Download pdf - Évaluation Envrionnementale

Préambule :

Ce dossier d'Évaluation Environnementale est composé de deux parties. La première concerne l'évaluation au stade du Plan Local d'Urbanisme arrêté le 31 juillet 2007. La seconde partie est un additif suite aux modifications apportées après l'avis de synthèse des services de l'Etat et de l'enquête publique pour l'approbation du PLU.

commune de Béziers – révision du Plan Local d'Urbanisme

Evaluation environnementale

Service Urbanisme

Ville de Béziers

www.ville-beziers.fr

Bureau d'études

Brace Ingénierie

www.brace-ingenierie.com

Vi l le de Béz ie rs • D i rec t ion de l 'Ur ban i sme • BRACE Ingénier ie • A g e n c e M a r s e i l l 3t é l : 0 4 6 7 3 6 8 0 6 0 • w ww . v i l l e - b e z i e r s . f r tél : 04 91 08 58 80 • www.brace-ingenierie.com

SOMMAIRE

A. INTRODUCTION

1. OBJET ET OBJECTIFS DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ............................................................ 7 2. CONTEXTE RÉGLEMENTAIRE ........................................................................................ 11

B. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU

1. ANALYSE SYNTHETIQUE DE L’ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ...................................................... 13 1.1 Objet du chapitre ................................................................................... 13 1.2 Contexte communal général ...................................................................... 14 1.3 Occupation des sols ................................................................................. 16 1.4 Consommation de l’espace ........................................................................ 18 1.5 Biodiversité et milieux naturels .................................................................. 21 1.6 Qualité de l’air ...................................................................................... 26 1.7 La ressource en eau ................................................................................ 29 1.8 Sols et sous-sols ..................................................................................... 37 1.9 Les risques naturels et technologiques .......................................................... 39 1.10 Le paysage et le cadre de vie ................................................................... 48 1.11 Le patrimoine ...................................................................................... 55 1.12 Equipements publics .............................................................................. 58 1.13 Déchets ............................................................................................. 59 1.14 Energie .............................................................................................. 61 1.15 Bruit ................................................................................................. 64

2. SYNTHÈSE DES PRINCIPAUX ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX A BÉZIERS ..................................................... 65

3. IDENTIFICATION DES ZONES SUSCEPTIBLES D’ÊTRE AFFECTÉES PAR LE PROJET ............................................ 66 3.1 La comparaison des zonages POS/PLU ........................................................... 66 3.2 Les zones sensibles du point de vue de l’environnement ..................................... 70 3.3 Les sites de projet retenus par le PADD ......................................................... 73

4. JUSTIFICATION DU PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE DE BÉZIERS AU REGARD DES AUTRES SOLUTIONS ENVISAGÉES ......................................................................................................... 77

4.1 Hypothèse d’un scénario « au fil de l’eau » .................................................... 77 4.2 Du POS au Projet d’Aménagement et de Développement Durable du PLU ................. 82 4.3 Prise en compte des enjeux environnementaux dans le PADD ............................... 85 4.3.1 Une organisation plus équilibrée du territoire : entre réinvestissement des quartiers existants et création de nouvelles polarités urbaines .............................................................. 85 4.3.2 L’amélioration des déplacements .............................................................. 86 4.3.3 La mise en valeur du paysage urbain : pour une ville plus agréable et plus praticable ............................................................................................................. 88 4.3.4 La préservation du patrimoine naturel et agricole .......................................... 88 4.3.5 La requalification des entrées de ville ........................................................ 89 4.3.6 La préservation contre les risques d’inondations ............................................ 90 4.4 Analyse critique du PADD .......................................................................... 91

4



5. INCIDENCES NOTABLES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ............................................................. 92 5.1 Incidences sur la consommation des sols.........................................................935.2 Incidences sur la biodiversité et les milieux naturels ........................................ 102 5.3 Incidences sur l’air ................................................................................ 106 5.4 Incidences sur la ressource en eau .............................................................. 107 5.5 Incidences sur les sols et les sous-sols .......................................................... 111 5.6 Incidences sur les risques ........................................................................ 112 5.7 Incidences sur le paysage ........................................................................ 113 5.8 Incidences sur le patrimoine ..................................................................... 117 5.9 Incidences sur les déchets ....................................................................... 118 5.10 Incidences sur l’énergie ......................................................................... 118 5.11 Incidences sur le bruit ........................................................................... 118

6. MESURES DE REDUCTION, DE COMPENSATION DES EFFETS DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ............................ 119 6.1 Mesures sur la consommation des sols .......................................................... 119 6.2 Mesures sur la biodiversité et les milieux naturels ........................................... 119 6.3 Mesures sur l’air ................................................................................... 120 6.4 Mesures sur la ressource en eau ................................................................. 121 6.5 Mesures sur les sols et les sous-sols ............................................................. 123 6.6 Mesures sur les risques naturels et technologiques ........................................... 123 6.7 Mesures sur le paysage ............................................................................ 124 6.8 Mesures sur les déchets ........................................................................... 125 6.9 Mesures sur l’énergie ............................................................................. 125 6.10 Mesures sur le bruit .............................................................................. 126

7. EXPOSE DES MOTIFS POUR LESQUELS LE PLAN A ETE RETENU AU REGARD DES OBJECTIFS DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ETABLIS AU NIVEAU INTERNATIONAL, COMMUNAUTAIRE ET NATIONAL ...................................................... 127

7.1 Au regard des objectifs de protection de niveau international ............................ 127 7.1.1 Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique adoptée à New Yorkle 9 mai 1992 et Protocole de Kyoto du 11 décembre 1997 ..................................... 127 7.1.2 L’inscription au patrimoine mondial de l’UNESCO ......................................... 127 7.1.3 Les autres protections internationales ....................................................... 127 7.2 Au regard des objectifs de protection de niveau communautaire .......................... 128 7.2.1 Directive Cadre sur l’Eau du 23 octobre 2000 transposée en droit interne par la Loi du21 avril 2004 ............................................................................................ 128 7.2.2 Directive Cadre sur les déchets du 5 avril 2006 qui procède à la codification de ladirective 75/442/CEE et de ses modifications successives ....................................... 128 7.3 Au regard des objectifs de protection de niveau national ................................... 129 7.3.1 Loi paysage du 8 janvier 1993 relative à la protection et la mise en valeur despaysages ................................................................................................. 129 7.3.2 Loi du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement 130 7.3.3 Article L.411-5 du Code de l’Environnement, relatif à la préservation du patrimoinebiologique ............................................................................................... 130 7.3.4 Loi du 30 décembre 1996 sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie (LAURE) .... 131 7.3.5 Stratégie nationale pour la biodiversité ..................................................... 132 7.3.6 Plan Climat ....................................................................................... 134 7.4 Au regard des objectifs de protection de niveau régional ................................... 135 7.4.1 Le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) Rhône-Méditerranée-Corse ................................................................................... 135


8. INDICATEURS DE SUIVI DES EFFETS DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ................................................. 137 8.1 Indicateurs de suivi ................................................................................ 137 8.2 Indicateurs supplémentaires ..................................................................... 140 8.3 Bilan environnemental ............................................................................ 141

9. MÉTHODOLOGIE UTILISÉE ....................................................................................... 142

9.1 Les méthodes et techniques utilisées pour l’évaluation des impacts ...................... 142

9.2 Personnes et organismes ressources ............................................................ 144

10. RÉSUME NON TECHNIQUE ....................................................................................... 145

6



A. INTRODUCTION

1. Objet et objectifs de

l’évaluation environnementale 1

La commune de Béziers a mis en œuvre son Plan

Local d’Urbanisme (PLU), au sens des articles

L123-1 et suivants du Code de l’Urbanisme.

En prévoyant d’élaborer un PLU, à travers la

révision de son POS, la Ville de Béziers a eu pour

ambition de mettre en cohérence l’ensemble des

politiques sectorielles en matière d’habitat, de

déplacements, d’équipements, d’environnement,

de développement économique. L’objectif est

également de tendre vers l’équilibre entre zones

à urbaniser, zones naturelles, agricoles ou

forestières, dans la perspective d’un

développement durable et équilibré.

L’élaboration de ce document d’urbanisme a été

engagée dès 2003 par la délibération du 20 mai

2003 en conseil municipal qui a prescrit la

révision complète du POS approuvé en 1999 afin

de le transformer en PLU.

La réalisation du Projet d’Aménagement et de

Développement Durable (P.A.D.D.) a permis de

déterminer les orientations générales de la

commune en matière d’aménagement du

territoire sur le long terme. Il résulte d’une

analyse critique et stratégique du diagnostic

territorial thématique qui a permis de :

- Synthétiser les enjeux de la commune

selon les différents thèmes traités,

1 Source : Evaluation environnementale du ScoT de la régionde Strasbourg, ADEUS, septembre 2005

- Préciser les potentialités et besoins de la

commune (économie, transport,

ressources...),

- Formuler les objectifs et orientations du

développement communal sur le long

terme.

Le PADD a été présenté et débattu par les élus en

conseil municipal lors de la séance du 23 mai

2006, conformément à l’article L123-9 du Code de

l’Urbanisme. Une phase de concertation a été

engagée depuis la prescription du POS en 2003.

Depuis, certains éléments ont évolué suite à la

délibération en conseil municipal le 31 mai 2007 ;

il s’agit notamment de la création d’une zone

d’activités dans le secteur de la route de

Maraussan, de l’extension de la zone d’activités

route de Narbonne et de la vocation touristique

et de loisirs du secteur Rec de Poussan.

Actuellement, le PLU est en phase de finalisation.

Le rapport de présentation expose le diagnostic

du projet de PLU mais aussi l’évaluation

environnementale. Celle-ci permet de s’assurer

que l’environnement est effectivement pris en

compte afin de garantir un développement

équilibré du territoire.

Une prise en compte insuffisante de

l’environnement peut en effet conduire à des

situations critiques. L’intégration de la dimension

environnementale dans la planification spatiale

devient aujourd’hui un élément incontournable

de la mise en œuvre du développement durable.

La mise en parallèle des démarches d’évaluation

environnementale et d’élaboration du PLU peut

être schématisée de la façon suivante : voir

graphique au dos.


8



Les principaux objectifs de l'étude sont de :

- faire émerger les enjeux

environnementaux à l'échelle du

territoire de la commune pour

éclairer le diagnostic, puis les choix

d’aménagement pris dans le cadre du

projet ;

- anticiper les incidences les plus fortes

sur l’environnement et envisager des

choix d’aménagement alternatifs ;

- évaluer la faisabilité des mesures

compensatoires pour les impacts

résiduels.

Un dernier objectif est l’anticipation des besoins

de suivi environnemental :

- référence pour l’état 0,

- pistes d’indicateurs.

Afin de jouer pleinement son rôle d’outil d’aide à

la décision, l’évaluation environnementale doit

être évolutive. En effet, si ce document alimente

le diagnostic et éclaire les choix d’aménagement,

il est également réinterrogé au fil de l'élaboration

du projet. La méthode retenue est donc itérative

et inspirée de celle des études d’impact.

La méthode doit également être transversale. Il

s’agit plus d’une analyse de fonctionnement

qu’une description. Le but n'est pas de fournir un

état des lieux exhaustif de toutes les questions

environnementales existantes, mais bien de cibler

les enjeux environnementaux du territoire du

PLU, et d'analyser plus finement les éléments sur

lesquels le projet de PLU aurait potentiellement

un impact (questions d'objets, d'échelle, et de

précision).


Etat initial de l’environnement

Mesures compensatoires

Incidences résiduelles

Projet définitif

Incidences prévisibles

Projet préliminaire

2. Contexte réglementaire

L’évaluation environnementale du PLU de Béziers

est réalisée conformément aux textes qui la

régissent et notamment :

- L’ordonnance n°2004-489 du 3 juin 2004

transposant la directive européenne

2001/42/CE du 27 juin 2001 du Parlement

du Conseil Européen, relative à l’Evaluation

des Incidences de certains Plans et

Programmes sur l’Environnement (EIPPE).

Les articles liés à la transcription de la

Directive « Plans et programmes » indiquent,

dans le Code de l’Urbanisme, à l’article

L.121-11 : « Le rapport de présentation des

documents d’urbanisme mentionnés à

l’article précédent décrit et évalue les

incidences notables que peut avoir le

document sur l’environnement. Il présente

les mesures envisagées pour éviter, réduire

et dans la mesure du possible, compenser ces

incidences négatives. Il expose les raisons

pour lesquelles, notamment du point de vue

de la protection de l’environnement, parmi

les partis d’aménagement envisagés, le

projet a été retenu. Le rapport de

présentation contient les informations qui

peuvent être raisonnablement exigées,

compte tenu des connaissances et des

méthodes d’évaluation existant à la date à

laquelle est élaboré ou révisé le document,

de son contenu et de son degré de précision

et, le cas échéant, de l’existence d’autres

documents ou plans relatifs à tout ou partie

de la même zone géographique ou de

procédures d’évaluation environnementale

prévues à un stade ultérieur » ;

- Le décret n°2005-608 du 27 mai 2005,

relatif à l’évaluation des incidences des

documents d’urbanisme sur l’environnement

et modifiant le Code de l’Urbanisme.

Ainsi, l’article R121-14 du Code de

l’Urbanisme (article 2 du décret du 27 mai

2005) précise que « font l'objet d'une

évaluation environnementale […] les plans

locaux d'urbanisme […]

- relatifs à un territoire d'une superficie

supérieure ou égale à 5 000 hectares et

comprenant une population supérieure

ou égale à 10 000 habitants ;

- des communes littorales au sens de

l'article L.321-2 du Code de

l'Environnement qui prévoient la

création, dans des secteurs agricoles ou

naturels, de zones U ou AU d'une

superficie totale supérieure à 50

hectares. »

- La circulaire du 12 avril 2006 , relative à

l’évaluation de certains plans, schémas,

programmes et autres documents de

planification ayant une incidence notable sur

l’environnement.

- La circulaire du 6 mars 2006, relative à

l’évaluation des incidences de certains

documents d’urbanisme sur l’environnement.

Le contenu précis de l'évaluation

environnementale est précisé à l’article R123-2-

1 du Code de l’Urbanisme, inséré par le décret

du 27 mai 2005 cité précédemment :

1 0



- 1º Expose le diagnostic et décrit

l'articulation du plan avec les autres

documents d'urbanisme et plans ou

programmes avec lesquels il doit être

compatible ou qu'il doit prendre en

considération ;

- 2º Analyse l'état initial de

l'environnement et les perspectives de

son évolution en exposant, notamment,

les caractéristiques des zones

susceptibles d'être touchées de manière

notable par la mise en œuvre du plan ;

- 3º Analyse les incidences notables

prévisibles de la mise en œuvre du plan

sur l'environnement et expose les

conséquences éventuelles de l'adoption

du plan sur la protection des zones

revêtant une importance particulière

pour l'environnement ;

- 4º Explique les choix retenus pour

établir le projet d'aménagement et de

développement durable, au regard

notamment des objectifs de protection

de l'environnement établis au niveau

international, communautaire ou

national, et, le cas échéant, les raisons

qui justifient le choix opéré par rapport

aux autres solutions envisagées. Il

expose les motifs de la délimitation des

zones, des règles qui y sont applicables

et des orientations d'aménagement. Il

justifie l'institution des secteurs des

zones urbaines où les constructions ou

installations d'une superficie supérieure

à un seuil défini par le règlement sont

interdites ;

- 5º Présente les mesures envisagées pour

éviter, réduire et, si possible,

compenser s'il y a lieu, les conséquences

dommageables de la mise en oeuvre du

plan sur l'environnement et rappelle que

le plan fera l'objet d'une analyse des

résultats de son application, notamment

en ce qui concerne l'environnement, au

plus tard à l'expiration d'un délai de dix

ans à compter de son approbation ;

- 6º Comprend un résumé non technique

des éléments précédents et une

description de la manière dont

l'évaluation a été effectuée.

Cette évaluation tient également compte des lois

suivantes :

- Loi du 31 décembre 1913 sur les monuments

historiques et les textes subséquents.

- Loi n°76-629 du 10 juillet 1976 relative à la

protection de la nature et le Décret n°77-

1141 du 12 octobre 1977, modifié par le

décret n° 93-245 du 25 février 1993.

- Loi Littoral n°86-2 du 3 janvier 1986 relative

à l'aménagement, la protection et la mise en

valeur du littoral.

- Loi n°92-3 du 3 janvier 1992 sur l'eau et ses

décrets d'applications n°93-742 et 743 du 29

mars 1993.

- Loi n°92-1444 du 31 décembre 1992, relative

à la lutte contre le bruit.

- Loi n°93-24 du 8 janvier 1993 sur la

protection et mise en valeur des paysages et

modification de certaines dispositions

législatives en matière d’enquêtes publiques

(notamment les articles 20 et 21).

- Loi n°95-101 du 2 février 1995, relative au

renforcement de la protection de

l’environnement.

- Loi n°96-1230 du 30 décembre 1996 sur l’air

et l’utilisation rationnelle de l’énergie.

Vi l le de Béz ie rs • D i rec t ion de l 'Ur ban i sme • BRACE Ingénier ie • A g e n c e M a r s e i l l 1 1t é l : 0 4 6 7 3 6 8 0 6 0 • w ww . v i l l e - b e z i e r s . f r tél : 04 91 08 58 80 • www.brace-ingenierie.com

B. EVALUATION ENVIRONNEMENTALEDU PLU

L'évaluation environnementale est structurée

autour de 6 grandes phases :

- analyse environnementale synthétique de la

situation existante,

- identification des zones susceptibles d’être

affectées de manière notable par le projet,

- présentation et analyse du PADD,

- évaluation des incidences du PADD et de ses

orientations sur l’environnement,

- exposé des motifs pour lequel le PADD a été

retenu

- recherche de mesures réductrices et

correctrices d’incidences, sur la base de

l’évaluation,

- suivi et bilan des effets sur l’environnement

au moyen d’indicateurs.

1. Analyse synthétique de l’état

initial de l’environnement

1.1 Objet du chapitre

Le diagnostic territorial thématique préalable,

élaboré dans le cadre de l’élaboration du Plan

Local d’Urbanisme de la Commune de Béziers, a

déjà permis d’identifier les enjeux

environnementaux sur l’ensemble du territoire

communal.

Les objectifs de cette phase sont :

- d’éclairer, de jouer un rôle d’alerte et

d’éviter une analyse trop sectorielle des

problématiques (notamment sur les questions

de la consommation de l’espace prise en

compte au sein du diagnostic habitat, et de la

qualité de l’air au sein du diagnostic

économie et déplacements, …),

- de faire éventuellement émerger des besoins

d’études complémentaires,

- de mettre en exergue les zones susceptibles

d’être affectées par le projet de PLU

- d’anticiper les impacts des choix

d’aménagement prévus et évaluer la

possibilité de mesures compensatoires.

Il s’agit de la compilation et de la synthèse de la

documentation existante. Elle s’est en grande

partie basée sur l’analyse de l’état initial de

l’environnement déjà réalisée dans le cadre du

diagnostic du PLU mais aussi sur :

- La collecte de données supplémentaires :

Internet, bibliographie, mais surtout par la

consultation des organismes compétents,

- Des investigations de terrain complémentaires

et des reportages photographiques.

Ainsi, cette partie rappelle les principaux enjeux

environnementaux du territoire biterrois. Dans la

mesure où le diagnostic territorial les a déjà

détaillés, ils seront évoqués de façon plus

succincte ici, sauf si des compléments s’avèrent

nécessaires.

1.2 Contexte communal général

La commune de Béziers, sous préfecture de

l’Hérault et 2e ville du département, est la ville

centre de la Communauté d’Agglomération

Béziers Méditerranée (CABEM) et fait partie du

Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) du

Grand Biterrois.

Béziers possède un fort rayonnement du fait de

son histoire et des richesses. Sa position

géographique stratégique dans la région et l’arc

1 2



méditerranéen affirme son rôle de carrefour

routier important. La population est estimée par

l'INSEE au 1er janvier 2005 à 74 000 habitants,

répartis sur un territoire de 9 548 ha. Après une

période de déclin, la commune connaît ces

dernières années une forte croissance

démographique.

Son économie est essentiellement fondée sur le

tourisme culturel et la viticulture et fournit une

majorité d’emplois tertiaires. Elle possède un fort

potentiel de développement et de diversification.

La commune jouit d’un cadre de vie

exceptionnel, entre mer et montagne, sous un

climat méditerranéen. Elle possède de nombreux

atouts et richesses qui participent à ce cadre :

paysages à dominante rurale, viticole, patrimoine

architectural et culturel important comme la cité

médiévale et le Canal du Midi.

- La formation de la ville

Les différents épisodes historiques précédents la

Seconde Guerre Mondiale sont bien détaillés dans

l’état initial. A partir de cette période, un

profond déséquilibre se crée dans la structure

urbaine avec une accélération de la

consommation de l’espace. En effet, de

nombreuses contraintes (inondations,

topographie, canal, voies ferrées,…) bloquent les

extensions vers le Sud et le Sud-Ouest.

L’urbanisation se réalise donc préférentiellement

vers l’Est et le Nord.

La croissance urbaine s’accélère entre 1960 et

1980 avec la création de grands ensembles. La

ville continue à s’étaler vers l’Est en déplaçant le

centre géographique de l’agglomération. Parmi

les réalisations majeures, on note la création en

1960 de la ZI du Capiscol, la ZUP de la Devèze en

1963 accompagnées de nombreux équipements.

- Les documents d’urbanisme

Le POS approuvé en 1978 a favorisé l’étalement

urbain vers le Nord et surtout vers l’Est. La ville

s’est développée selon un plan radioconcentrique

le long des axes de circulation formant trois

couronnes successives correspondant aux

différentes étapes de croissance.

Deux révisions ont été réalisées successivement

en 1985 et en 1989 afin de prendre en compte les

changements liés aux lois de décentralisation, à

l’évolution démographique, la notion d’Espaces

Boisés Classés (EBC) et l’étude des zones

inondables dans le document d’urbanisme à

travers de nouvelles réglementations.

De nombreuses modifications et mises à jour ont

ensuite été apportées avant de réviser une

nouvelle fois le POS en 1999. Cette dernière

révision a eu comme objectif de rééquilibrer le

développement urbain vers l’Ouest et de

préserver son patrimoine bâti historique et

naturel. La commune affiche alors une politique

de réhabilitation du centre ancien, de

développement des activités industrielles et

commerciales (ZAC), et surtout de rééquilibrage

de la ville. Le rééquilibrage est permis grâce au

pont d’Occitanie et à l’assainissement de la rive

droite de l’Orb.


1.3 Occupation des sols

a – Analyse du diagnostic du PLU

L’occupation des sols est abordée de manière

transversale dans le diagnostic à travers

l’évocation des différentes composantes

territoriales de Béziers : grandes unités

géographiques, territoire physique et ses

contraintes, espaces naturels et agricoles, …

b – Compléments apportés au diagnostic

territorial

Les données de Corine Land Cover 2000 apportent

un éclairage supplémentaire : cet inventaire

biophysique de l’occupation des terres est réalisé

à partir d’images satellitaires de l’année 2000.

C’est un véritable référentiel d’occupation du sol.

L’analyse de la couverture CLC 2000 révèle que

l'occupation du sol de Béziers se repartit entre 22

% d’espaces artificialisés, 75 % d’espaces

agricoles et 2,9% de forêts et milieux semi-

naturels.

Si l’on regarde les grands traits de l’occupation

des sols de Béziers (carte page 15), on remarque

qu’elle reste encore marquée par une forte

identité rurale et viticole : le développement

urbain modéré (ville moyenne) a permis une

relative préservation de ces espaces, malgré un

fort phénomène de mitage. La structure urbaine

se concentre pour une grande part à l’Est.

Pendant de nombreuses années, l’Orb a formé

une barrière limitant l’occupation urbaine à

l’Ouest.

Dans ce contexte, les quartiers périphériques se

sont formés vers l’Est à partir du centre ancien,

regroupant des zones d’habitat mixte (collectif et

pavillonnaire) relativement dense, des zones

d’activités économiques (ZI Capiscol) et des

grands équipements (Stade de la Méditerranée,

Parc des Expositions).

L’urbanisation à l’Ouest est restée très limitée et

diffuse : c’est la campagne biterroise. On y

retrouve essentiellement des terres agricoles, en

majorité des exploitations viticoles et des

vergers, accompagnées de maisons individuelles

qui ponctuent le paysage. Seul le quartier du

Faubourg a pu se développer au-delà du fleuve,

accompagné par les équipements sportifs de la

Présidente et le secteur touristique des Ecluses

de Fonséranes et du Canal du Midi.

Principaux enjeux :

- Préserver les espaces agricoles

productifs et les espaces naturels

- Limiter la consommation de l’espace

- Favoriser le réinvestissement urbain,

notamment pour le bâti dégradé et

inoccupé et les terrains en friche

1 4

1.4 Consommation de l’espace


Le rapport de présentation en faisant

l’historique des documents d’urbanisme entre

1971 et 1999 montre quelles ont été les

évolutions des surfaces entre les zones

urbaines, d’expansion de la ville et celles

agricoles ou naturelles. Sont également

évoquées les modifications ayant été

apportées au Plan d’Occupation des Sols de

1999 sous forme de modifications ou de

révisions simplifiées.


territorial

Quelques commentaires apparaissent utiles en

plus du tableau figurant dans le rapport de

présentation (repris ci-contre) ainsi que des

indications sur la part du territoire communal

(de 9548 ha), représentée par chacune des

zones aux différentes époques considérées.

Les zones urbaines (U) ont particulièrement

augmenté entre 1989 et 1999, puis se sont

stabilisées autour de 1 500 ha. Inversement,

les zones d’expansion (NA) ont diminué

puisqu’elles ont été « absorbées »

progressivement dans les zones urbaines.

Néanmoins, le nombre d’hectares réservé à

l’urbanisation future (zone NA) dans le POS de

1999 apparaît élevé, avec 1284 ha soit près de

13 % de la surface communale.

Il faut bien distinguer les différentes vocations

des zones NA : les zones I NA sont gelées

depuis 1999 et constituent une forme

d’urbanisation à long terme, alors

qu’auparavant, elles étaient urbanisables à

court terme au même titre que les zones II NA,

III NA, IV NA et V NA. Par ailleurs, les zones NA

U n’avaient pas de vocations bien définies et

permettaient d’accueillir des projets d'avenir.

Les zones NA F étaient également floues,

quant à leur destination.

Globalement, l’évolution des zones NA entre

1989 et 1999 montre une diminution sensible,

passant de 1591 ha à 1279 ha. Elle est

d’autant plus forte que par rapport à 1989, les

596 ha de zones INA, seulement urbanisables à

long terme, réduit le potentiel d’urbanisation

immédiat.

Les zones agricoles (NC) ont diminué de plus

de 1 630 ha entre 1989 et 1999, puis se sont

stabilisées à moins de 5 000 ha en 2005 (c'est-

à-dire même après les nombreuses

modifications apportées au POS de 1999).

Parallèlement, les zones naturelles (ND) ont

augmenté de 1 418 ha pour se stabiliser à 1545

ha en 1999. Cela s’explique par le transfert de

certaines zones agricoles (NC) en zones

naturelles (ND) afin de renforcer leur

protection en termes d’activité agricole, de

qualité paysagère et enfin face au risque

d’inondation.

Depuis 1999, la commune a donc réussi à

stabiliser sa consommation de l’espace par

une politique d’économie de l’espace, de

renouvellement urbain et de préservation des

espaces agricoles et naturels.

L’évolution des superficies des différentes

zones du POS en passant au PLU (2007) sera

analysée dans la partie relative aux incidences

prévisibles du PADD et de ses orientations sur

l’environnement.

1 6

ZonesPUD1971

POS1978

POS1985

POS1989

POS1999

Evolutionsurface89-99

Tendance./. à1989

POS2006

Evolutionsurface99-06

Tendance./. à 1999

Zonesurbaines

640ha

861ha

861ha

1019ha

1231ha

9,7% 13,1% 13,1% 10,6% 12,8%

+212 ha + 21%

1221ha

12,8%

-10 ha - 1%

ZUP de laDévèze

141ha

1,4%

Zonesd’activités

140ha

254ha

191ha

186ha

280ha

1,4% 2,6% 2% 1,9% 2,9%

+94 ha + 51%

290ha

3%

+ 10 ha + 4%

Totalzonesurbaines

921ha

1115ha

1052ha

1205ha

1511ha

9,6% 11,6% 11% 13% 15,8%

+306 ha + 25%

1511ha

15,8%

Aucune

Zonesnatur. àurbaniser

2813ha

1447 ha 1591 ha 1284 ha

29,4% 15,1% 16,6% 13,4%

-306 ha - 19%

1280 ha

13,4%

- 4 ha - 0,1%

Zonesagricoles

8 627ha

4693ha

5914 ha 6591 ha 4970 ha

90% 49,1% 61,9% 69% 52%

-1621 ha - 25 %

4942 ha

51,7%

- 28 ha - 1%

Zonesnaturelles

908 ha 844 ha 127 ha 1 545 ha

9,5% 8,8% 1,3% 16,1%+1418 ha + 1120 %

1 577ha

16,5%

+ 32 ha + 2%

Autreszonesnaturelles

14ha

30 ha 30 ha

0,1% 0,3% 0,3%

Source : Rapport de présentation KREPIS, 2007

POS 1978 POS 1985 POS 1989 POS 1999Evolution89-99

Total NA 2813 ha 1052 ha 1 591 ha 1 279 ha - 312 ha

I NA 20 ha 15 ha 0 ha 596 ha + 596 ha

II NA 292 ha 324 ha 291 ha 106 ha - 185 ha

III NA 43 ha 130 ha 138 ha 204 ha + 66 ha

IV NA 100 ha 77 ha 107 ha 214 ha + 107 ha

V NA 190 ha 202 ha 159 ha - 43 ha

NA U 2358 ha 335 ha 336 ha Suppression

NA F 775 ha 501 ha Suppression

Principaux enjeux :

- Poursuivre le rééquilibrage de la ville

- Poursuivre la préservation des espaces

naturels

- Limiter le mitage des espaces

agricoles

- Favoriser le renouvellement urbain

1 7

1.5 Biodiversité et milieux naturels


La commune possède 4 Zones Naturelles d’Intérêt

Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) et

celles-ci sont présentées dans le chapitre relatif

aux « espaces naturels et agricoles » mais

peuvent faire l’objet des amendements ci-après.


territorial

Les ZNIEFF sont fondées à partir d’un inventaire

des espaces naturels présentant un intérêt soit

par la richesse d’un écosystème, soit par la

présence d’espèces animales ou végétales rares

ou menacées. On distingue deux grands types de

zones :

- les ZNIEFF de type I qui sont des secteurs

de superficie souvent limitée définis par

la présence d’espèces, d’associations

d’espèces ou de milieux rares,

remarquables ou caractéristiques du

patrimoine naturel national ou régional

- les ZNIEFF de type II qui sont constituées

de grands ensembles naturels riches ou

peu modifiés ou offrant des potentialités

importantes

Rappelons que l’élaboration des documents

d’urbanisme (POS, PLU) est subordonnée à la

connaissance de l’état des sites et de

l’environnement. Les maîtres d’ouvrage doivent

tenir compte de l’existence d’une ZNIEFF. Ainsi,

tout aménagement dans cette zone ne devra pas

entraver cette qualité spécifique au milieu.

Par exemple, l’implantation d’une activité est

possible dans le périmètre d’une ZNIEFF si toutes

les précautions de nature à assurer la sauvegarde

du site sont explicitement prévues dans l’arrêté

d’autorisation.

Les ZNIEFF ne se traduisent pas en termes

réglementaires mais leur prise en compte est

cependant nécessaire et permet une prévision des

incidences des aménagements ainsi que des

mesures de protection à mettre en œuvre.

Outre ces ZNIEFF, un certain nombre d’espèces

animales et végétales protégées sont recensées

sur la commune, comme en témoigne le tableau

ci-contre.

Parmi les nombreuses protections réglementaires

inhérentes aux milieux naturels, le territoire

communal n’est pas concerné par:

• Des arrêtés préfectoraux de protection de

biotope :

Ils préservent des biotopes pour la survie

d’espèces protégées. Le terme biotope doit être

entendu au sens large de milieu indispensable à

l’existence des espèces de la faune et de la flore.

Un biotope est une aire géographique bien

délimitée, caractérisée par des conditions

particulières (géologiques, hydrologiques,

climatiques, sonores, etc). Il peut arriver que le

biotope d’une espèce soit constitué par un lieu

artificiel (combles des églises, carrières), s’il est

indispensable à la survie d’une espèce protégée.

1 8



Intitulé Annexe /

Article

Nb Espèces

emblématiquesDirective concernant la conservation des habitats

naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages

(Directive 92/43/CEE du 21 mai 1992 modifiée par la

directive 97/62/CEE)

II 2 Loup, La Sofie

(poisson)IV 2 Loup, Lézard des

Murailles V 2 Barbeau fluviatile

Convention relative à la conservation de la vie sauvage

et du milieu naturel de l'Europe, 19/09/1979, Berne

II 2 Lézard des MuraillesIII 6 Hérisson d’Europe,

Couleuvre de

Montpellier, Silure

glane, couleuvre à

échelonsProtocole relatif aux aires spécialement protégées et à

la diversité biologique en Méditerranée, 10/06/1995,

Barcelone

III 1 Anguille

Arrêté du 17 avril 1981 modifié fixant les listes des

mammifères protégés sur l'ensemble du territoire

Art 1 2 Loup, Hérisson

d’EuropeArrêté du 20 janvier 1982 relatif à la liste des espèces

végétales protégées sur l'ensemble du territoire

Art 1 1 Nivéole d’Eté

Arrêté du 21 juillet 1983, modifié par l'arrêté du 18

janvier 2000, relatif à la protection des écrevisses

autochtones

Art 2 1 Ecrevisse rouge des

marais

Arrêté du 08 décembre1988 fixant la liste des espèces de

poissons protégées sur l'ensemble du territoire national

Art 1 3 Le Brochet, La Truite

de rivière, La VandoiseArrêté du 22 juillet 1993 fixant la liste des amphibiens et

reptiles protégés sur l'ensemble du territoire

Art 1 3 Couleuvre de

Montpellier, couleuvre

à échelons, Lézard des

MuraillesArrêté du 09 juillet 1999 fixant la liste des espèces de

vertébrés protégées menacées d'extinction en France et

dont l'aire de répartition excède le territoire d'un

département

1 Loup


2 0




Les arrêtés de protection de biotope permettent

aux préfets de département de fixer les mesures

tendant à favoriser, sur tout ou partie du

territoire, la conservation des biotopes

nécessaires à l’alimentation, à la reproduction,

au repos ou à la survie d’espèces protégées. A ce

titre, certaines actions peuvent être interdites

telles l’écobuage, la destruction des haies ou

l’épandage de certains produits.

