SommaireIntroduction 23

Section 1 : La formation historique du droit administratif ........................ 23

I - La Révolution française et la séparation des pouvoirs ......................... 24

II - De l’autonomisation à la consécration du droit administratif ........... 25

Section 2 : La difficile détermination du champ du droit administratif .... 28

I - Un droit qui s’applique à l’Administration.......................................... 28

II - Un droit construit autour de la notion d’intérêt général ................... 29

III - La renonciation à l’identification d’un critère unique d’applicationdu droit administratif ........................................................................ 32

IV - L’imbrication du droit administratif et du droit privé ..................... 33

A - L’ouverture du champ du droit administratif au droit privé .................. 34

B - L’ouverture du champ du droit privé au droit administratif ................... 34

Section 3 : Les caractères du droit administratif ........................................ 35

I - Un droit façonné par le juge ................................................................ 35

II - Un droit progressivement textualisé et codifié ................................... 38

III - Un droit complexe ............................................................................. 39

Partie 1 : Les outils juridiquesde l’Administration

Chapitre 1 : Les actes administratifs unilatéraux 43

Section 1 : La notion d’acte administratif unilatéral .................................. 44

I - La notion d’acte décisoire ..................................................................... 44

A - Approche positive .............................................................................. 44

B - Approche négative .............................................................................. 46

1 - Les actes préparatoires et confirmatifs ..................................................... 46

2 - Les circulaires ...................................................................................... 47

3 - Les mesures d’ordre intérieur................................................................. 49

4 - Les actes déclaratifs ....................................................................... 50

C - Existence d’actes semi-décisoires (ou de droit souple) ..................... 51

II - L’administrativité de l’acte .......................................................... 53

A - Les actes non administratifs émanant d’une personne publique ...... 54

1 - Les actes de droit public................................................................. 54

2 - Les actes de droit privé .................................................................. 58

B - Les actes administratifs émanant d’une personne privée ................. 60

1 - Les décisions administratives des personnes privées gérant un servicepublic administratif ....................................................................... 60

2 - Les décisions administratives des personnes privées gérant un servicepublic industriel et commercial ....................................................... 62

III - L’unilatéralité de l’acte ............................................................... 63

A - Considérations générales .............................................................. 63

B - Application aux autorisations d’occupation du domaine public ....... 64

Section 2 : Les catégories d’actes administratifs .................................. 65

I - Distinction quant au contenu des actes ....................................... 66

A - Les actes réglementaires ............................................................... 66

B - Les actes individuels .................................................................... 68

C - Les actes intermédiaires ............................................................... 68

II - Distinction quant à la forme des actes ....................................... 69

A - Les décisions expresses ................................................................. 70

1 - Les décisions écrites ...................................................................... 70

2 - Les décisions orales et gestuelles ...................................................... 72

3 - Les décisions expresses non formalisées (ou révélées) ......................... 73

B - Les décisions implicites provoquées ............................................... 74

1 - Les décisions implicites d’acceptation............................................... 75

2 - Les décisions implicites de refus ...................................................... 76

III - Distinction quant aux effets : les actes créateurs de droitet les autres ................................................................................ 77

A - Les actes non créateurs de droit .................................................... 78

B - Les actes créateurs de droit........................................................... 79

Section 3 : Le régime des actes administratifs unilatéraux .................. 80

I - La naissance de l’acte administratif unilatéral ............................. 81

A - La compétence pour l’édiction des actes administratifs unilatéraux . 81

1 - Les règles de compétence ............................................................... 81

2 - Le bouleversement des compétences par les délégations ..................... 83

3 - Les aménagements exceptionnels à la compétence ............................. 86

B - L’élaboration des actes administratifs unilatéraux .......................... 87

Sommaire

1 - Le principe d’impartialité ........................................................... 88

2 - L’instruction des demandes ........................................................ 89

3 - La procédure contradictoire ........................................................ 91

4 - La procédure consultative........................................................... 92

