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Groenland

SaraOlsvig Depuis 1979, Kalaallit Nunaat (Groenland) est un pays doté d’ungouvernementdansleRoyaumeduDanemark.En2009, leGroenlandestentrédansuneèrenouvelleavec l’inaugurationdelanouvelleloide«gouvernementautonome»quidonneaupaysl’auto‐déterminationdans l’ÉtatduDanemark.LeGroenlandaungouvernementpublic et souhaite établir une économie durable pour atteindre une plusgrandeindépendance.La population compte 57 000 habitants dont 50 000 Inuit. La diversitéculturelleauGroenlandreposesur la chassedesubsistance, lespêcheriescommerciales, le tourisme et se traduit par des efforts récents pourdévelopperl’extractionminièreetpétrolière.Approximativement 50% du budget national est subventionné par leDanemark.Le Conseil circumpolaire inuit (ICC), une organisation de peuplesautochtones (IPO) et une ONG accréditée par «ECOSOC», représente lesInuitduGroenland,duCanada,del’AlaskaetdelaTchoukotka(Russie).IlestégalementunmembrepermanentduConseilArctique.Lamajoritédupeuplegroenlandaisparlelalangueinuit,leKalaallisut,alorsquelasecondelanguedupaysestledanois.LeGroenlanddevientdeplusenplusunesociétémulticulturelleavecdesimmigrantsenprovenancededifférentespartiesdumonde.LemodedevieinuitestfondésurlepartageEn2010plusieursréunionseurentlieusurleterritoiredesInuit.Bienqu’iln’existepasde liaisonaérienneentre leGroenlandet l’Arctique canadien,quelqueschartersontsurvolél’Arctiquependantcetteannée,renforçantlesrelationsentrelesInuit.Enété2011,leConseilcircumpolaireinuiteutsa11eassembléegénéraleàNuuk. Des Inuit de tous les pays ont se sont alors rassemblés pour leurassembléequadriennalesurlethèmeInoqatigilinneq«lepartagedelavie»se référant ainsi à une culture et une identité du partage, communes aux160000Inuitenvironvivantdansl’Arctique.

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L’AssembléeduConseilCircumpolaireInuit(ICC)montraunefoisdepluslanécessitéetl’opportunitéd’untelforum.Plusieursthèmestelslasantéetlebien‐être,ledéveloppementéconomique,lagouvernance,lachasseetlasécurité alimentaire ont été au programme de ces quatre journées deréunions.Environ500 Inuitontparticipéàcetteassembléegénéraledontles leaders des assemblées régionales et nationales des Inuit (Nunaat: leterritoiredesInuit).LerésultatdecetteAssembléeGénéralefutlaDéclarationdeNuukde2010qui fut adoptée le dernier jour de l’Assemblée. Avec ses 54 articles, laDéclarationdeNuukdonneauxInuitduConseilCircumpolaireunmandatdetravailsurdenombreuxthèmes,incluant:

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‐ l’intégration des leaders inuit au sommet du développement desressourcesetausommetdel’éducation;‐ l’analyse et la mise en place d’une déclaration des droits des peuplesautochtones;‐ la promotion d’un état des lieux sur les impacts environnementaux etsociauxdudéveloppementdesressources.LaDéclarationdeNuukmandateaussileICCdepoursuivreladéfensedelapromotionetdesdroitsdesInuit,deleurculture,deleuridentitéetdeleurlangue.En tant qu’organisation autochtone, l’ICC est un membre permanent duConseilArctiqueet laDéclarationdeNuukde2010 renforce encore cettepositionetencouragesaparticipationauConseilarctiquecommeàd’autresassembléesinternationales.1LedéveloppementdesressourcesPétroleetgaz2010 correspond à un développement substantiel de l’industrie auGroenland.Le Groenland a inauguré en 2009 un «self –governement» et prit desmesureslégislativessurlesressourcesdusous‐solau1erjanvier2010.LafirmeécossaiseCairnEnergyplcatrèsvite,désl’étédelamêmeannée,misenplacedesexplorationsdepétroleetdegazdanslamersurlacôteouestduGroenland.2Lesrecherchesindiquentquecesressourcespourrontêtreprochainementexploitées. Le Groenland et Cairn Energy plc planifient de nouvellesexplorationsdurantl’été2011.EnplusdeCairnEnergyplc,unelonguelisted’autresfirmesontobtenudeslicences d’exploration pour une exploitation off shore à l’ouest duGroenland.Lepaysmetsonespoirdansdetelsprojetscarilspermettentd’assurerledéveloppement d’une économie durable nationale et de créer desopportunitésd’emploispourlesGroenlandais.La population du Groenland étant relativement faible, de nombreuxtravailleursétrangerssontattendus.Al’été2010,CairnEnergyplcafaitvenirenviron600travailleursimmigrésdanslavilled’AasiatenBaiedeDiskochaquemois.31 2

