AGROCAMPUS
OUEST
CFR Angers
CFR Rennes
Année universitaire : 2016-2017
Spécialité : Paysage
Spécialisation (et option éventuelle) :
Paysage Urbains, Stratégie et Médiation
Mémoire de Fin d'Études d’Ingénieur de l’Institut Supérieur des Sciences agronomiques, agroalimentaires, horticoles et du paysage
de Master de l’Institut Supérieur des Sciences agronomiques, agroalimentaires, horticoles et du paysage
d'un autre établissement (étudiant arrivé en M2)
La concertation, un outil critiqué et contesté ? Quels leviers pour en faire un véritable outil de débat ?
Cas de la concertation de la ZAC de Doulon-Gohards
Par : Blandine BLACHERE
Soutenu à Angers, le 28 septembre 2017
Devant le jury composé de : Président : Sébastien Caillault Maître de stage : Fanny Courieult Enseignant référent : Hervé Davodeau
Les analyses et les conclusions de ce travail d'étudiant n'engagent que la responsabilité de son auteur et non celle d’Agrocampus Ouest
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FICHE DE CONFIDENTIALITÉ ET DE DIFFUSION DU MÉMOIRE
AVANT PROPOS ET REMERCIEMENTS
Cemémoirereprésentel’aboutissementdemescinqannéesd’étudeàAgrocampusOuestàAngers,aucoursdesquellesj’aipumeformermaisaussimequestionnerausujetdespratiquesdepaysage.Aufildemesétudesetparticulièrementdesstages,j’aipuobserverdesprojetsdepaysageplusoumoinsbienacceptésparleursusagers,cequim’apousséàm’intéresseràlapriseencomptedel’avisdeshabitantsetusagersdansl’élaborationd’unprojetdepaysage.Aucoursdemonprécédentstage,quis’estdéroulédansunefermeurbaineàDetroitauxUSA,j’aipuconstaterqueledéveloppementd’unphénomènetelquel’agricultureurbainepeutavoirunimpactfortsurlacommunautévivantdansl’espaceconcerné,etquelapriseencomptedelavisionqu’onleshabitantsduprojetestimportantepourqu’ilspuissentparlasuitesel’approprier.Ainsi,j’aieuenviedeconsacrermadernièreannéeàlaquestiondelaparticipationcitoyennedanslesprojetsdepaysage,cequej’aifaitaucoursdemonannéeenPUSMetdanslecadredemonstageàECOSenlienavecunprojeturbaincentrésurl’agricultureurbaine,intégrantuneconcertation.
Partied’unevisiontrèspositivedelaconcertationetdespratiquesdedémocratieparticipative,j’aipuconstaterquecettepratiquenefaisaitpasl’unanimité,pourdesraisonsvariées,etj’aiainsidécidédechercheràcomprendred’oùvenaientcesinsatisfactions,quellesenétaientlesconséquencesetquellessolutionspouvaientexister,yconsacrantmonmémoireettravaillantainsisurdesquestionnementsquimetenaientàcoeur,entempsqu’ingénieurepaysagistemaisaussientempsquecitoyenne.
Jetiensàremerciertouslesmembresdel’équiped’ECOS,sansquicetravailn’auraitpasétépossible,carleurouvertured’esprit,leurdynamisme,leursenscritiqueetsurtoutleurconfiancem’ontpermisdemequestionner,d’expérimenteretd’apprendreénormémentaucoursdemonstage.MercienparticulieràRaphaëlleAstigarraga,FannyCou-rieultetAdelineSerrand,pourleuraideprécieusepourmonmémoire.
JeremercieégalementHervéDavodeau,pourlesuividemontravail,sadisponibilitéetsesconseils.
Merciaussiauxpersonnesquim’ontaccordédeleurtempsetdeleurconfianceaucoursdesentretiensetdiscussionsquiontétoffémonmé-moire:PhilippeBarbodel’associationRoata,lesmembresduJardindesRonces,lesmembresducollectifLab’AU44avecquij’aitravaillésurleprojetdelaMaisondel’AgricultureUrbaine,laPanoplieAgilepourleursavoirfaireentermed’animationparticipative,etl’équipedesEcossoliespourleursateliersaucoursdesquelsj’aiapprisbeaucoup.
MercienfinàArthurLavarenneetAlexandreCenetpourleuraideetsoutiendansl’élaborationdemonmémoire.
GLOSSAIREETABRÉVIATIONS
Animationparticipative: Travailcollaboratifregroupantdesparticipantsoeuvrantversunevisioncommune,s’appuyantsurdesoutilsd’animationvariésayantpourbutdefaireémergerlesidéesetdonneràchaqueparticipantuncadredanslequelilestlibredes’exprimer.
Concertation:Pratiqueconsistantàconsulterlespartiesconcernées(danslecadredumémoire,concernéesparunprojeturbain)etàtenircomptedeleuravisdanslesdécisionsprises.
Décideurs:Danslecontextedecemémoire,acteursayantunpouvoirdécision-nelfortsurlesprojetsd’aménagement(généralementlesinstitutionnels)
Démocratieparticipative:Ensembledesmoyenspermettantl’implicationdescitoyensdanslaviepolitiqueetdeprendreencompteleurvisiondanslesprisesdedécision.
Institutionnels:Termeutilisédemanièrerécurrenteparlesacteursrencontréslorsdemontravailpourdésignerlesacteursreprésentantlepouvoirpublicetlesdécideurs,distinctsdescitoyens,desassociationsetdesautresusagers.
Participationcitoyenne:Participationdescitoyensàlaprisededécisiondanslaviepolitique,danslecadredecemémoireauxdécisionstouchantauxprojetsurbains.
Usagers:Danslecontextedecemémoire,acteursétantconfrontésauxaména-gementsurbainsconcernésdansleurviequotidienne.Parexemple,l’usagerd’unquartierestceluiquiyvit,lefréquentedansuncadrepersonnelouprofessionel,ouletraversedanssestrajetshabituels.
MAU:Maisondel’AgricultureUrbaine,projetportéparlecollectifLab’AU44forméparlesassociationsECOS,Bio-T-Full,RicheTerre,Permaculture44etNantesVilleComestibleenvuedecrééeuneMAUàNantes.
NM: NantesMétropole,communautéurbainedelamétropolenantaise,chargédelagestiondel’au,l’as-sainissement,lacollecteetletraitementdesdéchets,lavoirie,lestransportsurbains...
NMA: NantesMétropoleAménagement,entreprisepubliqueauserviceduprojeturbaindeNantesMé-tropole,chargéedesterritoiresurbains,laconstruc-tiondebâtimentspublics,etlagestiond’immobilierd’entreprise.
ZAC: Zoned’aménagementconcerté
ZAD: Letermeofficielest Zoned’AménagementDifféré,unsecteurcrééparl’Étatpours’assurerdelamaîtrisefoncièredeterrainsoùilestprévuàtermeuneopérationd’aménagement.L’abréviationestaussiutiliséeparlesmilitantspourdésigneruneZoneADé-fendre,unsecteuroccupéparungrouped’activisteenvuedeleprotégerd’uneopérationd’aménagement.
TABLEDESMATIÈRES
Introduction ..........................................................................................................................................................p.1
PARTIE1-L’usagedelaconcertationdanslaZACduprojetagri-urbaindeDoulon-Gohards,volontédelaville,nécessitéetobligationjuridique .................................................................................................................p.4
Chapitre1-Nantes,unevilleenpleineexpansionurbaineattachéeetsoumiseàlaparticipationcitoyenne ...............................p.4La ville de Nantes et la participation citoyenne Nantes, une ville en pleine expansion La participation du public, une obligation juridique
Chapitre2-Doulon-Gohards,unquartiermarginaliséetcomplexe ..................................................................................p.7Un ancien quartier maraîcher et cheminot Un quartier à l’écart de la ville, à la population en partie marginalisée Le jardin collectif, militant et illégal des Ronces
Chapitre3-Leprojetagri-urbaindelaZACdesGohardsetsaconcertation..............................................................................p.12La ZAC de Doulon-Gohards, un projet «agri-urbain»Les étapes de la concertation
PARTIE2-Lescritiquesdesopposantsàlaconcertation-casdeDoulon-Gohards.....................................................p.17
Chapitre1-Uncontextefavorisantuneattitudedecritiqueetoppositionàlaconcertation...........................................................p.17Le jardin collectif, militant et illégal des Ronces
Chapitre2-L’absencedevolontéréelleempêchantlaconcertationd’aboutirsurlesrésultatsattendus...........................................p.18Instrumentalisation de la concertation Une manière d’éviter les conflits Le processus décisionnel ne laisse pas de place à la participation citoyenne
Chapitre3-Ladémarchedeconcertationnepermetpasdegarantirl’accèsàlaparticipationdetous.............................................p.22La difficulté de se projeterLa methode et l’organisation de la démarche ne permettent pas une accessibilité suffisante Une distribution de la prise de parole remise en question
PARTIE3-ENJEUXETLEVIERSPOURDESAMELIORATIONSDESPRATIQUESDECONCERTATION
Chapitre1-Laconcertationdoitêtretransversaleetintégréeauprojet........................................................................................p.26
Chapitre2-Uneouverturesuffisantepourpermettretousdes’exprimer....................................................................................p.27Diversifier les moyens d’expression pour la rendre plus accessibleCréer des conditions adaptées au public visé
Chapitre3-Uneanimationdelaconcertationouverteetadaptable............................................................................................p.32
Conclusion....................................................................................................................................................................p.34
Bibliographie.................................................................................................................................................................p.35
Listedesillustrations...................................................................................................................................................p.37Annexes........................................................................................................................................................................p.39
TABLEDESMATIÈRES
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INTRODUCTION
«Ces innovations poursuivent dans l’ensemble le but de conférer aux décisions un caractère plus « négocié » - c’est-à-dire fondé autant que possible sur des accords mutuels et prenant en compte les besoins des parties prenantes. »(Mermet,Dubien,Emerit,Laurans,2004).
Lesoutilsdeladémocratieparticipativesedécomposentenplusieursniveauxdeparticipationcitoyenne:Ondistinguel’information,laconsultation,laconcertationetenfinlacodécision(Fig.I).Laconcertationestundispositiftrèsutilisédanslesprojetsdepaysagesurbains,samiseenœuvreestmêmeobligatoiredanscertainessituations. « La concertation se présente aux publics urbains comme une double promesse, démocratique et technique. Elle promet une meilleure introduction des publics et de leurs usages dans le processus de décision affectant leurs environnements; elle promet aussi une ville plus conviviale, selon le sens donné par Illich (1973), comme relevant de la technique.»(Toussaint,Vareilles,2009).Cedispositifestutilisédansdifférentesconfiguration,danslebutquelescitoyensetusagerspuis-sents’exprimersurleprojet,s’approprierleprojetaussidanslebutd’agirenpréventionet/ouenréactiondeconflitsliésàl’éventuelaspectpolémiqueduprojet.
Maisfaceàlamiseenœuvredelaconcertation,descritiquesetdescontestationssefontenten-dre,ladémarchenefaitpasl’unanimité.C’estlecaspourlaconcertationdanslecadredelaZACdeDoulon-Gohards,unquartiersujetàunprojetderenouvellementurbainàl’estdeNantes.LavilledeNantes,quiseveutunexempledepriseencomptedelaparolecitoyenneetquiyestpousséeparlarèglementationenvigueursurlesZAC,proposeeneffetunimportantprojetagri-urbainàDoulon,aveclaconstructiondenou-veauxlogementsetledéveloppementd’unprojetd’agricultureurbainesurlequartier,danslequelunprocessusdeconcertationestmiseenplace.
Codécision
Concertation
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Consultation
Information
Danschaqueprojetdepaysage,etnotammentenmilieuurbain,onidentifiedesdécideursetdesusagers.Depuisunetrentained’années,desdémarchesvisantàfaireparticiperlescitoyensetlesusagersdanslaprisededécisionapparaissentetsedémocratisent.Initiésavecl’apparitionduCommunityPlanningenEuropedanslesannées90,qui«promeut la participation active au projet de leurs bénéficiaires finaux»(Hauptmann,Wates,2010),lesdémarchesdeparticipationcitoyennesontaujourd’huinombreusesetvariées,regroupéessousletermededémocratieparticipative.
Figure I - Les différents niveaux de participation. Blandine Blachère, 2017
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«Une ZAC est une zone à l’intérieur de laquelle une collectivité publique, ou un établissement public y ayant vocation, décide d’intervenir pour réaliser ou faire réaliser l’aménagement et l’équipement de terrains, no-tamment ceux acquis ou à acquérir en vue de les céder ou de les concéder ultérieurement à des utilisateurs publics ou privés.»(Collectivitéslocales,2017).Danslecadreduprojetagri-urbaindelaZACdeDoulon-Gohards,lavilleamisenplaceuneconcertationquisedérouleenplusieurstemps,principalementmenéeparl’agenceSCOPICmaiségalementpard’autresacteurs.
Parmicesderniers,l’associationEcos,danslaquellejefaismonstage,estmissionnéepourmeneruneconcer-tationauprèsdesjardiniersduquartier.Cetteconcer-tationconsisteenplusieurséléments:laréalisationdediagnosticdechaquejardinpourfaireétatdel’existantetdesenviesdesjardiniers,enlesreprésentantviadescartographies,etuntravailsurlesdynamiquesdejardi-nagesurlequartier.Participeràlamiseenœuvredecetravaildeconcer-tationdesjardiniersconstituemamissiondestageprincipale.Ellecomprendplusieursjardinsfamiliauxetcollectifs,parmilesquelslejardindesRoncesunjardinmilitant,contestataireduprojeturbaindelaville,ins-talléillégalementsurunefricheurbainedanslequartier(Fig.II).
Figure II - Le jardin des Ronces, un lieu de culture potagère mais aussi d’échanges et de militantisme Source: CC BY Nicolas de la Casinière. http://urlz.fr/5Qvz (Consulté le 22 mai 2017)
INTRODUCTION
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Aucourssonaction,l’associationECOSrencontrelesmembresdecejardinetproposedelesfaireparticiperàladémarchedeconcertation,maisilsfontclairementetpubliquementpartdeleurvolontédenepasyprendrepart.C’estunevolontéétayéed’arguments,etquisoulignedoncuneréellecritiquedelaconcertation,qued’autresacteurspartagentsurlaZACdeDoulon-Gohardsmaiségalementdansd’autrescadresetd’autresprojets,bienquelescritiquessoientvariées.
Basésurleshypothèsesquelaconcertationreposesurlavolontéetlapossibilitédepermettreàchaquecitoyendes’exprimerdansleprojetdepaysage,etqu’elleprendpourceladesformesdiversesetvariées,cetravailm’amèneàm’interrogersur:
Pourquoi et comment s’instaure une contestation de la concertation, quelles sont les critiques qui lui sont adressées et quelles pistes d’amélioration sont envisageables?
Afindevérifierceshypothèses,nousverronsdansunpremiertempscommentsemetenplacelaconcertationdanslaZACdeDoulon-Gohards,représen-tantunevolontémaisaussiuneobligationpourlaville,faceàunquartiercomplexeetmarginaliséquisevoitprofondémemntmodifiéparunprojetagri-urbain.
