n° 230 juin-juillet 2017
BrunoLévéderÉ d i t o
Le mensuel du Syndicat national de l’administration scolaire, universitaire et des bibliothèques - FSU
des personnels de l'administration de l'éducation nationale et de l'enseignement ....supérieur, ingénieurs, techniques de recherche et formation et des bibliothèquesCConvergences
Le 18 juin, avec le deuxième tour desélections législatives, une très longueséquence d’élections politiques s’estachevée. Après l’élection d’EmmanuelMacron à la Présidence de la Républiqueen mai, le considérable renouvellementde l’Assemblée nationale lui a donnéune majorité absolue pour appliquerson programme. C’est donc unenouvelle situation qui est ouverte et quidemandera un investissementparticulier pour le mouvement syndical,en tout cas pour le SNASUB-FSU et laFSU, pour analyser la politique qui seramenée à l’aune de chacune des mesuresque le gouvernement prendra.
Pour le SNASUB-FSU, l’enjeu est de nerien en rabattre sur les revendications,de chercher à toujours les faire avanceravec les personnels, et de n’accepteraucun recul. Aujourd’hui, pas plusqu’hier, il n’est d’austérité acceptable ence qui concerne les conditions de travailet de vie déjà dégradées, lerenforcement du service public et de laprotection sociale.
Restent au premier plan de nospréoccupations, les questions de
revalorisation des carrières et desrémunérations ; de création de postes ;de requalification des emplois et depromotion des personnels qui lesoccupent ; de renforcement des droitssociaux et des mécanismes de solidaritéet de redistribution de la richesseproduite.
Nous savons d’ores et déjà que nousaurons à fournir un gros travail d’analyseet d’explication. Et il faudra le partager leplus largement possible avec noscollègues, partout et régulièrement.
Une partie de nos travaux d’été seraconsacrée à nous préparer à relever cedéfi !
Mais d’ici là, à toutes et tous, à chacunet chacune, nous vous souhaitons deprofiter du repos et des instants deliberté offerts par la torpeur de l’été.
Profitez-en bien !
Bonnes vacances à toutes et tous etrendez-vous à la rentrée !
Requalification : histoire d‘une revendication (pages 11-15)
Dossier
22
[email protected]ès Colazzina, SA06 76 33 50 51Marie-Françoise Deltrieux,Trésorière Impasse desFauvettes Av. Georges Borel13300 Salon de Provence04 90 56 82 42 [email protected]
[email protected] Guéant, co-SASylvain Desbureaux, co-SA03 22 72 95 [email protected] Zabijak, TrésorièrePhilippe Lalouette,Trésorieradjoint SNASUB-FSU9 rue Dupuis 80000 [email protected] 22 72 95 02
BesançonChristian Viéron-Lepoutre, SA 06 13 49 65 [email protected] Pierre Hébert,TrésorierSNASUB-FSU 104 rue R.Rolland 93260 Les [email protected]
[email protected] Berkane, SA07 68 70 33 37Nathalie Prat, Trésoriè[email protected] rue des Camélias 64000 Pau
[email protected]çois Ferrette, SA 06 11 64 15 [email protected] Christel Alvarez, TrésorièreLPO Albert SorelAvenue du Labrador14600 [email protected] 31 81 68 63
[email protected] Panthou, SA06 62 89 94 30Laure Gebel, [email protected] Verdellet, [email protected] 71 79 92 91Marie-Juliette Arlandis,Trésorière20 rue des Trioux 63100 [email protected] 06 30 78 39 39
[email protected] Vecchiutti, SA 06 75 02 21 85Catherine Taieb, TrésorièreLycée Pascal Paoli AvenuePr. Pierucci 20250 [email protected]
Cré[email protected] Mahieux, SA 01 48 96 36 65 / 90Ludovic Laignel, TrésorierSNASUB-FSU BourseDépartementale du Travail 1 place de la Libération 93016 Bobigny [email protected]
[email protected] Kilani, SA03 80 39 50 97Sébastien Mazzarese,TrésorierMaison de l’UniversitéEsplanade Erasme21078 Dijon [email protected] 80 39 58 13
[email protected] Moulehiawy, co-SAZahira Monjoin, co-SAFrançoise Guillaume, co-SA04 76 09 14 42Pierre Berthollet, TrésorierSNASUB-FSU Bourse dutravail 32 avenue de l’Europe38030 [email protected]
[email protected] Dossche, co-SAStéphane Lefèvre, co-SAPascale Vernier, co-SA03 20 12 03 31Pascale Barbier, TrésorièreCollège RabelaisAvenue Adenauer BP 6559370 Mons en [email protected]
[email protected] Bourdin, co-SASylvie Martinez, co-SAIrène Denysiak, TrésorièreCollège Maurice Rollinat 43 rue Maurice Rollinat19100 [email protected] 55 17 21 70
[email protected]ébastien Poupet, SA06 74 14 55 46Jean-Marc Imatasse,TrésorierMaison d’HôtesLocaux Syndicaux de l’UCBL / Lyon1SNASUB/FSU 7 rue Ampère69622 Villeurbanne cé[email protected]
[email protected] Serrano, SA06 17 80 68 59Edwis Richard, Trésorier18 rue des Lauriers 30250 Sommiè[email protected]
[email protected]émy Party, SA 06 31 95 28 62David Steffen, Trésorier-adjoint16 rue du stade 57730 [email protected]
[email protected]é Daguerre, co-SA06 42 03 42 42Claudie Morille, co-SA06 87 92 76 28Christine Violleau,Trésorière11, allée du Parc 85200 Longè[email protected]
[email protected] Silveri, co-SA 06 88 54 39 87Pascal Tournois, co-SA06 64 32 10 91Elodie Malausséna,TrésorièreLP Magnan34 rue Auguste Renoir06000 [email protected]
Orlé[email protected] Boche, SANatacha Sainson,TrésorièreSNASUB FSU 10 rue Molière 45000 Orlé[email protected] 02 38 78 00 69
[email protected] Barthel, SA06 84 14 00 53Suzanne Garin, TrésorièreCentre Universitaire desSaints Pères SNASUB-FSU45 rue des Saints Pères 75006 [email protected]
[email protected] Deville, SA05 49 03 06 17 Madeleine Prat, Trésorière SNASUB-FSU16 av du Parc d’Artillerie86000 [email protected]
[email protected] Pace, co-SA06 86 53 65 34Carole Debay, co-SA06 71 56 80 69Marie-Reine Bourgeois,Trésorière 06 72 73 96 23SNASUB-FSU Maison dessyndicats 15 Bld de la Paix51100 [email protected]
[email protected] Even, co-SA06 74 58 94 96Jacques Le Beuvant, co-SA06 88 22 87 83 Nelly Le Roux, TrésorièreDSDEN 1 bd du Finistère29558 Quimper [email protected] 02 98 98 99 36
Rouen [email protected] Krummeich, co-SAChristophe Noyer, co-SA02 32 28 73 43Sylvie Millet, Trésorière Université – Service OISEAU25 rue Ph. le Bon BP 112376063 Le Havre [email protected]
[email protected] Dietrich, SA06 23 39 27 85Myriam Marinelli, Trésoriè[email protected] DEC16 rue de la Toussaint67975 Strasbourg cedex 903 88 23 36 47
[email protected] Ramondou, co-SA06 78 77 00 44 Sylvie Trouchaud, co-SA05 61 43 60 64Aurore Sistac, Trésorière52 rue J. Babinet 2ème étage31100 [email protected] 61 43 60 64
[email protected] Donné Lacouture, co-SA 07 60 46 58 63 Rémy Cavallucci, co-SA etTrésorier par intérim95 bd Jean Jaurès91813 Corbeil Essonnes [email protected] 60 47 45 61
HORS METROPOLE Etranger, Guyane : contactezle SNASUB national
[email protected] Guemise, co-SADenise Tassius, co-SAPaule Aubatin, Trésorière33 résidence Marie-Emile Coco97111 Morne à l’[email protected]
MartiniqueFrédéric Vigouroux,Correspondantfrederic.vigouroux@[email protected]
Mayotte [email protected] Ousseni, SAHadia Issoufa, Trésoriè[email protected]@snasub.frCOCONI 1 - Logement 297670 Ouangani
Nouvelle Calédonie Jean-Luc [email protected]ée Jules GarnierAvenue James Cook BP H398849 Noumea Nlle-Calédonie
Ré[email protected] Sacri, co-SA 06 92 05 38 07Jean-Odel Oumana, co-SA06 92 70 61 [email protected] Bègue, Trésorièreadjointe 06 92 68 19 2629 Chemin de la cannelleSaint François 97400 Saint [email protected]
Patrice Aurand01 47 40 20 [email protected]
Jacques Aurigny06 08 85 00 [email protected]
François [email protected]
Pierre Boyer06 24 08 63 [email protected]
Béatrice Bonneau06 19 94 87 [email protected]
Agnès [email protected]
Marie-DolorèsCornillon [email protected]
Eric [email protected]
Virginie [email protected]
Philippe Lalouette03 22 72 95 [email protected]
Arlette Lemaire01 41 63 27 [email protected]
Benoît Linqué[email protected]
Eric Panthou06 62 89 94 [email protected]
Sébastien Poupet06 74 14 55 [email protected]
Julie [email protected]
Christian Viéron-Lepoutre06 13 49 65 [email protected]
Contacter le SNASUB
Le SNASUB dans les académies : secrétaires académiques, trésoriers
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onvergencesCCBulletin mensuel duSNASUB-FSU
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CONVERGENCES n° 230 —juin 2017
SOMMAIRE
Édito 1
Contacts 2
Brèves 4
Pouvoir d’achat, CSG et cotisations sociales 5
CAPN ITRF 6-7
Vie des académies : - Mayotte 8
- colloques de Nancy-Metz et Reims 9-10
Tableaux d’avancement 2017 des catégories C et B 16
Requalification : histoire d‘une revendication (pages 11-15)
Dossier
ACTU
ALIT
É
Adhésion 24
Lu pour vous Dans le BOEN et le JO 21
Fiche pratique Les GIP et leurs personnels 19
Brèves de jurisprudence Applications du principe du contradictoire 22
Questions et réponses Ecrivez-nous, on vous répondra ! 23
Histoire Le SNAU après 1971 20-21
33CONVERGENCES n° 230- juin 2017
SupérieurRéunion de la commission CROUS 17
EPLE Politique des collectivités en matière de restauration 18
S E C T E U R S
S E C T E U R S
COLLOQUE NATIONAL des personnelsadministratifs des établissements scolaires
« Quels métiers ? Dans quel environnement de travail ? Avec quels moyens pour le bon fonctionnement de nos EPLE au service du public ? »
Vendredi 13 octobre 2017 – 9 h à 16 h 30 à PARIS
Les métiers
* la gestion administrative des élèves et des personnels, des formations et des diplômes ……
* la gestion matérielle et financière de l’établissement, la restauration scolaire, les services de paye …
L’environnement de travail
* la place de l’établissement scolaire dans le système éducatif, * les effets de la déconcentration et de la décentralisation
* les relations hiérarchiques et interpersonnelles au sein de l’EPLE ;
Les moyens
* la formation professionnelle initiale et continue des personnels, * les outils et applications de travail, la dématérialisation ….
* les dotations en emplois administratifs, la qualification des emploisCe colloque réunira jusqu’à 150 collègues, provenant de l’ensemble des académies. Nous l’organiserons sous la forme d’une journée de formationsyndicale.
Son objet sera de « faire remonter » et de centraliser les nombreux échanges tenus lors des colloques académiques, pour renforcer nos analyseset élaborer nos revendications.
Pour y participer, prenez contact avec le secrétaire académique du SNASUB-FSU de votre académie
44 CONVERGENCES n° 230 —juin 2017
La FSU dénonce l’absence d’unministère dédié, et même d’unsecrétariat d’État, chargé desretraité-es et personnes âgées
La FSU dénonce l’absence d’un ministère dédié, et même d’unsecrétariat d’État, chargé des retraité-es et personnes âgées.
Au total un quart de la population dont 16 millions de retraité.e.sest ignoré. La FSU demande au gouvernement qui prendra encharge ces questions et selon quelles intentions ?
Le vieillissement de la population impose aujourd’hui des’interroger sur la place de ces millions de citoyen-ne-s dans lasociété. Il impose aussi de réfléchir sous un angle nouveau au
défi posé par la plus grande longévité en termes d’aménagementdu territoire, de services publics de proximité, de santé, delogement, de pension et pouvoir d’achat, de fiscalité, de lienintergénérationnel, de grand âge et de la perte d’autonomie…
Les retraité-es ne peuvent pas être considéré-es que lorsqu’il estquestion d’ augmenter le point de CSG sans contrepartie (à lahauteur de 1,7 ce qui constituerait une perte de 24 € pour 1 300euros de pension par mois), ou pour envisager de poursuivre legel des pensions.
Pour la FSU, reconnaître la place des retraité.e.s et personnesâgées nécessite de créer les conditions institutionnelles dedialogue.
Communiqué FSU, mardi 23 mai 2017
Nouveau gouvernement : et la Fonction Publique ?
La FSU prend acte de la composition du nouveau gouvernement.
Elle regrette que la Fonction publique ne soit pas un ministère deplein exercice. De plus, l’intitulé lie clairement l’action publiqueaux comptes publics.
Pour la FSU, il n’est pas acceptable de traiter des missions deservices publics par le seul prisme budgétaire.
Elle portera ses exigences pour faire valoir la nécessité de servicepublic sur l’ensemble du territoire afin de répondre aux besoinsdes usagers. Elle défendra ses propositions pour conforter laFonction publique et les agents dans leurs missions d’intérêtgénéral. La FSU rappellera que l’investissement public estnécessaire pour permettre l’égal accès de toutes et tous auxdroits fondamentaux.
Communiqué FSU, mercredi 17 mai 2017
Bilan sur les risquespsychosociaux
Dans le cadre de la convention passée avec la Direction Généralede la Fonction Publique, l’Agence Nationale pour l’Améliorationdes Conditions de Travail (ANACT) a réalisé un bilan qualitatif dudéploiement de l’accord de 2013 sur les Risques Psychosociaux(RPS).
Ce bilan montre que l’accord a permis de « booster » laprévention et d’impulser des diagnostics.
