehicules diesel a minima Euro 4 le permis annuel obligatoire pour avoir accegraves agrave la LEZ est de 80 EUR et lrsquoamende en cas de non-respect est de 81 EUR

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37 France

371 Controcircle des veacutehicules En France les proprieacutetaires de veacutehicule doivent apposer une vignette CritrsquoAir sur leur pare-brise afin drsquoecirctre autoriseacutes agrave circuler dans les ZCRZFE Il srsquoagit drsquoun certificat individuel seacutecuriseacute valable pour toute la dureacutee de vie du veacutehicule Les vignettes CritrsquoAir distinguent les veacutehicules en six cateacutegories diffeacuterentes selon leur type de motorisation (eacutelectrique essence diesel) et leur date de premiegravere immatriculation Pour obtenir la vignette CritrsquoAir le proprieacutetaire drsquoun veacutehicule doit se rendre sur le site httpswwwcertificat-airgouvfr muni de son certificat drsquoimmatriculation (sa carte grise) Une fois les informations renseigneacutees la vignette est envoyeacutee par voie postale agrave lrsquoadresse qui figure sur la carte grise Le prix de la vignette est de 362 EUR payable en ligne Ce prix couvre les frais de fabrication de gestion et drsquoenvoi La collectiviteacute qui souhaite mettre en place une ZCRZFE sur tout ou partie de son territoire deacutecide de la ou les cateacutegories de vignette agrave laquelle ou auxquelles la circulation est interdite dans la zone Elle doit indiquer les veacutehicules porteurs de vignettes autoriseacutes agrave circuler sur un panneau situeacute aux points drsquoentreacutee de la ZCRZFE ainsi que les jours et horaires drsquoapplication de la mesure (cf figure ci-dessous)

Figure 46 Exemple de panneau entreacuteesortie

de ZCR Source wwwcrit-airfr

Figure 47 Classification CritAir pour les ZCR Source wwwecologique-solidairegouvfr

Actuellement les controcircles sont reacutealiseacutes manuellement et de faccedilon aleacuteatoire par les forces de police A Paris 176 PV ont eacuteteacute distribueacutes entre le 1er juillet et le 31 deacutecembre 2017 Depuis le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 la ville de Paris a deacutecideacute drsquoaugmenter les controcircles relatifs aux vignettes Ainsi entre le 1er janvier et le 17 avril 2018 3 339 PV ont eacuteteacute distribueacutes par les agents de surveillance de Paris (ASP) et 366 par la police71 De plus afin drsquoameacuteliorer le taux de respect de la LEZ la ville de Paris envisage de mettre en place un dispositif de controcircle automatiseacute par cameacuteras avec une expeacuterimentation preacutevue agrave court terme en partenariat avec la Preacutefecture de Police72 71 Marie-Anne Gairaud 2018 Verbalisation pour absence de vignette CritrsquoAir la ville de Paris passe la vitesse supeacuterieure Article Le Parisien 17 avril 2018 72 MTES 2018 Deacuteploiement des zones agrave faibles eacutemissions LrsquoEtat et les collectiviteacutes srsquoengagent pour lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Dossier de presse Lundi 8 octobre 2018

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372 Amendes Les proprieacutetaires de veacutehicule leacutegers (VP VUL 2RM) ne respectant la restriction de circulation ou ne posseacutedant pas la vignette CritrsquoAir dans une ZCR qursquoils soient en circulation ou en stationnement (si la restriction srsquoapplique 24 heures sur 24) sont passibles drsquoune amende de 3egraveme classe soit 68 EUR (majoration agrave 180 EUR si non payeacutee dans les 45 jours) Les proprieacutetaires de poids lourds autocars et autobus ne respectant la restriction de circulation ou ne posseacutedant pas la vignette CritrsquoAir dans une ZCR qursquoils soient en circulation ou en stationnement (si la restriction srsquoapplique 24 heures sur 24) sont quant agrave eux passibles drsquoune amende de 4egraveme classe soit 135 EUR (majoration agrave 375 EUR si non payeacutee dans les 45 jours)73 Enfin apposer une vignette CritrsquoAir ne correspondant pas aux caracteacuteristiques du veacutehicule est eacutegalement passible drsquoune amende de 4egraveme classe soit 135 EUR (majoration agrave 375 EUR si non payeacutee dans les 45 jours)

38 Lisbonne La surveillance des veacutehicules autoriseacutes ou non agrave peacuteneacutetrer dans la LEZ est reacutealiseacutee par la police municipale de faccedilon aleacuteatoire aux diffeacuterents points drsquoentreacutee et agrave lrsquointeacuterieur de la zone de restriction La LEZ lisboegravete est deacutelimiteacutee par des panneaux de signalisation indiquant les horaires de fonctionnement ainsi que les cateacutegories de veacutehicules interdites de circulation dans la zone Drsquoapregraves le projet europeacuteen laquo European City Ranking raquo qui se propose de classer les grandes villes europeacuteennes selon les mesures environnementales qursquoelles mettent en place (Clean Air life + project) le taux de respect de la LEZ durant les premiegraveres peacuteriodes eacutetait tregraves faible et aucune peacutenaliteacute nrsquoeacutetait appliqueacutee aux contrevenants74

Figure 48 Panneau drsquoentreacutee de la

LEZ de Lisbonne Une enquecircte reacutealiseacutee par le site drsquoinformation O Corvo parue en mai 2018 indique que laquo la ville nrsquoa pas investi dans une solution de controcircle automatique et la police nrsquoa pas proceacutedeacute agrave de freacutequentes opeacuterations de surveillance la ville ne peut donc pas veacuterifier le taux de respect dans les deux zones de la ZER raquo Fernando Nunes da Silva ancien conseiller agrave la mobiliteacute chargeacute du lancement de la ZER preacutecise dans lrsquoarticle que laquo les exemptions eacutetaient si nombreuses que seuls 5 des veacutehicules qui circulent auraient eacuteteacute toucheacutes raquo par les restrictions Le chercheur Francisco Ferreira qui a collaboreacute agrave la creacuteation du ZER reconnait de son cocircteacute que le programme de restriction est aujourdrsquohui laquo en attente raquo En raison de cette absence de controcircle lrsquoONG environnementale Quercus envisage de saisir prochainement la justice contre le Conseil Municipal de Lisbonne75

39 Belgique

391 Anvers Le controcircle est effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) placeacutees agrave lrsquoentreacutee de la LEZ et dans le centre-ville drsquoAnvers Drsquoapregraves Filip Lenders Responsable Energie et Environnement agrave la ville drsquoAnvers environ 70 cameacuteras ANPR sont reacuteparties sur 25 sites La police effectue eacutegalement des controcircles manuels aleacuteatoires en particulier sur les veacutehicules eacutetrangers 73 Article 2 du Deacutecret ndeg 2016-847 du 28 juin 2016 relatif aux zones agrave circulation restreinte 74 Projet europeacuteen European City Ranking httpsootfreecitieseumeasurelow-emission-zone 75 httpsocorvoptzonas-de-emissoes-reduzidas-zer-de-lisboa-uma-grande-ilusao-sem-efeitos-praticos-ninguem-e-multado

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Les veacutehicules autoriseacutes agrave circuler dans la LEZ sont - Les veacutehicules qui ont automatiquement accegraves agrave la LEZ par leur critegravere drsquoeacutemissions - Les veacutehicules qui ont eacuteteacute enregistreacutes parce qursquoils nrsquoavaient pas accegraves automatiquement agrave la

LEZ Les bases de donneacutees de la ville ne sont pas complegravetes Crsquoest le cas par exemple des veacutehicules Euro III qui sont eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particules les veacutehicules de personnes handicapeacutees non conformes agrave la norme Euro minimale mais qui beacuteneacuteficient drsquoune exemption ou encore des veacutehicules eacutetrangers qui possegravedent la norme Euro minimale

- Les veacutehicules ayant accegraves temporairement apregraves paiement de la taxe Les veacutehicules qui circulent dans la LEZ et ne figurent pas sur ces listes sont consideacutereacutes comme des contrevenants potentiels Un controcircleur examine cette liste apregraves 10 jours (une demande drsquoexemption ou drsquoaccegraves temporaire eacutetant traiteacutee sur une dureacutee maximale de 10 jours) et dresse le procegraves-verbal Lrsquoamende administrative est envoyeacutee sous pli recommandeacute au titulaire du numeacutero drsquoimmatriculation Le contrevenant est donc verbaliseacute en moyenne 20 agrave 30 jours apregraves son entreacutee dans la LEZ Entre le 1er feacutevrier 2017 et le 1er mars 2017 seuls des avertissements ont eacuteteacute dresseacutes aux contrevenants A partir du 1er mars 2017 les veacutehicules verbaliseacutes ont fait lrsquoobjet drsquoune amende de 125 EUR Sur les 10 premiers mois 81 372 amendes ont eacuteteacute dresseacutees (dont 15 210 le premier mois) et la ville drsquoAnvers a reacutecolteacute plus de 10 millions drsquoeuros de recettes76 Depuis le 1er janvier 2018 lrsquoamende srsquoeacutelegraveve deacutesormais agrave 150 EUR pour la premiegravere contravention 250 EUR agrave partir de la deuxiegraveme contravention survenue dans les 12 mois suivants et 350 EUR euros agrave partir de la troisiegraveme contravention dans les 12 mois77 En feacutevrier 2017 (1er mois de la LEZ) environ 95 de veacutehicules qui sont entreacutes dans la LEZ eacutetaient en conformiteacute En feacutevrier 2018 soit 1 an apregraves le taux de conformiteacute eacutetait drsquoenviron 99 78

392 Reacutegion de Bruxelles-capitale Comme agrave Anvers le controcircle est effectueacute agrave lrsquoaide de cameacuteras agrave lecture de plaques drsquoimmatriculation (ANPR) Un reacuteseau de 184 cameacuteras est progressivement mis en place sur tout le territoire de la ZBE (environ 160 kmsup2) entre janvier et deacutecembre 2018 Degraves la mise en application de la mesure en janvier 2018 90 cameacuteras eacutetaient installeacutees Ce reacuteseau de surveillance servira eacutegalement agrave des fins policiegraveres Durant les neufs premiers mois qui ont suivi lrsquoinstauration de la LEZ (entre le 1er janvier et 31 septembre 2018) seuls des avertissements ont eacuteteacute dresseacutes en cas de non-respect afin de faciliter une peacuteriode transitoire drsquoacceptation agrave la population A partir drsquooctobre 2018 lrsquoamende pour non-respect des critegraveres drsquoaccegraves agrave la ZBE bruxelloise est de 350 EUR Il est agrave noter qursquoune seule amende par trimestre est envoyeacutee aux contrevenants soit 4 amendes maximum envoyeacutees sur une anneacutee civile79 Drsquoapregraves Christian BANKEN Secreacutetaire Geacuteneacuteral du Centre dInformatique pour la Reacutegion Bruxelloise (CIRB)80 176 cameacuteras sont en service en aoucirct 2018 et ont permis drsquoobtenir les statistiques suivantes en moyenne journaliegravere

- Plus drsquo1 million de lectures de plaques pour 360 000 veacutehicules uniques - 300 contrevenants (veacutehicules belges)

Le gouvernement bruxellois a introduit une obligation denregistrement agrave Bruxelles pour les voitures sans numeacutero dimmatriculation belge Ainsi les voitures les camionnettes les minibus et les busautocars immatriculeacutes agrave lrsquoeacutetranger doivent respecter les critegraveres drsquoaccegraves agrave la LEZ et srsquoenregistrer La demande drsquoenregistrement est gratuite et peur se faire via internet81 En cas de non enregistrement le conducteur est passible drsquoune amende de 150 euros mecircme si le veacutehicule respecte les conditions drsquoaccegraves de la LEZ En cas drsquoenregistrement drsquoinformations inexactes une amende de 25 euros peut ecirctre deacutelivreacutee

76 httpswwwmoniteurautomobilebeactu-autojuridiquezone-basses-emissions-lez-anvers-81000-pvhtml 77 httpswwwslimnaarantwerpenbe 78 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 79 httpslezbrusselsfrcontentcontrocircle 80 Intervention lors de la Journeacutee Technique du 21 novembre 2018 organiseacutee par ATEC ITS France laquo Zone de circulation restreinte un outil pour reacutepondre aux exigences europeacuteennes raquo 81 httpslezbrusselsfrcontentenregistrement

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310 Autriche Les quatre LEZ reacutegionales drsquoAutriche (Basse Autriche Vienne Styrie Burgenland) font partie drsquoun reacutegime national qui preacutevoit la mise en place de vignettes de couleurs diffeacuterentes en fonction des normes de veacutehicule Les vignettes coucirctent 25 EUR et peuvent ecirctre acheteacutees dans certains garages et bureaux de lOumlAMTC (association agrave but non lucratif drsquoautomobilistes autrichiens) Lrsquointerdiction de circuler est valable eacutegalement pour les veacutehicules eacutetrangers il est alors neacutecessaire drsquoenvoyer diffeacuterents documents par mail (carte grise du veacutehicule etc) pour obtenir la vignette agrave lrsquoeacutetranger moyennant un prix de 20 EUR (en excluant les diffeacuterentes taxes) Elle est deacutelivreacutee sous 5 jours ouvreacutes

Figure 49 Vignettes servant agrave la classification des veacutehicule s lourds en Autriche

Source wwwaisoeat

311 Reacutepublique Tchegraveque La Reacutepublique Tchegraveque devrait mettre en place en 2019 un dispositif national fondeacute sur le systegraveme allemand (initialement preacutevu en 2017)82 Il est en effet question drsquoeffectuer une homogeacuteneacuteisation avec lrsquoAllemagne quant aux moyens de controcircles des LEZ par vignettes Le but est de faciliter la compreacutehension et de simplifier le dispositif pour les conducteurs ameneacutes agrave circuler dans les deux pays La reconnaissance mutuelle des vignettes drsquoeacutemissions de chaque pays est en cours de discussion entre lrsquoAllemagne et la Reacutepublique Tchegraveque Une confirmation de la Reacutepublique Tchegraveque est attendue sur cette question

Figure 50 Panneaux indiquant lrsquoentreacuteesortie de la LEZ de Prague et vignettes associeacutees

Source httpwwwprahaeupublic12d4f61884432_508196_Priloha_TZ_nizkoemisni_zakladni_informacepdf Les autocollants seront vendus aux automobilistes contre une preuve de la norme drsquoeacutemission de leur veacutehicule Ils pourront ecirctre acheteacutes dans les services deacutedieacutes aux transports des municipaliteacutes Lrsquoachat des autocollants en ligne est en cours drsquoeacutetude Les veacutehicules eacutetrangers seront eacutegalement impacteacutes Des controcircles de police manuels seront reacutealiseacutes et lrsquoamende en cas de non-respect sera comprise entre 1500 CZK et 2500 CZK (entre 55 et 90 EUR environ)83 Des deacuterogations seront accordeacutees aux reacutesidents de la zone les veacutehicules de transport public de lrsquoarmeacutee et les veacutehicules de secours (ambulanciers pompiers) La creacuteation de la zone environnementale neacutecessitera lrsquoimplantation de 293 panneaux de signalisations pour un coucirct compris entre 640 000 CKZ et 1 100 000 CZK (entre 23 000 et 40 000 EUR environ)84

82 httpfrurbanaccessregulationseucountries-mainmenu-147czech-republic-mainmenu-448praha 83 Taux de change pris eacutegal agrave 27 6 EUR pour 1 CZK (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change de la couronne tchegraveque entre janvier et mars 2015) 84 Rapport explicatif eacutemis suite agrave la reacutesolution du Conseil de la Ville de Prague du 29042014 pour instaurer une LEZ dans la ville

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312 Reacutecapitulatif des amendes et des recettes Le tableau suivant reacutecapitule le montant des amendes en cas de non-respect des regravegles drsquoaccegraves aux Low Emission Zones agrave travers lrsquoEurope Il syntheacutetise eacutegalement les deacuterogations payantes et lrsquoutilisation des recettes geacuteneacutereacutees par ces dispositifs lorsque les donneacutees sont disponibles

LEZ Montant de lamende Deacuterogations payantes Utilisation de recettes

Autriche De 80 EUR agrave 2 180 EUR Pas dusage speacutecifique

Allemagne

Depuis 2015 80 EUR Avant 2015 40 EUR (+ ajout drsquoune peacutenaliteacute sur le permis de conduire)

Berlin VP 135 ndash 190 EUR an Ratisbonne VP LEZ 30 EURan VUL LEZ 60 EURan VPVUL exteacuterieur LEZ 120 EURan Munich VP LEZ 75 EURan VUL LEZ 150 EURan VPVUL exteacuterieur LEZ 200 EURan

Pas dusage speacutecifique

France

68 EUR pour les VP et VUL Majoration agrave 180 EUR si paiement apregraves 45 jours 135 EUR pour les PL Majoration agrave 375 EUR si paiement apregraves 45 jours 135 EUR pour pose de faussemauvaise vignette Majoration agrave 375 EUR si paiement apregraves 45 jours

Pas drsquousage speacutecifique

Anvers (Belgique)

En 2017 125 EUR En 2018 150 EUR pour la 1re contravention 250 EUR pour la 2e contravention 350 EUR pour la 3e contravention Si espacement de moins de 12 mois

VP Euro 3 sans FAP 350 EURan PL (gt 5 t) Euro III sans FAP 1 380 EURan Pass journalier (8 par an) 35 EUR

Pas drsquousage speacutecifique

Bruxelles (Belgique)

350 EUR Une amende par trimestre soit un maximum de 4 amendes par veacutehicules sur une anneacutee

Pass journalier (8 par an) 35 EUR

Pas drsquousage speacutecifique

Italie De 75 agrave 450 EUR selon les LEZ Pas drsquousage speacutecifique

Pays-Bas

230 EUR (+ 9 EUR de frais administratifs) pour les PL 90 EUR (+ 9 EUR de frais administratifs) pour les VP 95 EUR pour les VPVUL depuis le 1er janvier 2018 65 EUR pour les 2RM

Pass journalier agrave Rotterdam (12 par an) 2530 EUR

Reverseacutees au Royaume des Pays-Bas

Reacutepublique Tchegraveque De 1 500 agrave 2 500 CZK (env 55 agrave 90 EUR) Pas dusage speacutecifique

Londres (Royaume-Uni)

500 agrave 1 000 GBP (env 600 agrave 1 200 EUR) Si paiement en moins de 14 jours de 250 agrave 500 GBP (env 300 agrave 600 EUR) Si paiement apregraves 28 jours de 750 agrave 1500 GBP (env 900 agrave 1 800 EUR)

Redevance journaliegravere De 100 agrave 200 GBP (env 140 agrave 280 EUR)

Les revenus geacuteneacutereacutes sont inteacutegreacutes au budget geacuteneacuteral de TfL et reacuteinvestis dans lameacutelioration continue de linfrastructure de transport de Londres

Suegravede 1000 SEK (env 107 EUR) Pas dusage speacutecifique Lisbonne (Portugal) Inconnue Pas dusage speacutecifique

Tableau 14 Amendes deacuterogations payantes et alloc ations des recettes des LEZ en Europe

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4 Impacts sur la qualiteacute de lrsquoair

41 Introduction

411 Principe

Un des objectifs rechercheacutes lors de la mise en œuvre drsquoune LEZ est le renouvellement des veacutehicules les plus anciens afin de reacuteduire les eacutemissions en polluants lieacutees au trafic routier La reacuteduction de ces eacutemissions par veacutehicule permet agrave terme drsquoenvisager une diminution des concentrations en polluants dans lrsquoair ambiant Cependant les concentrations en polluants en milieu urbain deacutependent de nombreuses autres sources (chauffage urbain eacutemissions industrielleshellip) et varient de faccedilon importante en fonction des conditions meacuteteacuteorologiques Par ailleurs la relation entre diminution des eacutemissions et diminution des concentrations nrsquoest pas lineacuteaire85

412 Meacutethodologie Lrsquoimpact des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair doit ecirctre eacutevalueacute agrave partir des reacutesultats de mesures ou modeacutelisations des concentrations en polluants atmospheacuteriques Deux types de meacutethodes sont principalement utiliseacutes

- La comparaison directe de mesures de concentrations en polluants entre les situations suivantes Avantapregraves mise en œuvre de la LEZ Inteacuterieurexteacuterieur de la LEZ Villes avecsans LEZ Ces trois approches peuvent ecirctre traiteacutees de maniegravere compleacutementaire dans certaines eacutetudes De plus les comparaisons peuvent ecirctre compleacuteteacutees par un traitement statistique plus ou moins avanceacute prenant en compte la correacutelation avec certains paramegravetres meacuteteacuteorologiques ou de circulation

- La modeacutelisation des concentrations attendues en se basant sur les reacuteductions des eacutemissions

lieacutees agrave la diminution du nombre de veacutehicules polluants constateacutee Cette meacutethode se traduit le plus souvent par la comparaison entre lrsquoeacutetat laquo apregraves LEZ raquo et lrsquoestimation de ce qursquoauraient eacuteteacute les eacutemissions laquo sans LEZ raquo

413 Principaux reacutesultats

En raison des meacutethodologies diffeacuterentes utiliseacutees la revue des diffeacuterentes eacutetudes preacutesentant les impacts des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair se caracteacuterise par une grande dispariteacute des reacutesultats Pour une mecircme LEZ des reacutesultats contradictoires peuvent apparaicirctre en fonction du jeu de donneacutees consideacutereacute et du traitement effectueacute (exemples des villes drsquoAmsterdam de Munich ou agrave plus grande eacutechelle de lrsquoeacutetude reacutealiseacutee sur 19 villes allemandes) Neacuteanmoins plusieurs eacutetudes convergent vers les deux grandes tendances suivantes

- Un effet limiteacute sur les concentrations en NOX etou NO2 - Un effet plus important sur les concentrations en particules particuliegraverement pour les PM25 (une

reacuteduction de la part de PM25 dans les particules est constateacutee dans plusieurs eacutetudes mecircme si celle-ci ne se traduit pas toujours par une valeur de concentration) ainsi que sur le black carbon86 (BC)

La baisse des teneurs en PM25BC est deacutecrite par la bibliographie comme plus pertinente pour caracteacuteriser lrsquoeffet des LEZ pour les raisons suivantes

- Les veacutehicules les plus polluants contribuent de maniegravere plus importante aux eacutemissions de ces deux substances que pour les NOx ou les particules PM10

- La reacuteduction des eacutemissions lieacutees aux normes Euro agit davantage sur ces polluants La toxiciteacute de ces polluants est reconnue comme plus importante aussi un gain sur leur concentration dans lrsquoair ambiant entraicircne un gain plus important pour la santeacute que pour les autres polluants

85 Entre lrsquoeacutemission de polluants primaires (polluants eacutemis directement par les sources) et la concentration dans lrsquoair de ces polluants diffeacuterents pheacutenomegravenes interviennent entraicircnant une relation non lineacuteaire entre eacutemissions et concentrations les plus impactant eacutetant ceux lieacutes aux conditions meacuteteacuteorologiques (vent influenccedilant la dispersion des polluants formation de polluants secondaires sous lrsquoeffet du rayonnement solaire etc) 86 Carbone suie composeacute carboneacute preacutesent dans les particules fines et qui permet de caracteacuteriser les particules issues de combustions incomplegravetes (combustibles drsquoorigine fossile et biomassique) En milieu urbain ses principales sources sont le trafic routier (moteur diesel principalement) et le chauffage au bois peu performant

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414 Tableau de synthegravese Le tableau ci-dessous preacutesente les reacutesultats obtenus selon les diffeacuterentes eacutetudes Les impacts releveacutes concernent uniquement les diminutions de concentrations dans lrsquoair ambiant (et non les diminutions drsquoeacutemissions) Le black carbon (BC) et le carbone eacuteleacutementaire (EC) sont consideacutereacutes comme eacutequivalent pour lrsquoeacutetude des impacts La mention laquo NS raquo signifie que les reacutesultats observeacutes sont non significatifs car la valeur mesureacutee (dans le sens dun impact neacutegatif ou positif) est infeacuterieure aux incertitudes de la meacutethode employeacutee

VillePays Reacutef Rq NO2 NOx PM10 PM25 BCEC

Londres

87 NS -1 microgm3 (-15 ) -1 microgm3 (-15 ) 88 -05 microgm3 89 NS -1 agrave -3 90 NS NS Baisse Baisse

Stockholm 91 Modeacutelisation -13 -3 92 Modeacutelisation -3 agrave -4 -13 agrave -19

Pays-Bas 93 Modeacutelisation -02 agrave -11

microgm3 -01 agrave -06

microgm3

94 NS NS NS NS Amsterdam 95 Part du trafic -49 -58 -129 (EC)

Berlin 96 NS agrave -7 -14 agrave -16

(EC) 97 -12 -7 -52

Leipzig 93 NS -6 agrave -14 (EC) 98 -59

Cologne -4 93 -5 agrave -7

Munich

9399 NS agrave -12 100 NS 101 -13 102 NS -06 microgm3

Rheacutenanie nord -2 microgm3 Allemagne (19 villes) 103

-1 microgm3 (lt 5 )

Copenhague 104 -07 microgm3 (-5 )

Lisbonne 105 -12 NS -23 Bruxelles 106 Modeacutelisation - 65 -9 Paris 107

Tableau 15 Synthegravese des effets observeacutes des LEZ su r la qualiteacute de lrsquoair