Nousaborderonsensuitelescritiquesenverslaconcertation,favoriséesparuncontextedecontestationetportantd’unepartsurlefonddelaconcertationendénonçantunmanquedevolontéderéellepriseencomptedesesrésultats,etd’autrepartsurlaformedelaconcertation,quin’offrepasl’opportunitéàtousdes’exprimerselonlamanièredontelleestmiseenœuvre.
Enfin,nousenvisageronsdesleviersetdesenjeuxpourd’éventuellesaméliorationsdeladémarchedeconcertation,enl’intégrantdemanièreplusconti-nuedanslavieduprojet,enveillantàcequelesoutilsetlesconditionslarendentplusouverteetaccessible,etenfinentravaillantsuruneanimationadaptéeetadaptable.
INTRODUCTION
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Historiquement,lavilledeNantesseveutunexempledeparticipationcitoyenne.C’estunedespremièresvillesdeFranceàcréerunserviceDialo-gueCitoyen,aveclavolonté«d’aller bien au-delà des obligations fixées par la loi de 2002 (dite de démocratie de proximité)»(VilledeNantes,2010),etunBureaudesProjetsaccompagnantlesinitiativescitoyennesdel’animation,latransitionécologiqueetlasolidarité.Cettevolontéestaussivisibleàtraverslesdébatsmisenplace,telsqueleGrandDébatNantes,laLoireetNous,ledébatMaVilleDemain,etleGrandDé-batdelaTransitionEnergétiqueàNantes(Fig.III),etdanslecontratdevilledel’agglomérationnantaise:
Chapitre1-Nantes,unevilleenpleineexpansionurbaineattachéeetcontrainteàlaparticipationcitoyenne
Figure III - Affiche issue de la campagne du Grand Débat sur la Transition Energéti-que, qui aborde la question de l’agriculture urbaine. Source : Nantes Métropole. http://urlz. fr/5QvB (Consulté le 4 août 2017)
Enfin,lemaireactuelJohannaRollandestelle-mêmeissued’uneformationDESS«Politiquedelaville,développementlocaletdémocratieparticipative».Elledéclaresursonsiteinternet« C’est en faisant le pari de l’intelligence collective et de l’expertise citoyenne que le projet est partagé largement et gagne en efficacité. Mon leitmotiv : une gouvernance plus collective, plus partagée et plus ouverte.»(JohannaRolland,2017).Volontésincèreseloncertains,positionnementstratégiqueselond’autres,cetteaffinitéentrelavilledeNantesetlaparticipationcitoyenneestentoutcasclairementaffichée.
La ville de Nantes et la participation citoyenne
«La loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine porte l’ambition de changer la ma-nière de faire de la politique de la ville. Elle interroge notre capacité à construire et animer collecti-vement un projet de cohésion urbaine et sociale au bénéfice des quartiers prioritaires, en intégrant de nouveaux acteurs (citoyens, conseil régional et général, bailleurs, etc.) et de nouveaux modes de faire (rôle de chef de file des structures intercommunales, mobilisation du commun, articulation en-tre le volet urbain, économique et social). Le système de gouvernance de l’agglomération nantaise, décrit ci-après, vise à donner corps à cette ambition et à garantir :
-Le renforcement de la dimension métropolitaine du projet de cohésion territoriale -La capacité à mobiliser l’ensemble des politiques publiques au bénéfice des territoires prioritaires -La participation citoyenne à chaque niveau de gouvernance»
PARTIE1-L’USAGEDELACONCERTATIONDANSLAZACDUPROJETAGRI-URBAINDEDOULON-GOHARDS,VOLONTÉDELAVILLE,NECESSITÉETOBLIGATIONJURIDIQUE
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L’agglomérationnantaiseconnaîtunefortecroissancedémographique,avecpourconséquenceuneexpansionurbaineimportanteaucoursdesdernièresdécennies(Fig.IV)lapopulationnantaiseaconnuuneaugmentationd’environ16000habitants,entre2009et2014.
CetteévolutionestexpliquéeparPascalPras,Vice-PrésidentdeNantesMétro-pole,parunehaussedémographiquenaturelle:«L’objectif de création des 6 000 logements par an sur la Métropole prévu dans le plan local de l’habitat est une nécessité afin de répondre au dynamisme démographique de notre territoire : « D’après nos projections, la métropole nantaise comptera 70 000 habitants supplé-mentaires d’ici 2030. Ce ne sont pas que 70 000 personnes qui viendront de l’extérieur pour s’installer à Nantes. Non, ce sera avant tout le résultat du solde naturel démographique. À partir de la population déjà présente aujourd’hui. En effet, d’un côté, nous avons un taux de natalité important et de l’autre un allongement de la durée de la vie. Cela rend nécessaire la création de logements.
Cetteexpansionurbainesetraduitparunenécessitépourlavillederéaliserdesaménagementsimportantsdanslesquartiersaccueillantlanou-vellepopulation,ainsilavillearecoursàl’élaborationdegrandsprojetsurbainstelsquelaZAC(Zoned’AménagementConcertée)deDoulon-Gohards.
Nantes, une ville en pleine expansion
D’autant plus que l’on assiste à des changements sociétaux et, notamment, à un « desserrement » de la famille : décohabitation et, donc, des familles mo-noparentales ; on vit également plus vieux... Tout cela fait que le taux d’occupation des logements est de beaucoup inférieur à ce qu’il était il y a quelques années : il est aujourd’hui passé à 1,2 individu par logement, ce qui est très peu... »(EquipedequartierDoulon-Bottière,2015).Onpeutégalementexpliquercettehaussedémographiqueparl’arrivéeengrandnombredepersonnesvenuesd’autresagglomérations,etParisenparticu-lier.Leprofildecesnouveauxvenusestsouventceluidejeunesadultesavecdesenfantsenbasâge.
Figure IV - L’agglomération nantaise en pleine expansion urbai-ne. Nantes Métropole source: ( Nantes Métropole, 2013. p.10)
PARTIE1-L’USAGEDELACONCERTATIONDANSLAZACDUPROJETAGRI-URBAINDEDOULON-GOHARDS,VOLONTÉDELAVILLE,NECESSITÉETOBLIGATIONJURIDIQUE
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Danslamesureoùlavilleenvisagedemenerunimportantprojetderenouvellementurbainsouslaformed’uneZAC,elleestsoumiseàuncadrerèglementaireencadrantlespratiquesdeparticipationcitoyenneetsoumettantàuneobligationdemiseenplaced’uneconcertation.
Premièrement,laloiALURfixedifférentsniveaudeconcertationselonlaconfigurationduprojet.Ainsi,lacréationd’uneZACimpliquelamiseenœuvred’uneconcertationpréalable,prévueàl’articleL.300-2ducodedel’urbanisme,quiestrégieparlaloiALURdu24mars2014.
Cettemesurestipuleque:«La concertation est organisée pendant toute la durée de l’élaboration du projet, et associe les habitants, les associations locales et les autres personnes concernées. Les objectifs et les modalités de la concertation sont fixés, sauf cas particuliers prévus par l’article L.300-2 du CU1, par le conseil municipal ou le conseil communautaire ou, si le projet de révision du document d’urbanisme ou l’opération est à l’initiative de l’Etat, par le préfet. La loi ALUR a renforcé les conditions minimales que doit respecter la délibération ou la décision de l’autorité compétente fixant les objectifs et les modalités de la concertation : une durée suffisante doit être prévue pour la concertation ; celle-ci doit être organisée selon des moyens adaptés au regard de l’impor-tance et des caractéristiques du projet.»(Ministère du logement et de l’égalité des territoires, 2014).
LaconcertationestégalementencadréeparlaloiVoynetde1999.«La loi Voynet prévoit l’association des citoyens à l’élaboration et la mise en œuvre de cette politique d’aménagement du territoire et à son évaluation. C’est un des aspects que l’on peut retenir, dans le cadre de la concertation aujourd’hui: il ne s’agit pas seulement d’élaboration, de mise en œuvre, mais aussi d’évaluation des projets qui en découlent.»(MaîtreYvesDELAIRE,2002).
Enfin,laparticipationcitoyenne,notammentdanslecadred’élaborationoudemodificationdedocumentsd’urbanismetelsquelesScot,lesPluetlesPos,estaussiimposéeparlaloiSRU.«La loi SRU(solidarité et renouvellement urbains du 13décembre 2000) n’a pas créé de nouveaux instruments de concer-tation ou de consultation, mais elle a généralisé les procédures existantes: les enquêtes publiques, qui sont une forme très ancienne de concertation ou de consultation, et la concertation sur les documents d’urbanisme telle qu’elle est prévue dans le code de l’urbanisme. Par ailleurs, elle a amélioré les systèmes de consultation des associations locales d’usagers notamment lors de l’élaboration des documents d’urbanisme que sont aujourd’hui les Scot (schémas de cohérence territoriale) qui remplacent les schémas directeurs, et les Plu (plans locaux d’urbanisme) qui remplacent les Pos (plans d’occupation des sols).» (Maître Yves DELAIRE, 2002).
Ainsi,qu’elleenaitlavolontéounon,lavilledeNantesestsoumiseàdifférenteslois,etdanslecadredelacréationdelaZACdeDoulon-Gohards,ellesevoitobligéedeprocéderàuneconcertationdescitoyens,bienqu’ellesoitlibred’endéciderlesmodalités.
La participation du public, une obligation juridique
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Chapitre2-Doulon-Gohards,unquartiermarginaliséetcomplexe
LequartierdeDoulon-Gohardsestunquartiersituéàl’extrémitéEstdelavilledeNantes(Fig.V),auniveaudupériphérique-EstetvoisinantlacommunedeStLuce.Ils’agitd’unquartierauforthéritagemaraîcher,quiétaitunhautlieudujardinagenantaisdèslemilieuduXIXèmesiècle,jusqu’àlafinduXXèmesiècledurantlequellesdernièresfermesontétéabandonnées(Fig.VIetVII).
Lequartieraégalementunimportantpassécheminot.LaSNCFesteneffettrèsprésentedanslequartier,avecunegaredetriageetlaconstructionen1950delogementsdédiésàsesemployés,pourlesquelselleaégalementmisàdispositiondesjardinsouvriers,telsqueceluidelaNoëGarreauetceluidelaCroixRouge.
Ceshéritagesontmarquélepaysageurbainduquartier,maisaussilepaysagesocial,eneffetencoreaujourd’huibeaucoupdeseshabitantssontd’ancienscheminotsoudesdescendantsdesmaraîchers.
Centre Ville
Ile HéronMalakoff
Doulon-Gohards
Grand Blottereau
LaLoire
Le Grand Clos
Périp
hériq
ue
L'Erd
re
Beaulieu
ZAC de
RoutesPériphériqueCours d'eau
Voie ferrée
ZAC de Doulon-Gohards
00 500m
Echelle 1: 34110
Figure V - La ZAC de Doulon-Gohards dans l’agglomération nantaise. Blandine Blachère, 2017
Un ancien quartier maraîcher et cheminot
PARTIE1-L’USAGEDELACONCERTATIONDANSLAZACDUPROJETAGRI-URBAINDEDOULON-GOHARDS,VOLONTÉDELAVILLE,NECESSITÉETOBLIGATIONJURIDIQUE
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Figure VI - Vue aérienne de Doulon en 1952, quand le quartier étant encore un enchevêtrement de tenue marai-chères. IGN source: (Doulon Histoire, 2009. p.155)
Figure VII - Le recul des tenues maraïchères à Nantes dans les années 50. IGN source: (Doulon Histoire, 2009. p.156)
PARTIE1-L’USAGEDELACONCERTATIONDANSLAZACDUPROJETAGRI-URBAINDEDOULON-GOHARDS,VOLONTÉDELAVILLE,NECESSITÉETOBLIGATIONJURIDIQUE
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Aujourd’hui,lequartierdeDoulon-Gohardsestunespace«enmargegéographique».Situéàl’extrêmitédelaville,ilaccueilletouteunetypologied’aménagementsquisontvolontairementéloignésducentrevilleendirectiondespériphéries:terminaletstockagedevoiesferrées,zonesindustriellesetzonesd’activités,stockagederemblais,périphériqueroutier,maisaussiairesd’accueildegensduvoyage.Bienqu’accessibleenChronobus(busexpressspécifiquesàlavilledeNantes),lequartiern’estpastrèsconnectéaurestedelavilleparleréseaudetransports.Lesactivitésetservicesdeproximiténesontpastrèsprésents,auVieuxDoulonparexempleilyapeudecommercesetdedynamiquedequartierendehorsdumarchédominical.
Laplupartdesinstallationsagricolessontàl’abandon,lesterresenfrichesetlesbâtimentsenétatderuineplusoumoinsbienconservées(Fig.VIII).Lequartierestdoncparcourud’espacesdélaissésparlaville,quilaissentplaceàdesinitiativesnoninstitutionaliséesnombreusesetvariées(Fig.IX).Lequartierestdoncaussienquelquesorteen«enmargesociale»,avecdifférentsgroupesdepopulationquiéchappentaucadrehabitueldelavilleetdesesnormes(relativesàlapropriété,àlasécurité,àl’accèsàl’eau,etc).
Parmieuxsetrouventdesgensduvoyage,acompagnésparlesassociationsADGVC(AssociationDépartementaledesGensduVoyageCitoyens)etTziganeHabitat,desjeunesmigrantsmineursisolésduDAL,ouDroitAuLogement,ainsiquedesgrou-pesdemigrantsroumainsdontplusieursfamillessontaccompagnéesparl’asso-ciationRoata,despersonnessansdomicilefixe,etunjardinmilitant(lejardindesRonces).
Figure VIII - L’un des nombreux vestiges du passé maraîcher de Doulon, le réservoir d’eau de la ferme St Médard. Blandine Blachère, Nantes, 2017
Un quartier à l’écart de la ville, à la population en partie marginalisée
PARTIE1-L’USAGEDELACONCERTATIONDANSLAZACDUPROJETAGRI-URBAINDEDOULON-GOHARDS,VOLONTÉDELAVILLE,NECESSITÉETOBLIGATIONJURIDIQUE
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Jardin de la Papotière
Jardin des Chaupières
Jardin du Bois des Anses
Jardin des ronces
Jardin Noë Garreau
Jardin de laCroix Rouge
Route de St Luce
102 Rue de la Papotière"La papote"
Ferme Bertho
Ferme de Saint Médard
Ferme de la Louëtrie
St Luce
Ferme du Bois des Anses
Périphérique
Parc du Grand Blottereau
Parc de la Bottière Chenaie
ITEP Moissons nouvelles
Rue de la Papotière
Blvd. A
ugustePeneau
Ferme de la Bonnetière
Jardin des Maraîches
Les initiatives non institutionalisées et/ou précaires de Doulon-Gohards
0
VieuxDoulon
Loire
Lieux
Jardins familiaux et ouvriers
Parcs
Futures fermes du quartier
Périphérique
Routes
Sources fonds de carte: Géoportail
Echelle 1: 17 055
0 500 m
Périmètre ZAC
Rue du Landre
au
Cours d'eau
Espaces d'habitat précaire(gens du voyage et autres)
Jardin militant et illégal
Lieu d'accueil pour mineur immigrés isolés
Rued
elaH
aluch
ère
DAL
Figure IX - Les initiatives non institutionalisées et populations marginalisées du quartier de Doulon. Blandine Blachère, 2017
PARTIE1-L’USAGEDELACONCERTATIONDANSLAZACDUPROJETAGRI-URBAINDEDOULON-GOHARDS,VOLONTÉDELAVILLE,NECESSITÉETOBLIGATIONJURIDIQUE
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Parmilesinitiativesnoninstitutionnaliséesduquartier,lejardindesRoncessecaractériseparsapositionaffichéed’oppositionàlaconcertationmenéeparNM.CejardincollectifetautogéréaétéinitiéenJuin2014,sur«une ancienne parcelle maraîchère située en face du cimetière du Vieux-Doulon […] réinvestie par un collectif de personnes souhaitant lui redonner vie autrement que par une éventuellement urbanisation.»(LeJardindesRonces,2017).