• Une Réserve Naturelle :

Une réserve naturelle concerne des parties du

territoire d’une ou plusieurs communes dont la

faune, la flore, le sol, les eaux, les gisements de

minéraux ou de fossiles, ou le milieu naturel

présentent une importance particulière.

L’emplacement de la réserve est reporté au Plan

Local d’Urbanisme (PLU), en tant que servitude

d’utilité publique opposable aux tiers. Toute

action susceptible de nuire au développement de

la flore et de la faune ou d’entraîner la

dégradation de biotopes et du milieu naturel

concerné peut être réglementée ou interdite.

• Une Zone d’Importance Ecologique pour

la Conservation des Oiseaux (ZICO) :

Les Zones d’Importance pour la Conservation des

Oiseaux (ZICO) sont issues d’un inventaire réalisé

par le Muséum d’Histoire Naturelle et de la Ligue

de Protection des Oiseaux. Elles correspondent à

un recensement et non à une protection

réglementaire. Elles traduisent la richesse

ornithologique d’un secteur, même si la

localisation précise des espèces n’est pas

forcément établie.

• Une Zone humide d’Importance

internationale et relevant à ce titre de la

convention de RAMSAR :

Les zones humides, espaces de transition entre la

terre et l’eau, constituent un patrimoine naturel

exceptionnel, en raison de leur richesse

biologique et des fonctions naturelles qu’elles

remplissent. Les zones humides sont parmi les

milieux naturels les plus riches du monde, elles

fournissent l’eau et les aliments à d’innombrables

espèces de plantes et d’animaux. Les pays

membres de la convention de RAMSAR désigne les

zones humides d’importance sur leur territoire et

cette désignation constitue, pour chacune des

zones concernées, un label de reconnaissance

international, et non une protection

réglementaire ou une mesure contraignante. Il

met en évidence la nécessité de maintenir et de

préserver les caractéristiques écologiques et les

richesses de ces zones, par une utilisation

rationnelle des ressources. Il appartient ainsi à

chaque habitant, chaque usager qui fait vivre,

gère ou exploite la zone humide, a fortiori les

pouvoirs publics, de conserver à long terme ces

milieux vivants.

• Le réseau Natura 2000 : ni Zone de

Protection Spéciale ni Site d’Importance

Communautaire :

La démarche Natura 2000 vise à créer au niveau

européen un réseau de sites afin de préserver la

diversité du patrimoine biologique. Ce réseau

Natura 2 000 a pour objet de maintenir ou de

rétablir dans un état de conservation favorable

les habitats et espèces de faune et de flore

d'intérêt communautaire. Il est défini par 2

directives européennes complémentaires :

2 2



- La directive du 2 avril 1979 dite

"Oiseaux" visant la protection des

habitats nécessaires à la

reproduction et à la survie

d'espèces d'oiseaux rares ou

menacés;

- La directive du 21 mai 1992 dite

"Habitats" visant la conservation

d'espèces et d'habitats (milieux)

sauvages. Habitats (d’espèces)

s’entend comme la typologie des

milieux naturels

Principaux enjeux :

- Préserver la biodiversité

- Maintenir les couloirs écologiques

- Prévenir les dégradations, les pollutions

- Préserver les intérêts paysagers et la

valeur patrimoniale


1.6 Qualité de l’air


Ce point n’est pas abordé dans le diagnostic

territorial.


territorial

Le dispositif régional de surveillance de la qualité

de l’air est géré par AIR Languedoc-Roussillon

(Air-LR). Air-LR est une association agréée

(membre agréé du réseau ATMO) pour le contrôle

de la qualité de l'air qui fait partie du dispositif

de surveillance en zone rurale et urbaine dans le

département de l'Hérault. Air-LR effectue des

mesures de l’ozone (temps réel) et du benzène

(ponctuelles) grâce à la station située à

Corneilhan (à 7 km), dénommée « Station du

Biterrois et Narbonnais ». Elle émet des bulletins

polliniques, les indices ATMO et informe sur la

qualité de l’air.

Un suivi permanent est effectué depuis 2003 par

échantillonneurs passifs sur 1 site urbain et 2 sites

trafic. Le protocole retenu (6 périodes de 15 jours

réparties régulièrement tous les 2 mois) et la

diversité des sites garantissent la représentativité

des mesures sur l'année sur les zones considérées.

En 2003, les résultats ont mis en évidence des

concentrations élevées de benzène pour

l'ensemble des rues étudiées, ainsi que des

valeurs élevées au niveau de tous les polluants

(particules, dioxyde d'azote, monoxyde de

carbone, dioxyde de soufre) sur une quinzaine de

tronçons. En 2004, notamment sur le benzène, les

résultats ont été plus encourageants.La légère

baisse enregistrée en 2005 dans les teneurs de

benzène se confirme en 2006.

Les indices ATMO les plus fréquents affichent sur

la station 4 et 5 en 2006 ; 3,4 et 5 en 2005 et

2004. La qualité de l’air est donc généralement

bonne à moyenne. Des bulletins d’information du

public avec des procédures de recommandation et

d’alerte sont émis en cas d’épisodes de pollution.

Des campagnes de mesures, d’études et de

surveillance des sites émetteurs comme le site de

SBM et la ZI Capiscol sont également réalisés.

Les principaux émetteurs de polluants sur le

territoire biterrois sont :

Sites EmissionsCarrière de la

Galibertepoussières

GHM COV, PS, NOxGrandes Huileries

MediacoCOV

Placoplatre COVBreger Sud NOx, COVBSN Glasspack SO2, PS, NOxTrafic routier de

l’A9, RN 112 et RN

113

CO, COV, NOx, PM, CO2,

SO2, plomb, etc.

L’empoussièrement du à la carrière la Galiberte

est surveillé ; celui-ci est faible.

Le Plan Régional de la Qualité de l’Air (PRQA) a

permis d’analyser l’origine des émissions

polluantes et de définir les types d’action les plus

efficaces pour leur réduction. Pour cela, une

étude sur les quantités et les modes de

consommation d’énergie en Languedoc-Roussillon

a été menée. L’utilisation massive des

combustibles fossiles est une cause notable des

émissions de substances polluantes à

l’atmosphère. Leur utilisation se fait dans de

nombreux domaines d’activités comme les

transports, la production d’électricité, le

chauffage et les procédés industriels.

2 4



Les émissions dues au trafic routier sont

prépondérantes, principale cause de la pollution

atmosphérique dans la région. Elles engendrent

des pollutions à l’ozone (dépassement des seuils

réglementaires) : 80 à 130 kg/ha/an d’émissions

de CO.

L’impact des pluies acides est peu important en

raison des émissions d’oxyde de soufre

relativement faibles, mais aussi à cause de la

forte proportion des sols à caractère calcaire qui

permettent de neutraliser cette acidification.

La commune est confrontée à la problématique

des effets des pollens sur la santé. Au-delà de la

surveillance et de l’information du public, l’Etat2

préconise la diversification des plantations dans

le cadre d’un cahier des charges des prescriptions

architecturales et paysagères afin d’améliorer la

santé des populations sensibles à certains pollens.

Il faut souligner que l’évolution de la qualité de

l’air sur Béziers est difficilement mesurable du

fait de la surveillance en constante évolution

(points de mesures et polluants mesurés

variables). La connaissance de la qualité de l’air

reste donc partielle sur ce secteur.

2 A travers le Porter à connaissance.

Afin d’atteindre les objectifs de qualité de l’air

définis par la loi, de prévenir ou réduire la

pollution atmosphérique ou d’en atténuer les

effets, le PRQA fixe les orientations suivantes :

- développer la surveillance de la qualité

de l’air

- améliorer la qualité de l’information et sa

diffusion

- maîtriser et diminuer les émissions

- maîtriser et organiser les déplacements

- améliorer la connaissance des effets

sanitaires et des impacts

Principaux enjeux :

- Réduire les pollutions, notamment celles

liées aux transports routiers

- Développer les transports « propres », en

commun, etc.

- Maîtriser et organiser les déplacements

(au sein d’un Plan de Déplacements

Urbains notamment)

- Maîtriser et informer de la qualité de l’air

en vue de préserver la santé des habitants

- Développer le réseau de surveillance

- Diversifier et sélectionner les essences

pour les plantations


1.7 La ressource en eau


La ressource en eau n’est que très partiellement

traitée dans le diagnostic où seul le réseau

hydrographique est présenté, en tant qu’une des

composantes territoriales de Béziers.


territorial

Sur cet aspect primordial de l’environnement, de

nombreux compléments sont donc nécessaires et

concernent les eaux superficielles,

l’approvisionnement en eau potable, le réseau

d’assainissement et enfin la qualité des eaux.

1.7.1 Les eaux superficielles

L’Orb est le fleuve principal du réseau, issu du

Causse du Larzac, et qui se jette dans la

Méditerranée. La section au niveau de la ville est

canalisée. Le débit moyen est de 25 m3/s. Son

bassin versant s’étend sur 1 400 km² et est

fortement urbanisé dans la moyenne vallée de

l’Orb, au niveau de Béziers. Les usages de cette

ressource en eau sont nombreux : l’agriculture,

notamment la viticulture, le tourisme et les

loisirs (pêche, canoë, baignade, etc.) ; usages qui

nécessitent un contrôle fréquent de la qualité et

une réglementation des prélèvements.

Les prélèvements dans les eaux de surface et

dans la nappe alluviale superficielle de l’Orb pour

l’approvisionnement en eau potable (AEP) et

l’irrigation représentent 35Mm3/an.

Le territoire communal est également traversé

par Le Libron, ainsi que de nombreux ruisseaux

qui ont façonné le paysage.

On peut citer le ruisseau du Lirou, le ruisseau de

Bagnols et les petits ruisseaux en milieu rural.

Le PLU doit respecter les dispositions du Schéma

Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux

(SDAGE) du bassin Rhône-Méditerranée-Corse

(RMC) approuvé par arrêté du 20 décembre 1996.

Ce Schéma fixe les orientations fondamentales en

matière de gestion des eaux, les mesures et les

modalités de leur mise en œuvre et des

cartographies spatialisent ces objectifs et les

priorités. Les décisions administratives dans le

domaine de l’eau devront s’inscrire en

compatibilité. A partir de 2009, un nouveau

SDAGE entrera en vigueur afin d’intégrer les

nouvelles dispositions de la Directive Cadre sur

l’Eau adoptée en 2000.

Le SDAGE actuel contient 10 grandes

orientations :

• Garantir une qualité d’eau à la hauteur

des exigences des usages

• Restaurer ou préserver les milieux

aquatiques remarquables

• Respecter le fonctionnement naturel des

milieux

• Penser la gestion de l’eau en terme

d’aménagement du territoire

• Mieux gérer avant d’investir

• Réaffirmer l’importance stratégique et la

fragilité des eaux souterraines

• Renforcer la gestion locale et concertée

• S’investir plus efficacement dans la

gestion des risques

• Restaurer d’urgence les milieux

particulièrement dégradés.

2 6



Déclinant le SDAGE au niveau local, un Schéma

d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) a

été créé pour l’Orb, approuvé en juillet 2006 et

est actuellement géré par le Syndicat Mixte de la

Vallée de l’Orb (SMVO). En plaine, des

aménagements de merlons ou de digues de terre

on été réalisés, formant des casiers pour ralentir

les écoulements en lit majeur et donc protéger

les cultures et les hameaux.

Plusieurs contrats de rivière portés par le SMVO

ont été mis en place et permettent la gestion du

fleuve de l’Orb, dont les objectifs sont :

- Améliorer la gestion de cette ressource

en eau

- Améliorer la qualité des eaux

- Assurer la restauration hydraulique

- Assurer la protection contre les

inondations

- Mettre en valeur le fleuve à travers son

patrimoine architectural et biologique

- Mettre en place une gestion concertée de

l’Orb à l’échelle du bassin versant

Une Servitude d’Utilité Publique (AS1) permet la

protection des eaux potables issues des champs

captants de Carlet, Rayssac et Tabarka, du puits

Perdiguier Nord et Sud, du forage de la plaine de

Saint-Pierre et du puits de l’Hôpital. Le PLU doit

prévoir un zonage destiné à assurer la protection

des ressources.

1.7.2 Le réseau public d’eau potable

(AEP)

Compétence de la Communauté d’Agglomération

(CABM), la gestion du réseau public d’eau potable

est réalisée à partir du schéma directeur d’eau

Potable. Le réseau est concédé à la Société

Lyonnaise des Eaux. La consommation globale

actuelle de la ville est estimée à 35 000 m3/jour

en moyenne, soit 475 litres/jour/habitant. Elle

est répartie de la façon suivante : 72% pour la

consommation domestique, 12% pour la

consommation industrielle, 10% de perte sur le

réseau et 6% de consommation municipale. L’eau

est en partie prélevée dans la nappe alluviale

d’accompagnement de l’Orb qui possède une

bonne productivité.

Le stockage s’effectue dans des bassins-réservoirs

d’une capacité totale de 23 500 m3. Le réseau de

distribution, composé de trois étages de pressions

différentes, est relativement bien entretenu, soit

bien refait. Ce réseau assure aussi la défense

contre les incendies.

Rappelons que le PLU doit assurer les conditions

d’approvisionnement en eau potable de la

commune : ressources, distribution (public ou

privé) et consommation. Il doit y avoir adéquation

entre les besoins en eau liés au développement

de l’urbanisation au terme du PLU et les moyens

mobilisables. Il est nécessaire de veiller à une

gestion équilibrée de la ressource.

L’extension de la zone du secteur du golf de

Saint-Thomas est conditionnée à la desserte par

un réseau public d’eau potable (actuellement

alimenté par un captage privé).


1.7.3 Le réseau public d’assainissement

Tout comme pour l’eau potable, la gestion du

réseau d’assainissement est assurée dans le cadre

d’un Schéma directeur d’assainissement, élaboré

à l’échelle de la CABEM. L’assainissement

comprend la gestion des eaux usées ; celle des

eaux pluviales étant gérée par la ville de Béziers.

� Le réseau des eaux usées

Ce réseau est établi à l’échelle de 11 bassins

versants fortement urbanisés (habitat, zones

d’activités, etc.) Le réseau d’assainissement,

l’entretien et la surveillance de la station

d’épuration, du prétraitement et des postes de

refoulement sont gérés par la Société Lyonnaise

des Eaux. Il est composé de :

- Un réseau séparatif pour les bassins

d’Ariège, de Saint-Victor, des rives droite

et gauche de l’Orb

- Un réseau unitaire pour tous les autres

bassins

- Des collecteurs relativement en bon état,

correctement dimensionnés, sauf certains

collecteurs unitaires très vétustes et

insuffisants

La station d’épuration (STEP) est située en

bordure de l’Orb, en rive gauche, au Sud de la

ville. L’arrêté d’autorisation en date du 21

décembre 2000 porte sur une capacité de 85 000

EH (Equivalent/Habitant).

Or, la charge d’eaux usées reçue est souvent

supérieure à cette capacité en entrée de station,

notamment du fait des rejets de certaines

activités industrielles et agricoles (Société Castel

Vin) et de certaines conditions défavorables

(pluviométrie).

Des travaux de mise à niveau de la station

d’épuration ont donc été réalisés. En 2002, la

station d’épuration d’une capacité de 102 000 EH,

soit en moyenne 21 000 m3 d’effluents/jour, a été

mise en service.

Le dossier de régularisation de l’autorisation

concernant la station d’épuration est en cours de

réalisation.

Le PLU doit mettre en cohérence les droits à

construire et les moyens mis en place pour une

épuration suffisante, de façon collective ou non.

Des travaux d'amélioration de la station sont

prévus pour 2009-2010.

� Le réseau d’évacuation des eaux

pluviales

Certains bassins sont sous-équipés. La commune

connaît en particulier des problèmes d’évacuation

des eaux de ruissellement lors d’épisodes orageux

importants. Il est nécessaire de réaliser des

équipements dans les 11 bassins, surtout dans le

périmètre de la rocade.

2 8



Principaux enjeux concernant l’AEP et

l’assainissement :

- Assurer une utilisation économe de cette

ressource, réaliser des économies d’eau,

à travers l’information des usagers et une

gestion concertée

- Maîtriser la qualité des rejets dans le

milieu naturel

- Recenser les forages et contrôler leur

fonctionnement ; souvent défectueux

et/ou abandonnés, et donc sources de

pollution par infiltration des eaux

superficielles contaminées

- Réaliser des suivis et des études

- Mettre en conformité la station

d’épuration (compétence CABM)

- Adapter les réseaux en fonction des

perspectives de développement à terme

du PLU (adéquation entre les besoins et

les moyens)

1.7.4 La qualité des eaux

Les pollutions des eaux superficielles et

souterraines sont d’origines diverses :

- origine agricole (épandage, engrais, etc.)

par contamination des eaux de

ruissellement ou par infiltration,

- origine industrielle et agro-alimentaire

liée aux activités viticoles, mais on

observe une diminution des quantités

d’herbicides utilisées,

- origine urbaine issue des rejets

d’assainissement et d’épuration et des

apports par les eaux pluviales,

notamment lorsque les capacités de la

station sont dépassées.

� Les eaux superficielles

L’Agence de l’eau Rhône Méditerranée Corse a

réalisé des suivis occasionnels et des études de

l’Orb en 1992, 1994 et 1995 et du Lirou en 2001,

2002 et 2003. Aucun suivi du Libron n’a été

effectué au niveau de Béziers, mais sur Boujan.

Globalement, les eaux superficielles sont d’assez

bonne qualité.

En 1989, le SRAE (Service Régional

d'Aménagement des Eaux) a réalisé un bilan

général de la qualité des eaux du bassin versant

de l'Orb qui a servi de base à l'élaboration du

premier Contrat de rivière.

Le département de l'Hérault et l'Agence de l'Eau

RMC, en collaboration avec le Syndicat Mixte de

la Vallée de l'Orb (SMVO), acteur compétent dans

la qualité des eaux, ont effectué un deuxième

bilan complet de la qualité des eaux du bassin

versant de l’Orb en 2002.


Les campagnes d’analyses réalisées entre 2001 et

2002 ont montré que la qualité physico-chimique

des eaux superficielles du bassin versant de l’Orb

est globalement bonne.

Cependant, une baisse significative de la qualité

de l’Orb à l’aval de Lignan et jusqu’à l’aval de

Béziers a été mise en évidence. Cette

dégradation est fortement corrélée aux activités

humaines : densité de population importante,

rejets de Béziers et des communes voisines et

pression agricole importante. En particulier, la

quantité totale d’effluents sur Béziers est

estimée à 25 000m3/jour, dont les 4/5ème sont

rejetés en station de traitement et 1/5ème en

milieu naturel et dans le Canal du Midi.

De plus, malgré l’obligation d’un prétraitement

des effluents industriels et la présence d’une

station propre à la distillerie de la route de

Capestang, il y a fréquemment des surcharges de

pollution (dépassements de la capacité de la

station).

Après traitement, la majorité des effluents est

évacuée dans l’Orb. Malgré son pouvoir auto-

épurateur, il y a tout de même des épisodes de

pollution, notamment en période d’étiage ou lors

de fortes crues. Des problèmes de pollution

subsistent à partir du Pont Vieux en raison des

rejets de la station de la distillerie et des bassins

en rives droite et gauche pas entièrement équipés

de collecteurs d’évacuation. Cette pollution se

répercute dans le Canal du Midi qui se réalimente

dans l’Orb. Il existe aussi des risques de pollution

par contamination des eaux pluviales, du fait du

ruissellement, lors d’épisodes orageux importants

où les capacités d’épuration sont dépassées.

On note également des signes de dégradation

inquiétants à l’aval de Béziers avec une altération

de la qualité due plus particulièrement aux

pesticides, hydrocarbures aromatiques

polycycliques et micropolluants minéraux. La

qualité hydro biologique est altérée (IBGN) sur

l’Orb et le Lirou, ce dernier, affluent de l’Orb,

présentait un état de dégradation très avancé en

2002, avec des concentrations très élevées en

matières azotées et phosphorées. Les nombreux

rejets directs ou non conformément traités

d’effluents industriels et domestiques sont à

l’origine de cette modification.

Depuis 2002, il y a eu une nette amélioration sur

le milieu, en particulier sur le secteur entre

Béziers et la mer grâce à l’extension et la mise

aux normes de la station d’épuration à Béziers.

Il faut enfin préciser que la Ville de Béziers, à

travers ses services techniques, assure un suivi

annuel de la qualité des eaux de l’Orb. Des

prélèvements sont effectués une à deux fois par

an, en trois points (amont, intermédiaire et aval).

Ils font ensuite l’objet d’analyses physico-

chimique (pH, température, nitrates, etc.) et

bactériologique (coliformes, streptocoques, etc.)

afin de garantir aux usagers (baignade, activités

nautiques, etc.) une bonne qualité des eaux.

3 0



� Les eaux souterraines

La nappe d’accompagnement de l’Orb est la 3ème

ressource souterraine pour l’eau potable dans le

département de l’Hérault (10% des

prélèvements). C’est la principale source des

prélèvements pour Béziers, avec les eaux de l’Orb

et du Canal. Le potentiel de cette ressource ne

dépend pas de sa réserve qui reste faible, mais de

sa fonction conductrice et épuratrice des eaux de

l’Orb. De faible profondeur, elle est très sensible

à la sécheresse et aux pollutions.

Le SMVO a réalisé des campagnes de mesures des

teneurs en pesticides dans les aquifères en 2002

et 2003. Les eaux prélevées sur les champs

captants de Béziers affichent des teneurs en

pesticides nettement en deçà du seuil de 0,1µg/l.

A priori, seuls les captages en nappe alluviale

influencés par les affluents de l’Orb semblent

contenir des concentrations élevées en

pesticides.

La Ville de Béziers assure un suivi de la qualité de

l’eau par des prélèvements hebdomadaires dans

les puits d’eau potable pour le compte de la

DDASS.

Enfin, la ville de Béziers est située en zone

d’exposition au plomb (département de l’Hérault

classé par arrêté préfectoral depuis le 1er

septembre 2002).

Principaux enjeux :

- Maintenir la qualité de la nappe alluviale

de l’Orb et la protéger

- Contrôler et limiter les rejets en milieu

naturel (Orb)

- Limiter les usages de pesticides,

herbicides, etc.

- Veiller au bon dimensionnement des

stations d’épuration

- Informer les usagers


1.8 Sols et sous-sols


Ce point n’est pas abordé dans le diagnostic

territorial.


territorial

La Carrière de la Galiberte, située en partie sur le

territoire communal, est source de nuisances. Elle

est contrôlée pour les émissions en poussières par

AIR-Languedoc-Roussillon. Elle a été autorisée

pour une durée de 20 ans par arrêté du 18 juin

1991. Les matériaux alluvionnaires exploitables

en granulats se rencontrent essentiellement dans

la moyenne vallée de l’Orb.

Ces extractions dans le lit mineur ont des

conséquences non négligeables :

- approfondissement du plan d'eau de la

rivière avec, en corrélation, un

abaissement du niveau piézométrique de

la nappe,

- déstabilisation des ouvrages et des

berges,

- disparition de la ripisylve, perturbation

de la qualité de l'eau et appauvrissement

des composantes écologiques et

paysagères.

Il existe aussi des risques de modifications des

écoulements, notamment en période de crue, de

contournement du lit actuel des cours d’eau et

d’instabilité des ouvrages d’art. L’impact le plus

important dû aux exploitations en roches massives

correspond aux poussières, notamment sur les

cultures, aux bruits pour les riverains et à

l’atteinte aux paysages.

La mise en adéquation entre les besoins en

granulats et les ressources s’appuie uniquement

sur les exploitations en cours à partir des réserves

sur les différents sites. L’analyse réalisée sur les

secteurs de Montpellier, Béziers, Lodève-Ganges

et St-Pons-Bédarieux, met en évidence

l’annulation de la réserve, soit à l’échéance de

l’autorisation existante, soit à l’épuisement du

gisement. Les besoins ont été évalués soit à 7,

soit à 9 Mt par an.

L’analyse globale pour le secteur de Béziers

montre que, dans la situation actuelle des

carrières autorisées, le déficit n’intervient qu’à

partir de 2009 ou 2011, suivant les hypothèses de

consommation. En fait, la situation sera critique

avant ces dates, dans la mesure où ce sont les

réserves des exploitations de calcaires et

d’alluvions fluviatiles qui disparaîtront les

premières, les formations éruptives ne pouvant se

substituer totalement à ces matériaux.

En matière de pollution des sols, la base de

données BASOL ne recense aucun site pollué sur

Béziers. En revanche, de nombreux sites

industriels et activités de service sont inventoriés

dans la base de données BASIAS du Bureau de

recherches géologiques et minières (BRGM).

Principaux enjeux :

- Limiter les nuisances liées aux poussières

et au bruit pour les riverains

- Limiter les impacts des extractions sur le

milieu naturel, notamment l’Orb

- Equilibrer les besoins et les ressources à

travers le transfert de matériaux entre les

sites excédentaires et déficitaires

3 2



1.9 Les risques naturels et

technologiques


Le diagnostic fait surtout état des risques

d’inondations dans la mesure où ils constituent

une des contraintes majeures du territoire

communal. S’agissant des autres risques

existants, ils sont simplement listés et il n’est fait

mention que des contraintes qui s’y rapportent.


territorial

Le panel des risques sera notamment complété au

niveau des inondations, des mouvements de

terrain, des incendies et plus succinctement en

ce qui concerne les risques technologiques ou

encore sanitaires. Lorsque les données sont

disponibles, des cartes sont également ajoutées.

1.9.1 Inondations

La commune de Béziers a toujours été confrontée

à des problèmes d’inondations lors d’épisodes de

fortes crues. Elle est d’ailleurs dotée d’un Plan

d’Exposition aux Risques d’inondation, depuis

1993, établi sur la base de l’Atlas des zones

inondables.

Les crues de l’Orb surviennent généralement dans

la période de septembre à mai. Elles peuvent

être aggravées par le débit du ruisseau du Lirou.

Les crues dommageables sont définies avec une

période de retour de 4 ans. La pluviométrie

décennale sur 24h est de 187 mm et de 322 mm

pour une pluviométrie centennale.

Les études3 en cours, menées dans le cadre de la

révision du Plan de Prévention du Risque

d’Inondation (PPRI) en PPR multirisques,

montrent que l’aléa est très fort, notamment en

rive droite de l’Orb, dans la plaine alluviale. La

zone urbanisée est inondable, notamment le

quartier du Faubourg classé en zone rouge du

PPRI. Par ailleurs, tous les thalwegs du territoire

communal sont affectés d’un aléa fort d’après

l’approche hydrogéomorphologique4.

Il faut porter une attention particulière à

l’évacuation des eaux pluviales (détermination

des axes d’écoulement, débits, localisation et

dimensionnement des bassins de rétention, etc.)

afin de ne pas aggraver l’aléa (augmentation des

débits en aval) de certains secteurs, du fait du

ruissellement pluvial sur des surfaces

imperméabilisées, notamment dans les zones

d’urbanisation future. La commune doit prévoir

des ouvrages de prévention et d’éventuelles

mesures compensatoires.

Le règlement du PPR multirisques, en cours

d'étude, sera annexé au PLU, comme Servitude

d’Utilité Publique (PM1) et s’attachera à :

- Interdire les constructions nouvelles en

zones d’aléa fort,

- Préserver les champs d’expansion des

crues,

- Interdire tout endiguement et

remblaiement nouveau sauf pour protéger

des zones déjà urbanisées.

3 Etudes réalisées par le bureau d’études SIEE4 Approche hydrogéomorphologique : elle se base surl’interprétation des différentes composantes de l’enveloppemorphologique (structure physique, occupation des sols,aménagements anthropiques..) des zones inondables pourévaluer leur inondabilité.


Crues de l’Orb à Béziers

Le PLU devra donc être compatible avec les zones

d’aléas du PPR et respecter ces principes liés à

l’urbanisation.

Les zones sensibles correspondent notamment à

la zone d’urbanisation continue (centre urbain

ancien, résidentiel collectif, résidentiel

pavillonnaire, zones d’activités, équipements

sportifs ou touristiques), aux habitations isolées,

aux infrastructures de gestion de la crise, aux

Etablissements Recevant du Public (ERP) et enfin

les équipements d’intérêt général (station

d’épuration, chauffage, station essence,

transformateur EDF, centre Télécom, etc.).

Principaux enjeux :

- Réduction du risque

- Interdiction de construire en zones d’aléa

fort

- Compenser l’imperméabilisation

supplémentaire des sols par des

dispositifs de rétention des eaux

- Protection et information des populations

3 4

1.9.2 Mouvements de terrain

Il existe sur la commune de Béziers des risques

liés aux mouvements de terrain :

- des aléas moyens à forts de

glissements de terrain dans les

alluvions récentes et les marnes du

Miocène

- des aléas moyens de chutes de blocs

au niveau des molasses marines du

Miocène

- des aléas faibles à moyens

d’effondrement sur les calcaires du

Jurassique et les marnes du Miocène

- des aléas faibles de retrait et

gonflement des argiles dans les marnes

altérées du Miocène

Les enjeux face à ces risques sont importants,

notamment dans plusieurs secteurs urbanisés

où l’aléa est fort.

Principaux enjeux :

- Réduction de l’aléa

- Interdiction de construire en zones

d’aléa fort

- Respecter les prescriptions techniques

pour les constructions nouvelles en

zones d’aléa retrait-gonflement des

argiles

- Protection et information des

populations

1.9.3 Feux de forêts

Béziers est identifié comme le Massif n°11

« plaine viticole » d’après le Schéma

Départemental d’Aménagement des Forêts

contre les Incendies (SDAFI) élaboré en 1994.

C’est une commune de plaine peu sensible. En

effet, le risque de feux de forêts est faible à

modéré.

La commune n’est pas couverte par un Plan de

Prévention des Risques (PPR) pour ce risque.

Cependant, il y a toujours obligation de

débroussaillement autour des constructions à

moins de 200 mètres des boisements et des

espaces naturels sensibles.

D’autre part, le PLU doit prendre en compte

les prescriptions relatives à la protection

contre les incendies : caractéristiques

minimales des voies, réserves d’eau

nécessaires, poteaux d’incendie. Ainsi, le

réseau d’eau potable de la commune assure

une répartition des poteaux d’incendie

permettant de défendre un rayon maximum de

200 mètres.

La servitude d’utilité publique I4 relative aux

canalisations électriques impose à la commune

l’inscription d’un couloir sous les lignes en cas

de passage au-dessus des Espaces Boisés

Classés, pour éviter la création d’arcs

électriques.

Principaux enjeux :

- Contrôler les débroussaillements

- Assurer l’accessibilité des engins de

secours et de défense contre les

incendies

- Organiser la défense contre les risques

d’incendie (PCS)

- Protéger et informer les populations

3 5

3 6




1.9.4 Risques sanitaires

La commune, à travers son document

d’urbanisme, doit satisfaire les besoins en eau

potable de ses habitants. Elle doit assurer la

production et la distribution d’une eau propre à

la consommation.

Elle doit en particulier spécifier qu’elle se situe

en zone d’exposition au plomb (département de

l’Hérault classé par arrêté préfectoral depuis le

1er septembre 2002).

Principaux enjeux :

- Contrôler la qualité de l’eau


1.9.5 Risques de rupture de

barrage

La commune est soumise au risque de rupture des

barrages d’Avène les Bains et d’Ayrette.

Principaux enjeux :

- Assurer un dispositif de surveillance et

d’évacuation


1.9.6 Risques liés au Transport

de Matières Dangereuses

Le risque de transport de matières dangereuses

est présent le long des routes nationales et

départementales (RN 113-9, RD 612, RD 609, RN

112), de l’A 9 et A 75, des voies ferrées et des

canalisations de gaz. Le Plan Communal de

Sauvegarde (PCS) indique les itinéraires à

emprunter pour ces types de transport et rappele

les mesures prises en terme de prévention et de

protection des riverains.

Le PLU doit prendre en compte les différentes

servitudes d’utilité publique liées à ces types de

transport. La servitude relative aux canalisations

de transport et de distribution de gaz (I3)

s’applique à l’artère Montpellier-Béziers DN 200

et prescrit une bande de 6m et une densité

d’occupation de logements limitée à un COS ≤

0,04. Toute demande d’opérations d’urbanisme

situées à moins de 100 mètres de cette

canalisation doit faire l’objet d’un avis du

gestionnaire. La servitude relative aux chemins de

fer (T1) impose un report des tracés sur le plan

des Servitudes d’Utilité Publique annexé au PLU.

L’affectation et le règlement des zones

concernées doivent être cohérents avec les

prescriptions.

Principaux enjeux :

- Assurer et réglementer la circulation sur

des itinéraires choisis

- Prendre en compte ces déplacements

particuliers dans le PDU

- Informer les transporteurs sur les

itinéraires


3 8



1.9.7 Risques industriels

La ZI du Capiscol, accueille des Installations

Classées pour la Protection de l’Environnement

(ICPE). Les principaux sites industriels présentant

un risque d’accident du fait de leurs activités, des

produits utilisés ou fabriqués, sont listés dans le

tableau ci-après.

Des zones de danger Z1 et Z2 ont été définies

autour de ces sites, avec des dispositions

particulières, notamment l’interdiction de

construire ou la densité d’occupation.

La réglementation sur les zones Z1, les plus

proches des installations dangereuses, ne permet

pas l’augmentation du nombre de personnes

présentes hors des activités industrielles avec des

distances d’isolement. Sont interdites les

constructions, installations et travaux divers

soumis aux règles de l’urbanisme à l’exception

des constructions ou extensions à usage industriel

nécessaires à l’activité existante.

La réglementation des zones Z2, les plus

éloignées des installations dangereuses, ne

permet qu’une augmentation limitée du nombre

de personnes présentes (en moyenne, 25

personnes/ha). Les constructions, installations et

travaux divers soumis aux règles de l’urbanisme

sont limitées à l’exception des constructions et

extensions à usage industriel liées à l’activité et

notamment celles autorisées en Z1.

Les rayons des zones de danger sont indiqués dans

le tableau ci-après.

