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Transformer la ville grâce à la contribution de parties prenantes
Mars 2015PMI Section de Montréal
Jean SavardConseiller en planification participative, Ville de MontréalChargé de cours, Faculté de l’aménagement UdeM
Plan de la présentation
�Un besoin�Une référence�Une politique�Un cadre de gouvernance �Un modèle�Deux cas : - les abords du Campus d’Outremont
- le réaménagement de la rue Sainte-Catherine Ouest
Casino au canal de Lachine
2005 - 2006
Casino au canal de LachineParamètres du projet
� Promoteurs : Loto-Québec et le Cirque du Soleil� Usage : commercial (casino, hôtel, marina)
� Investissement : 1,2 G$� Modification réglementaire : oui� Interaction avec le milieu : faible
Un besoin : vaincre l’immobilisme
� L’échec du projet du Casino en 2006 a été ressenti comme une onde de choc…
� … comme un échec de la communauté d’affaires incapable de se mobiliser et d’occuper l’espace public pour faire valoir son appui au projet
� Le débat sur l’immobilisme était omniprésent
Une référence : les Bassins du Nouveau Havre
2008 - 2009
Bassins du Nouveau HavreParamètres du projet
� Promoteur : Société immobilière du Canada� Usages : mixtes (résidentiel, commercial, bureaux)
� Investissements : 750 M$� Nombre d’unités résidentielles : 2 000� Modification réglementaire : oui� Interaction avec le milieu : majeure
L’OCPM et les Bassins du Nouveau Havre
� « Le Plan directeur proposé par la SIC s’appuie sur le consensus établi au sein de la communauté duSud-Ouest… »Conclusion du rapport de l’OCPM, mai 2009
La Politique de consultation et de participation publiques de Montréal
� Montréal favorise une démocratie participative qui s’agence harmonieusement à la démocratie représentative
� Chacun doit pouvoir influencer les décisions qui le touchent et participer au développement collectif
Le Cadre de gouvernance des grands projets de la Ville de Montréal
Une section consacrée à :� la concertation� les affaires publiques� la communication
Le Cadre de gouvernance et l’acceptabilité sociale
Le chef de projet, avec son équipe multidisciplinaire, doit :
� Favoriser un climat d’acceptabilité sociale� Réunir les conditions favorables à l’adoption des
autorisations par les instances décisionnelles
Le Cadre de gouvernance et l’acceptabilité sociale
Démarrage Planification Exécution Clôture
Consultation formelleobligatoire
Volontaire
Communication
Réunir les conditions d’acceptabilité
Consolider les conditions d’acceptabilité
Décisiondes instances
Affaires publiquesInteraction
Un mod èle : les cinq composantes de la d émarche de concertation
Informer
Planifier
Rallier Anticiper
Interagir
Acceptabilité sociale desgrands projets urbains
Un cycle d’une douzaine de mois
Anticiper, planifier, informer, interagir, rallier
Anticiper� Identifier les parties prenantes � Identifier les enjeux sociopolitiques� Identifier les objectifs de la démarche participative
Anticiper, planifier, informer, interagir, rallier
Les quatre grandes catégories d’acteurs� Les instances décisionnelles� Le promoteur� Les parties prenantes� L’opinion publique
partenaires
personnes intéressées
société civileorganismes locauxgroupes de pression sectorielsinstitutions publiques
Société civile : d éfinition de l’UNESCO
Pour l'UNESCO, la société civile c’est :� L'auto-organisation de la société en dehors du cadre