Mais il révèle aussi les nombreux blocages : causes des RPS peuanalysées, turn-over des directions, contexte de réorganisationqui « crispe » le dialogue social, difficulté à sortir d’un travail en« silos » qui empêche d’intégrer la prévention aux réflexionsstratégiques... Lorsque des diagnostics sont engagés les attentes despersonnels sont fortes, et les progrès dans ce domainenécessiteraient un « portage politique et une implication forte etcontinue des directions » et une réelle coopération entredirections, CHSCT et organisations syndicales, pour une véritableprévention primaire.
Demain le syndicalisme
Le syndicalisme est confronté depuis quelques décennies à des politiques néolibérales qui modifienten profondeur les conditions de l’action syndicale.
Le syndicalisme est confronté depuis quelques décennies à des politiques néolibérales qui modifienten profondeur les conditions de l’action syndicale. C’est particulièrement vrai si l’on compare avec lafaçon dont elle a pu s’exercer en Europe avec des variantes mais aussi des traits communs dans lapériode comprise entre la Libération et les années 1980. Dans cette période dite de « compromisfordiste », l’action syndicale, par la mobilisation et la négociation, est parvenue à obtenir un certainnombre d’avantages matériels, à consolider la protection sociale du salariat et à homogénéiser jusqu’àun certain point les conditions d’existence.
Le grand tournant néolibéral marqué par la mise en place d’un nombre impressionnant de mesures coordonnées et cumulatives,surtout à partir des années 1990, a eu pour objectif et pour résultat de refondre les relations salariales et de briser le cadre denégociation avec le patronat comme avec l’État.
Ouvrage de Louis-Marie Barnier, Jean-Marie Canu, Christian Laval, Francis Vergne. Prix de vente : 7 €
BrèvesBrèves
55CONVERGENCES n° 230- juin 2017
Le 7 mai dernier, Emmanuel Macron a été élu à la Présidence dela République ; et le 18 mai les élections législatives ont donné àson mouvement la majorité absolue à l’Assemblée nationale.Dans le programme présidentiel, la question du pouvoir d’achata été abordée. Regardons le sujet de plus près !
La politique du gouvernement en matière de pouvoir d’achat
Une mesure « phare » concernant le pouvoir d’achat a étéannoncée à l’occasion de la campagne électorale. Elle concernetous les salariés.
Pour bien comprendre le cadre dans lequel le gouvernemententend travailler, il est utile de citer le programme du candidatEmmanuel Macron : « Nous améliorerons le pouvoir d’achat detous les travailleurs. Sans que cela ne revienne plus cher auxemployeurs, nous réduirons les cotisations payées par lessalariés, par les indépendants et par les fonctionnaires : près de500 euros supplémentaires nets par an pour un salaire de 2200euros nets par mois ! ».
La porte d’entrée gouvernementale pour redonner du pouvoird’achat est donc bien de faire augmenter le net par unabaissement des cotisations sociales. Cela invite immédiatementune première remarque : ces cotisations sociales financent pourbeaucoup la protection sociale ou l’assurance chômage. En clair,le pouvoir d’achat redonné aux salariés serait donc pris sur lesbudgets sociaux, sur les parts socialisées ou différées du revenu.Si tel était le cas, cela encouragerait à compléter sa protectionsociale par des biais assurantiels. Dit autrement, l’universalitéd’une part de celle-ci serait réduite pour relever de « choix »(plus ou moins contraints) individuels, en tout cas pour ceux quiseraient en mesure de le faire. Et pour les autres, c’est surtout lerisque d’un affaiblissement de la protection sociale qui pourraiten être alors la conséquence.
S’il y a une urgence à répondre aux problèmes de pouvoird’achat qui minent les conditions de vie d’un grand nombre desalariés, cette question ne saurait cependant être résolue par unrecul de l’effectivité des droits sociaux.
Augmentation de la CSG de 1,7 point
Le gouvernement envisage une « compensation » de cettebaisse de cotisation maladie et chômage pour les salariés dusecteur privé (à hauteur de 3,15 points du salaire brut) parl’augmentation de la Contribution Sociale Généralisée (CSG) de1,7 point. Si pour ceux-ci l’effet pouvoir d’achat immédiatexisterait, pour les retraités cela se traduirait par une perte sèchede revenu disponible.
Par ailleurs, passer le financement d’une cotisation sociale à unecontribution salariale aboutit à modifier les équilibres entre lessources de financement de la Sécurité sociale, ce qui n’est passans impact sur sa gouvernance.
Et, autre problème, pour les fonctionnaires une telle opérationsur le financement de la protection sociale ne fonctionne pas carleur système de cotisation est différent.
La FSU a été reçue juste après l’élection présidentielle par leministre de l’Action et des Compte publics (donc en charge de lafonction publique) qui lui a annoncé un « rendez-vous salarial »pour envisager une « compensation » de cette hausse de la CSGpour les fonctionnaires. Le discours du ministre s’est voulu fortpeu ambitieux. En effet, « compenser » n’est pas augmenter.
En outre, le ministre a indiqué que pour 2017, les 0,6%d’augmentation de la valeur du point d’indice au 1er février2017, tenait lieu de mesure générale pour cette année. Pour leSNASUB-FSU et la FSU, c’est faire fi que cette timiderevalorisation n’était que le deuxième temps d’une mesure de1,2 % au total prise au titre de 2016. Cela révèle un premier sujetde revalorisation : la valeur du point doit être augmentée en2017, indépendamment de toute autre question, simplementcomme mesure de justice visant à résorber des années de pertescumulées de pouvoir d’achat.
Comme second élément de confrontation, il s’agit de pointer lacontradiction entre une promesse électorale d’augmentation dupouvoir d’achat comme devant concerner également les agentspublics, dont les fonctionnaires, et le discours bien plus timorédu ministre qui, lui, ne parle que de compensation.
Pour le SNASUB-FSU, fort de porter les revendications descollègues le plus possible et sur le fond, cette question dupouvoir d’achat ne peut se résoudre par des ajustements sur lastructure des éléments de paie, mais bien par une politiquesalariale qui vise aussi à mieux redistribuer les richesses. Pour lafonction publique, il faut gagner un plan de revalorisation de lavaleur du point d’indice pour rattraper le pouvoir d’achat perdu.Et il est nécessaire de poursuivre la revalorisation des carrières etde la grille indiciaire : les mesures du protocole PPCR n’ayant paséteint nos revendications en matière de rémunération et decarrières, elles ne sauraient être qu’une première étape qui enappelle d’autres.
Bruno Lévéder
La CSG comme levier d’augmentationdu pouvoir d’achat : vraiment ?
Actualité Actualité
66 CONVERGENCES n° 230 —juin 2017
Actualité Actualité
Déclaration liminaire descommissaires paritaires
La préparation de cette CAPN a été unenouvelle fois l’occasion de constater, àtravers l’étude des dossiers des candidat-esASI à la liste d’aptitude et des procès-verbaux des CPE des établissements lesdysfonctionnements du système depromotion des ITRF.
Nous remarquons d’abord que lespréconisations faites aux établissementsdans la note de service de novembre 2017sont loin d’être unanimement respectées.L’annexe C1 rappelle le rôle des CPE etgroupes de travail (GT) dans le processusd’attribution des promotions :« Les commissions administratives paritairesnationales et académiques portent la plusgrande attention aux comptes rendus descommissions paritaires d’établissement. LaCPE doit jouer pleinement son rôle de pré-CAP et être le lieu de dialogue social au seinde l’établissement en lui permettant ainsid’affirmer son autonomie. Elle doit doncavoir connaissance de l’ensemble desdossiers des agents ayant vocation à êtrepromus.
Les principes doivent impérativement êtrerespectés :1. Les procès-verbaux doivent donner lacomposition précise de la CPE et la qualitédes intervenants.2. Les comptes rendus doivent rendrecompte avec précision des débats et nonêtre de simples relevés de décisions.3. Ils doivent se référer clairement auxéléments prévalant pour le classement (ounon classement) des agents. […]6. Les demandes de détachement etd’intégration dans un corps, ainsi que lesdemandes de révision des comptes rendusd’entretien professionnel, doivent fairel’objet d’un avis de la CPE et non d’unesimple information. »
Malgré cette liste très claire de principes àrespecter :
• Nous constatons à l’issue de la séancepréparatoire de la CAPN, qu’unétablissement sur 5 ayant classé descandidat-es n’a pas fourni de PV ou de PVcomplet de la séance de CPE ou du GT ayantabouti au classement proposé. Ce quireprésente près de 25% des promouvables. • A la lecture des PV, force est de constaterque bien souvent, les prérogatives des CPEsont annexées par des pré-groupes detravail, par service ou par composante, sansexistence réglementaire, qui établissent despré-classements qui sont ensuite soumis
aux élu-es des CPE. Ainsi, une CPE qui réussità traiter et classer 62 dossiers depromouvables par LA en IGE et IGR en 15minutes (PV de la CPE de l’université ParisSud) est redoutablement efficace ou alorsune simple chambre d’enregistrement destravaux de sélection des candidats effectuésailleurs…• Nous traitons aussi dans cette CAPN desdemandes de détachements. Or, sur lesdossiers présentés, 2/3 ne sontapparemment pas passés en CPE.
Comme commissaires paritaires nationaux,nous alertons sur ces dysfonctionnementsdans le traitement des carrières descollègues par la mise en œuvre aléatoire despréconisations de la note de service, quipeuvent semer le doute sur la qualité dudialogue social dans les CPE.
Nous constatons ensuite que les chancesd’accès à la promotion de chaque agent-ene sont pas identiques dans chaqueétablissement, dans chaque branched’activité ou selon le sexe.
• La lecture du tableau des agentspromouvables nous apprend que 33établissements ne proposent pas d’agent-eà la promotion par LA. Ces établissementsont pour point commun de compter peu depromouvables ; on peut citer 9 CROUS, 5rectorats, 5 universités, entre autres.Comme nous ne disposons pas de PV desséances de CPE ou GT, nous n’avons aucuneidée des raisons qui ont conduit à ne classeraucun-e candidat-e. Nous ne pouvonsqu’espérer que ce ne sont pas desconsidérations budgétaires qui sont entréesen ligne de compte, puisque la note deservice rappelle qu’elles ne peuvent « faireobstacle à la promotion d’un agent et queseule la valeur professionnelle doit[importer] dans l’établissement [des]propositions, les aspects financiers devantavoir été pris en compte dans [la] GPEC. »
• Depuis quelques années, les attributionsdes promotions se font dans le respect del’équilibre des BAP entre les proposés et lespromus. Cependant, les proposés ne sontpas représentatifs des promouvables,amenant une réelle inégalité de traitemententre les BAP. En effet, la comparaison dutableau des proposés avec le tableau despromouvables montre une surreprésen-tation des BAP J et E dans le tableau desproposés, au détriment de toutes les autres,en particulier des BAP G, F et A. Ainsi, la BAPJ représente 24% des promouvables mais31,6% des proposés ; la BAP E 28% despromouvables mais 30,4% des proposés.Pour avoir le plus de chance d’être promu,
vaut-il mieux appartenir aux BAP J ou E ? Ladiversité des métiers de l’ITRF est nécessaireau bon fonctionnement des établissements,il est urgent de revoir la répartition despromotions par BAP en proportion del’ensemble des agents promouvables.
• Pour la première fois nous disposons d’untableau des proposés présentant lesdonnées sexuées. Si nous nous félicitons decette avancée, nous souhaitons pourl’avenir obtenir ces informations au niveaude l’ensemble des promouvables.Dans notre liste d’aptitude, 47% desproposés sont des femmes, ce quicorrespond au taux de féminisation des ASIdu supérieur (d’après le bilan social duMESR 2014-2015). Cependant, le calcul dece taux sur l’ensemble de la filière ITRF n’aque peu de sens. La filière ITRF regroupe de nombreuxmétiers techniques où les femmes sont peuprésentes (BAP B, C, E, G par exemple) maisaussi de plus en plus de métiers del’administration (BAP J) plus féminisés. Lalogique d’opposition entre les métiers defemmes/métiers d’hommes, reflet desinégalités de genre dans la formationscolaire et supérieure joue à plein à l’échelledes BAP. Il faut donc, pour respecter l’égalitédes chances face à la promotion de chacunet de chacune, respecter les équilibres F/Hau niveau de chaque BAP.Ici, la comparaison entre le tableau desproposés et la répartition F/H par BAPmontre que le nombre de femmes parmi lescandidat-es proposé-es est particulièrementfaible dans les BAP D, F et A (différence de30 à 13 points entre la population totale desASI et les proposés). Puisque laproportionnalité va être appliquée pour lesprochaines élections professionnelles, ilserait bon qu’elle le soit aussi dansl’attribution des promotions. Combattre lesinégalités de carrière entre les femmes et leshommes passe par une sensibilisationparticulière des instances comme les CPE etles CAP, comme le réclamait le rapport pourl’égalité hommes femmes de 2012.
Pour conclure, travailler à partir desclassements verrouillés des CPE nous paraîtun vrai problème méthodologique. Il esturgent de revenir à l'esprit du texte quiindique que la CPE émet un avis et non unclassement inchangeable. Cela permettraità court terme de mettre en œuvre desquotas par branche d'activité, et deconstruire des critères objectifs depromotions. L'égalité de traitement desagent-es nécessite ces évolutions !
Julie Robert et Benoît Vallée,commissaires paritaires des IGE.
CAPN des IGE, 13 juin 2017
Déclaration liminaire
77CONVERGENCES n° 230- juin 2017
Actualité Actualité La CAPN a classé 176 des 338 candidat-esproposés par les établissements (sur untotal de 2254 promouvables).Ce mercredi 14 juin, nous avons informéde leur classement les 176 heureux/seslauréat-es mais aussi les 162 déçu-es deleur infortune, comme nous le faisonsdepuis quelques séances.Nous leur avons adressé notre déclarationliminaire, qui porte sur les dysfonc-tionnements que nous relevons CAPNaprès CAPN, ainsi que l'essentiel du mailci-dessous, apportant quelques éclairagessur le résultat de la CAPN :
- Tout d'abord quelques élémentsstatistiques à la sortie de la CAPN, dans letableau ci-dessous :
- Ensuite une explication sur le nombrede possibilités de promotions porté à176, soit un chiffre bien supérieur aux106 possibilités annoncées dans lesséances préparatoires des CPE et desgroupes de travail des établissements.
