Gouvernance assoc sec gene a-ouederni

Autonomie des universités: Réalités,exigences et perspectives

Réflexions sur l’autonomiemythe ou réalité ?

Les premières Journées de Réflexion sur la Gouvernance des UniversitéA.T.S.G.

Hammamet, 01-03 Mai 2015

Autonomie des universités: Réalités,exigences et perspectives

Réflexions sur l’autonomiemythe ou réalité ?

Abdelmottaleb Ouederni

VP Université de Gabès, Dir. LR ENIG

1A. Ouederni - Université de Gabès

ES: Vision

L’enseignement supérieur vise à : assurer la formation universitaire,développer les aptitudes,contribuer à édifier la société du savoir,

enrichir les connaissances,développer la technologie et la mettre au

service de la communauté nationale

L’enseignement supérieur vise à : assurer la formation universitaire,développer les aptitudes,contribuer à édifier la société du savoir,

enrichir les connaissances,développer la technologie et la mettre au

service de la communauté nationale


ESRS: MissionsL’enseignement supérieur et la recherche scientifique ont pour mission fondamentale de :

développer et diffuser les connaissances en vue d’édifier une économie fondée sur le savoir etrenforcer l’employabilité des diplômés dans le cadre du partenariat avec l’environnementéconomique, social et culturel,

effectuer, développer et organiser la recherche scientifique, en améliorer la qualité, contribuer àl’innovation technologique et œuvrer en vue de valoriser les résultats de la recherche dans lesdomaines de la formation et du développement,

assurer la formation présentielle, la formation à distance, la formation continue, la formation enalternance et la formation à la demande, et offrir les opportunités d’apprentissage tout au long dela vie,

œuvrer en vue d’assurer la maîtrise des technologies nouvelles et les adapter aux donnéesnationales en vue de tirer parti des connaissances scientifiques , des aptitudes technologiques etdes progrès de la pensée universelle dans les différents domaines,

contribuer à la diffusion des valeurs de citoyenneté, à l’enracinement des valeurs de la modernité,à l’affirmation de l’identité nationale et à son enrichissement culturel ainsi que son interactionpositive avec les autres cultures humaines,

contribuer à l’enrichissement de la culture arabo-musulmane et favoriser l’interaction avec lescultures humaines,

consolider l’utilisation de la langue arabe et la maîtrise des langues étrangères en vue d’interagiravec le progrès universel et le développement des échanges intellectuels

L’enseignement supérieur et la recherche scientifique ont pour mission fondamentale de :

développer et diffuser les connaissances en vue d’édifier une économie fondée sur le savoir etrenforcer l’employabilité des diplômés dans le cadre du partenariat avec l’environnementéconomique, social et culturel,

effectuer, développer et organiser la recherche scientifique, en améliorer la qualité, contribuer àl’innovation technologique et œuvrer en vue de valoriser les résultats de la recherche dans lesdomaines de la formation et du développement,

assurer la formation présentielle, la formation à distance, la formation continue, la formation enalternance et la formation à la demande, et offrir les opportunités d’apprentissage tout au long dela vie,

œuvrer en vue d’assurer la maîtrise des technologies nouvelles et les adapter aux donnéesnationales en vue de tirer parti des connaissances scientifiques , des aptitudes technologiques etdes progrès de la pensée universelle dans les différents domaines,

contribuer à la diffusion des valeurs de citoyenneté, à l’enracinement des valeurs de la modernité,à l’affirmation de l’identité nationale et à son enrichissement culturel ainsi que son interactionpositive avec les autres cultures humaines,

contribuer à l’enrichissement de la culture arabo-musulmane et favoriser l’interaction avec lescultures humaines,

consolider l’utilisation de la langue arabe et la maîtrise des langues étrangères en vue d’interagiravec le progrès universel et le développement des échanges intellectuels


Pourquoi l’autonomie?L’ Autonomie n’est pas un objectif en soi,

Alors pourquoi l’autonomie?

Améliorer les performances en général et les rendementsen particulier de l’université

A souligner:l’université est redevable à la société de part son rôle

fondamental

L’étudiant est au centre du système de l’enseignementsupérieur

L’ Autonomie n’est pas un objectif en soi,Alors pourquoi l’autonomie?

Améliorer les performances en général et les rendementsen particulier de l’université

A souligner:l’université est redevable à la société de part son rôle

fondamental

L’étudiant est au centre du système de l’enseignementsupérieur


• Si on parle d’autonomie des universitésconstat de difficultés dans l’accomplissementde leurs missions

• Recherche d’un modèle (observation deplusieurs expériences: Occidentale –Europe )

Pourquoi l’autonomie?

• Si on parle d’autonomie des universitésconstat de difficultés dans l’accomplissementde leurs missions

• Recherche d’un modèle (observation deplusieurs expériences: Occidentale –Europe )

A. Ouederni - Université de Gabès 5

Evolution du système Univ dans le monde

Contexte mondial:Evolution croissante vers une idéologie de « managerialism »

en liaison avec une économie de financement transformantles anciennes universités collégiales

enrégime académique capitaliste du savoir et de l’éducation.