Dépourvudestructurelégale,ilestouvertàtouslespu-blics,etnotammentdespersonnesensituationdepréca-ritéquiytrouventunrefuge.Sesparticipantscultiventdemanièrecollectivelesdifférentesparcelles,dispatchéesentrelesbuissonsetlesronces,enpratiquantlejardinagenaturel,enutilisantdesméthodesdepermacultureetdessemencesreproductibles.Desévènementss’ydéroulent,certainsfestifscommelafêtedujardin,etd’autresplusmilitants,commedesréunionspubliquesindépendantespourparlerdel’avenirduquartier,enréactionàlaconcertationdelavillequ’ilsboycottent.(Fig.X)
Danslesplansproposésparlavillepourleprojeturbain,lejardindesRoncesn’estpasmaintenuenplace.
Le jardin collectif, militant et illégal des Ronces
Figure X - Réunion indépendante au jardin des Ronces. CC BY Valk. http://urlz.fr/5QvO (consulté le 28 mai 2017)
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Chapitre3-Leprojetagri-urbaindelaZACdesGohardsetsaconcertation
S’inspirantdupatrimoinemaraîcherduquartier,laZACélaboréeparNantesMétropoleconsisteenunprojet«agri-urbain».Eneffet,ceprojetderenouvellementurbainalaparticularitédereposersurlavolontéderéactiverquatrefermes,d’anciennestenuesmaraichères,pouraxerledéveloppementduquartierautourdel’agricultureurbaine.(Fig.XI)
«Autour des quatre fermes existantes, l’idée serait de développer un système agricole qui aille du circuit de distribution court sur le mode associatif des AMAP (Associations pour le maintien d’une agriculture paysanne) jusqu’aux fermes de production agricole plus classique en passant par la pédagogie des publics, la restauration, etc»,ainsiqueleprojetdesfermesestdécritdanslejournaldeprojetpubliéen2015
Leprojets’inscritdanslecadred’EcoCitédontlamétropoleNantaisefaitpartie,quiestl’applicationdel’action«Villededemain»,etpourlaquelleellereçoitdesfinancements.«Le Programme d’investissements d’avenir, piloté par le Commissariat général à l’investissement, consacre 668 millions d’euros à l’action « Ville de demain » gérée par la Caisse des dépôts. « Ville de demain » favorise l’émergence d’une nouvelle façon de concevoir, construire et gérer la ville dans le cadre de la démarche ÉcoCité. [...] L’objectif de cette démarche partenariale est de développer des villes attractives et résilientes qui préservent l’environnement, la cohésion sociale et la qualité de vie de leurs habitants.» http://www.cohesion-territoires.gouv.fr/les-ecocites
Figure XI - Croquis illustrant l’imbrication du maraîchage et de l’ha-bitat dans le projet d’ «agri-urbanisme » de Doulon-Gohards. Bruel Delmar, 2013 (Nantes Métropole, Nantes Métropole Amé-nagement, In situ a&e, Bruel/Delmar, Groupe Etude Nicolet, 2016. p.72)
La ZAC de Doulon-Gohards, un projet «agri-urbain»
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Leprojetderenouvellement,endehorsducaractèreagri-urbain,consisteraenunprojetdeconstructionde2500à3000logementslivrésde2019à2033,laconstructiond’uneécoleetlarequalificationd’unegrandepartiedesvoiesdecommunications,unpôled’équipementspublicscomprenantungroupescolaire,uncentredeloisirsetdeséquipementssportifs.IlimpliqueégalementderéaménagerentièrementlaplaceduVieuxDoulon,ainsiquele«territoiredel’eau»,unezoneduquartierinondableparlaLoire,afinderéouvrircetespaceàdesusagesrécréatifsetdemobilitédouce(Fig.XII).
S’étendantsurunesurfacede180hectares,dont100hectaresenzonenaturelleet80hectaresàurbaniser,ceprojetacommemaîtred’ouvrageslavilledeNantesetNantesMétropole.NantesMétropoleAménagementestchargédesétudespréopérationnelles,l’agenceInSituA&Edutravaild’urbanisme,etenfinletravailpaysagerestréaliséparl’AtelierBruel-Delmar.(Fig.XIII).L’opérationapourbudgetbilan61,7Md’euros.Ellesedérouleenplusieursétapess’étirantsurplusieursannées,avecnotammentdesétudesdepollution,defauneetdefloreprécédantl’étuded’impact,etlaconcertationpréalableàlacréationd’uneZAC(Fig.XII).
Figure XII - Les grandes dates du projet de la ZAC de Dou-lon-Gohards. Studio Nantes Métropole, 2015 (Equipe de quartier Dou-lon-Bottière, novembre 2015 p.2-3 et décem-bre 2014, p.1)
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L’ACTUALITÉ DU PROJET Inventer le Doulon de demain, «la ville fertile»
LE PROJET DOULON-GOHARDSle Projet Doulon-Gohards est issu des préconisations de la maîtrise d’œuvre (le cabinet In Situ A&E et l’Atelier de Paysages Bruel-Delmar), qui ont été validées par les élus. Nourries par la concertation, ces intentions ont été présentées en avant-première au panel, lors de l’atelier de restitution. La présentation, pour tous, était également à l’ordre du jour de la réunion publique du 22 juin 2016.
Un projet répondant aux aspirations contemporaines des citoyens
Les citoyens souhaitent un urbanisme de proximité, facilitant la vie à l’échelle d’un quartier : la proximité avec des trans-ports en commun efficaces, des équipements publics, des commerces et services et la proximité d’espaces naturels. Cela pour créer une ville moins étalée, aux fonctions plus diverses, offrant des modes de déplacement alternatifs à la voiture pro-pices à la protection de l’environnement et aux échanges.
Prairie de Mauves
Mairie de Sainte Luce
Vieux Doulon
Boulevard Auguste
Péneau
Rue de la Croix Rouge
Rue de la Rivière
Rue du Manoir St Lo
Mail Haroun Tazieff
Rue Jean Audubon
Rue de la Noë Garreau
Chemin de la Bonnetière
Chemin de la Clarière
Boulevard de la
prairie de M
auves
Rue de la Papotière
Route de Sainte Luce
Boulevard Joseph Bourcy
Ruisseau des Gohards
Ruisseau de l’Aubinière
Loire
Rue
du
Pont
erea
u
La nature en ville : le parc ligérienLe territoire de « Doulon-Gohards » est ici considéré comme un grand parc à vivre. Ce corridor de biodiversité majeur, lié à la Loire et à ses affluents proposerait des usages et des paysages diver-sifiés : parc, jardins partagés, prairies humides…L’eau, fil conduc-teur, serait révélée dans le cadre des aménagements des espaces publics, espaces propices aux balades et aux mobilités douces vers les autres quartiers.
La ville nourricièreIl s’agirait, sur la base des 4 fermes existantes, de «mettre en œuvre un écosystème» avec un projet d’agriculture urbaine à l’im-pact social, éducatif, convivial, paysager, intergénérationnel, qui contribuerait à l’attractivité du quartier et, à terme, de la métro-pole. Le projet serait d’y installer de nouveaux acteurs, porteurs de projets complémentaires, économiquement viables. Et cela, en complémentarité des jardins familiaux existants ou prochai-nement créés.
Le Vieux Doulon au cœur du Doulon de demainLe Vieux Doulon constitue le cœur du projet. Mais ce bourg ancien doit être renouvelé pour offrir des espaces publics requalifiés, un appareil commercial complété en lien avec les commerçants en place et des équipements publics mieux mis en valeur. La volonté est de faire de ce bourg un lieu de vie, d’échanges et de vivre ensemble plus intense dans un cadre renouvelé.
La ville mobile, ouverte et traverséeLe premier parti pris de ce projet, en matière de déplacement, serait de « faire avec » l’ensemble des voies existantes. Le réseau est assez complet pour accueillir un projet ambitieux avec des stationnements mutualisés. En complément, un nou-veau maillage fort de déplacement doux serait élaboré : cela répond à un véritable besoin qui a été exprimé unanimement par les participants aux ateliers de concertation.
Un projet au service d’un développement métropolitain équilibréLe projet a pour ambition d’associer le « déjà là », les atouts de ce quartier, avec un programme de 2500 à 3000 logements, en respectant la qualité de vie des habitants au quotidien.
La ville actrice, active et dynamique«Doulon-Gohards», ce serait aussi la ville active qui favorise les nouvelles manières de travailler : des lieux de travail partagés, modulables et évolutifs, plus mobiles et ouverts, comme par exemple : des cours artisanales et agricoles dans les fermes. Il doit s’appuyer sur un terreau local fort, sur la dynamique associative et culturelle particulière, issue de l’histoire chemi-note et maraîchère.
Esquisse d'ambiance de principe
Esquisse d'ambiance de principe
Esquisse d'ambiance de principe
Esquisse d'ambiance de principe
JOURNAL DE PROJETJUIN 2016
Numéro
4 JOURNAL DE PROJETJUIN 2016
Figure XIII - Planche présentant le projet de la ZAC de Doulon-Gohards. Studio Nantes Métropole, 2016 (Equipe de quartier Doulon-Bottière, Juin 2016 p.4)
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Pourceprojetagri-urbain,uneconcertationestmiseenœuvre.Initiéeen2013aveclaconcertationpréalableàlacréationdelaZAC,puisrelancéedansunsecondtemps,àlasuitedelaréunionpubliquedelancement,ellesedérouleenplusieursvoletsetestmenéeparl’AgenceSCOPIC.SCOPICsedéfinitcommeuneagencedeconseil,communicationetconcertation,etatravailléàdenombreusesreprisesdanslecadredeconcertationspourNantesMétropoleetlaVilledeNantes.Laphasedeconcertationprincipale,entre2015et2016,sedécoupeen5ateliersintitulés«révéler»,«imaginer»,«projeter»et«préfigurer».(Fig.XIV)Parmiceux-ci,unebaladeurbaineetdesateliersderéflexionensalle,axéssurdesthématiquestellesquelestransports,l’habitat,leséquipements...
Pourparticiperàlaconcertationunecandidaturedoitêtredéposée,commeexpliquéicidanslejournaldeprojetpubliétouslesanspourcommuniquersurl’avancéeduprojet:«Vous avez jusqu’au 15 novembre pour vous porter volontaire par mail : [email protected] ou auprès de l’équipe de quartier DoulonBottière (02 40 41 61 40). Vous serez alors recontacté par l’équipe concertation qui recueillera les informations nécessaires pour finaliser vo-tre inscription. Les volontaires s’engagent à participer à l’ensemble des ateliers. Le nombre de participants étant limité, un panel sera constitué de manière à assurer la représentativité des profils et la diversité des points de vue.» (Equipe de quartier Doulon-Bottière, 2015).
Les étapes de la concertation
Figure XIV - Graphiques détaillant les différentes étapes de la concertation menée par l’Agence SCOPIC à Doulon-Go-hards. SCOPIC, 2016 (Nantes Métropole, Nantes Métropole Aménagement, In situ a&e, Bruel/Delmar, Groupe Etude Nicolet, 2016.)
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Faceauprojeturbainetàlaconcertationquil’accompagne,onperçoitpeuàpeudescritiquesetdescontestationsquiémergent,delapartdeshabitants,desjardiniersduquartier,maisaussid’associationetcollec-tifsinformels,…Cescritiquessontrecueilliesdansunpremiertempsaucoursdediscussionsinformelles,ainsiqu’enréponseànosdémarchesdel’associationECOSpourmenerlaconcertation.Puis,dansundeuxièmetemps,ellessontmisesenreliefetcomparéesàd’autressituationsetdesthéoriesaucoursd’uneétudebibliographiqueetlaconduited’entretiensauprèsdespersonnesémettantourelatantlescritiques,afinqu’ilslesprécisentetlesargumentent.Atraverscedeuxièmetemps,nousessayeronsdedéga-gerdesenjeuxquiindiquentdespossibilitésd’améliora-tionetdecritèresderéussitepourquelaconcertationcorrespondemieuxauxattentesdescitoyens.
Encomplémentdelaconcertationdel’AgenceSCOPIC,destempsdeconcertationontégalementétémenésparl’associationECOS,àlademandedeNantesMétropoleAménagement.Ils’agitdansunpremiertempsen2016d’uneconcertation-diagnosticauprèsdesjardinscollectifsetfamiliauxduquartier,ainsiqued’unebaladeurbaineproposéeauxhabitantsàladécouvertedupatrimoinevégétalduquartier.Parlasuite,en2017NMAfaitdenou-veauappelàl’associationpourpoursuivreletravaildeconcertation-diagnosticauprèsdesjardiniers(surd’autressites)etinitierunedynamiqueautourdespratiquesdejardinage,enlienaveclesenviesémergeantesdupublic.(Fig.XV).
Figure XV - Exemple de cartographie représentant les dynami-ques et les relations entre jardiniers réalisées à la demande de NMA par l’association ECOS. Blandine Blachère, 2017
Ruisseau des Gohard
s
......
...