Il s’agit là (contrairement à ce qui a pu êtreraconté par un certain syndicat...) de lasimple application par l’administration(après autorisation du contrôleurbudgétaire et comptable ministériel) dedispositions issues du protocole PPCRs’appliquant aux ASI en application dudécret statutaire 85-1534 et tenantcompte du calendrier d’application duprotocole.Après la signature du protocole, leSNASUB a porté dans la négociation larevendication de l'intégration des ASIdans le corps des IGE pour qu’ilsbénéficient d’un échelonnementindiciaire fondé sur la catégorie A-type.Nous l’avons défendue avec la plus grandefermeté. Le ministère n’a pas répondufavorablement dans la négociation. Enretour, il s’est cependant engagé àaugmenter les possibilités d’accès des ASIvers le corps des IGE. Désormais, lecontingent de recrutement par listed’aptitude dans le corps d’IGE est calculésur la base de 1/3 des recrutements parconcours, détachement ou intégration, aulieu de 1/5 les années précédentes (cf.article 25 du décret n°85-1534 du 31décembre 1985). Cela aboutit pour cetteliste d’aptitude 2017 à l’ajout de 70possibilités de promotions aux 106initialement prévues, cette nouvelleétant annoncée en séance de CAPN parsa présidente.
Si nous nous félicitons que 70 collèguessupplémentaires puissent bénéficierd’une promotion par LA dès cette année,nous regrettons pour le respect del’égalité de traitement de toutes et tousles collègues ASI que les CPE et groupesde travail locaux n’aient pas pu menerleurs travaux sur la base de ce nouveaucontingent de promotions. Par exemple,certains établissements auraient puprésenter plus de candidat-es, les petitsétablissements qui ont renoncé àproposer des candidat-es auraientprobablement changé de stratégie.La publication tardive du décretintroduisant les mesures PPCR, le 6 maidernier, explique cette situation.Toutefois, le travail des instances localesaurait été un apport complémentairepour notre travail de commissairesparitaires du SNASUB-FSU : contre toutclientélisme, nous nous battons pour quedes critères objectifs et comparablessoient déterminés pour l’établissementdes listes d’aptitude. Comme nousl’indiquons dans notre déclarationliminaire, la filière ITRF reste une filière oùl’égalité de traitement pour ledéroulement des carrières des collèguesest sans doute la plus défaillante.
Julie Robert et Benoît Vallée,commissaires paritaires des IGE.
CAPN des IGE, 13 juin 2017
Compte rendu
CAPN des Techniciens, 13 juin 2017
Compte renduCe 23 mai se tenait au MESR la CAPN destechniciens qui examinait les listesd'aptitude pour accéder en B. Jean-Michel Fabresse (Université d'Orléans) etPatrick Georger (université du Havre)siégeaient pour le SNASUB.
Contrairement aux usages des annéesprécédentes, après le premier examencontradictoire des candidaturespromouvables, l'administration a décidépresque seule de l'attribution du reliquatdes promotions. Ainsi, environ la moitiédes 291 possibilités de promotion a étéimposée par l'administration.
Concrètement, les universités de grandetaille ont été favorisées et ont obtenudavantage de promus qu'une répartition
proportionnelle au nombre depromouvables. Est-il besoin de rappelerque "notre" nouvelle ministre était, il y apeu encore, présidente d'une "grande"université ?
Cette nouvelle manière de procéder amême suscité l'étonnement -hors séance-de quelques DGS et DRH présents pourl'administration. Un seul exemple résumebien cette dérive : un candidat a étépromu malgré un rapport d'activité de 8lignes et un rapport d'aptitude (réalisé parle supérieur hiérarchique) de 4 lignes !
Autre "nouveauté" : contrairement auxannées passées, des collègues ayant déjàbénéficié d'un tableau d'avancement ennovembre 2016 ont pu être promus en B
la même année... alors que certaines CPEavaient écartées des dossiers au vu desusages. De même, la répartition despromotions entre BAP (branchesd'activité professionnelle) n'a pas étésuivie en séance.
Seuls les élus SNASUB et CGT (trèsminoritaires) ont dénoncé cette nouvellemanière de procéder.
Bref, vous aurez compris l'urgence deconditions de promotion transparentes(critères + barème) en ITRF et lesnombreuses interrogations quant à laconception de la gestion de nos carrièrespar la nouvelle ministre...
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ActualitéActualité
Accueil de nouveauxadhérent-e-s à Mayotte
Depuis la fusion du SNUACTE-FSU qui aabouti au SNUTER-FSU, un certain nombrede collègues de la fonction publique del’Etat qui adhéraient au SNUACTE ontrejoint le SNASUB-FSU. C’est le cas parexemple dans l’académie de Mayotte.Plusieurs dizaines d’adhérent-e-s ont rejointle SNASUB cette année. J’ai donc eul’honneur et le bonheur d’aller à leurrencontre : mi-mai, le climat chaud deMayotte m’accueillait, et un collier de fleursme signifiait la bienvenue de la part descollègues.
Un peu d’histoire et de géopolitique
Mayotte (sa Grande-Terre en tout cas) n’apas été colonisée au sens habituel duterme. Dans les années 1840, la défensemaritime de la Réunion étaitproblématique, tant du point de vue desabris en cas de cyclone que des ports pourde grosses unités. Le responsable de l’île deLa Réunion a donc choisi la Petite-Terre deMayotte pour en faire une sorte de« caillou » fortifié permettant de protégerla grande baie qui se trouve entre Petite-Terre et Grande-Terre, qui offre un tirant
d’eau conséquent et n’est quasiment jamaisparcourue par les cyclones.
Dans cette situation la Grande-Terre servaitsurtout de marché pour l’avitaillement desbateaux.De fait, cela amène une relation desMahorais à la France qui n’a que peu à voiravec celles de nombreuses autresanciennes colonies.
Mayotte se trouve dans l’archipel desComores situé entre Madagascar et lecontinent africain. Contrairement aux îlesvoisines (Anjouan, Grande Comore etMohéli) elle a le statut de départementfrançais : en 2009, Mayotte est devenuedépartement et région d’outre-mer suite auréférendum. Depuis les institutions se sontmises en place et les administrations sedéploient au fur et à mesure.La faible distance des autres îles del’archipel avec ce territoire français, ledécalage important de niveau de vie,amènent une immigration clandestineimportante. En particulier, le nombre denaissances à Mayotte est énorme parrapport à la population officielle. Cela apour conséquence une scolarisation de trèsnombreux jeunes dans les établissementsd’enseignement pour lesquels les moyenssont loin de suivre en proportion. Que cesoit pour les enseignants ou les personnelsadministratifs et techniques, les conditions
de travail en sont détériorées. Enfin, cettesituation a aussi amené de forte tensionssociales sur l’île ces dernières années.
Formation Syndicale
Pendant 2 jours, j’ai pu rencontrer 25 denos militant-e-s et assurer à cette occasionune formation sur les questions de droitsyndical : présentation des textesconcernant les autorisations d’absence oudu congé syndical, de nos droits à organiserdes réunions et des sections syndicales. Ils’agissait de balayer les textes de référence(décret 82-447, loi 84-16 entre autres) etd’étudier leur traduction dans la vie réellede nos activités.Nous avons aussi discuté de l’organisationdu syndicat et de la fédération… quellesimplantations, quel champs d’intervention,quelles forces (et quelles faiblesses) ?
Dans un deuxième temps nous avonstravaillé sur les différentes instances danslesquelles le syndicat représente lescollègues et les textes qui les régissent :comité technique, comité hygiène etsécurité et des conditions de travail,commission consultative paritaire desagents non titulaires, commissionsadministratives paritaires académiques oulocales ou nationales, … cela a permisd’évoquer le travail de nos élu-e-s dans cesinstances locales et de les éclairer sur uncertain nombre de points .
La particularité de notre syndicalisation àMayotte est d’y trouver des AED (assistantsd’éducation). En effet, le nombred’étudiants présents sur place étant trèsfaible, les collègues qui assurent cesmissions sont restés et ont été recrutés surdes supports administratifs. A part cettespécificité, ce sont bien des collègues desfilières administratives ou technique(AENES et ITRF) qui exercent dans les EPLE(lycées, collèges), les circonscriptions ou lerectorat que nous syndiquons.
C’est une équipe dynamique et trèsaccueillante que j’ai eu le plaisir derencontrer pour leur souhaiter labienvenue au nom du SNASUB. Cela auguredu meilleur pour l’avenir de la sectionacadémique !
Pierre Hébert
Vie des académies Mayotte
Lycée Dembéni
Lycée Younoussa BamanaCollège deOuangani
Collège de Kawéni 1
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Nancy-Metz
Colloque EPLE
Le 16 mai dernier, l’académie de Nancy-Metz organisait son colloque EPLE aulycée Stanislas de Villers-lès-Nancy.Trente-deux collègues des 4 dépar-tements y ont participé avec unereprésentation de tous les métiers(secrétariat – intendance – gestionmatérielle et comptable – service depaye).
Nous avons consacré lamatinée au thème « Missionsdes personnels administratifsen EPLE ».
Les collègues se sont répartis en deuxgroupes équilibrés : un groupe “personneld’intendance” et un groupe “personneld’administration”.
Chaque collègue s’est exprimé sur sonétablissement (collège, lycée, sectionsd’enseignement professionnel, ….) effectifélèves, effectif personnels, postes,missions, temps de travail et conditionsde travail.
Le résumé des échanges fait ressortir lespoints suivants :
Renforcement de la présence descollectivités de rattachement.L’appréciation des relations avec lescollectivités est variable (la Régionapparaissant comme la moins présente enterme d’interlocuteur) mais globalementil en ressort une immixtion croissante deces dernières dans la gestion de l’EPLE.
Focus sur le département 57 (Moselle)Ce dernier met en place une politique de« territorialisation de la maintenance »ayant pour objectif une mutualisation desmoyens en personnels au niveau de lacollectivité. C’est-à-dire que les ATEE avecspécialité ne seront plus à terme dans lesétablissements mais dans des équipesmobiles au service des routes, desbâtiments et des EPLE.
Dégradation des missions d’accueilLes politiques de gestion contrainte de lamasse salariale par les collectivitésentraine de fortes tensions sur les moyensen personnel d’accueil, impactantdirectement les collègues en secrétariat,qui doivent assumer cette missionsupplémentaire.
Un besoin de formation croissantLes formations en appui à ladématérialisation (demact – prélèvementà la source…) et la mise en place denouvelles applications et procédures(chorus, DSN…) sont souvent tardives etmal adaptées comme la formation àdistance (foad).
Une demande d’échange et de dialogueL’assistance académique aux établisse-ments gagnerait à être renforcée et uncadre commun semble nécessaire dansles domaines comptables et en service depaye (fiches de procédures communes…).
Les collègues sont demandeurs de plus dedialogue horizontal et vertical, parexemple, une seule réunion annuelle estprogrammée au niveau académique pourles 5 services mutualisés de paye. Enfin, laparticipation des secrétaires aux réunionsde direction sont très variables d’unétablissement à l’autre.
L’après-midi, les échangesont portés sur les troisthèmes suivants : effectifs,répartition des postes ettemps de travail
Le manque de postes est d’autant plussensible que la structure est petite,certains services comme les centresmutualisateurs de paye sont touchés parune forte précarisation, parfois 50% deseffectifs.
La déclinaison du temps de travail est trèsvariable selon les établissements et laquestion de la mise en œuvre effective ducompte épargne temps a été abordée.
Salaires, grilles indiciaires, PPCR,indemnités
La mise en place des groupes de fonctiondans le dispositif RIFSEEP a été largementabordée et les collègues de catégorie Cestiment au vu des fonctions exercéesdevoir intégrer le groupe 1. Plusglobalement, les collègues enétablissement sont demandeurs d’unedistinction plus fine par fonction à l’imagede ce qui se pratique pour les services. Laquestion des primes REP en cités scolairesa été évoquée.
Requalification des emplois, promotion,mutation
Le profilage des postes apparait commeun frein à la mobilité. La politique derequalification des emplois manque delisibilité en raison du faible nombre decollègues concernés chaque année (19 en2017 dans notre académie). La baisse deseffectifs en catégorie C n’améliore pas leratio des promotions.
ConclusionLes collègues ont apprécié ce momentd’échange et de rencontre, les conclusionsde cette journée feront l’objet d’unerestitution au colloque national organisé àParis en octobre prochain. Ils nourrirontégalement notre commission nationale etnos revendications.
Rémy Party
ActualitéActualitéVie des académies
1010 CONVERGENCES n° 230 —juin 2017
Vie des académies Colloque EPLE de l’académie de Reims
Actualité Actualité « Le malaise actuel au seindes EPLE - Quel avenir pournos métiers ? »
Jeudi 18 mai, le SNASUB-FSU del’académie de Reims a organisé sonpremier colloque des EPLE au CollègeCoubertin à Cormontreuil où un accueildes plus chaleureux nous a été réservé.
Ce colloque a réuni 52 personnestravaillant dans les différents corps demétiers : agents et techniciens delaboratoire, secrétaires de direction,secrétaires d’intendance, adjoints-gestionnaires, fondés de pouvoir, agentscomptables ainsi que quelques personnesdes services académiques. Deux retraitésétaient également présents.
Philippe Lalouette, du bureau national,commissaire paritaire national SAENES, aouvert le colloque par la présentation duSNASUB et des principales revendicationset actions syndicales en cours.
Charlotte Cambresy-Baesch, agentcomptable, membre du comité techniqueacadémique (CTA) et commissaireparitaire des attachés, a insisté sur lecontexte socio-économique actuel demalaise des fonctionnaires et sur lespromesses électorales de la campagne,consistant en la suppression de plus de120 000 postes. Cette perspective debaisse est bien sombre pour lespersonnels de l’académie de Reims quidevrait être très fortement menacéecomme toutes les autres académiesdéficitaires. Notre académie a perdu enmoyenne 5 administratifs ou IRTF par antout au long du dernier quinquennat,malgré l’engagement pris de créer 60 000postes de fonctionnaires au sein del’éducation nationale.
Frédéric Gronos, technicien de laboratoireen chimie, commissaire paritaireacadémique ITRF pour les B, a évoqué lessuppressions de postes de sa filière dansles EPLE. D’ici quelques années, il nedevrait plus exister d’IRTF au sein descollèges de l’académie, ce qui estcontraire au souhait de développer laformation scientifique. Il a abordé aussi lepositionnement difficile des IRTF au seindes EPLE, le manque de formation, lesperspectives de carrière limitées dans lesdifférents corps de labo et l’isolement deces corps au sein des EPLE.