étatique ou du cadre commercial
Anticiper, planifier, informer, interagir, rallier
Rallier� Favoriser la concordance entre les aspirations du milieu et le
concept final du projet grâce au partage des savoirs
INSTANCESDÉCISIONNELLES
OPINION PUBLIQUE
Citoyens Presse
PROMOTEURS
Développement du territoire :dynamique des acteurs
PARTIES PRENANTES
Partenaires Société civile
Personnes intéressées
Développement du territoire :dynamique des acteurs
CommunicationAffairespubliques
Interaction
Rendre un projet acceptable plutôt que faire
accepter un projet
Démarrage Planification Exécution Clôture
INSTANCESDÉCISIONNELLES
OPINION PUBLIQUE
Citoyens Presse
PROMOTEURS
Développement du territoire :dynamique des acteurs
PARTIES PRENANTES
Partenaires Société civile
Personnes intéressées
Développement du territoire :dynamique des acteurs
INSTANCESDÉCISIONNELLES
OPINION PUBLIQUE
Citoyens Presse
PROMOTEURS
Développement du territoire :dynamique des acteurs
PARTIES PRENANTES
Partenaires Société civile
Personnes intéressées
Rendre un projet acceptable plutôt que faire accepter un projet
Adhésion et appropriation par les parties prenantes
CommunicationAffairespubliquesInteraction
Développement du territoire :dynamique des acteurs
INSTANCESDÉCISIONNELLES
OPINION PUBLIQUE
Citoyens Presse
PROMOTEURS
Développement du territoire :dynamique des acteurs
PARTIES PRENANTES
Partenaires Société civile
Personnes intéressées
Rendre un projet acceptable plutôt que faire accepter un projet
Adhésion et appropriation par les parties prenantes
CommunicationAffairespubliques
Interaction
Le site Outremont de l’Université de Montréal
Site Outremont de l’Université de Montréal plan d’aménagement
Site Outremont de l’Université de Montréal paramètres du projet
� Campus universitaire de 300 000 m²� 1 300 logements � 5,5 ha d’espaces publics� 2 stations de métro et une gare de train (à venir)� Revitalisation des secteurs industriels limitrophes� Investissements : 1,6 milliard $
Programme d’activités de concertation PDUES
Plan de développement urbain, économique et social (PDUES):
objectifs de la d émarche de concertation
� Construire une vision partagée du développement du territoire visé
� Dégager des consensus auprès des parties prenantes sur les grandes orientations de développement
� Rallier les acteurs clés� Réunir les conditions d’acceptabilité favorables à l’adoption
du PDUES
Programme d’activités de concertation PDUES
Rencontres ciblées, relation média, docu-ment d’information, cartons d’invitation, lettres aux parties prenantes, placement média, ligne téléphonique.
Janvier à mai
Programme d’activités de concertation PDUES
Plateforme interactive (français et anglais), forum de discussion avec modération et sondage.
En ligne 30 avril
Programme d’activités de concertation PDUES
Discussions ouvertes au public tenues dans des lieux accessibles et achalandés sur ou à proximité du territoire.
12, 15, 17 et 18 mai
Programme d’activités de concertation PDUES
Programme d’activités de concertation PDUES
Atelier avec les parties prenantes. Discussion sur l’évolution du territoire, les tendances, la vision et les scénarios d’avenir.
23 mai
Programme d’activités de concertation PDUES
Atelier avec les parties prenantes. Discussion sur les opportunités d’action et les mécanismes de mise en œuvre.