87 The London Low Emission Zone Accountability Study (Ben Barratt Gary Fuller Frank Kelly - Kings College London) 19 octobre 2009 88 Transport for London (2010) Travel in London ndash Report 3 89 Ellison RB et al 2013 Five Years of Londonrsquos low emission Zone Effects on vehicle fleet composition and air quality 90 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 91 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and particles Stockholm and Uppsala Luftvardsforbund Air Quality and Noise Analysis Stockholm Environment and Health Protection Administration POBox 38 024 SE-100 64 Stockholm Sweden AQMA Report no 200072 (in Swedish) 92 Jansson LG (2008) Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 93 DHV (2008) Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie 94 Boogaard H Janssen NAH Paul H Fischer PH et al (2012) Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436132-140 95 Implementation of a low emission zone and evaluation of effects on air quality by long-term monitoring ndash Pavlos Panteliadis Maciej Strak Gerard Hoek Arnie Weijers Saskia van der Zee Marieke Dijkema ndash Atmospheric Environment 86 (janvier 2014) 96 Cyrys J et al 2013 Low emissions zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64(4)481-487 2014 97 Senatsverwaltung fuumlr Gesundheit Umwelt und Verbraucherschutz (Hrsg) ein Jahr Umweltzone stufe 2 in Berlin Wirkungsuntersuchungen 2011 98 Landesamt fuumlr Umwelt Landwirtschaft und Geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017 99 Cyrys J Peters A Wichmann HE 2009 Umweltzone MuumlnchendEine erste Bilanz Umweltmed Forsch Prax 14 127-132 100 Morfeld P et al 2013 Einrichtung einer Umweltzone und ihre Wirksamkeit auf die PM10-Feinstaubkonzentrationdeine Pilotanalyse am Beispiel Muumlnchen Zentralbl Arbeitsmed 63104-115 101 Cyrys J et al 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities JAWMA 64 (4) 481-487 102 Qadir R M Abbaszade G Schnelle-Kreis J et al (2013) Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 103 Morfeld P et al Effectiveness of Low Emission Zones of Stage 1 Analysis of the Changes in Fine Dust Concentrations (PM10) in 19 German Cities Pneumologie 2014 68 173ndash186 104 Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of low emission zones in Demark In Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 105 Ferreira F et al 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos LEZ Atmospheric Environment 122 373-381 106 Sarah Hollander 2017 laquo Brussels Low Emissions Zone raquo Preacutesentation effectueacutee agrave la journeacutee drsquoeacutechanges technique sur les zones agrave circulation restreinte Lyon 12 octobre 2017 107 Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018

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42 Reacutesultats agrave Londres

421 Impact preacutevisionnel Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute de la socieacuteteacute AEA Technology Environment (juillet 2003)108 a estimeacute lrsquoimpact de la Low Emission Zone du Grand Londres sur la qualiteacute de lrsquoair Pour cela une modeacutelisation a eacuteteacute reacutealiseacutee en consideacuterant deux polluants (NOX et PM10) diffeacuterents parcs de veacutehicules roulants et trois horizons

- Horizon 2007 ougrave le scheacutema inclut les camions bus et cars - Horizon 2010 ougrave le scheacutema inclut les camions bus et cars (2010-A) - Horizon 2010 ougrave le scheacutema inclut les camions bus cars camionnettes et taxis (2010-B)

Il est agrave noter que le sceacutenario 2010-B nrsquoest pas reacutealiste car le systegraveme actuellement mis en œuvre ne preacutevoit pas drsquoy inteacutegrer les taxis Les reacutesultats sont exprimeacutes en termes de reacuteductions des eacutemissions mais eacutegalement en termes de reacuteductions de la surface des zones deacutepassant les valeurs limites reacuteglementaires Le tableau 16 preacutesente les reacutesultats de cette eacutetude

Polluant Reacuteduction des eacutemissions Reacuteduction des surfaces des zones deacutepassant les valeurs limites

2007 2010-A 2010-B 2007 2010-A 2010-B NOx (NO2) 15 27 38 47 12 189 PM10 90 19 23 0 326 429

Tableau 16 Estimation des beacuteneacutefices de la LEZ de Lo ndres sur la qualiteacute de lrsquoair Cette eacutetude a montreacute que la mise en œuvre de la Low Emission Zone la plus contraignante (crsquoest-agrave-dire avec des normes drsquoeacutemission plus strictes) ne permettrait pas drsquoatteindre lrsquoobjectif de qualiteacute europeacuteen du dioxyde drsquoazote en 2010 Par contre la reacuteduction des eacutemissions induite par cette mesure peut suffire agrave atteindre lrsquoobjectif de qualiteacute dans les zones ougrave les concentrations sont tregraves proches mais supeacuterieures agrave cet objectif Les concentrations en particules PM10 agrave Londres au moment de lrsquoeacutetude de faisabiliteacute (juillet 2003) nrsquoeacutetaient pas une probleacutematique majeure compareacutee agrave celles du dioxyde drsquoazote 914 km2 dans Londres deacutepassent les valeurs limites en dioxyde drsquoazote contre 427 km2 pour les particules La LEZ permet de reacuteduire fortement (plus de 30 ) la superficie de Londres deacutepassant la moyenne annuelle reacuteglementaire en PM10 Lrsquoeacutetude met en avant la reacuteduction des surfaces deacutepassant les valeurs limites tout en indiquant que lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair au sens geacuteneacuteral sera faible Elle preacutecise eacutegalement que les beacuteneacutefices de la Low Emission Zone porteront principalement sur les particules PM10

422 Impact apregraves mise en œuvre de la LEZ Les mesures de la qualiteacute de lair reacutealiseacutees dans le cœur de Londres pendant la premiegravere anneacutee de mise en œuvre de la LEZ nont pas montreacute dimpact du dispositif sur les concentrations en particules PM10109 sans doute du fait que les taxis et veacutehicules leacutegers ne soient pas concerneacutes par le dispositif alors quils sont en quantiteacute importante En revanche on observe une diminution des concentrations en Black Carbon et en particules PM25 (-1 microgm3 et -15 en local) au niveau des stations de trafic Deacutemontrer dans quelle mesure la LEZ est responsable des changements observeacutes dans les concentrations mesureacutees preacutesente des difficulteacutes Drsquoapregraves un rapport de Transport for London110 celles-ci sont notamment dues agrave la variabiliteacute saisonniegravere et climatique qui requiert une analyse sur le long terme mais aussi aux multiples facteurs indeacutependants de la LEZ qui jouent sur la qualiteacute de lrsquoair Sur la base drsquoune meacutethode de modeacutelisation TfL estime agrave partir de donneacutees sur les eacutemissions une diminution des concentrations jusqursquoagrave 05 microgm3 au niveau des routes les plus freacutequenteacutees En revanche lrsquoeacutevolution des concentrations mesureacutees par les stations de surveillance de la qualiteacute de lrsquoair ne permet pas de distinguer les effets de la LEZ parmi toutes les autres mesures prises pour ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair Aussi la tendance geacuteneacuterale des concentrations mesureacutees sur les stations en proximiteacute de routes tregraves freacutequenteacutees de la LEZ est similaire agrave celle observeacutee dans le reste de la LEZ (courbes moyennes des sites de fond urbain et de proximiteacute trafic dans Inner (centre) et Outer (exteacuterieur) London en gris et noir sur la figure 51) Les auteurs du rapport expliquent que lrsquoeffet de la Low Emission Zone se fait ressentir au-delagrave des zones ougrave la circulation est la plus eacuteleveacutee 108 AEA Technology Environment 2003 The London Low Emission Zone - Feasibility Study A summary of the Phase 2 Report to the London Low Emission Zone Steering Group 109 Barratt B Fuller G Kelly F 2009 The London Low Emission Zone Accountability Study Kings College London 19102009 110 Transport for London 2010 Travel in London Report 3

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Figure 51 Tendances des concentrations en PM 10

Valeur de reacutefeacuterence en janvier 2005 = 1 tendances globales pour Londres (gris et noir) Tendances pour les stations de mesure speacutecifiques de la LEZ (autres couleurs)

Une eacutetude plus reacutecente111 sur lrsquoimpact de la LEZ de Londres sur le parc automobile et la qualiteacute de lrsquoair apporte des conclusions inteacuteressantes apregraves 5 ans de mise en œuvre du dispositif Les donneacutees sont issues de quatre stations de mesure de la qualiteacute de lrsquoair dont trois sont situeacutees agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de la LEZ et une agrave 25 km de la LEZ Selon cette eacutetude la LEZ a permis drsquoaugmenter la proportion de veacutehicules agrave faibles eacutemissions polluantes ce qui srsquoest traduit par une ameacutelioration faible mais significative des concentrations en particules (diminution drsquoenviron 25 agrave 31 agrave lrsquointeacuterieur contre environ 1 agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ) tandis qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute possible de mettre en eacutevidence des variations significatives112 pour les oxydes drsquoazote Des reacutesultats plus contrasteacutes ont eacuteteacute obtenus en tentant drsquoeacutetudier lrsquoimpact de la phase 1 de la LEZ en srsquoaffranchissant des variations de concentrations lieacutees agrave drsquoautres sources drsquoeacutemission que celles lieacutees uniquement au trafic routier113 Ainsi drsquoapregraves les travaux de Baratt (2014) aucune tendance significative nrsquoest observeacutee sur les teneurs en PM10 et NO2 cependant les concentrations en black carbon et PM25 diminuent agrave lrsquoexteacuterieur de la ville laissant envisager un beacuteneacutefice pour la santeacute

111 Ellison RB Greaves SP Hensher DA 2013 Five years of Londons low emission zone effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 112 Variations non significatives car les diffeacuterences de concentrations entre les sites laquo dans raquo et laquo en dehors raquo de la LEZ ne sont pas supeacuterieures aux diffeacuterences lieacutees aux incertitudes sur la mesure 113 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169

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43 Reacutesultats agrave Stockholm En 2000 une eacutetude114 a eacuteteacute reacutealiseacutee pour eacutevaluer les diffeacuterents impacts de la LEZ quatre ans apregraves sa mise en œuvre agrave Stockholm Les beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair ont eacuteteacute estimeacutes par modeacutelisation par rapport agrave la situation ougrave la LEZ nrsquoexisterait pas Les reacutesultats obtenus sont

- Une reacuteduction des eacutemissions de NO2 de 10 associeacutee agrave une reacuteduction des concentrations de 13 (intervalle de 05 agrave 2 )

- Une reacuteduction des eacutemissions de PM10 de 40 associeacutee agrave une reacuteduction des concentrations de 3 (intervalle de 05 agrave 9 )

Cette eacutetude a aussi montreacute que lrsquoeffet de la zone environnementale eacutetait important par rapport agrave celui qursquoauraient eu drsquoautres actions qui auraient pu ecirctre mises en œuvre par lrsquoadministration locale Lrsquoimpact de la LEZ a eacuteteacute reacuteeacutevalueacute en 2007115 soit plus de dix ans apregraves sa mise en œuvre La meacutethodologie employeacutee est diffeacuterente Le sceacutenario laquo fil de lrsquoeau raquo (crsquoest-agrave-dire sans LEZ) a eacuteteacute plus compliqueacute agrave estimer car la LEZ eacutetait en fonctionnement depuis plus de 10 ans Il a eacuteteacute estimeacute que la LEZ avait permis de reacuteduire selon le sceacutenario fil de lrsquoeau choisi les eacutemissions de NOX de 3 agrave 4 drsquohydrocarbures de 16 agrave 21 et de particules de 13 agrave 19

44 Reacutesultats aux Pays-Bas La socieacuteteacute DHV a reacutealiseacute une eacutetude drsquoimpact116 apregraves un an de mise en œuvre des LEZ aux Pays-Bas Ce rapport preacutesente les diminutions des concentrations en NO2 et PM10 eacutevalueacutees par modeacutelisation agrave partir de la composition du parc roulant releveacute en eacuteteacute 2008 et en comparaison drsquoune situation avec et sans LEZ Les reacutesultats sont fonction du nombre de camions circulant en 24 heures (voertuigklasse) et du nombre de contrevenants La Figure 52 preacutesente les reacutesultats obtenus

Figure 52 Evaluation de lrsquoimpact des LEZ sur les co ncentrations en NO 2 et PM10 Donneacutees eacutetablies par modeacutelisation agrave partir des releveacutes du parc lors de lrsquoeacuteteacute 2008

Source DHV La classe 4 correspond aux rues ougrave le trafic des camions est le plus important Crsquoest ici que les meilleurs beacuteneacutefices sur la qualiteacute de lrsquoair sont attendus Ces beacuteneacutefices augmenteront lorsqursquoil y aura moins de contrevenants et moins de deacuterogations En reacutesumeacute et en moyenne pour les villes des Pays-Bas disposant de zones agrave faibles eacutemissions les reacuteductions de concentrations sont de 02 agrave 11 microgm3 pour le dioxyde drsquoazote et de 01 agrave 06 microgm3 pour les PM10

114 Johansson C Pettersson M Burman L Johansson P-A Hoglund P 2000 Calculated concentrations of PAH benzene and Particulate Matter Environment and Health Protection Administration Air Quality and Noise Analysis AQMA Report 200072 115 Jansson LG 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 116 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008

Classe nb de camions 24 h Exemples de rues (ville)1 lt 400 Biltstraat (Utrecht) Blaak (Rotterdam)

2400-800

Vestdijk (Eindhoven) Mauritskade (La Haye)

3800-1200

Graadt van Roggenweg (Utrecht) Binckhorstlaan (La Haye)

4 1200-1600 Amserdmase Veerade (La Haye)

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Une eacutetude publieacutee en 2012117 a permis drsquoeacutevaluer lrsquoimpact de 5 LEZ aux Pays-Bas sur la qualiteacute de lrsquoair Lrsquoeacutequipe de recherche a mesureacute les niveaux de concentration en PM10 PM25 NO2 et NOX avant (2008) et apregraves (2010) lrsquointroduction drsquoune LEZ dans cinq villes neacuteerlandaises (Amsterdam La Haye Utrecht Bois-le-Duc et Tilburg) La meacutethode employeacutee est la comparaison des reacutesultats de campagne de mesure (NO2 NOX carbone suie et PM25) avant et apregraves mise en œuvre de chaque LEZ au niveau drsquoun point de mesure dans la LEZ et un autre en dehors (cf figure ci-contre) Les reacutesultats montrent que les concentrations dans les LEZ ont diminueacute mais pas suffisamment pour prouver un impact de la LEZ qui soit statistiquement significatif Lrsquoeacutetude propose plusieurs pistes pour expliquer que lrsquoimpact des LEZ ne soit pas celui attendu A titre drsquoexemple les LEZ mises en place pourraient ecirctre trop petites et ne pas concerner assez de veacutehicules

Figure 53 Localisation des sites de mesures aux

Pays-Bas Lrsquoaugmentation de la part des diesels dans le parc automobile pourrait eacutegalement contrebalancer des eacuteventuels effets positifs En outre la crise eacuteconomique tendrait agrave geacuteneacuterer une baisse globale des eacutemissions agrave travers tout le pays ce qui rendrait le changement ducirc aux LEZ plus difficile agrave deacutetecter Cette eacutetude amegravene des propositions pour atteindre des niveaux de pollution plus bas les zones agrave faibles eacutemissions polluantes pourraient ecirctre plus vastes voire plus restrictives et fonctionner en parallegravele de mesures compleacutementaires pour la reacuteduction de la circulation Un article118 de janvier 2014 propose une nouvelle eacutevaluation de lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair de la LEZ drsquoAmsterdam Dans son introduction lrsquoarticle rappelle qursquoune telle eacutevaluation preacutesente des difficulteacutes et que diffeacuterentes meacutethodes sont mises en œuvre dans ce genre drsquoexercice avec diffeacuterents indicateurs Les reacutesultats drsquoefficaciteacute drsquoune LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair peuvent donc varier en fonction de la meacutethode drsquoeacutevaluation employeacutee Lrsquoeacutetude reacutealiseacutee ici repose sur lrsquoanalyse statistique de donneacutees sur le long-terme de concentrations en PM10 oxydes drsquoazote (NO2 et NOX) quotidiennes et de suie (carbone eacuteleacutementaire et absorption) de maniegravere ponctuelle

- deux avant la mise en œuvre de la LEZ et deux ans apregraves - au niveau de deux stations agrave lrsquointeacuterieur de la zone agrave proximiteacute immeacutediate du trafic dans une

rue ougrave circulent 15 000 veacutehicules chaque jour (dont 690 bus et poids lourds) et en fond urbain dans une rue ougrave la circulation motoriseacutee est interdite

Les diffeacuterences de concentrations entre les deux stations de mesure ont eacuteteacute attribueacutees au trafic routier Ces donneacutees ont eacuteteacute ajusteacutees afin de prendre en compte les conditions de vent (vitesse et direction) le jour de la semaine (lundi au vendredi versus samedi-dimanche) et lrsquointensiteacute du trafic Cette nouvelle eacutetude a deacutemontreacute une diminution significative des concentrations des polluants atmospheacuteriques traceurs de la circulation routiegravere dans le voisinage dune station de surveillance de type laquo trafic raquo apregraves la mise en œuvre de la zone agrave faibles eacutemissions agrave Amsterdam Ces reacutesultats sont donc diffeacuterents de ceux de lrsquoeacutetude preacuteceacutedente de 2012 (impact sur la qualiteacute de lrsquoair des LEZ de cinq villes neacuteerlandaises) Un des auteurs de lrsquoarticle indique que plusieurs raisons peuvent expliquer cette diffeacuterence (dont les meacutethodes employeacutees) mais que la plus importante est le fait que dans cette derniegravere eacutetude ce sont de longues seacuteries de donneacutees qui ont eacuteteacute analyseacutees 117 Boogaard H et Al 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140 118 Panteliadis P Strak M Hoek G Weijers R van der Zee S Dijkema M 2014 Implementation of a low emission zone and evaluation of effects on air quality by long-term monitoring Atmospheric Environment 86 113-119

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Une des conclusions de lrsquoeacutetude est laquo La reacuteduction de carbone eacuteleacutementaire de 033 microgm3 comme observeacute dans notre eacutetude est eacutequivalente agrave une augmentation de lespeacuterance de vie denviron 2 mois par personne vivant agrave proximiteacute de la route ougrave la station de surveillance est situeacutee (Janssen et al 2011) Cela fait de la LEZ une mesure de politique qui ne concerne pas seulement la conformiteacute aux directives europeacuteennes sur la qualiteacute de lair mais avant tout un outil pour ameacuteliorer les conditions sanitaire et environnementales dans une ville comme Amsterdam raquo

45 Reacutesultats en Allemagne

451 Reacutesultats globaux pour 8 villes allemandes Lrsquoarticle scientifique laquo Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities raquo119 fait le point sur diffeacuterentes eacutetudes allemandes pour estimer lrsquoimpact sur la qualiteacute de lrsquoair de la mise en œuvre des Low Emission Zones Ces eacutetudes concernent en tout les 8 villes suivantes Berlin Mannheim Stuttgart Tuumlbingen Ludwigsburg Munich Cologne et Leipzig Les principales conclusions sont

- Lrsquoanalyse des niveaux de PM10 reacutealiseacute dans Cologne Berlin et Munich est conforme aux reacutesultats attendus avant la mise en œuvre des dispositifs calculeacutes par modeacutelisation (reacuteduction de la concentration jusqursquoagrave 10 )

- A Berlin lrsquoeacutevaluation de donneacutees de qualiteacute de lrsquoair a montreacute qursquoen 2010 les concentrations en suie lieacutee au trafic routier avaient diminueacutees de 52 par rapport agrave 2007

- En 2012 agrave Berlin les eacutemissions de particules diesel ont eacuteteacute reacuteduites de 63 suppleacutementaires par rapport agrave la diminution drsquoune situation sans LEZ (anneacutee de reacutefeacuterence = 2007)

- La fraction des particules PM25 lieacutee au trafic routier a eacutegalement fortement diminueacute agrave Munich - Les effets des LEZ sont consideacuterablement plus significatifs pour la santeacute humaine que ce qui

avait eacuteteacute preacutevu en ne prenant en compte que les concentrations en masse des PM10 - La reacuteduction de 10 des concentrations en PM10 peut ecirctre difficilement observable sur les

moyennes annuelles mesureacutees agrave cause de la variabiliteacute annuelle des conditions meacuteteacuteorologiques Ainsi pour eacutevaluer les effets de la LEZ il vaut mieux recourir agrave des mesures de carbone suie (BS) ou de carbone eacuteleacutementaire (EC) Le beacuteneacutefice des zones agrave faibles eacutemissions sur la santeacute humaine eacutevalueacute agrave partir de donneacutees BS et EC est beaucoup plus grand que ce qui est actuellement visible agrave partir de mesures de routine de PM10

452 Reacutesultats globaux pour 19 villes allemandes

Une eacutetude de 2013120 srsquoest attacheacutee agrave comparer les reacutesultats avantapregraves reacutealisation drsquoune LEZ agrave partir de mesures PM10 reacutealiseacutees en continu de 2005 agrave 2009 sur 19 villes allemandes Cette eacutetude tregraves complegravete se base sur lrsquoanalyse de quadruplets de donneacutees constitueacutees de la maniegravere suivante au droit de la LEZ agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ avant introduction de la LEZ apregraves introduction de la LEZ Les donneacutees de concentration utiliseacutees proviennent de mesures en continu au pas de temps demi-horaire reacutealiseacutees agrave lrsquoaide de jauges beacuteta et de microbalance agrave quartz conformeacutement aux meacutethodes meacutetrologiques de reacutefeacuterence Ces donneacutees sont de plus consolideacutees par les moyennes sur 24 heures reacutealiseacutees par gravimeacutetrie Plus de 2 millions de quadruplets ont ainsi eacuteteacute analyseacutees en correacutelation avec de nombreux facteurs tels que les paramegravetres meacuteteacuteorologiques ou les peacuteriodes de vacances Les reacutesultats indiquent une diminution entre la situation avant et apregraves la mise en œuvre des LEZ infeacuterieure agrave 02 microgm3 (soit infeacuterieure agrave 1 ) sur lrsquoensemble des stations En consideacuterant uniquement les stations de trafic la plus grande reacuteduction de concentration de PM10 observeacutee est infeacuterieure agrave 1 microgm3 (soit infeacuterieure agrave 5 )

119 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 120 Morfeld P Groneberg DA Spallek MF 2014 Effectiveness of Low Emission Zones of Stage 1 Analysis of the Changes in Fine Dust Concentrations (PM10) in 19 German Cities Pneumologie 68(3) 173ndash186

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Reacutesultats et controverses Peu apregraves la publication de lrsquoeacutetude de Peter Morfeld concluant agrave un effet tregraves limiteacute des LEZ sur les concentrations en PM10 sur 19 villes allemandes (infeacuterieur agrave 1 ) une autre eacutetude meneacutee par Christiane Malina121 est parue dans la mecircme revue indiquant des effets beaucoup plus importants (-9 ) Des commentaires ont eacuteteacute adresseacutes par Peter Morfeld sur cette seconde eacutetude et ont eacuteteacute publieacutes par Transportation Research Ceux-ci font part de nombreux biais meacutethodologiques notamment la seacutelection de stations de mesure et de donneacutees non repreacutesentatives (station proche drsquoun chantier donneacutees de trafic sur des grands axes eacuteloigneacuteshellip) lrsquoutilisation de donneacutees uniquement post-LEZ ne permettant pas drsquoeacutevaluer la baisse des concentrations avant la mise en œuvre des dispositifs et lrsquoabsence de calcul drsquoincertitudes La reacuteponse de Christiane Malina est eacutegalement publieacutee et preacutecise que les donneacutees utiliseacutees sont celles qui sont officiellement valideacutees qursquoeffectivement la meacutethodologie est diffeacuterente de celle utiliseacutee par Peter Morfeld mais qursquoeacutetant donneacute le nombre de variables il nrsquoest pas surprenant de trouver un eacutecart de 1 agrave 9 Il est agrave noter que Peter Morfeld a eacutegalement adresseacute une lettre aux eacutediteurs de la revue Atmospheric Environment donnant les mecircmes preacutecisions meacutethodologiques suite agrave la parution de lrsquoeacutetude bibliographique recensant lrsquoeffet des LEZ en Allemagne122

453 Berlin

Une meacutethode combinant mesures et modeacutelisation a eacuteteacute mise en œuvre afin drsquoestimer quel a eacuteteacute lrsquoimpact de la LEZ de Berlin123 Les reacutesultats apregraves mise en œuvre de la phase 2 (seuls les veacutehicules eacutequipeacutes dune vignette verte ont le droit de circuler soit Euro 4 ou Euro 3 + FAP pour les veacutehicules diesel) indiquent les tendances suivantes

- Diminution de la concentration moyenne annuelle en PM10 drsquoenviron 7 depuis 2007 - Diminution de la concentration moyenne annuelle en NO2 de 12 depuis 2007 - Diminution du black carbon de 52

Figure 54 Evolution des teneurs en NO 2 et BC sur la LEZ de Berlin entre 2005 et 2010

454 Cologne

A Cologne la premiegravere anneacutee de fonctionnement de la LEZ a entraicircneacute une diminution de la concentration moyenne annuelle des PM10 denviron 4 et une diminution de 17 du nombre de jours deacutepassant la valeur limite journaliegravere pour les PM10

121 Malina C Scheffler F 2015 The impact of Low Emision Zones on particulate matter concentration and public health Transportation Resarch Part A 77 372-385 122 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 123 Senatsverwaltung fuumlr Gesundheit Umwelt und Verbraucherschutz 2011 Ein Jahr Umweltzone Stufe 2 in Berlin

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455 Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie En Rheacutenanie-du-Nord-Westphalie les beacuteneacutefices des LEZ sur la qualiteacute de lair sont une reacuteduction denviron 2 microgm3 de la moyenne annuelle en PM10 et seize journeacutees en moins deacutepassant la valeur limite journaliegravere pour les PM10