Stéphane MILLOT, agent comptable,commissaire paritaire attaché, a ensuiteprésenté et commenté le rapport del’IGAENR « l’évolution de la cartecomptable : de la croisée des chemins à denouveaux défis à relever ». Ce rapporttransmis à la ministre à la fin de l’année2016 interroge et inquiète. Les analysesde l’IGAENR remettent en cause trèsnettement le devenir de l’adjoint-gestionnaire et celui de l’ensemble despersonnels d’intendance : l’adjointgestionnaire et son équipe seraient trèslargement « délivrés» de toutes sortes decharges de travail grâce aux collectivitésterritoriales de rattachement. Lespropositions ou « pistes de travail » vontdans le sens d’une déshumanisation dutravail et une plus grande fragilisation despetits et moyens établissements. On yévoque notamment la question dudéveloppement des plateformes defacturation au sein des agencescomptables, ce qui devrait être rendupossible dès la mise en œuvre du nouveaulogiciel de comptabilité, Op@le (ex-GFC) àl’horizon 2020.
Guillaume MAGNAT, adjoint-gestionnaireet tuteur a fait part des difficultés querencontrent certains gestionnaires dansleurs missions et des relations souventinsuffisantes et/ou imparfaites avec lespersonnels des agences comptables.L’académie de Reims a plus que largementréduit le nombre d’agences comptablesdepuis la RGPP : elle fait partie du haut duclassement à l’échelle nationale enmatière de fusions et de regroupementsdes entités. Les conséquences sur leterrain sont particulièrement diffici-les dans un contexte de faible densité depopulation : l’isolement de l’adjointgestionnaire et de son équipe était déjàlatent avant les différentes opérations deréaménagement de la carte comptable.L’isolement est très mal vécu par lescollègues, il s’ajoute aux autres problèmesstructurels, notamment le manque deformation initiale et continue, l’absenced’accompagnement, de reconnaissance etde soutien tout au long de la carrière.
Carole Debay, commissaire paritaire pourles catégories C, a terminé cette matinéede débats et d’échanges par les questionsrelevant des métiers de secrétariatspédagogiques et de direction. Lessecrétaires sont indispensables au bonfonctionnement des EPLE, mais cespersonnels ne sont pas reconnus à leur
juste valeur. Avec le transfert decompétences, les collègues ont trèsnettement gagné en autonomie et enresponsabilités (pour la plupart, quand lesrelations avec le chef d’établissement ouses adjoints le permettent). Cetteévolution a permis une forme de mieux-être mais sans rémunération supplémen-taire. Encore plus pour ce métier que pourles autres, les personnels débutants ounouvellement nommés dans ces types demétier au sein de l’académie sont le plussouvent démunis, sans tuteur, sansformation et ressentent beaucoup defrustrations de par leur isolement.
L’après-midi a été consacrée à laprésentation de PPCR par Philippe et duRIFSEEP par Charlotte et Philippe.
En conclusion, ce premier colloque aurapermis au SNASUB-FSU de Reims deréunir, au-delà des adhérents et sympa-thisants, des collègues parfois un peuéloignés de l’action syndicale. Leséchanges autour du thème central du« malaise » ont permis d’analyser lesfacteurs à l’origine de ce sentiment.
Les dernières décisions prises en matièrede réorganisation du tissu des EPLE et enmatière de management (suppression depostes, diminution du nombre d’heuresde formation) aggravent d’autant plus lessituations sur le terrain. Quels que soientleurs métiers, les participants ont regrettél’accroissement général des charges detravail, les réformes successives de laréglementation qui induisent unecomplexité croissante de l’ensemble deleurs tâches. Le manque de formation etd’accompagnement, l’isolement, ont desimpacts semblables dans tous nosmétiers et nourrissent un sentiment demalaise profond.
Ce mal-être manifeste ne pourra quegénérer de fortes réactions de notre parten tant qu’élus ou représentantssyndicaux. Notre colloque nous confortedans l’idée de la nécessité de porter nosrevendications, en adéquation avec lesréalités du terrain. Les échanges etl’ensemble des apports de ces débatsnous conduiront à mener une actionsyndicale académique déterminée etnourrie par les expériences de chacun aucours des prochains mois.
L’équipe du SNASUB-FSU REIMS
1111CONVERGENCES n° 230- juin 2017
DossierRequalification : l’histoire d’une revendicationPour reconnaître le travail des personnels : un plan massif de requalification !
Le SNASUB-FSU considère la question de la requalification des emplois et de la promotion concomitante despersonnels qui les occupent comme un enjeu revendicatif central, et ceci depuis sa création.
Il fonde son analyse sur un double constat. D’abord, il convient de reconnaître les qualifications mises en œuvredans le concours de chacun à la réalisation des missions de service public. Ensuite, parce qu’il importe de prendreen compte pour ce faire les transformations et mutations qui affectent le quotidien et l’organisation du travail.
C’est en ce sens que le SNASUB-FSU est intervenu avec constance et détermination pour obtenir, dans le précédentquinquennat, que les personnels administratifs et techniques ne soient pas les oubliés de la refondation de l’Ecole.Ceci a abouti à la mise en œuvre d’un plan triennal de requalification (2015, 2016 et 2017) qui, s’il était bien tropétriqué dans ses objectifs, a eu comme conséquence de contraindre le ministère à reconnaître que des situationsde déclassement existaient.
En effet, le classement des corps en catégorie a toujours été conçu depuis le premier statut général desfonctionnaires (édicté par la loi le 19 octobre 1946) pour permettre de reconnaître différents niveaux dequalification, notamment pour le recrutement.
Notre syndicat reste donc fermement attaché à la référence aux catégories de fonctionnaires puisque ce sont ellesqui définissent les carrières et les niveaux de rémunération qui y sont attachés et permettent de conserver desdispositions statutaires communes ou comparables entre les différents corps. Derrière, il y a bien des enjeuxd’égalité mais également de déroulements de carrière et de mobilité.
Pour renforcer notre revendication, son appropriation et sa compréhension sont deux choses essentielles.Convergences a déjà publié de nombreux articles sur le sujet. Dans ce numéro, c’est un éclairage historique quenous avons choisi de donner.
Dossier
1212 CONVERGENCES n° 230 —juin 2017
Depuis 1946, les intitulés ont beaucoupévolué parmi les statuts des personnels :agents de bureau, sténodactylographes,commis, agents techniques de bureau,agents administratifs. Les missionsrelevaient de tâches d’exécution simplesqui ne mobilisaient pas des connaissanceslarges et le recrutement était possiblepour des jeunes mineurs de 17 ans. Lessyndicats notaient dès 1962 que lesagents de bureau (cat. D, tâchesd’exécution non spécialisées) exerçaientdes missions identiques aux commis (cat.C, tâches d’exécution spécialisées) mais ilfaut attendre le début des années 1990pour que les corps de catégorie D soientabandonnés à l’éducation nationale.
La modernisation des services de l’Etat àpartir de 1960 incitait l’administrationcentrale à se doter de personnels enphase avec l’évolution des techniques etles besoins d’une administrationgrandissante. Les corps étaientaccessibles par la présentation d’unespécialité sanctionnée par un diplôme.Les fonctions, les spécialités, d’un agentde catégorie C étaient : pupitreur,vérifieur-perforeur, dactylo, téléphoniste,conducteur auto… Si une personnen’avait pas de spécialité déterminée parun diplôme, elle avait alors accès au corps« sans spécialité ». Le recrutement encatégorie C tenait compte du CAP obtenuet de sa spécialité : CAP sténodactylo-graphie pour devenir agent technique debureau, spécialité sténodactylographe.En 1971 est créé le corps des agentstechniques de bureau qui se substituentaux dactylographes et perforeurs-vérifieurs.
Les années 1980 auraient pu êtrel’occasion d’une actualisation des besoinsen catégorie C et des spécialitésattendues dans les administrations. Eneffet, l’introduction de la bureautique etdes nouvelles technologies à cettepériode, et leur généralisation dans ladécennie suivante, a modifié les missionsdes personnels administratifs enpermettant de réduire les travauxd’exécution pure (sténo et dactylo) diluésdans les activités quotidiennes plusqualifiées et sous formes différentes(agenda électronique, messagerie vocale,gestion des mèls, travail sur desapplications informatiques, etc.), voire enétant captés partiellement ou totalementpar des chefs d’établissement ou deservice.
Cette évolution majeure a mis de plus enplus en contradiction le recrutementmassif d’agents de catégorie C à quil’administration a demandé d’assurer desmissions de plus en plus autonomes, pluslarges comme celle d’ assistant-e ou degestionnaire de dossiers. Cettemodification des métiers devraitconduire, et le SNASUB-FSU œuvre en cesens, à l’ouverture de recrutement massifen SAENES et en même temps, larequalification des actuels collèguesconcernés avec maintien sur poste. Maisce choix n’a pas été retenu par lesdifférents gouvernements.
En 1990, les agents techniques de bureauet les agents de bureau deviennent desagents administratifs. La même année, lescorps de sténodactylographes, decommis, d'adjoints administratifs et desecrétaires sténodactylographesdeviennent des adjoints administratifs. Lacatégorie C du personnel administratifs’est ainsi simplifiée. Il est désormaisdemandé en 1990 aux adjointsadministratifs d’avoir une « connaissance(pour) l'application de règlementsadministratifs » (cette exigence estabsente du statut des agentsadministratifs à la même époque). En2006, nouvelle simplification, les agentset adjoints administratifs sont réunis dansun même statut. Pour la première foisaussi, dans un décret relatif à la catégorieC, est introduite la notion large de« fonction de secrétariat » : « Les adjointsadministratifs sont chargés de fonctionsadministratives d'exécution comportantla connaissance et l'application derèglements administratifs. Ils peuventégalement être chargés de fonctionsd'accueil et de secrétariat. » (Décretinterministériel n°2006-1760 du 23décembre 2006). C’est ce texte qui cadreactuellement les missions de la catégorieC. La confusion statutaire résidedésormais par l’introduction au statut dela notion de « secrétariat », notion quel’on retrouve bien plus habituellementdans la catégorie B (les secrétairesadministratifs, SASU ou SAENES) car lesintitulés des corps renvoient souvent àcette fonction. Dans la fonction publique,les intitulés des corps de la catégorie Cexcluaient quasiment la notion desecrétaire1. Il existait bien un personneladministratif dont la fonction étaitclairement de secrétariat : les secrétairesdes proviseurs. Elles avaient d’ailleurs untitre issu d’un statut de 1938 : les Dames-
secrétaires. Mais lorsque ce corps defonctionnaires est supprimé en 1962 parintégration, elles sont assimilées à lacatégorie B ! Aussi curieux que cela puisseparaître, la conception que se faisaient lesadministrateurs de l’Etat des tâchesd’exécution n’était donc pas liée à lafonction de secrétaire.
Par contre, la définition de la catégorie Best insérée en 1990 dans le statut desadjoints administratifs. Voici ce que ditcette fameuse instruction à propos desfonctions d’application : « La fonctiond'application consiste à traduire enmesures particulières les principesgénéraux contenus dans un texte législatifou réglementaire. Elle est essentiellementle fait des agents chargés d'apprécier etde régler, au regard d'une législation oud'une réglementation donnée, la situationparticulière des administrés. »
Cette même instruction précise ce quedoit être une fonction d’exécution dontnous détachons cet extrait : « Lesfonctions d'exécution se distinguent desprécédentes en cela surtout qu'elless'exercent dans le cadre de directives oud'ordres beaucoup plus précis et limitésen sorte qu'elles ne laissent qu'une placeplus faible à l'initiative personnelle. »
L’actuelle définition statuaire est demoins en moins en conformité avec ladéfinition première des niveaux decatégorie, telle que définie en 1947 parcette instruction… et qui est toujoursofficiellement en œuvre ! Concluonsqu’un travail de sape est réalisé pourdénaturer la définition de la catégorie Cet apporter une grande confusion. Cephénomène se retrouve également ausein de la catégorie B.
1. Fait rare, le terme de secrétaire est accoléuniquement au corps des « secrétairessténodactylo » dans les années 1960,uniquement en administration centrale, maisavec une spécialité d’exécution. C’est auxsténos-dactylos que l’on pense quand on parledes secrétaires dans l’administration.
Requalification : histoiCatégorie C : une situation statutaire intenable
1313CONVERGENCES n° 230- juin 2017
L’administration de l’éducation nationale aété très tôt fâchée avec la catégorie B et acherché à sortir celle-ci de sa définitionstatutaire de la fonction publique. Outrel’instruction n°1 de la Présidence de laRépublique qui fixe le cadre d’un agent decatégorie B, le décret fonction publiquen°50-237 du 20 février 1950, qui endécoule, précise les missions d’unfonctionnaire de catégorie B : « lessecrétaires d’administration exercent leursfonctions sous l’autorité hiérarchique desadministrateurs civils, soit en qualité derédacteur, soit en qualité de comptable,selon leur qualification professionnelle ».Au ministère de l’éducation nationale,deux branches parallèles de recrutementsont installées : l’une dite « administrationuniversitaire » et la seconde « intendanceuniversitaire ».
Les premiers statuts deces deux branchesdéfinissent les fonctionsdes agents de catégorieB de l’éducationnationale en totaleadéquation avec l’espritdu statut interministérielet de l’instruction n°1.
Mais en 1962, unnouveau décret mêlefonctions d’application(B) et de direction (A).Dans les rectorats,I n s p e c t i o n sacadémiques et facultés,ils « assistent les chefsdes servicesadministratifs, lessuppléent en casd’empêchement oud’absence et assurent les
tâches d’application administrative, derédaction et de comptabilité qui leurs sontconfiées, ainsi que l’encadrement depersonnels administratifs d’exécution. Ilsexercent dans certains cas les fonctionsnormalement dévolues aux attachésd’administration universitaire. (soulignépar nous) ».Dans les intendances : « les secrétairesd’intendance universitaires assistent lesfonctionnaires chargés de la gestion desétablissements, peuvent les suppléer encas d’empêchement ou d’absence etparticipent aux tâches de gestionmatérielle et financière, notamment dansle service intérieur, dansl’accomplissement des travauxadministratifs et comptables et dansl’encadrement du personnel administratifd’exécution et du personnel de service. »
On note que les missions d’un niveau decatégorie A ne peuvent être assurées parun fonctionnaire de catégorie B qu’en« cas d’empêchement ou d’absence ».Mais dans les rectorats, IA et facultés, ilspourront tout de même exercer desfonctions normalement dévolues auxattachés… Le glissement vers des missionsde la catégorie A est dans ce cas-làclairement énoncé. La situation s’aggraveen 1979 avec l’arrivée d’un statut unitairefondant les deux branches jusque-làséparées de l’administration universitaireet celle de l’intendance. Non seulement,les missions d’encadrement sontaccentuées mais le nouveau décretdit que les collègues relevant du corps desSecrétaires Administratifs Scolaire etUniversitaire (SASU), récemment créé :« peuvent exercer des fonctionsnormalement dévolues aux attachésd’administration scolaire et universitaire,notamment la gestion matérielle etfinancière d’un établissement àcomptabilité regroupée ou, à titreintérimaire, la gestion matérielle,financière et comptable d’unétablissement autonome. » Le feu vert estalors donné aux administrationsacadémiques pour dévaluer jusqu’à nosjours le métier de gestionnaire matérieldans les établissements scolaires.
