La planification territoriale participative

Préparé par Mohamed AZZAOUI

CERSS

Le plan d’exposé

Pourquoi une approche territoriale en développement?.

La vision territoriale et les politiques de développement.

Le développement selon l’approche territoriale

Définition des concepts liés à l’approche territoriale.

Les fondements de l’approche territoriale.

Les principales étapes de la démarche territoriale

L’importance de l’analyse du capital territorial

La planification stratégique et la compétitivité territoriale

Les limites et les contraintes de la mise en place de l’approche territoriale

Pourquoi l’approche territoriale du développement?

Bref survol des origines théoriques des modèles de développement largement appliqués dans les PVD qui semble à même d’expliquer l’échec de ces modèles.

Déterminer la nécessité d’une approche territoriale de développement qui met en évidence des relations d’interdépendances entre les différents acteurs qui forment le territoire.

Au début, les stratégies de développement mises en œuvre par bon nombre de PVD se basaient sur ce qu’il est convenu d’appeler le développement par le haut.

Ce mode de développement n’a pas manqué de démontrer ses limites : dépendance territoriale, inégalités socio-économiques, spatiale, pauvreté, exode rural...

En conséquence, une autre vision du développement allait s’imposer.

• A cet égard le développement local est apparu comme une alternative capable d’engendrer une nouvelle dynamique spatiale. Il est considéré comme une remise en cause radicale du rôle central de l’Etat et des politiques traditionnelles de développement basées sur des approches macroéconomiques et fonctionnalistes qui négligent l’aspect social (discours du FMI et de la BM : PAS )

. Face à un développement orchestré par le haut ou l’espace est passif, le développement local propose d’introduire une logique de développement par le bas. Cette nouvelle stratégie de développement devrait faciliter l’essor des espaces peu développées, grâce à la réhabilitation du rôle central des acteurs locaux , la valorisation des

ressources locales

Le développement territorial et les politiques publiques

• La logique du développement territorial est aujourd’hui un peu partout: Colloques, discours, interventions des responsables politiques, des organismes internationaux, des acteurs du social,…

• Approche globale, territoire, participation, dynamique d’acteurs, planification stratégique, compétitivité, projet,…., sont les principaux termes de cette démarche territoriale du développement

• Cette approche appelle au changement des pratiques de développement social, mobilise des compétences nouvelles et réclame des outils et des savoir-faire spécifiques

Le développement territorial et les politiques publiques

Le discours royal du 18 mai 2005 rappelle que « …le développement efficace et durable ne peut se

concrétiser que par le biais de politiques publiques intégrées, s'inscrivant dans le cadre d'une entreprise cohérente, d'un projet global et d'une forte mobilisation tous azimuts, où les dimensions politique, sociale, économique, éducationnelle, culturelle et écologique, se conjuguent et se complètent ”

L’approche territoriale peut etre donc adopter pour renforcer:• Le chantier de décentralisation et de déconcentration• La démocratie locale et participative.• Le développement local participatif intégré et intégrateur.• L’optimisation et la convergence des politiques et stratégies en matière de

développement.

Vers une approche territoriale du développement

Après plusieurs années de développement local, on voit progressivement émerger un nouveau modèle de développement qui prend pour base du développement la notion de territoire.

Cette conception du développement territorial, va bien au–delà du modèle de développement localisé, il s’agit d’appréhender le développement d’une manière globalisante et non partielle.

Elle repose sur la recherche d’une nouvelle forme de compétitivité concernant l’ensemble des activités du territoire et sur la mise en oeuvre de stratégies territoriales de développement.

Bref, il s’agit de passer des logiques de traitement des problèmes sur un territoire au développement d’un territoire qui « fait problème »,

L’approche territoriale n’est pas une fin en soi, c’est le support d’une mise en œuvre concertée des politiques de développement d’un territoire

L’approche est plus une manière de penser le développement qu’une simple démarche

L’approche est appréhendée dans le sens de:

Renouvellement du sens des pratiques et des méthodes: le diagnostic, la participation, l’équité, l’éfficacité, la durabilité, la globalité, la convergence, la planification, la gestion, le suivi, l’évaluation…, lorsqu’ils sont réunis produisent du changement.

