Guide mthodologique pour une analyse du territoire
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territoire
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SOMMAIRE
I. Prambule : pourquoi analyser son territoire ? - 3
PARTIE THEORIQUE
II. Prsentation de loutil SWOT - 4
III. Du SWOT au PAS (plan daction stratgique) - 6
IV. Le niveau danalyse : dfinition du territoire - 9
V. La commission JCE - 13
VI. Lassociation des acteurs - 14
PARTIE PRATIQUE
VII. Les moyens de mise en uvre de lanalyse - 15 - Le groupe de travail - 15 - La mthode des interviews - 18 -
VIII. La mthodologie danalyse du territoire - 22 -
IX. Exemple concret : lanalyse du territoire de Monaco 2029 - 23 -
X. Conclusion - 24
XI. Annexes - 25 - Le Plan dAction Stratgique - 25 - La Fiche dIdentit Action - 26 - Acteurs privs et institutionnels - 27 - Le tableau des comptences territoriales - 34 - La charte de bonne conduite - 45 - Typologie de questions - 48 -
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I. Prambule : pourquoi analyser son territoire Mission de la Jeune Chambre Internationale (JCI) : Offrir des opportunits de dveloppement aux jeunes pour crer des changements positifs La mission de la JCI est poursuivie en France par prs de 140 Jeunes Chambres Economiques Locales (JCEL). Chacune est implante sur un territoire bien spcifique, rpondant des enjeux la fois communs et spcifiques. Laction, ou commission de travail, est le mode opratoire permettant aux JCEL de proposer leurs membres de saisir des opportunits. Elle permet par ailleurs, et cest lun des buts de la Jeune Chambre Internationale, dapporter des solutions innovantes aux problmatiques dun territoire. La spcificit des actions entreprises par les JCEL travers le monde rside dans le fait quelles rpondent simultanment un faisceau dintrts dtermins :
- les intrts de la communaut - les besoins de la Jeune Chambre Economique - lintrt des membres
Cest pour nous le triptyque Jeune Chambre Rpondre aux enjeux dun territoire ncessite donc de le connatre et de le comprendre. Les mots connatre et comprendre sentendent au sens d avoir une analyse la plus prcise possible de son territoire . Afin daider les JCEL raliser ce travail danalyse prospective de leur territoire que la Jeune Chambre Economique Franaise (JCEF) a souhait raliser ce guide mthodologique. Car derrire cette analyse prospective, la JCEF souhaite permettre aux JCEL de mettre en uvre un programme dactions pertinentes, rpondant aux enjeux de leur territoire et aux attentes des acteurs conomiques, sociaux et politiques.
COMMUNAUTE
INDIVIDU J.C.E.L.
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II. Prsentation de loutil SWOT La dmarche danalyse ici prsente est base sur un outil connu et appel SWOT ou AFOM :
SWOT AFOM Strengths Atouts Weaknesses Faiblesses Opportunities Opportunits
Threats Menaces Cet outil combine l'tude des forces et des faiblesses d'une organisation, dun territoire, dun secteur, etc. avec celle des opportunits et des menaces de son environnement, afin d'aider la dfinition d'une stratgie de dveloppement.
Positif Ngatif Interne Forces Faiblesses Externe Opportunits Menaces
Le but de lanalyse est de prendre en compte dans la stratgie, la fois les facteurs internes et externes, en maximisant les potentiels des forces et des opportunits et en minimisant les effets des faiblesses et des menaces.
Etude des forces Les forces sont les aspects positifs internes que contrle l'organisation ou le territoire , et sur lesquels on peut btir dans le futur.
Etude des faiblesses Par opposition aux forces, les faiblesses sont les aspects ngatifs internes mais qui sont galement contrls par l'organisation, et pour lesquels des marges d'amlioration importantes existent. L'analyse SWOT tant base sur le jugement des participants, elle est par nature subjective et qualitative. Si ltude des forces et celle des faiblesses ncessitent dtre approfondies, deux outils peuvent tre utiliss pour fournir des pistes dinvestigation : laudit des ressources et lanalyse des meilleures pratiques (comparaison lintrieur dun pays entre ce qui fonctionne bien et ce qui fonctionne moins bien suivant certains indicateurs)
Etude des opportunits Les opportunits sont les possibilits extrieures positives, dont on peut ventuellement tirer parti, dans le contexte des forces et des faiblesses actuelles. Elles se dveloppent hors du champ d'influence du territoire ou la marge (ex : changement de got des consommateurs mondiaux concernant une production du pays, amlioration de l'conomie d'un pays "client", dveloppement du commerce par Internet, etc.)
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Etude des menaces Les menaces sont les problmes, obstacles ou limitations extrieures, qui peuvent empcher ou limiter le dveloppement du territoire ou d'un secteur (ex : l'industrie). Elles sont souvent hors du champ d'influence du territoire ou la marge (ex : dsaffection des consommateurs pour un produit important du pays, prix de l'nergie en forte augmentation, baisse gnralise de l'aide au dveloppement, etc.). Exemple : analyse SWOT rapide de la voiture lectrique
Positif Ngatif Interne Cot limit de l lectricit pour
le consommateur Prise en compte du dveloppement durable dans les habitudes individuelles Source dnergie disponible sur tout le territoire Autonomie dans la production de lnergie
Cot important de lachat du vhicule Faible autonomie du vhicule Faible implantation des bornes dalimentation lectrique sur le territoire
Externe Hausse du prix des nergies fossiles Pressions internationales Grenelle de lenvironnement
Force du lobbying des producteurs de ptrole Dveloppement du produit sujet au bon vouloir des constructeurs automobiles
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Analyse
SWOT
Forces / Faiblesses
Opportunits Menaces
ENJEUX DU TERRITOIRE
PROSPECTIVE
Vision sur le moyen terme
DECLINAISONS DE LA VISION SOUS FORME DACTIONS
Plan daction stratgique
TRANSMISSION EXTERNE
Mise en uvre des actions selon la
mthodologie JCE
III. Du SWOT au PAS (Plan dAction Stratgique) Lanalyse SWOT permet dtablir une photographie linstant t du territoire choisi par la JCEL. La finalit de ce travail vise construire un plan daction stratgique qui se dclinera en action concrtes que la JCEL pourra mener en partenariat avec les acteurs du territoire dont certains auront pris part cette analyse SWOT.