Dossierre d‘une revendicationCatégorie B : quand l’administration cherche à effacer les frontièresavec la catégorie A !
1414 CONVERGENCES n° 230 —juin 2017
Requalification : histoired‘une revendication
Dossier
Catégorie A
Personnel d’encadrement (ou de« direction » pour reprendre laformulation officielle), les collègues decatégorie A ont vu leur nombreaugmenter du fait du grossissement desadministrations de l’éducation nationale.Presque résiduel au début des années1960, ils ont fait l’objet d’un intérêtparticulier afin d’encadrer des servicesadministratifs nouveaux qui émergentavec l’explosion démographique et unepolitique éducative de plus en plusimportante et diversifiée pour la jeunessescolarisée et étudiante. En 1962, leministère de l’éducation nationalefavorise des distinctions au sein de lacatégorie A avec la création des Attachéset des CASU (conseiller administratifscolaire et universitaire qui devientconseiller « d’administration »… en 1979).La notion d’attaché est nouvelle dans lestextes réglementaires et apparait pour lapremière fois en 1962. Les fonctions quele décret de 1962 leur attribue sont ainsidéfinies : « Les attachés remplissentnotamment les fonctions de chefs desection ou de chef de secrétariat. Lesattachés principaux sont placés à la têtedes bureaux des rectorats et desinspections académiques ainsi que desservices administratifs des établissementsuniversitaires ».
Les CASU prennent des fonctionsnouvelles et officielles dans les rectorats :« ... celle de chef de division. Dans lesinspections académiques et dans lesfacultés ne comprenant pas de secrétairegénéral de chefs des services
administratifs. Dans tous les services etétablissements comportant cet emploi,celle de chef de bureau. » Si l’emploi deCASU en tant que chef de bureau pourraitfaire sourire, il n’en reste pas moins quecette fonction était bien positionnée pourdu personnel d’encadrement alors qu’unnombre significatif de SAENES sontactuellement sur cette fonction.
En 1979 et 1983, les statuts sont trèsprécis sur les fonctions attribués auxdifférents corps et même au sein dechaque corps, par grade. Les CASU sontpositionnés aux lieux stratégiques del’administration et encadrent desattachés. Ainsi, en établissementsscolaires, ils sont agents comptables, enservices académiques, ils sont chef dedivision, en université, ils sont chefs deservice. Les missions des attachés varientselon leur grade. En 2ème et 1ère classe,ils sont chargés de la préparation et del’application des décisions adminis-tratives ; des fonctions d’adjoint augestionnaire d’un ou plusieursétablissements qu’ils suppléent en casd’empêchement ou d’absence. Ils peuventégalement se voir confier : des fonctionsd’encadrement dans les servicesacadémiques régionaux ou départemen-taux ; la gestion matérielle et financièred’un établissement et, éventuellement, lagestion comptable d’un ou plusieursétablissements. Les attachés principauxpeuvent être chargés, à titre intérimaire,des fonctions d’agent comptable.
L’emploi des CASU cessera avec la créationdes AAE par le décret du décret 2013-876du 30 septembre 2013. Le SNASUB-FSU
s’oppose à cette disparition et déclare enCAPN du 10 avril 2014 « … se priver d’uncorps d’encadrement supérieur avec accèspar concours et formation pendant uneannée dans une école de fonctionnairesconstitue une erreur majeure que nouscontinuerons inlassablement dedénoncer. » Les recrutements dans lecorps des conseillers d’administrationscolaire et universitaire ont cessé depuis2008.
A l’évidence, le paysage administratifnécessitait l’emploi de personnels decatégorie A de différents niveaux et lesgrades étaient aussi un curseur pourl’accès à certaines fonctions. Lesorientations gouvernementales tendentde plus en plus à nier les différentessituations, à simplifier les statuts parvolonté de gérer plus simplement alorsque la réalité mériterait de prendre enconsidération des nuances importantesde la vie professionnelle et des métiers.
Un profond désordre statutaire
La déconsidération statutaire des niveaux de catégories hiérarchiques manifeste un déni du statut général de la fonction publique.L’empiétement d’une catégorie inférieure sur la catégorie supérieure entraîne un mécontentement larvé mais réel de beaucoup depersonnels. Nos administrations ont depuis plusieurs décennies une approche éclatée des fonctions des personnels.Selon les académies, les secrétaires d’IEN, par exemple, sont classées en catégorie B ou en catégorie C. Dans les universités, lesservices centraux ou dans les composantes, les ADJAENES sont désormais souvent sur des fonctions de SAENES. Les gestionnairesmatériels en établissements scolaires sont tantôt de catégorie B ou de catégorie A.
Défendre nos fonctions, défendre le reclassement dans la bonne catégorie
Le SNASUB-FSU milite pour une reconnaissance des missions exercées et refuse l’impasse indemnitaire du RIFSEEP qui servirait decompensation dans la reconnaissance des fonctions. Nous exigeons un plan de requalification à la hauteur des enjeux. Nous demandons un toilettage des statuts pour les adapterstrictement aux définitions des catégories.
DE LʼACTION ET DES COMPTES PUBLICS
1515CONVERGENCES n° 230- juin 2017
Dossier
Les fonctions administrativespeuvent être divisées en :
I. Fonctions de conception et dedirection ;
II. Fonctions d'application :
III. Fonctions d'exécution.
I. LES FONCTIONS DE CONCEPTION ET DE DIRECTION.
La fonction la plus élevée del'administration est la fonction deconception, confiée auxfonctionnaires chargés d'adapterla conduite des affairesadministratives à la politiquegénérale du gouvernement, depréparer les projets de loi ou derèglement et les décisionsministérielles, d'élaborer lesdirectives nécessaires à leurexécution, de coordonner etd'améliorer la marche desservices publics. Cette fonctionexige l'intervention d'unpersonnel hautement qualifiétant par l'étendue de sesconnaissances générales ettechniques que par la nature desaptitudes dont il doit fairepreuve.
Il en est de même de la fonctionde direction dans laquelle lefonctionnaire intervient commeorganisateur et gestionnaire desservices chargés d'assurer la miseen œuvre des prescriptionsréglementaires. (…)
Sans doute, ces directions ne sontpas toutes situées au mêmeniveau hiérarchique. Les plusélevées sont celles dont lestitulaires, tout en exerçant lespouvoirs indiqués ci-dessus,participent également à laconception réglementaire. Tel estle cas des directeursd'administration centrale. Maisalors même qu'elle necomporterait pas l'exercice d'uneactivité réglementaire (c'est lecas notamment dans la plupartdes services régionaux ou locaux)la fonction de direction, réduiteaux seuls éléments spécifiquesdéfinis ci-dessus, exige elle aussiune formation professionnellehautement qualifiée et desaptitudes exceptionnelles.
Il convient d'en approcher lesfonctions assumées par lescollaborateurs immédiats desdirecteurs. Il s'agitessentiellement, d'une part, desfonctions de contrôle assurées aunom du directeur et sous sonautorité immédiate, d'autre part,de fonctions d'instruction quicomportent à la fois la réuniondes éléments d'informationnécessaires à la solution d'uneaffaire soumise à la signature dudirecteur et l'élaboration d'unprojet de solution.
Les directeurs étant la plupart dutemps recrutés parmi les agentsayant exercé des fonctionsd'instruction ou de contrôlependant un certain nombred'années, celles-ci constituent, en
quelque sorte, l'école desfonctions de direction et fontdonc appel à un personnel dont laformation professionnelle debase est du niveau le plus élevé.(…)
Sauf exception dûment justifiée,ces concours devront exiger uneformation intellectuelle généraledu niveau de l'enseignementsupérieur. (…)
II. LES FONCTIONSD'APPLICATION.
La fonction d'application consisteà traduire en mesuresparticulières les principesgénéraux contenus dans un textelégislatif ou réglementaire. Elleest essentiellement le fait desagents chargés d'apprécier et derégler, au regard d'une législationou d'une réglementation donnée,la situation particulière desadministrés.
C'est une fonction délicate, carl'application d'un texte généralqui, de par sa nature même, nesaurait prévoir tous les cas et seborne à poser des principes,soulève, la plupart du temps, dedifficiles problèmes d'adaptation.S'exerçant dans le cadre de cesdirectives, la fonctiond'application laisse à ceux qui enont la charge un pouvoird'initiative, d'appréciation,d'interprétation et parfois mêmede décision qui, dans certains cas,peut entraîner de lourdesresponsabilités.
Les concours permettant lerecrutement à ces fonctions, plustechniques en général que lesprécédentes, devront nécessai-rement demeurer d'un niveauélevé. Celui des diplômes del'enseignement du second degrédevra être requis en principe.
III. LES FONCTIONS D'EXÉCUTION.
Les fonctions d'exécution sedistinguent des précédentes encela surtout qu'elles s'exercentdans le cadre de directives oud'ordres beaucoup plus précis etlimités en sorte qu'elles nelaissent qu'une place plus faible àl'initiative personnelle.
Toutefois, les fonctionsd'exécution peuvent être diviséesen deux groupes selon qu'ellesexigent une formationprofessionnelle spécialisée, c'est-à-dire qui ne peut être acquiseque par un apprentissage d'aumoins une année, ou qu'elles sontassumées par des agents nonspécialisés ou faiblementspécialisés.
Les concours ouvrant accèsaux fonctions d'exécutiondevront faire appel à unniveau de culture générale duniveau des diplômes del'enseignement du premierdegré. Aux termes de l'article27, ils devront être organiséspar spécialités profession-nelles. (…)
Au plan national, l’évolution de la structure de l’emploi administratif
Commentaire : la structure de l’emploi des personnels administratifs est longtemps restée stable, avec une forte composante dela catégorie C, culminant autour de 60%. La baisse d’effectifs dans cette catégorie dans les années 2000 est un effet dessuppressions d’emplois depuis 2004 d’environ 8000 essentiellement en catégorie C mais aussi en B et A. (Sources : corps électoralCAPN)
Document (extraits, Journal officiel du 3 avril 1947)
PRESIDENCE DU CONSEIL
Instruction n°1 pour l’application des dispositions du statut général des fonctionnairesCLASSIFICATION DES FONCTIONS ADMINISTRATIVES ET DÉTERMINATION DES NIVEAUX MOYENS DE RECRUTEMENT.
1616 CONVERGENCES n° 230 —juin 2017
Actualité Actualité Comme Convergences s’en est faitrégulièrement l’écho, les mesures PPCRsont étalées selon un calendrierpluriannuel : sur quatre années, de 2017 à2020, pour la catégorie C ; et sur troisannées, de 2016 à 2018 pour la catégorieB. Un des arguments qui a convaincu leSNASUB-FSU et la FSU de se prononcer enfaveur de la signature tient au fait que leprotocole a permis d’acter des avancéesmême si, pour nous, elles restentinsuffisantes pour éteindre nosrevendications salariales.
Pour les tableaux d’avancement 2017, ilétait nécessaire que chacun garde sonpositionnement dans la carrière au regarddes autres personnels du corps.
Les dispositions statutaires communesaux corps de catégorie C (AdjAENES, ATRF,magasiniers des bibliothèques) et cellesdes corps de catégorie B (SAENES,Techniciens de recherche et de formation,BAS) prévoient toutes que la promotionde grade se fasse par tableauxd’avancement, complémentairement, lecas échéant, aux éventuels examensprofessionnels censés objectiver la valeurprofessionnelle. En 2017, ces tableauxd’avancement sont réalisés selon desdispositions transitoires particulières.Nous les explicitons ci-dessous.
Pour la catégorie C
Pour la catégorie C, PPCR contient unevraie avancée concernant la carrière : lasuppression d'un barrage de grade. Eneffet, le deuxième grade de la catégorie Caccessible par concours a été fusionnéavec le troisième grade avec une modalitéde reclassement qui permet de respecterl'ancienneté de chacun-e.
Un premier reclassement, qui a doncconcerné donc tous les personnels de lacatégorie C, est intervenu au 1er janvier2017 pour positionner chacune et chacundans la nouvelle carrière et permettre àtoutes et tous de bénéficierimmédiatement des premiers effetsindiciaires (même si ceux-ci restentinsuffisants et le calendrier desrevalorisations trop étalé dans le temps).
Pour permettre de ne léser personne quiaurait été promu dans de meilleuresconditions dans l’ancienne carrière, ledécret 2016-580 dans sa versionconsolidée prévoit en son article 18-4 :
« Les fonctionnaires de catégorie Cpromus, en application du premier alinéa,dans l'un des grades d'avancement de l'undes corps régis par le présent décret àcompter du 1er janvier 2017 sont classésdans ce grade d'avancement en tenantcompte de la situation qui aurait été laleur s'ils n'avaient cessé de relever, jusqu'àla date de leur promotion, des dispositionsstatutaires relatives à l'avancement dansle corps de catégorie C dont ils relèvent,dans leur rédaction antérieure au présentdécret, puis, s'ils avaient été reclassés, à ladate de leur promotion, en application desdispositions de l'article 15 pour les agentsinscrits sur un tableau d'avancement à ungrade situé en échelle 4, de l'article 16pour les agents inscrits sur un tableaud'avancement à un grade situé en échelle5 et de l'article 17 pour les agents inscritssur un tableau d'avancement à un gradesitué en échelle 6. »
Le tableau d'avancement de cette année,pour tenir compte du caractère transitoirede la mise en œuvre de PPCR, est doncréalisé en étudiant les promouvables dansl’ancienne situation statutaire (celled'avant le 1er janvier 2017). Les promussont ensuite à nouveau reclassés dans lacarrière revalorisée par les mesures PPCR,cette fois en tenant compte de leuravancement de grade.
Pour la catégorie B
Les dispositions statutaires communespour la catégorie B prévoient que lemême principe s’applique pourl’établissement des tableauxd’avancement aux deuxième et troisièmegrades de chaque corps.