456 Munich Plusieurs eacutetudes ont eacuteteacute meneacutees sur la ville de Munich suite agrave lrsquointroduction de la LEZ en deux phases 2008 pour lrsquointerdiction aux veacutehicules anteacuterieurs agrave Euro II puis 2010 pour les veacutehicules avant Euro III Pour lrsquoeacutevaluation des effets de cette LEZ sur les concentrations en PM10 ces eacutetudes preacutesentent des reacutesultats divergents En 2009124 des mesures de PM10 indiquaient une reacuteduction de 5 agrave 12 sur la LEZ par rapport agrave des sites de mesure exteacuterieurs cependant la reprise de ces donneacutees en 2013125 et leur analyse correacuteleacutee avec drsquoautres paramegravetres tels que la meacuteteacuteorologie nrsquoont pas prouveacute cet effet Une eacutetude de 2014126 utilisant le mecircme modegravele drsquoanalyse correacuteleacutee mais sur un jeu de donneacutees de 4 anneacutees conclut agrave une reacuteduction significative (13 ) des teneurs en PM10 mesureacutees sur une station de trafic de la LEZ Ces diffeacuterences drsquointerpreacutetation illustrent lrsquoinfluence des jeux de donneacutees consideacutereacutes et des meacutethodes de traitement statistique sur les reacutesultats pouvant ecirctre obtenus127

Une eacutetude publieacutee en 2013128 srsquoest attacheacutee agrave eacutevaluer les effets de la LEZ sur les particules PM25 Des preacutelegravevements ont ainsi eacuteteacute effectueacutes dans le centre-ville sur une route importante (environ 41000 veacutehiculesjour en moyenne) avant (40 eacutechantillons drsquooctobre 2006 agrave feacutevrier 2007) et apregraves (42 eacutechantillons drsquooctobre 2009 agrave feacutevrier 2010) lrsquointroduction de la premiegravere phase de la LEZ Les eacutechantillons ont ensuite eacuteteacute analyseacutes afin de deacuteterminer leur composition chimique et caracteacuteriser la contribution de chaque type de source de pollution (trafic automobile combustion du bois et du charbon et cuisine)

Figure 55 Localisation du site drsquoeacutechantillonnage pour lrsquoeacuteva luation de la LEZ de Munich 129 Ces analyses ont montreacute que la mise en place de la LEZ a eu un fort impact sur la pollution en particules drsquoorigine automobile Les chercheurs ont ainsi montreacute que la part des particules eacutemises par le trafic routier a chuteacute de 60 apregraves la mise en place de la LEZ et que les concentrations en carbone eacuteleacutementaire issu du trafic routier sont tombeacutees de 11 agrave 05 microgm3 Toutefois la concentration en PM25 dans la zone a diminueacute faiblement et de faccedilon non significative entre 2006 et 2010 Les auteurs suggegraverent que ce reacutesultat pourrait ecirctre lieacute agrave une augmentation de la pollution particulaire lieacutee agrave la combustion du bois En effet lrsquohiver 20092010 a eacuteteacute inhabituellement froid et la pollution lieacutee agrave la combustion de bois aurait augmenteacute de 180 par rapport agrave lrsquohiver 20062007 Les chercheurs ont conclu que la LEZ avait eu un fort impact positif sur la pollution lieacutee au trafic automobile dans le centre-ville de Munich

124 Cyrys J 2009 Umweltzone Muumlnchen ndash Eine erste Bilanz Umweltmedizin in Forschung und Praxis 14 (3) 127-132 125 Morfeld P Stern R Builtjes P Groneberg DA Spallek M 2013 Introduction of a low-emission zone and the effect on air pollutant concentration of particulate matter (PM10) ndash a pilot study in Munich Zentralbl Arbeitsmed 63 104-115 126 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 127 Holman C Harrison R Querol X 2015 Review of the efficacy of low emission zones to improve urban air quality in European cities Atmospheric Environment 111 161-169 128 Qadir RM et Al 2013 Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 175 158-167 129 Qadir RM et Al 2013 Concentrations and source contributions of particulate organic matter before and after implementation of a low emission zone in Munich Germany Environmental Pollution 175 158-167

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457 Leipzig Lrsquoeffet de la LEZ de Leipzig sur la qualiteacute de lrsquoair dans la zone a eacuteteacute eacutevalueacute en 2017 par lrsquoagence de lrsquoenvironnement de lrsquoeacutetat de Saxe130 Pour ce faire les mesures de 2 stations de trafic dans la ville de Leipzig et de 2 stations de trafic dans la ville de Dresden (ne comportant pas de LEZ) ont eacuteteacute compareacutees entre 2010 et 2016 (la LEZ de Leipzig a eacuteteacute mise en place le 1er mars 2011) selon une meacutethode causale dite laquo de Lenschow raquo A partir des donneacutees de trafic du bruit de fond urbain et de facteurs de correction lieacutes agrave la meacuteteacuteorologie les reacutesultats suivants ont eacuteteacute obtenus

- Reacuteduction du nombre de particules de granulomeacutetrie entre 30 et 200 nm de 74 - Reacuteduction du black carbon de 59

A noter que les baisses de concentrations enregistreacutees pour ces polluants avec la mise en place de la LEZ ne sont pas prises en compte pour corriger lrsquoeacutevolution observeacutee selon drsquoautres facteurs eacuteventuels de reacuteduction Par ailleurs lrsquoeacutetude preacutecise qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute observeacute de baisse significative des concentrations en NO2 et PM10 au fil des anneacutees mecircme apregraves la mise en place de la LEZ

46 Reacutesultats agrave Copenhague La LEZ de Copenhague a eacuteteacute mise en œuvre en deux phases 2008 avec une restriction srsquoappliquant aux poids-lourds anteacuterieurs agrave la norme Euro II puis 2010 pour les poids-lourds anteacuterieurs agrave Euro III Lrsquoimpact de la LEZ a eacuteteacute eacutevalueacute131 agrave partir drsquoune station de mesure situeacutee en bordure drsquoun boulevard tregraves freacutequenteacute Une diminution de 5 (07 microgm3) a pu ecirctre observeacutee sur les concentrations en PM25 cependant les auteurs ont souligneacute la difficulteacute drsquoattribuer cette baisse agrave la LEZ eacutetant donneacute la reacuteduction constante des eacutemissions lieacutee au renouvellement du parc automobile

47 Reacutesultats agrave Lisbonne Une eacutetude reacutealiseacutee en 2013 par lrsquoUniversiteacute des Sciences et Technologies de Lisbonne estime que la mise en place de la LEZ dans la capitale portugaise depuis 2011 a deacutejagrave permis drsquoobtenir des reacutesultats satisfaisants en termes drsquoeacutemissions locales La LEZ (dans sa phase 1 et deacutebut de phase 2) a permis la reacuteduction des eacutemissions de PM10 de 20 et de 8 pour les NOX entre 2011 et 2012 dans la zone 1 Neacuteanmoins les concentrations mesureacutees en PM10 et en NOX dans la ville deacutepassent encore les valeurs seuils fixeacutees par lrsquoUnion Europeacuteenne132 Cette eacutetude a eacutegalement eacutevalueacute par modeacutelisation lrsquoimpact de la mise en œuvre de la 3egraveme phase de la LEZ sur les eacutemissions Elle pourrait permettre une reacuteduction des eacutemissions de NOX de 22 et des eacutemissions de PM10 de 30 dans la zone 1 Elle pourrait atteindre 74 de reacuteduction pour les PM10 dans la zone 2 Selon Francisco Ferreira professeur de la Nouvelle Universiteacute de Lisbonne et auteur de cette eacutetude les reacutesultats sont deacutejagrave positifs notamment sur lrsquoAvenue de la Liberteacute un des axes les plus pollueacutes de Lisbonne ougrave les teneurs en PM10 pour lrsquoanneacutee 2013 sont presque redescendues au niveau de la valeur reacuteglementaire europeacuteenne La mecircme eacutequipe de chercheurs a publieacute un article en 2015 dans la revue Atmospheric Environment preacutecisant cette fois-ci lrsquoimpact de la LEZ sur les concentrations en NO2 et en PM10 dans lrsquoair ambiant133 Les donneacutees de trois stations de mesure de qualiteacute de lrsquoair (cf figure suivante) ont eacuteteacute utiliseacutees entre 2011 et 2013

- Station de trafic (Av Libertade) situeacutee dans la zone 1 de la LEZ - Station de fond urbain (Olivais) situeacutee en dehors de la LEZ - Station de trafic (Entrecampos) situeacutee proche de la limite de la zone 2 de la LEZ

130 Landesamt fur umwelt landwirtschaft und geologie Umweltzone Leipzig Abschlussbericht 2017 131 Jensen SS Ketzel M Noslashjgaard JK Becker T 2011 What are the impacts on air quality of low emission zones in Denmark Proceedings from the Annual Transport Conference at Aalborg University ISSN 1603-9696 132 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Rodrigues A Pereira P 2013 Zona de Emissoes Reduzidas na cidade de Lisboa In Actas da 10ordf Conferencia Nacional do AmbienteXII Congresso Nacional de Engenharia do Ambiente Universidade de Aveiro 6-8 november 2013 ISBN 978-989-98673-0-7 133 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381

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Les seacuteries de donneacutees du 1er janvier 2011 au 31 deacutecembre 2013 ont eacuteteacute seacutepareacutees en 2 groupes avant et apregraves le 16 septembre 2012 qui correspond agrave la date de modification de la circulation sur lrsquoaxe Marquecircs de PombalAvenida da Liberdade

Figure 56 Localisation des stations qualiteacute de lrsquo air pour eacutevaluer lrsquoimpact de la LEZ de Lisbonne

Les reacutesultats montrent pour lrsquoanneacutee 2013 une reacuteduction de 23 de la concentration moyenne annuelle de PM10 et de 12 pour le NO2 par rapport agrave lrsquoanneacutee 2011 associeacutee agrave une reacuteduction des eacutemissions (paragraphe preacuteceacutedent) Plus preacuteciseacutement les donneacutees montrent une reacuteduction significative du niveau de PM10 avantapregraves lrsquoimplantation de la phase 2 et de la modification des conditions de circulation (sur les moyennes horaires et journaliegraveres) mais des valeurs similaires durant le week-end ougrave la LEZ nrsquoest pas active Une reacuteduction des niveaux de NOx est aussi remarqueacutee mais les auteurs la considegraverent comme non significative car la reacuteduction de concentrations entre 2011 et 2013 est plus importante agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ Cette non significativiteacute est eacutegalement retrouveacutee dans drsquoautres villes ayant mis en place une LEZ (Berlin Londres) et les auteurs lrsquoexpliquent par le fait que de nombreux veacutehicules diesel reacutecents (Euro 5 et Euro 6) ne tiennent pas leur promesse vis-agrave-vis des eacutemissions de NOX en conditions reacuteelles de circulation Les auteurs concluent par le fait que la phase 2 de la LEZ contrairement agrave la phase 1 a permis drsquoobtenir un veacuteritable impact sur la qualiteacute de lrsquoair par rapport aux concentrations de particules fines De plus ils preacutecisent qursquoune seacuteveacuterisation des restrictions devrait ecirctre mise en place lors des futures phases de la LEZ (minimum Euro 2 dans la zone eacutetendue et Euro 3 voire Euro 4 dans la zone centrale) coupleacutee agrave un effort financier permettant lrsquoinstallation de cameacuteras de surveillance (plutocirct qursquoun controcircle manuel comme actuellement) afin drsquoobtenir un meilleur taux de respect

48 Reacutesultats agrave Bruxelles Une modeacutelisation reacutealiseacutee par la ville de Bruxelles134 a permis drsquoestimer lrsquoimpact de ces restrictions de circulation sur les eacutemissions de NOX particules PM10 et PM25 et de black carbon (BC) en 2020 et en 2025135 puis sur les concentrations de NOX et BC dans lrsquoair ambiant pour ces mecircmes anneacutees par rapport agrave une anneacutee de reacutefeacuterence (2015) Dans ce cadre deux sceacutenarios ont eacuteteacute mis en place

- Sceacutenario laquo fil de lrsquoeau raquo sans la LEZ (en 2020 et 2025) - Sceacutenario avec lrsquoeacutevolution des restrictions de la LEZ (en 2020 et 2025)

134 Sarah Hollander 2017 laquo Brussels Low Emissions Zone raquo Preacutesentation effectueacutee agrave la journeacutee drsquoeacutechanges techniques sur les zones agrave circulation restreinte Lyon 12 octobre 2017 135 Cf lrsquoeacutevolution des modaliteacutes drsquoaccegraves dans la LEZ de Bruxelles dans le temps au paragraphe 2132

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Le tableau suivant reacutesume les reacuteductions drsquoeacutemissions et de concentrations observeacutees pour chaque sceacutenario en 2020 et 2025 par rapport agrave 2015

Evolution des eacutemissions par rapport agrave 2015

2020 Fil de lrsquoeau 2020 LEZ 2025 Fil de lrsquoeau 2025 LEZ

NOX -24 -27 -47 -62

BC -38 -50 -66 -86

PM10 -10 -15 -18 -25

PM25 -17 -24 -29 -40

Evolution des concentrations par rapport agrave 2015

2020 Fil de lrsquoeau 2020 LEZ 2025 Fil de lrsquoeau 2025 LEZ

NO2 -8 agrave -11 -9 agrave -12 -16 agrave -22 -21 agrave -28

BC -17 agrave -21 -23 agrave -27 -30 agrave -36 -38 agrave -46 Tableau 17 Evolution des eacutemissionsconcentrations en 2020 et 2025 agrave Bruxelles avecsans la LEZ

Bien qursquoune reacuteduction laquo naturelle raquo des concentrations de NO2 et de black carbon en 2020 et 2025 soit observeacutee associeacutee agrave une forte baisse des eacutemissions globales dans la ville (renouvellement naturel et reacutegulier du parc automobile ancien par des veacutehicules neufs moins polluants notamment gracircce agrave la mise en place drsquoune nouvelle reacuteglementation sur les normes Euro cycles de veacuterification en laboratoire plus proches des conditions reacuteelles cycles en conditions reacuteelles) la mise en place de la LEZ permet une plus forte diminution moyenne des eacutemissions dans la zone mais eacutegalement une baisse des concentrations plus importante en 2025 qursquoen 2020 (diminution moyenne pour le NO2 et le BC respectivement de 1 et 6 en 2020 et de 65 et 9 en 2025) Par ailleurs la ville estime par cette modeacutelisation que la valeur reacuteglementaire en moyenne annuelle pour le NO2 (40 microgm3) sera respecteacutee dans les rues laquo canyons raquo de Bruxelles entre 2020 et 2025

49 Reacutesultats agrave Paris Lrsquoassociation Airparif a estimeacute lrsquoeffet de la mise en œuvre de la ZCR de Paris sur la qualiteacute de lrsquoair agrave travers la modeacutelisation de diffeacuterents sceacutenarios restriction jusqursquoaux vignettes CritrsquoAir 4 ou CritrsquoAir 3 et application au peacuterimegravetre intramuros ou eacutelargi (intra-A86) Dans le cadre de cette eacutetude136 la reacuteduction des eacutemissions lieacutee agrave la mise en œuvre de la ZCR repose principalement sur les hypothegraveses suivantes

- A lrsquointeacuterieur de la ZCR 30 des veacutehicules particuliers sont supprimeacutes au profit drsquoun report modal vers les transports en commun les modes doux ou le contournement A lrsquoexteacuterieur du peacuterimegravetre ce report modal nrsquoest appliqueacute qursquoaux veacutehicules qui transitent ou se dirigent sur Paris Aucun report modal nrsquoest appliqueacute pour les sceacutenarios sans ZCR

- Les veacutehicules particuliers restant ainsi que les utilitaires poids lourds transports en commun

deux-roues motoriseacutes qui ne respectent pas les seuils CritrsquoAir sont remplaceacutes par des veacutehicules de carburant et cylindreacutee identique de la cateacutegorie la plus vertueuse Ce remplacement est appliqueacute aussi bien pour les horaires de fonctionnement de la ZCR qursquoen dehors de ces horaires De plus le taux de respect de la ZCR est consideacutereacute agrave 100 A lrsquoexteacuterieur de la ZCR ce remplacement est appliqueacute uniquement aux veacutehicules qui transitent ou se dirigent sur Paris Pour les sceacutenarios sans ZCR seul le remplacement lieacute agrave lrsquoeacutevolution du parc technologique est consideacutereacute

136 Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018

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Dans le cadre du remplacement des veacutehicules selon leur classement CritrsquoAir la figure suivante preacutesente agrave titre drsquoexemple la composition du parc de veacutehicules envisageacutee selon lrsquoapplication ou non de la ZCR intra-muros pour sa 1egravere eacutetape (restriction des veacutehicules sans vignette) et sa 4egraveme eacutetape (restriction jusqursquoagrave CritrsquoAir 3)

1egravere eacutetape sans ZCR

1egravere eacutetape avec ZCR

4egraveme eacutetape sans ZCR

4egraveme eacutetape avec ZCR

Figure 57 Reacutepartition du parc en fonction des sceacute narios drsquoapplications de la ZCR intra-muros

Les facteurs drsquoeacutemissions COPERT IV permettent ainsi drsquoestimer les quantiteacutes de polluants eacutemises pour chacun des parcs consideacutereacutes (sans report modal pour le sceacutenario sans ZCR et avec report modal de 30 pour le sceacutenario avec ZCR) Les diffeacuterents sceacutenarios eacutetablis par Airparif permettent drsquoobtenir les reacutesultats suivants

Etape ZCR Polluant Paris intramuros

Paris et boulevard

peacuteripheacuterique

En dehors de Paris

Paris et zone eacutelargie agrave lrsquoA86

1 NOx -5 -6 -2

Non eacutevalueacute PM10 -3 -4 -2 PM25 -4 -5 -2

2 NOx -15 -16 -5 -16 PM10 -8 -8 -3 - 9 PM25 -11 -11 -4 -12

3 NOx -23 -23 -7 -28 PM10 -12 -12 -4 -13 PM25 -17 -17 -6 -19

4 NOx -44 -45 -15 -51 PM10 -25 -25 -9 -37 PM25 -36 -36 -13 -47

Tableau 18 Evolution des eacutemissions selon les diffeacute rents sceacutenarios

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Les quantiteacutes de polluants eacutemises pour chaque sceacutenario ont eacuteteacute utiliseacutees pour modeacuteliser les concentrations annuelles Les hypothegraveses suppleacutementaires suivantes sont prises

- Une diminution lineacuteaire des concentrations de fond est appliqueacutee entre 2016 et 2020 conformeacutement aux estimations effectueacutees dans le cadre du PPA

- Une diminution suppleacutementaire est consideacutereacutee dans le peacuterimegravetre de la ZCR Celle-ci est

calculeacutee pour chaque polluant selon la diminution estimeacutee sur les eacutemissions du trafic puis pondeacutereacutee par rapport aux autres sources sectorielles (ex un tiers pour les particules car les deux-tiers des eacutemissions proviennent drsquoautres sources que le trafic routier)

- Aucune diminution suppleacutementaire nrsquoest appliqueacutee en-dehors du peacuterimegravetre de la ZCR

Les reacutesultats suivants sont obtenus pour les concentrations en NO2 entre le sceacutenario avec ZCR et celui sans ZCR entre la 1egravere et la 4egraveme eacutetape

- Une diminution de 1 agrave 10 microgm3 dans la ZCR parisienne

- Une diminution maximale de 2 microgm3 en dehors de Paris limiteacutee par des augmentations lieacutees agrave un report de trafic agrave lrsquoest et au sud de Paris pour le sceacutenario inteacutegrant le boulevard peacuteripheacuterique agrave la ZCR

- Une diminution jusqursquoagrave 14 microgm3 en situation de fond dans le centre de Paris pour le sceacutenario

avec ZCR eacutelargie jusqursquoagrave lrsquoA86 Pour les particules la contribution plus faible du secteur routier entraicircne des reacutesultats moins significatifs avec une diminution drsquoenviron 1 microgm3 pour les PM10 dans la ZCR parisienne et du mecircme ordre de grandeur pour le peacuterimegravetre eacutelargi agrave lrsquoA86 Pour estimer les effets de ces baisses de concentration sur la population le nombre de personnes exposeacutees aux deacutepassements des valeurs de protection de la santeacute est estimeacute pour chaque sceacutenario Les reacutesultats suivants sont obtenus pour la mise en œuvre de la 4egraveme eacutetape de la ZCR sur la population francilienne (agrave lrsquoeacutechelle de la meacutetropole du Grand Paris)

NO2 PM10 PM25 Seuil drsquoexposition 40 microgm3 20 microgm3 10 microgm3

Population exposeacutee agrave des deacutepassements sans ZCR 940 000 1 582 000 3 865 000

Population exposeacutee agrave des deacutepassements avec ZCR pari sienne 250 000 1 500 000 2 780 000

Population exposeacutee agrave des deacutepassements avec ZCR eacutelargie 80 000 1 410 000 2 415 000

Tableau 19 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios Enfin les baisses de concentration ont permis drsquoestimer le nombre drsquoeacutetablissements recevant du public (ERP) consideacutereacutes comme sensibles vis-agrave-vis de la pollution atmospheacuterique (ex eacutecoles hocircpitauxhellip) sur lesquels un deacutepassement des valeurs de protection de la santeacute est eacuteviteacute par la mise en œuvre de la ZCR dans sa 4egraveme eacutetape

NO2 PM10 PM25 Seuil drsquoexposition 40 microgm3 20 microgm3 10 microgm3

ERP non exposeacutes avec ZCR parisienne 972 112 1

ERP non exposeacutes avec ZCR eacutelargie 1245 201 1

Tableau 20 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios

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5 Impacts socio-eacuteconomiques

51 Coucircts preacutevisionnels drsquoune LEZ

511 Cas de la LEZ de Londres

Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute AEA Technology Environment de juillet 2003137 a chiffreacute les coucircts de mise en œuvre et de fonctionnement de la LEZ selon diffeacuterents sceacutenarios (principalement en fonction des moyens de surveillance mis en œuvre) Le tableau ci-dessous indique ces coucircts ainsi que les revenus attendus (issus des amendes pour non-respect des regravegles) Les montants sont exprimeacutes en million de livres sterling (M GBP) La derniegravere colonne correspond au scheacutema qui a eacuteteacute mis en œuvre en 2008

Poids lourds seulement Poids lourds et camionnettes

Surveillance manuelle

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance mobile

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe et mobile

Surveillance automatique par

videacuteosurveillance fixe et mobile

Coucirct de mise en œuvre 28 M pound 64 M pound 76 M pound 93 M pound 104 M pound

Coucirct de fonctionnement 39 M pound 50 M pound 58 M pound 64 M pound 70 M pound

Revenus annuels - 04 M pound -12 M pound - 18 M pound - 39 M pound - 43 M pound

Tableau 21 Estimation des coucircts de la LEZ de Londre s Le coucirct de la mise en œuvre a eacuteteacute estimeacute agrave 156 M EUR138 le coucirct de fonctionnement agrave 105 M EUR et les revenus issus des contraventions agrave 64 M EUR Les recettes ne sont pas alloueacutees agrave un usage speacutecifique comme crsquoest le cas agrave Londres pour les recettes du peacuteage urbain139 Pour la Low Emission Zone les recettes sont consideacutereacutees comme laquo revenus raquo en contrepartie des coucircts de fonctionnement Drsquoapregraves ces eacuteleacutements prospectifs cette eacutetude estime que le systegraveme ne se finance par lui-mecircme Cependant apregraves plusieurs anneacutees de fonctionnement les donneacutees reacutecentes fournies par TfL (2016-2017) indiquent que la LEZ de Londres trouve un eacutequilibre financier et deacutegage des revenus nets (cf paragraphe 32)

512 Cas de la LEZ drsquoAnvers Dans une eacutetude de faisabiliteacute publieacutee en novembre 2012140 Transport amp Mobility Leuven examine lrsquointroduction drsquoune LEZ agrave Anvers et megravene une analyse coucircts-beacuteneacutefices sur la peacuteriode 2014-2024 Diffeacuterents sceacutenarios sont eacutetudieacutes en particulier concernant les modes de controcircle Deux options sont distingueacutees videacuteo-surveillance via un systegraveme de reconnaissance automatique des plaques drsquoimmatriculation ou controcircle par la police des veacutehicules en stationnement gracircce agrave la preacutesence de vignettes Les coucircts de mise en œuvre et de fonctionnement du projet eacutecheacuteant au gouvernement srsquoeacutelegravevent selon le sceacutenario choisi agrave un montant compris entre 5 et 8 millions drsquoeuros pour 2014-2024 en valeur actuelle nette (VAN) Ils comprennent les coucircts suivants enregistrement des veacutehicules dans une base de donneacutees videacuteosurveillance par cameacuteras fixesmobiles ou controcircle des veacutehicules en stationnement frais de verbalisation mise en place drsquoune signalisation information du public Et deacuteduisent les recettes suivantes deacuterogations et amendes

137 AEA Technology Environment 2003 London Low Emission Zone Feasibility Study Phase II Final Report to the London Low Emission Zone Steering Group 138 Taux de change pris eacutegal agrave 15 EUR pour 1 GBP (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change en 2013) 139 La loi preacutevoit pour les dix premiegraveres anneacutees drsquoexistence de la laquo Congestion Charge raquo que tous les revenus issus des peacuteages urbains devront ecirctre reacuteinvestis pour ameacuteliorer les transports sur Londres (augmentation de la freacutequence et du nombre de lignes de bus cheminement pour les pieacutetons pistes cyclables etc) 140 Transport amp Mobility Leuven 2012 Haalbaarheidsstudie voor invoering en beheer van lage emissiezone(s) in de stad Antwerpen In opdracht van Stad Antwerpen 21112012

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Coucirct de mise en œuvre (EUR)

Coucirct de fonctionnement

annuel (EUR)

Revenus annuels directs (EUR)

Revenus annuels indirects (EUR)