Société ActivitéInstallation

concernée

Z1

(m)

Z2

(m)

CMPA

Produits

phytosani

-taires

Bâtiments

fabrication100 200

Etablisse

ment

Minguez

(ECM)

Stockage

de

produits

toxiques

Bâtiments

de stockage100 200

GazechimProduits

chimiques

Stockage

ammoniac500 700

GHM

(grandes

huileries

Mediaco)

Industrie

des huiles

et

graisses

animales

ou

végétales

Atelier

extraction

à l’hexane

325 370

De futures implantations d’ICPE pourront être

envisagées dans les zones de Mercorent au Nord

de la ville et de la Courtade à l’Ouest.

Principaux enjeux :

- Maîtrise de l’urbanisation autour des sites

à risque

- Réduire le risque à la source

- Mettre en place des mesures de

prévention



4 0




1.10Le paysage et le cadre de vie


Le paysage est particulièrement bien pris en

compte dans le diagnostic. L’analyse porte non

seulement sur le grand paysage mais aussi sur la

morphologie urbaine de Béziers dont l’histoire est

retracée depuis l’origine.


territorial

1.10.1 Les principaux enjeux paysagers de

la ville

� Le centre ancien

C’est l’ancienne cité romaine, la ville du Moyen-

âge et de l’Ancien Régime, localisée sur les

collines avec ses anciens remparts.

Ce quartier s’organise selon un plan

radioconcentrique avec un enchevêtrement de

petites rues. Il est caractérisé par un patrimoine

bâti et architectural remarquable, inscrit aux

monuments historiques et inclus dans le

périmètre du secteur sauvegardé. Il permet de

lire l’évolution des styles, des techniques et des

modes de vie depuis l’Antiquité jusqu’à l’époque

contemporaine.

La Place Jean Jaurès et les Allées Paul Riquet

forment la jonction entre l’ancienne et la

nouvelle ville et constituent le cœur vivant du

centre à partir duquel rayonnent les grandes

avenues vers l’Est et le Nord.

Le centre ancien est largement perceptible dans

le grand paysage depuis l’Ouest du fait de sa

localisation. Depuis le centre, la vue est dégagée

sur la plaine alluviale de l’Orb.

� Les extensions urbaines des 19e et

20e siècles

Elles se sont développées en éventail depuis le

centre vers le Nord et surtout vers l’Est. La ville

du 19e siècle s’est construite depuis le plateau

des Allées et de la Citadelle jusque sur les pentes

Ouest de la vallée du ruisseau de Saint-Antoine.

Les principaux éléments structurants sont les

grandes avenues croisées par des rues secondaires

se disposant en damier, la Place du Général de

Gaulle accueillant les grandes administrations et

le quartier des Poètes avec son jardin à

l’anglaise.

4 2



La ville du début du 20e siècle regroupe un

ensemble de quartiers résidentiels et industriels.

Les premiers se sont étendus le long des grandes

avenues du Nord et de l’Est et également en

bordure de la rive gauche de l’Orb. Les secondes

se sont développées à l’Ouest de l’Orb au quartier

du Faubourg, le long du Canal du Midi. L’emprise

au sol de l’activité ferroviaire est importante

entre la gare SNCF et l’Orb.

La ville de la fin du 20e siècle correspond à un

espace urbain plus aéré qui ne cesse de

progresser vers l’Est Biterrois.

Il s’agit essentiellement de la ZUP de la Devèze,

constituée de lotissements et d’HLM et de la Zone

d’Activités du Capiscol, regroupant des bâtiments

à vocation industrielle et commerciale.

Au Nord du territoire communal, le ruisseau de

Bagnols constitue une limite naturelle entre des

cités HLM et un espace résidentiel.

Sur la rive droite de l’Orb, le quartier du

Faubourg amorce l’extension d’urbanisation vers

l’Ouest et est principalement constitué de

maisons individuelles.

� Les espaces périphériques

Ils correspondent à la campagne biterroise

ponctuée de maisons individuelles, qui ont mité

les espaces agricoles et naturels, mais aussi d’un

patrimoine bâti remarquable comme les mas, les

châteaux, etc.

Au Nord, notamment, de nombreuses lignes

électriques Haute Tension entrent dans le champ

visuel et donne une impression de vallée

industrielle entre la ZAE de Mercorent et le

secteur de la Courondelle.


Au Sud, depuis le site du « Contrôle », les vues

sur la ville adossée à la cathédrale de Saint-

Nazaire, sur la rive droite de l’Orb avec autour le

plateau agricole en font un site remarquable

illustrant l’image identitaire de Béziers mais peu

accessible actuellement.

➢ Les entrées de ville

Elles sont marquées par l’implantation de

nombreuses infrastructures routières : échangeurs

autoroutiers, rocades, voies de transit et

multiples ronds-points. En effet, la ville est

encerclée par l’autoroute, la rocade et les voies

pénétrantes (RD 14, RN 113-9, RD 11, RD 19, RD

28, RD 612 et RN 112).

L’entrée Est de la ville en particulier n’est pas

très lisible du fait des ronds-points successifs et

mal renseignés. Les limites des espaces alentours

ne sont pas clairement définies et les repères

manquent pour les personnes découvrant la ville,

laissant une image plutôt négative.

Depuis la sortie de l’autoroute, sur la rocade, le

contraste entre ville/nature est fort car la RD 612

marque une coupure entre l’« univers commercial

et industriel » constitué de magasins en forme de

boites et de diverses enseignes commerciales et

l’« univers agricole » constitué par des parcelles

en herbe ou recouvertes par des vignes.

De plus, les zones d’activités sont

préférentiellement localisées en périphérie de la

ville. Ce sont des espaces souvent dégradés et

banalisés, dont les aménagements ne présentent

pas une grande qualité paysagère. Ce sont des

espaces à requalifier, réorganiser et à valoriser.

Une attention particulière devra être portée aux

lignes électriques qui viennent barrer le paysage

des entrées de ville et aux alignements de

platanes et de haies qui ferment les vues sur la

ville.

� Le fleuve de l’Orb

Le réseau hydrographique a modelé le paysage

biterrois. De nombreux éléments liés au fleuve

présentent un intérêt paysager et sont porteurs

d’identité : sa ripisylve luxuriante, les berges

aménagées, les stations de pompage à intérêt

architectural, les moulins de Bagnols, les jardins

de la Plantade (parc aménagé), le Pont Vieux

(12e siècle), le Pont Neuf, le Pont d’Occitanie, le

Pont de chemin de fer, le Pont du canal, le Pont

Rouge et les Moulins de Saint-Pierre. Sur le

linéaire, des vues se dégagent ponctuellement

sur la plaine au paysage rural.

4 4



➢ Le Canal du Midi et son environnement

(Fonseranes)

Pendant longtemps, le Canal a été le support du

trafic fluvial. Le potentiel économique,

notamment à travers le développement

touristique, est important. Il est aménagé avec

des plantations rectilignes sur le linéaire et de

nombreux équipements. Sa valeur patrimoniale

est reconnue par l’UNESCO pour la qualité du site

et la prouesse technique qu’il représente. Il a fait

l’objet de récents travaux de modernisation mais

conserve son aspect originel et sa quiétude qui en

font le charme et l’attractivité.

1.10.2 Les actions de préservation et de

valorisation

La commune n’est couverte par aucune Zone de

Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et

paysager (ZPPAUP).

La commune a d’ores et déjà engagé des études

d’aménagement des entrées de ville au travers de

ZAC notamment. La préservation du paysage rural

et viticole s’est faite par le transfert de zones NC

en zones ND au POS de 1999, limitant ainsi le

mitage de ces espaces. Le PLU a pour objectif la

poursuite de cette préservation afin de garantir la

pérennité des exploitations agricoles et de

valoriser le patrimoine bâti des campagnes (mas,

bastides, châteaux).

Principaux enjeux :

- Protection du patrimoine culturel

historique

- Maîtrise du développement urbain

- Protection des espaces naturels

remarquables


4 6




1.11Le patrimoine


Ce thème est abordé de manière indirecte à

travers l’étude de la morphologie urbaine de la

ville.


territorial

La commune possède un patrimoine historique et

culturel considérable dont les plus importants

sont :

- Les Monuments Historiques parmi

lesquels le Moulin Cordier, les halles

centrales, la cathédrale de Saint-Nazaire,

l’église de la Madeleine, l’église Ste-

Aphrodise, la chapelle des Pénitents

Bleus, la tour de St-Jean d’Aureilhan, le

jardin Guy, le château de Libouriac, le

jardin du Plateau des Poètes, le vieux

pont sur l’Orb, les écluses de Fonséranes,

le lycée Mermoz et le théâtre des

Variétés,

- le Site Classé du Canal du Midi depuis

1997 sur 1 279 ha ; site aussi inscrit au

patrimoine de l’humanité (UNESCO),

- le Site Inscrit du centre historique de

Béziers depuis 1976 sur 54,3 ha,

- le secteur sauvegardé arrêté le 22

septembre 1992 et qui couvre la totalité

du centre ancien bâti et la plaine de l’Orb

à l’Ouest (235 ha).

Les Servitudes d’Utilité Publique AC1 et AC2

définissent les conditions de protection des

monuments historiques, du site inscrit du centre

historique, du secteur sauvegardé et du site

classé du Canal du Midi.

Il s’agit de périmètres de protection de 500

mètres autour des monuments historiques classés

ou inscrits. En ce qui concerne le secteur

sauvegardé, un Plan de Sauvegarde et de Mise en

Valeur est en cours.

Le Canal du Midi fait l’objet de nombreuses

études par les services de l’Etat et les différentes

collectivités territoriales concernées. La

multiplication des procédures de protection

complexifie sa gestion, entraînant parfois des

désaccords. Une charte d’insertion paysagère,

architecturale et urbanistique est actuellement

en cours d’élaboration par les services de l’Etat.

Une zone-tampon, correspondant à la zone

d’influence du Canal, est délimitée autour du

bien afin de le préserver. Les aménagements en

périphérie du Canal du Midi doivent aussi

respecter ses caractéristiques.

L’objectif, à l’échelle du PLU de Béziers, est de

créer un zonage et un règlement adapté sur le

linéaire.

La Ville de Béziers devra porter une attention

particulière aux demandes de permis de

construire en périphérie du Canal. Elle pourrait

aussi préserver, autant que possible, le caractère,

l’environnement naturel, à travers des zones

agricoles ou naturelles. Il s’agit en particulier de

préserver les vues sur la ville au niveau du site

des Ecluses de Fonsérannes en limitant la hauteur

des futures constructions et en imposant un

cahier des charges strict.

La fréquentation touristique importante,

notamment en période estivale, entraîne une

dégradation certaine du bien. Il conviendra donc

d’organiser et de maîtriser les flux de touristes,

en particulier sur l’espace navigable avec un

respect de la limitation de vitesse (batellerie) et

4 8



sur les « sentiers » avec des aménagements légers

de type bordures en bois.

Des opérations de nettoyage, comme celles

organisées par le Comité Santé Environnement en

1997, 1998 et 1999, pourraient être reconduites

avec le soutien de la Ville.

Un partenariat peut aussi être envisagé entre

Voies Navigables de France et la Ville de Béziers

pour l’entretien du Canal (ramassage des déchets,

renforcement des berges, etc.) et sa mise en

valeur (aménagement des chemins de halage,

alignements d’arbres, etc.).

D’autres actions de protection et de valorisation

du patrimoine biterrois complètent ces

protections. Ainsi, les Opérations Programmées

d’Amélioration de l’Habitat (OPAH), par exemple

celle de « revitalisation du centre ville »,

permettent de mettre en valeur le patrimoine

architectural et urbain dans le cadre du secteur

sauvegardé et de réhabiliter des logements. Sont

aussi mis en place des Périmètres de Restauration

Immobilière (PRI) dans le centre-ville.

Rappelons que le PLU doit prendre en compte les

périmètres de protection et les réflexions en

cours sur le Plan de Sauvegarde et Mise en Valeur.

De nombreux vestiges archéologiques

témoignent du riche passé historique de la

commune. Ils ont été identifiés comme des

vestiges néolithiques et gallo-romains. La

commune compte 10 sites connus dans le centre-

ville (sous l’église Saint-Jacques, sous la place de

la Madeleine, etc.) et 135 sites hors du centre. Le

PLU doit prendre en compte les vestiges

archéologiques, assurer leur protection et

respecter le principe de l’archéologie préventive

(fouilles avant travaux).

Principaux enjeux :

- Protection du patrimoine,

- Valorisation des monuments et de leurs

abords.


1.12Equipements publics

Depuis 1945, avec l’accélération du

développement urbain et de la croissance

démographique, la ville de Béziers bénéficie

de nombreux équipements publics :

- Transports : gare ferroviaire, gare

routière, bus, taxis, transports en

commun

- Etablissements hospitaliers : hôpitaux,

maisons de santé, etc.

- Accueil des personnes âgées et

handicapées : hébergement, CAT,

foyers, maisons de retraite, hospices

- Dispensaires et consultations : centres

médico-psychologiques, planning

familial, soins dentaires, etc.

- Enseignement : écoles maternelles,

primaires, collèges, lycées, lycées

professionnels, équipements

universitaires et formations

supérieures, école d’infirmières

- Accueil des jeunes enfants : garderie,

centre de loisirs, halte-garderie,

crèches

- Autres établissements sanitaires et

sociaux : centres sociaux, pharmacies,

laboratoires d’analyse

- Complexes sportifs et équipements :

terrains de jeux, pistes, tennis, piscine

centre équestre, terrain de golf,

associations sportives, etc.

- Musées, expositions, lecture, arts et

spectacles : muséum d’histoires

naturelles, musées publics, jardins

botaniques, bibliothèque municipale,

bibliobus, école d’arts plastiques,

salles de théâtre, lieux de spectacle

de plein air, etc.

Cette offre importante en équipements

participe à l’attractivité de la commune.

Principaux enjeux :

- Satisfaire les besoins actuels

- Anticiper les besoins futurs en fonction

de la croissance démographique

5 1

1.13Déchets


Cette question n’est pas évoquée dans le

diagnostic.


territorial

� Les déchets ménagers et

assimilés

Le périmètre des zones de traitement a été

fixé dans le cadre du Plan Départemental

d’Elimination des Déchets Ménagers et

Assimilés (PDEDMA), adopté en 1996 et révisé

en 2002. Béziers dépend du Syndicat Mixte de

Traitement et de Gestion des déchets

Ménagers de la zone Ouest de l’Hérault et du

secteur du Biterrois 1. Les objectifs de

valorisation et les filières de traitement sont

spécifiques à chaque secteur : le compostage

pour le secteur Ouest de l'Hérault.

La commune de Béziers gère la collecte et le

traitement de ses déchets en régie directe. La

collecte des déchets ménagers bruts et

sélective (bio-déchets) est assurée par les

services techniques de la Ville. Les habitants

peuvent aussi déposer gratuitement leurs

déchets, à raison de 1m3 par dépôt, à la

déchetterie municipale, située dans la Zone

Industrielle du Capiscol et créée en 1993.

Depuis 1992, elle a opté pour le tri sélectif en

apport volontaire aux Bornes Utilitaires de Tri

Sélectif et en porte à porte pour les bio-

déchets. Ainsi, un système de collectes

sélectives des recyclables ménagers et des

biodéchets (comme les déchets alimentaires,

épluchures, fruits ou légumes, marc de thé ou

de café, fruits, biscuits, pain ou les végétaux,

tonte de pelouse, petits branchages, feuilles,

fleurs, herbes) a été mis en place et est assuré

en régie et par des prestataires.

En début d’année 2007, le réseau de collecte

a été étendu avec la distribution gratuite de

4300 nouveaux conteneurs dans les quartiers

pavillonnaires de la Ville.

Les déchets collectés en mélange (poubelles

grises) sont ensuite acheminés vers l’Usine de

Valorisation des Ordures Ménagères (UVOM),

située Route de Bédarieux et créée en 1995.

Elle comprend deux unités de traitement, dont

une plateforme de compostage produisant du

compost qui peut être récupéré gratuitement

depuis 2003.

Les refus de traitement, de valorisation

(déchets ultimes) sont transportés sur le

Centre d’Enfouissement Technique (CET),

ancienne décharge de St-Jean-de-Libron

fermée en 1999 et réhabilitée en 2000.

L’arrêté préfectoral du 8 avril 2003 autorise

l’exploitation du CET jusqu’au 30 août 2020.

Les biodéchets issus de la collecte sélective,

ainsi que les végétaux (de la déchetterie,

particuliers, professionnels, ...) sont valorisés

par compostage rustique sur le site de l'UVOM.

Le PLU, à travers son zonage et son

règlement, maintiendra des zones

d’éloignement des habitations et des lieux de

séjour autour des sites de traitements des

déchets (UVOM et CET). En effet, les sites de

traitement s’insèrent dans un zonage agricole

ou urbain où la commune n’autorise aucune

construction à proximité des sites, ni

n’envisage de projets de développement.

5 2

� Les déchets industriels et

spéciaux

Ils sont gérés à travers le Plan Régional

d’Elimination des Déchets Industriels et

Spéciaux, approuvé en 1996 et animé par la

DRIRE. Il fait un état des lieux du gisement de

déchets spéciaux, des filières existantes et la

prévision des capacités de traitement et de

stockage des déchets industriels spéciaux et

ultimes à installer pour un délai de 10 ans. Il y

a actuellement un centre de pré traitement

SCORI à Frontignan.

Principaux enjeux :

- développer les collectes sélectives et

le recyclage

- développer la valorisation des déchets

- développer le réseau des déchetteries,

centres d’enfouissement technique et

des plates-formes de compostage

- recherche de sites potentiels pour

enfouissement des déchets ultimes

- développer des technologies propres

(Déchets Industriels Spéciaux)

- veille juridique pour rester en

conformité avec les textes de loi

5 3

1.14Energie


Aucune donnée ne figure dans l’état initial.


territorial

Le Plan Régional de la Qualité de l’Air fournit des

indications sur les quantités et les modes de

consommation d’énergie en Languedoc-

Roussillon. Les combustibles fossiles sont encore

largement utilisés notamment dans des domaines

d’activité tels que les transports, la production

d’électricité, le chauffage et les procédés

industriels.

En 2002, la consommation totale énergétique de

la région s’élevait à 4 456 Ktep (kilo tonne

équivalent pétrole), principalement sous forme

de produits pétroliers et d’électricité. La faible

industrialisation de la région explique la moindre

consommation de ce secteur (495 Ktep),

nettement plus faible que la moyenne nationale.

A l’inverse, on observe une légère

surconsommation du secteur des transports et du

secteur résidentiel/tertiaire.

Ainsi, plus de 44% (1 983 Ktep) de l’énergie

consommée en Languedoc-Roussillon l’est par le

secteur des transports, routiers pour sa grande

part (86%). Cette énergie provient de produits

pétroliers. Le transport des marchandises, en

particulier à longue distance, en consomme une

part relativement importante.

L’augmentation de la consommation du secteur

des transports et du résidentiel-tertiaire est

essentiellement due à une hausse du taux

d’équipement des ménages, une augmentation

très forte de la mobilité des personnes et des

biens, un accroissement de la circulation et du

parc automobile.

En 2004, la consommation totale énergétique de

la région était de l’ordre de 45 000 Gwh.

S’agissant des énergies renouvelables, le PRQA

indique que la part du solaire et de l’éolien reste

faible, inférieure à 2 ktep. Rappelons que la

région Languedoc-Roussillon est une des plus

dynamiques en matière d’énergie éolienne, avec

24 parcs éoliens qui génèrent près de 162

mégawatts par an. L’atlas régional éolien, élaboré

en 2005, cartographie le potentiel éolien de la

région et révèle que Béziers est parcouru par des

vents compris entre 5 et 6m/s (moyenne

annuelle), sur une échelle des vents allant jusqu’à

9m/s.

5 4



Plus globalement, la région a mis en place depuis

juillet 2004 un plan régional pour les énergies

renouvelables et la lutte contre les gaz à effet de

serre, qui a permis le financement et l’installation

de 16 chaufferies au bois collectives, de 2200

chauffe-eau solaires individuels, de 40 projets de

photovoltaïque raccordé au réseau et intégré au

bâti et par l’équipement de plus de 3000

logements sociaux en installations solaires ou bois-

énergie5. A ces dispositifs s’ajoute la possibilité

pour les particuliers de recevoir un « chèque

solaire » pour toute installation d’un chauffe-eau

solaire.

5 Source : ADEME Languedoc-Roussillon

Principaux enjeux :

- Favoriser l’utilisation des énergies

renouvelables, en utilisant par exemple

les avantages fiscaux de l’énergie solaire,

- Inciter aux économies d’énergie,

- Sensibiliser le public.


1.15Bruit


Le diagnostic recense les principales sources de

bruit sur la commune, à savoir l’aéroport de

Béziers-Vias et les voies bruyantes. Il n’omet pas

non plus les nuisances futures qui

accompagneront la mise en service de la LGV

Languedoc-Roussillon.


territorial

Défini comme « toute sensation auditive

désagréable ou gênante, tout phénomène

acoustique produisant cette sensation, tout son

ayant un caractère aléatoire qui n’a pas de

composantes définies », le bruit figure

aujourd’hui parmi les principales nuisances

affectant les français. Le bruit est notamment

généré par les transports aériens et le trafic

routier des grands axes mais concerne aussi les

centres anciens des villes qui subissent des flux

de circulation importants. Dans ces derniers, la

configuration des voies et du front bâti conjuguée

aux phénomènes d’encombrement (succession de

démarrage et d’accélération) a tendance à

accentuer encore la gêne.

Principaux enjeux :

- Mettre en place des mesures afin de

réduire les nuisances pour les riverains en

zone de bruit

- Imposer des dispositions techniques pour

les constructions

- Limiter les nouvelles implantations en

zone de bruit

5 6



2. Synthèse des principaux enjeux

environnementaux à Béziers

L’analyse synthétique de l’état initial de

l’environnement laisse apparaître des sensibilités

environnementales fortes qui devront être

suffisamment prises en compte pour l’élaboration

du projet. Il s’agit en particulier d’enjeux

paysagers (préservation des espaces agricoles et

naturels), d’enjeux humains et matériels (face

aux risques naturels et industriels), d’enjeux

culturels (conservation du patrimoine

communal). L’amélioration de la qualité de

l’environnement est aussi primordiale et

concerne les eaux superficielles, l’air, mais aussi

l’environnement sonore et visuel (entrées de ville

par exemple).

En matière d’environnement, le projet devra

s’attacher à garantir :

- la prévention contre les risques

d’inondations,

- l’amélioration de la qualité des eaux

superficielles,

- la préservation des paysages emblématiques

de la ville (notamment les espaces agricoles

et naturels) et la requalification des points

noirs paysagers, à savoir les zones

commerciales, les entrées de ville, …

- la protection et la valorisation du patrimoine

culturel biterrois, dont le canal du Midi

constitue l’élément emblématique.


5 8



3. Identification des zones

susceptibles d’être affectées par

le projet

Cette partie a pour objectif d’identifier les zones

susceptibles d’être touchées par l’application du

PADD. Il est à noter que cette partie n’a pas

seulement vocation à pointer les zones qui

subiront des effets négatifs mais aussi à identifier

celles qui pourraient être concernées de manière

favorable par le PLU, du fait par exemple

d’actions de conservation ou de valorisation.

L’évaluation environnementale concerne la

totalité de la commune mais elle sera plus

particulièrement concentrée sur les zones

urbaines ou à urbaniser (U et AU) du PLU.

3.1 La comparaison des zonages

POS/PLU

Les cartes suivantes mettent en évidence les

changements de zonage permis par le passage du

POS au PLU et identifient par conséquent une

première partie des zones impactées par le projet

de Béziers.

A partir de cette comparaison POS/PLU, on

observe 3 types de mouvements :

– des zon es agricol es (NC) et naturelles (ND) au

POS et que le PLU rend urbanisables sous

forme de zones U ou AU : ce sont des secteurs

d’expansion de la ville sur son environnement

et qui est de nature à avoir des incidences

importantes sur l’environnement en terme de

consommation d’espaces, d’artificialisation

des sols, de perception paysagère…

Néanmoins, le PLU n’ouvre que très

modérément (431,52 ha) certaines zones

agricoles (NC) et naturelles (ND) à

l’urbanisation.

Parmi ces zones d’expansion créées par le PLU,

deux sont urbanisables à moyen ou long terme

(donc soumises à une modification du PLU) : elles

se répartissent à l’Est au-delà de la RD 612, à

l’Ouest au niveau de Bayssan, de la route de

Maraussan et du secteur de la Chevalière. Les

autres zones sont constructibles à court terme et

concernent essentiellement le Nord de la

commune : extension de la Courondelle, zones

touristiques de Puech Cocut et du Rec de

Poussan.

– des zones d'urbanisation future (NA) au POS et

dont l’urbanisation est empêchée (ou

fortement contrainte) dans le PLU par le biais

d’un classement en zone agricole (A) ou

naturelle (N) : il s’agit de secteurs de

limitation de l’urbanisation (87,91 ha) qui

consacrent un retour à un état naturel de

zones autrefois envisagées comme urbaines.

Egalement, on note que le PLU définit des

zones NU au niveau des zones d’habitat

diffus.

– la conservation de l’équilibre global entre

zones agricoles et naturelles d’une part et

zones urbaines et d’extension de

l’urbanisation d’autre part : le PLU

prolongeant la dynamique déjà impulsée par

le POS de 1999, la répartition entre ces deux

grands types de zones est respecté. On

observe entre le POS et le PLU des transferts

entre des zones naturelles devenant agricoles

et des zones d’urbanisation future devenant

urbaines.


6 0




6 2




6 4




6 6




6 8



3.2 Les zones sensibles du point de vue

de l’environnement

Pour déterminer les zones susceptibles d’être

touchées par le projet, l’évaluation

environnementale se concentre également sur les

zones sensibles du point de vue des milieux

naturels ou du fait des risques encourus. Sur ce

plan, Béziers se caractérise par la présence de 4

Zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique

et floristique (ZNIEFF) et de vastes zones

inondables.

L’analyse du projet révèle un impact important

sur la ZNIEFF du Grand Bois, dont une partie fait

l’objet d’une ouverture à l’urbanisation à long

terme (conditionnée à une modification du PLU)

par le biais d’une zone 0AU, à vocation

touristique. Cette urbanisation dans un secteur

identifié pour sa richesse en terme d’habitats

et d’espèces constitue un impact négatif du

projet sur l’environnement. (Voir carte ci-

après).

En ce qui concerne les zones inondables, le

zonage du PLU a un impact plutôt positif puisqu’il

les inscrit soit en zones agricoles (A), soit en

zones naturelles (N) et y interdit toute nouvelle

urbanisation. De plus, les prescriptions du PPR

multirisques vis-à-vis de l’urbanisation viendront

se superposer au zonage du PLU.

Le PLU évite ainsi l’accroissement du nombre

de constructions exposées et assure la

préservation des capacités d’écoulement de

l’Orb et du Libron.

Le quartier du Faubourg fait toutefois exception

mais le projet prévoit un programme spécifique

pour prendre en compte sa vulnérabilité.

Pour autant, les incidences des secteurs

nouvellement urbanisés en terme

d’imperméabilisation des sols et de hausse du

ruissellement sur les zones inondables, situées à

l’aval, ne doivent pas être négligées. (Voir carte

ci-après).


7 0




7 2




3.3 Les sites de projet retenus par le

PADD

L’étude du PADD et des projets qui sont

envisagés permet de compléter le

recensement des zones susceptibles d’être

affectées par le PLU. Pour nombre d’entre

eux, ils s’inscrivent dans les zones à urbaniser

(AU).

Les zones figurant dans le tableau sont

concernées par différents types de projets :

• Opérations de renouvellement urbain

• Ouverture à l’urbanisation à vocation

d’habitat


économique


d’équipement, touristique ou

culturelle

• Création ou requalification

d’infrastructures

• Requalification d’entrées de ville

Parmi ces projets, plusieurs rentrent dans le

cadre du programme d’aménagement de

l’Est biterrois et vont donc cristalliser de

nombreux impacts, associant création de

zones d’activités, requalification d’entrées de

ville, arrivée de nouvelles infrastructures

structurantes, …

7 4



Renouvellement urbain

Zones impactées Nature du projet Surface POS PLU

Centre ancien

Programmes de renouvellement urbain(Périmètres de Restauration Immobilière,OPAH,

Campagnes de ravalement de façadesProjet d’aménagement de la place du 14juillet

Requalification de l’espace public majeurformé de la place J. Jaurès, des alléesRiquet et du jardin des Poètes

Requalification de l’avenue MaréchalJoffre et de la place des 3 Six

6 ha UA/UB UA/UB

Quartier FaubourgSécurisation du quartier par rapport auxinondations et rénovation du bâti

UC UC

La Devèze

Programme de renouvellement urbain :démolitions-reconstructions, valorisationpaysagère des espaces publics,réhabilitations d’immeubles

27 ha UC UC

Pôle DuguesclinOpération de renouvellement urbain pourla création d’un « Pôle d’intelligence »

6 ha UB UB

Le CapiscolRequalification du parc d’activitésexistant

UE UE

Château de la DevèzeRéhabilitation à vocation d’activités deservices et de restauration etconstruction de logements collectifs

UC UC

Urbanisation nouvelle à vocation d’habitat


Puech de Fonséranes

Création d’un nouveau quartier (ZAC) :programme d’habitat diversifié (3000logements), commerces, services,d’équipements publics et privés.

183 ha NC/NA AU "ZAC"

Site des 9 écluses deFonséranes

Création d’un pôle touristique :aménagement de cheminements le longdes quais, du canal et du chemin dehalage, traitement paysager, réalisationde jardins thématiques..

NA AUL


La Courondelle 1 Création d’un quartier de 800 logements 60 ha

La Courondelle 2 Extension à vocation d’habitat de LaCourondelle 1

35 haNA

AU "ZAC"

AU "ZAC"

Urbanisation nouvelle à vocation d’habitat

L’Hours

ZAC pour la création d’un nouveauquartier avec 800 logements, descommerces, bureaux, services, etéquipements de loisirs, en réhabilitantdes friches industrielles

11 ha UB UB

Quai Port Neuf ZAC à vocation d’habitat 25 ha UB UB

MontimaranZAC du plateau de Montimaran(programme de 500 logements)

20 ha UE UE

Urbanisation nouvelle à vocation économique


Béziers Ouest ZAE de Béziers Ouest, dédiée auxindustries lourdes et à la logistique +extension

69 ha

+ 18 haZAC UE

Bayssan Création d’un parc d’activitéséconomiques

160 ha NC 0AU

Mazeran

Technoparc de Mazeran (ZAC) dédié auxactivités technologiques et tertiaires (80ha) inséré dans un vaste ensemblenaturel et paysager

140 ha NC/NA 0AU

La Méridienne Parc d’activités logistique de laMéridienne (ZAC)

80 ha NA 0AU

Mercorent ZAE à vocation artisanale 74 ha NA/ZAC UE

Route de Narbonne - RD609

Prolongement de la zone d’activités NA/NC AUE

Secteur de MaraussanCréation d’une future ZAC à vocationéconomique

NC 0AU

Urbanisation à vocation d’équipements publics ou culturels


Bayssan Création d’un pôle culturel NC 0AU

Montflourès/LaPrésidente

Complexe sportif et de loisirs NA UD

Quai Port-Neuf Halte nautique25 ha UB/ND UB

7 6



Le GasquinoyCentre pénitentiaire de 810 détenus etéquipements pour les visiteurs

NA UD

MercorentAire d’accueil des gens du voyage (40places-caravanes)

NC NU

CantagalAire de grand passage des gens du voyage

Relogement des résidentsNC NU3

Urbanisation à vocation touristique


Golf de Saint-Thomas Projet d’extension NA 0AU

Puech Cocut Projet touristique 20 ha NC AUL

Rec de Poussan Projet touristique 12 ha I NA AUL

Projets d’espaces publics


Plaine de l’Orb

« Agri-parc » avec jardins potagers,cheminements,

Travaux hydrauliques pour limiter lesrisques d’inondations

NC/ND A

L’Orb Aménagement des berges

Infrastructures / Entrées de ville

Zones impactées Nature du projet

L’OrbRéalisation d’un nouveau franchissement au Sud du stade

de SauclièresRocade est Projet de doublement de la rocade EstRN9 Requalification de l’entrée Ouest RD64 (rocade Ouest) Requalification de l’entrée SudRD 612 (rocade Est) Requalification de l’entrée Est

Centre ancienRenforcement des liaisons piétonnes, et du réseau de

circulations doucesRéseau de pénétration et de sortie du

centre et réseau de desserte du centre

Création de pistes cyclables voire d’éventuelles voies

TCSP pour les transports en communPériphérie de la ville Création de parkings relais


7 8



4. Justification du Projet

d’Aménagement et de

Développement Durable de

Béziers au regard des autres

solutions envisagées

Cette phase a pour objet :

- de justifier le projet retenu au regard des

autres solutions envisagées ou en

l’absence de Plan Local d’Urbanisme

(scénario « au fil de l’eau »),

- de démontrer que le PADD retenu intègre

les enjeux environnementaux mis en

évidence dans le diagnostic,

- de montrer que le PADD retenu est le

projet le plus cohérent au regard des

objectifs de développement durable du

territoire communal,

- de motiver les délimitations de zones et

les règles qui y sont applicables, en

particulier dans les zones nouvellement

ouvertes à l’urbanisation (zones AU).

4.1 Hypothèse d’un scénario « au fil de

l’eau »

L’évaluation environnementale impose de

justifier les choix retenus dans le Projet

d’Aménagement et de Développement Durable

(PADD), par rapport aux autres solutions

envisagées. Dans le cas du PLU de Béziers, la

comparaison et la justification des choix du

projet s’établit en comparaison avec une

évolution « au fil de l’eau », qui aurait

correspondu à la poursuite de l’application du

POS.

� Le POS de 1999

L’esprit qui a présidé à la révision du POS en 1999

est présenté ainsi dans son rapport de

présentation : « ne pas laisser une urbanisation se

faire par aspiration spontanée et anarchique de la

dynamique des infrastructures nouvelles et des

modifications du contexte économique, mais au

contraire organiser tous les éléments de la

dynamique économique et urbaine en un projet

qui servira de référence à la construction

progressive de Béziers dans le futur 6».

Ainsi, la révision visait avant tout à une

réorganisation spatiale du territoire, sans que

soient fixés d’objectifs en matière

d’accroissement démographique.