Le reclassement dans lagrille indiciaire dugrade de promotion sefait selon lesd i s p o s i t i o n sréglementaires dudécret 2009-1388modifié par le décret2016-581 portantapplication desmesures du protocolePPCR pour la catégorieB.L’'article 48 du décret2016-581 stipule que« I. - Les agents inscritssur un tableaud'avancement établi au
titre de 2017, promus dans l'un des gradesd'avancement d'un corps régi par ledécret du 11 novembre 2009 susvisé àcompter du 1er janvier 2017 sont classésdans le grade d'avancement en tenantcompte de la situation qui aurait été laleur s'ils n'avaient cessé de relever, jusqu'àla date de leur promotion, des dispositionsdu chapitre IV du décret du 11 novembre2009 précité, dans sa rédaction antérieureau présent décret, puis, s'ils avaient étéreclassés, à la date de leur promotion, enapplication des dispositions de l'article47. »
Pour les personnels de catégorie B, étantentendu qu’il n’a pas eu de modificationde la structure en grades de leurs corps(SAENES, TechRF ou BAS), l’effet de cettemesure est surtout de « neutraliser » lereclassement à un numéro d’écheloninférieur (mais doté d’un indice supérieur)lié à l’application de PPCR pour éviter touteffet de reclassement lié à la promotiondans une situation qui serait moinsfavorable dans le grade d’avancement.
En cas de promotion de grade, soyez doncvigilants à bien vérifier que toutes lesdispositions statutaires vous sontappliquées en 2017.
Bruno Lévéder
Tableaux d’avancement 2017des catégories C et B
1717CONVERGENCES n° 230- juin 2017
SupérieurCollègues des CROUS : notre commission se structure !
Vendredi 16 juin se réunissait lacommission CROUS nationale du SNASUB.Elle a rassemblé des collègues (personnelsadministratifs -PA- et personnels ouvriers -PO-) des CROUS de Nantes, Orléans-Tours,Poitiers, la Réunion, Rouen, Aix-Marseille,Reims, Paris et Amiens. Des collègues deNancy-Metz et de Versailles étaientexcusés.
Si la chaleur était de mise, le sérieux deséchanges n'en a pas été entamé pourautant, et c'est une bonne liste de travailque nous avons mise en perspective.
Nous souhaitons préparer un stage militantspécifique sur les CROUS, probablementvers la fin du mois de novembre, en vuenotamment de préparer les électionsprofessionnelles de 2018. Il serait centré surle fonctionnement des CROUS et desinstances (qu'elles concernent les PA ou lesPO) et sur les textes qui servent de base àces instances : comité technique,commission d'hygiène de sécurité et desconditions de travail, conseild'administration, commission paritairerégionale.
L'enjeu pour le syndicat (et la commission)est de préparer les équipes pour déposerdes listes aux comités techniques enparticulier, dans le maximum de CROUS. Làoù nous n'étions pas présents, l'enjeu estde créer les équipes militantes pouravancer dans ce domaine.
Un appui des équipes académiques dusyndicat sera demandé dans les mois quiviennent à ce sujet.
En parallèle la constitution des listesconcernant les personnels ouvriers (dans lecadre des instances spécifiques, notam-ment suite au basculement vers la filièreITRF) sera également un enjeu national.
La commission va créer une liste dediffusion des personnes impliquées dans lacommission permettant d'échanger sur cequi se passe dans les différents CROUS, departager des documents entre élus, deposer ces questions à l'ensemble descollègues ou de fournir les documentsdonnés par l'administration ou les tractsdes autres syndicats
Une deuxième liste plus large va être créée,étendue à tout-e-s les syndiqué-e-sessentiellement pour adresserl'information générale notamment issue duCNOUS et de l'activité de nos élu-e-s au CTCCROUS/CNOUS.
Enfin, deux journaux spécifiques CROUSvont être préparés et diffusés.
Le premier sera (un 4 pages ou 6 pages)consacré à la fonctionnarisation des PO(avec un focus sur la retraite) : il a vocationà présenter les grandes lignes du protocole,des échanges qui auront lieu d'ici là avec ladirection du CNOUS, ainsi qu'à donner desexemples et informations pratiques.
Le deuxième qui sortira un peu plus tardsera un 12 pages ou 16 pages pourprésenter les CROUS et nos activités. Ilabordera des thèmes comme les fusions de
CROUS, la fonctionnarisation des PO, lapression des chiffres, la souffrance autravail, les répercussions des difficultésétudiantes sur les personnels. Son objectifsera de lancer une campagne « PO et PAensemble pour gagner » et de tracer lesgrandes lignes des batailles que les PO et lesPA des CROUS ont intérêt à menerensemble plutôt que les uns contre lesautres. Ce message ne sera pas facile à fairepasser tant ce discours est ancré dans nosmilieux professionnels, et pourtant lesprincipaux bénéficiaires de cette division cesont... les directeurs de CROUS qui divisentpour mieux régner. Mais c'est bien cemessage que nous avons choisi de mettreen avant dans ce numéro spécial.
En particulier nous avons l'ambition deréaliser des comparatifs concernant l'actionsociale ou les régimes indemnitaires entreles différents CROUS. Nous avons besoinque nos adhérent-e-s fassent remonter leséléments en leur possession à ce sujet àl'adresse [email protected]
Vous pouvez aussi nous écrire pour nousindiquer que vous souhaitez vous associeraux travaux de la commission et rejoindre laliste des animateurs, ou si vous voulez del'aide pour monter une section locale dansvotre CROUS en vue des prochainesélections.
La commission CROUS
CROUS
Une partie des membres de la commission CROUS
CONVERGENCES n° 230 —juin 20171818
EPLEPolitique des collectivités
en matière de restaurationLa restauration scolaire est une des missionstransférées aux collectivités territoriales par laloi de 2004.C’est en effet elles qui, depuis cette date,déterminent : qui gère ce service, comment etavec quels personnels, quel tarif est appliquéaux usagers la fréquentant, quels reversementsà la collectivité territoriale et même la partreversée au budget de l’établissement pourcouvrir les charges de fonctionnement duservice de restauration.
Compte tenu des choix politiques des exécutifslocaux, de grandes disparités existent depuis lagestion directe du service par l’établissementavec la mise à disposition de personnels decuisine territoriaux, en passant par des cuisinescentrales publiques jusqu’à la délégation auprivé.
Pour les CT qui ont fait le choix du service public,les enjeux pour les élus sont de plusieurs ordres :
Le Tarif
Dans de nombreux départements et régions, onconstate une volonté de fixer un tarif unique dela restauration applicable à tous les élèves deslycées ou des collèges de leur ressort decompétence.Ce choix d’harmoniser les tarifs quel que soitl’établissement fréquenté s’entend.
Mais tarif unique veut-il dire coût unique ?Et quelles conséquences cela a-t-il pour lesEPLE ?
En effet, le coût de la restauration dépend deplusieurs facteurs, comme le nombre deconvives (plus le nombre de repas servis estimportant, moins le coût unitaire est élevé), laprésence d’un internat ou non, l’impact de laviabilisation, le nombre et la compétence deséquipes de restauration, le choix proposé en
matière de plats (tant en nombre de platsquotidiens qu’en qualité (produits frais oucongelés, produits locaux, produits bio …) etenfin les modes d’achat.
On comprend vite que, pour qu’il y ait unevéritable égalité de traitement et un tarifunique, il faut que la collectivité territorialeprenne en compte l’ensemble de ces paramètreset mette les moyens humains et financiers pourrééquilibrer les situations.
Faute de quoi, c’est la qualité du service qui serainégalitaire.
Les conséquences pour l’établissement sontévidentes : soit une augmentation du nombre derationnaires avec un risque que les structures nepuissent pas s’adapter, soit une désaffection duservice de restauration.
Les Aides Sociales ou le Paiement auQuotient Familial
Compte tenu de l’enjeu social que représente larestauration scolaire, de nombreuses collec-tivités souhaitent mettre en œuvre des aidespour les élèves, mais les modalités adoptéesdivergent là encore d’une collectivité à l’autre.
On trouve des aides directes versées par lacollectivité, des aides selon des barèmes de laCollectivité territoriale versées parl’établissement, des subventions dont la gestionest assurée par l’établissement en commissionde fonds social...
De plus en plus, les Collectivités territorialessouhaitent mettre en place une tarification auquotient familial qui, ajoutée aux forfaitsmodulés en place, devient vite difficilementgérable.
En effet, cela complexifie de manière très fortele travail et le suivi des services de gestion par lamultiplication des « tarifs » payés par les élèves. Cela risque d’inciter les établissements à passerau système du ticket fragilisant de fait lesprévisions d’effectifs et l’équilibre financier duservice de restauration.
Pour le SNASUB-FSU, tout dispositif mis en placepar les collectivités doit favoriser l’égalité detraitement des usagers, être simple et lisible parles familles et doit être pensé de manière à nepas alourdir la tâche des collègues del’intendance ni déstabiliser financièrement lesbudgets des EPLE.
Ce que nous défendons
L'importance de la restauration n’est plus àdémontrer. Chacun reconnaît l’impact d’unealimentation équilibrée dans le développementde l’enfant et de l’adolescent.Disposer d'un repas équilibré en milieu dejournée est non seulement un élémentimportant pour la santé des élèves mais aussipour leur parcours scolaire.
Nous nous plaçons résolument dans cetteoptique et nous pensons qu’il faut pérenniser ladimension éducative de la restauration scolaire.
Cela passe par la gestion directe du service parl’établissement et par la formation des différentsacteurs qui interviennent : depuis l’élaborationdes menus en passant par les commandes et laréception des denrées, jusqu’à la confection desrepas proprement dits.
Marie Dolorès Cornillon
1919CONVERGENCES n° 230- juin 2017
Les GIP et leurs personnelsLe Groupement d'intérêt public (GIP)permet à des partenaires publics et privésde mettre en commun des moyens pour lamise en œuvre de missions d’intérêtgénéral. C’est une personne morale dedroit public.
Les GIP ont été créés en 1982 pour lesseuls besoins du secteur de la recherche,puis étendus à de nombreux domaines del’action publique.
La loi n° 2011-525 du 17 mai 2011 desimplification et d’amélioration de laqualité du droit a institué un statutlégislatif des GIP, auquel les conventionsconstitutives des GIP doivent êtreconformes depuis le 16 mai 2013.
Statut des personnels.
Mise à disposition ou détachement defonctionnaires : pour 3 ans maximum,renouvelable 2 fois. Pour un fonctionnaire de l’Etat, la mise àdisposition est prononcée sur lefondement du 4° du I de l’article 42 dela loi n° 84-16Le détachement d’un fonctionnaireauprès d’un GIP, au titre du 1° de l’article109 de la loi du 17 mai 2011, est surcontrat et à durée déterminée. Contratde 3 ans maximum, renouvelable deuxfois par reconduction expresse.
Les agents non titulaires en CDI de l’unedes personnes morales de droit public,membre du groupement, peuvent êtremis à disposition de celui-ci. La mise àdisposition ne peut être prononcéequ’avec l’accord de l’agent concerné. La durée de la mise à disposition ne peutexcéder trois ans. Elle peut êtrerenouvelée, sans que sa durée totalepuisse excéder six ans.
Des salariés de droit privé d’unepersonne morale de droit privémembre du groupement peuvent êtremis à disposition de celui-ci. Une
convention est requise. Lessalariés demeurent régis par leurcontrat de travail, mais ilsbénéficient du plan de formationdu GIP et sont soumis aux mêmesrègles déontologiques que lesautres agents du groupement.
Le recrutement spécifique despersonnels propres recrutésdirectement par un groupementau titre du 3° de l’article 109 de laloi du 17 mai 2011 est limité àcertaines fonctions spécialisées età des situations de remplacement.
Détermination du régimejuridique applicable auxpersonnels d’un GIP : - les GIP avant le décret du 5 avril2013 ont choisi leur régimejuridique dans les 6 mois après lapublication de ce décret. - Pour les GIP créés après lapublication du décret, le régimejuridique applicable aux person-nels est fixé par la conventionconstitutive du groupement.
L’article 61 de la loi du 20 avril 2016(loi “de déontologie”) supprimeégalement la faculté pour les
membres d’un GIP de choisir librement lerégime applicable aux personnels. Pour les GIPcréés après le 20 avril 2016, ce régime dépendde la nature de l’activité assurée à titreprincipal par le groupement : - droit public pour un GIP exerçant à titreprincipal une activité de service publicadministratif ;- droit privé pour un GIP assurant, à titreprincipal, la gestion d'une activité de servicepublic industriel et commercial.Dans le cas d’un GIP, il peut être dérogé à larègle selon laquelle la mise à disposition d‘unfonctionnaire donne lieu à remboursement.
Le régime juridique (droit public ou privé)applicable à un personnel exerçant dansun GIP n’a pas d’incidence sur sa situationd’origine et ne remet pas en cause sesdroits à retour après détachement oumise à disposition.
Le décret n° 2013-292 du 5 avril 2013relatif au régime de droit public applicableaux personnels des groupements d’intérêtpublic définit les règles en matière derecrutement des personnels des GIP, ainsique leurs conditions d’emploi (I). Il prévoitaussi des dispositions relatives audialogue social (II), aux conditions d’exer-cice du droit syndical (III), ainsi qu’auxquestions d’hygiène, de sécurité et deprévention médicale au sein des GIP (IV)C’est ainsi que l’article 18 du décret du 5avril 2013 prévoit la création dans chaqueGIP d’une commission consultative pari-taire compétente pour les personnelspropres recrutés directement par le GIP.
La circulaire du 17 septembre 2013relative à la mise en œuvre du décret n°2013-292 du 5 avril 2013 précisenotamment le cadre de gestion despersonnels des GIP soumis à un régime dedroit public, la détermination desinstances de représentation de cespersonnels, ainsi que les conditionsd’exercice du droit syndical lesdispositions du décret du 5 avril 2013relatif au régime de droit public applicableaux personnels des GIP.
Textes -Loi n° 2011-525 du 17 mai 2011-Décret n°2013-292 du 5 avril 2013 -Circulaire du 17 septembre 2013 relativeà la mise en œuvre du décret n° 2013-292du 5 avril 2013.
Pierre Boyer
Fichepratique
Le statut des agents desgroupements d'intérêt public(GIP)
Article 109 de la loi n° 2011-525 du 17 mai2011 Les personnels du groupement sont constitués :1° Des personnels mis à disposition par sesmembres 2° Le cas échéant, des agents relevant d'unepersonne morale de droit public mentionnée àl'article 2 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983portant droits et obligations des fonctionnaires,non membre du groupement, et qui sont placésdans une position conforme à leur statut ;3° Des personnels propres recrutés directementpar le groupement, à titre complémentaire.