A la date daujourdhui, en fonction de lanalyse SWOT que lon vient de raliser, quels sont les enjeux du territoire ?
Dans XX annes, si rien ne change, quoi ressemblera le territoire ? Quelles seront les caractristiques du territoire ?
Que peut-on mettre en uvre pour construire le territoire optimal de demain ? Comment mettre en uvre ? Avec qui mettre en uvre ? Etc.
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Une fois la photographie de lenvironnement ralise, elle va permettre de faire merger les diffrents enjeux auxquels le territoire doit faire face. Il sagit maintenant de se projeter dans le futur un terme donn, 5 ans, 10 ans, 50 ans, etc. et dimaginer que deviendrait ce mme territoire si rien ne changeait. Bien sr, cette visualisation doit tenir compte de lanalyse SWOT qui aura t mene. Elle va permettre de grossir le trait. Cest ce moment que les enjeux stratgiques vont se dessiner et peut-tre de faire merger des axes de travail peut-tre plus prioritaires que dautres. Suite cette visualisation, il est intressant de revenir au SWOT et den exploiter les lments afin de dcliner cette vision stratgique en plan daction. Pour cela, il convient de rpondre la dizaine de question mentionne dans le tableau ci-dessous :
- Comment maximiser les forces ? - Comment minimiser les faiblesses ? - Comment les forces permettent-elles de matriser les faiblesses ? - Comment maximiser les opportunits ? - Comment minimiser les menaces ? - Comment les opportunits permettent-elles de minimiser les menaces ? - Comment utiliser les forces pour tirer partie des opportunits ? - Comment corriger les faiblesses en tirant partie des opportunits ? - Comment utiliser les forces pour rduire les menaces ? - Comment minimiser les faiblesses et les menaces ?
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Chacune de ces 10 questions a pour objet de faire merger, de manire plus concrte, les besoins du territoire. Ainsi, il apparatra peut-tre que certaines thmatiques ont juste besoin dune simple action corrective qui ne ncessite pas la mise en uvre dune action denvergure. Il est dailleurs possible que ce rajustement relve des prrogatives des diffrents acteurs du territoire et quil ne ncessite pas la mise en uvre dune action par la JCE. Cette mise en miroir peut galement mettre en exergue la ncessit de faire se rencontrer des comptences et des besoins. La JCEL peut sinterroger sur la valeur ajoute de son intervention sur cette action. Le plan daction stratgique peut donc prendre forme. Ce document synthtique dfinit les grandes orientations choisies. Il va permettre de prsenter les ides daction relatives chaque enjeu qui aura t identifi. Un exemple de mise en forme du plan daction stratgique est propos en annexe 1 du prsent document. In fine, lanalyse prospective du territoire doit pouvoir conduire mise en uvre oprationnelle des ides daction recenses ci-dessus. Chacune dentre elles devra notamment se dcliner en objectifs SMART et tre synthtise dans une fiche didentit. Cette fiche didentit constituera pour la JCEL et ses partenaires un vivier dactions mener sur les annes venir. Un exemple de fiche didentit action est propose en annexe 2 du prsent document.
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IV. Le niveau danalyse : dfinition du territoire Avant de commencer le travail danalyse au travers de loutil SWOT, il va tre ncessaire de dlimiter le rayon daction sur lequel la JCEL souhaite concentrer ses efforts. La dfinition de ce primtre va permettre de dfinir quels sont les paramtres et les acteurs qui relve de lanalyse des facteurs internes (forces et faiblesses) et des facteurs externes (opportunits et menaces). Pour cela, 5 questions paraissent essentielles :
1. Quel est le territoire de ma JCEL ? 2. La JCEL agit-elle sur lintgralit de son territoire ? 3. Sur quel territoire la JCEL souhaite-t-elle concentrer son analyse ? 4. Quelles sont les spcificits du territoire ? 5. Par rapport la nature du territoire choisi, quels sont les facteurs internes et
externes ?
a. Quel est le territoire de la JCEL ? Certaines JCEL ont calqu leurs territoires sur les SCOT, dautres sur des bassins demplois, dautres encore sur le territoire de leur communaut de communes ou dagglomration. Il existe dautres JCEL dont le primtre daction stend sur plusieurs intercommunalits. Prendre le temps dexaminer cette ralit gographique permet, dans un premier temps, de recenser lensemble des acteurs prsents et ayant comptence sur le territoire. Dans un second temps, cet examen conduit une prise de conscience relative ltendue ou non du primtre. Cela se traduit souvent en surface, en temps de transport, en topographie, etc.
b. La JCEL agit-elle sur lintgralit de son territoire ? Par rapport la ralit gographique, conomique et politique/institutionnelle dtermine prcdemment, o la JCEL est-elle prsente dans chacune de ses dimensions (actions, assembles gnrales, apritifs, actions de dveloppement, partenariats, etc.) ? Le fait de couvrir partiellement le territoire, ou tre tent dagir sur une zone gographique hors du territoire initial nest ni bien ni mal en soi. II sagit ici de constater un tat de fait. A la suite de lanalyse SWOT, la JCEL pourra se lancer dans une (des) rflexions(s) concernant ladquation relative au primtre daction. Par exemple, elle pourra envisager :
- de changer sa dnomination - de redfinir ses frontires en vue dune concentration ou dune extension - de parrainer une nouvelle JCEL pour rationnaliser lexploitation du territoire - etc.
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c. Sur quel territoire la JCEL souhaite-t-elle concentrer son analyse ?
