synthèse étude opportunité JO 2024

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    15-Jul-2015

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  • Etudedopportunitsynthse 3

    AVANTPROPOSAlorsquele15septembre2015dbuteralaphaseofficiellepourlescomitsnationauxolympiquesetlesvillessouhaitantseportercandidats lorganisationdesJeuxOlympiquesetParalympiques2024,laFrancesinterrogesurlopportunitdunecandidature.Le contexte de fortes contraintes budgtaires, les checs franais lors des dernires candidaturesolympiquesetparalympiques, lespolmiques liescertainsgrandsvnementssportifsorganissltrangersontautantdlmentsquiincitentlaprudence.LespouvoirspublicsetlemouvementsportifontdoncconfiBernardLapasset,prsidentduComitfranais du sport international (CFSI), la responsabilit dune tude dopportunit concernant unecandidaturelorganisationdesJeuxOlympiquesetParalympiquesdontcedocumentestlasynthse.Cettetudedoitapporterauxdcideurs, lemouvementsportif, lescollectivitsterritorialeset ltat,des lments dinformation ncessaires une prise de dcision claire et responsable, qui devraintervenirlt2015.UnedmarchestructureetpartageRemise le12 fvrier2015auMinistrede laVille,de la JeunesseetdesSports, la Rgion ledeFranceetlaMairiedeParis,ltudedopportunittientcomptedesenseignementsdescandidaturesprcdentesetatstructureenintgranttroisobjectifs:

    Positionner lemouvementsportifcommechefdefilede ladmarche,avecune implicationforte des athltes, ds la phase de rflexion. Ce positionnement est essentiel car unecandidatureaux JeuxOlympiquesetParalympiquessadresseenpremier lieuauxacteursdumouvementsportifinternational.

    Partager la feuillede routeprcisant lamthodeet lecalendrieravec lesdiffrentsacteurs

    concerns par une ventuelle candidature. Si le mouvement sportif doit tre en premireligne,pourmenerunprojet russi, ilnepeutpaspourautantagir seuletdoitau contrairesappuyersurlensembledesautresacteurs,chacunayantunrlecljouer.

    Intgrerunedimensionparticipativepour impliquer largement,auplus tt,afinde faciliter

    lappropriationduprojetetde concevoirundossierqui rpondevritablementauxbesoinsdesdiffrentesfamillesdacteurs(mouvementsportif,pouvoirspublics,mondeconomique,socitcivile,mdias).

    PenserlesJeuxaudeldelvnementsportifPourquunprojetolympiqueetparalympiqueprennetoutsonsens,lesJeuxonttabords,toutaulongdeladmarche,commedevant:

    Dpasserlecadrestrictdeladuredelvnementsportifpourtreapprhendscommeunprojetresponsablesurlequelilestpossibledecapitaliserpendantneufansentreledbutdela candidature et la crmonie de clture des Jeux Paralympiques, et qui peut laisser unhritageunpayspendantplusieursdcennies;

    Dpasser le cadre strict de Paris et de la Rgion ledeFrance pour concerner tous lesterritoiresettouslesFranais;

    Dpasser le cadre strictdu sportpour impacter laFrancedansdenombreuxdomaines: la

    jeunesse, le rayonnementet lattractivit internationalede laFrance, la cohsion socialeetlengagementcitoyen,linnovationetlatechnologieouencoreledveloppementconomiqueetterritorial.