Ainsi, même le système éducatif, se trouve obligé des’organiser dans une voie optimale selon les règles des échanges

de services et de biens des marchés libres

Contexte mondial:Evolution croissante vers une idéologie de « managerialism »

en liaison avec une économie de financement transformantles anciennes universités collégiales

enrégime académique capitaliste du savoir et de l’éducation.

Ainsi, même le système éducatif, se trouve obligé des’organiser dans une voie optimale selon les règles des échanges

de services et de biens des marchés libres


Peut aboutir àun transfert du pouvoir du politique à l’économique

etde l’état au marché et individus

etfinalement du législatif/exécutif au judiciaire (politique

néolibérale).

Le public qui tend vers le modèle du privé dans lagouvernance, dont l’autonomie!

Evolution du système Univ/Edu dans le monde

Peut aboutir àun transfert du pouvoir du politique à l’économique

etde l’état au marché et individus

etfinalement du législatif/exécutif au judiciaire (politique

néolibérale).

Le public qui tend vers le modèle du privé dans lagouvernance, dont l’autonomie!


Exemple: France(loi du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités (loi LRU) )

L'autonomie : plus de libertés / plus de responsabilitéslibère les énergies des univervsités, renforce leur réactivité et leur donne plus de légitimité face à

leurs partenaires (bâtir un projet d'établissement, faire des choix stratégiques, mener unevéritable politique de recrutement, gérer un budget global, assurer une nouvelle missiond'insertion professionnelle des étudiants... )

Les universités ont une responsabilité et un rôle central dans l’organisation del’enseignement supérieur et de la recherche. La loi LRU leur apporte l’autonomienécessaire pour assumer ce rôle vis-à-vis de la société et plus particulièrement desétudiants

Le passage à l'autonomie est un véritable tournant : leur budget double et inclut la gestiondes emplois et la masse salariale.

Passage Progressif: 2009 à 2013 : 80/83 univ devenues autonomesMais au bout de six ans (2015): ‘suite aux difficultés rencontrés par certaines univ (ne

pouvant pas émerger en statut autonome) l’état s’est trouvé obligé de puiser dans lesfonds des universités les plus garnies pour les sauver provoquant un remous général etune vrai mise en cause de certains principes’Cependant un rapport disait depuis 2012: « Cette dynamique ne doit pas être brisée parune reprise en main de la part des services de l’État au prétexte de difficultés qui pourrontapparaître…. »

L'autonomie : plus de libertés / plus de responsabilitéslibère les énergies des univervsités, renforce leur réactivité et leur donne plus de légitimité face à

leurs partenaires (bâtir un projet d'établissement, faire des choix stratégiques, mener unevéritable politique de recrutement, gérer un budget global, assurer une nouvelle missiond'insertion professionnelle des étudiants... )

Les universités ont une responsabilité et un rôle central dans l’organisation del’enseignement supérieur et de la recherche. La loi LRU leur apporte l’autonomienécessaire pour assumer ce rôle vis-à-vis de la société et plus particulièrement desétudiants

Le passage à l'autonomie est un véritable tournant : leur budget double et inclut la gestiondes emplois et la masse salariale.

Passage Progressif: 2009 à 2013 : 80/83 univ devenues autonomesMais au bout de six ans (2015): ‘suite aux difficultés rencontrés par certaines univ (ne

pouvant pas émerger en statut autonome) l’état s’est trouvé obligé de puiser dans lesfonds des universités les plus garnies pour les sauver provoquant un remous général etune vrai mise en cause de certains principes’Cependant un rapport disait depuis 2012: « Cette dynamique ne doit pas être brisée parune reprise en main de la part des services de l’État au prétexte de difficultés qui pourrontapparaître…. »


• FR: Les universités peuvent désormais créerune fondation pour renforcer et diversifierleurs ressources propres. En 3 ans, 24fondations universitaires et 15 fondationspartenariales ont vu le jour au sein desuniversités avec près de 200 projets d'actionsau service des étudiants, des enseignants etdes chercheurs.

Exemple: France

• FR: Les universités peuvent désormais créerune fondation pour renforcer et diversifierleurs ressources propres. En 3 ans, 24fondations universitaires et 15 fondationspartenariales ont vu le jour au sein desuniversités avec près de 200 projets d'actionsau service des étudiants, des enseignants etdes chercheurs.


Difficultés attendues?

• Les universités (EES), n’ont actuellement, sansoffenser personne, aucune culture de lagouvernance opérationnelle, de la gestionprospective et du pilotage budgétaire et financier

• C'est un problème de compétences de gestion.L'autonomie suppose un important savoir-faire,que les universités n'ont pas encore.