Les deux premires questions ont permis de mieux apprhender lenvironnement de la JCEL. Elle bnficie dune vue densemble de son territoire et de laction quelle y a men jusqu prsent. Dans un but de prospective, il sagit de se tourner vers lavenir. Par rapport la photographie que la JCEL a sous les yeux, il lui revient maintenant de dfinir une stratgie daction, en loccurrence lanalyse SWOT, sur un territoire donn. Cette analyse donnera lieu llaboration dun plan daction stratgique puis oprationnel. Lanalyse pourrait porter sur le centre urbain ou historique, sur la ville dans ses limites institutionnelles, ou sur le territoire intercommunal. Encore une fois, les choix qui seront faits ne sont ni bons ni mauvais. Ils correspondent une stratgie que la JCEL souhaite mettre en place en vue de son dveloppement. Ils peuvent correspondre des besoins varis :
- consolider des relations partenariales - rinvestir des territoires sous-exploits ou oublis - participer au dveloppement dun nouveau lieu de vie (sociale et/ou conomique) - gagner en notorit - largir lventail des domaines dopportunit pour les actions venir - etc.
d. Quelles sont les spcificits du territoire ?
Chaque Rgion, chaque dpartement, chaque communaut de commune a ses propres spcificits. Un territoire de plaine qui a dvelopp une agriculture puissante na pas les mmes dfis relever que les territoires montagneux enclavs. Dautre part, les territoires de France Mtropolitaines ne sont pas confronts aux mmes enjeux que les DOM TOM ou la Corse. Enfin, un territoire industrialis ne prsente pas le mme visage quun territoire agricole. Au-del de ce premier tat des lieux, il est important de se pencher plus en dtail sur les secteurs dactivit qui drainent a priori lactivit conomique. Vous y trouverez vraisemblablement des acteurs incontournables associer a la dmarche danalyse du territoire. Attardez-vous galement sur vos habitudes et celles de vos pairs concernant le quotidien. Certaines thmatiques danalyse surgiront peut-tre delles mmes. En effet, si lanalyse se veut tre intimement lie au territoire, les activits qui sy organisent sont trs vastes. Il peut-tre tout fait envisageable de choisir de concentrer le travail danalyse sur 4 ou 5 thmatiques spcifiques. Une fois le territoire et ses spcificits dtermins, ou une fois le territoire et les thmatiques choisies lanalyse SWOT proprement parler peut vritablement dmarrer.
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e. Par rapport la nature du territoire choisi, quels sont les facteurs internes et externes ?
En fonction du niveau danalyse, les facteurs externes prendre en compte seront diffrents. Ainsi, si vous analysez une ville, vous devrez prendre en compte, dans les facteurs externes, linfluence exerce par ltablissement de coopration intercommunale telle que la Communaut de communes. Si vous analysez le territoire de la Communaut de communes, alors la Ville deviendra son tour un facteur externe.
Analyse au niveau de la commune
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Analyse au niveau de la communaut de communes
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V. La commission JCE Lanalyse du territoire a pour objectif de crer un plan dactions pertinentes qui pourront tre mises en uvre par les membres de la JCEL. Cest pourquoi, cette analyse pouvant impacter les actions futures de votre JCEL, il est important que ce travail soit ralis au sein dune une commission de travail. Afin de constituer cette commission, veiller respecter les principes suivants : Effectif En fonction de limportance du niveau danalyse (du territoire), soit
entre 3 et 6 membres.
Reprsentativit Les membres doivent tre reprsentatifs du territoire, cest--dire que vous devez veiller ce que la commission soit htrogne et limage de votre territoire (si le territoire est viticole, intgrer un membre travaillant dans le secteur viticole est un atout majeur)
Direction de commission
Comme toute commission JCE, cette commission doit avoir un directeur de commission. Du fait de la ncessit de raliser ce travail danalyse avec les acteurs du territoire, le directeur de commission doit tre laise avec cette notion de rseaux. Cela peut galement tre le Past-Prsident de la JCEL, de par sa connaissance des rseaux et de la JCEL.
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VI. Lassociation des acteurs Pour tre complte et la plus objective possible, une analyse SWOT doit faire appel des acteurs reprsentatifs du territoire. Cette analyse devra donc tre mene avec les acteurs institutionnels, conomiques et sociaux majeurs du territoire pour tre la plus pertinente possible. Cette liste doit tre adapte en fonction des caractristiques de votre territoire : agricole, viticole, industriel, touristique, de services, etc. Il est ncessaire de veiller la rpartition quitable des acteurs, afin dviter toute influence dun groupe sur un autre. Au-del des acteurs publics incontournables : communes, communauts de communes ou dagglomrations, dpartement et Rgion, nous vous proposons une liste non exhaustive dacteurs privs ou institutionnels que vous pouvez contacter pour travailler sur lanalyse du territoire. Vous les trouverez en annexe 3 de ce guide mthodologique. En annexe, vous trouverez galement un tableau rcapitulatif des domaines de comptences territoriales.
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VII. Les moyens de mise en uvre de lanalyse Lassociation des acteurs peut prendre 2 formes au choix :
- la cration dun groupe de travail compos de membres de la JCEL et dacteurs externes
- la mise en place dinterviews menes par les membres de la JCEL
a. Le groupe de travail Cette mthode est plus complexe, car elle ncessite au pralable de slectionner les acteurs intgrer dans le groupe de travail. Nous avons vu que la liste des acteurs du territoire est longue, il sera donc ncessaire de faire un choix justifi. Nous venons de le voir, les domaines de comptence sont trs vastes et se ventilent en une vingtaine de thmatiques diffrentes. Pour une analyse exhaustive du territoire, chacun des ces aspects doit tre envisag. En revanche, afin de limiter le nombre de participants et le nombre des sous groupes, il peut tre pertinent de regrouper des thmatiques voisines. Afin dviter toute susceptibilit de certains acteurs non associs au groupe, il est possible de complter cette mthode par la mise en place dinterviews complmentaires. Comme nous lenseigne la mthodologie, nous devons prendre toutes les dispositions afin que la matrise duvre et la paternit de laction restent entre les mains de la JCE. Ainsi, nous vous suggrons dtablir une Charte de Bonne Conduite, signe par chacun des participants. Vous trouverez un exemple de charte en annexe 5 de ce guide mthodologique. Elle aura pour objet de dfinir les termes de la collaboration et denvisager les obligations de chacune des parties pour les suites ventuelles donner lanalyse SWOT. Ressources ncessaires : Effectif 8 15 participants maximum
Temps 1 journe de travail + 1 journe de restitution de la synthse + journe de validation finale
Gestion 1 animateur du groupe ou 1 facilitateur comptent Prparation Choix des thmatiques analyser et/ou organisation des regroupements
thmatiques Slection des acteurs pertinents Prsentation de la dmarche aux acteurs slectionns Validation de la prsence de chaque acteur Envoi des invitations aux 3 runions Envoi des comptes-rendus, synthses et courriers de remerciements
Ordre du jour de la journe 1 : Lobjet de cette premire journe de travail est de procder lanalyse SWOT du territoire en fonction des thmatiques retenues par la commission (dveloppement conomique, nergie, environnement, etc.)