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MinesLeGroenlandamisenplaceplusieursprojetsdedéveloppementdegrandeéchellel’andernier.Dans le sud du Groenland, différentes corporations explorent sur degrandes surfaces des gisements miniers de métaux, autant de minérauxconsidérés comme ayant une haute valeur sur le marché mondial del’électronique et de la haute technologie. Quelques gisements du Sud duGroenlandmontrentlaprésenced’élémentsradioactifstelsl’uranium.Le Parlement du Groenland a depuis 1985mis en place une politique detolérancezéroencequiconcernelesgisementsd’uranium.4L’opinion publique groenlandaise a vivement débattu de la politique detolérancezéroautourdelaquestiondel’uraniumetausudduGroenlandlapopulation locale a fondé des associations à la fois pour et contrel’exploitationdel’uranium.Le long de la côte ouest du Groenland, d’autres projets minierscorrespondentàl’exploitationd’unimportantgisementdeferdanslefjorddeNuuk, lacapitaleduGroenland.Lesgisementsdeferysontexplorésetpourrontêtreexploitésles20‐30prochainesannées.La mine de Maarmorilik dans la baie d’Uummanaq au nord‐ouest duGroenland qui offre à la fois du zinc et du plomb fut exploitée dans lesannées 1970 et 1980 et va rouvrir: une licence de prospection a étéattribuée à Angel Mining pic qui est également active dans le sud duGroenland pour l’exploitation d’une mine d’or. L’activité minière est unecausedepollutiondanslesenvironsdeMaarmolik.5Leprojetd’aluminiumLe Gouvernement du Groenland a signé un memorandum decompréhensionavec la compagnie américainedeproductiond’aluminiumAlcoaincen2007.Depuiscette firmeet leGouvernementontnégociéunplandeproductionde l’aluminium, pendant que deux entités comprenant des centres derecherche indépendantsmesuraient l’impact à la fois environnemental etsocialdeceprojet.1LeGouvernementaétabli«DéveloppementduGroenland»unecompagniequi joue à la fois un rôle d’information et de coordination dudéveloppement d’activités commerciales implantées sur le territoiregroenlandais en lien avec le secteur énergétique. ( Alcoa Inc). Ils ont3455

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contribué à faciliter l’organisation de réunions publiques dans quelquesunesdesplusgrandesvillesdel’OuestduGroenland.Quelques débats publics se sont déroulés à la KNR, la radio nationale duGroenland. Lors de ces débats, certains citoyens se sont interrogés sur lerôleetl’indépendancedelasociété«développementduGroenland»alorsque ces associations sont contre le projet d’extraction de l’aluminium etqu’elleestprécisémentétablieàManiitsoq,c’est‐à‐diredanslavillemêmeoùleprojetd’extractionestplanifié.Ledéfidu«décisionmaking»Un nombre important de firmes multinationales, spécialisées dans laprospection de projets industriels à petite et à grande échelle, crée unvéritabledéfiencequiconcerne leprocessusd’uneprisededécisionà lafoisouverteetindépendante.En effet, ces multinationales disposent de moyens très importants pourconduiredescampagnesd’informationetbienplusfortsqueceuxrelevantdel’économiegroenlandaiseplusétroite.BienqueleGroenlandsoitengagédepuis1979dansunprocessusde«self‐government» , les nouvelles formes de « self détermination» et l’intérêtcroissantpour lesressources industriellesdupays,pousse leGroenlandàs’inscrire dans un système où les procédés de prise de décisionapparaissentdefaçonclaireettransparente.Cesresponsabilitéscroissantessontexpriméesdanslanouvellelégislationsur les ressources du sous‐sol qui insiste sur le fait que les prises dedécisionet les impactssoientclairementdéfinispar lesorganismesd’EtatetparlesfirmesétrangèresopérantauGroenland.Lapopulationgroenlandaiseavoisineles57000habitantsquiviventdansdesvillesetdansdesvillageslittorauxisolésdistantsdeplusieursmilliersdekilomètres.Enhiver,letransportentrevillesetvillagesestlimitéàdesvols très coûteux, en particulier dans le nord du Groenland, lorsque labanquise fermes les routes du transport maritime. L’accessibilité estparticulièrementdifficiledurantcettepériodedel’année.Malgrél’importancecroissanted’Internetetdelatélévisionquipermetdepartager l’information, il existe des difficultés pour faire circulerl’information,consulterlapopulationetl’écouter.Différents textes institutionnels comme la Déclaration des droits despeuplesautochtones, ILO169, insistentsur l’importancedesconsultationspubliquesconcernantl’utilisationduterritoire,desmersetdesressources.Depuis 2010, le Conseil Circumpolaire inuit a ouvertement défendu laréglementationdesDroitsdesPeuplesAutochtones(UN)eta favorisé les