...Echanges avec
Noë Garaud et
Croix Rouge
Echanges avec les gens du voyage
Participation à des évènements
autour de la permaculture
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PARTIE2-LESCRITIQUESDESOPPOSANTSALACONCERTATIONS-CASDEDOULON-GOHARDS
Chapitre1-Uncontextefavorisantuneattitudedecritiqueetd’oppositionàlaconcertation
Figure XVI - Affiche communiquant sur la manifestion contre le projet d’aéroport de Notre-Dame-des-Landes CC BY Equipe d’organisation de la manif du 22 février http://22fevrier2014.blogspot.fr/ (consulté le 3 septem-bre 2017)
EnFranced’unemanièregénérale,etàNantesenparticulier,lesdécisionspoliti-quesetnotammentlesprojetsurbainsseheurtentàunegrandedéfiancedelapartd’unelargepartiedelapopulation.L’affairedelaZADdeNotre-Dame-des-Landes,avecsesnombreusesmanifestationsaucoursdesquellesseproduisentsouventd’importantesviolences,témoigned’unerupturefréquentedudialogueentrelespouvoirspublicsetlescitoyenslorsquedesprojetssontcontestés(Fig.XVI).Cettedéfiance,danslecasdeprojetdemoindreéchellecommeàDoulon-Gohards,peuts’expliquerenpartieparunegrandesollicitationdescitoyenspourparticiperàdesdispo-sitifsdeparticipation,sansqu’iln’yaitderetoursdelapartdespolitiquespubliques.DanslecasdesJardinsFamiliauxduBoisdesAnsesàDoulon-Gohards,saprésencedanslaZACetàproximitédeterrainssurlesquelsdesconstructionssontàvenir,ainsiquelecaractèrerécentdujardin,fontquelesjardiniersonteuénormémentdevisitespourleurdemanderleuravissurdiversesquestions.Cesvisiteurs,qu’ilssoientinstitutionnels,membresd’asso-ciationscommeECOSquiagissentàlademandedeNMA,oud’autreinitiativesindépendan-tes,nedonnentpastoujoursdesuiteàleurtravaild’investigationsurleterrain,netrans-mettentpaslerésultatdeleurtravailauxpersonnesinterrogées.Pourcesparticipants,celaestusantdetémoignersansrecevoirderetournidereconnaissance.
Pourcetteraison,maisaussiparcequ’ilscraignentparfoisqueleursproposnesoientuti-lisésàmauvaisescient,sortisdeleurcontexteoudéformés,ousimplementsanseffet,lesjardiniersétaientparfoisréticentsàselivreraupremierabord,noustenantpourcertainsdespropostelsque«Quivouspaye,quivousenvoie?»ou«Onadéjàuneassociationdanslequartier,onadéjàréponduàdesquestions,qu’estcequevousalleznousapporterdeplus?».
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Chapitre2-L’absencedevolontéréelleempêchantlaconcertationd’aboutirsurlesrésultatsattendus
Instrumentalisation de la concertation
L’unedescritiqueslesplusformuléesestcelledelanon-sincéritédelaconcertation,quiseraitinstrumentaliséeparl’émetteur(lavilledanslecasdeDoulon-Gohards)afind’enfaireunoutildecommunicationetdemarketingpourluidonneruneimagepositive,favorableàladémocratieparticipative.UntexterédigéparlecollectifduJardindesRoncescritiquelefaitquelaconcertationaitétéconfiéeàSCOPIC,uneagencededesignetconseilencommu-nication,cequidénoncepoureuxlesvéritablesintentionsdelaville:«…répondre à la sollicitation de Nantes Métropole via l’agence SCOPIC, organisatrice de la concertation. Comment d’ailleurs ne pas s’interroger sur l’emploi d’une entreprise privée, qui se présente comme agence de design et conseil en com-munication, pour mener la concertation publique d’un tel projet. A croire qu’une concertation publique n’est qu’affaire de comm’, une hypocrisie démocrati-que, où les participants n’ont d’autres choix que de se conformer à un cadre prédéfini. »(LeJardindesRonces,2017).
Lescritiquesdénoncentlatendanceàappelerconcertationcequin’estquedel’informationoudelaconsultation,destinésàfavoriserl’acceptationduprojetparleshabitants.Ilyaeneffetplusieursniveauxdanslaparticipationcitoyenne:information,consultation,concertationetcodécision.DansLa par-ticipation : une transaction le plus souvent différée,l’auteursignalequel’information«a aussi une variante éducative, faire comprendre aux habitants (et surtout aux électeurs) le système de contraintes et la marge de manœuvre des élus.»(BLANC,1995),tandisqu’ildéfinitlaconsultationcomme«Lorsque les autorités locales recueillent suggestions et critiques et amendent seules leurs projets, en ne retenant que ce qu’elles jugent pertinent ».
Cesniveauxontdoncleurutilitémaisaussileurslimites,quilesdistinguentdelaconcertation:«La concertation au sens strict suppose un degré supplé-mentaire, une certaine redistribution du pouvoir au profit des habitants, leur permettant d’infléchir plus ou moins le projet initial. »
Lesparticipantsattendentdoncnonpasseulementd’êtreconsultés,maiségalementdepouvoirconstaterunvéritableimpactsuiteàleurimplication,uneréellepriseencomptedeleuravisquipeutmodifierleprojets’ilsnel’approuventpas.
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Une manière d’éviter les conflits
Laconcertationestégalementperçuecommeunmoyenhabiled’éviter,voird’étoufferlesconflitséventuels,commelesouligneNoraSemmouddanslaréceptionsocialedel’urbanisme:«La démarche participative (…) peut se limiter à être un processus de légitimation des opérations urbaines aux yeux de l’opinion. Il s’agit alors de prévenir les conflits et de les neutraliser par le compromis et le consensus, voire de contrôler et de maîtriser la contestation et/ou la revendication sociale. Des stratégies qui se soldent par une démobilisation croissante des citadins ordinaires et qui éloignent la participation d’un proces-sus de démocratisation ».(Semmoud,2007).
ADoulon-Gohards,leJardindesRoncesexprimelamêmecrainte:«…la mise en place de la démocratie participative pour empêcher toute conflictualité, pour permettre l’acceptation par les citoyens des projets déjà pensés en amont»(LeJardindesRonces,2017).Cetaspectanti-conflictueldelaconcertationpousselescitoyensàs’endétourner:«Un autre paradoxe de la participation des habitants est que certains élus finissent par l’adopter comme une technique de prévention des conflits et des luttes urbaines. Or, lorsque la participation est «octroyée» par les autori-tés, les habitants croient bien souvent que tout est décidé d’avance et qu’il s’agit d’une inutile mise en scène.»(BLANC,1995).
Le processus décisionnel ne laisse pas de place à la participation citoyenne
Laconcertationparaîtsouventvaineetinutileauxparticipants,quin’ontpasd’espoirqueleursavissoiententendus.Celaseproduitlorsqu’ellen’estpasmiseenplacedèsl’amontduprojet,quelesdécisionssemblentdéjàavoirétéprisesparlesdirigeantsetqu’ilsnesemblentpassouhaiterrevenirdessus,maisaussienraisondel’asymétriedepouvoirquifaitquelaparoledeshabitantspèsetroppeufaceauxdécisionnaires.«Nous critiquons en effet l’objectif même de ces ateliers dits de concertation qui n’ont pour objectif que d’être une caution démocratique pour un projet qui comme tout projet des pouvoirs publics actuels est pensé depuis longtemps par certaines personnes, dans l’intérêt de certaines autres, et dans une logique politique déjà établi.»(LeJardindesRonces,2017).
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Cephénomèneconstitantàimposerauxparticipantsunedécision,qu’elleleurconvienneounon,parlebiaisd’uneasymétriedepouvoir,estappellé«forçage»dansLes porteurs de projets face à leurs opposants : six critères pour évaluer la concertation en aménagement.L’articleproposeunegrilled’éva-luationdel’intensitédudegrédeforçage.(Mermet,Dubien,Emerit,Laurans,2004).
Critères de procédure Forçage nul à modéré Forçage intense Passage à l'acte
Les porteurs du projet s'abstiennent de violence physique ( cf. commentaires) et ne prennent pas de mesure qui anticipent sur les étapes des procédures
Recours à des actions physiques de répression ( cf. commentaires) passages à l'acte (travaux, acquisitions) sans attendre la conclusion des procédures et négociations, voire en passant outre
Débat public
Le projet est soumis à un débat public où tous peuvent s'exprimer à part égale, et où les conditions de débat permettent la concentration sur les enjeux importants, la continuité de discussion, l'échange d'arguments (voir tableau 3)
Le projet n'est discuté que dans des instances où le public et les représentants des parties prenantes n'ont pas accès au débat, ni comme participants, ni comme observateurs
Lisibilité des portages et des oppositions
Les acteurs porteurs du projet peuvent être clairement identifiés, ainsi que ceux exprimant des oppositions
Le projet se présente comme émanant de collectifs au périmètre flou, ou bien les porteurs sont définis seulement sur un plan institutionnel et formel
Lisibilité des intérêts en jeu Lors des débats, les intérêts en jeu pour les participants sont assumés et mis en discussion
Des intérêts en jeu sont occultés, activement ou par omission
Qualité des études qui fondent le projet (profondeur de l'offre)
Le projet est accompagné d'études techniques, économiques, sociales approfondies.
Le projet repose sur des études techniques, économiques, sociales sommaires ou prêtant délibérément à des lectures trompeuses
Présence et portée des alternatives au projet (largeur de l'offre)
Le projet est accompagné d'une mise en perspective qui favorise la comparaison avec des voies d'action alternatives.
Le projet est proposé seul, dans des conditions où il est difficile de le comparer avec d'autres actions qui pourraient constituer des alternatives.
Tableau I - Tableau illustrant 6 critères pour apprécier le «forçage». (MERMET Laurent, DUBIEN Isabelle, EMERIT Alexandre, LAURANS Yann, 2004, p.9)
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DansleprojetDoulon-Gohards,lescritiquess’adressentàNMquidécritladémarcheduprojetenladivisantselonles4étapessuivantes,danslesquelleslaconcertationseplaceendernièreposition:
« 1- Le temps des grandes institutions étatiques autour de l’élabortaion d’un ppri de terrain 2- Le temps des maîtrises d’ouvrage publiques et déléguées (NM et NMA) et de la maîtrise d’œuvre urbaine autour de la co-écriture d’une vision et d’un cap 3- Le temps des experts autour de la consolidation de la vision du projet Doulonnais4- Le temps des publics autour du partage et de l’enrichissement du projet public par ses habitants ou usagers actuels du quartier : la mobilisation de l’expertise d’usage habitante »(NantesMétropole,NantesMétropoleAménagement,Insitua&e,Bruel/Delmar,GroupeEtudeNicolet,2016).
Unegrandepartiedesdécisionestprisebienavantlacontributiondupublic,ainsilescritiquesdéplorentdenepouvoiragirquesurdesdécisionsmineu-res,etnonpassurlesgrandeslignesduprojet.IlfautprécisertoutefoisquecesétapesnetiennentpascomptedelaconcertationpréalableàlacréationdelaZAC,intervenueen2013.
Lescritiquescitéesicidénoncentdesproblèmesdefond,relatifsaumanquedevolontéouauxmauvaisesraisonspourmeneruneconcertation.Sicescritiquessontpartagéesparunevariétédecitoyensetacteurslocauxsurdifférentsprojets,ellessonttoutefoisformuléesprincipalementparungrouped’acteurscaractérisésparleurregardcritiqueetmilitantsurlesprojetsurbains.
N’ayantpaseuletempsnil’opportunitéderecueillirlepointdevuedesinstitutionnels,aménageursoudel’AgenceSCOPIC,jenepeuxpasopposerleurscritiquesàcellesprécédementcitées,pourtantellesexistent.Lesaménageursetinsitutionnelsdéplorenteneffetsouventl’attitudecontestatairequ’ilsconsidèrentcommesystématique,ainsiquesouventlafaiblemobilisationdeshabitants.
Enplusdecesproblèmesconcernantlefonddelaconcertation,d’autrescritiquesportantsurlaformedeladémarchesefontentendre.Quelavolontédeconcertersoitsincèreounon,celanegarantitpasqueladémarchesoitsatisfaisante.
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Chapitre3-Ladémarchedeconcertationnepermetpasdegarantirl’accèsàlaparticipationdetous
La difficulté de se projeter
Unedescaractéristiquesduprojeturbain,c’estqu’ilsedéroulesurdestemporalitéstrèslongues.DanslaZACdeGohards,lapremièreconcertationestlancéeen2013,lestravauxsontsupposésdébuteren2019pourunprojetvéritablementaboutiten2035.Deplusleprojetseréfèrebeaucoupaupasséduquartierd’ilyaplusieursdécenniesvoirsiècles.Or,lescitoyensnesontpashabituésàraisonnerdansdestemporalitésdecetordre,etilsontbeaucoupdemalàseprojeterdanslepasséetlefuturaussilointains.Ilyaundécalageentrelacapacitédesaménageursàraisonnersurdestempstrèslongsetcelledescitoyens,quin’arriventsouventpasàrépon-drelorsqu’onleurdemandecommentilsimaginentlequartierdans20ans.Demême,pourlespopulationsquisontunpeumarginaliséescommec’estlecasàDoulon,lesenjeuxauxquelsilsfontfacedansleurviequotidiennesonttellementdifférentsdeceuxdesaménageursqu’unecompréhensionmutuelleesttrèsdifficileàatteindre.Ainsi,lesfamillesdemigrantsroumainsduquartierduVieuxDoulonfontfaceàdesdéplaçementstrèsfréquents,souventsuiteàdesexpulsions,cequilesempêchegénéralementdes’établirplusdequelquesmoisaumêmeendroit.Leurmodedevieetleurbesoinsdifférentdecequeconnaissentlesinstitutionnels,entermedelogementparexempleetdestabilité,ilsneseprojetentdoncpasdelamêmemanière.Decefait,lesdémarchesinstitutionnellesn’intégrentpasbeaucouplepointdevuedecesgroupes,pourtantilssontprésentssurlequartieretconnaîtreleursbesoinsetattentesseraientforçémentunatoutpourmieuxpenserleréaménagementduquartier.
Les moyens et conditions de la démarche ne permettent pas une accessibilité suffisante
Afindepermettreàchaquecitoyend’avoirlapossibilitédes’exprimeraucoursdelaconcertation,certainscritèresd’accessibilitédoiventêtreremplis.Lacommunicationsurladémarchemiseenplacefaitpartiedeélémentsessentiels,etn’estpastoujoursadéquate.«Certaines fois les décideurs ne contactent qu’un groupe de personnes auquel ils sont habitués, le résultat ne représente donc pas du tout l’ensemble de la population. Il aurait fallu utili-ser des moyens de communication plus variés »[Annexe3].Nousnoussommesconfrontésàcettesituationlorsd’évènementorganiséssurlequartierdeDoulonpourlesjardiniers,quenousavionsannoncéàl’aided’affichesàl’entréedesjardins.Certainsjardiniersnelesavaientpasvues,luesoucomprises,etseraientvenussinouslesavionsprévenusdevivevoix,cequenousn’avonspasfaitparmanquedetempsprincipalement.Unemauvaisecommunicationdurantlestempsderencontrenuitégalementaubondéroulementdecesdernières.Lechoixdemotsendécalageaveclepublicciblepeutcréerunegêneetunblocagedansledialogue:«Les membres de la SNCF sont venus sur les jardins ouvriers dont ils sont responsables, et ont parlé d’ « emprises » au lieu de « parcelles » face aux jardiniers. Comme ce n’est pas leur vocabulaire habituel, ils se sont sentis pris de haut»[Annexe3].
PARTIE2-LESCRITIQUESDESOPPOSANTSALACONCERTATIONS-CASDEDOULON-GOHARDS
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L’attitudeetlacommunicationcorporelleontégalementleurimportance,ainsilatenuechoisiepourlesrencontres,lamanièredeseprésenter,deprendredesphotographiesdeslieux,déterminentdelaréussitedeséchanges.Desexemplesdepersonnesvenuessurlesjardinsencostume,chemiseetcravate,oud’autresquineseprésentaientpasauprèsdesjardiniersavantdeprendrelesparcellesenphoto,nousontétécitéescommedemauvaisesexpériencesayantentraînélaméfiancedesjardiniers.