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Lanalyse sorganisera en sous groupes de 3 5 personnes maximum. Chaque sous groupe sera anim par un membre Jeune Chambre, garant de la mthodologie et de la mise en uvre. Invits Tous les membres du groupe de travail
Dure 9h 17h avec une pause djeuner d1h30 Ordre du jour 9h : Mot daccueil du directeur de la commission JCE et remerciements
9h05 : Prsentation des participants 9h20 : Prsentation de lobjectif de la runion 9h30 :Signature de la Charte de Bonne Conduite 9h45 : Cration des sous-groupes (1 par thmatique de travail) Travail de chaque sous-groupe (analyse SWOT) 12h00 : Djeuner 13h30 : Travail en sous groupe suite 16h00 : Restitution du SWOT de chaque sous groupe 17h00 : clture de la journe
Logistique 1 salle de runion adapte 1 lieu de restauration proximit 1 paperboard par sous-groupe avec feutres
Il se peut qu la fin de la journe 1, les prparations de chacun se soient avres incompltes. Ainsi, il peut tre intressant que chaque sous-groupe se laisse la possibilit de complter ses recherches en vue daffiner son analyse. Dans le cas o un sous groupe se runirait avant la seconde runion, il sengage transmettre son SWOT dfinitif au directeur de commission ds que possible pour compilation. Entre les deux journes de runion du groupe de travail, les membres de la commission (membres JCE uniquement), se runissent afin de procder la synthse des SWOT de chaque sous-groupe et construire une grille SWOT globale. La commission identifiera galement les enjeux principaux qui se dessinent au travers de cette analyse prospective du territoire. Ces lments seront prsents par le directeur de commission au matin de la journe 2. Ordre du jour de la journe 2 : Invits Tous les membres du groupe de travail
Dure 9h 17h avec une pause djeuner d1h30 Ordre du jour 9h : Mot daccueil du directeur de la commission JCE et remerciements
9h05 : Prsentation de lobjectif de la runion 9h15 : Prsentation de la synthse des SWOT et des enjeux 9h45 : discussion en groupe pour affiner et valider le SWOT et les les
enjeux 10h00 : Brainstorming sur ides dactions 12h30 : Djeuner 14h00 : Brainstorming sur ides dactions (suite) 14h30 : Slection des ides dactions pertinentes
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15h30 : Travail en sous groupe thmatique remplissage des fiches didentit
16h30 : Synthse du Plan dAction Stratgique 17h00 : clture de la journe
Logistique 1 salle de runion adapte 1 lieu de restauration proximit 1 vidoprojecteur et 1 ordinateur (+ 1 rallonge et multiprise)
A lissue de cette seconde runion, il est possible que toutes les fiches didentit ne soient pas compltes. Le directeur de commission organisera une rencontre supplmentaire en soire pour finaliser le travail. Ce dernier RDV doit intervenir au plus tard dans les 10 jours qui suivent la seconde journe de travail. Une fois que le directeur de commission dtient lintgralit des lments, les membres de la commission (membres JCE uniquement) se runissent afin de mettre en forme le document de synthse qui prsentera ncessairement et au minimum :
1. le contexte de mise en uvre (choix du territoire, choix mthodologique, choix des acteurs, etc.)
2. lanalyse SWOT + les enjeux 3. le plan daction stratgique XX annes
a. tableau synthtique b. fiches didentit des actions
4. Conclusion Ce document finalis sera prsent au cours de la dernire demi-journe pour validation du document dfinitif par chacun des acteurs.
Invits Tous les membres du groupe de travail
Dure 9h 12h Ordre du jour 9h : Mot daccueil du directeur de la commission JCE et remerciements
9h05 : Prsentation de lobjectif de la runion 9h15 : Prsentation du Plan daction stratgique (PAS) 10h30 : discussion en groupe pour valider le PAS 10h45 : Evaluation de la commission par tous les membres du groupe
de travail 12h00 : clture de la journe djeuner ventuel pour clturer en toute
convivialit Logistique 1 salle de runion adapte
1 vidoprojecteur et 1 ordinateur (+ 1 rallonge et multiprise) 1 lieu de restauration proximit si ncessaire
Suite cette dernire runion qui valide la forme dfinitive du plan daction stratgique, la commission peut le prsenter en Assemble Gnrale. Le directeur de commission prendra videmment soin dinviter lensemble des acteurs qui ont particip ce travail de rflexion. Il sera par la suite transmis chaque participant du groupe de travail ainsi qu la Jeune Chambre Economique Franaise.