Sous réserve des dispositions relatives à la miseà disposition prévues par le statut général de lafonction publique, les personnels dugroupement ainsi que son directeur sontsoumis, par la convention constitutive, soit à unrégime de droit public déterminé par décret enConseil d'Etat lorsque le groupement au seinduquel ils exercent assure, à titre principal, lagestion d'une activité de service publicadministratif, soit au code du travail lorsque legroupement assure, à titre principal, la gestiond'une activité de service public industriel etcommercial.
Il résulte de la loi que les GIP ont pourvocation la gestion d’activités d’intérêtgénéral. Dans ce cadre général, lelégislateur a institué deux garde-fous. Lepremier réside dans le fait que le GIP doitêtre créé dans un but non lucratif, c’est-à-dire qu’il n’a pas vocation à permettre unpartage des profits réalisés. Si desbénéfices sont dégagés, ils devront « êtreutilisés à des fins correspondant à l’objet dugroupement ou mis en réserve ».
HistoireLes ultimes batailles de Jean Gouellain
Le départ de Jean Gouellain du secrétariat général du SNAU le 19janvier 1972 entraînera des remous internes pendant quelquesmois. Le 21 janvier 1972, Monique Barbier (tendance UnitéAction) appelle à se rassembler pour tirer le bilan de l’éviction deJean Gouellain. On sait que cette tendance soutenait Gouellain.Quelques passes d’armes se lisent dans des tribunes du journalnational. En juin 1972, un Manifeste « pour le maintien du SNAU »n’obtient pas le soutien escompté. En juillet, Jean Gouellainrédige un ultime article et tient les propos suivant : « l’actionrévolutionnaire a achoppé en 1968 justement faute d’un relaipolitique… Tandis que toute l’action passée a montré que nosrevendications se heurtaient à un pouvoir hostile et que rien nepourra être obtenu de définitif tant que ce système demeurera,souhaitons-nous donc de rester dans l’actuel capitalisme réformé,opposition à sa majesté, mendigotant quelques aumônes, signantquelques conventions salariales sans profit et remettant toujoursà plus tard la réalisation de nos idéaux ? » Mais il est surtoutcontesté pour avoir osé demander un soutien syndical auprogramme de l’union de la gauche adopté le 27 juin 1972. Jean-Louis Bianchi, successeur de Gouellain, s’oppose à ce derniercar il juge que le SNAU n’a pas à prendre parti pour telle ou telleorganisation politique. Gouellain décide de claquer la porte duSNAU et rejoint la CGT à l’automne 1972. Ironie de l’histoire, unemotion du SNAU appuie le programme commun et y voit unesolution aux problèmes des salariés. En 1974, sa directionnationale, la CAN, « rappelle que le syndicalisme est engagé dansla lutte des travailleurs pour leur libération face aux intérêts quiles oppriment et qu’il ne peut se reconnaître dans le camp de sesadversaires naturels… seules, les options du candidat de la gaucheet du courant autogestionnairerépondent à nos espoirs communs. »
Au total, l’année scolaire 1971-1972 aété éprouvante pour l’organisation etbien que les effectifs aient encoreaugmenté, un certain nombre desection académiques ont vu devéritables chutes : à Paris-Créteil-Versailles, 400 adhérents en moins, àClermont, -93, Amiens -112, Caen -86…
Les luttes syndicales
La lecture du journal du SNAU surprend dans cette décennie desannées 1970 par le nombre d’articles laissant apparaitre lesdivisions syndicales. C’est d’ailleurs sur ce terrain-là que latendance Unité-Action déplore l’orientation de la FEN et duSNAU. Le SNAU cherche alors à démontrer à ses adhérents que laCGT, mais aussi la CFDT ou FO, jouent la division. Le constatsalarial du 12 novembre 1971 sur la catégorie B, contesté par leSNAU à l’époque, est désormais approuvé par Bianchi. En juin1972, la CGT mène campagne pour les 1000F minimum à laquellela FEN ne participe pas, ni le SNAU. C’est alors la succession d’unfeuilleton rythmé par des appels unitaires, des divisions et desrevirements. Le 11 octobre 1973, la FEN appuie la grève unitaireCGT-CFDT-FO, puis s’en désolidarise. Quant au SNAU, il suit ladirection de la FEN. Cela n’empêche pas que des grèvesintersyndicales puissent exister, telle celle du 19 novembre 1974à l'appel de la CGT, de la CFDT et de la FEN.
Les revendications tournent classiquement autour des salaires etdes effectifs. Le syndicat lutte aussi en permanence en défensedes contractuels. Il organise, avec la CGT et le SGEN-CFDT, le 29mars 1974, une manifestation avec un millier d’auxiliaires.
Le projet de statut unique
Au congrès de Caen, en 1971, le SNAU s’était prononcé pour lafusion de l’administration et de l’intendance. Cela signifiait qu’iln’y aurait plus qu’un seul statut pour l’ensemble des personnelsexerçant dans ces deux branches d’activités et qu’il n’y aurait plusqu’un seul syndicat. Un projet de statut unique est proposé par leministère de l’éducation nationale début 1973. Celui-ci fera l’objetd’une série de discussions qui aboutira finalement à la création dela filière ASU pour Administrations scolaire et universitaire en1979 et mise en œuvre pratiquement en 1983. Ce statut est peucritiqué car il ouvre la voie à l’unité statutaire et le SNAU ne voitrien à redire lorsque les secrétaires administratifs, les SASU,pourront occuper des fonctions de gestionnaires enétablissements scolaires, fonction alors dévolue à la catégorie A.
Une influence électorale très importante bien qu’en baisse
Les personnels de catégorie A, B et C continuent à apporter leurssuffrages très majoritairement d’une élection à l’autre dans lesannées 1970 : 80% en catégorie A, 69% en B aux CAPN de 1974.L’année suivante, les élections en CAPN des C et D conduisent lespersonnels à donner 73% de leurs voix au SNAU. Entre 1975 et1978, le SNAU perd 5% à ces CAPN. Entre 1979 et 1983, le SNAUstagne en catégorie A et B tout en conservant des scores élevésgravitant à plus de 70%. A partir de 1979, des listes communesSNAU/SNIEN (syndicat national de l’intendance de l’éducationnationale) sont présentées. Le SNIEN ne syndique que lespersonnels A et B en intendance. En 1986, chez les attachés, leSNAU se hisse à 79%. La période 1980-1990 est celle où l’érosion électorale est la plusmarquée. En 1988, la liste des SASU du SNAU passe à 67,30% desvoix alors que la liste des attachés reçoit encore 74% des suffragesdu corps. Seuls les CASU, corps aux faibles effectifs, attribuent desrésultats impressionnants durant toutes les années 1980, entre61% et 100% des voix par académie. En 1991, les nouveaux corpsde la catégorie C, les agents administratifs et les adjointsadministratifs enregistrent des résultats en baisse avec 57,5%chez les agents et 60,40% chez les adjoints. La même année, lesSASU doivent renouveler leur CAPN. Le SNAU subit une nouvellebaisse dans ce corps avec 62,90% des voix. Les attachés baissentégalement avec 70% des voix exprimées. En 1994, le SNAU voitson influence encore diminuer aux CAPN : 44,90% chez les agentsadministratifs, 43,70% chez les adjoints. Si le SNAU baisse eninfluence, il reste remarquable et s’impose toujours comme uneorganisation avec laquelle il faut compter.
La vie syndicale
Un congrès national se tient à St Raphael du 9 au 11 mai 1973 aucours duquel 73% des adhérents approuvent le rapport d’activité.Au congrès de La Grande Motte (23-25 mai 1975), 70% desvotants approuvent le bilan d’activité, 16% votent contre, 11% enabstention, 3% blancs et nuls.
.../...
Grandeurs et misères d
CONVERGENCES n° 230 —juin 20172020
JeanGouellain en 1968
La motion majoritaire obtient 66%, le reste des voix serépartissant entre plusieurs listes d’opposition. C’est à ce congrèsque la double affiliation SNAU/confédération, défendue dans lesannées 1960 par Gouellain, est condamnée. La nouvelle directionse veut plus active et militante. En 1974-75, le journal nationalparait au rythme bi-hebdomadaire puis, à partir de septembre1975, devient hebdomadaire. Mais les articles ne sont pastoujours sur le terrain des analyses mais plutôt une présentationdes propositions gouvernementales au point que certains sedemandent s’il ne s’agit pas d’un organe gouvernemental.
L’année scolaire 1975-1976 est la dernière où le SNAU accroitrases forces. A partir de 1977, ses effectifs fondront jusqu’en 1993.La chute des effectifs précède l’arrivée de François Mitterrand à laprésidence de la République en 1981. Cela signifie que le SNAUest perçu comme un syndicat conciliateur y compris sous Giscard.
Les années 1980-90
Le succès du Parti socialiste de 1981 accentuera le soutien auxgouvernements successifs. Le SNAU a soutenu les forces degauche pour l’élection présidentielle de 1981 et a appelé à voterpour F. Mitterrand. Le secrétaire général de la FEN démissionnede sa fonction et est nommé ministre du Temps libre. La FEN
s’oriente irrésistiblement vers un syndicalisme de propositions etde construction, dans le cadre de la réussite du nouveau pouvoir.Cette orientation se transformera en impasse et conduira àl’éclatement de la FEN. Les premières décisions ministérielles nevont pourtant pas dans le bon sens. Ainsi, la confirmation desuppressions de postes annoncées par le gouvernementprécédent et appliquées par le nouveau ministre de l’éducationnationale. Les réaffirmations de l’indépendance vis-à-vis despartis politiques, les appels à l’action, voire la grève, nepermettront pas d’enrayer le reflux dans lequel s’installedurablement le SNAU. Les belles années sont passées, le tempsnoir d’un syndicalisme replié sur lui-même, mais fort de sonappareil et de l’influence héritée de la période faste lui donnentune légitimité de plus en plus relative.
Le dernier congrès du SNAU a lieu du 13 au 15 décembre 1993. Lesyndicat affiche alors 6075 adhérents, soit, en gros, les effectifs del’année 1966-1967. L’année précédente, il annonçait encore 7 453membres. Entre temps, le SNASUB-FSU avait été créé en 1993 etavait capté une partie des mécontents, satisfaits de la création dela FSU qui s’engage dans un syndicalisme de llutte et detransformation sociale, au contraire de la FEN.
François Ferrette
du SNAU 1972-1994
2121CONVERGENCES n° 230- juin 2017
Au fil des textes
Circulaire du 10 mai 2017 relative aux modalités demise en œuvre du compte personnel d’activité dans lafonction publique (site circulaires.legifrance.gouv.fr).
L’ordonnance 2017-53 du 19 janvier 2017 a instauré lecompte personnel d’activité dans la fonction publique.Le décret 2017-928 du 6 mai 2017 a détaillé la mise enœuvre du compte personnel d’activité dans lafonction publique.Auparavant, le décret 2016-1970 du 28 décembre2016 avait précisé le compte d’engagement citoyen.La circulaire détaille :- les droits ouverts à l’ensemble des agents publics- les formations éligibles au CPF- l’accompagnement personnalisé des agents- le dispositif du compte d’engagement citoyen- les droits consultables en 2018 sur le portailmoncompteactivite.gouv.fr
Décret n° 2017-852 du 6 mai 2017 portant diversesdispositions statutaires (...)Sont concernés les membres des corps de directeursde recherche et de chargés de recherche, d’ingénieursde recherche, d’ingénieurs d’études et d’assistantsingénieurs, de conservateurs des bibliothèques, debibliothécaires et de bibliothécaires assistantsspécialisés, (...).
Le décret a pour objet la mise en œuvre du protocolerelatif aux parcours professionnels, carrières etrémunérations et à l’avenir de la fonction publique aubénéfice de ces corps ; actualisation des statutsparticuliers de ces corps suite à la publication de la loi
n° 2016-483 du 20 avril 2016 relative à ladéontologie et aux droits et obligations desfonctionnaires et actualisation d’un article du codede l’éducation relatif à la délégation de pouvoirsen matière de recrutement et de gestion desbibliothécaires assistants spécialisés.
Entrée en vigueur : le lendemain de la publication, àl’exception des dispositions suivantes :- les articles 5 à 22, 25 à 45, 48 à 57, 59 à 70, 73 à 84,86 à 89, 91 à 98, 101 à 104, 107 et 108, 110 et 111,113 à 117, 119 à 121, 123 et 125 à 164 entrent envigueur le 1er septembre 2017, sous la réservesuivante : les dispositions des articles 31, 32, 41, 42,43, 60, du 1° et du 3° de l’article 67, des articles 68, 83,92, 93 et du 2° de l’article 94 du décret s’appliquentaux concours dont l’arrêté d’ouverture est postérieurau 1er septembre 2017 ;- les articles 46 et 47, 71 et 72, 99 et 100 entrent envigueur le 1er janvier 2020.Ce décret est complété pour l’échelonnementindiciaire par le décret n° 2017-853 du 6 mai 2017modifiant plusieurs décrets fixant les échelonnementsindiciaires de certains corps relevant du ministrechargé de l’enseignement supérieur et de larecherche.Conservateurs : article 3 ; Bibliothécaires : article 4 ;Ingénieurs de recherche : articles 7, 14 ; Ingénieursd’étude : articles 8, 15 ; Assistants ingénieurs : articles9, 16
Conditions d'application de l'interdiction de "vapoter"
Le décret n° 2017-633 du 25 avril 2017 relatif auxconditions d'application de l'interdiction de vapoterdans certains lieux à usage collectif insère les articlesR. 3513-2 à R. 3513-4, R. 3515-7 et R. 3515-8 dans lecode de la santé publique et modifie l’article R. 48-1du code de procédure pénale en conséquence, pour
prévoir les sanctions en cas de non-respect de cetteinterdiction.Ce décret précise que l’interdiction de vapoter, c'est àdire de fumer avec une cigarette électronique,s’applique dans les lieux de travail définis comme deslocaux recevant des postes de travail situés ou nondans les bâtiments de l'établissement fermés etcouverts, et affectés à un usage collectif, à l'exceptiondes locaux qui accueillent du public.Ces dispositions entrent en vigueur le 1er octobre2017.