Surveillance manuelle des veacutehicules en stationnement 34 000 498 000

Surveillance automatique par videacuteosurveillance mobile 12 000 150 000

Surveillance automatique par videacuteosurveillance fixe 520 000 369 000

Enregistrement des veacutehicules 1 340 000 450 000

Frais de verbalisation 0 156 000 ndash 174 000

Signalisation 35 000 0

Information 0 100 000

Deacuterogations 370 000

Amendes 99 000

Beacuteneacutefices sanitaires 200 000 000

Tableau 22 Estimation des coucircts preacutevisionnels de l a LEZ drsquoAnvers pour le gouvernement Pour les utilisateurs les coucircts atteignent 119 agrave 122 millions drsquoeuros (VAN) selon le sceacutenario retenu incluant le retrofit des veacutehicules le remplacement anticipeacute du parc les deacuterogations et les amendes Les beacuteneacutefices pour la santeacute publique lieacutes agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair ont eacuteteacute estimeacutes agrave environ 200 millions drsquoeuros (VAN) Les beacuteneacutefices exceacutedant les coucircts totaux (du gouvernement et des utilisateurs) le projet drsquointroduction drsquoune LEZ agrave Anvers est consideacutereacute comme profitable du point de vue de la collectiviteacute Cette premiegravere LEZ de Belgique a eacuteteacute instaureacutee le 1er feacutevrier 2017 A noter les diffeacuterences de coucircts preacutevisionnels entre la LEZ drsquoAnvers et la LEZ de Londres srsquoexpliquent par la superficie concerneacutee La LEZ drsquoAnvers concerne une surface drsquoenviron 20 kmsup2 tandis que la LEZ de Londres concerne une superficie de 1 600 kmsup2 Les eacutetudes de faisabiliteacute (reacutealiseacutees en 2003 et 2012) ont estimeacute que pour le cas de Londres comme de Anvers le systegraveme de LEZ ne se financcedilait pas par lui-mecircme Cependant les donneacutees reacutecentes (2016-2017 pour Londres 2017 pour Anvers) indiquent des recettes de 42 M EUR pour Londres et de plus de 10 M EUR pour Anvers bien plus que les chiffres estimeacutes

513 Cas de la LEZ de Stockholm Le coucirct preacutevisionnel drsquoimplantation de la LEZ eacutetait de 37 M de couronnes sueacutedoises (environ 4 M EUR avec un taux de change moyen pour le 2egraveme semestre 2011) et srsquoest aveacutereacute ecirctre deux fois moins coucircteux

52 Moneacutetarisation des beacuteneacutefices sur la santeacute des LEZ e n Allemagne Peu drsquoeacutetudes sont disponibles sur lrsquoestimation moneacutetaire des effets des LEZ sur la santeacute Les seuls polluants eacutetudieacutes sont les particules PM10 bien que les plus grands beacuteneacutefices pour la santeacute soient attendus par la reacuteduction des particules les plus fines PM25 et de leur teneur en black carbon141 Drsquoapregraves une eacutetude de 2015142 deux meacutethodes ont eacuteteacute utiliseacutees pour eacutevaluer les beacuteneacutefices de la reacuteduction des concentrations en PM10 en Allemagne agrave lrsquoissue de la phase 1 de mise en place des LEZ dans 25 villes

- agrave partir de donneacutees allemandes de 2010 - en extrapolant des donneacutees ameacutericaines plus reacutecentes (2014)

Les donneacutees allemandes de 2010 permettent drsquoeacutevaluer un beacuteneacutefice de 760 000 EUR alors que lrsquoestimation drsquoapregraves les donneacutees ameacutericaines est de 22 millions drsquoeuros Cette diffeacuterence srsquoexplique par le coucirct statistique drsquoune vie plus eacuteleveacute aux Etats-Unis (6 millions drsquoeuros aux Etats-Unis contre 2 millions drsquoeuros en Allemagne)

141 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 142 Malina C Scheffler F 2015 The impact of Low Emision Zones on particulate matter concentration and public health Transportation Resarch Part A 77 372-385

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Pour lrsquointroduction de la phase 2 des LEZ sur ces 25 villes le beacuteneacutefice pour la santeacute eacutevalueacute drsquoapregraves les donneacutees allemandes est de 24 millions drsquoeuros Ces donneacutees calculeacutees agrave lrsquoeacutechelle de 25 villes uniquement (78 villes possegravedent une LEZ en mai 2015) sont mises en parallegravele du coucirct global pour lrsquoAllemagne de la pollution eacutemise par le transport eacutevalueacutee agrave 15 millions drsquoeuros Lrsquoauteur souligne par ailleurs que les beacuteneacutefices calculeacutes sont agrave nuancer en fonction des augmentations eacuteventuelles de PM10 agrave lrsquoexteacuterieur des LEZ (effet de contournement) Il est agrave noter que les effets des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair dans cette eacutetude sont consideacutereacutes comme surestimeacutes par drsquoautres chercheurs (cf encadreacute page 80) et que par conseacutequent les beacuteneacutefices pour la santeacute sont probablement moins importants

53 Beacuteneacutefices sanitaires attendus de la ZCR de Paris LrsquoORS Icircle-de-France en partenariat avec Airparif et Santeacute publique France a conduit une eacutevaluation quantitative drsquoimpact sanitaire (EQIS) prospective de la mise en œuvre de la ZFE sur le territoire parisien intra-muros et sur le territoire eacutelargi agrave lrsquointra-A86 Ces travaux ont eacuteteacute publieacutees en octobre 2018143

Figure 58 Peacuterimegravetres de la ZFE

(deacutelimiteacutee par lrsquoA86) et la zone drsquoeacutetude (deacutelimiteacutee par lrsquoA104)

Source ORS Icircle-de-France (2018)

La meacutethode EQIS srsquoappuie sur les preacuteconisations de lrsquoOMS Fondeacutee sur lrsquoexistence drsquoun lien causal eacutetabli entre lrsquoexposition et lrsquoeffet sanitaire eacutetudieacute elle est baseacutee sur des relations concentration-risque (C-R) seacutelectionneacutees agrave partir drsquoune revue des eacutetudes eacutepideacutemiologiques europeacuteennes les plus reacutecentes Ces relations mises en regard de la freacutequence des effets sanitaires eacutetudieacutes et des baisses attendues des niveaux de NO2 estimeacutees par Airparif ont permis drsquoeacutevaluer le nombre eacutevitable de diffeacuterents cas drsquoatteintes agrave la santeacute Quatre sceacutenarios de mise en application de la ZFE (deux peacuterimegravetres et deux niveaux de restriction distincts cf tableau 23) ont eacuteteacute utiliseacutes ainsi qursquoun sceacutenario de reacutefeacuterence correspondant agrave une situation future sans mise en place de ZFE (dit fil de lrsquoeau)

Tableau 23 Sceacutenarios eacutetudieacutes (peacuterimegravetres niveaux de restrictions et dates de mise en œuvre)

Source ORS Icircle-de-France (2018)

143 ORS Icircle-de-France 2018 Eacutevaluation quantitative drsquoimpact sanitaire prospective pour lrsquoagglomeacuteration parisienne Rapport amp enquecircte en partenariat avec Airparif et Santeacute Publique France octobre 2018

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Les reacutesultats de lrsquoeacutetude meneacutee par Airparif montrent une baisse significative du nombre drsquohabitants soumis aux plus fortes teneurs de dioxyde drsquoazote (NO2) en lien avec la mise en œuvre de la ZFE La mise en place la plus restrictive (sceacutenario ZFE4) entraicircne une exposition (agrave llsquoeacutechelle annuelle) de la population parisienne agrave des teneurs maximales de 42 microgm3 contre 55 microgm3 sans sa mise en œuvre et des concentrations minimales de 20 microgm3 contre 28 microgm3 sans la ZFE Dans une zone deacutetude deacutelimiteacutee par le contour de la Francilienne144 pour les quatre sceacutenarios de mise en œuvre de la ZFE les beacuteneacutefices sanitaires eacutetudieacutes sont le nombre de cas eacutevitables de

- deacutecegraves chez les plus de 30 ans - faibles poids de naissance agrave terme - survenues de cardiopathies ischeacutemiques chez les adultes - asthmes chez les enfants - recours aux soins en lien avec ces pathologies

LrsquoORS Ile-de-France preacutecise que laquo les enjeux sanitaires relatifs aux indicateurs eacutetudieacutes sont particuliegraverement importants En effet lrsquoasthme et les pathologies cardiovasculaires (dont les cardiopathies ischeacutemiques eacutetudieacutees ici) sont des maladies chroniques parmi les plus reacutepandues De plus la preacutevalence de lrsquoasthme chez les enfants est en augmentation Le faible poids agrave la naissance quant agrave lui indique des effets lieacutes agrave une exposition preacutenatale aux polluants atmospheacuteriques pouvant avoir des reacutepercussions importantes sur la santeacute agrave lrsquoacircge adulte raquo

Tableau 24 Beacuteneacutefices sanitaires annuels attendus selon les sceacutenarios eacutetudieacutes

Source ORS Icircle-de-France (2018) Les nombres de deacutecegraves potentiellement eacutevitables chez les plus de 30 ans pourraient atteindre 340 pour le sceacutenario le plus restrictif (ZFEeacutelargie4) Le tableau montre eacutegalement que la mise en œuvre de la LEZ a un impact significatif dans la survenue des pathologies consideacutereacutees qui peut atteindre jusqursquoagrave environ 5 de diminution des naissances de faible poids Lrsquoeacutetude preacutecise par ailleurs que ces pourcentages sont plus importants pour les populations reacutesidant agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre de restriction de la circulation deacutefini par le dispositif puisque crsquoest dans cette zone que les diminutions de concentration sont les plus importantes

144 Ce terme deacutesigne un ensemble drsquoautoroutes (dont des portions de lrsquoA1 de lrsquoA10 de lrsquoA6hellip) et de voies rapides (dont des portions de la RN184) faisant le tour de lrsquoIle-de-France sur 160 km agrave une distance drsquoenviron 25 km du centre de Paris

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Malgreacute tout les reacutesultats montrent que les populations reacutesidant au-delagrave du peacuterimegravetre de la ZFE beacuteneacuteficieraient aussi drsquoune ameacutelioration de leur santeacute (cf figure ci-contre) En effet les restrictions de circulation ne srsquoappliquent pas seulement aux populations reacutesidant agrave lrsquointeacuterieur de la ZFE mais aussi aux populations reacutesidant en dehors et devant se rendre quotidiennement dans le cœur de lrsquoagglomeacuteration La figure ci-contre montre eacutegalement lrsquoinfluence de lrsquoeacutetendue de la ZFE et du niveau de restriction des veacutehicules sur lrsquoamplitude des beacuteneacutefices sanitaires Lrsquoeacutelargissement du peacuterimegravetre de la ZFE (agrave niveau de restriction eacutegal) ainsi que le renforcement du niveau de restriction (agrave peacuterimegravetre eacutegal) augmente le beacuteneacutefice sanitaire

Figure 59 Deacutecegraves annuels eacutevitables chez les 30 ans

et plus selon les diffeacuterents sceacutenarios Source ORS Icircle-de-France (2018)

54 Beacuteneacutefices sanitaires de la LEZ de Londres

A la suite de lintroduction de la LEZ de Londres en feacutevrier 2008 une eacutetude des impacts sanitaires a eacuteteacute reacutealiseacutee en suivant 2 064 enfants acircgeacutes de 8 agrave 9 ans freacutequentant des eacutecoles primaires entre 2009 et 2013 dans le centre de Londres Les travaux publieacutes dans la revue Lancet preacutesentent lrsquoassociation entre lexposition modeacuteliseacutee aux oxydes dazote (NOX) et aux particules (PM10 et PM25) et la fonction pulmonaire traduite par diffeacuterents paramegravetres tels que le volume pulmonaire le volume expiratoire maximal en 1 seconde (VEMS) la capaciteacute vitale forceacutee (CVF) et les symptocircmes respiratoires ou allergiques Pour chaque polluant des expositions annuelles par adresse de domicile et adresse scolaire de chaque enfant ont eacuteteacute estimeacutees ainsi que des expositions court-terme sur les 3 heures 24 heures et 7 jours avant les controcircles pulmonaires Entre 2009 et 2013 une reacuteduction des concentrations en NO2 a eacuteteacute constateacutee en bordure de route (-135 microgmsup3 par an) et en fond urbain (-097 microgmsup3 par an) mais aucune reacuteduction nrsquoa eacuteteacute observeacutee sur les PM10 ni nlsquoa pu ecirctre confirmeacutee pour les PM25 Bien que les reacutesultats de lrsquoeacutetude nrsquoindiquent pas de lien entre les concentrations en NO2 et le volume expiratoire maximal des enfants suivis les concentrations les plus eacuteleveacutees sont correacuteleacutees avec une capaciteacute vitale forceacutee plus faible En revanche malgreacute la diminution des concentrations en NO2 observeacutee entre 2009 et 2013 la proportion drsquoenfants preacutesentant de faibles CVF nrsquoa pas eacutevolueacute

55 Impacts et prise en compte des enjeux socio-eacuteconomi ques

551 Cas de lrsquoAllemagne Lors des premiegraveres anneacutees de mises en place des LEZ lrsquoAllemagne a mis en place un systegraveme de reacuteduction drsquoimpocircts pour aider agrave lrsquoachat de filtre agrave particules pour les veacutehicules agrave motorisation diesel Dans le cadre drsquoun renforcement agrave venir des restrictions de circulation dans les LEZ allemandes le gouvernement feacutedeacuteral a annonceacute en octobre 2018 une nouvelle seacuterie de mesures drsquoaccompagnements financiers pour les proprieacutetaires des veacutehicules qui seront impacteacutes (cf paragraphe 27) Des actions en justice ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de la mise en œuvre de LEZ en Allemagne

- La cour administrative drsquoHanovre a rejeteacute le 21 avril 2009 lrsquoaffaire engageacutee par deux citoyens (avec le soutien de lrsquoassociation automobile allemande ADAC) contre la LEZ de cette ville Les motifs de cette deacutecision sont que la LEZ est un outil proportionnel par rapport agrave la

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probleacutematique que le trafic automobile est reconnu pour ecirctre une source de pollution du NO2 que la LEZ va bien reacuteduire les concentrations en NO2 (le retrofitting nrsquoinduit pas drsquoeffets preacutejudiciables) et que des deacuterogations peuvent ecirctre demandeacutees

- Le 14 aoucirct 2009 la cour administrative de Stuttgart a jugeacute que les 36 mesures du laquo Clean Air

and Action Plan raquo de deacutecembre 2005 ne constituaient pas un plan drsquoactions La LEZ nrsquoavait pas eacuteteacute mise en œuvre dans les deacutelais en 2006 et nrsquoeacutetait plus efficace dans sa forme actuelle au moment de la mise en œuvre En effet entre le 1er janvier 2006 et le 28 feacutevrier 2008 seuls les poids lourds eacutetaient concerneacutes par lrsquointerdiction de circulation (agrave partir du 1er mars 2008 les veacutehicules du groupe 1 agrave partir du 1er janvier 2012 les veacutehicules des groupes 1 et 2) Or cette action limiteacutee dans le temps ne peut pas ecirctre consideacutereacutee comme une mesure efficace pour reacuteduire de faccedilon permanente le risque Donc lrsquoautoriteacute administrative reacutegionale devait soumettre un plan drsquoactions avec au moins deux mesures du plan drsquoactions drsquoici le 28 feacutevrier 2010 Parmi les mesures envisageacutees figurait le renforcement des conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ Depuis lors les conditions daccegraves de la LEZ agrave Stuttgart ont eacuteteacute renforceacutees

- Le 9 octobre 2018 le tribunal administratif de Berlin a statueacute que Berlin devait mettre agrave jour son

plan visant agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lair avec des mesures garantissant le respect de la limite de qualiteacute de lair de 40 microgm3 pour le NO2 dans la meacutetropole (plus drsquoinformations au paragraphe 277)

552 Cas de Londres

LrsquoADEME a reacutealiseacute en mai 2013 un benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales 145 Ce rapport indique qursquoagrave Londres des eacutetudes ex-ante meneacutees en 2006 pour accompagner lrsquoeacutelaboration de la LEZ ont abordeacute les effets et reacutepercussions possibles de la LEZ sur la santeacute lrsquoenvironnement lrsquoeacuteconomie et lrsquoeacutegaliteacute Lrsquoeacutetude drsquoimpact sur les ineacutegaliteacutes (Equality Impact Assessment EIA) srsquointeacuteresse aux impacts potentiels de la LEZ sur des ldquogroupes ciblesrdquo (equality target groups) agrave savoir les femmes les populations noires et les minoriteacutes ethniques les jeunes et les enfants les personnes acircgeacutees les personnes handicapeacutees les lesbiennes gays bi et trans et les personnes de diffeacuterents groupes religieux LrsquoEIA couvre eacutegalement dautres groupes potentiellement toucheacutes par la LEZ agrave savoir les personnes socioeacuteconomiquement deacutefavoriseacutees les Roms et les gens du voyage Les conclusions de ces eacutetudes montrent que

- Les beacuteneacutefices escompteacutes en termes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair profiteront agrave tous et en particulier aux groupes cibles En effet les beacuteneacutefices les plus importants seront dans les endroits ougrave la qualiteacute de lrsquoair est la moins bonne Or la litteacuterature montre un lien entre pauvreteacute exposition agrave une mauvaise qualiteacute de lrsquoair et une mauvaise santeacute

- Les coucircts de mise en œuvre de la LEZ vont des coucircts lieacutes au retrofit agrave ceux lieacutes agrave lrsquoachat drsquoun

nouveau veacutehicule mais peuvent eacutegalement inclure la faillite drsquoentreprises ou la perte de services fournis par certaines entreprises qui se voient obligeacutees de cesser tout ou une partie de leur activiteacute agrave cause de la hausse des coucircts induits Les entreprises les plus toucheacutees par la LEZ seraient les Tregraves Petites Entreprises (TPE) qui utilisent de grandes camionnettes ou des minibus Ceci est ducirc au fait que les petites flottes drsquoentreprises utilisent en geacuteneacuteral des veacutehicules plus acircgeacutes et que les petites entreprises sont plus vulneacuterables agrave la hausse de leurs coucircts Ces derniers nrsquoauraient pas les fonds ni la flexibiliteacute permettant de reacutepondre aux exigences des normes Euros ou drsquoassumer le paiement des taxes journaliegraveres correspondant au non-respect des normes Crsquoest notamment le cas des entreprises dans le domaine de la construction qui opegraverent en milieu tregraves concurrentiel et ne seraient pas capables de reacutepercuter leurs coucircts sur leurs clients Les entreprises tenues par des personnes appartenant aux minoriteacutes ethniques ou par des femmes sont en geacuteneacuteral plus petites que la moyenne et pourraient donc ecirctre plus durement toucheacutees Cependant les donneacutees manquent pour conclure avec certitude sur le fait que la LEZ deacutesavantagerait plus les groupes cibles que la population en geacuteneacuteral Drsquoune faccedilon geacuteneacuterale les coucircts supporteacutes par les consommateurs du fait de la hausse des frais de transport sont jugeacutes neacutegligeables

145 ADEME 2012 Benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales Rapport final octobre 2012 Disponible agrave lrsquoadresse suivante httpwwwademefrbenchmark-prise-compte-enjeux-sociaux-politiques-publiques-environnementales

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De maniegravere geacuteneacuterale la prise en compte des enjeux sociaux est le dernier volet des theacutematiques abordeacutees par les eacutetudes et eacutevaluation ex-ante Lrsquoeffort est avant tout tourneacute vers la prise en compte des effets de la LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair Ensuite les eacutevaluations considegraverent les impacts sur les transports car ils engendrent des donneacutees pour les suivis environnementaux et eacuteconomiques Les impacts sociaux sont analyseacutes comme des effets secondaires Aucune eacutevaluation ex-post des impacts sociaux de la LEZ en particulier pour les groupes les plus vulneacuterables nrsquoa eacuteteacute meneacutee agrave ce jour

56 Impacts socio-eacuteconomiques aux Pays-Bas Le bureau drsquoeacutetude DHV a reacutealiseacute en 2008 un rapport drsquoeacutetude drsquoimpact apregraves un an de mise en œuvre des zones agrave faibles eacutemissions laquo Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effecstudie raquo Le coucirct annuel de la mise en conformiteacute de la flotte par secteur de lrsquoindustrie du transport a eacuteteacute eacutevalueacute par rapport au chiffre drsquoaffaires des entreprises Comme le montre la figure 60 ce coucirct annuel repreacutesente majoritairement (plus de 60 des cas) 0 agrave 25 du chiffre drsquoaffaires pour les grossistes et les transporteurs Pour les deacutetaillants ce coucirct peut atteindre jusqursquoagrave 50 du chiffre drsquoaffaires pour plus de 30 drsquoentre eux

Figure 60 Evaluation des coucircts de la mise en confo rmiteacute du parc pour le secteur de lrsquoindustrie

Plutocirct que de mettre en conformiteacute son veacutehicule le proprieacutetaire peut deacutecider ne plus entrer dans la LEZ Mais cela a un coucirct dont le graphique ci-apregraves donne un pourcentage par rapport au chiffre drsquoaffaires

Figure 61 Evaluation des coucircts lieacutes au choix de ne plus acceacuteder agrave la LEZ

Des aides financiegraveres sont accordeacutees aux Pays-Bas pour les proprieacutetaires de poids lourds qui souhaitent eacutequiper de filtre agrave particules leurs veacutehicules Jusqursquoen feacutevrier 2009 135 millions drsquoeuros ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette mesure qui a concerneacute 23 395 camions De plus les proprieacutetaires de camions qui souhaitent acheter un nouveau veacutehicule peuvent beacuteneacuteficier drsquoune prime srsquoils achegravetent un camion reacutepondant aux normes Euro V Pour lrsquoanneacutee 2009 neuf millions drsquoeuros ont eacuteteacute alloueacutes agrave cette mesure Sous lrsquoimpulsion de la ville drsquoUtrecht la ville de Rotterdam a eacutetendu son interdiction de circuler depuis le 1er janvier 2016 aux veacutehicules particuliers et aux veacutehicules utilitaires leacutegers

- Interdiction des veacutehicules Euro 2 et anteacuterieurs pour les veacutehicules agrave moteur diesel - Interdiction des veacutehicules preacute-Euro pour les veacutehicules agrave moteur essence

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Elle a eacutegalement eacutetendu sa LEZ drsquoune superficie de 25 kmsup2 agrave environ 24 kmsup2 Dans le cadre du renforcement des droits drsquoaccegraves dans la LEZ une action en justice a eacuteteacute entreprise en 2016 par des automobilistes Le jugement rendu le 14 juin 2017 par le tribunal confirmeacute par celui de la Cour drsquoAppel le 11 octobre 2017 empecircche la ville de Rotterdam drsquointerdire la circulation pour les veacutehicules essence preacute-Euro pour manque de preuves scientifiques dans leur impact sur la qualiteacute de lrsquoair La municipaliteacute a donc suspendu lrsquoenvoi drsquoamendes aux proprieacutetaires de veacutehicules essence preacute-Euro 1 circulant dans la LEZ en attendant le jugement du dernier recours

57 Aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR de Paris et future ZFE du Grand Paris Pour aider les parisiens dont les veacutehicules sont concerneacutes par ces restrictions la ville de Paris a mis en place des politiques drsquoaides financiegraveres afin de les accompagner vers des mobiliteacutes moins polluantes

- Aides financiegraveres agrave lrsquoachat drsquoun veacutelo (eacutelectrique ou non) - Reacuteductions financiegraveres sur lrsquoabonnement annuel au service Autolibrsquo (service drsquoautopartage

fermeacute depuis le 31072018) - Subventions pour un forfait annuel NAVIGO (abonnement de transport en commun) - Subventions pour un abonnement annuel au service Veacutelibrsquo Meacutetropole

Des aides speacutecifiques existent pour les professionnels de Paris et de la petite couronne dont une pour le remplacement de leur veacutehicule interdit par un veacutehicule eacutelectrique ou au Gaz Naturel (GNV) sous conditions speacutecifiques Lrsquoachat drsquoun veacutelo agrave assistance eacutelectrique (VAE) ou drsquoun 2-roues motoriseacutes eacutelectrique peut eacutegalement ecirctre subventionneacute jusqursquoagrave hauteur de 400 EUR Dans le cadre de la future ZFE du Grand Paris qui entrera en vigueur le 1er juillet 2019 (cf paragraphe 2122) la meacutetropole du Grand Paris accompagne les franciliens agrave travers son dispositif laquo Meacutetropole Roule Propre raquo avec une subvention allant de 3 000 EUR agrave 5 000 EUR selon les revenus du meacutenage cumulable agrave la prime agrave la conversion issue du Plan Climat et des aides locales pour les habitants souhaitant remplacer leur veacutehicule CritrsquoAir 5 ou non classeacute par un veacutehicule non ou peu polluant agrave lrsquoeacutechappement (eacutelectrique hydrogegravene hybride rechargeable ou GNV)

Figure 62 Capture drsquoeacutecran du site deacutedieacute agrave la futu re ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris

Source httpswwwzonefaiblesemissionsmetropolitainefr De plus dans le cadre du Fonds drsquoInvestissement Meacutetropolitain elle a accordeacute pregraves de 6 M EUR au financement drsquoune vingtaine de projets territoriaux de connexions de pistes cyclables et de circulations douces et 35 M EUR pour le renouvellement des flottes de veacutehicules municipaux Enfin la reacutegion Ile-de-France accompagne les professionnels franciliens dans la conversion de leur parc automobile Les petites entreprises franciliennes notamment artisanales peuvent beacuteneacuteficier drsquoune aide agrave lrsquoacquisition de veacutehicules propres allant de 6 000 EUR agrave 9 000 EUR selon le veacutehicule concerneacute146 146 Plus de deacutetails sur httpswwwiledefrancefraides-servicesaccompagnement-professionnels-franciliens-l-acquisition-de-vehicules-propres