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b. La mthode des interviews
Cette mthode est plus simple en termes de logistique mais elle ne permet pas la confrontation des points de vue des acteurs. Par ailleurs, cette mthode ncessite une neutralit de la part des membres JCE la fois pendant les entretiens et au moment de la restitution.. il est important que le rsultat des interviews soit scrupuleusement retranscris sans interprtation subjective. Lenregistrement de lentretien peut-tre envisag. En revanche, il est ncessairement soumis laccord de linterview. Le temps ncessaire pour chaque entretien peut tre estim entre 1 et 2 heures. Lors de ces entretiens, il est important que le membre JCE soit dan une dmarche dcoute active. Le but de ces entretiens est de faire ressortir un maximum dlments concrets qui permettront de construire une grille SWOT qualitative. Nous vous proposons ci-dessous des exemples de questions poser pour amorcer la discussion. Il sera bien videmment ncessaire de rebondir sur les rponses de linterview pour creuser un maximum son diagnostic et faire merger ses ides. La mthodologie de questionnement est donc un facteur cl de succs pour la russite de lanalyse SWOT au travers de la mthode des interviews. Le membre JCE qui mne les entretiens veillera alterner les diffrents types de questions. Une premire typologie est propose en annexe 6. il est galement possible dorganiser la formation Quelle question ? dans votre JCEL pour prparer vos membres. De manire gnrale, viter les formulations ngatives qui pourraient fermer le dialogue. Dautre part, les questions interro-ngatives peuvent tre source de malentendus, linterlocuteur ignore comment sa rponse va tre comprise. Pendant toute la dure de lentretien les informations collectes seront denses. Il est important que le membre JCE sassure rgulirement quil suit bien le raisonnement et la pense de linterview. Il sera donc ncessaire de reformuler rgulirement, notamment aprs une rponse trs longue :
- Si je vous ai bien compris - Si je vous entends bien - En rsum - Si je vous suis bien
Dans cette phase de reformulation, le membre sassurera de rutiliser au maximum les mots de linterlocuteur. Au besoin, aprs la reformulation, il demandera des prcisions smantiques :
- quentendez-vous par - que veut dire pour vous - que mettez-vous derrire - Attention : le danger de lentretien est de tomber dans une discussion bton rompu
avec linterlocuteur. Dans ce cas, on sort de sa position dinterviewer et la technique
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de questionnement est totalement oublie. Par consquent, trs peu dinformations qualitatives seront exploitables.
- - Attention 2 : linterviewer doit rester neutre dans son questionnement ; il
sabstiendra donc de faire passer ses propres ides et points de vue en posant les questions.
- - Ressources ncessaires : -
Effectif 1 interrogateur (membre JCEL) / 1 acteur interrog
Temps 1 2 heures par entretien Prparation Slection des acteurs interroger
Prsentation de la dmarche aux acteurs slectionns Validation de la participation de chaque acteur Prise de RDV Confirmation crite de chaque RDV et Lettre de remerciement post-interview transmettre synthse de linterview linterlocuteur pour validation de
sa part. - - - Grille dentretien mettre en uvre : -
Interrogateur
Acteur interview Date Heure dbut / fin Lieu A adapter en fonction du profil de linterview
Questions damorage
Quels sont, selon vous, les points forts qui contribuent lattractivit du territoire en matire de (dveloppement conomique, transport, tourisme, etc.) ?
Quels sont, selon vous, les points faibles qui contribuent au dsamour du territoire en matire de (dveloppement conomique, transport, tourisme, etc.) ?
Dans le contexte conomique, social, politique, etc. quest-ce qui, selon vous, pourrait donner un nouvel lan au dveloppement du territoire en matire de en matire de (dveloppement conomique, transport, tourisme, etc.) ?
Dans le contexte conomique, social, politique, etc. quest-ce qui, selon vous, pourrait pnaliser ou ralentir le dveloppement du territoire en matire de en matire de (dveloppement conomique, transport, tourisme, etc.) ?
Les questions ci-dessus visent enclencher le dialogue et faire merger les ides principales en lien avec les forces, faiblesses, opportunits et menaces.
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A partir de ces ides, le membre devra poser un maximum de questions ouvertes pour laisser linterview loccasion de dvelopper sa vision sur chaque piste qui aura t voque. Par la suite, afin dlargir les perspectives et peut-tre daffiner encore les points voqus prcdemment, il sera ncessaire de poser dautre questions plus prcises. Voici quelques exemples ci-dessous. Il sagira de les dcliner en fonction de la thmatique et de linterlocuteur que vous aurez. Domaine daction Type de question ouverte Dveloppement conomique Quels lments motivent une entreprise sinstaller sur le
territoire ? Quels sont les avantages du territoire pour les salaris des
entreprises installes ? Les institutions aident-elles les entreprises sinstaller sur
le territoire ? Comment ? Existe t-il des actions spcifiques de promotion conomique
du territoire ? Lesquelles ? Dveloppement touristique Dans quelle mesure, la capacit dhbergement sur le
territoire permet-elle de dvelopper lattrait touristique ? De quelles attractions touristiques majeures le territoire
dispose t-il ? Le territoire dispose til dune image touristique vis-vis-
de lextrieur ? Laquelle ? Encore une fois, il sera ncessaire dexploiter les premires rponses afin dobtenir le plus de dtails possibles sur la vision de votre interlocuteur. A lissue de linterview, le membre JCE doit faire la synthse en classifiant de la manire suivante :
Positif Ngatif Interne Forces Faiblesses Externe Opportunits Menaces
A lissue de lensemble des entretiens, les membres de la commission (membres JCE uniquement), se runissent afin de procder la synthse des SWOT issus de chaque rencontre afin de construire une grille SWOT globale. La commission exploitera ensuite cette grille finale afin de dgager les enjeux principaux auxquels le territoire doit faire face. Cette synthse sera prsente lensemble des acteurs interviews au cours dune runion. Cest un moyen de les valoriser et de montrer que nous avons entendu et pris en compte leurs propos. Dautre part, il sagit de faire valider cette analyse SWOT par les divers interlocuteurs et de sassurer que les enjeux qui auront t dgags sont bien en lien avec ce que chacun dentre eux a voulu exprimer. Il pourrait tre pertinent dorganiser un brainstorming alors de cette runion afin de faire merger des ides daction.