  • Etudedopportunitsynthse 5

    SYNTHESELaFranceabesoindungrandprojetfdrateurLe rapport sur ltatde la France 2014duConseil conomique, social et environnemental (CESE)indique que morosit, lassitude et mfiance sont les qualificatifs qui reviennent le plusfrquemmentlorsquelesFranaissontinterrogssurleurtatdesprit1.Cerapportsoulignelabsencedeprojetstructurantetfdrateurproposlasocit.Un sondage ralisen20132dans51pays sacregalement les Franais championsdumondedupessimisme loindevant lesAfghansou les Irakiens , tandisque71%dentreeux sedclaraientrcemmentpessimistesenpensantlavenir3.PourtantlaFranceadenombreuxatouts.Unejeunessequinedemandequsemobiliseretsenthousiasmerautourdungrandprojetquiluioffriraitdesperspectives.Degrandesentreprises leadersauniveaumondial,de jeunesentreprisesqui innovent,desartistes internationalementreconnus,degrandschefstoils,desprixNobelsouencoredeschampionsexceptionnelsquifontretentirlaMarseillaisesurlensembledelaplante.PourmettreenlumirecequelaFranceademieux,pourfixeruncap,pourporteruneambitionetredonnerdelespoiretdesperspectives,notrepaysabesoindunprojetmobilisateurquiparleauplusgrandnombre.Unprojetolympiqueetparalympiquepeutiltreceprojetstructurantetfdrateurquipermettraitnotammentdeplacerlajeunesseaucurdesproccupations?Alors que la principale proccupation des Franais porte sur la cration demplois4, un projetolympique et paralympique peutil tre un outil, un levier, une opportunit pour participer construirelaFrancededemain?LesvnementstragiquesquisesontdroulsParisen janvier2015ont,plusque jamais,misenvidence lenjeuquereprsentegalement levivreensemblepour laFrance.Danscecontexte,unprojetolympiqueetparalympiquepeutilcontribuerrassemblertouslesFranaisetvhiculerlesvaleursduniversalit,detolrance,derespectetdamiti?Avec17,6millionsdelicencesetautrestitresdeparticipationdlivrsenFrancetouslesans,lesportrassemble trs largement. Il reprsente le premier mouvement associatif franais avec 180 000associations sportives, et le premier secteur dengagement bnvole avec 4 millions departicipations.Audeldesvaleursquilvhiculeetdesacontributionsocitale,lesportsecaractriseparlintrtmdiatiquequilsusciteetsonpoidsconomique.

    1RapportannuelsurltatdelaFranceConseilconomique,socialetenvironnemental,dcembre20142SondagerseauWINGallupInternationalAssociation,2013.3SondageIfopDimancheOuestFrance,janvier2015.4SondageCSApourLesEchos,RadioClassiqueetlInstitutMontaigne,dcembre2014

  • Etudedopportunitsynthse 6

    Alorsque les10premiresaudiencesde lhistoirede la tlvision franaise sont toutes liesunvnement sportif, la meilleure audience en 2014 a une nouvelle fois t ralise grce laretransmissiondunecomptitionsportive5.Si ces chiffres illustrent lintrt des Franais pour le sport, il serait toutefois rducteur de leconsidreruniquementsouslangledunspectacletlvis.Cette filire reprsente 37,1 milliards deuros de dpense sportive par an6, 275 000 emploisquivalentstempsplein,4milliardsdeurosderecettesdeTVA,3,54milliardsdechargessociales,200millionsdimptssurlessocitsouencore250millionsdetaxesindirectes7.Lintrt marqu des Franais pour le sport et le poids de ce secteur en France peuventilsrpondreaubesoindunprojetfdrateurpourlasocitfranaiseetconduirenotrepaysverslechemin dune candidature lorganisation des Jeux Olympiques et Paralympiques, plus grandvnementsportifaumonde?LesJeuxOlympiquesetParalympiques:bienplusquunsimplevnementsportifAvec 205 Comits nationaux olympiques (CNO), 10500 athltes olympiques et 4300 athltesparalympiques,3,7milliardsdetlspectateurs,100000heuresdediffusionTV,20000journalistesaccrditsouencore70000volontaires,lesJeuxsontlepremiervnementplantaire.Un projet olympique et paralympique dpasse trs largement le cadre strict de la dure delvnementsportif,desdtenteursdebillets,duterritoiredelavillehteetmmedusport.LorsdeladernireditiondesJeuxdtLondres,11millionsdebilletsonttvenduset8millionsdepersonnessesontruniespendantlvnementsurles70fanszonestabliespartoutenGrandeBretagneafindevivrelexprienceolympique.Les Jeuxsedclinentgalementbienavant ledbutdespreuvesofficiellespuisquedespreuvessportivesinternationales,lestestevents,sontorganisesdanslesdiffrentssportstoutaulongde lannequiprcde lesJeux.Pour lesJeuxdeRio2016,cesontparexemple45vnementsdeniveauinternationalquiserontorganissetquicontribueronttesterlorganisationdesJeux.Les Jeux sont galement loccasion de contribuer lanimation de nombreux territoires, puisquloccasiondesJeuxdeLondres,plusde15millionsdeBritanniquessesontparexemplerassemblsdans lesruespour lerelaisde laflammeolympique.Leparcoursde laflamme,quicouvraitplusde1000villes,agglomrationsetvillagesdupays,avaittdfinipourpassermoinsduneheurede95%delapopulationbritannique.La dsignation dune ville hte des Jeux Olympiques et Paralympiques a galement pour effetdaugmenter lenombredvnementssportifs internationauxorganissdanscepaysaucoursdesannesquiprcdentlesJeux.Entre2007et2012,laGrandeBretagneaainsiorganispasmoinsde118vnementssportifsinternationaux.Tenusdans35villesdiffrentes,cesderniersontconcern41sportsolympiquesetparalympiques.5CoupedumondedefootballFIFA2014,definaleFranceAllemagne,16,9millionsdetlspectateursSourceMdiamatMdiamtrie6LeschiffresclsdusportSourceministredesDroitsdesfemmes,delaVille,delaJeunesseetdesSports,juin20147tudeKurtSalmonetKantarSportpourleComitNationalOlympiqueetSportifFranais,janvier2014