C - La motivation des actes administratifs unilatéraux ..................... 96

II - La vie de l’acte administratif unilatéral .................................. 100A - L’entrée en vigueur des actes administratifs unilatéraux ............. 1001 - La prohibition de l’entrée en vigueur rétroactive ........................... 1012 - Les actes réglementaires ............................................................. 1023 - Les actes intermédiaires ............................................................. 1044 - Les actes individuels .................................................................. 104B - L’autorité des actes administratifs unilatéraux ........................... 1051 - Le privilège du préalable ............................................................ 1052 - La sanction pénale .................................................................... 1063 - La sanction administrative.......................................................... 1074 - L’exécution forcée ..................................................................... 108

III - La mort de l’acte administratif unilatéral ............................. 109A - L’obligation de ne pas appliquer les règlements illégaux ............. 110B - L’abrogation des actes administratifs unilatéraux ....................... 1111 - L’abrogation des règlements ....................................................... 1112 - L’abrogation des actes non réglementaires .................................... 113C - Le retrait des actes administratifs unilatéraux ............................ 114D - L’annulation des actes administratifs unilatéraux....................... 115

Chapitre 2 : L’exercice du pouvoir réglementaire 117

Section 1 : Le pouvoir réglementaire face au pouvoir législatif ....... 118I - La répartition des compétences entre la loi et le règlement .... 118

A - L’innovation de la Constitution de la Ve République .................. 119B - L’impossibilité, pour le pouvoir réglementaire, d’empiéter

sur le domaine de la loi ............................................................ 121C - La possibilité, pour le pouvoir législatif, d’empiéter

sur le domaine du règlement .................................................... 1221 - La possibilité pour le pouvoir réglementaire de préserver

sa compétence .......................................................................... 1222 - L’absence de sanction juridictionnelle pour incompétence

du législateur ............................................................................ 123

II - Les ordonnances, extension du pouvoir réglementaire .......... 125A - Caractère hybride des ordonnances ........................................... 126B - L’élaboration des ordonnances.................................................. 127C - Le contrôle juridictionnel des ordonnances................................ 128

Sommaire

III - L’obligation d’exercer le pouvoir réglementaire ........................ 129A - Le pouvoir réglementaire d’application de la loi.............................130B - Le pouvoir réglementaire en général .............................................132

Section 2 : Les titulaires du pouvoir réglementaire ............................. 133I - Les organes nationaux .................................................................. 134

A - Les organes de l’État ....................................................................1341 - Le Premier ministre (et le président de la République) .......................1352 - Les ministres ................................................................................135B - Les autres organes nationaux ........................................................1381 - Les établissements publics nationaux ...............................................1382 - Les autorités administratives indépendantes ......................................139

II - Les autorités locales ..................................................................... 140A - Le préfet .....................................................................................140B - Les collectivités territoriales..........................................................141C - Les établissements publics locaux ..................................................143

III - Les personnes privées ................................................................. 143

Chapitre 3 : Les contrats administratifs 147

Section 1 : La notion de contrat administratif ..................................... 148I - Les contrats administratifs par détermination de la loi ............... 148

II - Les contrats administratifs par déterminationde la jurisprudence ...................................................................... 150A - Le critère organique ....................................................................1511 - Les contrats conclus entre deux ou plusieurs personnes publiques .......1522 - Les contrats conclus entre une personne publique et une personne

privée ..........................................................................................1533 - Les contrats conclus entre personnes privées ....................................153B - Le critère matériel .......................................................................1551 - Le contrat comportant une ou plusieurs clauses exorbitantes du droit

commun ......................................................................................1562 - Le contrat relatif à l’exécution d’un service public .............................159

Section 2 : Les catégories de contrats administratifs ........................... 161I - Les contrats de commande publique ............................................ 161

A - Les marchés publics .....................................................................162B - Les contrats de concession ............................................................166

II - Les autres contrats administratifs ............................................... 170A - Les conventions d’occupation du domaine public...........................170B - Les contrats de travail ..................................................................172

Sommaire

C - Les contrats d’aides publiques avec contreparties ....................... 173D - Les contrats de coopération entre personnes publiques .............. 174

Section 3 : Le régime juridique des contrats administratifs ............ 175I - La formation du contrat ........................................................... 176

A - La compétence pour conclure un contrat ................................... 176B - La forme des contrats .............................................................. 177C - Le consentement régulier ......................................................... 178D - La procédure de choix du cocontractant .................................... 180

II - La licéité du contrat ................................................................ 181