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58 Acceptabiliteacute sociale des LEZ par les citoyens euro peacuteens Une enquecircte a eacuteteacute meneacutee par lrsquoinstitut de sondage Ipsos MORI pour le groupe environnemental Transport amp Environment au cours des deux premiegraveres semaines de septembre 2018 dans neuf pays europeacuteens (Belgique France Allemagne Grande-Bretagne Hongrie Italie Pologne Espagne et Suegravede) Dans chaque pays un eacutechantillon de 500 adultes a eacuteteacute interrogeacute en ligne soit un total de 4 500 attitudes de citoyens Bien que leacutechantillon dans chaque pays ne soit pas important il a eacuteteacute conccedilu pour ecirctre repreacutesentatif La preacutecision des sondages en ligne Ipsos est mesureacutee agrave laide dun intervalle de creacutedibiliteacute Dans ce cas lintervalle de creacutedibiliteacute du sondage est de plusmn 50 points de pourcentage pour les reacutepondants de chaque pays et de plusmn 17 point de pourcentage pour tous les reacutepondants interrogeacutes Les reacutesultats suivants147 ont pu ecirctre observeacutes

- Prochain achat ou location drsquoun veacutehicule diesel environ 69 des personnes interrogeacutees dans 9 pays europeacuteens estiment quil nest pas tregraves probable (31 ) ou pas du tout probable (38 ) que la prochaine voiture acheteacutee ou loueacutee sera une voiture diesel Ce pourcentage est le plus eacuteleveacute en Belgique (77 ) et en Allemagne (79 ) le plus faible eacutetant observeacute en en Pologne (51 ) et en Italie (59 )

- Raisons de se deacutetourner du veacutehicule diesel parmi les diffeacuterents choix proposeacutes les

personnes interrogeacutees ont le plus souvent reacutepondu que les voitures diesel contribuent agrave la mauvaise qualiteacute de lair dans leurs villes (41 ) Lrsquoinquieacutetude de ne plus pouvoir entrer dans les centres-villes (LEZ) est eacutegalement citeacutee parmi les 5 principales raisons de ne plus avoir lintention dacheter une voiture diesel Plus dune personne interrogeacutee sur cinq (21 ) cite cette raison avec en tecircte les citoyens allemands (34 ) ougrave ce type de dispositif est tregraves preacutesent

- Soutien des dispositifs de type LEZ environ deux tiers (67 ) des personnes interrogeacutees

dans les 9 pays deacuteclarent dire qursquoils soutiennent laquo un peu raquo ou laquo fortement raquo les dispositifs de type LEZ Le soutien le plus important est enregistreacute en Hongrie avec 77 des personnes interrogeacutees suivie par lrsquoItalie (74 ) et la Grande-Bretagne (73 ) Les pays qui soutiennent le moins ces mesures sont la Belgique (60 ) la France (60 ) et lAllemagne (57 ) Environ 24 des personnes interrogeacutees srsquoopposent laquo un peu raquo et seulement 10 laquo sopposent fermement raquo aux LEZ Lrsquoensemble de ces reacutesultats montrent que mecircme si les LEZ ont des incidences importantes drsquoun point de vue financier et en termes de mobiliteacute le deacutesir de vouloir contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair atteacutenue voire contrebalance cette inquieacutetude

147 Transport amp Environment 2018 City bans are spreading in Europe Low-emission zones are spreading in response to the air quality crisis Octobre 2018

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59 Faisabiliteacute eacuteconomique et sociale quatre leviers drsquoactions Les diffeacuterents retours drsquoexpeacuterience des Low Emission Zones en Europe montrent que 4 leviers sont utiliseacutes pour agir sur la faisabiliteacute eacuteconomique et sociale de ces dispositifs

- Cateacutegorie de veacutehicules inclure tel ou tel type de veacutehicule dans le dispositif la majoriteacute des Low Emission Zones ne concerne pas les VP

- Mise en œuvre progressive un phasage dans le temps pour le type de veacutehicule concerneacute etou les conditions drsquoaccegraves

- Deacuterogations nationales ou locales temporaires pour certains types de veacutehicules ou drsquousage etc

- Aides financiegraveres eacuteventuellement uniquement avant le deacutebut de lrsquoopeacuteration pour le priveacute ou le grand public sur des fonds locaux ou nationaux

Paysville 1 Cateacutegorie de veacutehicule

2 Mise en œuvre progressive 3 Deacuterogations 4 Aides financiegraveres

Londres

Initialement poids lourds bus et autocars Etendu aux camionnettes et minibus

Des phases preacutevues degraves le deacutebut dont 4 ans apregraves le deacutemarrage eacutelargissement aux camionnettes et minibus

Peu de deacuterogations Possibiliteacute de payer 120 agrave 240 euro pour laquo polluer raquo une journeacutee

Aucune apregraves lrsquoannonce de la future mise en place de la LEZ

Allemagne Tous veacutehicules sauf les 2-roues motoriseacutes

Des conditions drsquoaccegraves de plus en plus strictes annonceacutees degraves le deacutebut de la LEZ

Nationale (dont veacutehicules de collection) Locales (dont deacuterogations pour cause de difficulteacutes financiegraveres)

Prime agrave la casse nationale Precircts bon marcheacute (banque KFW) pour achat PL Euro V Reacuteduction drsquoimpocirct (330 euro) pour lrsquoachat drsquoun filtre agrave particules homologueacute

Italie Tous veacutehicules

Dispositif pouvant fonctionner quelques heures par jour et seulement en hiver tendance agrave devenir permanents

De tregraves nombreuses deacuterogations des veacutehicules de services de la ville jusqursquoaux personnes allant donner leur sang

Aides pour le retrofit Prime agrave la casse pour les meacutenages agrave faibles revenus

Pays-Bas Uniquement les poids lourds au deacutebut

Initialement inteacutegration des VUL preacutevue agrave partir de juillet 2013 (3 agrave 6 ans apregraves le deacutebut des LEZ)

Nationales Temporaires pour cause de difficulteacutes financiegraveres

Aides pour le retrofit

Tableau 25 Leviers drsquoaction identifieacutes pour la fa isabiliteacute des LEZ Note sur lrsquoAllemagne la banque nationale allemande KFW a proposeacute des precircts bon marcheacute lors de lrsquoachat de poids lourds Euro V Le coucirct additionnel eacutetait fixeacute agrave 8 500 EUR par veacutehicule Le taux eacutetait de 15 sans remboursement requis pendant les deux premiegraveres anneacutees soit un beacuteneacutefice de 2 250 agrave 4 250 EUR La reacuteduction drsquoimpocirct de 330 EUR pour aider agrave lrsquoachat drsquoun FAP homologueacute a existeacute jusqursquoen 2010 (le deacutebut des LEZ en Allemagne date de 2008) Les deacuterogations locales pour cause de difficulteacutes financiegraveres srsquoadressent aux particuliers et aux entreprises Note sur le retrofit (extrait de lrsquoavis de lrsquoADEME de juin 2014 laquo Emissions de particules et de NOx des veacutehicules routiers raquo 148 ) laquo Afin de reacuteduire les eacutemissions de polluants du parc existant il est envisageable sous certaines conditions drsquoinstaller des filtres agrave particules fermeacutes sur des veacutehicules lourds deacutejagrave en service A deacutefaut des filtres ouverts peuvent ecirctre utiliseacutes mais leur efficaciteacute reste tregraves infeacuterieure drsquoougrave un inteacuterecirct limiteacute Lrsquoinstallation en reacutetrofit sur des veacutehicules leacutegers nrsquoest pas efficace raquo La communication semble eacutegalement ecirctre un levier drsquoaction favorisant la faisabiliteacute sociale drsquoune Low Emission Zone (cf paragraphe 7)

148 ADEME 2014 Emissions de particules et de NOX par les veacutehicules routiers Avis de lrsquoADEME juin 2014

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6 Impacts sur le parc automobile

61 Changement de la flotte de veacutehicules en Suegravede

La Suegravede est un pays preacutecurseur dans la mise en œuvre de zones agrave faibles eacutemissions puisque trois villes sueacutedoises ont mis en place ce scheacutema en 1996 parmi lesquelles Stockholm Un rapport remis en 2008 par le Bureau des Transports de la ville de Stockholm149 montre que sa zone agrave faibles eacutemissions a induit un changement de la flotte des veacutehicules et plus preacuteciseacutement une substitution eacutenergeacutetique

- Pour les camions diminution du nombre de camions essence au profit du gaz et du diesel - Pour les bus diminution du nombre de bus essence et diesel au profit de lrsquoeacutethanol et du gaz

Ces tendances sont valables pour la ville de Stockholm mais eacutegalement agrave lrsquoeacutechelle du comteacute150 comme le montre le tableau suivant Cependant la tendance est plus accentueacutee pour la ville de Stockholm De plus le nombre de camions a augmenteacute tandis que le nombre de bus a diminueacute Agrave Stockholm lrsquoaugmentation de camions est moins importante qursquoagrave lrsquoeacutechelle du comteacute De mecircme la diminution de bus est plus accentueacutee agrave Stockholm

Tableau 26 Evolution de la flotte de veacutehicules ent re 1996 et 2007 agrave Stockholm et dans son comteacute

62 Impact sur le parc aux Pays-Bas

Dans un rapport de 2008151 le bureau drsquoeacutetudes DHV preacutesente lrsquoeacutetat des lieux du parc automobile dans les zones eacutecologiques donneacutees issues drsquoun sondage en maijuinjuillet 2008 Le graphique suivant preacutesente la composition moyenne du parc des villes de Rotterdam La Haye Tilburg et Eindhoven

Figure 63 Composition du parc dans 4 LEZ neacuteerland aises

Composition moyenne des villes de Rotterdam La Haye Tilburg et Eindhoven sur la peacuteriode mai agrave juillet 2008 laquo RF raquo est le symbole de laquo Filtre agrave particules raquo

149 Trafikkontoret 2008 Miljoumlzon foumlr tung trafik i Stockholm 1996-2007 Rapporten aumlr framtagen paring uppdrag av Trafikkontoret 12052008 150 La Suegravede est diviseacutee en 21 comteacutes La ville de Stockholm appartient au comteacute de Stockholm Ce comteacute regroupe 26 communes pour une superficie de 6 488 km2 (la superficie de Stockholm est de 187 km2) 151 DHV 2008 Een jaar milieuzones vrachtverkeer Effectstudie in opdracht van SenterNovem oktober 2008

Camions Diesel Essence EthanolGaz naturel biogaz GPL

Total

Stockholm 1996 3 658 225 1 0 3 884Stockholm 2007 4 108 119 0 70 4 297Evolution 1996-2007 + 12 - 47 - 1 uniteacute + 70 uniteacutes + 11Comteacute 1996 10 011 591 2 0 10 604Comteacute 2007 12 168 306 1 113 12 588Evolution 1996-2007 + 21 - 48 - 50 + 113 uniteacutes + 19

Bus Diesel Essence EthanolGaz naturel biogaz GPL

Total

Stockholm 1996 1 178 138 157 0 1 473Stockholm 2007 599 2 299 30 930Evolution 1996-2007 - 49 - 98 + 90 + 30 uniteacutes - 37Comteacute 1996 2 337 205 309 50 2 901Comteacute 2007 2 147 9 398 54 2 608Evolution 1996-2007 - 8 - 96 + 29 + 8 -10

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Ce graphique permet de constater que les regravegles drsquoaccegraves aux LEZ sont respecteacutees en moyenne agrave plus de 65 dans ces villes A partir de 2010 les critegraveres drsquoaccegraves sont devenus plus contraignants puisque seuls les veacutehicules Euro 3 avec filtres agrave particules Euro 4 et Euro 5 sont admis dans les LEZ Plus de 50 des veacutehicules satisfaisaient deacutejagrave aux critegraveres du 1er janvier 2010 Une des conclusions de DHV sur ce point est laquo Deux deacuteveloppements importants sont attendus agrave lrsquoavenir qui conduiront agrave un changement de la flotte dans les LEZ le nombre de contrevenants sera seacutevegraverement reacuteduit en raison de la stricte application de la loi En outre le retrait drsquoun grand nombre drsquoexemption pour les veacutehicules Euro et Euro sans filtres agrave particules conduira agrave un nouveau changement de la flotte raquo Le graphique suivant permet de visualiser la diffeacuterence de composition du parc entre les villes qui ont une zone agrave faibles eacutemissions et celles qui nrsquoen disposent pas Les veacutehicules les plus laquo propres raquo sont en plus grande proportion dans les villes opeacuterant une LEZ ce qui prouve lrsquoimpact de la LEZ sur le renouvellement de la flotte Lrsquoeacutetude dont est issu ce graphique indique eacutegalement que la proportion de veacutehicules Euro V est de 25 dans les villes opeacuterant une LEZ contre 13 dans les villes sans LEZ

Figure 64 Composition du parc dans et hors de LEZ neacuteerlandaises

Source Buck Consultants International en Goudappel Coffeng (2009) Drsquoapregraves un article du bureau central de la statistique neacuteerlandais (Centraal Bureau voor de Statistiek CBS) paru en juillet 2017 la diminution du nombre danciens veacutehicules diesels est de loin la plus marqueacutee agrave Rotterdam et agrave Utrecht par rapport aux autres villes dans le pays Crsquoest deux municipaliteacutes ont chacune instaureacute une LEZ ces derniegraveres anneacutees pour les veacutehicules particuliers ainsi qursquoun programme drsquoaccompagnement financier pour les proprieacutetaires des veacutehicules concerneacutes par les restrictions de circulation Depuis le deacutebut de lanneacutee 2016 une LEZ est en vigueur agrave Rotterdam pour les veacutehicules particuliers en parallegravele la ville a mis en place drsquoun programme de prime agrave la casse pour les habitants jusqursquoagrave la fin de lrsquoanneacutee de 2017 Entre le 1er janvier 2016 et le 1er janvier 2017 le nombre de veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 a presque diminueacute de moitieacute (-45 ) passant drsquoenviron 3 200 agrave 2 200 veacutehicules (cf figure ci-contre) Agrave titre de comparaison dans les autres villes du pays tregraves fortement urbaniseacutees le nombre de vieux veacutehicules diesel a diminueacute de 21 par rapport agrave lanneacutee preacuteceacutedente Aux Pays-Bas la diminution moyenne entre 2016 et 2017 est de 18

Figure 65 Variation de la part des veacutehicules diese l

anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 entre 2016 et 2017 Source ADEME (donneacutees CBS)

-50

-45

-40

-35

-30

-25

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0

RotterdamVilles tregraves fortement

urbaniseacuteesVilles fortement

urbaniseacutees Pays-Bas

d

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tio

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A Utrecht une LEZ pour les veacutehicules particuliers a eacuteteacute instaureacutee en 2015 (circulation interdite pour les veacutehicules diesels anteacuterieurs agrave Euro 3) Les proprieacutetaires de ces veacutehicules ont eu la possibiliteacute entre 2014 et deacutebut 2016 drsquoobtenir une prime agrave la casse Au cours de ces anneacutees la diminution constateacutee sur ces veacutehicules est beaucoup plus importante que pour les autres anneacutees et les autres villes du pays environ -40 entre 2014 et 2015 environ -35 entre 2015 et 2016 (cf figure 66) Entre 2016 et 2017 la diminution est moins significative que les deux preacuteceacutedentes anneacutees mais est tout de mecircme de -20 agrave hauteur de la diminution moyenne nationale Ainsi au 1er janvier 2017 le nombre de veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave Euro 3 agrave Utrecht eacutetait le plus faible des quatre plus grandes villes des Pays-Bas A Amsterdam et agrave La Haye il ny a pas encore de LEZ pour les voitures particuliegraveres Le nombre de vieux veacutehicules agrave moteur diesel a diminueacute dans ces villes au deacutebut de 2017 respectivement de -24 et -20 par rapport agrave lanneacutee preacuteceacutedente

Figure 66 Variation de la part des veacutehicules diese l anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 par rapport agrave lrsquoanneacutee

preacuteceacutedente (peacuteriode 2011 ndash 2017) Source ADEME (donneacutees CBS)

63 Impact sur le parc agrave Berlin

Le Seacutenat de Berlin a reacutealiseacute une eacutetude ex ante du trafic routier et de la composition du parc suite agrave la mise en place de la Low Emission Zone Cette eacutetude montre que la LEZ ne fait pas veacuteritablement apparaicirctre une tendance agrave la baisse du nombre de veacutehicules en circulation La nette baisse de trafic observeacutee entre 2007 et 2008 (pour rappel la LEZ de Berlin a deacutebuteacute en janvier 2008) est geacuteneacuterale et peut srsquoexpliquer par les pics de prix des carburants et la politique des transports de Berlin pour promouvoir les modes de transport plus propres

Figure 67 Impact de la LEZ de Berlin sur le trafic routier

Source Seacutenat de Berlin

En revanche la LEZ a eu une nette influence sur la modernisation des veacutehicules diesel Ainsi en septembre 2010 les veacutehicules leacutegers diesel Euro 4 et Euro 3 eacutequipeacutes drsquoun filtre agrave particule repreacutesentent 91 du parc alors que la projection au mecircme horizon sans LEZ donne pour cette mecircme cateacutegorie de veacutehicule un taux de 49

-50

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2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

d

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tio

n

Utrecht Rotterdam Amsterdam La Haye

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Figure 68 Impact de la LEZ de Berlin sur la compos ition du parc

Donneacutees eacutetablies agrave partir de releveacutes des plaques drsquoimmatriculation De gauche agrave droite veacutehicule leacutegers diesel VUL diesel PL 35 agrave 75 tonnes PL gt 75 tonnes

Source Seacutenat de Berlin

64 Impact sur le parc de poids lourds agrave Londres Transport for London a eacutetudieacute lrsquoimpact de la LEZ sur la composition du parc des poids lourds fin 2008 apregraves un an de mise en place des deux premiegraveres phases de la LEZ de Londres Pour cela des donneacutees issues des cent cameacuteras de surveillance du dispositif ont eacuteteacute compareacutees agrave un sceacutenario laquo buisness as usual raquo dans lequel la LEZ nrsquoaurait pas eacuteteacute mise en place et ougrave le parc aurait maintenu un turn-over constant Les figures suivantes exposent les reacutesultats obtenus pour les poids lourds articuleacutes et rigides

Figure 69 Comparaison du parc de poids lourds art iculeacutes (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ

A gauche scenario laquo business as usual raquo sans LEZ fin 2008 agrave droite situation du parc reacuteel fin 2008 Les normes satisfaisant la LEZ fin 2008 sont noteacutees laquo C raquo celles ne la respectant pas laquo NC raquo

On constate qursquoen lrsquoabsence de LEZ sur les poids lourds articuleacutes (figure 69) 12 des veacutehicules nrsquoauraient pas satisfait la norme de la LEZ telle qursquoelle eacutetait fin 2008 (veacutehicules de normes Euro II ou infeacuterieure) Avec la mise en place de la LEZ fin 2008 seuls 3 des veacutehicules ne satisfaisaient pas les normes de la LEZ La modernisation des veacutehicules a eu lieu principalement sous la forme drsquoun remplacement des veacutehicules Euro II par des veacutehicules Euro III

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Figure 70 Comparaison du parc de poids lourds rig ides (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ

A gauche scenario laquo business as usual raquo sans LEZ fin 2008 agrave droite situation du parc reacuteel fin 2008 Les normes satisfaisant la LEZ fin 2008 sont noteacutees laquo C raquo celles ne la respectant pas laquo NC raquo

Pour les poids lourds rigides (figure 70) les reacutesultats sont similaires agrave ceci pregraves que plus de 20 des veacutehicules auraient eacuteteacute Euro II (ou de norme infeacuterieure) sans la LEZ et que lagrave encore seuls 3 des veacutehicules ne satisfaisaient pas les normes de la LEZ fin 2008 De plus on constate sur les poids lourds rigides une modernisation plus marqueacutee vers les normes supeacuterieures agrave Euro III (Euro IV et V) bien que la modernisation vers le standard Euro III reste majoritaire Une eacutetude152 publieacutee en 2013 montre une continuiteacute par rapport aux reacutesultats de fin 2008 concernant la modernisation du parc de poids lourds Drsquoapregraves cette eacutetude la Low Emission Zone aurait permis le passage de 20 des poids lourds en veacutehicules plus laquo propres raquo De plus les camionnettes de plus de 13 tonne incluses dans la LEZ depuis janvier 2012 semblent suivre le mecircme chemin que les poids lourds avec une reacuteduction du nombre de veacutehicules ne respectant pas les standards de la LEZ

65 Impact sur le parc agrave Lisbonne Une eacutetude publieacutee en 2014153 a montreacute qursquoentre 2011 (lancement de la 1egravere phase de la LEZ) et 2012 (lancement de la 2egraveme phase de la LEZ) il y a eu une reacuteduction du trafic journalier agrave lrsquointeacuterieur de la LEZ (3 ) mais eacutegalement agrave lrsquoexteacuterieur (4 ) cependant les auteurs ne lient pas cette reacuteduction agrave lrsquoimplantation de la LEZ mais agrave une seacuterie de plusieurs facteurs (la crise eacuteconomique de 2008 lrsquoaugmentation du prix du carburant et agrave la modification des conditions de circulation dans la ville) Une eacutequipe de recherche de lrsquoUniversiteacute Nouvelle de Lisbonne a publieacute un article en 2015 dans la revue Atmospheric Environment montrant lrsquoimpact de la LEZ sur les concentrations en NO2 et en PM10 dans lrsquoair ambiant (cf paragraphe 47) mais eacutegalement sur le parc automobile154 Lrsquoeacutetude confirme que lrsquoimpact de la LEZ nrsquoest pas visible sur la reacuteduction du trafic mais qursquoil lrsquoest sur lrsquoeacutevolution de la composition de la flotte circulant dans la ville avec un renouvellement significatif du parc circulant Mecircme en tenant compte du fait quun nombre non neacutegligeable de veacutehicules preacute-Euro 2 continuent agrave circuler dans la LEZ leur nombre a diminueacute en 20122013 par rapport agrave 2011 et leur poids dans le parc global est devenu faible agrave lexception de la flotte de taxis en exploitation (environ 30

152 C Ellison RB Greaves SP amp Hensher DA 2013 Five Years of Londonrsquos low emission zone Effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 153 Nunes da Silva F Lajas Custodio RA Martins H 2014 Low Emission Zone Lisbonrsquos Experience Journal of Traffic and Logistics Engineering Vol 2 No 2 June 2014 154 Ferreira F Gomes P Tente H Carvalho AC Pereira P Monjardino J 2015 Air quality improvements following implementation of Lisbonrsquos Low Emission Zone Atmospheric Environment 122 (2015) 373-381

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sont Euro 1 ou anteacuterieurs ces derniers ayant eu droit agrave de nombreuses deacuterogations) Les veacutehicules Euro 4 et Euro 5 ont augmenteacute leur poids relatif dans la plupart des flottes (en particulier les voitures particuliegraveres et les veacutehicules utilitaires leacutegers) Les auteurs estiment que le renouvellement global de la flotte locale est un impact de la mise en œuvre de la deuxiegraveme phase de la LEZ avec des exigences de circulation plus strictes En effet ils preacutecisent que ce renouvellement de la flotte nrsquoest pas un pheacutenomegravene laquo naturel raquo avec le temps puisqursquoau contraire les donneacutees reacutecentes montrent un vieillissement de la flotte portugaise actuelle (forte baisse des ventes de veacutehicules neufs en raison de la crise eacuteconomique dans le pays)

66 Impact sur le transport de marchandises Le transport de marchandises est un contributeur non neacutegligeable des eacutemissions du secteur routier et donc des eacutemissions polluantes globales notamment en zone urbaine Drsquoapregraves le CITEPA dans la reacutegion Icircle-de-France en 2012 les eacutemissions en oxydes drsquoazote (NOX) et en particules PM10 proviennent respectivement agrave 56 et 28 du trafic routier ces proportions eacutetant largement supeacuterieures agrave proximiteacute ou en bordure de route La contribution du transport de marchandises dans les villes franccedilaises est estimeacutee agrave environ 35 des NOx et 45 des PM10 dans la pollution totale lieacutee au transport urbain (Albergel et al 2006 Gonzales-Feliu 2010) Une eacutetude a eacuteteacute meneacutee en 2011 par Danielis sur lrsquoEcopass de Milan et apporte des reacutesultats sur le sujet Le nombre de veacutehicules quotidiens de fret dans la zone Ecopass eacutetait de 13 040 avant lrsquointroduction du systegraveme et de 9 521 apregraves Ceci signifie que lrsquoapprovisionnement des entreprises et reacutesidents du centre de Milan a continueacute agrave srsquoeffectuer (sans problegraveme majeur identifieacute) avec 27 de veacutehicules en moins Par ailleurs le nombre de veacutehicules de fret agrave carburant alternatif ou laquo zeacutero eacutemission raquo passant par la zone a augmenteacute de 92 agrave 1 089 au cours de la peacuteriode Une eacutetude meneacutee par lrsquoIFSTTAR dans le cadre du projet RETMIF entre 2013 et 2015 155 avait notamment pour objectifs de comprendre dans quelle mesure la mise en place drsquoune LEZ influence et modifie lrsquoactiviteacute de transport de marchandises Pour cela trois cas particuliers de LEZ ont eacuteteacute eacutetudieacutes (Londres Berlin Goumlteborg) et une double meacutethode a eacuteteacute utiliseacutee

- drsquoune part des entretiens aupregraves de professionnels du transport ont eacuteteacute meneacutes - drsquoautre part un recueil de donneacutees statistiques sur les eacutevolutions en termes de volume de trafic