  • Etudedopportunitsynthse 7

    Cette dynamique se prolonge lissue des Jeux. Les infrastructures sportives, le savoirfairedvelopp par le pays hte des Jeux et son dynamisme lui permettent de rester un partenaireprivilgi des fdrations internationales et de continuer accueillir de grands championnatsinternationaux.Projetglobalmisenuvresurplusieursannes,lesJeuxdeLondresontaussitloccasionpour43millions de personnes de participer lolympiade culturelle et pour 6,5 millions denfants debnficierdunprogrammedducationauxvaleursolympiques.LesBritanniquesontainsimontrquelorganisationdesJeuxOlympiquesetParalympiquespouvaittre un formidable outil damnagement du territoire, de cohsion et de fiert nationales, derayonnement, dattractivit et de promotion de la GrandeBretagne et de ses savoirfaire linternational de la GrandeBretagne linternational et plus globalement du dynamisme duneNation.Si lesderniers JeuxdtorganissLondres2012onttunanimementsalus,dautresditionsont parfois laiss des infrastructures sportives labandon lissue des preuves sportives.DanslhistoiredesJeuxOlympiquesetParalympiquescohabitentlesditionsrussiesetdautresquifontpolmique.Cette situation traduit le faitque cesgrandsvnements sportifsne sontpasparnaturebonsoumauvaispourunpays,ilssontcequelesorganisateursdcidentdenfaireetrefltentlafaonquilsontdelesprparer.Malgr le formidable engouement suscit par les Jeux Olympiques et Paralympiques, leurorganisationfaitdbat,principalementenraisondesoncot.CotdesJeuxOlympiquesetParalympiques:entremytheetralitLes cots lis aux Jeux sarticulent autour de deux budgets diffrents: le budget du comitdorganisationdesJeuxetceluiliauxinfrastructurespermanentescrer.LebudgetduComitdorganisationdesJeux(budgetCOJO):lesJeuxfinancentlesJeuxLe budget du Comit dorganisation des Jeux (budget COJO), relativement stable dune dition lautre,intgretouslescotsdirectementlisauxJeux.Ilpermetdelivrerlvnementsportifenfinananttouteslesdpensesliesauxinfrastructuressportivestemporaires,lamnagementetaufonctionnementdessites,autransportetlarestaurationdespersonnesaccrdites,auxressourceshumaines,lacommunication,lorganisationdestestevents,etc.IlnypasdargentpublicmobilispourfinancerlorganisationdesJeuxOlympiques.Les Jeux financent les Jeux:dunepartgrceune contributiondirecteduCIO unpeuplusd1milliarddedollarspourLondres2012,aumoinsde2milliardspartirde2020etdautrepartgrceauxrevenusducomitdorganisationlislabilletterieetauprogrammemarketing.Lespouvoirspublicsapportentuniquement3%dubudget totalducomitdorganisationdes Jeux.Cette somme ne sert pas financer les Jeux Olympiques, elle est intgralement ddie aufinancementdunepartiedescotsspcifiquesdesJeuxParalympiques.