Plusieurs scénarii avec les mêmes objectifs de

consommation de l’espace, permettant la

satisfaction des besoins essentiels des habitants

(circuler, habiter, se divertir, s’éduquer et

travailler), dans une approche qualitative des

espaces et paysages, ont été élaborés :

- Le scénario 1 « Tout à l’Est », qui

consistait à poursuivre la tendance de

développement vers l’Est,

- Le scénario 2 « Tout à l’Ouest », qui était

une vieille idée de développement de

Béziers, de l’autre côté de l’Orb, sur les

hauteurs du « Contrôle »,

- Le scénario 3 « Equilibre » : c’est le parti

d’aménagement retenu.

6 Rapport de présentation du POS, révision de 1999, p 168.


La révision de 1999 témoignait principalement

d’une volonté de corriger la tendance au

développement vers l’Est de la ville, laquelle

générait de nombreux dysfonctionnements. Le

scénario « équilibré » retenu avait pour objectifs

de :

- redynamiser le centre ancien touché par

la paupérisation et une dégradation

(vétusté) à travers l’Opération

Programmée d’Amélioration de l’Habitat

(OPAH) « revitalisation du centre ville »,

les Plans de Restauration Immobilière

« centre ville » et le Secteur Sauvegardé

- rééquilibrer la ville vers l’Ouest grâce à

l’arrivée de nouvelles infrastructures

(rocade, A 75, LGV, etc.)

- protéger contre les risques naturels,

notamment contre les inondations, avec

leur prise en compte dans un Plan de

Prévention des Risques (zones bleue et

rouge)

- prévenir les risques technologiques à

partir de zones de danger Z1 et Z2

- limiter l’utilisation de l’espace en

diminuant les zones d’urbanisation future

(NA)

- préserver les espaces agricoles par le

maintien des zones agricoles (NC) et

naturelles (ND)

- protéger les espaces forestiers en

développant les Espaces Boisés Classés

(EBC)

- prévoir des espaces de développement

suffisants en fonction des besoins futurs

en termes d’habitat et d’activités

économiques

- prévoir une protection et une valorisation

des paysages de la commune

o création de coupures vertes

o mise en valeur des voies routières

o valorisation du fleuve et du Canal

du Midi

o opérations de reverdissement,

plantations et aménagements

paysagers à l’Ouest (anticipation

sur les aménagements futurs)

o renforcement paysager des

Puechs par extension et entretien

o traitement des entrées de ville

o traitement paysager des abords

de la décharge et du château de

la Courondelle

- réorganiser les réseaux publics

d’assainissement, d’eau potable et des

eaux pluviales (conformément à la loi sur

l’Eau de 1992), ainsi que la collecte des

déchets.

� L’application du POS de 1999 : un bilan

mitigé

� La consommation de l’espace

Depuis 1999 et au fur et à mesure de ses

ajustements (modifications, révisions simplifiées),

le POS a permis une stabilisation des superficies

de zones urbaines (U) et les zones d’urbanisation

à court et long terme avaient été prévues dès le

départ (1999). On observe également une

diminution des zones ouvertes à l’urbanisation

(NA), qui s’explique par le fait qu’elles aient été

transférées en zones urbaines (U) ou en Zone

d’Aménagement Concerté (ZAC) après leur

aménagement. L’urbanisation de ces zones NA est

d’ailleurs nettement visible sur le territoire

biterrois, à travers les nombreux programmes en

cours.

8 0



Les zones naturelles (ND) et agricoles (NC) ont

été conservées en terme de superficie (après le

transfert de certaines zones NC en zones ND).

� La structure urbaine

A travers les projets de développement à l’Ouest,

comme la zone d’urbanisation bloquée pour le

futur quartier de Fonséranes, la ville a commencé

à rééquilibrer son territoire, bien que tous les

projets n’aient pas encore été réalisés.

� La valorisation des sites et des

paysages

De manière générale, le règlement des zones du

POS est conforme à l’article R 111.21 du Code de

l’Urbanisme, qui impose que les constructions et

autres modes d’occupation du sol ne portent pas

atteinte au caractère ou à l’intérêt des lieux

avoisinants au site, aux paysages urbains ainsi

qu’à la conservation des perspectives

monumentales architecturales et végétales.

L’article 11, notamment, impose des

prescriptions architecturales, paysagères et de

composition urbaine précises comme les

servitudes d’architecture, le décor et le mobilier

urbain, les façades, etc. Celles-ci diffèrent selon

le type et le caractère de la zone et sont plus ou

moins contraignantes.

Par exemple, des prescriptions pointues ont pour

but de préserver la qualité des sites et

monuments historiques du centre ancien (secteur

sauvegardé) inscrits dans la zone UA ou bien de

préserver la qualité architecturale reconnue de la

zone d’extension du centre de l’agglomération

(UB).

Les constructions en zones NC doivent aussi

intégrées certaines conditions de matériaux et de

couleurs (teintes minérales).

Les zones NA, zones d’urbanisation future,

possèdent seulement des prescriptions en ce qui

concerne les clôtures, les alignements et murs de

soutènement ; il n’y a pas de contraintes précises

sur les façades, les couleurs, les matériaux,

l’éclairage, etc.

L’article 13 sur les espaces libres et les

plantations permet de conserver dans les secteurs

urbains des boisements, des espaces végétalisés,

par l’obligation de planter ou de remplacer des

plantations détruites.

Le POS a ainsi permis d’améliorer sensiblement la

qualité paysagère des opérations

d’aménagement, notamment dans le centre-ville.

La commune a aussi réalisé un inventaire des

espaces verts : « le cadastre vert », regroupant

163 espaces, lesquels ont été préservés soit par

un classement en zones naturelle (ND - 1545 ha),

soit en Espaces Boisés Classés (4 897 ha).

Le POS a contribué dans une certaine mesure à la

préservation des paysages viticoles par le

transfert de certaines zones agricoles (NC) en

zones naturelles (ND) afin de renforcer leur

protection, notamment face au mitage.

Malgré de nombreuses modifications et révisions

simplifiées, décidées principalement pour la

création de ZAC (ZAC de la Domitienne, ZAC du

Quai Port Neuf, ZAC de l’Hours, ZAC de la

Courondelle, etc.), mais aussi pour modifier le

zonage ou mettre en œuvre des projets aux

entrées de ville, le POS n’a pas toujours eu les

conséquences espérées en terme de réflexion

globale.


En particulier, l’utilisation de la procédure de

ZAC pour la majorité des projets de

développement s’est traduite par un manque de

cohérence entre les projets, comme d’une

échelle de réflexion plus globale.

Le diagnostic territorial du PLU identifie ainsi les

contraintes spatiales et paysagères que l’on peut

en partie attribuer au POS et que le PLU s’engage

à corriger :

- L’étalement urbain, en direction de l’Est

notamment,

- Le manque de lisibilité du centre ancien

dans le paysage urbain,

- La mauvaise qualité paysagère des

entrées de ville,

- La déstructuration de l’espace agricole,

grignoté peu à peu par des constructions

éparses.

Béziers est également sujette à d’importantes

mutations telles la reprise de la croissance

économique, l’émergence de l’activité

touristique ou le mitage important du territoire

rural. Ces évolutions se verront bientôt

combinées, voire accentuer, avec l’arrivée

prochaine de l’A75 et de la Ligne à Grande

Vitesse. Ces nouvelles dessertes autoroutière et

ferroviaire sont en effet de nature à conforter

l’attractivité économique, inciter l’installation de

nouveaux habitants et renforcer la fréquentation

touristique.

Le développement de la ville est donc sur le

point de connaître un nouvel essor, qu’il est

primordial d’organiser pour construire un

territoire équilibré sur le plan économique,

social et environnemental.

Ces évolutions à venir, mises en perspective avec

les enjeux environnementaux présents sur le

territoire biterrois et dans l’hypothèse de la

poursuite de l’application du POS, risquent de

générer un accroissement des pressions

environnementales, telles :

- la poursuite de l’étalement urbain, sous

l’effet de l’accroissement de population et

des nouvelles infrastructures : les enjeux

paysagers (perte de lisibilité du territoire

rural), en matière de risques d’inondations ou

financiers (équipement en réseaux, voiries,

services…)

- le développement des activités économiques

en entrées de ville, de manière désordonnée

et sans une prise en compte suffisant de ses

impacts paysagers,

- la hausse des déplacements, à la fois en

distance et en temps très impactant en

matière de nuisances (bruit, pollution) mais

aussi sur la qualité de vie.

Dès lors, la définition d’un Plan Local

d’Urbanisme et plus spécifiquement l’adoption

d’un véritable Projet d’Aménagement et de

Développement Durable à Béziers apparaissent

primordiaux. En intégrant ces facteurs de

développement, le PADD offre un cadre cohérent,

permettant d’organiser le territoire, de rétablir

les équilibres territoriaux entre l’Est et l’Ouest,

économiques, sociaux et environnementaux.

8 2



4.2 Du POS au Projet d’Aménagement et

de Développement Durable du PLU

� Contexte démographique

Alors que le POS ne fixait aucun objectif en

matière démographique, le diagnostic territorial

du PLU renseigne sur le contexte

sociodémographique actuel, qui a servi de base à

l’élaboration du projet de développement urbain.

Estimée actuellement à 74 000 habitants, la

population biterroise présente une croissance

moyenne de 1,4% par an, depuis 1999 et ce, après

avoir observée une baisse régulière depuis 1975,

lui faisant perdre près de 14 600 habitants. Cette

diminution s’explique à la fois par la

périurbanisation qui a conduit les habitants à

quitter la ville-centre pour les communes

périphériques mais aussi par la baisse de

l’attractivité sociale et économique qui a frappé

la commune.

Attesté par plusieurs indicateurs, dont un solde

naturel positif, cette reprise de la croissance va

nécessiter de nouveaux besoins en logements,

commerces, équipements, infrastructures.

� Le parc de logements actuel

La ville compte 37 000 logements répartis entre

31 560 résidences principales et 946 résidences

secondaires et une proportion importante de

logements vacants (4866). Entre 1990 et 1999,

l’essentiel de la croissance du parc de logements

a été captée par les résidences principales et les

logements vacants, tandis que les résidences

secondaires ont décru.

Le phénomène de décohabitation a conduit à

réduire la taille moyenne des ménages, passant

de 3 personnes/log en 1968 à 2,15 en 1999.

S’agissant des logements sociaux, Béziers

approche le quota des 20% exigés par la loi SRU,

avec un parc social de 6750 logements (19,8% des

résidences principales).

� Les objectifs de développement retenus

La ville de Béziers affiche la volonté de conforter

son statut de « ville à taille humaine » avec une

population qui devrait approcher les 100 000

habitants, entre 2025 et 2030.

Le projet doit être compatible avec les objectifs

du Plan Local de l’Habitat Intercommunal (PLHI)

qui fixe, à partir des hypothèses de croissance

envisagées (l’une faible, l’autre accélérée), un

taux de production annuel de 500 logements

sur Béziers, répartis entre 100 logements en

tissu urbain existant (principe de

renouvellement urbain) et 400 logements en

extension. Ce taux constitue un léger

ralentissement par rapport à la production de

logements neufs, entre 2004 et 2007, et qui

s’élevait à 605 logements/an en moyenne.

A échéance du PLU (d’ici 10 ans), 5000

logements neufs devront donc être réalisés sur

Béziers. Parmi ces nouveaux logements,

l’essentiel sera voué aux résidences principales,

dont une partie correspondra à du logement

social, à hauteur de 260 logements sociaux

neufs créés par an, permettant ainsi d’atteindre

les 20 % règlementaires.


La production annuelle de logements retenue se

traduira, compte tenu de la taille moyenne des

ménages (2,15 pers/log), par l’accueil d’environ

1000 nouveaux habitants chaque année à

Béziers.

Sur la base du PLHI, le besoin foncier équivalent à

la création de ces 500 logements annuels est

estimé entre 17 et 25 hectares par an, soit un

besoin foncier total de 300 hectares, qui se

traduiront sous forme de zones AU.

Le simple rapport entre les zones à urbaniser et

les logements à construire conduit à une densité

urbaine de 17 logements/ha, ce qui s’apparente

à une densité moyenne, assimilable aux espaces

périurbains actuels.

Ce point mérite évidemment d’être affiné et

précisé en tenant compte de la typologie

d’habitat et de la volonté affichée de la ville

d’orienter l’urbanisation future en faveur du

réinvestissement urbain et de « formes d’habitat

plus denses, afin de limiter la consommation

d’espace et l’étalement urbain ». Dès lors, une

densité urbaine plus forte peut être

raisonnablement attendue.

Par ailleurs, la vacance dans le parc de

logements constitue également un potentiel de

logements à ne pas négliger, compte tenu que la

réutilisation de logements vides est sans impact

sur l’environnement et répondrait notamment au

principe de renouvellement urbain de la loi SRU.

En effet, le PLHI prévoit une réhabilitation de 75

logements vacants par an dans le centre ancien

de Béziers à travers l’OPAH de renouvellement

urbain « Cœur de ville », celle de la Devèze 5

avec 467 logements, mais aussi dans le quartier

de la Dévèze (démolition et reconstruction de 820

logements) et la cité St Vincent de Paul

(démolition et reconstruction de 202 logements).

� De nombreux programmes à vocation

d’habitat déjà en cours

Au-delà des objectifs de développement définis

dans le PLU, il convient de considérer que les

diverses modifications et révisions simplifiées du

POS ont d’ores et déjà permis le lancement

d’opérations d’aménagement, conduisant à la

création de logements neufs, auxquels

s’ajouteront d’une part les opérations de

rénovation immobilière et les 5 000 logements

projetés dans le cadre du PLU.

A partir des données actuellement disponibles,

les projets en cours sur Béziers Ouest vont

conduire à la création de plus de 4 110

logements tandis que ceux de Béziers Est vont

créer au minimum 1 770 logements principaux,

auxquels s’ajouteront les logements des autres

projets dont le chiffrage n’est pas encore connu.

8 4



BEZIERS OUEST

Opération en cours Surface Nombre de logements neufs créés ZAC Le Pech de Fonséranes 183 ha 3000 logements ZAC Quai Port Neuf 25 ha 310 logements ZAC L'Hours 11 ha 800 logements

BEZIERS EST

Opération en cours Surface Nombre de logements créés ZAC La Courondelle 57 ha 850 à 900 logementsZAC Plateau de Montimaran 20 ha 500 logementsZAC Golf de St-Thomas - ZAC

n°2

8,8 ha 60 000 m² d'habitat résidentiel

28 000 m² d'activités touristiquesLotissement du Domaine de

Garrigues

12 ha 125 logements

Lotissement du Puech de la

Crouzette

3 ha 53 logements

PAE de Bonaval 18 ha 240 logementsZAC Bastit – 3ème tranche 5,6 ha 115 logements individuels

112 logements collectifs


4.3 Prise en compte des enjeux

environnementaux dans le PADD

Le PADD s’appuie sur 3 principes, qui s’inscrivent

pleinement dans l’esprit de la Loi Solidarité et

Renouvellement Urbain :

- principe d’équilibre entre le

développement urbain maîtrisé et la

protection des espaces naturels,

notamment les espaces agricoles,

- principe de diversité urbaine et de

mixité sociale,

- principe de protection fondé sur : une

utilisation économe et équilibrée de

l’espace, une maîtrise des besoins en

déplacements et la préservation des

ressources naturelles, du paysage et

du patrimoine bâti.

Plus concrètement, le PADD de Béziers déploie 3

axes que sont :

- Construire la nouvelle échelle urbaine

de Béziers,

- Conforter les polarités et les liens

urbains pour une ville équilibrée et

solidaire,

- Valoriser la ville à travers son paysage

et son patrimoine naturel et urbain.

Il décline ensuite de nombreuses orientations qui

participent d’une prise en compte de

l’environnement dans ses différents aspects.

4.3.1 Une organisation plus équilibrée du

territoire : entre réinvestissement

des quartiers existants et création

de nouvelles polarités urbaines

A l’échelle communale, Béziers se caractérise par

un déséquilibre majeur entre l’Est et l’Ouest. A

l’échelle des quartiers, le centre ancien nécessite

une redynamisation et une restructuration qui

soient plus en accord avec son caractère

hautement patrimonial tandis que les quartiers

périphériques souffrent d’un manque de

centralité, de services comme d’espaces publics.

Le PADD s’attache donc non seulement à

rééquilibrer le territoire (Axe 1) mais aussi à

faire de chaque quartier un lieu de vie,

agréable pour tous.

L’axe 1 du PADD marque la prise en compte d’un

aménagement du territoire qui va bien au-delà

des seules limites communales et ce, alors que

des infrastructures d’échelle régionale

s’annoncent : A75 et LGV Languedoc-Roussillon.

Intégrant les projets développés au niveau du

Schéma de Cohérence Territoriale du Biterrois, le

projet s’attache à rééquilibrer l’organisation du

territoire, en l’ouvrant notamment en direction

de l’Ouest dans la plaine de l’Orb et en

répartissant mieux les « polarités urbaines »,

déclinées entre pôles de vie, économiques ou

d’équipements.

8 6



L’Ouest de Béziers se voit ainsi concerné par la

création d’un nouveau quartier, par le biais

d’une Zone d’Aménagement Concerté (ZAC) dite

du Puech de Fonséranes, combinée au technoparc

de Bayssan et au pôle touristique des Ecluses de

Fonséranes. Compte tenu de l’arrivée future de

l’A75, le PADD autorise la poursuite du

développement de l’Est de Béziers de façon

maîtrisée par un zonage de type 0AU. Le secteur

accueillera donc le technoparc de Mazeran, le

parc logistique de la Méridienne, la ZAC de la

Domitienne, le nouveau quartier de la

Courondelle et une réserve foncière 0AU.

Cette réorganisation du territoire doit se faire

dans un souci d’économie de l’espace, avec

comme objectif une consommation des sols par

personne réduite à 400 m² (contre 600 m² dans

le cadre du POS).

L’axe 2 du PADD consacré au centre ancien et

aux quartiers existants prévoit :

- la requalification du centre ancien :

rénovation et restauration des

éléments bâtis patrimoniaux,

réaménagement des espaces publics,

- la constitution de 3 nouvelles

centralités d’équilibre comme autant

de pôles intermédiaires au centre

ancien : concernant les quartiers de

Montimaran et la Devèze, le PADD

envisage un déploiement de

commerces, de services de proximité,

une mixité des types d’habitat et la

requalification des voiries et des

espaces publics.

4.3.2 L’amélioration des déplacements

L’axe 2 du PADD définit la nouvelle organisation

des déplacements sur la commune et affiche la

priorité envers les transports collectifs et les

modes de déplacements doux (vélos, piétons). Il

s’agit de « rendre la ville accessible pour tous »,

de façon agréable et sécurisée.

Cette orientation restructure en profondeur le

réseau viaire de la ville, hiérarchisant 4

« systèmes de circulation » correspondant à un

trafic spécifique, de manière à :

- permettre un franchissement de la

ville sans passer par le centre-ville,

- garantir un accès facilité au centre-

ville, en liaison avec des parcs de

stationnement et les grands pôles,

- assurer une circulation dans le centre

ancien adaptée et tenant compte de

ses spécificités (patrimoine,

commerces, fréquentation piétonne

par les habitants…),

- permettre une desserte de la

périphérie du centre ancien


Cette restructuration destinée avant tout à

décongestionner la ville du trafic routier

s’accompagne de mesures en faveur d’un

développement des transports en commun et des

modes doux. Le PADD affiche « la priorité du

transport en commun dans l’usage de la voirie en

développant les voies réservées aux bus ». Le

projet veille à rendre le réseau de bus plus

performant (simplification des parcours,

meilleure fréquence, conditions d’attente

améliorées…) et plus lisible mais prend garde à le

développer en parallèle avec les projets de

création de nouveaux quartiers, à l’Est (La

Courondelle) comme à l’Ouest (ZAC du Puech de

Fonséranes). La complémentarité entre modes

sera favorisée par la mise en place de points

d’interconnexion multimodaux.

S’agissant des deux-roues et des piétons, le

PADD leur accorde une place grandissante dans

l’aménagement de la ville, que ce soit par :

- la création de liaisons piétonnes

menant aux lieux stratégiques du

centre ville (gares ferroviaire et

routière, pôle Duguesclin, …) et

l’aménagement pour les piétons des

abords des grands équipements (le

quai Port Neuf, lycée Jean Moulin,

stade de la Méditerranée..)

- l’élargissement de la zone piétonne

autour des allées Paul Riquet,

- l’aménagement de zones de

circulation mixtes et de pistes

cyclables en site propre sur certains

grands axes,

- la création de parkings relais, aussi

bien pour les deux-roues que pour les

voitures.

Par ailleurs, le PADD prévoit la définition d’un

Plan de circulation (concernant tous les modes y

compris le stationnement) qui viendra réguler les

différents modes de circulation. Le Schéma

d’intention Vélo, quant à lui, devra contribuer au

développement des itinéraires cycles et à inciter

les biterrois à son usage.

Certaines actions portent plus spécifiquement

sur le centre ancien et s’inscrivent dans une

volonté de préserver l’accessibilité et donc

l’attractivité de sa zone de chalandise, ce qui

passe par la limitation et la régulation du trafic

automobile, le renforcement de l’offre de

stationnement et une place plus importante faîte

aux transports collectifs et doux.

Plus généralement, l’ensemble de ces actions se

traduira par la requalification d’un certain

nombre d’axes de circulation et permettra

d’obtenir une meilleure adéquation entre leur

fonction urbaine et le trafic qu’elles

supportent.

4.3.3 La mise en valeur du paysage urbain :

pour une ville plus agréable et plus

praticable

Conformément à l’axe 3 du PADD, dans le centre

ancien l’application de la réglementation du

secteur sauvegardé, conjuguée à la mise en

œuvre du futur Plan de sauvegarde et de mise

en valeur doit conduire à une valorisation du

riche patrimoine architectural et urbain de

Béziers. Les opérations de restauration

immobilière dans le centre ancien comme le

réinvestissement des quartiers de la Devèze y

contribueront également.

8 8



Constitutifs de la qualité de la ville, les espaces

verts, tels les parcs et jardins, font l’objet de

règles et de recommandations spécifiques afin de

« conserver les qualités paysagères des sites

concernés et de leurs abords ». Au-delà du seul

centre-ville, le PADD prévoit une augmentation

des espaces verts de proximité pour l’ensemble

des habitants.

En marge de l’axe 2 du PADD, les requalifications

des espaces publics situés aux abords des voies et

dans des endroits stratégiques du centre-ville

(projet de la place du 14 juillet) participeront à

améliorer l’image de la ville, tout comme le

développement des modes alternatifs à la

voiture, la piétonisation accrue dans le centre-

ville contribueront à une certaine

« pacification » du centre-ville, le rendant plus

agréable et mettant en valeur ce paysage

urbain.

4.3.4 La préservation du patrimoine

naturel et agricole

L’axe 3 du PADD s’attache à définir les principes

d’une imbrication entre ville et nature, laquelle

se caractérise par un vaste territoire agricole,

mêlé d’espaces naturels (plaine inondable,

boisements..).

Le PADD circonscrit le développement de la ville

dans un nouveau cadre, fondé sur des limites

naturelles (ligne de crêtes du Libron) ou sur les

barrières constituées par des infrastructures

actuelles ou futures (rocade au Nordet à l’Ouest,

future A75 et nouvelle rocade Est …). Dès lors, le

PADD offre « l’opportunité d’une valorisation

réciproque entre territoire urbain et territoire

rural ».

Il préserve et valorise les « grands territoires

agricoles, supports d’une agriculture périurbaine

qualitative et durable », les espaces naturels

écologiquement riches (ZNIEFF), les espaces

boisés et les ruisseaux d’Ourtigues, de Bachellery,

de Cabrials, de Bagnols, etc. Il s’agit de garantir

la pérennité des espaces agricoles par la

valorisation de l’intérêt patrimonial (mas,

domaines) et de la fonction économique

(vignoble) et en limitant l’urbanisation et le

mitage, mais aussi de permettre la valorisation

du patrimoine bâti des châteaux par le

développement de nouvelles activités

complémentaires à l’agriculture (diversification)

selon les articles L.123-3-1 et R.123-12 du Code

de l’Urbanisme.

D’autre part, la plaine inondable de l’Orb fait

l’objet de plusieurs projets d’aménagement qui

se traduisent par l’ouverture d’espaces verts au

public (« agri-parc »), la reconquête du quartier

du Faubourg et des quais (opérations de

renouvellement urbain et de requalification des

voies) et par la préservation et la gestion des

cours d’eau (projet global de protection contre

les inondations).

La valorisation du patrimoine biterrois passe bien

évidemment par la reconquête du Canal du Midi

avec la requalification des espaces du Quai Port

Neuf et du Port Notre Dame et l’aménagement du

site des Neuf Ecluses.


4.3.5 La requalification des entrées de

ville

Les entrées de ville et les axes qui les supportent,

dont l’aspect actuel constitue un point noir

paysager, font l’objet d’une attention

particulière dans l’axe 3 du PADD, qui leur

consacre un programme de requalification

paysagère.

Le projet dans les entrées de ville consistera à

« renouveler et restructurer le cadre bâti et les

espaces publics de voirie dans le sens d’une

meilleure intégration des déplacements doux et

d’un accompagnement des aménagements

paysagers ». La mise en place de zones de

publicité, associées à une réglementation

limitant strictement l’affichage publicitaire aura

des incidences positives sur le paysage perçu dans

les entrées de ville.

4.3.6 La préservation contre les risques

d’inondations

L’axe 3 du PADD, consacré au paysage naturel et

urbain de la ville, s’intéresse aux risques

inondations, aléa majeur sur la commune. Le

PADD mentionne le Plan de Prévention des

Risques Inondations qui fait l’objet actuellement

d’une révision et d’une transformation en PPR

multirisques, afin d’aboutir à une plus grande

précision et à des mesures plus strictes.

A travers le PLU, l’essentiel des zones inondables

sont classées en zones naturelles (où la

constructibilité est fortement limitée), hormis

le quartier du Faubourg. Le PADD fait état du

« programme global de protection contre les

inondations », en cours d’élaboration sous l’égide

du Syndicat Intercommunal Béziers la Mer et dont

le but est de « rendre le quartier du Faubourg

moins vulnérables aux crues en limitant les

fréquences des débordements ». Les travaux

prévus consisteront d’une part à améliorer

l’écoulement des eaux dans le lit de l’Orb

(réouverture des arches du Pont Vieux, création

d’une risberme) et d’autre part à réduire la

vulnérabilité des habitations.

4.4 Analyse critique du PADD

L’analyse des conséquences du POS, puis des

hypothèses de développement retenues comme

le détail des orientations prévues dans le Projet

d’Aménagement et de Développement Durable

permet de conclure à la pertinence du projet

retenu, qui permettra non seulement de

corriger les dysfonctionnements du territoire

mais surtout d’ancrer plus durablement la

reprise démographique et économique

constatée depuis peu.

Les orientations témoignent d’une volonté forte

d’assurer une gestion durable des paysages et du

patrimoine culturel. Le PADD s’efforce de

construire un projet cohérent pour Béziers.

Pour autant et faute d’un diagnostic territorial

qui aborde l’ensemble des composantes de

l’environnement, le PADD ne présentait pas

d’orientations dans les domaines relatifs à la

ressource en eau, les déchets, les énergies, la

qualité de l’air et le bruit. Cependant, ces

éléments ont été intégrés dans le rapport de

présentation et dans les annexes sanitaires. Ils

sont inclus dans le projet de la Ville.

9 0



5. Incidences notables du projet

sur l’environnement

Depuis la Loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000

relative à la Solidarité et au Renouvellement

Urbain, les différents types de zones définis dans

le règlement des Plans Locaux d’Urbanisme ont

été simplifiés. Ainsi, l’article R 123-4 du Code de

l’Urbanisme dispose que « le règlement délimite

les zones urbaines (U), à urbaniser (AU), les zones

agricoles (A) et les zones naturelles et forestières

(N) ». Dès lors, ces nouvelles zones se substituent

à celles établies dans les Plans d’Occupation des

Sols.

L’objectif de cette phase est de mettre en

évidence les incidences de la mise en œuvre des

orientations du PADD sur l’environnement du

territoire communal. Il s’agit aussi bien des

incidences prévisibles positives que négatives.

Pour les incidences négatives, correspondant aux

impacts d’un développement attendu,

l’application des orientations du PADD

pourra accentuer des pressions déjà existantes ou

créer de nouvelles pressions sur l’environnement.

Les incidences positives correspondent quant à

elles aux orientations permettant de protéger

et de mettre en valeur l’environnement et sont

détaillées dans cette partie relative aux

incidences du PLU. Ces orientations constituent

en fin de compte des mesures préventives,

intégrées dans le projet lui-même, pour

supprimer en amont certains impacts du projet

sur l’environnement.

En évaluant le PADD, on balaie l’ensemble des

incidences prévisibles liées aux grands objectifs.

Les analyses plus précises sont renvoyées, suivant

le principe de subsidiarité, aux études d’impact

des projets d’aménagement.

Cette phase a pour rôle d’être un outil d’alerte,

pour permettre l’éventuelle révision de certaines

orientations aux impacts sur l’environnement

lourds ou difficilement compensables. Une fois les

différents impacts identifiés, cette phase sera

poursuivie par la définition de mesures

compensatoires puis d’indicateurs de suivi.

S’il s’avère que le parti d’aménagement retenu

a des incidences négatives, la collectivité devra

définir des mesures permettant d’éviter,

réduire et éventuellement compenser les

conséquences dommageables de la mise en

œuvre des orientations du PADD.

5.1 Incidences sur la consommation des

sols

La comparaison des zonages du POS et du PLU

donne des indications sur les tendances

consacrées par le PLU par rapport à ce que

prévoyait le POS (hausse des zones naturelles, des

zones à urbaniser..). Toutefois, ces informations

ne suffisent pas et doivent être corrélées avec

l’occupation des sols actuelle des zones urbaines

et à urbaniser.

� Evolution de l’occupation des sols

Voir tableau ci-après.


� Les zones urbaines (U)

Le PLU est l’occasion d’une actualisation de leur

zonage, alors qu’un certain nombre de zones

d’urbanisation future du POS (zones NA et ZAC)

ont été depuis 1999 viabilisées et construites et

doivent donc logiquement être classées en U dans

le PLU. On observe donc une augmentation des

surfaces de zones urbaines (passant de 1221 ha à

2081 ha). Néanmoins, elles correspondent à des

espaces déjà majoritairement urbanisés comme le

montre la carte pages 94-95 et n’entraînent donc

aucune consommation de zones naturelles ou

agricoles.

Dans la logique du PADD qui souhaite une

optimisation de l’utilisation de l’espace, ces

zones urbaines vont accueillir plusieurs opérations

de renouvellement urbain en particulier dans la

périphérie du centre ancien.

Ainsi 100 nouveaux logements par an devront être

réalisés dans le tissu urbain existant, ce qui

limitera d’autant l’extension de la ville au

détriment des espaces agricoles et naturels. Cette

densification de la ville sur la ville constitue un

impact positif du PLU.

� Les zones à urbaniser (AU)

Elles ont vocation à accueillir l’essentiel du

projet de développement urbain de Béziers. On

distingue les zones urbanisables à court et moyen

terme (AU, AUE, AUL) des zones 0AU, dont

l’ouverture à l’urbanisation est soumise à une

modification du PLU et qui constituent pour

l’instant des réserves foncières sur près de 663

ha.

Les zones AU (hors réserves foncières) se

destinent à des opérations d’habitat (zones AU et

AU « ZAC » devant permettre la réalisation de 400

nouveaux logements par an), des zones

d’activités (zones AUE) ou bien encore des projets

touristiques ou d’équipements (zones AUL).

Leurs incidences sur la consommation des sols

sont :

- Négatives lorsqu’elles s’inscrivent sur

d’anciennes zones agricoles du POS. C’est

le cas pour la zone AUL de Puech Cocut

(20 ha) à vocation touristique ou la zone

AU de la Chevalière (13,86 ha). A plus

long terme, les vastes zones 0AU situées à

l’Est de la ville (au-delà de la rocade Est)

et une partie de celle de Bayssan au Sud

entraîneront une disparition de 310,36 ha

de zones NC du POS.

- Positives lorsqu’elles contribuent à

combler les vides du tissu urbain : c’est

notamment la vocation des zones AU

situées à Croix de Reille,

Garissou/Frigoulas, Gargailhan et la

Chevalière.

Globalement, l’ouverture à l’urbanisation de ces

zones va entraîner un changement négatif dans

l’occupation des sols, artificialisant des espaces

dominés aujourd’hui par des terres agricoles

(dont des vignes), des friches mais aussi des

landes et des boisements (voir carte page 94).

Le PLU conserve la plupart des zones

d’urbanisation future (NA) qui avaient été

inscrites dans le POS, comme le montre la carte

pages 96-97.

9 2



POS

2007

(à la 5ème révision simplifiée)

PLU

2007/2008

EvolutionPOS/PLU

Zonage Surface%

communal7Zonage Surface

%communal7

Surface

Zones naturellesND

1987,5ha

20,8 % N 1151,25 ha 12% - 836,25 ha

Zones agricolesNC

4710,7ha

49,3 % A 5021,79 ha 52,6%+ 311,09

ha

Sous-total 1 6698,2ha

70,1%6173,04ha

64,6%- 525,16ha

Zones naturellesfaiblementurbanisées

NU 174,11 ha 1,8% ø

Sous-total 2 174,11 ha 1,8% ø

Zones urbainesU

1370,78ha

14,3% U 2082,06 ha 21,8%+ 711,28

ha

Zonesd’urbanisationfutures

NA1169,56

ha12,2%

AU 427,39 ha 4,5%

0AU 695,68 ha 7,3%

ZAC313,07ha

3,3%

- 359,56 ha

Sous-total 3 2853,41ha

29,9%3205,13ha

33,6%+ 351,72

ha

TOTAL 9551,61ha

100%9552,28ha

100%

7Superficie du territoire communal : 9548 ha


9 4




9 6




9 8




� Les zones naturelles (N)

Le nouveau zonage du PLU entraîne une

réduction importante des zones naturelles

(ND dans le POS). Cet impact qui pourrait être

considéré dans l’absolu comme négatif est à

relativiser dans la mesure où les zones

naturelles qui disparaissent correspondent à

une grande partie des zones inondables de

l’Orb et du Libron et sont en réalité

transférées en zone agricole (secteur A).