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réunionspubliquesdeshabitantsafinqu’ilssoientimpliquésdanslesprisesdedécisionauGroenland.PrisedeconscienceenvironnementaleLe Conseil Circumpolaire inuit et les organisations internationales ontexprimétoutleurintérêtconcernantlesaspectsenvironnementauxliésaudéveloppement des ressources au Groenland. L’organisation Avataq a ététrès active dans la mise en avant des problèmes liés à l’extraction del’aluminiumetauxnombreuxprojetsminiers:ellearéussiàfaireentendresa voix sur les nombreuses conséquences environnementales de cesprojets. La radio nationale KNR a inclue de façon croissante cesorganisationsdans lesdébats.Ducoup,celaapermisà l’opinionpubliquegroenlandaisedeprendreconsciencedesaspectsenvironnementauxdecesprojetsindustrielsetdeposerledébatdefaçonplusnuancée.Durantl’été2010,l’exploitationdepétroleetdegazcommençadanslamerà l’ouest du Groenland. L’ONG Greenpeace, pour protester contre cesopérations de forage, achemina son bateau dans les eaux groenlandaises.Elleorganisaune réunionpubliqueàNuukmais celle‐ci se transformaenune manifestation contre elle‐même. En effet, les campagnes contre lachasseauxphoquesetauxbaleinesontentrainéune fortehostilitéetunegrandeméfiancedesInuitàl’encontredeGreenpeace.Ducoup,Greenpeacen’obtint pas le soutien, tant espéré, des Groenlandais pour dénoncer lesopérationsdeforageentreprisparCairnEnergyenseptembre2010.ChangementclimatiqueEn2010,lesrapideschangementsduclimatcontinuèrentàêtrefortementperçus au Groenland. Les rapports scientifiques publiés quelques annéesauparavantontinsistésurlesrecordsdechaleur.2La banquise fond plus rapidement que prévu, le temps continue à êtreinstable.Lecentrederecherchegroenlandaissurlechangementclimatiqueamisenplace des projets sur ce thème.3 Aumêmemoment, le Gouvernement duGroenland a initié des projets sur l’adaptation et sur l’atténuation duréchauffementclimatiqueafind’enmesurerlesconséquencessurlasociétégroenlandaiseetdeproposerdesmesuresd’adaptation.Ils’efforcedoncd’êtreactifsurcettethématique,spécialementàlaUN,lorsdelaconventionsurlechangementclimatiquequis’esttenueàCancunauMexiqueendécembre2010.Il a montré son soutien aux peuples autochtones face au changementclimatiqueprovoquéparl’exploitationdel’hommemaisenmêmetempsilinsistesurlenécessairedéveloppementéconomiquedupays,ensefondant

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sur un des principes du UN de « responsabilités communes maisdifférenciées».LeICCcontinueàdéfendrelanotionde«peuples»plutôtquecelled’États.La vulnérabilité provoquée par le changement climatique se définitdavantageàl’échellerégionaleetlocalequ’àl’échellenationale.Eneffet,lesfrontièresd’EtatsdivisentlespeuplesautochtonesdontlesInuit.41Notes 1 Inuit Circumpolar Council, The 2010 Nuuk Declaration: http://www.inuit.org/index.php?id=409 2 Government of Greenlandʼs Bureau of Minerals and Petroleum: www.bmp.gl 3 Cairn Capricorn Social Impact Assessment, Exploration Drilling Programme, Offshore West Greenland 2011, Version 1, 1 March 2011: www.erm.com 4 Government of Greenlandʼs Bureau of Minerals and Petroleum: www.bmp.gl 5 Danmarks Miljøundersøgelser: http://www.dmu.dk/greenland/minerogmiljoe/maarmorilik/ 6 Greenland Development: www.aluminium.gl 7 NASA Earth Observatory, Record Melting in Greenland during 2010: http://earthobservatory.nasa.gov/IOTD/view.php?id=49338 8 Greenland Climate Research Centre: http://www.natur.gl/index.php?id=974&L=3 9 Inuit Circumpolar Council press release at COP16: http://inuitcircumpolar.com/index.php?auto_slide=&ID=438&Lang=En&Parent_ID=&current_slide_num= 23SaraOlsvigestanthropologue.ElletravailleauConseilCircumpolaireinuitàNuuk(Groenland).ElleestinukettrèsactivedanslesdébatspublicsauGroenland,enparticulierencequiconcerneledéveloppementdesressources.

Source:IWGIA,TheIndigenousWorld2011traductionpourleGITPAparVéroniqueAntomarchi,

membreduréseaudesexpertspourl’ArctiqueduGITPA