III - La contestation du contrat ..................................................... 183

IV - L’exécution du contrat ........................................................... 184A - Les prérogatives de la personne publique .................................. 1841 - Le pouvoir de direction et de contrôle ......................................... 1842 - Le pouvoir de modification unilatérale ......................................... 1853 - Le pouvoir de sanction .............................................................. 1874 - Le pouvoir de résiliation unilatérale pour motif d’intérêt général ..... 188B - Les obligations de la personne publique .................................... 1901 - L’obligation de rémunérer le cocontractant ................................... 1902 - L’obligation d’indemniser le cocontractant.................................... 191C - Les droits et obligations du cocontractant ................................. 192

V - La responsabilité contractuelle ................................................ 193

Partie 2 : Les finalités de l’actionadministrative

Chapitre 1 : Les services publics 199

Section 1 : La notion de service public ............................................. 200I - Le prétendu âge d’or du service public .................................... 200

II - Le brouillage progressif de la notion de service public .......... 202

III - La notion contemporaine de service public ........................... 204

IV - Les apports du droit de l’Union européenne ......................... 208

Section 2 : Les catégories de services publics ................................... 211I - Les services publics administratifs et les services publics

industriels et commerciaux....................................................... 211

Sommaire

A - L’évolution de la distinction .........................................................212B - Les critères de la distinction .........................................................213C - Les conséquences de la distinction ................................................215

II - Les autres catégories de services publics ..................................... 216A - La catégorie des services publics constitutionnels ...........................216B - La catégorie des services publics nationaux ....................................218C - La catégorie des services publics sociaux ........................................219D - La distinction entre services publics obligatoires et facultatifs .........220

Section 3 : Le régime juridique commun à tous les services publics ... 221I - Création et suppression des services publics ................................ 221

A - Les conditions de fond préalables à la création d’un service public ..2211 - Les services publics obligatoires ......................................................2212 - Les services publics facultatifs .........................................................222B - L’initiative de la création d’un service public .................................2231 - Initiative de la personne publique....................................................2232 - Initiative d’une personne privée ......................................................225C - La suppression des services publics ...............................................226

II - Les « lois » du service public ........................................................ 227A - Le principe d’égalité ....................................................................227B - Le principe de continuité .............................................................230C - Le principe de mutabilité .............................................................233D - Autres principes..........................................................................2341 - Le principe de neutralité ................................................................2352 - Le principe de laïcité .....................................................................2363 - Le principe de gratuité ...................................................................237

Section 4 : Le droit applicable aux services publics selon leur nature . 239I - Dans les services publics administratifs ....................................... 239

A - Les actes unilatéraux....................................................................239B - Les contrats ................................................................................240C - Les usagers .................................................................................241D - Les travaux .................................................................................242E - Les biens .....................................................................................242F - La responsabilité ..........................................................................243

II - Dans les services publics industriels et commerciaux ................. 244A - Les actes unilatéraux....................................................................244B - Les contrats ................................................................................244C - Les usagers .................................................................................245

Sommaire

D - Les travaux ............................................................................. 246E - Les biens ................................................................................. 246F - La responsabilité ...................................................................... 247

Section 5 : Les modes de gestion des services publics ...................... 247I - La gestion en régie .................................................................... 247

A - La régie directe ....................................................................... 248B - Les régies indirectes ................................................................. 2491 - L’individualisation financière du service ....................................... 2492 - Les régies municipales personnalisées .......................................... 2503 - Les quasi-régies : les sociétés publiques locales .............................. 250

II - La gestion par un établissement public .................................. 251

III - La gestion par une personne privée ....................................... 253A - Le principe : la dévolution contractuelle de la gestion d’un service

public ..................................................................................... 254B - L’exception : la dévolution unilatérale de gestion d’un service

public ..................................................................................... 256

Chapitre 2 : La police administrative 259

Section 1 : La notion de police administrative ................................. 259I - La notion d’ordre public........................................................... 260

A - L’ordre public (général) ........................................................... 260B - Des ordres publics spéciaux ? .................................................... 262

II - Distinction de la police administrative et de la policejudiciaire .................................................................................. 264A - Intérêt de la distinction ........................................................... 264B - Critère de la distinction ........................................................... 266C - Difficultés liées au critère de distinction .................................... 267