(sur les veacutehicules ainsi que sur la structure du secteur drsquoactiviteacute) Sur les trois zones eacutetudieacutees le rapport conclut que la Low Emission Zone nrsquoa pas eu drsquoimpact reacuteel sur le nombre de veacutehicules circulants (le trafic automobile en termes de volume) En revanche elle a acceacuteleacutereacute le renouvellement de la flotte des veacutehicules concerneacutes Les effets de la LEZ sur lrsquoactiviteacute du transport cachent des dispariteacutes selon la taille des entreprises de transport Lrsquoeacutetude des trois cas a montreacute que les plus grandes entreprises disposant deacutejagrave drsquoune flotte importante nrsquoont que peu eacuteteacute toucheacutees par le dispositif du fait soit drsquoun redeacuteploiement de leurs moyens sur drsquoautres lieux non soumis agrave ces contraintes ou soit drsquoune flotte reacutecente En effet leur parc de veacutehicules qursquoils le possegravedent ou qursquoils le louent est reacutecent car reacuteguliegraverement renouveleacute dans le cadre drsquoune politique drsquoinvestissement ou de conditions contractuelles de services avec les loueurs ouet les constructeurs Par contre les plus petites ont eu de reacuteelles difficulteacutes pour pouvoir investir Aussi les mesures drsquoaccompagnement sont essentielles pour ces entreprises Les restrictions progressives et les deacuterogations ont permis agrave ces entreprises drsquoavoir davantage de temps pour se conformer aux exigences pour acceacuteder agrave la zone Le temps entre lrsquoannonce et la mise en place de la LEZ a donc une grande importance Les grandes entreprises ont en geacuteneacuteral le temps de srsquoadapter mais lrsquoadaptation des petits transporteurs ou des artisans-chauffeurs est plus difficile car ils nrsquoont pas forceacutement les moyens financiers drsquoavoir des veacutehicules reacutecents ou laquo propres raquo Ils seront donc plus agrave mecircme de disparaitre ou drsquoentrer dans lrsquoilleacutegaliteacute Les auteurs preacutecisent eacutegalement que pour que ce dispositif fonctionne le controcircle de la mesure son efficaciteacute et surtout les sanctions sont des facteurs deacuteterminants dont il faut tenir compte degraves le deacutepart

155 Dablanc L Montenon A Cruz C Rizet C Belton-Chevallier L Bocquentin M 2015 Projet RETMIF - Reacuteduction des eacutemissions de polluants du transport de marchandises retours dexpeacuteriences des restrictions de circulation en Europe et sceacutenarios pour lIle-de-France IFSTTAR rapport de recherche pour lrsquoADEMEAACT-AIR septembre 2015 166 pages

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7 La communication sur les LEZ

71 Pourquoi communiquer Quand communiquer

La communication faite sur le projet drsquoune Low Emission Zone et sur sa mise en place semble ecirctre une eacutetape importante pour favoriser sa faisabiliteacute sociale (en plus des autres leviers drsquoactions vus en paragraphe 57) Ainsi la brochure drsquoinformation du projet Clean Air156 indique que la communication doit ecirctre lrsquoeacutetape numeacutero 1 laquo La communication avec la population est un eacuteleacutement essentiel drsquoune LEZ efficace Le plus tocirct possible lrsquoobjectif de la zone environnementale devrait ecirctre expliqueacute ses beacuteneacutefices pour les citoyens devraient ecirctre preacutesenteacutes et lrsquoinformation concernant ses conseacutequences attendues et ses alternatives devraient ecirctre partageacutee avec les citoyens raquo

Figure 71 Extraits de la brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo Source Clean Air project (wwwcleanair-europeorg)

Les diffeacuterents retours drsquoexpeacuteriences des villes europeacuteennes ayant mis en place des Low Emission Zones ainsi que les travaux reacutealiseacutes par les collectiviteacutes franccedilaises 157 et les chercheurs franccedilais montrent que lrsquoacceptabiliteacute drsquoune restriction de circulation peut ecirctre augmenteacutee en preacutevoyant suffisamment agrave lrsquoavance des mesures drsquoaccompagnement et de communication Les alternatives au veacutehicule particulier les beacuteneacutefices sanitaires attendus les informations pratiques sont autant de paramegravetres agrave eacutetudier et agrave programmer dans le cycle de preacuteparation et drsquoopeacuteration drsquoune Low Emission Zone Le grand public et les entreprises sont en attente sur ces diffeacuterents points et ont besoin drsquoavoir une visibiliteacute sur le long terme pour srsquoadapter agrave des changements qui de prime abord peuvent leur paraicirctre brutaux

156 Clean Air project brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo 2014 157 Etudes sociologiques reacutealiseacutees par Plaine Commune Grenoble-Alpes-Meacutetropole et Clermont-Communauteacute entre 2011et 2013 lors de leurs eacutetudes de faisabiliteacute de Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir Synthegravese disponible sur le lien suivant httpwwwademefrzones-dactions-prioritaires-lair-zapa-synthese-etudes-faisabilite-realisees-sept-collectivites-francaises

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72 La communication agrave Londres Pour rappel la premiegravere eacutetape de la Low Emission Zone de Londres a deacutebuteacute le 4 feacutevrier 2008 Avant cette date des eacutetudes de faisabiliteacute avaient eacuteteacute reacutealiseacutees degraves 2003 avec des phases de consultation du public Crsquoest une forme de communication avant mise en œuvre effective du dispositif La LEZ de Londres a connu diffeacuterentes phases qui ont permis drsquointeacutegrer de nouveaux types de veacutehicules au dispositif et de rendre de plus en plus strictes les conditions drsquoaccegraves agrave la zone A chaque fois Transport for London a eacutemis des brochures (papier et site internet) pour expliquer le dispositif et donner des informations pratiques Les documents de 2009 mentionnent les futures phases de la LEZ et indiquent quels veacutehicules actuellement autoriseacutes seront interdits lors de la prochaine eacutetape Les documents sont traduits en langue eacutetrangegravere (dont le franccedilais) car la LEZ concerne eacutegalement les veacutehicules immatriculeacutes en dehors de lrsquoAngleterre (cf figure 72)

Figure 72 Extraits de diffeacuterents documents de TfL

informant sur la LEZ de Londres Ci-contre version anglaise et franccedilaise drsquoune brochure de 2009

Ci-dessus extrait drsquoune brochure de 2011 expliquant les nouvelles regravegles de la LEZ pour 2012

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La prochaine phase de la LEZ est celle de la future Ultra Low Emission Zone (cf paragraphe 26) Elle a eacuteteacute annonceacutee en 2013 par le maire et une consultation publique a eu lieu en courant 2014 La communication vient donc agrave la fois des promoteurs du dispositif mais eacutegalement des opposants comme le montre la figure 73 avec les critiques drsquoutilisateurs de veacutehicules historiques158 En 2015 le maire srsquoest impliqueacute activement dans la communication sur la qualiteacute de lrsquoair et la mise en place de la future ULEZ Le site internet de Transport for London159 diffuse des documents sur le futur dispositif avec une version agrave destination des professionnels et une version pour le grand public (cf figure 74) Ce site permet eacutegalement de consulter tous les documents relatifs agrave la consultation publique

Figure 73 Communication des opposants agrave la future ULEZ de Londres

Source httpswwwpistonheadscomgassingtopicaspt=1388012

Figure 74 Couverture des documents de TfL sur la future ULEZ de Londres

A gauche version grand public agrave droite version pour les professionnels

158 Au final les veacutehicules dits laquo historiques raquo crsquoest-agrave-dire construits avant 1973 ou payant une taxe laquo veacutehicule historique raquo auront une deacuterogation et pourront circuler dans lrsquoULEZ 159 httpstflgovukcorporatepublications-and-reportsultra-low-emission-zone

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73 La communication en Allemagne En Allemagne la communication se fait principalement via des brochures drsquoinformation avec parfois des traductions en langues eacutetrangegraveres (cf figure 75)

Figure 75 Extraits de brochures drsquoinformation reacutedi geacutees en franccedilais sur les LEZ

du Bade-Wurtemberg (agrave gauche) et la LEZ de Berlin (agrave droite) Sources Etat du Bade Wurtemberg (agrave gauche) et ville de Berlin (agrave droite)

Outre les versions imprimeacutees sur papier des supports drsquoinformations sont eacutegalement teacuteleacutechargeables sur diffeacuterents sites Internet dont ceux des villes concerneacutees Il est eacutegalement possible de teacuteleacutecharger une application collaborative qui donne des renseignements pour savoir comment circuler dans les diffeacuterentes Low Emission Zones en Allemagne

Figure 76 Capture drsquoeacutecran de lrsquoapplication laquo Umwe ltzone (low emission zone) raquo

Source Google Play

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Certaines mairies ont eacutegalement mis en place un service teacuteleacutephonique pour reacutepondre aux questions des usagers et leur permettre de srsquoadapter plus facilement aux prescriptions de la LEZ A Berlin des systegravemes drsquoinformation en temps reacuteel agrave travers des panneaux situeacutes sur les grands axes de trafic avaient eacuteteacute mis en place au deacutebut de la LEZ Au lancement de sa LEZ Cologne a afficheacute des posters mis en place des panneaux lumineux fait des actions de communication dans la rue (notamment un kiosque mobile drsquoinformation) et comme Berlin utiliseacute les panneaux agrave message variable (cf figure 77)

Figure 77 Exemples de communication agrave Cologne En haut kiosque mobile drsquoinformation Ci-contre panneau lumineux En bas agrave droite panneau agrave affichage variable indiquant qursquoagrave partir du 1er janvier 2008 le veacutehicule doit ecirctre eacutequipeacute drsquoune vignette pour pouvoir circuler Creacutedits photo Ville de Cologne

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74 La communication agrave Paris La ville de Paris communique principalement au travers de son site internet mais eacutegalement diffeacuterents supports (brochures disponibles dans les mairies drsquoarrondissement) afin de favoriser lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation notamment les modaliteacutes de fonctionnement de la LEZ et lrsquoacceptabiliteacute sociale de celle-ci en deacutemontrant que si la ville restreint la circulation agrave certains conducteurs elle les aide eacutegalement financiegraverement agrave surmonter cette restriction (cf paragraphe 57 pour plus drsquoinformations)

Figure 78 Exemples de communication sur les aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR agrave Paris

Source httpswwwparisfrstoppollution

Toujours dans lrsquoobjectif drsquoune meilleure acceptabiliteacute sociale de la mesure la Preacutefecture de Police de Paris a mis en place en novembre 2016 une opeacuteration de sensibilisation des automobilistes agrave lintroduction de la vignette CritAir par ses agents sur la place de Nation

Figure 79 Captures drsquoeacutecran drsquoune videacuteo reacutesumant l rsquoopeacuteration de communication meneacutee agrave Paris en 2016

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75 La communication agrave Lisbonne La communication sur la LEZ de Lisbonne pendant les deux premiegraveres phases srsquoest faite agrave travers un slogan contenant quatre items pour laquo plus de Lisbonne raquo moins de pollution plus drsquooxygegravene mieux respirer et vivre plus agrave Lisbonne Le choix a eacuteteacute fait drsquoavoir des messages positifs associant la LEZ agrave une ameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair plutocirct qursquoune ideacutee neacutegative de restriction de la circulation

Figure 80 Affiches relatives agrave la LEZ de Lisbonne

A gauche slogan pour les 2 premiegraveres phases A droite slogan pour la troisiegraveme phase

Figure 81 Actions drsquoinformation et sensibilisatio n

agrave Lisbonne pour la 3 egraveme phase de la LEZ Source httpwwwcm-lisboapt

Pour la troisiegraveme phase le slogan a eacuteteacute changeacute afin de veacutehiculer un message encore plus positif laquo Lisbonne une bonne ville agrave respirer raquo Par ailleurs la communication a eacuteteacute amplifieacutee lors de la mise en place de cette phase Pendant le mois preacuteceacutedent son instauration une action drsquoinformation et de sensibilisation a eacuteteacute meneacutee par la ville de Lisbonne la police municipale et la Faculteacute des Sciences et Technologies de lrsquoUniversiteacute Nouvelle de Lisbonne des tracts ont eacuteteacute distribueacutes dans certaines rues de la ville afin drsquoexpliquer les changements agrave venir aux conducteurs (zone de restriction veacutehicules concerneacutes etc) et le but de cette action notamment en termes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair Enfin une confeacuterence de presse a eacuteteacute meneacutee conjointement par le commandant de la police municipale et le directeur des Transports de la ville le 15 janvier 2015 jour du lancement de la 3egraveme phase et retransmise agrave la teacuteleacutevision et agrave la radio

Figure 82 Confeacuterence de presse pour le lancement de

la 3egraveme phase de la LEZ de Lisbonne Source httpwwwcm-lisboapt

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76 La communication en Belgique Avant mecircme la mise en œuvre de la LEZ drsquoAnvers un site internet a eacuteteacute mis en ligne (httpswwwslimnaarantwerpenbefrlez) pour expliquer le principe de la future LEZ et donner des informations pratiques Lrsquoobjectif de la ville eacutetait de laisser du temps aux habitants et professionnels pour srsquoadapter agrave la future restriction de circulation (ils peuvent notamment voir si leur veacutehicule sera autoriseacute en reacutepondant agrave quelques questions sur internet) Un film (sous forme de dessin animeacute) a eacuteteacute reacutealiseacute pour informer drsquoune maniegravere ludique sur les modaliteacutes de la LEZ et la mise en perspective avec la qualiteacute de lrsquoair Les habitants ont eacutegalement reccedilu des brochures drsquoinformation et des affiches ont eacuteteacute exposeacutees dans les rues de la ville Le site permet eacutegalement drsquoacheter un ticket journalier drsquoentreacutee (maximum 8 joursan) pour les conducteurs dont le veacutehicule est interdit de circuler dans la LEZ Enfin il informe sur les diffeacuterentes phases agrave venir de la LEZ (seacuteveacuterisation des restrictions agrave partir de 2020 et 2025)

Figure 83 Communication sur la LEZ drsquoAnvers

A gauche extrait drsquoune brochure drsquoinformation A droite captures drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute (film drsquoanimation et icocircne du test veacutehicule)

Source httpswwwslimnaarantwerpenbenllez Par ailleurs Traxio (feacutedeacuteration drsquoentreprises dans le secteur automobile et de la mobiliteacute) et la ville drsquoAnvers ont lanceacute en feacutevrier 2016 une campagne drsquoinformation des automobilistes en diffusant 3 types drsquoautocollants (en fonction de la norme Euro) agrave apposer sur les voitures agrave vendre qui renseigneront agrave partir de quand celles-ci pourront ou non acceacuteder dans la LEZ afin de creacuteer une transparence complegravete vis-agrave-vis drsquoun client acqueacutereur drsquoun veacutehicule drsquooccasion Les veacutehicules doteacutes drsquoun autocollant orange pourront peacuteneacutetrer dans la LEZ jusqursquoen 2019 ceux avec un autocollant jaune jusqursquoen 2024 et ceux posseacutedant un autocollant vert pourront toujours circuler A Bruxelles le mecircme meacutecanisme drsquoinformation du public a eacuteteacute mis en place avec lrsquoapparition drsquoun site internet deacutedieacute agrave la LEZ pregraves drsquoun an avant son instauration le 1er janvier 2018 Le site est simple et intuitif afin de toucher le plus grand nombre de personnes et disponible en trois langues (franccedilais neacuteerlandais anglais) Il propose plusieurs onglets preacutecisant entre autres les caracteacuteristiques de la LEZ (notamment son eacutevolution annuelle en termes de restriction jusqursquoen 2025) de quelle maniegravere sont effectueacutes les controcircles quelles sont les alternatives en termes de transports lorsque son veacutehicule est concerneacute par une interdiction de circuler et une seacuterie de reacuteponses aux questions les plus freacutequentes Drsquoautre part une vaste campagne dinformation et de sensibilisation eacutetaleacutee sur plusieurs semaines a eacuteteacute lanceacutee fin septembre 2017 sur le thegraveme laquo Il y a 1001 faccedilons de circuler agrave Bruxelles sauf en auto trop polluante raquo trois mois avant le lancement de la LEZ Diffeacuterents supports sont exploiteacutes pendant cette campagne des clips radio sur des stations publiques et priveacutees des seacutequences videacuteo sur des

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sites de ventes de veacutehicules doccasion sur Youtube (preroll) des affiches dans les rues de Bruxelles des deacutepliants des partages danimations sur Facebookhellip Un centre drsquoappels (geacutereacute par Bruxelles environnement) a eacutegalement eacuteteacute mis en place ouvert du lundi au vendredi pour reacutepondre aux questions des particuliers et professionnels

Figure 84 Communication sur la LEZ de Bruxelles

A gauche capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ agrave droite affiche -sur le thegraveme laquo Il y a 1001 faccedilons de circuler agrave Bruxelles sauf en auto trop

polluante raquo Source httpwwwlezbrusselsfrcontentla-lez

Enfin la ville de Gand a eacutegalement mis en place un site internet tregraves en amont du lancement de sa LEZ puisque celle-ci sera effective en 2020 Le site (disponible seulement en flamand agrave lrsquoheure de la reacutedaction de ce rapport) permet agrave chaque conducteur de veacuterifier si son veacutehicule pourra circuler dans la LEZ et fournit eacutegalement des pistes drsquoaccompagnements pour les proprieacutetaires (citoyens ou entreprises) de veacutehicules concerneacutes prime agrave la casse aides agrave la mobiliteacute etc

Figure 85 Communication sur la future LEZ de Gand (capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ)

Source httpsstadgentnatuur-milieulage-emissiezone-2020 La Ville de Gand preacutecise sur son site internet qursquoelle mesurera en 2019 2020 et 2021 la qualiteacute de lair en vingt points de mesure (en plus des cinq stations de surveillance permanentes) situeacutes dans et agrave lrsquoexteacuterieur de la LEZ afin drsquoestimer limpact de la zone agrave faibles eacutemissions (qui entrera en vigueur en 2020) sur la qualiteacute de lrsquoair locale

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77 La communication en Espagne

La Mairie de Barcelone et lAire meacutetropolitaine de Barcelone (AMB) ont reacutealiseacute en deacutecembre 2017 une campagne dinformation commune drsquoune dureacutee drsquoun mois pour expliquer aux utilisateurs de veacutehicules priveacutes et au grand public lentreacutee en vigueur le 1er deacutecembre 2017 de la zone de faibles eacutemissions (ZBE) pendant les eacutepisodes de pollution en NO2 mais qui deviendra permanente agrave partir de 2020 (et une LEZ au sens des critegraveres deacutefinis dans cette eacutetude) La campagne a eacutegalement pour objectif de fournir aux citoyens des informations sur les alternatives daccompagnement et de transport sur leurs itineacuteraires et leurs deacuteplacements quotidiens au cas ougrave ils seraient concerneacutes par la restriction Lrsquoobjectif est drsquoaccompagner lrsquoutilisateur du veacutehicule afin qursquoil adapte ses habitudes agrave la nouvelle restriction de la circulation avec plus de tranquilliteacute et donc une meilleure acceptabiliteacute LAMB a lanceacute le site web wwwcanvidhabitscom qui explique de faccedilon peacutedagogique le dispositif ZBE et permet aux citoyens de reacutepondre aux questions les plus freacutequentes concernant les restrictions de circulation

Figure 86 Communication de lrsquoAMB sur la

ZBE du Grand Barcelone Source httpsajuntamentbarcelonacat

Grace agrave cet outil en ligne les conducteurs peuvent entrer le numeacutero drsquoimmatriculation de leur veacutehicule et savoir srsquoils sont concerneacutes par cette mesure connaicirctre les nouveaux titres de transport alternatifs au veacutehicule particulier (tickets T-air et T-verda) Le site propose eacutegalement des itineacuteraires alternatifs avec les transports en commun et les parkings relais La Ville de Barcelone communique aussi numeacuteriquement agrave travers une page internet deacutedieacutee au sujet httpsajuntamentbarcelonacatqualitataireeszona-de-bajas-emisiones A Madrid une campagne drsquoinformation et de communication est lanceacutee pendant 2 mois entre novembre et deacutecembre 2018 dans de nombreux meacutedias Le peacuterimegravetre de la LEZ est indiqueacutee par une signaleacutetique au sol (double ligne rouge) et des panneaux drsquoinformation horizontaux et verticaux ont eacuteteacute installeacutes dans la zone de restriction

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8 Ailleurs dans le monde

81 Tokyo (Japon) La ville de Tokyo souffrait depuis les anneacutees 1970 drsquoune tregraves forte pollution aux particules fines notamment dues aux veacutehicules diesel en circulation dans la zone meacutetropolitaine En deacutecembre 2000 le Gouvernement Meacutetropolitain de Tokyo (TMG) a adopteacute une ordonnance sur la deacutefense de lrsquoenvironnement inteacutegrant un regraveglement sur la mise en place de restrictions de circulation pour les veacutehicules diesel les plus polluants sur la zone meacutetropolitaine Le principe de cette restriction est lrsquoobligation drsquoeacutequiper les veacutehicules diesel drsquoun systegraveme de filtres agrave particules en retrofit afin drsquoatteindre une limite drsquoeacutemission en particules controcircleacutee par les constructeurs et valideacutee par une vignette de conformiteacute Cette obligation srsquoapplique aux poids lourds de transport de marchandise ou de passagers ainsi qursquoagrave des veacutehicules speacutecifiques tels que les camions de collecte des ordures meacutenagegraveres les veacutehicules reacutefrigeacutereacutes etc Les veacutehicules particuliers ne sont pas concerneacutes par ces restrictions160

Figure 87 Vignette pour veacutehicule eacutequipeacute dun dispositif de r eacuteduction des eacutemissions de PM Source httpswwwprefsaitamalgjpa0504jourei-jidoushaseikan-gaiyouhtml

Initialement sept collectiviteacutes situeacutees dans lrsquoagglomeacuteration de Tokyo ont adopteacute ce dispositif ville de Tokyo preacutefecture de Saitama preacutefecture de Chiba preacutefecture de Kanagawa ville de Chiba ville de Yokohama ville de Kawasaki La ville de Saitama srsquoest jointe au dispositif en 2003 Le dispositif est entreacute en vigueur en octobre 2003 puis a eacuteteacute renforceacute en 2005 en abaissant la limite drsquoeacutemission en particules de 018 gkWh agrave 0027 gkWh Le dispositif a toucheacute environ 420000 PL diesel enregistreacutes agrave Tokyo en 2000 ainsi que les veacutehicules enregistreacutes ailleurs traversant la zone Le controcircle des veacutehicules est reacutealiseacute manuellement par la police et automatiquement par les cameacuteras de surveillance de la circulation160 Les contrevenants agrave cette reacutegulation reccediloivent une injonction agrave eacutequiper leur veacutehicule drsquoun dispositif de reacuteduction des eacutemissions Si cela nrsquoest pas fait le proprieacutetaire reccediloit une amende de 500 000 JPY (environ 3 700 EUR) et son nom est rendu public Cette politique a eacuteteacute compleacuteteacutee par un programme lanceacute en 2001 pour reacuteduire la teneur en soufre du carburant proposeacute dans la reacutegion A partir de subvention des industriels distribuant du carburant faiblement soufreacute les teneurs moyennes ont eacuteteacute largement diminueacutees Du fait de ces dispositifs entre 2002 et 2004 les eacutemissions de PM agrave Tokyo auraient diminueacute de 49 161

160 httpwwwkankyometrotokyojpenautomobiledieselhtml 161 Michael P Walsh Tokyorsquos Diesel Policy Impacts and Lessons Learned ICCT 2011

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82 Haiumlfa (Israeumll) Le 22 novembre 2017 le ministegravere israeacutelien de lEnvironnement a annonceacute que la ville drsquoHaiumlfa serait la premiegravere ville dIsraeumll agrave eacutetablir une Low Emission Zone

Figure 88 Deacutelimitation de la LEZ de Haiumlfa (en vert sur la carte)

Source Google Maps Depuis le 1er feacutevrier 2018 il est interdit aux veacutehicules diesel de plus de 35 tonnes de circuler et de stationner dans la LEZ agrave moins decirctre eacutequipeacutes dun filtre agrave particules (FAP) A partir de janvier 2019 les restrictions sappliqueront eacutegalement agrave certaines cateacutegories de veacutehicules diesel pesant moins de 35 tonnes (taxis et veacutehicules utilitaires leacutegers) qui ne reacutepondent pas agrave la norme Euro 4 ou supeacuterieure agrave moins de posseacuteder un FAP Sur un site internet deacutedieacute (httpavirnakiyefenofcoil disponible uniquement en heacutebreu et en arabe) il est preacuteciseacute la localisation des diffeacuterents garages israeacuteliens certifieacutes par le Ministegravere de lrsquoEnvironnement pour lrsquoinstallation de FAP ainsi que les garages pour lesquels une subvention est possible (allant jusqursquoagrave 13 500 NIS pour les bus soit environ 3 190 EUR162) Lrsquoamende pour non-respect des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ srsquoeacutelegraveve agrave 500 NILS (environ 118 EUR162) pour les proprieacutetaires de veacutehicules particuliers et 1 000 NILS (environ 236 EUR162) pour les entreprises

Figure 89 Capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ de Haiumlfa

Traduction A compter de janvier 2019 les veacutehicules diesel entreront agrave Haiumlfa uniquement avec un filtre agrave particules Source httpavirnakiyefenofcoil

162 Taux de change pris eacutegal agrave 42 ILS pour 1 EUR (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre nov 2017 et nov 2018)