Les zones NU (voir carte pages 102-103)

coïncident avec les espaces d’urbanisation

diffuse, ayant affectées en particulier le

terroir agricole. Elles représentent 200 ha et

constituent des poches dans la campagne

biterroise destinée à circonscrire cette

urbanisation diffuse, en évitant son

étalement.

� Les zones agricoles (A)

Le PLU marque une augmentation sensible des

zones agricoles (zones NC) par rapport au POS

et ce, compte tenu qu’une grande partie des

espaces inondables deviennent agricoles.

Dans l’ensemble, la baisse des zones

naturelles est compensée par la hausse des

zones agricoles, ce qui conduit le PLU à

maintenir la proportion d’espaces agricoles

et naturelles sur son territoire, ce qui est un

impact positif.

Pour ces 2 types de zones, le PLU constitue

une avancée dans la mesure où le règlement

qui leur est associé va mettre un frein à

l’étalement des constructions.

Ainsi en zone A, ne sont autorisées que « les

constructions à usage d’habitations

uniquement lorsqu’elles sont destinées aux

actifs agricoles dont la présence est

strictement nécessaire au fonctionnement de

l’exploitation et qu’elles sont implantées à

proximité immédiate des bâtiments

d’exploitation ou intégrées dans le cadre d’un

hameau agricole existant ». S’agissant des

constructions existantes, seule une extension

limitée de celles-ci est autorisée (limitée à 5%

de la Surface Hors Œuvre Nette existante à

l’approbation du PLU). Le changement de

destination des constructions agricoles est

réservé à certains cas particuliers.

Le secteur A1 des terroirs agricoles

remarquables et préservés sont visés par « une

interdiction de toute construction isolée » et

par un « périmètre de construction limitée

défini autour des constructions existantes ».

En zone N (N1, N2), le règlement poursuit des

objectifs de limitation stricte des droits à

construire où seuls les « aménagements liés à

des activités de loisirs de plein air » sont

autorisés (ce qui excluent les nouveaux

logements) et l’extension des constructions

existantes se trouve là aussi limitée. Dans le

cas des zones NU (zones de mitage), leur

densification est limitée, suivant le secteur, à

l’extension de 20% de l’existant et par la

fixation d’une SHON de 200 m² maximum.

1 0 0

� Conclusions

Le PLU consacre l’urbanisation de nombreuses

zones AU en périphérie Est et Ouest de la ville

actuelle. La totalité des zones AU englobe

1125 ha soit 12% du territoire, ce qui consacre

un potentiel de développement important

pour la ville de Béziers.

Le projet prévoit en parallèle une

densification urbaine dans les secteurs où

cela est possible (centre ancien, zones UD,

« dents creuses » du tissu urbain). Le PADD

fixe des objectifs volontaristes visant à

réduire la consommation des sols par

habitant (qui passerait de 600 m² à 400 m²).

Une orientation forte du PADD souhaite

inscrire le développement de la ville dans de

nouvelles limites spatiales (lignes de relief,

infrastructures existantes ou futures..), de

manière à lui donner un cadre, contenir son

extension et freiner la trop grande

consommation du territoire rural, qui a

caractérisé les 40 dernières années (2000 ha

urbanisés).

Au-delà du découpage entre zones U, AU, A et

N, le projet de PLU s’accompagne de projets

de nouvelles infrastructures routières qui

auront une emprise au sol non négligeable

dans des zones naturelles ou agricoles du PLU

dans le cas notamment de l’A75 (largeur

estimée à 35m) ou de la LGV. Néanmoins, la

ville de Béziers n’est pas maître d’ouvrage de

ces infrastructures, qui feront l’objet d’études

d’environnement dans le cadre des avant-

projets sommaires (APS) puis d’études

d’impact dans le cadre de la procédure de

déclaration d’utilité publique (DUP).

1 0 1

1 0 2



Vi l le de Béz ie rs • D i rec t ion de l 'Ur ban i sme • BRACE Ingénier ie • A g e n c e M a r s e i l l 1 0 3t é l : 0 4 6 7 3 6 8 0 6 0 • w ww . v i l l e - b e z i e r s . f r tél : 04 91 08 58 80 • www.brace-ingenierie.com

5.2 Incidence s sur la biodiversité et les

milieux naturels

� Les espaces naturels sensibles identifiés

et classés en zone naturelle (N)

Le développement pressenti respecte

globalement les équilibres naturels : le secteur

N1 est spécialement dédié aux « espaces naturels

sensibles de la commune » et couvre 926,65 ha,

soit près de 10% de la commune. Ce secteur

englobe :

- La ZNIEFF du bois de Bourbaki,

- Une partie de la ZNIEFF du Grand Bois : la

zone INA/ZAC définie dans le POS au sein

de cette ZNIEFF a été reprise dans le PLU

sous forme de deux zones 0AU

(constructible seulement à long terme),

- Les boisements et garrigues qui

parsèment la campagne biterroise,

- La ripisylve du ruisseau de Bagnols, qui

traversent le tissu urbain au Nord-Ouest,

- La zone inondable au Nord du quartier du

Faubourg.

Les ripisylves du Libron et de l’Orb (ZNIEFF)

revêtent une importance particulière de par leur

rôle de corridor écologique. Elles sont inscrites en

zone N1 comme les autres ZNIEFF de la commune

et sont classées en Espaces Boisés Classés.

Le règlement spécifique à ce secteur N1 se fixe

pour objectifs « le maintien, la protection et la

mise en valeur des espaces naturels sensibles,

l’encadrement strict des activités de

loisirs/détente », qui aura donc une incidence

positive, à même de préserver les habitats et

les espèces associées.

Dans la plaine inondable de l’Orb, le projet

prévoit la réalisation d’un « agri-parc », vaste

ensemble mêlant espaces ouverts, parcs,

cheminements et jardins potagers. Ce projet va

constituer un poumon vert aux portes de la

ville, qui est de nature à avoir une incidence

positive sur la faune, en constituant des lieux

de refuge, de nourrissage... Il semblerait

intéressant que cet aspect puisse être approfondi

avec des personnes compétentes (DIREN,

écologues..), voire valoriser afin de faire de ce

parc un véritable réservoir de biodiversité. Dans

ce cadre, certaines essences locales pourraient

être privilégiées, certains types d’habitats

recréés, des préconisations pour l’usage de

certains techniques respectueuses de

l’environnement pourraient être émises,

notamment pour les jardins potagers…

En milieu urbain, le développement souhaité

des espaces verts de proximité, de la

végétalisation des espaces publics peut avoir

une incidence positive, bien qu’elle ne soit pas

évidente à évaluer.

� Des effets négatifs du projet sur la ZNIEFF

du Grand Bois et dans les zones à

urbaniser (AU)

En revanche, les 44,88 ha de zone 0AU délimités

au sein de la ZNIEFF du Grand Bois représentent

un secteur d’extension urbaine future à moyen et

long termes. Cette zone naturelle reste

inconstructible jusqu’à l’établissement d’un

projet d’aménagement d’ensemble et la

réalisation d’équipements. Cependant,

l’ouverture à l’urbanisation, conditionnée par

une modification du PLU et réalisée à travers une

procédure de Zoned’Aménagement Concertée

(ZAC), entraînera un impact négatif lourd sur la

1 0 4



Zone Naturelle Ecologique, qui correspond à un

vasteespace écologiquement riche et peu

modifié.

Une note de la DIREN Languedoc-Roussillon

rappelle que la loi de 1976 sur la protection de la

Nature « impose aux PLU de respecter les

préoccupations d'environnement, et interdit aux

aménagements projetés de "détruire, altérer ou

dégrader le milieu particulier" à des espèces

animales ou végétales protégées. Pour apprécier

la présence d'espèces protégées et identifier les

milieux particuliers en question, les ZNIEFF

constituent un élément d'expertise pris en

considération par la jurisprudence des tribunaux

administratifs et du Conseil d'Etat.

Ainsi, tout zonage, réglementation ou réservation

d'espace public (etc.) qui autoriserait des travaux

détruisant ou dégradant les milieux inventoriés

comme ZNIEFF, sont susceptibles de conduire à

l'annulation du Plan ». Pour autant, d’après

l’Inventaire National du Patrimoine Naturel

(INPN), aucune des espèces d’oiseaux ou

végétales ayant conduit à la définition de la

ZNIEFF du Grand Bois ne figure parmi les espèces

protégées au niveau national ou régional.

Egalement, l’intégrité de la ZNIEFF qui s’étend

sur plus de 377 ha ne devrait pas être remise en

cause étant donné qu’elle ne se trouve concernée

que dans son extrémité Ouest.

Alors que le POS inscrivait déjà en NA

(d’urbanisation future) cette zone,

l’élaboration du PLU aurait pu constituer une

occasion de reclasser en zone naturelle cette

portion de ZNIEFF. A défaut, des mesures de

réduction ou de compensation devront être

prises.

L’occupation des sols de la plupart des zones à

urbaniser se caractérise aujourd’hui par une

dominante végétale, sous forme de boisements,

de garrigues, de friches agricoles ou encore de

terres cultivées. L’ouverture à l’urbanisation de

ces secteurs, prévue à plus ou moins brève

échéance, aura un impact négatif sur les milieux

naturels dans la mesure où :

• du point de vue de la flore, le projet

entraînera une suppression d’une partie du

couvert végétal sur les secteurs qui seront

aménagés,

• du point de vue de la faune, la destruction

d’habitats (secteurs boisés ou agricoles)

peut engendrer localement des

changements dans les habitudes de vie de

l’avifaune et des petits mammifères, ces

zones constituant des zones de refuge et de

gagnage privilégiées.


1 0 6




� Des impacts liés aux projets

d’infrastructures

Le projet de Béziers fait état de plusieurs projets

d’infrastructures, qui bien que la commune n’en

soit pas maître d’ouvrage, provoqueront une

perturbation des écosystèmes, de par :

• les effets de coupure sur les habitats,

pouvant générer une mortalité importante

chez certaines espèces (oiseaux, petit

mammifère...) lors des franchissements des

voies.

• la hausse des émissions polluantes liées au

trafic routier (effets négatifs sur les végétaux

et les sols),

• la hausse de la pollution sonore

(dérangement, perturbation des cycles

biologiques de la faune).

A plus ou moins long terme, la nécessaire

augmentation de l’approvisionnement en eau

potable de Béziers pourra conduire à la

réalisation de travaux fortement impactants,

tels la réalisation de conduites d’eau

souterraines sur la commune, la réalisation de

nouveaux forages (mais d’après le Schéma

Directeur d’eau potable, l’optimisation des

forages existants semble privilégiée) ou encore la

construction de réservoirs d’eau.

Parallèlement à cela, la hausse des

prélèvements dans la nappe phréatique de

l’Orb pourra engendrer des modifications des

milieux naturels (en particulier des ripisylves

bordant les cours d’eau), que seules des études

plus approfondies permettront de préciser.

Enfin, le nouveau pont qui franchira l’Orb aura

des incidences négatives sur les milieux

naturels au niveau de son ancrage au sol (piles

de ponts, rampes…) mais aussi sur

l’environnement paysager. Ces incidences

devront être détaillées lors de la réalisation de

l’étude d’impact.

� Les effets temporaires en phase travaux

La mise en œuvre du PLU va générer de nombreux

chantiers qui auront des effets temporaires : bruit

et poussières soulevées, vibrations, circulation

d’engins… Ces nuisances peuvent éloigner

temporairement la faune. Ils peuvent être à

l’origine de destruction ou dégradation

d’habitats remarquables ou d’arbres

patrimoniaux, du fait des dépôts de matériaux,

du stationnement et de la circulation d’engins…

L’importance de ces impacts sera corrélée à la

localisation des chantiers et devra faire l’objet

d’une attention particulière dans les zones

sensibles, comme la ZNIEFF du Grand Bois.

1 0 8



5.3 Incidences sur l’air

De par l’augmentation de population (1000

nouveaux habitants chaque année) et le

développement des zones d’activités prévu, le

PLU va se traduire par une augmentation, en

valeur absolue, des déplacements motorisés. En

particulier, le trafic Poids Lourds se verra

augmenté aux abords des zones d’activités et plus

encore au niveau des parcs logistiques de la ZAC

de La Méridienne ou de la ZAE de Béziers Ouest

(ZABO), dont le fonctionnement suppose un trafic

plus important (flux tendu).

Cette perspective aura des incidences négatives

sur la qualité de l'air qui sont à mettre en

perspective d’une part avec les effets atténuants

des progrès technologiques dans le domaine de

l'automobile et les évolutions attendues de la

réglementation (qui devrait imposer des

contraintes plus fortes en matières d’émissions de

polluants). Rappelons que le trafic routier génère

des oxydes d’azote (NOx), du monoxyde de

carbone (CO), du benzène et des hydrocarbures

aromatiques polycycliques (HAP) et des particules

et que ces polluants ont des impacts négatifs :

• sur la santé humaine : migraines, irritations,

altération des fonctions pulmonaires, toux,

anoxie, troubles cardiovasculaires, vertiges,

troubles de la vision, diminution des défenses

immunitaires, cancers…

• et sur l’environnement : pluies acides, effet

de serre, contamination des sols et des

végétaux puis par l'intermédiaire des chaînes

alimentaires des animaux, altération des

bâtiments (salissures et noircissements).

La seconde source de dégradation de l’air est

l’habitat : le chauffage notamment, à partir

d’énergies fossiles (charbon, gaz) est

extrêmement polluant et contribue fortement à

augmenter l’effet de serre. Ces émissions auront

tendance à augmenter au gré de la construction

de 500 nouveaux logements par an, permis par le

PLU.

Enfin, l’implantation des activités permise dans

les zones à vocation économique (AUE) ne sera

pas sans conséquences sur la qualité de l’air de

Béziers et notamment pour la ZAE de Béziers

Ouest qui verra s’implanter plus spécifiquement

des industries lourdes. Dans les autres zones, le

type d’entreprises qui s’installeront auront plus

ou moins d’influence sur la qualité de l’air.

Outre un impact négatif inhérent à la nouvelle

population et aux activités futures est à mettre

en parallèle avec le développement des

transports collectifs et des modes de

déplacements doux (voies piétonnes et pistes

cyclables) qui sera mis en œuvre avec le PLU et

qui aura une incidence positive sur la qualité de

l’air.


5.4 Incidences sur la ressource en eau

� Hausse des besoins en eau potable

Avec le développement futur de Béziers, les

besoins en eau potable vont augmenter aussi bien

pour l’approvisionnement des habitations, des

activités que des équipements publics. S’agissant

des particuliers et sur la base des consommations

moyennes observée en 2004 (475L / jour/

abonnés8), on peut estimer à 237 m3 le volume

d’eau quotidien nécessaire aux 500 nouveaux

logements créés. Pour les activités, les besoins

en eau sont bien plus élevés. Le développement

de l’urbanisation aura pour effets de nécessiter

l’extension du réseau de distribution en eau

potable, dans l’ensemble des zones AU. Cela

comprend notamment la zone OAU à vocation

touristique située à proximité du golf de Saint-

Thomas et au sujet de laquelle le porter à

connaissance de l’Etat rappelle « l’extension de

cette zone ne peut s’envisager sur la base d’une

alimentation en eau privée et sera donc

conditionnée à la desserte par un réseau public

d’eau potable ».

Dès lors, l’adéquation entre ces nouveaux besoins

et les capacités d’approvisionnement (chiffrée à

50 000 m3 jour en 2006) depuis les captages en

eau potable de la commune (Raissac, Carlet et

Tabarka) devra pouvoir être assurée. Les actions

envisagées dans le cadre du Schéma Directeur eau

potable, élaboré au sein de la communauté

d’agglomération, auront des impacts importants

sur les eaux souterraines et superficielles. En

effet, parmi les hypothèses envisagées pour faire

face à l’accroissement des besoins en eau

8 BCEOM, Schéma Directeur d’Assainissement, août 2006, p3.

potable, on note la possibilité d’accroître les

prélèvements dans la nappe de l’Orb. A plus long

terme, des prospections dans les nappes

karstiques9 seront lancées.

D’un point de vue financier, le projet, de par les

travaux qui seront nécessaires pour assurer

l’approvisionnement en eau potable, peut se

répercuter sur le prix de l’eau.

� Hausse des volumes d’eaux usées à

collecter et traiter

De la même manière que pour l’eau potable, vont

émerger de nouveaux besoins en matière

d’assainissement, comprenant non seulement la

gestion des eaux usées mais aussi la gestion des

eaux pluviales.

Le projet va donc s’accompagner d’une extension

du réseau d’assainissement collectif dans les

zones urbaines (non encore équipées) et dans les

zones à urbaniser (AU). Les zones U et AU qui ne

pourraient se raccorder au réseau public devront

se doter d’un système d’assainissement individuel

conforme à la réglementation en vigueur.

En bout de chaîne, les volumes d’eaux usées à

traiter au niveau de la station d’épuration seront

plus importants.

9 Nappes karstiques : Situées dans des réseaux de conduitssouterrains résultats de la dissolution du calcaire (karst), lesnappes karstiques (désignées à tort comme rivièressouterraines) correspondent aux volumes d’eau quiremplissent et mettent pression ces conduits. Ces eauxs’écoulent rapidement. (Source : BRGM)

1 1 0



� Extension du réseau d’eaux pluviales et

imperméabilisation supplémentaire des

sols

Pour les eaux pluviales, le réseau actuel ne

dessert pas l’ensemble des zones U et AU prévues

dans le PLU. Le règlement du Plan prévoit que

« Lorsque le réseau public d'eaux pluviales existe,

les aménagements réalisés permettent et

garantissent l'écoulement des eaux pluviales dans

ce réseau sans générer d'apports dont

l'importance serait incompatible avec la capacité

de l'émissaire».

En l’absence de réseau pluvial, la responsabilité

reviendra au constructeur qui devra « assurer à sa

charge l'établissement des dispositifs appropriés

et proportionnés permettant l'évacuation directe

et sans stagnation des eaux de ruissellement et

leur déversement vers les exutoires naturels. Ces

aménagements doivent être étudiés de façon à

limiter toute nuisance et en particulier prendre

en compte et ne pas faire obstacle au libre

écoulement des eaux conformément aux

dispositions du code civil. Les rejets doivent être

conformes à la législation en vigueur ». Dans les

zones U et AU, l’exigence qui est faite de réaliser

une étude hydraulique constitue une incidence

positive du PLU permettant une gestion

satisfaisante des eaux pluviales.

L’imperméabilisation des sols (parking, trottoir,

voirie, emprise des constructions …), issue du

projet urbain, limitera l’infiltration des eaux de

pluie et conduira à une augmentation et une

accélération des eaux de ruissellement, pouvant

provoquer une saturation du réseau pluvial. Par

conséquent, les déversements vers le milieu

naturel seront plus fréquents et plus importants.

Il s’agit d’une incidence négative du PLU sur la

gestion de la ressource en eau.

� La qualité des eaux

Les incidences du PLU sur la qualité des eaux

seront limitées par le raccordement des

constructions en zones U et AU aux réseaux

d’eaux usées et d’eaux pluviales quand ils

existent, et la mise en place d’assainissement

individuel en l’absence de réseau

d’assainissement public. Le règlement des zones

U et AU précise qu’en l’absence de réseau

collectif : « L'évacuation des eaux ménagères et

des effluents non traités dans les fossés, cours

d'eau ou égouts pluviaux est interdite. Les

effluents liés aux activités agricoles doivent faire

l’objet d’un pré-traitement approprié avant rejet

dans le réseau public. Sont également prohibés,

les rejets d'hydrocarbures, de substances

chimiques, corrosives, inflammables, ou effluents

septiques en provenance de fosses ». Les effets

sur la qualité des eaux devraient donc être

nuls, même si les effluents issus des nombreuses

activités futures qui s’implanteront sur le

territoire ne devront pas être sous estimés.

En cas de fortes pluies et du fait de

l’artificialisation accrue des sols, les eaux

pluviales entraîneront toutes sortes de déchets

par lessivage des sols, altérant ainsi la qualité des

eaux déversées. Plus globalement, le

renforcement de l’urbanisation dans les zones AU

augmente les risques de pollution chronique ou

accidentelle des eaux.


Les eaux traitées par la STEP puis rejetées dans

l’Orb présentant déjà en l’absence PLU une

mauvaise qualité du point de vue des

microorganismes, la hausse des volumes d’eaux

usées à traiter peut avoir un effet négatif en

risquant d’accroître ce phénomène voire de

l’étendre aux autres polluants.

En revanche, le PLU peut avoir des incidences

positives sur la qualité des eaux en donnant

l’occasion de rendre plus performant le réseau

d’assainissement à travers :

- L’optimisation du réseau d’assainissement

collectif : 700 abonnés (3%) ne sont pas

raccordés, ils disposent donc de systèmes

d’assainissement autonomes, qui ne

présentent qu’un faible taux de

conformité10 (16%),

- La suppression des rejets directs dans les

milieux naturels : les principaux sont

recensés au Domaine de Bayssan, au

quartier Montimas près des écoles, au

domaine de Saint Géniès.

Il convient enfin de ne pas négliger les incidences

d’un maintien de l’activité agricole sur le

territoire communal, comme le souhaite le

projet. L’emploi régulier des pesticides peut

entraîner une dégradation de la qualité des

eaux et des sols.

10 BCEOM, Schéma Directeur d’Assainissement, août 2006, p7.

� Des effets temporaires en phase travaux

Les travaux de construction d’habitations,

d’infrastructures, de requalification d’espaces

publics ou d’aménagement de la plaine inondable

de l’Orb, peuvent en l’absence de mesures

préventives avoir un impact négatif sur les eaux

superficielles et souterraines, par la formation

d’effluents pollués aux hydrocarbures et aux

poussières. Toutes les zones qui seront touchées

par le projet sont potentiellement concernées.

Ces projets auront un impact négatif sur la

ressource en eaux superficielles car ils peuvent

être à l’origine de plusieurs types de pollution :

• Même si la probabilité d’une pollution

accidentelle, consécutive par exemple à un

accident de la circulation, reste faible, la

création d’une voie nouvelle à proximité d’un

cours d’eau augmente ce risque.

• Ces projets peuvent être à l’origine d’une

pollution saisonnière, peu impactante, liée à

l’utilisation d’herbicides et d’engrais pour

l’entretien des abords végétalisés et de sels

de déverglaçage pour les jours d’enneigement

(relativement rares).

• Enfin, ils peuvent avoir une incidence sur

l’environnement en termes de pollution

chronique, résultant du ruissellement des

eaux de pluie sur les chaussées : ces eaux se

chargent en éléments toxiques issus des gaz

d’échappement des véhicules ainsi que de

l’usure des matériaux.

1 1 2



5.5 Incidences sur les sols et les sous-

sols

La nouvelle urbanisation s’accompagnera de la

réalisation des différents réseaux secs

(téléphone, électricité, …) ou humides

(assainissement collectif ou individuel) qui auront

des impacts temporaires et superficiels sur les

sols.

Les prospections dans les réseaux karstiques du

PLU et les forages envisagés en cas de recherches

fructueuses auront des impacts importants sur les

sous-sols. Les conduites d’eau souterraines

projetées pour assurer l’alimentation en eau

potable de la ville entraîneront des remaniements

importants des sols.

Toutefois, ces projets seront soumis à des études

d’impact et en cas d’incidences fortes feront

l’objet de mesures de réduction ou de

compensation.


5.6 Incidences sur les risques

Les effets du PLU sur les risques inondations sont

positifs grâce notamment à l’aménagement et la

valorisation de la plaine de l’Orb prévue au PADD

(Axe 3, orientation 2), qui se fixe comme

objectifs « la préservation et la gestion des cours

d’eau et des zones humides dans le cadre d’un

projet globale de protection contre les

inondations ». Les aménagements liés au projet

d’agri-parc devront veiller à ne pas perturber

les champs d’expansion des crues et à ne pas

créer d’embâcles.

Concrètement, la totalité des zones inondables de

l’Orb et du Libron sont classées en zones agricole,

réduisant les possibilités de constructions et

contribuant ainsi à préserver les capacités

d’écoulement de l’Orb et du Libron. Dans le cas

particulier du quartier du Faubourg, très exposé

aux inondations, le PADD définit « un programme

global de protections contre les inondations, dont

l’objectif est de rendre le quartier du Faubourg

moins vulnérable aux crues en limitant les

fréquences des débordements ». Cette protection

consistera en l’agrandissement des arches du Pont

Vieux et la mise en place d’une risberme en rive

droite.

La superposition des zones à urbaniser du PLU

et des zones ouvertes à l’urbanisation montre

une bonne prise en compte du risque dans le

projet de Béziers (voir carte page 69).

Néanmoins, les nouveaux projets d’urbanisation

auront des effets négatifs sur le risque

d’inondation de par l’augmentation des

surfaces imperméabilisées, laquelle pourra

entraîner une hausse des vitesses de

ruissellement en cas de fortes pluies.

Par ailleurs, le nouveau franchissement de l’Orb

prévu s’inscrivant dans un site régulièrement

soumis aux risques d’inondations peut entraîner

une hausse des risques à cet endroit ou à l’aval,

de par des phénomènes d’embâcles, de

perturbation de l’écoulement des eaux… Il

conviendra de bien prendre en compte ces effets

lors de la définition du projet et de l’élaboration

du Dossier Loi sur l’Eau correspondant.

Du fait de la sensibilité de la commune aux

mouvements de terrains, l’urbanisation des

zones AU définies dans des zones d’aléa fort ou

moyen est susceptible d’entraîner des

mouvements de terrain sous forme de

glissements, d’éboulement ou encore de chutes

de blocs. Les principaux secteurs concernés sont :

la zone AU de la Chevalière (Nord-Ouest) et celle

située à l’Est du ruisseau de Bagnols. Ils seront

réglementés par le PPR multirisques : les

constructions seront interdites dans les zones

d’aléa très fort.

En terme de risques industriels, le projet

n’entraîne aucune augmentation des risques dans

la mesure où les zones à urbaniser du projet sont

toutes définies en dehors des zones exposées.

1 1 4



5.7 Incidences sur le paysage

� Le grand paysage

Les enjeux paysagers étant majeurs sur la

commune, le PLU les intègre dès l’amont et

souhaite « un développement urbain maîtrisé et

parfaitement intégré au site et à ses

composantes paysagères » (Axe 1, orientation 1).

Aussi les sites destinés à accueillir une nouvelle

urbanisation (à vocation d’habitat ou

d’activités..) accordent-ils une place importante

à cette dimension paysagère :

- dans les pôles économiques : on peut

souligner le parc paysager prévu dans le

technoparc de Mazeran, l’aménagement

d’un espace naturel public dans le

technoparc de Bayssan, ou encore un

vaste « programme d’aménagement

paysager » dans la ZAC de la Méridienne.

- dans les pôles de vie : le PADD prévoit le

traitement paysager des nouvelles voiries

internes, la création de « mises en scène

de perspectives sur le grand paysage » et

la réalisation d’un réseau d’espaces

publics paysagers sur les allées,

boulevards, parcs… de la ZAC du Puech

de Fonséranes. S’agissant de la

Courondelle, le projet prévoit la création

d’un environnement paysager de qualité

sur la base des caractéristiques du site

(prise en compte de la pente, des axes

structurants..),

- dans les pôles mixtes (habitat et

activités, commerces) : la ZAC de l’Hours

constituera une vitrine de par la qualité

de ses aménagements paysagers et

viaires.

Pour autant, la réalisation de ces nouvelles

opérations de constructions entraînera un

changement dans la perception visuelle des

sites concernés. Ce changement sera positif au

niveau des entrées de ville, au vu de leur

aspect actuel. En revanche, pour les opérations

réalisées sous forme de ZAC (soit la majorité) et

en particulier pour les zones à vocation

d’activités, les effets seront fonction du parti

d’aménagement retenu (dont le type

d’entreprises) par les aménageurs, du cahier des

charges de cession des terrains et des

prescriptions architecturales et paysagères qui

pourront y figurer. Compte tenu des orientations

définies dans le PADD avec lesquelles ces

documents devront être compatibles, les

opérations obtenues devraient s’inscrire

correctement dans le paysage.

Néanmoins, des incidences plus fortes peuvent

être identifiées sur les sites suivants :

- ZAC de Fonséranes : les effets paysagers

seront bien plus importants, de par

l’occupation actuelle du sol (dominante

de vignes et de friches), l’ampleur du

projet (3000 logements et équipements

sur plus de 183 ha), sa visibilité depuis le

centre de la ville.

- Zone AU à vocation touristique en marge

du golf de Saint-Thomas : située en marge

de la ville, en plein cœur de la ZNIEFF du

Grand Bois, ce projet consacre une forme

d’urbanisation particulière, isolée du

reste de la ville, sans lien avec la ville

et le territoire.


Dans le cas particulier des opérations de

logements (qu’elles se fassent sous forme de

ZAC ou non), la densité urbaine sera

déterminante dans la perception paysagère de

ces secteurs.

Une incidence positive du PLU sur le paysage

consistera en la requalification des entrées de

ville de Béziers qui déprécient aujourd’hui

fortement l’image de la ville (Axe 3, orientation

4), au niveau de l’entrée Est (RN 334), de

l’entrée Nord (RN9), de l’entrée Sud (RD64), de

l’entrée de ville de la RD11. Cette

« requalification » se fera dans le cadre des

projets développés autour de chaque entrée. Il

est prévu la requalification des abords, le

renouvellement et l’amélioration du bâti en

place, l’intégration des voies douces dans les

espaces publics et la généralisation des

aménagements paysagers. Cette requalification

contribuera à faire évoluer certains de ces axes

d’entrées de ville en boulevard urbain, qui de

simples axes de transit deviendront des voies

structurantes de Béziers, conjuguant la fluidité

du trafic à la qualité urbaine.

L’axe 3 du PADD se consacre spécifiquement à

la valorisation du paysage et du patrimoine

naturel de Béziers, qui aura des effets positifs

sur les éléments caractéristiques du paysage et

de l’identité biterroise comme :

- la campagne biterroise (Axe 3, orientation

1) : le projet s’attache à en garantir la

pérennité, et à l’inscrire dans la durée en

la redynamisant (les changements de

destination des constructions est

autorisé). La nouvelle répartition des

zones agricoles et naturelles et les

objectifs des règles qui y sont associées

vont se traduire par une limitation

sensible de l’étalement urbain.

- les espaces boisés (Axe 3, orientation1) :

intimement liés au mas agricoles qu’ils

contribuent à souligner ou jouant le rôle

de marqueurs paysagers, l’importance de

ces boisements est reconnue et ils sont

protégés par un classement en zone

naturelle (N) ou agricole (A).

- la plaine de l’Orb (Axe 3, orientation 2) :

jusqu’alors négligée du fait de son

inondabilité, le PADD exprime la volonté

de valoriser cet espace, pour en faire

« un élément central au fort potentiel

structurant pour la ville mais également

l’agglomération (…) en relation avec le

canal du Midi, les ports et le quartier du

Faubourg » (Axe 1, orientation 2). Ce

projet d’ « agri-parc » dans la plaine de

l’Orb aura pour conséquence de rendre

accessible un vaste espace naturel,

accueillant au pied du cœur urbain de

Béziers, qui mêlera cheminements doux,

jardins potagers, espaces cultivés et sites

patrimoniaux (canal du Midi, site des 9

écluses..).

- le canal du Midi : au-delà de la valeur

patrimoniale de l’ouvrage, ce canal est

aussi un élément structurant du paysage

de Béziers, qui verra son rôle renforcé au

niveau des Ecluses de Fonséranes et de

ses ports.

La réalisation d’un nouvel ouvrage de

franchissement de l’Orb au Sud du stade de

Sauclières aura de par son ampleur des

conséquences visuelles importantes. Il s’agira

donc de veiller à une insertion optimale, à même

de valoriser le site qu’il traverse.

1 1 6



� Le paysage urbain

Incontournables, les incidences du PLU sur le

paysage urbain de Béziers seront positives, que

ce soit par la revitalisation du centre ancien

(Axe 2, orientation 2) que par le programme de

renouvellement urbain des quartiers les plus

sensibles (Axe 2, orientation 3).

Concrètement, le PADD prévoit pour le centre

ancien la poursuite des opérations de

réhabilitation et de rénovation immobilière

(Périmètres de Restauration Immobilière,

Opération Programmée d’Amélioration de

l’Habitat, rénovations de façades), la

requalification d’espaces publics majeurs (place

du 14 juillet, allées Paul Ricquet, jardin des

Poètes) mais aussi la réalisation de projets de

réhabilitation de friches industrielles autour du

pôle d’Intelligence Duguesclin ou encore de la

ZAC de l’Hours.

Dans les quartiers qui feront l’objet d’un

renouvellement urbain, telle la Devèze qui

formait une entité presque à part, le projet

s’attache à dédensifier le quartier, découper les

grandes barres d’immeubles et ouvrir le quartier

vers l’extérieur de la ville, par le biais de ces

espaces publics, dont les arbres les plus

remarquables seront protégés (Axe 2, orientation

4). Il s’agit d’une incidence positive du PLU sur

un quartier caractérisé aujourd’hui par un

certain enclavement et un déficit d’image.

La trame verte de Béziers, formée de

l’ensemble des espaces verts de la commune (en

particulier en tissu urbain), a été cartographiée

et le PADD s’attache à la « préserver et la

mettre en valeur » (Axe 3, orientation 5).

A cet effet positif du PLU, viendra s’ajouter le

projet d’étendre le réseau des d’espaces verts de

proximité à tous les quartiers de la ville.

L’influence du règlement du PLU sur le paysage

urbain ne sera pas négligeable puisqu’il prévoit

des hauteurs pour certaines zones ou secteurs,

qui favorisera l’insertion et l’homogénéisation des

constructions entre elles. Dans le cas particulier

de la zone UA, correspondant au secteur

sauvegardé, les contraintes sont fortes et

s’attachent à préserver la qualité du paysage

urbain et du patrimoine bâti : à cette fin,

l’article 11 relatif à l’aspect extérieur des

constructions est très renseigné (couleurs,

matériaux, enseignes, ferronnerie, commerces…).


� Les Espaces Boisés Classés

Le PLU affiche la volonté de reporter l’essentiel

des précédents Espaces Boisés Classés du POS, qui

recouvraient déjà 4897 ha, et de classer de

nouveaux espaces.