  • Etudedopportunitsynthse 8

    LebudgethorsCOJO:lesJeuxacclrateursdudveloppementterritorialLe budget hors COJO comprend les investissements mobiliss pour construire ou rnover desinfrastructurespermanentesutilisespendant les Jeuxmaisquiontvocationservir lapopulationbienaudel,pendantplusieursdcennies(logements,infrastructuresdetransport,etc.).Sicertainsdeces investissementssontdirectement lisunprojetolympiqueetparalympiqueetnauraient pas t prvus en labsence dune candidature, dautres sinscrivent dans le cadre deprojets de dveloppement territoriaux dj programmes et permettent de scuriser desinvestissementsquiauraienttlancsplusoumoinslongterme.Lemontant des investissements ncessaires pour raliser les infrastructures prennes dpendduniveaudquipementdupaysetdesavolontdesappuyersurleseffetsacclrateursetcatalyseursdunprojetolympiquepourraliserdegrandsprojetsstructurants.Commeprcisdanslasuitedudocument,unprojetfranaisauraituncotrduitpuisquilpourraitsappuyersurlesnombreusesinfrastructuresexistantesetcellesdjprogrammesdanslecadredudveloppement du Grand Paris, notamment dans le domaine des transports. Il permettrait descuriserlalivraisonduncertainnombredeprojetsstructurants.LecotdunecandidatureDanslecadredestravauxdelAgenda2020,leCIOsouhaitequelesfraisengagsparlescomitsdecandidaturediminuent. Ilyauramoinsdeprsentationsofficielleset leCIOprendraparexempledirectementenchargecertainsfraislislacommissiondvaluationetauxdlgationsdescomitsde candidature qui prsenteront leur projet. Les principales dpenses dun comit dorganisationpeuvents'articulerautourdespostesbudgtairessuivants:administrationetcoordinationgnrale;tudes techniques et prsentations officielles ; communication et vnements nationaux depromotion;relationsinternationalesetvnementsinternationaux.Pourpermettreunecandidaturefranaisedtrecomptitive,lebudgetducomitdecandidatureestvaluquantlui60millionsdeuros.Lafinalisationduplandefinancementdelacandidature,sappuyant sur diffrentes sources de financement, lment essentiel si le projet devait sepoursuivre,estprvupourlaphase2deladmarche.DesJeuxOlympiquesetParalympiques,uneopportunitpourlaFrance?Le retentissementet limpactexceptionnelsdes JeuxOlympiquesetParalympiques,auxniveauxnationalet international, fontde lorganisationde cetvnementunprojetunique.Dciderdesengager dans une candidature ncessite dtre clair au plus juste sur ce qui caractrise cetvnementetsonenvironnement.Danscetteperspective, lecurde ltudedopportunitatorganisautourde troisquestionsessentielles:

    1. UnprojetolympiqueetparalympiqueprsentetilunintrtpourlaFrance?

    2. La France estelle en mesure de rpondre au cahier des charges technique du Comitinternationalolympique (CIO)etdemobiliser les financementsncessairespourmenercetypedeprojet?

  • Etudedopportunitsynthse 9

    3. LaFrancepeutelleremporterlorganisationdesJeuxOlympiquesetParalympiques2024?

    1. UnprojetolympiqueetparalympiqueprsentetilunintrtpourlaFrance?

    UnprojetolympiqueetparalympiqueresteuneopportunitsansquivalentUn projet olympique et paralympique est une matire brute quil faut modeler en fonction desbesoinsdupaysetduterritoireorganisateurs.LesJeuxseronttoujourscequelespaysdciderontdenfaireetilappartientlaFrancedeconcevoirunprojetquiluiressembleetquirpondesesaspirations.Projetglobalquidureneufansetlaisseunhritagependantplusieursdcennies,lesJeuxsontbienplus quun simple vnement sportif. Ils pourraient toucher tous les publics et de nombreuxterritoires,impacterledveloppementconomiqueetcontribueraurayonnementetlattractivitinternationalede laFrance. Ilsoffriraient loccasionde rassembler lesFranaisetdavancersurdegrands sujetsde socit,comme lehandicap, ledveloppementdurable, lengagementcitoyen, lajeunesseoulevivreensemble.AlalumiredesenjeuxauxquelslaFrancedoitfairefaceetdesobjectifsquellesefixe,untelprojetpourrait tre une vritable opportunit pour contribuer avancer vers une France qui fasse nouveaucole,pourreprendrelaformulationdeJeanPisaniFerry,CommissairegnraldeFranceStratgiedanssonrapportQuelleFrancedansdixans?Leschantiersdeladcennie.Lesopportunitsquepourraitoffrirunprojetolympique rejoignent lvidence certainsobjectifsque se fixent ltat, les collectivits territoriales et les acteurs du monde conomique etpermettraientdeproposerunprojetporteurdesenspourlesFranais.Pour contribuer concevoirunprojetutile, leComit franaisd...

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