Ensuite, c’est

Une approche globale et non parcellaire: Une approche transversale et ascendante Une approche participative, éthique et équitable

Cette approche a pour objectif principal de jeter les bases d’une stratégie de développement consistant à valoriser la spécificité d’un territoire pour assurer sa compétitivité à long terme

Définitions des concepts liés à A.T

« L’approche territoriale intégrée est l’assise du développement durable »

L’approche : est une vision réfléchie, pour concevoir un sujet ou une action, elle est le miroir des valeurs et des principes orientant la nature de l’intervention d’une organisation en rapport et en interaction avec son environnement.

Territoriale : liée à un territoire.Intégrée : Multisectorielle et multidimensionnelleIntégratrice : Partenariale, participative et multi-acteurs

La stratégie : est une méthode analytique ordonnée pour produire des décisions et des actions afin d’atteindre des objectifs en anticipant le futur prévisible.

La planification stratégique permettrait le passage d’une situation actuelle généralement contestée à une situation prévisible recherchée.

Les plans d’action consistent en l’élaboration des lignes stratégiques et opérationnelles qui conduisent à l’obtention des objectifs par l’intermédiaire de :

Le renforcement des points forts. La correction des points faibles. L’exploitation des opportunités . La prise en compte préventive des menaces et risques.

• Le développement durable : « Le D. D répond aux besoins de la génération présente sans compromettre la

capacité des générations futures de répondre aux leurs » Mme Brundtland (PNUD, 1987)

Cependant, la durabilité du développement ne devrait pas nous renvoyer uniquement à la gestion pérenne des ressources naturelles, la durabilité est aussi au niveau des pratiques de bonne gouvernance de la part de l’ensemble des acteurs d’un territoire.

On parle également du développement socialement durable en ajoutant le principe de la bonne distribution et le profit équitable des ressources, des opportunités, des capacités de la société

Définitions des concepts du D.D

Le territoire1. Est un ensemble complexe de dimensions et éléments matériels et immatériels (social,

économique, environnemental, spatial, organisationnel, politique, culturel…..)

1. Est une donne à géométrie variable

1. Est une entité allant du local à l’international

1. Est une unité administrative allant localement de la commune au national et international

2. Est le croisement d’intérêts de plusieurs logiques (sociales, économiques, politiques, organisationnelles.

3. Est l’articulation du passé, du présent et du futur

Le territoire n’est pas une simple unité administrative mais plutôt, il faut le concevoir en tant qu’un ensemble d’éléments complexes à géométrie variable, Il est l’espace et le temps de croisement de plusieurs dimensions (identitaires, culturelles, sociales, économiques, politiques, organisationnelles..)

Définitions des concepts

Le développement selon une approche territoriale

Elle vise un Elle vise un développement endogènedéveloppement endogène, ,

• structuré structuré autour des acteursautour des acteurs valorisant les valorisant les potentialités localespotentialités locales, tout en , tout en s’insérant vis-à-vis de s’insérant vis-à-vis de l’extérieurl’extérieur. .

Cette conception du développement qui anime la démarche territoriale nous fournit une grille de Cette conception du développement qui anime la démarche territoriale nous fournit une grille de lecture de la réalité locale. (c a d une autre manière de voir et de faire)lecture de la réalité locale. (c a d une autre manière de voir et de faire)

• C’est un C’est un processus processus et non pas un et non pas un état.état.• le concept de développement est sans cesse en construction, en transformation, ou en le concept de développement est sans cesse en construction, en transformation, ou en

élargissement à mesure qu'émergent des innovations dans les pratiques qu'il sous-tend.élargissement à mesure qu'émergent des innovations dans les pratiques qu'il sous-tend.• Comprendre sa nature, revient, à questionner ses dimensions économiques, socioculturelles et Comprendre sa nature, revient, à questionner ses dimensions économiques, socioculturelles et

politiquespolitiques

• Le processus de développement est Le processus de développement est globalglobal et la démarche à caractère et la démarche à caractère horizontal et intersectorielhorizontal et intersectoriel..

• Le processus de développement se déroule dans un territoire.Le processus de développement se déroule dans un territoire.

• La dynamique La dynamique endogèneendogène s’affirme en réaction aux contraintes extérieures, issues de s’affirme en réaction aux contraintes extérieures, issues de l’environnement globall’environnement global

Le développement selon une approche territoriale

• La dynamique des acteurs locaux est le moteur du développement territorial.La dynamique des acteurs locaux est le moteur du développement territorial.