III - Variété des polices administratives ........................................ 269A - Police administrative générale et polices administratives spéciales 269

B - Diversité des polices administratives spéciales ............................ 270

IV - Les mesures de police ............................................................. 272A - Les opérations matérielles de police .......................................... 272B - Les actes de police administrative ............................................. 273C - Mesures de police administrative et exercice des libertés ............. 275

Section 2 : Le régime juridique des mesures de police .................... 279I - Les autorités de police et leurs principales compétences ......... 279

Sommaire

A - Les autorités de police administrative générale ..............................2801 - Le président de la République .........................................................2802 - Le Premier ministre ......................................................................2813 - Le préfet ......................................................................................2834 - Le maire ......................................................................................285B - Les autorités de police administrative spéciale................................2871 - Les ministres ................................................................................2882 - Les préfets....................................................................................2903 - Les collectivités territoriales ............................................................2914 - Les établissements publics ..............................................................2925 - Les autorités administratives indépendantes ......................................293

II - L’exercice du pouvoir de police ................................................... 293A - La prohibition de la contractualisation..........................................294B - L’obligation d’exercer le pouvoir de police .....................................296C - Le monopole du législateur pour instituer un régime d’autorisation

ou de déclaration.........................................................................298

III - Les règles relatives aux concours de police ................................ 300A - Le concours de deux polices générales ...........................................300B - Le concours d’une police générale et d’une police spéciale ...............302C - Le concours de deux polices spéciales ............................................304

IV - La légalité des mesures de police ............................................... 305A - La prohibition des interdictions générales et absolues ....................306B - L’existence d’un contrôle de proportionnalité ................................309C - L’intégration du droit de la concurrence .......................................311

Section 3 : Les régimes exceptionnels de police ................................... 313I - Les circonstances exceptionnelles ................................................. 313

II - L’état d’urgence ........................................................................... 315

III - L’état de siège ............................................................................. 319

IV - Les pouvoirs exceptionnels du président de la République ....... 320

Partie 3 : La légalité administrativeChapitre 1 : Les sources de la légalité administrative 325

Section 1 : Les sources textuelles .......................................................... 325I - Les textes constitutionnels ............................................................ 326

A - La Constitution de la Ve République .............................................326

Sommaire

B - Le Préambule de la Constitution de la IVe République ................ 328C - La Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789 ....... 329D - La Charte de l’environnement .................................................. 331

II - Les sources externes ................................................................ 332A - Les traités internationaux ........................................................ 3331 - La Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme .... 3332 - Les autres traités internationaux .................................................. 335B - Le droit de l’Union européenne ................................................ 3371 - Les traités et les règlements européens ......................................... 3372 - Les directives européennes ......................................................... 338

III - Les sources législatives ........................................................... 339A - Relative diversité des sources législatives ................................... 339B - L’applicabilité des lois .............................................................. 341C - La fragilité des lois .................................................................. 342

IV - Les règlements ........................................................................ 344

Section 2 : Les sources jurisprudentielles ......................................... 346I - La jurisprudence administrative ............................................... 346

A - Les principes généraux du droit................................................ 3461 - Une véritable catégorie de sources ............................................... 3472 - Présentation des principaux PGD ................................................ 3493 - L’autorité des principes généraux du droit .................................... 352B - Les autres formes de sources jurisprudentielles .......................... 3541 - L’interprétation de la règle écrite ................................................. 3542 - La caractérisation des notions ..................................................... 3553 - Les règles jurisprudentielles ........................................................ 357

II - La jurisprudence constitutionnelle .......................................... 358A - Les principes fondamentaux reconnus par les lois

de la République ..................................................................... 3591 - Principes écrits ou jurisprudentiels ? ............................................ 3592 - Application à la matière administrative ........................................ 3613 - Les PFRLR et le juge administratif ............................................... 362B - Les principes jurisprudentiels constitutionnels ........................... 364C - Les objectifs de valeur constitutionnelle .................................... 365

Chapitre 2 : Le principe de légalité ou de juridicité 369

Section 1 : L’encadrement de l’exercice du pouvoirde l’Administration ........................................................ 370

I - L’obligation d’exercer sa compétence ....................................... 370