• Comme tout apprentissage, celui de l'autonomies'acquiert progressivement

• Les universités (EES), n’ont actuellement, sansoffenser personne, aucune culture de lagouvernance opérationnelle, de la gestionprospective et du pilotage budgétaire et financier

• C'est un problème de compétences de gestion.L'autonomie suppose un important savoir-faire,que les universités n'ont pas encore.

• Comme tout apprentissage, celui de l'autonomies'acquiert progressivement


Choix politique à préciser:Une stratégie claire de mise en œuvreUn cadre juridique adéquat à élaborerUn investissement conséquent à débloquer

En amont: la réforme du système éducatif enamont doit être précisée

En aval: le tissu socio-économique doit accepterde devenir un partenaire réel de l’université

Difficultés attendues?

Choix politique à préciser:Une stratégie claire de mise en œuvreUn cadre juridique adéquat à élaborerUn investissement conséquent à débloquer

En amont: la réforme du système éducatif enamont doit être précisée

En aval: le tissu socio-économique doit accepterde devenir un partenaire réel de l’université


Evolution du Budget du MERS (en Million de Dinar tunisien)

Année 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


Budget 974 1 035 1 111 1 163(6.1%)

1 239 1 339(5.0%)

1 286(4.45%)

Budget/PIB

1.76 1.76 1.75 1.73 1.68

Education 3 507 3 820

Mesures préparatives et défis

• Transfert de compétences de la centrale auxrégionales: Qui assurera cette lourde tâche? EtComment la réaliser?

• Mobilisation de moyens humains et matérielsadéquats: recrutement, alors que la fonctionpublique serre la ceinture? Mobiliser desfinancements, alors que le budget de l’état estconfronté à des difficultés?

• Développement des compétences vers desnouvelles aptitudes et pratiques

• Transfert de compétences de la centrale auxrégionales: Qui assurera cette lourde tâche? EtComment la réaliser?

• Mobilisation de moyens humains et matérielsadéquats: recrutement, alors que la fonctionpublique serre la ceinture? Mobiliser desfinancements, alors que le budget de l’état estconfronté à des difficultés?

• Développement des compétences vers desnouvelles aptitudes et pratiques


Changements attendus• Niveau décisionnel assez puissant et autonome pour assurer le

bon fonctionnement en autonomie• La structuration actuelle des universités doit changer en

conséquence ( conseil d’administration à séparer du conseilscientifique par ex)

• Une université indépendante est elle capable d’assurer sapérennité par ses propres moyens?

• Doit évoluer selon une stratégie propre construite sur des objectifsspécifiques mais en concertation avec des objectifs nationaux

• Etre capable de mener une auto-évaluation et se soumettre à uneévaluation externe (référentiel?)

• Mots clés à assimiler: AQ, Accréditation, Redevabilité,Responsabilisation,…

• Niveau décisionnel assez puissant et autonome pour assurer lebon fonctionnement en autonomie

• La structuration actuelle des universités doit changer enconséquence ( conseil d’administration à séparer du conseilscientifique par ex)

• Une université indépendante est elle capable d’assurer sapérennité par ses propres moyens?

• Doit évoluer selon une stratégie propre construite sur des objectifsspécifiques mais en concertation avec des objectifs nationaux

• Etre capable de mener une auto-évaluation et se soumettre à uneévaluation externe (référentiel?)

• Mots clés à assimiler: AQ, Accréditation, Redevabilité,Responsabilisation,…


Parmi les défis

• Changement radical dans les relations avecl’environnement socio-économique:intensification mutuelle, plus participative,intervention dans les décisions stratégiques

• Assurer un flux de ressources proprescroissant , nouvelle approche dansl’exploitation des moyens humains, expertiseset technologiques

• Changement radical dans les relations avecl’environnement socio-économique:intensification mutuelle, plus participative,intervention dans les décisions stratégiques

• Assurer un flux de ressources proprescroissant , nouvelle approche dansl’exploitation des moyens humains, expertiseset technologiques


Leadership?

Pas avec le système d’élection actuel ni avecl’organigramme en vigueur

Election: roue à inverser! Pour éviter leclientélisme et permettre aux plus compétentsde prendre la tête de la machine

(candidatures sur la base d’un projet,instaurer des formation de leadership,…)

Pas avec le système d’élection actuel ni avecl’organigramme en vigueur

Election: roue à inverser! Pour éviter leclientélisme et permettre aux plus compétentsde prendre la tête de la machine

(candidatures sur la base d’un projet,instaurer des formation de leadership,…)


Attention:

Au bout de cette réforme il faut bien respecterla liberté académique qui est un pilier

fondamental de la créativité et du progrès

Dans une république

Au bout de cette réforme il faut bien respecterla liberté académique qui est un pilier

fondamental de la créativité et du progrès

Dans une république


Choisir entre Dépendance ou Autonomie?

Centrale

CentraleCentrale


Merci