• C'est un système qui combine, entre autres, des concepts tels que: «croissance économique», C'est un système qui combine, entre autres, des concepts tels que: «croissance économique», «satisfaction des besoins fondamentaux» et «gouvernance »«satisfaction des besoins fondamentaux» et «gouvernance »

Le développement territorial doit donc être considéré comme un processus deLe développement territorial doit donc être considéré comme un processus de mobilisation mobilisation de tous les acteurs, et de valorisation des ressources locales visibles ou cachées, dans un de tous les acteurs, et de valorisation des ressources locales visibles ou cachées, dans un territoire construit.territoire construit.

• En fait, c’est le projet de développement qui détermine le territoire. Il n'y a pas de véritable territoire, sans projet des acteurs qui l'habitent.

• Le territoire est déterminé par le réseau des acteurs qui sont capables de travailler ensemble à un projet global de développement. C'est le territoire des acteurs , lequel est également façonné par les facteurs, géographiques, historiques, sociologiques, politico-administratifs.

• Le territoire est un système complexe de relations et d’échanges. • C’est une construction collective qui est à la fois le produit et la condition pour la

production de ressources

Le développement selon une approche territoriale• Au delà des ressources disponibles, développer un territoire, Au delà des ressources disponibles, développer un territoire, • C’est mieux valoriser, et mieux maîtriser les différents systèmes de relations qui C’est mieux valoriser, et mieux maîtriser les différents systèmes de relations qui

existent sur ce territoire. existent sur ce territoire. • C’est bien connaître ce système (DIAGNOSTIC) et apprendre les multiples manières de C’est bien connaître ce système (DIAGNOSTIC) et apprendre les multiples manières de

l’enrichir. l’enrichir. • C’est en définitive C’est en définitive l’art de faire coopérer ensemblel’art de faire coopérer ensemble des entités administratives, des entités administratives,

politiques et autres, de différentes échelles. politiques et autres, de différentes échelles. Les objectifs de l’approche territoriale du développement des communes::A LONG TERME:

Faire émerger des logiques territoriales porteuses de dynamiques d’acteurs communaux.

A COURT TERME:Appliquer une approche territoriale aux diagnostics territoriaux/communaux et susciter une approche stratégique

A MOYEN TERME:Renforcer les capacités des communes pour assurer leur propre développement et mieux s’intégrer à l’économie nationale

Fondements de l’approche territoriale du développement

Le territoire est le support et l’axe structurant de toute stratégie de développement

Le diagnostic participatif du territoire et la mise en place d’une stratégie

concertée et prospective sont des principaux outils pour la bonne gouvernance d’un territoire et pour la prise de décision consensuelle

La planification territoriale stratégique est la garantie du développement durable

Etudeterritoriale

démographique

sociale

économique

institutionnelle

Diagnostic communal

Axes stratégiques de développement

Montage du programme

Identification des projets

Contexte historique, Approche multi-sectorielelle, relations internes et externes, jeu des acteurs

Questionnement stratégiqueDiagnostic et scénarios

Restitution, formulation et partage d'un Plan d'Action, mise en regard avec la stratégie retenue ; intégration nationale

Etudes de faisabilitéModalités de partenariat technique et financier

Plan d'Action

Suivi-évaluation

Faisabilité des projets

44

Gestion

Réalisation

La situation

aujourd'hui

Quelles Stratégies

pour demain ? Une

vision partagée

Un Plan d'Action

Le Program

meMise en

œuvre et suivi

1122 33

55 66Programmation

participative

Le plan d’action stratégique

AppropriationCritique, amendement et partage des diagnostics, des scénarios et du plan d’action stratégiqueCommissions thématiques

Les étapes de la démarche territoriale

L’importance de l’analyse du capital territorial (Evaluation territoriale)

• Le capital territorial, représente l’ensemble des éléments dont dispose le territoire sur le plan à la fois matériel et immatériel.

• Pour agir efficacement sur un territoire, les intervenants en matière de développement, se trouvent obligés de maîtriser l’ouvrage territorial. Et dans la mesure où ce capital territorial n’est pas statique mais dynamique et que ses composantes peuvent constituer sur certaines aspects des atouts et sur d’autres des contraintes, une analyse participative et une prospection partagée, se présente incontournable et utile pour positionner le développement durable du territoire sur des bases solides et compétitives.