Sommaire

II - Conformité et compatibilité ........................................................ 372

III - Pouvoir discrétionnaire et compétence liée ............................... 374A - Le pouvoir discrétionnaire ...........................................................374B - La compétence liée.......................................................................376C - Les situations médianes ...............................................................376

Section 2 : Les conflits entre la loi et les autres sources du droitadministratif ....................................................................... 378

I - La loi et la Constitution ............................................................... 378A - Le contrôle traditionnel de la loi avant promulgation .....................378B - Le contrôle plus récent de la loi en vigueur (QPC) .........................380

II - La loi et les traités ....................................................................... 382A - Incompétence du Conseil constitutionnel ......................................382B - Compétence du juge administratif ................................................384

III - La loi et les directives européennes ........................................... 385

Section 3 : Le droit de recourir au juge ............................................... 387I - La reconnaissance progressive du droit au recours ...................... 388

II - Les aménagements du droit au recours ...................................... 390

Section 4 : Les limites au principe de légalité ...................................... 391I - La position particulière de l’Administration ................................ 392

II - Le rôle du législateur : les lois de validation ............................... 394

III - L’office du juge administratif .................................................... 397

Chapitre 3 : Le principe de transparence 399

Section 1 : Le principe de liberté d’accès aux documents administratifs401I - La notion de document................................................................. 401

II - L’administrativité du document .................................................. 403

III - Les modalités d’accès au document ........................................... 407A - Les modalités pratiques ...............................................................407B - Les modalités financières..............................................................408

Section 2 : Les limitations au droit d’accès .......................................... 410I - Limites tenant au document lui-même ........................................ 410

A - Le document inexistant ou perdu .................................................410B - Le document inachevé ..................................................................411C - Le document préparatoire ............................................................412

Sommaire

II - Limites tenant au contenu du document ................................ 414A - Les secrets régaliens ................................................................. 4141 - Les secrets liés à l’exercice du pouvoir exécutif .............................. 4152 - Les secrets liés au pouvoir juridictionnel ...................................... 416B - Les autres secrets protégés par la loi .......................................... 417C - Les secrets « relatifs » ............................................................... 4181 - La protection de la vie privée ...................................................... 4192 - Le secret en matière commerciale et industrielle ............................ 4203 - Appréciation sur une personne physique ou le comportement d’une

personne .................................................................................. 421

Section 3 : Les régimes spéciaux ....................................................... 422I - Les archives ............................................................................... 422

II - L’information environnementale ............................................ 424

III - Les autres régimes spéciaux ................................................... 425

Section 4 : La procédure d’accès aux documents administratifs ...... 426I - La demande et l’intervention de la décision ............................. 427

II - Le recours administratif préalable obligatoire devantla CADA .................................................................................. 428

III - Le recours au juge .................................................................. 430

Section 5 : La diffusion des données par l’Administration ou « opendata » ............................................................................... 431

I - Dispositions spéciales ............................................................... 432A - Diffusion des données des collectivités territoriales .................... 432B - Diffusion des données en matière de transports ......................... 433C - Les régimes spéciaux de la loi du 7 octobre 2016 ........................ 433

II - Dispositions générales ............................................................. 434

Partie 4 : Le contrôle de l’Administrationpar le juge

Chapitre 1 : L’organisation de la justice administrative 437

Section 1 : La répartition des compétences entre juge administratifet juge judiciaire ............................................................. 437

I - La compétence de principe du juge administratif .................... 438

Sommaire

A - Présomption de compétence pour les litiges impliquant certainespersonnes publiques ....................................................................439

B - Examen de la nature administrative de l’activité en litige (critèrematériel) .....................................................................................440

C - L’attribution de blocs de compétences par le législateur ou le jugedes conflits .................................................................................442

II - La compétence exceptionnelle du juge judiciaire........................ 442

A - La compétence du juge pénal........................................................443

B - Protection de la liberté individuelle et de la propriété privée ...........444

C - Autres attributions de compétences ..............................................4451 - Les déterminations de compétence par le législateur ..........................4462 - Les déterminations de compétence par la jurisprudence .....................447

III - Les mécanismes de règlement des conflits de compétence ........ 447

A - Le Tribunal des conflits ...............................................................448

B - La résolution des conflits positifs ..................................................449