Ladémarcheàsuivepouraccéderàlaconcertation,sielleesttropcompliquéeourestrictive,apparaîtpourcertainscommeunvéritablefreinàlapartici-pationduplusgrandnombre.«Dans le cadre établi, il y avait une candidature pour participer aux ateliers de concertation, et il n’y avait que 60 personnes de sélectionnées et pour moi c’était un frein à l’échange puisque tout le monde ne va pas proposer sa candidature. Il y avait beaucoup d’acteurs locaux donc c’est très bien, mais on est pas forçément habitants du territoire non plus. Les candidatures c’était par internet, il fallait juste donner son nom son prénom son âge, si on était habitant ou pas du quartier et il fallait en quelque lignes expliquer pourquoi on voulait participer aux ateliers. Ils ont fait ça pour avoir le public le plus diversifié possi-ble mais je ne suis pas sûre que ce soit le meilleur moyen…»[Annexe3].
L’accessibilitéesttrèsconditionnéeparleshorairesproposés,lesparticipantsrepprochentainsiquesouventlestempsdetravailsontfixésàunhoraireoùbeaucoupdepersonnesnesontpasdisponibles,ensoiréeparexemplelesparentsd’enfantsenbasâge,lespersonnesâgées,etcellesquitravaillenttôtnepeuventpasvenir,tandisqu’enjournéelespersonnesquitravaillentnesontpaslibres.Selonleshorairesproposés,lesparticipantsattendentdesconditionsd’accueilappropriées,cequiimpliqueparfoisl’accèsàdel’eauoudelanourritureauxheuresderepas.DurantlesateliersdeSCOPICàDoulon,uneparticipanteregretteque«l’atelier avait lieu entre 18h et 22h, e il n’y avait rien à manger ou à boire».[Annexe3].
Enfin,lecontenudesateliersproposésdoitcorrespondreaupublicaccueilli,quecesoitentermed’outilsadaptésaubondéroulementdutravailcollectif,aspectquenousaborderonsplusendétailendernièrepartie,maisaussiauniveaudesthèmesetenjeuxabordés.Eneffet,lesparticipantsontchacunleurspropresmotivationspourparticiperàl’atelier,etleursattentesdanslateneurdesinformationsqu’ilsrecevrontmaisaussidanslacontributionqu’ilspour-rontapporter.Sil’ateliernerépondpasàleurattentes,celapeutêtrefrustrant,commecelas’estproduitlorsdelaconcertationdeDoulon:«Les ateliers était répartis en thématiques, moi j’étais sur les transports ça m’avais un peu énervée, ce n’est pas que j’ai rien à dire dessus mais je n’y connaîs pas grand-chose, en venant en tant qu’acteur local ce n’est pas ce que j’attendais. J’étais venue pour la thématique de l’agriculture urbaine, mais je n’ai pas pu du tout aborder le sujet.» [Annexe3].
Difficiletoutefoisdesatisfairetouteslesattentes,carellessontdiversesenfonctiondesparticipantsetpastoujoursbienidentifiéesenamontdel’évène-ment.
PARTIE2-LESCRITIQUESDESOPPOSANTSALACONCERTATIONS-CASDEDOULON-GOHARDS
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Une distribution de la prise de parole remise en question
Bienquelebutpremierdelaconcertationreposesurl’expressiondesesparticipants,descritiquesdénoncentl’impossibilitédeprendrelaparolepourdé-fendresonpointdevue.Cettesituationpeutêtrevolontaireouaccidentelle,eneffetils’agitparfoisdecensure,duchoixd’évitercertainssujetsquinuiraitauprojetouaudébat,maisilpeutaussis’agird’uneincapacitédesmeneursdelaconcertationàs’adapteràlaprisedeparolespontanéedesparticipants,ouàdistribuerlaparoledemanièreadéquate.
Maislephénomènecontrairepeutégalementparfoisseproduire,avecuneffettoutaussinégatifpourledébat:lemonopoledelaparoleparungrouped’individu.Onconstatequeparfoisungrouped’individus’autoproclameporte-paroledel’ensembledescitoyensconcernésets’accaprelaprisedeparole.«Mais le constat de la détention par un petit groupe de citoyens motivés d’une capacité de traduction des besoins du quartier en un langage audible par les pouvoirs publics ne peut pas éviter la question du risque de monopole par ce groupe de l’accès au pouvoir réel en matière de politiques publiques.»(Yann,2001).Sil’auteurprendl’exmpled’ungroupequiauraitunebonnecommunicationaveclespouvoirspublic,cecasdefigurepeutégalementseproduireavecungroupecontestataire.
Cetteattitudedecensureaétéressentieparl’organisatriced’uneconcertationcommandéeparNMA,aucoursdelaquelleunereprésentanted’NMAétaitprésente: « Elle coupait les gens dès qu’ils exprimaient une idée qui sortait du cadre imaginé par les aménageurs, et elle critiquait les idées, disant que ce n’était pas réalisable, que c’était ridicule.»[Annexe3].
LorsdesévènementsorganisésàDoulon-Gohards,cessituationsoùl’expressionestbridéesesontproduitesdemanièrerécurrente.LesmembresdujardindesRoncesnotammentsesontvusrefuserlaprisedeparoleàdenombreusesreprises,audired’autresparticipants.«Quand les ronces voulaient interve-nir, ce n’était jamais le bon moment, ils ne pouvaient jamais exprimer leurs arguments. C’était même parfois les participants qui leur disaient de se taire, que ce n’étais pas le moment d’intervenir.»[Annexe3].
Cettesituationpeutcorrespondreàunevolontédesorganisateursd’éviterdes’attardersurlesargumentscontestatairesdesjardiniersmilitants,ouàuneincapacitédeleurpartmaisaussidelapartdesautresparticipantsàaccepterdes’éloignerducadreprédéfinidel’exerciceencourspourlaisserplaceàdesinterventionsspontanées.CertainsargumenterontaussiquelesjardiniersdesRonces,sil’onleslaissaitfaire,monopoliseraientledébat.
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Figure XVII - Affiche communiquant sur les réunions indé-pendantes proposées par le Jardin des Ronces pour réflé-chir à l’avenir du quartier, en contre-proposition face à la concertation. CC By Le Jardin des Ronces https://lesronces.noblogs.org/post/category/gohards/ (consulté le 14 mai 2017)
Certainsparticipantsenconcluentqueseulslesparticipantsauxopinionsenaccordaveclesaménageursontleurplacedansledébat,quin’enestdoncpasun.Faceàcettesituation,lejardindesRoncesaproposédesréunionpubliquesindépen-dantes(notammenten2014)afinquelesargumentsqu’ilsn’ontpaspuexprimerlorsdesréunionsofficiellespuissentêtreentendus.Laréuniondejuin2014aaccueilli60personnes,venuesduquartiermaisaussid’autresquartierssurNantesetsesenvi-rons.(Fig.XVII)
Maiscettepositionenoppositiontotalefaceàlaconcertationn’estpaspartagéepartouslesparticipantsetacteurslocaux,aucontraire,touslesparticipantsneperçoiventpaslaconcertationaussinégativementd’unepart,etd’uneautrelespersonnesfrus-tréesparladémarcheneréagissentpasdelamêmemanière.Ainsi,unparticipant,citédanslejournaldeprojet,adhèreàlaconcertationmalgrésesfrustrations,etdésapprouvelacontestation:
«Cette concertation, quelle qu’elle soit, c’est bien qu’elle existe. Elle s’est passée dans une bonne ambiance générale. Il y a bien eu quelques contestataires systématiques mais, dans l’ensemble, les échanges se sont bien déroulés. Toutefois, je regrette que certaines données aient été imposées d’emblée : tant de logements, pas de place pour des lotissements de maisons individuelles…»(EquipedequartierDoulon-Bottière,2015).Unautrealuiaussiconsciencedeslimitesdeladémarchemaispréfèretoutdemêmepersévéreràparticiper:«Quand on est un petit peu à la marge, la question c’est « y être ou ne pas y être ». «Est ce qu’on va à la concertation, ou est ce qu’on y va pas ». Il ne faut pas s’attendre à ce que la concertation nous permette de faire tout ce que l’on veut, mais c’est le jeu. Mon idée, dans ce cas-là au moins, c’était de faire avancer un tout petit peu les réflexions. Leur dire que ça existe. Bien sûr qu’ils ne vont pas dire oui tout de suite, nous attribuer des lots de logements, c’est évident. Mais si on ne fait pas, on va être forcément à côté, on va faire des actions contestataires du genre ZAD, pourquoi pas, j’adhère à ce qu’ils font à NDDL, mais on peut aussi essayer de faire avancer, d’injecter quelques trucs, des idées, moi dans le logement social mais pour d’autres cela pourra être le transport alternatif.» [Annexe 3].
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Chapitre1-Laconcertationdoitêtretransversaleetintégréeauprojet
Danslerôledupolitiqueetdel’aménageur,lapriseencomptedelaparticipationcitoyennedèsledébutduprojetestunenjeueffectif.Danslerôledel’animateurparticipatifquej’aborderaiplusdanscettepartie,carc’estcellequej’aipudécouvrirlorsdemonstage,ils’agitplutôtdecomposeraveclecadreétablietdefaireensortequelesparticipantspuissents’approprierladémarcheetenfairepartie,quelsquesoientlesprérequis.
L’enjeudelaconcertation,c’estdefairepeserlaparoledescitoyensdanslesdécisionsprisesdanslecadresduprojet.Ilfautdonc,commeonl’avupré-cedemment,qu’ellen’interviennepasàlafinduprocessusdedécision,lorsqueleprojetestdéjàdessinédanssesmoindresdétails.Maismêmeplusenamontduparcoursdedécisions,certainsparamètresrestentfixés,etconditionnentleschoixd’aménagements.Ainsi,silesitecomportedesespacesnatu-relsprotégés,lesinterventionssurdesespacesdevrontêtreminimesvoirinexistantes,horsdequestiondoncd’yinstalleruneairedejeuxpourenfants.
«C’est difficile la concertation, parce que l’on peut faire naitre énormément de désirs, et du coup de frustrations derrière, par raport à des aménagements par exemple, et donc il faut pouvoir vraiment avertir le citoyens sur les objectifs de cette concertation.» [Annexe 3].Undesenjeuxpouréviterdetomberdanscettesituationoùlescitoyensespèrentbeaucoupetsontdéçusdurésultatestqu’ilsconnaissentlamargedemanoeuvredontilsdisposent,etquelssontlesélementsquinesontpasdeleurressort.«Effectivement il faut que les gens puissent s’exprimer, mais c’est aussi tout un travail de médiation pour expliquer aux gens les enjeux. Dans le cas d’un jar-din collectif, dans un espace restreint, on va expliquer qu’il vaut mieux planter des plantes qui correspondent mieux au mode collectif et prennent moins de place, comme des groseilles au lieu d’un chou. Si l’on veut que la concertation soit réussie, il faut que les gens comprennent les tenants et les aboutissants. Dès fois cela peut contraindre un peu l’imagination, mais c’est bien aussi aux gens de se rendre compte que tout n’est pas forcément possible. Ça permet de prendre en compte le contexte du projet.» [Annexe 3].
Intégrerlescitoyenstoutaulongduprojet,c’estaussicommuniquersurlesdécisionsprises,cellesquirestentàprendre,etleséchéances(parexemplelesdatesauxquellessontprévuslestravaux)pourquelescitoyenssoientenpossessiondesinformationsnécessairespourbiencomprendreleprojetcequipermetd’éviterqu’ilsnes’ensententexclus.
Lescritiquesadresséesàlaconcertationsontdoncnombreusesetvariées,toutcommelesmodesdecontestationquiendécoulent,etlesattitudesadoptéesenconséquence.Faceàcetteinsatisfaction,ilimportederéfléchiràdessolutions,desmanièresdemieuxrépondreauxattentes.Seulementtoutcommeiln’yapasqu’uneseulesourcedefrustration,iln’yapasuneuniquemanièredefairelaconcertationquiseraitlabonne,aucontraireilyadesmultiplessolutionsquicorrespondentàladiversitédessituationsexistantes,etaucunedecessolutionsn’estparfaiteetuniversellementutilisable.Ilestcependantpossibled’identifierdespistesd’améliorationsquiémergentdessituationsderéussitesouendéductiondescritiquesadressées.
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Chapitre2-Uneouverturesuffisantepourpermettreatousdes’exprimer
Diversifier les moyens d’expression pour la rendre plus accessible
Sil’undesbutsdelaconcertationestdeporterlaparoled’unegrandediversitédecitoyens,alorselledoitprendredesformesaussidiversifiées,etsavoirs’adapterpourserendreplusouverteetplusaccessible.«Cela passe par un effort de communication systématique envers les populations les plus éloignées de la sphère politique; par des incitations sélectives à la participation; par une recherche constante de représentativité; par un aménagement des lieux, des horaires et des conditions de réunion; par l’acceptation de formes d’intervention diverses. C’est à ce prix qu’il est possible d’éviter la reproduction des rap-ports de force. C’est à condition de le rechercher explicitement et efficacement. »(Blondiaux,2007).
Concrètement,celasetraduitparplusieursmoyenspermettantderendrelespartici-pantsplusàmêmedes’exprimer.L’und’entreeuxestdepréférerrépartirlesparticipantsenpetitsgroupes,enparticulierdanslesmomentsquileurdemandentdes’exprimerfaceauxautres,etdelivrerdesopinionsoudesidéespersonnelles.Eneffet,beaucoupdegenssontintimidésfaceàunpublicpluslarge,etn’oserontpass’exprimerouselimiteront.Ainsi,lesparticipantssontsouventdivisésenpetitsgroupesaprèsuntempsdeprésentationetd’explicationdesoutilsdeconcertationproposés.Lespetitsgroupesserépartissentsurlesdifférentsateliersproposés,etsontdansbeaucoupdecasamenésàtournerentrelesateliers.
Maisàlafin,untempscommunestnécessaire,eneffetilestimportantdepouvoirrestitueràl’ensembledugroupelesrésultatsdelaréflexioncollective,ainsiquelesmesuresquivontsuivre(prochaineétapedeconcertationdanslaquellelesidéesserontmisesenpratiqueparexemple),afinquel’ensembledesparticipantsaittouteslesinfor-mationsàsadisposition,etqu’ilsnesesententpasutilisés.Cetteméthodededivisonenpetitsgroupesetderestitutioncollectiveaétéutiliséelorsdel’atelierderéflexioncollectivepourimaginerlafuturemaisondel’agricultureurbaine,organiséparungrouped’associationsdontECOS,etareçudesretourstrèspositifsdelapartdesparticipants.