La délimitation d’Espaces Boisés Classés (EBC) sur

une superficie importante du territoire est une

incidence positive du PLU, puisqu’ils

garantissent une protection forte des espaces

concernés. En effet, selon l’article L 130-1 du

code de l’Urbanisme, le classement en EBC

interdit tout changement d’affectation ou tout

mode d’occupation du sol de nature à

compromettre la conservation, la protection ou la

création des boisements. De plus, il soumet à

autorisation préalable toutes les coupes et

abattages d’arbre. Le déclassement d’EBC ne

peut avoir lieu sur simple modification du PLU

mais nécessite une procédure de révision du PLU.

5.8 Incidences sur le patrimoine

Consciente de la valeur de son patrimoine, la ville

de Béziers à travers son projet souhaite le

préserver et à le valoriser, qu’il se trouve en

milieu urbain (Monuments Historiques, places

publiques emblématiques, anciennes friches

industrielles..) ou sur le reste du territoire

communal comme le canal du Midi ou les mas

agricoles.

Le PLU offre ainsi l’occasion de renforcer la

présence du canal du Midi dans le paysage

biterrois de manière à ce qu’il rappelle le

caractère portuaire de Béziers. A ce titre, Quai

Port neuf et Port Notre Dame sont les lieux

privilégiés de cette action qui doit conduire Les

incidences du projet seront donc positives sur le

patrimoine

Les châteaux dans toute la campagne biterroise

sont une composante essentielle du patrimoine de

la ville que le PADD s’engage à préserver (Axe 3,

orientation 1) en permettant le « développement

de nouvelles activités complémentaires à

l’agriculture » par le changement de destination

des constructions, selon la loi SRU, et pour les

châteaux dont la liste a été répertoriée dans le

rapport de présentation.

1 1 8



5.9 Incidences sur les déchets

La croissance démographique va entraîner une

augmentation, en valeur absolue, du volume

des déchets produits qui devra être trié,

collecté puis traité.

5.10Incidences sur l’énergie

L’accroissement de la population dans les 10 ans

à venir sera à l’origine d’une augmentation, en

valeur absolue, de la consommation d’énergie

pour l’éclairage (privé et public), le chauffage

essentiellement.

Une incidence positive du projet résultera de la

préconisation du règlement émise en faveur de

l’utilisation des énergies renouvelables pour

l’approvisionnement énergétique des

constructions neuves.

5.11Incidences sur le bruit

La croissance démographique attendue va

entraîner une augmentation, en valeur absolue,

des déplacements motorisés. Cette perspective

est susceptible de provoquer des incidences

négatives sur l’ambiance sonore.

Pour autant, le désengorgement du centre ville,

conjugué au développement des transports en

commun, des déplacements doux, recherchés

par le PLU seront à l'origine d'une diminution

des nuisances sonores liées au trafic

automobile. Ce point concernera tout

spécialement le tissu urbain qui concentre

beaucoup de ces nuisances.

Par ailleurs, de nouvelles voies routières sont

prévues en marge du projet et qui, bien que la

ville de Béziers n’en soit pas toujours le maître

d’ouvrage, seront à l’origine d’une hausse de la

pollution sonore pour la faune et pour les

constructions existantes situées à proximité. Le

passage futur de la LGV Languedoc-Roussillon

génèrera également de nouvelles nuisances

sonores.


1 2 0



6. Mesures de reduction, de

compensation des effets du

projet sur l’environnement

Considérant que les mesures préventives, c'est-à-

dire directement intégrées au projet ont été

exposées dans la partie précédente comme des

incidences positives du projet, ce chapitre se

limitera à exposer les mesures de réduction et

de compensation des effets négatifs du PLU sur

l’environnement.

6.1 Mesures sur la consommation des

sols

Le PLU génère la consommation d’importantes

superficies du territoire (classées en zones AU) et

qui englobent 1125 ha répartis aussi bien à l’Est

qu’à l’Ouest du territoire.

Face à cela, le projet affiche la volonté

d’économiser l’espace et confine la ville dans de

nouvelles limites et densifie le tissu urbain

existant.

Une mesure du projet pourrait aussi consister à

tirer parti du fort taux de vacance du parc de

logements, de manière à économiser des surfaces

supplémentaires.

6.2 Mesures sur la biodiversité et les

milieux naturels

L’urbanisation dans la ZNIEFF de type 2 du

Grand Bois constituant un impact négatif du

PLU, elle nécessite que des mesures de

réduction soient prises par la collectivité.

Il pourrait s’agir dans un premier temps d’évaluer

sur la zone concernée la richesse effective de

l’avifaune et de la flore (ayant justifié

l’inventaire ZNIEFF) par l’actualisation de

l’inventaire initial et par la consultation

d’organismes compétents, tels la DIREN

Languedoc-Roussillon ou le Conservatoire

Régional des Espaces Naturels (CREN). Sur cette

base, si des espèces ou des milieux

particulièrement sensibles étaient identifiés, des

mesures pourraient être définies en collaboration

avec la DIREN LR : modification du zonage,

mesures préventives… Dans un second temps, il

s’agira pour la ville de Béziers de veiller à ce que

la définition du projet tienne suffisamment

compte de l’enjeu que représente cette

inscription dans un périmètre de ZNIEFF de type

2.

S’agissant des conséquences de l’artificialisation

des sols (destruction d’habitat, réduction du

couvert végétal), une mesure du PLU consiste à

consacrer une forte végétalisation des zones de

projets qui devront accorder une large place

aux espaces verts et aux plantations (parcs,

alignements d’arbres, intérieurs d’îlots, jardins

privés dans les nouvelles maisons…).


Pour de nombreuses espèces d'animaux, les arbres

sont une voie de pénétration dans la ville et

forment un abri, voire un habitat plus durable.

Les jardins potagers dans la plaine de l’Orb

peuvent offrir de nouveaux lieux de

fréquentation pour l’avifaune, les insectes ou

encore des petits mammifères.

Une des mesures intéressantes, déjà mise en

place par la Ville de Béziers, consiste à mener des

actions de sensibilisation auprès de son service

espaces verts, des jardiniers voire des habitants

pour l’utilisation de méthodes plus

respectueuses de l’environnement (engrais vert,

limitation de l’utilisation des produits chimiques,

..) et pouvant favoriser la biodiversité en ville.

Le Schéma Directeur d’eau potable annonce

l’hypothèse selon laquelle des prélèvements

supplémentaires pourraient être effectués dans la

nappe phréatique de l’Orb (pouvant entraîner une

baisse du niveau d’eau et donc une modification

des milieux naturels). Il indique qu’ « une étude

devra être effectuée pour évaluer les effets sur le

milieu naturel ». Cette étude peut être

considérée comme une mesure de réduction

des effets de l’accroissement de Béziers.

Concernant les infrastructures de transports qui

seront réalisées, Béziers devra s’assurer (bien

qu’elle n’en soit pas forcément maître d’ouvrage)

du respect des orientations préconisées par le

Ministère de l’Ecologie et du Développement

Durable pour la réalisation d’infrastructures de

transports terrestres, dans le cadre de la

Stratégie nationale de la biodiversité. Des

mesures plus précises seront définies dans le

cadre des études d’impact auxquelles chaque

projet sera soumis (y compris le nouveau

franchissement de l’Orb).

1 2 2



6.3 Mesures sur l’air

La hausse des émissions de polluants est une des

conséquences du projet de PLU qui se voit

néanmoins compensée par la politique forte

déployée en faveur des transports en commun et

des modes de déplacements doux. D’autre part, il

paraît important de poursuivre le suivi de la

qualité de l’air à travers des mesures annuelles

afin d’évaluer les émissions polluantes,

notamment celles générées par le trafic routier.

La protection des arbres en ville permet aussi

de réduire les effets de la pollution en

stabilisant notamment la quantité de dioxyde

de carbone (CO2) de l'air. En été, les arbres

apportent ombrage et fraîcheur et servent

d'écran contre les vents et les poussières.

Ce développement des transports collectifs doit

être accompagné d’une campagne de

communication et de sensibilisation pour

informer les habitants sur la nécessité de réduire

l’usage de la voiture en ville au profit des

transports collectifs, de la marche ou du vélo.

Des Plans de Déplacements Administrations

(PDA) pourraient être étudiés au sein des

administrations de la ville et en collaboration

avec la Communauté d’agglomération, les

entreprises des nombreuses zones d’activités

actuelles ou futures, incitées à élaborer des Plans

de Déplacements Entreprises (PDE).

L’implantation en périphérie Ouest de la

commune des activités lourdes de la ZABO

constitue une mesure de réduction des effets du

projet sur la qualité de l’air, en éloignant cette

source de pollution des grandes zones urbaines

de la ville.

6.4 Mesures sur la ressource en eau

� Le Schéma Directeur d’Eau Potable

élaboré à l’échelle de la Communauté

d’Agglomération doit garantir

l’adéquation entre les besoins en eau et

les possibilités d’approvisionnement

Ce schéma envisage plusieurs hypothèses pour

augmenter les ressources en eau potable, à plus

ou moins long terme. A très court terme (d’ici

2008), l’augmentation des prélèvements dans la

nappe phréatique de l’Orb est privilégiée, sous

forme de forages.

A partir de 2010, le Schéma indique qu’ « en

fonction des ressources mobilisables dans la

nappe de l’Orb, il sera nécessaire de mobiliser

des ressources complémentaires car les

productions sur les différents sites (nappe de

l’Orb notamment) risqueront de ne plus être

suffisantes pour répondre aux besoins, dans le

maintien de la gestion actuelle de l’Orb. Une

modification de cette gestion de la ressource Orb

(modification des usages, de la gestion du barrage

des Monts d’Orb…) pourrait permettre de capter

des volumes plus importants dans la nappe de

l’Orb (…). A cette échéance, la CABEM pourra

engager des recherches d’eau dans les formations

karstiques en vue de capter des ressources

profondes. Une usine de potabilisation sera

réalisée en cas de recherches fructueuses. »

A partir de 2015, le Schéma émet l’hypothèse de

s’orienter vers un traitement d’eau brute du

Rhône ou de dessalement d’eau de mer.


Ce Schéma intercommunal constitue donc une

mesure de réduction des effets du PLU sur la

ressource en eau et parmi les actions

envisagées, on peut souligner celle qui consiste

à mettre en place « une politique de réduction

des fuites avec l’Exploitant, encourager les

économies d’eau et améliorer le réseau de

distribution ».

Dans le cadre de la nouvelle loi sur l’eau du 30

décembre 2006 et en fonction de la parution des

décrets d’application, des incitations pour

l’installation de dispositifs de récupération des

eaux de pluie pour l’usage externe et interne de

la maison pourraient être émises. Elles

permettraient de réduire sensiblement les besoins

en eau potable. D’ores et déjà, le règlement

dans les zones U et AU préconise l’utilisation de

dispositifs visant à retenir et récupérer les eaux

pluviales.

� Dans le même esprit, un Schéma

Directeur d’Assainissement a été élaboré

au sein de la CABEM.

Dans le cadre du développement à venir de

l’agglomération, dont Béziers, le Schéma planifie

les actions à mettre en œuvre à plus ou moins

brève échéance en matière de réseaux d’eaux

usées, d’eaux pluviales ou de capacités

d’épuration, pour répondre à la population et

aux activités qui s’implanteront prochainement

sur le territoire.

Concrètement, le Schéma s’attache à :

- définir l’aptitude des sols à

l’assainissement pour les zones non

raccordées au réseau collectif : une

carte répartit les différentes

techniques d’épuration (épandage

souterrain, filtre à sable...) pour

chaque zone non raccordée.

- indiquer les principales sources de

dysfonctionnements du réseau :

abonnés non raccordés au réseau

d’eaux usées, rejets directs

- définir le programme des travaux à

réaliser : compléter le réseau d’eaux

usées du bassin rive droite et de la

zone urbaine, réaliser les collecteurs

manquants et mettre à niveau et

étendre la STEP

- établir la liste des études

complémentaires à réaliser : une

étude de Schéma Directeur

d’Assainissement du réseau eaux

usées, une étude de Schéma

Directeur d’Assainissement du réseau

eaux pluviales, une étude des rejets

des établissements industriels au

réseau eaux usées.

Il s’agit d’une mesure du réduction du projet

contribuant non seulement à anticiper les

besoins en réseaux, de manière à assurer un

service de qualité mais aussi à pallier certains

dysfonctionnements observés (rejets directs

dans le milieux naturels..).

Il est à noter également que le règlement du PLU

impose que soient réalisés un schéma

d’ensemble et une étude hydraulique sur le

ruissellement des eaux pluviales pour tout

projet de lotissement et toute opération

groupée.

1 2 4



6.5 Mesures sur les sols et les sous-sols

A court terme, le projet n’ayant pas d’incidence

directe et permanente sur les sols et les sous-

sols, aucune mesure n’est prévue. Les mesures de

réduction ou de compensation liées à la

réalisation des prospections en milieux

karstiques ou la réalisation de conduites d’eaux

souterraines devront être prises par le maître

d’ouvrage des travaux.

6.6 Mesures sur les risques naturels et

technologiques

La hausse des risques inondations du fait de

l’imperméabilisation des sols liée au PLU sera

réduite par les dispositions du règlement qui

prévoit :

- l’ensemble des zones urbaines et à urbaniser

devront respecter les prescriptions suivantes en

matière d’espaces libres et de plantations :

« Afin de limiter l'imperméabilisation des sols

et de préserver la qualité du paysage urbain, il

est imposé de laisser un minimum d'espaces

libres en pleine terre et végétalisés. »

- le quartier du Faubourg fait l’objet d’un

règlement spécifique, plus contraignant :

l’emprise au sol des constructions est limitée à 35

% et les espaces libres doivent représenter au

minimum 40 % de l'unité foncière d'origine. « Ces

espaces libres doivent être plantés et/ou laissés

en pleine terre. Des aménagements paysagers

contribuant la rétention et à la récupération

des eaux pluviales doivent être prévus ».

En matière de gestion des eaux pluviales, la

limitation du ruissellement dans les opérations

d’urbanisme prévues doit être intégrée en amont

du projet voire valoriser. Des dispositifs

pourraient ainsi être préconisés voire rendus

obligatoires comme :

- le recours au recyclage de l’eau de

pluie dans les nouvelles constructions,

- la rétention d’eau pluviale à la

parcelle pour favoriser l’usage

économe de l’eau (arrosage, sécurité

incendie..)

- le stockage avec restitution différée à

faible débit.

Le règlement incite notamment dans les zones U

et AU les aménagements de gestion des eaux

pluviales tels des « fossés drainants, des bassins

d’orages, des cuves de recyclage des eaux de

pluie.. ». Ces systèmes permettront de ralentir,

stocker ou infiltrer les eaux de pluie.

Le PLU ne nécessite aucune mesure

supplémentaire en matière de risques

technologiques, compte tenu que le projet devra

respecter la législation en vigueur.


6.7 Mesures sur le paysage

Le PADD en programmant de nombreuses actions

en faveur d’une valorisation paysagère de son

territoire, de son patrimoine (canal du Midi par

exemple), en requalifiant les entrées de ville, ou

en souhaitant l’insertion optimale des projets, a

des incidences positives dans l’ensemble.

L’urbanisation future sous forme de ZAC ou de

zone à urbaniser appelle toutefois des mesures

pour minimiser l’impact visuel des nouvelles

constructions.

Le Schéma global de développement de l’est

Biterrois, élaboré conjointement par la ville et la

communauté d’agglomération constitue une

mesure de réduction des effets paysagers de

l’extension vers l’Est de l’urbanisation (Axe 1,

orientation 3). Parmi les objectifs que se fixent

ce Schéma, on note la volonté de respecter le

territoire agricole environnant, « de faire de la

qualité environnementale, paysagère et

architecturale le leitmotiv du développement

urbain ».

L’extension Est tient compte des composantes du

site pour répartir l’occupation des sols de façon

adaptée : l’habitat sur les crêtes et les pentes,

les espaces verts dans les fonds de vallées, les

ripisylves et les zones humides et enfin les

activités dans la plaine viticole et le plateau.

Les règles applicables dans les différentes zones

du PLU s’attachent à prendre en compte le

paysage :

- Zone UA (secteur sauvegardé) : préservation

et mise en valeur du patrimoine

architectural, urbain et paysager. Pour ce

faire, des règles d'architecture spécifiques

sont fixées au secteur sauvegardé,

obligation est faite d'un plan d'ensemble pour

les opérations intéressant la totalité d'un îlot

ou une fraction d'îlot.

- Zone UB (centre élargi) : respect du

patrimoine urbain et architectural en

privilégiant les implantations à l'alignement

des voies et en préservant les cœurs d’îlots,

en limitant les hauteurs maximales en

fonction des caractéristiques des voies. Dans

cette zone, le futur pôle Duguesclin (pôle

d’intelligence) est un projet à part dont la

réhabilitation est encadrée par un plan

masse.

- Zone UD (quartiers périphériques peu

denses) : les objectifs visés sont le maintien

du paysage urbain et des particularités

propres aux quartiers et la maîtrise de la

densité.

- Zone UE (zones économiques) : caractérisées

par du bâti d’entreprises, d’industries et de

commerces, le règlement s’intéresse à

permettre leur requalification urbaine et

paysagère et le renforcement de la

présence végétale sur les terrains. Des

prescriptions paysagères particulières pour les

marges de retrait et le traitement paysager

des espaces libres mais aussi des règles

architecturales pour les constructions sont

ainsi édictées.

- Zone UL (secteur touristique) : reconnue

pour sa qualité paysagère, l’urbanisation

sera exclusivement à vocation touristique et

le règlement encadrera ces nouvelles

constructions afin de garantir la préservation

du paysage.

- Zone AUE (zone ouverte à l’urbanisation à

vocation économique) : le règlement sur la

1 2 6



zone souhaite le maintien de la densité

faible et la requalification paysagère de

l’entrée de ville.

- Zone AUL (zone AU à vocation touristique, de

loisirs ou d’équipements) : le règlement veille

à l’intégration paysagère et

environnementale des projets par le biais

de d’un aménagement global et paysager

dans le respect du site et du patrimoine et

cahier de recommandations architecturales

et paysagères.

De façon plus transversale, l’article 11 (Aspect

extérieur) dispose que : « Par leur situation, leur

architecture, leurs dimensions ou leur aspect

extérieur, les constructions à édifier ou à

modifier ne doivent pas porter atteinte au

caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants, aux

sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu'à

la conservation des perspectives monumentales. »

6.8 Mesures sur les déchets

Peu abordée dans le projet, la question des

déchets ne fait pas l’objet de mesure particulière

dans le PLU. On peut toutefois souligner que la

collecte des biodéchets et le recyclage des

boues issues de la station d’épuration seront

poursuivis.

6.9 Mesures sur l’énergie

Le PLU ne présente aucune mesure qui soit en

faveur d’une rationalisation de la consommation

énergétique. Néanmoins, on peut noter que

certaines dérogations dans l’aspect extérieur des

constructions (article 11) sont permises pour

« les constructions répondant aux objectifs-

cibles Haute Qualité Environnementale ». Or

parmi les 14 cibles HQE, l’une permet une

meilleure gestion de l’énergie.

En complément de la possibilité d’utiliser des

énergies renouvelables dans les constructions

neuves (article 11), il aurait été intéressant que

le règlement incite également à la conception

bioclimatique des constructions de manière à

limiter les consommations énergétiques.


6.10Mesures sur le bruit

Béziers présente plusieurs voies de transports

terrestres classées bruyantes, pour lesquelles des

périmètres d’isolement acoustique sont définis.

Reportés dans le zonage du PLU, ces périmètres

imposent des normes acoustiques pour les

nouvelles constructions qui y sont édifiées. Cette

mesure de réduction portera notamment sur les

voies suivantes : RN1112, RN9, RD64, RN9, RN112,

RD11, RD19, RD909, A9 et voie ferrée.

Par ailleurs, l’amendement Dupont contraint

l’urbanisation le long des grandes voies de

circulation, afin d’assurer un aménagement de

qualité des espaces non urbanisés situés en

bordure de voies importantes. Il institue pour cela

de part et d’autre des grands axes de circulation

(dont ceux en entrées de ville) des marges de

recul pour l’implantation des constructions. Ainsi

le règlement dispose que « les constructions et

installations doivent être implantées au delà des

marges de recul suivantes:

- 75 mètres pour les RN9, RN112, RD11, RD19

et RD909 ;

- 100 mètres pour l'A9, RN334, rocade Nord et

RD64 ».

L’application de cette mesure est donc de nature

à limiter l’exposition sonore aux abords de ces

grandes voies bruyantes. Pour autant, le PLU

prévoit plusieurs dérogations à cet amendement

au niveau de certaines portions de ces voies.

Le volet du projet consistant à limiter la

circulation automobile en favorisant le

développement des transports collectifs et doux

peut être considérée comme une mesure

indirecte de réduction des nuisances sonores :

elle s’appliquera plus spécialement au secteur du

centre-ville où les effets de la politique de

revalorisation du centre-ville auront le plus

d’incidences positives sur le bruit (piétonisation,

liaisons douces, zones 30, limitation des flux

automobiles, parkings-relais en périphérie de

ville..).

1 2 8



7. Expose des motifs pour lesquels

le plan a ete retenu au regard

des objectifs de protection de

l’environnement etablis au

niveau international,

communautaire et national

7.1 Au regard des objectifs de

protection de niveau international

7.1.1 Convention cadre des Nations Unies

sur le changement climatique

adoptée à New York le 9 mai 1992

et Protocole de Kyoto du 11

décembre 1997

La mise en œuvre de cette convention s’est

notamment traduite en droit interne par

l’adoption d’un premier « Plan Climat » en 2003

(voir paragraphe relatif à la réglementation

nationale).

7.1.2 L’inscription au patrimoine mondial

de l’UNESCO

L’inscription du canal du Midi au patrimoine

mondial de l’UNESCO est un label d’exception

qui renforce la notoriété et l’attractivité des

sites, tant au niveau national qu’international.

Elle n’impose pas de réglementation

supplémentaire mais permet de renforcer les

politiques de conservation et de valorisation des

sites, à travers la mise en place de partenariats.

Elle génère le développement de projets

collectifs, apportant ainsi une garantie de

préservation et de transmission de ce patrimoine

inscrit aux générations futures.

L’orientation du PADD qui s’intéresse à la

reconquête et à la valorisation du canal du Midi

(Axe 3, orientation 3) permet d’inscrire le PLU de

Béziers dans la continuité des objectifs de

protection de l’UNESCO. Les interventions seront

ciblées plus spécialement sur les deux ports

fluviaux (Port Notre Dame et le Port Neuf) et le

site des Neuf Ecluses. Elles articuleront des

programmes de logements, des équipements

touristiques, culturels et l’aménagement de

circulations le long du canal.

7.1.3 Les autres protections internationales

Le territoire de Béziers ne présentant ni zones

humides, ni couloirs de migrations, ni sites du

réseau Natura 2000, il ne dispose d’aucune

mesures qui auraient pu être retenues dans le

cadre de :

- La convention de RAMSAR, sur les

zones humides d’importance

internationale,

- de BONN sur la protection des espèces

migratrices,

- de BERN sur la conservation de la vie

sauvage et du milieu naturel,

- des Directives Oiseaux de 1979 et

Habitat de 1992, intéressant le réseau

Natura 2000.



protection de niveau

communautaire

7.2.1 Directive Cadre sur l’Eau du 23

octobre 2000 transposée en droit

interne par la Loi du 21 avril 2004

La directive cadre donne la priorité à la

protection de l’environnement, en demandant

de veiller à la non dégradation de la qualité des

eaux et d’atteindre d’ici 2015 un bon état

général tant pour les eaux souterraines que

pour les eaux superficielles, y compris les eaux

côtières. Elle fixe en effet des objectifs

ambitieux pour la préservation et la restauration

de l’état des eaux superficielles (eaux douces et

eaux côtières) et pour les eaux souterraines.

Il est demandé d’améliorer la qualité chimique

des eaux en inversant, là où c’est nécessaire, la

tendance à la dégradation de la qualité des eaux

souterraines, et, pour les eaux superficielles, en

réduisant progressivement les rejets de

substances “prioritaires”, les rejets devant être

supprimés dans 20 ans pour des substances

“prioritaires dangereuses”.

En matière d’approvisionnement en eau potable

et de qualité des eaux, le PADD ne s’est pas

pourvu d’objectifs précis. Le diagnostic n’aborde

pas frontalement cette question : l’Orb, le

Libron, le Lirou et les autres ruisseaux sont

considérés avant tout comme des composantes

structurantes du territoire et du paysage de

Béziers ou, s’agissant de l’Orb, comme une

source d’inondations dont il faut se prémunir

mais aussi une plaine inondable à valoriser.

Néanmoins, les enjeux liés à une meilleure

gestion de l’eau (alimentation en eau potable,

qualité des eaux de l’Orb, eaux pluviales et

assainissement) sont intégrés par ailleurs grâce au

Schéma Directeur d’eau potable et au Schéma

Directeur d’assainissement. Ils poursuivent

l’adéquation entre les besoins en eau potable et

les capacités d’approvisionnement et en matière

d’assainissement cherchent à optimiser les

réseaux d’assainissement (eaux usées, eaux

pluviales).

Elaborés à l’époque du POS, ces Schémas

devront être adaptés si nécessaire en fonction

du projet de PLU.

7.2.2 Directive Cadre sur les déchets du 5

avril 2006 qui procède à la

codification de la directive

75/442/CEE et de ses modifications

successives

Cette directive poursuit les objectifs de

valorisation des déchets (article 4). Ils ne sont pas

traduits dans le PADD mais se voient déjà inscrits

dans la politique de gestion des déchets menée

par la commune dans le cadre du Plan

Départemental d’Elimination des Déchets

Ménagers et Assimilés (PDEDMA), qui développe

des actions en matière de recyclage et de

valorisation des déchets ménagers.

1 3 0




protection de niveau national

7.3.1 Loi paysage du 8 janvier 1993

relative à la protection et la mise

en valeur des paysages

Venant compléter les lois « Montagne » et

« Littoral », la loi Paysage constitue une loi

d’aménagement et d’urbanisme, qui concerne la

protection et la mise en valeur des paysages

qu’ils soient naturels, urbains, ruraux, banals ou

exceptionnels. Elle permet un plus grand

respect du paysage dans les documents et les

opérations d’urbanisme. Ainsi le PLU doit

prendre en compte la préservation de sa qualité

et la maîtrise de son évolution. Elle s’est

notamment traduite par l’ajout d’un volet

paysager pour toute demande de permis de

construire, de manière à ce que la délivrance des

droits à construire puisse tenir compte de

l’impact paysager des futures constructions.

Plusieurs orientations du PADD attestent de sa

compatibilité avec la loi Paysage :

- La reconnaissance du patrimoine paysager

naturel et urbain comme fondateurs de

l’identité et de la qualité du cadre de vie

biterrois (Axe 3),

- La protection des composantes identitaires du

territoire en limitant l’étalement urbain : la

campagne, les boisements et ripisylves, la

plaine inondable de l’Orb ou bien encore du

patrimoine bâti (mas agricoles) (Axe 3,

orientations 1 et 2),

- La valorisation des éléments patrimoniaux

urbains : secteur sauvegardé, Monuments

Historiques, patrimoine mondial de l’UNESCO

(Axe 3, orientations 3 et 5)

- La requalification des entrées de ville (Axe 3,

orientation 4)

- La prise en compte de la dimension paysagère

des nouveaux projets d’urbanisation (Axe 1)

7.3.2 Loi du 2 février 1995 relative au

renforcement de la protection de

l’environnement

Bien que les dispositions des Plans de Prévention

des Risques (PPR) figurent dans la loi du 22 juillet

1987 (relative à l’organisation de la sécurité

civile, à la protection de la forêt contre

l’incendies et à la protection des risques majeurs)

c’est bien la loi de 1995 qui est à l’origine des

PPR tels que nous les connaissons aujourd’hui.

Les orientations du PADD s’inscrivent dans la

continuité du Plan de Prévention des Risques

Inondations, dont la révision est attendue

prochainement. Le projet fait état des actions

qui seront mises en œuvre afin d’ « améliorer

l’hydraulicité du lit de l’Orb » et « rendre le

quartier du Faubourg moins vulnérable aux

crues en limitant les fréquences des

débordements ».

Aucune nouvelle zone urbaine ou à urbaniser

n’est définie dans les zones les plus exposées

aux risques, qui sont entièrement classées en

zone agricole. Le quartier du Faubourg fait

exception mais fait l’objet d’un programme de

protection contre les inondations (Axe 3,

orientation 2) devant conduire à la baisse de sa

vulnérabilité et à la réhabilitation du bâti

endommagé par les inondations successives.


7.3.3 Article L.411-5 du Code de

l’Environnement, relatif à la

préservation du patrimoine

biologique

Instaurant la réalisation d’un inventaire du

patrimoine naturel, cet article s’est traduit par

un vaste programme initié par le Ministère de

l’Environnement en 1982 qui a conduit à la

définition de Zones naturelles d’intérêt

écologique faunistique et floristique (ZNIEFF).

Béziers compte 4 ZNIEFF (les ripisylves du Libron

et de l’Orb, le Grand Bois et le bois de Bourbaki),

qui traduisent la richesse naturelle du territoire

biterrois. Elles font l’objet d’une protection

particulière dans l’axe 3 du PADD qui

précise que « les espaces naturels

écologiquement riches (classés en ZNIEFF) »

doivent être mieux protégés et valorisés.

Toutefois, l’extension de l’urbanisation (zone

0AU) prévue dans la ZNIEFF du Grand Bois est

en contradiction avec ces objectifs de

protection. La constructibilité de cette zone

0AU est néanmoins soumise à une modification

du PLU et n’interviendra donc pas

immédiatement.

7.3.4 Loi du 30 décembre 1996 sur l'air et

l'utilisation rationnelle de l'énergie

(LAURE)

Cette loi cadre vise à rationaliser l'utilisation de

l'énergie et à définir une politique publique

intégrant l'air en matière de développement

urbain. Le droit de respirer un air qui ne nuise

pas à sa santé est reconnu à chacun. La loi rend

obligatoire :

- la surveillance de la qualité de l'air assurée

par l'Etat,

- la définition d'objectifs de qualité,

- l'information du public.

La loi a aussi prescrit l'élaboration de Plans

Régionaux de la Qualité de l'Air, de Plans de

Protection de l'Atmosphère et pour les

agglomérations de plus de 100 000 habitants d'un

Plan de Déplacement Urbain (PDU). Le PDU vise à

développer les transports collectifs et les modes

de transport propres, à organiser le

stationnement et à aménager la voirie. Des

itinéraires cyclables devront être réalisés à

l'occasion de réalisation ou de rénovation de

voirie.

Cette loi s’est traduite en Languedoc-Roussillon

par l’adoption d’un Plan Régional de la Qualité de

l’Air (PRQA). Outre la surveillance de la qualité

de l'air, l’amélioration de la diffusion de

l’information, et des connaissances des effets

sanitaires, la maîtrise des émissions, le PRQA

s’intéresse notamment à la maîtrise des

déplacements, dont le PLU constitue un outil

adapté.

Ainsi, bien que le PADD ne fasse pas

explicitement référence à l’amélioration de la

qualité de l’air, le second axe de celui-ci,

consacré au renforcement des polarités et des

liens urbains, y contribue sensiblement à

travers :

- la création ou le confortement de

« centralités intermédiaires » dans

différents quartiers de la ville qui

permettent de rapprocher les lieux

d’habitats, de consommation, de loisirs,

réduisant ainsi les déplacements,

1 3 2



- le renforcement de l’offre en transports

collectifs,

- le développement du réseau de voies de

circulations douces, accompagnées d’actions

de sensibilisation en leur faveur,

- l’amélioration de l’offre ferroviaire à plus

long terme (création d’un nouveau point

d’arrêt sur Béziers de la ligne TER),

- les projets de création de pôles

multimodaux et de parkings-relais en

périphérie de la ville,

- la hiérarchisation du réseau viaire et en

fonction, la requalification des voies pour

garantir la circulation des modes alternatifs

à la voiture (bus, voies en site propre,

vélos..)

- la mise en place d’un plan de circulation

pour la desserte du centre,

Ces actions seront poursuivies et affinées dans le

cadre du projet de Schéma de Cohérence

Territoriale (SCOT) voire à plus long terme d’un

Plan de Déplacement Urbain (PDU), si

l’agglomération franchit le cap des 100 000

habitants.

7.3.5 Stratégie nationale pour la

biodiversité

Reconnaissant la biodiversité comme une

composante essentielle du vivant, faisant partie

du patrimoine naturel exceptionnel de la

métropole française et de l’outre-mer, cette

stratégie a été établie pour faire face à la perte

de biodiversité générée par l’effet cumulé de « la

destruction, la fragmentation et l’altération des

habitats, l’introduction d’espèces allogènes et la

surexploitation d’espèces »11. Comme tous les

autres pays européens, la stratégie vise

11 Ministère de l’Ecologie et du Développement Durable

clairement à stopper l’effondrement de la

biodiversité, maintenir la diversité génétique,

des espèces, des habitats et enfin améliorer la

trame écologique (maintien de la diversité des

paysages et de la connectivité écologique).

Quatre orientations ont été déterminées :

- Mobiliser tous les acteurs : notamment les

citoyens et les jeunes générations

(sensibilisation et éducation à

l’environnement), les secteurs

professionnels clés tels les entreprises,

l’agriculture

- Reconnaître la valeur du vivant,

- Améliorer la prise en compte par les

politiques publiques : outre l’intégration de

la biodiversité dans les politiques

sectorielles de l’Etat (agriculture, forêt,

eau, pêche, infrastructures, urbanisme…),

cette orientation porte sur la valorisation et

la gestion durable des territoires, qui

concerne tout particulièrement les PLU.

- Développer la connaissance scientifique et

l’observation.

Plutôt qu’une nouvelle politique d’intervention,

cette stratégie se destine davantage à « rendre

les politiques existantes plus pertinentes et plus

efficaces au regard de la préservation de la

biodiversité ». Plusieurs plans d’actions ont été

élaborés : transversaux ou spécifiques à certains

domaines comme l’agriculture, la mer, les

infrastructures de transports, le patrimoine

naturel ou encore l’urbanisme. Ce dernier

concerne tout particulièrement les PLU, en tant

qu’outil privilégié pour la mise en œuvre de la

stratégie au niveau local.