C - La résolution des conflits négatifs .................................................450

D - La prévention des conflits ............................................................451

IV - La détermination de la compétence contentieuse au seinde la juridiction administrative ................................................. 452

A - La compétence de principe des tribunaux administratifs.................452

B - Compétence exceptionnelle des cours administratives d’appel .........454

C - Les matières réservées au Conseil d’État ........................................454

Section 2 : Une structure pyramidale et hiérarchisée .......................... 455

I - Les juridictions de première instance : tribunaux administratifset juridictions spéciales ................................................................. 456

A - Organisation des tribunaux administratifs ....................................456

B - Les membres des tribunaux administratifs .....................................457

C - Les compétences non contentieuses des tribunaux administratifs ....459D - Les juridictions administratives spéciales ......................................4601 - Les juridictions financières .............................................................4612 - Les autres juridictions administratives spéciales .................................462

II - Les juridictions d’appel : les cours administratives d’appel ........ 463

A - L’organisation des cours administratives d’appel ............................464B - Les attributions des cours administratives d’appel ..........................466

III - Le Conseil d’État ........................................................................ 467

Sommaire

A - Origine et évolution du Conseil d’État ...................................... 468B - L’organisation du Conseil d’État ............................................... 469C - Les membres du Conseil d’État ................................................. 473D - Les attributions contentieuses du Conseil d’État ........................ 4741 - Un juge de premier et dernier ressort .......................................... 4742 - Un juge d’appel ........................................................................ 4763 - Un juge de cassation ................................................................. 4774 - Les avis contentieux .................................................................. 479

Chapitre 2 : Les catégories de recours contentieux 481

Section 1 : Le contentieux de l’excès de pouvoir .............................. 482

I - Nature et caractères du recours pour excès de pouvoir ........... 482

A - L’apparition historique du recours pour excès de pouvoir........... 482B - Nature du recours pour excès de pouvoir .................................. 483C - Principaux caractères du recours pour excès de pouvoir ............. 485

II - Évolutions du recours pour excès de pouvoir ......................... 486

A - Une certaine extension aux contrats .......................................... 487B - Les spécificités du recours pour excès de pouvoir en matière

d’urbanisme ............................................................................ 488C - L’extension constante des pouvoirs du juge ............................... 4901 - Les évolutions législatives ........................................................... 4902 - Les évolutions jurisprudentielles .................................................. 491

III - Les autres branches du contentieux de l’excès de pouvoir .... 492

A - Le contentieux de l’appréciation de la légalité ............................ 492B - Le recours en déclaration d’inexistence ...................................... 493

Section 2 : Les contentieux de pleine juridiction ............................. 494

I - Caractérisation des recours de plein contentieux..................... 494

A - Les pouvoirs du juge ............................................................... 495B - La date d’appréciation des faits et du droit ................................ 496

II - La diversité des recours de plein contentieux ......................... 498A - Le plein contentieux subjectif ................................................... 4981 - Le contentieux de la responsabilité .............................................. 4992 - Les contentieux contractuels ....................................................... 5003 - Le contentieux des changements de nom...................................... 503B - Le plein contentieux objectif .................................................... 504C - Le contentieux de l’interprétation ............................................. 507

Sommaire

III - L’extension contemporaine du champ des recours de pleincontentieux ................................................................................. 508

Section 3 : Le contentieux de la répression .......................................... 510I - Les contraventions de grande voirie ............................................. 510

II - Les autres contentieux répressifs ................................................. 515

Section 4 : Les procédures de référé ..................................................... 516I - Les référés d’urgence ..................................................................... 517

A - L’urgence devant le juge administratif...........................................517B - Le référé-suspension ....................................................................520C - Le référé-liberté ...........................................................................522D - Le référé mesures-utiles ...............................................................525

II - Les référés non conditionnés à l’urgence .................................... 526A - Le référé-constat..........................................................................527B - Le référé-instruction ....................................................................527C - Le référé-provision ......................................................................528

Chapitre 3 : Le recours pour excès de pouvoir 531

Section 1 : La recevabilité ..................................................................... 531I - L’existence d’une décision faisant grief ........................................ 532