Figure XVIII - Un petit groupe de participant tra-vaillant sur l’exercice du Business Model Canvas lors de l’atelier de réflexion collectif pour la future MAU. Bastien Brillard, Nantes, 17 Juin 2017
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Demême,faceauregarddesautres,lesparticipantssontsouventtentésd’exprimerdesidéeslégèrementdifférentespourallerplusdanslesensdel’opi-niongénéral.Celas’estconstatélorsd’échangesavecdesjardiniersdanslecadredenotremissionàDoulon-Gohards,durantlesquelsquelquesjardinierssedisaientsceptiquesvis-à-visdenotreaction,carilsétaientencompagnied’autresjardinierssceptiques,maislorsqu’onlescroisaitseuls,ilsexprimaientplusd’intérêtpournotredémarche.Ilestdoncimportantdedonnerl’occasionauxparticipantsdes’exprimerdansdessituationsoùilssontàl’aise,quecesoitdansdepetitsgroupesouparfoismêmeseuls.
L’utilisationd’unemultiplicitéd’outilsdeconcertationestessentielleafindepermettreauxparticipantsdetrouverlemoded’expressiondanslequelilssontàl’aise.Certainespersonnessontplusàl’aiseàl’écritqu’àl’oral,tandisqued’autresontbesoind’uncontexteludiquepourarriveràlibérerleurcréativité.«Lors de l’atelier collectif pour imaginer la future MAU, une participante me donnait des idées à écrire, mais ne prenait jamais de post-il pour les écrire. Après que je lui ait proposé plusieurs fois, elle a fini par me dire qu’elle était dyslexique et qu’elle n’était donc pas à l’aise pour écrire, et qu’elle préférait que quelqu’un s’en charge».[Annexe3].
Parmilesoutilsoriginauxetcréatifs,ontrouvelamaquettemodulable:«Pour la Nizannerie ce qu’on avait fait, parce qu’on travaillait vraiment avec les architectes de l’école à côté, c’était de travailler beaucoup avec des maquettes modulabes, et les gens pouvaient eux même changer les maquet-tes et voir les différents types d’aménageent possibles , et après il y avait un temps de restitution et de prise de decision collective»[Annexe3].
Cetoutilaégalementétéutiliséparlamaisonduprojetdel’étangStNicolasàBelleBeilleàAngers.Undesexercicesdurantl’atelierdelamaisond’agri-cultureurbaines’enrapprochait,ils’agissaitpourlesparticipantsdefabri-querparpetitsgroupesdesmaquettesdelafutureMAU.Chaquegroupedevaitensuiteexpliqueretargumenterlaformeetlesfonctionsdeleurcréation.(Fig.XIX).
Figure XIX - Une maquette de la MAU produite par des participants de l’atelier du 17 juin souhaitant représenter les «passerelles» existant entre les différents secteurs de l’agriculture urbaine. Bastien Brillard, Nantes, 17 Juin 2017
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Figure XX - Un exemple de cartographie participative intégrant des dessins d’habitants © Ca-therine Jourdan et Pierre Cahurel http://urlz.fr/5Qw6 (consulté le 15 septembre 2017)
Unoutiltrèsappréciédesani-mateursestledessin,grâceàsonaspectcréatif,seulementbeaucoupdepersonnessontgênéescarellesnesaventpasdessi-ner,ilfautdoncsoitdécomplexerl’activitésoittrouverdesalternatives,parexempleproposerquecertains(ceuxquisontàl’aise)dessinenttandisqued’autresleurdécriventleursidées.Utilisélorsdel’atelierdu17juinpourimaginerlafutureMAU,ilapermisd’enrichirlarestitutiondesdessinsdesparticipants(Fig.XXI).
Ilenvademêmepourl’outilcartographi-que(Fig.XX).Beaucoupdegensnesaventpaslireunecarte,ounesontpashabituéesàreprésenterdeschosesdirectementsurunecarte.C’estunobstacleauquelnousnoussommesheurtés,surDoulon-Gohards,entravaillantsurl’élaborationd’unecartographieparti-cipativereprésentantlesdynamiquesduquartierautourdujardinageetduvégétal.Lesparticipantspréfèrentdiscuter,nousra-conterdeshistoiresdelaviequotidienneaujardindanslecadred’échangesinformels,etnesaventplusquoidirefaceàlacarte.
Figure XXI - Des dessins réalisés par les participants de l’atelier du 17 juin pour la future MAU.Blandine Blachère, Nantes, 17 Juin
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Outils testés Eléments de réussite Eléments de difficulté Pistes d’amélioration
Cartographie participative avec des éléments à positionner (lieux de jardinage, d’achats de légumes, espaces pour se détendre,…) sous forme de stickers à coller
Permet d’acquérir des données précises facilement réutilisables pour un rendu visuellement efficace
Difficulté pour les participants de se repérer sur la carte, et d’arriver à exprimer des éléments de vécu sous cette forme, ils se cantonnent aux éléments classiques (le parc est le lieu de détente, etc.)
Améliorer le travail d’animation pour guider les participants, mettre plus de repères visuels sur la carte, mieux définir ce que l’on souhaite exploiter pour mieux l’expliquer aux participants
Atelier « dessinez la maison de l’agriculture urbaine » pour illustrer les fonctions qu’ils souhaiteraient y trouver
Grande diversité des résultats, éléments visuels facilement exploitables et valorisables, bon support de débat entre participants
Certains participants ont du mal à être à l’aise avec le dessin, et à se lancer face à la page blanche, ainsi qu’à dessiner collectivement
Face au blocage, l’animateur peut prendre le crayon et commencer à dessiner les idées, pour décomplexer et lancer le mouvement
Atelier jeu de rôle pour imaginer le parcours d’un(e) futur(e) utilisat(eur)(rice) de la MAU, par le dessin, l’écriture et la parole
Activité très ludique dans laquelle les participants s’amusent et sont créatifs, produisant des éléments valorisables en illustration d’une restitution
Le résultat n’est pas très facile à analyser, demande une certaine interprétation ou des éléments d’explication des participants
L’enregistrement vocal ou écrit des explications des participants sur ce qu’ils produisent pourrait être très utile pour l’exploitation des données
Balade à la découverte du parc du grand Blottereau pour les jardiniers de Doulon
L’idée plaît aux jardiniers, permet de découvrir d’un autre œil le quartier, et de faire se rencontrer des gens de différents horizons
La balade ne s’est pas faite dans la période de mon stage, car il était plus long que prévu de contacter les partenaires et trouver des dates adéquates
Organiser ce type d’évènement demande d’avoir les autorisations et les disponibilités des partenaires, il faut anticiper et s’organiser
Entretiens informels sur les jardins avec les jardiniers de Doulon
Le cadre dans lequel les jardiniers s’ouvrent le plus, car ils se sentent chez eux et prennent plaisir à montrer leur jardin, se sentent valorisés
Plus on se rend sur les jardins et passe du temps avec les jardiniers, plus on gagne leur confiance et apprend de choses, la limite principale est donc le temps
L’échange est plus riche si l’on vient avec des choses à montrer aux jardiniers, pour que l’apport d’information ne soit pas unilatéral
Mise en place d’actions concrètes (distribution de compost ou commande groupée de paille, troc de graines), pour initier les échanges avec les jardiniers
Les actions concrètes permettent d’atteindre beaucoup de personnes qui n’adhéraient pas à la concertation car elles ne voyaient pas à quoi cela aboutirait. Cela permet d’imaginer d’autres actions à mettre en place
Parfois personne ne vient aux permanences de distribution de compost ou autre, et l’on a l’impression dans ce cas de perdre son temps. Ces actions provoquent aussi parfois des jalousies, pour des ressources comme le compost
Ces actions demandent du temps et des moyens, il faut donc prévoir une bonne communication et des alternatives au cas où personne ne participerait.
Letableauci-contre(Tab.II)estunecom-pilationdeplusieursoutilsdeconcertationexpérimentésdurantmonstage,pourillustrerleurdiversité,maisaussilesélémentsderéussiteetdedifficultésqu’ilscomportentetdesidéesdesolutionspourlesaméliorer.Chaqueoutilcomportedesatoutsetdeslimites,dontilfauttenircompteavantdelesutiliser.
Tableau II - Exemples d’outils d’animation participative testés au sein d’ECOS.Blandine Blachère, Nantes, 2017
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Lechoixdesconditionsdedéroulementdelaconcertationestégalementimportantpourquelesparticipantssoientàl’aisepourparticiper.
Créer des conditions adaptées au public visé
Commesoulignéprécédemment,leshorairesdoiventcorrespondreàleursdisponibilités(ensoiréepourceuxquitravaillent,enweekendpourlesenfants,etc),desboissonsetcollationspeuventêtreprévussinéces-saire.Etantdonnéquechaquegroupedecitoyen(parents,retraités,cher-cheursd’emplois,acteurlocaux,...)n’apaslesmêmespréférencesauniveaudeshoraires,unmoyenderendreladémarcheaccessiblepourunmaximumdepersonnesestdeproposerdifférentstemps,àdifférentscréneauxhoraires.C’estunmoyenefficacedediversifierlespublics,seulementcelanéces-siteaussiplusd’organisationetdemoyens,enfonctiondelatailleduprojetetdupublicvisé.«A la Nizannerie c’était en soirée, avec toujours un apéro proposé par contre, et au jardin Say c’était à plusieurs horai-res selon les publics, que ce soit avec les enfants, les partenaires, les citoyens…mais bon c’est plus petit hein, on n’est pas sur une centaine de personnes comme pour SCOPIC à Doulon»[Annexe3].
Lelieuasonimportance,beaucoupdepersonnessontplusàl’aisepourparlerquandellessontsurleurterrain,parexempleunagriculteursursesterres,ouunhabitantdansleparcqu’ilfréquenteetquel’onvaréa-ménager.LorsdenotretravailaveclesjardiniersdeDoulon,nousavonsrapide-mentremarquéquelesjardiniersétaientplusenclinsàparticiperànotredémarchelorsquenouslesrencontrionssurleursparcelles.(Fig.XXII).
Figure XXII - La rencontre des jardiniers devant leur parcelle dans le cadre de la concertation auprès des jardiniers de Doulon avec l’asso-ciation ECOS. Blandine Blachère, Nantes, 2017
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Chapitre3-Uneanimationdelaconcertationouverteetadaptable
Lamanièred’animerl’évènementestelleaussidéterminantedesonbondéroulement.L’animateurdoitdonneràlaséancel’énergieetledynamismené-cessaireetmettrelesparticipantsenconfiance.«ce que j’ai trouvé bien avec la Panoplie Agile [associationmettantenoeuvredespratiquesd’agilité,c’estàdiredesméthodesd’animationvisantàfavoriserlacréativitéetl’expressiondesparticipants], c’est le brise-glace au début, c’est intéressant car ça met les gens à l’aise, ça casse cette chose qui fait qu’on ose pas s’exprimer quand on ne connaît pas les gens, ça permet que les gens soient plus à l’aise et osent échanger entre eux et avec les animateurs.»[Annexe3].Lebriseglaceestuneactivitécourteetludiqueréaliséeavantuneséancedetravailafinquelesparticipantspuissentseconnaîtreetêtreàl’aiselesunsaveclesautres.
Danssonattitude,l’animateurdoitserendreaccessibleetdécontracterl’atmosphère,cequipassepardifférentséléments:choisirdesmotsetexpressionsadaptés(nepasêtretropformel,outropinfantilisant,selonlepublicquel’onaenface),avoirunetenuequireflètel’ambianceattendue.«C’est aussi avoir des animateurs dont ils se sentent proches, parce que souvent on est face à une institution, des gens qui sont en costume, qui parlent très bien, qui ne sont pas vraiment dans la médiation mais dans l’information descendante. Et ça, je trouve ça très bloquant, on a l’impression que ce qu’on dit c’est nul, que l’on ne sait rien, pour moi c’est mieux d’avoir des médiateurs-animateurs et pas des institutionnels. C’est un métier en fait.» [Annexe3].
Figure XXIII - Un animateur de la Panoplie Agile initiant la restitution de l’atelier du 17 juin. Bastien Brillard, Nantes, 2017
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Durantl’atelier,lesparticipantsinterviennentsouventdemanièrespontannée,etpeuventparfoisvouloirchangerdesujetoudemanièredepar-ticiperàl’exercice,etl’animateurdoitàcemomentlàêtrecapabledes’adapteretdetrouverunjusteéquilibreentrelefaitderespecterlesrèglesdujeuquiontétéétabliespourquel’activitéfonctionneentretouslesparticipants,toutenoffrantunelibertésuffisantepourquelesidéess’exprimentlibrement(Tab.III).
«ça m’est arrivé de participer à une concertation de la ville sur un sujet en lien avec les associations, et où les animateurs avaient décidé que forcément, on écrivait sur des post-it, et ce qui n’était pas sur des post-it on en tenait pas compte. Et il y a des gens qui n’étaient pas du tout à l’aise avec ça. Et il y a plein de super idées qui se sont perdues parce les animateurs n’avaient pas du tout envie de sortir de leur mode de faire [...] Si il y a une super situation qui émer-ge, il faut la laisser faire, parce que c’est intéressant. Surtout quand on a des publics comme ça, là c’était que des assos, c’est que des gens qui sont militants, qui ont l’habitude de réfléchir comme ça, c’est un peu différent des citoyens lambda qui ont peut-être plus besoin d’être guidés.» [Annexe3].
Unautrecritèreimportantpouranimeruneconcertationsurunterritoireestd’êtreissudecelui-ci.«Pour moi c’est important aussi que ce soit des gens qui soient du local, parce que c’est important de connaître le contexte, et je trouve qu’en tant que participante, je conteste la légitimité d’un cabinet qui vient de Paris ou Bordeaux, qui est venu trois fois sur Nantes, qui ne connaît pas les spécificités du quartier ni de la ville, et qui essaie d’imposer une vision sans en avoir.» [Annexe3].
Tableau III - Des règles et des critères pour apprécier la part de débat public dans le portage des pro-jets. (MERMET Laurent, DUBIEN Isabelle, EMERIT Alexandre, LAURANS Yann, 2004, p.10
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CONCLUSION
Ainsi,lavilledeNantes,parsaproprevolontémaisaussiparobligationjuridique,amisenoeuvreuneprocéduredeconcertationsurlaZACdeDoulon-Gohards,unquartiercomplexeetenmargedelaville.Cetteconcertation,menéeparl’agenceSCOPIC,estl’objetdecritiquesdelapartdepartici-pants,d’habitantsetd’acteurslocaux.Favoriséesparuncontextededéfianceetdecontestationplusglobal,cescritiquesportentd’unepartsurlefonddeladémarche,lesraisonspourlesquel-leselleestmenée,etd’uneautresurlaforme,lamanièredontelleestmenée.