Parmi les préconisations de ce plan, plusieurs

sont en concordance avec le projet de Béziers :


- l’identification de zones écologiques

sensibles : les zones naturelles N

correspondent pour partie aux ZNIEFF et le

PADD les mentionne comme des espaces

devant être protégés et valorisés (Axe 3,

orientation 2)

- la modulation de l’emprise au sol des

constructions, le développement des

plantations et des espaces verts pour

conserver des espaces non bâtis : Le PADD

affiche la volonté de renforcer la trame

verte de Béziers, de développer les espaces

verts de proximité (Axe 3, orientation 5), les

nombreux sites de projets s’accompagnent

d’importants programmes de plantations ou

de création de parcs. Plus concrètement, les

prescriptions du règlement dans les zones U

et AU imposent « un traitement paysager à

dominante végétale et que soit laissé un

minimum d’espaces libres en pleine terre et

végétalisés », celles qui s’attachent à

limiter le ruissellement contribuent

également à favoriser le couvert végétal

dans la ville.

- L'aspect paysager des grandes opérations de

constructions type ZAC mais aussi la création

de jardins potagers, la réalisation d’un agri-

parc dans la plaine de l’Orb vont dans le

sens de l’émergence d’une biodiversité au

sein même du tissu urbain.

Plus globalement, la volonté affichée par le PADD

d’un usage économe de l’espace, en interdisant

l’étalement des constructions, en densifiant le

tissu urbain existant ou bien encore en limitant

l’extension de la ville, s’inscrit pleinement dans

la stratégie nationale de la biodiversité.

7.3.6 Plan Climat

Le Plan Climat est destiné à traduire au niveau

national les engagements issus du protocole de

Kyoto. De ce point de vue, le PLU de Béziers

intègre les objectifs de réduction de gaz à effet

de serre, et ce grâce :

- La limitation stricte de l’étalement

urbain : le plan Climat, dans son objectif

d’amélioration de l’efficacité de

déplacement urbain, énonce que « le

développement de l’urbanisation et celui

des transports sont étroitement liés. En

effet, un étalement urbain non maîtrisé

accroît fortement les coûts économiques, les

déplacements et donc les émissions de gaz à

effet de serre. Parallèlement, il est

important de faciliter une implantation

relativement dense de logements et

d’activités à proximité des transports en

commun ».

- une politique volontariste en matière de

déplacements, qui recherche à limiter la

place de la voiture en ville, développer les

transports collectifs et les circulations

douces,

- d’un point de vue urbanistique, le PADD

s’attache à créer ou recréer de nouvelles

centralités au cœur de la ville, créant des

pôles de vie de proximité (services,

équipements, commerces, espaces verts)

évitant la multiplication des flux

automobiles.

1 3 4




protection de niveau régional

7.4.1 Le Schéma directeur d’aménagement

et de gestion des eaux (SDAGE) Rhône-

Méditerranée-Corse 12

Institué par la loi sur l’eau du 3 janvier 1992, le

Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion

des Eaux (SDAGE) a pour objet de définir ce que

doit être la gestion équilibrée de la ressource en

eau sur le bassin. Elaboré par le Comité de

Bassin, le SDAGE définit les orientations

fondamentales et constitue une contribution à la

mise en oeuvre des politiques nationales dans la

perspective d’un développement durable prenant

en compte la préservation du patrimoine eau et

des milieux aquatiques.

Elaboré depuis 1992 sur la base de l’état des lieux

du bassin et de la consultation des partenaires

concernés par le domaine de l’eau, les SDAGE ont

été approuvés en 1996 par des arrêtés des Préfets

coordonnateurs de bassin, la France étant divisée

en 6 grands bassins hydrographiques. Cette

approche est reprise pour l’essentiel dans les

dispositions de la directive-cadre européenne sur

l’eau de décembre 2000, la notion de bassin étant

remplacée par celle de district hydrographique.

La région administrative Languedoc-Roussillon est

concernée par 3 grands bassins hydrographiques

dont celui de Rhône-Méditerranée-Corse couvre

l’essentiel de l’Hérault, dont Béziers.

12 Source : DIREN Languedoc-Roussillon

D’un point de vue juridique, il est opposable

non seulement aux administrations (au sens

large, c’est à dire Etat, collectivités locales,

établissements publics) dont les décisions ayant

un impact dans le domaine de l’eau doivent

être compatibles ou rendues compatibles avec

ses orientations mais aussi aux autres décisions

administratives intervenant hors du domaine de

l’eau qui doivent prendre en compte ces

dispositions.

Le PLU doit donc être compatible avec les

objectifs du SDAGE qui sont rappelons-le :

- Poursuivre la lutte contre la pollution

- Garantir une qualité d’eau à la hauteur des

exigences des usages

- Restaurer ou préserver les milieux aquatiques

remarquables

- Respecter le fonctionnement naturel des

milieux

- Penser la gestion de l’eau en terme

d’aménagement du territoire : le schéma

- Mieux gérer avant d’investir

- Réaffirmer l’importance stratégique et la

fragilité des eaux souterraines

- Renforcer la gestion locale et concertée

- S’investir plus efficacement dans la gestion

des risques

- Restaurer d’urgence les milieux

particulièrement dégradés.

La préservation et la gestion des cours d’eau et

des zones humides, la reconnaissance des

ripisylves comme des lieux d’importance

écologique (classées en zone naturelle) ou

encore la prise en compte des risques

d’inondations dans le projet de développement

urbain démontrent la compatibilité du PLU avec

le SDAGE.


Les deux Schémas Directeurs (Eau potable et

Assainissement) y participent également en

anticipant et prévoyant les actions à mettre en

œuvre pour faire face au développement de

l’agglomération de Béziers.

Quelques-unes des actions prévues consistent à :

- mieux gérer la distribution des ressources

existantes (création d’interconnexions entre

différentes canalisations),

- lutte contre les fuites d’eau et incitation aux

économies d’eau,

- modernisation du réseau

- résorption des points de rejets d’eaux usées

dans le milieu naturel

1 3 6



8. Indicateurs de suivi des effets du


L’objectif de cette phase est de déterminer les

indicateurs les plus pertinents pour l’évaluation

des incidences de la mise en œuvre du PLU, qui

permettent de décrire l’évolution des enjeux

environnementaux et la contribution du PLU – par

les actions programmées - à la protection, la

valorisation et la restauration de

l’environnement.

Règlementairement, ces indicateurs doivent être

établis a minima :

- à l’état O, soit en 2007

- au moment du bilan environnemental du PLU,

au maximum au bout de 10 ans.

8.1 Indicateurs de suivi

Les indicateurs suivants ont été proposés au vu

des principales problématiques et enjeux présents

sur le territoire communal, puis débattus avec le

maître d’ouvrage pour définir :

- la période d’actualisation,

- les éventuelles sources ou partenaires sur

lesquels s’appuyer pour la mise en oeuvre du

suivi,

- d’autres indicateurs jugés pertinents par la

collectivité.

Ces indicateurs restent relativement généraux. La

Ville de Béziers développera une méthodologie

adaptée à chaque indicateur en fonction de leur

importance et des moyens disponibles pour la

mise en œuvre du suivi.

1- La ressource en eau (Source : Agence de

l’eau RMC, CABEM, Lyonnaise des Eaux,

services techniques de la commune)

- Relevé annuel de la qualité des eaux de

l’Orb

- Suivi du réseau d’assainissement tous les 5

ans :

o répartition entre le réseau

collectif et le réseau autonome

o répartition entre le réseau

unitaire et le réseau séparatif

- Suivi du volume et de la qualité des eaux

usées traitées par la station d’épuration

(STEP) tous les ans à l’aide des données du

dispositif d'autosurveillance : 365 mesures

de débit journalier par an et 113 bilans

qualité par an à travers des prélèvements.


2- Les risques naturels (Source : Préfecture,

services urbanisme de la commune)

- Recensement des incidents d’inondations

observés tous les ans

- Recensement des incidents de mouvements

de terrains chaque année

3- La consommation de l’espace (Source :

services urbanisme de la commune)

La mise en place d’un observatoire du foncier en

cours de réalisation permettra d’évaluer la

consommation de l’espace à travers :

- Le suivi du nombre de permis de construire

délivrés par an dans chacune des zones du

PLU (N, A, U et AU)

- L’évolution du zonage après modification ou

révision (surface par type de zone)

4- Les milieux naturels (Source : services

urbanisme de la commune)

- Nombre de permis de construire délivrés

chaque année dans les ZNIEFF

- Suivi des constructions pour chaque permis

de construire délivré dans les périmètres de

ZNIEFF : extensions de l’existant,

constructions neuves, surface consommée

5- Les déplacements (Source : services

urbanisme de la ville, Bus Occitan)

- Mise en place de comptages sur les

principaux axes de circulation à travers des

campagnes de mesures réalisées tous les

deux ans

La Ville de Béziers pourrait se rapprocher de la

CABM, compétente en matière de déplacements,

afin de réaliser un suivi des actions menées en

faveur des transports collectifs, de l’inter

modalité et des circulations douces.

6- Le paysage (Source : gestionnaires des

réseaux – EDF, France Télécom..):

- Part du réseau enterré (moyenne tension,

téléphone..) évaluée tous les 5 ans

- Réalisation d’un reportage photographique

annuel, dans des points stratégiques

(panoramas, entrées de ville, canal du

Midi…) : reconduction d’une même prise de

vue chaque année

7- Le patrimoine

- Suivi des grandes opérations (PRI) tous les 5

ans

- Bilan des OPAH tous les 5 ans

- Nombre de m² rénovés, réhabilités ou remis

sur le marché (bâti, voirie, espaces publics)

tous les 5 ans

- Nombre de réhabilitation de mas agricoles

dans le cadre d’un changement de

destination tous les 5 ans

8- Les déchets (Source : gestionnaire de la

collecte) :

- Suivi annuel du volume de déchets collectés

(notamment en été)

- Suivi annuel du volume de déchets recyclés

- Suivi annuel du volume de biodéchets

collectés

1 3 8



9- Les énergies renouvelables :

- Nombre de permis de construire présentant

une source d’énergie renouvelable évalué

tous les 5 ans

- Nombre de constructions publiques faisant

appel à la démarche Haute Qualité

Environnementale évalué tous les 5 ans

10- La qualité de l’air (Source : Air Languedoc-

Roussillon)

- Mesure annuelle de la qualité globale de

l’air et campagnes mobiles ponctuelles

Remarque : La période d’actualisation de

certains indicateurs a été fixée à un an, soit

parce que les enjeux correspondants sont

importants, soit parce que les données sont

facilement collectées.

8.2 Indicateurs supplémentaires

Dès lors qu’elle le juge nécessaire, la ville de

Béziers pourra tout à fait mettre en place a

posteriori d’autres indicateurs, notamment pour

suivre des effets imprévus lors de l’élaboration du

PLU. Il lui reviendra alors de définir leur objet et

leur période d’actualisation.

8.3 Bilan environnemental

Celui-ci doit être réalisé au plus tard 10 ans après

l’approbation du PLU ou sa dernière révision. La

circulaire du 12 juillet 2006 précise par ailleurs

que : « Il est important de réaliser ce bilan

environnemental à l’occasion de la révision du

plan ou du document. Le plan ou le document

devrait alors être révisé sur la base de ce bilan,

afin de compenser ou de diminuer ses effets

négatifs sur l’environnement. Si le suivi montrait

l’existence d’incidences d’impacts négatifs

imprévus avant ce terme, des actions correctrices

pourraient être décidées dans le cadre d’une

autre modification du plan ou du document. »

Ce bilan se basera en particulier sur :

- le diagnostic territorial, dont l’analyse de

l’état initial de l’environnement,

- le rapport de l’évaluation environnementale

- l’ensemble des données collectées par les

indicateurs

- des informations complémentaires

La mise en relation de ces données et leur

interprétation seront primordiales pour distinguer

les effets positifs ou négatifs, réellement

imputables à la mise en œuvre du PLU.


Etat0

An1

An2

An3

An4

An5

An6

An7

An8

An9

An10

1. La ressource en eau

Relevés de qualité des eaux de l’Orb ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

Suivi du réseau d’assainissement ] ] ]Suivi du volume et de la qualité des eaux uséestraitées par la STEP ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

2. Les risques naturels

Recensement des incidents Inondations ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Recensement des incidents Mouvements deterrain ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

3. La consommation de l’espace

Nombre de permis de construire par zones ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Surface par zones (après modification ourévision) ] ]

4. Les milieux naturelsNombre de permis de construire délivré dansles ZNIEFF ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

Suivi des constructions pour chaque permis deconstruire délivré ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

5. Les déplacements

Campagnes de mesures/comptages ] ] ] ] ] ]6. Le paysagePart du réseau enterré ] ] ]Réalisation d’un reportage photographique ] ] ] ] ] ]7. Le patrimoineSuivi des grandes opérations (PRI) ] ] ]Bilan des OPAH ] ] ]Nombre de m² rénovés, réhabilités ou remis surle marché ] ] ]

Nombre de réhabilitation de mas agricoles dansle cadre d’un changement de destination ] ] ]

8. Les déchetsSuivi du volume de déchets collectés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Suivi du volume de déchets recyclés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Suivi du volume de biodéchets collectés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]9. Les énergies renouvelablesNombre de permis de construire présentant unesource d’ENR ] ] ]

Suivi du volume de déchets collectés ] ] ]10. La qualité de l’airMesure de la qualité globale de l’air ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

1 4 0



9. Méthodologie utilisée

La méthodologie utilisée pour évaluer les effets

du projet sur l’environnement s’inscrit dans le

cadre de textes législatifs et réglementaires en

vigueur et s’inspire de la méthodologie appliquée

dans les services de l’Etat. Elle est fondée sur des

visites de terrain, sur la consultation de divers

services administratifs.

9.1 Les méthodes et techniques

utilisées pour l’évaluation des

impacts

Des compléments d’information ont été apportés

à certaines thématiques insuffisamment traitées

dans le diagnostic territorial du PLU. Ces ajouts

sont issus du porter à connaissance de l’Etat et

pour beaucoup de recherches documentaires

auprès des organismes ressources concernés. Les

volets relatifs à la ressource en eau, aux risques

naturels et technologiques, aux déchets, au bruit,

à l’énergie, à la qualité de l’air ont ainsi été

amendés.

L’évaluation des impacts du PLU s’est faite sur la

base de l’analyse approfondie des orientations du

PADD, sur la comparaison entre le zonage du POS

et celui du PLU mais également sur l’étude de

document annexes élaborés parallèlement par la

commune ou la communauté d’agglomération.

L’évaluation environnementale s’est attachée à

mettre en évidence les incidences générales du

projet mais aussi sur certains secteurs spécifiques

des incidences plus localisées. Sont présentées ci-

après les méthodes utilisées pour évaluer les

conséquences principales du PLU sur

l’environnement.

• La consommation des sols : comparaison du

zonage du POS et du PLU, analyse de la

typologie des espaces urbanisés.

• Les milieux naturels et la biodiversité :

analyse de la consommation des sols en zones

sensibles (ZNIEFF) ou inondables, étude des

fiches techniques de la DIREN Languedoc-

Roussillon

• L’air : localisation des activités polluantes,

analyse du volet déplacements du PADD.

• La ressource en eau : analyse des Schémas

directeurs relatifs à l’eau potable et à

l’assainissement, et localisation des zones

d’extension urbaines.

• Les risques naturels et technologiques : étude

des Plans de prévention des risques

inondations et mouvements de terrain, des

servitudes d’utilité publiques (Z1, Z2) et

comparaison avec le zonage du PLU

(notamment les zones AU).

• Sur les paysages : analyse du diagnostic

territorial, visites de terrain, analyse

photographique, localisation et typologie des

zones d’extension prévues par le PADD.

• Sur le patrimoine : étude des servitudes

d’utilité publique liées aux Monuments

Historiques, localisation des zones de projet

(extension et renouvellement urbain).

• Sur le bruit : étude des servitudes d’utilité

publique et comparaison avec le zonage du

PLU


9.2 Personnes et organismes ressources

Dans le cadre de cette évaluation

environnementale ont été contactés, oralement,

par fax ou par l’intermédiaire de leur site

internet, les organismes suivants :

• DIREN (Direction Régionale de

l'Environnement) : M. Bost

• D.D.E (Direction Départementale

Equipement) : Mme Torredemer

• Agence de l’eau Rhône Méditerranée Corse

• Communauté d’agglomération Béziers

Méditerranée (CABEM)

1 4 2



10. Résumé non technique

Ce résumé non technique, destiné à un large

public, résume en quelques pages l’évaluation

environnementale.

10.1. Objet et objectifs de

l’évaluation environnementale

La commune de Béziers a commencé à élaborer

son Plan Local d’Urbanisme (PLU) dès 2003.

L’évaluation environnementale permet de

s’assurer que l’environnement est effectivement

pris en compte afin de garantir un développement

équilibré du territoire.

Les principaux objectifs de l'étude sont de :

- faire émerger les enjeux

environnementaux à l'échelle du

territoire de la commune pour éclairer

le diagnostic, puis les choix

d’aménagement pris dans le cadre du

projet ;

- anticiper les incidences les plus fortes

sur l’environnement et envisager des

choix d’aménagement alternatifs ;

- évaluer la faisabilité des mesures

compensatoires pour les impacts

résiduels ;

- anticiper les besoins de suivi

environnemental (état 0, indicateurs)

10.2. Analyse synthétique de l’état

initial de l’environnement

10.2.1. Contexte communal général

La commune de Béziers, sous préfecture de

l’Hérault et 2e ville du département, est la ville

centre de la Communauté d’Agglomération

Béziers Méditerranée (CABEM) et fait partie du

Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) du

Grand Biterrois.

La population est estimée à 74 000 habitants en

200513, répartis sur un territoire de 9 548 ha.

Son économie est essentiellement fondée sur le

tourisme culturel et la viticulture et fournit une

majorité d’emplois tertiaires.

10.2.2. Occupation des sols

La Ville de Béziers est marquée par une forte

identité rurale et viticole : le développement

urbain modéré a permis une relative préservation

de ces espaces, malgré un fort phénomène de

mitage. La structure urbaine se concentre pour

une grande part à l’Est du fait de la barrière

naturelle formée par l’Orb. A l’Ouest, c’est la

campagne biterroise avec des terres agricoles,

ponctuées de maisons individuelles.

10.2.3. Consommation de l’espace

Depuis 1999, la commune a réussi à stabiliser sa

consommation de l’espace par une politique

d’économie de l’espace, de renouvellement

urbain et de préservation des espaces agricoles et

naturels.

10.2.4. Biodiversité et milieux naturels

La commune possède 4 Zones Naturelles d’Intérêt

Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) :

- Le Bois de Bourbaki- Le Grand Bois- La ripisylve de l’Orb- La ripisylve du Libron

Un certain nombre d’espèces animales et

végétales protégées sont recensées sur la

commune, comme le Loup, le Lézard des

Murailles, le Hérisson d’Europe, la Couleuvre de

Montpellier, etc.

13Source : INSEE


10.2.5. Qualité de l’air

Le dispositif régional de surveillance de la qualité

de l’air est géré par AIR Languedoc-Roussillon.

Un suivi permanent est effectué depuis 2003 sur 1

site urbain et 2 sites trafic. Des campagnes de

mesures, d’études et de surveillance des sites

émetteurs comme le site de SBM et la ZI Capiscol

sont également réalisés.

La qualité de l’air est généralement bonne à

moyenne.

10.2.6. La ressource en eau

L’Orb est le fleuve principal du réseau

hydrographique. Le territoire communal est

également traversé par Le Libron, ainsi que de

nombreux ruisseaux qui ont façonné le paysage

(ruisseau du Lirou, ruisseau de Bagnols). Les

prélèvements dans les eaux de surface et dans la

nappe alluviale superficielle de l’Orb pour

l’approvisionnement en eau potable (AEP) et

l’irrigation représentent 35Mm3/an.

Le PLU respecte les dispositions du Schéma

Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux

(SDAGE) du bassin Rhône-Méditerranée-Corse

(1996). Déclinant le SDAGE au niveau local, un

Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux

(SAGE), créé pour l’Orb en juillet 2006, est

actuellement géré par le Syndicat Mixte de la

Vallée de l’Orb (SMVO). Enfin, plusieurs contrats

de rivière portés par le SMVO ont été mis en place

et permettent la gestion du fleuve.

- Le réseau public d’eau potable

Compétence de la Communauté d’Agglomération

(CABM), la gestion du réseau public d’eau potable

est réalisée à partir du schéma directeur d’eau

Potable. Le réseau est concédé à la Société

Lyonnaise des Eaux.

La consommation globale actuelle de la ville est

estimée à 35 000 m3/jour en moyenne. Le

stockage s’effectue dans des bassins-réservoirs

d’une capacité totale de 23 500 m3. Le réseau de

distribution est relativement bien entretenu, soit

bien refait.

- Le réseau public d’assainissement

La gestion du réseau d’assainissement est assurée

dans le cadre d’un Schéma directeur

d’assainissement, élaboré à l’échelle de la

CABEM.

Le réseau des eaux usées est établi à l’échelle de

11 bassins versants fortement urbanisés (habitat,

zones d’activités, etc.). Le réseau

d’assainissement, l’entretien et la surveillance de

la station d’épuration, du prétraitement et des

postes de refoulement sont gérés par la Société

Lyonnaise des Eaux. La station d’épuration est

située en bordure de l’Orb, en rive gauche, au

Sud de la ville. En 2002, la station d’épuration

d’une capacité de 102 000 EH a été mise en

service.

- Le réseau d’évacuation des eauxpluviales

Certains bassins sont sous-équipés. La commune

connaît en particulier des problèmes d’évacuation

des eaux de ruissellement lors d’épisodes orageux

importants.

10.2.7. Sols et sous-sols

La Carrière de la Galiberte, située en partie sur le

territoire communal, est source de nuisances. Elle

est contrôlée pour les émissions en poussières par

AIR-Languedoc-Roussillon. Elle a été autorisée

pour une durée de 20 ans par arrêté du 18 juin

1991.

1 4 4



En matière de pollution des sols, la base de

données BASOL ne recense aucun site pollué sur

Béziers. En revanche, de nombreux sites

industriels et activités de service sont inventoriés

dans la base de données BASIAS du Bureau de

recherches géologiques et minières (BRGM).

10.2.8. Les risques naturels et

technologiques

- Inondations

La commune de Béziers a toujours été confrontée

à des problèmes d’inondations lors d’épisodes de

fortes crues. Elle est dotée d’un Plan d’Exposition

aux Risques d’inondation depuis 1993.

Les études en cours, menées dans le cadre de la

révision du Plan de Prévention du Risque

d’Inondation (PPRI) en PPR multirisques,

montrent que l’aléa est très fort, notamment en

rive droite de l’Orb, dans la plaine alluviale.

Les zones sensibles correspondent notamment à

la zone d’urbanisation continue, aux habitations

isolées, aux infrastructures de gestion de la crise,

aux Etablissements Recevant du Public (ERP) et

enfin les équipements d’intérêt général.

- Mouvements de terrain

Il existe sur la commune de Béziers des risques

liés aux mouvements de terrain : glissements de

terrain, chutes de blocs, effondrements, retrait

et gonflement des argiles.

Les enjeux face à ces risques sont importants,

notamment dans plusieurs secteurs urbanisés où

l’aléa est fort.

- Incendies

Béziers est une commune de plaine peu sensible.

En effet, le risque de feux de forêts est faible à

modéré.

- Risques sanitaires

Béziers se situe en zone d’exposition au plomb

(département de l’Hérault classé par arrêté

préfectoral depuis le 1er septembre 2002).

- Risques de rupture de barrage

La commune est soumise au risque de rupture des

barrages d’Avène les Bains et d’Ayrette.

- Risques liés au Transport de MatièresDangereuses

Le risque de transport de matières dangereuses

est présent le long des routes nationales et

départementales (RN 113-9, RD 612, RD 609, RN

112), de l’A 9 et A 75, des voies ferrées et des

canalisations de gaz. Le Plan Communal de

Sauvegarde (PCS) précise les itinéraires à

emprunter pour ces types de transport et rappele

les mesures prises en terme de prévention et de

protection des riverains.

- Risques industriels

La ZI du Capiscol, accueille des Installations

Classées pour la Protection de l’Environnement

(ICPE) :

- CMPA : Fabrication produits

phytosanitaires,

- Etablissement Minguez (ECM) :

Stockage de produits toxiques

- Gazechim : Stockage d’ammoniac

- GHM (grandes huileries Mediaco) :

Extraction à l’hexane

Des zones de danger Z1 et Z2 ont été définies

autour de ces sites, avec des dispositions

particulières, notamment l’interdiction de

construire ou la densité d’occupation.


10.2.9. Le paysage et le cadre de vie

La Ville de Béziers peut être présentée selon 6

grandes unités paysagères :

- le centre ancien correspondant à

l’ancienne cité romaine localisée sur

les collines avec ses anciens remparts

;

- les extensions des 19e et 20e siècles

développées en éventail depuis le

centre vers le Nord et surtout vers

l’Est ;

- les espaces périphériques

correspondant essentiellement à la

campagne biterroise ponctuée de

maisons individuelles ;

- les entrées de ville avec de

nombreuses infrastructures routières ;

- le fleuve de l’Orb avec sa ripisylve

luxuriante, ses berges aménagées,

etc. ;

- le Canal du Midi.

10.2.10.Le patrimoine

La commune possède un patrimoine historique et

culturel considérable dont les plus importants

sont :

- Les Monuments Historiques comme les

halles centrales, la cathédrale de Saint-

Nazaire, le jardin du Plateau des Poètes,

le vieux pont sur l’Orb, les écluses de

Fonséranes, etc.,

- le Site Classé du Canal du Midi inscrit au

patrimoine de l’humanité (UNESCO),

- le Site Inscrit du centre historique de

Béziers,

- le secteur sauvegardé qui couvre la

totalité du centre ancien bâti et la plaine

de l’Orb à l’Ouest.

De nombreux vestiges archéologiques

témoignent du riche passé historique de la

commune.

10.2.11.Equipements publics

Depuis 1945, avec l’accélération du

développement urbain et de la croissance

démographique, la ville de Béziers bénéficie de

nombreux équipements publics en termes de

transports, des établissements de santé, des

établissements à vocation sociale, des

établissements d’enseignement, des garderies,

des centres de loisirs, des crèches, des

établissements sanitaires et sociaux, des

complexes sportifs et des musées, jardins

botaniques, etc.

Cette offre importante en équipements participe

à l’attractivité de la commune.

10.2.12.Déchets

La commune de Béziers gère la collecte et le

traitement de ses déchets en régie directe. La

collecte des déchets ménagers bruts et sélective

(biodéchets) est assurée par les services

techniques de la Ville. Un système de collectes

sélectives des recyclables ménagers et des

biodéchets a été mis en place.

Les refus de traitement, de valorisation (déchets

ultimes) sont transportés sur le Centre

d’Enfouissement Technique dont l'arrêté

préfectoral du 8 avril 2003 autorise l'exploitation

jusqu'au 30 août 2020.

Les déchets industriels et spéciaux sont gérés à

travers le Plan Régional d’Elimination des Déchets

Industriels et Spéciaux approuvé en 1996. Il fait

un état des lieux du gisement de déchets

spéciaux, des filières existantes et la prévision

des capacités de traitement et de stockage des

déchets industriels spéciaux et ultimes à installer

pour un délai de 10 ans.

1 4 6



10.2.13.L’énergie

Les combustibles fossiles sont encore largement

utilisés notamment dans des domaines d’activité

tels que les transports, la production

d’électricité, le chauffage et les procédés

industriels.

L’augmentation de la consommation du secteur

des transports et du résidentiel-tertiaire est

essentiellement due à une hausse du taux

d’équipement des ménages, une augmentation

très forte de la mobilité des personnes et des

biens, un accroissement de la circulation et du

parc automobile.

S’agissant des énergies renouvelables, la part du

solaire et de l’éolien reste faible, bien que le

potentiel éolien de Béziers soit relativement

important.

10.2.14.Le bruit

Les principales sources de bruit sur la commune

sont l’aéroport de Béziers-Vias et les voies de

communication bruyantes, y compris la future

LGV Languedoc-Roussillon.

10.3. Justification du Projet

d’Aménagement et de

Développement Durable au

regard des autres solutions

proposées

10.3.1. Du POS au Projet d’Aménagement

et de Développement Durable du

PLU : les objectifs de

développement retenus

La ville de Béziers affiche la volonté de conforter

son statut de « ville à taille humaine » avec une

population qui devrait approcher les 100 000

habitants, entre 2025 et 2030.

Les objectifs du Plan Local de l’Habitat

Intercommunal (PLHI) fixent un taux de

production annuel de 500 logements sur

Béziers. 260 logements sociaux neufs seront

créés par an. Le besoin foncier équivalent est

estimé entre 17 et 25 hectares par an.

10.3.2. Prise en compte des enjeux

environnementaux dans le PADD

Le PADD de Béziers déploie 3 axes principaux et

décline ensuite de nombreuses orientations qui

participent d’une prise en compte de

l’environnement dans ses différents aspects :

- Une organisation plus équilibrée duterritoire : entre réinvestissement desquartiers existants et création denouvelles polarités urbaines

- L’amélioration des déplacements avecune priorité envers les transportscollectifs et les modes de déplacementsdoux (vélos, piétons)

- La mise en valeur du paysage urbain :pour une ville plus agréable et pluspraticable

- La préservation du patrimoine naturel etagricole

- La requalification des entrées de ville

- La préservation contre les risquesd’inondations

10.3.3. Analyse critique du PADD

L’analyse du POS, des hypothèses de

développement et des orientations prévues dans

le PADD permet de conclure à la pertinence du

projet retenu.

Les orientations témoignent d’une volonté forte

d’assurer une gestion durable des paysages et du

patrimoine culturel. Le PADD s’efforce de

construire un projet cohérent pour Béziers.


Dans les domaines relatifs à la ressource en eau,

les déchets, les énergies, la qualité de l’air et le

bruit, les objectifs de la commune ont été

intégrés dans le rapport de présentation et dans

les annexes sanitaires.

10.4. Incidences notables du projet

sur l’environnement

10.4.1. Incidences sur la consommation des

sols

La totalité des zones AU englobe 1125 ha soit près

de 12% du territoire, ce qui constitue un potentiel

de développement important pour la ville de

Béziers.

Globalement, l’ouverture à l’urbanisation de ces

zones va entraîner un changement négatif dans

l’occupation des sols, artificialisant des espaces

dominés aujourd’hui par des terres agricoles, des

friches mais aussi des landes et des boisements.

Le projet prévoit toutefois une densification

urbaine dans les secteurs où cela est possible :

centre ancien, zones UD, « dents creuses » du

tissu urbain.

Le PLU maintient la proportion d’espaces

agricoles et naturelles sur son territoire, ce qui

est un impact positif. Pour ces 2 types de zones,

le PLU constitue une avancée dans la mesure où

le règlement qui leur est associé va mettre un

frein à l’étalement des constructions.

10.4.2. Incidences sur la biodiversité et les

milieux naturels

Le règlement spécifique au secteur N1 « espaces

naturels sensibles » se fixe pour objectifs « le

maintien, la protection et la mise en valeur des

espaces naturels sensibles, l’encadrement strict

des activités de loisirs/détente », qui aura donc

une incidence positive, à même de préserver les

habitats et les espèces associées.

Dans la plaine inondable de l’Orb, le projet

prévoit la réalisation d’un « agri-parc », poumon

vert aux portes de la ville ; il a une incidence

positive sur la faune, en constituant des lieux de

refuge, de nourrissage...

En milieu urbain, le développement des espaces

verts de proximité, de la végétalisation des

espaces publics peut avoir une incidence

positive.

En revanche, l’ouverture à l’urbanisation de

44,88 ha au sein de la ZNIEFF du Grand Bois

entraînera un impact négatif sur la Zone

Naturelle Ecologique, qui correspond à un vaste

espace écologiquement riche et peu modifié.

De plus, l’ouverture à l’urbanisation (zones AU)

est majoritairement prévue dans des secteurs à

caractère naturel ou agricole, ce qui aura un

impact négatif dans la mesure où le projet

entraînera une suppression d’une partie du

couvert végétal et la destruction d’habitats.

La satisfaction des besoins en eau potable pourra

conduire à la réalisation de travaux fortement

impactants (réalisation de conduites d’eau,

réalisation de nouveaux forages ou construction

de réservoirs d’eau). Parallèlement à cela, la

hausse des prélèvements dans la nappe

phréatique de l’Orb pourra engendrer des

modifications des milieux naturels, en

particulier des ripisylves.

Enfin, le nouveau pont qui franchira l’Orb aura

des incidences négatives sur les milieux

naturels au niveau de son ancrage au sol (piles

de ponts, rampes…) mais aussi sur

l’environnement paysager.

La mise en œuvre du PLU va générer de nombreux

chantiers qui auront des effets temporaires

négatifs sur la faune du fait des nuisances

générées (bruit et poussières soulevées,

1 4 8



vibrations, circulation d’engins…). Ils peuvent

aussi être à l’origine de destruction ou de

dégradation d’habitats remarquables ou

d’arbres patrimoniaux, du fait des dépôts de

matériaux, du stationnement et de la circulation

d’engins…

10.4.3. Incidences sur l’air

De par l’augmentation de population et le

développement des zones d’activités prévu, le

PLU va se traduire par une augmentation, en

valeur absolue, des déplacements motorisés.

Cette perspective aura des incidences négatives

sur la qualité de l'air.

La seconde source de dégradation de l’air est

l’habitat : le chauffage notamment, à partir

d’énergies fossiles (charbon, gaz).

Enfin, l’implantation d’activités polluantes

permise dans les zones à vocation économique

(AUE) ne sera pas sans conséquences sur la

qualité de l’air de Béziers et notamment pour la

ZAE de Béziers Ouest qui verra s’implanter plus

spécifiquement des industries lourdes.

Outre un impact négatif inhérent à la nouvelle

population et aux activités futures, il est à mettre

en parallèle avec le développement des

transports collectifs et des modes de

déplacements doux (voies piétonnes et pistes

cyclables) qui sera mis en œuvre avec le PLU et

qui aura une incidence positive sur la qualité de

l’air.

10.4.4. Incidences sur la ressource en eau

Avec le développement futur de Béziers, les

besoins en eau potable vont augmenter pour

l’approvisionnement des habitations, des

activités et des équipements publics. Les

actions envisagées, notamment l’augmentation

des prélèvements dans la nappe de l’Orb, auront

des impacts importants sur les eaux souterraines

et superficielles.