II - L’intérêt à agir du requérant ....................................................... 534A - L’intérêt des personnes physiques .................................................535B - L’intérêt des personnes morales ....................................................537

III - La forme du recours................................................................... 542

IV - Le délai de recours ..................................................................... 543A - Le déclenchement du délai ...........................................................544B - Computation et prorogation éventuelle du délai ............................547C - Sanction du non-respect du délai ..................................................548

V - L’absence de recours parallèle ..................................................... 549

Section 2 : Les cas d’ouverture ............................................................. 551I - La légalité externe ......................................................................... 552

A - L’incompétence ...........................................................................552B - Le vice de forme ..........................................................................554C - Le vice de procédure ....................................................................555

II - La légalité interne ........................................................................ 559

Sommaire

A - La légalité tenant aux motifs de l’acte ....................................... 5591 - L’erreur sur les motifs de droit.................................................... 5602 - L’erreur sur les motifs de fait ...................................................... 5613 - L’erreur sur la qualification juridique des faits .............................. 563B - La violation de la loi ................................................................ 565C - Le détournement de pouvoir .................................................... 566

Section 3 : L’office du juge dans le recours pour excès de pouvoir . 569I - L’intensité du contrôle .............................................................. 569

A - Le contrôle normal .................................................................. 569B - Le contrôle minimum (ou restreint) .......................................... 570C - Le contrôle maximum .............................................................. 572

II - Les pouvoirs du juge et ses limites .......................................... 573A - Les obligations générales du juge .............................................. 573B - Les pouvoirs d’instruction ........................................................ 575C - Les pouvoirs d’annulation ........................................................ 577

III - Le recours pour excès de pouvoir et le temps ....................... 577A - Le caractère non suspensif du recours pour excès de pouvoir ...... 577B - Date d’appréciation de la légalité de la décision ......................... 579C - Rétroactivité de l’annulation .................................................... 580D - La modulation dans le temps des effets de l’annulation .............. 581

Chapitre 4 : La responsabilité de l’Administration 585

Section 1 : Considérations générales sur la responsabilitéde l’Administration ........................................................ 586

I - Responsabilité punitive et responsabilité réparatrice ............... 586

II - L’existence d’un préjudice réparable ....................................... 591

III - L’exigence d’un lien de causalité entre le fait générateuret le préjudice ......................................................................... 592

IV - Les modalités de la réparation ............................................... 594

Section 2 : La responsabilité pour faute de l’Administration .......... 596I - Distinction entre faute de service et faute personnelle ............ 597

A - La faute de service ................................................................... 598B - La faute personnelle ................................................................. 599C - Les situations intermédiaires .................................................... 601

II - L’intensité de la faute de service conduisant à l’engagementde la responsabilité .................................................................. 602

Sommaire

A - Exigence d’une faute lourde .........................................................602B - Renonciation à l’exigence d’une faute lourde .................................604

III - Les principaux types de fautes de service .................................. 606A - Les fautes issues d’un acte juridique de l’Administration ................606B - Les fautes issues d’un comportement de l’Administration ...............608

IV - La charge de la preuve de la faute ............................................. 610A - La preuve de la faute à la charge de la victime ...............................610B - La présomption de faute ..............................................................611

Section 3 : Les régimes de responsabilité sans faute ............................ 612I - La responsabilité pour risque ....................................................... 613

A - La responsabilité du fait des choses et activités dangereuses ............6141 - La responsabilité du fait des choses dangereuses ................................6142 - La responsabilité du fait des activités dangereuses..............................6153 - Les régimes législatifs ....................................................................616B - La responsabilité pour dommages accidentels de travaux publics

et ouvrages publics ......................................................................618

II - La responsabilité pour rupture d’égalité devant les chargespubliques ..................................................................................... 620A - La responsabilité pour dommages permanents de travaux publics ...620B - La responsabilité du fait des actes administratifs légaux .................6221 - Les actes individuels ......................................................................6222 - Les actes réglementaires .................................................................623C - La responsabilité du fait des lois et traités .....................................624

III - Les autres régimes de responsabilité sans faute ........................ 626A - La responsabilité du fait des lois contraires aux engagements

internationaux de la France .........................................................627B - La responsabilité du fait de la garde des personnes ou des choses ....628

Bibliographie 631

Index 635

Sommaire