Mi octobre
Programme d’activités de concertation PDUES
Présentation en séance publique des travaux accomplis suivie d’un débat animéavec panel et échanges avec l’auditoire
Mi octobre
Programme d’activités de concertation PDUES
Consultation formelle sur le PDUÉS menée par l’Office de consultation publique de Montréal
Hiver 2013
Programme d’activités de concertation PDUES
Tourn ée de quartiers
Tourn ée de quartiers
forumcitoyen.ca
Atelier d’urbanisme citoyen
Ateliers de réflexion de la société civile
Étude sur le potentiel économique du territoire du PDUES
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VILLE DE MONTRÉAL PARTENAIRES ACTEURS DU MILIEU
PARTIES PRENANTES
COMITÉ DE SUIVI ÉLARGIDDEU, DAUSE et DCSLDS
COMITÉ DE SUIVI ÉLARGIDDEU, DAUSE et DCSLDS
RESPONSABLE POLITIQUERichard Deschamps
RESPONSABLE POLITIQUERichard Deschamps
COMITÉS TECHNIQUES*•Direction du développement
économique et urbain•Direction de l’habitation •Direction des transports•Direction des grands parcs
et du verdissement•Direction environnement et
développement durable•Direction de la diversité sociale•DAUSE et DCSLDS des
arrondissements
COMITÉS TECHNIQUES*•Direction du développement
économique et urbain•Direction de l’habitation •Direction des transports•Direction des grands parcs
et du verdissement•Direction environnement et
développement durable•Direction de la diversité sociale•DAUSE et DCSLDS des
arrondissements
VOLET AMÉNAGEMENT
VOLET AMÉNAGEMENT
VOLET ÉCONOMIQUE
VOLET ÉCONOMIQUE
VOLET SOCIALVOLET SOCIAL
*composition à géométrie variable
•Cellule CONCERTATION
•Cellule COMMUNICATION
•Cellule CONCERTATION
•Cellule COMMUNICATION
COMITÉ DE PILOTAGEDDEU et Direction des arrondissements
COMITÉ DE PILOTAGEDDEU et Direction des arrondissements
Université de Montréal
Université de Montréal
Canadien PacifiqueCanadien Pacifique
Société de transport de
Montréal
Société de transport de
Montréal
Agence métropolitaine de transports
Agence métropolitaine de transports
Autres acteurs institutionnels(CSSS, CLE,
CSDM,…)
Autres acteurs institutionnels(CSSS, CLE,
CSDM,…)
Ville Mont-RoyalVille Mont-Royal
Comité ad hoc sur le développement économique localDDEU, DAUSE, CDEC-CLD
Comité ad hoc sur le développement économique localDDEU, DAUSE, CDEC-CLD
La gare de triage Outremont et ses abords
François Cardinal
� La Ville mérite des félicitations.
� Elle a mené avec brio une vaste démarche de concertation qui a impliquéles riverains dans l’avenir de leur milieu de vie.
� Une démarche d'autant plus intéressante qu'elle a inclus, pour la première fois, les aspects économiques et sociaux du développement.
� La planification exemplaire de ce quartier en devenir est une très bonne nouvelle pour Montréal.
� Surtout si elle devient la norme.
5 septembre 2013
46
PORTÉE DU PROJETLe besoin
Bris d’aqueduc en janvier 2013Presse Canadienne
MAINTENIR LES INFRASTRUCTURES - ÉVITER LES INTERVENT IONS D’URGENCE IMPRÉVUES
LE BESOINMETTRE À JOUR LES INFRASTRUCTURES CENTENAIRES
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PORTÉE DU PROJETL’opportunité
AMÉNAGER LE DOMAINE PUBLIC – UNE EXPÉRIENCE DE LA RU E QUI ÉVOLUE DANS LE TEMPS
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ENVERGURE DU PROJET
Travaux à réaliser sur une longueur de 2,2 km
0,67 km1,53 km
• Mettre à niveau les infrastructures souterraines centenaires, incluant les réseaux techniques urbains
• Améliorer la sécurité, la mobilitéurbaine et l’expérience des usagers de la rue Sainte-Catherine
• Renforcer le pouvoir d’attraction du quartier des affaires et du centre-ville
• Intégrer les principes de la «Ville intelligente»
ENVERGURE DU PROJETLES OBJECTIFS
50
� Acceptabilité sociale en amont et durant la construction
� Gestion des impacts
� Stratégie de communication
� Performance du projet
ENVERGURE DU PROJETLES ENJEUX
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DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAISOBJECTIFS DE LA DÉMARCHE
� Prendre des décisions éclairées quant aux aménagements à privilégier
� Adopter des mesures d’atténuation afin de limiter les nuisances associées aux travaux
� Susciter des collaborations pour dynamiser la rue Sainte-Catherine Ouest