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A dfaut de pouvoir organiser la runion de tous les acteurs, la grille SWOT et les principaux enjeux seront envoys individuellement chaque interlocuteur pour validation. Penser donner une date butoir de validation afin de permettre la commission de conserver sa dynamique daction. A partir de ces enjeux valids, la commission pourra btir son plan daction stratgique et dfinir plus en dtail chacune des actions qui pourront tre mises en uvre par la JCEL ou dautres acteurs. Dans le cas o un brainstorming a organis lors de la prsentation du SWOT aux divers interlocuteurs, il sagira de slectionner les actions qui paraissent pertinentes et de remplir les fiches didentit correspondantes. In fine, les membres de la commission se runissent afin de mettre en forme le document de synthse qui prsentera ncessairement et au minimum :
1 le contexte de mise en uvre (choix du territoire, choix mthodologique, choix des acteurs, etc.)
2 lanalyse SWOT + les enjeux 3 le plan daction stratgique XX annes
a. tableau synthtique b. fiches didentit des actions
3 Conclusion Ce document final devra galement tre approuv par les diffrents interlocuteurs qui ont contribu lanalyse prospective. Cette validation pourra se faire au cours dune runion de tous les acteurs ou dfaut de manire individuelle. Ce document finalis et approuv sera prsent en Assemble Gnrale en prenant soin dinviter lensemble des acteurs qui ont particip ce travail de rflexion. Il sera par la suite transmis chaque participant du groupe de travail ainsi qu la Jeune Chambre Economique Franaise.
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VIII. La mthodologie danalyse du territoire
PHASE DE LA
METHODOLOGIE JCE
ACTIONS A METTRE EN OEUVRE
ENQUETE
1. Cration de la Commission JCE 2. Recherche documentaire sur les lments suivants :
dmographie, emploi, activit conomique, etc. ANALYSE
1. choix du territoire 2. choix des thmatiques analyser 3. choix des acteurs 4. choix de la mthodologie danalyse
PLANIFICATION
1. Prsentation de la dmarche aux acteurs slectionns 2. Validation de la prsence de chaque acteur 3. Envoi des invitations aux 2 runions si mthode du groupe de
travail, sinon prise de RDV pour interviews ACTION
1. Analyse SWOT par interviews et/ou groupe de travail 2. Synthse de lanalyse SWOT et dfinition des enjeux 3. Elaboration du Plan dAction Stratgique (PAS
EVALUATION
1. Evaluation du Plan dAction Stratgique 2. Evaluation de la commission
TRANSMISSION
1. Interne a. prsentation en AG du Plan dAction Stratgique b. communication de la synthse SWOT et du PAS la
JCEF c. Cration de nouvelles commissions JCE en liens avec
les prconisations 2. Externe
a. Jour J pour communiquer sur les rsultats de lanalyse b. Etablir un dossier communiqu aux acteurs du
territoire reprenant les rsultats de lanalyse et les prconisations
Lanalyse du territoire est une vritable action en soi. On se doit donc dy appliquer notre mthodologie et de planifier chaque phase en nombre de jours, avec des dates de dbut et de fin.
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IX. Exemple concret : lanalyse SWOT du territoire de Monaco 2029
La Jeune Chambre Economique de Monaco a men ce travail de prospective territoriale afin de dessiner Monaco en 2029. Voici leur grille SWOT, rsultant de laudit de leur territoire et base de travail pour llaboration dun plan de dveloppement stratgique. Vous pouvez consulter lintgralit du livre blanc auquel cette analyse a donn lieu sur internet : http://www.conseil-national.mc/monaco2029/livre_blanc.pdf
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X. Conclusion La redfinition des dcoupages territoriaux ne du dveloppement de lintercommunalit est un des enjeux majeurs de lamnagement du territoire en France. Chaque JCEL qui mnera ce travail danalyse du territoire bnficiera :
- dune attention particulire des acteurs qui ont connaissance de cet enjeu - dun plan dactions pertinentes, partag avec les acteurs du territoire, et permettant
une visibilit moyen et long termes - dun creuset dides pour les commissions Jeune Chambre venir.
Cette dmarche est galement une opportunit de faire parler de notre mouvement dans les rseaux et de poursuivre le dveloppement de la JCEL. Si vous souhaitez mettre en uvre cette analyse de votre territoire, si vous avez des questions sur ce guide, nhsitez pas contacter lquipe nationale votre disposition :
Charg de mission Prospective territoriale : Virginie FERNANDEZ Tl : 06.64.39.83.79
Mail : [email protected]
Administrateur JCEF en charge du dossier : Laurence de BOULOIS, Vice-prsidente excutif
Tl. : 06.46.40.18.28 Mail : [email protected]
Merci davoir pris le temps de lire ce guide.
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XI. ANNEXES
1. ANNEXE 1 PLAN DACTION STRATEGIQUE Le but du plan daction stratgique est de faire apparatre de manire synthtique et visuelle lventail des actions qui ont t envisages afin dagir sur le territoire en vue de maximiser les forces, exploiter les opportunits, minimiser les faiblesses et viter les menaces.
Enjeu n1
Enjeu n2
Enjeu n3
Enjeu n4
1.1 Ide
daction N1 rpondant lenjeu n1
2.1 Ide daction
N1 rpondant lenjeu n2
3.1 Ide daction
N1 rpondant lenjeu n3
4.1 Ide daction
N1 rpondant lenjeu n4
1.2 Ide
daction N2 rpondant lenjeu n1
3.2 Ide daction
N2 rpondant lenjeu n3
4.2 Ide daction
N2 rpondant lenjeu n4
IDEES DACTION
4.3 Ide daction N3 rpondant lenjeu n4
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2. ANNEXE 2 FICHE DIDENTITE ACTION La fiche didentit action dtaille les actions qui sont prsentes dans le plan daction stratgique. Elle a une vise purement oprationnelle. Elle doit tre la plus pragmatique possible afin de faciliter sa mise en uvre pr une commission.