De la même manière que pour l’eau potable, vont

émerger de nouveaux besoins en matière

d’assainissement. Le projet va donc

s’accompagner d’une extension du réseau

d’assainissement collectif dans les zones

urbaines (non encore équipées) et dans les zones

à urbaniser (AU). Les zones U et AU qui ne

pourraient se raccorder au réseau public devront

se doter d’un système d’assainissement individuel

conforme à la réglementation en vigueur.

L’imperméabilisation des sols (parking, trottoir,

voirie, emprise des constructions …), issue du

projet urbain, limitera l’infiltration des eaux de

pluie et conduira à une augmentation et une

accélération des eaux de ruissellement, pouvant

provoquer une saturation du réseau pluvial. Par

conséquent, les déversements vers le milieu

naturel seront plus fréquents et plus importants.

Il s’agit d’une incidence négative du PLU sur la

gestion de la ressource en eau.

Dans les zones U et AU, l’exigence d’une étude

hydraulique constitue une incidence positive du

PLU permettant une gestion satisfaisante des

eaux pluviales.

Les incidences du PLU sur la qualité des eaux

seront limitées par le raccordement des

constructions en zones U et AU aux réseaux

d’eaux usées et d’eaux pluviales.

Le règlement des zones U et AU interdit, en

l’absence de réseau collectif, l'évacuation des

eaux ménagères et des effluents non traités. Les

effluents liés aux activités agricoles doivent faire

l’objet d’un pré-traitement approprié avant rejet

dans le réseau public.


En cas de fortes pluies et du fait de

l’artificialisation accrue des sols, les eaux

pluviales entraîneront toutes sortes de déchets

par lessivage des sols, altérant ainsi la qualité des

eaux déversées. Plus globalement, le

renforcement de l’urbanisation dans les zones

AU augmente les risques de pollution chronique

ou accidentelle des eaux.

Les eaux traitées par la STEP puis rejetées dans

l’Orb présentant déjà une mauvaise qualité du

point de vue des microorganismes, la hausse des

volumes d’eaux usées à traiter peut avoir un

effet négatif en risquant d’accroître ce

phénomène voire de l’étendre aux autres

polluants.

En revanche, le PLU peut avoir des incidences

positives sur la qualité des eaux en donnant

l’occasion de rendre plus performant le réseau

d’assainissement à travers l’optimisation du

réseau d’assainissement collectif et la

suppression des rejets directs dans les milieux

naturels (Domaine de Bayssan, quartier Montimas,

domaine de Saint Géniès).

Il convient enfin de ne pas négliger les incidences

d’un maintien de l’activité agricole sur le

territoire communal, comme le souhaite le

projet. L’emploi régulier des pesticides peut

entraîner une dégradation de la qualité des

eaux et des sols.

Les travaux de construction d’habitations,

d’infrastructures, de requalification d’espaces

publics ou d’aménagement de la plaine inondable

de l’Orb, peuvent en l’absence de mesures

préventives avoir un impact négatif sur les eaux

superficielles et souterraines, par la formation

d’effluents pollués aux hydrocarbures et aux

poussières.

10.4.5. Incidences sur les sols et les sous-sols

La nouvelle urbanisation s’accompagnera de la

réalisation des différents réseaux secs

(téléphone, électricité, …) ou humides

(assainissement collectif ou individuel) qui auront

des impacts temporaires et superficiels sur les

sols.

Les prospections dans les réseaux karstiques du

PLU et les forages envisagés en cas de

recherches fructueuses auront des impacts

importants sur les sous-sols. Les conduites d’eau

souterraines projetées pour assurer

l’alimentation en eau potable de la ville

entraîneront des remaniements importants des

sols.

Toutefois, ces projets seront soumis à des études

d’impact et en cas d’incidences fortes feront

l’objet de mesures de réduction ou de

compensation.

10.4.6. Incidences sur les risques

Les effets du PLU sur les risques inondations

sont positifs grâce notamment à l’aménagement

et la valorisation de la plaine de l’Orb (projet

d’agri-parc) et au classement des zones

inondables en zones agricoles ou naturelles,

réduisant les possibilités de constructions et

contribuant ainsi à préserver les capacités

d’écoulement de l’Orb et du Libron.

Dans le cas particulier du quartier du Faubourg,

très exposé, un programme global de protections

contre les inondations est prévu afin de réduire la

vulnérabilité des habitations en limitant les

fréquences des débordements.

La superposition des zones à urbaniser du PLU

et des zones ouvertes à l’urbanisation montre

une bonne prise en compte du risque dans le

projet de Béziers.

1 5 0



Néanmoins, les nouveaux projets d’urbanisation

auront des effets négatifs sur le risque

d’inondation de par l’augmentation des

surfaces imperméabilisées, laquelle pourra

entraîner une hausse des vitesses de

ruissellement en cas de fortes pluies.

Par ailleurs, le nouveau franchissement de l’Orb

peut entraîner une hausse des risques de par des

phénomènes d’embâcles, de perturbation de

l’écoulement des eaux…

Du fait de la sensibilité de la commune aux

mouvements de terrains, l’urbanisation des

zones AU définies dans des zones d’aléa fort ou

moyen sera réglementée par le PPR multirisques :

les constructions seront interdites dans les zones

d’aléa très fort.

En terme de risques industriels, le projet

n’entraîne aucune augmentation des risques dans

la mesure où les zones à urbaniser du projet sont

toutes définies en dehors des zones exposées.

10.4.7. Incidences sur le paysage

� Le grand paysage

Le PLU intègre les enjeux paysagers en amont

et souhaite « un développement urbain maîtrisé

et parfaitement intégré au site et à ses

composantes paysagères ». Ainsi les sites

destinés à accueillir une nouvelle urbanisation

accordent une place importante à cette

dimension paysagère : création d’un parc

paysager, d’espaces publics, programmes de

traitement paysager, etc.

Pour autant, la réalisation de nouvelles

opérations de constructions entraînera un

changement dans la perception visuelle des

sites concernés. Ce changement sera positif au

niveau des entrées de ville, au vu de leur

aspect actuel (projets de requalification des

abords, de renouvellement et d’amélioration du

bâti en place, intégration des voies douces dans

les espaces publics et généralisation des

aménagements paysagers).

En revanche, pour les opérations réalisées en ZAC

(la majorité) et en particulier pour les zones à

vocation d’activités, les effets seront fonction

du parti d’aménagement retenu par les

aménageurs, du cahier des charges de cession des

terrains et des prescriptions architecturales et

paysagères qui pourront y figurer.

Des incidences fortes peuvent être identifiées

sur les sites suivants :

- La ZAC de Fonséranes (effets paysagers

importants de par l’occupation actuelle

du sol, l’ampleur du projet et sa visibilité

depuis le centre de la ville)

- La Zone AU à vocation touristique en

marge du golf de Saint-Thomas, située en

plein cœur de la ZNIEFF du Grand Bois,

sans lien avec la ville et le territoire.

Dans le cas particuliers des opérations de

logements, la densité urbaine sera

déterminante dans la perception paysagère de

ces secteurs.

� Les paysages naturels

Le PADD prévoit la valorisation du paysage et du

patrimoine naturel de Béziers, ce qui aura des

effets positifs sur les éléments caractéristiques

du paysage et de l’identité biterroise comme la

campagne biterroise, les espaces boisés, la plaine

de l’Orb et le canal du Midi.

La réalisation d’un nouvel ouvrage de

franchissement de l’Orb au Sud du stade de


Sauclières aura de par son ampleur des

conséquences visuelles importantes.

� Le paysage urbain

Les incidences du PLU sur le paysage urbain de

Béziers seront positives, que ce soit par la

revitalisation du centre ancien que par le

renouvellement urbain des quartiers les plus

sensibles comme la Devèze.

La trame verte de Béziers, formée de

l’ensemble des espaces verts de la commune, a

été cartographiée et sera préservée et mise en

valeur. Cet effet positif sera complété par le

projet d’étendre le réseau d’espaces verts de

proximité à tous les quartiers de la ville.

� Les Espaces Boisés Classés

Le PLU affiche la volonté de reporter l’essentiel

des précédents Espaces Boisés Classés du POS, qui

recouvraient déjà 4897 ha, et de classer de

nouveaux espaces.

La délimitation d’Espaces Boisés Classés (EBC)

sur une superficie importante du territoire est

une incidence positive du PLU, puisqu’ils

garantissent une protection forte des espaces

concernés.

10.4.8. Incidences sur le patrimoine

La Ville de Béziers, à travers son projet, souhaite

préserver et valoriser son patrimoine, qu’il se

trouve en milieu urbain (Monuments Historiques,

places publiques emblématiques, anciennes

friches industrielles..) ou sur le reste du territoire

communal comme le canal du Midi ou les

châteaux.

Le PLU prévoit de renforcer la présence du

canal du Midi dans le paysage biterrois de

manière à ce qu’il rappelle le caractère

portuaire de Béziers : projets au Quai Port neuf

et au Port Notre Dame.

Les châteaux dans toute la campagne biterroise

sont une composante essentielle du patrimoine de

la ville qu’il faut préserver en permettant le

« développement de nouvelles activités

complémentaires à l’agriculture » par le

changement de destination des constructions.

10.4.9. Incidences sur les déchets

La croissance démographique va entraîner une

augmentation, en valeur absolue, du volume

des déchets produits qui devra être trié,

collecté puis traité.

10.4.10.Incidences sur l’énergie

L’accroissement de la population dans les 10 ans

à venir sera à l’origine d’une augmentation, en

valeur absolue, de la consommation d’énergie

pour l’éclairage (privé et public) et le chauffage

essentiellement.

L’utilisation des énergies renouvelables pour

l’approvisionnement énergétique des

constructions neuves pourra avoir une incidence

positive.

10.4.11.Incidences sur le bruit

La croissance démographique attendue va

entraîner une augmentation, en valeur absolue,

des déplacements motorisés. Cette perspective

est susceptible de provoquer des incidences

négatives sur l’ambiance sonore.

Pour autant, le désengorgement du centre ville,

conjugué au développement des transports en

commun, des déplacements doux, recherchés

par le PLU seront à l'origine d'une diminution

1 5 2



des nuisances sonores liées au trafic

automobile.

Par ailleurs, de nouvelles voies routières prévues,

bien que la ville de Béziers n’en soit pas toujours

le maître d’ouvrage, seront à l’origine d’une

hausse de la pollution sonore pour la faune et

pour les constructions existantes situées à

proximité. Le passage futur de la LGV Languedoc-

Roussillon génèrera également de nouvelles

nuisances sonores.

10.5. Mesures de réduction, de

compensation des effets du


Considérant que les mesures préventives, c'est-à-

dire directement intégrées au projet ont été

exposées dans la partie précédente comme des

incidences positives du projet, ce chapitre se

limitera à exposer les mesures de réduction et

de compensation des effets négatifs du PLU sur

l’environnement.

10.5.1. Mesures sur la consommation des

sols

Le PLU génère la consommation d’importantes

superficies du territoire (classées en zones AU et

0AU) et qui englobent 1123 ha répartis aussi bien

à l’Est qu’à l’Ouest du territoire. Face à cela, le

projet affiche la volonté d’économiser l’espace et

confine la ville dans de nouvelles limites et

densifie le tissu urbain existant.

Une mesure du projet pourrait aussi consister à

tirer parti du taux de vacance du parc de

logements, de manière à économiser des surfaces

supplémentaires.

10.5.2. Mesures sur la biodiversité et les

milieux naturels

L’urbanisation dans la ZNIEFF de type 2 du

Grand Bois constituant un impact négatif du

PLU nécessite la mise en place de mesures de

réduction, comme :

- évaluer la richesse effective de l’avifaune

et de la flore et si des espèces ou des

milieux particulièrement sensibles étaient

identifiés, des mesures pourraient être

définies en collaboration avec la DIREN

LR : modification du zonage, mesures

préventives…

- veiller à ce que la définition du projet

tienne suffisamment compte de l’enjeu

que représente cette inscription dans un

périmètre de ZNIEFF de type 2.

Concernant l’artificialisation des sols (destruction

d’habitat, réduction du couvert végétal), une

mesure du PLU consiste en une forte

végétalisation des zones de projets qui devront

accorder une large place aux espaces verts et

aux plantations (parcs, alignements d’arbres,

intérieurs d’îlots, jardins privés dans les nouvelles

maisons…).

Les jardins potagers dans la plaine de l’Orb

peuvent offrir de nouveaux lieux de

fréquentation pour l’avifaune, les insectes ou

encore des petits mammifères.

Une des mesures intéressantes, déjà mise en

place par la Ville de Béziers, consiste à mener des

actions de sensibilisation auprès de son service

espaces verts, des jardiniers voire des habitants

pour l’utilisation de méthodes plus

respectueuses de l’environnement (engrais vert,

limitation de l’utilisation des produits chimiques,

..) et pouvant favoriser la biodiversité en ville.


Une étude pour évaluer les effets de

prélèvements supplémentaires dans la nappe de

l’Orb est imposée et peut être considérée

comme une mesure de réduction des effets de

l’accroissement de Béziers.

Concernant les infrastructures de transports qui

seront réalisées, des mesures plus précises seront

définies dans le cadre des études d’impact

auxquelles chaque projet sera soumis (y compris

le nouveau franchissement de l’Orb).

10.5.3. Mesures sur l’air

La hausse des émissions de polluants se voit

compensée par la politique forte déployée en

faveur des transports en commun et des modes

de déplacements doux. Ce développement des

transports collectifs doit être accompagné d’une

campagne de communication et de

sensibilisation pour informer les habitants.

Le suivi de la qualité de l’air à travers des

mesures annuelles sera poursuivi.

La protection des arbres en ville permet aussi

de réduire les effets de la pollution en

stabilisant notamment la quantité de dioxyde

de carbone (CO2) de l'air.

Des Plans de Déplacements Administrations

(PDA) pourraient être étudiés au sein des

administrations de la ville et en collaboration

avec la Communauté d’Agglomération, et les

entreprises des nombreuses zones d’activités

actuelles ou futures, incitées à élaborer des Plans

de Déplacements Entreprises (PDE).

L’implantation en périphérie Ouest de la

commune des activités lourdes de la ZABO

constitue une mesure de réduction des effets du

projet sur la qualité de l’air, en éloignant cette

source de pollution des grandes zones urbaines

de la ville.

10.5.4. Mesures sur la ressource en eau

� Le Schéma Directeur d’Eau Potable

élaboré à l’échelle de la Communauté

d’Agglomération doit garantir

l’adéquation entre les besoins en eau et

les possibilités d’approvisionnement

Ce schéma intercommunal prévoit plusieurs

hypothèses pour augmenter les ressources en eau

potable.

Il constitue une mesure de réduction des effets

du PLU sur la ressource en eau. On peut, parmi

les actions envisagées, souligner celle qui

consiste à mettre en place « une politique de

réduction des fuites avec l’Exploitant,

encourager les économies d’eau et améliorer le

réseau de distribution ».

Le règlement dans les zones U et AU préconise

l’utilisation de dispositifs visant à retenir et

récupérer les eaux pluviales ; ce qui diminue

sensiblement les besoins en eau potable.

� Le Schéma Directeur d’Assainissement

élaboré au sein de la CABEM

Il s’agit d’une mesure de réduction contribuant

non seulement à anticiper les besoins en

réseaux (extensions), de manière à assurer un

service de qualité mais aussi à pallier certains

dysfonctionnements observés (rejets directs

dans le milieux naturels..).

Il est à noter également que le règlement du PLU

impose que soient réalisés un schéma

d’ensemble et une étude hydraulique sur le

ruissellement des eaux pluviales pour tout

projet de lotissement et toute opération

groupée.

1 5 4



10.5.5. Mesures sur les sols et les sous-sols

A court terme, le projet n’ayant pas d’incidence

directe et permanente sur les sols et les sous-

sols, aucune mesure n’est prévue.

Les mesures de réduction ou de compensation

liées à la réalisation des prospections en milieux

karstiques ou la réalisation de conduites d’eaux

souterraines devront être prises par le maître

d’ouvrage des travaux.

10.5.6. Mesures sur les risques naturels et

technologiques

La hausse des risques inondations du fait de

l’imperméabilisation des sols liée au PLU sera

réduite par les dispositions du règlement qui

prévoit :

- Des prescriptions en matière d’espaces

libres et de plantations dans les zones

urbaines et à urbaniser

- Un règlement spécifique plus

contraignant pour le quartier du

Faubourg (emprise au sol limitée et

espaces libres plantés)

Afin de limiter le ruissellement dans les

opérations d’urbanisme prévues, des dispositifs

de gestion des eaux pluviales pourraient ainsi

être préconisés voire rendus obligatoires

comme :

- le recours au recyclage de l’eau de

pluie dans les nouvelles constructions,

- la rétention d’eau pluviale à la

parcelle pour favoriser l’usage

économe de l’eau (arrosage, sécurité

incendie),

- le stockage avec restitution différée à

faible débit.

Le règlement incite notamment dans les zones U

et AU les aménagements de gestion des eaux

pluviales tels des « fossés drainants, des bassins

d’orages, des cuves de recyclage des eaux de

pluie.. ».

Le PLU ne nécessite aucune mesure

supplémentaire en matière de risques

technologiques, compte tenu que le projet devra

respecter la législation en vigueur.

10.5.7. Mesures sur le paysage

L’urbanisation future sous forme de ZAC ou de

zone à urbaniser (AU) nécessite certaines

mesures pour minimiser l’impact visuel des

nouvelles constructions, notamment à travers

les cahiers des charges de cession.

Le Schéma global de développement de l’est

Biterrois constitue une mesure de réduction des

effets paysagers de l’extension vers l’Est de

l’urbanisation, notamment à travers la volonté de

respecter le territoire agricole environnant,

« de faire de la qualité environnementale,

paysagère et architecturale le leitmotiv du

développement urbain ».

Les règles applicables dans les différentes zones

du PLU s’attachent à prendre en compte le

paysage. Par exemple, des règles d'architecture

spécifiques sont fixées dans le secteur

sauvegardé ou bien des règles veillant à

l’intégration paysagère et environnementale

des projets dans les zones de développement

touristique et de loisirs avec l’établissement

d’un cahier de recommandations

architecturales et paysagères.


10.5.8. Mesures sur les déchets

La collecte des biodéchets et le recyclage des

boues issues de la station d’épuration seront

poursuivis.

10.5.9. Mesures sur l’énergie

Certaines dérogations dans l’aspect extérieur des

constructions (article 11) sont permises pour « les

constructions répondant aux objectifs-cibles

Haute Qualité Environnementale », dont la cible

qui permet une meilleure gestion de l’énergie.

En complément de la possibilité d’utiliser des

énergies renouvelables dans les constructions

neuves (article 11), il aurait été intéressant que

le règlement incite également à la conception

bioclimatique des constructions de manière à

limiter les consommations énergétiques.

10.5.10.Mesures sur le bruit

Béziers présente plusieurs voies de transports

terrestres classées bruyantes, pour lesquelles des

périmètres d’isolement acoustique sont définis.

Reportés dans le zonage du PLU, ces périmètres

imposent des normes acoustiques pour les

nouvelles constructions qui y sont édifiées.

Par ailleurs, l’amendement Dupont contraint

l’urbanisation le long des grandes voies de

circulation. Il institue de part et d’autre des

grands axes de circulation (dont ceux en entrées

de ville) des marges de recul pour l’implantation

des constructions. L’application de cette mesure

est donc de nature à limiter l’exposition sonore

aux abords de ces grandes voies bruyantes. Pour

autant, le PLU prévoit plusieurs dérogations à cet

amendement au niveau de certaines portions de

ces voies.

La limitation de la circulation automobile en

favorisant le développement des transports

collectifs et doux peut être considérée comme

une mesure indirecte de réduction des

nuisances sonores, particulièrement dans le

secteur du centre-ville.

1 5 6



10.6. Indicateurs de suivi des effets

du projet sur l’environnement

L’objectif de cette phase est de déterminer les

indicateurs les plus pertinents pour l’évaluation

des incidences de la mise en œuvre du PLU, qui

permettent de décrire l’évolution des enjeux

environnementaux et la contribution du PLU – par

les actions programmées - à la protection, la

valorisation et la restauration de

l’environnement.

Règlementairement, ces indicateurs doivent être

établis a minima :

- à l’état O, soit en 2007

- au moment du bilan environnemental du PLU,

au maximum au bout de 10 ans.

10.6.1. Indicateurs de suivi

Voir tableau récapitulatif ci-après.

10.6.2. Indicateurs supplémentaires

Dès lors qu’elle le juge nécessaire, la ville de

Béziers pourra tout à fait mettre en place a

posteriori d’autres indicateurs, notamment pour

suivre des effets imprévus lors de l’élaboration du

PLU. Il lui reviendra alors de définir leur objet et

leur période d’actualisation.

10.6.3. Bilan environnemental

Celui-ci doit être réalisé au plus tard 10 ans après

l’approbation du PLU ou sa dernière révision.

Ce bilan se basera en particulier sur :

- le diagnostic territorial, dont l’analyse de

l’état initial de l’environnement,

- le rapport de l’évaluation environnementale

- l’ensemble des données collectées par les

indicateurs

- des informations complémentaires

La mise en relation de ces données et leur

interprétation seront primordiales pour distinguer

les effets positifs ou négatifs, réellement

imputables à la mise en œuvre du PLU.


Etat0

An1

An2

An3

An4

An5

An6

An7

An8

An9

An10

1. La ressource en eau

Relevés de qualité des eaux de l’Orb ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

Suivi du réseau d’assainissement ] ] ]Suivi du volume et de la qualité des eaux uséestraitées par la STEP ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

2. Les risques naturels

Recensement des incidents Inondations ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Recensement des incidents Mouvements deterrain ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

3. La consommation de l’espace

Nombre de permis de construire par zones ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Surface par zones (après modification ourévision) ] ]

4. Les milieux naturelsNombre de permis de construire délivré dansles ZNIEFF ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

Suivi des constructions pour chaque permis deconstruire délivré ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

5. Les déplacements

Campagnes de mesures/comptages ] ] ] ] ] ]6. Le paysagePart du réseau enterré ] ] ]Réalisation d’un reportage photographique ] ] ] ] ] ]7. Le patrimoineSuivi des grandes opérations (PRI) ] ] ]Bilan des OPAH ] ] ]Nombre de m² rénovés, réhabilités ou remis surle marché ] ] ]

Nombre de réhabilitation de mas agricoles dansle cadre d’un changement de destination ] ] ]

8. Les déchetsSuivi du volume de déchets collectés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Suivi du volume de déchets recyclés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]Suivi du volume de biodéchets collectés ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]9. Les énergies renouvelablesNombre de permis de construire présentant unesource d’ENR ] ] ]

Suivi du volume de déchets collectés ] ] ]10. La qualité de l’airMesure de la qualité globale de l’air ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ]

1 5 8




MODIFICATIONS APPORTEES A L'EVALUATION ENVIRONNEMENTALE

APRES ARRET DU PLU

MODIFICATIONS APPORTEES A L'EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DEPUIS L'ARRET DU PLU

Introduction :

L'avis des services de l'Etat par rapport au projet du PLU arrêté ainsi que certaines requêtes réalisées dans le cadre de l'enquête publique ont impliqué une modification du PLU soumis à approbation. Les modifications (zonage, règlement ...) ont des conséquences sur le document d'Evaluation Environnementale arrêté en juillet 2007.

Cet additif, qui complète d'Evaluation Environnementale, ne porte que sur les modifications apportées après l'arrêt du projet.

1 – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU

TABLEAU DES SURFACES MODIFIEES APRES L'ARRET DU PROJET le 31/07/2007

REQUETES PLU ARRETE PLU APPROUVE HECTARESBAYSSAN OAU A 48Parcelle Domaine St Rosalie N1 A 9

Secteur EST (entre RD613 et A75) N1 A 21

Carrière N1 Ac 14Extension de la ZAC de la Courondelle OAU A 20

Golf de St Thomas OAU N1 34Secteur la Pieule AU3 A / NU2 1O / 4Protection du Canal du Midi UD2 / OAU N1 11

Secteur touristique en bordure du Canal AUL1 N1 10

Total : + 122 ha de zone A (agricole) + 55 ha de zone N1 (naturelle de protection), soit + 177 ha de zones protégées

1 1– Réduction des surfaces à urbaniser au profit des zones naturelles et agricoles :

Des modifications ont été apportées au tableau des surfaces entre le PLU arrêté et le PLU approuvé. Il s'agit de la réduction des espaces à urbaniser en tenant compte des incidences négatives sur l'environnement révélées lors de l'évaluation environnementale (réduction de la zone à urbaniser du Grand Bois), des avis des services de l'Etat et des requêtes effectuées lors de l'enquête publique.

1-1-1- Réduction des espaces à urbaniser liée à une ZNIEFF – Golf St Thomas - :

La ZNIEFF du Grand bois était concerné, dans le cadre du PLU arrêté, par deux zones OAU d'une surface de 44,9 ha liée à l'activité du golf St Thomas. Afin de tenir compte de l'intérêt de cette zone d'intérêt écologique, faunistique et floristique, 34 hectares qui étaient auparavant classés en zone OAU (et INA dans le Plan d'Occupation des Sols précédent), seront désormais en zone naturelle N1 pour l'approbation du PLU.

Zone Naturelle d'Intérêt Écologique, Faunistique et FloristiqueLE GRAND BOIS - ZNIEFF de type II

Superficie Total : 377 ha Superficie concernant la commune de Béziers : 5,6 ha.

DescriptionLe Grand Bois est situé tout près de l'agglomération biterroise au nord de l'autoroute A9. Sur un sol argilo-sableux, ce bois est constitué d'un maquis dense avec une alternance de pinèdes à Pin d'Alep (Pinus halepensis) et de chênaies à Chêne vert (Quercus ilex) et Chêne blanc (Quercus humilis). La végétation, typiquement silicicole, comporte des espèces caractéristiques telles que la Lavande stoechas (Lavandula stoechas), la Bruyère arborescente (Erica arborea), le Ciste de Montpellier (Cistus monspeliensis) et l'Arbousier(Arbutus unedo). Ce bois est bordé d'anciens domaines agricoles ; c'est la raison pour laquelle on peut y observer plusieurs parcelles cultivées.

Richesse patrimonialeLa bibliographie existante ne mentionne pas la présence d'espèces rares. Potentiellement ce bois apparaît aussi riche que le bois de Bourbaki situé à proximité (même type de sol et même situation géographique).

IntérêtLe Grand Bois est l'un des boisements les plus proches de Béziers et un des rares qui soit resté épargné par l'urbanisation. Il présente donc un grand intérêt paysager et écologique . Ce site est fortement perçu depuis l'autoroute ou depuis les collines entourant Béziers. A proximité de milieux très urbanisés, ce boisement qui constitue un capital biologique important forme une "coupure verte" au sein de paysages plus artificialisés. De plus, la végétation boisée joue un rôle fondamental de protection contre l'érosion et de régularisation de l'écoulement des eaux. La présence d'une végétation silicicole, peu répandue dans le département, accroît encore l'intérêt écologique du site.

EXTRAIT DU PLU ARRETÉ – SECTEUR DE LA ZNIEFF DU GRAND BOIS

EXTRAIT DU PLU APPROUVÉ – SECTEUR DE LA ZNIEFF DU GRAND BOIS

1-1-2- Réduction des espaces à urbaniser liée à la protection du Canal du Midi :

Afin de mettre en valeur le patrimoine du Canal du Midi, site classé au patrimoine mondial de l'UNESCO, la zone inconstructible N1 a été prolongée sur une superficie totale de de 11 hectares en entrée de ville et le long des voies SNCF où les terrains ont une vocation de reconversion.

1-1-3- Réduction des espaces à urbaniser liée à un aléa géologique ou inondation :

Deux secteurs ont vu leur zonage modifié en s'appuyant sur les cartes d'aléas inondation et mouvement de terrain du Plan de Prévention Multirisques en cours d'élaboration.

Il s'agit :

- du secteur de la Pieule : la zone A Urbaniser AU3 du PLU arrêté a été modifiée en zone Agricole A et Naturelle NU2 (selon l'existence ou non de bâti existant), et ce, en fonction de l'aléa mouvement de terrain qui concernait une partie du secteur. Cependant, pour plus de cohérence en terme d'aménagement, la totalité de la zone AU 3 du PLU arrêté est reportée en zone agricole.

- du secteur touristique en bordure du Canal du Midi : la zone de loisirs a été réduite en fonction de l'aléa inondation.

1-1-4- Réduction des espaces à urbaniser sur le secteur Nord – Extension de la ZAC de la Courondelle :

La zone d'urbanisation future OAU prévue dans le cadre de l'extension de la Courondelle a vu sa surface diminuée de 20 hectares. Cela permet de réduire les surfaces destinées à l'urbanisation au Nord de la rocade, conformément aux objectifs du PADD.

1 2– Changement de zones naturelles en zones agricoles depuis l'arrête du PLU :

1-2-1- Secteur de la carrière de Bayssan :

Le secteur de Bayssan situé au Nord de l'autoroute A9 était répertorié dans le PLU arrêté en zone à urbaniser OAU. L'extension de la carrière, autorisée par arrêté préfectorale, implique la création d' un secteur spécifique agricole Ac destiné à l'exploitation des carrières.

1-2-2- Secteur Ouest – Domaine Ste Rosalie :

Le domaine de Ste Rosalie, classé en zone Naturelle N 1 dans le PLU arrêté, change de zonage pour une zone Agricole A, ce qui correspond avec son activité.

1-2-3- Secteur Est - Cantagal - Clairac :

Deux parcelles de superficie importante – 21 hectares – ont été reportées en zone agricole A à la place de la zone Naturelle N1 à la vue de l'activité agricole existante ou à venir.

1-3- Biodiversité et milieux naturels : u ne zone Natura 2000 à l'étude

La commune de Béziers est concernée sur 5,6 hectares par la zone NATURA 2000 des collines du Narbonnais. Étant encore au stade d'étude, aucun arrêté ministériel n'a été pris à ce jour.

Natura 2000 est un réseau européen institué par la directive 92/43/CEE sur la conservation des habitats naturels de la faune et de la flore sauvages (plus connue comme directive Habitats), du 21 mai 1992. Encore en cours de constitution, il doit permettre de réaliser les objectifs fixés par la Convention sur la diversité biologique, adoptée lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro en 1992 et ratifiée par la France en 1996.

Les sites d'importance communautaire sont sélectionnés, sur la base des propositions des États membres, par la Commission Européenne pour intégrer le réseau Natura 2000 en application de la directive "Habitats, faune, flore". La liste nominative de ces sites est arrêtée par la Commission Européenne pour chaque région biogéographique. Ces sites sont ensuite désignés en Zones Spéciales de Conservation (ZSC) par arrêtés ministériels.

La commune de Béziers est concernée par une zone d'étude de NATURA 2000 sur environ 5,6 hectares des « collines du Narbonnais » (Numéro: FR9101439). Il s'agit d'un secteur situé au Sud-Ouest de la commune. Actuellement, ce secteur est classé en zone OAU du PLU. Les orientations du PLU sur ce secteur classé OAU seront alors affinées lors de l'étude précise du secteur (création de ZAC sur le secteur de Bayssan).

Les pelouses des collines de ce site accueillent des éléments floristiques très thermophiles. De nombreuses espèces végétales de répartition ibérique y trouvent leur limite d'extension vers le nord.

Composition du site :

Zones de plantations d'arbres (incluant les Vergers, Vignes, Dehesas) 35 %Pelouses sèches, Steppes 30 %Forêts de résineux 30 %Landes, Broussailles, Recrus, Maquis et Garrigues, Phrygana 5 %Parcours substeppiques de graminées et annuelles du Thero-Brachypodietea

Zone d'étude NATURA 2000 au sud de Béziers

1-4 – Le patrimoine :

Depuis le PLU arrêté, le château de St Bauzille a été classé au titre des monuments Historiques (arrêté de la Direction Régionale des Affaires Culturelles en date du 05/12/07).

Le château présente, sur le plan de l'histoire de l'art, un intérêt en raison de son importance historique et de son architecture caractéristique des châteaux viticoles du Biterrois, notamment pour la qualité de ses aménagements intérieurs, ainsi que pour l'importance de son parc.

Ainsi, le PLU doit prendre en compte cette nouvelle inscription ce qui implique une servitude AC 1, soit un périmètre de 500 m autour du monument dans lequel tout projet doit être consulté par l'Architecte des Bâtiments de France.

Château de St Bauzille inscrit au titre des Monuments Historiques

2 – LES MESURES COMPENSATOIRES ET INDICATEURS DE SUIVI

L'avis des services de l'Etat concernant l'incidence du projet de PLU arrêté a été pris en compte, notamment par la réduction d'espaces à urbaniser situés en ZNIEFF ou proche du Canal du Midi (protection de la biodiversité et intérêt paysager).

Les mesures compensatoires seront affinées lors de l'ouverture à l'urbanisation de secteurs par des études environnementales – style étude d'impact – qui analyseront les incidences. Des études spécifiques seront réalisées pour les entrées de ville.

Les indicateurs de suivi détaillés dans le rapport (p.137) sont complétés. Ainsi, il sera précisé, pour chaque indicateur, la disponibilité des données, les sources et la fréquence de collecte.La ressource en eau et en espace seront pris en compte, de même qu'un suivi particulier du Canal du Midi (actions à mener par le pôle canal).

Concernant les zones à risques (inondation, mouvement de terrain), un suivi des permis de construire délivrés dans ces zones sera réalisé, ainsi que le suivi des procès verbaux établis pour constructions illégales.

Le secteur des transports sera étudié chaque année, notamment par le calcul de km de pistes cyclables, le nombre de kilomètres de sites propres pour transports en commun ainsi que le périmètre de zones piétonnes.

CONCLUSION

Les modifications réalisées entre le document du PLA arrêté et du PLU approuvé ont été réalisées dans le soucis d'une meilleure prise en compte du développement durable, en respect avec les objectifs du PADD. Ainsi, près de 177 hectares ont été reportés en zone naturelle ou agricole au détriment des zones d'urbanisation future.

Le PLU approuvé bénéficie de 54 % de surfaces agricoles et 14 % de zones naturelles, alors que seulement 11 % sont des zones à urbaniser (contre 16 dans le POS de 1999 réactualisé en 2007). On peut aussi noter que la surface des Espaces Boisés Classés a augmenté de plus de 6 % avec près de 594 hectares (par rapport au POS de 1999).