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83 Mexico (Mexique) approche drsquoune LEZ En 1984 la laquo Journeacutee sans voiture raquo une initiative citoyenne baseacutee sur le volontariat est creacuteeacutee En 1986 un organisme de surveillance de la qualiteacute de lrsquoair est creacuteeacute 15 stations reparties dans le district de Mexico mesurent diffeacuterents polluants atmospheacuteriques (CO NOX SO2 O3)163 Durant la fin des anneacutees 1980 de nombreux records des teneurs en ozone dans la ville de Mexico sont enregistreacutes En conseacutequence en novembre 1989 le plan Hoy No Circula (HNC) est lanceacute par les autoriteacutes de lrsquoEtat de Mexico et la municipaliteacute Il impose de faccedilon permanente ndash et toute lrsquoanneacutee degraves 1990 ndash une interdiction de rouler un jour par semaine (de 5h00 agrave 22h00) selon le numeacutero de la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules (sur la base du dernier chiffre de la plaque drsquoimmatriculation) Des programmes similaires dans un objectif premier de reacuteduction de la congestion ont eacuteteacute mis en place agrave Athegravenes (1982) Bogota (1998) Santiago (1986) ou encore agrave Satildeo Paolo (1997) et agrave Peacutekin (2008)164 Les transports publics et collectifs sur route (bus minibus) sont inteacutegreacutes au programme HNC tandis que les veacutehicules roulant au GPL ou au gaz naturel en sont exempteacutes Tous les types de veacutehicules sont concerneacutes (veacutehicules particuliers veacutehicules utilitaires leacutegers poids lourds) sauf les motocyclettes En 2008 une restriction suppleacutementaire est introduite avec lrsquointerdiction de circuler un samedi par mois toujours selon la plaque drsquoimmatriculation Une eacutetude de 2008 analyse leffet de la politique de la ville de Mexico via son programme HNC sur la qualiteacute de lair (donneacutees 1986-2005) Les effets sur la qualiteacute de lrsquoair observeacutes sont neacutegligeables car les niveaux de pollution nrsquoont pas baisseacute lors des jours de la semaine et la pollution a de plus augmenteacute le week-end et en semaine la nuit crsquoest agrave dire lorsque le programme HNC nrsquoest pas en vigueur Cette inefficaciteacute du programme est due agrave une reacuteponse comportementale la plupart des conducteurs de Mexico ont choisi de contourner la restriction de circulation en achetant un deuxiegraveme veacutehicule avec une plaque drsquoimmatriculation diffeacuterente de leur premiegravere Lrsquoachat de ce second veacutehicule est souvent un veacutehicule peu cher donc geacuteneacuteralement ancien et tregraves polluant Les conducteurs nrsquoayant pas de second veacutehicule prenaient eacutegalement plus de taxis or les taxis eacutetaient parmi les voitures les plus polluantes au Mexique lorsque le HNC a eacuteteacute promulgueacute165 Cette mecircme eacutetude estime que le HNC est une solution agrave coucirct social eacuteleveacute (entre 200 et 250 millions drsquoeuros166 par an pour le remplacement des veacutehicules) compte tenu de son effet neacutegligeable sur la qualiteacute de lair qui ne permet pas drsquoeacutevaluer de beacuteneacutefices lieacutes agrave la reacuteduction des coucircts de santeacute A titre drsquoexemple le seuil de 100 microgm3 drsquoozone en moyenne sur 8 h fixeacute par lrsquoOMS a eacuteteacute deacutepasseacute pendant 92 de la peacuteriode de 1986 agrave 2005 Les reacutesultats du HNC semblant contre-productifs celui-ci a eacuteteacute reacutecemment modifieacute pour inclure un programme de surveillance deacutechappement (laquo Verificacioacuten raquo) Sur chaque voiture est apposeacute un autocollant indiquant sa laquo classe deacutemission raquo Les veacutehicules hybrides et eacutelectriques sont exempteacutes des restrictions de HNC De mecircme certains veacutehicules comme les veacutehicules particuliers agrave moteur essence datant de 2014 ou plus reacutecents et les poids lourds (gt38 t) agrave moteur diesel agrave minima Euro V ou EPA 2010 sont exempteacutes de la circulation alterneacutee durant 2 ans agrave partir de la date drsquoachat du veacutehicule Il srsquoagit de la premiegravere modification du programme HNC creacuteant une incitation agrave la population et aux entreprises drsquoadopter des technologies plus propres pour circuler en ville167 A partir de juillet 2014 lrsquointerdiction de circuler passe agrave deux samedis par mois pour les veacutehicules les plus anciens (9 agrave 15 ans) et agrave tous les samedis pour les veacutehicules de plus de 15 ans Les veacutehicules issus des Etats mexicains voisins sont eacutegalement soumis aux regravegles du HNC Elle concerne 560 000 veacutehicules Depuis le 9 juillet 2018 le nouveau programme Hoy No Circula 2018 preacutevoit lattribution drsquoautocollant en fonction des niveaux deacutemission du veacutehicule et non de lrsquoacircge Le controcircle du veacutehicule doit ecirctre effectueacute peacuteriodiquement sur les veacutehicules pour deacutefinir leur niveau deacutemission et dassigner ou de reacuteaffecter lrsquoautocollant correspondant afin de figurer dans une cateacutegorie du programme HNC Le coucirct de la laquo veacuterification raquo est de 497 MXN (soit environ 22 EUR) dans des centres agreacuteeacutes pour reacutealiser les mesures Elles prennent en compte les eacutemissions de monoxyde de carbone (CO) oxygegravene (O2) 163 Levinson A Shetty S 1992 Efficient Environmental Regulations Case studies of urban air pollution Los Angeles Mexico City Cubatao and Ankara Policy Research Working Paper WPS 942 World development report Washington DC World Bank 164 Wolff H 2014 Keep Your Clunker in the Suburb Low Emission Zones and Adoption of Green Vehicles The Economic Journal 124(578) F481ndashF512 165 Davis L 2008 The Effect of Driving Restrictions on Air Quality in Mexico City Journal of Political Economy 116(1) 38-81 166 Moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change eurosdollars entre 2007 et 2015) 167 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal de Mexico (Ministegravere de lEnvironnement du District feacutedeacuteral de Mexico) httpswwwsedemacdmxgobmx

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hydrocarbures (HC) et les oxydes dazote (NOX) En fonction des valeurs seuils diffeacuterents autocollants peuvent ecirctre remis (00 0 1 ou 2) Lrsquoautocollant laquo exempteacute raquo concerne les veacutehicules eacutelectriques et hybrides les proprieacutetaires nrsquoont pas besoin drsquoeffectuer les mesures En cas de non-respect du programme lrsquoamende est de 1934 agrave 2018 MXN en fonction de la localisation de lrsquoinfraction (soit drsquoenviron 85 agrave 89 EUR)

84 Peacutekin (Chine) La premiegravere LEZ de Chine a eacuteteacute mise en place agrave Peacutekin le 21 septembre 2017168 Cette LEZ fait partie drsquoun package de mesures que WRI (World Resource Institute) China en partenariat avec le gouvernement chinois et aussi avec les administrations locales de Peacutekin comme la Commission Municipale des Transports ou le Bureau de la Protection de lrsquoEnvironnement deacutefend dans le cadre drsquoun projet deacutemarreacute en 2014 laquo Beijing Low Emission ZoneCongestion Charging (CC) raquo Une politique de tarification drsquoune zone de congestion est quant agrave elle toujours agrave lrsquoeacutetude Drsquoautres villes de Chine comme Shanghai ou Shenzhen seraient inteacuteresseacutees par une politique de mobiliteacute combineacutee LEZCC La premiegravere phase de la LEZ peacutekinoise entre le 21 septembre 2017 et le 20 septembre 2019 repose sur les conditions drsquoaccegraves suivantes

- Les poids lourds non-locaux ne respectant pas le standard national CHINE III (qui repose sur le standard EURO III) ne sont pas autoriseacutes agrave rentrer dans la ville agrave partir du 6egraveme peacuteripheacuterique de faccedilon permanente et agrave partir du 5egraveme peacuteripheacuterique de 6h00 agrave 23h00

- Les poids lourds non-locaux ne respectant pas le standard national CHINE IV (qui repose sur

le standard EURO IV) ne sont pas autoriseacutes agrave rentrer dans la ville agrave partir du 6egraveme peacuteripheacuterique de 6h00 agrave minuit

A partir du 21 septembre 2019 la restriction de circulation pour les poids lourds CHINE III srsquoeacutetendra aux poids lourds reacutesidents169 Le transport routier est responsable de 31 des eacutemissions totales de PM25 et 50 des eacutemissions totales de NOX agrave Peacutekin Les poids lourds qui concerne moins de 10 de la flotte totale des veacutehicules contribue pourtant agrave plus de 50 des eacutemissions totales du transport routier agrave Peacutekin (Xinhua News Agency 2017) Du point de vue des eacutemissions il a eacuteteacute estimeacute que la LEZ conduirait en 2020 agrave une reacuteduction annuelle de

- 31 des eacutemissions de PM - 25 des eacutemissions de NOX - 27 des eacutemissions de HC - 28 des eacutemissions de CO - 9 des eacutemissions de CO2

En ce qui concerne la santeacute publique agrave court terme le nombre de patients seraient reacuteduit en moyenne de 514 chaque anneacutee et le nombres de vies sauveacutes de 43 par an (pour une population peacutekinoise srsquoeacutelevant agrave environ 217 millions drsquohabitants) Les beacuteneacutefices eacuteconomiques apporteacutes par la LEZ sont eacutevalueacutes agrave 270 millions de yuan chinois par an (soit environ 345 millions drsquoeuros)168

168 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report May 2018 169 WRI China 2018 Fewer Emissions Better Life Beijing Low Emission Zone Final Report - Appendices May 2018

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Reacutefeacuterences bibliographiques ADEME 2012 Benchmark sur la prise en compte des enjeux sociaux dans les politiques publiques environnementales Rapport final octobre 2012 AEA Technology Environment 2003 London Low Emission Zone Feasibility Study Phase II Final Report to the London Low Emission Zone Steering Group AEA Technology Environment 2003 The London Low Emission Zone - Feasibility Study A summary of the Phase 2 Report to the London Low Emission Zone Steering Group Airparif 2018 Zones agrave basses eacutemissions dans lrsquoagglomeacuteration parisienne eacutetude prospective eacutevaluation des impacts sur les eacutemissions du trafic routier la qualiteacute de lrsquoair et lrsquoexposition des populations Rapport final mars 2018 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter December 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter November 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2017 International regulatory developments Newsletter October 2017 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter March ndash April 2015 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter March ndash April 2015 Association for Emissions Control by Catalyst (AECC) 2015 International regulatory developments Newsletter November ndash December 2009 Astrid H Amundsen Ingrid Sundvor 2018 Low Emission Zones in Europe Requirements enforcement and air quality TOslashI report 16662018 Barratt B Fuller G Kelly F 2009 The London Low Emission Zone Accountability Study Research abstract Kings College London 19102009 Boogaard H Janssen NAH Fischer PH Kos GPA Weijers EP Cassee FR vander Zee SC de Hartog JJ Meliefste K Wang M Brunekreff B Hoek G 2012 Impact of low emission zones and local traffic policies on ambient air pollution concentrations Science of the Total Environment 435-436 132-140 Buck Consultants International en Goudappel Coffeng 2009 Effectstudie milieuzones vrachtverkeer ndash Stand van zaken 2009 Uitgevoerd in opdracht van SenterNovem november 2009 C Ellison RB Greaves SP amp Hensher DA 2013 Five Years of Londonrsquos low emission zone Effects on vehicle fleet composition and air quality Transportation Research Part D 23 25-33 Comune di Milano Agenzia Mobilita Ambiente Territorio 2018 Milano 2019-2030 - Aria piugrave pulita spostamenti piugrave facili e veloci per tutti Preacutesentation dateacutee du 27082018 Cyrys J Peters A Soentgen J Wichmann H-E 2014 Low emission zones reduce PM10 mass concentrations and diesel soot in German cities Journal of the Air amp Waste Management Association 64 (4) 481-487 Cyrys J Peters A Wichmann HE 2009 Umweltzone Muumlnchen ndash Eine erste Bilanz Umweltmedizin in Forschung und Praxis 14 (3) 127-132

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Annexe 1 Liste des LEZ recenseacutees en Europe (1120 18) Italie (106 LEZ) Moncalleri Freiburg Pays-Bas (13 LEZ) AlaAvio Mondovi Gerlingen Amsterdam Alba Mori Gelsenkirchen Arnhem Alessandria Naples Gladbeck Breda Aoste Nichelino Hagen La Haye Baricella Nonantola Halle (Saale) Delft Beinasco Novara Hannover Eindhoven Bergamo (39 communes) Novi Ligure Hardthof Leyde Bertinoro Orbassano Heidelberg Maastricht Biella Palerme Heidenheim Ryswick Bologne Parme Heilbronn Rotterdam Bolzano Pavia (15 communes) Hemmingen Bois-le-Duc Borgaro Torinese Pergine Valsugana Herne Tilburg Borgo Valsugana Piacenza Herrenberg Utrecht Borgomanero Pianoro Herten Suegravede (8 LEZ) Bra Pinerolo Ilsfeld Goumlteborg Brescia (20 communes) Pise Ingersheim Helsingborg Bressanone Prato Karlsruhe Lund Calenzano Ravenne Cologne Malmouml Carmagnole Reggio ellEmilia Korntal-Muumlnchingen Moumllndal Carpi Riccione Kornwestheim Stockholm Casale Montferrato Rimini Krefeld Umearing Casalecchio di Reno Riva dal Garda Langenfeld Uppsala Castel Bolognese Rivoli Leipzig Autriche (4 LEZ) Castel San Pietro Rome Leonberg Steiermark Castelfranco Emilia Rovereto Limburg an der Lahn Burgenland Castenaso San Lazzaro Ludwigsburg Niederoumlsterreich Cento San Mauro Torinese Magdeburg Vienne Cesena Sassuolo Mainz Danemark (4 LEZ) Carrara Savigliano Mannheim Aalborg Chieri Sesto Fiorentino Marburg Aringrhus Chivasso Settimo Torinese Markgroumlningen Copenhague amp Frederiksberg Citta di Arona Tortona Moumlglingen Odense Collegno Trento Moumlnchengladbach France (3 LEZ) Como (14 communes) Turin Muumlhlacker Paris Creacutemone (9 communes) Valenza Muumlhlheim Grenoble Cuneo Varese (10 communes) Munich Strasbourg Dovera Venaria Reale Muumlnster Belgique (2 LEZ) Dozza Vercelli Neu-Ulm Anvers Empoli Veacuterone Neuss Bruxelles Faenza Viareggio Oberhausen Reacutepublique Tchegraveque (1 LEZ) Ferrentino Zola Predosa Offenbach Prague Ferrara Allemagne (86 LEZ) Osnabruumlck Portugal (1 LEZ) Florence Aachen Overath Lisbonne Forli Asperg Pfinztal Royaume-Uni (1 LEZ) Forlimpopoli Augsburg Pforzheim Londres Formigine Baligen Pleidelsheim Gregravece (1 LEZ) Fossano Berlin Recklinghausen Athegravenes Gecircnes Bietigheim-Bissingen Regensburg Espagne (1 LEZ) Granaloro de lEmilia Bochum Remscheid Madrid Grugliasco Bonn Reutlingen

Imola Bottrop Schoumlnbuumlhlhof Ivrea Bremen Schramberg Lavis Castrop-Rauxel Schwaumlbisch-Gmuumlnd Lecco (15 communes) Darmstadt Schwieberdingen Levico Terme Dinslaken Siegen Lodi (8 communes) Ditzingen Stuttgart Lucca Dortmund Tamm Lugo Duisburg Tuumlbingen Mantoue Duumlsseldorf Ulm Mezzocorona Erfurt Urbach Mezzolombardo Eschweiler Wendlingen Milan (70 communes) Essen Wiesbaden Minerbio Frankfurt Wuppertal Modegravene Freiberg am Neckar

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Annexe 2 LEZ pour les bus au Royaume-Uni Hormis Londres quatre villes possegravedent une LEZ en Grande-Bretagne mais leurs restrictions concernent uniquement les flottes de bus locales et ne sont donc pas consideacutereacutees dans le deacutecompte de cette eacutetude il srsquoagit drsquoOxford Nottingham Norwich et Brighton (1 rue)

Ville Date Veacutehicules concerneacutes Norme minimale Norwich 01062008 Bus locaux Euro III (NOx) Nottingham 02052010 Bus locaux Euro III Oxford 01012014 Bus locaux Euro V Brighton 01012015 Bus locaux Euro V

Les laquo Low Emissions Bus raquo en Angleterre

Le 11 mars 2015 le gouvernement britannique a annonceacute dans un communiqueacute un financement agrave hauteur de 65 millions de livres (environ 91 millions drsquoeuros170) pour les laquo ultra-low emission cities raquo et laquo green buses raquo (que lrsquoon peut traduire par laquo villes agrave ultra-faibles eacutemissions raquo et laquo bus verts raquo) au travers drsquoun programme laquo Low Emission Bus raquo Ce financement constitue la derniegravere partie du fond de 500 millions de livres alloueacute par le gouvernement en 2014 pour le programme laquo Ultra Low Emission Veacutehicules raquo171 35 millions de livres iront agrave 12 collectiviteacutes identifieacutees comme celles montrant le plus de potentiel pour devenir des centres dexcellence pour les veacutehicules agrave faibles eacutemissions Parmi ces 12 collectiviteacutes on peut citer le Grand Londres York Sheffield Oxford Nottingham ou encore Leicester Ces collectiviteacutes preacuteseacutelectionneacutees seront inviteacutees agrave deacutevelopper leurs propositions durant lrsquoeacuteteacute 2015 et les gagnants (entre 2 et 4 collectiviteacutes) seront annonceacutes agrave lautomne 2015 Ce processus concurrentiel srsquoest construit sur le succegraves du laquo Green Bus Fund raquo qui a permis de livrer entre 2009 et 2013 pregraves de 1250 autobus agrave faibles eacutemissions sur les routes en Angleterre172 Le reste du financement (30 millions de livres) permettra aux autoriteacutes locales et aux opeacuterateurs de bus de remplacer les veacutehicules existants avec des veacutehicules plus laquo verts raquo Le ministegravere des Transports britannique eacutevaluera les offres pour le financement de bus selon une seacutelection de critegraveres deacutetailleacutes incluant notamment le potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoair locale Cas de Nottingham La mise en place drsquoun partenariat juridique entre le conseil municipal de la ville et les opeacuterateurs de bus locaux autorise depuis le 2 mai 2010 les bus agrave deacutelivrer la LEZ ci-contre srsquoils respectent a minima la norme Euro III Les immatriculations des bus sont controcircleacutees par cameacuteras automatiques Les contrevenants peuvent ecirctre verbaliseacutes par la police de la circulation (Civil Enforcement Officers)

Low Emission Bus de Nottingham Source Statutory Quality Partnership Scheme January

2010 Nottingham City Council

170 Taux de change pris eacutegal agrave 14 euro pour 1 pound (moyenne repreacutesentative de lrsquoeacutevolution du taux de change entre janvier et mars 2015) 171 Department for Transport Department for Business Innovation amp Skills Office for Low Emission Vehicles 2015 pound65 million funding for ultra-low emission cities and green buses Press release 11032015 172 Department for Transport Office for Low Emission Vehicles (OLEV) 2015 Low Emission Bus Scheme ndash Guidance for participants Final report March 2015

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Cas drsquoOxford La Low Emission Bus a eacuteteacute instaureacutee le 1er janvier 2014 Les bus autoriseacutes agrave circuler doivent ecirctre a minima Euro V (pour les NOX) ou avoir fait lrsquoobjet drsquoun retrofit certifieacute par la Ville Il existe certaines exemptions comme par exemple pour les services de bus laquo basse freacutequence raquo La carte ci-contre preacutesente les rues affecteacutees par la LEZ Le site internet de la ville preacutecise que des eacutevaluations locales des eacutemissions issues du trafic routier seront meneacutees afin de deacuteterminer si une extension de la LEZ aux autres cateacutegories de veacutehicules (VP VUL) aurait un impact significatif sur la qualiteacute de lrsquoair locale

Low Emission Bus drsquoOxford Source httpswwwoxfordgovuk

Low Emission Bus de Norwich

Source httpwwwnorfolkgovuk

Cas de Norwich La LEZ a eacuteteacute mise en place en trois phases afin que les services de transport adaptent progressivement leur flotte agrave la norme Euro III entre le 1er avril 2008 et le 1er avril 2010 A partir de cette date 100 des bus dont les deux terminus se situent dans la LEZ doivent respecter la norme Euro III ainsi que 50 des bus dont un seul terminus se trouve dans la LEZ

Cas de Brighton La LEZ de Brighton ne srsquoapplique qursquoagrave une seule rue Les bus autoriseacutes agrave circuler sur la section concerneacutee doivent respecter la norme Euro V depuis le 1er janvier 2015 Cependant environ 98 des bus qui roulent dans Brighton transitent par cette rue ce qui eacutetend en reacutealiteacute artificiellement la LEZ agrave lrsquoensemble des artegraveres de la ville173

Low Emission Bus de Brighton Source httpswwwbrighton-hovegovuk

Comme pour la ville de Nottingham la ville de Leicester mettra en place une LEZ agrave partir de fin 2020 au travers drsquoun accord juridique entre le conseil municipal de la ville et les opeacuterateurs de bus locaux ougrave ceux-ci devront ecirctre agrave minima Euro VI pour circuler dans la zone

173 Brighton amp Hove City Council 2014 Guidance for bus operators - November 2014 version 31

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Annexe 3 laquo Breathe Better Together raquo agrave Londres

Le 30 janvier 2015 le maire de Londres Boris Johnson a lanceacute la campagne laquo Breathe Better Together raquo (laquo mieux respirer ensemble raquo) en visitant lrsquoeacutecole primaire Norbury Manor dans le district de Croydon agrave Londres Le but de la campagne est drsquoencourager chaque citoyen londonien agrave effectuer de petits changements de comportement qui peuvent avoir un impact positif sur la qualiteacute de lair Elle vise particuliegraverement les jeunes et les familles

Creacutedit photo Mayor of London Press Office

Boris Johnson a deacuteclareacute laquo This is about promoting small simple steps we can all make to help improve air quality protect ourselves from pollutants and indeed breathe better together raquo qui pourrait se traduire par laquo il srsquoagit de promouvoir la reacutealisation des petits gestes simples que nous pouvons tous faire pour aider agrave ameacuteliorer la qualiteacute de lair nous proteacuteger contre les polluants et ainsi mieux respirer ensemble raquo Durant cette campagne de huit semaines les londoniens verront des affiches dinformation sur la qualiteacute de lrsquoair dans les transports de Londres entendront des annonces agrave la radio et de nombreuses eacutecoles et entreprises participeront agrave des eacutevegravenements interactifs et des seacuteminaires sur la lutte contre la pollution

Parmi ces gestes simples du quotidien - Les Londoniens seront encourageacutes agrave srsquoinscrire sur laquo airTEXT174 raquo pour recevoir gratuitement par

email etou par SMS des alertes sur les niveaux de pollution ainsi que des conseils et des informations simples pour minimiser lexposition notamment en cas de pics de pollution

- Les parents seront encourageacutes agrave effectuer le chemin de lrsquoeacutecole agrave pied ou agrave veacutelo en empruntant les routes les moins pollueacutees

- Les conducteurs seront inviteacutes agrave couper leur moteur quand leur voiture est gareacutee ou stationneacutee pendant une longue peacuteriode de temps

Creacutedit photo Mayor of London Press Office

Pendant la campagne une seacuterie deacuteveacutenements interactifs agrave lrsquoaide drsquoun globe laquo boule de neige raquo est organiseacute dans les eacutecoles de Londres (cf photo ci-contre) afin de permettre aux eacutelegraveves drsquoacqueacuterir des connaissances sur la qualiteacute de lrsquoair les causes et les conseacutequences de la pollution de lrsquoair etc Les interactions dans le globe permettent aux enfants de voir et de ressentir concregravetement lrsquoeffet des particules Des conseils et des cadeaux en lien avec la pollution de lair sont distribueacutes (pas drsquoinformation sur la nature des cadeaux)

La campagne laquo Breathe Better Together raquo fait partie du programme laquo Cleaner Air for London raquo et est organiseacutee en partenariat avec la ville de Londres et les districts de Camden Croydon et Islington Le financement a eacuteteacute obtenu agrave partir du programme de subventions national de la qualiteacute de lair du DEFRA (Department for Environment Food and Rural Affairs) des fonds laquo Qualiteacute de lair raquo du Maire et du projet europeacuteen JOAQUIN (Joint Air Quality Initiative) Sources httpswwwlondongovukpress-releasesmayoralbreathe-better-together httpslovecleanairorgwhat-can-i-doprojectsbreatheXGLeWVxKhPY httpwwwairqualitynewscom20150130london-mayor-launches-breathe-better-together-campaign

174 Service gratuit de preacutevision en temps reacuteel de la qualiteacute de lrsquoair dans le Grand Londres (httpwwwairtextinfo)

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Annexe 4 Comparaison des classifications franccedilais es et allemandes NB la vignette bleue allemande est en projet et nrsquoest pas encore valideacutee

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Annexe 5 Liste des LEZ recenseacutees en Allemagne (11 2018)

EtatLand Lieu Statut En sept 2017 175

Niveau 1 Vignette rouge jaune ou verte

Niveau 2 Vignette jaune ou verte

Niveau 3 Vignette verte

Nordrhein-Westfalen Aachen Niveau 3 01022016 01022016 01022016 Baden-Wuumlrttemberg Asperg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Bayern Augsburg Niveau 3 01072009 01012011 01062016 Baden-Wuumlrttemberg Baligen Niveau 3 01042017 01042017 01042017 Berlin Berlin Niveau 3 01012008 01012010 01012010 Baden-Wuumlrttemberg Bietigheim-Bissingen Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Bochum Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Bonn Niveau 3 01012010 01072012 01072014 Nordrhein-Westfalen Bottrop Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bremen Bremen Niveau 3 01012009 01012010 01072011 Nordrhein-Westfalen Castrop-Rauxel Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Darmstadt Niveau 3 01112015 01112015 01112015 Nordrhein-Westfalen Dinslaken Niveau 3 01072011 01072011 01102012 Baden-Wuumlrttemberg Ditzingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Dortmund Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Duisburg Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Duumlsseldorf Niveau 3 15022009 01032011 01072014 Thuumlringen Erfurt Niveau 3 01102012 01102012 01102012 Nordrhein-Westfalen Eschweiler Niveau 3 01062016 01062016 01062016 Nordrhein-Westfalen Essen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Frankfurt aM Niveau 3 01102008 01012010 01012012 Baden-Wuumlrttemberg Freiberg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Freiburg Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Gelsenkirchen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Gerlingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Gladbeck Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Nordrhein-Westfalen Hagen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Sachsen-Anhalt Halle (Saale) Niveau 3 01092011 01092011 01012013 Niedersachsen Hannover Niveau 3 01012008 01012009 01012010 Baden-Wuumlrttemberg Hardthof Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Heidelberg Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Heidenheim Niveau 3 01012012 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Heilbronn Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Hemmingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Herne Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Herrenberg Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Herten Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Ilsfeld Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Ingersheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Karlsruhe Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Koumlln Niveau 3 01012008 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Korntal-Muumlnchingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Kornwestheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Krefeld Niveau 3 01012011 01012011 01072012 Nordrhein-Westfalen Langenfeld Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Sachsen Leipzig Niveau 3 01032011 01032011 01032011 Baden-Wuumlrttemberg Leonberg Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Hessen Limburg an der Lahn Niveau 3 31012018 31012018 31012018 Baden-Wuumlrttemberg Ludwigsburg Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Sachsen-Anhalt Magdeburg Niveau 3 01092011 01092011 01012013 Rheinland-Pfalz Mainz Niveau 3 01022013 01022013 01022013 Baden-Wuumlrttemberg Mannheim Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Hessen Marburg Niveau 3 01042016 01042016 01042016 Baden-Wuumlrttemberg Markgroumlningen Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Moumlglingen Niveau 3 01012013 01012013 01012013