IDEE DACTION Enjeu(x) au(x)quel(s) rponde laction
Objectif SMART (qualitatif et/ou quantitatif)
Indicateur de mesure / de contrle
Quels acteurs / partenaires ?
Etapes de mises en uvre
Temps ncessaire la ralisation
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3. ANNEXE 3 ACTEURS PRIVES ET INSTITUTIONNELS
Institutionnels Organismes conomiques Organismes sociaux Associations Autres
Institut National de Recherche et de Scurit
Entreprises de Scurit Prive
Assocations de la Protection Civile
Police Nationale CHSCT des entreprises
Gendarmerie Nationale
Police municipale
Scurit
SDIS ou CIS (incendie et secours)
Agence franaise de scurit sanitaire des produits de sant
Agence franaise de scurit sanitaire environnementale et du travail
Syndicats Restaurants du cur Fdration Nationale des Rseaux Grontologiques
Agences Rgionales de Sant
Ideal Connaissances Syndicats de professions de sant
Croix Rouge Ligue contre le cancer
Institut de Veille Sanitaire Laboratoires pharmaceutiques
ADMR et autres associations de services domicile
Sidaction
Ordre des mdecins Cliniques prives Association Soeur Emmanuelle
Opration Pices Jaunes - Fondation des Hpitaux de France
Action Sociale et Sant
Agence de Biomdecine ATD Quart Monde
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Etablissement franais du sang
Observatoire National de l'Action Sociale Dcentralise
Institut de radioprotection et de sret nuclaire
Lions Club
Institut national de prvention et dducation pour la sant
Association Franaise contre les Myopathies
Agence Nationale daccrditation et dvaluation en sant
Secours Populaire
Institut National de la Recherche Mdicale
Enfants de Don Quichotte
Haut Comit de la Sant Publique
Centre Rgional pour lEnfance et lAdolescence Inadapte
HALDE
CCAS ou CCIAS
AFPA Chantiers d'insertion Missions Locales Ecole de la 2me chance
GRETA Cabinets de recrutement PAIO Fondation de la 2me chance
CESR ADIE
POLE EMPLOI Agefiph
Emploi - Insertion Professionnelle
Prisons AFIJ
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Rectorats d'Acadmie Etablissements privs Syndicats d'enseignants FCPE
Etablissements denseignement suprieur publics
Entreprises de soutien scolaire
PEEP
Enseignement Etablissement denseignement secondaire (collges et lyces)
DDASS Syndicats professionnels La Voix de l'Enfant Enfance et partage
Maison d'enfants caractre social
MJC Centre Franais de Protection de l'Enfance
Fondation de France
Conseils Municipaux des Jeunes
BIJ Union Nationale des Associations Familiales
La Chane de l'Espoir
Services enfance et jeunesse des communes ou intercommunalits
SOS Village d'Enfants Fondation Ronald Mc Donald
Enfance - Jeunesse
Les Petits Princes
Comit International Olympique
Syndicat National des Activits Physiques et Sportives
Les clubs sportifs Les Fdrations Nationales
Observatoire national des mtiers de l'animation et du sport
Syndicat National de l'Education Physique
Rseau Universitaire d'Observation et de Prospective de l'Emploi Sportif et en relation avec le sport
Sport
Services des sports des communes ou intercommunalits
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Muses Ecoles prives (danse, peinture,,etc.)
Syndicat National des Entreprises Artistiques et Culturelles
Association de maintenance des traditions
Fondations d'entreprise
Thtres Compagnies (Thtre, danse, etc.)
Association pour le Dveloppement du Mcnat Industriel et Commercial
Opras
Directions Rgionales des Affaires Culturelles
Conservatoires
Ecoles bilingues (franais - langues rgionales)
action culturelle
Services culturels des communes ou intercommunalits
Offices de Tourisme Implantation Locale des Guides Touristiques
Les syndicats professionnels (htellerie, htellerie de plein air, cafetiers, etc.)
Atout France
CDT - CRT Tourisme
Services dveloppement touristique des intercommunalits ou communes
Chambres Consulaires Unions Patronales CGPME France Initiative Rseau OSEO Economie
Ordres des professions rglementes
Agences de dveloppement
MEDEF Rseau des Boutiques de Gestion
Conseil de Dveloppement
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INPI Comits d'expansion conomiques
Unions Patronales Dpartementales
Rseau Entreprendre
Ubifrance COFACE Syndicats CJD
INRA Unions des Commerants Syndicats professionnels DCF
FISAC FCE
Services dveloppement coomique des communes, intercommunalits, dpartements et rgions
SCOP
ADIE
ELAN
Comits Communaux Feux de Fort
Entreprises du BTP Fdration des Jeunes Agriculteurs
Comits de quartier
Direction dpartementale des territoires (ancienne DDE)
Association de "Pays"
Chambre d'Agriculture Association de Promotion et de Fdration des Pays
Monuments historiques
ONF
Urbanisme et Amnagement du territoire
Syndicats de SCOT
Bailleurs Sociaux Agences immobilires Syndicats professionnels Accueil des Villes de France
Fondation Abb Pierre
Foyers de Jeunes Travailleurs
Logement
Environnement et patrimoine
ONF Architectes SNE FSU ADEME Fondation Nicolas Hulot
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Chambre d'Agriculture WWF
INRA Associations de protection de lenvironnement
patrimoine
Monuments historiques (DRAC)
Dchets Intercommunalits (comptence dchets obligatoire)
Entreprises de collecte et traitement des dchets
INRA Association dusagers des SPANC
Services assainissement et eau des communes et intercommunalits
Socits de traitement des eaux
Coordination nationale des Associations de Consommateurs d'Eau
Conseil Gnral Producteurs d'eaux minrales
Agence de lEau rgionale
Eau et assainissement
France Tlcom antennes locales des chanes de tlvision nationales
Ecoles d'ingnieurs en informatique et Tlcommunication
Les tlvisions rgionales
INRIA Web TV rgionales / locales
Rseaux Cbls et Tlcommunications
SEM charg du dploiement numrique
Oprateurs tlphoniques
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Syndicats intercommunaux dlectricit
Fournisseurs d'lectricit
Industries ptrochimiques Energie
AFT-IFTIM Armateurs Syndicats professionnels Association d'auto-partage