Temps de travail dans les trois versants de la fonctionpublique
La circulaire du 31 mars 2017 relative à l’applicationdes règles en matière de temps de travail dans les troisversants de la fonction publique s’appuie sur le bilanet les recommandations émis par le rapport de lamission présidée par le président du conseil supérieurde la fonction publique territoriale et rappelle lesprincipales règles applicables dans la fonctionpublique en matière de temps de travail.Le cadre juridique des obligations annuelles de travail,des autorisations spéciales d’absence, des jours deréductions de temps de travail et des heuressupplémentaires est ainsi énoncé.La circulaire évoque également la nécessité del’adaptation continue du service public aux besoinsdes usagers et préconise la généralisation des chartesdu temps, l’organisation de formations, l’informationdes agents, ainsi que la pérennisation d’un suivistatistique du temps de travail.
Lu pourvous
Histoire
2222 CONVERGENCES n° 230 —juin 2017
Le principe du contradictoire, qui permetà chacune des parties de connaître lesdemandes de son adversaire et les obligeà communiquer tous les éléments et lespièces dont elles disposent, afin de lessoumettre à la critique et de préparer leurdéfense, s’impose tant dans lesprocédures contentieuses que dans lesprocédures disciplinairesIl trouve aussi son application dans lesdécisions administratives individuelles.
En matière contentieuse
Le juge doit lui-même observer ce principeet veiller à son respect par les parties.
Le Conseil d’Etat a érigé ce principe enprincipe général du droit, à valeurconstitutionnelle. L’arrêt Veuve Trompier Gravier du 5 mai1944 expliquait déjà que le droit de ladéfense intégrant la contradiction consti-tuait une règle générale de procédure.
Les parties doivent être informées desmodifications du sens des conclusions durapporteur public
Le Conseil d'État précise que le rapporteurpublic qui, après avoir communiqué lesens de ses conclusions, envisage demodifier sa position doit, à peined'irrégularité de la décision, mettre lesparties à même de connaître cechangement.
Par suite, l'intervention, après unepremière mise en ligne par le rapporteurpublic du sens de ses conclusions dansl'application Sagace, d'une nouvelle miseen ligne modifiant le sens de cesconclusions, sans que les parties soientinformées de ce qu'un nouvel élément estintervenu dans cette application, ne metpas ces dernières en mesure de connaîtrele sens des conclusions du rapporteurpublic et méconnaît, en principe, l'articleR. 711-3 du code de justice administrative.
Dans le cas qui lui était soumis, laméconnaîssance de l’article R. 711-3 ducode de justice administrative n'a toutefoispas été retenue par la haute juridiction, aumotif que le rapporteur public avait,pendant l’audience, prononcé desconclusions dont le sens était conforme àcelui mis en ligne sur l'application Sagacela première fois et dont avait euconnaissance les parties.Dès lors, la méconnaissance desmodifications du sens des conclusions durapporteur public par les parties n’a pasentaché leur droit à l’information.(CE, 4 mai 2016, n° 380548).
Production postérieure à la clôturede l'instruction : le juge peut réouvrirl’instruction
La note en délibéré est un documentcommuniqué par l’une des parties à uneinstance, au président de la juridiction,entre la clôture des débats et le prononcédu jugement. Il s‘agit d’un acte deprocédure dans le but de préciser un pointde droit ou de répondre à un moyensoulevé par le ministère public. En matière de contentieux administratif,elle est régie par R. 731-3 du code de lajustice administrative.
L’instruction est réouverte, pourpermettre le respect du principe ducontradictoire, si la note en délibérécontient : - l’exposé d’un fait nouveau, si la partie quil’invoque n’était pas en mesure d’en faireétat lors de l’instruction, et dont l’absencede connaissance est susceptible de fonderla décision du juge sur des faitsmatériellement inexacts ;- l’exposé d’une circonstance de droitnouvelle ou que le juge devrait releverd'office.
Le juge administratif a toujours la facultéde rouvrir l'instruction qu'il dirige, lorsqu'ilest saisi d'une production postérieure à laclôture de celle-ci : si "l'exposé d'unecirconstance de fait ou d'un élément dedroit dont la partie qui l'invoque n'était pasen mesure de faire état avant la clôture del'instruction et qui est susceptible d'exercerune influence sur le jugement de l'affaire,le juge doit alors en tenir compte, à peined'irrégularité de sa décision".En l'espèce, le Conseil d'État a jugé que lacour administrative d'appel de Nancy n'apas entaché son arrêt d'irrégularité enrefusant de rouvrir l'instruction aprèsl'enregistrement du mémoire de l'une desparties au procès, car il ne ressortait pasde cette production tardive que lerequérant "n'aurait pas été en mesure d'enfaire état avant la clôture de l'instruction".(CE, 20 janvier 2016, n° 365987)
En matière disciplinaire
Par un jugement du 11 mars 2015, leTribunal administratif de Lyon juge que,dans le cadre d’une procédure disciplinairedevant un Conseil de discipline de lafonction publique, le principe ducontradictoire implique nécessairementque le fonctionnaire puisse prendre
connaissance de témoignages présentésau cours de la séance, et ce quand bienmême les témoins refuseraient laprésence de l’intéressé (Tribunaladministratif de Lyon, 11 mars 2015, n°1201267).
Dans cette affaire, le Conseil de disciplineen question avait émis un avis enentendant plusieurs témoins hors laprésence du fonctionnaire poursuivi.Pour rendre son avis, le Conseil dediscipline s’était fondé sur cestémoignages verbaux.Si l’administration faisait valoir que l’agentpoursuivi aurait librement accédé à lademande des témoins de ne pas êtreentendus en sa présence, l’intéressécontestait quant à lui avoir donné un telaccord.Le Tribunal relève en outre que rien nes’opposait à ce que ces témoignages soientéventuellement retranscrits par écrit parles témoins en question.En tout état de cause, le Tribunalconsidère que l’agent poursuivi ne pouvaitêtre regardé comme ayant été mis enmesure d’assister aux auditions destémoins, ce qui caractérisait une atteinteaux droits de la défense et une violation ducaractère contradictoire de la procédureentachant d’irrégularité l’avis rendu par leConseil disciplinaire et, par voie deconséquence, d’illégalité la décision derévocation prise ensuite à l’encontre decet agent. Dans ce cadre, le Tribunal aconsidéré que la décision contestée devaitêtre annulée.
Sur la procédure disciplinaire, voir aussi ledécret n°84-961 du 25 octobre 1984 relatifà la procédure disciplinaire concernant lesfonctionnaires de l'Etat.
En préalable aux décisionsindividuelles
Prévu par la loi du 12 avril 2000 relativeaux droits des citoyens dans leurs relationsavec les administrations, mais lesdispositions de celle-ci ne s’appliquent pasaux relations de l’administration avec sesagents. Ceux-ci ont cependant les moyensde faire respecter ce principe en cas decontentieux (voir ci-dessus en matièredisciplinaire)
Pierre Boyer
Brèves dejurisprudence
Applications du principe du contradictoire
2323CONVERGENCES n° 230- juin 2017
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Questionset
réponsesChangement de résidence
Arrivée à l'université en 2012, j'ai changéd'affectation au sein de l'université le 1erseptembre 2015.Au 1er septembre 2017, j'aurai donceffectué 4 ans 11 mois de service àl’université dont 2 ans sur mon posteactuel. J’ai obtenu un détachement,ouvre-t-il droit aux indemnités dechangement de résidence ? Et est-ce queje remplis les conditions de durée de cedispositif ?
Le détachement ouvre droit à indemnitépour changement de résidence (décret 89-271, article 19 - 2 b).A l’université, vous n'avez pas changé derésidence administrative en changeant deposte (article 5-1 : Résidence : le territoirede la commune où est située la résidenceadministrative de l'agent). Vous remplissezdonc les conditions d'ancienneté (4 ans)pour la prise en charge à 80 % des frais dechangement de résidence.
Disponibilité et démission
ADJAENES, je suis en disponibilité poursuivre mon conjoint. Depuis, j'ai travaillédans le privé et je viens d'être licenciéede mon dernier emploi. Pôle Emploirefuse de m'indemniser étant donné queje suis en disponibilité.
N'habitant plus dans mon académie et nesouhaitant pas réintégrer un posted'ADJAENES, je voudrais savoir s'il existeun moyen d'être licenciée de l'EducationNationale car si je démissionne je n'auraipas non plus droit à l'allocation chômage.
Une démission pour rapprochement deconjoint est un motif reconnu commelégitime, et ouvrant droit en principe auxindemnités de l'assurance chômage. (voirnotre article “les fonctionnaires et lechômage”, Convergences n° 226 février2017).
Il faut évidemment bien vérifier avant, tantauprès de l'administration que de Pôleemploi, que cette analyse sera bien priseen compte. Il faut aussi se souvenir aussique pour un fonctionnaire, une démissionn'est effective que quand elle a étéacceptée.
Maladie : décompte des jours
Au vu de mon état de santé actuel et demon handicap moteur, le médecin quej'ai rencontré a jugé primordial d'être aurepos jusqu'au la fin de l'année scolaire.En effet, je ne vais donc pas me présenterà mon poste du 30 mai 2017 au 10 juilletet je serai en vacances du 11 juillet au 23août inclus. Je vais donc cumuler 86 joursconsécutifs non travaillés.Je m'interroge sur les conséquences quecette période non travaillée peut avoirsur ma rémunération au cours de ces troisprochains mois.
En fait, vos vacances ne comptent pascomme des congés, sauf si l'arrêt maladiecomporte la période de vacances. Vousn'arrivez donc pas à 90 jours.Au-delà de 90 jours de congé de maladieordinaire (sur les 360 jours précédents, encomptant 30 jours par mois), on passeeffectivement à demi-traitement. Il n'y apas de critère d'ancienneté pour lesfonctionnaires. La MGEN assure uncomplément à ses adhérents, il faut lacontacter.Pour le calcul des 90 jours en annéeglissante, voir notre explication dans leConvergences 225 de janvier.
PPCR
La PPCR a reclassé certains collègues Bdans un échelon inférieur, mais avec unindice supérieur.Or, pour l'accès aux concours et certainespromotions, les textes mentionnentl'échelon, non l'indice. Donc certainscollègues auraient pu envisager desévolutions l'an prochain et, si l'on s'entient aux textes, ils ne le peuvent plus.
Les textes ont été mis à jour : les duréesd'ancienneté d'échelon dans les différentstextes statutaires ont été changées, pourque les anciens ayant-droit continuent à yavoir droit.
Reclassement
Je suis agent technique de recherche etformation et en 2016 j'étais à l'échelle 4 -indice IB = 379 - Indice IM 354 - Echelon 9.Après la revalorisation des grillesindiciaires dans le cadre du protocolePPCR, je viens de recevoir un arrêté depromotion à l'échelon supérieur.
Nouvelle situation : Catégorie C Echelle :C2 Echelon : 1 (IB 351) Lorsque je regardeles nouvelles grilles, l'indice IB 351correspondant à l’indice IM 328. Peut-onrétrograder dans les indices ?
Non, on ne peut pas rétrograder dans lesindices. Au 9ème échelon de l'échelle 4, vous étiezfin 2016 à l'IB 386 (et non 379), et à l'IM354.Au 1er janvier 2017, vous devez êtrereclassée en C2 au 7ème échelon, avecmaintien des 2/3 de l'ancienneté acquisedans le 9ème échelon de l'échelle 4.Vous passez donc à l'IB 403 et à l'IM 364.Le 9ème échelon où vous étiez durait 3ans. Le 7ème de l'échelle 2, auquel vousaccédez, dure seulement 2 ans. Selonvotre ancienneté dans le 9ème échelon,vous accédez donc rapidement au 8èmeéchelon du C2 (IB 430, IM 380).
Temps partiel
A temps partiel à 70 %, je voudrais passerà 50 %. Ma hiérarchie accepte car le demi-poste pourrait être compensé. Maispourrai-je ensuite éventuellementrevenir à 70 % ?
Vous aurez droit à revenir à 100 % sansque puisse vous être objecté l’intérêt duservice : vous êtes titulaire de votre poste.Un retour à une quotité de 70 % serait parcontre examiné par rapport à l’intérêt duservice.
Visite médicale avant reprisedu travail
L’administration a déclenché une visitemédicale avant la reprise au titre d’uncongé de maladie ordinaire. Dois-jeattendre un avis du comité médical pourreprendre ?
Non. Vous devez reprendre le travail àl’issue de votre congé maladie. Mais si lemédecin rendait un avis d'inaptitude, ceserait un argument pour la direction pourdéclencher une procédure d'expertisedevant le comité médical.
Pierre Boyer
ACADÉMIE :
NOM : .............................................................................................
PRENOM : ...................................................................................
GRADE :
CORPS :
Interruption d’activité(disponibilité, Congéparental...) :
STATUT� AENES� BIB� DOC� ITRF� Non titulaire
VOTRE ÉTABLISSEMENT
QUOTITE DE TRAVAIL :
...................... %
Ajoutez à vos points d’indice majoré vos points NBI (le cas échéant) etappliquez à ce total le coefficient suivant : > entre l’indice 309 et l’indice 350 : 0,25 € par point d’indice> entre l’indice 351 et l’indice 400 : 0,29 € par point d’indice> à partir de l’indice 401 : 0,32 € par point d’indice
CAS PARTICULIERS :> CDD inférieur à 12 mois : 30,50 €> Congé parental ou disponibilité 30,50 €> CDI et CDD nommés pour une année : selon l’indice et la quotité> Temps partiel : au prorata temporis> Retraités (selon la pension brute mensuelle) : moins de 1100€ : 25 €;
de 1100 € à 1250 € : 3%; de 1251 € à 1500 € : 3,5%; de 1501 € à 2000 € : 4%;supérieur à 2000 € : 4,5% (comprend l’adhésion à la Fédération générale desRetraités - FGR - et l’abonnement au Courrier du Retraité)
TEL PROFESSIONNEL : .........................................................
VOS COORDONNÉES
APPARTEMENT, ETAGE : .................................................................................................................................................................
ENTREE, IMMEUBLE : .......................................................................................................................................................................
N°, TYPE, VOIE : ................................................................................................................................................................................
LIEU DIT : ...........................................................................................................................................................................................
CODE POSTAL, LOCALITE : .............................................................................................................................................................
TEL : .................................................................. PORTABLE :.....................................................................
TYPE (collège, université, rectorat...) : ...............................................................................................................................................
Les cotisations syndicales ouvrent droit àune réduction d’impôt de 66% de leur
montant ou à un crédit d’impôt en cas denon imposition
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