Eneffet,j’avaisfaitl’hypothèsequelaconcertationreposesurlavolontéetlapossibilitédepermettreàchaquecitoyendes’exprimerdansleprojetdepaysage,ord’aprèsdifférentsparticipantsetacteurslocauxcettehypothèsen’estpastoujoursvraie.Enthéorie,laconcertationpoursuitbienlebutdepermettreauxcitoyensd’avoiruneplacedansleprocessusdedécisiontouchantauxprojetsurbain,maisenpratiqued’autresusagessontdénonçés.Desusagesd’instrumentalisation,afindefaireaccepterleprojet,d’étoufferlesconflitsetdesedonneruneimagepositive,ainsiquel’usagedelaconcertationalorsquelesdécisionsimportantessontdéjàtoutesprisesenamont.Deplus,enadmettantquelavolontédeparticipationcitoyennesoitvéritable,lapos-sibilitéqu’offrelaconcertationàchaquecitoyendes’exprimern’estpastoujoursgarantie,enraisondeladifficultéqu’ontlescitoyensetlesinstitutionnelsàseprojeterdelamêmemanièredansl’avenirdulieu,enraisondelamiseenoeuvreinadaptéedeladémarche,etàcaused’unedifficultéàcréerunvraiespacededébatauseinduquellesparticipantss’exprimentdemanièrehomogène.
Faceàcesconstatationsinsatisfaisantes,nousavonsévoquédespistesdesolutions,àtraversl’intégrationdelaconcertationdansleprojetdanssonen-semble,cequisetraduitàl’échelledelapositiond’animateurparticipatifparl’accompagnementdesparticipantsdansuneappropriationduprojetplustransparenteetcontinue.D’autressolutionsconsistentàutiliserdesoutilsd’animationvariésetcorrespondantaupubliccible,ensachants’adapterauxsituationsetassurerdesconditionsdedéroulementfavorablesàl’échangeetàl’expression.Enrevanche,touslesoutilsd’animationnesontpasadaptésàtouslespublicsetlesprojets,ilfautsoulignerquedesmoyensappropriéspourunesituationneleserontpeut-êtrepasdansuneautre,etainsil’hypothèsequelaconcertationadoptedesformesdiversesetvariéesestvraiedansunecertainelimite,pasdansladiversitéd’outilsexistants,maisdanslanécessitéquel’outilsoitenadéquationaveclecontexteduprojet.
Pourfinir,dansl’articleDe la contestation à la concertation,l’auteuraffirmequesiilesttoujourspossiblepourlescitoyensd’exprimerleurpointdevueàtraverslaconcertation,lapriseencomptedecelui-ciestdifficileàimposer.Ilcontinueainsi:«Aussi, la concertation est-elle indissociable d’une dimension de conflictualité. Mais le conflit, parce qu’il met à l’épreuve les arguments et les convictions, n’est-il pas utile à la construction de soi et à sa reconnaissance par autrui comme interlocuteur et partenaire possible (Simmel, 1992 (1908); Freund, 1983)?»(Yann,2001).Decetteidéenaîtlaquestionsuivante:Estcequefaceauxcritiquesetauxcontestations,ilfautabsolumenttrouverdessolutionspourqu’ellesdisparaissentetlaissentplaceauconcessus,ouest-cequ’ilfautaucontraireaccepterquelescritiquessontinhérentesauprocessusdeconcertationetqu’ellesontleurutilitépourquelaconcertationsoitunvraidébat?
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BIBLIOGRAPHIE
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LISTE DES ILLUSTRATIONS
P.1-FigureI-Lesdifférentsniveauxdeparticipation.BlandineBlachère,2017
P.2-FigureII-LejardindesRonces,unlieudeculturepotagèremaisaussid’échangesetdemilitantismeSource:CCBYNicolasdelaCasinière.http://urlz.fr/5Qvz(Consultéle22mai2017)
P.4-FigureIII-AfficheissuedelacampagneduGrandDébatsurlaTransitionEnergétique,quiabordelaquestiondel’agricultureurbaine.Source:NantesMétropole.http://urlz.fr/5QvB(Consultéle4août2017)
P.5-FigureIV-L’agglomérationnantaiseenpleineexpansionurbaine.NantesMétropolesource:(NantesMétropole,2013.p.10)
P.7-FigureV-LaZACdeDoulon-Gohardsdansl’agglomérationnantaise.BlandineBlachère,2017
P.8-FigureVI-VueaériennedeDoulonen1952,quandlequartierétantencoreunenchevêtrementdetenuemaraichères.IGNsource:(DoulonHis toire,2009.p.155)FigureVII-LereculdestenuesmaraïchèresàNantesdanslesannées50.IGNsource:(DoulonHistoire,2009.p.156)
P.9-FigureVIII-L’undesnombreuxvestigesdupassémaraîcherdeDoulon,leréservoird’eaudelafermeStMédard.BlandineBlachère,Nantes,2017
P.10-FigureIX-LesinitiativesnoninstitutionaliséesetpopulationsmarginaliséesduquartierdeDoulon.BlandineBlachère,2017
P.11-FigureX-RéunionindépendanteaujardindesRonces.CCBYValk.http://urlz.fr/5QvO(consultéle28mai2017)
P.12-FigureXI-Croquisillustrantl’imbricationdumaraîchageetdel’habitatdansleprojetd’«agri-urbanisme»deDoulon-Gohards.BruelDelmar,2013(NantesMétropole,NantesMétropoleAménagement,Insitua&e,Bruel/Delmar,GroupeEtudeNicolet,2016.p.72)
P.13-FigureXII-LesgrandesdatesduprojetdelaZACdeDoulon-Gohards.StudioNantesMétropole,2015(EquipedequartierDoulon-Bottière,novembre2015p.2-3etdécembre2014,p.1)
P.14-FigureXIII-PlancheprésentantleprojetdelaZACdeDoulon-Gohards.StudioNantesMétropole,2016(EquipedequartierDoulon-Bottière,Juin2016
P.15-FigureXIV-Graphiquesdétaillantlesdifférentesétapesdelaconcertationmenéeparl’AgenceSCOPICàDoulon-Gohards.SCOPIC,2016(NantesMétro-pole,NantesMétropoleAménagement,Insitua&e,Bruel/Delmar,GroupeEtudeNicolet,2016.)
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P.16-FigureXV-ExempledecartographiereprésentantlesdynamiquesetlesrelationsentrejardiniersréaliséesàlademandedeNMAparl’associationECOS.BlandineBlachère,2017
P.17-FigureXVI-Affichecommuniquantsurlamanifestioncontreleprojetd’aéroportdeNotre-Dame-des-LandesCCBYEquiped’organisationdelamanifdu22févrierhttp://22fevrier2014.blogspot.fr/(consultéle3septembre2017)
P.20-TableauI-Tableauillustrant6critèrespourapprécierle«forçage».(MERMETLaurent,DUBIENIsabelle,EMERITAlexandre,LAURANSYann,2004,p.9)
P.25-FigureXVII-AffichecommuniquantsurlesréunionsindépendantesproposéesparleJardindesRoncespourréfléchiràl’avenirduquartier,encontre-propositionfaceàlaconcertation.CCByLeJardindesRonceshttps://lesronces.noblogs.org/post/category/gohards/(consultéle14mai2017)
P.27-FigureXVIII-Unpetitgroupedeparticipanttravaillantsurl’exerciceduBusinessModelCanvaslorsdel’atelierderéflexioncollectifpourlafutureMAU.BastienBrillard,Nantes,17Juin2017
P.28-FigureXIX-UnemaquettedelaMAUproduitepardesparticipantsdel’atelierdu17juinsouhaitantreprésenterles«passerelles»existantentrelesdifférentssecteursdel’agricultureurbaine.BastienBrillard,Nantes,17Juin2017
P.29-FigureXX-Unexempledecartographieparticipativeintégrantdesdessinsd’habitants©CatherineJourdanetPierreCahurelhttp://urlz.fr/5Qw6(consultéle15septembre2017)FigureXXI-Desdessinsréalisésparlesparticipantsdel’atelierdu17juinpourlafutureMAU.BlandineBlachère,Nantes,17Juin
P.30-TableauII-Exemplesd’outilsd’animationparticipativetestésauseind’ECOS.BlandineBlachère,Nantes,2017
P.31-FigureXXII-LarencontredesjardiniersdevantleurparcelledanslecadredelaconcertationauprèsdesjardiniersdeDoulonavecl’associationECOS.BlandineBlachère,Nantes,2017
P.32-FigureXXIII-UnanimateurdelaPanoplieAgileinitiantlarestitutiondel’atelierdu17juin.BastienBrillard,Nantes,2017
P.33-TableauIII-Desrèglesetdescritèrespourapprécierlapartdedébatpublicdansleportagedesprojets.(MERMETLaurent,DUBIENIsabelle,EMERITAlexandre,LAURANSYann,2004,p.10
LISTE DES ILLUSTRATIONS
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ANNEXES
Annexe1
ExtraitdujournaldeprojetdeDoulon-GohardsdeJuin2016.(EquipedequartierDoulon-Bottière.Doulon-Gohards, journal de projet N°4,Juin2016.).....................................p.40
Annexe2
TextepubliéparlejardindesRoncessursonblogpourexpliquersapositionvisàvisdelaconcertationmiseenplaceparlavillepourleprojetDoulon-Go-hards.(LeJardindesRonces,2017,LeProjetdesGohards[enligne].Disponiblesur:https://lesronces.noblogs.org/post/category/gohards/(18/05/2017)).....................................p.45
Annexe3
Extraitsd’entretiensavecdesparticipant(e)setacteurslocaux,autourduprojetdeDoulon-Gohardsmaisaussid’autresprojetsdeconcertation......................................p.47
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Direction de la communication Nantes Métropole - 06/2016 - Adaptation : Duplijet - Photo couverture : XXX - Imprimé sur papier 100% recyclé.
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45/49
ZAC des Gohards : Réflexions pour résister
Postedon11/07/2015bylesronces
DepuisJuin2014,impulséespardesparticipantsdujardindesronces*,plusieursréunionspubliquesindépendantesonteulieusurl’avenirduquartier,enpartantdelabasedenosenviespourcequartieretpournotreville.Ceciafaitnaîtreuncollectifderéflexionsetdemobilisationfaceauprojeturbainàvenir.Cetexteaunobjectifdouble:présenterunerésumédenosréflexions(synthèsed’unebrochureplusapprofondiequel’ondiffuseraprochainement),etrépondreàlasollicitationdeNantesMétropolevial’agenceSCOPIC,organisatricedelaconcertation.Commentd’ailleursnepass’interrogersurl’emploid’uneentrepriseprivée,quiseprésentecommeagencededesignetconseilencommunication,pourmenerlaconcertationpubliqued’untelprojet.Acroirequ’uneconcertationpubliquen’estqu’affairedecomm’,unehypocrisiedémocratique,oùlesparticipantsn’ontd’autreschoixquedeseconformeràuncadreprédéfini.Nouscritiquonseneffetl’objectifmêmedecesateliersditsdeconcertationquin’ontpourobjectifqued’êtreunecautiondémocratiquepourunprojetquicommetoutprojetdespouvoirspublicsactuelsestpensédepuislongtempsparcertainespersonnes,dansl’intérêtdecertainesautres,etdansunelogiquepolitiquedéjàétabli.Contrairementàcequel’onessaiedenousfairecroire,l’urbanisationn’estpasquelquechosedenaturel,d’inéluctable,quin’auraitaucunsenspolitique.Aucontraire,notrecollectifaainsil’objectifdedémontreretdecombattrelesenspolitiquedeceprojet,enlemettantenlienavecledéveloppementplusglobaldeNantes.Leproblèmedecequartieratypiquenantais,pleindeparticularismesdufaitdesonhistoire,estqu’ilsetrouvedansunevillequiseveutdevenirunegrandemétropoleinternationale.Ceprojeturbain,commeceluidelaBottière-Chesnaiequis’achèveetbiend’autres,relèved’unconceptqu’ilconvientd’expliqueretdedénoncer:lamétropolisation.Celle-ciimpliquedenombreuxaspectsquenousrefusons:• uneconcurrenceentrelesterritoires,dontlesplusfaiblessontvouésàdeveniraumieuxdeszonesderelégationssocialesoudescitésdortoirs,aupireàdisparaître;• unespécialisationdesterritoires(iciondort,iciontravail,icionconsomme,icionsedivertit)alorsqueplusieursdecesfonctionsdoiventêtrerem-pliessurunmêmeterritoirepourqu’uneviesocialepuissesedévelopper;• unegentrificationdesquartierspopulaires,àsavoir,souscouvertdemixitésociale,leremplacementdepopulationsprécairespardespersonnesayantplusdemoyensetcorrespondantdavantageaustandarddevieetdeconsommationd’unemétropole(exempleMalakoff);• uncontrôlesocialdespopulations,nuisantàtouteinitiativepopulaire,associéàundispositifrépressiftrèsfortconcernantlespratiquesquiéchap-pentauxpouvoirs;• utilisationd’associationspourinstitutionnalisertoutespratiquespopulaires,surtoutsiellessontsubversives;• desgrandsévénementsculturelstotalementdépolitisés,oulecitoyenestconsommateuretpassif;• degrandsprojetsdevantfavoriserl’attractivitédelamétropole(commecegenredeprojeturbain,maisaussicommeleprojetdenouvelaéroport)• lamiseenplacedeladémocratieparticipativepourempêchertouteconflictualité,pourpermettrel’acceptationparlescitoyensdesprojetsdéjàpensésenamont;• unepropagandebienficeléediffuséeàgrandeéchelledanslesboîtesauxlettresetlesmédias;
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• lapratiquedugreenwashing,oùl’onmaquilleenvertdenombreuxprojetsquin’ontriend’écologiques(commemettreenavantunecouléevertequandondétruitàcôtédesdizainesd’hectaresdeterresagricoles);• ledéveloppementdusecteurtertiaire,desservices,trèsrentableséconomiquement,audétrimentdel’agricultureetdel’industrie.