Rgies de transport urbain
Compagnies ariennes Associations de co-voiturage
Commune ou intercommunalit grant un service de transport solidaire
Ports autonomes
Aroports
Constructeurs automobiles
Entreprises qui travaillent sur un PDE
Socits d'autoroute
Entreprises de Travaux Publics
Socits de transport urbain
Transports
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4. ANNEXE 4 TABLEAU DES COMPETENCES TERRITORIALES
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source http://www.dgcl.interieur.gouv.fr/sections/les_collectivites_te/missions_collectivit/tableau_de_repartiti/view
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5. ANNEXE 5 CHARTE DE BONNE CONDUITE PRAMBULE Dans la cadre de sa mission, la Jeune Chambre Internationale a pour enjeux doffrir des opportunits de dveloppement aux jeunes pour crer des changements positifs. Laction, ou commission de travail, est le mode opratoire permettant aux Jeunes Chambres Economiques Locales de proposer leurs membres de saisir des opportunits. Elle permet par ailleurs, et cest lun des buts de la Jeune Chambre Internationale, dapporter des solutions innovantes aux problmatiques dun territoire. Ainsi, il parat pertinent dorganiser une analyse prospective du territoire afin den dgager des forces, des faiblesses, des opportunits et des menaces qui permettront la Jeune Chambre Economique Locale et ses partenaires dlaborer et de mettre en uvre des actions apportant une relle valeur ajoute. MISSION Le travail danalyse prospective du territoire, qui va tre men dans le cadre des groupes de travail, se donne plusieurs missions :
- Procder un audit du territoire dont les conclusions seront formalises dans une grille SWOT
- Renforcer les liens entre les diffrents acteurs et dcideurs publics et privs du territoire
- Initier une coopration entre les diffrentes parties prenantes de cette analyse prospective du territoire.
FONCTIONNEMENT Le travail danalyse prospective du territoire est coordonn par la Jeune Chambre Economique Locale de XXX reprsente par XXX, directeur de commission. Lanalyse sarticulera autour de deux runions qui regrouperont lensemble des parties prenantes cette action. Des runions en petits groupes de travail pourront se runir entre les deux rendez-vous principaux afin daffiner la dmarche danalyse. MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL Outre la Jeune Chambre Economique, participent galement au groupe de travail :
- nom de lorganisme public ou priv, reprsent par M. ou Mme XXXX, fonction de M ou Mme
- nom de lorganisme public ou priv, reprsent par M. ou Mme XXXX, fonction de M ou Mme
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- nom de lorganisme public ou priv, reprsent par M. ou Mme XXXX, fonction de M ou Mme
La dmarche danalyse pourra tre ouverte dautres acteurs travaillant sur les thmatiques du programme, qui se lieraient par le prsent code de conduite. ENGAGEMENTS Chaque membre du groupe de travail s'engage prendre une part active aux actions lie lanalyse prospective du territoire : Avant les runions du groupe de travail ou en runion intermdiaire, en :
- ragissant aux sollicitations par e-mail ou tlphone dans un dlai raisonnable
- prparant les runions et en collectant un maximum dlments en lien avec son domaine dexpertise
Pendant les runions du groupe de travail ou en runion intermdiaire, en :
- partageant chacun ses expriences et sa vision afin dtablir une analyse la plus fine possible du territoire
- prenant une part active toutes les activits des ateliers du premier au dernier jour. Aprs les runions du groupe de travail ou en runion intermdiaire, en :
- tenant confidentielles les informations qui auraient pu tre divulgues par les autres participants dans le cadre des diffrentes runions du groupe de travail ou en runion intermdiaire
- ne communiquant pas sur la teneur de lanalyse jusqu restitution officielle organise par la Jeune Chambre Economique Locale de XXX
- associant la Jeune Chambre Economique Locale de XXX dans lorganisation de toute action en lien avec lanalyse prospective, aprs accord exprs de la Jeune Chambre Economique Locale de XXX pour mener laction.
- citant le nom de la Jeune Chambre Economique Locale de XXX, apposant sont logo sur tous les supports de communication de laction engage par le partenaire aprs accord de la Jeune Chambre Economique Locale de XXX.
PRINCIPES ET VALEURS A RESPECTER Chaque membre du groupe de travail sengage faire tout son possible pour assurer :
- lappropriation de lanalyse prospective du territoire
- la disponibilit et lengagement dans la dure
- la collgialit dans la mise en uvre de lanalyse
- la confidentialit quant aux informations partages
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- la responsabilit
- le respect
- le partenariat et la solidarit entre organisations membres du groupe de travail Chaque membre du groupe de travail, signataires de cette charte de bonne conduite, sengage tout mettre en uvre pour respecter et promouvoir les engagements, les principes et valeurs qui y sont noncs. Le signataire de ce code de conduite confirme lengagement de son organisation participer ce programme. A, XXXXX, le xx/xx/2011
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6. ANNEXE 6 TYPOLOGIE DE QUESTIONS
Type de questions
Type de rponse attendue
Quant et pourquoi les utiliser
Mots cls
OUVERTES
Rponses longues o linterlocuteur peut dvelopper ses ides
En dbut dentretien Crer le dialogue Demander des prcisions
- Comment - Que / quel - Dans quelle
situation
FERMEES
Rponses trs brves sans argumentation
Pour valider une reformulation Sassurer de ladhsion de linterlocuteur Obtenir une information prcise
- Etes-vous ? - Avez-vous - Qui - Quand - Quoi - O - Prfrez-vous
a, a ou a ?
RELAIS
Rponses longues o linterlocuteur peut dvelopper ses ides
Relancer la discussion Demander des prcisions
- cest--dire ? - par exemple ? - en quel sens ? - sur quels
critres ?