• Cette analyse n’est pas un simple inventaire comptable, mais plutôt et surtout, cette approche territoriale devrait rechercher les spécificités susceptibles d’êtres mises en valeur récupérer celle abandonnées, corriger celles insuffisantes et certainement permettre une confiance sociale pour la génie de l’Homme en profitant de son environnement.

•L’approche / l’analyse territoriale est donc un outil pour la mise en place d’un « projet de territoire », ce projet / solution dépend de la manière dont on a conçue / posée

Projet de territoire

Le projet territoire est un processus visant à faire acquérir aux acteurs locaux une quadruple capacité:

1- la capacité à valoriser leur ressources, 2- la capacité à agir ensemble, 3- la capacité à créer des liens entre secteurs en faisant en sorte de retenir sur

place le maximum de valeur ajoutée, 4- Enfin, la capacité à entrer en liaison avec d’autres territoires (territoire

pertinent: exp intercommunalité)

La planification et la compétitivité territoriale La planification peut être définie comme une activité d’anticipation du futur ; elle comporte un

objectif à atteindre dans un temps déterminé, des moyens à mettre en œuvre pour atteindre l’objectif fixé et des indicateurs de suivi et d’évaluation.

Elle est stratégique, car les objectifs tracés émanent de la décision locale qui détermine les voies à suivre et les moyens à mettre en œuvre pour atteindre ces objectifs.

Elle est dite participative car elle associe toutes les sensibilités politiques locales, les opérateurs socio-économiques et les populations, pour dresser le portrait de la situation présente de la commune et préfigurer la situation future souhaitée.

Cette planification permettrait la compétitivité territoriale: la prise en compte des ressources du territoire dans la recherche d’une cohérence

d’ensemble;

l’implication des acteurs et des institutions;

l’intégration des secteurs d’activité dans une logique d’innovation;

la coopération avec les autres territoires et l’articulation avec les politiques régionales, nationales, et le contexte global.

Les 5 nécessités clés de l’approche territoriale1. La nécessité d’harmoniser et de partager les concepts fondamentaux, et de garder la

cohésion et le consensus au long de la démarche par l’équipe en charge du pilotage de l’approche

2. La nécessité de maîtriser les entraînements et les implications sur le plan du temps et des ressources, que le processus peut générer.

3. La nécessité de convaincre les acteurs de l’importance de l’analyse et la planification prospective du territoire objet de l’approche.

4. La nécessité d’ouvrir le territoire sur d’autres intervenants et faire valoir la dynamique locale.

5. La nécessité d’adapter les concepts théoriques de l’approche à la réalité en

négociation des objectifs immédiats et ceux en cours de route ou stratégiques. La réussite de stratégie territoriale

La stratégie territoriale s’appuie et dépend donc sur la capacité collective :

1. de s’organiser, d’approprier et à adhérer à la dynamique du processus.2. d’observer la réalité. 3. d’articuler les priorités, les relations et les intérêts des acteurs et des communautés.4. de négocier et se concerter sur les ressources disponibles et celles éventuellement

mobilisables.

Cependant et malgré ces nombreux atouts, il présente plusieurs limites:

• Possibilités réelles de promotion d’une industrialisation locale à partir, seulement, des potentialités locales.: faiblesse des moyens et dépendance.

• De même, au-delà des limites propres au modèle, se cumulent d’autres difficultés relatives aux intervenants locaux et à la répartition du pouvoir. En effet, l’espace local est caractérisé par l’intervention de plusieurs acteurs avec des intérêts variables. chacun tente, compte tenu des moyens dont il dispose, d’atteindre les objectifs qu’il s’est fixé.

• En outre, tous ne bénéficient pas des mêmes capacités d’action et certains, plus que d’autres, sont en mesure d’infléchir le cours du développement dans un sens qui leur apparaît favorable, ce qui conduit à une approche partielle de l’espace local.

• Face à cette impasse, il convient donc de penser à une autre approche

Contraintes de l’approche territoriale

Difficulté d’implication et de participation de tout le monde : La mutualisation inter-acteurs risque d’éviter la confrontation

et faire naître des logiques d’action uniques et standard La représentation des acteurs impliqués Contraintes techniques et réglementaires, politiques et

sociales