Ceprojeturbaindécouled’unchoixpolitiquedemétropolisationquenoussouhaitonscombattre.S’opposeràceprojet,c’ests’opposeràtoutunmodèlededéveloppementnuisibleetvouéàl’échec.Enluttantcontreceprojetd’urbanisation,nousrevendiquonsaussiqueNantesn’apasbesoindenouveauxlogements.D’unepart,l’augmentationdelapopula-tionnantaisemiseenavantparnosélusn’estpasnaturelle.Elleprovientdecefantasmed’hyperattractivitéetdecroissanceillimitée.Cettehyper-concentrationdanslesmétropolesadesconséquencesécologiques,économiquesetsocialesdésastreuses,nonseulementpourlesquartierstransformésmaisaussipourleszonesruralesquisubissentledéveloppementdecesmétropoles.D’autrepart,ilexisteàNantesdesmilliersdelogementsvides,privéscommepublicsquipourraientêtresoithabitésenl’état,soitrénovés,ouréquisitionnés.Est-ildoncbiennécessairedetransformertoutunquartierpourenreconstruireplusde2000nouveaux?SansparlerdesnombreusesautresZACàl’oeuvreactuellementdanslamétropole?DespersonnessanslogementàNantesilyenabeaucoup,maiscesconstructionsunefoisdeplus,neservirontpaslespersonnesengrandeprécarité,cellesquisontobligéesdesquatterlepresbytèredelaSaintMédardpouravoiruntoit,outantd’autresquierrentdanslesruesdeNantes.Celles-cinecorrespondentpasauprofilattendud’uncitoyend’unemétropole,etresterontsurlecôté.Cenesontpasles25%delogementssociauxannoncéspourleprojetquichangerontl’avenirdecespersonnes.Enfin,ladensificationdel’habitatdevaitpermettredeluttercontrel’étalementurbain,orforceestdeconstaterqueetdensificationetétalementnecessentdes’accroître.Lesvillesétouffent,etlesterresagricolesdescampagnesalentourdeviennentdeszonespéri-urbaines‘citédortoirs’ouzonescommerciales.NousrefusonsdoncdeparticiperauréaménagementdecettezoneparNantesMétropole,pourtouteslesraisonsévoquéesprécédemment.C’estpourquoi,nousn’intégreronspascetteconcertation.Pourautant,ilnousappartientderéfléchiretmettreenœuvreunautreavenirpourcettezone.Toutd’abord,rappelonsquecettezonen’estpasvierge.Lanatureyareprissesdroitsparendroit;dansd’autres,despersonnesviventdansdiversessortesd’habitats;denombreuxjardins,qu’ilssoientcheminots,particuliers,oucollectifexistentaussisurlazone.Ensuite,commeacommencéàlefaireuncollectifaujardindesronces,unepartiedecettezonedoitpouvoirserviràunretouràl’agriculturepaysanne,nonpassymboliquementeninstallantuneoudeuxfermesurbainesaumilieudemilliersdelogements,maisdansunevéritableoptiquedesouverainetéalimentaired’unterritoire.Nousnesouhaitonsproposerouimposerunautreprojetmaisespéronsvoirnaîtresurceterritoiredesinitiativespopulaires,desespacesautogérés,etpourquoipasyretrouverencoredeszonesplussauvages,nonaménagéesparl’homme.Etpuiscommenouslefaisonsici,permettrelaréflexionpolitiqueàl’échelled’unterritoire.Nousneferonspasdecompromisdansnosidées.Nousnesouhaitonspasgagnerquel-quesmiettesvertesencollaborant.L’importantestd’aborddedéfendreetfairevivrecertainesidées,deconstruirecollectivementlesfondationsd’unesociétémeilleure,faceàunsystèmedontleprojetdesGohardsenestlesymbole.N’hésitezpasànousrejoindredanscecombat.
Collectifdemobilisationcontrel’urbanisationdesGohardsquelavenirpourlevieuxdoulon[at]riseup.net
*Jardindesronces:jardincollectifautogérésurdesterresdelazacdesgohards,ruedelapapotière.
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Extraits d’entretiens portant sur des expériences vécues en tant que participant
«Quandonestunpetitpeuàlamarge,laquestionc’est«yêtreounepasyêtre».Estcequ’onvaàlaconcertation,ouestcequ’onyvapas».LesgensdujardindesRoncesontrefusé.Ilnefautpass’attendreàcequelaconcertationnouspermettedefairetoutcequel’onveut,maisc’estlejeu.Monidée,danscecas-làaumoins,c’étaitdefaireavanceruntoutpetitpeulesréflexions.Leurdirequeçaexiste.Biensûrqu’ilsnevontpasdireouitoutdesuite,nousattribuerdeslotsdelogements,c’estévident.Maissionnefaitpas,onvaêtreforcémentàcôté,onvafairedesactionscontestatairesdugenreZAD,pourquoipas,j’adhèreàcequ’ilsfontàNDDL,maisonpeutaussiessayerdefaireavancer,d’injecterquelquestrucs,desidées,moidanslelogementsocialmaispourd’autrescelapourraêtreletransportalternatif.Pourd’autreceserasurlesfermesurbainesàvenir.Surcesfermes,onpourraitimaginerquelesfamillesroumaines(quisontdecultureruraleetquitravaillentactuellementchezlesmaraichers,c’estleurdomaine,etilss’adaptentbien,necherchentpasforcémentdescontratsencontinu)pourraientconstituerunemaind’œuvrebienadaptée.
J’aisouventdéchanté,maisjecontinue.Laconcertationjelaconsidèrecommeça.Jesuistrèsréaliste.Jenemefaispastropd’illusions,ilyapeut-être80%deschosesquisontficelées,d’ailleursilsledisentbiendanslaplaquettedeprésentation,ilyadeschosesincontournables,onnevapaspasserde3000logementsà30logements.Seulement,ilfautêtreprésentpourmartelersesidées,parexemplesurleproblèmedeladensification,lenombredelogementannoncéàaugmenter,puisréduit,c’estlàquelescitoyensdoiventrestervigilants.Jesuisbeaucoupdansladémarched’éducationpopulaire.Acesateliers-là,ilyavait75personnes,5ateliersde5personnes,etlesgroupessemélan-geaient,etmoiàchaquefoisjemeprésentaisetparlaitdelacausedesroms,jenepensepeut-êtrepasavoirchangélamentalitéduVieuxDoulon,maisilyaquelquespersonnesquiaprèssontrestéesencontactavecmoi,quiontdécouvertdeschoses,etc’estcommeçaqu’onpeutunpeuessaimernosidées.Certainsétaienttrèsréticentsvoirhostiles,maisc’estcommeça.Personnenelesaforcésàvenir,ilssontvenusd’eux-mêmes.
[àproposduterraind’unefamillederoms]C’estleseulterrainquiestmaintenudepuispresque5ansmaintenant,terrainenprocédured’expulsionmalgrétout.Jeleuraiexpliquéauxfamilles,queceterrainpersisteparcequej’aicontactélamairie,etquelamairiem’aditquesiiln’yavaitpasdeproblèmeilsallaientlaisserceterrainenattendant.Çac’étaiten2012.MaintenantonparledelaZAC,doncjeleuraiparlédelaZAC,enleurdisantqu’àtermeilyauradeslogements,deslotissementsetdesmaisons,doncilssaventunpetitpeudequoiils’agit,maispoureuxcelarestetrèsflou.Jeleuraiexpliquéquejeré-fléchiàdesmodesdelogements,chezcertainscelacréeunpeud’espoirdepouvoirobtenirunlogement,maisilsnesel’imaginentpastropquandmême.Etiln’yapastropeudetravailaveceuxpourimaginerqueltypedelogementleurconviendrait,pourbeaucouplemobilehomeleurconviennentparfaite-ment.»
«Onnousdemandedevenirlesoirde18hà22h,onn’apasd’accèsàunverred’eau,onestpristoutletempsenphotoalorsqu’onnenousapasforcé-mentdemandé.Ilyaeupasmaldegens,dujardindesroncesnotamment,etd’autresprojetsunpeualternatifsquiontvouluintervenir,àdesmomentsquin’étaientpaspoureuxdesmomentsdeprisedeparoledecitoyens,etdoncilsn’avaientpaslapossibilitédes’exprimeretc’estvraiquemêmedanslesoutilquiétaientproposés,moijelesaittrouvétousassezinfantilisants;parexemplesionmedemandedeparlerdestransports,c’estpaspourçaquejesuislàenfaite.
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Danslecadreétabli,ilyavaitunecandidaturepourparticiperauxateliersdeconcertation,etiln’yavaitque60personnesdesélectionnées,pourmoic’étaitunfreinàl’échangepuisquetoutlemondenevaspasproposersacandidature.Ilyavaitbeaucoupd’acteurslocauxdoncc’esttrèsbien,maisenmêmetempsçaonn’estpasforcémenthabitantsduterritoirenonplus.Lescandidaturesc’étaitparinternet,ilfallaitjustedonnersonnomsonprénomsonâge,sionétaithabitantoupasduquartieretilfallaitenquelquelignesexpliquerpourquoionvoulaitparticiperauxateliers.Ilsontfaitçapouravoirlepublicleplusdiversifiépossiblemaisjenesuispassûrequecesoitlemeilleurmoyen…Lesateliersétaitrépartisenthématiques,moij’étaissurlestransportsçam’avaisunpeuénervée,cen’estpasquej’airienàdiredessusmaisjen’yconnaispasgrand-chose,envenantentantqu’acteurlocalcen’estpascequ’onattend.J’étaisvenuepourlathématiquedel’agricultureurbaine,maisjen’aipaspudutoutaborderlesujet.»
«Lejardindesroncesaessayédes’exprimeràplusieursmomentsdansplusieursconcertations,çaatoujoursétéunpeuannulé,oucen’étaispaslebonmoment,etpasqueparlamétropolequiatoujoursreprislaparole,ouSCOPIC,maisaussidesfoisparlescitoyensquisesentaientvraimentdanscecadre,dansceprogramme,ilsleurdisaient«tais-toi,cen’estpaslemoment».Poureuxilauraitfallucritiquerleprojetdanslesmomentsallouésàça.»
«Ilfautquelesanimateursarriventàseremettreenquestion.Moiçam’estarrivédeparticiperàuneconcertationdelavillesurunsujetenlienaveclesassociations,etoùlesanimateursavaientdécidéqueforcément,onécrivaitsurdespost-it,etcequin’étaitpassurdespost-itonentenaitpascompte.Etilyadesgensquin’étaientpasdutoutàl’aiseavecça.Etilyapleindesuperidéesquisesontperduesparcelesanimateursn’avaientpasdutoutenviedesortirdeleurmodedefaire,etparfoisilfautaussisavoirs’adapteràsonpublic,siilyaunesupersituationquiémerge,ilfautlalaisserfaire,parcequec’estintéressant.Alorsquelà,àchaquefoisquecelasortaitunpeuducadre,onétaittoutdesuiterecadrés,alorsqu’ilyavaitdeséchangesquiétaientsuperintéressants.Jetrouvequeçaavaitbloquévraimenttoutlemonde.Surtoutquandonadespublicscommeça,làc’étaitquedesassos,c’estquedesgensquisontmilitants,quiontl’habitudederéfléchircommeça,c’estunpeudifférentdescitoyenslambdaquiontpeut-êtreplusbesoind’êtreguidés.»
Extraits d’entretiens portant sur des expériences vécues en tant qu’animat(eur)(rice)
«PourlejardinSay,onavaitmisenplacetoutesorted’outils,audébutilyavaitdesréunionstousensemble,maisaprèsilyavaitdesbaladesparcequ’ilyavaitungrandparcpaysager,doncilyavaitdesbaladespourapprendreàreconnaitrelesarbres,ilyavaitlesécolesquiontétéinvesties,beaucoupdedessinsaveclesenfants,enfinvoilàilyaeuplusieurspublics,çaafaitnaîtreplusieursenviesdelapartdeshabitants.AlaNizanneriec’étaitensoirée,avectoujoursunapéroproposéparcontre,etaujardinSayc’étaitàplusieurshorairesselonlespublics,quecesoitaveclesenfants,lespartenaires,lescitoyens…maisbonc’estpluspetithein,onn’estpassurunecentainedepersonnescommepourSCOPICàDoulon.PourlaNizanneriecequ’onavaitfait,parcequ’ontravaillaitvraimentaveclesarchitectesdel’écoleàcôté,c’étaitdetravaillerbeaucoupavecdesmaquet-tesmodulables,etlesgenspouvaienteuxmêmechangerlesmaquettesetvoirlesdifférentstypesd’aménagementspossibles,etaprèsilyavaituntempsderestitutionetdeprisededécisioncollective,maisc’estunprojetquiapaslemêmeobjetnilemêmeimpactquequandc’estunprojetpolitiquesurtoutunquartier.»
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«Danslefait,onaététrèscontraintsparl’aménageur,trèspeudelibertéd’action,ilsnousontempêchédefairetouteunepartieenamontderecher-chesurlequartier,etdecommunication,etc.Làonvoyaitclairementquelaconcertationc’étaitparcequec’estobligatoire,doncc’étaitassezcompliqué.Etlefaitqu’ilsparticipentàlaconcertationaussi,etqu’ilsessayentd’influencerlesgensc’étaitcompliqué.Siquelqu’unproposaitdesjeuxpourenfantsparexempleetqu’ellenevoulaitpaselledisait«nonnonçavapasêtrepossible,nonçaonnevapaslemettre,ouilfautplutôtfairecommeça»,c’étaitcompliquédelaisserlesgensvraimentdonnerleuropinion.Aprèscequiestimportantaussi,nousonlefaitmêmesionestàtoutepetiteéchelle,c’estquesionimagineunprojetsurunjardinparexemple,ilyatoujoursuneséanceoùonexpliquecequivapouvoirêtreplanté,oùeffectivementilfautquelesgenspuissents’exprimer,maisc’estaussitoutuntravaildemédiationpourexpliquerauxgenslesenjeux.Danslecasd’unjardincollectif,dansunespacerestreint,onvaexpliquerqu’ilvautmieuxplanterdesplantesquicorrespondentmieuxaumodecollectifetprennentmoinsdeplace,commedesgroseillesaulieud’unchou.Sil’onveutquelaconcertationsoitréussie,ilfautquelesgenscomprennentlestenantsetlesaboutissants.Ilyavaitparexempledesarbresprotégés,onnepeutpaslesenlever,ouparexempleunlieuavecdesrez-de-chausséehabitésonnepourrapasfaireunbancjusteenbasdurez-de-chaussée.Dèsfoiscelapeutcontraindreunpeul’imagination,maisc’estbienaussiauxgensdeserendrecomptequetoutn’estpasforcémentpossible.Çapermetdeprendreencomptelecontexteduprojet.»
«OnaaussiparticipéàuneconcertationintéressanteaveclecollectifFil,avecdesidéesassezinnovantes.Ilssontvraimentdansledébatpublic,laré-inter-rogationsdel’espacespublic,mêmesileproblèmec’estquecommeonfaitbeaucoupdecesatelierspourinterpellerlescitoyens,maissansavoirlapos-sibilitédemettreleschosesenplaceaprèsparcequ’onn’apasl’accorddesinstitutions,doncçapermetauxgensdes’interrogermaisçadessertaussiunpeudanslesensoùfinalementlesgenssontdéçusqueçanesefassepas.»
«Cequej’aitrouvébienaveclaPanoplieAgile,c’estlebrise-glaceaudébut,c’estintéressantcarçametlesgensàl’aise,çacassecettechosequifaitqu’onosepass’exprimerquandonneconnaîtpaslesgens,çapermetquelesgenssoientplusàl’aiseetosentéchangerentreeuxetaveclesanimateurs.C’estaussid’avoirdesanimateursdontilssesententproches,parcequesouventonestfaceàuneinstitution,desgensquisontencostume,quiparlenttrèsbien,quinesontpasvraimentdanslamédiationmaisdansl’informationdescendante.Etça,jetrouveçatrèsbloquant,onal’impressionquecequ’onditc’estnul,quel’onnesaitrien,pourmoic’estmieuxd’avoirdesmédiateurs-animateursetpasdesinstitutionnels.C’estunmétierenfait,c’estdesgensquisaventfaire.Pourmoic’estimportantaussiquecesoitdesgensquisoientdulocal,parcequec’estimportantdeconnaîtrelecontexte,etjetrouvequ’entantqueparticipante,jecontestelalégitimitéd’uncabinetquivientdeParisouBordeaux,quiestvenutroisfoissurNantes,quineconnaîtpaslesspécifi-citésduquartiernidelaville,etquiessaied’imposerunevisionsansenavoir.»