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Investir dans l'investissement
Adrian FozzardSpécialiste en chef dans le domaine
du secteur public Secteur public & Gouvernance de PREM
Conférence d'hiver d’ICGFM Washington, DC Décembre 2011
Considérations politiques
• Quantité d'investissement appropriée– Création d'immobilisations productives sur le plan
économique et social– Lacunes en matière d'infrastructure publique pour
le développement– Stimulus & ajustement
• Qualité d'investissement appropriée– Rapport qualité-prix – Dépenses/flux contre les changements nets des
stocks productifs– Modalité d'investissement
The World BankPage 3Public Sector & Governance
Multiples modalités engagées
Secteur de gouvernement général (État central, local)
Sociétés publiques (non
financières)
Secteur privé
Financement budgétaire
Financement budgétaire et quasi budgétaire & financement des entreprises
Environnement d'affaire
Investissementprivé
3
Gestion de l’investissement
public
PPP
Principalement budgétaire
Principalement règlementaire
Financement/subventions externes
Financement d'entreprise, crédit-bail, ressource pour l'infrastructure
Secteur public & Gouvernance
The World BankPage 4Public Sector & Governance
Tendances de l'Indonésie
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
% d
e P
IB
Central Sub-national SOE Private
Source : Banque mondiale, PER sous-national (prochain)
Secteur public & Gouvernance
privéSous-national
The World BankPage 5Public Sector & Governance
Rapport qualité-prix ?
Angola
Albania
United Arab Emirates
Argentina
Armenia
Austral ia
Azerbaij an
Burundi
Belgium
BeninBurkina Faso
Bangladesh
Bulgaria
Bahrain
Bosnia and Herzegovina
Boli via
Brazil
Barbados
Botswana
Central African Republ ic
Canada
Swi tzerl and
Chil e
Cote d'Ivoi re
Cameroon
ColombiaCape Verde
Costa Ri ca
Czech Republic
Germany
Dominican Republic
Algeri a
Ecuador
Egypt, Arab Rep.
Estonia
Ethiopia
Finland
France
United K ingdom
Georgia
Ghana
Gambia, TheGuatemala
Guyana
Hong Kong SAR, China
Honduras
Croati a
IndonesiaIndia
Iran, Islamic Rep.
Israel
Ital y
Jordan
Japan
Kazakhstan
KenyaCambodia
Korea, Rep.
Kuwait
Lebanon
Sri Lanka
Lesotho
Lithuania
Morocco
MoldovaMadagascar
Mexico
Mali
Montenegro
Mongoli a
Mozambique
Mauritania
Mauritius
Malawi
MalaysiaNamibia
Nigeri a
Nicaragua
Netherlands
Norway
Nepal
New Zealand
Oman
Pakistan
Panama
Phil ippines
Portugal
Paraguay
Qatar
Romania
Russian Federation
Rwanda
Saudi Arabia
Senegal
Singapore
El Salvador
Serbia
Slovak Republ icSwazi land
Syrian Arab Republ ic
Thailand
Taji ki stan
Trinidad and Tobago
Tunisia
Turkey
Tanzania
Uganda
Ukraine
Uruguay
United States
Venezuela, RBVietnam
South Africa
Zam bia
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0Gov Investment / GDP (%) (WEO)
Quality of Overall Infrastructure (WEF 2010) Fitted values
Source: World Economic Forum (2010) & IMF WEO (2011)
Government Investment & Infrastructure Quality
Secteur public & Gouvernance
Valeurs adaptéesQualité d’infrastructure globale
Investissement du gouv/PIB (%) (WEO)
Investissement du gouvernement & qualité d’infrastructure
The World BankPage 6Public Sector & Governance
Les liens les plus faibles & les échecs
Conseil & évaluation
Sélection Mise en œuvre Opération
Manque de priorité stratégique pour le développement
Échec des organismes financiers centraux en tant que contrôleurs
Sélection inadéquate de modalité de mise en œuvre
Sélection des donateurs
Acquisitions nontransparentes, non compétitives
La focalisation sur l'offre la plus basse peut compromettre la qualité
Dépassements de coût et de temps
Contrôle de budget annuel plutôt que contrôle des coûts totaux
Contrôle des donateurs
Projets non finis
Projets inachevés, menant à la perte de valeur de service
Échec de l'entretien, des opérations & de la maintenance
The World BankPage 7Public Sector & Governance
Investir dans l'investissement
7
EI SourcebookConnaissance globale
Consortium
Indice transnational sur 17 sous-éléments
Cadre pour évaluer les caractéristiques qui « devraient être obtenues »
Économie politiqueAnalyse approfondie du
PEFA
Sujets d'actualite
Analyse thématiques & cas des pays
Identification des besoins, validation, aprentissage entre pairs (par exemple, Corée 2009, Hanoi 2010, Brésil, DC Bangladesh 2011)
Cadre diagnostique
Application du PEFA dans le pays
Aide opérationnelle
Diagnostic, échange, opérations
PIMI Synthèse globale
Dialogues régionaux
CoST
Secteur public & Gouvernance
Indicateurs de PIMI
Les huit principaux « points requis » de PIM
-1
Conseil &
procédure
de selection
2
formelle
de projet
Évaluation
3
d’évaluation
Examen
4
de projet
Sélection &
budgétisation
7
de service
Offre
6
de projet
Changements
5
Mise en oeuvre
8
Projet d’évaluation
Pré-praticabilité
Praticabilité
CE
CBA
Conditions de règlementation
Développement de projet
Conception de projet détaillée
Achèvement de base
Examen
Évaluation
9
The World BankPage 10Public Sector & Governance
Les besoins des pays varient
Caractéristiques
institutionnelles
Chili Irlande Corée Brésil Biélorus
sie
Chine Vietnam Nigéria
C o nseil d’ invest issement &
pro cédure de sélect io n
préliminaire
Évaluation formelle du
projet
Examen indépendant de
l’évaluation
Sélection et
budgétisation du projet
Mise en œuvre
Adaptation aux changements
de circonstances du projet
Fonctionnement des
installations
Secteur public & Gouvernance
The World BankPage 11Public Sector & Governance
Renforcer la mise en priorité« suffisamment bonne » de PIM
Bien mis en
œuvre
Mal mis en
œuvre
Bons projets A C
Mauvais projets B D
Secteur public & Gouvernance
The World BankPage 12Public Sector & Governance
Concevoir les réformes de PIM
• Défis communs :– Investissement public probablement hautement politisé– Risque élevé de corruption– PIM exigeant en matière technique– Exige la collaboration dans toutes les institutions
• Facteurs de praticabilité – Bon diagnostic de problème technique– Basé sur et adapté au contexte d'économie politique – Clarté des rôles et responsabilités– Techniquement faisable, en comptant sur des pratiques
« suffisamment bonnes » – Soigneusement séquencé en tant qu'élément de réformes de PFM
plus larges – Suivi du progrès
12Secteur public & Gouvernance