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DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAISPRINCIPES
� Offrir de multiples occasions à tous les Montréalais de partager leurs idées et de se prononcer et ce, à toutes les étapes du projet
� Aborder ouvertement toutes les dimensions du projet : aménagements, travaux et vitalité à long terme de la rue Sainte-Catherine Ouest
� Arrimer les activités de consultation aux étapes de conception, de planification et de mise en œuvre
� Accorder une attention particulière aux riverains et aux diverses parties prenantes
� Documenter chacune des activités de consultation
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Lancement de la
démarche de
consultation des
Montréalais
(juin 2014)
Étape 1: Consultation
Dévoilement du
Scénario retenu
(hiver 2014)
Mise en chantier
Partie 1 - lot 1
( printemps 2016)
Étape 2: Concertation
•Rencontres sur rue
•Groupes de discussion thématique
•Forum ouvert
•Plate-forme de discussion et d’échanges
•Comités de suivi et de bon voisinage
•Séances d’information
•Activités multiples
Démarche de consultation des Montréalais
DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAISSAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES
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DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAISSAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES
BILAN DES ACTIVITÉSDémarche de consultation des montréalais
SAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES : WWW.SAINTECATH.CA
10 J
UIN
: LA
NC
EM
EN
T
19 J
UIN
: R
EN
CO
NT
RE
SU
R R
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IDENTIFIER LES BESOINS ET LES ASPIRATIONS DU GRAND PUBLIC
57
BILAN DES ACTIVITÉS Démarche de consultation des montréalais
GR
OU
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S D
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ISC
US
SIO
N
FO
RU
M O
UV
ER
T
RÉTROACTION SUR LE PARTAGE DE LA RUE – 6 RENCONTRES DU COMITÉD’ACCOMPAGNEMENT
SAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES : WWW.SAINTECATH.CA
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BILAN DES ACTIVITÉS Ateliers de co-création
ATELIERS DE TRAVAIL
AT
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CONCEPTION AVEC LE MILIEU / PREMIER CONTACT DIRECTE MENT AVEC LES RIVERAINS
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INTERACTION ENTRE CONCEPTION ET CONSULTATION
60
INTERACTION ENTRE CONCEPTION ET CONSULTATION
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ACTIVITÉS PORTÉE
En ligne
Discussion publique en ligne 32 000 visites
400 participants inscrits et 350 commentaires
Sondage en ligne 600 questionnaires complétés
Dépôt de mémoires 20 mémoires et messages
En personne
Rendez-vous avec l’équipe de projet Plus de 450 personnes rencontrées,
414 cartons-réponses recueillis
Entretien avec les usagers sur la rue
Groupes de discussion
Forum ouvert
249 questionnaires complétés
103 participants
64 participants
DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAISBILAN
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FAITS SAILLANTS
• Identité et attachement
� Marche
� Vitalité économique et commerciale
� Prudence et audace
� Zone de rencontre avec TC
Démarche de consultation
Les scénarios à l’étude
64
«Notre génération, si elle échoue avec ce projet, aura mis en péril
Montréal et son centre-ville»
Michel LeblancPDG, Chambre de commerce du Montréal MétropolitainLe vendredi 13 mars 2015
Conclusion
� Le modèle de Montréal repose sur le partage des savoirs� Vise à favoriser l’évolution des positions et la contribution des
parties prenantes� Permet de réduire les risques sociopolitiques (effet collatéral)
� L’exercice de planification participative est une étude au même titre que les études habituelles (circulation, génie, patrimoine, environnement, etc)
� Une étude qui permet d’enrichir la connaissance grâce aux savoirs des acteurs du milieu
� Les conclusions de cet exercice de partage des savoirs doivent être considérées comme un intrant à la définition d'un projet
� Un intrant qui alimentent les professionnels mais qui ne remplace pas leur expertise
MERCI !