Du mille-feuille au RISOM :

une coopération intercommunaleen Haute-Loire

Présentation de Renaud AÏOUTZBibliothèque & intercommunalité

ENSSIB / ENACT NANCY - Lyon – mercredi 4 novembre 2009

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Plan de la présentation :

1. Objectifs et enjeux de notre intercommunalité

2. Les étapes du projet3. Le modèle retenu4. Les moyens humains et financiers5. Les axes privilégiés6. Les limites du modèle

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1.Objectifs et enjeux de notre intercommunalité

2. 3. 4. 5. 6.

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Objectifs et enjeuxPour les élus :• investissement pour les BM très bien aidé

mais comment réduire les coûts de fonctionnement ?

• s’assurer les faveurs de la DRAC, CG43, CNL...• tout en conservant une forme d’autonomie

pour la bibliothèque, vecteur d’image pour la commune

• question de « leadership » intercommunal

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Objectifs et enjeuxPour les bibliothécaires :• mutualisation pour un meilleur service

au public• relative pérennisation du service sur du

long terme• intérêt professionnel renouvelé grâce à

la diversité des structures et des publics• se « protéger » des décisions d’un seul

Conseil Municipal… au profit de 3 ?

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1. 2.Les étapes du projet3. 4. 5. 6.

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Le Plateau Vivarais-Lignon• des communes assez

étendues (52 Km² pour Tence pour une moyenne en France d’environ 15 Km²)

• altitude moyenne d’environ 1 000 m.

• des hivers longs et enneigés donc une circulation parfois délicatemais

• une part importante de résidence secondaire et une population qui triple presque l’été

• un relatif brassage sociologique

• le livre qui occupe une place privilégiée, notamment en raison de l’implantation protestante

Vers St-Etienne ou Lyon

Vers Le Puy-en-Velay Vers

Valence

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Le Pays-Lecture• créé en 1993 par des acteurs du livre sur le Plateau• porté par un SIVOM (culture / tourisme / patrimoine)

avec un périmètre sur Ardèche / Haute-Loire• carte unique pour l’ensemble des bibliothèques• nombreuses animations en commun réunissant

plusieurs partenaires culturels, éducatifs et sociaux• labellisation « Pays Lecture » en 2000 (1er label de ce

genre)• en 2006 : mise en place d’un catalogue collectif à 6

bibliothèques (avec 4 SIGB différents) www.payslecture.fr

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2002-2003 : l’éclatement des CC

et le « déclin » du dispositif

CC du Haut-Lignon (Canton de Tence) Haute-Loire

CC du Haut-Vivarais (Canton de St-Agrève) Ardèche

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Fin 2005 : Tence / St-Jeures / Le Mazet-St-Voy étudient une

gestion partagée de leurs bibliothèques

5 173 habitantssur 3 communeslimitrophes soit

unedensité de 39

hab/Km2

Haute-Loire : 46 hab/Km2

Auvergne : 53 hab/Km2

Pays Jeune Loire : 62 hab/Km2

France : 98 hab/Km2

St-Etienne

Le Puy-en-Velay

11 km

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• 991 m2 au total (T = 630 m2 / SJ = 177 m2 / MSV = 184 m2)• 47 heures ouverture (T = 25h30 / SJ = 10h30 / MSV =

11h00)• Environ 17 000 docs (complément BDP 43 compris)• 1 023 « inscrits actifs » et environ 32 000 prêts• 4 emplois dont 3 temps partiels → 3 ETP (T

= 2,1 / SJ = 0,45 / MSV = 0,45)

Quelques chiffres sur ces 3 équipements :

• Tence : mai 2005• St-Jeures : mars 2007

• Le Mazet-St-Voy : août 2007• RISOM : mai 2009

Dates d’ouverture des équipements :

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1. 2. 3.Le modèle retenu4. 5. 6.

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Les composantes du projet :

• émergences échelonnées des 3 projets sans vision ni cohérence initiales d’ensemble

• recrutement en mars 2005 pour Tence, complété par un autre recrutement en février 2007 pour St-Jeures / Le Mazet-St-Voy

• au départ, souhait fort de chaque commune de conserver une part d’autonomie (personnel, fonds, budget etc.)

• un impératif qui demeure : pouvoir se retirer du réseau sans dégât à tout moment en cas de divergences

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La mauvaise image de l’intercommunalité :

• le mille-feuille : la commune adhère déjà à près de 20 regroupements aux statuts très divers (Syndicats, CC, Agences, Pays…)

• pas de viabilité du côté du Syndicat Intercommunal Vivarais-Lignon (Ardèche / Haute-Loire)

• pas de prise de compétence « Lecture publique » malgré une compétence « Culture » par la C.C

• peur des élus d’être dépossédés par la C.C d’un de leurs équipements phares

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En résumé : • pas de possibilité de se rattacher à un

regroupement intercommunal existant• pas d’opportunité sérieuse pour la

création d’un nouveau syndicat• sur un tel regroupement entre nos 3

communes, l’avis consultatif était négatif de la part de la sous-préfecture, qui nous orientait vers la C.C

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La convention : un choix par défautLes étapes :

• octobre 2005 → août 2006 : mise à disposition limitée (en nombre d’heures et sur des missions définies) pour la préparation de l’ouverture du Mazet-St-Voy

• septembre 2006 → avril 2009 : mise à disposition à 25% pour St-Jeures + Le Mazet-St-Voy (donc reste 75% à Tence)- en février 2007 : recrutement d’un agent à 30% sur St-Jeures et 30% sur Le Mazet-St-Voy- en 2007 : ouvertures de St-Jeures puis du Mazet-St-Voy

• depuis le 1er mai 2009 : fonctionnement en véritable réseau et nouvelle convention pour le RISOM (Réseau Intercommunal & SOlidaire de Médiathèques)

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1. 2. 3. 4.Les moyens humains et

financiers5. 6.

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La convention RISOM :

• tentative d’inventorier tous les champs d’intervention et tous les postes budgétaires

• conserver la possibilité pour chacun mais aussi pour le réseau de faire machine arrière

• notions d’équité mais aussi de solidarité entre les communes

• prise en compte des attentes du public et d’un meilleur service rendu

• pose les bases d’un fonctionnement en véritable réseau (collections, personnel etc.)

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1. 2. 3. 4. 5.Les axes privilégiés6.

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Quels axes ont été privilégiés

(sept. 2006 - mai 2009) : • partage du SIGB et du portail (+ maintenance)• divers achats de matériel (équipement etc.)• le personnel (une partie seulement au début)• les animations (en interne ou par des

prestataires)• l’échange de documents (notamment

réservations)• formations en interne ou en externe (BDP 43)

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Quels axes sont privilégiés(depuis mai 2009) :

• rotation des collections sur des segments documentaires ciblés

• spécialisation et mobilité accrues du personnel

• développement d’un fonds thématique aidé par le CNL sur le réseau

• communication pour créer l’identité du RISOM

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1. 2. 3. 4. 5. 6.Les limites du modèle

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Les limites : • la convention : une « usine à gaz » ?• une solution qui ne peut être que

transitoire• quelle lisibilité pour le public (3

communes d’une C.C, au sein d’un Syndicat…) ?

• modalités de décisions : comité de pilotage / Conseils Municipaux

MERCI DE VOTRE ATTENTION

me contacter :Renaud AÏOUTZ

04 71 59 59 10 / 06 78 82 67 48aioutz@risom.fr / www.risom.fr