175 Cette colonne indique les niveaux de mise en œuvre de lrsquoUmweltzone Le niveau 3 correspond agrave la mise en œuvre drsquoun niveau drsquoeacutemission minimum requis de groupe 4 (vignette verte) le niveau 2 agrave un groupe drsquoeacutemission requis de groupe 3 minimum (vignette jaune) Plus aucune LEZ allemande nrsquoautorise la vignette rouge (niveau 1) et seule une LEZ autorise encore la vignette jaune (niveau 2)

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EtatLand Lieu Statut En sept 2017 176

Niveau 1 Vignette rouge jaune ou verte

Niveau 2 Vignette jaune ou verte

Niveau 3 Vignette verte

Nordrhein-Westfalen Moumlnchengladbach Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Muumlhlacker Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Nordrhein-Westfalen Muumllheim Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bayern Muumlnchen Niveau 3 01102008 01102010 01102012 Nordrhein-Westfalen Muumlnster Niveau 3 01012010 01012010 01012015 Nordrhein-Westfalen Neuss Niveau 3 15022010 01032011 01072014 Bayern Neu-Ulm Niveau 2 01112009 05112012

Nordrhein-Westfalen Oberhausen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Hessen Offenbach Niveau 3 01012015 01012015 01012015 Niedersachsen Osnabruumlck Niveau 3 04012010 03012011 03012012 Nordrhein-Westfalen Overath Niveau 3 01102017 01102017 01102017 Baden-Wuumlrttemberg Pfinztal Niveau 3 01012010 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Pforzheim Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Pleidelsheim Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Nordrhein-Westfalen Recklinghausen Niveau 3 01012012 01012013 01072014 Bayern Regensburg Niveau 3 15012018 15012018 15012018 Nordrhein-Westfalen Remscheid Niveau 3 01012013 01012013 01072014 Baden-Wuumlrttemberg Reutlingen Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Schoumlnbuumlhlhof Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Baden-Wuumlrttemberg Schramberg Niveau 3 01072013 01072013 01012015 Baden-Wuumlrttemberg Schwaumlbisch Gmuumlnd Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Schwieberdingen Niveau 3 02122013 02122013 02122013 Nordrhein-Westfalen Siegen Niveau 3 01012015 01012015 01012015 Baden-Wuumlrttemberg Stuttgart Niveau 3 01032008 01072010 01012012 Baden-Wuumlrttemberg Tamn Niveau 3 01012013 01012013 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Tuumlbingen Niveau 3 01032008 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Ulm Niveau 3 01012009 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Urbach Niveau 3 01012012 01012012 01012013 Baden-Wuumlrttemberg Wendlingen Niveau 3 02042013 02042013 02042013 Hessen Wiesbaden Niveau 3 01022013 01022013 01022013 Nordrhein-Westfalen Wuppertal Niveau 3 15022009 01032011 01072014

Reacutecapitulatif des LEZ en Allemagne LEZ en rouge nouvelles LEZ issues de la mise agrave jour 2018

Source des donneacutees httpgisubade consulteacute en novembre 2018

176 Cette colonne indique les niveaux de mise en œuvre de lrsquoUmweltzone Le niveau 3 correspond agrave la mise en œuvre drsquoun niveau drsquoeacutemission minimum requis de groupe 4 (vignette verte) le niveau 2 agrave un groupe drsquoeacutemission requis de groupe 3 minimum (vignette jaune) Plus aucune LEZ allemande nrsquoautorise la vignette rouge (niveau 1) et seule une LEZ autorise encore la vignette jaune (niveau 2)

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 128

Annexe 6 Evolutions des peacuterimegravetres des LEZ en Suegrave de

Ville Cartographie Superficie drsquoorigine Superficie en Mars 2015

Goumlteborg

~ 15 km2 01071996

~ 25 km2 01042007

Moumllndal

~ 168 km2 01072010

Inchangeacutee

Helsingborg

~ 18 kmsup2 01012008

Inchangeacutee

Lund

~ 36 kmsup2 01011999

Inchangeacutee

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 129

Ville Cartographie Superficie drsquoorigine Superficie en Mars 2015

Malmouml

~ 84 km2 01071996

~ 302 kmsup2 01092007

Stockholm

~ 321 km2 01071996

Inchangeacutee

Umea

~ 37 kmsup2 01042014

Inchangeacutee

Uppsala

~ 18 kmsup2 01012013

Inchangeacutee

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 130

Annexe 7 Deacuterogations pour la ZCR de Paris Dans le cadre de la mise en œuvre de la ZCR agrave Paris plusieurs deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees avec des temporaliteacutes diffeacuterentes et sont preacuteciseacutees dans les articles 23 et 4 de lrsquoarrecircteacute ndeg2017 P 0007 du 14 janvier 2017 publieacute au Bulletin municipal officiel de la ville de Paris le 20 janvier 2017 La ZCR ne srsquoapplique pas sur la totaliteacute de la dureacutee de lrsquoarrecircteacute (5 ans) aux veacutehicules suivants

- veacutehicules dinteacuterecirct geacuteneacuteral prioritaire tels que deacutefinis au 65 de larticle R 311- 1 susviseacute - veacutehicules dinteacuterecirct geacuteneacuteral beacuteneacuteficiant de faciliteacutes de passage tels que deacutefinis au 66 de larticle

R 311-1 susviseacute - veacutehicules du Ministegravere de la Deacutefense - veacutehicules portant une carte de stationnement pour personnes handicapeacutees preacutevue par larticle

L 241-3 ou L 241-3-2 du Code de laction sociale et des familles - veacutehicules de transport en commun de personnes agrave faibles eacutemissions au sens de larticle L 224-

8 du Code de lenvironnement La ZCR ne srsquoapplique pas sur une dureacutee de 3 ans agrave compter du 1er juillet 2017 aux veacutehicules suivants

- veacutehicules affecteacutes aux associations agreacuteeacutees de seacutecuriteacute civile dans le cadre de leurs missions - veacutehicules des professionnels effectuant des opeacuterations de deacutemeacutenagement munis dune

autorisation deacutelivreacutee par lautoriteacute compeacutetente - veacutehicules dapprovisionnement des marcheacutes parisiens munis dune habilitation deacutelivreacutee par la

Mairie de Paris pour lapprovisionnement de ceux-ci - veacutehicules frigorifiques dont le certificat dimmatriculation porte la mention FG TD - veacutehicules citernes dont le certificat dimmatriculation porte les mentions CIT ou CARB - veacutehicules speacutecialiseacutes non affecteacutes au transport de marchandises tel que deacutefinis agrave lannexe 5 de

larrecircteacute du 9 feacutevrier 2009 susviseacute portant la mention VASP sur le certificat dimmatriculation ou VTSU sur la carte grise agrave lexception des autocaravanes

- convois exceptionnels (cf article R 433-1 du Code de la route) munis dune autorisation preacutefectorale

- veacutehicules dont le certificat dimmatriculation porte la mention laquo collection raquo - veacutehicules de plus de 30 ans dacircge utiliseacutes dans le cadre dune activiteacute commerciale agrave caractegravere

touristique sous reacuteserve de lobtention dune deacuterogation individuelle Enfin des deacuterogations individuelles agrave caractegravere temporaire peuvent eacutegalement ecirctre deacutelivreacutees aux veacutehicules suivants

- veacutehicules utiliseacutes dans le cadre deacuteveacutenements ou de manifestations de voie publique de type festif eacuteconomique sportif ou culturel faisant lobjet dune autorisation dutilisation du domaine public agrave lexclusion des veacutehicules personnels des organisateurs et des participants

- veacutehicules affecteacutes agrave un service public dans le cadre dinterventions ponctuelles - veacutehicules utiliseacutes dans le cadre de tournages faisant lobjet dune autorisation - veacutehicules de plus de 30 ans dacircge utiliseacutes dans le cadre dune activiteacute commerciale agrave caractegravere

touristique

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 131

Index des tableaux et figures Tableaux Tableau 1 Pays mettant en œuvre des LEZ 9

Tableau 2 LEZ en projet (novembre 2018) 11

Tableau 3 Synthegravese des caracteacuteristiques des LEZ en Europe (novembre 2018) 16

Tableau 4 Evolution des critegraveres de la LEZ de Londres 19

Tableau 5 Normes Euro minimales pour lobtention de la vignette bleue en projet 28

Tableau 6 Superficie de quelques LEZ en Suegravede 34

Tableau 7 Caracteacuteristiques de lrsquoArea C agrave Milan 40

Tableau 8 Restrictions de circulation pour les VP et VUL de lrsquoArea B de Milan 42

Tableau 9 Montant de la redevance quotidienne agrave Londres 57

Tableau 10 Bilan financier entre avril 2016 et mars 2017 pour le peacuteage urbain et la LEZ de Londres 57

Tableau 11 Nombre drsquoamendes eacutemises pour non-respect de la LEZ de Berlin en 2016 et 2017 60

Tableau 12 Coucircts moyens de mise en place des LEZ pour 8 collectiviteacutes locales neacuteerlandaises 64

Tableau 13 Deacutetail des coucircts moyens de 7 LEZ neacuteerlandaises 65

Tableau 14 Amendes deacuterogations payantes et allocations des recettes des LEZ en Europe 72

Tableau 15 Synthegravese des effets observeacutes des LEZ sur la qualiteacute de lrsquoair 74

Tableau 16 Estimation des beacuteneacutefices de la LEZ de Londres sur la qualiteacute de lrsquoair 75

Tableau 17 Evolution des eacutemissionsconcentrations en 2020 et 2025 agrave Bruxelles avecsans la LEZ 84

Tableau 18 Evolution des eacutemissions selon les diffeacuterents sceacutenarios 85

Tableau 19 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios 86

Tableau 20 Population exposeacutee aux deacutepassements de seuils selon les sceacutenarios 86

Tableau 21 Estimation des coucircts de la LEZ de Londres 87

Tableau 22 Estimation des coucircts preacutevisionnels de la LEZ drsquoAnvers pour le gouvernement 88

Tableau 23 Sceacutenarios eacutetudieacutes (peacuterimegravetres niveaux de restrictions et dates de mise en œuvre) 89

Tableau 24 Beacuteneacutefices sanitaires annuels attendus selon les sceacutenarios eacutetudieacutes 90

Tableau 25 Leviers drsquoaction identifieacutes pour la faisabiliteacute des LEZ 96

Tableau 26 Evolution de la flotte de veacutehicules entre 1996 et 2007 agrave Stockholm et dans son comteacute 97

Figures

Figure 1 Peacuterimegravetre de la ZBA de Barcelone 12

Figure 2 LEZ agrave travers lrsquoEurope (situation en novembre 2018) 13

Figure 3 Exemples de diffeacuterents panneaux drsquoentreacutee et sortie de LEZ agrave travers lrsquoEurope 17

Figure 4 Deacutelimitation de la LEZ de Londres 19

Figure 5 Panneaux de circulation relatifs agrave la LEZ de Londres 19

Figure 6 Deacutelimitation de la future ULEZ 2019-2021 de Londres 20

Figure 7 Extension de la future ULEZ de Londres agrave partir du 25 octobre 2021 21

Figure 8 Population exposeacutee agrave des deacutepassements de la valeur limite en NO2 en 2020 22

Figure 9 Communication de Transport for London sur le renouvellement de sa flotte de bus 23

Figure 10 Classification des veacutehicules 24

Figure 11 Deacuterogations dans le Bade-Wurtemberg (reproduction drsquoune brochure reacutedigeacutee en franccedilais) 26

Figure 12 Localisation des zones agrave faibles eacutemissions en Allemagne 27

Figure 13 Pastille noire laquo anti LEZ raquo 29

Figure 14 Low Emission Zone de la Ruhr 30

Figure 15 Conditions drsquoaccegraves agrave la grande LEZ de la Ruhr 30

Figure 16 Deacutelimitation des LEZ reacutegionales de Bade-Wurtemberg et de Stuttgart 31

Figure 17 Deacutelimitation de LEZ de Berlin 32

Figure 18 Conditions drsquoaccegraves aux zones agrave faibles eacutemissions en Suegravede 33

Figure 19 Evolution de la superficie des LEZ de Goumlteborg et Moumllndal 34

Figure 20 Deacutelimitation de la LEZ de Bois-le-Duc 35

Figure 21 Evolution de la superficie de la LEZ de Rotterdam 36

Figure 22 Superficie de la LEZ agrave Amsterdam au 1er janvier 2018 37

Figure 23 LEZ reacutegionale de Lombardie 41

Figure 24 Deacutelimitation de lrsquoArea C (en vert) et lrsquoArea B (en rouge) de Milan 41

Figure 25 Peacuterimegravetre de la phase 1 et 2 de la ZER de Lisbonne 43

Figure 26 Peacuterimegravetre de la ZCR de la ville de Paris (en rouge sur la carte) 45

Figure 27 Peacuterimegravetre de la ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris 46

Figure 28 Peacuterimegravetre de la laquo ZCR marchandises raquo de la ville de Grenoble 47

Figure 29 Peacuterimegravetre des nouvelles mesures laquo livraison raquo agrave Strasbourg 48

Figure 30 Carte des 15 territoires engageacutes agrave deacuteployer une premiegravere ZFE drsquoici fin 2020 48

Figure 31 Deacutelimitation de la ZBE drsquoAnvers (environ 20 km2) 49

Figure 32 Deacutelimitation de la ZBE de la reacutegion de Bruxelles-Capitale (environ 160 kmsup2) 50

Figure 33 Evolution des conditions drsquoaccegraves dans la LEZ agrave Bruxelles 51

Zones agrave faibles eacutemissions (Low Emission Zones) agrave travers lrsquoEurope | PAGE 132

Figure 34 Label environnemental de la DGT pouvant servir agrave la classification pour les ZBE 52

Figure 35 Localisation de la LEZ reacutegionale de Styrie (en rouge) en Autriche 53

Figure 36 Panneaux de signalisation de la LEZ et future ULEZ de Londres 56

Figure 37 Evolution du taux de respect des conditions drsquoaccegraves agrave la LEZ de Londres 56

Figure 38 Panneau indiquant lrsquoentreacutee de lrsquoUmweltzone et vignettes 58

Figure 39 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL agrave Goumlteborg 61

Figure 40 Taux de conformiteacute agrave la LEZ de Stockholm entre 1997 et 2007 61

Figure 41 Panneau drsquoentreacutee de LEZ pour les PL aux Pays-Bas 62

Figure 42 Panneau dentreacutee de LEZ pour VP-VUL aux Pays-Bas 62

Figure 43 Deacutelimitation de la ZTL de Bolzano Point drsquoentreacutee de la ZTL au niveau de la Porte Via Piave 66

Figure 44 Panneau drsquoindication Area B Area C 66

Figure 45 Panneau drsquoentreacutee de lrsquoArea C (ZTL) de Milan avec cameacutera ANPR 67

Figure 46 Exemple de panneau entreacuteesortie de ZCR 68

Figure 47 Classification CritAir pour les ZCR 68

Figure 48 Panneau drsquoentreacutee de la LEZ de Lisbonne 69

Figure 49 Vignettes servant agrave la classification des veacutehicules lourds en Autriche 71

Figure 50 Panneaux indiquant lrsquoentreacuteesortie de la LEZ de Prague et vignettes associeacutees 71

Figure 51 Tendances des concentrations en PM10 76

Figure 52 Evaluation de lrsquoimpact des LEZ sur les concentrations en NO2 et PM10 77

Figure 53 Localisation des sites de mesures aux Pays-Bas 78

Figure 54 Evolution des teneurs en NO2 et BC sur la LEZ de Berlin entre 2005 et 2010 80

Figure 55 Localisation du site drsquoeacutechantillonnage pour lrsquoeacutevaluation de la LEZ de Munich 81

Figure 56 Localisation des stations qualiteacute de lrsquoair pour eacutevaluer lrsquoimpact de la LEZ de Lisbonne 83

Figure 57 Reacutepartition du parc en fonction des sceacutenarios drsquoapplications de la ZCR intra-muros 85

Figure 58 Peacuterimegravetres de la ZFE (deacutelimiteacutee par lrsquoA86) et la zone drsquoeacutetude (deacutelimiteacutee par lrsquoA104) 89

Figure 59 Deacutecegraves annuels eacutevitables chez les 30 ans et plus selon les diffeacuterents sceacutenarios 91

Figure 60 Evaluation des coucircts de la mise en conformiteacute du parc pour le secteur de lrsquoindustrie 93

Figure 61 Evaluation des coucircts lieacutes au choix de ne plus acceacuteder agrave la LEZ 93

Figure 62 Capture drsquoeacutecran du site deacutedieacute agrave la future ZFE de la Meacutetropole du Grand Paris 94

Figure 63 Composition du parc dans 4 LEZ neacuteerlandaises 97

Figure 64 Composition du parc dans et hors de LEZ neacuteerlandaises 98

Figure 65 Variation de la part des veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 entre 2016 et 2017 98

Figure 66 Variation de la part des veacutehicules diesel anteacuterieurs agrave la norme Euro 3 par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente (peacuteriode 2011 ndash 2017) 99

Figure 67 Impact de la LEZ de Berlin sur le trafic routier 99

Figure 68 Impact de la LEZ de Berlin sur la composition du parc 100

Figure 69 Comparaison du parc de poids lourds articuleacutes (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ 100

Figure 70 Comparaison du parc de poids lourds rigides (gt12 tonnes) avecsans dispositif LEZ 101

Figure 71 Extraits de la brochure laquo LEZ ndash Immediate aid paper for municipalities raquo 103

Figure 72 Extraits de diffeacuterents documents de TfL informant sur la LEZ de Londres 104

Figure 73 Communication des opposants agrave la future ULEZ de Londres 105

Figure 74 Couverture des documents de TfL sur la future ULEZ de Londres 105

Figure 75 Extraits de brochures drsquoinformation reacutedigeacutees en franccedilais sur les LEZ 106

Figure 76 Capture drsquoeacutecran de lrsquoapplication laquo Umweltzone (low emission zone) raquo 106

Figure 77 Exemples de communication agrave Cologne 107

Figure 78 Exemples de communication sur les aides financiegraveres dans le cadre de la ZCR agrave Paris 108

Figure 79 Captures drsquoeacutecran drsquoune videacuteo reacutesumant lrsquoopeacuteration de communication meneacutee agrave Paris en 2016 108

Figure 80 Affiches relatives agrave la LEZ de Lisbonne 109

Figure 81 Actions drsquoinformation et sensibilisation agrave Lisbonne pour la 3egraveme phase de la LEZ 109

Figure 82 Confeacuterence de presse pour le lancement de la 3egraveme phase de la LEZ de Lisbonne 109

Figure 83 Communication sur la LEZ drsquoAnvers 110

Figure 84 Communication sur la LEZ de Bruxelles 111

Figure 85 Communication sur la future LEZ de Gand (capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ) 111

Figure 86 Communication de lrsquoAMB sur la ZBE du Grand Barcelone 112

Figure 87 Vignette pour veacutehicule eacutequipeacute dun dispositif de reacuteduction des eacutemissions de PM 113

Figure 88 Deacutelimitation de la LEZ de Haiumlfa (en vert sur la carte) 114

Figure 89 Capture drsquoeacutecran du site internet deacutedieacute agrave la LEZ de Haiumlfa 114

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Sigles et acronymes

2RM Cateacutegorie de veacutehicules Deux-Roues Motoriseacutes ADEME Agence de lrsquoEnvironnement et de la Maicirctrise de lrsquoEacutenergie AMB Agraverea metropolitana de Barcelona (Aire meacutetropolitaine de Barcelone) ANPR Automatic number-plate recognition ASP Agent de surveillance de Paris BC Black Carbon CO Monoxyde de carbone CO2 Dioxyde de carbone DUH Deutsche UmweltHilfe (Agence Allemande de lrsquoEnvironnement) DVLA Driver and Vehicles Licensing Agency EC Elementary carbon Carbone eacuteleacutementaire FAP Filtre agrave particules GNV Gaz naturel pour veacutehicules HNC Hoy No Circula LEZ Low Emission Zone MTES Ministegravere de la Transition Ecologique et Solidaire NO Monoxyde drsquoazote NO2 Dioxyde drsquoazote NOX Famille des oxydes drsquoazotes O3 Ozone ORS Observatoire reacutegional de la santeacute PL Cateacutegorie de veacutehicules Poids Lourds PM Particulate matter Matiegravere particulaire PM10 Particules de diamegravetre aeacuterodynamique meacutedian infeacuterieur agrave 10 microm PM25 Particules de diamegravetre aeacuterodynamique meacutedian infeacuterieur agrave 25 microm SMMT Society of Motor Manufacturers and Traders TECV Loi relative agrave la Transition Energeacutetique pour la Croissance Verte TfL Transport for London TMG Tokyo Metropolitan Government UE Union Europeacuteenne ULEZ Ultra-Low Emission Zone (Londres) VOSA Vehicle and Operator Services Agency VP Cateacutegorie de veacutehicules Voitures Particuliegraveres VUL Cateacutegorie de veacutehicules Veacutehicules Utilitaires Leacutegers ZAPA Zones drsquoActions Prioritaires pour lrsquoAir (France) ZBE Zone agrave Basses Emissions (Belgique) ZBE Zonas de Bajas Emisiones (Espagne) ZCR Zone agrave Circulation Restreinte (France) ZER Zona de Emissotildees Reduzidas (Espagne) ZFE Zone agrave Faibles Emissions (France) ZTL Zona a Traffico Limitato (Italie)

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LrsquoADEME EN BREF LAgence de lEnvironnement et de la Maicirctrise de lEacutenergie (ADEME) participe agrave la mise en œuvre des politiques publiques dans les domaines de lenvironnement de leacutenergie et du deacuteveloppement durable Elle met ses capaciteacutes dexpertise et de conseil agrave disposition des entreprises des collectiviteacutes locales des pouvoirs publics et du grand public afin de leur permettre de progresser dans leur deacutemarche environnementale LrsquoAgence aide en outre au financement de projets de la recherche agrave la mise en œuvre et ce dans les domaines suivants la gestion des deacutechets la preacuteservation des sols lefficaciteacute eacutenergeacutetique et les eacutenergies renouvelables les eacuteconomies de matiegraveres premiegraveres la qualiteacute de lair la lutte contre le bruit la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire et la lutte contre le gaspillage alimentaire LADEME est un eacutetablissement public sous la tutelle conjointe du ministegravere de la Transition Eacutecologique et Solidaire et du ministegravere de lEnseignement Supeacuterieur de la Recherche et de lInnovation httpswwwademefr

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wwwademefr

ZONES A FAIBLES EMISSIONS (LOW EMISSION ZONES) A TRAVERS LrsquoEUROPE

Face aux enjeux sanitaires lieacutes agrave une mauvaise qualiteacute de lair et agrave la probleacutematique du deacutepassement des valeurs limites reacuteglementaires des concentrations en particules et en dioxyde dazote plusieurs pays europeacuteens ont mis en œuvre dans certaines de leurs villes des zones dont laccegraves est reacuteglementeacute en fonction des niveaux drsquoeacutemissions en polluants atmospheacuteriques les Low Emission Zones (LEZ) ou Zones agrave faibles eacutemissions Le principe drsquoune zone agrave faibles eacutemissions repose sur lrsquointerdiction drsquoaccegraves agrave une ville ou partie de ville pour les veacutehicules qui ne reacutepondent pas agrave certaines normes drsquoeacutemissions ou drsquoeacutequipement (normes Euro etou preacutesence drsquoun filtre agrave particules) En novembre 2018 on en deacutenombrait 231 agrave travers 13 pays europeacuteens En France le dispositif national est appeleacute laquo zone agrave circulation restreinte raquo ZCR Paris est la premiegravere ville franccedilaise agrave lrsquoavoir mis en œuvre Grenoble et Strasbourg expeacuterimentent actuellement un dispositif similaire Drsquoici 2020 ce dispositif devrait ecirctre mis en œuvre dans une quinzaine de territoires franccedilais sous la deacutenomination de Zone agrave Faible Emission (ZFE)

Lrsquoeacutevaluation des impacts sur la qualiteacute de lrsquoair diffegravere drsquoune LEZ agrave une autre mais selon les cas des reacuteductions de concentrations dans lrsquoair de dioxyde drsquoazote et particules PM10 jusqursquoagrave 12 peuvent ecirctre observeacutees ainsi que des reacuteductions de PM25 jusqursquoagrave 15 et de Black Carbon jusqursquoagrave 52 Ce dispositif ne peut constituer agrave lui seul une solution aux problegravemes de deacutepassements des valeurs limites reacuteglementaires pour la qualiteacute de lrsquoair et doit srsquoinscrire dans le cadre de plans drsquoactions plus larges

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